Captulo I de los Actos Administrativos

Artculo 1.- Concepto de Acto administrativo Antes: fenmeno unitario producido a consecuencia del procedimiento administrativo seguido por la autoridad, homologado con el acto administrativo definitivo o la resolucin administrativa. Ahora: tratamiento independiente, es equiparable al del procedimiento administrativo, tambin se incluyen aquellos actos realizados a lo largo del procedimiento. Doctrina: dos posiciones acerca de la estructura tcnica del procedimiento: 1. Acto complejo: voluntad resultante de la integracin progresiva de otras voluntades y elementos que constituyen partes carentes de autonoma e integrantes de una decisin final. 2. El procedimiento se trata de una cadena cuyos elementos se articulan por un vnculo comn y proyeccin unitaria pero sin confundir la individualidad propia de cada uno de los actos que lo componen, responden a sus propias reglas de generacin y eficacia. La estructura del procedimiento administrativo se muestra como una integracin coordinada y racional de actos procedimentales dirigidos a un fin unitario: decidir la voluntad de la Administracin en resguardo de los intereses pblicos, con la participacin de los diversos sujetos partcipes del proceso. Manuel Mara Diez plantea las siguientes condiciones para dicho procedimiento unitario: Que cada acto procesal conserve su propia individualidad Que los actos conectados deben tener como objetivo, efectos jurdicos unitarios Que a su interior los actos procesales se vinculen causalmente entre s

Elementos del concepto de acto administrativo elaborado por el legislador nacional 1. Una declaracin de cualquiera de las entidades: resultado jurdico de un proceso de exteriorizacin que es emanado por cualquiera de los rganos de las entidades en un supuesto especfico conferido por la ley. Se comprende una naturaleza unilateral por lo que es irrelevante la voluntad del administrado para generarla. Se comprende tanto las que se quisieron como las que no (inscripciones, certificaciones, etc.). Tipos de declaraciones: a) Decisoria: cuando contienen una declaracin de voluntad, de deseo o un querer especfico de la administracin que constituye su finalidad. b) De Conocimiento: cuando la autoridad certifica tanto el conocimiento de un hecho de relevancia jurdica. c) De Opinin: cuando valora y emite un juicio afirmativo o negativo sobre un hecho comprobado administrativamente.

*Se excluyen los comportamientos materiales o hechos administrativos subjetivos (demolicin, inspeccin, etc.) 2. Destinada a producir efectos jurdicos externos Se caracteriza por dirigirse hacia el exterior de la organizacin administrativa que la emita, dichos efectos pueden ser actuales o futuros, pero siempre directos, pblicos y subjetivos 3. Que sus efectos recaigan sobre derechos, intereses y obligaciones de los administrados Reservada para decisiones que por s mismas generan efectos jurdicos para los terceros, en sus derechos, intereses u obligaciones. Quedan excluidos los dirigidos a producir efectos indirectos en el mbito externo y aquellos que se agotan en el interno dado que son actos del poder pblico. 4. En una situacin concreta Los efectos subjetivos que producen son concretos, de materia y situacin jurdico administrativa especfica, lo que los diferencia de los reglamentos que son abstractos, generales e impersonales. No confundir con individualidad de personas porque puede estar dirigido a un nmero incierto pero dentro de una situacin jurdico administrativa concreta. 5. En el marco del derecho pblico Se califica al acto por la potestad pblica que a travs de ella se ejerce y no por el rgano que es su autor. 6. Puede tener efectos individualizados o individualizables Un acto administrativo puede tener efecto individualizado o individualizable al momento de su dacin, pues lo importante es que al momento de su ejecucin, ya est individualizado perfectamente. La regla de la Tipicidad o nominatividad de los actos administrativos Desarrollada por la doctrina europea para reforzar la sujecin al principio de legalidad Cumple la funcin de lmite a las posibilidades decisorias de la administracin, Todos los actos administrativos deben responder formalmente a la hiptesis legal prevista AP no pueda crear nuevas formas, de hacerlo sern afectados de nulidad *No permite apreciar contextos, necesidades y AP mero autmata de las prescripciones legales. Nuestro ordenamiento solo exige que en ningn caso pueda asumir un contenido prohibido por el ordenamiento jurdico Se plantea algunas tipicidades sujetas a exigencias especficas Se plantea que debe existir siempre una norma habilitante. Clases de actos administrativos En la actualidad ya no se les distingue por actos de poder o autoridad o actos de gestin; ni tampoco por actos de servicio pblico o actos ajenos al servicio, dado que estas categoras se encuentran desfasadas. En la actualidad se les distingue de la siguiente forma: 1. Actos administrativos segn sus destinatarios

1.1. Generales: aquellos que interesan una pluralidad de sujetos de derecho, indeterminado o no. Se diferencia del reglamento porque este se considera general porque interesa a una pluralidad de destinatarios y no porque tenga contenido normativo. La modalidad de transmisin es por va principal, medio idneo y suficiente para transmitir decisiones que no tienen debidamente identificado y circunscrito un grupo de administrados interesados. 1.2. Individual o singular: es el acto destinado en especfico a una o varias personas identificadas nominativamente o por su pertenencia a un colectivo objetivo e inequvoco. La modalidad de transmisin es por notificacin, aun cuando se trata de una notificacin a una pluralidad de interesados. 2. Actos administrativos segn su contenido 2.1. Actos terminales, definitivos o resolutivos y actos de trmite, preparatorios o actos de procedimiento 2.1.1. Acto definitivo: pone fin al asunto administrativo en cualquiera de las instancias del respectivo procedimiento a travs de la resolucin terminal pronuncindose sobre el fondo del asunto, se incluye el desistimiento, abandono u otras modalidades para concluir el procedimiento regularmente; por ende posee una declaracin de voluntad de la AP. Estos actos pueden ser impugnados sin ningn requisito adicional. 2.1.2. Acto de trmite: no pone fin, sino tiene carcter preparatorio e instrumental para el acto definitivo. Son usualmente declaraciones de conocimiento o de juicio y solo excepcionalmente de voluntad administrativa. Solo pueden ser impugnados autnomamente en supuestos excepcionales, es decir, imposibiliten la continuidad del proceso o produzcan indefensin en el administrado. Cuatro tipos: 2.1.2.1. Actos de gestin del expediente pero sin impacto en los administrados 2.1.2.2. Medidas cautelares 2.1.2.3. Actos pendientes de aprobacin 2.1.2.4. Decisiones sobre incidentes 2.2. Actos favorables o ampliatorios, actos de gravamen y actos denegatorios 2.2.1. Acto favorable: su eficacia es anticipada a la notificacin o publicacin. 2.2.2. Acto de gravamen: la autoridad deber otorgar vista de la causa al administrado, el cual tiene el derecho a moderacin de actos de gravamen porque estos tienen un carcter limitante que deben ser llevados a cabo de la forma menos gravosa posible. Dicha disposicin de gravamen deber cumplir con el principio de razonabilidad, es decir, deber adoptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y mantener la proporcin entre los medios y fines 2.2.3. Acto denegatorio: son un rechazo de las pretensiones planteadas por un administrado, constituyen la voluntad expresa por la autoridad de no actuar en un determinado sentido. 2.3. Actos administrativos personales y actos administrativos reales 2.3.1. Actos administrativos personales: aquellos que regulan de modo directo y concreto la posicin jurdica o la conducta de los administrados, por lo cual para su

construccin inciden las caractersticas personales del administrado. Estos son inherentes a la persona. 2.3.2. Actos administrativos reales: aquellos dirigidos de modo directo e inmediato a concretar situaciones jurdicas patrimoniales, por medio de los cuales se califican la regularidad de una actividad o constituyen aptitudes jurdicas de bienes o actividades y no de personas. Al ser inherentes a los bienes son separables de las personas. 3. Los actos administrativos segn la forma de exteriorizacin de la declaracin 3.1. Expresa y formal, para ser reconocible por terceros y poder vincular con su eficacia, se asimila al requisito de escrituriedad del acto como principal forma de documentacin. Esto impide ejercer presiones sobre el particular, obliga a fundar las decisiones, exige decidir todas las peticiones y permite una mejor apreciacin de los hechos por parte de los rganos superiores con el siguiente control de la actuacin de los inferiores. 3.2. Mediante oficios, sin que existe un acto administrativo formalmente separado. Para algunos estos son de carcter inimpugnable, sin embargo, para el autor se impone reconocerle condicin de acto administrativo para estos efectos. 3.3. Tcitamente, cuando ante una determinada conducta de la autoridad se puede deducir racionalmente y conforme a lo indicado por la ley expresamente, la existencia de una decisin en determinado sentido. 3.4. Implcitos, aquellos comportamientos de los que se desprende una declaracin de voluntad de un rgano administrativo sin seguir el procedimiento o la forma regula para su emisin forma de concluir una peticin graciable del ciudadano 4. Actos administrativos segn su impugnabilidad 4.1. Acto administrativo firme: no puede ser impugnado por las vas ordinarias de recurso al haberse extinguido los plazos para ejercer el derecho de contradiccin, o habindolo hecho, se ha desistido del recurso. Es caracterstica propia de los actos expresos. Tipos: 4.1.1. Acto definitivo que no es recurrido en la va judicial. 4.1.2. Acto no definitivo que no se recurra en va ordinaria administrativa. 4.2. Acto administrativo impugnable: puede ser impugnado por va administrativa a travs de los recursos administrativos o por va judicial. *Los actos polticos o institucionales siempre sern actos impugnables 5. Los actos segn la incidencia en el contenido de situaciones jurdicas 5.1. Actos constitutivos: crean, modifican, o extinguen relaciones o situaciones jurdicas, innovando la situacin anterior. 5.2. Actos declarativos: se limitan a acreditar relaciones o situaciones preexistentes, dotndola de eficacia o reconocimiento jurdico sin alterarlas, es una verificacin o constatacin de fuerza jurdica. 6. Actos administrativos por su funcionalidad en el procedimiento administrativo 6.1. Actos de incoacin: actos dirigidos a abrir el procedimiento, cumpliendo su deber de oficialidad o principio inquisitivo inherente a la funcin pblica, con el objetivo de tutelar

el inters pblico para realizar una necesidad propia de la AP. Debern ser notificados inmediatamente a los administrados involucrados. Requisitos objetivos: 6.1.1. Iniciativa propia de la autoridad superior con competencia para dictarlo 6.1.2. Orden superior en caso de autoridades inferiores 6.1.3. Peticin razonada de otros rganos 6.1.4. Denuncia En el caso de la incoacin de procedimiento de oficio debe ponerse en conocimiento de los administrados la informacin referida a: La naturaleza del procedimiento de oficio Alcance del procedimiento de oficio Plazo estimado de su duracin de ser previsible Sus deberes y derecho en el procedimiento especfico 6.2. Actos de instruccin: son aquellos actos dirigidos por la autoridad a acoplar los elementos necesarios para formarse conviccin de la verdad material indispensable para decidir el derecho aplicable al caso. 6.2.1. Actos dirigidos a aportar datos al expediente 6.2.2. Actos que disponen la ejecucin de determinada actividad probatoria propiamente 6.3. Actos de ordenacin: aquellos dirigidos a que el procedimiento administrativo se desarrolle de acuerdo con las pautas establecidas en la ley. 6.3.1. Actos de impulso: tienden a hacer avanzar el procedimiento 6.3.2. Actos de direccin: la autoridad gobierna las actuaciones de los administrados y la de otras autoridades 6.3.3. Actos de constancia: documentan actuaciones realizadas, para ser revisadas en cualquier momento posterior 6.4. Actos de intimacin: aquellos que restringen la libertad del administrado pero en situaciones concretas al interior de un procedimiento; imponen deberes u obligaciones perentorias a sus destinatarios y que se comunican va la notificacin, advirtindole de las desventajas que implica su incumplimiento. 6.4.1. Intimacin orden: coacciona al administrado a que cumpla con aquello que constituye el objeto de la intimacin 6.4.2. Intimacin invitacin: medio exigido por ley a la AP para advertir al administrado de aquellas situaciones que pueden afectar sus derechos e intereses. 6.5. Actos resolutorios: resoluciones definitivas que las autoridades emiten atendiendo al fondo del asunto. 6.6. Actos de ejecucin: aquellos que realizan las autoridades administrativas con la finalidad de llevar a cabo en la prctica material la decisin ejecutiva de la AP. Su validez est subordinada a la del acto que pretende ejecutar, sin embargo, es autnomo si es que se le impugna. 7. Actos segn su forma de produccin

7.1. Actos individuales: la autoridad emite una sola declaracin para cada caso contenido en un expediente, son individuales y sin relacin entre ellos. 7.2. Actos en masa: existe solo una declaracin de voluntad pero resuelve varios procedimientos, establecindose por ficcin legal que se trata de varios actos distintos. Son de misma naturaleza, y se repiten de oficio o pedido de parte en manera sucesiva o simultnea. 8. Actos segn el rgano que lo emana 8.1. rgano unipersonal: acto denominado resolucin o decisin administrativa, para la validez son necesarios los requisitos comunes 8.2. rgano colegiado: acto denominado acuerdo, son necesarios los requisitos comunes y los de sesin, qurum y deliberacin. 9. Segn el nmero de rganos intervinientes 9.1. Acto simple: cuya declaracin de voluntad proviene de una sola instancia u rgano administrativo entendido como unidad estructural de la AP, sea individual o colegiado. 9.2. Acto complejo: proviene del concurso de dos o ms rganos administrativos, de uno o varios organismos donde cada uno de ellos aporta elementos dirigidos a obtener una unidad decisoria comn integrada en un solo acto. 10. Actos originarios y confirmatorios 10.1. Actos originarios: todo acto administrativo dictado por la autoridad 10.2. Actos confirmatorios: reiteran el contenido de otro acto anterior, recado en el mismo procedimiento o entro anterior. No son impugnables. Actos pblicos excluidos 1. Actos de administracin interna Los actos que se agotan en el mbito interno de la propia Administracin, se orientan a la bsqueda de la eficacia de los resultados de la gestin pblica. 2. Comportamientos materiales Toda actuacin fsica u operativa de los rganos administrativos que producen la adquisicin, modificacin, transferencia o extincin de relaciones jurdicas. No son vas de hecho, que son comportamientos materiales gravemente antijurdicos.

Artculo 2.- Modalidades del Acto Administrativo 1. Plazo: establece el momento mismo en que los efectos jurdicos del acto comienzan o cesan. 2. Condicin: el hecho futuro e incierto al que se subordina el nacimiento (suspensiva) o extincin (resolutoria) de los efectos del acto. El empleo de la primera es restrictivo, solamente aplicable a casos en los que se requiere una aprobacin o conformidad posterior para tener eficacia. 3. Modo: carga u obligacin que se le impone al administrado, que puede ser exigida directamente por la AP.

Condiciones para la procedencia de dichas modalidades 1. Accesoriedad: el hecho constitutivo de la modalidad no debe ser esencial del acto sino slo accesorio o eventual. 2. Tipicidad legal: solo podrn introducirse modalidades cuando la ley lo autorice, cumpliendo los elementos previstos en las normas. 3. El objetivo de la inclusin es asegurar el cumplimiento del fin pblico que persigue el acto: la AP podr hacerlo si fuera compatible con el sentido y naturaleza del ordenamiento legal y siempre que con ellos se asegure el fin pblico que persigue el acto para el caso concreto. Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos 1. Competencia Potestad atribuida al rgano u organismo a cargo de la funcin administrativa y al rgimen de la persona o conjunto de personas que revestidos de funciones administrativas, representan al rgano u organismo titular de la competencia. deber/derecho para su titular carcter expreso, otorgado por la norma respectiva indisponibilidad, el titular no puede renunciarla pertenencia a los rganos-institucin, no a las personas que desarrollan una funcin o cargo pblico Criterios: 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. Por la materia: actividades o tareas que legalmente puede desarrollar el rgano Por el territorio: mbito espacial en el cual es legal el ejercicio de una funcin pblica Por el grado: segn la posicin que el rgano ocupa dentro de la jerarqua vertical Por el tiempo: mbito temporal, pueden ser permanentes, temporarios o accidentales.

2. Contenido u objeto ajustado a derecho Aquello que se decide en el acto o Actividad reglada, aparecer siempre predeterminada por la norma respectiva que ser generalmente habilitante o prohibitiva. o Actividad discrecional, a falta de norma precisa, su contenido debe adaptarse al marco general normativo, a los principios de juridicidad y de razonabilidad. 3. Finalidad Pblica Se debe realizar o satisfacer el inters general. El contenido de cada actuacin pblica persigue una finalidad general y especfica. Permite fiscalizar lo ms ntimo del acto, los mviles de los autores

4. Procedimiento regular

La voluntad administrativa se conforma a travs del recorrido de un procedimiento predeterminado por la ley o por prcticas administrativas No confundir con la forma del acto o las formalidades, no son elementos de validez

Artculo 4.- Forma de los actos administrativos Por forma se debe entender el modo cmo se documenta y se da a conocer la voluntad administrativa al exterior. Diferente a la forma de transmisin de los actos y formalidades. 1. Forma escrita Impide ejercer presiones sobre el particular Obliga a fundar las decisiones Exige decidir todas las peticiones Mejor apreciacin de los hechos por parte de los rganos superiores Hay supuestos en los que atenta contra la celeridad por lo que se libera de esta 2. Existen casos por su mera exteriorizacin por seales pero siempre bajo autorizacin legal Requisitos formales de todo acto administrativo: Fecha Lugar de emisin rgano que lo emite Nombre Firma *De faltar no se ha documentado el acto Artculo 5.- Objeto y contenido del acto administrativo 1. Legalidad: debe ser conforme con el marco legal que lo regula 2. Precisin: debe ser determinado o por lo menos determinable 3. Posibilidad jurdica: su contenido est habilitado expresamente por alguna disposicin superior y el ordenamiento otorga a la AP la facultad de cumplir y hacer cumplir una obligacin, por medio de sus rganos y en ejercicio de sus facultades 4. Posibilidad fctica: la imposibilidad puede provenir por que sea inaplicable a la persona a la cual se refiere o porque el objeto sobre el cual recae el acto ha desaparecido 5. Congruencia con la motivacin: la resolucin decide imperativamente cuantas cuestiones hayan sido planteadas en el expediente aportadas o no por los interesados Inderogabilidad singular de las normas reglamentarias Manifestacin concreta del principio de legalidad administrativa Siempre se asegura la prevalencia de la norma reglamentaria sobre el acto individual, limitando el contenido de los actos administrativos especficos Dictada una norma como el reglamento no pueden haber actos administrativos que pretendas desvincularse de la misma Aplicacin en tres supuestos: La decisin individual debe ser conforme al reglamento dictado por un rgano jerrquicamente superior

La decisin individual de un rgano no puede contravenir el reglamento dictado por el mismo rgano que toma la medida individualidad La decisin individual no puede contravenir al reglamento dictado por un rgano jerrquicamente inferior dentro de los lmites su competencia *No se aplica para el Congreso, los reglamentos a diferencia de las leyes no pueden ser derogados por actos subjetivos se aplica a todo tipo de reglamentos de modo que la AP siempre est sujeta al ordenamiento jurdico Artculo 6.- Motivacin del Acto administrativo Exteriorizacin obligatoria de las razones que sirven de base o determina una resolucin Aspecto esencial de la sustancia del acto Limita la arbitrariedad de la actuacin pblica La falta de ella puede derivar en: o Nulidad o Necesidad de dictar un nuevo acto para enmendarlo Funciones del deber de motivar las decisiones administrativas: 1. Propiciar que las autoridades se pronuncien con seriedad y el rigor en la formacin de la voluntad de la AP, asegurando su adecuacin al ordenamiento jurdico 2. Cumple un rol informador, cargo para la autoridad y derecho de los administrados 3. Cumple una funcin justificadora sobre los aspectos de contenido del administrativo 4. Facilita el control de la AP por el poder Judicial Contenido del deber de motivacin Fundamentacin de los aspectos jurdicos, cita expresa de la fuente normativa, sntesis de la interpretacin y la expresin del sentido y manera en que se estima que el precepto se aplica al caso sometido a conocimiento. Fundamentacin de los hechos, impone que la AP resuelva slo sobre circunstancias reales. Incluye la cita de las principales argumentaciones del administrado y la forma en que se han tenido en cuenta al momento de resolver. *En los actos discrecionales, se fundamenta para explicar la opcin que se tom entre varias. Formas de motivacin Forma explcita de consignar ntegramente la expresin argumental de los hechos y derecho suficiente en los considerandos Motivar mediante la aceptacin integra de los pareceres o dictmenes existentes en el expediente, slo se necesitar la cita Formas argumentales prohibidas como motivacin Expresiones vaga, imprecisas, frmulas, comodines o lugares comunes La motivacin debe otorgar seguridad jurdica al administrado Atenuacin del deber de motivacin La exigencia de la motivacin varia de intencin segn la clase de resolucin que se trate

No se motivan los actos: De mero trmite que impulsan el procedimiento Actos que estiman positivamente lo solicitado por el administrado, solo si no hay perjuicio a tercero Cuando se trate de actos administrativos simultneos donde se consideran integrados los expedientes y pueden ser resueltos mediante una sola resolucin una nica motivacin. Artculo 7.- Rgimen de los actos de administracin interna Regula su propia administracin, organizacin o funcionamiento Efectos exclusivos dentro del mbito de la AP, agotndose en tal rbita Crea relaciones interorgnicas y no intersubjetivas Puede ser verbal, siendo su receptor quin debe documentarlo No pueden ser impugnados, a menos que afecten derechos o intereses legtimos Aspectos exigibles para su validez: 1. Competencia del rgano emisor 2. Posibilidad jurdica y fctica de su objeto 3. Finalidad pblica 4. Legalidad