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La intervencin en lo Polticas Sociales

Social Hoy; Una visin desde las

Por: Alfredo Juan Manuel Carballeda/1998

1 Presentacin: El contexto del fin del siglo XX, puede ser comprendido como un perodo donde aparecen diferentes fracturas en cuanto a un determinado orden previamente constituido. Estas cuestiones ponen en escena una inmediata sensacin de discontinuidad y perturbacin ante la eventualidad de posibles cambios no del todo previstos. Los mismos, asociados a un incremento de la complejidad de la vida cotidiana, implican una mayor sensacin de incertidumbre e imprevisibilidad, que se ratifica a partir de la prdida de referencias y orientaciones. Desde la perspectiva del sujeto, este contexto, caracterizado como de crisis, significa cierto nivel de conciencia o de percepcin de que su existencia e identidad se encuentran amenazadas a partir de la eventual prdida de espacios donde esta se construye. La desintegracin de las instituciones, donde el individuo se socializa, por ejemplo, agrega una mayor sensacin de angustia e imprevisibilidad. La crisis de fin de siglo, puede tambin asociarse con la prdida de las imgenes totalizadoras y de los relatos contenedores, sumados a un fuerte impacto en las formas de integracin social. Desde la perspectiva de las Polticas Sociales, es posible analizar esa crisis en la esfera de los estadosnacin. Las polticas sociales, son una de las expresiones del estado, e implican un espacio donde se desenvuelve la prctica del Trabajo Social. En este trabajo, se tratar de correlacionar, esos aspectos, desde los impactos subjetivos y objetivos de la crisis del estado- nacin, su influencia en la vida cotidiana y las nuevas perspectivas que se presentan a la intervencin en lo social. 2- Algunos Interrogantes referidos a las Polticas Sociales y su impacto en la Intervencin en lo Social: La construccin y aplicacin de lo que actualmente denominamos polticas sociales, tiene sus orgenes en el pensamiento de la Ilustracin. La sociedad surgida del contrato, de donde el vnculo social resulta de una institucin voluntaria y artificial, va a requerir, del mercado y del seguro social. El seguro social, surge como sustituto moderno de la solidaridad (Ronsanvallon, P). Desde esas nociones, es desde donde comienzan a esbozarse algunas categoras actuales como la de poblacin de riesgo...Durante muchos siglos, una parte considerable de los responsables de la gestin de los riesgos de la disociacin social, se cristaliz sobre dos grupos, representados por los mendigos y los vagabundos. Desde esa perspectiva, se desarroll una serie extraordinariamente diferente de medidas, frecuentemente de inspiracin represiva... (Castel, R. Pp.7/8) Mas adelante y en el transcurso del siglo XX, con la conformacin del estado de bienestar, la asistencia cumpli una funcin ideolgica en la bsqueda de consenso con la finalidad de garantizar la relacin dominacin - subalternidad. Pero desde una aproximacin mayor, es posible visualizar que uno de los ejes que se mantiene a travs del tiempo, vinculado con lo que desde el estado de bienestar se denomina Polticas Sociales, es trabajar en la construccin primero y en la accin despus, sobre poblaciones homogneas. Desde un punto de vista tcnico, la construccin analtica de poblaciones homogneas se relaciona con, poblaciones objetivo, las que cumplen con un
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conjunto de reglas y reciben cierto nivel de prestaciones adaptadas. Estas polticas sociales, son ejecutadas por personal especializado, generalmente por trabajadores sociales. Uno de los inconvenientes de esa concepcin en la actualidad, pasa justamente por las caractersticas intrnsecas de esas poblaciones, que en otras palabras, ya dejaron de ser homogneas. Apenas se percibieron estos cambios, apareci la nocin de exclusin o se inventaron nuevas categoras analticas como la de necesidades bsicas insatisfechas, nuevos pobres, etc., en la bsqueda de una mayor aproximacin o de un ltimo esfuerzo por caracterizar u ordenar aquello que se estaba diluyendo. Esto implic un cambio que va desde la nocin de riesgo a la de exclusin. La utilizacin del concepto de exclusin implica una serie de inconvenientes; por un lado los excluidos se definen por lo que no tienen, en las diferentes categorizaciones, pero, a la luz de los acontecimientos polticos, econmicos y sociales de la Argentina, ese no tener, implica una fuerte movilidad y de ninguna manera una ubicacin esttica dentro de un mapa social. En otras palabras, a las nuevas formas de la pobreza, se agregaron ahora una serie de factores dinmicos, relacionados con nuevas condiciones econmico polticas, que hacen que esta se vaya acrecentando a travs del tiempo.. Es decir, la exclusin de- construye por desagregacin. Anteriormente y hasta la crisis del Estado de Bienestar, los diferentes estamentos sociales que servan para la elaboracin de distintas categoras homogneas (por ejemplo; diferentes nociones de riesgo), se construyeron por agregacin y en un contexto, mucho ms esttico que dinmico. Una forma de aproximarse a estas nuevas cuestiones es posible desde la interrogacin acerca del sentido del Informe Social dentro del Trabajo Social. Este se construye a partir de datos cuantitativos. Los mismos, se relacionan con la idea de ubicara ese sujeto dentro de una determinada clasificacin - de riesgo social -, a la que se incorporarn o sumarn diferentes acciones especficas. Si la persona tiene escolaridad, ocupacin, cobertura social, vivienda de determinadas caractersticas, etc. En la actualidad esos datos no indican una situacin esttica de ese sujeto o de esa comunidad. Los indicadores que forman parte de las encuestas sociales y que fueron mencionados mas arriba, hoy se desagregan en forma continua y dicen muy poco acerca de la situacin social real. El hecho de poseer un empleo o ser propietario de una vivienda, pierde su significado clasificatorio, el empleo hoy est cargado de incertidumbre, las caractersticas de la vivienda en general pueden remitir a momentos de la historia de vida de esa persona de mayor estabilidad econmica, la escolaridad no es una variable fundamental para la ubicacin dentro de la sociedad, etc. En un trabajo reciente, P. Rosanvallon, plantea que en Europa se tienen cada vez ms datos estadsticos vinculados con cuestiones sociales, pero a mayor desarrollo de la estadstica, tambin existe una mayor crecimiento de la incertidumbre acerca de lo que est pasando en el seno de la sociedad. En otras palabras, no es posible dar cuenta de los acontecimientos actuales desde lgicas solamente sentadas en los datos cuantitativos. Este hecho es visualizado en la prctica del Trabajo Social, donde la confeccin de la Historia Social o de la encuesta Social, sirve para la obtencin de recursos que cada vez estn mas restringidos, y que pueden se tiles solo para la puesta en marcha de acciones de Poltica Social focalizada en lapsos de tiempo cada vez mas cortos y con una creciente desmejora en la calidad de los recursos. En definitiva, las clasificaciones tienen dificultades, entre otras cosas, porque las diferencias no son estables. De esta forma es posible encontrase con la misma persona un tiempo despus y probablemente la situacin socioeconmica haya empeorado. La crisis de las Polticas Sociales y el producto de la aplicacin sistemtica de programas de ajuste, impactan de esta forma tambin en la prctica del Trabajo Social, en este caso desde su propia modalidad de registro. 3- Las Polticas Sociales dentro de la esfera de Estado y la nueva Sociedad. En la Argentina, la emergencia del Estado Moderno, se vincula fuertemente con la construccin de la nacin. La nacin, necesita de un estado para constituirse como tal y para que su existencia contine teniendo sentido. La actualidad nos muestra un significativo impacto de la crisis dentro de la propia esfera del Estado. A los efectos del anlisis es posible dividir esa crisis en dos planos diferentes. Uno de carcter cuantitativo, y que se relaciona con los aspectos econmicos y polticos de sta. El otro de carcter cualitativo, se inserta dentro de una crisis de sentidos, en cuanto a las propias estructuras del mismo. Ambas cuestiones, impactan en forma significativa en las Polticas Sociales. Adems explican la emergencia del denominado tercer sector. Las Polticas Sociales,
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caracterizadas como residuales marcaron tambin la aparicin del denominado Trabajo Social Alternativo. Con respecto al tercer sector, las instituciones pertenecientes a ste, son planteadas como posibles aseguradoras de la autonoma de la sociedad civil, sin dejar de lado las clsicas obligaciones del Estado.

4- Crisis del Estado desde una perspectiva Econmico Poltica En el primer aspecto sobresale, el aumento de los problemas intrnsecos y extrnsecos del mismo. Desde la perspectiva de las Polticas Sociales, la concepcin del gasto social como blando, implica un consecuente recorte, reduccin y mantenimiento de mnimos mecanismos compensadores de problemticas sociales. El vaciamiento presupuestario en la esfera del Estado, con su consecuente reduccin de presupuestos, la disminucin de los costos para su operacin y hasta un impacto relevante en los insumos bsicos necesarios para su funcionamiento. La poltica de descentralizacin de los servicios, sin un aporte econmico sustantivo, hacen, dificultoso, por ejemplo, el desarrollo de polticas especficas de Salud o Educacin. Desde una perspectiva mas, conceptual, los mecanismos de la accin social quedan supeditados a los diferentes planes econmicos de ajuste intentando adaptarse a los mismos. Estas cuestiones, que se comparten en general con el resto de Amrica Latina, llevan a una disminucin de las Polticas Sociales y a una gran dificultad para administrarlas. Este proceso sostenido en el tiempo, trajo aparejado, entre otras cuestiones, la emergencia del denominado tercer sector. La modalidad de aplicacin de las Polticas Sociales, se convierte as en focalizada. Esta crisis del Estado, reconoce factores externos. Los cambios polticos estructurales a nivel mundial, muestran que a partir de la dcada de los ochenta, los pases industrializados aumentaron su concentracin de capital, con el consecuente impacto en la concentracin tecnolgica, militar y poltica. Las nuevas formas de acumulacin capitalista, dependen en menor proporcin que en decenios anteriores de sus materias primas, por ejemplo Japn, redujo en los ltimos 20 aos, su necesidad de materias primas. En un automvil, que sera el producto smbolo de la industria de los primeros 50 aos de este siglo, las materias primas representan del 30 al 40% del valor, mientras tanto, en un componente electrnico, si se quiere, producto smbolo de esta nueva poca del 1% (Gheenno, Jean M. PP23). El mundo del trabajo, a partir de una creciente automatizacin y robotizacin, ve sus variables de ajuste en las fuerzas productivas. A su vez, las ltimas reas de expansin en el espacio, tierra, y nuevas fuentes de energa, quedan supeditadas al control estratgico, poltico y militar de los pases del Norte. Todos estos cambios, que comienzan a vislumbrarse desde fines de la dcada de los setenta, influyeron en forma significativa en la puesta en marcha de planes de ajuste de tono neo - liberal, segn algunos datos, el resultado de stos, es en trminos econmicos de una transferencia equivalente a diez planes Marshall en una dcada, desde los pases del Sur hacia los del Norte. Las cifras del incremento de la pobreza en Amrica Latina, son elocuentes al respecto. Pero, la pobreza, trajo aparejadas nuevas modalidades, que en el caso de la Argentina, se corren rpidamente hacia una conformacin de una cultura signada por la sobrevivencia. Acontecimiento novedoso, para la estructura de un pas que tuvo las mayores tasas de empleo de Amrica Latina durante aos. Todas estas cuestiones, muestran un impacto en la esfera de la estructura del Estado - Nacin. Histricamente, la aparicin de los Estados Nacin, se relaciona con la modernidad y la emergencia del Estado de Bienestar, se vincula con la crisis econmico poltica del fin del siglo XIX. As el Estado, se presentaba, luego de la crisis del 30 como un ordenador- integrador de la sociedad en todo el mundo. La nocin weberiana del estado como territorio, que desde lo jurdico monopoliza el uso de la fuerza , tambin se encuentra atravesada por la crisis. Cabe preguntarse, en la geografa de los pases latinoamericanos o africanos, hasta donde ese monopolio de la fuerza , puede ser realmente ejercido. Basta con pensar en las caractersticas de determinados barrios y geografas, se podra afirmar en todo el mundo, para ver que esa definicin queda solamente anclada en lo jurdico, pero se aleja fuertemente de lo real. En el caso del Tercer mundo, la idea de Nacin, no, solo, est ligada a la modernidad, sino que connota como motor del proceso de descolonizacin. Luego de la 2 guerra mundial, en especial, en Africa y Asia, la ecuacin poltica indicaba; independencia = libertad. Tal vez, el requerimiento actual de los pases del 3er. Mundo, se parezca ms a la reivindicacin nacional de los europeos del siglo XIX: se convierte en la demanda
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de la democracia ( Gheeeno J. M. Pp18) 5-Estado- Nacin y crisis de sentidos Desde una perspectiva mas relacionada con lo cualitativo, la crisis de sentidos del Estado se inserta en las reglas de la denominada globalizacin y la trasnacionalizacin de los asuntos mundiales. La concentracin econmica mencionada mas arriba impone una nueva circulacin del dinero y la aparicin, ya, desde mediados de la dcada de los setenta de un crecimiento relevante de las empresas trasnacionales. Estas, debilitan la estructura de los estados nacin, planteando esencialmente de una lgica, ahora relacionada con la eficacia, el rendimiento y la ecuacin costo beneficio, que incorporadas dentro de la esfera del Estado, el impiden cumplir con el mandato que la modernidad le haba atribuido. El Estado, se convierte en un escenario, donde diferentes grupos econmicos pujan por el poder. As, el Estado deja de ser el centro homogeinizador de la poltica, entrando en un proceso de crisis que puede caracterizarse en tres aspectos; crisis de soberana, crisis de legitimidad, y un fuerte proceso de desacreditacin. La crisis del Estado, tambin puede pensarse en dos planos, por un lado como la crisis de un subsistema que padece solicitudes contrapuestas y por otro lado desde una perspectiva de crisis intrnceca. Cabe preguntarse, si el Estado, pierde su capacidad de integracin social, quin se encargar de resolver esta cuestin? .O, mejor, quin llevar adelante las polticas sociales?. El optimismo neoliberal, vinculado al derrumbe del socialismo real y al desmembramiento de la URSS, planteaba que el mercado poda llevar adelante esos procesos. Hoy, a casi 10 aos, de esos acontecimientos, vemos que la sociedad se encuentra cada vez mas fragmentada y desintegrada. As, la crisis econmica del sistema capitalista, a nivel mundial es una forma de produccin estructural de marginalidad y exclusin. Las sociedades posteriores a estos acontecimientos son denominadas por Gilles Delleuze como Sociedades de Control, donde el marketing, signa casi todos los aspectos de la vida cotidiana,... Ya no es un capitalismo para la produccin, sino para el producto, es decir, para la venta o para el mercado....Nos hemos enterado que las empresas tienen alma, esa es sin duda la noticia mas terrorfica del mundo. El marketing, es el nuevo instrumento de control social y forma la nueva raza pdica de nuestros dueos. El control se ejerce a corto plazo y tiene una rotacin rpida pero tambin es discontinuo e ilimitado .... (Delleuze, Gilles). El anlisis de Delleuze, se apoya en la tesis que plantea la conformacin de un nuevo orden mundial donde la sociedad disciplinaria que describiera Foucault en Vigilar y Castigar, se encuentra en la actualidad sobrepasada por una sociedad de control atravesada por el marketing. Un aporte en esta lnea de pensamiento surge del texto El crepsculo del Deber de Gilles Lipovetsky, quien denomina a las nuevas formas de la Accin Social como Beneficencia Meditica, a la que ubica en su origen en los EEUU, extendindose , esta a todo el mundo en los ltimos aos ...Fiat, financia la restauracin del Palacio Grassi en Venecia, American Express aporta su apoyo a la refaccin de la Estatua de Libertad, Procter & Gamble se asocia con la UNICEF, a la calidad total de los productos se aade ahora la excelencia social de la empresa mecenas...( Lipovetsky, Gilles pp.263/264). En la misma lnea se pueden ubicar las campaas para la prevencin del SIDA realizadas por Beneton o en el caso de nuestro pas, las colectas de ayuda social llevadas adelante por diferentes canales de televisin. Esta irrupcin de la lgica de la empresa, tiene un fuerte impacto meditico e influye obviamente en las ventas. Todos estos acontecimientos se presentan como novedosos, en cuanto, ya que, los ejemplos mencionados en cuanto a acciones de este tipo, eran clsicamente desarrollados desde la esfera del Estado. Los resultados de estas estrategias de empresa, se miden en la lgica del costo beneficio y a partir del incremento o no de las ventas. Pero tambin pueden incorporarse otros elementos de anlisis en cuanto a la crisis cualitativa del Estado si la mirada se aproxima a los aspectos institucionales. Las circunstancias actuales y el avance de la lgica del mercado implican una serie de escollos para que el Estado lleve adelante sus intervenciones tpicas. En la Educacin, la crisis de la modernidad implica tambin una crisis de sentidos, la promesas Iliminista de que el saber enciclopdico otorga la libertad y las posibilidades de ascenso social hoy no se cumple, las escuelas primarias y secundarias, e incluso la Universidad viven en forma pattica estas cuestiones. En el caso de la Salud, la construccin simblica del Hospital o de las prcticas que se ejercen en ste hacen que los actores sociales que utilizan esos servicios, no los consideran tan confiables como en dcadas atrs. El desarrollo de la tecnologa mdica vinculada con el lucro, y la presin de la industria del medicamento, fueron sesgando la accesibilidad de los sectores mas desprotegidos de la poblacin. Se estima que en la actualidad, grandes porcentajes de la poblacin
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mas castigada por la crisis, directamente ya no llega al sistema de salud, donde se encuentra con una serie de inconvenientes para la accesibilidad, que van desde el costo del pasaje para llegar al hospital, el arancelamiento encubierto o directo, y la realidad de no poder cumplir en trminos objetivos con la indicaciones que desde el Hospital se prescriben. En el caso del sector Salud, esto se visualiza con claridad en la modalidad de consulta de quienes provienen de esos sectores. Se consulta cuando ya no se da ms, cuando la sensacin mrbida de lo que ocurre en el cuerpo dej de ser un sntoma, cuando lo que est ocurriendo en el proceso salud enfermedad de ese sujeto , le impide llevar adelante su vida cotidiana en trminos de sobrevivencia. En el caso de la Justicia, ls Tribunales de Menores, por ejemplo no dan abasto, en relacin a, la cantidad de expedientes judiciales que tramitan, mientras que la intervencin del Trabajo Social desde la perspectiva clsica de la administracin de recursos en la actualidad se encuentra fuertemente condicionada. La intervencin hoy desde el mbito de la Justicia se transforma en muchos casos en una penalizacin de la pobreza, que culmina a veces mas en la complicacin que en la resolucin de aquello que se presenta como problema. Adems la visin de la Justicia que se tiene en la sociedad, est fuertemente atravesada por el discurso meditico. Una cmara de Televisin funciona hoy casi como un Tribunal, mientras que el estrado judicial est plagado de sospechas. Es posible que en poco tiempo, la sofisticacin de la computacin implique una exclusin informatizada, donde accedan a la ciudadana solo aquellos que figuran en los registros laborales o de consumo. No se tratara ahora de que desde el Estado se ejecuten va mas all. El control se transforma en acciones del denominado control social, la cultura del marketing, sociedad, esta mientras en

autocontrol. No se tratara ahora de disciplinar al otro, sino tratar de quienes quedaron afuera, no invadan la tanto se asemeja cada vez mas a una ciudad medieval, amurallada a travs de dispositivos electrnicos y una polica especializada (privada) cuya funcin es no permitir el acceso de aquellos que quedaron afuera del modelo....Foucault, situ a las sociedades disciplinarias en los siglos XVII y XIX, con su apogeo a principios del siglo XX. Dichas sociedades, procedieron a la organizacin de los grandes espacios de encierro. El individuo pasa sin cesar de un espacio cerrado a otro, cada uno con sus leyes; primero la familia, despus la escuela, mas tarde el cuartel, luego la fbrica, de vez en cuando el hospital y eventualmente la crcel, que es el espacio cerrado por excelencia ...(Delleuze, Gilles). En la actualidad esos espacios de encierro se encuentran en crisis, al igual que las prcticas que se ejercen dentro de ellos, stas generadas en la lgica de la modernidad y con una fuerte lgica disciplinar, tambin comienzan a carecer de sentido... Las sociedades de control estn sustituyendo a las sociedades disciplinarias control es el nuevo nombre que propone Burroughs para designar al nuevo monstruo, y que Foucault sealaba como nuestro futuro prximo... Delleuze, Gilles). Pero, la crisis de los espacios de encierro, no implica una reforma , donde el consenso o el respeto por las diferencias los han sustituido, este cambio implica nuevas formas de coercin, que se expresan en la vida cotidiana. Las nuevas modalidades de control caracterizadas como suaves (ligth) y fuertes (hard), por la criminologa crtica, se aplican a poblaciones diferenciadas. El sistema de la probation1 y su aplicacin en la Argentina, muestra cierta diferenciacin de clases sociales en quienes se les aplica esa medida. La necesidad de pertenecer, de consumir, plantean una nueva relacin con los objetos. Este nuevo fetichismo, explica en parte los fuertes procesos de fragmentacin que sufre nuestra sociedad. El otro, hasta hace poco, compaero de trabajo o vecino , se ha tornado incierto , y se presenta a veces como una amenaza, la relacin con los objetos se nos propone como mas estable, aunque efmera, coincidiendo en cierta forma con las caractersticas hedonistas de la denominada sociedad new age. 6- Crisis y Vida Cotidiana En el caso de la Sociedad Argentina, una serie de acontecimientos marcan fuertemente las relaciones sociales. El terrorismo de Estado, puesto en marcha por la ltima dictadura militar, que se expresa en 30.000 desaparecidos, muestra la impronta de un acontecimiento, que nunca haba ocurrido en esa escala, pero ocurri. Esto implica, que si sucedi, podra volver a suceder, el terrorismo de Estado, se encuentra todava presenta en la subjetividad de la poblacin. Se expresa en la vida cotidiana y explica de alguna manera, parte de la situacin de despolitizacin, de la sociedad o de la militancia social. El final del gobierno de Alfonsn, en medio de una
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La probation, implica suspender el juicio cambiando la pena por un trabajo comunitario. En un trabajo de Massimo Pavarini, Estategias disciplinarias y culturas de los Servicios Sociales, publicado en la revista Margen N 6 se desarrolla este tema. 5

crisis econmica nunca vista, que se expresaba en una fuerte hiperinflacin, tambin muestra otra marca en la subjetividad. Desde el discurso poltico, el primer gobierno democrtico luego de la dictadura, frecuentemente apelaba a esos acontecimientos en la dicotoma nosotros o la dictadura, en la misma lnea discursiva el gobierno actual planta un nuevo foco de contradiccin nosotros o la hiperinflacin. Luego del terrorismo de Estado, la explosin de la economa, los nuevos elementos que aparecen en los ltimos aos, se relacionan con el desmantelamiento de la estructura del Estado,y la incertidumbre con respecto a la insercin en el mundo del trabajo. Argentina, con una fuerte tradicin estatista, iniciada en los primeros gobiernos de Pern, marca la singularidad de que el Estado, no fue solo un instrumento de la Poltica o un espacio de homogeinizacin ,el Estado en la Argentina a partir de sus intervenciones, las empresas estatales, etc., fue un fuerte constructor de la identidad. Ser trabajador de YPF, por ejemplo, no implicaba solo la ubicacin en un puesto de trabajo, sino que tambin significaba una fuerte construccin de sentidos en cuanto a la tarea. Estas cuestiones, son fcilmente visualizables en los barrios obreros, que se construan cercanos a las empresas del Estado, la vida cotidiana se encontraba articulada con la empresa, los barrios de YPF siguiendo con el ejemplo- se organizaban en tramas, donde la pertenencia y la construccin de la identidad, eran fuertemente ligadas a ese modelo. El barrio, la provedura, el club, la sociedad de fomento, se construan desde una identidad que otorgaba otros sentidos desde lo simblico al mundo del trabajo. Por otra parte, la incertidumbre con respecto al trabajo, implica tambin nuevas formas de problematizacin de la sociedad. El significado de la palabra <trabajo>, en la actualidad no es el mismo, que diez o veinte aos atrs. Si en aquellos aos, trabajo era en parte sinnimo de estabilidad, pertenencia, socializacin y hasta progreso; hoy trabajo es sinnimo de incertidumbre. El sentido aleccionador del desempleo, hace que las demandas colectivas se transformen en individuales, no como forma de litigio, sino a travs de la productividad o el presentismo, y menos an como estrategia de lograr una mejor distribucin del ingreso. Pero, tambin, tiempo, espacio, familia, escuela, universidad, organizacin popular, se encuentran atravesadas por estas nuevas cuestiones. El tiempo del da, ya no se ordena a partir de las ocho horas de trabajo y otras tantas para el esparcimiento y el descanso. La nocin de tiempo que traen las nuevas formas de produccin, alteraron ese orden, haciendo mella en la vida cotidiana y otorgando a la misma un sentido de sobrevivencia. El espacio, e este caso, desde una perspectiva barrial, ya no es algo que se expande, crece y mejora a travs del tiempo . Los espacios barriales, se restringen, intentan reducirse y reproduciendo la imagen de la ciudad, estn signados por el autocuidado y la no invasin de quienes estn mas abajo en la estructura social. En la esfera de la familia, los procesos de matrifocalizacin, y la feminizacin del empleo, hace que los roles asignados por la cultura a los integrantes de la familia, tambin se encuentren en crisis. Todas estas cuestiones, pueden ser ledas como fuertes impactos en la subjetividad y en la construccin de la identidad. Esta, adems, se encuentra complicada a partir de la presencia de los nuevos discursos mediticos y de los acontecimientos mencionados. Es frecuente, observar en los denominados, barrios obreros, donde hasta no hace mucho tiempo, la cohesin pasaba por una misma pertenencia a un lugar de trabajo o aun gremio, que a partir del desempleo, y la nueva cuestin social, el vecino, que antes comparta con el otro ese lugar, compita ahora en una puja por la sobrevivencia. 7- Las formas actuales de las Polticas Sociales y las relaciones clientelares El proceso de empobrecimiento vivido por la sociedad argentina de los ltimos aos, se presenta como novedoso. Lo mismo ocurre con la situacin del desempleo, que en la actualidad es el mas alto de la historia. Estas circunstancias, sumadas a la crisis del Estado y a la crisis de representatividad del espectro poltico, trajeron como consecuencia la reaparicin del clientelismo poltico como prctica sistemtica relacionada a los dispositivos de la Accin Social. Las Polticas Sociales Focalizadas, que se enuncian desde la la lucha contra la exclusin, se transforman muchas veces en formas de clientelismo poltico. Desde una perspectiva weberiana (Pen, Csar P.99), el clintelismo poltico, se presenta como una forma particular de dominacin. Pero, las relaciones clientelares, implican un universo a comprender en especial desde la prctica del Trabajo Social. Desde esa perspectiva, es importante generar instrumentos de anlisis de las mismas, es especial en funcin del impacto de
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stas en el tejido social, y en las formas organizativas a nivel barrial. Las relaciones clintelares se caracterizan por la desigualdad, la reciprocidad, y la construccin de amistad, pragmticamente constituidas. Es decir, una especie de reconocimiento de las partes que ocultan el sentido instrumental. La relaciones clientelares, tambin se dan en un esquema de relacin directa y en la mayora de los casos personalizada. Una de las caractersticas mas sobresalientes en este proceso, se ubica en la reciprocidad tctica de las mismas, ratificando lo informal de la relacin en trminos de sistemas de cdigos de sanciones, fuera del juego jurdico formal de la esfera del estado. Desde esta perspectiva, las relaciones clientelares , son constructoras de nuevas formas de < artificiales> de la identidad del grupo o barrio. De ah, que frecuentemente desde la intervencin en lo social, se presenten estas cuestiones con cierta dificultad para la comprensin y explicacin de lo que est ocurriendo en el barrio, donde por ejemplo se ejerce la prctica. Reconocer la existencia de estas cuestiones, no implica, por supuesto, aceptar de hecho la situacin o favorecerla, pero s la necesidad de un esquema de anlisis para acceder a los marcos explicativos comprensivos de la trama barrial, desde una perspectiva de estudio de la dinmica cultural de la comunidad. El desafo para la prctica del Trabajo Social, pasa justamente por decodificar esas cuestiones, para poder intervenir sobre ellas, deconstruyendo la elaboracin de significados, alejndose del relativismo cultural. Tambin el clientelismo poltico, se presenta como dispositivo de una maquinaria poltica, donde, se organizan los votantes, se establecen las forma spersonalizadas de la asistencia, se ofrece ayuda a grupos, y se otorga proteccin (Pen, Csar. P.100). Nuevamente en esta esfera, sobresale la cuestin de lo informal . Desde la crisis de las Polticas Sociales y la falta de credibilidad en las acciones clsicas del Estado , la informalidad aparece como uno de los elementos mas sobresalientes y novedosos de este accionar , tambin como algo que se opone o elude la puesta en marcha de dispositivos burocrtico institucionales, que en general son vistos como complejos, dificultosos y con una fuerte dosis de incertidumbre, tanto en la posibilidad de obtener el recurso como en la calidad del mismo. Pero, otra cuestin clave en el anlisis de las relaciones clientelares se vincula con el perfil de los referentes barriales que a veces llevan adelante esas prcticas, stos son caracterizados desde una idea de vinculacin pragmtica con el poder, con los mecanismos burocrticos de ste, se insertan dentro de una lgica de utilidad, y poseen un posicionamiento diferente con respecto al resto de la comunidad. Nuevamente sobresale la cuestin de la reciprocidad, esta es mvil, tiene un alto carcter simblico, e implica la aceptacin implcita de un cdigo. De ah, la necesidad de acceder desde distintos planos analticos al carcter simblico, imaginario y real de las mismas. Las relaciones clientelares son producto de determinada coyuntura econmica, poltica y social, pero desde la perspectiva de las Polticas Sociales, tambin se puede afirmar que se construyen en gran parte como consecuencia de la focalizacin y de las restricciones presupuestarias. De ah, que tal vez, no haya solo que interrogarse acerca del impacto material de stas, sino tambin del impacto simblico. En otras palabras, preguntarse como estn actuando las polticas sociales focalizadas en el tejido social, como influyen en la construccin de la identidad del grupo y cual es el carcter coyuntural de las mismas. Este ltimo punto se relaciona, nuevamente con el perfil de los referentes barriales actuales. Si en la dcada de los setenta, el perfil de referente barrial se relacionaba con alguien que responda globalmente a las espectativas de la comunidad y que trataba de ir logrando objetivos a partir de colectivamente litigar con el poder establecido. La situacin actual muestra, en general, un perfil totalmente diferenciado, que se relaciona con el pragmatismo y la relacin personal y no colectiva con las estructuras de poder. La eleccin de los referentes barriales est hoy atravesada por esas cuestiones y signada por la cultura de la sobrevivencia. Al igual que en el resto de la sociedad, la fragmentacin tambin se expresa en los barrios y las demandas muy lejos de ser de tipo global, se caracterizan por tener componentes puntuales que intentan resolver lo inmediato. Las mismas circunstancias se relacionan con la organizacin, a nivel comunitario y con la crisis de las Polticas Sociales. 8- Crisis de las Polticas Sociales y Organizacin Barial Histricamente, el asociacionismo barrial en la Argentina desde principios de siglo y en especial en el Gran Buenos Aires, reconoce antecedentes en las primeras formas organizativas de poblaciones que por razones econmicas fueron expulsadas hacia la periferia de la ciudad ubicndose en terrenos con poca o ninguna infrestructura y generalmente con una mala calidad en la ubicacin (terrenos bajos, inundables, con parcelas
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pequeas), los mismos se adquiran a travs de sistemas de loteos y en general eran vendidos en cuotas. Obtenido el terreno, la familia se ubicaba en el mismo y paulatinamente iba construyendo la vivienda. La finalizacin de la misma, dependa de avatares econmicos globales, y en la mayora de los casos la construccin de la vivienda llevaba en el tiempo, todo el ciclo de vida de la familia que haba comenzado la construccin. De ah que la carga simblica de la vivienda sea muy significativa. Esta se iba adaptando a los cambios en la estructura familiar, nuevas construcciones a partir del nacimiento de los hijos, lugar de recepcin de familiares que migraban desde distintos puntos del pas, etc. y tambin como una nica va posible de ahorro y de transmisin material hacia la descendencia. En la aparicin de los primeros barrios a principios de siglo, poda ocurrir que se formasen cercanos medianamente a una fuente de trabajo. De esta forma, muchos barrios tuvieron una composicin social y cultural heterognea, en especial con respecto a la procedencia migratoria de sus integrantes. Los inmigrantes de ascendencia europea, traan en sus pautas la conformacin de entidades mutualistas, as se construyeron primero en la ciudad, las sociedades de socorros mutuos, espaola, italiana, juda, rabe, etc. Pero, en los barrios la poblacin era muchas veces heterognea, de ah que surgiera una nueva forma de asociacionismo relacionado con mejorar las caractersticas e infraestructura de los mismos. La influencia del pensamiento socialista y anarquista , hizo que muchas asociaciones se conformaran a travs de bibliotecas o locales polticos. Las nuevas formas de asociacin barrial, tenan ya avanzado el siglo la denominacin de Sociedad de Fomento, all, reproduciendo reproduciendo formas de organizacin modernas se conformaban comisiones directivas elegidas por el voto, que representaban, que representaban al barrio y colectivamente litigaban frente al Municipio. De esta forma se fue construyendo el asociacionismo barrial en la Provincia de Buenos Aires y en gran parte de la Argentina. Las gestiones de las sociedades de fomento se relacionaban con infraestructura (caminos, delimitacin de calles, apertura de escuelas, dispensarios de salud, etc.), de ah que en trminos de construccin de la identidad un Centro de Salud, que fue producto de la organizacin barrial, tenga en lneas generales mayor insercin e identidad que una Unidad Sanitaria que llega al lugar a partir de programas elaborados desde el nivel central de la administracin sanitaria. Esa forma de asociacin se fue corriendo hacia la periferia, en la medida que se producan mas movimientos de poblacin y se incrementaban las posibilidades de trabajo fuera de la ciudad o se mejoraran las comunicaciones para llegar a sta. Hasta los primeros aos de la dcada de los ochenta, las formas de asociacin barrial siguieron por esos carriles. Pero, al iniciarse el recorte de las Polticas Sociales repercutiendo estas cuestiones en los presupuestos de los municipios, la sociedad de fomento, como modalidad organizativa fue perdiendo sentido. En otras palabras, cada vez mas se alejaba del mandato para el cual haba sido construida, ya que ao tras ao la posibilidad de continuar o iniciar con el proceso de obtencin de recursos ubicndose en una situacin de mediacin con el Estado, se restringe por razones presupuestarias o polticas, as estas formas organizativas, mas relacionadas con la modernidad, fueron perdiendo legitimidad. Justamente, a partir de la dcada de los ochenta, puede comenzar a observarse un asociacionismo barrial mas pragmtico, preocupado por problemas puntuales, pero, paulatinamente alejado de las idea de sociedad de fomento o unin vecinal. La dcada de los ochenta, tambin trae nuevos acontecimientos en la sociedad Argentina que se vinculan con las tomas de tierras organizadas, emergiendo la imagen del asentamiento, este, en sus formas organizativas se alejaba de las modalidades modernas, circunscribindose muchas veces a comisiones que tenan el mandato de resolver cuestiones establecidas y muchas veces , luego de la resolucin se disolvan. Las formas organizativas actuales se asemejan a stas, si bien siguen existiendo las anteriores, se reproducen las comisiones, pro- asfalto; pro guardera; pro- centro de salud, etc. De ah, que tambin cambie el perfil de los referentes barriales y aparezcan organizaciones mas informales Estas, tambin pueden ser explicadas desde la fragmentacin social, esta trae diferentes interpretaciones y lecturas de los problemas sociales. Existe una relacin interesante entre la aparicin de las Polticas Sociales Focalizadas y Residuales y estos acontecimientos, mostrando nuevas formas de organizacin que an no han sido del todo estudiadas o comprendidas. 9-Crisis de las Polticas Sociales y Trabajo Social La intervencin del Trabajo Social, dentro de las Polticas Sociales en un contexto de crisis, se torna complicada y dificultosa, si el horizonte de la misma intenta solo cumplir con el mandato fundacional de la disciplina. Este, si se quiere, ligado a una tradicin Durkheiniana, con su posterior actualizacin Parsoniana, se
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relaciona con la administracin de recursos para compensar diferencias sociales y as prevenir situaciones de anomia. Las Polticas Sociales hoy, muestran una serie de inconvenientes que van alejando de hecho al Trabajo Social y a otras profesiones de su administracin. Mas all de esas cuestiones, las circunstancias actuales que rodean a lo social, hacen que se haga necesario incorporar otros puntos de apoyo y otras miradas alrededor de la intervencin. La aproximacin al universo de lo simblico, a partir de la construccin social y subjetiva de ste, podra ser una va de resolucin. El Trabajo Social, necesita hoy profundizar el conocimiento de la realidad , desde diferentes puntos de vista, tal vez, centrando su mirada y su escucha en las circunstancias de lo micro, que rodean a ese sujeto que concurre a un servicio social. Desde esta perspectiva, el Trabajo Social, se presenta como un dispositivo que va a interactuar en diferentes rdenes, planteando que hay cuestiones sociales que se ubican mas all de lo que la institucin o la Poltica Social, est planteando como relevante. Es decir, poniendo en escena lo que trasciende a la ley en una institucin Judicial, o a los sntomas y signos de la gnosografa psiquitrica en un Hospital, o en las relaciones clientelares que se dan en una comunidad. Adems, los procesos de empobrecimiento y el impacto de la crisis, muestran en gran parte de la poblacin que recurre a los Servicios Sociales un cambio significativo en las caractersticas que antes posean. Se trata de comprender y explicar lo social de cada situacin, estudiarlo , analizarlo, centrando la intervencin en la perspectiva del otro, que permita recodificar, redimensionar el discurso hegemnico, que cada sujeto porta al momento de la consulta para exponerlo y reconstruirlo junto con otros. De ah la necesaria mirada hacia lo informal, hacia lo simblico, lo subjetivo. La cuestin social hoy, muestra una situacin de desafo para las prcticas, sean stas pedaggicas, psicolgicas o mdicas, la impronta de las nuevas formas de lo social, se presentan como una serie de interrogantes a dilucidar. La crisis, tiende a fragmentar, pero tambin muestra que las fracturas que se producen son lugares donde es posible construir los espacios necesarios para la transformacin. De ah que crisis, implique tambin posibilidad. Alfredo Juan Manuel Carballeda Bibliografa Carballeda, Alfredo J. La Intervencin en lo Social. Art. Revista Escenarios.1997. Castel, Robert. Las Trampas de la exclusin. Conferencia de 1995. MIMEO. Delleuze, Gilles. De las sociedades disciplinarias, a las sociedades del control. Artculo publicado en Pgina 12. Junio 1993. Geheeno, Jean M. El fin de la democracia. Edit. Paids. Bs. As. 1995. Inda, Enrique S. La vivienda Obrera.(1890-1940). Art. Revista Todo es historia. Marzo 1992. Lipovetsky, Gilles. El crepsculo del Deber. Edit. Anagrama.Barcelona 1994. Pavarini, Massimo. Estrategias Disciplinarias y cultura de los Servicios Sociales. Art. Revista . Margen N 6. 1994. Pen, Csar. Estudios de Sociologa Comparada. CEAL. 1993. Rosanvallon, Pierre. La nueva cuestin social. Edit. Manantial. 1995 Stolkiner, Alicia. Tiempos postmodernos, ajuste y salud mental. Edit. Lugar.1994 Yazbeck, M. Carmelita. La poltica social brasilea en los aos noventa. Cuadernos CEAS. San Salvador. 1996