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O desafiodepromoveregarantir osdireitosdascrianase

adolescentesbrasileirosacondiesdignas de sade, educao,


assistnciasocial emedidas de proteo contra violaespassa
necessariamentepor umamaioreficincia,eqidadeeefetividade
naalocaoeimplementaodogastopblicodopas.
Comacrescentedescentralizaoemunicipalizaodaspolticas
pblicas, aparticipaoeamobilizaodasociedadecivil na
preparaoeacompanhamentodooramentopblico municipal
tornam-sedamaiorimportnciaparaincluirprojetosdeinteresse
dacomunidadeecorrigir eventuais desvios nasuaexecuo.
Nessa direo,oUNICEFeaFundaoJooPinheiro, deMinas
Gerais, tmasatisfaode colocar disposio do pblico
brasileiroedasinstituieselideranasquetrabalhamnaquesto
oramentriaestacoleodecincovolumessobreo



Este glossrio integra a coleo


. Ele foi conce-
bido para apoiar a compreenso de termos tc-
nicos sobre oramento, licitaes econtabilidade
pblica mais usuais na negociao e execuo
do oramento, assim como oferecer referncias
sobre a legislao pertinente, no pretendendo
abordar toda a terminologia que envolve o tema.
Termos e expresses constantes dos demais
volumes da coleo podero ser encontrados nas
pginas a seguir. Nos verbetes,voc encontrar
referncia sobre onde eles aparecem nos
volumes da coleo.
Em alguns casos,a parece a indicao ,
mostrando que o significado do verbete procu-
rado sinnimo de outro.Diversos verbetes tra-
zema orientao , buscando
oferecer ao leitor umentendimento mais com-
pleto do termo analisado. Os termos ou expres-
ses em negrito na descrio de um verbete indi-
cam que seu significado consta deste glossrio.
Para melhor identificao dos problemas a
solucionar,utilize o ndice Remissivo.
Oramento
Pblico: construindo a cidadania
Veja
Consulte tambm
6
Decifrando
a linguagem
[A]
A
7
ACOMPANHAMENTO DA EXECUO ORAMENTRIA
Verificao do cumprimento dos objetivos expressos e quantificados no or-
amento e da adequao dos meios empregados, realizada pelos rgos
competentes da Administrao Pblica, tal como o rgo de Oramento e o
de Contabilidade. Deve resultar num sistema de informaes sobre desvios
eventuais entre o programado e o executado, em relao a projeto e
atividade.
ADJUDICAO
Ato administrativo do ordenador de despesa, aps o julgamento da pro-
posta tcnica (quando houver) e comercial e sua respectiva homologao,
atravs do qual a Administrao Pblica vincula o objeto da licitao ao
interessado classificado em primeiro lugar, confirmando-o como o detentor
da proposta mais vantajosa dentre os concorrentes (art. 43, IV, Lei 8.666/
93) e podendo, na seqncia, firmar o contrato de prestao de servios
ou fornecimento de bens.
ADMINISTRAO PBLICA
Conjunto de todos os rgos pblicos institudos legalmente para a realizao
dos objetivos constitucionais do governo, seja nas esferas federal, estadual
ou municipal, atravs da prestao de servios, execuo de investimentos,
implementao de programas sociais e regulao de atividades de toda na-
tureza em benefcio do interesse pblico. integrado pelos servidores p-
blicos e deve atuar segundo os princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e razoabilidade (art. 37, CF). Difere do conceito
de governo, pois, ao contrrio deste, no desenvolve atividade poltica, e
sim atos administrativos, visando a execuo instrumental da ao gover-
namental. Recebe tambm a designao de Poder Executivo, quando se
busca dar significado responsabilidade constitucional para execuo da
ao governamental. A Administrao Pblica classificada em Adminis-
trao Pblica Direta e Indireta.
(13, 18, ENTENDENDO)
8
Decifrando
a linguagem
ADMINISTRAO PBLICA DIRETA
Conjunto de rgos pblicos vinculados diretamente ao chefe da esfera go-
vernamental que integram, que no possuem personalidade jurdica pr-
pria, patrimnio e autonomia administrativa e cujas despesas so realiza-
das diretamente atravs do oramento da referida esfera, como, por exem-
plo, secretarias, departamentos, sees, setores e coordenadorias.
Consulte tambm Administrao Pblica.
ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA
Conjunto de rgos pblicos vinculados indiretamente ao chefe da esfera
governamental que integram, que possuem personalidade jurdica prpria
(autarquias, fundaes, sociedades de economia mista, empresas p-
blicas e outras entidades de direito privado), patrimnio e autonomia ad-
ministrativa e cujas despesas so realizadas atravs de oramento prprio.
Consulte tambm Administrao Pblica.
ALIENAO DE BENS
Processo administrativo de venda de bens mveis e imveis. Significa a trans-
ferncia de domnio de bens pblicos a terceiros. Est sujeita prvia
autorizao legislativa quando se tratar da alienao de bens imveis. Nas
demais situaes, os bens devem ser alienados obrigatoriamente atravs da
modalidade de licitao leilo.
(50, 56, ENTENDENDO)
Consulte tambm Licitao.
ANULAO DE DESPESA
Ato administrativo, promovido pelo rgo central de oramento, que cancela
parcial ou totalmente o valor de um crdito oramentrio no nvel de deter-
minado elemento de despesa de um projeto/atividade oramentrio, para
aproveitar o saldo para suplementao de outro crdito oramentrio, devi-
do a crdito adicional suplementar ou especial. Pode tambm tratar-se do
cancelamento de despesa em razo da anulao de empenho j realizado.
(45, ENTENDENDO)
A
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ANULAO DE EMPENHO
Anulao parcial ou global do empenho, revertendo-se o valor para a do-
tao correspondente.
APLICAO DE 25% NA EDUCAO
A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de 18%, e os estados, o Dis-
trito Federal e os municpios 25%, no mnimo, da receita resultante de im-
postos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino (art. 212, CF). Alm disso, nos dez primeiros
anos da promulgao da Emenda Constitucional n 14, de 13.09.96,
exceo da Unio, os demais entes federados destinaro no menos de 60%
desses recursos para a manuteno e desenvolvimento do ensino
fundamental, com o objetivo de assegurar a universalizao de seu
atendimento e a remunerao condigna do magistrio (art. 5, EC 14/96).
Consulte tambm Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e
Valorizao do Magistrio.
APROVAO DA LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
A apreciao e aprovao do projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias
seguem, de forma geral, o processo previsto para o projeto de Lei do Or-
amento Anual. Em princpio, sua aprovao deve ocorrer no primeiro se-
mestre da sesso legislativa, visto que a Constituio Federal determina que
esta no poder ser interrompida sem a aprovao da LDO (art. 57, 2,
CF). Cabe Comisso de Oramento parecer prvio sobre o projeto de
lei e as emendas propostas, antes delas serem apreciadas pelo Plenrio.
Consulte tambm Aprovao da Lei do Oramento Anual, Emenda e Publicao da Lei do
Oramento Anual.
APROVAO DA LEI DO ORAMENTO ANUAL
O projeto de Lei do Oramento Anual apreciado e aprovado pela As-
semblia Legislativa, Cmara Municipal ou Assemblia Distrital, no caso,
respectivamente, de estado, municpio ou Distrito Federal, segundo os prazos
e critrios definidos nos regimentos internos dessas casas. No caso da
10
Decifrando
a linguagem
Unio, deve ser apreciado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado
Federal (art. 166, 2, CF). Cabe Comisso de Oramento parecer pr-
vio sobre o projeto de lei, antes de sua apreciao pelo Plenrio. As emen-
das dos parlamentares tambm devem ser apreciadas pela Comisso de
Oramento, que, sobre elas, emitir parecer (art. 166, 2, CF). O proje-
to de lei deve ser apreciado antes do encerramento da sesso legislativa.
Uma vez aprovado, com ou sem emendas, ele remetido para o Chefe
do Poder Executivo, para sua sano. Na existncia de vetos, o projeto retorna
ao Legislativo para nova apreciao. Na seqncia, o projeto aprovado
dever ser publicado para entrar em vigor.
Consulte tambm Emenda e Publicao da Lei do Oramento Anual.
ARO
Sigla que significa Emprstimo por Antecipao de Receita Oramentria.
(54, ENTENDENDO)
ASPECTO QUALITATIVO DO PATRIMNIO
Qualitativamente, o Patrimnio entendido como um conjunto de bens, cr-
ditos, dbitos, dotaes e previses que, em determinado momento, encon-
tram-se disposio do ente pblico, concorrendo para a realizao de
seus fins.
Consulte tambm Patrimnio.
ASPECTO QUANTITATIVO DO PATRIMNIO
Quantitativamente, o Patrimnio um fundo de valores, constitudo pela ex-
presso monetria dos elementos Ativo, Passivo e Situao Lquida.
Consulte tambm Patrimnio.
ATIVIDADE
Conjunto de operaes de natureza contnua, necessrias manuteno da
ao governamental e operao dos servios pblicos existentes.
(33, ENTENDENDO; 30, 32, VIABILIZANDO)
A
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ATIVO
Classificao contbil geral que compreende os valores positivos do
patrimnio de uma instituio, como os bens, valores e crditos sua dis-
posio. Subdivide-se em Ativo Financeiro, Permanente e Compensado.
ATIVO COMPENSADO
Classificao contbil de contas do balano patrimonial, que compreende
os valores em poder de terceiros ou recebidos de terceiros e os valores no-
minais emitidos, contabilizados em contas de compensao apenas para
efeito de registro e controle, no alterando o patrimnio quando do seu
registro, mas com possibilidade de modific-lo no futuro.
ATIVO FINANCEIRO
Classificao contbil de contas do balano patrimonial, que compreende
as disponibilidades de recursos realizveis independentemente de autoriza-
o oramentria e os valores numerrios (art. 105, 1, Lei 4.320/64).
composto pelos grupos de contas do Disponvel (dinheiro em caixa, saldos
bancrios etc.), Vinculado (valores numerrios depositados em contas ban-
crias cuja movimentao obedece a disposies legais, regulamentares e
contratuais) e Realizvel (crditos financeiros da Administrao Pblica junto
s diversas pessoas fsicas e jurdicas).
ATIVO PERMANENTE
Classificao contbil de contas do balano patrimonial, que compreende
os bens, crditos e valores da Administrao Pblica cuja movimentao ou
alienao dependa de autorizao legislativa, tais como bens mveis e im-
veis, bens de natureza industrial ou militar e crditos a longo prazo (ex.:
dvida ativa) (art. 105, 2, Lei 4.320/64).
AUDITORIA
Atividade administrativa prpria do Poder Pblico ou contrata-
da de empresas especializadas, visando comprovar a legalida-
de e legitimidade e avaliar resultados, quanto economicidade,
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Decifrando
a linguagem
eficincia e eficcia da gesto oramentria, financeira e patrimonial dos
rgos da Administrao pblica, bem como da aplicao de recursos p-
blicos por entidades privadas. Busca tambm oferecer subsdios para o aper-
feioamento dos procedimentos administrativos e controles internos dos di-
versos rgos (Instruo Normativa n 16, de 20.12.91, Secretaria do Te-
souro Nacional/Ministrio da Fazenda).
(21, ENTENDENDO; 58, VIABILIZANDO)
AUTARQUIA
Servio autnomo da Administrao Pblica, criado por lei, com perso-
nalidade jurdica, patrimnio e receita prprios para executar atividades t-
picas, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa
e financeira descentralizada (art. 5, I, Decreto-Lei 200/67). Os oramen-
tos das autarquias obedecem s disposies da Lei 4.320/64 (art. 110).
Na prtica, os crditos oramentrios para autarquias constam do oramento
da esfera a que se vinculam apenas como transferncias intragovernamentais
(3211-Transferncias Operacionais ou 3212-Subvenes Econmicas) e
seus oramentos propriamente ditos so aprovados por decreto do Poder
Executivo no incio de cada exerccio financeiro (art. 107, Lei 4.320/64),
dentro dos limites dos referidos crditos. Esto sujeitas licitao nos termos
da Lei 8.666/93.
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Decifrando
a linguagem
[B]
B
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BALANCETE
Demonstrativo contbil mensal dos resultados gerais do desempenho das
receitas e despesas, de acordo com a natureza dos resultados.
(21, ENTENDENDO; 58, VIABILIZANDO)
Consulte tambm Balano
BALANO
Demonstrativo contbil dos resultados gerais do desempenho das receitas
e despesas no perodo de um exerccio completo (um ano). Subdividem-se,
de acordo com a natureza dos resultados, em Balano Financeiro, Ba-
lano Patrimonial e Demonstrao das Variaes Patrimoniais. So
estruturados conforme as normas da Lei 4.320/64 (art. 101). Devem ser
publicados em dirio oficial e enviados apreciao do Poder Legislativo
dentro de prazos estabelecidos pelas Constituies Federal, Estadual ou Lei
Orgnica do Municpio.
(79, ENTENDENDO)
BALANO FINANCEIRO
Demonstrativo contbil que evidencia a receita e a despesa oramentrias,
bem como os recebimentos e os pagamentos de natureza extra-oramen-
tria, os saldos das disponibilidades do exerccio anterior e aqueles que se
transferem para o exerccio seguinte (art. 103, Lei 4.320/64). Visa demons-
trar o confronto da movimentao de tesouraria e bancos com os paga-
mentos realizados para apurar o dficit ou supervit financeiro.
BALANO ORAMENTRIO
Demonstrativo contbil que evidencia o resultado das receitas e despesas
previstas em confronto com as realizadas (art. 102, Lei 4.320/64), visando
apurar o dficit ou supervit oramentrio corrente. O resultado poder
indicar alguma das situaes a seguir: receita prevista > receita arrecadada
= insuficincia de arrecadao; receita prevista < receita arrecadada =
excesso de arrecadao; despesa prevista > despesa realizada = econo-
mia de despesas; despesa prevista < despesa realizada = excesso de des-
16
Decifrando
a linguagem
pesas, no possvel legalmente; receita prevista = despesa fixada = equil-
brio oramentrio (na elaborao); receita arrecadada = despesa realiza-
da = equilbrio oramentrio (na execuo); receita arrecadada > despesa
realizada = supervit; receita arrecadada < despesa realizada = dficit.
BALANO PATRIMONIAL
Demonstrativo contbil legalmente exigido, que registra a posio dos bens,
direitos e obrigaes da Administrao Pblica atravs das contas do Ativo
e Passivo Financeiros; Saldo Patrimonial, representado pela diferena en-
tre o Ativo e o Passivo Permanentes; e os saldos das contas do Sistema
de Compensao.
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Decifrando
a linguagem
] [C
C
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CAIXA NICO
Veja Princpio de Unidade de Caixa.
CARTA-CONVITE
Veja Convite.
CF
Sigla que designa Constituio Federal.
CLASSIFICAO FUNCIONAL-PROGRAMTICA
Classificao instituda atravs da Portaria n 9, de 28.01.74, do Ministrio
do Planejamento e Coordenao Geral, e atualizada por diversas outras
portarias, obrigatria na elaborao de oramentos da Administrao Pblica
de todas as esferas governamentais. Agrupa os projetos/atividades
oramentrios, sucessivamente, da mais at a menos abrangente classifica-
o, por funo, programa e subprograma, visando o agrupamento
temtico das aes governamentais, sobretudo para fins de planejamento
e consolidao das contas nacionais. A esta classificao corresponde uma
codificao, criada tambm por portaria do Governo Federal, que acom-
panha cada projeto/atividade oramentrio. Ex.: 08.42.024 (Funo: Edu-
cao; Programa: Ensino Fundamental; Subprograma: Informtica).
(37, ENTENDENDO)
Consulte tambm Lei 4.320/64.
CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL
Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966, que regula o sistema tributrio
nacional e estabelece as normas gerais de direito tributrio aplicveis
Unio, estados, Distrito Federal e municpios. Encontra-se desatualizado no
que se refere conceituao dos tributos vigentes, mas contm os princpios
gerais para administrao tributria.
(79, ENTENDENDO)
20
Decifrando
a linguagem
COMISSO DE FISCALIZAO FINANCEIRA E CONTROLE
Comisso permanente da Cmara de Deputados, composta de deputados
federais, que tem como objetivo a tomada de contas do Presidente da Re-
pblica, apreciao de planos e programas de desenvolvimento nacional
ou regional, de representaes do Tribunal de Contas solicitando sustao
de contrato impugnado ou outras providncias a cargo do Congresso Na-
cional, requisio de informaes, relatrios, balanos e inspees sobre
as contas ou autorizaes de despesas de rgos e acompanhamento e fis-
calizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, em articulao
com a Comisso Mista Permanente de oramento (art. 32, VIII,
Regimento Interno da Cmara dos Deputados).
COMISSO DE LICITAO
Comisso, permanente ou especial, integrada por no mnimo 3
(trs) pessoas, renovada em um tero a cada ano, criada pelo
ordenador de despesa com a funo de receber, examinar e julgar todos
os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento
de licitantes (art. 6, XVI, Lei 8.666/93).
(51, 52, 54, VIABILIZANDO)
COMISSO DE ORAMENTO
Nome comumente conferido s comisses permanentes de parlamentares
para apreciao e fiscalizao de matrias oramentrias, financeiras,
patrimoniais e contbeis, no mbito dos Legislativos Estaduais e Municipais,
nos termos do art. 166 da Constituio Federal.
(21, ENTENDENDO; 38, VIABILIZANDO)
Consulte tambm Comisso de Fiscalizao Financeira e Contbil e Comisso Mista Per-
manente.
COMISSO MISTA DE ORAMENTO
Comisso Mista Permanente de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao-
C
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CMPOF, composta por 84 membros titulares, sendo 63 deputados e 21 se-
nadores, que examina e emite parecer sobre as leis oramentrias (LDO,
LOA e PPA) e suas propostas de emendas, os planos e programas nacio-
nais, regionais e setoriais previstos na Constituio, bem como exerce o
acompanhamento e a fiscalizao oramentria (art. 166, CF). A Comisso
funciona conforme dispem as Resolues n 2 e 3, de 1995, do Congres-
so Nacional.
Consulte tambm Comisso de Fiscalizao Financeira.
CONCORRNCIA
Modalidade de licitao entre quaisquer interessados que,
na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem pos-
suir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital
para a execuo de seu objeto (art. 22, 1, Lei 8.666/
93). Destina-se a contrataes ou aquisies de maior valor, conforme va-
lores determinados por portaria do Governo Federal, o que a torna a mo-
dalidade mais complexa. A legislao prev a realizao prvia de audin-
cia pblica para sua implementao.
(30, ENTENDENDO; 53, VIABILIZANDO)
CONCURSO
Modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de traba-
lho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remu-
nerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado
na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 dias.
(30, ENTENDENDO)
CONTABILIDADE PBLICA
Conjunto de normas metodolgicas legalmente definidas (Cdigo de Con-
tabilidade Pblica de 1922, Lei 4.320/64 e Decreto-lei 200/67) para o
registro, apurao e controle dos fatos que afetam as situaes patrimoniais,
22
Decifrando
a linguagem
financeiras e econmicas das entidades da Administrao Pblica, possibi-
litando sua avaliao qualitativa e quantitativa.
(60, VIABILIZANDO)
CONTRATO
Todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica
e particulares (pessoa fsica ou jurdica), em que haja um acordo de vonta-
des para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas,
seja qual for a denominao utilizada (art. 2, pargrafo nico, Lei 8.666/
93). No seu texto, constam o objeto dos servios a serem realizados pelo
contratado, as obrigaes do contratado e do contratante, o prazo de exe-
cuo, o preo total dos servios e as condies de pagamento. Por exign-
cia da Lei 8.666/93, sua minuta consta do edital do processo licitatrio.
assinado pelo ordenador de despesas do rgo pblico responsvel pela
contratao, secretrios da Fazenda e/ou Administrao e o contratado.
(57, 58, VIABILIZANDO)
CONTRATO ORAMENTRIO
Expresso utilizada para caracterizar o carter negocial de que se reveste o
oramento pblico tanto quanto definio de disponibilidades financeiras
para a realizao de aes governamentais (receita) como tambm refe-
rente ao acordo sobre o contedo das aes governamentais (despesa) en-
tre trs grandes agrupamentos de agentes sociais: governo (polticos que
assumem a direo do Poder Pblico), administrao pblica (servidores de
carreira que gerenciam o servio pblico) e sociedade.
(20, 27, ENTENDENDO)
CONTRIBUIO PROVISRIA SOBRE MOVIMENTAO OU TRANSMISSO DE
VALORES E CRDITOS E DIREITOS DE NATUREZA FINANCEIRA
Imposto de competncia federal, institudo pela Emenda Constitucional n
12, conhecido como imposto do cheque, visto que seu fato gerador toda
e qualquer movimentao de valores no sistema financeiro. Instituda
C
23
inicialmente com alquota de 0,20%, foi prorrogada a partir de junho de
1999 por trs anos, com alquota de 0,38%. Os recursos arrecadados
destinam-se ao financiamento de aes do Sistema nico de Sade - SUS.
CONTROLE DA EXECUO ORAMENTRIA
Atividade permanente da Administrao Pblica, atravs de rgos pr-
prios como de Contabilidade, Inspeo Financeira, Oramento, Auditoria
e Tribunal de Contas, que visa promover a fiscalizao prvia, simultnea
e subseqente de toda extenso e contedo do processo de arrecadao
de receitas e realizao de despesas, assim como da criao ou da extino
de direitos e obrigaes, do ponto de vista da legalidade dos atos, da fide-
lidade dos agentes da administrao responsveis por bens e valores p-
blicos e do cumprimento do programa de trabalho em termos monetrios
e de realizaes (art. 75, I, II e III, Lei 4.320/64). Compete ao Poder Exe-
cutivo exercer o controle interno e ao Legislativo, o controle externo (art.
70, CF).
(21, ENTENDENDO; 58, VIABILIZANDO)
CONTROLE EXTERNO
Atividade permanente de competncia do Poder Legislativo, exercida com
o auxlio do Tribunal de Contas da Unio e dos estados, que visa promo-
ver a fiscalizao da execuo oramentria, verificando a integridade (pro-
bidade) da Administrao, a guarda e legal emprego dos dinheiros pbli-
cos, assim como o cumprimento da Lei de Oramento (art. 81, Lei 4.320/
64). Dentre as competncias constitucionais a serem exercidas pelo contro-
le externo (art. 71 e incisos, CF), destaca-se a apreciao da prestao de
contas do Poder Executivo.
(21, ENTENDENDO)
CONTROLE INTERNO
Atividade permanente de competncia de cada esfera do Poder Executivo,
Judicirio e Legislativo, que visa promover a fiscalizao da execuo or-
24
Decifrando
a linguagem
amentria no seu prprio mbito, levando em conta os princpios gerais
de controle da execuo oramentria (art. 76, Lei 4.320/64). Segundo
a Constituio Federal (art. 74, CF), os trs Poderes mencionados devem
manter, de forma integrada, um sistema de controle interno para compro-
var a legalidade e avaliar o cumprimento de metas do plano plurianual, dos
oramentos, dos programas de governo, a eficcia e eficincia da gesto
oramentria, financeira e patrimonial e da aplicao de recursos pblicos
por entidades privadas, bem como controlar as operaes de crdito.
(21, ENTENDENDO)
CONVNIO
Acordo firmado por entidades pblicas de qualquer espcie ou entre elas e
entidades privadas para a realizao de objetivos de interesse comum dos
conveniados, podendo ter por objeto qualquer coisa, tal como obra, servi-
o, atividade, uso de um bem etc. Sua celebrao depende de prvia apro-
vao de plano de trabalho pelo interessado, contendo identificao do ob-
jeto, metas, etapas de execuo, plano de aplicao dos recursos,
cronograma de desembolso, previso de incio e fim e comprovao de re-
cursos prprios no caso da complementao de execuo de obras (art. 116,
Lei 8.666/93).
CONVITE
Modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu ob-
jeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de
3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado,
cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados
na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com an-
tecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas
(art. 22, 3, Lei 8.666/93). Destina-se a contrataes ou aquisies de
menor valor, conforme valores determinados por portaria do Governo
Federal, o que o torna a modalidade mais freqente.
(30, ENTENDENDO; 53, VIABILIZANDO)
C
25
COTA ORAMENTRIA
Parcela dos crditos oramentrios totais constantes do oramen-
to para cada projeto/atividade oramentrio, que cada unida-
de oramentria fica autorizada a utilizar em cada trimestre (cota
trimestral), definida, normalmente, pela secretaria da Fazenda
ou do Planejamento (art. 47 a 50 da Lei 4.320/64). As cotas
podero ser alteradas durante o exerccio e devem assegurar
aos rgos a soma de recursos necessrios e suficientes rea-
lizao de seu programa de trabalho e manter o equilbrio en-
tre receita arrecadada e despesa realizada.
(30, ENTENDENDO; 48, 49, 50, VIABILIZANDO)
COTA TRIMESTRAL
Veja Cota Oramentria.
CPI DO COLLOR
Comisso Parlamentar de Inqurito, instalada em 1992, devido a denncias
de Pedro Collor, em duas entrevistas revista Veja, sobre a existncia de
um esquema de favorecimentos junto ao Governo Federal envolvendo seu
irmo, Fernando Collor de Mello, Presidente da Repblica, Paulo Csar
Farias, tesoureiro de sua campanha, e empresrios. A partir de depoimentos,
principalmente do ex-motorista de Collor, Eriberto Freire Frana, e da
secretria da empresa ASD, envolvida no esquema, Sandra Fernandes, a
CPI descobriu uma rede de pagamentos de propinas atravs de cheques-
fantasmas e uma falsa operao de financiamento, a Operao Uruguai,
envolvendo diretamente o Presidente da Repblica. Culminou com o pedido
de impedimento (impeachment) do Presidente, aprovado pelo Congresso
Nacional.
(82, ENTENDENDO)
CPI DO ORAMENTO
Comisso Parlamentar de Inqurito, instalada em 1993, para investigar a
chamada Mfia do Oramento. A CPI apurou que sete parlamentares da
26
Decifrando
a linguagem
Comisso Mista do Oramento, presidida pelo Deputado Joo Alves,
garantiam subvenes para entidades-fantasmas dirigidas por eles prprios
e favoreciam empreiteiras, recebendo propinas, atravs de articulao para
liberao de autorizaes de despesas com a participao do ento chefe
da Secretaria do Oramento Federal-SOF, Jos Carlos Alves. A CPI aprovou
a cassao do mandato dos parlamentares e Jos Carlos foi indiciado
criminalmente por sua suposta participao no assassinato de sua mulher.
(81, 82, ENTENDENDO)
CPMF
Sigla para Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Trans-
misso de Valores e Crditos e Direitos de Natureza Financeira.
CRDITO ADICIONAL
Autorizao ao Executivo para a realizao de despesa no computada (cr-
dito especial e extraordinrio) ou insuficientemente dotada (crdito su-
plementar) na Lei do Oramento Anual (art. 40, Lei 4.320/64). Deve
ser concedida obrigatoriamente por meio de lei prvia (exceto extraordin-
rio), que pode ser, no caso do crdito suplementar, a prpria Lei do Ora-
mento, e indicar a importncia, a espcie e a classificao da despesa do
mesmo (art. 46, Lei 4.320/64), bem como as fontes de recursos disponveis
(art. 43, Lei 4.320/64) para o caso dos crditos especiais e suplementares.
Decorre da necessidade de ajuste entre as despesas e receitas programa-
das na Lei de Oramento e a execuo oramentria.
(44, 48, ENTENDENDO; 32, VIABILIZANDO)
CRDITO ADICIONAL ESPECIAL
Crdito adicional destinado a despesas para as quais no haja dotao
oramentria especfica (art. 46, Lei 4.320/64), como no caso da criao
de um novo projeto ou atividade. Sua vigncia ocorre dentro do exerccio
financeiro, exceto se a autorizao for promulgada nos ltimos quatro me-
ses daquele exerccio, caso em que deve ser incorporado ao oramento do
exerccio seguinte no limite de seu saldo (art. 167, 2, CF). Aps aprova-
C
27
da a lei autorizativa, a abertura do crdito, ou seja, a sua utilizao, deve
ser feita por decreto do Executivo, at os limites estabelecidos (art. 42, Lei
4.320/64).
(44, ENTENDENDO)
CRDITO ADICIONAL EXTRAORDINRIO
Crdito adicional destinado a despesas urgentes e imprevisveis, como as
decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica (art. 167,
3, CF e art. 41, III, Lei 4.320/64). Sua vigncia ocorre dentro do exerc-
cio financeiro, exceto se a autorizao for promulgada nos ltimos quatro
meses daquele exerccio, caso em que deve ser incorporado ao oramento
do exerccio seguinte no limite de seu saldo (art. 167, 2, CF).
(44, ENTENDENDO)
CRDITO ADICIONAL SUPLEMENTAR
Crdito adicional destinado ao reforo de dotao oramentria existente
(art. 41, I, Lei 4.320/64). Aps aprovada a lei autorizativa, a abertura do
crdito, ou seja, a sua utilizao, deve ser feita por decreto do Executivo,
at os limites estabelecidos (art. 42, Lei 4.320/64).
(44, ENTENDENDO)
CRDITO ORAMENTRIO
Valor monetrio constante no oramento para cada elemento de despesa
que compe os projetos/atividades oramentrios, e vinculado a uma de-
terminada fonte de receita. Constitui o valor limite autorizado para aquela
finalidade de gasto.
(45, ENTENDENDO)
Consulte tambm Dotao Oramentria e Verba.
28
Decifrando
a linguagem
[D]
D
29
DECRETO DE EXECUO ORAMENTRIA
Norma de natureza administrativa, editada, no caso de prefeituras, pelo pre-
feito, em consonncia com a legislao vigente, regulamentando procedi-
mentos e competncias internas administrao pblica para a execuo
oramentria, envolvendo definio de cotas oramentrias, formulrios, flu-
xos para aprovao de compras e contrataes, pareceres jurdicos, licita-
es, pagamentos etc. No obrigatrio. Visa a homogeneizao e efic-
cia gerencial. O prazo de vigncia costuma ser indefinido, dependendo sua
alterao de eventuais mudanas gerenciais.
(49, VIABILIZANDO)
DECRETO-LEI 200/67
Decreto-lei de 25.02.67 que promoveu, a partir de meados da dcada de
60, a reviso e consolidao de conceitos sobre administrao pblica no
Brasil, tais como Administrao Pblica Direta e Indireta, bem como suas
pessoas jurdicas, e estabeleceu princpios e diretrizes para estruturao e
funcionamento da administrao pblica brasileira. Embora vrias outras
normas legais tenham sido editadas alterando-o ou mesmo tratando com
maior detalhe temas abordados pelo decreto-lei, ele continua servindo como
referncia doutrinria para a Administrao Pblica.
(79, 80, ENTENDENDO)
DFICIT FINANCEIRO
Resultado apurado ao final do exerccio financeiro que aponta saldo nega-
tivo (no caso de positivo, supervit) no confronto entre a soma de todas as
receitas e de todas as despesas pagas, indicando que as receitas arrecada-
das foram menores do que as despesas realizadas. Difere do dficit
oramentrio, pois significa que o Poder Pblico realizou mais pagamentos
do que o efetivo ingresso de receitas.
(54, ENTENDENDO)
Consulte tambm Valor Pago.
30
Decifrando
a linguagem
DFICIT ORAMENTRIO
Resultado apurado ao final do exerccio que aponta saldo negativo (no caso
de positivo, supervit) no confronto entre a soma de todas as receitas e de
todas as despesas empenhadas, indicando que as receitas oramentrias
foram menores do que as despesas oramentrias. Difere do dficit finan-
ceiro, pois no significa necessariamente que o Poder Pblico gastou, de
fato, mais dinheiro do que dispunha, mas sim que autorizou, no ano, mais
gastos do que os recursos que encontravam-se disponveis no exerccio.
Quando refere-se apenas ao confronto entre receitas correntes e despe-
sas correntes, chamado de dficit ou supervit do Oramento Corrente
(art. 11, 3, Lei 4.320/64).
Consulte tambm Valor Empenhado.
DEMONSTRATIVO DAS VARIAES PATRIMONIAIS
Demonstrativo contbil que evidencia as alteraes verificadas no patrimnio,
resultantes ou independentes da execuo oramentria, e indica o resultado
patrimonial do exerccio (art. 104, Lei 4.320/64). Registra a movimentao
das variaes ativas e passivas resultantes da execuo oramentria, ou
independentes desta e por mutaes patrimoniais, neste caso, quando se
executam as Receitas e Despesas de Capital.
DESCENTRALIZAO
Situao poltico-administrativa em que determinada instituio, dentro de
um sistema, detm autonomia poltica para definir suas prprias normas e
estrutura, assim como arrecadar recursos para seu funcionamento, ou pos-
sui autonomia administrativa, ou seja, delegada pela instncia central do
sistema, para desempenhar determinadas funes (desconcentrao).
DESPESA CORRENTE
Classificao, segundo sua categoria econmica, de despesas realizadas pela
Administrao Pblica destinadas a promover a execuo e manuteno da
ao governamental. Desdobra-se em Despesas de Custeio e Transfern-
cias Correntes (Despesa). De acordo com a codificao constante em anexo
D
31
Lei 4.320/64, as despesas correntes devem ser classificadas iniciando-se
com o dgito "3". Ex.: 3.1.0.0 = Despesa de Custeio. Tais despesas no con-
tribuem diretamente para aumentar a capacidade produtiva da economia.
(40, ENTENDENDO)
DESPESA DE CAPITAL
Classificao, segundo sua categoria econmica, de despesas realizadas pela
Administrao Pblica destinadas a formar um bem de capital ou adicionar
valor a um bem j existente, assim como transferir, por compra ou outro meio
de aquisio, a propriedade entre entidades do setor pblico ou do setor
privado para o primeiro. So classificadas em Investimentos, Inverses
Financeiras e Transferncias de Capital. De acordo com a codificao
constante em anexo Lei 4.320/64, as despesas de capital devem ser clas-
sificadas iniciando-se com o dgito "4". Ex.: 4.1.0.0 = Investimentos.
(40, ENTENDENDO)
DESPESA DE CUSTEIO
Classificao de despesas correntes destinadas manuteno e operao
de servios anteriormente criados e instalados, inclusive os que dizem res-
peito a obras de conservao, manuteno e adaptao de bens mveis e
imveis (art. 12, 2, Lei 4.320/64).
Consulte tambm Despesa Corrente.
DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES
Despesas de exerccios encerrados, realizadas e devidamente comprovadas,
para as quais existia dotao oramentria especfica, com saldo suficiente
para seu atendimento, no processadas por motivos imprevistos ou cujo com-
promisso se reconheceu.
DESPESAS DO EXERCCIO FINANCEIRO
So as legalmente empenhadas no exerccio corrente, no importando a
ocorrncia ou no do pagamento, ou a sada efetiva do recurso.
32
Decifrando
a linguagem
DESPESA PBLICA
Todo desembolso efetuado pela Administrao Pblica, nos termos da le-
gislao financeira, licitatria e oramentria, subordinado classificao
e aos limites dos crditos oramentrios, com vistas a realizar suas compe-
tncias constitucionais. Em sua acepo financeira, o gasto (aplicao de
recursos pecunirios, ou seja, dinheiro) para a implementao das aes
governamentais.
DIRETRIZ
Orientao quanto ao sentido da ao governamental.
Consulte tambm Meta, Prioridade e Objetivo.
DISPENSA DE LICITAO
Hiptese definida em lei em que a Administrao Pblica recebe autoriza-
o para no realizar licitao, devido prevalncia de uma situao espe-
cfica, tal qual determinado valor limite do objeto a ser licitado ou guerra,
calamidade pblica, casos de emergncia, comprometimento da segurana
nacional, aquisio de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou
entidade da Administrao Pblica, dentre outras (art. 24, Lei 8.666/93).
DVIDA ATIVA NO-TRIBUTRIA
Conjunto de dbitos de terceiros para com a Administrao Pblica, exceto
os tributrios, tais como os emprstimos compulsrios, contribuies de ter-
ceiros, aluguis ou taxas de ocupao, indenizaes, restituies, dentre ou-
tros dbitos (art. 39, 2, Lei 4.320/64).
DVIDA ATIVA TRIBUTRIA
Conjunto de dbitos de terceiros para com a Administrao Pblica, composta
pelos tributos, multas e crditos lanados, mas no recolhidos segundo
condies e prazos fixados por lei ou deciso judicial (art. 39, 2, Lei 4.320/
64 e art. 201, Lei 5.172/66). So inscritos enquanto dvida no incio do
exerccio subseqente, aps apurada sua liquidez e garantia de correo.
(58, ENTENDENDO)
D
33
DVIDA FLUTUANTE
Dbitos da Administrao Pblica, legalmente contrados sem exigncia de
autorizao legislativa especfica, por um perodo mximo de um ano, que
resultam da gerncia dos pagamentos previstos para o exerccio. Compre-
endem os restos a pagar (os compromissos j assumidos em um exerccio
para pagamento no seguinte), os depsitos (feitos por fornecedores ou
empreiteiras como garantia antecipada para execuo de servios a serem
devolvidos) e os dbitos de tesouraria (dvida relativa a pagamento de Em-
prstimos por Antecipao de Receita Oramentria) (art. 92, Lei 4.320/
64). No se incluem legalmente como dvida flutuante os atrasos de paga-
mento.
(58, ENTENDENDO)
DVIDA FUNDADA
Dbitos da Administrao Pblica, a serem saldados em prazo superior a
doze meses (art. 98, Lei 4.320/64), resultantes de operaes de crdito
para atender a desequilbrio oramentrio ou a financiamento de
investimentos ou programas sociais, cuja contratao exige autorizao
legislativa especfica, salvo no caso de emprstimos a fundo perdido. Pode
ser contrada atravs de contratos ou emisso de ttulos pblicos. Quando
contrada junto a agncias financiadoras ou bancos do prprio pas,
denominada Dvida Interna; quando assumida fora do pas, chamada D-
vida Externa.
(58, ENTENDENDO)
Consulte tambm Operao de Crdito e Resoluo 78/98.
DVIDA PBLICA
Conjunto dos dbitos da Administrao Pblica para com terceiros, decor-
rente de emprstimos que podem ser de curto ou longo prazo, com o obje-
tivo de atender s necessidades dos servios pblicos, em virtude de dficits
oramentrios ou para a viabilizao de investimentos ou programas so-
ciais. Classifica-se em Dvida Flutuante e Dvida Fundada.
Consulte tambm Operao de Crdito e Resoluo 78/98.
34
Decifrando
a linguagem
DOTAO ORAMENTRIA
Valores monetrios autorizados na Lei do Oramento Anual para atender
despesas com projetos ou atividades.
(20, 44, ENTENDENDO)
Consulte tambm Crdito Oramentrio e Verba.
D
35
36
Decifrando
a linguagem
[E]
E
37
ECA
Sigla para Estatuto da Criana e do Adolescente.
EDITAL
Instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento pblico a aber-
tura do processo licitatrio, seja em qual modalidade for, fixando as condi-
es de realizao (critrios para participao da licitao, local, dia e hora
para o recebimento das propostas, objeto, condies de pagamento, prazo
de execuo, minuta do contrato a ser firmado etc.) e convocando os
interessados. Todo o julgamento da licitao ser feito em conformidade com
o edital, o que lhe confere carter vinculatrio.
(53, VIABILIZANDO)
Consulte tambm Licitao.
ELEMENTO DE DESPESA
Classificao da despesa na Lei do Oramento Anual, a qual corresponde
determinado valor de crdito oramentrio, que define a natureza do gasto
(pessoal, material, servios, obras e outros), legalmente autorizado, a ser
feito em determinado projeto/atividade oramentrio (art. 15, Lei 4.320/
64). Os elementos de despesa so definidos e codificados por Portaria da
Secretaria do Oramento Federal-SOF, recebendo o cdigo inicial "3" e "4",
quando constituem, respectivamente, Despesa Corrente e Despesa de Ca-
pital. Os mais freqentes so: 3111-Pessoal Civil, 3113-Obrigaes Patro-
nais, 3120-Material de Consumo, 3131-Remunerao de Servios Pessoais,
3132-Outros Servios e Encargos, 4110-Obras e Instalaes, 4120-
Equipamento e Material Permanente.
(35, 40, ENTENDENDO)
EMENDA AO PROJETO DE LEI DO ORAMENTO ANUAL
Prerrogativa dos parlamentares garantida constitucionalmente (art. 166,
3, CF) para alterar o projeto de Lei do Oramento Anual enviado pelo
Executivo, exercida dentro de limites constitucionais e conforme o Regimen-
to Interno de Funcionamento da respectiva Casa Legislativa. As emendas
38
Decifrando
a linguagem
so apresentadas Comisso de Oramento, que as analisa antes de irem
apreciao do Plenrio. Podem se referir ao projeto de lei propriamente
dito ou aos seus anexos, onde se encontram registrados os projetos/ativi-
dades oramentrios e seus respectivos crditos oramentrios.
(29, ENTENDENDO; 40, 42, 43, VIABILIZANDO)
Consulte tambm Limite para emendas ao Projeto de Lei do Oramento Anual.
EMENDA-JANELA
Expresso utilizada para caracterizar emendas de parlamentares ao projeto
de lei do oramento, que destinam recursos parciais a projetos/atividades
oramentrios. Embora no implique a real garantia de implementao da
ao pretendida, dada a insuficincia da previso de recursos, esse artifcio
amplamente utilizado.
EMPENHO
Ato administrativo do ordenador de despesa que cria para a Administra-
o Pblica a obrigao de pagamento a determinado fornecedor de bens,
prestador de servios ou empreiteira, de acordo com as condies contratuais
estabelecidas (art. 58, Lei 4.320/64). Atravs do empenho, o ordenador
de despesa compromete parte do valor de determinado crdito oramen-
trio vinculado a um elemento de despesa de um projeto/atividade ora-
mentrio, reduzindo-lhe, portanto, o valor disponvel e, deste modo, evi-
tando a sobreposio de outra despesa com o valor j comprometido. O
empenho no poder exceder o limite dos crditos concedidos (art. 59, Lei
4.320/64). legalmente obrigatrio e deve ser prvio realizao
da despesa (art. 60, Lei 4.320/64). Na prtica, ele emitido aps
o conhecimento do vencedor do processo licitatrio (quando ele ocor-
re), visto que nominal. Para cada empenho, deve ser emitida uma
nota de empenho.
(30, ENTENDENDO; 55, VIABILIZANDO)
Consulte tambm Nota de Empenho.
E
39
EMPENHO GLOBAL
Empenho de despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamentos (art.
60, 3, Lei 4.320/64).
Veja Empenho.
EMPENHO ORDINRIO
Empenho de despesas cujo valor previamente conhecido e cujo pagamento
ocorrer de uma s vez.
Veja Empenho.
EMPENHO POR ESTIMATIVA
Empenho da despesa cujo valor no pode ser determinado a priori (art.
60, 2, Lei 4.320/64).
Veja Empenho.
EMPRESA PBLICA
Pessoa jurdica de direito privado, constituda com capital exclusivamente
pblico, de uma ou de vrias entidades pblicas, criada por lei para reali-
zar atividades de interesse da administrao que a instituiu, geralmente para
prestao de servios industriais ou explorao de atividade econmica.
EMPRSTIMO
Veja Financiamento.
Consulte tambm Resoluo 78/98 do Senado Federal.
EMPRSTIMO A FUNDO PERDIDO
Emprstimo contrado junto a instituies pblicas ou privadas, que no exige
o pagamento do valor emprestado, mas apenas o cumprimento de exign-
cias acessrias ou o pagamento de contrapartidas.
40
Decifrando
a linguagem
EMPRSTIMO POR ANTECIPAO DE RECEITA ORAMENTRIA
Emprstimo de curtssimo prazo contrado junto a instituies financeiras p-
blicas ou privadas, com juros de mercado, nos termos da Resoluo 78/
98 do Senado Federal , que visa antecipar o ingresso de receita
oramentria, funcionando para a Administrao Pblica, na prtica, como
um cheque especial em uma conta corrente bancria. Conhecido tambm
pela sigla ARO, o saldo devedor destas operaes de crdito no poder
exceder, no exerccio em que estiver sendo apurado, a 8% (oito por cento)
da Receita Lquida Real (art. 17, Res. 78/98). As ARO devero ser
obrigatoriamente liquidadas at dez dias teis antes do encerramento do
exerccio em que forem contratadas (art. 17, Res. 78/98). A sua contratao
vedada no ltimo ano de exerccio dos mandatos (art. 18, pargrafo nico,
Res. 78/98).
(54, ENTENDENDO)
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, que dispe sobre a proteo inte-
gral criana. Prev que a poltica de atendimento se far atravs de um
conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais, des-
tacando, como linhas de ao, dentre outras, polticas sociais bsicas, pol-
ticas e programas de assistncia social e servios especiais de preveno e
atendimento mdico e psicossocial s vtimas de negligncia, maus-tratos,
explorao, abuso, crueldade e opresso (art. 86 e 87). Enquanto diretri-
zes desta poltica, aponta a municipalizao do atendimento, criao de
fundos vinculados respectivamente a seus conselhos dos direitos da criana
e do adolescente, municipais, estaduais e nacional, criao e manuteno
de programas especficos, observada a descentralizao poltico-adminis-
trativa, dentre outras diretrizes (art. 88).
ESTIMATIVA DE RECEITA
Previso da evoluo das receitas a serem registradas na proposta ora-
mentria, que dever ser realizada, segundo o artigo 30 da Lei 4.320/64,
E
41
considerando as demonstraes mensais da receita arrecadada por fonte,
pelo menos a arrecadao dos trs ltimos exerccios, as circunstncias
conjunturais e outras que possam afetar a produtividade de cada fonte de
receita.
(49, ENTENDENDO; 39, VIABILIZANDO)
EXECUO ORAMENTRIA
Fase do processo oramentrio que se inicia com a publicao da Lei do
Oramento Anual e que se desenrola com a definio de cota trimestral e
proviso de crdito oramentrio, para que se implemente a realizao
de despesas. Envolve o conjunto de decises sobre a implementao de
aes governamentais e tambm a administrao de receitas atravs do lan-
amento de seus registros (Ttulo VI, Lei 4.320/64).
(29, ENTENDENDO; 45, VIABILIZANDO)
EXERCCIO FINANCEIRO
Perodo que coincide com o ano civil (art. 34, Lei 4.320/64), no qual se
desenvolve a execuo oramentria.
42
Decifrando
a linguagem
[F]
F
43
FAS
Sigla para Fundo de Assistncia Social.
FEF
Sigla que significa Fundo de Estabilizao Fiscal.
FINANCIAMENTO
Considera-se financiamento ou emprstimo a emisso ou aceite de ttulos
da dvida pblica, a celebrao de contratos que fixem valores mutuados
ou financiados, ou prazos ou valores de desembolso ou amortizao, os
adiantamentos, a qualquer ttulo, feitos por instituies oficiais de crdito,
os aditamentos contratuais que elevem valores ou modifiquem prazos, a
assuno de obrigaes decorrentes da celebrao de convnios para a aqui-
sio de bens ou servios no Pas ou no exterior (art. 1, 1, Res. 78/98).
Consulte tambm Operao de Crdito e Resoluo 78/98.
FISCALIZAO
Atividade permanente da Administrao Pblica, que visa promover o con-
trole interno e externo da gesto financeira, contbil, oramentria,
operacional e patrimonial de todas as entidades, no que se refere sua
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao de subvenes e renn-
cia de receitas (art. 70, CF). Na promoo da fiscalizao, qualquer cida-
do, partido poltico, associao ou sindicato pode denunciar irregularida-
des ou ilegalidades diretamente ao Tribunal de Contas (art. 74, 2,CF).
(21, ENTENDENDO)
Consulte tambm Controle Interno e Controle Externo.
FLUXO DE CAIXA
Expresso utilizada para caracterizar a movimentao de dinhei-
ro nas contas bancrias do Poder Pblico, em termos de entra-
das (receitas) e sadas (despesas). O relatrio de fluxo de caixa
constitui um demonstrativo em que so previstas, dia-a-dia, por
44
Decifrando
a linguagem
conta especfica, as disponibilidades existentes e os pagamentos a serem
efetuados naquela data.
(46, VIABILIZANDO)
FNAS
Sigla para Fundo Nacional de Assistncia Social.
Consulte tambm Fundo de Assistncia Social.
FONTE
Classificao da origem da receita a qual cada crdito oramentrio por
elemento de despesa corresponde, definida e codificada a critrio de cada
esfera governamental, no prprio projeto de Lei do Oramento Anual,
normalmente segundo grandes agrupamentos. Ex.: 0 = Recursos do Tesouro,
1 = Transferncias Federais, 2 = Transferncias Estaduais; 3 = Recursos
Vinculados; 4 = Financiamento Externo.
(50, ENTENDENDO)
FPE
Sigla para designar Fundo de Participao dos Estados.
(51, ENTENDENDO)
FPM
Sigla para designar Fundo de Participao dos Municpios.
(51, ENTENDENDO)
FSE
Sigla para designar Fundo Social de Emergncia.
Veja Fundo de Estabilizao Fiscal.
F
45
FUNO
Classificao funcional-programtica de projetos/atividades oramentrios
de maior abrangncia, que designam finalidades globais da ao gover-
namental. Ex.: 01-Legislativa, 02-Judiciria, 03-Administrao e Planejamen-
to, 08-Educao e Cultura, 10-Habitao e Urbanismo, 13-Sade e Sanea-
mento.
(35, 37, ENTENDENDO)
Consulte tambm Classificao Funcional-Programtica.
FUNDAO PBLICA
Pessoa jurdica de direito pblico ou privado, criada por lei, organizada em
torno da gesto de um determinado patrimnio, destinada a realizar
atividades de interesse pblico, sob o amparo e controle permanente do
Poder Pblico.
FUNDEF
Sigla para designar Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio.
FUNDO
Entidade, criada atravs de lei especfica, que agrega um conjunto de re-
ceitas especificadas e vinculadas realizao de determinados objetivos ou
servios, sujeitas a normas prprias de aplicao e prestao de contas (art.
71, Lei 4.320/64). Conforme dispuser a lei, os fundos podem constituir-se
apenas em uma atividade oramentria (fundo especial) ou em uma
autarquia propriamente dita. Em ambas as situaes, os crditos oramen-
trios para fundos constam do oramento da esfera a que se vinculam ape-
nas como transferncias intragovernamentais (3214-Contribuies a Fundos)
e seus oramentos so aprovados por decreto do Poder Executivo no incio
de cada exerccio financeiro.
(22, ENTENDENDO)
46
Decifrando
a linguagem
FUNDO DE ASSISTNCIA SOCIAL (FAS)
Fundo previsto pela Lei Orgnica da Assistncia Social, a ser institudo,
atravs de lei especfica, nos municpios, estados e Distrito Federal, como
condio para recebimento de recursos de que trata essa lei (art. 30). Est
sujeito orientao e controle dos respectivos Conselhos de Assistncia So-
cial. Deve possuir um plano de aplicao, em conformidade com o Plano
de Assistncia Social. Funciona nos termos da Lei 4.320/64 (art. 71).
(22, ENTENDENDO)
FUNDO DE ESTABILIZAO FISCAL (FEF)
Fundo institudo em mbito federal pela Emenda Constitucional de Reviso
n 1/94 com o nome original de Fundo Social de Emergncia-FSE (Emenda
Constitucional n 10/96), com o objetivo de saneamento financeiro da Fazenda
Pblica Federal e de estabilizao econmica, tendo seus recursos aplicados
prioritariamente no custeio das aes dos sistemas de sade e educao,
benefcios previdencirios e auxlios assistenciais, assim como em despesas
oramentrias associadas a programas de relevante interesse econmico e
social (Emenda Constitucional n 17/97). Compem o Fundo, dentre outras
receitas, o produto da arrecadao do imposto de renda incidente na fonte
sobre pagamentos efetuados pela Unio, a parcela da arrecadao do imposto
de renda sobre operaes de crdito, cmbio e seguro (IOF) e 20% do pro-
duto da arrecadao de todos os impostos e contribuies da Unio, j ins-
titudos ou a serem criados. O Fundo provocou perdas para os municpios,
que ganharam compensaes com a Emenda Constitucional n 17/97
(art. 3).
FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO FUNDAMEN-
TAL E DE VALORIZAO DO MAGISTRIO (FUNDEF)
Fundo de natureza contbil, criado pela Emenda Constitucional n 14, de
12.09.96 (art. 5 que altera o art. 60 dos Atos das Disposies Constitucio-
nais Transitrias), no mbito de cada estado e do Distrito Federal, compos-
to por 15% de impostos e transferncias, ICMS, Fundo de Participao
dos Estados-FPE, Fundo de Participao dos Municpios-FPM e do IPI-
Exportao, cuja distribuio de recursos entre cada estado e seus municpios
F
47
proporcional ao nmero de alunos nas respectivas redes de ensino fun-
damental, devendo ser aplicado um valor anual mnimo/aluno. Cabe
Unio complementar esse valor sempre que no se atingir o mnimo definido
nacionalmente. Dos recursos do Fundo, 60% devem ser obrigatoriamente
destinados ao pagamento de professores do ensino fundamental em efetivo
exerccio do magistrio.
(22, ENTENDENDO)
FUNDO DE PARTICIPAO DOS ESTADOS
Transferncia constitucional (art. 159, I, CF) do produto da arrecadao da
Unio para os estados e Distrito Federal, na proporo de 21,5% da arreca-
dao dos impostos de renda (IR) e sobre produtos industrializados (IPI). De
acordo com o artigo 2 da Lei Complementar n 62, de 28.12.89, 85% dos
recursos do FPE so distribudos para as Unidades da Federao das regies
Norte, Nordeste e Centro-Oeste e os 15% restantes para as regies Sul e
Sudeste.
FUNDO DE PARTICIPAO DOS MUNICPIOS
Transferncia constitucional (art. 159, II, CF) do produto da arrecadao da
Unio para os municpios brasileiros, na proporo de 22,5% da ar-
recadao dos impostos de renda (IR) e sobre produtos indus-
trializados (IPI). Foi definida pela Lei Complementar n 62,
de 28.12.89, alterada pela Lei Complementar n 71, de
03.09.92.
(51, ENTENDENDO)
FUNDO DE SADE
Fundo a ser institudo atravs de lei, no mbito de cada estado e munic-
pio, como exigncia legal para recebimento e movimentao de recursos
do Sistema nico de Sade - SUS. administrado por um Conselho de
Sade composto por representao do Poder Pblico, usurios, trabalha-
dores da sade e prestadores de servio.
(22, ENTENDENDO)
48
Decifrando
a linguagem
FUNDO DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Fundo previsto no Estatuto da Criana e do Adolescente-ECA (Lei Fede-
ral n 8.069, de 13.07.90), que visa garantir, nas esferas municipal, estadual
e federal, a viabilizao da poltica de atendimento criana e ao adoles-
cente. O Fundo deve ser criado atravs de projeto de lei de iniciativa do
Poder Executivo, e ser gerenciado, nos termos da lei, pelo Conselho dos
Direitos da Criana e do Adolescente, tambm a ser criado por lei. Podem
ser fontes de recursos do Fundo dotaes oramentrias do Executivo, doa-
es de pessoas fsicas ou jurdicas nos termos da legislao vigente, as mul-
tas relativas a condenaes em aes cveis e aplicao de penalidades
previstas no ECA, transferncias das demais esferas governamentais, con-
vnios com entidades nacionais e internacionais e receitas financeiras. Anu-
almente, os gastos previstos do Fundo devem constar do oramento, de acor-
do com Plano de Aplicao aprovado pelo Conselho. Est sujeito a presta-
o de contas nos termos da legislao.
(22, ENTENDENDO)
FUNDO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL (FNAS)
Fundo vinculado ao Governo Federal, institudo pela Lei Orgnica da As-
sistncia Social a partir da transformao do Fundo Nacional de Ao Co-
munitria-FUNAC. gerido pelo rgo responsvel pela coordenao da
Poltica Nacional de Assistncia Social, sob a orientao do Conselho Nacio-
nal de Assistncia Social-CNAS, e detm os recursos de responsabilidade
da Unio destinados assistncia social.
50
Decifrando

[G]
G
51
GESTO ECONMI CA
Atividade de gerncia dos recursos pblicos que se orienta pelos resultados
relativos formao da renda, lucro, produto, distribuio e consumo dos
rgos da Administrao Pblica, visando a efetividade da ao governa-
mental.
GESTO FINANCEIRA
Atividade de gerncia dos recursos pblicos que se orienta pelos resultados
relativos ao movimento de entradas e sadas de recursos e estuda os meios
para obteno dos recursos necessrios s aplicaes, assim como para
realizao dos crditos e satisfao dos dbitos em tempo oportuno, de modo
a estabelecer o equilbrio oramentrio e financeiro.
GOVERNO EXECUTIVO
Conjunto de indivduos, liderados pelo Presidente da Repblica, Governa-
dor e Prefeito, conforme a esfera governamental, que assumem a direo
da Administrao Pblica por um perodo determinado (quatro anos),
investidos de poderes constitucionais para a execuo de aes
governamentais que lhes permitem, nos termos da lei, programar, estabe-
lecer normas diversas, contratar servios, adquirir bens, vender bens pbli-
cos e conceder a explorao de servios pblicos, para cumprir as finalida-
des do Estado.
(12, 18, ENTENDENDO)
GOVERNO LEGISLATIVO
Conjunto de parlamentares que assumem a direo do Parlamento, por um
perodo determinado (quatro anos), investidos de poderes constitucionais
para legislar e fiscalizar a execuo das aes governamentais.
(18, ENTENDENDO)
52
Decifrando

[H]
H
53
HABILITAO
Tambm chamada de qualificao, a fase do processo licitatrio em que
a autoridade competente, normalmente a Comisso de Licitao, anali-
sa a documentao referente regularidade cadastral, financeira, fiscal e
tcnica dos interessados (arts. 30 e 31, Lei 8.666/93), comprovando pos-
suir os quesitos de capacidade jurdica e tcnica, bem como idoneidade
financeira e estrutura operacional, conforme as exigncias da Lei 8.666/
93 e do edital.
(53, VIABILIZANDO)
Consulte tambm Licitao.
HOMOLOGAO
Ato da autoridade administrativa superior, normalmente o ordenador de
despesa, confirmando o julgamento das propostas concorrentes e possibi-
litando a adjudicao. Caso contrrio, poder ordenar a retificao da clas-
sificao ou, ainda, anular o julgamento ou todo o processo licitatrio.
(54, VIABILIZANDO)
Consulte tambm Adjudicao.
5 4
Decifrando
a linguagem
[I]
I
5 5
ICMS
Sigla para designar Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de
Mercadorias e Prestao de Servios.
(50, ENTENDENDO)
IMPOSTO
Tributo cuja obrigao de pagamento tem por fato gerador uma situao
independente de qualquer atividade estatal especfica, conforme dispe o
artigo 16 da Lei 5.172/66.
IMPOSTO SOBRE A RENDA E PROVENTOS DE QUALQUER NATUREZA (IR)
Imposto de competncia federal, que tem como fato gerador a aquisio
de renda, assim entendida como produto do capital, do trabalho ou da
combinao de ambos e de proventos de qualquer natureza, entendidos
como outros acrscimos patrimoniais (art. 43 a 45, Lei 5.172/66). A base
de clculo do imposto o montante, real, arbitrado ou presumido, da renda
ou dos proventos tributveis. O contribuinte do imposto o titular da dis-
ponibilidade em questo. Pode ser sobre renda de pessoa fsica (IRPF) ou
pessoa jurdica (IRPJ). As faixas de contribuio e as alquotas so defini-
das por lei federal, devendo levar em conta critrios de generalidade, uni-
versalidade e progressividade. No incide sobre rendimentos de aposenta-
doria e penso pagos pela previdncia social de qualquer esfera governa-
mental a pessoa com idade superior a 65 anos, com renda exclusivamen-
te de rendimentos do trabalho. Cobrado, normalmente, na fonte do rece-
bimento da renda e restitudo, quando for o caso, aps Declarao de
Rendimentos no exerccio seguinte.
IMPOSTO SOBRE OPERAES RELATIVAS CIRCULAO DE MERCADO-
RIAS E SOBRE PRESTAES DE SERVIOS DE TRANSPORTE INTERESTADU-
AL E INTERMUNICIPAL E DE COMUNICAO (ICMS)
Imposto de competncia estadual e do Distrito Federal que tem como fato
gerador a sada ou entrada em estabelecimento industrial ou comercial de
mercadorias ou servios. Compete ao Senado Federal, atravs de resolu-
5 6
Decifrando
a linguagem
o de iniciativa do Presidente da Repblica ou de um tero dos senado-
res, estabelecer as alquotas aplicveis s operaes e prestaes interes-
taduais e de exportao, bem como, caso tenha interesse, alquotas mni-
mas nas operaes internas ou mximas para resolver conflito especfico
que envolva interesse de estados (art. 155, I, b, 2, CF). O imposto
no-cumulativo e pode ser seletivo, em funo da essencialidade das mer-
cadorias e dos servios. Vinte e cinco po cento da arrecadao pertence
aos municpios. Desse total, 75% distribudo segundo o valor adicionado
fiscal em cada municpio e o restante (25%), conforme lei estadual.
IMPOSTO SOBRE PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS (IPI)
Imposto de competncia federal que tem como fato gerador o desembara-
o aduaneiro, a sada dos estabelecimentos ou a arrematao em leilo
de produto que tenha sido submetido a qualquer operao que lhe modi-
fique a natureza ou a finalidade ou o aperfeioe para o consumo. O im-
posto seletivo em funo da essencialidade dos produtos. Contribuinte
o importador, o industrial, o comerciante de produtos sujeitos ao imposto
ou o arrematante destes produtos (art. 46 a 51, Lei 5.172/66).
IMPOSTO SOBRE PROPRIEDADE DE VECULOS AUTOMOTORES (IPVA)
Imposto de competncia estadual e do Distrito Federal cujo fato gerador
a propriedade do veculo e que incide sobre o valor estimado de veculos
automotores segundo sua idade, com alquotas e critrios de iseno defi-
nidos em lei estadual. Cobrado, normalmente, no incio de cada exerccio,
necessrio para a efetivao do licenciamento do veculo. Do valor arre-
cadado 50% pertence ao municpio onde o veculo encontra-se registrado.
IMPOSTO SOBRE PROPRIEDADE TERRITORIAL E URBANA (IPTU)
Imposto de competncia municipal que tem como fato gerador a proprie-
dade, o domnio til ou a posse de bem imvel localizado na zona urbana
do municpio. A base de clculo o valor venal do imvel, aprovado por
meio de planta de valores imobilirios, atravs de lei municipal, assim como
a alquota. O contribuinte o proprietrio do imvel, o titular do seu do-
mnio til ou seu possuidor a qualquer ttulo (art. 32 a 34, Lei 5.172/66).
I
5 7
IMPOSTO SOBRE SERVIOS DE QUALQUER NATUREZA (ISSQN)
Imposto de competncia municipal que tem como fato gerador a presta-
o de servios que no integram a base de clculo, principalmente do
ICMS.
IMPOSTO SOBRE TRANSMISSO DE BENS CAUSA MORTIS E DOAES (ITCD)
Imposto de competncia estadual e do Distrito Federal que tem como fato
gerador a transmisso de quaisquer bens ou direitos em razo de morte
(herana) ou por doao. O imposto recolhido aps a realizao da
operao e incide sobre o valor legalmente avaliado do esplio e aquele
declarado pelo contribuinte, no caso de doaes.
IMPOSTO SOBRE TRANSMISSO DE BENS IMVEIS INTERVIVOS (ITBI)
Imposto de competncia municipal que tem como fato gerador a transmis-
so, a qualquer ttulo ou por ato oneroso (venda), da propriedade ou do
domnio til de bens imveis e de direitos reais sobre sua aquisio, exceto
os direitos de garantia. O imposto recolhido aps a realizao da ope-
rao e incide sobre o valor declarado pelo contribuinte.
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
Hiptese definida em lei em que a Administrao Pblica no precisa rea-
lizar licitao, sobretudo devido impossibilidade de competio, como
no caso da aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s pos-
sam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial ex-
clusivo, da contratao de servios tcnicos de natureza singular, com pro-
fissionais ou empresas de notria especializao, ou de profissionais de
qualquer setor artstico, consagrados pela crtica especializada ou pela opi-
nio pblica (art. 25, Lei 8.666/93).
(30, ENTENDENDO)
INVERSO FINANCEIRA
Classificao de Despesa de Capital que compreende a aquisio de im-
veis ou bens de capital j em utilizao, de ttulos representativos do capi-
tal de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando
5 8
Decifrando
a linguagem
a operao no importe constituio ou aumento de capital de entidades
ou empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros (art. 12,
5, Lei 4.320/64).
(40, ENTENDENDO)
INVESTIMENTO
Classificao de Despesa de Capital que compreende os gastos para pla-
nejamento e execuo de obras, inclusive os destinados aquisio de
imveis considerados necessrios realizao dessas ltimas, assim como
para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equi-
pamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de
empresas que no sejam de carter comercial ou financeiro (art. 12, 4,
Lei 4.320/64).
(40, ENTENDENDO)
IPI
Sigla para designar Imposto sobre Produtos Industrializados.
(50, ENTENDENDO)
IPTU
Sigla para designar Imposto sobre Propriedade Territorial e Urbana.
(51, ENTENDENDO)
IPVA
Sigla para designar Imposto sobre Propriedade de Veculos
Automotores.
(51, ENTENDENDO)
IR
Sigla para designar Imposto sobre Rendas e Proventos de Qualquer
Natureza, tanto de pessoa fsica quanto de pessoa jurdica.
(51, ENTENDENDO)
I
5 9
IRPF
Sigla para designar Imposto sobre Rendas e Proventos de Pessoa Fsi-
ca.
Veja Imposto sobre Rendas e Proventos de Qualquer Natureza.
IRPJ
Sigla para designar Imposto sobre Rendas e Proventos de Pessoa Jur-
dica.
Veja Imposto sobre Rendas e Proventos de Qualquer Natureza.
ISSQN
Sigla para designar Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza.
(52, ENTENDENDO)
ITBI
Sigla para designar Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis
Intervivos.
ITCD
Sigla para designar Imposto sobre a Transmisso de Bens Causa Mortis
e Doaes.
ITEM DE DESPESA
Classificao facultativa de gastos por elemento de despesa, realizada
conforme a convenincia de cada esfera governamental, com o objetivo
de alcanar controle mais detalhado dos gastos. Ex.: dentro de 3120-Ma-
terial de Consumo: 01 = material de Escritrio, 02 = Material Didtico;
03 = Material de Limpeza; 04 = Material de Informtica; etc.
(35, ENTENDENDO)
60
Decifrando

[J]
J
61
JANELA
Termo utilizado para caracterizar dotaes oramentrias insuficientes para
a implementao da ao prevista, abertas com o intuito de sofrerem pos-
terior suplementao, caso se decida realmente pela sua execuo.
Consulte tambm Emenda-Janela.
JULGAMENTO DA PROPOSTA COMERCIAL
J ulgamento, realizado pela Comisso de Licitao, da proposta comercial
apresentada pelos licitantes, aps decorridas as fases de habilitao e de
julgamento da proposta tcnica, quando esta houver, que, nos termos do
edital, avalia a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica, isto
, o menor preo. Quando for do tipo tcnica e preo, a classificao dos
proponentes ser feita de acordo com a valorizao das propostas tcnica
e de preo, conforme os pesos pr-estabelecidos no edital.
(54, VIABILIZANDO)
JULGAMENTO DA PROPOSTA TCNICA
J ulgamento, realizado pela Comisso de Licitao ou por quem o edital
determinar, da proposta tcnica apresentada pelos licitantes, quando a li-
citao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo, aps decorrida a
fase de habilitao. Deve ser objetivo, em conformidade com os critrios
previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos, que considerem a capacitao e a experin-
cia do proponente, a qualidade tcnica da proposta, compreendendo
metodologia, organizao, tecnologias e recursos materiais a serem utili-
zados nos trabalhos e a qualificao das equipes tcnicas a serem mobili-
zadas para sua execuo (art. 45 a 46, Lei 8.666/93), de maneira a pos-
sibilitar sua aferio pelos licitantes e rgos de controle. A Lei de Licita-
es estabelece os procedimentos a serem adotados na oportunidade.
(54, VIABILIZANDO)
62
Decifrando
a linguagem
JUNTA ORAMENTRIA
Instncia facultativa, existente na Administrao Pblica, s vezes denomi-
nada de J unta de Coordenao (J UCOF) ou J unta de Programao Ora-
mentria e Financeira (J POF), criada por ato administrativo, integrada nor-
malmente pelos secretrios de Fazenda, Planejamento, Administrao e Go-
verno ou representantes destes, que gerencia a execuo or-
amentria, aprovando cotas oramentrias e solicitaes
de realizao de despesas.
(49, VIABILIZANDO)
J
63
6 4
Decifrando
a linguagem
[L]
L
6 5
LDO
Sigla para Lei de Diretrizes Oramentrias.
LEI 4.320/64
Lei promulgada em 17 de maro de 1964, que estabelece normas gerais
de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e ba-
lanos da Unio, dos estados, dos municpios e do Distrito Federal. Define
os principais conceitos e classificao das receitas e despesas, assim como
o contedo e forma da proposta oramentria, os princpios para a exe-
cuo e controle do oramento, crditos adicionais e contabilidade.
(27, 35, 79, ENTENDENDO)
LEI 5.172/66
Veja Cdigo Tributrio Nacional.
LEI 8.069/90
Veja Estatuto da Criana e do Adolescente.
LEI 8.666/93
Lei de 21 de junho de 1993, que estabelece normas gerais sobre licitaes
e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive publici-
dade, compras, alienaes e locaes no mbito da Unio, estados, muni-
cpios e Distrito Federal. Seu artigo 22 estabelece as seguintes modalida-
des de licitao, determinadas tendo em vista o valor estimado seja para a
contratao de obras e servios de engenharia, seja para compras e
contratao de outros servios: concorrncia, tomada de preos, convi-
te, concurso e leilo. Alm disso, dispe, em detalhes,
exigncias de comprovao de regularidade no paga-
mento de tributos (art. 29), bem como de qualificao
tcnica (art. 30) e procedimentos administrativos a se-
rem seguidos obrigatoriamente para a escolha da pro-
posta mais vantajosa para a Administrao (art. 38 a 53).
( 30, ENTENDENDO; 51, 52, VIABILIZANDO)
6 6
Decifrando
a linguagem
LEI 8.742/93
Veja Lei Orgnica da Assistncia Social.
LEI 8.883/94
Lei promulgada em 08 de junho de 1994 que deu nova redao Lei 8.666/
93, sobretudo no que se refere aos editais de concorrncia e de tomada
de preos, do tipo menor preo, e introduo de modelos de contrato
de locao e de termo de permisso de uso.
Veja Lei 8.666/ 93.
LEI 8.987/95
Lei de 13 de fevereiro de 1995, que dispe sobre o regime jurdico das licitaes
e dos contratos referentes a concesses e permisses de servios pblicos e
obras pblicas, conforme dispe o art. 175 da Constituio Federal.
Consulte tambm Lei 8.666/ 93.
LEI 9.648/98
Lei de 27 de maio de 1998 que deu nova redao a vrios dispositivos da
Lei 8.666/93, aumentando, sobretudo, os limites para dispensa de licita-
es e das modalidades licitatrias e redefinindo regulaes para a Agn-
cia Nacional de Energia Eltrica-ANEEL.
LEI AUTORIZATIVA
(44, ENTENDENDO)
Veja Princpio Autorizativo.
LEI COMPLEMENTAR N 82/95
Lei Complementar, de 27 de maro de 1995, que disciplina o limite das
despesas com o funcionalismo pblico, na forma do artigo 169 da Consti-
tuio Federal.
(39, ENTENDENDO)
Veja Lei Rita Camata.
L
6 7
LEI COMPLEMENTAR N 96/99
Lei Complementar, de 31 de maio de 1999, que disciplina os limites das
despesas com pessoal da Administrao direta e indireta. No caso da Unio,
essas despesas no podem ultrapassar 50% de sua receita corrente lquida
e, para estados, Distrito Federal e municpios, 60% de suas respectivas
receitas correntes lquidas.
Consulte tambm Receita Corrente Lquida e Limite de Gastos com Pessoal.
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
Lei prevista pelo artigo 165, II, 2, da CF, chamada abreviadamente de
LDO, que deve ser elaborada e enviada ao Legislativo pelos respectivos
governos executivos de cada esfera governamental, at 15 de abril de cada
ano (art. 35, 2, II, ADCT) ou conforme determinar cada Constituio Es-
tadual ou Lei Orgnica Municipal, estabelecendo, para o perodo de 1 (um)
ano, as metas e prioridades da administrao pblica, as orientaes para
elaborao da lei oramentria anual, as alteraes na legislao tribut-
ria, a concesso de vantagem ou aumento de remunerao, a criao de
cargos, a admisso de pessoal, a alterao de carreiras e a poltica de apli-
cao das agncias financeiras oficiais de fomento.
(27, 31, ENTENDENDO; 26, VIABILIZANDO)
LEI DE LICITAES
Lei de competncia privativa da Unio (art. 22, XXVII, CF), normatizadora
geral de licitao e contratao, em todas as modalidades, para a Admi-
nistrao Pblica direta e indireta, includas as fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico nas diversas esferas de governo e as empre-
sas sob seu controle. Atualmente, trata-se da Lei 8.666/93, com a redao
dada pela Lei 8.883/94, obrigatria para todas as esferas governamentais
(federal, estadual e municipal). Substituiu o Decreto-lei 2.300 de 21.11.86,
atualizado em 1987, o qual consolidou normas gerais e especiais para lici-
tao em toda a administrao pblica brasileira.
Consulte tambm Lei 8.666/ 93.
6 8
Decifrando
a linguagem
LEI DO ORAMENTO ANUAL
Lei prevista pelo artigo 165 da CF, III, chamada abreviadamente de LOA,
que deve ser elaborada e enviada ao Legislativo pelos respectivos
governos executivos de cada esfera governamental at 31 de agosto
de cada ano (art. 35, 2, III, ADCT) ou conforme determinar cada
Constituio Estadual ou Lei Orgnica Municipal, estabelecendo,
para o perodo de 1 (um) ano, a discriminao da receita e despesa,
de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o pro-
grama de trabalho do governo.
(14, 27, 28, ENTENDENDO; 29, VIABILIZANDO)
LEI DO PLANO DIRETOR
Veja Plano Diretor.
LEI DOS MEIOS
Expresso utilizada para caracterizar o oramento enquanto lei que prov
a Administrao Pblica das condies necessrias para o desempenho de
suas funes.
LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL
Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que dispe sobre a organizao
da Assistncia Social, compreendida como Poltica de Seguridade Social
no contributiva. Essa poltica prov os mnimos sociais e realizada atravs
de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade
para garantir o atendimento s necessidades bsicas (art. 1). Para os mu-
nicpios, estabelece como competncia destinar recursos financeiros e
executar o pagamento para custeio dos auxlios natalidade e funeral, executar
os projetos de enfrentamento da pobreza, atender s aes assistenciais de
carter de emergncia (art. 15) e prestar os servios assistenciais que visem
melhoria de vida da populao, dando prioridade infncia e adoles-
cncia em situao de risco pessoal e social (art. 23). Para financiamento,
cria o Fundo Nacional de Assistncia Social-FNAS (art. 28) e dispe, como
condio para repasses aos municpios, estados e Distrito Federal dos re-
L
6 9
cursos de que trata, a efetiva instituio e funcionamento do Conselho de
Assistncia Social, de composio paritria entre governo e sociedade civil,
do Fundo de Assistncia Social, com orientao e controle dos respectivos
Conselhos de Assistncia Social e o Plano de Assistncia Social (art. 30).
LEI RITA CAMATA
Lei Complementar n 82, de 27 de maro de 1995, de autoria da deputada
Rita Camata, que disciplinou, na forma do artigo 169 da Constituio
Federal, o limite das despesas totais com pessoal ativo e inativo da Admi-
nistrao direta e indireta, at a edio da Lei Complementar n 96/99,
que a revogou.
(39, ENTENDENDO)
Consulte tambm Limite de Gastos com Pessoal.
LEILO
Modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens
mveis que no servem mais para a Administrao Pblica ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens im-
veis, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao da avaliao (art.
22 5, Lei 8.666/93).
(30, ENTENDENDO)
LICITAO
Conjunto de procedimentos administrativos exigidos constitucionalmente (art.
37, XXI, CF), atravs do qual a Administrao Pblica seleciona e contrata
o empreiteiro ou fornecedor que oferea proposta mais vantajosa para aqui-
sio de bens ou servios. A vantagem pode ser baseada somente na ofer-
ta do menor preo (o que mais comum), da melhor tcnica ou da combi-
nao de oferta do menor preo com a melhor tcnica. A licitao se de-
senvolve com a abertura de processo administrativo, publicao do edital,
habilitao das interessadas, julgamento da proposta tcnica (quando
houver), julgamento da proposta comercial, homologao e adjudica-
o do vencedor. So modalidades de licitao, conforme o valor da compra
7 0
Decifrando
a linguagem
ou contratao dos servios: convite, tomada de preos, leilo, concorrncia e con-
curso. Pode tambm ocorrer dispensa ou inexigibilidade de licitao. O processo
licitatrio visa promover a escolha da proposta mais vantajosa a partir dos
seguintes princpios: legalidade, plena publicidade dos atos pblicos, pro-
moo de condies mximas de igualdade de competio entre os inte-
ressados (isonomia), julgamento objetivo das propostas (impessoalidade)
e atribuio obrigatria (adjudicao) do objeto licitado ao vencedor (art.
3, Lei 8.666/93). No Brasil, a licitao regulamentada pela Lei 8.666/93,
modificada pela Lei 8.883/97, e Lei 9.648/98.
LIMITE DE GASTOS COM EDUCAO
Veja Aplicao de 25%na Educao.
Consulte tambm Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e
Valorizao do Magistrio.
LIMITE DE GASTOS COM PESSOAL
Limite estabelecido constitucionalmente e normatizado inicialmente pela Lei
Complementar 82/95 e, a seguir, pela Lei Complementar n 96/99, a qual
dispe que as despesas totais com pessoal, correspondentes ao somatrio
das despesas de pessoal e encargos sociais da administrao direta e
indireta, no podem exceder a 50% da receita corrente lquida, no caso da
Unio, e 60%, no caso de estados, Distrito Federal e municpios. Segundo
o artigo 169 da Constituio Federal (Emenda Constitucional n 19, de
05.06.98), decorrido o prazo para o cumprimento dos limites estabelecidos
na lei complementar, sero imediatamente suspensos todos os repasses de
verbas federais ou estaduais, aos estados, ao Distrito Federal e aos
municpios que no observarem os referidos limites. A LC 96/99 estabelece
que os entes estatais cujas despesas com pessoal estejam acima dos limites
fixados devem adaptar-se, razo de, no mnimo, dois teros do excesso
nos primeiros doze meses e o restante nos doze meses subseqentes. Para
alcanar a adaptao, a Lei estabelece, como medidas sucessivas, a reduo
em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de
confiana, exonerao dos servidores no estveis e exonerao dos
servidores estveis. Enquanto as despesas com pessoal estiverem acima dos
L
7 1
limites, so vedados a concesso de vantagens ou aumento de remunera-
o, a criao de cargos, empregos ou funes, a alterao de estrutura
de carreira, novas admisses ou contrataes de pessoal ou a concesso
a servidores de benefcios no previstos constitucionalmente.
LIMITES PARA EMENDAS AO PROJETO DE LEI DO ORAMENTO ANUAL
Emendas ao projeto de Lei do Oramento Anual ou aos projetos que o mo-
difiquem somente podem ser aprovadas caso sejam compatveis com o Pla-
no Plurianual e a Lei de Diretrizes Oramentrias e indiquem os recursos
necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa,
excludas as despesas referentes a dotaes para pessoal e seus encargos,
servio da dvida, transferncias tributrias constitucionais, conforme dis-
pe o artigo 166, 3, I, II e III. Entretanto, podem ser feitas emendas rela-
cionadas com os dispositivos do texto do projeto de lei e para correo de
erros ou omisses. O Chefe do Poder Executivo da respectiva esfera pode
enviar mensagem ao Legislativo propondo modificaes nos projetos de leis
oramentrias, desde que no tenha se iniciado a votao, na Comisso de
Oramento, da parte cuja alterao estiver sendo proposta (art. 166, 5).
LIQUIDAO DA DESPESA
Estgio da despesa pblica, que se segue ao empenho e ao processo
licitatrio, referente verificao do direito adquirido pelo credor ou da ha-
bilitao da entidade beneficiada (no caso de convnio), tendo por base os
ttulos ou documentos comprobatrios do respectivo crdito (art. 63, Lei
4.320/64), visando, na seqncia, ao pagamento da despesa do forne-
cedor, empreiteiro ou conveniado.
(56, VIABILIZANDO)
LOA
Sigla para Lei do Oramento Anual.
LOAS
Sigla para Lei Orgnica da Assistncia Social.
72
Decifrando

[M]
M
73
MELHOR TCNICA
(30, ENTENDENDO)
Veja Julgamento da Proposta Tcnica.
MENOR PREO
(30, ENTENDENDO)
Veja Julgamento da Proposta Comercial.
MENSAGEM AO LEGISLATIVO
Exposio circunstanciada da situao econmico-financeira, documenta-
da com demonstrao da dvida fundada e flutuante, saldos de crditos
especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros exigveis; ex-
posio e justificao da poltica econmica que acompanha o projeto de
Lei do Oramento Anual.
META
Especificao e quantificao fsica de objetivos ou, ainda, indicador fsico
do desempenho de um projeto/atividade oramentrio.
(34, ENTENDENDO; 32, VIABILIZANDO)
Consulte tambm Diretriz e Objetivo.
MOEDA PODRE
Designao popular para determinadas fontes de recursos no oramento
cuja credibilidade duvidosa, como operaes de crdito autorizadas em
lei mas que ainda no foram efetivamente contratadas. Tambm utilizada
para caracterizar ttulos pblicos cujo valor real menor do que o valor
facial.
(49, ENTENDENDO)
MUNICIPALIZAO
Situao poltico-administrativa em que a competncia para a prestao
de servios ou implementao de programas sociais diz respeito ao muni-
cpio.
74
Decifrando

[N]
N
75
NE
Sigla para designar Nota de Empenho.
NOTA DE EMPENHO
Documento que se presta ao registro das despesas realizadas pela Admi-
nistrao Pblica, indicando o nome do credor, a especificao e a impor-
tncia da despesa, bem como a deduo desta do saldo da dotao pr-
pria (art. 61, Lei 4.320/64), emitido em consonncia com o ato do em-
penho, em ordem seqencial cronolgica.
(55, VIABILIZANDO)
NOTA DE PAGAMENTO DE DESPESA
Documento emitido pelo ordenador de despesa que formaliza a ordem
de pagamento de determinada despesa (art. 64, Lei 4.320/64).
Consulte tambm Pagamento da Despesa.
NPD
Sigla para designar Nota de Pagamento de Despesa.
??
Decifrando
???????????
[O]
O
??
OBJETIVO
Resultado final que se pretende alcanar com a realizao das aes go-
vernamentais.
Consulte tambm?Diretriz e Meta.
OPERAES DE CRDITO
Recursos decorrentes de compromissos assumidos com credores situados no
Pas (operaes internas) ou no exterior (operaes externas), envolvendo
toda e qualquer obrigao decorrente de financiamentos ou emprstimos,
inclusive arrendamento mercantil, a concesso de qualquer garantia, a emis-
so de debntures ou a assuno de obrigaes, com as caractersticas de-
finidas nos incisos I e II, por entidades controladas pelos estados, pelo Dis-
trito Federal e pelos municpios que no exeram atividade produtiva ou
no possuam fonte prpria de receitas, com o objetivo de financiar seus
empreendimentos (art. 1, Res. 78/98).
?50, 53, ENTENDENDO?
Consulte tambm?Financiamento e Resoluo 78/98.
ORAMENTO
Documento do Poder Executivo, aprovado pelo Poder Legislativo, que esti-
ma receitas e despesas para o perodo de um ano para todos os seus r-
gos, discriminando o programa de trabalho autorizado a ser realizado,
elaborado segundo os princpios da unidade, universalidade e anualidade.
Do ponto de vista poltico, corresponde ao contrato formulado anualmente
entre governo, administrao e sociedade sobre as aes a serem
implementadas pelo Poder Pblico.
ORAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
Oramento dos rgos, entidades e fundos institudos e mantidos pelo
Poder Pblico, vinculados seguridade social. Deve integrar a?Lei do
Oramento Anual (art. 165, 5, III, CF).
?31, VIABILIZANDO?
??
Decifrando
???????????
ORAMENTO DE GABINETE
Expresso cunhada para caracterizar oramentos pblicos ela-
borados apenas a partir de estudos tcnicos, sem qualquer
processo de consulta Administrao Pblica ou sociedade
de modo geral.
?14, ENTENDENDO?
ORAMENTO DE INVESTIMENTO
Oramento de investimento das empresas em que o Poder Pblico, direta
ou indiretamente, detm a maioria do capital social com direito a voto.
Integra a Lei do Oramento Anual (art. 165, 5, II, CF).
?31, VIABILIZANDO?
ORAMENTO FISCAL
Oramento dos fundos, fundaes, rgos e entidades da Administrao
Direta e Indireta. Integra a Lei do Oramento Anual (art. 165, 5, I, CF).
?31, VIABILIZANDO?
ORAMENTO PARTICIPATIVO
Processo de discusso pblica dos oramentos, com carter deliberativo,
conduzido por alguns governos municipais a partir do final da dcada de
80. Em geral, os processos envolvem discusses em reunies
regionalizadas, abertas populao e a entidades, visando o levan-
tamento preliminar de demandas e a aprovao, na seqncia, de
prioridades de ao para o exerccio seguinte. Caracterizam-se por
conferir participao popular poder deliberativo. Normalmente, es-
sas experincias no se encontram regulamentadas por lei e sua
metodologia varia entre os municpios promotores. Em algumas si-
tuaes, tm sido interrompidas na mudana de governo.
?14, 81, ENTENDENDO; 64, VIABILIZANDO?
O
??
ORAMENTO-PROGRAMA
Concepo gerencial do oramento pblico que procura defini-lo como um
elo entre o planejamento e as aes executivas da Administrao Pblica,
dando nfase consecuo de objetivos e metas e, para tanto, consideran-
do os custos dos programas de ao e classificando-os do ponto de vista
funcional-programtico. Foi difundido pela Organizao das Naes Uni-
das-ONU a partir do final da dcada de 50, inspirado na experincia do
oramento de desempenho nos Estados Unidos da Amrica. Expresso usada
tambm genericamente para designar o fato do oramento conter o pro-
grama de trabalho da Administrao Pblica.
ORDENADOR DE DESPESA
Autoridade de cujos atos resultam autorizao para efetuar despesas, emis-
so de empenho, assinar contratos e convnios, homologar licitaes, fazer
pagamentos etc. Normalmente o dirigente de unidade oramentria, por
delegao da autoridade geral (Chefe dos Poderes Executivo, Legislativo ou
Judicirio).
?48, 55, VIABILIZANDO?
OUTRAS RECEITAS CORRENTES
Classificao das receitas pblicas correntes que congrega os recursos pro-
venientes de multas, juros de mora, indenizaes e restituies, cobrana
da dvida ativa e outras que no se identifiquem com as demais
especificaes de receitas correntes.
OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL
Classificao das receitas pblicas de capital que congrega os recursos pro-
venientes da integralizao do capital social de empresas pblicas e saldos
de exerccios anteriores relativos a convnios, operaes de crdito e
outros.
80
Decifrando

[P]
P
81
PAGAMENTO DA DESPESA
Estgio da despesa pblica em que a Administrao Pblica paga, confor-
me termos contratuais previamente estabelecidos, ao fornecedor, prestador
de servio ou empreiteiro, pelo bem entregue, servio ou investimento
realizados aps a verificao do cumprimento das obrigaes, atravs da
liquidao da despesa. O pagamento pode ser efetuado pela tesouraria,
por estabelecimentos bancrios credenciados (art. 163, 3, CF) e, em ca-
sos excepcionais, por meio de adiantamento (art. 65, Lei 4.320/64).
PASSIVO
Classificao contbil geral que compreende os valores negativos do
patrimnio de uma instituio, como as obrigaes, depsitos e ttulos a
quitar. Subdivide-se em Passivo Financeiro, Permanente e Compensa-
do.
PASSIVO COMPENSADO
Classificao contbil de contas do balano patrimonial que compreen-
de as contrapartidas de valores em poder de terceiros.
PASSIVO FINANCEIRO
Classificao contbil de contas do balano patrimonial que compreen-
de as obrigaes de curto prazo ou dvida flutuante composta por Restos a
Pagar, Servios da Dvida a Pagar, os Depsitos e os Dbitos de Tesoura-
ria, compromissos exigveis cujo pagamento independa de autorizao or-
amentria (art. 105, 3, Lei 4.320/64).
PASSIVO PERMANENTE
Classificao contbil de contas do balano patrimonial que compreen-
de obrigaes de exigibilidade superior a um ano, como a dvida fundada
interna e externa e outras que dependam de autorizao legislativa para
amortizao ou resgate (art. 105, 4, Lei 4.320/64).
PATRIMNIO
82
Decifrando

Conjunto de bens, valores, crditos e obrigaes de contedo econmico,
avaliveis em moeda, que a Administrao Pblica possui e utiliza na con-
secuo de seus objetivos bsicos. Contabilmente, subdivide-se em Ativo e
Passivo.
PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO
Expresso utilizada para conceituar prticas e discursos em defesa do pla-
nejamento das aes do Poder Executivo, sobretudo ao longo da dcada
de 70, com a participao do pblico interessado nos seus resultados, com
vistas a promover a democratizao das decises pblicas. Tais prticas
de planejamento se constituram, em geral, de processos de consultas dos
governos a comunidades, atravs de reunies populares, para avaliao
de condies e conseqncias para a implementao de determinados pro-
gramas ou investimentos.
(14, ENTENDENDO)
PLANO DIRETOR
Lei prevista pelo artigo 182, 1, da CF, sem prazo definido para seu
envio ao Legislativo ou durao de sua vigncia. obrigatria para cida-
des com mais de vinte mil habitantes e deve fixar diretrizes gerais para o
desenvolvimento urbano do municpio, assim como o uso e ocupao de
seu solo.
(18, ENTENDENDO; 25, VIABILIZANDO)
PLANO PLURIANUAL
Lei prevista pelo artigo 165 da CF, I, 1, que deve ser elaborada e
enviada pelos respectivos governos Executivos de cada esfera governa-
mental at 31 de agosto do primeiro ano do mandato (art. 35, 2, I,
ADCT) ou conforme estabelecer cada Constituio Estadual ou Lei Or-
gnica Municipal, prevendo obrigatoriamente investimentos que ultra-
passem um ano (art. 167, 1,CF) e estabelecendo, para o perodo de
4 (quatro) anos, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e me-
tas da administrao pblica para as despesas de capital e outras de-
las decorrentes, bem como para as relativas aos programas de dura-
P
83
o continuada.
(27, 31, ENTENDENDO; 23, VIABILIZANDO)
PLC 135
Projeto de Lei Complementar em tramitao no Congresso Nacional, que
visa estabelecer normas de gesto financeira, oramentria e
patrimonial da administrao direta e indireta, assim como condies para
a instituio e funcionamento de fundos e critrios e prazos para a elabo-
rao e organizao da LOA, PPA e LDO, conforme prev o artigo 165,
9, I e II, CF, substituindo a Lei 4.320/64.
(82, ENTENDENDO)
PODER EXECUTIVO
Veja Governo Executivo.
PODER LEGISLATIVO
Veja Governo Legislativo.
POLTICA ECONMICO-FINANCEIRA
Conjunto de diretrizes governamentais para gesto da economia e finan-
as pblicas a ser descrito na Lei do Oramento Anual, conforme esta-
belece o artigo 2 da Lei 4.320/64.
(11, 12, ENTENDENDO)
PPA
Sigla para designar Plano Plurianual, tratada algumas vezes como PPAG
- Plano Plurianual de Ao Governamental.
PRESTAO DE CONTAS
Ato administrativo atravs do qual o ordenador de despesas justifica for-
malmente, seja anualmente, no fim de gesto ou em outras pocas, o
bom e regular emprego dos recursos pblicos em confomidade das leis,
regulamentos e demais normas administrativas, oramentrias e financei-
ras (art. 93, Decreto-lei 200/67). A prestao de contas consiste em apre-
84
Decifrando

sentar entidade competente interna (Contabilidade ou Auditoria) ou ex-
terna (Legislativo ou Tribunal de Contas) documentao adequada, sobre-
tudo os balanos financeiro e oramentrio. Toda pessoa fsica ou entida-
de pblica que utilize, guarde, gerencie ou administre dinheiros, valores e
bens pblicos dever prestar contas (art. 70, pargrafo nico, CF). Cabe
ao Chefe do Poder Executivo prestar contas do exerccio anterior, anual-
mente, ao Legislativo, dentro de 60 dias aps a abertura da sesso legislativa
(art. 84, XXIV, CF). As contas prestadas sero objeto de parecer prvio do
Tribunal de Contas, elaborado em 60 dias a contar do seu recebimento
(art. 71, I, CF e art. 82, 1, Lei 4.320/64).
(21, ENTENDENDO; 61, VIABILIZANDO)
PRINCPIO DA ANUALIDADE
Princpio oramentrio que define a periodicidade de um ano para as esti-
mativas da receita e fixao da despesa no oramento.
(15, 64, ENTENDENDO)
PRINCPIO AUTORIZATIVO
Princpio oramentrio que confere s disposies constantes do oramento
carter de autorizao para realizaes, no constituindo-se em
obrigatoriedade. Nesse caso, os montantes e o programa de trabalho defi-
nidos no oramento no constituem valores e aes que devem ser gastos
e implementados, mas, sim, que podem ser gastos e implementados con-
forme os limites estabelecidos pela Lei do Oramento Anual.
PRINCPIO DA UNIDADE
Princpio oramentrio que define que toda a estimativa de receita e des-
pesa da Administrao Pblica esteja registrada em um nico oramento.
(15, ENTENDENDO)
PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE
Princpio oramentrio que define que a lei oramentria deva compreender
todas as receitas e despesas dos rgos da Administrao Pblica pelos seus
totais.
(15, 64, ENTENDENDO)
P
85
PRINCPIO DE UNIDADE DO CAIXA
Princpio que rege a administrao financeira das receitas pblicas. Dispe
que o conjunto dos recursos tributrios deva ser recolhido em uma nica
conta, exceto quando lei dispuser ao contrrio (art. 56, Lei 4.320/64).
PRIORIDADE
Ao apontada como mais importante segundo critrios comparativos ob-
jetivos (valor, prazo, populao beneficiada, antigidade do problema etc.)
ou subjetivos (avaliao poltica, capacidade de mobilizao comunitria etc.).
Segundo a Constituio Federal (art. 165, 2), cabe Lei de Diretrizes
Oramentrias explicitar as prioridades da Administrao Pblica.
PRIORIZAO
Processo de definio de prioridades.
(12, ENTENDENDO; 17, VIABILIZANDO)
PROGRAMA
Classificao funcional-programtica de projetos/atividades oramentrios de
abrangncia intermediria, abaixo de funo, que designam os objetivos
gerais da ao governamental. Ex.: 07-Administrao; 09-Planejamento Go-
vernamental; 30-Segurana Pblica; 42-Ensino Fundamental; 43-Ensino M-
dio.
(35, 37, ENTENDENDO)
Consulte tambm Classificao Funcional-Programtica.
PROGRAMA DE DURAO CONTINUADA
Aes permanentes da Administrao Pblica, que no se referem manu-
teno de suas atividades, como programas sociais ou prestao de servi-
os pblicos, a serem includas no Plano Plurianual.
PROGRAMA DE TRABALHO
Expresso utilizada para caracterizar o fato de que o oramento contm o
conjunto de aes a ser implementado pela Administrao Pblica. En-
86
Decifrando

contra-se materializado nos ttulos dos projetos/atividades oramentri-
os e deve ser apresentado conforme a classificao funcional-
programtica.
(11, 33, ENTENDENDO)
PROGRAMAO DA DESPESA
Atividade administrativa desenvolvida trimestralmente por cada rgo da
Administrao Pblica para a solicitao de sua Cota Oramentria.
(39, ENTENDENDO)
PROJETO
Conjunto de operaes limitadas no tempo, que concorre para a expan-
so ou aperfeioamento governamental. Tem objetivos que podem ser ava-
liados fsica e financeiramente.
(33, ENTENDENDO; 30, 32, VIABILIZANDO)
PROJETO DE LEI DO ORAMENTO
Projeto de lei, de iniciativa privativa do Poder Executivo, elaborado segun-
do as orientaes da Lei de Diretrizes Oramentrias, que integra a
proposta oramentria. Deve conter os oramentos fiscal, da
seguridade social e de investimentos, bem como a previso da re-
ceita e a fixao da despesa, de acordo com suas respectivas fon-
tes e destinaes. Pode conter autorizao para a abertura de cr-
dito adicional suplementar e para efetuarem-se operaes de cr-
dito, inclusive os emprstimos por antecipao de receita oramen-
tria (art. 7, Lei 4.320/64).
(31, 35, VIABILIZANDO)
Consulte tambm Lei do Oramento Anual e Proposta Oramentria.
PROPOSTA ORAMENTRIA
Compatibilizao e consolidao dos programas de trabalho contidos nas
propostas parciais apresentadas por cada rgo da Administrao Pbli-
ca, formando um documento de unidade tcnica e expresso monetria que
P
87
ser encaminhado apreciao do Legislativo. Compe-se da mensagem,
projeto de Lei do Oramento Anual, tabelas explicativas contendo receita e
despesa arrecadadas nos exerccios anteriores e previstas para o seguinte
e a especificao dos programas de trabalho, custeados por dotaes glo-
bais (art. 22, Lei 4.320/64). Se no for enviada ao Legislativo no prazo
fixado nas Constituies ou Leis Orgnicas dos Municpios, este conside-
rar como proposta a Lei do Oramento Anual vigente (art. 32, Lei 4.320/
64).
Consulte tambm Lei do Oramento Anual e Projeto de Lei do Oramento.
PROVISO DE CRDITO ORAMENTRIO
Ato administrativo do rgo central responsvel pela gerncia do oramento,
confirmando a disponibilizao de crditos oramentrios para as uni-
dades oramentrias, para que elas possam promover sua execuo or-
amentria. A proviso contnua definio das cotas oramentrias
e, normalmente, formalizada atravs de uma nota de proviso e da libe-
rao dos crditos no sistema informatizado de execuo oramentria.
(48, VIABILIZANDO)
PROVISIONAMENTO
Veja Proviso de Crdito Oramentrio.
PUBLICAO DA LEI DO ORAMENTO ANUAL
Publicao obrigatria no Dirio Oficial de cada esfera
do governo da Lei do Oramento Anual, aps sua
apreciao e dos eventuais vetos do Poder Executivo.
condio prvia para que seja possvel o incio da exe-
cuo oramentria. Normalmente, acontece na lti-
ma semana de dezembro.
88
Decifrando

[Q]
Q
89
QDD
Sigla para Quadro de Detalhamento de Despesa.
QUADRO DE DETALHAMENTO DE DESPESA
Demonstrativo que indica, por rgo e unidade oramentria, basicamen-
te, a alocao de recursos oramentrios e financeiros em cada projeto e
atividade, distribudos por elemento de despesa e fonte da receita, cons-
tituindo-se no principal quadro evidenciador das despesas e aes a se-
rem realizadas pelo Poder Pblico.
(36, ENTENDENDO; 46, VIABILIZANDO)
QUADROS DA LEI DO ORAMENTO ANUAL
Quadros explicativos que, obrigatoriamente, integram a lei de oramento
(art. 2, 1, Lei 4.320/64): I - Sumrio geral da receita e despesa por
funo do Governo; II - Quadro demonstrativo da receita e despesa, se-
gundo as categorias econmicas; III - Quadro discriminativo da receita por
fontes e respectiva legislao; IV - Quadro das dotaes por rgos do Go-
verno e da Administrao. Devem acompanhar a lei, conforme o art. 2,
2: I - Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos
especiais; II - Quadros demonstrativos da despesa; III - Quadro
demonstrativo do programa anual de trabalho do Governo, em termos de
realizao de obras e de prestao de servios.
1 0 6
Decifrando

[U]
U
1 0 7
UNIDADE ADMINISTRATIVA
rgo da Administrao Pblica definido em lei, com estrutura e compe-
tncias especficas para a implementao de aes governamentais. Pode
se confundir com uma unidade oramentria ou integrar mais de uma
delas. Ex.: unidade administrativa: Secretaria de Educao; unidades ora-
mentrias: Departamento de Ensino Infantil e Departamento de Ensino Fun-
damental.
Consulte tambm Unidade Oramentria.
UNIDADE DE CAIXA
Veja Princpio de Unidade de Caixa.
UNIDADE ORAMENTRIA
rgo da Administrao Pblica ou agrupamento de servios a quem o
oramento consigna dotaes oramentrias especficas para a realizao
de seu programa de trabalho e com autoridade para moviment-las (art.
14, Lei 4.320/64).
Consulte tambm Unidade Administrativa.
? ? ?
Decifrando
???????????
[V]
V
? ? ?
VALOR EMPENHADO
Valores de crditos oramentrios que se encontram comprometidos no es-
tgio de empenho, ou seja, que j foram autorizados para gasto.
VALOR LIQUIDADO
Valores de crditos oramentrios que se encontram comprometidos no est-
gio de liquidao, ou seja, que j se encontram prontos para pagamento.
VALOR PAGO
Valores de crditos oramentrios que se encontram
pagos. Tambm chamado de valor realizado.
VARIAES PATRIMONIAIS
Alteraes de valor de qualquer elemento do patrimnio
pblico, sejam elas positivas ou negativas. Subdividem-se
em Ativas e Passivas.
VARIAES PATRIMONIAIS ATIVAS
Alteraes positivas, ou seja, as que provocam aumento do patrimnio, como
a compra de bens mveis ou imveis, amortizao de uma dvida ou a
execuo oramentria da receita.
VARIAES PATRIMONIAIS PASSIVAS
Alteraes negativas, ou seja, aquelas que provocam reduo do patrimnio,
como a execuo oramentria da despesa, baixa de algum bem obsoleto,
obteno de emprstimo ou alienao de bens.
VERBA
Termo popular para designar os valores disponveis na Administrao P-
blica para a implementao de aes governamentais.
?45, ENTENDENDO?
Consulte tambm Crdito Oramentrio e Dotao Oramentria.
FUTURA LT CN BT
FUTURA BK BT
FUTURA BDCN BT
FUTURA LT BT
FUTURA MD BT
FUTURA BLACK
FUTURA HV BT
FUTURA XBLK CN BT
FUTURA XBLKCNLT BT
FUTURA XBLK BT
LITHOGRAPH
LI THOGRAPH LI GHT
LUCIDA SANS
LUCI DA CASUAL
LUCIDA CONSOLE
LUCIDA SANS UNICODE
LUCIDA HANDWRITING