La Démocratie en Amérique Latine

LA DMOCRATIE EN AMRIQUE LATINE
Graciela Ducatenzeiler et Victoria Itzcovitz De Boeck Suprieur | Revue internationale de politique compare
2011/1 - Vol. 18 pages 123 140
ISSN 1370-0731
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-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Ducatenzeiler Graciela et Itzcovitz Victoria, La dmocratie en Amrique latine , Revue internationale de politique compare, 2011/1 Vol. 18, p. 123-140. DOI : 10.3917/ripc.181.0123
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Revue Internationale de Politique Compare, Vol. 18, n 1, 2011
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LA DMOCRATIE EN AMRIQUE LATINE

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Graciela DUCATENZEILER et Victoria ITZCOVITZ
Cest partir des annes 1980 que lAmrique latine, aprs un XXe sicle plutt turbulent, se rconcilie avec la dmocratie. Au tournant du XXIe sicle, nombreux sont les pays qui lisent leur tte des gouvernements de gauche : on assiste lapparition dun mouvement singulier et notable qui se fera rapidement connatre comme celui des nouvelles gauches latino-amricaines. Mais cette expression recouvre des formes politiques trs varies qui sloignent gnralement des dfinitions les plus courantes de ce que lon appelle la gauche. En effet, les formes politiques adoptes en Argentine, en Bolivie, au Brsil, au Chili, en quateur, en Uruguay et au Venezuela demeurent trs diffrentes. Malgr ces divergences, tous ces gouvernements partagent deux objectifs fondamentaux qui nous incitent les caractriser comme des gouvernements de gauche : dune part, la volont de rduire les ingalits sociales (indpendamment de leur russite ou non et du degr defficacit des instruments utiliss) ; et dautre part, lutilisation instrumentale de ltat pour raliser le premier objectif. Il nen demeure pas moins que les diffrences entre ces mouvements de la nouvelle gauche sont souvent plus importantes que les similitudes. Le but de cet article est de tracer un panorama des diffrences entre cette multitude de gauches latino-amricaines et leurs relations avec la dmocratie rpublicaine. Lobjet de cette contribution est galement dinterprter le cas argentin en dbattant de lutilit du concept pour caractriser ce phnomne politique. Nous verrons dans quelle mesure le gouvernement du couple Kirchner rpond aux objectifs des nouvelles gauches, et sil y a une adquation entre les politiques publiques destines satisfaire ces objectifs et les rsultats obtenus. Notre argument est que la rhtorique progressiste sous les gouvernements Kirchner na t suivie ni par la mise en place de politiques publiques adquates ni par les rformes institutionnelles favorisant linstauration dune socit plus dmocratique et plus galitaire.
DOI: 10.3917/ripc.181.0123
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Les nouveaux rgimes politiques Le XXe sicle avait t le thtre de lmergence de divers rgimes autoritaires, oligarchiques, populistes et militaires. cette poque, la dmocratie en Amrique latine a t davantage lexception que la rgle, et les rgimes militaires et populistes ont incontestablement laiss leur empreinte sur toute la priode. En Amrique latine, le populisme fait irruption dans les annes 1930. En tant que rgime anti-oligarchique et nationaliste, il a permis, par le biais de pratiques clientlistes et corporatistes, lintgration des secteurs populaires au systme politique. Le populisme est une faon de faire de la politique qui se caractrise par la prsence de dirigeants charismatiques qui mobilisent des secteurs dsorganiss de la socit civile ou qui cooptent des secteurs pralablement organiss, sans la mdiation des partis politiques. Getulio Vargas au Brsil, Lzaro Crdenas au Mexique et Juan Pern en Argentine, sont parmi les dirigeants populistes les plus cits. Apparus pendant la crise des annes 1930 ou la veille de la Seconde Guerre mondiale, ces rgimes sont lorigine de la cration dtats interventionnistes et des politiques conomiques dirigistes et protectionnistes qui en dcoulent. Il en a rsult un processus dindustrialisation connu sous le nom dindustrialisation par substitution dimportations (ISI). Cette forme dindustrialisation consistait produire localement des biens qui, auparavant, taient traditionnellement imports des pays dvelopps. Ce processus a t rendu possible grce lpargne interne gnre par le secteur exportateur, cest--dire par les oligarchies productrices de matires premires destines lexportation. Le conflit entre le nationalisme populiste et le libralisme des secteurs exportateurs a marqu une grande partie du XXe sicle et explique en partie les coups dtat rptition. En entranant la chute du populisme classique, la crise de la dette des annes 1980 a russi l o les dictatures militaires des annes 1960 et 1970 avaient chou. Ladite crise marque lpuisement de lindustrialisation par substitution dimportations et rvle les limites de ltat interventionniste. Le Consensus de Washington impose des rformes structurelles qui permettent le retour une conomie de march. Libralisme conomique et dmocratie, runis pour la premire fois dans lhistoire du continent, semblent donner raison non seulement Francis Fukuyama 1 dont la thorie de la fin de lhistoire prdit un destin dmocratique lhumanit tout entire, mais galement aux thories des annes 1960 qui supposaient que la modernisation permettrait aux pays dAmrique latine de venir grossir les rangs de lOccident prospre. Avec des militaires dsormais cantonns dans leurs casernes et linstauration du libralisme la fois conomique et politique, l extrme Occident 2 paraissait enfin ne faire quun avec lOccident. Nanmoins, les rformes conomiques
1. 2. FUKUYAMA F., The End of History and the Last Man, New York, The Free Press, 1992. ROUQUI A., Amrique latine. Introduction lExtrme Occident, Paris, Le Seuil, 1987.
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nolibrales ont provoqu une vague de contestation populaire qui sera lorigine des nouveaux rgimes politiques et qui remettra une fois de plus en question les prdictions susmentionnes. En effet, les dmocraties latino-amricaines ont surgi aprs leffondrement des rgimes autoritaires de la rgion et leur consolidation a eu lieu en mme temps que le processus de libralisation conomique (privatisation, ouverture et drgulation de lconomie). Toutefois, lexception du Chili, les pays latinoamricains nont pas russi tablir des institutions de march assez solides et, trs souvent, ils nont pas non plus russi construire des institutions politiques assez fortes. La performance conomique des pays de la rgion a t variable. Mais, en gnral, la libralisation conomique sest traduite par une intensification des ingalits sociales. Ceci est incontestable, y compris pour les pays dans lesquels les rformes ont t une russite (comme au Chili) dans la mesure o elles ont permis une croissance importante. La qualit de la dmocratie diffre aussi selon les pays. Dans certains dentre eux, les institutions de base de la dmocratie sont bien institutionnalises, ltat de droit est substantiel et la participation civique est importante ; cependant cela est loin dtre le cas de la majorit des pays de la rgion. Dun ct, les gouvernements chilien et uruguayen, linstar de leurs homologues socialistes dEurope, acceptent la fois lconomie de march et la dmocratie librale (les nouveaux gouvernements sont trop rcents pour pouvoir dire si cette tendance va perdurer). loppos, les gouvernements vnzulien et bolivien rejettent en mme temps lconomie de march et la dmocratie librale. Cependant, ils acceptent encore une forme trs tatique et protge de capitalisme ainsi que quelques aspects de la dmocratie (le principe selon lequel le gouvernement doit tre lu et lopposition doit avoir le droit de participer aux lections). Les partisans dune gauche de parti unique, la manire cubaine, qui ne reconnaissent ni lune ni lautre sont minoritaires. La majeure partie de la littrature sur la question sinterroge sur la relation entre ces nouvelles gauches et la dmocratie, principalement, sur le type de participation de la socit civile et en particulier des secteurs populaires. Certains auteurs interprtent lmergence des nouvelles gauches latino-amricaines comme une rponse aux rformes conomiques nolibrales des dcennies 1980 et 1990 et leur incapacit rduire les ingalits sociales 3. Dautres mettent laccent sur linfluence grandissante des groupes traditionnellement marginaliss de la socit civile 4. Daprs cette perspective, la gauche reprsente une nouvelle forme de dmocratie fonde sur une meilleure reprsentation, aussi bien des pauvres que des populations indiennes autoch3. ROUSSEAU S., Womens Citizenship and Neopopulism : Peru under the Fujimori Regime , Latin American Politics and Society, vol. 48, n1, 2006. 4. ROBERTS K., Populism, Political Conflict, and Grass-Roots Organization in Latin America , Comparative Politics, vol. 38, n2, 2006.
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tones. Pour dautres encore, les mouvements de gauche mobilisent des secteurs dfavoriss et dsorganiss de la socit et en font des soutiens politiques, grce des pratiques populistes et corporatistes. Selon ce point de vue, quelques-uns de ces nouveaux rgimes sont lexpression de la rmergence, mais sous un nouveau visage, du populisme traditionnel5. Il apparat de plus en plus vident que la communment nomme gauche latino-amricaine constitue un phnomne aux multiples facettes qui nimplique pas ncessairement le renforcement de la dmocratie. Nombreux sont les concepts qui ont t proposs pour la qualifier : gauche civique respectueuse de la dmocratie contre gauche radicale dispose passer outre les institutions dmocratiques 6 ; gauche populiste contre gauche sociale-dmocrate 7, la premire, personnaliste et clientliste, la seconde, proccupe par la consolidation des institutions dmocratiques telles que le parlement ou les partis politiques ; vieille et nouvelle gauche, la premire tirant ses racines de la tradition marxiste ou socialiste, la seconde, plus proche des populismes qui ont accompagn lpoque de lISI 8 ; gauches populiste, nationaliste et socialedmocrate 9. Au regard des diffrences qui caractrisent ces rgimes, il convient lgitimement de se demander si le terme de nouvelles gauches aide mieux comprendre les phnomnes politiques quil est suppos dsigner. Nous ne militons pas pour signaler seulement les particularismes propres chaque cas, mais plutt pour la construction de nouvelles typologies qui prennent en considration larticulation entre ltat et la socit civile. En ce sens, nous soutenons quaprs la transition du protectionnisme conomique au libralisme, les rgimes politiques latino-amricains se dveloppent selon trois grandes tendances. La premire, fonde sur linstitutionnalisation de critres de la dmocratie, selon Robert Dahl, avec un degr relativement lev de participation civique, sapparente au rpublicanisme classique. LUruguay, le Chili et dans une moindre mesure le Brsil, sont, daprs nous, les pays qui correspondent le mieux cette premire tendance. Le deuxime groupe de pays se caractrise par larticulation entre une socit fragmente et un tat bicphale 10. Il existe, au sein de ces socits, de fortes ingalits qui donnent lieu la for5. DUCATENZEILER G. et WAISMAN C., Political Reactions to Neoliberalism : Between Populism and Social Democracy , Congrs de lAssociation des tudes Latino-Amricaines (LASA), San Juan, 2006. 6. ARMORY V., The Lefts Discourse in Latin America : The Nationalist and Populist Ideological Streams , Communication prsente au colloque Amrique latine : Nouvelles gauches ? Nouvelles dmocraties ?, RAL-CRIUM, Universit de Montral, 29-30 mars 2007. 7. CASTAEDA J.G., Latin Americas Left Turn , Foreign Affairs, mai-juin 2006. 8. ROBERTS K., From the End of Politics to a New left Turn : Populism, Social Democracy and Social Movements in Latin America , 2007. 9. LANZARO Jorge, La social democracia criolla , Nueva Sociedad, n 217, 2008, p.40-58. 10. WAISMAN C., State Capacity and Political Regimes in South America , Communication prsente au Congrs de lAssociation des tudes Politiques Amricaines, Philadelphie, 2006.
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Historiquement, la faiblesse des socits civiles et les capacits daction limites des tats, tant sur le plan conomique que politique, apparaissent comme des constantes dans la rgion. Mais lAmrique latine nest pas aussi homogne que cela et il existe des combinaisons diffrentes entre ces deux variables. Une socit civile est forte si la majeure partie des intrts et des valeurs de la socit est organise et mobilise ; si les associations sont relativement autonomes vis--vis de ltat, et si la socit civile opre avec un haut degr dautorgulation en acceptant les compromis en fonction des rgles dmocratiques. Nous parlons, par consquent, ici dorganisation et dautonomie face ltat, et de respect des rgles du jeu dmocratique. En Amrique latine, les socits civiles sont frquemment organises et mobilises et reprsentent une plthore de secteurs. Les organisations de classe, du patronat et des salaris ont toujours eu une place importante dans la socit et ont jou un rle important dans la stabilit ou linstabilit des diffrents gouvernements. Reste que les socits civiles du sous-continent font montre dune certaine faiblesse en cela quelles sont souvent incapables dagir dans le strict cadre des rgles dmocratiques. Il tait courant que des acteurs de la socit civile deviennent des soutiens de poids aux gouvernements populistes ou autoritaires, se substituant ainsi aux partis de droite fragiles, voire inexistants. Dans un tel contexte dirrespect gnralis des rgles du jeu dmocratique, les acteurs politiques, tout comme les acteurs conomiques, oprent dans des conditions dextrme incertitude et de faible coopration 11. Un tat nest efficace que dans la mesure o il obtient, via les politiques quil met en place, les rsultats escompts. Ceci ne peut se faire quavec de
11. LEVITSKY S. et MURILLO V., Building Castles in the Sand ? The Politics of Institutional Weakness in Argentina , in LEVITSKY S. et MURILLO M.V., The Politics of Institutional Weakness, Argentine Democracy, University Park, Penn State Press, 2005.
mation de deux ples dots de modles dorganisation et de mobilisation diffrentes. On aboutit ici un rgime politique deux vitesses dans lequel rpublicanisme et populisme se combinent selon divers dosages. Enfin, la troisime et dernire tendance est celle de la consolidation de ces rgimes populistes dun nouveau genre qui peuvent reprendre certains aspects de la dmocratie, selon Robert Dahl. Dans ces tats, les taux dinclusion et de protestation peuvent tre levs et les droits politiques peuvent tre respects. Ces lments sont cependant moins institutionnaliss que dans les rgimes rpublicains qui disposent par ailleurs dun tat de droit beaucoup plus solide. Le Venezuela et lquateur correspondent cette troisime forme de rgime politique qui ressemble, dune certaine faon, aux rgimes populistes classiques que lAmrique latine a dj expriments.
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faibles niveaux de corruption et une bureaucratie et un systme judiciaire indpendants du pouvoir excutif. Autrement dit, lefficacit des politiques tatiques passe ncessairement par la transparence et la dpolitisation de ladministration publique. Cette efficacit peut se mesurer sur trois niveaux : le pouvoir de ltat recouvrer les impts, sa capacit de rgulation du march conomique et des institutions politiques et, enfin, sa capacit distributive au profit de la socit en matire dducation, de sant, etc.
Toutes ces conditions doivent tre runies afin que larticulation entre ltat et la socit soit le rsultat de la combinaison entre la mobilisation citoyenne et la responsabilit gouvernementale, fusion qui est le propre des dmocraties rpublicaines. En dernier ressort, il convient de rappeler que si les diffrents rgimes politiques sont le rsultat dune multiplicit de facteurs structurels et institutionnels, ils dpendent aussi de la capacit politique des acteurs rendre prenne le projet dmocratique. Le cas argentin Nous essaierons de dmontrer que le cas argentin entre plutt dans la deuxime des trois catgories mentionnes, autrement dit, celle qui affiche divers degrs de rpublicanisme et de populisme. Il ne sagit ni dune dmocratie, selon Robert Dahl, dans le style chilien, uruguayen ou brsilien, ni dun rgime exclusivement populiste : le cas argentin savre tre davantage une dmocratie qui allie les deux dimensions, et qui, dans cette combinaison, privilgie la dmocratie de basse qualit et le respect pour les institutions dmocratiques, tout en assurant la perptuation des pratiques populistes et clientlistes hrites du pass. La priode qui nous intresse correspond aux quatre annes du mandat du prsident Nstor Kirchner 12 et aux premiers deux ans et demi de celui de sa femme Cristina Fernndez de Kirchner, soit de 2003 2009. Nous analyserons les bases de la construction du pouvoir des Kirchner ainsi que les stratgies des gouvernants ; celles-ci dfinissent un style politique qui savre dterminant, surtout au moment de trancher les litiges dans un rgime dmocratique. La construction du pouvoir des Kirchner Lhistoire de lArgentine des soixante dernires annes constitue un chantillonnage de coups dtat, dinstabilit politique, de crises conomiques et
12. Si Nstor Kirchner a pu assumer la prsidence avec un pourcentage de votes plutt rduit, cest grce au dsistement de son opposant politique, Carlos Menem, au second tour des lections de 2003.
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Le visage du nouveau prsident tait alors presque inconnu du grand public puisqu ce moment-l, M. Kirchner navait occup que le poste de gouverneur dune province mridionale marginale 13. Au moment de la prise de pouvoir du gouvernement Kirchner, 54 % de la population se trouvait en dessous du seuil de pauvret et 27 % des Argentins taient considrs comme indigents. Dot ses dbuts dune faible lgitimit, sans pouvoir politique, avec peine une poigne de lgislateurs qui lappuyaient, sans aucun poids au sein de la structure du Parti Justicialiste et devant faire face une certaine mfiance de la population, ce nouveau gouvernement a russi se faire un capital politique. Il a accru sa popularit, et gagn le soutien de secteurs sociaux et politiques significatifs, et ce, jusqu modifier les relations de forces en sa faveur. Il a obtenu le soutien inconditionnel de la Confdration Gnrale du Travail, dimportantes fractions du Parti Justicialiste, dune partie de lentreprenariat, de certains secteurs de la classe moyenne urbaine, des forces politiques de centre gauche, de quelques forces minoritaires de partis traditionnels comme lUnion Civique Radicale, de plusieurs mouvements sociaux (piqueteros et chmeurs) qui avaient fait irruption au plus chaud des manifestations de mcontentement des annes 2001-2002, et de ces groupes de jeunes de la gauche proniste qui, un temps exclus du Parti Justicialiste par Pern lui-mme, venaient enfin de retrouver un espace idologique.
13. Il sagit de la Province de Santa Cruz, lextrme Sud du pays, dont Nstor Kirchner avait t gouverneur pendant dix ans, ayant russi faire passer une rforme de la Constitution provinciale qui permettait sa rlection.
de faiblesse institutionnelle. Pendant cette longue priode, des gouvernements lus dmocratiquement ont t renverss par des forces militaires, ont t victimes de profondes crises conomiques coteuses ou ont d faire face des crises politiques ritres. la fin de lanne 2001, soit dix-huit ans aprs le retour la dmocratie, le prsident De La Ra (qui tait la tte du gouvernement de lAlliance, entre le Parti Radical et le FrePaSo) sest vu contraint dabandonner le pouvoir avant mme la fin de son mandat suite la dmission de son vice-prsident Carlos Alvarez. la fin de lanne 2001, les Argentins ont vu se succder cinq prsidents en un mois, ont assist leffondrement total des partis politiques et se sont retrouvs face la pire crise conomique depuis de nombreuses annes : un taux de chmage lev, une dette externe exorbitante, lannonce officielle du dfaut de paiement de ltat, la saisie des dpts bancaires des pargnants, une sortie abrupte du systme montaire international et la consquente dvaluation du peso. Aprs un an et demi de gouvernement de transition, Nstor Kirchner, lu en mars 2003 avec peine 22 % des voix et dsign parmi les candidats du Parti Justicialiste par le prsident prcdent Eduardo Duhalde, prend en charge les affaires de ltat dans des conditions dextrme faiblesse.
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Face un tel panorama, un an plus tard, le gouvernement a annonc, la tenue dlections lgislatives anticipes prvues pour le mois de juin 15. Le rsultat du scrutin a montr de facto et pour la premire fois lusure du pouvoir : le gouvernement a perdu dans les deux Chambres du Congrs, le gros des lecteurs des premier et deuxime cordons de la province de Buenos Aires (bastion historique du Parti Justicialiste) et les principales villes de lintrieur du pays, dont lappui lors des lections prcdentes avait t dcisif pour la construction dun pouvoir politique lorigine lectoralement fragile. Si lon observe lvolution lectorale de ces dernires annes, on se rend compte que le kirchnrisme a recueilli 22 % des votes llection prsidentielle de 2003, 38 % aux lections lgislatives de 2005 et 45 % llection prsidentielle de 2007 remporte par Cristina Fernndez de Kirchner. Mais moins de deux ans plus tard, lors du renouvellement des charges lgislatives, ce pourcentage croissant de votes est descendu 32,1 %, avec les consquences daffaiblissement politique mentionnes prcdemment. Le soutien que le nouveau prsident avait reu dEduardo Duhalde, chef dun Parti Justicialiste ce moment fragment et dsarticul en diverses factions et tendances 16, lui avait t utile pour gagner les lections mais certainement pas pour consolider sa place au pouvoir ; et ce, dautant plus quil tait arriv la Casa Rosada dpourvu de pouvoir politique aussi bien au
14. Le dcs subite de Nstor Kirchner le 27 octobre 2010 sest traduit par une augmentation de 20 % de la cte de popularit de la prsidente. Cependant, cette priode ne fait pas partie de notre tude et des lments dordre conjoncturel feraient toute analyse prcipite. 15. Par mandat constitutionnel, les lections auraient d se drouler le 31 octobre de la mme anne. 16. Summum de lexpression de cette dsarticulation, le Parti Justicialiste est all jusqu prsenter trois candidats diffrents lors des lections de 2003.
Alors que le mandat de Nstor Kirchner sest achev en 2007 avec un indice de popularit trs lev, celui de sa femme Cristina Kirchner (et de son vice-prsident Julio Cobos, figure dissidente du Parti Radical et ancien gouverneur de la province de Mendoza) montre des signes dessoufflement : un phnomne, qui tait latent et peu visible durant les deux dernires annes du gouvernement de Nstor Kirchner, a en effet commenc se faire sentir 14. En peu de temps, et pour des raisons que nous tenterons dclaircir plus loin, dimportants symptmes de perte de pouvoir ont commenc voir le jour, accompagns dun malaise des citoyens, dune prise de distance de la part de certains fonctionnaires nationaux de premier plan, de gouverneurs provinciaux et dintendants, dallis qui avaient rpondu favorablement louverture politique propose en 2003, et mme du vice-prsident Julio Cobos dont les dsaccords autour des sujets de politique intrieure (notamment sur le conflit avec les agriculteurs et leveurs de btail) sont devenus manifestes et visibles au dbut de lanne 2008.
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niveau de la socit que de son propre parti. La volont refondatrice qui transpirait dans le discours politique de Nstor Kirchner impliquait des alliances avec certains secteurs de la socit civile, dfaut de pouvoir compter sur une structure officielle unifie du Parti Justicialiste. Il fallait que ces secteurs naient pas t discrdits par la crise et soient disposs construire des coalitions partisanes autour dun agenda politique dfini par le gouvernement. Cette construction politique se constituerait ainsi en un axe diffrenci du traditionnel systme de partis. Cependant, au regard des caractristiques historiques du Parti Justicialiste, toutes les portes ntaient pas fermes. Traditionnellement, le parti justicialiste na jamais constitu un parti idologique : il sapparente davantage une structure semblable un mouvement aux idologies multiples qui hberge en son sein tout le spectre du systme politique argentin. Cest pourquoi Juan Carlos Torre parle avec justesse des frontires poreuses du pronisme 17. Cest la raison pour laquelle le parti justicialiste a pu gouverner diffrentes priodes, invoquant des principes opposs et contradictoires. La transversalit a permis Kirchner de chercher et/ou daccepter le soutien des intendants ou fonctionnaires qui avaient fait partie des prcdentes administrations pronistes dont les visions taient aux antipodes de celles quil proposait dans son projet politique 18. En prenant ses distances avec la structure traditionnelle du parti justicialiste avec laquelle il tait suppos ngocier, Nstor Kirchner entendait largir ses bases lectorales. Il a ainsi pu gagner le soutien des anciens militants de la gauche proniste rvolutionnaire et de certaines franges des formations politiques et des mouvements de centre gauche. Ayant particip au gouvernement de lAlliance (Parti Radical et FrePaSo) et par l mme son chec, ces mouvements se voyaient enfin offrir loccasion de raliser un projet quils qualifiaient de progressiste. Des raisons similaires ont conduit lincorporation au Front pour la Victoire de reprsentants des nouveaux mouvements sociaux (piqueteros, sans-emplois, etc.) qui avaient fait leur apparition suite la crise dclenche par la chute du gouvernement de lAlliance. Un peu plus tard, le Front pour la Victoire de Nstor Kirchner a mme pu compter sur le soutien des gouverneurs radicaux. Cet appui se concrtisera en 2007 par la composition du ticket prsidentiel victorieux (Cristina Fernndez de Kirchner et son colistier radical Julio Cobos 19). Le projet de Transversalit, devenu par
17. TORRE J.C., La operacin poltica de la transversalidad. El presidente Kirchner y el Partido Justicialista, texte revu et corrige de lintervention la Confrence LArgentine en perspective organise par le Centre des tudiants de lUniversit de Torcuato Di Tella, novembre 2004. 18. Les gouvernements successifs de Carlos Menem entre 1989 et 1999, leurs politiques nolibrales de privatisations, leur ouverture conomique, etc., reprsentent lantithse des gouvernements kirchnristes qui orientent leurs dcisions en fonction de ce contre-exemple ne pas suivre, bien quil sagisse de la mme formation politique. 19. La dsignation de Julio Cobos a t suivie de fortes critiques au sein du Parti Radical dont les membres ont dcid de lexclure de leur formation.
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la suite projet de Concertation, consistait difier un rseau territorial incluant des provinces comme Mendoza, Ro Negro, Corrientes, Catamarca, Santiago del Estero et dimportantes intendances de la province de Buenos Aires. Cependant, le prsident ne pouvait aucunement se passer du parti justicialiste : sa dsignation comme premier secrtaire du parti est un signe fort de sa dtermination contrler la formation depuis lintrieur. La dfaite aux lections lgislatives de 2009 pousse Nstor Kirchner prsenter sa dmission : son remplacement la tte du parti par Daniel Scioli, gouverneur de la province de Buenos Aires, ne signifie pas quil ait renonc tout contrle informel sur le parti justicialiste. Cest sous la prsidence de Mme Kirchner que les limites de cette politique dalliances deviennent dfinitivement visibles : quand les principaux fonctionnaires issus dautres forces politiques commencent prsenter leur dmission 20. Malgr cette succession de dsistements, Julio Cobos principale figure de la stratgie dgrenage a t maintenu au poste de viceprsident, ce qui, comme nous le verrons, est devenu llment dclencheur de lultrieur et complexe processus de crise politique. La perte de lgitimit et les facteurs conomiques Il nous semble que si une gestion efficiente des affaires conomiques ne constitue pas ncessairement un gage de lgitimit, elle peut toutefois aider masquer les preuves dune mauvaise gestion politique. La seule existence de cadres rgulateurs ne peut pas non plus garantir le respect des normes et leur efficacit. La question de la qualit institutionnelle devient ici centrale. La considration des stratgies des acteurs politiques autrement dit le style politique dun gouvernement dune part, et la qualit des institutions dautre part, sont les deux dimensions centrales de notre analyse. Si lon considre que vingt-sept annes se sont coules depuis le retour de lArgentine la dmocratie et que, pendant cette priode, le pays a travers dextraordinaires et rptes crises conomiques, sociales et politiques, certaines questions viennent immdiatement lesprit. Dans quelle mesure les checs conomiques ont-ils jou sur la perte de lgitimit dont ont pti les gouvernements successifs ? Ny a-t-il pas dautres causes cette perte de lgitimit que les seuls facteurs conomiques ? Et linverse : est-ce possible quun gouvernement, comme celui des Kirchner, qui se dclare progressiste et de
20. Les partis de lopposition, pas encore remis de la crise gnrale du systme partisan et de la dsaffection lgard des partis aprs les annes 2001-2002, avaient terriblement souffert de cet grenage quils qualifiaient de cooptation politique .
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centre gauche, cest--dire en faveur des secteurs les plus pauvres de la socit, puisse perdre en lgitimit malgr la relance de la croissance conomique ? Diverses interprtations ont mis laccent sur la relation entre la situation conomique et lefficacit dun gouvernement. Sans nier limportance de la dimension conomique, nous croyons que le type de rgime qui se construit dpend aussi dautres questions telles que la qualit de la dmocratie en place, la concordance entre les rgles et les procdures qui rgulent son fonctionnement, le respect de celles-ci de la part des leaders politiques ou les stratgies que ces derniers choisissent face aux alternatives qui se prsentent eux. Alfred Stepan et Juan Linz soutiennent que, mme si moult leaders intellectuels dAmrique latine croient que lefficacit socio-conomique et la lgitimit dmocratique sont trs troitement lies , ces deux dimensions sont moins lies quil ny parat ; et si le rgime venait se montrer incapable de rsoudre les principaux problmes socio-conomiques long terme, son capital politique en serait affect 21. Lipset le signale quand il fait rfrence aux habilits et aux tactiques des acteurs principaux 22. Barrington Moore 23 rappelle galement quune explication dun fait qui a eu lieu apporte aussi des claircissements sur les raisons quun autre ne soit pas arriv. Et dajouter que lide de la responsabilit morale ou politique signifie que lapplication de leffort et lintelligence peuvent faire une diffrence dans les activits humaines . Juan Linz a soulign le peu dattention que lanalyse politique prte aux comportements des acteurs chargs du maintien dun systme politique 24. De son ct, ODonnell a galement signal que si les leaders dlgatifs mergent au moment de profondes crises, toutes les crises ne dbouchent
21. STEPAN A. et LINZ J., Political Crafting of Democratic Consolidation or Destruction : European and South American Comparisons , in STEPAN A., Arguing Comparative Politics, New York, Oxford University Press, 2001. 22. LIPSET S.M., Repensando los requisitos sociales de la democracia , Agora, n5, 1996, p. 29-65. 23. Moore crit : Une part importante de la tche de toute recherche empirique devrait tre [] de dterminer quels faits limitrent une situation tant donn le rang doptions ouvertes aux hommes et femmes dont les comportements influencrent fortement le cours des vnements , et ajoute ceci : lide de la responsabilit morale ou politique signifie que lapplication de leffort et de lintelligence peuvent faire une diffrence dans les activits humaines . MOORE B., Injustice, the Social Bases of Obedience and Revolt, New York, M.E.Sharpe, 1978. p. 377 et 379. 24. En centrant le problme des systmes politiques sur leurs capacits procder des changements conomiques et sociaux, les sociologues et politologues en oublient la fonction principale et essentielle de nimporte quel systme politique : ltablissement dun systme lgitime dautorit capable dintervenir, de canaliser, de dcider, de trancher les conflits dintrts dans une socit, sans ruptures frquentes et intenses de lordre public et garantissant la scurit des individus et de la proprit. Tout objectif, autre que ceux-ci, est vain ou prcaire si un gouvernement nest pas en condition de le mener bien [] et la russite ou lchec final dpend en bonne partie des vnements de larne politique plus restreinte, gnralement dlaisse par les sociologues mais souvent dcrite par les journalistes . LINZ J., The Breakdown of Democratic Politics, Yale, Yale University Press, 1996.
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pas sur des dmocraties dlgatives. Pour que la dmocratie dlgative prenne forme, il faut des leaders porteurs de cette conception et des secteurs de lopinion publique qui la partage et que les ces leaders passent rapidement dune forte popularit une impopularit gnralise 25. Dans tous les cas, chaque exprience doit tre analyse de manire spcifique. Le gouvernement radical de Ral Alfonsn, qui na pas pu rsoudre les problmes dhyperinflation, le conflit social et la question de lendettement, a d cder le pouvoir de manire anticipe, et ce, alors mme quil avait jou un rle majeur dans la transition dmocratique via la rinstauration des rgles et des procdures du jeu dmocratique. la fin des deux mandats de son successeur proniste, Carlos Menem, les indices defficacit conomique demeuraient pour le moins dcevants : un taux de chmage lev, une rduction des investissements, de nombreuses faillites dentreprises, des indices de corruption inquitants, ou encore un endettement dangereusement lev. La perception des citoyens lgard de la lgitimit de la dmocratie nen a pas diminu pour autant. Le gouvernement de lAlliance, de tendance politique oppose celle de Carlos Menem, a connu une terrible usure la fois conomique et politique : cest ainsi que Fernando de la Ra a d abandonner en 2001 la gestion des affaires de ltat de manire brutale, en plein chaos politico-social. Dans ce cas, les consquences sur la lgitimit dmocratique ont t extrmes. Les cacerolazos et la foule qui emplissaient les rues en rclamant quils sen aillent tous ont remis en cause jusqu lexistence mme des partis politiques qui, ce moment-l, taient tiraills par les fragmentations et emptrs dans la crise. Un an et demi aprs le bref gouvernement de transition, des lections libres et comptitives ont port au pouvoir le Front pour la Victoire, une fraction du Parti Justicialiste emmene par Nstor Kirchner. Ce nouveau gouvernement est parvenu redresser lconomie dun pays au fond du gouffre, tche que daucuns voyaient comme herculenne. Ce regain de croissance conomique sest accompagn dindices de popularit levs et dun soutien qui peuvent certes sexpliquer par les rsultats dune conomie revitalise, mais aussi par un ensemble de mesures gouvernementales relatives aux violations des droits de lhomme commises sous la dictature militaire de 1976 1983 (reprise des procs des responsables de disparitions et dassassinats, abrogation dfinitive des lois damnistie dites du Point Final de 1986 et de lObissance due de 1987 reconnues comme anticonstitutionnelles, modification de la composition de la Cour Suprme de Justice, etc.) qui ont donn satisfaction quasiment tous les secteurs de centre gauche du pays.
25. ODONNELL G., Revisando la Democracia Delegativa janvier 2010. http://clubpoliticoargentino. blogspot.com/2010/01/revisando-la-democracia-delegativa.html
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Ce soutien considrable sest effrit en un peu moins dun an et demi sous la prsidence de Cristina Fernndez de Kirchner. Que sest-il pass pour quen un si court laps de temps, la cte de popularit de la prsidente passe de 70 % en 2007 20 % au milieu de lanne 2009 et quelle perde une part non ngligeable des 45,29 % de votes acquis en 2007 ? Ce serait sengager dans une impasse que de prtendre que lassociation conceptuelle entre les russites conomiques et les appuis du gouvernement pourrait nous aider claircir nos doutes. En effet, bien que les indicateurs conomiques aient commenc donner des signes dessoufflement et que les chiffres du chmage, de lemploi, du dficit fiscal ou encore de lendettement provincial, aient commenc sinverser partir des annes 20062007, ceux-ci ne suffisent pas, selon nous, expliquer le dsenchantement et la sensible baisse de popularit du gouvernement. Style de gouvernement Le justicialisme, dans sa version kirchnriste, a adopt un style dont les caractristiques principales rsident dans lide de la refondation de son rle historique, une conception guerrire de la politique, le primat de la lgitimit dorigine sur celle dexercice, une mfiance lgard dadversaires politiques perus comme des conspirateurs, ou encore la dsinformation de la population par la falsification de linformation publique et lusage clientliste des ressources. Cette faon de gouverner a conditionn les rsultats des politiques publiques indpendamment de la lgitimit des propositions, a suscit de fortes controverses (y compris avec les partis allis), et a t, dans certains cas, lorigine de crises politiques aussi bien lintrieur de ltat qu lextrieur avec lopposition politique et une partie de la socit civile. Lide refondatrice de son rle historique Un pouvoir excutif qui soumet le systme rpublicain de gouvernement, qui relgue au second plan les pouvoirs lgislatifs et judiciaires et qui concentre tous les pouvoirs (comme les fonctions dlgues ou les dcrets de ncessit ou durgence) dans les mains du prsident, va de pair avec le style politique dcrit prcdemment. Cette concentration du pouvoir associe une volont rformatrice de la mission du gouvernement a imprgn toute la priode kirchnriste. Dans la mesure o il sest hiss au pouvoir aprs le chaos de 2000-2001, Nstor Kirchner a pu se prsenter comme lagent de la rgnration du systme politique. Il a, pour cela, fait montre dune dtermination explicite mener bien cette rgnration en mettant en pratique les idaux et les principes du pronisme rvolutionnaire des annes 1970 et en diabolisant le legs dmocratique de lArgentine en matire de politiques conomiques, sociales et de droits de lhomme. Il est arriv au pouvoir pour faire ce qui
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La conception belligrante de la politique Les relations entre le gouvernement kirchnriste et lopposition sont celles dami-ennemi 27. Dans une autre tude, nous affirmions que cette conception ami-ennemi excluait ladversaire en tant que comptiteur ou parce quil plaidait en faveur dalternatives opposes. Par ailleurs, plus le conflit est peru comme une lutte entre opposants, plus lAutre est conu comme une menace carter 28. Cette conception ami-ennemi prend racine dans lide selon laquelle leur propre vision de la politique est lunique et vritable vision tant donn que les principes sur lesquels elle repose le sont tout autant. Par consquent, le rejet de la ngociation, lincapacit arrondir les angles pour parvenir des accords qui tendraient amliorer la gouvernabilit, linsistance sur les propositions initiales comme uniques alternatives aux rsolutions de conflits et par l mme le discrdit jet sur les propositions des adversaires, sont troitement associs cette conception ami-ennemi. Une analyse dtaille des conflits politiques les plus importants de la priode kirchnriste renvoie, dans le champ symbolique du discours, la notion de belligrance et de guerre 29.
26. Bien que cette conception du pouvoir ait t mise en avant plus dune fois, deux faits ont t exemplaires en cela quils ont chacun entran une crise politique et institutionnelle aprs que lexcutif ait fait usage dun dcret de ncessit et durgence, passant ainsi outre le dbat parlementaire : le conflit avec les organisations corporatistes de lentreprenariat de lagro-levage en 2008 concernant lapplication dune taxe sur la production de soja ; et le conflit, la fin de lanne 2009, autour de la dcision de constituer un Fond du Bicentenaire pour sacquitter des dettes contractes avec les cranciers internationaux via les fonds de la Banque Centrale. 27. SCHMITT C., El Concepto de lo Poltico, Buenos Aires, Folios Ediciones, 1984. 28. ITZCOVITZ V., Estilo de Gobierno y Crisis Poltica (1973-1976), Biblioteca Poltica Argentina, Buenos Aires, Centro Editor de Amrica Latina, 1985. 29. Le gouvernement a connu un dur affrontement avec lopposition politique au sujet de la nouvelle Loi sur la radiodiffusion et la libert dexpression. Le directeur du Comit Fdral de Radiodiffusion (COMFER) sest, cette occasion, exprim dans les termes suivants : Elle est la mre de toutes les batailles et cest pourquoi il est important que chaque camarade ait une tranche pour faire pression sur les mdias afin quils inscrivent lagenda des thmes primordiaux qui ont toujours t mis sous silence .
aurait d tre fait et restait faire faute de volont politique de la part de ses prdcesseurs. Cela implique un ncessaire retour des valeurs et principes laisss de facto au second plan par les prcdents gouvernements dmocratiques. Nous narrivons pas au gouvernement pour laisser derrire nous les principes et les convictions qui ont guid notre vie est une phrase rcurrente dans le discours kirchnriste. Dans ce discours, les politiques publiques vhiculent des valeurs oublies mais dsormais retrouves grce laction et au volontarisme politique de ceux qui formulent ces politiques. Et une fois dcides, ces politiques ne font lobjet daucune discussion, ni sur leur fond, ni sur leur forme, puisquelles sont lgitimes par le rsultat lectoral. Le prsident na pas manqu de rappeler plusieurs reprises que la volont politique du pouvoir excutif tait suffisante pour lgitimer ses dcisions 26. Le dcisionnisme du gouvernement sapparente, de manire sous-jacente, lexpression dune volont politique, la justification de la mission donne comme quasi religieuse de sauver et refonder la Nation.
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Le primat de la lgitimit dorigine sur la lgitimit dexercice La lgitimit octroye par le rsultat dune lection autorise, dans une dmocratie dlgative, lexercice dun pouvoir arbitraire. Tout ce qui se fait jusqu la prochaine lection est lgitim par le rsultat lectoral. Les consquences, gains ou pertes potentiels partir de ce comportement ne sont pas prises en compte. Au regard de cette lgitimit lectorale originelle, les acteurs du gouvernement se sentent exempts de la reddition de comptes horizontale. De ce fait, le blocage du fonctionnement des organismes de contrle tatique et la manipulation dinstitutions censes fonctionner indpendamment du pouvoir excutif, la prolongation anne aprs anne des dlgations de la prrogative lgislative en faveur de lexcutif, la promulgation de dcrets de ncessit et durgence par du gouvernement central30, la modification du Conseil de la Magistrature, organisme charg de nommer et de dmettre de leurs fonctions les juges, ont t utiliss pour justifier ladite lgitimit originelle. Conspiration et interprtation du comportement des adversaires politiques La socit civile abriterait des conspirateurs qui seraient responsables des difficults de limplmentation des politiques publiques. Ainsi, durant toute la priode, les corporations entrepreneuriales des secteurs de lagriculture et de llevage, les organismes de crdit internationaux, les politiques adoptes par les gouvernements antrieurs, le pouvoir judiciaire 31, les mdias de commu30. La rforme constitutionnelle argentine de 1994 a intgr dans le texte constitutionnel la possibilit pour le prsident de promulguer des dcrets pour des raisons de ncessit et durgence quand des circonstances exceptionnelles rendent impossible la poursuite des affaires ordinaires prvus par la Loi , lesquels doivent tre ultrieurement approuvs par le Parlement. La loi 26.122 de 2006 contrle lintervention du Congrs dans la promulgation des Dcrets de Ncessit et dUrgence, de Dlgation Lgislative et dans la promulgation partielle des lois. La loi prvoit galement la cration dune Commission Bilatrale compose de huit dputs et huit snateurs, tous dsigns par le prsident de leur Chambre respective sur la proposition des blocs parlementaires, de manire proportionnelle la composition politique des Chambres. Cette commission dispose dun dlai de dix jours ouvrables, compter de la prsentation par le chef de Cabinet, pour tudier le dcret qui lui est soumis et publier un rapport destin au Congrs qui le met immdiatement lordre du jour. Seul un vote la majorit absolue des membres prsents permet dentriner ou dannuler le dcret. Larticle 24 de la loi de 2006 dispose que le rejet, par les deux Chambres du Congrs dun dcret implique automatiquement son abrogation en vertu de larticle 2 du Code Civil, tout en prservant les droits acquis pendant le temps o il tait en vigueur . Alors quil suffit dune seule Chambre parlementaire pour rejeter un projet de loi, labrogation dun dcret de ncessit et durgence mis par le gouvernement passe par un vote ngatif de la Chambre des Dputs et du Snat. Ni la Constitution ni la Loi 26.122 ne prvoient de dlai pour que le Parlement procde un vote : il suffit donc que le Congrs ne se prononce pas pour que les DNU soient maintenus en vigueur indfiniment. 31. Certains sont mme alls jusqu' qualifier la troisime branche du pouvoir de parti judiciaire aprs que celui-ci ait rendu quelques verdicts que le gouvernement avait jugs regrettables. Toute lopposition a t accuse davoir des intentions destituantes et de joncher dobstacles le chemin dans le but de renverser le gouvernement . En plein milieu du conflit autour du dcret qui prvoyait dutiliser les rserves de la Banque Centrale, la prsidente Cristina Fernndez a annul un voyage programm pour la Chine afin de ne pas avoir dlguer la prsidence son vice-prsident Cobos considr comme un conspirateur.
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nication et mme le vice-prsident de la Nation (publiquement accus dtre un tratre complotant contre le gouvernement 32 et qui il a t demand de remettre sa dmission) taient dsigns comme les seuls responsables des difficults rencontres. Rien nest plus reprsentatif de cette conception conspiratrice que la manire avec laquelle le gouvernement a peru la discussion propos de la Loi sur les mdias, le conflit autour des retenues sur les exportations de soja, la stabilisation des fonds des assurances prives des fonds de pension et la dispute avec la Banque Centrale dont le prsident stait oppos au dcret de ncessit et durgence qui obligeait le transfert de 6 500 millions de dollars de la Trsorerie pour rembourser la dette externe. Utilisation de procdures irrgulires et/ou falsification de linformation publique Le phnomne des candidatures tmoins , comme stratgie lectorale du pouvoir excutif pour le scrutin de 2009, est lexemple par excellence de la faible qualit du tissu institutionnel en Argentine. Ces candidatures tmoins , sans constituer une quelconque nouveaut, ont t ramenes au got du jour par un gouvernement qui entendait sassurer les votes ncessaires dans les circonscriptions o la victoire ntait pas certaine et garantir le soutien concret des acteurs politiques potentiellement dissidents. Il sest agi de placer en tte des listes lectorales des personnalits trs connues 33, issues de milieux varis, qui navaient toutefois pas lintention dassumer leur charge en cas de victoire lectorale. Des membres du gouvernement prsentaient leur candidature aux lections parlementaires, prvenant ds le dpart quils nassumeraient pas la charge quil leur incomberait sils venaient tre lus 34. Le vrai candidat pour le poste de parlementaire tait donc celui qui suivait sur la liste. Bien que trs critiques, aucun des partis de lopposition na daign lancer de procdure judiciaire pour interdire les candidatures tmoins. partir de 2006, le gouvernement sest galement servi de lInstitut des Statistiques et du Recensement (INDEC) pour manipuler les donnes des fins lectoralistes. Lorganisme, traditionnellement respect pour la qualit de
32. Le vice-prsident a t condamn lostracisme au sein du gouvernement aprs avoir vot, en tant que prsident du Snat, lencontre de la loi de rtention du secteur agricole et de llevage. Il na, par la suite, plus jamais t consult, ni cit dans les discours, et sa dmission a t publiquement sollicite. 33. Gouverneurs et intendants en exercice, leurs parents portant le mme nom, leurs mres, leurs enfants, leurs cousins ou frres et surs, qui ntaient pas lis la politique, figuraient dsormais en haut des listes lectorales. 34. Le cas le plus marquant a t celui du gouverneur de la province de Buenos Aires, Daniel Scioli qui a attendu le dernier moment pour dire si oui ou non il assumerait sa charge en cas de victoire lectorale plac au deuxime rang sur la liste des candidats la dputation pour cette mme circonscription, suivant lex-prsident Nstor Kirchner, et prcdant une fameuse actrice dont le seul lien avec la politique tait davoir interprt le rle dEva Pern au thtre. Au quatrime rang de la liste figurait le chef de cabinet du gouvernement dalors, auparavant intendant du parti Tigre de la province de Buenos Aires, Sergio Massa.
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linformation statistique quil fournit, est pass sous le contrle dun fonctionnaire du Ministre de lconomie et une partie de son personnel a par ailleurs t renvoye. Avec ces modifications non ngligeables, ce sont les principaux indicateurs socioconomiques qui ont perdu toute crdibilit. Preuve de ce manque de fiabilit, les principales mesures ralises par des consultants privs reprsentent dsormais le double ou le triple de tous les chiffres offerts par lINDEC concernant les indices de prix, lemploi, linflation, le chmage 35, etc.
Lusage arbitraire et illgal des ressources de ltat, en plus du manque de contrles institutionnels et judiciaires, est parvenu simposer face une socit relativement impassible mais de plus en plus critique lgard du gouvernement Kirchner. Usage clientliste des ressources tatiques On constate, lors des premires annes du kirchnrisme, un regain de la croissance conomique et une baisse du taux de chmage stimule par la cration de plans demploi. Cependant, partir de 2006, le processus a commenc, dabord, stagner, ensuite, sinverser, conduisant trois ans plus tard une crise quand les caisses de ltat commenaient spuiser cause de la croissance constante des dpenses publiques. La relation clientliste avec les secteurs marginaux et inactifs, avec les piqueteros et les membres dorganisations populaires issues des vnements de 2001-2002, a prvalu durant toute la priode. Le gouvernement, loin dradiquer ce clientlisme, sen est servi travers la conception de ses divers plans daction. Cest partir de 2009, sous la prsidence de Cristina Kirchner, que des dnonciations 36 se
35. Una estimation de la SEL Consultores, une des entreprises de consulting prives les plus fiables, dans son bulletin sur la situation sociale et de lemploi en Argentine du mois de fvrier 2009, signalait que le manque dinformation ou, pire, sa manipulation, a des consquences particulirement srieuses pour la population en tat de privation. Si on ne reconnat pas cela, alors on ne peut pas en faire la base des politiques sociales. Une des consquences de la baisse du pouvoir dachat est la sous-estimation du cot du panier de la mnagre et, de fait, de limpact de la pauvret sur la population. Pour lINDEC, le prix estim du panier de la mnagre a augment de 13 % lors des deux dernires annes. En revanche, au vu des donnes provenant de sources indpendantes, la hausse serait plutt de 57 %. Avec le prix du panier valu en fonction des prix de lIPC, lINDEC conclut que depuis 2006, la population en situation dindigence a chut de prs de 1,7 million de personnes. Daprs lvaluation indpendante, le nombre dArgentins dans une telle situation de pauvret aurait au contraire augment de 0,5 million. La diffrence entre les deux chiffres est de 2,2 millions dindividus . http://www.selconsultores.com.ar/newsletter/febrero-2009.pdf 36. Les dnonciations visent principalement le plan de cration de coopratives dans le cadre du programme Argentina Trabaja, chacune compose de seize personnes. Leur lobjectif est de proposer des emplois dans des travaux publics destins aux communauts vulnrables par lintermdiaire de 100 000 coopratives pralablement mises en place. Il tait reproch ce plan davoir laiss aux seuls intendants proches du gouvernement de la province de Buenos Aires la dsignation des postes de travail et le choix des coopratives qui seraient intgres au plan et le choix des bnficiaires. Ladite accusation mritait un claircissement de la Ministre du Dveloppement Social, Alicia Kirchner (sur du dsormais dfunt Nstor Kirchner) : Si tu me dis que toutes les personnes qui sont dans (le programme) Argentina Trabaja, toutes sont bien, et cetera, je te dis que non ! Nous commenons peine. Il faut consolider tout ce groupe humain, il faut changer les schmas et les manires de penser les choses. , in Perfil, 11 janvier 2010.
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sont ouvertement fait jour qui venaient aussi bien dorganisations non officielles que des propres bnficiaires de ce clientlisme. Ces politiques de redistribution, qui, au dbut, ont servi construire le pouvoir politique du gouvernement et ont permis destomper les effets de la crise conomique au sein des secteurs les plus modestes, ont finalement rvl leurs effets pervers peu de temps aprs larrive de Cristina Kirchner au pouvoir.
Un tat actif et interventionniste nest pas un tat efficace si les politiques publiques mises en place ne produisent pas les rsultats esprs. La mobilisation de la socit civile nest pas non plus en soi un indicateur dautonomie et de rgulation. Dans le cas argentin, lobjectif de parvenir une diminution effective de la pauvret et de lingalit sest avr infructueux. En effet, alors que les premires annes ont laiss percevoir une amlioration des indicateurs sociaux, les donnes indiquent que le niveau de pauvret continue dtre extrmement lev et que les secteurs qui sont les plus touchs dpendent des plans et des subventions octroyes par un gouvernement qui fait en sorte que la situation socio-conomique du pays ne revienne pas point de dpart. La pauvret affecterait aujourdhui prs de 30 % de la population, soit une douzaine de millions de personnes et lingalit semble plus grande quil y a vingt ans 37. La gestion discrtionnaire de ltat, comme nous lavons vu, met la lumire sur de srieuses transgressions qui rodent la qualit dune architecture institutionnelle dj faible. Le style de gouvernement des Kirchner place lArgentine la priphrie des rgimes rpublicains et la rapproche des populismes, faisant fi des normes et des pratiques rpublicaines. Il en rsulte que le discours progressiste nest videmment pas suffisant pour confrer un rgime politique ltiquette de rgime de gauche. Pratiques et discours ne concident pas toujours : dans lanalyse de ces nouveaux rgimes politiques, sparer les deux reste une tche encore faire pour les chercheurs en sciences sociales.
37. SEL Consultores : Bulletin sur la situation de lemploi et la situation sociale en Argentine, juin 2010, http://www.selconsultores.com.ar
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LA DMOCRATIE EN AMRIQUE LATINE

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Revue Internationale de Politique Compare, Vol. 18, n 1, 2011

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Graciela DUCATENZEILER et Victoria ITZCOVITZ

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