Desde la cada de Pern ao 1955 - hasta los aos 90

En dicho perodo el funcionamiento de la economa del mundo continu su acelerado desarrollo, se prosegua entonces con el crecimiento iniciado en la inmediata posguerra. A mediados de la dcada 1950, varios pases de Europa avanzaron en los procesos de cooperacin econmica ya comenzados. En marzo del 57 se firm el tratado de Roma, por el cual se crearon la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la EURATOM que implicaron un ambicioso proceso de integracin entre algunos pases europeos. Se cre de este modo una unin aduanera, una comunidad econmica y finalmente tambin una integracin poltica. El proyecto de la CEE entonces se impona para estos pases europeos que acordaron una progresiva rebaja de aranceles para los flujos comerciales entre ellos, al mismo tiempo que la fijacin de un arancel externo comn para las importaciones desde otras naciones. La integracin vena a dar un carcter formal a la creciente vinculacin entre estos pases del bloque, iniciada con la demanda de mayor colaboracin entre ellos planteada por Estados Unidos en la inmediata posguerra, como condicin para el apoyo financiero destinado a la reconstruccin del continente. En los aos 50 la integracin se apartara de los parmetros propuestos de Estados Unidos, adquiriendo ms relevancia el apoyo a la integracin de los principales grupos empresarios, debido a que las economas de escala requeran mercados ms amplios que desbordaban los lmites geogrficos. Al mismo tiempo la participacin britnica en el comercio mundial comenz a decrecer, contrariamente al crecimiento econmico de la CEE. Esto implicara que Gran Bretaa solicitara formalmente su incorporacin a la CEE en julio del 61, as como tambin Irlanda, Dinamarca y Noruega. Pero Francia impuso su veto dadas las numerosas modificaciones que los britnicos solicitaron incorporar al Tratado de Roma. Un componente importante de la estructura y estrategia de la CEE estaba constituido por la Poltica Agrcola Comn. As se impuls la idea de una poltica agrcola integrada que deba ser el instrumento para lograr precios europeos comunes, estos no se fijaran de acuerdo con el mercado mundial sino que seran ms altos y establecidos por la CEE. Desde el punto de vista comercial la CEE alcanz un xito sin precedentes; el intercambio entre los pases de la Comunidad se cuadriplic entre el 58 y el 69. El dinamismo de la CEE atrajo inversiones de empresas extranjeras, sobre todo norteamericanas, son tecnologas y mtodos de gestin ms avanzados. Estados Unidos dej de valorar la expansin de la CEE como un medio apropiado para prolongar el dominio norteamericano en la poltica mundial y comenz a considerar a Europa como una amenaza para su superioridad industrial (polticas agrcolas proteccionistas en Europa). Entonces Estados Unidos prestara mayor apoyo al Congreso norteamericano en sus esfuerzos por mantener el proteccionismo agrcola y del sector industrial en su pas. Sin embargo desde 1961 con J. F. Kennedy, Estados Unidos procur sostener orden econmico mundial de signo liberal. As intent insertar a Europa en esta propuesta poltica internacional y busc un entendimiento entre Estados Unidos y la CEE. Segn esta concepcin ambos bloques deberan cooperar en igualdad de condiciones tanto en el terreno econmico como en el militar, mientras que la direccin poltica recaera en el

pas norteamericano. El objetivo de Estados Unidos consista en conformar un bloque de naciones ricas para construir en Occidente una economa internacional abierta bajo el liderazgo de Washington, garantizado en el orden militar por la existencia de la OTAN. La estrategia norteamericana apuntaba a detener el avance sovitico, creando condiciones econmicas favorables para evitar la prdica socialista sobre las desventajas del capitalismo. Por su parte, los pases socialistas (sus economas), proponan esencialmente un proceso de industrializacin autrtico; segn dicha perspectiva el comercio exterior era secundario, pero en 1949 y como reaccionando polticamente ante el Plan Marshall, la Unin Sovitica, Bulgaria, Hungra, Polonia, Rumania y Checoslovaquia fundaron el Consejo para la Ayuda Econmica Mutua (Comecon), al que se sumaron Repblica Democrtica Alemana y Albania. Tras la muerte de Stalin, el comercio exterior pas a considerarse prioritario para la cooperacin entre los pases socialistas, permitiendo adems la profundizacin de las relaciones polticas. Este espritu de cooperacin se limit en gran medida al campo de la energa, en el terreno comercial desde 1958 comenzaron a utilizarse los precios del mercado mundial como instrumentos auxiliares de orientacin. En el 63 los pases del bloque oriental firmaron un acuerdo para compensar de manera multilateral los intercambios comerciales, pero en la prctica las relaciones comerciales continuaron efectundose en el plano bilateral. Aunque entonces el comercio entre los pases del bloque socialista aument entre 1950 y 1960 aprox. en un 12% anual, comparativamente no era suficiente para acercarse al ritmo impuesto por las economas de Europa Occidental. Por otra parte entre 1950 y 1970 para el conjunto de pases en vas de desarrollo, el resultado fue relativamente muy escaso si se compara con las naciones industriales. Estos pases en desarrollo como exportadores de alimentos, dependan de la colocacin de productos cuya demanda creca en una escala mundial mucho menos rpidamente que la de los productos industriales elaborados en Occidente. Esta distinta intensidad de la demanda provoc una diferencia en la evolucin de los flujos comerciales en influy en la respectiva evolucin de los precios y entonces en la relacin de los trminos de intercambio (precios de materias primas exportadas por los pases en desarrollo descendieron hasta mediados de los aos 50, mientras que los de los productos industriales exportados experimentaban un alza. Muchos pases subdesarrollados, como Argentina, se vieron afectados por polticas restrictivas como la Poltica Agrcola Comn que reduca grandemente la capacidad exportadora en mercados de gran importancia anteriormente. Estos pases al encontrarse perjudicados en los trminos de intercambio propulsaran sin demasiado xito una reestructuracin del sistema econmico mundial. Las Naciones Unidas como lugar adecuado para el movimiento reformista. Comienza as un intento de proyectos de integracin econmica entre los pases de Amrica Latina. El punto de partida era muy diferente del europeo, las economas latinoamericanas no tenan una importante interrelacin econmica previa. Esta falta de interrelacin y el poco inters de los agentes econmicos locales conspiraba contra un proceso ambicioso de integracin. Por esto los resultados fueron muy escasos, el comercio intrarregional no se increment en trminos globales. As no pudo crearse un verdadero proceso de integracin. Desde punto de vista poltico una caracterstica sobresaliente de las relaciones internacionales en el perodo este sera la flexibilizacin del orden bipolar. La coexistencia pacfica como una segunda etapa del orden internacional. Estos cambios a partir de 1953.

El alejamiento de las polticas de Washington: en Amrica Latina la cuestin ms seria a partir de la Revolucin Cubana, esta revolucin contraria a la poltica hemisfrica de Estados Unidos. Una tensa situacin que culmin con acercamiento econmico y poltico de Cuba al bloque sovitico. Al mismo tiempo la retirada de Francia de la OTAN como parte de la poltica gaullista de una mayor independencia frente a Estados Unidos; el comienzo de la Guerra de Vietnam, y la invasin de la Repblica Dominicana por parte de Estados Unidos en 1965, son parte de los principales acontecimientos que marcaron dicha etapa. La Revolucin Libertadora El golpe de Estado organizado por la oposicin a Pern cont con la decisiva participacin de oficiales del Ejrcito y la Armada. El golpe fue encabezado por el Gral. Lonardi, representante de sectores catlicos y nacionalistas. La capitulacin frente a los golpistas llevara a Pern al prolongado exilio. Con triunfo del golpe, el Gral. Lonardi se declar presidente provisional en Septiembre de 1955. Sin llegar a completar dos meses en ejercicio de la presidencia, bajo la presin de un grupo de oficiales, Lonardi fue obligado a renunciar. De esta manera comenz un perodo de represin poltica del peronismo que encubra muchas veces odio social, un enfrentamiento de clases que el Gral. Lonardi ignoraba por completo (Rouqui). El Gral. Aramburu sera el nuevo presidente a travs de un acuerdo entre oficiales del Ejrcito y la Marina, y mostr decisin firme de eliminar todo resto del rgimen peronista. El nuevo gobierno de Revolucin Libertadora, argumentando la defensa de democracia, intervino la CGT, tambin disolvi el Partido Peronista y la CGE, prohibi las actividades polticas peronistas. Asimismo, bajo consignas democratizantes se encubri el retorno al liberalismo econmico y social, as grupos dirigentes desplazados por Pern volvieron a ocupar posiciones en el Estado. Entre los peronistas se organiz la resistencia a travs de huelgas severas, etc. En 1957 el gobierno convoc a una convencin constituyente como instancia previa a las elecciones nacionales para elegir nuevo presidente. La eleccin presidencial, convocada para febrero de 58, qued reducida en la prctica a una confrontacin entre los dos sectores en que se haba dividido el radicalismo. La frmula de la UCR intransigente, encabezada por Frondizi derrot al binomio de la UCR del Pueblo de Balbn y apoyado por el oficialismo. Frondizi se impuso as con el 45% de los votos. El aporte del voto peronista, resultado de un acuerdo con Pern fue decisivo para la victoria intransigente. Los militares deban abandonar el gobierno resentidos contra el candidato triunfante que haba utilizado la prohibicin del peronismo en contra de la Revolucin Libertadora. A pesar de que los sectores ultraliberales del ejrcito y la marina no queran entregar gobierno al candidato ganador, la postura legalista de Aramburu permitira a Frondizi asumir el gobierno. Pero la fuerzas armadas conservaron su poder dispuestas a preservar los principios del liberalismo econmico de la Revolucin Libertadora. El gobierno de Frondizi

Bajo la conduccin de Frondizi, el radicalismo despleg una intensa campaa para atraer al electorado peronista. En la UCR, la interna desencadenada alrededor de la designacin de Frondizi apur la divisin del partido a principios de 57, surgiendo la Unin Cvica Radical Intransigente como instrumento del frondizismo en la lucha por el poder. Pero el aporte ideolgico principal al frondizismo provino de afuera del radicalismo, de Frigerio de la extrema izquierda, quien convirti su semanario en el rgano de prensa del candidato . En esta lnea, contra los seguidores de la riqueza exclusivamente agraria, el tema fundamental alrededor de la proteccin de la industria argentina, se enfatizaba el desarrollo de la industria pesada como indispensable para el pas y la explotacin de recursos naturales, en especial el petrleo. Se pretenda transferir el poder desde la hegemona oligrquica adversa a la industria, hacia un poder econmico en manos de la clase nacional de los industriales. Otros planteos del semanario aseguraron los vnculos entre Frondizi y Pern. Por un lado una defensa de la poltica proteccionista peronista y el ataque a sectores oligrquicos, y por otra parte las demandas repetidas de amnista a favor de los presos polticos, las exigencias de retorno a la legalidad sindical y el levantamiento de intervencin a la CGT, todo esto enfrentara al semanario con gobierno militar. As al comienzo el frigerismo inici sus contactos con Pern. Frondizi a cambio de recibir el apoyo de Pern para que los votos de los peronistas sean hacia su candidatura, se comprometera a amnistiar a los dirigentes peronistas, a restablecer el orden sindical y a permitir que los peronistas participaran en futuras elecciones. De esta manera se concretaba el pacto que llevara a Frondizi para la presidencia en 1958. En el terreno econmico Frondizi retomando los proyectos de Pern, lanz su poltica de autoabastecimiento petrolfero. En el rea educativa logr la aprobacin de la ley sobre enseanza libre anulando el monopolio estatal sobre la enseanza superior. A fines de 1958 se promulg una ley de promocin de las inversiones extranjeras. Frondizi, gran antiperonista result electo por votos peronistas. Y la bsqueda de un acuerdo entre los diferentes sectores sociales que contribuyera a respaldar la poltica desarrollista pronto encontr sus lmites. Las negociaciones petroleras provocaron la reaccin de los trabajadores del sector. As una manifestacin denunciando la amenaza de la poltica gubernamental contra la empresa petrolera estatal y la estabilidad laboral fue violentamente reprimida. El gobierno impuso Estado de sitio y fueron detenidos muchos lderes gremiales. La poltica de austeridad implementada en acuerdo con el Fondo Monetario Internacional, provoc una depresin econmica en 1959. Los salarios reales de los trabajadores con fuerte erosin y las manifestaciones se multiplicaron. Los dirigentes peronistas entonces pusieron fin a la tregua acordada al gobierno para que cumpliera con sus compromisos. Las bases sociales y polticas del presidente comenzaron as a debilitarse. En 1959 las presiones de los partidarios del fin del gobierno de Frondizi se acrecentaron. Los militares lograron que Frondizi desplazara del gabinete funcionarios frigeristas. Frondizi opt por una nueva reorganizacin de su gabinete poniendo como ministro de Economa y Trabajo a Alzogaray. Este nombramiento apuntara a polticas de estabilizacin y lograr el apoyo militar para el gobierno. Sin embargo las relaciones del Poder Ejecutivo con los militares siguieron siendo crticas. El contexto internacional contribuira a reforzar y justificar la intrusin militar en la vida poltica. El Pentgono buscara comprometer a los ejrcitos del continente en la lucha contra la subversin comunista en el hemisferio. Los militares argentinos, solidarios con este objetivo, encontraron en la lucha contra el enemigo interno una funcin de alcance

internacional que justificaba su accionar. Para los militares argentinos ultraliberales, en consonancia con los medios conservadores, los comunistas y los peronistas eran dos modalidades del mismo totalitarismo a combatir. Los organismos de seguridad e informacin controlados por militares se multiplicaron, asimismo para satisfacer a las fuerzas armadas, el gobierno decidi aplicar un plan que otorgaba amplios poderes a los jefes militares en la lucha antisubversiva. Frondizi intent recuperar posiciones dentro de la poltica interna. Asimismo esperaba otro acuerdo con Pern que estaba en Madrid, para lograr la autoexclusin de los peronistas. Pero no consigui evitar la decisin peronista de concurrir a las elecciones y consultara con las fuerzas armadas. La suerte de Frondizi quedara en manos del peronismo y los militares golpistas. Las elecciones dieron el triunfo al Frente Justicialista. Gan en varias provincias para gobernador, entre ellas de Buenos Aires. La medida gubernamental acordada con los militares tres das antes de los comicios, de intervencin federal a cinco provincias donde haba triunfado el justicialismo, no impidi el derrocamiento del presidente en 62 con el nuevo golpe donde las fuerzas armadas ratificaban su autonoma. Luego viene el gobierno de Guido, este gobierno si bien dificult la drstica presencia militar en la conduccin poltica del pas, naci debilitado y fuertemente condicionado por la tutela de las fuerzas armadas. Los comandantes en jefe de las tres armas impusieron as a Guido un gabinete con marcada tendencia antiperonista, antifrondizista y altamente reaccionario. Una nueva crisis en balanza de pagos y las medidas ortodoxas implementadas contribuyeron a un profundo deterioro de condiciones de vida de los trabajadores. As el gobierno cvico-militar haba dado el paso ms firme hacia una dictadura tutelada por la faccin ms antiperonista y haba facilitado el acceso a los ministerios de las elites tradicionales. El ejrcito se dividira en dos facciones: azules y colorados, estos ltimos ms opositores al peronismo. Luego viene al gobierno de Illia en octubre 63. Las elecciones de julio de 63 volveran a recrear las condiciones para una democracia restringida. Los militares azules proscribieron a los peronistas y Pen dispuso que sus partidarios entonces votaran en blanco. El gobierno radical de Illia (del radicalismo del pueblo) surgi debilitado, tena mayora en el Senado pero se encontraba en situacin de inferioridad en la Cmara de Diputados. Tambin la composicin del gobierno padecera las contradicciones que mantenan los representantes de las lneas internas del partido (los sectores ms de izquierda de la intransigencia y facciones antiperonistas del unionismo).Todo esto y la relacin tensa entre Illia y el jefe de la UCRP (Ricardo Balbn) adems de debilitar al gobierno contribuyeron a cierta parlisis operativa. Descontento popular generando que sindicalistas peronistas iniciaran un vasto plan de lucha que inclua la ocupacin de lugares de trabajo. Entre los empresarios tambin haba sectores adversos a la poltica gubernamental. En particular tanto la sensibilidad socializante del gobierno como su moderado nacionalismo no apreciados por los empresarios monopolistas, los banqueros y los productores rurales. La cuestin peronista sigui constituyendo un problema poltico para el gobierno radical, siguientes elecciones (como en Mendoza) ratificaron la fortaleza peronista. Poltica internacional, las relaciones con Estados Unidos y la Guerra Fra

A partir del golpe militar del 1955, Argentina comenz a acercarse a los lineamientos que en materia poltica exterior Estado Unidos haban diseado para Amrica Latina durante la . Bajo el gobierno militar de Revolucin Libertadora Argentina ratificara el tratado de Bretton Woods, adhirindose tambin al FMI y al BIRD, organismos internacionales de los cuales el gobierno de Pern se haba mantenido al margen. Adems se abandonaron los acuerdos bilaterales firmados durante la dcada anterior y se tomaron iniciativas para impulsar la multilateralizacin del comercio. En el mbito de las seguridad hemisfrica se privilegiaran las relaciones con Estados Unidos. Si bien el gobierno de Pern haba restablecido en sus ltimos aos las relaciones con Estado Unidos, especialmente en trminos econmicos (la firma de los contratos petroleros), ahora se privilegiaba una aproximacin poltica y militar que pareca ms de acuerdo con las aspiraciones globales de Washington y aunque por presiones polticas internas se anularon los acuerdos sobre el petrleo el gobierno militar liberaliz su poltica econmica internacional a tono con las tendencias predominantes en la poca. Sin embargo las relaciones con Estados Unidos no fueron tan fluidas como poda esperarse. Por un lado por la cancelacin del contrato con la Standar Oil de California y la suspensin de negociaciones con algunas otras compaas; por otra parte tambin las nuevas autoridades tuvieron dificultades para obtener de organismos financieros como el Eximbank, el monto de los crditos que solicitaban a pesar de su insistencia en distintas instancias de la administracin norteamericana. Respecto a Europa, se firmaron algunos acuerdos financieros, sin embargo cuando en noviembre del 57 se firmaba el acuerdo multilateral entre Argentina y once pases europeos, ya se haba firmado en marzo de ese ao el Tratado de Roma que cre la CEE, y las relaciones con el Viejo Continente, especialmente las comerciales, comenzaron a sufrir los efectos del creciente proteccionismo agrcola que fue estableciendo la Comunidad para defender sus productos agropecuarios. Teniendo en cuenta la importancia que los mercados europeos haban tenido en el pasado para Argentina, esta circunstancia iba a afectar los futuros vnculos con los pases comunitarios. Como la situacin del comercio exterior se agrav especialmente en cuanto al abastecimiento de petrleo y combustibles, que constitua un factor fundamental de desequilibrio, el embajador propuso al gobierno norteamericano la posibilidad de concertar nuevos contratos entre YPF y empresas de Norteamrica, anticipando los contratos petroleros que firmara Frondizi. El advenimiento a la presidencia de Frondizi implic un cambio de direccin en la poltica exterior. Lo cierto es que Frondizi procur adaptar la conducta internacional del pas a los principios que consideraba prioritarios, del desarrollo econmico. Su importante inters por atraer capitales extranjeros de cualquier origen y sus intentos por consolidad los lazos econmicos con Estados Unidos, pero al mismo tiempo intent mantener grados de autonoma en las relaciones con el mundo que lo iban a llevar a actitudes comprensivas hacia el rgimen cubano y a distintos tipos de desinteligencias con Washington. Segn Frondizi, el problema del comunismo tena su origen principalmente en el subdesarrollo econmico y social de los pueblos del continente. El presidente Frondizi y su principal colaborador Frigerio, tuvieron como premisa bsica de su accionar en el terreno internacional la inevitabilidad de la coexistencia pacfica, es decir de la solucin de las controversias entre los que eran los dos gigante del mundo bipolar. Frondizi mostr adems

una mejor disposicin hacia los instrumentos de cooperacin poltica en el hemisferio, incluyendo fortalecimiento de los organismos interamericanos. Aunque dio un carcter prioritario a la integracin nacional, manifest inters hacia los programas de cooperacin econmica regional. De all el apoyo argentino al Tratado de Montevideo, de febrero del 60, que conformaba la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). As el presidente Frondizi formul una poltica exterior que, aunque procuraba dar pruebas de amistad con Estados Unidos, manifestaba al mismo tiempo una renuencia a tomar medidas precipitadas contra Cuba. El accionar de la diplomacia argentina en el hemisferio fuertemente criticada en los mbitos castrenses, terminara constituyendo uno de los factores que obstaculizaron la accin de la administracin frondizista y contribuyeron a su derrocamiento. Por otra parte el programa de la Alianza para el Progreso, lanzado por Kennedy como respuesta al desafo cubano, tena elemento cuestionados por Argentina, dados su acento asistencialista o su intencin de promover reformas agrarias. Para Frondizi era ms importante recibir ayuda destinada a la conformacin de industrias de base o al fortalecimiento de los procesos de industrializacin, lo que se articulaba mejor con su poltica de apertura hacia los capitales extranjeros. En sta y en otras cuestiones, la Casa Rosada mantuvo distancias con respecto a Estados Unidos. Un aspecto caracterstico del perodo fue la intensa actividad desplegada por Frondizi y su diplomacia. El presidente hizo numeroso viajes al exterior, especialmente a Estados Unidos, a diversos pases europeos y a otras partes del mundo y tambin por Latinoamrica. La poltica exterior frondizista, aunque centrada en los presupuestos bsicos arriba descriptos, mostr cuestiones contradictorias que por otra parte, tuvieron que ver con la situacin interna del pas y las cambiantes circunstancias del escenario internacional. La crisis financiera por la que atravesara Argentina y riesgo de expansin del comunismo en la regin determinaron que Estados Unidos prestara no slo ayuda militar sino tambin apoyo econmico al gobierno de Guido, que adopt una poltica exterior ms complaciente hacia Estados Unidos. Se sucedieron viajes y estadas de altos oficiales de las Fuerzas Armadas argentinas a Estados Unidos, que incluyeron al mismo comandante en jefe del Ejrcito, Gral. Ongana. A partir del 63 bajo la presidencia de Illia, Argentina deline una poltica exterior ms consustanciada con la lnea de pensamiento del yrigoyenismo. Es decir una gestin orientada hacia posiciones de mayor autonoma nacional y de estmulo a los procesos de integracin regional. La cuestin que va a tensar desde el principio de la gestin radical las relaciones con Estados Unidos ser la anulacin de contratos petroleros firmados con empresas norteamericanas en la poca de Frondizi. Esto produjo un fuerte desagrado de Estados Unidos. Sin embargo a pesar de esto, la reaccin norteamericana no fue tan dura como podra esperarse. Tambin la cuestin de la Ley de Medicamentos que afectaba a laboratorios norteamericanos fue un motivo de conflicto entre los dos pases. Otro tema que mostr las relaciones con Estados Unidos fue la crisis poltica desatada en la Repblica Dominicana en los primeros meses del 65, Estados Unidos decidi intervenir unilateralmente en el pas del Caribe presionando despus a gobiernos de Amrica Latina para que apoyaran esa intervencin, Y Argentina tuvo una respuesta cauta desde el punto de vista diplomtico respecto a dicho acontecimiento, y decidida a sostener los postulados de autodeterminacin de no intervencin. El gobierno de Illia no envo entonces tropas a la Repblica Dominicana. La actitud del presidente contribuy a generar

un ambiente de frustracin en las Fuerzas Armadas. La tensin entre los militares de Argentina y el gobierno de Illia por esta cuestin fue (de Repblica Dominicana), fue desgastando sus relaciones y apartando a las Fuerzas Armadas, una vez ms, de la defensa del orden constitucional. El desarrollismo Mientras el gobierno revolucionario se debata entre la crisis econmica y la crisis poltica, la divisin del radicalismo permiti que uno de sus dos sectores revisara a fondo sus bases doctrinarias y su programa poltico-econmico. En torno al candidato de la UCR Frondizi, se aglutinara un grupo de colaboradores de distintas extracciones polticas. En febrero del 56, Frondizi y Frigerio tuvieron un primer encuentro dando inicio a una relacin poltica y personal que se mantuvo a lo largo de ms de tres dcadas. El grupo comenz a avanzar en un diagnstico que caracterizaba a Argentina como un pas subdesarrollado y desintegrado al que, por ende haba que desarrollar e integrar, De all recibi la denominacin de desarrollista. El subdesarrollo era caracterizado como la incapacidad de lograr la expansin autosostenida de las fuerzas productivas con un ritmo suficiente como para cerrar la brecha que exista frente a los pases considerados desarrollados. Las estructuras econmicas del pas no permitan una alta tasa de acumulacin de capital, que se agravaba por el constante deterioro de los trminos de intercambio (DTI). De esta forma el DTI implicaba una transferencia de valor creado internamente hacia el exterior, debilitando la acumulacin interna y mientras se fortaleca la acumulacin en el exterior. La creciente transferencia de valor por medio del DTI se signaba como la causa de la inflacin y del persistente dficit comercial que afectaban a Argentina, y no podan ser derrotados entonces, sino por medio de una poltica de desarrollo. De esa forma se descalificaba a aquellos programas que proponan estabilizar primero para iniciar luego una poltica de crecimiento. Al no atacar sus causas, la estabilizacin sera imposible de lograr y el crecimiento se pospondra de manera indefinida. Para el desarrollismo, el crecimiento industrial de las ltimas dcadas haba contribuido a agravar el problema. Dado que su centro se encontraba en las industrias livianas, remarcaba la necesidad de importar bienes de capital, insumos intermedios y combustibles. Si bien la industrializacin era vista como la solucin del problema del subdesarrollo y del estancamiento agrcola, originados en baja disponibilidad de bienes de capital y de agroqumicos que el pas no produca, aquella deba tomar el camino inverso al seguido hasta entonces, comenzando por erigir las industrias bsicas: petroqumica, mecnica, generacin de energa, etc. Este planteo llevaba a tres cuestiones fundamentales del programa de poltica econmica. El primero a una crtica al liberalismo econmico como camino para el desarrollo, una poltica liberal podra contribuir a mejorar la eficiencia, pero mantena los mecanismos que bloqueaban la acumulacin. Por eso el Estado deba intervenir de manera firme, basado en el principio de eficacia, estableciendo un conjunto de estmulos, como la fuerte proteccin arancelaria, un rgimen de promocin industrial que combinara una poltica tributaria favorable con el aporte crediticio necesario y el estmulo a la generacin del tecnologas aplicadas incentivando el incremento de la inversin. La intervencin del

Estado no implicaba en contraposicin con el pasado, un manejo arbitrario de variables tales como precios, salarios o tipo de cambio. El segundo concepto era la necesidad de imprimirle al programa de desarrollo un ritmo acelerado, se deba forzar todo lo posible el ritmo de concrecin de los resultados del plan de desarrollo. En tercer lugar, la aplicacin de una poltica de desarrollo a marcha forzada poda realizarse de dos maneras. La primera consista en potenciar la acumulacin de las empresas locales con una drstica redistribucin regresiva del ingreso. La segunda, recurriendo masivamente al capital extranjero. La primera entraaba problemas graves: la contraccin del consumo poda desencadenar una crisis de sobreproduccin, la disminucin sustancial del nivel de vida causada por una redistribucin del ingreso generara tensiones sociales graves. Por eso la opcin de recurrir al capital extranjero se vislumbraba como la nica alternativa posible para sostener el ritmo deseado de expansin de las fuerzas productivas. En este sentido el desarrollismo plante la funcin liberadora del capital extranjero cuando ste era aplicado a los sectores prioritarios para el desarrollo, as como la necesidad de restringirlo cuando se orientaba hacia los sectores que reforzaban las estructuras sub desarrolladas. La oposicin no era capitales extranjeros / capitales nacionales, sino capitales transformadores de la estructura productiva / capitales que conservaran la condicin de subdesarrollo. La UCRI decidi adoptar como nueva plataforma los discursos que Frondizi pronunciara durante la campaa electoral, en los que comenz a desgranarse la doctrina desarrollista. El triunfo electoral de febrero de 58 y la asuncin de Frondizi como presidente de la Repblica en el mismo ao fueron la oportunidad de poner en marcha el plan trazado. Sin embargo, al iniciar el gobierno, Frondizi no solo encontraba una economa con graves problemas estructurales, sino tambin con una coyuntura complicada. El comercio exterior haba arrojado un cuantioso dficit, las reservas del BCRA se haban reducido. Ese panorama mostraba una virtual cesacin de pagos a corto plazo y serias dificultades para poder importar. La inflacin se haba reavivado, complicada por un dficit fiscal creciente. Frondizi : Era aumentando la produccin como habremos de lograr el equilibrio y obtener una moneda de valor relativamente estable, y sostena que el crdito solo debera ser empleado para la financiacin de inversiones reproductivas. En cuanto al balance de pagos: limitar las importaciones a lo imprescindible, mientras que la necesidad de ahorrar divisas aconsejaba disminuir la importacin de combustibles, mediante el mximo de aprovechamiento de la produccin nacional y la racionalizacin del consumo interno. El mensaje presidencial anterior apuntaba a los aspectos productivos de largo plazo. Propona as revisar el sistema impositivo y encauzar ahorro nacional hacia la inversin productiva. Se detallaban tambin las prioridades para el sector industrial, con especial nfasis en el petrleo, en primer lugar y la siderurgia en el segundo. Los primeros movimientos del gobierno apuntaban a resolver algunos problemas sociales. Se le devolvi la personera jurdica a la CGE, se sancion el Estatuto del Docente y se decret un aumento de emergencia de los salarios del 60%, aunque ste no era igual para todas las categoras de asalariados. Los aumentos salariales concedidos por la Revolucin Libertadora haban favorecido fundamentalmente a las categoras ms altas de los trabajadores, provocando una redistribucin regresiva del ingreso de los mismos.

De acuerdo con la concepcin terica del desarrollismo, la industria clave por excelencia era la siderurgia. Sin embargo la situacin de Argentina exiga apartarse de ese camino ideal. La importacin del petrleo representaba entre un 20 y un 25% de las compras externas totales. Por otra parte, cualquier esfuerzo de crecimiento econmico supona incrementar el consumo de energa lo que elevaba la demanda de importaciones y complicaba todava ms el ya problemtico balance de las cuentas externas. De all que el gobierno se fij como meta principal lograr el autoabastecimiento petrolero, este pareca una condicin sine qua non para el desarrollo econmico argentino. Sin embargo, avanzar en la extraccin local de petrleo no pareca una tarea fcil. El pas no dispona de los recursos y los equipos suficientes como para incrementar sustancialmente la produccin en el corto plazo. Existan adems fuertes intereses ligados a la importacin que se veran afectados; en primera lnea se encontraban los grandes oligopolios, para quienes resultaba mucho ms rentable la extraccin en pozos de Medio Oriente y su posterior comercializacin a diversos pases consumidores. La falta de recursos poda superarse recurriendo al capital extranjero. Pero all tambin se enfrentaba Frondizi a una situacin conflictiva. Siendo lder de la oposicin al Peronismo, en 1954 haba atacado duramente el contrato que Pern pretenda firmar con la Standard Oil. Sin embargo ya durante la compaa electoral comenz a modificar su punto de vista, hasta proclamar que sin la ayuda de inversiones forneas sera imposible resolver el problema petrolero, posicin que le implic la antipata de amplios sectores de la izquierda y la derecha nacionalista, as como el alejamiento de numerosos adeptos. A pesar de esto ltimo, Frondizi mantuvo su posicin y encarg al secretario de Relaciones Econmico-Sociales Frigerio, y al delegado presidencial en YPF, el diseo de una poltica petrolera en la que los capitales privados tuvieran participacin desatacada. Se decidi que YPF sera el rgano ejecutor de la poltica petrolera, reestructurndolo y dotndolo de mayores recursos. En ese momento, Frigerio emprendi una gira por el exterior con el objetivo de atraer capitales que invirtieran en la extraccin de petrleo en Argentina, con la limitacin de que el producto sera entregado en su totalidad a YPF y que las empresas cobraran su trabajo en dinero y no en petrleo. En pocos meses se firmaron diversos contratos directos con empresas que pronto comenzaron a invertir y extraer petrleo en reas asignadas. Mientras se negociaban los convenios con las compaas norteamericanas, el gobierno envi una delegacin a Mosc para formalizar un nuevo convenio comercial y, sobre todo, para concretar un crdito para la compra de equipos petroleros en la URSS. La concrecin de estos contratos produjo una spera discusin, en la que se tildaba al gobierno de entreguista y vendepatria. Algunos indicaban que Argentina no podra lograr el autoabastecimiento ni con ayuda de las empresas extranjeras, mientras otros advertan que YPF podra alcanzar por s solo dicha meta. A pesar de la oposicin el gobierno sigui sosteniendo que los lineamientos de la nueva poltica petrolera eran los nicos que tornaban viable el autoabastecimiento y que ste era una precondicin inamovible para una poltica de desarrollo. El gremio de petroleros por su parte, tambin se incorpor a la cerrada oposicin a los contratos, manifestada en una huelga y en una postura intransigente. Frigerio inici personalmente negociaciones con los huelguistas, llegando a un principio de acuerdo. Sin embargo, algunos sectores del gobierno insistan en una posicin ms dura, que finalmente

logr imponerse. As se declar el estado de sitio, se practicaron numerosas detenciones de dirigentes y se forz la salida de Frigerio del gabinete, aun cuando este conserv su carcter de asesor personal del presidente. La batalla del petrleo cobraba forma de verdadera pugna. Desde el punto de vista poltico la batalla del petrleo tuvo serias consecuencias para el gobierno, pues comenz a socavar las bases del acuerdo con el peronismo. Las huelgas, la declaracin del estado de sitio y la posterior aplicacin del plan Conintes, diseado durante el gobierno de Pern para reprimir estados de conmocin interna, llevaron a un progresivo enfrentamiento entre ambas fuerzas polticas, cuya alianza haba permitido a Frondizi llegar a la presidencia. De ese forma el gobierno perda una importante base de sustentacin, lo que lo tornaba permeable a las presiones de los sectores ms antiperonistas (sobre todo las FFAA), las que obligaron a la salida del grupo desarrollista del seno del gobierno. En estas condiciones, la posicin del peronismo y de los sindicatos tambin se debilitaba. Sin embargo Frondizi no dio marcha atrs en la poltica petrolera y pronto comenzaron a llegar inversiones. Aunque pona en cuestin su situacin cuasimonoplica, YPF no result desmantelada. AL contrario, la empresa pblica contaba ahora con recursos provenientes tanto de las transferencias que reciba de la administracin central, como de la diferencia entre el costo del combustible comprado a las firmas privadas y el precio de venta. El nfasis del gobierno en este sentido se debi a que la poca en que le toc actuar al desarrollismo se caracteriz por la posicin casi excluyente del petrleo como fuente generadora de energa. Por eso se comprende que la superacin de la crisis energtica y el autoabastecimiento petrolero constituyeran dos objetivos asociados. Con algo menos de impulso en junio del 58 se lanz tambin la batalla del acero. La falta de acero nacional restaba divisas para la importacin de bienes esenciales, retardando el reequipamiento industrial, tecnificacin del campo y la reposicin del sistema de transporte. Los proyectos, reactivados a partir de 1960 incluan la ampliacin de las plantas instaladas y la creacin de nuevas. Recin en 1961 se encontr Frondizi con la coyuntura poltica adecuada como para reimpulsar sus proyectos sobre el acero. El lanzamiento de la poltica de desarrollo llev en los primeros meses de gobierno a una expansin del gasto pblico y de la moneda circulante. Los aumentos de salarios, mientras tanto, reavivaron la puja por la distribucin del ingreso, que se exacerbaba con la creciente conflictividad en el plano social. El sector externo a su vez, se vea afectado por la importacin de bienes de capital, que no contribuira a disminuir las importaciones por lo menos hasta que maduraran las inversiones. Si a esto se le agregaban los desequilibrios reprimidos pero no solucionados, no llamaba la atencin el crecimiento acelerado de la tasa de inflacin. Por eso, en diciembre de 1958, Frondizi anunci un severo Plan de Estabilizacin y Desarrollo, que abarcaba distintas medidas y que estaba condicionado a un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional. La primera era la unificacin y liberacin del tipo de cambio con intervenciones del Banco Central para asegurar su estabilizacin. En los hechos esto supona una fuerte devaluacin. A la vez, se reestructuraba e incrementaba la escala de aranceles. Adems se restringa el crdito encauzndolo energticamente hacia las actividades productivas. Los precios se liberaban tambin, establecindose solo precios mximos para un conjunto de bienes de primera necesidad.

Otra cuestin relevante: realizar una profunda reestructuracin y una racionalizacin del aparato burocrtico del Estado. Se congelaban las vacantes y los salarios, se promova el retiro voluntario de empleados, se reduca el plan de obras pblicas y se incrementaban impuestos internos, tratando asimismo de combatir la evasin tributaria. Se anunciaba tambin el acuerdo con el FMI que otorgara un crdito importante as con el gobierno norteamericano y diversos bancos privados que aportaran otros tantos millones ms. De ellos, por lo menos la mitad se encontraba asignada a diversos proyectos especficos de inversin. Los resultados implicaran una modificacin de la estructura de precios relativos, que afectara sobre todo a los salarios reales y por ende, al consumo, y provocara una recesin. Segn explicaba el presidente, se trataba de ajustar el consumo a la verdadera capacidad de produccin del pas. Durante los aos 60 y 61 con el restablecimiento de polticas expansivas se reactiv la economa, mientras descenda la tasa de inflacin a dos dgitos. La disminucin de la inflacin permiti mejorar la recaudacin fiscal, pero adems, la cobertura de los gastos pblicos era apoyada por un mayor acceso al crdito. La brecha se cerraba tambin por el mayor control de las erogaciones. Mientras tanto el ritmo de inversin creca. En primer lugar, la devaluacin y la elevacin de los aranceles constituan una fuerte proteccin frente a la competencia externa. En segundo trmino, la reduccin de la participacin de los trabajadores en la distribucin del ingreso fortaleca la acumulacin de capital, incrementando las tasas de ganancia y mejorando las expectativas futuras de la inversin productiva. En este sentido aludamos en pginas anteriores a que el desarrollismo haba recurrido tanto al capital extranjero como al fortalecimiento del propio ritmo interno de acumulacin. En tercer lugar, independientemente de las condiciones de mercado, las negociaciones en el exterior haban servido para comprometer a diversas empresas a realizar inversiones en el pas; el punto mximo haba sido la firma de contratos petroleros pero tambin comenzaron a ingresar empresas automotrices. Las nuevas inversiones empezaron a materializarse en progresivos aumentos de la produccin y de la productividad que, a su vez, permitieron descomprimir la situacin social con incrementos salariales. Sin embargo, a medida que el programa avanzaba aparecan diversos problemas que no podan resolverse en el corto plazo. El primero era el de la desocupacin y el de las condiciones de vida de la poblacin por la cada de los salarios reales. Dado que los sectores ms dinmicos eran capital-intensivos el crecimiento de la inversin y de la produccin no aseguraba un aumento concomitante de empleo, y cuando el gobierno avanz en la racionalizacin del Estado, las condiciones imperantes se tradujeron incluso en un pequeo aumento del desempleo. El segundo problema se relacionaba con el sector externo, salvo en tema petrolero no hubo una poltica especfica que apuntara a cerrar la brecha comercial. Por el contrario, se asuma que un plan de desarrollo tendra que soportar durante un tiempo ms o menos prolongado un relevante dficit comercial, vinculado a las importaciones de los bienes de capital y a determinados insumos necesarios para promover el desarrollo econmico. Tampoco se crea que el fomento de las exportaciones tradicionales o una industrializacin con fuerte apertura exportadora desde el comienzo mismo del proceso pudiesen cubrir por completo la necesidad de importaciones. La prosperidad de los aos 60 y 61 se relacionaba con la afluencia de inversiones extranjeras, pero el fuerte dficit en el balance comercial y las mayores salidas de divisas por el pago de utilidades de las empresas extranjeras e intereses de la deuda externa

reflejadas en el rubro Servicios, llevaban a predecir una nueva crisis del balance de pagos en cuanto disminuyera esa entrada de capitales. Como se ve, las importaciones de combustibles, que tanto haban influido en el pasado, disminuyeron su participacin hasta casi desaparecer en 1962. Los bienes de consumo tambin redujeron su participacin en el total, mientras que la importacin de bienes de capital registr un crecimiento inusitado a partir de 1960 que da cuenta de la dinmica del proceso de inversin que ya hemos descripto. El panorama poltico que poco antes pareca mostrar un perfil favorable al gobierno, se complic enormemente en segunda mitad del ao. Dos nuevos acontecimientos condujeron a las FF.AA. a un estado de alerta, el primero desde el momento (marzo) que el gobierno devolvi la CGT a los representantes sindicales, lo cual pareca volver a fortalecer la alianza con la que Frondizi haba triunfado en las elecciones. El segundo hecho se produjo en agosto, cuando el presidente recibi en Olivos al entonces ministro de Industria de Cuba, Ernesto Che Guevara. Por ltimo las dificultades econmicas impulsaron el relanzamiento del proceso de racionalizacin administrativa, que condujo a un nuevo enfrentamiento con el sector sindical. La reforma administrativa haba sido postergada durante el perodo en que Alzogaray encabez el Ministerio de Economa, pero fue finalmente encarada con la llegada de Alemann a dicha cartera. La racionalizacin, la reduccin del personal estatal encontr una gran resistencia de parte de la central obrera y gremios afectados. La racionalizacin se enmarcaba en una poltica de contencin del gasto pblico y de incremento en la recaudacin que condujeran a un mayor equilibrio fiscal, lo que se observa en 1960. Sin embargo el frente poltico estaba lejos de distenderse, por cuanto ya se perfilaba la campaa electoral para los comicios de marzo de 1962, detonante final del derrocamiento de Frondizi. El fin del gobierno radical Un factor importante en el golpe de Estado a Illia estuvo relacionado con la actitud del empresariado industrial transnacionalizado. Tanto la anulacin de los contratos petroleros como el proyecto de ley de medicamentos y la regulacin de la industria automotriz fueron considerados desafortunadas intervenciones del Estado en la actividad econmica privada. La primera medida determin que el gobierno de Estados Unidos enviara un delegado especial para presionar al gobierno argentino. En este contexto es muy probable que los interese transnacionales hayan estado vinculados a la campaa ideolgica que se desat a travs de los principales medios de difusin contra el gobierno de la UCRP. A fines de mayo del 65, la Agencia Central de Inteligencia Norteamericana (CIA) tena conocimiento de la decisin de los altos mandos militares de encarar un golpe de Estado. As la agencia norteamericana involucraba en la actividad golpista a los generales Ongana, Lanusse, Villegas, etc. El contexto internacional En la ltima mitad de la dcada del 60 y principios de la del 70 comenzara a percibirse en la economa del mundo capitalista una serie de transformaciones que

preanunciaban el inicio de una etapa de crisis. El orden internacional de posguerra y sus instituciones, basadas en el Estado de Bienestar y en las polticas keynesianas transitara un perodo de crecientes cuestionamientos. Esa cada era la seal de una situacin ms grave, que se relacionaba con la progresiva desaceleracin del ritmo de incremento en la productividad. Esto condujo a una disminucin de las tasas de ganancia que llevara a las empresas a reducir paulatinamente sus niveles de inversin. Por un tiempo no obstante, se mantuvo la tendencia creciente de los salarios, pero luego estos comenzaron a detener tambin su impulso. Esta secuencia desarticulaba el crculo virtuoso de incrementos de la productividad, la inversin y el salario, que haba caracterizado a las dos dcadas anteriores. La nueva forma de manifestarse crisis: la estanflacin es decir el estancamiento con inflacin, a diferencia de la recesin con deflacin de los aos 30. En rigor de verdad, no se trataba de un estancamiento absoluto, ya que el crecimiento no se interrumpi nunca por completo. Desde el punto de vista productivo, la crisis impuls los primeros intentos de reestructuracin apuntalando dos cambios importantes: en primer lugar el sistema fordista dio paso a nuevas formas de organizacin del proceso de produccin, como el toyotismo en el Japn. Las diferencias sustanciales consistieron en evitar la acumulacin de stocks, tanto de productos como de materias primas que pudieran por un lado, generar excedentes con dificultades de ser vendidos en los mercados e incrementar por el otro, costos financieros, respectivamente. Este tipo de produccin intentaba flexibilizar al mximo la organizacin del trabajo, de modo tal que la produccin pudiese adaptarse fcilmente a cualquier cambio en la demanda. Tambin represent un avance hacia nuevas modalidades de contratacin y de trabajo. Otro aspecto destacable fue el cambio en la estrategia del gran capital, que inici una etapa de expansin multinacional, una nueva divisin internacional del trabajo. El corolario de estrategia fue la industrializacin de cierto nmero de pases perifricos entre los que se destacaron los del sudeste asitico o NICs. Se ha sealado que estas naciones adptaron un proceso de industrializacin orientada por las exportaciones en oposicin a la estrategia clsica de industrializacin vigente en Amrica Latina por sustitucin de importaciones, y que el mismo constituy la base de su xito. La nueva estrategia consista sobre todo, en exportar productos manufacturados primero sencillos y luego ms complejos, basndose en las ventajas iniciales que ofrecan los bajos costos laborales. Otro elemento decisivo fue el grado de intervencin de los Estados en la economa adoptando polticas industriales, comerciales y tecnolgicas activas con el objetivo explcito de desarrollar ventajas comparativas dinmicas. En realidad se trata de Estados autoritarios que fueron creando una estrecha vinculacin entre la burocracia central y las empresas ms grandes, muchas de las cuales se transformaron con el tiempo en multinacionales. La dimensin de los mercados internos, menor que en Amrica Latina, que obligaba a los pases asiticos a exportar as como los menores niveles salariales fueron otros elementos que explican la particularidad del caso de los pases del sudeste asitico. En trminos ms generales, la produccin tendi a mundializarse debido a la expansin de las actividades de las corporaciones internacionales, mediante la instalacin de filiales. Los criterios que guiaron este proceso se relacionaron con las ventajas que presentaba el pas en el que se situaba la filial, que en aspecto econmico poda consistir en

la existencia de salarios o insumos ms baratos, en la optimizacin del aprovechamiento de innovaciones tecnolgicas. La expansin de las firmas transnacionales: dichas firmas trataban de buscar apoyo en sus Estados nacionales para defenderse de la crisis. En caso de pases subdesarrollados, la apertura ascendente de las economas nacionales no se tradujo en una disminucin de las desigualdades entre regiones y pases. El crecimiento del mundo industrial apareci autocentrado, basado en los mismos mercados de pases avanzados. Crisis: uno de los rasgos se encontrara en el orden monetario internacional creado en Bretton Woods. En caso de que fuera necesario los organismos internacionales como el FMI y el BM provean prstamos con objeto de que las naciones con dificultades en sus sectores externos dispusieran de acceso a la monedad mundial. Esta era el dlar, que se aceptaba comnmente para las transacciones internacionales, de bienes y de capitales. En la dcada de 60 comenzaron a presentarse las primeras seales de alarma respecto de la continuidad de este sistema. En primer trmino, el signo monetario norteamericano empez a debilitarse. Estableciendo las paridades reales entre los precios internos estadounidenses y los precios vigentes en el comercio internacional comenzaba a producirse un desequilibrio. Este fenmeno contribuy a que se generase desde Estados Unidos una fuerte corriente de inversiones, de compras y radicaciones en el exterior a travs de emisin de moneda norteamericana. En 1971 exista ya una acumulacin de cerca de 60 millones de dlares (eurodlares) circulando dentro del Mercado Comn Europeo sin poder volver a Estados Unidos, donde se haba perdido gran parte de las reservas. En simultneo, los pases europeos buscaron desligarse del dlar intentando imponer sus respectivas monedas. El predominio del dlar cedi terreno a favor de algunas monedas europeas como el marco o el franco. El desarrollo de un mercado libre de eurodlares y eurodinero en el curso de aos 60 dio sin duda un fuerte impulso al movimiento internacional de capitales. Todos estos dlares, prestados a otros pases y no a Estados Unidos, hicieron crecer la liquidez internacional y al mismo tiempo alimentaron la especulacin contra la moneda norteamericana, primero en beneficio del marco y del yen y poco despus tambin a favor de otras monedas europeas. En el punto culminante de crisis monetaria a principios de agosto de 1971 volvi a aumentar fuertemente la cotizacin del marco, as como tambin el precio del oro, y la tendencia a despegarse del dlar comenz a crecer. Ante esto, el presidente Nixon solicit al FMI propuestas concretas para establecer un nuevo sistema monetario internacional; el viejo sistema de B. Woods ya no se ajustaba a la situacin existente en la economa internacional. En el mundo industrializado e interdependiente de la segunda mitad del siglo XX un solo pas ya no poda ejercer de manera duradera liderazgo econmico. En la prctica, la mayora de los pases manipulaba sus monedas ahora flotantes, en funcin de la evolucin del dlar, y de este modo dicha moneda, a pesar de su debilidad anterior continu jugando un papel decisivo en la expansin del mercado internacional de capitales. En octubre de 1973 la economa mundial con otra fuerte conmocin al iniciarse crisis de los precios del petrleo, originada cuando un grupo de pases productores agrupados en la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) resolvi en forma unilateral la incrementacin del precio del combustible. Aunque la crisis petrleo no fue la causa principal del incremento de la liquidez internacional, dado que sta ya haba aumentado notablemente en los aos precedentes

segn el proceso ya explicado, dicho incremento permiti a los pases productores de petrleo transferir capitales a las bancas norteamericana y europea, que a la vez los dirigieron hacia las naciones en vas de desarrollo. De ese modo se elev la oferta de fondos prestables hacia los pases de la periferia gestando el considerable incremento de la deuda externa latinoamericana y la crisis financiera de los aos 80. Pero crisis del petrleo produjo un importante impacto en la estructura mundial de pagos y origin un aumento en la demanda internacional de dlares, porque esa era la moneda en que se pagaba de manera mayoritaria las nuevas erogaciones. A partir de all, Estados Unidos continu imponiendo sus reglas de juego con ms facilidad en el campo financiero internacional. En esos aos: la crisis econmica especialmente crisis energtica y financiera. Las crisis energtica y financiera mundiales ejemplificadas en las subas de precios de petrleo y en las crisis de convertibilidad del dlar norteamericano, preanunciaban al cambio del paradigma tecnolgico del capitalismo. Como anticipando ese cambio, ya en 1972 se haba constituido en el orden internacional un grupo empresario conocido como Comisin Trilateral, integrado por 400 empresas lideres de Estados Unidos, Europa y Japn, que constituan una parte sustancial del comercio mundial. Esta Comisin realiz una evaluacin proyectada de lo que sera la economa internacional de los prximos veinte aos, y postulaban un renovado sistema de divisin internacional del trabajo segn el cual los pases se dividan en productores de materias primas, de manufacturas de escaso valor agregado y de manufacturas altamente sofisticadas. En este esquema naciones como Argentina solo podan acceder al segundo nivel, quedando lejos de poder llegar a completar el proceso de sustituciones de importaciones y transformarse en economas industrializadas. Al mismo tiempo el mapa geopoltico del mundo con grandes modificaciones. Estados Unidos debi soportar una considerable erosin de su poder poltico y militar por su involucramiento en la Guerra de Vietnam, sumamente impopular en gran parte de la opinin pblica norteamericana. Por su parte, la superpotencia rival la URSS, debi soportar tambin serios cuestionamientos dentro del bloque comunista, que la obligaron a moderar el alcance de sus objetivos internacionales y constituyeron el inicio de la disolucin de su poder poltico en el mundo. Pero tambin se movan las aguas en la Vieja Europa. En 1968 se propag en Francia una rebelin estudiantil, los estudiantes franceses acompaados por huelgas y manifestaciones sindicales expresaron una gran protesta, dando inicio a una serie de manifestaciones juveniles y obreras que se difundieron a varios pases europeos y latinoamericanos. Asimismo, al impulso de la Revolucin Cubana avanzaron los movimientos contestarios y reformistas en Amrica Latina, cuya principal manifestacin sera el gobierno socialista de Allende en Chile. Allende fue elegido democrticamente en 1970 y derribado en 1973 por las FF.AA. chilenas con el apoyo de Estados Unidos temeroso del contagio cubano en regin. Las relaciones exteriores La dictadura de Ongana orient su poltica exterior hacia un alineamiento con Estados Unidos. El ejrcito argentino se adscribi a las ideas de la llamada Doctrina de

Seguridad Nacional, fundada en una hiptesis de guerra interna permanente en distintos frentes, estableciendo una estrecha relacin entre seguridad y desarrollo. Segn estas elaboraciones ideolgicas, el subdesarrollo originaba pobreza y descontento social, generando condiciones propicias para que prosperaran el mensaje revolucionario comunista y la accin de grupos guerrilleros que ponan el peligro la seguridad nacional. Las relaciones con Estados Unidos tuvieron mayores logros en terreno econmicofinanciero. La gestin econmica del ministro Kreiger Vasena vinculado a las empresas transnacionales recibi felicitaciones del FMI por su desempeo y permiti restablecer la confianza de los inversores extranjeros. Por otra parte, la nueva poltica petrolera reimplant las condiciones favorables para las compaas extranjeras dejando atrs el episodio que haba constituido la anulacin de los contratos petroleros dispuesta por el anterior gobierno radical. Otras seales de gran confianza se tradujeron en nuevas inversiones directas norteamericanas, en prstamos de la Tesorera de Estados Unidos, y de un consorcio de bancos del mismo origen y en el respaldo crediticio del FMI. Sin embargo fue en el terreno estratgico donde se evidenciaron los limites del alineamiento con Estados Unidos. Se impuso la antigua atraccin que los intereses europeos haban ejercido sobre la poltica exterior argentina. Buscando disminuir la dependencia de Estados Unidos la dictadura militar eligi a un proveedor europeo para la construccin de la estacin terrena de comunicaciones por satlite de Balcarce, as como adjudic a una empresa alemana la obra duna importante central atmica. La intencin argentina de acercarse a Europa tambin se manifest en el terreno de los armamentos, aunque nuestro pas mantena un considerable intercambio comercial con Estados Unidos. Por otra parte ante la resistencia norteamericana para proveerlo de nuevos armamentos, el Ejrcito argentino concert un contrato con Francia para la compra de vehculos blindados y piezas de artillera. Tambin la Armada Argentina intent buscar nuevos proveedores. En estas decisiones influyeron adems de las razones expuestas, el deterioro de la imagen de Estados Unidos ante el fracaso de su intervencin en Vietnam. Asimismo la poltica de mayor distensin de la Administracin Nixon y la muerte del Che permitieron la emergencia de ideas nacionalistas asociadas al retroceso de la Guerra Fra en el continente. Este escenario explica el cambio de orientacin de los siguientes turnos de la Revolucin Argentina. Tanto el inaugurado por Levingston como el continuado por Lanusse se caracterizaron por la afirmacin de tendencias ms autonmicas. El plan econmico de Krieger Vasena La llegada de K. Vasena al gabinete recibira el apoyo de las principales organizaciones empresariales y rurales y del establishment en general. Unos de los elementos que mayores diferencias estableceran respecto de las clsicas polticas liberales y de estabilizacin instrumentadas por otros planes de ese signo era la intencin de evitar movimientos bruscos y de corto plazo en la distribucin del ingreso. Desde la visin de Krieger los problemas econmicos argentinos se deban a los elevados ndices de ineficiencia existentes tanto en el sector pblico como en el privado. Para acabar con estos problemas era necesario realizar una redistribucin de recursos, pero no entre los distintos sectores econmicos sino entre las actividades de cada sector.

El plan implementado a partir de enero de 67 contena un conjunto de medidas entre las que destacaba una sobre devaluacin compensada del peso, del orden del 40%. De ese modo se intentaba acabar con la dinmica especulativa reinante, originada en las expectativas de devaluaciones futuras. Asimismo, esta devaluacin tena tambin por objeto la atraccin del capital extranjero. Sin embargo la devaluacin provocaba una profunda alteracin de los precios relativos. Por eso se trataba de compensar sus efectos a travs de medidas complementarias que evitaban que diversos sectores se beneficiaran de manera desproporcionada con el aumento del precio de las divisas. En este sentido, se destac la implementacin de un impuesto a las exportaciones que oscilaba entre el 16 y el 25% y afectaba en particular a las exportaciones tradicionales. La devaluacin encareca los productos importados y colocaba en una mejor posicin competitiva a la industria. Para evitar que disminuyera la eficiencia, uno de los objetivos centrales de la Administracin Krieger, se redujeron los aranceles aduaneros. El programa tambin contemplaba al institucin de incentivos fiscales para promover la inversin en la industria y alentar la expansin de las exportaciones no tradicionales. Entre ellas cabe destacar la desgravacin impositiva para la compra de maquinaria agrcola e industrial y el 50% para caso de las inversiones en vivienda. Por ltimo se instrumentaron medidas fiscales y de racionalizacin dentro el sector pblico, subrayndose aqu el aumento de las tarifas de los servicios pblicos, el incremento de los impuestos sobre las ventas y las propiedades y las reduccin o redistribucin del empleo pblico, que apuntaban a disminuir el dficit fiscal para tratar de lograr la estabilizacin de los precios. Con este conjunto de medidas, los beneficiarios de la devaluacin eran el Estado y los capitales extranjeros, cuyo poder de compra interno se incrementaba apreciablemente. Los inversores externos se vean favorecidos adems por la liberalizacin del mercado de cambios. A diferencia de otras gestiones econmicas liberales ortodoxas, la poltica de Krieger no produjo una recesin, lo que puede ser atribuido en parte a la particular poltica monetaria. Una poltica monetaria de dichas caractersticas no resulta habitual en un plan de ajuste ni en las concepciones ortodoxas como las que inspiraban a la conduccin econmica, por lo que es necesaria alguna consideracin adicional que explique ese supuesto desvo. Buena parte del impuesto expansivo provino del sector externo, debido a los saldos favorables del comercio exterior y al ingreso de capitales. Complementariamente se pude observar que la poltica monetaria estuvo lejos de se expansiva. De manera que los instrumentos utilizados por el gobierno en esa materia apuntaban ms a restringir la circulacin monetaria que a fomentar su expansin. En cuanto a la poltica de precios, a los instrumentos ya mencionados se les aadi un mecanismo de consulta y acuerdos con los grandes empresarios, y se lo denomin Acuerdo voluntario de precios. De este modo el gobierno arreglaba con las principales empresas industriales el congelamiento de precios por un lapso de seis meses, ofreciendo una serie de incentivos para el acceso al crdito bancario. Adems se les otorgaba a las compaas que adhirieran al plan la exclusividad del mercado del sector pblico, es decir que las compras gubernamentales se orientaran solo a dichas firmas. Finalmente y para bien de los terratenientes, se dara por concluido el rgimen de prrroga automtica y congelamiento de los arrendamientos rurales.

En cuanto al comercio exterior, era un objetivo manifiesto del gobierno lograr incrementar las exportaciones de productos industriales para, de este modo, aliviar la balanza de pagos. En cierta forma, el plan de Krieger anticipaba algunos lineamientos que se constituiran en el ncleo central de los programas econmicos del liberalismo a partir de mediados de la dcada del 70, tales como establecimiento de un tio de cambio fijo, la apertura al flujo de capitales externos, una poltica monetaria pasiva y la disminucin de aranceles para estimular la eficiencia de las empresas locales. Ese esquema se repetira de manera mucho ms radical en el plan de M. De Hoz en 1976 y en el de Convertibilidad a partir del 91. Sin embargo la poltica de Krieger no apuntaba todava a una transformacin estructural de la economa argentina, como si lo haran las experiencias posteriores. Si bien no trataba de profundizar la sustitucin de importaciones, tampoco cuestionaba radicalmente la orientacin del proceso de industrializacin previo. La estrategia exportadora por ejemplo, se diriga a la colocacin de bienes no tradicionales para evitar los estrangulamientos cclicos de la balanza comercial pero sin cuestionar el rol esencial del mercado interno como base de la expansin econmica. De ah que la puja distributiva era encarada fundamentalmente en el marco de mantener la demanda interna sin afectar las tasas de ganancia de las empresas. Los programas liberales del futuro, en cambio, considerarn a las exportaciones como la base de un nuevo modelo en el que la demanda del exterior ser el mercado mas relevante. As el salario pas a ser tomado solo como un costo que deba reducirse para ganar en competitividad y las caractersticas de las polticas de ingreso apuntaran a exacerbar las transferencias intersectoriales en contra de los asalariados. De igual modo la promocin de exportaciones se separar de la bsqueda de equilibrio interno y se dirigir hacia bienes de tipo ms tradicional. La aplicacin del plan y resultados La confianza del establishment en la nueva conduccin econmica se confirm el marzo del 67, cuando se anunci un acuerdo con el FMI por un monto importante de millones de dlares. El acuerdo tena semejanzas con aquel suscripto en 58 en tanto se orientaba al combate de la inflacin como marco para la llegada de capitales extranjeros, considerados imprescindibles para impulsar avances tecnolgicos y un mayor crecimiento de la produccin. Sin embargo haba notables diferencias en lo respectivo al diagnstico que subyaca a ambos acuerdos. En lo referente al capital extranjero, mientras el desarrollismo pretenda suplir la falta de ahorro nacional en los sectores prioritarios (la industria pesada), K.Vasena confiaba ms en los mecanismos de mercado, sin tratar de orientarlo hacia prioridad alguna, y ni siquiera condicionaba que la inversin se volcara hacia nuevas plantas. En materia de control de la inflacin las diferencias tambin eran significativas y quedaban plasmadas en caractersticas de los acuerdos con el FMI. Mientras Frondizi sostena que el incremento de los precios provena de los desequilibrios entre oferta y demanda causados por el subdesarrollo, ahora se afirmaba que Argentina padeca una inflacin de costos y que la economa se encontraba en un buen nivel de actividad, por lo que no era urgente un plan de estabilizacin tan radical como el de 59

En este clima de confianza con el apoyo de las principales entidades empresariales y rurales y la debilidad de la oposicin poltica y social resultante de la poltica represiva implementada por Ongana durante el segundo semestre de 66, la actividad econmica comenz a exhibir signos de recuperacin y crecimiento. Mientras tanto el gobierno lograba exhibir un manejo ms ordenado de las cuentas fiscales, aun cuando el gasto pblico se increment con respecto al ao anterior. Las nuevas cargas impositivas y los ajustes en tarifas pblicas permitieron elevar los ingresos y reducir de manera drstica el dficit fiscal. En cuanto al proceso inflacionario entendiendo que el principal problema se hallaba en los costos de las empresas, lo primero que se intent fue que los precios se moviesen a travs de acuerdo con las firmas lideres. Se procuraba de este modo, mantener un nivel de precios que solo se pudiera modificar por cambios en los precios internacionales, pero con la responsabilidad empresaria de absorber los incrementos que se produjeran en el mercado interno. La inflacin comenz as a descender aunque lentamente. Solo hacia 69 se lograra una tasas de crecimiento de los precios inferior a dos dgitos, aunque de manera fugaz, porque a partir del ao siguiente la inflacin volvi a acelerarse. A partir de 67, se registraron tasas de crecimiento del PBI positivas, que fueron incrementndose en los aos posteriores. A la cabeza de este crecimiento se destaca el sector de la construccin impulsado por un plan de obras pblicas que se propona mejorar la eficiencia de la infraestructura local como medio para incrementar la productividad general de la economa. Otros sectores que crecieron fueron los de minas, electricidad, agua, comercio, transporte, hoteles, comunicaciones finanzas. El contraste lo ofrecera la produccin primaria, cuya evolucin aunque con tendencia ascendente, exhibi fuertes oscilaciones. Se ve incremento de la participacin de la industria, de la generacin de energa y de la construccin y una fuerte contraccin en el sector de agricultura, ganadera y pesca, mientras el resto de los sectores no mostr cambios significativos. En cuanto a la poltica de inversiones pblicas, cabe sealar el desarrollo de un importante programa de obras de infraestructura, en el que tuvieron un lugar destacado los caminos, las comunicaciones y energa hidroelctrica y nuclear. En general suele considerarse que una de principales fuentes de dinamismo de la economa durante este perodo fue la inversin pblica, cuya participacin creci progresivamente en la estructura del gasto total. Sin embargo algunos autores discuten la real magnitud de los desembolsos de capital por medio de una desagregacin que muestra que una parte de los mimos correspondi a gastos tales como la amortizacin de la deuda pblica interna y externa. De acuerdo a lo observado anteriormente el incremento de la inversin pblica real durante la gestin de K. Vasena fue moderado y la participacin en el gasto total, decreciente. Solo a partir de cuando tanto K. Vasena como el propio Ongana se haban distanciado del poder, se precia un salto cuantitativamente destacado de la inversin pblica. Con relacin al sector externo, resultados inmediatos reflejaron un alivio en la balanza de pagos. Las reservas del BC comenzaron a crecer a partir de abril de 67, alcanzando su mximo en abril de 69. Este aumento de las reservas se origin en el saldo positivo de la balanza comercial y en el ingreso de capitales aportados por los prstamos

externos ya mencionados. Como contraste, los capitales privados para inversiones directas u los prstamos de largo plazo fueron escasos. Aunque vinieron inversiones externas, stas fueron de corto plazo o se prefiri, antes que correr un riesgo empresario, comprar paquetes accionarios de empresas ya instaladas y altamente rentables. Entonces el lugar del objetivo buscado de conseguir nuevas radicaciones, se oper una transferencia de paquetes accionarios a favor de firmas extranjeras que dio motivo a que a esta poca se la llamara como el perodo de desnacionalizacin de empresas, por cuando alrededor de sesenta establecimientos de primera lnea en el orden nacional pasaron a manos de capitales extranjeros. Uno de los sectores ms apetecidos por las compaas del exterior fue el del tabaco y los cigarrillos, pues se apuntaba de manera fundamental hacia todas aquellas actividades que generaban un proceso de recuperacin de inversin relativamente rpido, que retornaba de nuevo hacia el exterior a travs del libre envo de remesas de utilidades. Por otra parte, la realidad del mercado internacional de capitales sealaba que si en 1950 Amrica Latina representaba el lugar de localizacin del 40% de la inversin de Estados Unidos, en el ao 64 supona solo el 25% y en ao 75 el 17% mientras que los capitales norteamericanos afluyeron en cuanta a otra partes del mundo, especialmente Europa occidental y pases asiticos. Con relacin al comercio exterior y los objetivos de diversificar los volmenes de exportaciones industriales, los resultados fueron parciales. Entre 66 y 69, mientras las exportaciones crecieron solo un 1,2 %, las importaciones lo hicieron en un 40,2 %. De este modo el saldo de intercambio se redujo notoriamente. Las exportaciones reflejaron una cada en la participacin de sus componentes primarios (productos agropecuarios), mientras se verific un incremento en la participacin de los productos industriales. El resto mantuvo su participacin estable. En cuanto al destino geogrfico de las exportaciones, los aspectos ms destacables fueron el incremento de la participacin de pases vecinos (particularmente Brasil y Chile que pasaron a demandar el 6.2 y el 3,7 % del total de las exportaciones respectivamente en 66, al 8.1 y el 5.5% en el 69 ) y tambin de Estados Unidos, disminuyendo la participacin de Europa principalmente como resultado de la cada de las exportaciones a los pases del Este. Por su parte, en caso de las importaciones se incremento la participacin de los bienes de capital en perjuicio de los bienes intermedios, particularmente combustibles y lubricantes. Las importaciones de bienes de consumo mantuvieron una baja participacin a lo largo del perodo en cuestin. El origen geogrfico de las importaciones se mantuvo estable a pesar del crecimiento de los volmenes importados. Estados Unidos continu siendo el principal proveedor. El comercio exportador tradicionalmente concentrado en torno a pequeo nmero de holdings, experiment una tendencia inversa respecto del resto de la economa: desconcentracin y nacionalizacin, a travs de aparicin en productos clave de pequeas y medianas firmas nacionales, que ocupaban un lugar junto a los trusts tradicionales. As en las exportaciones de cereales. De igual manera en sector de la carne, el pool frigorfico fue prcticamente eliminado a causa de la prohibicin de Gran Bretaa de importar las carnes que tradicionalmente le vendan las plantas argentinas y del acceso de las pequeas firmas a una tecnologa que ya no poda ser condicin de monopolio, puesto que era accesible a las empresas de ms reducidas dimensiones. Se mantuvo elevada en cambio durante el perodo, la centralizacin del comercio exportador de lanas y cueros.

La distribucin del ingreso y dinmica del conflicto social Las pujas distributivas haban explicado buena parte de la inestabilidad poltica y social de Argentina en los aos precedentes a la implementacin del plan de K.Vasena. A la exacerbacin del conflicto con los asalariados, resultante de la cada y proscripcin del peronismo y las polticas de estabilizacin recesivas, haba que agregar la contradiccin entre un sector terrateniente que realizaba su renta en el mercado mundial y una burguesa industrial protegida que dependa del mercado interno y del flujo de capitales del exterior para no desequilibrar la balanza de pagos. Y tambin haba que tomar en cuenta la puja existente entre los segmentos mejor posicionados del empresariado industrial y las pequeas y medianas empresas, agrupadas en la CGE. Plan Krieger: con respecto a asalariados, la estrategia consisti en una combinacin de represin con una poltica tendiente a evitar bruscas redistribuciones a favor de propietarios del capital, en un marco del crecimiento del PBI. Frente a la contradiccin entre terratenientes e industriales, la poltica estuvo orientada a favorecer a la industria, pero manteniendo un cierto margen de negociacin con el agro. Por ltimo entre los diferentes segmentos del empresariado habra que desatacar que plan benefici a las grandes empresas, y en especial a las transnacionales, favoreciendo un proceso de desnacionalizacin y concentracin de la produccin industrial. De esta dinmica se desprende que, de las partes en puje, algunos sectores como las grandes empresas, particularmente las transnacionales, se beneficiaron mientras otros, como los terratenientes se vieron favorecidos por algunas medidas y perjudicados por otras, mientras las pequeas y medianas empresas fueron ms afectadas. Por eso no result llamativo que los sectores agropecuarios una vez que lograron volver a organizarse, generaran las condiciones que obligaron a K.Vasena a dejar su puesto y, en alianza con los pequeos y medianos empresarios, presionaron hasta conseguir un cambio en la orientacin de la poltica econmica. Consciente de la conflictividad social, las medidas de K.Vasena trataban de no afectar los ingresos reales de los trabajadores de manera tan dura como en anteriores planes de estabilizacin. Si bien los movimientos redistributivos no fueron bruscos en promedio, la evidencia emprica indicara que durante gestin de K.Vasena se redujo el ingreso de los asalariados, y crecieron las ganancias empresariales. Pero en esta poca mientras se entenda desde Estados Unidos que el plan Krieger era de enorme xito econmico, se sucedera una de las mayores rebeliones populares y obreras de Argentina: el Cordobazo. Las causas de la protesta tuvo varias explicaciones, algunos autores lo atribuyen a fenmenos polticos, otros en cambio entienden como uno de los factores que contribuyeron a elevar el descontento que culmin en el Cordobazo fue la cada de los salarios de los estratos medios, que se haban incrementado sustancialmente entre 1960 y 1966. Otro autor acepta que la poltica salarial de Ongana haba sembrado descontento entre la clase obrera, pero le atribuye ms importancia a las caractersticas del sindicalismo cordobs conformado con posterioridad a la cada de Pern, con poca lealtad a la CGT y ms vinculado a las bases (la reaccin de 1969 ms vinculada con el enfrentamiento poltico de la representacin sindical local frente al gobierno).

Por ltimo otra interpretacin sita al Cordobazo como un giro en la lucha de clases, que supondra un estado general de movilizacin de las clases populares en el que aparecen formas orgnicas de contenido socialista como primera respuesta a las nuevas contradicciones sociales argentinas. El Cordobazo forz la salida de K.Vasena del gobierno pero no implic el inmediato cambio de rumbo en la poltica econmica. As su sucesor en la conduccin econmica ratificara camino escogido. Si bien la administracin de Ongana sobrevivi por un ao despus del Cordobazo, la explicacin de esa demora en su cada se encontraba fundamentalmente en las dificultades del establishment liberal para ponerse de acuerdo sobre tctica para salvar lo ya logrado durante el perodo 1967-1969. Comienza entonces con un nuevo ministro de economa un perodo econmico recesivo, entre 1967-1969 los precios de carne en el mercado internacional haban estado deprimidos. Pero al empezar a subir hacia 1969 se crearon oportunidades en los mercados externos para los ganaderos y exportadores que como resultado de ello elevaron a su vez, los precios en el mercado interno. Entre tanto, la CGE vea posibilidad de estrechar lazos con el sindicalismo peronista y hacer frente a la poltica econmica mediante una campaa contra la desnacionalizacin de la economa. Tambin aparecieron seales de conflicto con el agro. Ante la nueva escalada inflacionaria, el gobierno determin la prohibicin peridica de venta de carne vacuna en el mercado interno. Estas medidas de corte intervensionista generaron reacciones contrarias en el empresariado y aun mayores entre los sectores rurales. El derrocamiento de Ongana, contextualizado en marco de exacerbacin del conflicto social y distributivo marcar el fin de una etapa y en alguna medida un cambio de rumbo. La vuelta del Peronismo: Cmpora, Pern El regreso de Pern en noviembre de 1972, tras varios aos de exilio desarm los proyectos de Lanusse. El viejo lder retorn significativamente. Durante su estada inferior a un mes, Pern concret tres hechos: primero reuni a representantes de todas las agrupaciones polticas, asentando las bases de una convivencia partidaria. Luego formaliz el FREJULI, constituido por el peronismo, el desarrollismo de Frondizi, la democracia cristiana, el conservadorismo popular, desprendimientos del socialismo y del radicalismo y algunos partidos provinciales. La candidatura presidencial del Frente, impuesta por Pern, correspondi a Cmpora. Finalmente la presencia de Pern reforz el entusiasmo de sus seguidores, y con su actitud conciliatoria hacia enemigos polticos de antao, logr inclinar a favor del FREJULI a numerosos electores indecisos. En un escenario caracterizado por el repliegue de las FF.AA. se llevaron a cabo las elecciones de marzo del 73. El FREJULO obtuvo casi el 50% de los votos en la primera vuelta, la frmula de la UCR con Balbn a la cabeza reunin poco ms del 20% de los votos. La dirigencia radical dada la gran diferencia de votos, rehus competir en una segunda vuelta, por lo cual el gobierno reconoci el triunfo del Frente. Lanusse y el grupo de generales liberales que lo acompaaron en su apuesta poltica quedaron descalificados ante el resto de las FF.AA..

Desde el da de las elecciones y hasta el 25 de mayo, fecha de asuncin de nuevas autoridades, terrorismo se multiplic. Con la asuncin de Campora se agudizaron los conflictos internos del peronismo. Los sectores revolucionarios, fundamentales protagonistas de la campaa electoral, intentaron dirimir su controversia con la desplazada burocracia sindical mediante violentos enfrentamientos. Por otra parte, desbordando al propio gobierno, la Juventud Peronista logr que Cmpora sin previa aprobacin del Congreso, decretara la amnista para todos los presos polticos. Esta decisin contrari a los militares que, antes de las elecciones, haban manifestado su rechazo a una medida de tal ndole. Las demostraciones de fuerza de la izquierda peronista terminaron provocando una crisis de autoridad. La burocracia sindical aprovech para pedir la renuncia de la autoridades, en tanto que los sectores empresarios y las clases medias tradicionales anhelaban la presencia de una conduccin pacificadora. El retorno definitivo de Pern, junio del 73 fue paso previo a su vuelta al manejo de los asuntos pblicos y al intento de encuadrar todo conflicto dentro de los carriles institucionales. La fiesta que supona la presencia del caudillo se transform en una masacre, un sangriento enfrentamiento entre sectores revolucionarios del peronismo y los mas ortodoxos, vinculados a la extrema derecha Las demandas de sectores radicalizados, partidarios de patria socialista no podan ser asimiladas dentro de los lmites del proyecto poltico del peronismo. Pern reclam el regreso a la ortodoxia partidaria y la necesidad de reorganizacin del Estado, Pern retornaba para poner fin al vaco de poder. Luego de intentar frenar la movilizacin popular y no poder, Cmpora present su renuncia al Congreso. Lastiri, titular de la Cmara de Diputados, fue designado presidente provisional. En este contexto, nuevas elecciones presidenciales en septiembre, plebiscitaron con el 62% de los votos la tercera presidencia de Pern. La frmula justicialista super por un gran margen a la radical encabezada por Balbn. Pern asume entonces en octubre del 73 y se propone la reorganizacin del poder estatal. Para ello propona una democracia integrara que encauzara los conflictos sociales, controlara las relaciones entre trabajadores y capitalistas y garantizara la estabilidad poltica del rgimen. Sin embargo, el objetivo de asegurar la gobernabilidad choc con los enfrentamientos de los diferentes protagonistas sociales. Los conflictos gremiales no disminuyeron en frecuencia e intensidad. Las mejoras salariales desbordaron el Pacto Social firmado en junio del 73 y considerado por Pern como un pacto poltico orientado a encuadrar los conflictos de intereses entre las clases sociales. Los empresarios bajo argumentos de descensos en la tasa de ganancias, tambin cuestionaron el Pacto y pugnaron por la flexibilizacin de los precios. Por otra parte, el pedido de Pern a la Juventud peronista y a grupos armados para desistir de la violencia como recurso poltico y a aceptar su conduccin, fue respondido por los Montoneros con su disposicin a dar batalla ideolgica a la burocracia sindical en mismo momento en que sta era respaldada por el propio presidente. Pern impuls una reforma al Cdigo Penal para enfrentar a la subversin, lo cual provoc la renuncia de varios diputados representantes de la J.P.. La muerte de Pern en julio, fue un momento crtico para su proyecto poltico. Los distintos sectores polticos y las FF.AA. respaldaron la continuidad institucional representada en su sucesora. Con Pern haba desaparecido nico liderazgo capaz de

encauzar los antagonismos polticos emergentes de las luchas sociales. A partir de su muerte, la agudizacin de conflictos y la violencia poltica marcaran la descomposicin del proyecto peronista. El nuevo gobierno con su sucesora su esposa, incorpor al gabinete elementos de las vertientes ms reaccionarias del movimiento peronista, mientras el enfrentamiento entre los propios peronistas se transformaba en el conflicto central de la escena poltica. Los elementos ms de izquierda haban sido excluidos, adems las coincidencias entre los jefes sindicales y el gobierno tuvieron corta vida, las pretensiones de direccin sindical de participar ms directamente en las decisiones gubernamentales fueron ignoradas. Fuerte impacto inflacionario, tope impuesto a los aumentos salariales. El gobierno dispuso la paralizacin de negociaciones entre sindicatos y empresarios, lo que desat una movilizacin masiva contra el nuevo ministro que desbord a la dirigencia sindical. El desenlace de la crisis dio la victoria a los jefes sindicales, el gobierno anunci la aprobacin a los contratos salariales en litigio, y poco despus renunciara el ministro de economa. Con alejamiento del gobierno respecto de la sociedad civil como consecuencias: se intensificaron pugnas internas en el movimiento peronista, recrudecieron las actividades guerrilleras y se multiplic la violencia de la derecha. En un contexto de creciente ingobernabilidad, las autoridades lanzaron un operativo para eliminar a la izquierda dentro y fuera del peronismo. La triple A (grupo terrorista de ultraderecha) desplegara as una represin poltica y cultural brutal. Por su parte, tras el breve interregno marcado por la muerte de Pern, la izquierda peronista decidi enfrentar directamente al gobierno. Firmenich (jefe de Montoneros) anunci pasaje a la clandestinidad y la reasignacin de las actividades guerrilleras. Para asegurar su permanencia en el poder, su sucesora esposa intent recostarse en las FF.AA.. Cambio de comandante en jefe del Ejrcito y nueva designacin al Gral. Numa Laplane; el Coronel Damasco como ministro del interior. Lograron el relevo de Numa Laplane, aunque la presidente se reserv el derecho a nombrar a su reemplazante, la designacin recay en uno de los generales ms jvenes Videla, quien se comprometi a respetar el orden constitucional. En el transcurso de estos acontecimientos aumentaron los rumores de golpe militar y la CGT declar el estado de alerta. su sucesor esposa se alej pidiendo licencia por enfermedad. El presidente provisional del Senado Luder, se hizo cargo de la presidencia provisoriamente, intentando recomponer el orden social y las instituciones polticas. Contra aquellos propsitos conspiraba la agudizacin del conflicto que, acerca de su identidad divida a los peronistas en verticalistas (partidarios de Isabel) y antiverticalistas (partidarios de retomar las banderas de Pern). A pesar de los rumores acerca de su renuncia la presidente retorn a principios de noviembre al ejercicio de sus funciones. Anunci su decisin de continuar en el cargo, para lo cual afirm que contaba con el apoyo de las FF.AA., la Iglesia Catlica, el movimiento obrero organizado, las centrales empresarias y los partidos polticos. Sin embargo, aparentemente, solo entre los partidos polticos se encontraban los defensores del orden constitucional. El involucramiento de la presidente, junto a otras figuras cercanas a ella, en un escndalo por malservacin de fondos acentu la oposicin a su presencia en el gobierno tanto dentro como fuera del peronismo. Tanto polticos disidentes como opositores trataban de encontrar una salida legal para la crisis de autoridad del Estado, conformando un gobierno sin la presidente. Tampoco

el movimiento sindical apoyaba unvocamente a la presidente, la mayora de los lideres de la CGT y buena parte de la gran cantidad de Organizaciones se oponan a la presidente. Los sindicalistas antiverticalistas junto a los polticos disconformes presionaban para lograr su alejamiento. Cediendo a dichas presiones, Isabel Pern concedi el adelantamiento de la fecha de las elecciones generales fijndolas para octubre del 76. Las relaciones exteriores, las relaciones con Estados Unidos La vuelta del peronismo al gobierno prefiguraba la profundizacin de las tendencias autonmicas caractersticas de la Tercera Posicin. En este lnea se inscribi la poltica exterior del gobierno de Cmpora, tratando de incrementar sustancialmente el poder de negociacin frente a Estados Unidos y respaldando una mayor independencia individual y colectiva de los pases latinoamericanos. Argentina: critic la poltica estadounidense con respecto a Latinoamrica y llam a la unidad de las naciones del subcontinente para luchar contra la dominacin externa, postura internacional que provoc ciertas prevenciones en el exterior, irritacin en Estados Unidos y desasosiego en el establishment local. Sin embargo esta estrategia de poltica externa comenz a modificarse durante el perodo presidencial de Lastiri. Se trat de eliminar lo conflictivo de la diplomacia camporista. Ello no impidi que dos episodios volvieran a complicar las relaciones con Estados Unidos: la oposicin a la doctrina de la seguridad hemisfrica de Estados Unidos y el final del bloqueo econmico a Cuba. Con la asuncin de Pern a su tercer ejercicio presidencial se acentu el cambio en las relaciones con Estados Unidos. Se impuso una poltica que si bien conservaba los criterios de resguardo procuraba atraer capitales norteamericanos y europeos adoptando un tono moderado y enfatizando la intencin de llegar a un entendimiento global con la potencia hegemnica. Simultneamente, se trat de articular un eje econmico con Europa Occidental, en bsqueda de incrementar el espacio de maniobra y autonoma relativa frente a Estados Unidos. En la perspectiva de Pern, el eje europeo tena un valor privilegiado. Por un lado a comienzos de los 70 se prevea una crtica de las reservas alimentarias mundiales. Por otra parte los pases de Europa Occidental eran el destino principal de las exportaciones argentinas, constituyendo como sealamos uno de los puntos de un tringulo comercial con Estados Unidos que de alguna manera prolongaba el que existi hasta los aos 40 (en ese caso con el Reino Unido). Sin embargo el creciente proteccionismo de la CEE dificult la colocacin de productos en ese mercado y las fuentes financieras sustitutivas de las estadounidenses no llegaron a cubrir las necesidades del pas. Por lo tanto, se torn urgente obtener inversiones en Estados Unidos y abrir mercados en otras partes. En el mbito regional, Argentina tambin plante sus inquietudes en materia de intercambios comerciales. Argentina promovi la asociacin del continente en defensa de sus intereses frente a Norteamrica. Solicit tambin que productos latinoamericanos fueran incluidos en el Sistema General de preferencias estadounidense. Con referencia a reestructuracin en curso del sistema monetario internacional, los argentinos pidieron establecimiento de una mecnica de transferencia de recursos hacia las

naciones menos desarrolladas y un mayor acceso de stas a los mercados de capital y de comercio de los pases industrializados. Lo dispuesto no se haba cumplido y el mercado estadounidense segua siendo poco receptivo al ingreso de productos latinoamericanos. La poltica exterior durante el perodo de la presidenta estuvo influenciada por la crisis poltica y econmica del pas. Los urgentes requerimientos de crditos internacionales pblicos y privados, convirtieron a Estados Unidos y a los organismos internacionales de crdito en objetivos apreciados por la diplomacia argentina. Mediante una poltica pragmtica se intent acceder a una posicin privilegiada en las relaciones con Estados Unidos. El discurso poltico adquiri un carcter cada vez ms contradictorio porque se proclamaba la nacionalizacin de las gasolineras y por otro se anunciaba que las empresas extranjeras haban resuelto postergar por un tiempo el envo de sus regalas al exterior para contribuir a solucionar el problema de la balaza de pagos argentina. En este contexto algunos autores dicen que contrastando con las metas autonomistas iniciales, la diplomacia de este tramo final aunque conserv un cierto discurso nacionalista, se orient de nuevo hacia una insercin ms dependiente. Por su parte, las relaciones con Europa atlntica tendieron a complicarse. Las esperanzas de que la Comunidad levantara sus restricciones a las importaciones de carne se frustraron, generando tensiones polticas y comerciales. Las relaciones con la Unin Sovitica y pases del Este europeo Tanto Cmpora durante su breve gestin como Pern aunque con ms moderacin, impulsaron una poltica tendiente a fortalecer los vnculos con pases del bloque socialista. Las relaciones con la URSS adquiriran una intensidad muy importante. Se concretaron convenios econmicos con varios pases de Europa Oriental. Pero el Hecho de mayor relevancia fue la delegacin econmica que, encabezada por el propio Gelbard, viaj a Mosc en mayo del 74 donde fue recibida por la plana mayor de la dirigencia sovitica, incluido el primer ministro. Esta delegacin negoci y firm los tratados econmicos ms importantes concretados hasta el momento en la historia de las relaciones entre ambos pases. En uno de ellos se estableci un convenio de cooperacin comercial; en otro, la URSS se comprometi a suministrar maquinarias y equipos, mediante el tercero se acord cooperacin cientfico-tcnica. Sin embargo, el panorama cambi con la muerte de Pern. Su esposa al asumir la presidencia trat de alejar los elementos que consideraba infiltrados izquierdistas en el peronismo; y se neg a ratificar los convenios firmados con la URSS. La dictadura militar y la crisis econmica, el contexto internacional La crisis econmica y monetaria de fines de los aos 60 y principios de los 70 y luego, la suba de los precios del petrleo tuvieron amplias consecuencias para economa mundial y el funcionamiento del sistema financiero internacional. La duplicacin de las reservas monetarias mundiales, resultado del aumento de la cantidad de dlares en circulacin a principios de la dcada del 70 pas a cubrir en los aos siguientes la mayor demanda internacional de liquidez.

El proceso de avance protagnico de la OPEP y los pases del Tercer Mundo y los desequilibrios del comercio exterior norteamericanos generaban una gran liquidez en los mercados mundiales. Esto impuls a la banca internacional a ofrecer a los pases en desarrollo en especial de Amrica Latina, amplios prstamos con bajas tasas de inters. La deuda latinoamericana contrada en esos aos obedeca en parte a la competencia entre bancos internacionales por participar en el atractivo mercado que parecan ofrecer los pases del Tercer Mundo. En general las tendencias recesivas que se observaban en los pases centrales desde los inicios de los aos 70 generaron una cada en las demandas domsticas de crditos elevando la liquidez de los bancos, de manera tal que los impulsaron a buscar nuevos clientes entre los pases perifricos. En este contexto y dado que no exista una autoridad monetaria que controlara la liquidez internacional, el dlar se consolid como moneda de reserva permitindole a Estados Unidos una mayor libertad para posponer su propio ajuste y transferir los efectos de ste hacia otros pases. Una nueva subida de los precios del petrleo que comenzara a fines del 78 y se extendera hasta 80. Esta suba en los precios de combustibles gener un impacto negativo en el mundo industrializado y sobre todo, en las balanzas de pagos de los pases en vas de desarrollo no petroleros, lo que redujo los ingresos disponibles para saldar importaciones y pagar los intereses de la deuda externa. Ocurri que en Irn, la revolucin haba interrumpido las exportaciones iranes de petrleo en diciembre del 78, elevando entonces el precio del barril. El proceso se agrav en Septiembre del 80 cuando Irak atac Irn, como consecuencia de ello la produccin de los pases de la OPEP disminuy, situacin que impuls la suba del precio del barril (de 13 dlares que costaba tiempo atrs a 42 dlares). En otro orden de cosas, la poltica exterior de Estados Unidos dio un giro temporario a sus orientaciones globales a partir del 77, con la asuncin a la presidencia del demcrata Carter. Como una manera de reconstruir la respetabilidad del sistema institucional norteamericano ante el concierto internacional y de denunciar los mtodos autoritarios de gobierno implementados en pases del Este, aunque tambin en algunos otros regmenes del mundo occidental, la nueva administracin despleg un programa destinado a fortalecer el respeto por los derechos humanos. El presidente norteamericano que en el 80 perdera las elecciones frente al republicano Reagan. La nueva dcada se abri en el contexto de un ambiente internacional sumamente tenso y de recalentamiento de la agravado al ao siguiente por la llegada de Reagan a la presidencia. ste abandon la poltica exterior del anterior presidente en defensa de los derechos humanos; reanud la carrera armamentstica; respaldo a diversos gobiernos dictatoriales y desarroll una posicin mucho ms dura con respecto a la URSS. Europa continental por su parte, se encontraba tambin en un proceso de transformacin. A fines de la dcada del 60 cuando Unin Aduanera haba sido completada poda verse el inicio de una nueva fase. Se debilitaba efectividad de esas polticas nacionales y se cuestionaba el propio rol de los Estados. La crisis provoc una creciente tensin entre el proceso de internacionalizacin y e papel de las instituciones estatales. Por otra parte, les efectos de crisis no eran similares en todos los pases. El impacto de la primera escalada de loa precios del petrleo por ejemplo, no afectara de igual manera a los miembros de la CEE. Gran Bretaa: su posicin en balanza comercial no sufri el deterioro de otras naciones ms dependientes de la importacin de crudo. Alemania: pudo

mantener el dinamismo de sus industrias, caracterizadas por su perfil exportador. Otros pases: en cambio se vieron mucho ms afectados por el alza del valor del petrleo que les provocaba desequilibrios comerciales. Las estrategias nacionales frente a la crisis y los efectos diferenciados de sta limitaron seriamente la posibilidad de una cooperacin entre los miembros de la CEE. El resultado fue un debilitamiento del impulso integrador. En los pases ms poderosos de la regin, crisis tuvo tambin repercusiones polticas de importancia, ya que permiti el retorno de partidos conservadores al poder, desplazando a los de tipo socialdemcrata. Gran Bretaa por ejemplo con liderazgo Margaret Thacher: su principal resultado fue el achicamiento de las funciones del Estado britnico. Como consecuencia de un programa de privatizaciones que abarc a empresas de servicios pblicos y diversos sectores productivos, y la apertura y desregulacin de la economa. A su vez, la desregulacin del mercado de trabajo impulsada por Thacher buscaba frenar el poder de sindicatos y erosionar los mecanismos del Estado de Bienestar. En consonancia con las tendencias econmicas britnicas, la administracin norteamericana, bajo la conduccin de Reagan, pretendi llevar adelante una poltica econmicas basada tericamente en la economa de la oferta, la baja de los impuestos, otras grandes lneas de accin eran la moderacin del gasto pblico y la desregulacin de los mercados, lo que deba acompaarse con una poltica monetaria restrictiva. Todas estas medidas sumergieron a Estados Unidos en 1982 en su recesin ms fuerte desde la posguerra. Otro proceso importante del perodo fue el endeudamiento de los pases en desarrollo, facilitado por la disponibilidad de liquidez internacional y la transnacionalizacin de las instituciones bancarias. Desde mediados de dcada de 1970, el mercado de prstamos internacionales se hizo cada vez ms competitivo y la demanda de crditos de aquellos pases creci enormemente. En este contexto, Amrica Latina result la regin hacia donde se dirigi la mayor parte del crdito destacndose Argentina, Brasil y Mxico que, en conjunto recibieron el 80% de prstamos otorgados. La deuda externa de Amrica Latina aument as rpidamente en el decenio de aos 70 y principio de los 80. En 1960 le deuda global de la regin era de 7200 millones de dlares, en 1970 haba aumentado a 20900 millones, en 1980 se deban 243000 millones de dlares. Hacia principios de aos 80, la extrema apertura de cuenta de capital en Amrica Latina implic sin embargo un agudo incremento del grado de vulnerabilidad externa, con un endeudamiento en dlares a tasas de inters variable. Esta situacin llev en agosto de 1982, a la declaracin de moratoria de Mxico, uno de los principales deudores, desatando una generalizada crisis de la deuda en los pases latinoamericanos. Desde entonces comenzaron negociaciones entre los acreedores y los pases deudores tendientes a una salida concertada, y en esas tratativas tuvieron un papel importante el FMI y el BM. Resulta en particular llamativa la falta de preocupacin manifestada por los bancos comerciales acerca de la calidad y el nivel de riesgos de muchos de los prstamos contrados. Las instituciones financieras siguieron ofreciendo crditos a pases deudores, incluso cuando las polticas internas ya eran insostenibles y slo facilitaban la fuga de capitales en gran escala.

La responsabilidad de los gobiernos de los pases deudores tambin fue importante. Los fondos recibidos fueron utilizados de una manea desacertada, destinndose a financiar el consumo, los dficit presupuestarios e, inclusive los gastos militares, en lugar de invertirse en la adquisicin de bienes de capital y en el estmulo de actividades productivas que generaran divisas y mejoraran las balanzas de pagos. Los gobiernos en el poder, muchos de ellos militares, favorecan por otra parte, la corrupcin, los gastos extremados e improductivos y especulacin desenfrenada. Tambin contribuyeron las previsiones erradas de los organismos financieros internacionales acerca de la transitoriedad de la crisis y las posibilidades de una salida a la misma. Dicho en otras palabras, el estallido de crisis de la deuda latinoamericana en 1982 inici una etapa de restriccin financiera al suspenderse los prstamos y los escasos flujos y refinanciaciones de la deuda quedaron sujetos a las condiciones impuestas por los organismos financieros internacionales. Los efectos de este proceso de endeudamiento fueron fuertemente negativos para pases de la regin. En la mayora de ellos se detuvo por completo el crecimiento econmico despus de la crisis en los aos 80. Luego de la crisis, el manejo de deuda en el corto plazo fue coordinado por el FMI, que asumi papel de intermediario entre los pases deudores y los bancos acreedores, organiz y coordin complejos paquetes de recursos que deban cubrir los problemas de iliquidez y efectu tambin desembolsos de sus propios fondos. El mecanismo utilizado fue la negociacin de cada caso en particular, mediante los cuales los deudores acordaron con el organismo internacional llevar a cabo programas de ajustes en sus economas. Estos procuraban reducir la demanda interna para obtener el mayor supervit posible en la balanza comercial a fin de garantizar el pago de los intereses de la deuda externa. Para acceder a la renegociacin de la deuda el requisito esencial era lograr un acuerdo con el FMI, porque solo siguiendo este paso los deudores podan asegurarse el acceso a nuevos fondos. El control del FMI permiti detectar y corregir cualquier incumplimiento de las metas pactadas. Posteriormente, luego de grandes negociaciones, intervino directamente el gobierno de Estados Unidos, poniendo en vigencia el plan llamado Baker, que se basaba en crditos frescos y procesos de ajuste para intentar revertir el deterioro econmico de los pases latinoamericanos. En sntesis, el fuerte endeudamiento de regin a tasas del mercado libre durante los aos 70 y principios de los 80 torn a Amrica Latina especialmente vulnerable a los cambios en la coyuntura econmica y financiera internacional. Luego de la crisis, las modalidades de los ajustes en cada pas quedaron sujetas a los dictados de los acreedores, los cuales percibieron una oportunidad para forzar a los gobiernos latinoamericanos a reprogramar sus deudas en funcin de reformas estructurales que abrieran aun ms las economas y redujeran el papel del Estado, como efectivamente terminara sucediendo algunos aos ms tarde. La dictadura militar, el gobierno de Videla En marzo de 1976 una Junta Militar asumira el gobierno del pas. Estaba integrada por quienes hasta el da anterior haban sido los comandantes en jefe del gobierno constitucional: el teniente general Videla del Ejrcito, el almirante Massera de la Armada y

el brigadier Agosti de la Fuerza Area. Los golpistas justificaran la interrupcin del funcionamiento de instituciones argumentando el propsito de terminara con el desgobierno, la corrupcin y el flagelo subversivo. Proceso de Reorganizacin Nacional as llamado por ellos el nuevo gobierno militar. Primeras medidas del gobierno: se declar caducidad de los mandatos de las autoridades constitucionales en los mbitos nacional, provincial y municipal, cesacin de las funciones de diputados y senadores y de los concejos deliberantes comunales en todo el pas, la remocin de los miembros de la Corte Suprema de Justicia y la suspensin por tiempo indeterminado de las actividades polticas y gremiales. Se intervinieron la CGT y la CGE. Personal de las FF.AA. se hara cargo de los gobiernos provinciales y municipales, y se producan arrestos masivos de funcionarios del gobierno depuesto. La ex presidenta fue lleva a Neuquen en carcter de detenida, numerosos ex ministros, legisladores, gobernadores y funcionarios fueron encarcelados. De inmediato, las medidas represivas se extendieron al mbito laboral y poltico. Se suspendera el derecho de huelga, se elimin el fuero sindical y muchos dirigentes gremiales fueron detenidos. Fuerzas combinadas de seguridad ocuparon las principales plantas industriales del pas y mientras las empresas despidieron a activistas sindicales y obreros involucrados en actividades de protesta, numerosos trabajadores eran detenidos y llevados en camiones militares. Se dict una ley de Prescindibilidad para reducir personal de la administracin pblica y otros organismos estatales. Por otra parte se prohibi en forma absoluta a cinco pequeos partidos de extrema izquierda; dirigentes de sectores de la izquierda y representantes polticos y gremiales fueron asesinados. La junta militar se dio un estatuto; el presidente tena as atribuciones legislativas par lo cual contara con el apoyo de una Comisin de Asesoramiento Legislativo integrada por oficiales de las FF.AA.. La Junta tambin se reservaba la designacin de miembros de la Corte Suprema de Justicia, del procurador general de la Nacin y del fiscal de Investigaciones Administrativas. En cumplimiento de sus atribuciones, la Junta designo al Gral. Videla como presidente de la nacin, quien retuvo adems cargo de comandante en jefe del Ejrcito. En su gabinete predominaban los militares y se destacaban M. De Hoz en Economa y el Gral. Harguindegu en Interior. El propsito de liberalizar y abrir la economa argentina. El rgimen militar se dio un esquema de poder poltico, cada reparticin pblica se convirti en un coto cerrado del Ejrcito, la Armada o la Aeronutica. El presidente qued bajo autoridad del las FF.AA. las que a su vez, afirmaron su autonoma con respecto al Poder Ejecutivo. La arbitrariedad fue una de las caractersticas salientes del Proceso. La Junta Militar se atribuy potestades para reformar la Constitucin, dictar leyes, instrucciones y hasta condenas. Tambin se modific el Cdigo Penal, incorporando la pena de muerte. Videla afirm que en nueva etapa iniciada seguira siendo prioritaria la lucha contra la llamada subversin, cualquiera sea la forma que esta adopte. La lucha antisubversiva adquiri las caractersticas de terrorismo de Estado solo limitado por los hechos y por la voluntad de quienes ejercan el poder. Por otra parte la represin se encontraba descentralizada, se establecieron zonas de operaciones recurriendo al interrogatorio de sospechosos con la tortura y ejecutando a los rehenes. En este contexto los jefes de los cuerpos militares se transformaron en soberanos de cada zona.

A ellos se agregaron las fuerzas parapoliciales, vinculadas a ultraderecha. Los subversivos eran capturados en sus propios domicilios o lugares de trabajo; entre los sitios de detencin existan los centros clandestinos. De este modo, los detenidos, sometidos a torturas entraban en una instancia sonde toda intervencin jurdica o humanitaria se volva casi imposible y se tornaba riesgosa para quienes la emprendan. Esta metodologa represiva mantenida en secreto dara origen a la nueva figura del detenido-desaparecido. No haba reconocimiento oficial de las ejecuciones. Ningn juez civil o militar firm una sentencia de muerte pese a que la reforma del Cdigo Penal inclua dicha pena para ciertos actos de terrorismo. Las pocas informaciones daban solamente el nmero de muertos pero no su identidad, a fines del 76 Amnesty International estim que en Argentina se registraban quince ejecuciones diarias. La persecucin se hizo extensiva de otra manera, al campo de la cultura. La censura afect a los medios de comunicacin masivos controlados frreamente por el Estado. Los canales de TV y las radios fueron repartidos entre las FF.AA., en puja por el control de los medios que incluy a la Secretara de Informacin Pblica (SIP) conducida alternativamente por la Armada y el Ejrcito. El severo control ideolgico y policial abarc desde el cancionero popular hasta la actividad editorial, teatral y cinematogrfica. Revistas, diarios y editoriales debieron cerrar sus puertas. El ente nacional de Cinematografa multiplic la prohibicin de exhibiciones. El mbito educativo tambin fue sometido al mismo control asfixiante. Un folleto instructivo del Ministerio de Educacin sostena la necesidad de actuar en la educacin para erradicar la subversin. Por otra parte, una verdadera caza de brujas se desat en todos los niveles de la comunidad educativa. La persecucin ideolgica se acentu en el nivel universitario. La desaparicin, la crcel o el exilio afectaron a cientos de estudiantes, profesores e investigadores. La primer oposicin seria al terrorismo estatal provino del exterior. El nuevo presidente estadounidense Carter, asumi el poder en enero del 77 dispuesto a cambiar las prioridades de la poltica norteamericana para Amrica Latina. Esgrimiendo el tema de los derechos humanos en funcin de dar un contenido diferente a la pugna entre el Este y el Oeste, comenz a presionar a los gobiernos que violaban tales derechos. La abierta y pblica presin sobre la dictadura de Videla se tradujo en la reduccin de ayuda militar y en sanciones econmicas al pas. Por su parte en marzo del mismo ao la organizacin Amnesty International public un informe desfavorable sobre la situacin de las libertades en Argentina. A fines de abril, se realiz la primera manifestacin en reclamo por los desaparecidos. Un grupo de mujeres comenz sus rondas en la Plaza de Mayo demandando aparicin con vida de sus hijos. El gobierno intent impedir la actividad de los organismos defensores de los derechos humanos. Sin embargo la presin internacional enjuiciando la violacin de los derechos humanos no se interrumpi. Una convocatoria deportiva pas a constituirse en un eje poltico de la gestin militar. El Campeonato Mundial de Ftbol del 78 como instrumento para lograr consenso y apoyatura social. El sesgo monetarista de la poltica econmica estaba provocando recesin y cada de la produccin industrial, la inflacin pareca irreductible, los salarios reales se deterioraban, y comenzaban las manifestaciones de disconformidad. En este contexto el rgimen trat de capitalizar el triunfo deportivo apelando al espritu del

Mundial como condicin para consolidar la unidad de los argentinos, alcanzar otras victorias, transformar el pas. Por otro lado, los esfuerzos organizativos desarrollados para lograr una concrecin exitosa del Campeonato apuntaban a revertir la imagen desprestigiada del gobierno argentino en el extranjero. Dos temas dividan a la cpula del rgimen: la salida poltica y el control del poder militar. Sectores prximos a Videla proponan un acercamiento a polticos y sindicalistas para negociar una salida poltica y para la formacin de una convergencia cvico-militar que apoyara al Proceso en direccin hacia un perodo de transicin previo a la institucionalizacin. A fines de mayo del 77, el presidente haba anunciado la intencin de establecer un dilogo amplio y generoso con todos los sectores de la OP , salvo los corruptos y subversivos. En mayo del 78 la Junta resolvi por unanimidad la continuidad del mandato de Videla hasta marzo del 81. La sucesin de Videla como comandante en jefe del Ejrcito signific otro conflicto, la designacin de un allegado al presidente, el Gral. Viola proclive a las negociaciones con dirigentes polticos, no cont con el consenso de varios de los generales duros y de la fuerza de Massera. Como secuela de este perodo conflictivo, las intenciones de institucionalizacin del pas fueron dejadas de lado. Probablemente la necesidad de mejorar la imagen del pas llev a la Junta Militar a invitar a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA a visitar Argentina. La Comisin permaneci en el pas dos semanas en septiembre del 79. Previamente el gobierno preparara el terreno trasladando varios prisioneros y desmantelando crceles clandestinas. El informe respectivo presentado y aprobado por esta Comisin en abril de 1980, sus recomendaciones constituyeron un grave enjuiciamiento de los procedimientos del gobierno militar. La dictadura reaccion prohibiendo la circulacin del Informe, aunque permiti la difusin de una lavada y la acompa de una refutacin escasamente convincente. De hecho, la desaprobacin de la comunidad americana signific para el gobierno una derrota en el terreno de las relaciones internacionales. Viola, Galtieri, Bignone Luego de un mes sin acuerdos dentro la Junta, la Junta militar nombr a Viola para que sucediera a Videla en marzo del 81, Viola como candidato aparentemente partidario de encarar una apertura poltica, por lo cual los sectores duros del Ejrcito poco dispuestos a hacer concesiones, objetaban su designacin, pero finalmente el Gral. Viola sucedera a Videla. El nuevo presidente buscaba apoyo entre los polticos para sacar el rgimen militar del estado crtico al que haba arribado con la poltica econmica y una metodologa represiva que ya era inocultable. Sus propsitos quedaron evidenciados al conformar su gabinete con figuras conocidas de sectores polticos, en el Ministerio de Economa se reemplaz a M. De Hoz. Al da siguiente de su asuncin Viola adelantara que habrn que sancionarse los instrumentos legales que los habilitarn (a los partidos) a fin de que se integren activamente a la tarea comn de consolidar una democracia slida, estable y moderna. La intencin de dialogar y facilitar la participacin no contaba con el consentimiento de ciertos sectores militares. Galtieri el comandante en jefe del Ejrcito, prematuramente distanciado del presidente, cuestion la capacidad de mando de Viola,

consider peligrosos los anuncios aperturistas e insisti en puntualizar que el poder resida en la Junta Militar. Haba demasiados temas para negociar y resultaba imprudente abrir las compuertas a la poltica sin condicionar previamente la apertura democrtica. La enfermedad cardiaca de Viola fue argumento para desplazarlo del poder. En diciembre, Galtieri se reuni con Viola e intent convencerlo para que renunciara por razones de salud, en diciembre Viola se vera forzado a retirarse. La designacin de Galtieri en su reemplazo evitaba los conflictos dentro de FF.AA. y aparentemente consolidaba el frente interno militar. El nuevo presidente se hizo cargo del Poder Ejecutivo en diciembre sin resignar su puesto como miembro de la Junta Militar. En su gabinete se destac el ministro de Economa Alemann, lo cual signific el retorno de un liberal ortodoxo al manejo de esta rea. Galtieri impuls la formacin de un partido heredero del Proceso, integrado por figuras del liberalismo, del conservadurismo y de partidos provinciales afines. El nuevo partido que se pretenda centrista deba ser capaz de confrontar con las fuerzas polticas tradicionales. A principios de 1982, la necesidad gubernamental de recuperar consenso se enfrentaba con un panorama complicado. No solo por la renovada actividad del frente multipartidario, sino tambin por la intensificacin de los conflictos gremiales en respuesta a la poltica econmica. Por otra parte, las organizaciones de derechos humanos comenzaron a reclamar la investigacin de las violaciones contra tales derechos y el juzgamiento de los responsables de dichos hechos. En el mbito laboral el enfrentamiento con el gobierno se acentu durante marzo. Las protestas contra el congelamiento salarial dispuesto por el ministro Alemann, el rechazo a los planes de privatizacin previstos y los reclamos frente a los despidos y suspensiones en las plantas automotoras fueron instancias de la renovada agitacin gremial. Todo derivara a fines de marzo, en una movilizacin y concentracin en Plaza de Mayo convocada por la CGT, conducida por Ubaldini. Dos das despus, Argentina inici una guerra en Malvinas, en abril tropas argentinas ocupaban las Islas en una accin que representaba una reivindicacin legtima de un gobierno ilegtimo. De trataba de consolidar el deteriorado frente interno mediante un triunfo improbable. La euforia popular acompa la aventura militar, el gobierno convoc a la dirigencia poltica para informarles sobre el conflicto, y sta sin alternativas respald la iniciativa militar con excepcin del MID. Por su parte, los polticos postergando sus reclamos contra el rgimen, ofrecan su apoyo al gobierno. En abril importantes dirigentes polticos y gremiales asistieron en la capital malvinense a la asuncin del Gral. Menndez como gobernador del territorio insular. Los medios de comunicacin, bajo el control del gobierno acompaaron el episodio blico con un desbordante triunfalismo. Finalmente, en junio el mismo Gral. firm la capitulacin. Era la peor derrota militar de la historia argentina, las tropas militares pasaron a ser prisioneras de guerra y se perdieron todos los armamentos y equipos. La sociedad argentina recibi la noticia de la derrota con asombro ya que la campaa publicitaria oficial montada en torno a guerra haba hablado hasta ese entonces de una supuesta ventaja argentina en las acciones blicas. Dentro de las FF.AA. comenzaran a cuestionar al presidente Galtieri. Por otro lado la convocatoria gubernamental a los dirigentes de la Multipartidaria, en busca de apoyo fue

rechazada por los polticos. Finalmente los jefes castrenses decidieron en junio remover a Galtieri y quitarle la atribucin para que designe a su reemplazante. A partir de entonces, el rgimen ingres en una etapa de rpida descomposicin. La bsqueda del sucesor de Galtieri fue extremadamente crtica, y el Ejrcito decidi hacerse cargo del Ejecutivo designando al Gral. Bignone como nuevo presidente de Argentina. Tras seis aos de ejercicio del poder, las FF.AA. se dividan: dos de ellas abandonaron formalmente el poder, y el Ejrcito por s mismo decidi la eleccin de presidente. Para esta nueva etapa el Ejrcito se propuso como nico objetivo el de institucionalizar la nacin, en el menor tiempo posible, el que ser acordado con los dirigentes polticos, en funcin de los pasos necesarios para la organizacin de los partidos. Previo a su asuncin, el nuevo presidente se reuni con los dirigentes polticos. Se comprometi a anulara la veda poltica a partir de julio, fecha que asumi el gobierno. Asimismo fij para marzo del 84 el momento de la institucionalizacin del pas. Los integrantes de la Multipartidaria, que nucleaba a los cincos principales partidos polticos, conscientes de la desintegracin del gobierno militar, se dispusieron a la negociacin con el poder militar en las condiciones de la salida electoral. Por otra parte, el tema de las violaciones a derechos humanos adquirira inusitado protagonismo, en septiembre del 82, la Junta Militar asumi, en parte, mediante un documento la responsabilidad en el tema. Pero con las FF.AA. no descartaban la posibilidad de un juzgamiento tras el advenimiento de un gobierno constitucional, el gobierno militar tratara de colocar el tema como un condicionamiento para la salida electoral. En noviembre el gobierno militar anunci un listado de temas para concertar con los partidos polticos; la Multipartidaria rechaz la concertacin y Bignone si bien dispuso el adelantamiento de los comicios para el ltimo tramo del 83, se mostr intransigente en mantener las condiciones para la concertacin. La reaccin de los partidos integrantes del frente fue la de convocar a una marcha de la civilidad. A la movilizacin popular adems de los cinco partidos integrantes de la Multipartidaria, se adhirieron todas las agrupaciones partidarias excepto las de derecha. En abril del 83 la Junta Militar decidi efectuar su descargo con respecto a las consecuencias de las represin. Dio a conocer un Acta Institucional en la que los mandos superiores de las FF.AA. asuman pblicamente su responsabilidad en la lucha contra la subversin, declaraban muertas a las personas desaparecidas y negaban asimismo la existencia de lugares secretos de detencin. El documento provoc un repudio generalizado. De inmediato las organizaciones de derechos humanos, personalidades polticas y gremiales, manifestaron en rechazo del documento. Tambin en el plano internacional hubo reacciones. El gobierno ya haba definido el cronograma electoral a fines de febrero del 83, y a principios de septiembre de ese mismo ao todas la candidaturas presidenciales estaban confirmadas. Conforme al estatuto de los partidos polticos establecido por el gobierno militar era necesario un 3% del electorado para acceder a cargos electivos, por lo cual la prxima confrontacin electoral quedara limitada a los dos partidos mayoritarios: el PJ y la UCR. A fines de octubre del 83, la concurrencia electoral alcanz casi el 80%. El triunfo del radicalismo fue amplio, reuni el 52% de los votantes mientras el peronismo alcanz al 40%. xito radical en todos los distritos ms importantes salvo en Santa F. No obstante el

peronismo logr imponer sus candidatos a gobernadores en la mayora de las provincias, lo que asegur un bloque de senadores superior al del oficialismo. El pas retornaba a la democracia y el nuevo gobierno heredaba una crtica situacin econmica, la represin vivida, la derrota de una guerra en Malvinas. Las relaciones internacionales, las relaciones con Estados Unidos y Europa Occidental El rgimen militar iniciado en el 76 proclam una decidida alineacin con el mundo occidental. En este sentido se manifestara dispuesto a la defensa del mundo libre amenazado por la agresin comunista proveniente de enemigos internos y externos.A partir de esto eran previsibles los esfuerzos por mejorar las relaciones con reas amigas y afines con Estados Unidos y Europa Occidental. Las relaciones con Estados Unidos recorrieron un tortuoso camino en el que se distinguiran varias etapas. Un primer momento en el cual la misma embajada norteamericana pareci favorecer el golpe militar y respaldar a las nuevas autoridades, luego las relaciones comenzaron a deteriorarse. Se iniciara un perodo de fuertes divergencias que dieron lugar al enfriamiento de los vnculos bilaterales en torno a tres cuestiones: los derechos humanos, la transferencia de armamentos y la poltica nuclear autnoma seguida por el gobierno de Videla. La metodologa empleada por el rgimen contra los enemigos Internos es la que gener mayores preocupaciones en Estados Unidos. El gobierno de Ford mir con simpata el golpe militar en tanto rescataba al pas del caos provocado por la administracin peronista y encaraba una adecuada poltica econmica. Pero con la asuncin del demcrata Carter en enero del 77 tanto la Presidencia como el Congreso norteamericanos iniciaran una fuerte ofensiva contra la dictadura militar argentina debido a su poltica de violacin de derechos humanos . Tambin jugaron en el caso argentino factores estratgicos, tales como la desconfianza que despertaba la vinculacin con los pases del Este (cuya culminacin fue la negativa por parte de Argentina de participar en el embargo de granos de 1980) o tambin lo enfrentaban a EEUU las tendencias nacionalistas expresadas primero en el conflicto con Chile luego en Malvinas. Al mes siguiente de asumir Carter, el secretario de Estado anunci en el Senado estadounidense la reduccin de ayuda militar a Argentina, debido a las caractersticas de represin desarrollada por el gobierno de Videla. Es cierto sin embargo que pases de Occidente con casos similares, de violacin de los derechos humanos (Corea del Sur, Chile) no tuvieron presiones parecidas, lo que indujo a considerar la actitud de Washington hacia el rgimen militar argentino una consecuencia de su irrelevancia estratgica para EEUU. A partir de entonces el problema de los derechos humanos sera la variable que marcara las relaciones bilaterales hasta el 80. Se fue dividiendo la poltica de EEUU, el embajador Ral Castro y el subsecretario de Asuntos Latinoamericanos Todman (quien sera luego embajador en Buenos Aires) se oponan a la reduccin de la asistencia militar, la directora de la Oficina de Derechos Humanos del gobierno de EEUU mantuvo firmeza en criticar y sancionar al rgimen militar argentino. El primer enfrentamiento entre el gobierno de Carter y el rgimen militar de Videla se produjo al mes siguiente de la asuncin de Carter en febrero del ao 1977. En aquel momento el secretario de Estado anunci en el Senado estadounidense la reduccin de la ayuda militar a la Argentina (de 32 millones de dlares baj a 15.7 millones de

dlares). La Junta Militar decidi rechazar la ayuda menor ya que entendia que su aceptacin significaba la convalidacin de los argumentos de EEUU. As, el propio Martinez de Hoz en junio de 1977 sostuvo que era necesario la represin como defensa frente al ataque de la guerrilla argentina. El recurrente tema del desarrollo nuclear autnomo argentino constituy otra cuestin conflictiva en la agenda bilateral. De la misma manera el gobierno sigui manteniendo su rechazo a adherirse al Tratado de NO Proliferacin de Armas Nucleares aprobado por las Naciones Unidas en 1968. Sin embargo algunas tendencias jugaban en sentido de flexibilizar las relaciones debido a factores globales y otros vinculados a la situacin existente en los dos pases. Factores: se destacaba el reconocimiento del Departamento de Estado de un mejoramiento relativo de la situacin poltica argentina, el mayor pragmatismo de la administracin norteamericana en materia de derechos humanos y la prdida de legitimidad interna de la poltica exterior de Carter y la prioridad que el gobierno demcrata debi asignar a otras cuestiones.; por otra parte se consideraba un cambio de actitud del rgimen militar que atribuy las desinteligencias entre ambas administraciones a determinados funcionarios y legisladores estadounidenses. Adems sectores internos de los EEUU, las Fuerzas Armadas, empresas comerciales y financieras con intereses en Argentina, presionaban sobre la administracin demcrata oponindose a su poltica con respecto a Argentina. En este contexto Videla se rene en Roma con el vice de Estados Unidos en septiembre del 78, ambos acordaran disminuir el nfasis en la cuestin de derechos humanos. Esta reunin sera el punto de partida para mejoramiento de las relaciones que se tradujo en la autorizacin dada por el Departamento de Estado al Eximban para garantizar el financiamiento de la compra de turbinas para un gran proyecto hidroelctrico. Por su parte Videla se comprometi a que una delegacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA verificara el estado de esos derechos en el pas. No obstante nuevos lmites pusieron lmites a la flexibilizacin de la relacin, el Congreso norteamericano suspendi toda ayuda militar a Argentina a partir de Septiembre del 78. Informe de la Comisin sobre Derechos Humanos caus rechazo entre los partidarios del rgimen. Finalmente la negativa argentina a adherirse al embargo cerealero dispuesto por Estados Unidos contra la URSS en enero del 80 a raz de la intervencin armada en Afganistn, lo mismo que el apoyo de Argentina al golpe militar boliviano en 1980 volvi a instalar elementos de conflicto en relaciones bilaterales. El rechazo al embargo cerealero resalt la posicin autonomista del gobierno argentino. Si bien la dictadura conden expresamente la intervencin sovitica, detrs de ese autonomismo subyaca la dependencia argentina de las exportaciones de granos hacia la URSS, que se haba convertido en su principal importador (necesidad argentina de comerciar con la URSS). En consecuencia las presiones de Estados Unidos no lograron que gobierno argentino mostrara una actitud cooperativa. En otros temas relaciones bilaterales con menor conflictividad: Si bien Carter fue poco proclive a conceder prstamos de bancos de desarrollo multilaterales a Argentina por el tema de Derechos Humanos, ello no impidi la llegada de capitales privados de origen norteamericano, que aumentaron en forma considerable. El comercio mutuo, las inversiones directas y los prstamos privados se desarrollaron con fluidez. Con la asuncin de Reagan a la presidencia de EEUU en enero de 1981 se inicia una nueva etapa, con contactos ms estrechos entre EEUU y Argentina. Ascenso del

republicano fue acompaado de una nueva estrategia para contener al comunismo. Reagan con nfasis en derrotar al bloque sovitico, as las relaciones bilaterales con el gobierno militar argentino consideraban principios que relegaban el tema de derechos humanos, era fundamental entonces el alineamiento del gobierno militar con Occidente y el renovado valor geopoltico y estratgico de Argentina. La participacin argentina en Amrica Central (Nicaragua) se encuadraba dentro del nuevo esquema estratgico estadounidense y combenz a fines del ao 1979 con envo de tropas a la regin. Dicha intervencin de noviembre de 1981 bajo el Jefe del Ejrcito Gral Galtieri fue ratificada por el presidente Reagan al firma una orden secretar de seguridad por la que se autorizaba a CIA a trabajar con Argentina en apoyo de los contrarrevolucionarios nicaragenses. EEUU financiaran dicha operacin y los militares argentinos enviaran armas y oficiales para organizar y entrenar a los contras. Esta solidaridad argentina con la estrategia de EEUU llev a que los militares consideraran que su colaboracin con EEUU sera correspondida, y esto no pas cuando se intent recuperar las Islas Malvinas. As pudo verse que la alineacin que ofreca Argentina a EEUU no signific renunciar al inters nacional, y la postura pro occidental e incluso pro norteamericana, de ciertos sectores dirigentes no parecan incompatibles con una posicin nacionalista en determinadas cuestiones. Guerra de Malvinas, sanciones econmicas y militares de EEUU y el apoyo a Gran Bretaa, el gobierno de Galtieri que era marcadamente pro occidental se declar dispuesto a recibir ayuda inclusive de la URSS. Al la derrota militar en la guerra, le sigui perodo de pronunciado distanciamiento en las relaciones de EEUU y Argentina. El Gral Bignone plante un giro sustancial en materia de poltica exterior, as le resta entidad al conflicto Este- Oeste y reprob tambin la intervencin de gobiernos extranjeros en los problemas de Amrica Central, en desacuerdo con EEU, apoy la candidatura de la Nicaragua sandinista al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Mientras tanto el gobierno de Reagan intent mejorar las relaciones bilaterales, a partir de Julio de 1982, levant las sanciones econmicas y militares impuestas a Argentina. Hacia 1983 EEUU en contradiccin con su pasiva posicin frente a la cada de otros gobiernos democrticos, respald la decisin del presidente del final del rgimen militar de retornar al sistema democrtico. Las incertidumbres emergentes de la crisis financiera (Crisis de la Deuda 1982) regional requeran una reformulacin del sistema de alianzas en el cual los impredecibles militares argentinos no tenan espacio. Respecto a las relaciones con Europa atlntica, en terrenos econmico y comercial, se observaba un deterioro desde la dcada de 1970. Restricciones a las importaciones de carne impuestas por la CEE en 1974. Hacia 1982 se produjo una baja del precio de la carne, inducida por los grandes excedentes de la Comunidad colocados en el mercado mundial a precios subsidiados, que convertan a los europeos en competidores de Argentina. La poltica represiva de la dictadura fue otro tema que tens las relaciones entre Argentina y Europa occidental. Gobiernos de Europa pedan explicaciones a las autoridades gubernamentales argentinas sobre el destino de ciudadanos de sus respectivos pases que se encontraban desaparecidos. La Guerra de Malvinas sum problemas a las relaciones con la Comunidad Europea. Los pases europeos terminaban respaldando a Gran Bretaa, y el apoyo al Reino Unido se hizo evidente cuando varios pases europeos que haban vendido armas a Argentina (Francia, Italia, Alemania) dispusieron la suspensin de material blico. Poco despus la Comunidad Europea impuso un embargo comercial contra Argentina.

Las relaciones con la Unin Sovitica y los pases del Este europeo La diplomacia militar: crecimiento de las relaciones con la Unin Sovitica los pases del Este. As, el gobierno militar mantena una posicin pro occidental acompaada con la represin a las manifestaciones de izquierda, pero al mismo tiempo mantuvo contactos e intereses econmicos y polticos con el bloque oriental (intereses econmicos: la URSS un mercado importante para dirigir las exportaciones argentinas) ( polticos: se trataba de contra pesar las tensiones con los EEUU y Europa) e (histricas, las relaciones cercanas con la URSS existan fuertes lazos desde el primer peronismo). Relaciones econmicas argentino-soviticas: En agosto de 1977, Videla ratific los convenios negociados por Gelbard, y entre 1976 y 1979 las exportaciones hacia Mosc se duplicaron, y se realizaban obras hidroelctricas con participacin sovitica. Tambin gran relevancia en las relaciones polticas y militares entre el gobierno militar argentino y la URSS., en el ao 1979 se inicio el primer intercambio de misiones militares. Este acercamiento tuvo como antecedente el apoyo prestado por el peridico del ejrcito sovitico a la posicin argentina respecto de Chile y el conflicto del Canal del Beagle, lo cual amenazaba con transformarse en una guerra en aquel momento. El tema de los derechos humanos: tambin un punto de acercamiento entre ambos regmenes autoritarios. En este momento Carter en EEUU y se criticaba a Argentinas en los foros internacionales por la violacin a los derechos humanos, y a fines de 1982 el canciller argentino reconoci el apoyo de los pases del Este en el terreno de derechos humanos y la oposicin de la URSS a que se cuestionara a Argentina en dichos foros. En este contexto no sorprende que a principios de 1980 el gobierno militar rechazara la decisin de EEUU de propiciar el embargo colectivo cerealero para castigar la invasin sovitica a Afganistn. Respecto a lo econmico, las polticas de Martinez de Hoz se consideraban que privilegiaban a una estructura productiva predominantemente agropecuaria, as la captura un mercado tan grande como el sovitico resultaba fundamental. La URSS se transform en el principal comprador de la Argentina y la balanza comercial entre ambos pases estaba inclinada hacia Argentina. Se inici tambin la colaboracin en materia nuclear. Sin embargo, con la asuncin a la presidencia de Galtieri empeoraron las relaciones entre Argentina y la URSS, el nuevo presidente mejor relacionado con la administracin Reagan en EEUU, y comprometi la colaboracin argentina en Centroamrica y en Medio Oriente en defensa de los principios de Occidente. Con este cambio de posicin argentina, los soviticos efectuaban su primera crtica abierta al gobierno militar argentino desde su llegada al poder. Ello no impidi que la cancillera argentina intentara la obtencin del veto sovitico en las Naciones Unidas a favor de Argentina, cuando se debata la ocupacin de las Islas Malvinas, considerando la negativa a aceptar el embargo norteamericano de granos y las fuertes relaciones que aun mantena con el bloque oriental. Con el veto de la URSS se hubiese impedido la exigencia del retiro de las tropas argentinas de la Isla, pero la URSS se abstuvo frente a la propuesta britnica. Igualmente el rgimen de Mosc sigui respaldando a Argentina durante la guerra. Durante la ltima etapa de la dictadura militar, las relaciones argentino-soviticas retomaron el rumbo anterior del que se haban aparado a principios 1982. Grandes intereses de realizar obras hidroelctricas en Argentina con la colaboracin de la URSS, y tambin se estrecharon las relaciones econmicas con el Este Europeo. Tambin afirmacin de lazos militares.

La poltica econmica de la dictadura Razones internas y externas de los cambios econmicos A partir del golpe de Estado del ao 1976, importantes impactos en la esfera econmica. El mayor impacto fue de tipo cualitativo: al modificar sustancialmente el balance de poder entre los distintos grupos econmicos y la insercin productiva y comercial de los sectores empresarios (lo cual modific las estrategias y caractersticas principales que se diferenciaran radicalmente de las de la etapa sustitutiva de importaciones). Se iniciaba un nuevo modelo econmico basado en la acumulacin rentstica y financiera. Este cambio dado por factores externos e internos, externos: en el contexto internacional, las consecuencias del proceso de internacionalizacin con el crecimiento de las prcticas especulativas en los mercados financieros., estos factores sumados a las polticas liberales y aperturistas formaron parte de una puja desde los organismos internacionales y centros econmicos mundiales para lograr la insercin de los pases en desarrollo a los nuevos circuitos financieros. Los factores internos: comenzaban a percibirse agudos conflictos sociales y polticos, movilizaciones populares tales como el Cordobazo y grupos radicalizados, que iban delineando la dificultad de persistir con un modo de regulacin como el vigente, y al mismo tiempo de implementar otros nuevos. El factor externo cobraba importancia: la existencia de numerosos grupos radicalizados gener la mayor intervencin de EEUU apoyando golpes de Estado. As, cuando se superara la conflictividad en el terreno social a travs de la represin, la implementacin del mercado libre que arbitrara los reclamos sociales se converta en un objetivo para acabar con el orden vigente y pasar a nuevas formas de regulacin y de control de conflicto social. La evolucin del plan El nuevo enfoque de la poltica econmica: fortaleci las tendencias que se perfilaban en la primera etapa del gobierno militar. Luego de un breve perodo de crecimiento, la recesin provocada por la apertura comercial y el retraso cambiario se manifest con intensidad, lo cual llevo a una economa estancada. Los sectores no sufrieron todos el mismo impacto: Los vinculados principalmente al mercado interno o sometidos a la competencia de la importacin sufrieron mucho ms intensamente (sector de la construccin se contrajo mucho). La industria mostr comportamiento cambiante, aunque el resultado fue de contraccin. El sector agropecuario y la explotacin de recursos mineros lograron alguna expansin, a partir de mayor insercin exportadora. Pero el aspecto ms relevante de la poltica de Martnez de Hoz fue observada en el sector financiero, enorme actividad especulativa entre 1979 y 1981. La poltica econmica tambien importancia en la evolucin del comercio exterior. Declina el mercado interno y se triplican las exportaciones (mejoramiento de las condiciones de intercambio, y el crecimiento de las ventas al exterior se deba tanto a mayores cantidades exportadas como a mejores precios). A partir de 1976: se modifica el perfil comercial de Argentina, hubo una gran crisis en la que ramas enteras productivas desaparecieron, y algunos sectores tuvieron tasas de crecimiento elevadas. Exportaciones se diversificaron con la venta de productos industriales, tambin porcentaje importante de exportaciones de cereales. La expansin de granos se relaciona con la firma de acuerdos con la URSS (la URSS el principal comprador de productos argentinos, cereales principalmente, y menor cantidad de carne). Grandes

exportaciones desde Argentina a varios destinos, aunque en mayor medida a URSS y EEUU, con la CEE se registra una baja (un descenso desde 1980 en adelante en esta regin), con los pases latinoamericanos en torno al ALADI las exportaciones una ligera baja de ventas. En relacin a las importaciones: diferente que las exportaciones que tendan a concentrarse en un conjunto reducido de bienes, las importaciones se diversificaban, se favoreci el boom importador, reduccin de aranceles y el retraso cambiario alentaba la entrada de productos importados, los bienes importados podan ser chocados en el mercado a un precio inferior. Los estmulos comerciales a la importacin se complementaban con un generoso acceso al crdito internacional que permita financiar las compras. Aunque entre los bienes importados aumentaron los de capital, la produccin interna se redujo lo cual indica que el ritmo de incorporacin de maquinarias disminuy con respecto al pasado. De gran importancia las nutridas importaciones de armamentos desde la Repblica Federal Alemana. En su esquema comercial: Argentina reeditaba cierta relacin triangular como la observada en los aos 20 y 30 con los EEUU y Gran Bretaa, y en los aos 50 y 60 con los EEUU y la CEE, por ltimo los vrtices del tringulo pasaban a ser la URSS y EEUU. En este nuevo esquema, la compensacin de saldos negativos con EEUU se lograba con las colocaciones en la URSS. Respecto al conjunto del comercio exterior: Durante los primeros aos del rgimen militar se haba superado el dficit comercial de 1975 y transformarlo en un supervit, sin embargo esto vari en el segundo semestre de 1979, a pesar de las mayores exportaciones, el comercio exterior se convirti en una fuente de drenaje de divisas que solo pudo sostenerse mientras se mantena la corriente de crditos externos, la situacin se revierte cuando la recesin hizo descender las importaciones, la otra cara del dficit comercial era un incremento de la deuda externa aunque las importaciones no eran el nico factor que ocasionaban el endeudamiento. Puja distributiva y concentracin del capital La implementacin del plan de Martinez de Hoz condujo a una redistribucin del ingreso desde los salarios hacia los beneficios empresarios y fundamentalmente financieros. Congelamiento y control de los salarios nominales que contrajo los sueldos reales. Ac se observa un cambio: hasta medidos de la dcada del 70 los planes de ajuste provocaban una brusca contraccin del salario real, pero en los perodos siguientes de la onda de precios, el salario creca nuevamente. Ya no pasaba esto, mostrando la contraccin del salario. Se observaba: cada en los ingresos de los estratos ms bajos y en paralelo un fuerte incremento en la participacin de los estratos de ingresos ms altos. La puja distributiva no se limit a la reparticin de ingresos entre trabajadores y empresarios, sino que entre los empresarios tambin se observa puja en la prevalencia de los incipientes grupos econmicos integrados en el sector financiera. Hacia el interior del sector industrial: los grupos econmicos y las empresas trasnacionales integradas, se beneficiaron a expensas de las pequeas y medianas empresas nacionales y de las empresas trasnacionalizadas especializadas. As, la contraccin de la demanda interna provocada por la distribucin regresiva del salario afectaba principalmente a las empresas estructuradas en torno al mercado interno, situacin que se agravaba por la apertura comercial. Mientas tanto, aquellos que

podan iniciar una estrategia exportadora o diversificar su produccin y canalizar parte del excedente hacia el mercado financiero lograron mejorar su posicin. La Posguerra Fra y la Globalizacin Los aos ochenta fueron de gran inestabilidad en la economa internacional. Como respuesta a esto, los pases centrales comenzaron a delinear diferentes estrategias de ajuste macroeconmico y de reestructuracin industrial. Se fue delineando un sistema multipolar conformado principalmente por Japn, Alemania y EEUU (estos pases aumentaron su participacin en el mercado mundial de productos industriales). As bajo estas naciones se perfilara el liderazgo consolidado del capitalismo, especialmente a partir del derrumbe socialista en 1989 y la disolucin de la URSS en ao 1991. Al mismo tiempo desequilibrios en la balanza de pagos de los pases desarrollados (especialmente de EEUU) y en desarrollo (como Amrica Latina), y elevacin de la tasa de inters que se duplicaron, con duras consecuencias para los pases endeudados. Con la deuda la crisis fiscal se instal tanto en los pases desarrollados como en los en desarrollo. Se producira una reversin de los flujos de capital: los pases ms pobres hasta el momento receptores de los capitales, se convirtieron en expulsores de fondos lquidos hacia los ms ricos. Frente a la Deuda, las instituciones financieras internacionales y la banca acreedora presionaron para recuperar los crditos otorgados, tratando de evitar la cada de los bancos que quedaron en delicada situacin por las dificultades de los principales deudores para cancelar sus pasivos. En la segunda mitad de los aos ochenta: la situacin comenz a mejorar. Se implementa el Plan Baker del 85 (Baker Secretario del Tesoro de EEUU) y luego por los escasos logros obtenidos se implementa el Plan Brady (nuevo Secretario del Tesoro de EEUU) en los que se imponan condiciones ms blandas y mayores plazos para el pago. Plan Baker: promova la recuperacin de las economas deudoras como condicin para reestablecer la capacidad de pago. Los pases deudores deban lograr alta tasa de ahorro e inversin y recuperar el sendero del crecimiento sostenido, en el marco de planes de ajuste indicados por el FMI junto con polticas de apertura y de libre mercado. El programa propona otorgar fondos a pases seleccionados entre los de mayor endeudamiento. Monitoreo del FMI garantizando el cumplimiento de compromisos por parte de los deudores. Resultaos no fueron buenos: los fondos eran insuficientes, mientras que los bajos precios de las exportaciones y las altas tasas de inters impedan el cumplimiento de los compromisos. Hacia finales de los 80 el BM comenz a extremar la negociacin de nuevos crditos exigiendo ms ajustes a las economas deudoras, participando en distintas estrategias de refinanciacin de la deuda y monitoreando los planes de ajuste. As sus funciones se fueron confundiendo con las del FMI. Los problemas del endeudamiento tambin agravaron la crisis fiscal, los conflictos distributivos y de cuellos de botella (el stop, el estrangulamiento de la balanza de pagos por dficit de balanza comercial) en el mercado de divisas de los pases de LA, lo cual condujo a alimentar altas tasas de inflacin. Hubo episodios de hiperinflacin en Argentina, Brasil y Per. El rechazo del Brasil al plan de ajuste del FMI influy en la idea de apoyar nuevos procesos de renegociacin, con frmulas de reduccin de la deuda en lugar de crditos nuevos como

planteaba el Plan Baker. En marzo de 1989 el Plan Brady: propuso que los pases que haban puesto en prctica planes de ajuste, recibieran ayuda por parte de los acreedores oficiales e instituciones financieras internacionales para reducir sus deudas, apoyados por recursos financieros facilitados por EEUU y Japn. La banca inici un proceso de re programacin de las deudas a tasas de inters ms bajas, mientras el programa de privatizaciones comenz a atraer capitales privados hacia las mayores economas de AL. Al mismo tiempo el comercio internacional se increment notablemente al amparo de cierta liberalizacin, aunque el grado de proteccionismo, regulacin y barreras al comercio no disminuyeron demasiado. Por eso, a pesar del mayor dinamismo del comercio internacional, ms del 80% de la produccin continu yendo a los mercados internos, y las exportaciones representaban menos del 20% del producto mundial. Adems una porcin importante del comercio exterior se concret en el interior de los principales bloques econmicos que funcionaban como mercados internos ampliados. Alrededor de un 40% del comercio mundial de bienes lo constituy el intercambio entre filiales de empresas multinacionales. En contraste con lo anterior, el bloque de pases socialistas comenz un proceso de descomposicin. Grandes tasas de desaceleracin en el crecimiento del a economa sovitica entre 1966 y 1985. As Gorbachov bajo las consignas de la perestroika (reestructuracin) intent revitalizar la economa sovitica. A partir de 1986 una nueva generacin de tecncratas comenz a sustituir a los jerarcas estatales en la direccin de las principales industrias, aunque no se obtuvo los resultados esperados. En 1989 la produccin no cumpla con los objetivos esperados por la dirigencia sovitica y la economa de la escasez segua generalizndose, agravada por el dficit presupuestario y proceso inflacionario. Finalmente la cada de precios del petrleo y los escasos rendimientos de cosechas de cereales de 1988 - 1989 profundizaron la crisis econmica. El resto de los pases de Europa del Este debi soportar inconvenientes similares a los de la URSS. Se intentan planteos de autonoma de diferentes naciones de la regin. Agitaciones, manifestaciones nacionalistas. Despus de 72 aos en el poder, el sistema comunista de Europa Oriental ir perdiendo consenso. Y este sistema llegar a su fin en 1991 en agosto con la cada del presidente, lo que condujo a la disolucin de la URSS y a la creacin de la comunidad de Estados independientes. Desde ese momento tanto Rusia como el resto de los pases del bloque comenzaron a introducir sistemas ms democrticos pero entraron en profunda crisis econmica, poltica y social. Transicin a la democracia, pasaje hacia economas capitalistas, acciones sistemticas de corrupcin (ya existentes anteriormente), ventajas de apropiacin privada de los medios de produccin de poderosas mafias, aumentaron penurias econmicas y desigualdades sociales. La otra potencia socialista, China, comenz a liberar su economa mediante una reforma agraria iniciada en 1978 con un sistema de responsabilidad familiar. La produccin familiar en tierras arrendadas comenz a sustituir a las exportaciones agrarias estatales. Poco despus con su poltica de puertas abiertas autoriz la inversin directa exterior. Con la incorporacin de Hong Kong en su territorio en junio de 1997, China se fue posicionando no solo como un gran mercado consumidor, sino tambin como un gran exportador de peso en el concierto internacional, amparado en costos salariales extremadamente reducidos que permitieron una alta competitividad en colocacin de bienes intensivos en mano de obra. Sin embargo, polticamente, a diferencia de la URSS China mantuvo al Partido Comunista en el poder restringiendo intentos de democratizacin. En 1989 gran manifestacin

estudiantil que reclamaba mayores libertades polticas, dicha manifestacin fue brutalmente reprimida por el ejrcito chino. Mientras tanto en Occidente, los nuevos paradigmas tcnicos y productivo imprimieron significativas transformaciones, nuevos recursos surgidos de microelectrnica, biotecnologa, telecomunicaciones. Este proceso se manifest tambin en el establecimiento de nuevas pautas de organizacin y funcionamiento para empresas, como consecuencia del empleo de la informtica. As, el comercio, la produccin y el capital sufrieron una serie de cambios que tendieron a acentuar la internacionalizacin de la economa. Sin embargo esta transformacin no se tradujo en recuperacin econmica ni crecimiento sostenido de las economas occidentales, excepto EEUU a partir de 1993. As un complejo proceso econmico comenz a desplegarse en la economa mundial desde mediados de la dcada de 1980, un proceso bajo el genrico y discutido trmino globalizacin. La utilizacin del concepto de globalizacin no solo como significando al planeta transformado en aldea global a travs de los nuevos medios de informacin (televisin, informtica y luego Internet) sino tambin marcando un escenario econmico distinto dominado por las empresas transnacionales. Aunque el fenmeno globalizador no era nuevo como tendencia que elimina las fronteras nacionales y estimula una red de comercio e inversiones. Lo diferentes fueron las cambios producidos en el sistema financiero internacional, como consecuencia de telecomunicaciones e informtica que transformaron en instantneos los flujos financieros y el explosivo incremento en el movimiento de capital. De todos modos, desde la dcada de 1980 se fue gestando economa mundial sustentada en los movimientos especulativos de capital. La constitucin de este mercado financiero internacional aceler el proceso de acumulacin y concentracin de capital beneficiando a aquellos pases, corporaciones y redes financieras trasnacionales que tenan condiciones para trasladar rpidamente sus capitales. Esto fue ms visible aun en pases receptores, donde la inestabilidad y volatilidad no permitan un mayor crecimiento econmico y desarrollo social. Tambin a travs de los parasos fiscales el lavado de dinero del narcotrfico y operaciones ilegales en general, con participacin de gobiernos, empresas y mafias, fue ganando terreno y con esto la especulacin y criminalidad financiera. Tambin aparicin de los mercados emergentes potenci ese proceso. Desde ambas crisis mexicanas ( en 1982 y 1994) y la crisis que derrumb las economas de numerosos pases del sudeste asitico en 1997, estos problemas comenzaron en pases perifricos e hicieron temblar los mercados mundiales. Es preciso sealar que paradjicamente en EEUU la economa vigorosa de los aos 1990 constituy el motor del sistema econmico mundial, pero no basado en los mercados internacionales sino en su propio mercado interno. La trasnacionalizacin de las empresas tampoco es algo nuevo de este perodo, sin embargo dicho proceso se acentu con la expansin de la inversin extranjera directa y las fusiones empresarias expresando una creciente asociacin y concentracin de capitales y empresas de diferentes naciones. Sin embargo la mayor parte de las grandes firmas multinacionales continu teniendo su sede y sus activos principales en EEUU, algunos pases de Europa (Alemania, Francia y Gran Bretaa) y Japn. De las 200 empresas multinacionales ms importantes del mundo, 168 pertenecan en 1995 a los pases citados. El discurso globalizador de cuo neoliberal fue obteniendo la unanimidad de organismos internacionales y gobiernos, y esta concepcin alcanz mayor eficacia luego de las crticas que sufrieron las polticas keynesianas en los aos de la dcada de 1970 y de la

cada del socialismo a fines de la dcada de 1980, que desacreditaron la intervencin estatal y los ensayos dirigistas. Este nuevo punto de vista apareci apoyado por instituciones y lderes de opinin vinculados al capital mundial (el FMI y el BM) bancos de inversin y empresas multinacionales. Este punto de vista se conocer como Consenso de Washington. Este Consenso consistir en recomendaciones de polticas para controlar el gasto pblico y la disciplina fiscal, liberalizar el comercio y el sistema financiero y fomentar la inversin extranjera, la privatizacin de las empresas pblicas y la desregulacin y reforma del Estado. Los gobiernos solo debern limitarse a fijar el marco que permita el libre juego de las fuerzas del mercado. As la economa de bienestar desaparece y la economa pasa a tener prioridad sobre lo poltico. El discurso dominante a partir de este Consenso y recomendaciones de polticas de reforma, llamado por algunos Pensamiento nico, se desentiende de consecuencias negativas, tales como el desempleo, la desigualdad de ingresos, la pobreza, las diferencias en la educacin. Mientras tanto la fuerte acumulacin de riquezas se vuelca ms al reducido polo de los ganadores. Numerosas instituciones en diversos pases pero sobre todo en EEUU, garantizan la difusin de estas ideas a travs de diversos informes anuales o de fundaciones de grandes empresas que financiar universidades y ctedras de economa y administracin. En contraste con estos postulados tericos sin embargo, las economas capitalistas atravesaron un perodo sumamente crtico. As desde la dcada de 1980 el crecimiento econmico se vio sacudido por crisis burstiles y econmicas muy graves. La reestructuracin de las relaciones econmicas internacionales se realiz en la mayora de los casos por medio de profundizacin de los preceptos neoliberales que tenan como ejes centrales una mayor insercin exportadora, liberalizacin de los flujos de capital y la bsqueda del equilibrio fiscal. Esto produjo gran concentracin econmica, una redistribucin regresiva del ingreso y un notable incremento del desempleo. Los duros ajustes no condujeron a un retorno de altas tasas de crecimiento, agudizando las diferencias entre regiones y pases. Tambin con el fin del Estado de Bienestar creci la pobreza y se increment la concentracin regresiva del ingreso en los pases desarrollados. Muchos abandonaron polticas de pleno empleo, redujeron recursos financieros destinados a los ms pobres y desmantelaron redes de proteccin social. La crisis mexicana y el efecto Tequila en 1995 fueron la primera seal evidente de que el proceso de globalizacin financiera no estaba exento de impactos negativos. Importante fue en esta ocasin que EEUU a cambio de polticas de ajuste sumamente rigurosas que deba aplicar Mxico, le otorg un prstamo excepcional para sacar al gobierno mexicano del gran problema financiero (Febrero de 1995 el Tesoro de EEUU transfiri 13000 millones de dlares al Banco de Mxico para evitar que suspendieran los pagos sobre la deuda externa a corto plazo). Esto llev a que los flujos internacionales de capitales se expandieran nuevamente en Amrica Latina y se acrecentaron en los pases del Este asitico. Sin embargo en julio 1997, Tailandia debi devaluar su moneda y en un efecto cascada arrastr a otros pases de la regin como Indonesia, Malasia, Filipinas, Taiwn y Corea del Sur, repercutiendo sobre todas las bolsas de la regin principalmente la de Hong Kong. La crisis asitica provoc una notable cada de los precios industriales, materias primas y productos intermedios. Las economas de exportacin del sudeste asitico se encontraron de pronto (como consecuencia de las polticas de ajuste practicadas en numerosos pases) con una menor demanda, adems la mayor competitividad en los mercados de algunas economas desarrolladas, llevaban a que no puedan colocar el

conjunto de produccin exportable. Como este exceso de oferta se haba financiado con crditos externos e internos, sobrevinieron devaluaciones en cadena que combinaron la crisis de sobre produccin con crisis financiera. Comenz a partir de la repeticin y profundidad de las crisis financieras y econmicas mundiales, tanto crticas desde los sectores ms ortodoxos (el mismo Stiglitz, es Vicepresidente del BM) y ola de protestas pblicas contra el tipo de proceso de globalizacin impulsado por las organizaciones internacionales, sus primeras expresiones en 1999 en Davos en la reunin del foro econmico mundial que rene anualmente a empresarios y polticos. La evolucin poltica: el gobierno de Ral Alfonsin En diciembre de 1983 asume Alfonsin la presidencia en Argentina. En el tema de derechos humanos se comprometi a juzgar a los culpables de la violacin de derechos humanos. Con respecto al sindicalismo propuso la existencia de un sindicato nico por actividad y el quite de la personera jurdica a las agrupaciones sindicales que hicieran poltica partidaria. En el campo cultural propuso la eliminacin de listas negras, y en lo militar el reemplazo de la Doctrina de la Seguridad Nacional y la subordinacin de las Fuerzas Armadas al poder civil. En poltica exterior adelant una estrategia independiente y profundizacin con los pases de la regin latinoamericana. El 15 de diciembre el gobierno creaba la Comisin Nacional de Desaparicin de Personas, la cual se encargara de investigar las violaciones a los derechos humanos, sus investigaciones y las conclusiones deban presentarse en un informe al Poder Ejecutivo. Durante la campaa preelectoral el radicalismo haba denunciado prcticas no democrticas de las organizaciones gremiales. Las complicaciones en el frente sindical no tardaron en aparecer. El estancamiento de la poltica de concertacin entre fuerzas empresarias y del trabajo promovida por el gobierno y creciente aumento del costo de vida, impulsaron a la CGT realizar el primer paro general de la gestin alfonsinista. En 1985 se present un ao difcil, en marzo se ratific la prisin rigurosa a los integrantes de las primeras tres Juntas Militares y se confirmaron los miembros de la Cmara Federal encargada del procesamiento. Juicio iniciado en abril fue generando reacciones. En diciembre la Cmara dio a conocer su fallo y las sentencias, dictamin la culpabilidad de Videla, Massera, Viola, Galtieri, etc ( a los dos primeros prisin perpetua). La CGT determin la realizacin de un plan de lucha reclamaba contra el deterioro del salario real e incremento de la desocupacin. La central obrera se fue convirtiendo en el principal adversario poltico de Alfonsin. A principios de noviembre elecciones para renovacin de diputados nacionales, los resultados fueron satisfactorios para el oficialismo. Durante 1986 nuevas iniciativas para juzgar a militares comprometidos en la represin generaron descontento en los cuadros de Fuerzas Armadas. Alfonsin intent remediar la situacin presentando un proyecto al Congreso que fijaba un plazo de sesenta das para levantar nuevas acusaciones contra quienes haban participado en la represin ilegal. Transcurrido dicho plazo solo podan ser juzgados quienes hubieran huido del pas o cometido hechos criminales a afectaran a nios. El proyecto fue cuestionado por sectores opositores, y la propia bancada oficialista se dividi. Finalmente el proyecto fue convalidado en ambas Cmaras conocindose como Ley de Punto Final. En los primeros meses de 1987 se multiplicaron los procesos tratando de adelantarse al vencimiento del plazo establecido por la ley. Las acusaciones comenzaron a recaer sobre oficiales

subalternos, incremento de la disconformidad entre oficialidad joven. Segn el Cdigo de Justicia Militar, estos sectores consideraban que los oficiales superiores eran los responsables y afirmaban que los altos mandos no hacan nada para defenderlos, el orden jerrquico en el Ejrcito qued colapsado. En abril un oficial de esa fuerza se neg a declarar frente a la Cmara Federal de Crdoba y se refugi en una unidad del Tercer Cuerpo del Ejrcito. Pronto logr la solidaridad del teniente coronel Rico que sublev a la Escuela de Infantera de Campo de Mayo, este hecho fue denominado Levantamiento de los carapintadas. Rico neg que sus intenciones fueran golpistas, desafi a sus superiores a que fueran a desalojarlos, pidi una solucin poltica al problema de los juicios contra los militares. La sociedad civil reaccion contra los sublevados. En abril una multitud respald al presidente Alfonsin as como tambin la principal oposicin encabezada por peronismo renovador. Los mandos militares no se mostraron dispuestos a acatar las rdenes de reprimir a los sublevados, poniendo en evidencia la fragilidad del control ejercido por el gobierno sobre las Fuerzas Armadas. El propio presidente debi concurrir a Campo de Mayo a tratar con los sublevados y por fin la crisis termin con la rendicin de los insurrectos. Sin embargo lo que pareci un triunfo de la Democracia se transform en una nueva concesin hacia los militares. Buscando restaurar el orden jerrquico en el seno del Ejrcito, el presidente acept la renuncia de su jefe de Estado Mayor y pase a retiro de varios generales. Por otra parte solicit al Congreso la aprobacin de la Ley de Obediencia Debida, en virtud de esta ley se liberaba de culpa a los oficiales con grado inferior al de coronel. Esto rest gran apoyo a la presidencia por parte de la sociedad y sectores polticos. Elecciones en septiembre de 1987, se eligieron legisladores y gobernadores, el Peronismo renovador triunf en la provincia de Buenos Aires y triunfo peronista en otras 16 provincias. La UCR solo gan en dos provincias: Crdoba y Ro Negro. Por otra parte el radicalismo perdi mayora en Cmara de Diputados, as el gobierno radical descalificado por el voto popular. Nuevos episodios de sublevacin militar: Rico en enero de 1988 haba huido del lugar donde fue detenido, sublev tropas en Monte Caseros (Corrientes). El jefe de los Carapintadas reclamaba la reivindicacin de los militares. En este caso, luego de un breve enfrentamiento con las tropas leales, la sublevacin fue sofocada y su jefe encarcelado. A principios de 1988 el coronel Seineldn considerado mentor ideolgico de los Carapintadas provoc amotinamiento en la Escuela de Infantera de Campo de Mayo, el coronel reclamaba el perdn a los militares, y plante la necesidad de mejoras presupuestarias. Los sublevados luego cercados por las fuerzas leales del gobierno, fueron detenidos. Durante 1988 se acentu el derrumbe del gobierno, la situacin econmica se deterioraba y la inflacin pareca descontrolada. Los reclamos de la CGT y las medidas de fuerza se multiplicaron. Los ajustes econmicos previstos por el Plan Primavera, agosto de 1988, fracasaron y aceleraron el proceso inflacionario. En Febrero del nuevo ao se produjo el estallido hiperinflacionario y el mercado cambiario se volvi incontrolable. El ministro Sourruille debi renunciar. Un episodio violento contribuy a acentuar la incertidumbre, en enero un grupo vinculado a extrema izquierda cop un Regimiento en La Tablada. Fuerzas regulares y de la polica provincial reprimieron a los sediciosos. En mayo de 1989 se realizaron las elecciones presidenciales. Pero aun faltaban varios mece para la entrega del poder de mando presidencial, Alfonsin en junio precipit el abandono de su cargo y present la renuncia.