ADLA72RO02

Reglas de operacin para la contratacin, ejecucin y control de las obras pblicas y los servicios relacionados con las mismas,
en la Auditora Superior de la Federacin
ADLA72RO02 VERSIN 01 OCTUBRE, 2011
NDICE
NDICE
SIGLAS, ACRNIMOS Y TRMINOS CAPTULO I.
I.1. I.2. I.3. I.4.
4 4
4 4 4 4
DISPOSICIONES GENERALES
OBJETIVO POLTICAS ALCANCE MARCO JURDICO Y NORMATIVO
CAPTULO II.
II.1. II.2. II.3.
DE LA PLANEACIN, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN

CRITERIOS GENERALES DE LA PLANEACIN DE LOS ESTUDIOS PREVIOS
4
4 4 4 4 4
II.4. DE LA PROGRAMACIN DE LOS TRABAJOS II.5. DE LA PRESUPUESTACIN
CAPTULO III. DE LAS OBRAS Y SERVICIOS POR CONTRATO

III.1. GENERALIDADES III.2. DE LOS PROCEDIMIENTOS III.3. DE LAS CONVOCATORIAS III.4. DE LAS JUNTAS DE ACLARACIONES III.5. DE LAS MODIFICACIONES A LAS CONVOCATORIAS III.6. DEL ACTO DE PRESENTACIN Y APERTURA DE PROPOSICIONES III.7. DE LA EVALUACIN DE PROPOSICIONES Y DICTAMEN III.8. DEL FALLO III.9. DE LAS EXCEPCIONES A LA LICITACIN PBLICA III.10. ADJUDICACIN DIRECTA POR MONTOS
4
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
CAPTULO IV. DE LOS CONTRATOS

IV.1. CONTRATOS IV.2. DE LAS MODIFICACIONES A LOS CONTRATOS
4
4 4
CAPTULO V. DEL ANTICIPO Y LAS GARANTAS

V.1. V.2. DEL ANTICIPO DE LAS GARANTAS
4
4 4
CAPTULO VI. DE LA EJECUCIN

VI.1. DEL INICIO DE LOS TRABAJOS VI.2. DE LA RESIDENCIA Y SUPERVISIN DE OBRA VI.3. DE LA BITCORA DE OBRA
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4
4 4 4
PGINA 3-69
REGLAS DE OPERACIN PARA LA CONTRATACIN, EJECUCIN Y CONTROL DE LAS OBRAS PBLICAS Y LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS, EN LA AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN
VI.4. DE LA FORMA DE PAGO VI.5. PENAS CONVENCIONALES VI.6. DE LA RESCISIN, SUSPENSIN Y TERMINACIN ANTICIPADA VI.7. RECEPCIN DE LOS TRABAJOS
4 4 4 4
CAPTULO VII. DE LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS OBRAS PBLICAS CAPTULO VIII. DE LA INFORMACIN Y VERIFICACIN CAPTULO IX. DEL REGISTRO NICO DE CONTRATISTAS Y PRESTADORES DE SERVICIOS CAPTULO X. INFRACCIONES Y SANCIONES CAPTULO XI. INCONFORMIDADES Y PROCEDIMIENTOS DE CONCILIACIN CONTROL DE FORMATOS TRANSITORIOS 4 AUTORIZACIONES
4 4 4 4 4 4 4
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NO. DE VERSIN 01
VIGENCIA OCTUBRE - 2011
PGINA 4-69
SIGLAS, ACRNIMOS Y TRMINOS

SIGLAS Y ACRNIMOS ASF CASG DC DGRMS DGJ DGRF DMCI DS DSP LFPRH PEF SA SST UA UAJ UEC UGA Auditora Superior de la Federacin Coordinacin de Anlisis y Seguimiento de la Gestin Departamento de Compras Direccin General de Recursos Materiales y Servicios Direccin General Jurdica Direccin General de Recursos Financieros Departamento de Mejoramiento y Conservacin de Inmuebles Direccin de Servicios Departamento de Seguridad y Proteccin Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Presupuesto de Egresos de la Federacin Subdireccin de Abastecimientos Subdireccin de Servicios Tcnicos Unidad Administrativa Unidad de Asuntos Jurdicos Unidad de Evaluacin y Control Unidad General de Administracin DENOMINACIONES
Para los efectos de las presentes Reglas de Operacin, en adicin a las definiciones contenidas en el Acuerdo, se entender por:
TRMINOS ACTA: DEFINICIONES Documento en el que se hace constar la resea detallada de un evento, as como de las consideraciones y acuerdos adoptados en una reunin, asamblea, junta, consejo o corporacin, tiene valor legal una vez que ha sido aprobada y, en su caso, firmada por todas las personas que intervienen; como resultado de ello, este documento tiene fuerza obligatoria sobre los acuerdos contenidos.
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TRMINOS ACUERDO:
DEFINICIONES Acuerdo que establece las normas administrativas aplicables a las obras pblicas y los servicios relacionados con las mismas, en la Auditora Superior de la Federacin. Servidor pblico designado representante de la ASF y que es responsable del seguimiento, as como de verificar el cumplimiento del contrato, a travs de la supervisin y control, conforme las especificaciones de trabajo y al Programa de Trabajo Calendarizado que se anexa al contrato. Pago que realiza la ASF a cuenta y a favor del contratista, el cual deber garantizar por medio de la fianza correspondiente y cuya parte proporcional se ir deduciendo en los pagos subsecuentes. Unidades administrativas o auditoras que forman parte de la ASF en los trminos del RIASF y que soliciten o requieran formalmente la contratacin de obras pblicas o servicios relacionados con las mismas; o bien, aquella que los utilizar. La facultada en la ASF para llevar a cabo los procedimientos de contratacin, a efecto de realizar obras pblicas o contratar servicios relacionados con las mismas. La facultada en la ASF para llevar la administracin, control y seguimiento de los trabajos, hasta la conclusin definitiva de los contratos de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas. Documento que la ASF pone a disposicin de los interesados, en el cual se dan a conocer entre otros aspectos: especificaciones de los trabajos, requisitos, condiciones de participacin, etc. Instrumento tcnico que constituye el medio de comunicacin entre las partes que formalizan los contratos, donde se registran los asuntos y eventos importantes que se presentan durante la ejecucin de los trabajos. Comit de Adquisiciones, Arrendamientos, Prestacin de Servicios, Obra Pblica y Servicios Relacionados con las Mismas. El acontecimiento proveniente de la naturaleza o del hombre, caracterizado por ser imprevisible, inevitable, irresistible, insuperable, ajeno a la voluntad de las partes y que imposibilita el cumplimiento de todas o alguna de las obligaciones previstas en el contrato de obras pblicas o servicios relacionados con las mismas. Documento con los requisitos de carcter legal, tcnico y econmico con respecto a las obras o servicios objeto de la contratacin y las personas interesadas en realizarlas o prestarlos, as como los trminos a que se sujetar el procedimiento de contratacin respectivo y los derechos y obligaciones de las partes.
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ADMINISTRADOR DEL CONTRATO:
ANTICIPO:
REA REQUIRENTE:
REA RESPONSABLE DE LA CONTRATACIN: REA RESPONSABLE DE LA EJECUCIN DE LOS TRABAJOS: BASES:
BITCORA:
COMIT:
CASO FORTUITO O FUERZA MAYOR:
CONVOCATORIA A LA LICITACIN PBLICA:
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TRMINOS DICTAMEN TCNICO
DEFINICIONES Opinin o juicio que emite la ASF para justificar de manera fundada y explcita, las razones para llevar a cabo algn cambio o modificacin, antes, durante y despus del procedimiento para la contratacin de Obras Pblicas y Servicios relacionados con las mismas. Opinin o juicio que emite el rea requirente sobre las proposiciones presentadas por los licitantes. La valuacin de los trabajos ejecutados en el periodo pactado, aplicando los precios unitarios a las cantidades de los conceptos de trabajos realizados. En contratos a precio alzado, es la valuacin de los trabajos realizados en cada actividad de obra conforme a la cdula de avance y al periodo del programa de ejecucin. Resultado que emite la DS, una vez que se analizaron las propuestas presentadas por los licitantes y mediante el cual se adjudican los trabajos solicitados. Es el documento por medio del cual la ASF se protege y asegura en el caso de un incumplimiento por parte del contratista de las obligaciones pactadas en el contrato o convenio. El importe correspondiente al total erogado con cargo en el presupuesto autorizado para ejercer en un contrato de obra pblica o servicios relacionados con las mismas, considerando el Impuesto al Valor Agregado. Los requisitos mnimos que, conforme a las especificaciones generales y particulares de construccin, la ASF establece para asegurar que los materiales y equipos de instalacin permanente que se utilizan en cada obra, son los adecuados. Se consideran como obra pblica los trabajos establecidos en el artculo 3 del Acuerdo. Pago que efecta el contratista como castigo por el incumplimiento en los plazos de ejecucin pactados en el Programa de Trabajo Calendarizado. Trmino o tiempo sealado para la realizacin de los trabajos contratados. Programa Anual de Obras Pblicas y de Servicios Relacionados con las Mismas. El representante de la ASF ante la contratista para hacer cumplir los trminos y condiciones pactados en el contrato, as como resolver todos los aspectos tcnicos y administrativos de la obra relacionados con la ejecucin de los trabajos. Reglas de operacin para la contratacin, ejecucin y control de las obras pblicas y los servicios relacionados con las mismas, en la Auditora Superior de la Federacin.
DICTAMEN PARA FALLO:
ESTIMACIN:
FALLO:
GARANTA:
MONTO TOTAL EJERCIDO:
NORMAS DE CALIDAD:
OBRA PBLICA: PENA CONVENCIONAL:
PLAZO DE EJECUCIN: PROGRAMA ANUAL: RESIDENTE DE OBRA:
REGLAS DE OPERACIN:
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TRMINOS
DEFINICIONES
SERVICIOS RELACIONADOS CON Se entiende por servicios relacionados con obras pblicas, los trabajos establecidos en el OBRA PBLICA: artculo 4 del Acuerdo. SORTEO POR INSACULACIN: Es el procedimiento mediante el cual se somete al azar el resultado de los medios causales o fortuitos que emplean para fiar a la suerte una resolucin. El representante del contratista ante la ASF para cumplir con los trminos y condiciones pactados en el contrato, en lo relacionado con la ejecucin de los trabajos.
SUPERINTENDENTE DE OBRA:
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CAPTULO I.
I.1. OBJETIVO
Estas Reglas de Operacin tienen por objeto incrementar la eficiencia de los procesos y procedimientos que en materia de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, lleve a cabo la ASF, complementando los principios que establece el artculo 134 Constitucional y el Acuerdo que establece las normas administrativas aplicables a las obras pblicas y los servicios relacionados con las mismas, en la ASF. 1) Las presentes Reglas de Operacin debern actualizarse con todas aquellas disposiciones administrativas que de manera especfica emitan las reas competentes sobre la materia y que resulten aplicables para la ASF. Corresponde a la UGA, a travs de la DGRMS y de la DS, verificar su cumplimiento. Es responsabilidad de la SST y de la DS mantener actualizadas estas Reglas de Operacin e informar a la DGRMS cuando existan cambios normativos y operativos con el propsito de llevar a cabo su actualizacin. En el caso de que no se diera este supuesto, el documento continuar vigente. Estas Reglas de Operacin se publicarn en el portal de intranet y en la pgina de Internet de la ASF.
I.2.
POLTICAS
2) 3)
4)
I.3.
ALCANCE
Para los efectos de estas Reglas de Operacin quedan comprendidos dentro de las obras pblicas y los servicios relacionados con las mismas, los conceptos indicados en los artculos 3 y 4 del Acuerdo. El presente Lineamiento se expide en cumplimiento del marco jurdico y normativo siguiente: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Ley Federal de Instituciones de Fianzas. Ley del Servicio de la Tesorera de la Federacin.
I.4.
MARCO JURDICO Y NORMATIVO
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Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Reglamento Interior de la Auditora Superior de la Federacin. Reglamento de la Ley del Servicio de la Tesorera de la Federacin. Reglamento Interior de la Unidad de Evaluacin y Control de la Comisin de Vigilancia de la Cmara de Diputados Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal y sus Normas Tcnicas Complementarias para el Proyecto Arquitectnico. Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin que anualmente aprueba la H. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Acuerdo que establece las normas administrativas aplicables a las obras pblicas y los servicios relacionados con las mismas, en la Auditora Superior de la Federacin Disposiciones Generales que Regulan el Presupuesto, la Contabilidad y la Cuenta Pblica de la Auditora Superior de la Federacin Manual de Organizacin de la Auditora Superior de la Federacin (DGMI10DR01). Clasificador por Objeto del Gasto aplicable para la Auditora Superior de la Federacin Lineamientos para la Integracin y Funcionamiento del Comit de Adquisiciones, Arrendamientos, Prestacin de Servicios, Obra Pblica y Servicios Relacionados con las Mismas (ADLI61DR01) Lineamiento para la Autorizacin de Pagos y Comprobacin de Gastos (ADLA62PC01). Lineamiento para la Adquisicin de Bienes y Servicios (ADLA61AQ03).
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CAPTULO II.

1) La DGRMS, por conducto de la DS, a travs de la SST tendr las siguientes funciones en materia de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas: a) b) Elaborar el Programa Anual de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (ADRO0201) con base en el presupuesto autorizado. Consolidar la informacin de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas para elaborar reportes sobre los procedimientos realizados y atender puntualmente los requerimientos de informacin. Establecer y promover procedimientos, guas e instructivos para la contratacin de obras y servicios relacionados con las mismas. Integrar el registro permanente de contratistas.
II.1. CRITERIOS GENERALES
c) d) 2)
Toda disposicin relacionada con las presentes Reglas de Operacin, se someter a la aprobacin del Comit por medio de su Presidente. La planeacin en materia de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas se ajustar a lo establecido en los artculos 11 al 15 del Acuerdo. Segn las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos se deber considerar adicionalmente lo siguiente: a) b) Las acciones necesarias que deba tomar la ASF conforme al PEF autorizado; cuando los trabajos rebasen un ejercicio presupuestario. Las solicitudes de las reas requirentes, para llevar a cabo obras y servicios, debern ser realizadas mediante oficio dirigido a la DGRMS y ser formuladas preferentemente, en los tiempos requeridos de acuerdo con el Programa Anual. Las acciones que puedan llevarse a cabo paralelamente, se ejecutarn invariablemente de esta manera y se procurar optimizar recursos y eliminar pasos innecesarios, controles o registros que no agreguen valor al proceso. La prioridad a la continuacin de las obras y servicios en proceso. Los estudios de preinversin requeridos para definir la factibilidad tcnica, econmica, ecolgica y social de los trabajos.
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II.2. DE LA PLANEACIN
1) 2)
c)
d) e)
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f) g)
Los trabajos de conservacin y mantenimiento de bienes inmuebles, tanto los capitalizables como los no capitalizables. Observar las disposiciones que en materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano y construccin rijan en el mbito federal y local.
II.3. DE LOS ESTUDIOS PREVIOS
1)
Antes de la elaboracin del anteproyecto del cual surgir el Programa Anual, la DGRMS, por conducto de la SST adscrita a la DS y en coordinacin con el DMCI, deber realizar los estudios y anlisis de factibilidad necesarios a fin de determinar el costo beneficio de las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas que las UA de la ASF requieran. Una vez que se haya efectuado la revisin a las necesidades de las UA de la ASF, stas se registrarn en el formato Cdula Analtica de Necesidades Especficas (ADRO0202) y se sometern al Titular de la UGA, quien a su vez determinar la viabilidad de realizar las remodelaciones correspondientes, las cuales debern incluirse en el Programa Anual. Para los efectos del dictamen a que hace referencia el ltimo prrafo del artculo 13 del Acuerdo, se deber requisitar el formato Dictamen Tcnico (ADRO0203). La programacin de los trabajos se realizar de conformidad con lo establecido en los artculos del 16 al 19 del Acuerdo. La DGRMS, por medio de la DS, deber elaborar el Programa Anual con base en el presupuesto autorizado a la institucin. Todo proyecto dependiendo de su naturaleza deber estar documentado de tal forma que garantice la definicin en sus alcances. La DGRMS deber verificar que previamente a la ejecucin de las obras o servicios, se cuente con un avance suficiente que permita a los licitantes preparar una proposicin solvente y ejecutar los trabajos hasta su conclusin en forma ininterrumpida, en concordancia con el programa de ejecucin convenido. Para que la DGRMS pueda dar inicio al procedimiento de contratacin, la DS deber proporcionarle debidamente integrados y de acuerdo al caso, la solicitud de compra, obra o servicio, documento que valide la suficiencia presupuestal y toda la documentacin necesaria de las obras y servicios que se requieran contratar.
2)
3)
II.4. DE LA PROGRAMACIN DE LOS TRABAJOS
1) 2) 3) 4)
5)
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6)
La DS har llegar a la DGRMS, en forma impresa, debidamente firmada en todas sus hojas y en archivos electrnicos, la documentacin tcnica que integra las Bases de Contratacin, as como la que cumple con las disposiciones normativas aplicables. La DGRMS no dar inicio al procedimiento de contratacin, si no cuenta con la informacin completa en los trminos descritos. El costo estimado de los trabajos ser formulado por el rea requirente, con el apoyo de la DS, que deber entregarse a la DGRMS, conjuntamente con la solicitud de contratacin. La presupuestacin se llevar a cabo de conformidad con lo sealado en los artculos 20 al 26 del Acuerdo. Ser responsabilidad de la DGRMS cumplir con el artculo 20 del Acuerdo y relacionar en los informes trimestrales el reporte sobre el monto total adjudicado durante el periodo, correspondiente a los contratos plurianuales, e incluir las previsiones correspondientes en el anteproyecto de presupuesto para el siguiente ejercicio fiscal, en trminos de los artculos 32 y 41, fraccin II, inciso g), de la LFPRH. La ASF deber establecer un Comit de Adquisiciones, Arrendamientos, Prestacin de Servicios y Obra Pblica y Servicios Relacionados con las Mismas, en trminos de lo establecido en los artculos 23, 24 y 25 del Acuerdo. Por lo que se refiere al funcionamiento del Comit, ste se regir conforme a lo establecido en los Lineamientos para la Integracin y Funcionamiento del Comit de Adquisiciones, Arrendamientos, Prestacin de Servicios, Obra Pblica y Servicios Relacionados con las Mismas (ADLI61DR01).
7) 8)
II.5. DE LA PRESUPUESTACIN
1) 2)
3)
4)
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DE LAS OBRAS Y SERVICIOS POR CONTRATO
CAPTULO III.
III.1. GENERALIDADES

1) El trmite de contratacin de obra pblica o servicios relacionados con las mismas, requerir de la elaboracin de la SST para el primer caso y del rea requirente para el segundo, de una solicitud de compra, obra o servicio, la cual debe contener una descripcin amplia y suficiente de la obra o los servicios a contratar, la autorizacin del servidor pblico facultado por el rea requirente y el sello con la validacin presupuestal emitida por la DGRF y, en su caso, el porcentaje del anticipo que podr otorgarse. Lo anterior de conformidad con lo establecido en el Lineamiento para la Adquisicin de Bienes y Servicios (ADLA61AQ03). La DGRF ser el rea responsable de verificar y, en su caso, modificar la asignacin de la partida presupuestal correspondiente. Las solicitudes de compra, obra o servicio deben remitirse a la SST, quien asignar un nmero de folio. Sern rechazadas las solicitudes de compra, obra o servicio que no cuenten con la descripcin completa de los servicios y con el sello de validacin presupuestal de la DGRF. En los casos en los que el costo real rebase la suficiencia presupuestal otorgada, ser el rea requirente la que trmite la ampliacin correspondiente ante la DGRF. La DS proceder a formalizar la contratacin de los trabajos, y/o en su caso, a notificar al rea requirente la improcedencia resultante. La SST ser responsable de integrar los planos correspondientes con la firma de autorizacin del rea requirente, definir las especificaciones tcnicas, catlogos de conceptos, programas de obra, proporcionando a la DS esta informacin con 10 das hbiles de anticipacin para procedimientos de invitacin y quince das hbiles para procedimientos de licitacin pblica, con el fin de que sta lleve a cabo en tiempo y forma el procedimiento correspondiente. La DGRMS, como norma general y a efecto de atender lo preceptuado en el artculo 134 Constitucional y la Seccin Quinta del Acuerdo, adjudicar contratos por medio de licitaciones pblicas nacionales e internacionales, mediante convocatoria pblica, a fin de asegurar las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias que concurran, y podr optar, bajo su responsabilidad, por llevar a cabo los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas o adjudicacin directa, a que se refieren los artculos 42 y 43 del Acuerdo, este ltimo de conformidad con los montos autorizados por el PEF del ejercicio fiscal correspondiente y atendiendo la Poltica de Firmas y Montos de Actuacin, que anualmente autoriza el Comit.
2) 3)
4)
5)
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6)
La DGRMS determinar, conforme a lo establecido en el artculo 29 del Acuerdo, el carcter nacional o internacional de los procedimientos de contratacin. La DS ser la encargada de integrar las Bases de Contratacin, por lo que corresponder a la SST proporcionar la informacin tcnica correspondiente. Las Bases de Contratacin contendrn invariablemente la previsin de requerir a los licitantes especificar en sus proposiciones la informacin de carcter confidencial, para los efectos de lo establecido en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y la normativa en la materia emitida por la ASF. Los contratos de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, se adjudicarn de conformidad con lo sealado en el artculo 27 del Acuerdo. El rea requirente podr solicitar oportunamente a la DGRMS cancelar licitaciones. Dicha solicitud deber ser firmada por el mismo servidor pblico que solicit la contratacin o quien lo sustituya o bien, por el superior jerrquico, y deber acompaarse de la informacin donde se precisa el acontecimiento que motiva la decisin, la cual se har del conocimiento de los licitantes en la determinacin correspondiente. Asimismo, para la cancelacin de una licitacin deber observarse lo dispuesto por el artculo 40 del Acuerdo. Las convocatorias de las licitaciones pblicas se darn a conocer a los interesados, de conformidad con lo sealado en el artculo 31 del Acuerdo. Las bases para los procedimientos de licitacin pblica nacional o internacional, as como de invitacin a cuando menos tres personas no tendrn costo alguno. Las bases y sus modificaciones, se pondrn a disposicin pblica para consulta, en la pgina de Internet de la ASF. La DS deber contar con las bases de las licitaciones a partir de la fecha de publicacin de la convocatoria y hasta inclusive el sexto da natural previo al acto de presentacin y apertura de proposiciones. Las convocatorias debern contener el logotipo de la ASF, el fundamento constitucional en que se apoya la licitacin, as como el Acuerdo sobre la materia y debern de ser firmadas por el Director General de Recursos Materiales y Servicios. Las bases de los procedimientos a que se sometern los licitantes contendrn como mnimo los requisitos sealados en el artculo 30 del Acuerdo.
7) 8)
III.2. DE LOS PROCEDIMIENTOS
1) 2)
III.3. DE LAS CONVOCATORIAS
1) 2)
3)
4)
5)
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6)
Los Anexos Tcnicos (ADRO0205) correspondientes de las bases para los procedimientos de licitacin pblica o de invitacin a cuando menos tres personas, los elaborar la SST en coordinacin con el rea requirente, asimismo, determinar las consideraciones que se debern incluir en la propuesta tcnica de las bases. No deber establecerse en las bases de licitacin requisitos que limiten la libre participacin de los interesados, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 30 del Acuerdo. En las bases de los procedimientos se incluir el modelo del contrato, diferenciando los de obra y los de servicios. El modelo del contrato que se incorpora a las bases, ser el modelo que previamente revis la DGJ, por lo que no debern existir variaciones sustanciales con el que finalmente se formalice.
7)
8) 9)
10) El modelo de contrato deber incluir el plazo en el cual se llevar a cabo la verificacin de los trabajos, as como el plazo para la elaboracin del finiquito. 11) En las bases de los procedimientos se sealar que los licitantes debern presentar una declaratoria de integridad, mediante la cual manifiesten que por s mismos o a travs de interpsita persona, se abstendrn de adoptar conductas para que los servidores pblicos de la ASF, induzcan o alteren las evaluaciones de las propuestas, el resultado del procedimiento de contratacin y cualquier otro aspecto que le otorgue condiciones ventajosas, en relacin con los dems licitantes. 12) Tratndose de licitaciones pblicas, cuando por razones debidamente justificadas sea necesario reducir el plazo entre la publicacin de la convocatoria y la presentacin y apertura de proposiciones, el titular del rea requirente, deber justificar y autorizar por escrito los motivos y fundamentos de dicha solicitud. 13) Se deber establecer en las bases de los procedimientos, que dos o ms personas podrn presentar conjuntamente proposiciones en las licitaciones, sin necesidad de constituir una sociedad o una nueva sociedad en caso de personas morales de conformidad con el artculo 35 del Acuerdo.
III.4. DE LAS JUNTAS DE ACLARACIONES
1)
Posteriormente a la visita al sitio de realizacin de los trabajos (ADRO0206) y atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos, se celebrar cuando menos una junta de aclaraciones, en dicha junta se resolvern en forma clara y precisa las dudas o cuestionamientos que sobre las bases de licitacin formulen los interesados, debiendo constar todo ello en el acta respectiva que para tal efecto se levante. Esta acta ser publicada en la
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pgina de Internet de la ASF. La asistencia a esta junta ser optativa para los licitantes. 2) A las juntas de aclaraciones convocadas con previa invitacin podr asistir un representante de la UEC, y deber asistir un representante del rea requirente, siendo su responsabilidad responder las preguntas tcnicas que se formulen. Sin la asistencia de dicho representante no se respondern las preguntas de carcter tcnico y se convocar a una nueva junta a efecto de darles respuesta. La ASF conforme al artculo 33 del Acuerdo podr modificar los plazos u otros aspectos establecidos en las convocatorias; las modificaciones en ningn caso podrn consistir en la sustitucin o variacin sustancial de los trabajos convocados originalmente, o bien, en la adicin de otros distintos. El rea requirente deber hacer llegar a la SST, en forma impresa, firmadas y en archivos electrnicos, las hojas con las modificaciones definitivas resultantes de los cuestionamientos tcnicos efectuados respecto de las bases de contratacin, a fin de que la SST las incluya en los anexos y/o en el contrato. Los licitantes interesados en participar en el procedimiento, debern entregar sus proposiciones de manera personal en el lugar y horario que se indique en las bases de licitacin, una vez entregadas ser optativa su asistencia en el acto de apertura o cuando se dictamine el fallo (ADRO0208). Podrn conducir los diversos actos de los procedimientos de contratacin, los servidores pblicos que se encuentren autorizados por el Comit y podr asistir, previa invitacin un representante de la UEC. El plazo para la presentacin y apertura de proposiciones para procedimientos de licitacin pblica nacional ser de cuando menos quince das naturales, contados a partir de la publicacin de la convocatoria, para licitaciones internacionales ser de cuando menos veinte das naturales, conforme a lo sealado en el artculo 32 del Acuerdo. En caso de no poder respetarse estos tiempos porque existan razones justificadas, ser el titular del rea requirente, quien deber autorizar dicha reduccin, la cual no podr ser menor de 10 das naturales contados a partir de la fecha de publicacin de la convocatoria. En el caso de invitaciones a cuando menos tres personas, el plazo para la entrega de propuestas se fijar para cada procedimiento, atendiendo las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos.
III.5. DE LAS MODIFICACIONES A LAS CONVOCATORIAS
1)
2)
III.6. DEL ACTO DE PRESENTACIN Y APERTURA DE PROPOSICIONES
1)
2)
3)
4)
5)
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6)
El acto de presentacin y apertura de proposiciones se llevar a cabo en una etapa, una vez recibidas las proposiciones en sobre cerrado, se proceder a su apertura y se desecharn las que hubieren omitido la entrega de algn documento solicitado en las bases del procedimiento. Los servidores pblicos que participen en la entrega de las proposiciones verificarn la documentacin que integra las proposiciones, sin que ello implique la evaluacin de su contenido o su desechamiento. El acto de presentacin y apertura de proposiciones de licitacin pblica se efectuar en el lugar, fecha y hora sealados en la convocatoria, quedando entendido que precisamente a la hora fijada ser cerrado el recinto en que tenga lugar el acto, no aceptndose el acceso de cualquier otro licitante o documento de los mismos, a este acto podr asistir, previa invitacin un representante de la UEC. Iniciado el acto de presentacin y apertura de proposiciones, los servidores pblicos y los licitantes presentes en los mismos no podrn efectuar ninguna modificacin, adicin, eliminacin o negociacin a las condiciones de las bases o a las proposiciones de los licitantes.
7)
8)
9)
10) El representante de la DGRMS, con el apoyo del representante del rea requirente verificarn que los licitantes hayan presentado completa la documentacin legal solicitada, as como las proposiciones tcnicas y econmicas, desechando las proposiciones de los licitantes que no presenten completa dicha informacin. La revisin de la documentacin se har en forma cuantitativa, sin entrar al anlisis de su contenido, el cual lo efectuar el rea requirente o la SST, durante la evaluacin de las proposiciones. 11) Por lo menos un licitante, si asistiere alguno y cuando menos el servidor pblico autorizado para presidir los actos, rubricarn las partes de las propuestas que previamente se haya determinado en las bases, debiendo dar lectura al importe total de cada una de las proposiciones. 12) Se levantar el acta correspondiente de conformidad con lo establecido en el artculo 36 del Acuerdo. Asimismo, se sealar la fecha, hora y lugar en que se dar a conocer el fallo de la licitacin.
III.7. DE LA EVALUACIN DE PROPOSICIONES Y DICTAMEN
1)
Tratndose de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, se deber verificar, entre otros aspectos, lo relativo a lo sealado en el artculo 37 del Acuerdo. El rea requirente ser responsable de realizar la evaluacin legal, administrativa, tcnica y econmica de las proposiciones, mediante el formato (ADRO0207) verificando que stas sean solventes para asegurar a la ASF las VIGENCIA OCTUBRE - 2011 PGINA 19-69
2)
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+mejores condiciones disponibles, en cuanto a calidad, precio, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes, de conformidad con lo sealado en las bases. 3) En dicha verificacin, se deber considerar lo siguiente: Manifestacin escrita bajo protesta de decir verdad de conocer el sitio de realizacin de los trabajos y sus condiciones ambientales; de haber considerado las normas de calidad de los materiales y las especificaciones generales y particulares de construccin que la ASF les hubiere proporcionado. Descripcin de la planeacin integral propuesta por el licitante para realizar los trabajos. Currculo de cada uno de los profesionales tcnicos que sern responsables de la direccin, administracin y ejecucin de las obras; los que debern tener experiencia en obras con caractersticas tcnicas y magnitud similares. Los que acrediten la experiencia y capacidad tcnica en trabajos similares, con la identificacin de los trabajos realizados por el licitante y su personal, en los que sea comprobable su participacin, anotando el nombre de la contratante, descripcin de las obras, importes totales, importes ejercidos o por ejercer y las fechas previstas de terminaciones segn sea el caso. Los que acrediten la capacidad financiera, como declaraciones fiscales y estados financieros. Relacin de maquinaria y equipo de construccin, indicando si son de su propiedad, ubicacin fsica, modelo y usos actuales, as como la fecha en que se dispondr de estos insumos en el sitio de los trabajos conforme al programa presentado. Anlisis del total de los precios unitarios de los conceptos de trabajo, determinados y estructurados con costos directos, de financiamiento, cargo por utilidad y cargos adicionales, donde se incluirn los materiales a utilizar con sus correspondientes consumos y costos y de mano de obra, maquinaria y equipo de construccin con sus correspondientes rendimientos y costos. Listado de insumos que intervienen en la integracin de la proposicin, agrupado por los materiales ms significativos y equipo de instalacin permanente, mano de obra, maquinaria y equipo de construccin, con la descripcin y especificaciones tcnicas de cada uno de ellos, indicando las cantidades a utilizar, sus respectivas unidades de medicin y sus importes.
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PGINA 20-69
Anlisis, clculo e integracin del factor de salario real, anexando el tabulador de salarios base de mano de obra por jornada diurna de ocho horas e integracin de los salarios. Anlisis, clculo e integracin de los costos horarios de la maquinaria y equipo de construccin. Anlisis, clculo e integracin de los costos indirectos. Anlisis, clculo e integracin del costo por financiamiento. Relacin y anlisis de los costos unitarios bsicos de los materiales que se requieran para la ejecucin de los trabajos. Catlogos de Conceptos (ADRO0210), conteniendo descripcin, unidades de medicin, cantidades de trabajo, precios unitarios con nmero y letra e importes por partida, subpartida, concepto y del total de la proposicin. Este documento formar el presupuesto de la obra que servir para formalizar el contrato correspondiente. Programa de ejecucin convenido (ADRO0211) conforme al catlogo de conceptos con sus erogaciones, calendarizado y cuantificado de acuerdo a los perodos determinados por la ASF, dividido en partidas y subpartidas, del total de los conceptos de trabajo, utilizando preferentemente diagramas de barras, o bien, redes de actividades con ruta crtica. Programas de erogaciones a costo directo, calendarizados y cuantificados en partidas y subpartidas de utilizacin conforme a los perodos determinados por la ASF, para los siguientes rubros: de la mano de obra, de la maquinaria y equipo para construccin, identificando su tipo y caractersticas; de los materiales y equipos de instalacin permanente expresados en unidades convencionales y volmenes requeridos y de utilizacin del personal profesional tcnico, administrativo y de servicio encargado de la direccin, administracin y ejecucin de los trabajos.
4)
La ASF, en atencin de las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos, podr solicitar requisitos y documentos adicionales, debiendo sealarse en la convocatoria la forma en que tales requisitos y documentos sern evaluados. La ASF adjudicar los contratos a los licitantes cuya proposicin cumpla lo dispuesto en el cuarto prrafo del artculo 37 del Acuerdo, e indicar expresamente en la convocatoria los requisitos cuyo incumplimiento ser motivo de desechamiento de la proposicin por afectar su solvencia. Slo sern objeto de evaluacin aquellos requisitos legales, tcnicos y econmicos solicitados por la ASF que tengan por objeto determinar la solvencia de las proposiciones y respecto de los cuales se haya establecido expresamente su forma de evaluacin.
5)
6)
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7)
En caso de empate entre los licitantes cuyas proposiciones resulten solventes, ste se resolver en trminos del quinto prrafo del artculo 37 del Acuerdo. Si no fuere factible resolver el empate en los trminos del citado artculo, la adjudicacin del contrato se efectuar en favor del licitante que resulte ganador del sorteo por insaculacin que realice la ASF en el propio acto de fallo, el cual consistir en depositar en una urna transparente los boletos con el nombre de cada licitante empatado, de la que se extraer en primer lugar el boleto del licitante ganador y, posteriormente, los dems boletos de los licitantes que resultaron empatados, con lo que se determinarn los subsecuentes lugares que ocuparn tales proposiciones. En caso de que no se haya previsto dar a conocer el fallo en junta pblica, el sorteo por insaculacin se llevar a cabo previa invitacin por escrito de la DS a los licitantes, a un representante de la CASG y a un representante de la UEC, debiendo levantarse el acta que firmarn los asistentes, sin que la inasistencia, la negativa o la falta de firma en el acta respectiva de los licitantes e invitados, invalide el acto. Las propuestas desechadas durante la licitacin pblica o invitacin a cuando menos tres personas, podrn ser devueltas a los licitantes que lo soliciten, una vez transcurridos sesenta das naturales contados a partir de la fecha en que se d a conocer el fallo respectivo, salvo que exista alguna inconformidad en trmite, en cuyo caso las propuestas debern conservarse hasta la conclusin de la inconformidad e instancias subsecuentes; agotados dichos trminos la convocante podr proceder a su devolucin o destruccin. Compete al Director General de Recursos Materiales y Servicios y al Director General del rea requirente pronunciar el fallo (ADRO0208) de conformidad con las disposiciones contenidas en el artculo 38 del Acuerdo y con fundamento en la designacin realizada en el Comit al inicio de cada ejercicio. La fecha de emisin del fallo (ADRO0208) deber estar comprendida dentro de los veinte das naturales posteriores a la publicacin de la convocatoria y podr diferirse, por una sola vez, siempre que el nuevo plazo no exceda de treinta das naturales contados a partir de la fecha de dicha comunicacin. El fallo (ADRO0208) ser publicado en la pgina de Internet de la ASF. La informacin soporte utilizada por la ASF para realizar la adjudicacin del contrato en los procedimientos de contratacin deber integrase en el expediente correspondiente (ADRO0221).
8)
9)
III.8. DEL FALLO
1)
2)
3) 4)
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III.9. DE LAS EXCEPCIONES A LA LICITACIN PBLICA
1)
La ASF, bajo su responsabilidad, podr contratar obras pblicas y servicios relacionados con la mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacin pblica, a travs de los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas o de adjudicacin directa, cuando se presente alguno de los supuestos indicados en el artculo 42 del Acuerdo, previo Dictamen de procedencia del Comit. Para los efectos de los artculos 41 y 42 del Acuerdo, las reas requirentes bajo su responsabilidad podrn optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacin pblica y celebrar contratos a travs de los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas o de adjudicacin directa, debiendo elaborar el dictamen correspondiente (ADRO0203) el cual debe estar validado por el titular de la UA requirente y presentarlo al Comit para que el caso de excepcin quede debidamente fundado y motivado. Dicho documento deber contener como mnimo la informacin que a continuacin se indica en el orden siguiente: La descripcin de las obras o servicios que se pretendan contratar, las especificaciones o datos tcnicos de los mismos. Los plazos para la ejecucin de las obras o servicios. El resultado de la investigacin de mercado que soporte el procedimiento de contratacin propuesto. El procedimiento de contratacin propuesto. El monto estimado de la contratacin y la forma de pago propuesta. Los nombres de las personas propuestas para la invitacin a cuando menos tres personas o la adjudicacin directa, detallando sus datos generales, capacidad tcnica y experiencia. La acreditacin del o los criterios en que se funde y motive la seleccin del procedimiento de excepcin. El lugar y fecha de expedicin.
2)
Al documento al que se refiere el numeral anterior se deber acompaar la solicitud de compra, obra o servicio con la correspondiente suficiencia presupuestal. Los casos sealados como excepcin en los artculos 41 y 42 del Acuerdo debern remitirse al Presidente del Comit, en un plazo de entre tres y cinco das hbiles de anticipacin a la fecha en la que sesione el Comit, de conformidad con el calendario de sesiones que anualmente se autorice. En el caso de invitaciones a cuando menos tres personas, se remitir va fax copia de las bases a cada uno de los licitantes que hayan sido invitados.
3)
4)
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5)
El acto de presentacin y apertura de proposiciones en la invitacin a cuando menos tres personas se efectuar en el lugar, fecha y hora sealados en las bases de la invitacin, en el entendido de que precisamente a la hora fijada ser cerrado el recinto en que tenga lugar el acto, sin aceptar el acceso de cualquier otro licitante o documento de los mismos. En el caso de invitaciones a cuando menos tres personas invariablemente se deber contar con tres propuestas susceptibles de analizarse tcnicamente, en caso contrario se declarar desierto el procedimiento y se llevar a cabo una segunda invitacin, siempre que no derive de una licitacin pblica declarada desierta. En todo lo no previsto para los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas, les sern aplicables en lo procedente, las disposiciones que prevn estas Reglas de Operacin para la licitacin pblica. Sin perjuicio de lo sealado anteriormente, se podrn contratar obras pblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacin pblica, a travs de los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas o adjudicacin directa cuando el importe de cada contrato no exceda de los montos mximos que establezca el PEF y que forman parte de la Poltica de Firmas y Montos de Actuacin, autorizados por el Comit, para el ejercicio presupuestal de que se trate, siempre que los contratos no se fraccionen con el fin de quedar comprendidas en los supuestos de excepcin, a que se refiere el artculo 43 del Acuerdo. La suma de los montos de los contratos que se realicen al amparo del artculo 43 del Acuerdo no exceder del treinta por ciento del presupuesto de obra pblica y servicios relacionados con las mismas autorizado en cada ejercicio. Cuando el monto total de estas operaciones exceda el porcentaje referido, se someter la autorizacin correspondiente al Titular de la ASF, quien, bajo su responsabilidad, podr fijar un porcentaje mayor al indicado para las operaciones previstas en el precepto legal antes citado, lo cual deber hacerse del conocimiento del Comit. Para este efecto debern considerarse adicionalmente lo siguiente: Invariablemente se deber contar con la solicitud de compra, obra o servicio que cuente con la validacin de la DGRF correspondiente a la disponibilidad de recursos y a la definicin de la partida presupuestal correspondiente. En los casos que la Poltica de Firmas y Montos de Actuacin determine, se deber solicitar la cotizacin de por lo menos tres personas fsicas o morales cuya actividad comercial est relacionada con los servicios por
6)
7)
III.10. ADJUDICACIN DIRECTA POR MONTOS
1)
2)
3)
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contratar, con objeto, en su caso, de comparar precios en el mercado, elaborando el cuadro comparativo correspondiente, con las cotizaciones que se reciban. En el caso de la formalizacin de la adjudicacin, sta se sujetar a lo establecido en la Poltica de Firmas y Montos de Actuacin para Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
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PGINA 26-69
DE LOS CONTRATOS
CAPTULO IV.
IV.1. CONTRATOS
DE LOS CONTRATOS
1) 2) Los contratos se adjudicarn al licitante cuya propuesta haya resultado ganadora. La DGJ elaborar los contratos y convenios respectivos conforme a los trminos establecidos en el artculo 49 del Acuerdo y en las bases de los procedimientos. Los contratos podrn ser de dos tipos: sobre la base de precios unitarios y a precio alzado, en cumplimiento del artculo 46 del Acuerdo. En los contratos de obras pblicas celebrados por ASF deber estipularse como mnimo lo establecido en el artculo 49 del Acuerdo considerando adicionalmente lo siguiente: El plazo de ejecucin de los trabajos se deber determinar en das naturales, indicando la fecha de inicio y la conclusin de estos; asimismo, el plazo para la elaboracin del finiquito no podr exceder de sesenta das naturales a partir de la formalizacin de la entrega-recepcin de los trabajos, los cuales debern ser establecidos de acuerdo con las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos. Que el contratista ser el nico responsable de las obligaciones derivadas de las disposiciones legales y dems ordenamientos en materia de trabajo y seguridad social, para con sus trabajadores. La confidencialidad de la informacin que la ASF le proporcione al contratista necesaria para la ejecucin del contrato de que se trate, as como aquella que surja con motivo de su ejecucin, y en caso de ser procedente, el perodo durante el cual dicha confidencialidad deba ser observada.
3) 4)
5)
La formalizacin de las contrataciones se realizar de conformidad con lo establecido en la Poltica de Firmas y Montos de Actuacin, que se encuentre vigente. El administrador del contrato ser el responsable de la supervisin, vigilancia, control y revisin de los trabajos incluyendo las estimaciones presentadas en los contratos, as como de llevar a cabo el cumplimiento puntual de las clusulas establecidas en los contratos. El incumplimiento de los trminos pactados en el contrato deber reportarse a la DGRMS y a la DGJ a efecto de proceder en consecuencia. Los servidores pblicos facultados para suscribir los contratos sern los que autorice el Comit, en la Poltica de Firmas y Montos de Actuacin para cada ejercicio.
6)
7)
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8)
El contratista, bajo ninguna circunstancia, podr subcontratar los trabajos por realizar con excepcin de los casos que especficamente establece el artculo 51 del Acuerdo. El titular del rea requirente podr, dentro de su presupuesto autorizado y disponible, bajo su responsabilidad y por razones fundadas y explcitas, solicitar al Titular de la UGA, mediante escrito, la modificacin de los contratos sobre la base de precios unitarios y mixtos en la parte correspondiente, mediante convenios, conforme a lo establecido en el primer prrafo del artculo 63 del Acuerdo. Si las modificaciones exceden el veinticinco por ciento del monto o del plazo pactado pero no varan el objeto del proyecto, se podrn celebrar convenios adicionales respecto de las nuevas condiciones. Estos convenios debern de ser autorizados por el Titular de la UGA. Cuando durante la ejecucin de los trabajos se requiera la realizacin de cantidades o conceptos de trabajos adicionales a los previstos originalmente, el administrador del contrato podr autorizar el pago de las estimaciones de los trabajos ejecutados, previamente a la celebracin de los convenios respectivos, vigilando que dichos incrementos no rebasen el presupuesto autorizado en el contrato. Segn el tipo y caracterstica de los contratos, los convenios debern contener como mnimo lo siguiente: I. Identificacin del tipo de convenio que se realizar, as como de cada una de las partes contratantes, asentando el nombre y el cargo de sus representantes, as como el acreditamiento de su personalidad. El dictamen tcnico y los documentos que justifiquen la celebracin del convenio. El objeto del convenio, anotando una descripcin sucinta de las modificaciones que se van a realizar. Un programa de ejecucin valorizado de acuerdo a la periodicidad establecida para las estimaciones, que considere los conceptos que se realizarn durante su vigencia. La estipulacin por la que las partes acuerdan que, con excepcin a lo expresamente estipulado en el convenio, regirn todas y cada una de las clusulas del contrato original. Cuando el convenio implique un incremento al plazo de ejecucin, se deber sealar el plazo de ejecucin para el convenio y el porcentaje que
IV.2. DE LAS MODIFICACIONES A LOS CONTRATOS
1)
2)
3)
4)
II. III. IV.
V.
VI.
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DE LOS CONTRATOS
representa, as como el plazo de ejecucin total considerando el del contrato original y el nuevo programa de ejecucin convenido. VII. Cuando el convenio implique un incremento al monto, adems se deber considerar lo siguiente: a) Que se indique la disponibilidad presupuestaria. b) Que el importe del convenio est referido con nmero y letra, as como el resultado de la suma con el contrato original, y el porcentaje que representa el nuevo importe respecto del original. c) Que se indique la obligacin, por parte del contratista, de ampliar la garanta en los mismos trminos a los establecidos para el contrato original. d) Que exista un catlogo de conceptos valorizado, indicando las cantidades y los precios unitarios que lo conforman, determinando cul es su origen en los trminos del artculo 63 del Acuerdo.
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DEL ANTICIPO Y LAS GARANTAS
CAPTULO V.
V.1. DEL ANTICIPO

1) Podr pactarse la entrega de anticipos en las bases de las licitaciones pblicas o de las invitaciones a cuando menos tres personas y en los contratos que se formalicen, siempre y cuando se cuente con los recursos presupuestales para ello y haya sido determinado en la solicitud de compra, obra o servicio. Los montos y condiciones para el otorgamiento de anticipos, se efectuar de conformidad con lo establecido en el artculo 54 del Acuerdo. El pago del anticipo podr realizarse en una sola exhibicin o en varias parcialidades, en este ltimo caso, la ASF deber sealarlo dentro de las bases de licitacin y en el contrato respectivo. Antes de la entrega del anticipo, el contratista otorgar garanta por la totalidad del monto del mismo, mediante fianza expedida por institucin autorizada a favor de la ASF, as como la factura que ampare el pago respectivo, a ms tardar en la fecha establecida en el contrato, o en su defecto, dentro de los 15 das naturales siguientes a la fecha de notificacin del fallo, la cual estar vigente hasta concluir su total amortizacin y slo ser cancelada con autorizacin expresa y por escrito de la ASF. Cuando los trabajos se realicen en ms de un ejercicio, el monto se obtendr aplicando el porcentaje sealado a la asignacin presupuestaria aprobada para el contrato en el ejercicio de que se trate. A efecto de asegurar la aplicacin correcta de los anticipos, los contratistas constituirn previamente a su entrega, fianza de garanta expedida por compaa afianzadora, por la totalidad del monto del anticipo, a favor de la ASF, la que estar vigente hasta su total amortizacin. La ASF entregar al contratista a solicitud por escrito de ste, la autorizacin para que la compaa afianzadora proceda a cancelar la fianza respectiva, una vez que haya cumplido con todas las obligaciones del contrato. La garanta de cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato no podr ser menor al diez por ciento del monto total autorizado al contrato en cada ejercicio, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 52 del Acuerdo. La garanta de cumplimiento se har efectiva por el monto total de la obligacin garantizada salvo que, por la naturaleza de las obras y servicios, en el contrato se haya estipulado la divisibilidad de la misma. La garanta de cumplimiento deber ser entregada a la ASF dentro de los quince das naturales siguientes a la fecha en que el licitante a quien se le haya
2) 3)
4)
5)
V.2. DE LAS GARANTAS
1)
2)
3)
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adjudicado el contrato reciba la notificacin del fallo, pero invariablemente antes de la firma del contrato. 4) 5) En aquellos contratos cuyo plazo de ejecucin supere un ejercicio presupuestal, se estar a lo dispuesto en el numeral 16 de este apartado. Para los efectos del artculo 52 del Acuerdo, la ASF podr seleccionar el tipo de garanta que ms se ajuste a sus necesidades y que le permita tener la mayor certeza de que las obligaciones estarn debidamente respaldadas, debiendo considerar en todos los casos las caractersticas, magnitud y complejidad de los trabajos a realizar. Tratndose de los procedimientos de contratacin en los que se excepte la presentacin de garanta de cumplimiento de contrato en los trminos del Acuerdo, en la invitacin a cuando menos a tres personas o en la solicitud de cotizacin se indicar que en las proposiciones o cotizaciones no se debern incluir los costos por dicho concepto. En el supuesto a que se refiere el prrafo anterior, el monto mximo de las penas convencionales por atraso ser del veinte por ciento del monto del contrato. Si en los supuestos a que se refiere el artculo 47 del Acuerdo la ejecucin de los trabajos concluye antes de la formalizacin del contrato correspondiente, no se solicitar la presentacin de la garanta de cumplimiento ni la incorporacin de clusulas penales; sin embargo, deber exigirse la garanta de los defectos, vicios ocultos y cualquier otra responsabilidad en trminos del artculo 69 del Acuerdo. La ASF considerar la posibilidad de que las garantas de cumplimiento, de anticipo o por vicios ocultos se entreguen por medios electrnicos, siempre que las disposiciones jurdicas aplicables permitan la constitucin de garantas por dichos medios.
6)
7)
8)
9)
10) Una vez cumplidas las obligaciones del contratista a satisfaccin y entregada la garanta a que se refieren los prrafos primero y segundo del artculo 69 del Acuerdo, procedern inmediatamente a travs del servidor pblico facultado, a levantar el acta administrativa que d por extinguidos los derechos y obligaciones derivados del contrato, a efecto de que se inicien los trmites para la cancelacin de la garanta de cumplimiento del contrato. Igual obligacin tendrn la ASF para la garanta correspondiente a los anticipos, cuando stos se encuentren totalmente amortizados. 11) La garanta de cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato no podr ser menor al diez por ciento del monto total autorizado al contrato en
cada ejercicio, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 52 del Acuerdo. La garanta de cumplimiento se har efectiva por el monto total de la obligacin garantizada salvo que, por la naturaleza de las obras y servicios, en el contrato se haya estipulado la divisibilidad de la misma. 12) La garanta de cumplimiento deber ser entregada a la ASF dentro de los quince das naturales siguientes a la fecha en que el licitante a quien se le haya adjudicado el contrato reciba la notificacin del fallo, pero invariablemente antes de la firma del contrato. 13) En aquellos contratos cuyo plazo de ejecucin supere un ejercicio presupuestal, se estar a lo dispuesto en el numeral 17 de este apartado. 14) Las modificaciones en monto o plazo de los contratos incluirn el respectivo ajuste a la garanta de cumplimiento. Cuando se trate de un incremento en el monto o una ampliacin en el plazo que no se encuentren cubiertos por la garanta originalmente otorgada, deber estipularse en el convenio modificatorio respectivo el plazo para entregar la ampliacin de la garanta, el cual no deber exceder de diez das naturales siguientes a la firma de dicho convenio, as como incluirse una clusula resolutoria del convenio en el caso de que la ampliacin de garanta no sea entregada en el plazo sealado. Tratndose de fianza, el ajuste correspondiente se realizar conforme a lo dispuesto por la fraccin II y el ltimo prrafo del numeral 25 de este apartado. 15) Cuando los trabajos se realicen en ms de un ejercicio presupuestario, la garanta de cumplimiento deber sustituirse en el o los siguientes ejercicios en proporcin al monto autorizado para el ejercicio presupuestal de que se trate, considerando los trabajos faltantes de ejecutar conforme al programa convenido actualizando los importes de acuerdo con los ajustes de costos autorizados y las modificaciones contractuales. En estos casos la garanta de cumplimiento sustituta deber ser entregada a la ASF dentro de los 15 das naturales siguientes a la fecha en que el monto de la inversin autorizada se notifique al contratista. 16) A peticin del contratista, la ASF podr acceder a que no se sustituya la garanta otorgada en el primer ejercicio fiscal, siempre que contine vigente y su importe mantenga la misma proporcin que la del primer ejercicio en relacin con el valor actualizado de los trabajos faltantes por ejecutar en cada ejercicio siguiente. Tratndose de fianza, el ajuste correspondiente se realizar conforme a lo dispuesto por la fraccin II y el ltimo prrafo del numeral 25 este apartado. 17) Una vez constituida y entregada a la ASF la garanta a que alude el artculo 69 del Acuerdo, la garanta de cumplimiento, se podr cancelar.
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PGINA 33-69
18) Cuando los trabajos se realicen en ms de un ejercicio presupuestario, el contratista deber entregar las garantas de los anticipos para el primer ejercicio, en la fecha y lugar establecidos en el contrato o, en su defecto, dentro de los quince das naturales siguientes a la fecha de notificacin del fallo. Para los ejercicios siguientes se entregarn dentro de los quince das naturales siguientes a la fecha en que la ASF notifique por escrito al contratista el monto del anticipo que se le otorgar, atendiendo a la inversin autorizada al contrato para el ejercicio de que se trate. 19) Las garantas previstas en el numeral anterior solamente se cancelarn cuando se hayan amortizado totalmente los anticipos otorgados. 20) Las garantas que se otorguen para responder por las obligaciones previstas en el primer prrafo del artculo 69 del Acuerdo se sujetarn a los trminos, plazo y condiciones establecidos en el contrato. 21) Las garantas sealadas en el numeral anterior, se cancelarn una vez transcurridos doce meses, contados a partir de la fecha del acta de recepcin fsica de los trabajos, siempre que durante ese periodo no haya surgido una responsabilidad a cargo del contratista. 22) Cuando aparezcan defectos, vicios ocultos o cualquier otra responsabilidad atribuible al contratista en los trabajos realizados dentro del plazo cubierto por la garanta a que se refiere el numeral anterior, la ASF deber hacerlo del conocimiento de la afianzadora, en caso de que la garanta se hubiere constituido mediante fianza, a efecto de que sta no sea cancelada y notificarlo por escrito al contratista, para que ste haga las correcciones o reposiciones correspondientes, dentro de un plazo mximo de treinta das naturales; transcurrido este trmino sin que se hayan realizado, la ASF proceder a hacer efectiva la garanta. Si la reparacin requiere de un plazo mayor, las partes podrn convenirlo, debiendo continuar vigente la garanta. Tratndose de fianza, el ajuste correspondiente se realizar conforme a lo dispuesto por la fraccin II y el ltimo prrafo del numeral 25 de este apartado. 23) Si la garanta por defectos y vicios ocultos de los trabajos y por cualquier otra responsabilidad fue constituida mediante fianza, su cancelacin estar a lo previsto en la pliza de garanta que se otorgue en los trminos del numeral 25 de este apartado. 24) Si se constituy mediante aportacin lquida de recursos en un fideicomiso, transcurrido el plazo a que hace referencia el artculo 69 del Acuerdo, el contratista podr retirar su aportacin, adems de los rendimientos obtenidos, para lo cual la ASF instruir por escrito lo procedente a la institucin fiduciaria.
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25) Los contratistas podrn otorgar las garantas a que se refiere el Acuerdo y estas Reglas de Operacin, en alguna de las formas previstas en el artculo 137 del Reglamento de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin. Cuando la forma de garanta sea mediante fianza, se observar lo siguiente: I. La pliza de la fianza deber contener como mnimo las siguientes previsiones: a) b) Que la fianza se otorgar atendiendo a todas las estipulaciones contenidas en el contrato. Que para cancelar la fianza ser requisito contar con el acta administrativa de extincin de derechos y obligaciones, o bien, el finiquito y, en caso de existir saldos a cargo del contratista, la liquidacin correspondiente. En el caso de la fianza que se constituya como garanta a la que alude el artculo 69 del Acuerdo, el contratista deber presentar a la afianzadora el acta de recepcin fsica de los trabajos despus de transcurrido el plazo a que alude el numeral 21 de este apartado. De presentarse el supuesto a que se refiere el numeral 23 de este apartado, el contratista presentar ante la afianzadora una manifestacin expresa y por escrito de la ASF en la que seale su conformidad para cancelar la fianza. c) Que la fianza permanecer vigente durante el cumplimiento de la obligacin que garantice y continuar vigente en caso de que se otorgue prrroga al cumplimiento del contrato, as como durante la substanciacin de todos los recursos legales o de los juicios que se interpongan y hasta que se dicte resolucin definitiva que quede firme. Que la afianzadora acepta expresamente someterse a los procedimientos de ejecucin previstos en la Ley Federal de Instituciones de Fianzas para la efectividad de las fianzas, an para el caso de que proceda el cobro de indemnizacin por mora, con motivo del pago extemporneo del importe de la pliza de fianza requerida. El procedimiento de ejecucin ser el previsto en el artculo 95 de la citada Ley, debindose atender para el cobro de indemnizacin por mora lo dispuesto en el artculo 95-Bis de dicha Ley.
d)
II.
En caso de la celebracin de convenios para ampliar el monto o el plazo de ejecucin del contrato, se deber realizar la modificacin correspondiente a la fianza.
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III.
Cuando al realizarse el finiquito resulten saldos a cargo del contratista y ste efecte la totalidad del pago en forma incondicional, la ASF deber cancelar la fianza respectiva. Cuando se requiera hacer efectivas las fianzas, la ASF deber remitir a la DGJ la solicitud donde se precise la informacin necesaria para identificar la obligacin o crdito que se garantiza y los sujetos que se vinculan con la fianza, debiendo acompaar los documentos que soporten y justifiquen el cobro, para que la DGJ pueda cobrar las fianzas otorgadas a favor de la ASF a cargo de terceros.
IV.
Las modificaciones a las fianzas debern formalizarse con la participacin que corresponda a la afianzadora, en trminos de las disposiciones aplicables. 26) En caso de que se determine la terminacin de contrato, el contratista en un trmino de 10 das a partir de la notificacin de la misma, deber devolver a la ASF, el porcentaje del anticipo por los trabajos no realizados. 27) Se sealar tanto en las bases de los procedimientos como en los contratos, que en caso de rescisin del contrato se aplicar la garanta de cumplimiento en forma proporcional al monto de las obligaciones incumplidas. 28) La DGRF, remitir a la DGJ la fianza de anticipo, a fin de que esa Direccin General verifique que la misma, cumpla con todas y cada una de las condiciones pactadas en el contrato respectivo, as como los requisitos legales exigidos por el Acuerdo. 29) La DS, previa revisin y con el visto bueno de la DGJ deber remitir a la DGRF el original de las fianzas de cumplimiento derivadas de los contratos, en donde permanecern en custodia y sern liberadas cuando el contratista haya cumplido cabalmente con la totalidad de las obligaciones respaldadas por la pliza de fianza.
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PGINA 36-69
DE LA EJECUCIN
CAPTULO VI.
VI.1. DEL INICIO DE LOS TRABAJOS
DE LA EJECUCIN
1) La ejecucin de los trabajos deber iniciarse en la fecha sealada en el contrato respectivo, y la ASF oportunamente pondr a disposicin del contratista el o los inmuebles en que deban llevarse a cabo, entregndolos mediante Oficio de Entrega de las Instalaciones, formato (ADRO0213) y registro en la bitcora de obra. El incumplimiento de la ASF prorrogar en igual plazo la fecha originalmente pactada para la conclusin de los trabajos. La entrega deber constar por escrito. El programa de ejecucin (ADRO0211) convenido en el contrato, y sus modificaciones, ser la base de conformidad con la cual se medir el avance en la ejecucin de los trabajos. La ejecucin de los trabajos deber realizarse con la secuencia y en el tiempo previsto en los programas pactados en el contrato. El inicio de los trabajos deber quedar registrado en bitcora, asimismo cuando sea necesario dar aviso a las UA que se encuentre implicadas en los trabajos, se enviar un comunicado que ser firmado por el Director General de Recursos Materiales y Servicios. Para facilitar el acceso del personal del contratista a las instalaciones de la ASF, ser necesario dar aviso escrito al DSP. Adicionalmente, debern portar un gafete que los identifique dentro de las instalaciones. La supervisin y control de las obras estar a cargo del residente de obra, este deber reportar tanto los avances como cualquier otra situacin al administrador del contrato. Los servidores pblicos que podrn verificar la ejecucin de los trabajos sern el Director General de Recursos Materiales y Servicios, el Director de Servicios, el Subdirector de Servicios Tcnicos y los que el Director de Servicios designe de acuerdo con las caractersticas y necesidades de los trabajos. Antes de la ejecucin de los trabajos, el Director de Servicios designar, mediante Oficio de Designacin de Residente (ADRO0212) al servidor pblico que fungir como residente de obra, representante ante el contratista y ser el responsable directo de la supervisin, vigilancia, control y revisin de los trabajos, incluyendo la aprobacin de las estimaciones presentadas por los contratistas. La residencia de obra deber estar ubicada en el sitio que seale la ASF. Para la designacin del residente de obra se debern tomar en cuenta que tenga los conocimientos, habilidades, experiencia y capacidad suficiente para llevar la administracin y direccin de los trabajos; debiendo considerar el
2)
3)
4)
VI.2. DE LA RESIDENCIA Y SUPERVISIN DE OBRA
1)
2)
3)
4)
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grado acadmico de formacin profesional de la persona, experiencia en administracin y construccin de obras, desarrollo profesional y el conocimiento de obras similares a las que se har cargo. 5) Las funciones de la residencia de obra sern las siguientes: Supervisin, vigilancia, control y revisin de los trabajos. Toma de las decisiones tcnicas correspondientes y necesarias para la correcta ejecucin de los trabajos, debiendo resolver oportunamente las consultas, aclaraciones, dudas o autorizaciones que presente el supervisor o el contratista, en relacin con el cumplimiento de los derechos y obligaciones derivadas del contrato. Vigilar, previamente al inicio de los trabajos, que se cumpla lo establecido en el Captulo II de estas Reglas de Operacin. Vigilar que se cuente con los recursos presupuestales necesarios para realizar los trabajos ininterrumpidamente. Dar apertura a la bitcora, la cual quedar bajo su resguardo, y por medio de ella dar las instrucciones pertinentes, y recibir las solicitudes que le formule el contratista. Vigilar y controlar el desarrollo de los trabajos, en sus aspectos de calidad, costo, tiempo y apego a los programas de ejecucin de los trabajos de acuerdo con los avances, recursos asignados, y rendimientos pactados en el contrato. Cuando el proyecto requiera de cambios estructurales, arquitectnicos, funcionales, de proceso, entre otros, deber recabar por escrito las instrucciones o autorizaciones de los responsables de las reas correspondientes. Vigilar que, previamente al inicio de la obra, se cuente con los proyectos arquitectnicos y de ingeniera, especificaciones de calidad de los materiales y especificaciones generales y particulares de construccin, Catlogo de Conceptos (ADRO0210) con sus anlisis de precios unitarios o alcance de las actividades de obra, programas de ejecucin y suministros o utilizacin, Trminos de Referencia (ADRO0209) y alcance de servicios. Revisar, controlar y comprobar que los materiales, la mano de obra, la maquinaria y equipos sean de la calidad y caractersticas pactadas en el contrato. Autorizar las estimaciones, verificando que cuenten con los nmeros generadores que las respalden (ADRO0215). Coordinar con los servidores pblicos responsables las terminaciones anticipadas o rescisiones de contratos y, cuando se justifique, las
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suspensiones de los trabajos; debindose auxiliar de la UAJ para su formalizacin. Proporcionar la informacin necesaria para tramitar los convenios modificatorios necesarios. Rendir informes peridicos, as como un informe final sobre el cumplimiento del contratista en los aspectos legales, tcnicos, econmicos, financieros y administrativos. Firmar el finiquito del contrato. Verificar la correcta conclusin de los trabajos, debiendo vigilar que el rea requirente que deba operarla reciba oportunamente el inmueble en condiciones de operacin, los planos correspondientes a la construccin final, as como los manuales e instructivos de operacin y mantenimiento y los certificados de garanta de calidad y funcionamiento de los bienes instalados. Cuando exista la necesidad de realizar cambios al proyecto, a sus especificaciones o al contrato, el residente de obra presentar a la ASF el problema a efecto de analizar las alternativas de solucin, y determinar la factibilidad, costo, tiempo de ejecucin y necesidad de prorrogar o modificar el contrato. Las dems funciones que seale la ASF.
6)
Atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos el residente podr auxiliarse tcnicamente por la supervisin, que tendr las funciones sealadas a continuacin, con independencia de las que se pacten en el contrato de supervisin. Previamente al inicio de los trabajos, deber revisar detalladamente la informacin proporcionada por la residencia de obra en relacin con el contrato, con el objeto de enterarse con detalle de las condiciones del sitio de la obra y de las diversas partes y caractersticas del proyecto, debiendo recabar la informacin necesaria que le permita iniciar los trabajos de supervisin segn lo programado y ejecutarlos ininterrumpidamente hasta su conclusin. Integrar y mantener al corriente el archivo derivado de la realizacin de los trabajos, el que contendr, entre otros: a) b) c) Copia de planos. Matrices de precios unitarios o cdula de avances y pagos programados, segn corresponda. Modificaciones a los planos.
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d) e) f)
Registro y control de la bitcora, y las minutas de las juntas de obra (ADRO0214). Permisos, licencias y autorizaciones. Contratos, convenios, programas de obra y suministros, nmeros generadores, cantidades de obra realizadas y faltantes de ejecutar y presupuesto. Reportes de laboratorio y resultado de las pruebas (en su caso y de ser necesario). Manuales y garanta de la maquinaria y equipo.
g) h)
Vigilar la buena ejecucin de la obra y transmitir al contratista en forma adecuada y oportuna las rdenes provenientes de la residencia de obra. Realizar el seguimiento al programa de ejecucin convenido para informar al residente sobre las fechas y las actividades crticas que requieran seguimiento especial, as como sobre las diferencias entre las actividades programadas y las realmente ejecutadas, y para la aplicacin de retenciones econmicas, penas convencionales, descuentos o la celebracin de convenios. Registro en la bitcora de los avances y aspectos relevantes durante la ejecucin de la obra con la periodicidad establecida en el contrato. Celebrar juntas de trabajo con el contratista o la residencia de obra para analizar el estado, avance, problemas y alternativas de solucin, consignando en las minutas los acuerdos tomados (ADRO0214). Analizar con la residencia de obra los problemas tcnicos que se susciten y presentar alternativas de solucin. Vigilar que el superintendente de construccin cumpla con las condiciones de seguridad, higiene y limpieza de los trabajos. Revisar las estimaciones de trabajos ejecutados para efectos de que la residencia de obra las apruebe; conjuntamente con la superintendencia de construccin del contratista debern firmarlas oportunamente para su trmite de pago. Vigilar que los planos se mantengan debidamente actualizados, por conducto de las personas que tengan asignada dicha tarea. Analizar detalladamente el programa de ejecucin de los trabajos considerando e incorporando, segn el caso, los programas de suministros que la ASF haya entregado al contratista, referentes a materiales, maquinaria, equipos, instrumentos y accesorios de instalacin permanente.
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Coadyuvar con la residencia de obra para vigilar que los materiales, la mano de obra, la maquinaria y equipos sean de la calidad y caractersticas pactadas en el contrato. Verificar la debida terminacin de los trabajos dentro del plazo convenido. Coadyuvar en la elaboracin del finiquito de los trabajos. Las dems que le seale la residencia de obra o la ASF en los trminos de referencia.
7)
Atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos, la ASF le podr requerir al contratista que designe un superintendente, esto con objeto de cumplir en tiempo y forma los trabajos contratados. El uso de la bitcora es obligatorio en cada uno de los contratos de obras y servicios, sta deber contener como mnimo lo siguiente: Las hojas originales y sus copias deben estar siempre foliadas y estar referidas al contrato de que se trate. Se debe contar con un original para la ASF y al menos dos copias, una para el contratista y otra para la residencia de obra o la supervisin. Las copias debern ser desprendibles no as las originales. El contenido de cada nota deber precisar, segn las circunstancias de cada caso: nmero, clasificacin, fecha, descripcin del asunto, y en forma adicional ubicacin, causa, solucin, prevencin, consecuencia econmica, responsabilidad si la hubiere, y fecha de atencin, as como la referencia, en su caso, a la nota que se contesta.
VI.3. DE LA BITCORA DE OBRA
1)
2)
Para el uso de la bitcora, la ASF as como el contratista debern observar las siguientes reglas generales: Se deber iniciar con una nota especial relacionando como mnimo la fecha de apertura, datos generales de las partes involucradas, nombre y firma del personal autorizado, domicilios y telfonos, datos particulares del contrato y alcances descriptivos de los trabajos y de las caractersticas del sitio donde se desarrollarn; la inscripcin de los documentos que identifiquen oficialmente al residente de obra y en su caso al supervisor, as como al superintendente por parte de la contratista, quienes sern los responsables para realizar registros en la bitcora, indicando, en su caso, a quin o a quines se autoriza para llevar a cabo dichos registros. Todas las notas debern numerarse en forma seriada y fecharse consecutivamente respetando, sin excepcin, el orden establecido. Las notas o asientos debern efectuarse claramente, con tinta indeleble y letra legible.
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Cuando se cometa algn error de escritura, de intencin o redaccin, la nota deber anularse por quien la emita, abriendo de inmediato otra nota con el nmero consecutivo que le corresponda y con la descripcin correcta. La nota cuyo original y copias aparezcan con tachaduras y enmendaduras, ser nula. No se deber sobreponer ni aadir texto alguno a las notas de bitcora, ni entre renglones, mrgenes o cualquier otro sitio, de requerirse, se deber abrir otra nota haciendo referencia a la de origen. Se debern cancelar los espacios sobrantes de una hoja al completarse el llenado de las mismas. Una vez firmadas las notas de la bitcora, los interesados podrn retirar sus respectivas copias. Cuando se requiera, se podrn validar oficios, minutas, memorandos y circulares, refirindose al contenido de los mismos, o bien, anexando copias. Deber utilizarse la bitcora para asuntos trascendentes que deriven de la ejecucin de los trabajos en cuestin. Todas las notas debern quedar cerradas y resueltas, o especificarse que su solucin ser posterior, debiendo en este ltimo caso, relacionar la nota de resolucin con la que le d origen. El cierre de la bitcora, se consignar en una nota que d por terminados los trabajos.
3)
Para cada una de las bitcoras se deber especificar y validar el uso de este instrumento, precisando como mnimo los siguientes aspectos, los cuales debern asentarse inmediatamente despus de la nota de apertura. Horario en el que se podr consultar y asentar notas, el que deber coincidir con las jornadas de trabajo de campo. Establecer un plazo mximo para la firma de las notas, debiendo acordar las partes que se tendrn por aceptadas vencido el plazo. Prohibir la modificacin de las notas ya firmadas, as sea por el responsable de la anotacin original. Establecer la obligacin de asentar en la bitcora los aspectos relativos a la revisin y autorizacin de estimaciones, nmeros generadores, cantidades adicionales o conceptos no previstos en el contrato, as como lo relacionado a las normas de seguridad, higiene y proteccin al ambiente que deban implementarse.
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4)
Por lo que se refiere a contratos de servicios, la bitcora deber contener como mnimo las modificaciones autorizadas a los alcances del contrato, las ampliaciones o reducciones de los mismos y los resultados de las revisiones que efecte la ASF, as como las solicitudes de informacin que tenga que hacer el contratista, para efectuar las labores encomendadas. Corresponde a la DGRF la recepcin, revisin, tramitacin y pago de la facturacin o recibos que los contratistas o prestadores de servicios presenten por operaciones celebradas conforme a los trminos y condiciones establecidas en el contrato. Para tales efectos ser la responsable de que del monto de las facturas presentadas por el contratista sean descontadas las cantidades acreditadas en su contra, como anticipos, penas convencionales y cualquier otro concepto. Para las condiciones relacionadas con la revisin, tramitacin, plazo, pago y precio de servicios contratados, se deber considerar el Lineamiento para la Autorizacin de Pagos y Comprobacin de Gastos (ADLA62PC01) vigente de la DGRF.
VI.4. DE LA FORMA DE PAGO
1)
El importe de los servicios se pagar en moneda nacional. 2) 3) Independientemente de lo anterior la DGRF debe verificar que el registro contable se realice en la partida presupuestal correcta. Las cantidades de trabajos presentadas en las estimaciones debern corresponder a la secuencia y tiempo previsto en los programas pactados en el contrato. El pago de estimaciones no se considerar como la aceptacin plena de los trabajos, ya que la ASF tendr derecho de reclamar por trabajos faltantes o mal ejecutados y, en su caso, del pago en exceso que se haya efectuado. La estimacin deber acompaarse entre otros de los documentos siguientes: a) b) c) d) e) Nmeros generadores (ADRO0215). Notas de bitcora (cuando aplique). Croquis. Controles de calidad, pruebas de laboratorio y fotografas (cuando aplique). Anlisis, clculo e integracin de los importes correspondientes de cada estimacin.
4)
5)
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6) 7)
La presentacin de estimaciones y los plazos por trabajos ejecutados, se realizarn de conformidad al artculo 58 del Acuerdo. Los pagos se efectuarn en el domicilio de la ASF, o en caso de as solicitarlo el contratista, se podrn efectuar por medio de transferencia electrnica, entregando los datos que le requerir la DGRF. En caso de que las facturas de servicios relacionados con obras pblicas entregadas por el contratista para su trmite de pago presenten errores, la DGRF devolver dichos documentos a la SST, quien a su vez deber informar al contratista dentro de los dos das hbiles posteriores a la fecha de recepcin, las deficiencias que debe corregir. El trmite de pago se reiniciar en el momento que el contratista presente las facturas corregidas. Para los ajustes de costos se deber atender lo establecido en los artculos 60, 61 y 62 del Acuerdo. Las penas convencionales, que se establezcan en los procedimientos de contratacin, no podrn ser superiores al monto de la garanta de cumplimiento. Las retenciones se aplicarn cuando el contratista incurra en algn atraso en las fechas establecidas en los programas de ejecucin de los trabajos, as como en la fecha de terminacin de los trabajos pactados en el contrato, sin perjuicio de que la ASF opte por la rescisin del contrato. Las retenciones se determinarn en funcin de la parte de los trabajos que no se hayan ejecutado o prestado oportunamente y se aplicarn sobre los montos del contrato, considerando los ajustes de costos y sin aplicar el IVA. Las retenciones se aplicarn como una disminucin econmica a la estimacin que se encuentre en proceso en la fecha que se determine el atraso, misma que el contratista podr recuperar en las prximas estimaciones, si regulariza los tiempos de atraso sealados en el programa de ejecucin, salvo que en el contrato se haya pactado que dichas penas no sern devueltas en caso de atraso en el cumplimiento de las fechas crticas pactadas conforme al programa de ejecucin general de trabajos. Las retenciones econmicas tendrn carcter de definitivas, si a la fecha pactada de terminacin de los trabajos, stos no han sido concluidos. En ningn caso las penas convencionales podrn ser superiores, en su conjunto, al monto de la garanta de cumplimiento. Las penas convencionales sern determinadas en funcin del importe de los trabajos que no se hayan ejecutado o prestado oportunamente, conforme al
8)
9)
VI.5. PENAS CONVENCIONALES
1) 2)
3)
4)
5) 6) 7)
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programa de ejecucin convenido, considerando para el clculo de las mismas el avance fsico de los trabajos conforme a la fecha de corte para el pago de estimaciones pactada en el contrato. Las penas convencionales se aplicarn considerando los ajustes de costos. 8) 9) El periodo en el cual se presente un caso fortuito o fuerza mayor durante la ejecucin de trabajos no dar lugar a la aplicacin de penas convencionales. Las penas convencionales debern establecerse atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos por contratar, al tipo de contrato, a los grados de avance y a la posibilidad de establecer fechas crticas para el cumplimiento de los trabajos.
10) Una vez cuantificadas las retenciones econmicas o las penas convencionales, stas se harn del conocimiento del contratista mediante nota de bitcora u oficio. El monto determinado como retencin econmica o pena convencional, se aplicar en la estimacin que corresponda a la fecha en que se determine el atraso en el cumplimiento. 11) De existir retenciones a la fecha de terminacin de los trabajos pactada en el contrato y trabajos pendientes de ejecutar, stas seguirn en poder de la ASF. La cantidad determinada por concepto de penas convencionales que se cuantifique a partir de la fecha de terminacin del plazo se har efectiva contra el importe de las retenciones econmicas que haya aplicado la institucin. 12) Si una vez concluida la totalidad de los trabajos y determinadas las penas convencionales resulta saldo a favor del contratista por concepto de retenciones econmicas, la ASF deber devolver dicho saldo al contratista, sin que en este caso se genere gasto financiero alguno. 13) Cuando se celebren convenios que modifiquen el programa de ejecucin convenido, las retenciones econmicas o penas convencionales se calcularn considerando las condiciones establecidas en el nuevo programa convenido.
VI.6. DE LA RESCISIN, SUSPENSIN Y TERMINACIN ANTICIPADA
1)
La rescisin administrativa de los contratos deber ser el ltimo medio que la ASF utilice, ya que en todos los casos, previamente, deber promover la ejecucin total de los trabajos y el menor retraso posible. La ASF optar por aplicar retenciones o penas convencionales antes de iniciar el procedimiento de rescisin, cuando el incumplimiento del contrato derive del atraso en la ejecucin de los trabajos.
2)
Para los efectos de la rescisin administrativa de los contratos, se deber sujetar a lo sealado en los artculos 64 y 65 del Acuerdo y cuando se presente alguna de las siguientes causas:
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I.
Si el contratista, por causas imputables a l, no inicia los trabajos objeto del contrato dentro de los quince das siguientes a la fecha convenida sin causa justificada. Si interrumpe injustificadamente la ejecucin de los trabajos o se niega a reparar o reponer alguna parte de ellos, que hubiere sido detectada como defectuosa por la ASF. Si no ejecuta los trabajos de conformidad con lo estipulado en el contrato o sin motivo justificado no acata las rdenes dadas por el residente de obra o por el supervisor. Si no da cumplimiento a los programas de ejecucin por falta de materiales, trabajadores o equipo de construccin y que, a juicio de la ASF, el atraso pueda dificultar la terminacin satisfactoria de los trabajos en el plazo estipulado. No implicar retraso en el programa de ejecucin de la obra y, por tanto, no se considerar como incumplimiento del contrato y causa de su rescisin, cuando el atraso tenga lugar por la falta de pago de estimaciones, o la falta de informacin referente a planos, especificaciones o normas de calidad, de entrega fsica de las reas de trabajo y de entrega oportuna de materiales y equipos de instalacin permanente, de licencias, y permisos que deba proporcionar o suministrar la contratante, as como cuando la ASF hubiere ordenado la suspensin de los trabajos.
II.
III.
IV.
V. VI. VII. VIII. IX. X. XI.
Si el contratista es declarado o sujeto a concurso mercantil o alguna figura anloga. Si subcontrata partes de los trabajos objeto del contrato, sin contar con la autorizacin por escrito de la ASF. Si cede los derechos de cobro derivados del contrato, sin contar con la autorizacin por escrito de la ASF. Si el contratista no da a la ASF las facilidades y datos necesarios para la inspeccin, vigilancia y supervisin de los materiales y trabajos. Si el contratista cambia su nacionalidad por otra, en el caso de que haya sido establecido como requisito, tener una determinada nacionalidad. Si siendo extranjero, invoca la proteccin de su gobierno en relacin con el contrato. Incumpla con el compromiso que, en su caso, haya adquirido al momento de la suscripcin del contrato, relativo a la reserva y confidencialidad de la
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informacin o documentacin proporcionada por la ASF para la ejecucin de los trabajos. XII. En general, por el incumplimiento de cualquiera de las obligaciones derivadas del contrato, las leyes, tratados y dems aplicables.
La ASF, atendiendo a las caractersticas, magnitud y complejidad de los trabajos, podr establecer en los contratos otras causales de rescisin. 3) Cuando el administrador del contrato determine la suspensin temporal, en todo o parte de los trabajos o se rescinda el contrato por causas imputables a la ASF, sta pagar los trabajos ejecutados y los gastos no recuperables, siempre que stos sean razonables, estn debidamente comprobados y se relacionen directamente con el contrato. En caso de rescisin por causas imputables al contratista, una vez emitida la determinacin respectiva, la ASF se abstendr de pagar los importes resultantes de trabajos ejecutados an no liquidados, hasta que se otorgue el finiquito que proceda, esto ser dentro de los treinta das naturales siguientes a la comunicacin de dicha determinacin, en el finiquito deber preverse el sobrecosto de los trabajos no ejecutados que se encuentren con atraso de conformidad al programa vigente y lo relativo a la recuperacin de materiales y equipos que, en su caso, le hayan sido entregados. La ASF podr suspender temporalmente en todo o en parte, los trabajos contratados por cualquier causa justificada, dicha suspensin ser notificada al contratista por parte del servidor pblico designado por la ASF, quien lo notificar al contratista, sealando las causas que la motivan, la fecha de su inicio y de la probable reanudacin de los trabajos, as como las acciones que debe considerar en lo relativo a su personal, maquinaria y equipo de construccin. La fecha de terminacin se prorrogar en igual proporcin al periodo que comprenda la suspensin, sin modificar el plazo de ejecucin convenido. La formalizacin se realizar mediante el acta circunstanciada de suspensin. No ser motivo de suspensin de los trabajos, el suministro deficiente del proveedor de materiales y equipos de instalacin permanente, cuando dicho suministro sea responsabilidad del contratista. El contratista a partir de la notificacin que d por terminada la suspensin, podr solicitar el pago de los gastos no recuperables a que hace referencia el artculo 66 del Acuerdo y que se generen durante la suspensin. Tratndose de suspensin de trabajos el pago de gastos no recuperables se limitar a lo siguiente:
4)
5)
6)
7)
8)
9)
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I. II.
Las rentas de equipo o, si resulta ms barato, los fletes del retiro y regreso del mismo a la obra. Hasta un dos por ciento de los costos directos para los conceptos de trabajo programados y que no fueron ejecutados durante el periodo de la suspensin. En ningn caso, el monto aplicado podr ser mayor al determinado por el contratista para los indirectos de las oficinas centrales en su proposicin. La plantilla de veladores y personal de conservacin y vigilancia de las instalaciones y obras, asignados durante la suspensin. Costos de administracin de obra en cuanto a honorarios, sueldos y prestaciones del personal tcnico y administrativo estrictamente necesario y que tenga una funcin especfica durante la suspensin. La mano de obra que sea estrictamente necesaria y que tenga una funcin especfica durante la suspensin y que no haya sido trasladada a otro frente de trabajo. Costo del mantenimiento y renta, si es el caso, de oficinas y dems instalaciones de campo. En su caso, el costo que represente la extensin de las garantas.
III. IV.
V.
VI. VII.
Para la determinacin de estos gastos se debern considerar como base para su clculo, los programas y costos originalmente propuestos por el contratista, debindose ajustar con el ltimo porcentaje de ajuste autorizado antes de la suspensin. 10) En todos los casos de suspensin, la ASF deber levantar un acta circunstanciada en la que har constar como mnimo lo siguiente: a) b) Lugar, fecha y hora en que se levanta el acta. Nombre y firma del residente de obra de la ASF y del superintendente de construccin del contratista, as como del servidor pblico autorizado para ordenar la suspensin en los trminos del artculo 64 del Acuerdo. Datos de identificacin de los trabajos que se habrn de suspender, si la suspensin es parcial, slo identificar la parte correspondiente y las medidas que habrn de tomarse para su reanudacin. Declaracin de los motivos que dieron origen a la suspensin.
c)
d)
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e)
Una relacin pormenorizada de la situacin legal, administrativa, tcnica y econmica en la que se encuentren los trabajos o la parte que se vaya a suspender, debiendo hacer constancia del personal y equipo que se retira y del que se autoriza su permanencia, de acuerdo con el programa de ejecucin convenido. El tiempo de duracin de la suspensin. Cuando la reanudacin de los trabajos est ligada a un hecho o acto de realizacin cierto pero de fecha indeterminada, el periodo de la suspensin estar sujeto a la actualizacin de ese evento, sin perjuicio de que se pueda optar por la terminacin anticipada. Sealar las acciones que seguir la ASF, las que debern asegurar los bienes y el estado de los trabajos, as como procurar la conclusin de los mismos. Determinacin del programa de ejecucin que se aplicar, el que deber considerar los diferimientos que la suspensin origina, ajustando sin modificar los periodos y procesos de construccin indicados en el programa de ejecucin convenido en el contrato. En su caso, las medidas de proteccin que resulten necesarias para salvaguardar los trabajos realizados, el lugar de trabajo, sus instalaciones y equipos.
f)
g)
h)
i)
11) Cuando las suspensiones se deriven de un caso fortuito o fuerza mayor no existir ninguna responsabilidad para las partes, debiendo nicamente suscribir un convenio donde se reconozca el plazo de la suspensin y las fechas de reinicio y terminacin de los trabajos, sin modificar el plazo de ejecucin establecido en el contrato. Sin embargo, cuando los trabajos resulten daados o destruidos y stos requieran ser rehabilitados o repuestos, debern reconocerse y pagarse mediante la celebracin de un convenio en los trminos del artculo 63 del Acuerdo, siempre que no se utilicen para corregir deficiencias o incumplimientos anteriores, imputables al contratista. Cuando las suspensiones se deriven de un caso fortuito o fuerza mayor, slo ser procedente el pago de gastos no recuperables por los conceptos enunciados en las fracciones III, IV y V del numeral 9 de este apartado, salvo que en las bases de licitacin y en el contrato correspondiente se prevea otra situacin. 12) Cuando se den por terminados anticipadamente los contratos, la ASF pagar al contratista los trabajos ejecutados, as como los gastos no recuperables, siempre que stos sean razonables, estn debidamente comprobados y se relacionen directamente con el contrato.
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13) En todos los casos de terminacin anticipada de los contratos, la ASF deber levantar un acta circunstanciada en la que har constar como mnimo lo siguiente: I. II. III. IV. V. VI. VII. Lugar, fecha y hora en que se levanta. Nombre y firma del residente de obra de la ASF y del superintendente de construccin del contratista. Descripcin de los trabajos cuyo contrato se termine anticipadamente. Importe contractual. Relacin de las estimaciones o de gastos aprobados hasta antes de que se hubiera definido la terminacin anticipada. Descripcin pormenorizada del estado que guardan los trabajos. Periodo de ejecucin de los trabajos, precisando la fecha de inicio y terminacin contractual y el plazo durante el cual se ejecutaron los trabajos. Razones o causas justificadas que dieron origen a la terminacin anticipada, as como una relacin pormenorizada de la situacin legal, administrativa, tcnica y econmica en la que se encuentre el contrato que se vaya a terminar anticipadamente. Acciones tendientes a asegurar los bienes y el estado que guardan los trabajos. Periodo en el cual se determinar el finiquito de los trabajos y el importe al que ascendern los gastos no recuperables.
VIII.
IX. X.
14) Los servidores pblicos facultados para suspender trabajos, dar terminacin anticipada o rescisin del contrato, sern los que funjan como administradores del mismo. 15) Finalmente, en caso de que se haya otorgado un anticipo al contratista, ste deber devolver la parte proporcional por los servicios no prestados.
VI.7. RECEPCIN DE LOS TRABAJOS
1)
Los contratistas comunicarn a la ASF la conclusin de los trabajos encomendados, debiendo sujetarse a lo establecido en el artculo 68 del Acuerdo. Para iniciar el procedimiento de recepcin de los trabajos, el contratista por medio de la bitcora o por oficio, deber notificar la terminacin de los trabajos,
2)
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para lo cual anexar los documentos que lo soporten e incluir una relacin de las estimaciones o de gastos aprobados, monto ejercido y crditos a favor o en contra. 3) La ASF, dentro de un plazo no mayor de quince das naturales a partir del da siguiente en que reciba la notificacin a que se refiere el prrafo anterior, iniciar el procedimiento de recepcin de los trabajos. Si durante la verificacin de los trabajos, la ASF encuentra deficiencias en la terminacin de los mismos, deber solicitar al contratista su reparacin, a efecto de que stas se corrijan conforme a las condiciones requeridas en el contrato, formato. En este caso, el plazo de verificacin de los trabajos pactado en el contrato se podr prorrogar por el periodo que acuerden las partes para la reparacin de las deficiencias. Lo anterior, sin perjuicio de que la ASF opte por la rescisin del contrato. A este respecto el rea requirente conjuntamente con la DS a travs la SST levantarn un Acta de Verificacin Fsica (ADRO0217), en la cual se deber asentar el estado en que se encuentra la obra en su caso, la prrroga que determinen las partes, para la reparacin de las deficiencias. Las reparaciones de las deficiencias no podrn consistir en la ejecucin total de conceptos de trabajo faltantes por realizar; en este caso, no se proceder a la recepcin y se considerar que la obra no fue concluida en el plazo convenido. Una vez que el contratista concluya con los trabajos, deber informar a la ASF, para realizar la entrega de los mismos en los trminos establecidos en el artculo 68 del Acuerdo. En ese sentido, el Acta de Entrega Recepcin (ADRO0218) a que se refiere el artculo antes citado, contendr como mnimo lo siguiente: I. II. III. IV. V. Lugar, fecha y hora en que se levante. Nombre y firma del residente de obra y del supervisor de los trabajos por parte de la ASF y del superintendente de construccin del contratista. Descripcin de los trabajos que se reciben. Importe contractual, incluyendo el de los convenios modificatorios. Periodo de ejecucin de los trabajos, precisando las fechas de inicio y terminacin contractual y el plazo en que realmente se ejecutaron, incluyendo los convenios modificatorios. Relacin de las estimaciones o de gastos aprobados a la fecha, as como los pendientes de autorizacin.
4)
5)
6)
7)
8)
9)
VI.
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VII.
Declaracin de las partes de que se entregan los planos correspondientes a la construccin final, as como los manuales e instructivos de operacin y mantenimiento correspondientes y los certificados de garanta de calidad y funcionamiento de los bienes instalados. Constancia de que el archivo de documentos, derivados de la realizacin de los trabajos, fue entregado a la residencia de obra o a la supervisin por parte del contratista.
VIII.
En el acto de entrega fsica de los trabajos, el contratista exhibir la garanta de vicios ocultos, conforme al artculo 69 del Acuerdo. 10) La ASF podr efectuar recepciones parciales de los trabajos cuando sin estar concluida la obra, a juicio de la institucin, existan trabajos terminados, identificables y susceptibles de utilizarse y conservarse; debiendo levantar el acta circunstanciada correspondiente, ajustndose en lo procedente a lo previsto en el artculo anterior. 11) En cuanto a los servicios, ser el administrador del contrato, el responsable del seguimiento al cumplimiento de las clusulas del contrato, no solo en el caso de servicios relacionados con obras pblicas, sino tambin en caso de obras pblicas. Lo anterior, con independencia de que en el caso de estas ltimas, se designe a un residente de obra. 12) La ASF, para dar por terminados parcial o totalmente los derechos y obligaciones asumidos por las partes en un contrato de obras o servicios, deber elaborar el Acta de Finiquito (ADRO0219) correspondiente, anexando el acta de recepcin fsica de los trabajos. 13) La ASF deber notificar al contratista, por medio de su representante legal o su superintendente de construccin, la fecha, lugar y hora en que se llevar a cabo el finiquito, la cual deber quedar comprendida dentro de un plazo que no podr exceder de sesenta das naturales contados a partir de la fecha en que se realice la recepcin fsica de los trabajos. Los contratistas tendrn la obligacin de acudir al llamado que se haga por escrito; de no hacerlo, se les comunicar el resultado conforme lo establece el tercer prrafo del artculo 68 del Acuerdo. 14) El documento donde conste el finiquito de los trabajos, formar parte del contrato y deber contener como mnimo, lo siguiente: I. Lugar, fecha y hora en que se realice.
CDIGO ADLA72RO02
NO. DE VERSIN 01
PGINA 52-69
DE LA EJECUCIN
II.
Nombre y firma del residente de obra y, en su caso, del supervisor de los trabajos por parte de la ASF y del superintendente de construccin del contratista. Descripcin de los trabajos y de los datos considerados relevantes del contrato correspondiente. Importe contractual y real del contrato, el cual deber incluir los volmenes realmente ejecutados de acuerdo con el contrato y con los convenios celebrados. Periodo de ejecucin de los trabajos, precisando la fecha de inicio y terminacin contractual y el plazo en que realmente se ejecutaron, incluyendo los convenios. Relacin de las estimaciones, indicando cmo fueron ejecutados los conceptos de trabajo en cada una de ellas, y los gastos aprobados, debiendo describir cada uno de los crditos a favor y en contra de cada una de las partes, sealando los conceptos generales que les dieron origen y su saldo resultante, as como la fecha, lugar y hora en que sern liquidados. Las razones que justifiquen la aplicacin de penas convencionales o del sobrecosto. Datos de la estimacin final. Constancia de entrega de la garanta por defectos y vicios ocultos de los trabajos y cualquier otra responsabilidad en que hubieren incurrido. La declaracin, en su caso, de que el contratista extiende el ms amplio finiquito que en derecho proceda, renunciando a cualquier accin legal que tenga por objeto reclamar cualquier pago relacionado con el contrato.
III. IV.
V.
VI.
VII. VIII. IX. X.
15) Una vez elaborado el finiquito de los trabajos, la ASF dar por terminado el contrato correspondiente, dejando nicamente subsistentes las acciones que deriven del finiquito, as como la garanta de vicios ocultos, por lo que no ser factible que el contratista presente reclamacin alguna de pago con posterioridad a su formalizacin. 16) Cuando la liquidacin de los saldos se realice dentro de los quince das naturales siguientes a la firma del finiquito, el documento donde conste el finiquito podr utilizarse como el acta administrativa que da por extinguidos los derechos y obligaciones de las partes en el contrato, debiendo agregar nicamente una manifestacin de las partes de que no existen otros adeudos y por lo tanto se darn por terminados los derechos y obligaciones que genera el
contrato respectivo, sin derecho a ulterior reclamacin, al no ser factible el pago indicado, se proceder a elaborar el acta administrativa. 17) Si del finiquito resulta que existen saldos a favor del contratista, la ASF deber liquidarlos en un plazo no mayor a veinte das naturales. 18) Si del finiquito resulta que existen saldos a favor de la ASF, el importe de los mismos se deducir de las cantidades pendientes por cubrir por concepto de trabajos ejecutados y si no fueran suficientes stos, deber exigirse su reintegro conforme a lo previsto por el artculo 59, segundo prrafo del Acuerdo. En caso de no obtenerse el reintegro, la ASF podr hacer efectivas las garantas que se encuentren vigentes. 19) El acta administrativa que da por extinguidos los derechos y obligaciones formar parte del contrato y deber contener como mnimo lo siguiente: I. II. III. IV. V. Lugar, fecha y hora en que se levante. Nombre de los asistentes y el carcter con que intervienen en el acto. Descripcin de los trabajos y de los datos que se consideren relevantes del contrato correspondiente. Relacin de obligaciones y la forma y fecha en que se cumplieron. Manifestacin de las partes de que no existen adeudos y, por lo tanto, de que se dan por terminadas las obligaciones que gener el contrato respectivo, sin derecho a ulterior reclamacin, por lo que se podrn cancelar las garantas correspondientes.
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NO. DE VERSIN 01
PGINA 54-69
DE LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS OBRAS PBLICAS
CAPTULO VII.
DE LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS OBRAS PBLICAS

1) La ASF podr contratar servicios relacionados con las obras pblicas cuando stos sean prestados por una persona fsica o cuando se trate de servicios de consultoras, auditoras, asesoras, estudios o investigaciones, relacionados con obras pblicas. En el caso de este tipo de servicios los contratos sern suscritos por el Titular de la UGA y en el caso del Concepto 3300 por los Auditores Especiales del rea requirente de la contratacin, quienes determinarn el nombre del administrador del contrato as como los nombres de los servidores pblicos que fungirn como testigos. La administracin de los servicios relacionados con las obras pblicas consistir en la planeacin, organizacin y control de un proyecto en todas sus fases, incluyendo el diseo, la ejecucin de los trabajos y la administracin de los recursos humanos, materiales y financieros, para que el proyecto satisfaga los objetivos y requerimientos de la ASF. Los ajustes de costos que, en su caso, procedan para los contratos de servicios se realizarn aplicando los ndices a que se refiere la fraccin II del artculo 62 del Acuerdo. En el caso de la mano de obra, se aplicarn a la plantilla del personal las variaciones que determine la Comisin Nacional de Salarios Mnimos para los salarios mnimos generales que se establecen en el Distrito Federal. Para los efectos del Acuerdo y estas Reglas de Operacin, los trminos de referencia es el documento en el que se plasman los requisitos y alcances que precisa el objeto del servicio. En ese sentido, adems de lo sealado en la fraccin XVI del artculo 30 del Acuerdo y atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud de los servicios que se requieran, la ASF deber indicar dentro de los trminos de referencia de la convocatoria a la licitacin pblica, entre otros, los siguientes datos: I. II. III. IV. V. La descripcin precisa y detallada de los servicios que se requieren; Los plazos de ejecucin, incluyendo un calendario de prestacin de los servicios; La informacin tcnica y recursos que proporcionar la convocante; Las especificaciones generales y particulares del proyecto; El producto o los documentos esperados y su forma de presentacin, y
2)
3)
4)
5)
6)
CDIGO ADLA72RO02
NO. DE VERSIN 01
VI. 7)
En su caso, la metodologa a emplear en la prestacin del servicio.
La ASF podr pactar dentro de los contratos de consultoras, asesoras, estudios o investigaciones, relacionados con obras pblicas que los contratistas presenten por separado del costo directo de la mano de obra y del costo indirecto, los gastos operativos y de administracin central necesarios para el alojamiento, alimentacin y transportes del personal que participar en los servicios. Los gastos que se realicen bajo este concepto podrn pagarse en forma especfica dentro del mismo contrato, debiendo justificar su reembolso mediante la comprobacin correspondiente, o bien, por medio del pago de una cuota fija por alojamiento y alimentos, reconociendo por separado los pasajes. En los contratos deber establecerse expresamente la forma y los plazos de pago de los gastos a que se refiere el prrafo anterior, debiendo fijarse, en su caso, los tabuladores o cuotas que se aplicarn. A los procedimientos de contratacin y a la ejecucin de los servicios les sern aplicables, en lo procedente, las disposiciones establecidas en el Acuerdo y en estas Reglas de Operacin.
8)
9)
CDIGO ADLA72RO02
NO. DE VERSIN 01
PGINA 56-69
DE LA INFORMACIN Y VERIFICACIN
CAPTULO VIII.
DE LA INFORMACIN Y VERIFICACIN
1) La DGRMS, por medio de la DS, ser la responsable de remitir al Secretario Ejecutivo del Comit de Transparencia y Acceso de la Informacin de la ASF, el Informe Trimestral de Obra Pblica para que sea publicado a ms tardar el ltimo da hbil del mes posterior a la conclusin del trimestre que se reporta. Dicho documento deber contener la informacin relativa a la contratacin de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas que hayan sido formalizados a travs de contratos y deber incluir el concepto de la contratacin, el contratista adjudicado, el monto incluyendo IVA y la vigencia del contrato. De igual forma, se deber incluir la informacin correspondiente a las adjudicaciones directas que de conformidad con la Poltica de Firmas y Montos de Actuacin para Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas. La SA remitir al Comit la informacin sobre las operaciones de adquisiciones, arrendamientos y servicios que realicen, as como de los contratos respectivos. La documentacin comprobatoria de los actos, contratos, convenios materia de este Acuerdo, se conservar en forma ordenada y sistemtica, cuando menos por un lapso de tres aos, contados a partir de la fecha de su recepcin, excepto la documentacin contable que para este efecto se regir por las disposiciones jurdicas aplicables. La UEC y la CASG podrn verificar, en cualquier tiempo, que la contratacin de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas se realicen conforme a lo establecido en el Acuerdo o en otras disposiciones jurdicas aplicables.
2)
3)
4) 5)
6)
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NO. DE VERSIN 01
PGINA 57-69
CDIGO ADLA72RO02
NO. DE VERSIN 01
PGINA 58-69
DEL REGISTRO NICO DE CONTRATISTAS Y PRESTADORES DE SERVICIOS
CAPTULO IX.
DEL REGISTRO NICO DE CONTRATISTAS Y PRESTADORES DE SERVICIOS

1) La ASF contar con un Registro nico de Contratistas y Prestadores de Servicios (ADRO0204), de conformidad con el artculo 74 del Acuerdo, que elaborar y controlar la DGRMS por medio de la DS, el cual ser permanente y estar a disposicin de las reas requirentes. El Comit tendr la obligacin de actualizar y evaluar el Registro nico de Contratistas y Prestadores de Servicios, que deber integrar en el formato (ADRO0204). Por lo que la SST y el DMCI, debern remitirle al Comit un informe trimestral, sobre el desarrollo de los contratistas y prestadores de servicios cada trimestre y al concluirse los trabajos para los cuales fueron contratados. Para que un contratista o prestador de servicios permanezca registrado en la base de datos del Registro nico de Contratistas y Prestadores de Servicios (ADRO0204) y cuente con una evaluacin satisfactoria, deber proporcionar a la institucin los datos siguientes: a) b) c) d) Nombre o razn social y domicilio de la contratista. Informacin relativa al nmero de escritura constitutiva, sus reformas y datos de su inscripcin en el Registro Pblico de Comercio. Relacin de accionistas. Nombre de sus representantes legales, as como la informacin relativa a los documentos que los acrediten como tales y sus datos de inscripcin en el Registro Pblico de Comercio. Especialidad de la contratista y la informacin relativa a los contratos de obras o servicios que lo acrediten. Experiencia acreditada con contratos de obras o servicios. Informacin referente a la capacidad tcnica, econmica y financiera. Antecedentes de cumplimiento de contratos. Haber cumplido, en tiempo y forma los trabajos para los cuales le fue contratado, an cuando existieran modificaciones a los montos y/o periodos de ejecucin, siempre que stos estn debidamente fundados y motivados, y hayan sido aprobados por la ASF.
2)
3)
4)
e) f) g) h) i)
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NO. DE VERSIN 01
PGINA 59-69
j) k)
No haber firmado ms de tres contratos o adjudicaciones directas con la ASF en un periodo de seis meses, sea cual fuere el monto. Demostrar que cuenta mnimo con dos contratantes ms, diferentes a la ASF, por lo que sus ingresos no dependern nicamente de esta institucin. No haber recibido reclamaciones por mala calidad, vicios ocultos o inoperabilidad de instalaciones y/o equipos incluidos en los trabajos que le hubiera contratado la ASF.
l)
m) Demostrar en su currculum que cuenta con personal capacitado tanto en la especialidad a la que se dedica, como en buenas prcticas de higiene y seguridad. 5) Al momento de la inscripcin en el registro, la ASF determinarn la informacin que tendr el carcter de reservada o confidencial tomando en cuenta lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y la normativa emitida en la materia por la institucin. La confirmacin o negativa de la inscripcin en el registro de contratistas ser comunicada por la ASF a los interesados en un plazo no mayor de quince das hbiles, contados a partir de la fecha de la solicitud respectiva. La informacin contenida en el registro de contratistas de la ASF, deber proporcionarse a cualquier otra convocante que as lo solicite para efectos de sus procedimientos de contratacin, salvo la que sea de carcter reservado o confidencial en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y la normativa emitida en la materia por la institucin. Tratndose de procedimientos de contratacin mediante invitacin a cuando menos tres personas, la seleccin de participantes podr hacerse de entre los contratistas que se encuentren inscritos en el registro, en atencin a su experiencia, especialidad y capacidad tcnica y antecedentes de cumplimiento en tiempo y en monto respecto de contratos que tengan celebrados con la institucin. Asimismo, se considerarn los contratistas cuyo domicilio se encuentre ms cerca de la zona donde se pretenden ejecutar los trabajos o prestar los servicios, y que cuenten con la capacidad de respuesta inmediata, as como los recursos tcnicos, financieros y dems necesarios de conformidad con las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar.
6)
7)
8)
CDIGO ADLA72RO02
NO. DE VERSIN 01
PGINA 60-69
INFRACCIONES Y SANCIONES
CAPTULO X.
INFRACCIONES Y SANCIONES
De conformidad con lo sealado en los artculos 103, fracciones III y IX, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, 8, fracciones III y VIII, y 19, fraccin V, del Reglamento Interior de la Unidad de Evaluacin y Control de la Comisin de Vigilancia de la Cmara de Diputados, ser la UEC quien reciba quejas y denuncias derivadas del incumplimiento de las obligaciones de los servidores pblicos y, en su caso, con la aprobacin de la Comisin de Vigilancia de la Cmara de Diputados, fincar responsabilidades e imponer las sanciones que correspondan, en trminos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Los licitantes o contratistas que infrinjan las disposiciones del Acuerdo, sern sancionados por la autoridad competente, de acuerdo con las disposiciones jurdicas aplicables en trminos de lo sealado en los artculos 76 al 78 del mismo. En este caso la DS dar aviso por escrito a la UEC de las infracciones que se susciten, dentro de los cinco das hbiles siguientes, para que sta determine lo conducente.
CDIGO ADLA72RO02
NO. DE VERSIN 01
PGINA 61-69
CDIGO ADLA72RO02
NO. DE VERSIN 01
PGINA 62-69
INCONFORMIDADES Y PROCEDIMIENTOS DE CONCILIACIN
CAPTULO XI.
INCONFORMIDADES Y PROCEDIMIENTOS DE CONCILIACIN

1) En caso de inconformidad formulada por licitantes o proveedores por cualquier acto del procedimiento de contratacin o de queja con motivo del incumplimiento de los trminos y condiciones pactados en los contratos, la atencin y desahogo correspondiente ser responsabilidad de la UEC, de conformidad con lo sealado en los artculos 103, fracciones III y IX, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, 8, fracciones III y VIII, y 19, fraccin V, del Reglamento Interior de la Unidad de Evaluacin y Control de la Comisin de Vigilancia de la Cmara de Diputados. El procedimiento de conciliacin se llevar a cabo conforme a lo establecido en el artculo 81 del Acuerdo.
2)
CDIGO ADLA72RO02
NO. DE VERSIN 01
PGINA 63-69
CDIGO ADLA72RO02
NO. DE VERSIN 01
PGINA 64-69
CONTROL DE FORMATOS
CONTROL DE FORMATOS
CDIGO NOMBRE REA RESPONSABLE DE CONSERVARLO TIEMPO DE CONSERVACIN
ADRO0201
Programa Anual de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas Cdula Analtica de Necesidades Especficas Dictamen Tcnico Registro nico de Contratistas y Prestadores de Servicios Anexo Tcnico Comprobante de Visita a las Instalaciones Evaluacin Legal, Administrativa, Tcnica y Econmica Dictamen para Elaboracin de Fallo Trminos de Referencia Catlogo de Conceptos Autorizado Programa de Obra Autorizada Oficio de Designacin de Residente Oficio de Entrega de las Instalaciones Minuta de Trabajo Generador de Obra Cartula de Estimacin Acta de Verificacin Fsica Acta de Entrega Recepcin
Direccin de Servicios
3 aos
ADRO0202 ADRO0203 ADRO0204
Direccin de Servicios Direccin de Servicios Direccin de Servicios
3 aos 3 aos 3 aos
ADRO0205 ADRO0206 ADRO0207
Direccin de Servicios Direccin de Servicios Direccin de Servicios
3 aos 3 aos 3 aos
ADRO0208 ADRO0209 ADRO0210 ADRO0211 ADRO0212 ADRO0213 ADRO0214 ADRO0215 ADRO0216 ADRO0217 ADRO0218
Direccin de Servicios Direccin de Servicios Direccin de Servicios Direccin de Servicios Direccin de Servicios Direccin de Servicios Direccin de Servicios Direccin de Servicios Direccin de Servicios Direccin de Servicios Direccin General de Recursos Financieros
3 aos 3 aos 3 aos 3 aos 3 aos 3 aos 3 aos 3 aos 3 aos 3 aos 7 aos (Gasto Corriente) 14 aos (Gasto de Inversin)
CDIGO ADLA72RO02
NO. DE VERSIN 01
PGINA 65-69
CDIGO
NOMBRE
REA RESPONSABLE DE CONSERVARLO
TIEMPO DE CONSERVACIN
ADRO0219
Acta de Finiquito
Direccin de Servicios
7 aos (Gasto Corriente) 14 aos (Gasto de Inversin) 3 aos 3 aos
ADRO0220 ADRO0221
Concentrado de Estimaciones Cartula de Carpeta
Direccin de Servicios Direccin de Servicios
CDIGO ADLA72RO02
NO. DE VERSIN 01
PGINA 66-69
TRANSITORIOS
TRANSITORIOS
Primero.- Las presentes Reglas de Operacin entrarn en vigor al da siguiente de su publicacin en la pgina de internet de la ASF. Segundo.- El funcionamiento del Registro nico de Contratistas y Prestadores de Servicios iniciar a partir del 1 de enero de 2012.
CDIGO ADLA72RO02
NO. DE VERSIN 01
PGINA 67-69
CDIGO ADLA72RO02
NO. DE VERSIN 01
PGINA 68-69
AUTORIZACIONES
AUTORIZACIONES
De conformidad con el Reglamento Interior de la Auditora Superior de la Federacin y el Manual de Organizacin de la Auditora Superior de la Federacin, as como el artculo cuarto transitorio del Acuerdo que establece las normas administrativas aplicables a las obras pblicas y los servicios relacionados con las mismas en la ASF, el Comit de Adquisiciones, Arrendamientos, Prestacin de Servicios, Obra Pblica y Servicios Relacionados con las Mismas aprueba mediante acuerdo CA-16-69, la versin 01 de las Reglas de Operacin para la Contratacin, Ejecucin y Control de las Obras Pblicas y los Servicios Relacionados con las Mismas, en la Auditora Superior de la Federacin.
_____________________________________
Lic. Arturo Orc Magaa Titular de la Unidad General de Administracin
_____________________________________
C.P. Jos Luis Ugalde Montes Director General de Recursos Materiales y Servicios
____________________________________
Lic. J. Armando Gutirrez Vogel Director General de Recursos Humanos
NOMBRE: PUESTO:
ELABOR MTRA. MA. DEL SOCORRO GUTIRREZ LUGO SUBDIRECTORA DE SERVICIOS TCNICOS
REVIS LIC. ALMA J. RAMREZ MOCTEZUMA DIRECTORA DE SERVICIOS
PGINA 69 - 69

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Reglas de operacin para la contratacin, ejecucin y control de las obras pblicas y los servicios relacionados con las mismas,

en la Auditora Superior de la Federacin

ADLA72RO02 VERSIN 01 OCTUBRE, 2011

DE LA PLANEACIN, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN

II.4. DE LA PROGRAMACIN DE LOS TRABAJOS II.5. DE LA PRESUPUESTACIN

CAPTULO III. DE LAS OBRAS Y SERVICIOS POR CONTRATO

CAPTULO IV. DE LOS CONTRATOS

CAPTULO V. DEL ANTICIPO Y LAS GARANTAS

CAPTULO VI. DE LA EJECUCIN

VIGENCIA OCTUBRE - 2011

SIGLAS, ACRNIMOS Y TRMINOS

SIGLAS, ACRNIMOS Y TRMINOS

ADMINISTRADOR DEL CONTRATO:

REA RESPONSABLE DE LA CONTRATACIN: REA RESPONSABLE DE LA EJECUCIN DE LOS TRABAJOS: BASES:

CASO FORTUITO O FUERZA MAYOR:

CONVOCATORIA A LA LICITACIN PBLICA:

SIGLAS, ACRNIMOS Y TRMINOS

TRMINOS DICTAMEN TCNICO

DICTAMEN PARA FALLO:

MONTO TOTAL EJERCIDO:

OBRA PBLICA: PENA CONVENCIONAL:

PLAZO DE EJECUCIN: PROGRAMA ANUAL: RESIDENTE DE OBRA:

VIGENCIA OCTUBRE - 2011

VIGENCIA OCTUBRE - 2011

MARCO JURDICO Y NORMATIVO

VIGENCIA OCTUBRE - 2011

VIGENCIA OCTUBRE - 2011

DE LA PLANEACIN, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN

DE LA PLANEACIN, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN

II.1. CRITERIOS GENERALES

II.3. DE LOS ESTUDIOS PREVIOS

II.4. DE LA PROGRAMACIN DE LOS TRABAJOS

VIGENCIA OCTUBRE - 2011

DE LA PLANEACIN, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN

VIGENCIA OCTUBRE - 2011

VIGENCIA OCTUBRE - 2011

DE LAS OBRAS Y SERVICIOS POR CONTRATO

DE LAS OBRAS Y SERVICIOS POR CONTRATO

VIGENCIA OCTUBRE - 2011

III.2. DE LOS PROCEDIMIENTOS

III.3. DE LAS CONVOCATORIAS

VIGENCIA OCTUBRE - 2011

DE LAS OBRAS Y SERVICIOS POR CONTRATO

III.4. DE LAS JUNTAS DE ACLARACIONES

III.5. DE LAS MODIFICACIONES A LAS CONVOCATORIAS

III.6. DEL ACTO DE PRESENTACIN Y APERTURA DE PROPOSICIONES

VIGENCIA OCTUBRE - 2011

DE LAS OBRAS Y SERVICIOS POR CONTRATO

III.7. DE LA EVALUACIN DE PROPOSICIONES Y DICTAMEN

VIGENCIA OCTUBRE - 2011

DE LAS OBRAS Y SERVICIOS POR CONTRATO

III.8. DEL FALLO

VIGENCIA OCTUBRE - 2011

DE LAS OBRAS Y SERVICIOS POR CONTRATO

III.9. DE LAS EXCEPCIONES A LA LICITACIN PBLICA

VIGENCIA OCTUBRE - 2011

III.10. ADJUDICACIN DIRECTA POR MONTOS

DE LAS OBRAS Y SERVICIOS POR CONTRATO

VIGENCIA OCTUBRE - 2011

VIGENCIA OCTUBRE - 2011

IV.2. DE LAS MODIFICACIONES A LOS CONTRATOS

II. III. IV.

VIGENCIA OCTUBRE - 2011

VIGENCIA OCTUBRE - 2011