Derecho Municipal: Marco, Competencias y Gobiernos Autónomos

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www.upds.edu.bo www.updsfacebook.com CONTENIDO IDENTIFICACION ................................................................................................................. 2 PLANIFICACION DE LOS ENCUENTROS ............................................................................. 2 PROGRAMA ANALITICO ...................................................................................................... 3 ORIENTACIONES METODOLOGICAS ................................................................................ 13 1.- INTRODUCCIN ....................................................................................................... 13 2.- NUCLEOS TEMATICOS.- ........................................................................................... 13 2.1. Desarrollo ............................................................................................................ 14 2.2. Bibliografa comentada ......................................................................................... 17 2.3. Material explicativo ............................................................................................... 18 2.4. Ejemplificacin ..................................................................................................... 18 2.5. Mtodos a utilizar ................................................................................................ 18 3. Conclusiones .............................................................................................................. 18 Preguntas o cuestionarios e Instrucciones o pautas para trabajos de investigacin............... 18 TEXTO GUIA...................................................................................................................... 20 TEMA N 1. DERECHO MUNICIPAL ................................................................................ 20 TEMA N 3. EL MUNICIPIO DURANTE LA COLONIA ....................................................... 26 Tema N 4. EL MUNICIPIO EN LA REPBLICA DE BOLIVIA ............................................. 29 TEMA N 5. MARCO CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL ........ 34 TEMA N 6. COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES DEL GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL.................................................................................................................... 39 TEMA N 8. PATRIMONIO, BIENES MUNICIPALES Y RGIMEN FINANCIERO ................. 59 TEMA N 9. EL PROCESO DE LA PARTICIPACIN POPULAR......................................... 67 TEMA N 10. MANCOMUNIDADES.................................................................................. 72 TEMA N 11. SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL EN BOLIVIA ........................................ 79 TEMA N 12. RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PBLICA ....................................... 81
Elaborado por: Dra. Helen Mery Hayes
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IDENTIFICACION Modalidad de Estudios Gestin Acadmica Mdulo Facultad Docente Da de Encuentro (Presencial) Hora Aula Da de Tutora (Distancia) Hora Dra. Helen Mery Hayes Sbados Cursos de Encuentros Semestre I - 2009
PLANIFICACION DE LOS ENCUENTROS FECHAS DE ENCUENTROS PRIMER ENCUENTRO UNIDADES TEMAS DE AVANCE Tema 1 Tema 2 Tema 3 Tema 4 Evaluacin Evaluacin SEGUNDO ENCUENTRO Tema 5 Tema 6 TERCER ENCUENTRO Tema 7 Tema 8 CUARTO ENCUENTRO Tema 9 Tema 10
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DERECHO MUNICIPAL PROGRAMA ANALITICO DIRECCIN DE EDUCACION A DISTANCIA IDENTIFICACIN Carrera Sigla Materia Carga Horaria Nivel Requisito : Derecho : DER 223 : Derecho Municipal : 4 H Encuentros 4 H Tutoras Virtuales : Cuarto Semestre : DER - 214
I.- OBJETIVOS DE LA MATERIA Los estudiantes al finalizar la materia estarn en condiciones de conocer los conceptos esenciales y teoras bsicas del derecho Municipal y el desarrollo de los gobiernos municipales desde el antiguo Estado al nuevo Estado Plurinacional Autonmico y el establecimientos de mas y nuevas competencias de los Gobiernos Autnomos Municipales establecidas en la nueva Constitucin Poltica del Estado aprobada en enero del 2009 y homologada en febrero tambin del presente ao. II. OBJETIVOS ESPECIFICOS a) Conocer el municipio su historia y desarrollo desde la polis griega y la civilizacin romana. b) Precisar el concepto de autarqua y autonoma municipal. c) Determinar la importancia territorial y poltica del municipio d) Determinar el contenido de la Constitucin Poltica del Estado y el Rgimen Municipal y la Ley de Municipalidades vigente.
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e) Desarrollar la estructura y funciones del Gobierno Municipal, la planificacin y el desarrollo urbano su patrimonio y recursos (Tributos) y los contratos y concesiones. f) Establecer las servidumbres, a tenencia de la tierra y la expropiacin y los otros rganos sociales de control del Municipio, adems de los procedimientos especiales existentes. g) Estudiar el Gobierno Autnomo Municipal. h) Estudiar las competencias concurrentes del Gobierno Autnomo Municipal con otras organizaciones territoriales. i) Estudiar las competencias exclusivas del Gobierno Autnomo Municipal establecidas en la nueva Constitucin Poltica del Estado. CONTENIDO TEMA N 1 DERECHO MUNICIPAL 1. Derecho 2. Ubicacin del Derecho Municipal 3. Concepto del Derecho Municipal 4. Fuentes TEMA N 2 DESARROLLO HISTORICO DE LA CIUDAD Y EL MUNICIPIO 1. ANTECEDENTES HISTRICOS DEL MUNICIPIO Grecia Roma Edad Media
Espaa 2. TEORAS SOBRE EL ORIGEN DEL MUNICIPIO Teora sociolgica o Iusnaturalista Teora Legalista
TEMA N 3 EL MUNICIPIO DURANTE LA COLONIA poca Colonial
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TEMA N 4 EL MUNICIPIO EN LA REPBLICA DE BOLIVIA poca Republicana. CPE 1839. Consejo Municipal en capitales de Departamento CPE 1939. Gobierno Comunal Autnomo. El Alcalde. CPE 1995. Eleccin del Alcalde. Voto de censura. CPE 2009. Gobierno Autnomo Municipal con competencias exclusivas, compartidas y concurrentes.
TEMA 5 MARCO CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL 1. Autonoma Municipal 2. Composicin del Gobierno Autnomo Municipal 3. rgano Legislativo, deliberativo y fiscalizador. 4. rgano ejecutivo del Gobierno Autnomo Municipal 5. Autonomas indgenas en Municipios TEMA N 6 COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES DEL GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL 1. Competencias compartidas entre el Estado y las entidades territoriales autnomas. 2. Competencias concurrentes entre el Estado y las entidades territoriales autnomas. 3. Competencias exclusivas de los Gobiernos Municipales Autnomos Municipales 4. Competencias de la autonoma indgena originario campesino en los Municipios. 5. Competencias compartidas entre el Estado y las entidades territoriales autnomas. TEMA N 7 ESTRUCTURA DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES 1. LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES 2. ESTRUCTURA DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES. 3. EL CONCEJO MUNICIPAL a. Nmero de Concejales 4. EL ALCALDE LOS AGENTES MUNICIPALES FINALIDAD DE LA MUNICIPALIDAD Y DEL GOBIERNO MUNICIPAL.
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Sus Fines 1.- CONCEJALES MUNICIPALES Nmero de Concejales Posesin Incompatibilidades Cesacin de Funciones Atribuciones
Obligaciones 2.- EL CONCEJO MUNICIPAL Eleccin de Directiva Atribuciones Sesiones de Concejo Clases de Sesiones Desarrollo de las Sesiones Comisiones Audiencias Pblicas Normas Ordenanzas Municipales Resoluciones Municipales Prohibiciones Concejales Suplentes. Suspensin del Concejal Suspensin Temporal
Suspensin Definitiva 1.- EL ALCALDE Modalidad de eleccin Eleccin Directa. Eleccin Indirecta Procedimiento constitucional de la eleccin. Posesin Atribuciones Suspensin del alcalde municipal
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Suspensin temporal Suspensin Definitiva y Prdida de Mandato Reemplazo del alcalde municipal Censura y remocin del alcalde Prdida de confianza
Procedimiento del Voto Constructivo de Censura 2. ESTRUCTURA DEL ORGANO EJECUTIVO Oficiales Mayores Eleccin y Atribuciones de los Subalcaldes Municipales 3. SERVIDORES PBLICOS Y OTROS EMPLEADOS MUNICIPALES Responsabilidad por la Funcin Pblica Reglamentacin Especfica 4. RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA Clases de responsabilidad por la funcin pblica Responsabilidad Administrativa Responsabilidad Ejecutiva Responsabilidad Civil Responsabilidad Penal
TEMA N 8 PATRIMONIO, BIENES MUNICIPALES Y RGIMEN FINANCIERO 1.- PATRIMONIO Y BIENES MUNICIPALES Clasificacin de los Bienes Municipales 2.- HACIENDA PBLICA MUNICIPAL Y DELIMITACIN DEL DOMINIO TRIBUTARIO Hacienda Pblica Municipal Rgimen Tributario Funciones del Rgimen Tributario Delimitacin del Dominio Tributario Ingresos Municipales
Tasas y Patentes 3.- PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD MUNICIPAL Lmites del Gasto Corriente Gastos Elegibles para Inversin Pblica
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Modificaciones Presupuestarias
Contabilidad Municipal 4.- EMPRESAS MUNICIPALES Constitucin y Fiscalizacin Prohibicin en las Empresas Municipales
Gerentes de las Empresas Municipales 5.- CONTRATOS Y CONCESIONES MUNICIPALES Contratos en General Prestacin de obras y servicios pblicos. Convocatoria pblica para Licitaciones
Constitucin de Hipotecas 6.- LIMITACIONES DEL DERECHO DE PROPIEDAD Restricciones Administrativas Servidumbre Pblica 7.- EXPROPIACIONES Procedimiento Normas de Orden Pblico Proyectos de Urbanizacin Procesos judiciales o extrajudiciales.Divisiones y fraccionamientos Proceso de Usucapin Patrimonio Histrico, Arquitectnico y Paisajstico reas no Edificables Conformidad con la Ley del Medio Ambiente. Verificacin del Cumplimiento de Normas Tcnicas 8.- CONTROL URBANSTICO
TEMA N 9 EL PROCESO DE LA PARTICIPACIN POPULAR 1. PROCESO DE PARTICIPACIN POPULAR 2. ALCANCE DE LA PARTICIPACIN POPULAR. 3. LAS OTB `S: LOS SUJETOS DE LA PARTICIPACIN POPULAR 4. LOS COMITS DE VIGILANCIA 5. TRANSFERENCIA DE INFRAESTRUCTURA FSICA
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TEMA N 10 MANCOMUNIDADES 1.- MARCO CONSTITUCIONAL 2. MARCO LEGAL DE LAS MANCOMUNIDADES o Municipios con menos de 5.000 habitantes o Alcance de la Mancomunidad 3. MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS METROPOLITANOS reas metropolitanas Mancomunidad Metropolitana
Composicin y Funcionamiento 4. NORMA REGLAMENTARIA 5. PRINCIPIOS DE LA MANCOMUNIDAD 6. DEFINICIONES 7. CONFORMACIN DE LA MANCOMUNIDAD Estatutos y Reglamentos Personalidad Jurdica Participacin en Mancomunidades Del directorio de la Mancomunidad
Coordinacin Institucional 8. LOS RECURSOS DE LAS MANCOMUNIDADES Naturaleza del Gasto en Mancomunidades Cuenta fiscal
Fiscalizacin y Control 9. UNIN TRANSITORIA MUNICIPAL Y MANCOMUNIDAD DE DISTRITOS MUNICIPALES. 10.- MANCOMUNIDAD DE DISTRITOS INDGENAS 11. MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DE ESCASA POBLACIN 12. DISOLUCIN DE LAS MANCOMUNIDADES TEMA N 11 SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL EN BOLIVIA 1.- Marco legal del Sistema Tributario Municipal 2.- Delimitacin del dominio tributario municipal 3.- Regulacin del rgimen Tributario.-
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Cdigo Tributario 4.- Ingresos Municipalesg
TEMA N 12 RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA La funcin pblica Municipal Clases de responsabilidad por la Funcin Pblica Responsabilidad Administrativa Responsabilidad Ejecutiva Responsabilidad Civil Responsabilidad Penalg
IV. METODOLOGIA DE LA ENSEANZA La Asignatura ser impartida en forma terica y prctica. Se explicarn los conceptos tericos y ejemplificarlos con temas histricos y de la realidad nacional. Se aplicar el mtodo investigativo, de manera que los estudiantes participen activamente de las clases, y puedan aportar con los temas investigados. Las investigaciones realizadas enriquecern la clase con los aportes de los alumnos sobre el tema en cuestin. V. ACTIVIDADES ACADEMICAS Desarrollo de temas y cuestionarios sobre los temas a desarrollar en la Asignatura. Se investigarn temas referidos a Derecho Municipal, los que sern presentados a travs del Internet en forma resumida y como anlisis crtico de cada uno de ellos. Se orientar al estudiante a investigar sobre normas y resoluciones municipales aprobadas por el Concejo Municipal de Santa Cruz, para su aplicacin en la jurisdiccin municipal de Santa Cruz de la Sierra. VI. SISTEMA DE EVALUACION Materia Tipo B. Cursos por Encuentros
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Exmenes Actividades Acadmicas Trabajo de Investigacin TOTAL : VII. BIBLIOGRAFIA
60 20 20
Puntos Puntos Puntos
100 Puntos
BASICA HAYES HELEN. TEXTO DE DERECHO MUNICIPAL. CURSOS POR ENCUENTROS. UPDS. JUNIO 2009. COMPLEMENTARIA La Bibliografa que se seala a continuacin fue seleccionada para el desarrollo de la Asignatura Derecho Municipal, por ser parte del ordenamiento jurdico vigente en materia de derecho municipal. Leyes, Decretos Supremos y normas reglamentarias respecto a normas para los Gobiernos Municipales del pas. Asimismo, contiene doctrina en la materia, que ha sido desarrollada por diferentes autores. Asbum, Jorge. Derecho Constitucional General. UPSA. Santa Cruz, Bolivia. 2005 Constitucin Poltica del Estado. 2009. Decreto Supremo N 23813. Reglamento a la Ley de Participacin Popular. Decreto Supremo N 26142. Mancomunidades de Municipios Decreto Supremo N 26520. Creacin, Reposicin, Supresin y Delimitacin de UPAs. Decreto Supremo N 26370. Poltica Nacional de Compensacin. Decreto Supremo N 26371. Reglamento Parcial de Uso de los Recursos del Fondo Solidario Municipal para la Salud Pblica. Escobar Alcon, Constantino. Apuntes de Derecho Municipal. Editorial Jurdica Temis. La Paz, Bolivia. 2003. 259 pginas. Dermizaky Peredo, Pablo. Derecho Constitucional. Editorial Alexander. 6ta. Edicin corregida y actualizada. Cochabamba, Bolivia. 2002. Ley N 2028. Ley de Municipalidades. Ley N 1551. Ley de Participacin Popular Ley N 1702. Ley de modificaciones y ampliaciones a la Ley 1551 de Participacin Popular. Ley N 1178. Sistemas de Administracin y Control Gubernamentales.
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Ley N 2150. Ley de Unidades Poltico Administrativo. Ley N 2235. Ley del Dilogo Nacional. Meyer Bustamente, Carlos. Rgimen Tributario Municipal. Ediciones Aerosur. Santa Cruz, Bolivia. 2006. 178 pginas. Senado de la Repblica, Programa de Apoyo a la Democracia Municipal. Glosario de Trminos Municipales. 3ra. Edicin. Edicin PADEM. La Paz, Bolivia. 2003.247 pginas. Ministerio de Desarrollo Sostenible. Legislacin Municipal. Edicin: Proyecto de Inversin Rural Participativa. La Paz, Bolivia. 2002. 434 pginas. Valencia Vega, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Librera Editorial Juventud. Novena Edicin. La Paz, Bolivia. 1999.
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ORIENTACIONES METODOLOGICAS 1.- INTRODUCCIN La Asignatura Derecho Municipal, ha sido elaborada en base a normas vigentes en materia municipal, en el marco del nueva Constitucin Poltica del Estado aprobada en enero y homologada en Febrero del 2009. El inicio de este conjunto normativo es la Constitucin Poltica del Estado, a partir de la cual se desencadenan como cascada una serie de normas, manteniendo siempre el principio de jerarqua normativa. Sin lugar a dudas las normas que se las puede considerar como ncleo (adems de la Constitucin) del Derecho Municipal en Bolivia, son, la Ley de Municipalidades y la Ley de Participacin Popular. El fortalecimiento de la Autonoma de los Gobiernos Municipales queda plasmada en la nueva Constitucin, cuando se constitucionalizan las competencias de los mismos con diferentes caractersticas, como ser: competencias exclusivas y concurrentes de los Gobiernos Municipales, as como competencias compartidas con el Estado central. Es as que 2009 es un ao de inicio de adecuacin normativa en materia municipal, al igual que en las diferentes disciplinas del Derecho. En lo que va de esta gestin, y hasta que concluya, el Derecho Municipal se asentar en la Nueva Constitucin Poltica del Estado (2009), Ley de Municipalidades, Ley de Participacin Popular y Decretos Supremos de carcter reglamentario an vigentes. Ser en la gestin 2010, ya con la Asamblea Legislativa Plurinacional instalada, la que aprueba una nueva Ley de Municipalidades que permita el desarrollo con normalidad de los Gobiernos Autnomos Municipales. En tanto, las leyes permanecen vigentes y se encuentran en aplicacin. Es por ello que en la presente Asignatura se estudiar la Ley de Municipalidades, marco reglamentario del antiguo rgimen municipal, pero ajustable, sin contravenirla, a la nueva Constitucin Poltica del Estado. La Participacin Popular, definitivamente es la base de la participacin y control social que la nueva Constitucin establece, por lo que estudiaremos como los principios de la participacin popular se constitucionalizaron en enero de 2009. 2.- NUCLEOS TEMATICOS.-
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2.1. Desarrollo
PLATAFORMA N 1 TEMA 1
1er. Semana DERECHO MUNICIPAL
TEMA 2
DESARROLLO HISTRICO DE LA CIUDAD Y EL MUNICIPIO
TEMA 3
EL MUNICIPIO DURANTE LA COLONIA
TEMA 4
EL MUNICIPIO EN LA REPBLICA
Con la Plataforma 1 de la presente asignatura, se inicia el estudio de Derecho Municipal. La parte introductoria contiene temas de carcter conceptual e histrico como es el estudio de conceptos y ubicacin del Derecho Municipal en la divisin clsica del Derecho. En esta semana de trabajo, los estudiantes conocern la introduccin de la institucin del Municipio a la vida de las Colonias Espaolas, diferentes figuras jurdicas que la Colonia traspas desde la Metrpoli hasta nuestro Continente, Latinoamrica, y que tambin se reflej en Bolivia. Los Municipios en la Colonia, instituciones llamadas Cabildos, que contaban con toda una estructura administrativa y judicial. Los Alcaldes Ordinarios ejercan funciones jurisdiccionales, y los Regidores administrativas, Alferes Real religiosas, Procuradores de representantes, los Fieles Ejecutores de inspectores, el Alguacil Mayor era el Jefe de Polica, y los Escribanos que levantaban actas de las sesiones del Cabildo. Finalmente el inicio de la vida Republicana en Bolivia, conoceremos cmo la iniciamos sin la nica forma de gobierno local conocido en la poca. La anulacin de los municipios en toda la nueva Repblica signific un retroceso administrativo y judicial en estos pueblos de la antigua
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colonia, que perdieron sus instituciones, autoridades, administracin de justicia, y que tuvieron que pasar dcadas buscando sean incorporadas en la Constitucin Poltica del Estado. Se estudiar su incorporacin, tambin retiro para finalmente su reincorporacin definitiva al texto constitucional, para ir registrndose cambios, declarndolos autnomo, gobierno municipal, y actualmente Gobierno Autnomo Municipal profundizando sus competencias.
PLATAFORMA N 2 TEMA N 5
2da. Semana MARCO CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL.-
TEMA N 6
COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL.-
En la Plataforma 2 el estudiante conocer el nuevo marco constitucional del Gobierno Autnomo Municipal, conforme a la Constitucin aprobada en enero 2009, marco que en fondo no difiere del anterior, manteniendo un rgano normativo y fiscalizador con el Concejo Municipal, y un rgano ejecutivo, con el Alcalde que tiene facultades ejecutivas y tcnicas. Lo novedoso de la nueva Constitucin es que incorpora competencias de los Gobiernos Autnomos Municipales con diferente dinmica: de caracteres exclusivos, compartidos y tambin concurrentes. Aquellas competencias exclusivas de los Gobiernos Autnomos Municipales, les permitir legislar, reglamentar y ejecutar en diferentes materias, conforme a sus propios requerimientos. Con las competencias compartidas, los Gobiernos Autnomos Municipales desarrollarn sus programas en el marco de una legislacin bsica aprobada por la Asamblea Legislativa Plurinacional, correspondindoles el desarrollo de su propia reclamacin y ejecucin de los mismos. Compartirn competencias.
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Las competencias concurrentes los Gobierno Autnomos Municipales estn referidas a aquellas que podrn ejercerlas a partir de una legislacin expresa, y en la que con otros niveles se debern en forma simultnea reglamentarlas y ejecutarlas.
PLATAFORMA N 3 TEMA 7
3ra. Semana ESTRUCTURA DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES.El Concejo El Alcalde El Agente Municipal
TEMA 8
PATRIMONIO, BIENES FINANCIERO.-
MUNICIPALES
REGIMEN
Continuando con el estudio de la Plataforma 3, el alumno estudiar el Rgimen Municipal vigente en Bolivia a partir del marco constitucional y de la Ley de Municipalidades. Si bien an no ha sido modificada la Ley de Municipalidades, sta est vigente y an en concordancia con la nueva Constitucin Poltica del Estado a excepcin de sus competencias y atribuciones. En efecto, la nueva CPE dej en inaplicacin las competencias y atribuciones de los Gobiernos Municipales establecidas en la Ley de Municipalidades. Una nueva Ley de Municipalidades deber ajustarse a las nuevas competencias de los Gobiernos Autnomos Municipales establecidas en el texto Constitucional. Se estudiar el Patrimonio, Bienes Municipales y Rgimen Financiero: la clasificacin de los Bienes Municipales; la Hacienda Pblica Municipal y el Rgimen Tributario, los ingresos. El presupuesto y la Contabilidad Municipal: Lmites del Gasto Corriente; los Gastos Elegibles para Inversin Pblica; las Modificaciones Presupuestarias; y la Contabilidad Municipal. Las empresas municipales, los contratos y concesiones municipales, expropiaciones y control urbanstico. El estudiante debe tener claridad, que nuestro pas se encuentra en un cambio normativo muy importante, y que todo el Derecho Municipal deber adecuarse paulatinamente al marco constitucional. PLATAFORMA N 4 4ta. Semana
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TEMA 9
EL PROCESO DE LA PARTICIPACION POPULAR.-
TEMA 10
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS.-
TEMA 11
SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL EN BOLIVIA
TEMA 12
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA
En la Plataforma N 4 el alumno estudiar la Ley de la Participacin Popular y normas reglamentarias, como parte del estudio de normas que permiten la democracia participativa en nuestro pas, as como la inclusin de sectores tradicionalmente marginados, discriminados y no tomados en cuenta en la vida econmica, poltica y social en Bolivia. La participacin popular se asienta sobre tres pilares fundamentales: la transferencia de infraestructura fsica sobre salud, educacin, caminos vecinales, centros deportivos y culturales en primer lugar, en segundo lugar la transferencia de recursos econmicos con la Coparticipacin tributaria, mediante la cual todos los Gobiernos Municipales de Bolivia coparticipan con el Estado en un 20% de los ingresos nacionales; y, en tercer lugar la transferencia de nuevas competencias para los gobierno municipales, todas ellas relacionadas a las dos transferencia previamente sealadas. Asimismo el estudio de las Mancomunidades de Municipios ayudar a la comprensin de aquellas acciones conjuntas que desarrollan los Municipios en procura de financiar o ejecutar obras que se encuentran en la misma regin y que beneficiar a todos los habitantes de a misma, que comparten regin pero que sus jurisdicciones son diferentes. 2.2. Bibliografa comentada El Texto Gua de Derecho Municipal, que se constituye una gua o una orientacin para el estudiante, contiene los temas ms importantes de esta disciplina, y se propone trasladar informacin precisa a los estudiantes que cursan la presente Asignatura. En el Texto Gua se incorporan conceptos, doctrina, jurisprudencia, y normas, las que parten del nuevo marco normativo que existe en nuestro pas, la Nueva Constitucin Poltica del Estado.
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La Bibliografa ha sido seleccionada para profundizar cada uno de los temas que contiene el Texto Gua. Por ello se apreciar todo un conjunto normativo en la Bibliografa comenzando desde la Constitucin Poltica del Estado aprobada en enero del presente ao, y continuando con normas que, si bien han comenzado a adecuarse a las reformas constitucionales, stas an estn vigentes casi en su totalidad, hasta que el prximo ao se instala la Asamblea Legislativa Plurinacional y apruebe la nueva Ley de Municipalidades y otras que se ajusten a la NCPE. Tambin como bibliografa adicional se han incorporado obras en Derecho Municipal de diferentes autores, que registran una importante doctrina a conocer y tomar en cuenta en momentos de fundamentacin de derecho. 2.3. Material explicativo El material explicativo se encuentra en la Biblioteca Virtual del CD que se entrega al estudiante al momento de registrar la Asignatura. Los diferentes archivos estn orientados al anlisis, estudio y comentario crtico de la Participacin Popular en Bolivia. Cuadros referenciales de inversin pblica, de accin social, de participacin ciudadana e infraestructura consolidada en 13, 14 y 15 aos de participacin popular en nuestro pas. 2.4. Ejemplificacin A partir de informacin de prensa, se seleccionar temas municipales en los cuales los estudiantes analizarn e identificarn competencias del Gobierno Municipal, y atribuciones especficas tanto del Concejo como del Alcalde. 2.5. Mtodos a utilizar Mtodo para el encuentro presencial El mtodo ser presencial, el trabajo a desarrollar ser en el aula, con la distribucin previa de la informacin que se analizar. Mtodo para los encuentros virtuales En los encuentros virtuales, a travs de la Plataforma se revisarn los temas de estudio con el anlisis correspondiente por parte de los alumnos, y su aplicacin y relacin con la realidad local. 3. Conclusiones Preguntas o cuestionarios e Instrucciones o pautas para trabajos de investigacin
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Las Preguntas o cuestionarios sern subidos a la Plataforma una semana antes de cada encuentro, para que los estudiantes los desarrollen hasta un da antes de la clase presencial. Y tambin se subirn una semana antes las instrucciones para el desarrollo de actividades de investigacin, que tambin debern ser presentados un da antes de la clase del da sbado. 1. Son dos (2) los trabajos semanales que se subirn a la Plataforma, una Tarea y un trabajo de investigacin, ambos estarn destinados a fortalecer los conocimientos de los estudiantes, para ello atender el siguiente detalle: DOS TRABAJOS SEMANALES.En esta Asignaturas se subirn al Sistema dos (2) Trabajos semanales para que desarrollen los estudiantes, tomando en cuenta los siguientes parmetros de puntuacin: PUNTOS ACUMULABLES ACTIVIDAD DE INVESTIGACIN
SEMANAS
TRABAJO S
PUNTOS
TOTAL NOTAS PARCIALES
NOTA FINAL
1er. ENCUENTRO
Tarea N 1 Actividad de Investigacin N 1
2do. ENCUENTRO
Tarea N 2 Actividad de Investigacin N 2 EXAMEN PARCIAL
30 5
40
3er. ENCUENTRO
Tarea N 3 Actividad de Investigacin N 3
4ta.
Tarea N 4
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ENCUENTRO Actividad de Investigacin N 4 EXAMEN FINAL TOTAL PUNTOS SANTA CRUZ, MAYO 2009 5 40 20 80 100
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TEXTO GUIA TEMA N 1. DERECHO MUNICIPAL 1.1. DERECHO.- Se define el Derecho como un conjunto de normas, leyes o reglas formuladas por autoridad competente con carcter general y obligatorio para toda la sociedad, a fin de lograr una conducta social uniforme y sancionada por la fuerza pblica, normas que estn orientadas a la bsqueda de una convivencia armnica y pacfica de la sociedad. El vocablo derecho deriva del latn: directum, que quiere decir lo directo, lo que va de un punto a otro por la lnea recta; y/o, dirigere, dirigir, conducir por la va correcta.
Vemos que ambas conceptuaciones definen una actuacin recta, justa, correcta. Tanto directum como dirigere estn definiendo al derecho como la regla o conjunto de reglas que provoca la conducta humana por la lnea que sea ms justa y ms correcta. Buscar atender problemas jurdicos preservando valores ticos y morales, que nos permitirn una actuacin correcta y justa. 1.2. UBICACIN DEL DERECHO MUNICIPAL Ya en la antigedad, el filsofo Ulpiano clasific el Derecho en Pblico y Privado, y en la Edad Media los jurisconsultos romanos la utilizaron, divisin que persiste hasta nuestros das.
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Las normas jurdicas que atienden la cosa pblica pertenecen al Derecho Pblico, y las normas jurdicas que regulan la conducta de los particulares pertenecen al Derecho Privado. Nuevos criterios se incorporaron para la Divisin del Derecho, como ser la necesidad de normar la convivencia entre individuos en determinado territorio a travs del Derecho Interno, y para las relaciones entre Estados como organismos internacionales se lo realiza mediante el Derecho Internacional Pblico. Ambos, Derecho Interno y Derecho Pblico (externo), tambin se subdividen de la siguiente manera: - CONSTITUCIONAL - PUBLICO - INTERNO - ADMINISTRATIVO - MUNICIPAL - PENAL - PROCESAL - CIVIL - COMERCIAL - INTERNACIONAL PRIVADO
DERECHO - INTERNO - PRIVADO - INTERNACIONAL - LABORAL - SOCIAL - FAMILIAR - AGRARIO
1.3. CONCEPTO DE DERECHO MUNICIPAL. El Derecho Municipal es la rama del Derecho Publico que estudia el municipio como producto del desarrollo social, histrico, jurdico y poltico de los pueblos, tanto su carcter y naturaleza, sus formas y fines, as como los cambios y transformaciones que se operan en el como parte del estado. 1.3.1. Otros autores.-
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Ossorio1 seala que el Derecho Municipal es la rama del Derecho Pblico institucional, como accin pblica que estudia los problemas polticos, jurdicos y sociales del urbanismo. Rafael Bielsa2, considera que Derecho Municipal simplemente es el conjunto de preceptos o principios de Derecho Administrativo General aplicables en la esfera comunal. 1.4. FUENTES La palabra fuente significa el lugar de donde nace o fluye una corriente o caudal de agua, en forma figurada fuente es el origen o nacimiento de algo. En este sentido, las fuentes del Derecho Municipal son los orgenes o formas de nacimiento de esta disciplina jurdica-poltica, y son: La Constitucin; fuente por excelencia del Derecho Municipal. As tenemos que la Constitucin contempla un captulo sobre Autonoma Municipal, que establece el marco normativo a partir del Gobierno Autnomo Municipal, otro captulo sobre los rganos Legislativos, Deliberativos y Fiscalizadores de los Gobiernos Autnomos y un captulo sobre rganos ejecutivos de los Gobiernos Autnomos. Los Tratados; suscritos entre dos o ms Estados entre Estados y entidades internacionales, como por ejemplo la Organizacin de las Naciones Unidas. Las Leyes; emergen de la Constitucin y regulan los aspectos relativos a la organizacin de los gobiernos municipales. Claro ejemplo es la Ley de Municipalidades, la Ley de Participacin Popular. La jurisprudencia; pronunciamiento mediante fallos o sentencia de los tribunales superiores de Justicia, los que fijan o crean el sentido de las normas para posteriores aplicaciones de la justicia por parte de sus administradores. La Costumbre; tambin denominada legislacin no escrita producto de hechos espontneos de la realidad social. El ejemplos que en justicia debemos destacar, es la participacin ciudadana en los quehaceres del Municipio. A partir de una participacin permanente de los ciudadanos por los presupuestos, obras y programas en los Municipios, sta costumbre sirvi de fuente para la Ley en la Ley de Participacin Popular, y, actualmente con la nueva Constitucin aprobada en enero 2009, vemos que se constitucionaliza la
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Osorio. Bielsa, Rafael..
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participacin ciudadana como instrumentos de participacin y control social en los Gobiernos Municipales. La Doctrina; El conjunto de estudios y teoras sobre el Derecho Municipal.
TEMA N 2. DESARROLLO HISTORICO DE LA CIUDAD Y EL MUNICIPIO 2.1. ANTECEDENTES HISTRICOS DEL MUNICIPIO La conformacin de autogobiernos locales es una constitucin espontnea que se registra en los albores de la Historia de la Humanidad. Este tipo de organizacin tuvo como principal motivacin asegurar la supervivencia y satisfaccin de las necesidades e intereses comunes de las personas. Es as que la Humanidad, desde sus inicios, ha procurado la organizacin de estructuras que les permita vivir en armona ordenadamente, bajo una conduccin o un gobierno o forma de organizacin que estableca las normas y reglas que deban cumplirse sagradamente. Al respecto, el tratadista Antonio Reyes, considera que La primera organizacin natural es la familia y a medida que fue creciendo en el numero de sus integrantes llego a conformar el clan. Cuando los clanes se asociaron formaron las tribus y estas a la vez por agregacin conformaron el imperio, existiendo distintos grados de evolucin para integrar la comunidad en sus distintas formas y mtodos sobre los que se asientan los estados. Enriqueciendo las opiniones anteriores, el constitucionalista boliviano Pablo Dermizaky3, afirma que estas organizaciones son los orgenes del municipio y se remontan a las pocas primitivas de la familia humana. Pero, el Municipio como una institucin organizada apareci mucho tiempo despus. 2.1.1. Grecia.- En Grecia no existi el Municipio como una forma de autogobierno local, ya que su organizacin fue la polis, Ciudad-Estado.
Dermizaky Peredo, Pablo. Derecho Constitucional. Editorial Alexander. 6ta. Edicin corregida y actualizada. Cochabamba, Bolivia. 2002.
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2.1.2. Roma.- Roma, en sus inicios a partir de su fundacin ao 753 a.C. como Monarqua y hasta el siglo IV que se inicia la Repblica, tampoco registr autogobiernos locales, porque existan las civitas romana, similar a la polis griegas. Pero Roma tuvo una categora de funcionarios ayudantes de los Tribunos llamados aediles, que se encargaban de las labores de Polica y de conservacin de los edificios pblicos de la ciudad. Es recin en el ao 4 a.C. con la Ley Civitatis Municipalis que se crea un rgano normativo: el Concejo. Tambin se crea toda una organizacin para la administracin de las ciudades. 2.1.3. Edad Media.- En la Edad Media, con la declinar del feudalismo aparecen las comunas, que se constituyen en los antecedentes ms cercanos de los municipios actuales. La decadencia del feudalismo y el surgimiento de los artesanos, reunidos en gremios y
corporaciones, impulsaron la organizacin de sus gobiernos locales para satisfacer las necesidades. La consolidacin de los artesanos en Burgos y su enriquecimiento, pronto lo convirtieron en una clase social adinerada e influyente. La nueva clase social, la burguesa, sienta las bases de las primeras organizaciones para la vecindad. Aqu surge un administrador de la ciudad, que despus consolidar la figura del Alcalde. 2.1.4. Espaa.- En Espaa se opera un proceso similar que el resto de Europa, y bajo la influencia de los rabes que dominan la pennsula aparece el funcionario Alcalde. En consecuencia diremos que el Municipio en general es producto de un proceso de desarrollo histrico-social, que posteriormente fue reconocido como una institucin jurdico y poltico por parte de un poder central o supremo mediante la norma positiva. Aqu podremos establecer que el hecho social e histrico del desarrollo de los gobiernos locales, precedieron al derecho. 2.2. TEORAS SOBRE EL ORIGEN DEL MUNICIPIO El constitucionalista Constantino Escobar4 considera que son dos las teoras sobre el origen del Municipio: Teora Sociolgica Teora Legalista
Escobar Alcon, Constantino. Apuntes de Derecho Municipal. Editorial Jurdica Temis. La Paz, Bolivia. 2003. 259 pginas
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2.2.1.- Teora sociolgica o Iusnaturalista.- Escobar afirma que la Teora Sociolgica Iusnaturalista, sostiene que el Municipio es una sociedad natural anterior a la voluntad del Estado y de los individuos, se trata de una organizacin que se forma espontneamente, por diversos ncleos familiares se instalaron en territorios prximos unos de otros, donde surgieron necesidades comunes y la precisin de regularlas y de administrarlas 5. Lo que queda claro es que el municipio, no fue una institucin creada por el Estado; tiene un origen anterior a Estado. El municipio es la administracin de la villa o ciudad, y con el crecimiento de la Humanidad, y surgimiento de nuestras ciudades, aumentan los municipios. Primero fue la conformacin de la familia, y mucho tiempo despus, como una forma de autogobierno local se constituye el municipio. La existencia de diversos municipios dentro de los territorios prximos y con necesidades comunes, dieron origen a otro municipio superior a ellos y que finalmente los absorbi: el Estado, como una institucin superior. 2.2.2.- Teora Legalista.- Segn esta teora, Escobar6 considera que el Municipio es producto de la creacin normativa de la Ley y que como tal no puede existir sin ella y menos fuera del Estado, por lo tanto es una expresin de la voluntad del Estado en virtud al Jus imperium lo que quiere decir que el Municipio es de creacin normativa de la Ley y por tanto posterior al Estado. 2.3.- MUNICIPIO La palabra Municipio viene de dos trminos latinos Manus incipium, que significa poder para ejercer una funcin, consiguientemente, el Municipio es una comunidad autnoma que existe en una determinada circunscripcin territorial donde el Gobierno Local debe satisfacer las necesidades comunes de la poblacin mediante la prestacin de servicios pblicos y la realizacin de obras publicas (servicios bsicos, cuidar el ornato publico, la sanidad, la higiene, planificacin y desarrollo urbano, infraestructura vial, imponer restricciones administrativas, etc.). La Ley de Municipalidades7 define Municipio como la unidad territorial, poltica y
administrativamente organizada, en la jurisdiccin y con los habitantes de la Seccin de Provincia, base del ordenamiento territorial del Estado unitario y democrtico boliviano. 2.4.- MUNICIPALIDAD
5 6
Escbar, Constantino. Ibidem. Escbar, Constantino. Ibidem. 7 Ley de Municipalidades. Ley N 2028. U.P.S. Editorial SRL. La Paz, Bolivia. 2008
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La Ley de Municipalidades define Municipalidad, como la persona jurdica que representa al Municipio. La Municipalidad es la entidad autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio que representa institucionalmente al Municipio, forma parte del Estado y contribuye a la realizacin de sus fines.
TEMA N 3. EL MUNICIPIO DURANTE LA COLONIA
3.1. ANTECEDENTES En el texto de la Constitucin Poltica del Estado del ao 1826 no se contemplaba al municipio, sus funciones fueron atribuidas a los intendentes de Polica. Esta institucin aparece por primera vez en la Constitucin de 1839, para ser suprimida en la de 1843 y restablecida definitivamente en la de 1851, y en reformas posteriores tener modificaciones leves, hasta constituirse en 1938 en una comuna autnoma, y en 1995 en Gobierno Municipal Autnomo8. 3.1.1. poca Colonial.- El aporte importante para nuestra economa jurdica por parte de la Colonia, fue sin duda la institucin del Cabildo en las villas y ciudades como una forma clara de organizacin administrativa del Gobierno Local. Estos Cabildos fueron una especie de prolongacin del Municipio espaol Ayuntamientos espaoles. Con el descubrimiento de Amrica, Espaa traslada a sus colonias su organizacin poltica, administrativa y jurdica. El Municipio es una de sus transferencias jurdicas, polticoadministrativo. 3.2. EL CABILDO El Cabildo se organizaba inmediatamente despus de la fundacin de una ciudad o villa, para atender las necesidades de la poblacin, como ser el control de alimentos, control de pesas, cuidado de la higiene pblica, administracin de justicia, as como de gobernar, controlar su presupuesto y sus rentas9. 3.3. CLASES DE CABILDO.-
Vaca Dez, Hormando. PENSAMIENTO CONSTITUCIONAL BOLIVIANO. Fondo Editorial de los Diputados. La Paz, Bolivia. 1998. 9 Santiesteban, Jos Luis.
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a) Cabildo espaol.- El Cabildo espaol confiri el carcter de vecino al espaol encomendero, luego al criollo y finalmente a los comerciantes. b) Cabildo Indgena.- Creados durante el virrey Francisco de Toledo, para la participacin de los mestizos e indgenas que no tenan calida de vecinos. Estos Cabildos se constituyeron sobre la base de la organizacin de los ulakjas (Consejo de Ancianos de los Ayllus), y el motivo principal de esta organizacin fue la facilitacin del cobro del tributo indgena que realizaba el tesoro colonial. c) Cabildo Abierto.- Este Cabildo participaban los vecinos notables de la villa o ciudad para tratar y decidir sobre problemas de gran importancia para la villa o ciudad. 3.4. COMPOSICION DEL CABILDO.- El Cabildo, como institucin jurisdiccional y administrativa, estaba conformada por las siguientes instancias: a) Alcalde Ordinario. Esta autoridad tena facultad de conocer y fallar causas en materia civil y en materia criminal en primera instancia. b) El Regidor.- Esta autoridad tena atribucin administrativa y econmica. La administracin y utilizacin de los recursos econmicos obtenidos por diversos conceptos, eran de su responsabilidad para la atencin de las necesidades de la ciudad. c) Alferez Real. Este funcionario pblico, tena la misin en la Colonia, de organizar y de dirigir actos pblicos religiosos, civiles y militares. Por la jerarqua de la que gozaba, tena tambin asignada la misin de llevar el estandarte en todo acto pblico. d) Fiel Ejecutor.- Este funcionario era el encargada de la inspeccin de los lugares pblicos donde se vendan alimentos. e) Alguacil Mayor. Esta figura era muy importante en la Colonia, pues corresponda al Jefe de Polica de la ciudad. Tena la misin de preservar el orden pblico de la ciudad, y tambin de perseguir y detener a los delincuentes. f) Escribano.- Como en toda institucin, esta figura pblica, tena la misin de registrar en libros de Actas, todas las sesiones que se realizaban en el Cabildo. 3.5. EL CABILDO EN EL PROCESO DE LA INDEPENDENCIA.Los Cabildos de la Colonia, producto de los vientos de cambios que se haban desencadenados por la Independencia, tuvieron otra dinmica durante este proceso. Recordemos que producto de la invasin francesa a Espaa por parte de Napolen Bonaparte, los espaoles y criollos americanos rechazaron responder a Francia, e iniciaron reuniones en los Cabildos conformando Juntas inicialmente para rechazar tal situacin y defender las posesiones del Rey Fernando VII.
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Pero estas Juntas fueron intervenidas por los revolucionarios que le dieron otra misin: la de llevar adelante la independencia de los pueblos americanos. 3.5.1. El Cabildo en Charcas.- El movimiento del 25 de mayo de 1809 se inici con una Junta que estaba destinada a buscar la proteccin real y defender las posesiones del Rey de Espaa, sin embargo la intervencin de los patriotas Sudaz y Anbarro, cambi el destino no solo de esta Junta, sino del Alto Per, hoy Bolivia. Los patriotas encarcelaron a los oidores del Cabildo, a los asistentes (cabildantes) y procedieron a deponer a Pizarro. 3.5.2. El Cabildo de La Paz.- Producto de los acontecimientos liberadores, el 16 de julio de 1825, se lleva a cabo en la ciudad de La Paz un Cabildo Abierto en la plaza pblica, en la que los temas a tratar eran la destitucin del Gobernador y del Obispo. Esta Junta conform la Junta Tuitiva, con poderes de legislar y tambin con un gabinete de varios Ministros como Poder Ejecutivo, segn explica el Constitucionalista Alipio Valencia Vega10. Esta Junta Tuitita aprob varias leyes, siendo una de ellas el reconocimiento del derecho de cada parcela en las provincias para la indiada, y otra ley tambin importante fue aquella que estableci que los sectores sociales, los criollos, mestizos y tambin la indiada debera enviar sus diputados para la Junta. 3.5.3. El Cabildo de Cochabamba.- El 14 de Septiembre de 1910, Cochabamba se sum al movimiento revolucionario y en Cabildo Abierto se sublevaron en contra de la Corona de Espaa. 3.5.4. El Cabildo de Oruro. El 16 de octubre de 1810 Oruro se levant y en la batalla de Aroma derrot a las fuerzas militares coloniales o realistas. 3.5.5. El Cabildo de Santa Cruz. El 24 de Septiembre de 1810, los habitantes del villorio de Santa Cruz, se suman a los movimientos insurreccionales que haban iniciado los otros Cabildos. 3.5.6. El Cabildo de Potos. Es el 10 de noviembre de 1810, que el Cabildo de Potos, tambin se levanta en armas en contra de la Corona de Espaa. 3.5.7. El Cabildo de Tarija.- Finalmente, los habitantes del villorio de Tarija se organizaron en una Junta Patritica liderizada por el Alcalde y derrotaron a las autoridades coloniales existentes.
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Valencia Vega, Alipio. Manual de Derecho Constitucional.
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Tema N 4. EL MUNICIPIO EN LA REPBLICA DE BOLIVIA Antecedentes.- Bolivia nace a la vida republicana sin Municipios, por una decisin de concentrar la administracin en el nuevo poder poltico que haba asumido la conduccin del pas en 1825. En efecto, una Ley Constitucional de 1826, meses antes de la aprobacin de la primera Constitucin, anul los Ayuntamientos. Supresin de los Ayuntamientos.-La Ley del 21 de junio de 1826 suprimi los Ayuntamientos en todo el territorio de la nueva Repblica, en una clara accin para la consolidacin de un Estado Unitario. En la investigacin realizada por Jos Luis Santiestevan11, seala que esta Ley estableci que los fondos y rentas de los Municipios pasen al Tesoro Pblico, y la jurisdiccin ordinaria que ejercan los Alcaldes pasaren a los Jueces de Primera Instancia. Con esta decisin la corta vida de los Gobiernos locales municipales desaparecieron en el inicio de la vida republicana de Bolivia. Ley del 21 de junio de 1825.- Por Ley del 21 de junio de 1825, se anularon los Ayuntamientos (Cabildos),, como una decisin de concentrar la administracin de la nueva Repblica en el nuevo poder poltico que haba asumido la conduccin del Alto Per (ya Bolivia) el 6 de agosto de 1825. Los Cabildos, como Gobiernos Locales existentes durante la Colonia, desaparecen. La fatdica Ley seala textualmente en sus artculos: 1.- Se suprimen los Ayuntamientos en el territorio de la Repblica 2.- Sus fondos y Rentas, satisfechas las acreencias pendientes pasarn al Tesoro Pblico. 3.- La jurisdiccin ordinaria que ejercan los Alcaldes, pasar a los jueces de primera instancia.
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Santiestevan, Jos Luis.
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4.- El Ejecutivo, con conocimiento de las necesidades, proveer el nmero competente de jueces letrados. 5.- Se restablecern en todos los pueblos, personeros cuya eleccin y atribuciones se detallarn por una ley particular. Consejos Municipales en la Constitucin de 1839.- Es en la Constitucin de 1839, aprobada por el Congreso General Constituyente durante el Gobierno de Jos Miguel de Velasco, que se incorpora por primera vez los Consejos Municipales establecindose estos gobiernos locales en las capitales de departamentos y tambin en las provincias. Aqu observamos el inicio de un proceso de descentralizacin, se transfieren competencias y recursos econmicos. La Constitucin Poltica del Estado de 1839, en su Seccin XXI De los Consejos Municipales, establece lo siguiente: Existencia de un Consejo Municipal en todas las capitales de departamento Existencia de un Consejo Municipal en las provincias, donde as lo permita su vecindario Establece que una ley especial determinar nmero de miembros de los Consejos Eleccin por votacin directa de los miembros de los Consejos Municipales. Dos aos de duracin en sus funciones Renovacin de los Concejos por mitad de cada ao. Una Junta Municipal en cada Cantn Una Ley especial arreglar el modo en que Consejos Municipales y Juntas Municipales desempearn las atribuciones que les estableci la Constitucin. Seala como atribuciones de los Consejos Municipales las siguientes: o Cuidar de la polica de comodidad, oretano y recreo o Promover la agricultura, el comercio y la industria en general o Cuidar de las escuelas primarias, de los establecimientos de educacin, de seguridad y caridad o Cuidar de la construccin y reparacin de los caminos, puentes y de todas las obras pblicas que se costeen con fondos municipales. o Cuidar de la recaudacin, administracin e inversin de los caudales de beneficencia y dems municipales o Hacer el repartimiento de los reclutas y reemplazos que hubiesen cabido a su respectivo territorio
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o Dirigir al Congreso en cada ao, por el conducto del Poder Ejecutivo, las peticiones que tuvieren, (impuestos municipales, nuevas obras de utilidad comn, o reparacin de las antiguas). o Velar sobre la observancia de la Constitucin o Proteger la libertad de imprenta o Proponer al Ejecutivo a los Directores de los establecimientos pblicos de educacin y caridad o Proponer a la Cmara de Representantes para jueces de letras de la Capital y provincias de departamento. o Proponer al Senado a Vocales y Fiscales de los Tribunales de alzada y para Ministros de la Corte Suprema que corresponda al departamento. Se retiran los Consejos Municipales de la CPE.- En la Constitucin reformada por la Convencin Nacional del ao 1843, durante el Gobierno Manuel Isidoro Belzu, desaparecen los Consejos Municipales pues existe un virtual retorno a la Constitucin de 1934. Restitucin del Consejo Municipal en la Constitucin de 1861.- Con la reforma de 1861 se incorporan nuevamente los Consejos Municipales a la Constitucin durante el Gobierno de Jos Mara de Ach. Lo particular de las decisiones gubernamentales de este gobierno, es que inmediatamente despus de esta reforma constitucional, se aprueban las siguientes leyes: la Ley Electoral, la Ley Reglamentaria de Municipalidades.
Circular sobre atribuciones de Municipalidades En la Seccin 10, De la Municipalidad, la Constitucin estableca que: La existencia de un Consejo Municipal en cada Capital de Departamento y de provincia, La existencia de uno o ms Agentes Municipales en cada cantn Los Consejos Municipales se compondrn en funcin de los individuos de cada localidad La eleccin de miembros de los Consejos Municipales ser por votacin directa Requisito para ser nombrado Muncipe o Agente Cantonal ser ciudadano en ejercicio Duracin de dos aos en sus funciones Una ley especial establecer el desempeo de atribuciones entre el Consejo Municipal y la Junta Municipal. Son atribuciones de los Consejos Municipales:
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o o o o o
Promover y vigilar la construccin de obras pblicas en su distrito Establecer impuestos municipales, previa aprobacin del Consejo de Estado Crear establecimientos de instruccin y dirigirlos Establecer la polica de salubridad, comodidad, ornado y recreo Cuidad los establecimientos de caridad y seguridad
o Formar el censo real y personal del distrito municipal o Hacer el repartimiento de los reclutas y reemplazos en su territorio o Disponer de la fuerza pblica que sea necesaria para hacer cumplir sus resoluciones o Cuidar de la recaudacin, administracin e inversin de sus fondos o Aceptar legados y donaciones o o o o o Negociar emprstitos Vigilar sobre la venta de vveres Calificar a los ciudadanos en todo tiempo y llevar registro cvico. Nombrar los Jurados para los delitos de imprenta Nombrar a los alcaldes parroquiales, a los Agentes Municipales de cada cantn, el Secretario, Tesorero y dems dependientes del Consejo Municipal.
Gobierno Comunal Autnomo en la Constitucin de 1938.- Hasta el 1938, los Consejos Municipales y las Juntas Municipales no tuvieron reformas substancias. La reforma indita se da el 1938, en la reforma de la Constitucin Poltica del Estada aprobada por la Convencin Nacional durante el Gobierno del Tte.Gral. German Busch, que crea los gobiernos locales autnomos con el Gobierno Comunal Autnomo. La Seccin Dcima Sptima Rgimen Comunal de la Constitucin seala en su Art. 148: El gobierno comunal es autnomo. En las capitales de departamento, provincias y secciones de stas habr Alcaldes rentados, asesorados por un Concejo deliberante, cuya organizacin y atribuciones determinar la ley. En los Cantones habr agentes comunales. Los Alcaldes sern elegidos por el Presidente de la Repblica y los miembros del Consejo Deliberante por sufragio popular. Durarn en sus funciones dos aos. Conformacin del Gobierno Comunal Autnomo.- Con esta reforma constitucional, el Gobierno Comunal Autnomo, queda conformado por:
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El Consejo Deliberante, con facultades de contralor y legislativas en materia municipal, y sus miembros sern elegidos por la ciudadana mediante voto directo.
El Alcalde, con facultades ejecutivas y administrativas, ser elegido por el Presidente de la Repblica La Constitucin estableci las siguientes atribuciones del Consejo Deliberante: Dictar anualmente el presupuesto de ingresos y gastos Presentar ante el Senado el cuadro anual de patentes e impuestos para su aprobacin Formular ternas de los empleados para su designacin por e Alcalde Conocer en grado de apelacin de las resoluciones que dicte el Alcalde Denunciar ante la Corte Superior del Distrito al Alcalde para su juzgamiento por delitos que cometiere en el ejercicio de sus funciones. Recibir el informe anual del Alcalde el da en que inicie la nueva gestin municipal
Aceptar legados y donaciones La Constitucin estableci las siguientes atribuciones del Alcalde: Atender y vigilar los servicios relativos al aseo, comodidad, ornato, urbanismo y recreo Precautelar la moral pblica Controlar los precios de venta de los artculos de primera necesidad Velar por los servicios de asistencias a las poblaciones de acuerdo con el Consejo Deliberante Negociar emprstitos para obras pblicas de reconocida necesidad, previa autorizacin del Consejo Municipal y aprobacin de Senado. Requerir la fuerza pblica para hacer cumplir sus resoluciones Reprimir la especulacin y el alza de alquileres.
Eleccin popular del Alcalde en la Constitucin de 1995.Es la reforma de la Constitucin Poltica del Estado en 1995, que se incorpora la eleccin popular del Alcalde, a diferencia que con anterior quien designaba era el Presidente de la Repblica. La Constitucin derogada de 1995 seala en el Art. 200, pargrafo V que son candidatos a Alcalde quienes estn inscritos en el primer lugar en las listas de Concejales de los partidos. El Alcalde ser elegido por mayora absoluta de votos vlidos. Tambin en el mismo artculo, pargrafo IV, estableca que Los concejales son elegidos en votacin universal, directa y secreta por un perodo de cinco aos, siguiendo el sistema de representacin proporcional determinado por ley.
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TEMA N 5. MARCO CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL
1.- GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL La nueva Constitucin Poltica del Estado12, establece que el gobierno autnomo municipal est constituido por un Concejo Municipal y un rgano ejecutivo presidido por la Alcaldesa o el Alcalde. 1.1. Facultades: Concejo Municipal: facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el mbito de sus competencias; y Alcalde: como rgano ejecutivo, ejecuta disposiciones normativas.
2.- COMPOSICION DEL CONCEJO MUNICIPAL El Concejo Municipal estar compuesto por: concejalas y concejales elegidas y elegidos mediante sufragio universal. La Ley determinar los criterios generales para la eleccin y clculo del nmero de concejalas y concejales municipales. La Carta Orgnica Municipal definir su aplicacin de acuerdo a la realidad y condiciones especficas de su jurisdiccin. El Concejo Municipal podr elaborar el proyecto de Carta Orgnica, que ser aprobado segn lo dispuesto por esta Constitucin
3.- RGANOS EJECUTIVOS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS 3.1. Requisitos para ser Candidata o Candidato a Acaldesa o Alcalde
12
Constitucin Poltica del Estado. 2009.
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La nueva Constitucin en su Art. 285 establece los requisitos para ser candidatos a cargos electivos de los rganos ejecutivos de los gobiernos autnomos, lo que incluye al Gobierno Autnomo Municipal. Las candidatas y candidatos requerirn cumplir: las condiciones generales de acceso al servicio pblico, Haber residido de forma permanente al menos los dos aos inmediatamente anteriores a la eleccin en el departamento, regin o municipio correspondiente. En el caso de la eleccin de la Alcaldesa o del Alcalde y de la autoridad regional haber cumplido veintin aos. El periodo de mandato de las mximas autoridades ejecutivas de los gobiernos autnomos es de cinco aos, y podrn ser reelectas o reelectos de manera continua por una sola vez. La suplencia temporal de la mxima autoridad ejecutiva de un gobierno autnomo corresponder a un miembro del Concejo de acuerdo a la Carta Orgnica. En caso de renuncia o muerte, inhabilidad permanente o revocatoria de la mxima autoridad ejecutiva de un gobierno autnomo, se proceder a una nueva eleccin, siempre y cuando no hubiere transcurrido la mitad de su mandato. En caso contrario, la sustituta o sustituto ser una autoridad ya electa definida de acuerdo a la Carta Orgnica. 4.- RGANOS LEGISLATIVOS, DELIBERATIVOS Y FISCALIZADORES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS 4.1. Requisitos de las candidatas y los candidatos.- Los candidatos a miembros de los Concejos de los Gobiernos Autnomos Municipales debern cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio pblico, y: 1. Haber residido de forma permanente al menos los dos aos inmediatamente anteriores a la eleccin en la jurisdiccin correspondiente. 2. Tener 18 aos cumplidos al da de la eleccin. 4.2. Eleccin de los miembros de Concejo Municipal.- La eleccin de los miembros de los Concejos de los gobiernos autnomos tendr lugar en listas separadas de los ejecutivos.
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4.3. Periodo del Mandato.- El perodo de mandato de los integrantes de los Concejos los gobiernos autnomos municipales, ser de cinco aos, y podrn ser reelectas o reelectos de manera continua por una sola vez. 5.- AUTONOMA INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA Autonoma Indgena Originaria Campesina.- El Art. 289 de la nueva Constitucin Poltica del Estado, establece que la autonoma indgena originaria campesina consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias. Asimismo, la Constitucin en su Art. 291, pargrafo I, ratifica que Son autonomas indgena originario campesinas los territorios indgena originario campesinos, y los municipios, y regiones que adoptan tal cualidad de acuerdo a lo establecido en esta Constitucin y la ley. Tambin su pargrafo II, establece que Dos o ms pueblos indgenas originarios campesinos podrn conformar una sola autonoma indgena originaria campesina. 5.2. Conformacin de la autonoma indgena originario campesino.- La conformacin de la autonoma indgena originario campesina se basa en los territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones, y en la voluntad de su poblacin, expresada en consulta, de acuerdo a la Constitucin y la ley. 5.3. Ejercicio de autogobierno de las autonomas indgenas originario campesinas.- El autogobierno de las autonomas indgenas originario campesinas se ejercer de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias, en armona con la Constitucin y la ley. 5.4. Estatuto Indgena originario campesina.- En el Artculo 292, la Constitucin tambin seala que cada autonoma indgena originario campesina, tambin podr elaborar su Estatuto, de acuerdo a sus normas, procedimientos propios, y segn lo consagrado en nuestra Constitucin y las leyes.
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5.5. Autonoma indgena en territorios indgenas.- La autonoma indgena basada en territorios indgenas consolidados y aquellos en proceso, una vez consolidados, se constituir por la voluntad expresada de su poblacin en consulta en conformidad a sus normas y procedimientos propios como nico requisito exigible. 5.6. Lmites de las autonomas indgena originario campesino.- La Constitucin en su Articulo 293, respecto a los lmites de las autonomas indgenas, establece que, Si la conformacin de una autonoma indgena originario campesina afectase lmites de distritos municipales, el pueblo o nacin indgena originario campesino y el gobierno municipal debern acordar una nueva delimitacin distrital. Si afectase lmites municipales, deber seguirse un procedimiento ante la Asamblea Legislativa Plurinacional para su aprobacin, previo cumplimiento de los requisitos y condiciones particulares que seale la Ley. La Ley establecer requisitos mnimos de poblacin y otros diferenciados para la constitucin de autonoma indgena originario campesina. Para constituir una autonoma indgena originario campesina cuyos territorios se encuentren en uno o ms municipios, la ley sealar los mecanismos de articulacin, coordinacin y cooperacin para el ejercicio de su gobierno.
5.7. Constitucin de autonoma indgena originario campesino.- Para la constitucin de una autonoma indgena originario campesino, la nueva Constitucin establece que: La decisin de constituir una autonoma indgena originario campesina se adoptar de acuerdo a las normas y procedimientos de consulta, conforme a los requisitos y condiciones establecidos por la Constitucin y la ley. La decisin de convertir un municipio en autonoma indgena originario campesina se adoptar mediante referendo conforme a los requisitos y condiciones establecidos por ley. En los municipios donde existan comunidades campesinas con estructuras organizativas propias que las articulen y con continuidad geogrfica, podr conformarse un nuevo municipio, siguiendo el procedimiento ante la Asamblea Legislativa Plurinacional para su aprobacin, previo cumplimiento de requisitos y condiciones conforme a la Constitucin y la ley.
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5.8. Conformacin de regin indgena originario campesino afectando lmites municipales Respecto a conformar una regin indgena originario campesino, que afectar los lmites municipales, la Constitucin establece el siguiente procedimiento: Requerimiento previo a la Asamblea Legislativa Plurinacional cumpliendo los requisitos y condiciones particulares sealados por Ley. La agregacin de municipios, distritos municipales y/o autonomas indgena originario campesinas para conformar una regin indgena originario campesina, se decidir mediante referendo y/o de acuerdo a sus normas y procedimientos de consulta segn corresponda y conforme a los requisitos y condiciones establecidos por la Constitucin y la Ley. 5.9. Gobierno de las autonomas indgena originario campesinas.- Respecto al gobierno de las autonomas indgena originario campesinas, la Constitucin en su Art.293 establece que el mismo se ejercer a travs de sus propias normas y formas de organizacin, con la denominacin que corresponda a cada pueblo, nacin o comunidad, establecidas en sus estatutos y en sujecin a la Constitucin y a la Ley.. 5.1.0. Representantes indgenas ante el Concejo Municipal.- Y en el caso en que exista no exista autonoma indgena originaria campesina en un Gobierno Municipal, el Art. 284, pargrafo II, de la nueva Constitucin, establece que stos podrn elegir sus representantes ante el Concejo Municipal de forma directa mediante normas y procedimientos propios y de acuerdo a la Carta Orgnica Municipal.
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TEMA N 6. COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES DEL GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL
1. CLASES DE COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES La nueva Constitucin Poltica del Estado, establece cuatro (4) clases de competencias para los diferentes gobiernos autnomos que existen en el pas. Las competencias definidas en la Constitucin son: a) Privativas, aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado. Estas competencias privativas, que son exclusivas del nivel central del Estado, reflejan una caracterstica clara de un Estado Unitario Regional y/o de un Estado Federal. b) Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas. Estas competencias exclusivas que establece la Constitucin, limita la actuacin de los Gobiernos Autnomos a la aplicacin solamente de estas competencias. Pero tambin la Constitucin aclara que aquellas facultades reglamentaria y ejecutiva podrn ser transferidas y delegadas a otros niveles de gobierno. c) Concurrentes, aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. Estas competencias permitirn el desarrollo de muchas facultades que actualmente estn vigentes producto del ordenamiento jurdico basado en la Constitucin 2005, como por ejemplo en materia Municipal. Las leyes son aprobadas por el rgano Legislativo (poder del Estado), y en el Gobierno Municipal, aquellas facultades reglamentarias sern aprobadas por el Concejo Municipal, y la ejecutiva por la Alcaldesa Alcalde.
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d) Compartidas, aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las entidades territoriales autnomas. Estas competencias establece con claridad que debern se ejecutadas por entidades territoriales autnomas conjuntamente, en forma compartida.
1.1. Competencias no contempladas en la NCPE.- Sobre competencias que no estn contemplados en la nueva Constitucin, sta contempla textualmente el imperativo que Toda competencia que no est incluida en esta Constitucin ser atribuida al nivel central del Estado, que podr transferirla o delegarla por Ley. Por lo que, si surgiera el requerimiento o necesidad en el Estado Boliviano de establecer una nueva competencia, ste directamente ser de responsabilidad del nivel central del Estado. 2.- COMPETENCIAS COMPARTIDAS Artculo 299. I. La Constitucin, en su Art. 299, pargrafo I, establece cules son las competencias que se ejercern de forma compartida entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas. Estas competencias son: 1. Rgimen electoral departamental y municipal. 2. Servicios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones. 3. Electrificacin urbana 4. Juegos de lotera y de azar. 5. Relaciones internacionales en el marco de la poltica exterior del Estado. 6. Establecimiento de Instancias de Conciliacin ciudadana para resolucin de conflictos entre vecinos sobre asuntos de carcter municipal. 7. Regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de dominio exclusivo de los gobiernos autnomos. 3.- COMPETENCIAS CONCURRENTES En el pargrafo II del Art. 299, se establecen las competencias que se ejercern de forma concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas. Estas competencias son:
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1. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental. 2. Gestin del sistema de salud y educacin. 3. Ciencia, tecnologa e investigacin. 4. Conservacin de suelos, recursos forestales y bosques. 5. Servicio metereolgico. 6. Frecuencias electromagnticas en el mbito de su jurisdiccin y en el marco de las polticas del Estado. 7. Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos. 8. Residuos industriales y txicos. 9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos 10. Proyectos de riego. 11. Proteccin de cuencas. 12. Administracin de puertos fluviales 13. Seguridad ciudadana. 14. Sistema de control gubernamental. 15. Vivienda y vivienda social. 16. Agricultura, ganadera, caza y pesca 4.- COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES AUTNOMOS.La Constitucin, en su Art. 302, pargrafo I, establece cules son las competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos, las que se ejercern en el mbito de su jurisdiccin, que es la Seccin Municipal. Las competencias son: 1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitucin y la Ley. 2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin. 3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su competencia 4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las polticas nacionales. 5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales domsticos
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6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel central del Estado, departamental e indgena. 7. Planificar, disear, construir, conservar y administrar caminos vecinales en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos cuando corresponda. 8. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos locales. 9. Estadsticas municipales 10. Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en conformidad a los preceptos y parmetros tcnicos establecidos para los Gobiernos Municipales. 11. reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y condiciones establecidas para los Gobiernos Municipales. 12. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa preservando la seguridad alimentaria de alcance municipal. 13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal. 14. Deporte en el mbito de su jurisdiccin 15. Promocin y conservacin del patrimonio natural municipal. 16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible municipal. 17. Polticas de turismo local. 18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educacin vial, administracin y control del trnsito urbano. 19. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales. 20. Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y contribuciones especiales de carcter municipal. 21. Proyectos de infraestructura productiva. 22. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, as como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico 23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. 24. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias.
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25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros municipales. 26. Empresas pblicas municipales. 27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de la poltica del Estado. 28. Disear, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de inters pblico y bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdiccin territorial. 29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos. 30. Servicio de alumbrado pblico de su jurisdiccin. 31. Promocin de la Cultura y actividades artsticas en el mbito de su jurisdiccin 32. Espectculos pblicos y juegos recreativos. 33. Publicidad y propaganda urbana. 34. Promover y suscribir convenios de asociacin o mancomunidad municipal con otros municipios. 35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines. 36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y ejecucin de sus competencias as como el cumplimiento de las normas municipales y de sus resoluciones emitidas. 37. Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el mbito municipal. 38. Sistemas de microriego en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos. 39. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad. 40. Servicios bsicos as como aprobacin las tasas que correspondan en su jurisdiccin. 41. ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos, cuando corresponda 42. Planificacin del desarrollo municipal en concordancia con la planificacin departamental y nacional 43. Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de Hidrocarburos en el territorio municipal en asociacin con las entidades nacionales del sector.
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Competencias municipales transferidas o delegadas.- Asimismo, la Constitucin incorpora la posibilidad de que los Gobiernos Municipales Autnomos ejercen otras competencias que no sean las asignadas por la Constitucin, y podrn ejercer aquellas que sean transferidas o delegadas mediante norma especfica, tanto del nivel central del Estado, como de otras unidades territoriales gobiernos autnomos. 5.- AUTONOMIA INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA EN LOS MUNICIPIOS La Constitucin en su Art. 33, pargrafo I establece que la autonoma indgena originario campesina, adems de sus competencias, asumir las competencias de los municipios, de acuerdo con un proceso de desarrollo institucional y con las caractersticas culturales propias de conformidad a la Constitucin y a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Competencias municipales transferidas o delegadas.- La Constitucin tambin establece que la regin indgena originario campesina, asumir las competencias que le sean transferidas o delegadas mediante ley expresa. 5.2. Competencias Exclusivas de las Autonomas Indgena Originario Campesino.- La Constitucin establece en su Art. 304, pargrafo I que las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las siguientes competencias exclusivas: 1. Elaborar su Estatuto para el ejercicio de su autonoma conforme a la Constitucin y la ley. 2. Definicin y gestin de formas propias de desarrollo econmico, social, poltico, organizativo y cultural, de acuerdo con su identidad y visin de cada pueblo. 3. Gestin y administracin de los recursos naturales renovables, de acuerdo a la Constitucin. 4. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel central del Estado, departamentales, y municipales. 5. Electrificacin en sistemas aislados dentro de su jurisdiccin. 6. Mantenimiento y administracin de caminos vecinales y comunales. 7. Administracin y preservacin de reas protegidas en su jurisdiccin, en el marco de la poltica del Estado. 8. Ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria campesina para la aplicacin de justicia y resolucin de conflictos a travs de normas y procedimientos propios de acuerdo a la Constitucin y la ley.
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9. Deporte, esparcimiento y recreacin. 10. Patrimonio cultural, tangible e intangible. Resguardo, fomento y promocin de sus culturas, arte, identidad, centros arqueolgicos, lugares religiosos, culturales y museos. 11. Polticas de Turismo. 12. Crear y administrar tasas, patentes y contribuciones especiales en el mbito de su jurisdiccin de acuerdo a Ley. 13. Administrar los impuestos de su competencia en el mbito de su jurisdiccin. 14. Elaborar, aprobar y ejecutara sus programas de operaciones y su presupuesto. 15. Planificacin y gestin de la ocupacin territorial. 16. Vivienda, urbanismo y redistribucin poblacional conforme a sus prcticas culturales en el mbito de su jurisdiccin. 17. Promover y suscribir acuerdos de cooperacin con otros pueblos y entidades pblicas y privadas. 18. Mantenimiento y administracin de sus sistemas de microriego 19. Fomento y desarrollo de su vocacin productiva. 20. Construccin, mantenimiento y administracin de la infraestructura necesaria para el desarrollo en su jurisdiccin. 21. Participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos de consulta previa, libre e informada relativos a la aplicacin de medidas legislativas, ejecutivas y administrativas que los afecten. 22. Preservacin del hbitat y el paisaje, conforme a sus principios, normas y prcticas culturales, tecnolgicas, espaciales e histricas. 23. Desarrollo y ejercicio de sus instituciones democrticas conforme a sus normas y procedimientos propios. 5.3. Competencias Compartidas de las Autonomas Indgena Originario Campesino.- En su pargrafo II del citado artculo en ttulo anterior, y respecto a las competencias compartidas, la Constitucin establece que las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las siguientes competencias compartidas: 1. Intercambios internacionales en el marco de la poltica exterior del Estado. 2. Participacin y control en el aprovechamiento de ridos. 3. Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos, referidos a conocimientos de recursos genticos, medicina tradicional y germoplasma, de acuerdo con la ley.
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4. Control y regulacin a las instituciones y organizaciones externas que desarrollen actividades en su jurisdiccin, inherentes al desarrollo de su institucionalidad, cultura, medio ambiente y patrimonio natural. 5.4. Competencias Concurrentes de las Autonomas Indgena Originario Campesino.- En su pargrafo III del citado articulo en ttulo anterior, y respecto a las competencias compartidas, la Constitucin establece que las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las siguientes competencias concurrentes: 1. Organizacin, planificacin y ejecucin de polticas de salud en su jurisdiccin. 2. Organizacin, planificacin y ejecucin de planes, programas y proyectos de educacin, ciencia, tecnologa e investigacin, en el marco de la legislacin del Estado. 3. Conservacin de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente 4. Sistemas de riego, recursos hdricos, fuentes de agua y energa, en el marco de la poltica del Estado, al interior de su jurisdiccin. 5. Construccin de sistemas de microriego. 6. Construccin de caminos vecinales y comunales 7. Promocin de la construccin de infraestructuras productivas. 8. Promocin y fomento a la agricultura y ganadera. 9. Control y monitoreo socioambiental a las actividades hidrocarburferas y mineras que se desarrollan en su jurisdiccin. 10. Sistemas de control fiscal y administracin de bienes y servicios.
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TEMA N 7. ESTRUCTURA DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES
7.1. ESTRUCTURA DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES La nueva Constitucin Poltica del Estado, establece que el Gobierno Autnomo Municipal, est constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el mbito de sus competencias; y de un rgano ejecutivo presidido por la Alcaldesa el Alcalde. 7.2. EL CONCEJO MUNICIPAL El Concejo Municipal est compuesto por Concejalas y Concejales elegidas y elegidos mediante sufragio universal El Concejo Municipal es la mxima autoridad del Gobierno Municipal, y constituye el rgano representativo, deliberante, normativo y fiscalizador de la gestin municipal. 7.3. LEY DE MUNICIPALIDADES En tanto la Asamblea Legislativa Plurinacional, no sea instalada y sancione nueva Ley de Municipalidades, contina vigente la Ley N 2028, Ley de Municipalidades, la que regula todo el rgimen municipal boliviano. Veremos: Eleccin de Directiva.- El Concejo Municipal, en su primera sesin, elegir su Directiva de entre los concejales titulares. Los concejales suplentes slo podrn ser elegidos miembros de la Directiva del Concejo, cuando su titular lo autorice expresamente y, en caso de su reincorporacin, se proceder a nueva eleccin por el cargo cesante
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Composicin de la Directiva.- La Directiva del Concejo estar compuesta de la siguiente manera: Presidente ( en representacin de la mayora) Vicepresidente (en representacin de la minora) Secretario Comisiones (para tratar y resolver asuntos correspondientes a sus atribuciones)
Atribuciones del Concejo Municipal Las atribuciones del Concejo Municipal, establecidas en la Ley de Municipalidades, son las siguientes: Organizar su directiva; Elegir, cuando corresponda, al Alcalde Municipal conforme a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado; Designar, de entre sus miembros, a la Comisin de tica; Dictar y aprobar Ordenanzas como normas generales del Municipio; Dictar y aprobar Resoluciones de orden interno y administrativo del propio Concejo; Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal; Aprobar el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial, incorporando la delimitacin del radio urbano y rural de su jurisdiccin. Aprobar los planos de zonificacin y valuacin zonal o distrital, tablas de valores segn calidad de va del suelo, calidad y tipo de construccin, servicios y calzadas, as como la delimitacin literal de cada una de las zonas urbanas y zonas rurales detectadas en el proceso de zonificacin, conforme a normas nacionales vigentes a propuesta del Alcalde Municipal; Fiscalizar la administracin del catastro urbano y rural; Revisar, aprobar o rechazar el informe de ejecucin del Programa de Operaciones Anual, los estados financieros, ejecucin presupuestaria y la memoria correspondiente a cada gestin anual, presentados por el Alcalde Municipal; Aprobar el Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal, presentados por el Alcalde Municipal. Aprobar las Ordenanzas Municipales de Tasas y Patentes, remitindolas al Senado Nacional, para su respectiva consideracin y aprobacin;
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Aprobar o rechazar convenios, contratos y concesiones de obras, servicios pblicos o explotaciones del Municipio; Aprobar o rechazar la emisin o compra de Ttulos Valores; Aprobar, por dos tercios del total de los concejales, la enajenacin de bienes municipales, para la posterior tramitacin de su autorizacin ante el Congreso Nacional; Autorizar la negociacin y constitucin de emprstitos; Aprobar la participacin del Gobierno Municipal en mancomunidades, asociaciones, hermanamientos y organismos intermunicipales, pblicos y privados, nacionales o internacionales; Fiscalizar las labores del Alcalde Municipal; Convocar o solicitar al Alcalde Municipal informes de su gestin; Fiscalizar, a travs del Alcalde Municipal, a los Oficiales Mayores, Asesores, Directores y personal de la administracin municipal, as como a los directorios y ejecutivos de las Empresas Municipales; Promover y aprobar la Distritacin Municipal; Aprobar la creacin, constitucin, fusin, transformacin o disolucin de Empresas Municipales; Emitir Ordenanzas para el registro de la personalidad jurdica de las Organizaciones Territoriales de Base y de las Asociaciones Comunitarias de estas ltimas; Nominar calles, avenidas, plazas, parques y establecimientos de educacin y de salud de acuerdo con criterios histricos y tradicionales, segn norma especfica; Aprobar mediante Resolucin interna el presupuesto del Concejo, la planilla presupuestaria para la remuneracin de los Concejales, Agente Municipal Alcalde Municipal y Administracin Municipal, la escala de viticos y gastos de representacin del Presidente del Concejo y del Alcalde Municipal;
Designar de entre sus miembros en ejercicio, por mayora absoluta, al Alcalde Municipal interino, en caso de ausencia o impedimento temporal del Alcalde Municipal; Designar, en un plazo no mayor a sesenta (60) das, a los Consejeros Departamentales de su jurisdiccin y coordinarn con ellos acciones en el mbito departamental y municipal; Designar al Tribunal de Imprenta de acuerdo con la Ley; Considerar los informes y dictmenes emitidos por la Contralora General de la Repblica,
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Aprobar el reglamento de honores, distinciones, condecoraciones y premios por servicios a la comunidad; Las dems atribuciones o responsabilidades que le sealen las leyes.
Sesiones de Concejo.- El Concejo Municipal fijar el nmero de sesiones ordinarias por semana y realizar sesiones extraordinarias cuantas veces sea necesario de acuerdo a Reglamento Interno. Clases de Sesiones.- Las sesiones del Concejo son: Ordinarias Extraordinarias Sesiones Ordinarias.- Establecidas por el concejo Municipal. Sesiones Extraordinarias.- Las sesiones extraordinarias del Concejo Municipal sern convocadas pblicamente y por escrito cuando menos con cuarenta y ocho (48) horas de anticipacin por su Presidente, sujetas siempre a temario especfico y adjuntando antecedentes. Desarrollo de las Sesiones.- La Ley de Municipalidades establece que las sesiones del Concejo Municipal: son pblicas, y slo podrn ser reservadas o secretas si afectaran o perjudicaran a la moral o al honor personal para ser vlidas, se realizarn en un setenta y cinco por ciento (75%) en su sede oficial y en un veinticinco por ciento (25%) en un Cantn o Distrito del Municipio, previa convocatoria pblica, no podrn efectuarse si no existe el qurum reglamentario, que se formar con la asistencia de la mitad ms uno del total de sus miembros en ejercicio. Comisiones.- El nmero de Comisiones Ordinarias y Especiales de los Concejos Municipales se establece mediante los Reglamentos Internos de cada Gobierno Municipal. Audiencias Pblicas.- Se instituyen Las audiencias pblicas del Concejo Municipal y de las diferentes Comisiones, se realizan con el objeto de recibir a la ciudadana, individual o colectivamente, para tratar asuntos relativos al cumplimiento de sus atribuciones. Para la periodicidad de estas Audiencias, tambin el Reglamento Interno del Concejo Municipal establecer su procedimiento. Normas que aprueba el Concejo Municipal.- El Concejo Municipal aprueba las siguientes normas:
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Ordenanzas Municipales. Resoluciones Municipales.
Ordenanzas Municipales.- Las Ordenanzas Municipales son normas generales emanadas del Concejo Municipal, y de cumplimiento obligatorio por la ciudadana asentada en la respectiva jurisdiccin municipal. Resoluciones Municipales.- Las Resoluciones Municipales, son normas de gestin administrativa, tambin de cumplimiento obligatorio a partir de su publicacin. CONCEJALES MUNICIPALES.Prohibiciones.La Ley establece incompatibilidades y prohibiciones a los Concejales
Municipales, quienes no podrn anteponer sus intereses privados ante los intereses pblicos de la Municipalidad, establecindose la prdida del mandato del Concejal, previo proceso y sancin penal cuando corresponda. Se sealan las siguientes prohibiciones: Intervenir en la decisin de asuntos municipales en los cuales tengan inters personal o los tuvieran sus cnyuges, sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Celebrar contratos por s o por terceros, sobre bienes, rentas y ejecucin de obras, prestacin de servicios o explotaciones municipales, concedidas, reguladas o supervisadas por el Gobierno municipal, de cuyo Concejo formen parte. Ejercer funciones de administrador, arrendatario, concesionario o adjudicatario de bienes, obras, servicios pblicos y explotaciones municipales, servir de intermediario, fiador, deudor y en cualquier otra actividad financiera, comercial, industrial o de servicios en general, en la cual se encuentre relacionado el Gobierno Municipal, sus bienes, servicios y obligaciones. Usar indebidamente la informacin y las influencias derivadas del cargo que ejerce para obtener beneficios para s, familiares o terceros en los asuntos o trmites que se ventilen en el Gobierno Municipal o que se deriven o generen en ste.
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Concejales Suplentes.- La Ley de Municipalidades seala que, mientras no ejerzan de forma permanente el cargo de concejales titulares, los suplentes podrn desempear cargos en la administracin pblica de acuerdo con el Reglamento. Respecto a la titularidad, los suplentes asumirn la titularidad cuando los concejales titulares dejen sus funciones en forma temporal o definitiva, por fallo judicial ejecutoriado o ante renuncia o impedimento definitivo, o en caso de haber sido elegidos alcaldes, de acuerdo con lo establecido en el Artculo 95 del Cdigo Electoral. El Concejal Titular y el Suplente no podrn asistir a la misma sesin prevaleciendo los derechos del Titular respecto del Suplente. Un Concejal titular no podr reincorporarse a sus funciones mientras no se haya cumplido el trmino de su licencia. Suspensin del Concejal. El Concejal ser suspendido temporal o definitivamente del ejercicio de sus funciones, previo proceso substanciado conforme a Ley. Suspensin Temporal. La suspensin temporal del concejal procede por existir en su contra auto de procesamiento ejecutoriado en estrados judiciales, con el objeto de que pueda asumir su defensa o en los casos establecidos en la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990 y sus Reglamentos, cuando corresponda. Suspensin Definitiva. La suspensin definitiva del concejal procede por haber sido condenado con sentencia ejecutoriada a pena privativa de libertad, tener pliego de cargo ejecutoriado o sentencia judicial ejecutoriada por responsabilidad civil contra el Estado, o en los casos contemplados en la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990 y sus Reglamentos, cuando corresponda. Nmero de Concejales.- Es la Ley de Municipalidades, que establece que los (as) Concejales son elegidos de conformidad al nmero de habitantes de los municipios y en nmero mximo de once, de la siguiente manera: 1) 2) 3) Poblacin hasta 50.000 habitantes, 5 Concejales. Por cada 50.000 habitantes ms o fraccin, dos concejales, hasta llegar al mximo establecido. Las capitales de Departamento tendrn once Concejales
7.4. EL ALCALDE.-
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El Alcalde es aquel ciudadano que, inscrito en el primer lugar de la lista de candidatos a Concejales presentada por su Partido Poltico, es elegido por el pueblo como Concejal Municipal y que posteriormente el Concejo Municipal lo elige como Alcalde Municipal por mayora absoluta de votos vlidos de los miembros del Concejo Municipal. El Alcalde Municipal tiene potestad ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito de su competencia. La Ley de Municipalidades establece sus atribuciones y competencias
Modalidad de eleccin.- La eleccin del Alcalde tiene dos modalidades: Directa.- Por mayora absoluta, 50% ms 1 Indirecta.- El Concejo Municipal elegir entre los dos primeros candidatos mas votados.
Eleccin Directa. La eleccin del Alcalde es directa cuando uno de los candidatos inscritos por su partido poltico en el primer lugar de la lista de candidatos obtiene la mayora absoluta de los votos, o sea cincuenta por ciento de la votacin ms un voto vlido. Eleccin Indirecta. La eleccin del Alcalde es indirecta cuando ninguno de los candidatos inscritos por sus partidos polticos en el primer lugar de la lista de candidatos, no obtiene la mayora absoluto de votos, y la eleccin debe se realizada por imperativo constitucional por el Concejo Municipal. PROCEDIMIENTO DE ELECCIN El Alcalde es elegido de acuerdo al siguiente procedimiento: a) Cuando la eleccin es Directa. El Concejo Municipal ratifica la decisin popular expresada en las urnas, proclamando Alcalde mediante Resolucin Municipal, al candidato que obtuvo la mayora absoluto ms un voto. b) Cuando la eleccin es Indirecta. Si ninguno de los candidatos a Alcalde obtuviera la mayora absoluta, el Concejo tomar a los dos que hubieran logrado el mayor nmero de sufragios vlidos y de entre ellos har la eleccin por mayora absoluta de votos vlidos del total de miembros del Concejo, mediante votacin oral y nominal. Posesin.- El Alcalde Municipal es posesionado por el Presidente del Concejo Municipal en Sesin de Honor. Atribuciones del Alcalde: El Alcalde Municipal tiene las siguientes atribuciones: Representar al Gobierno Municipal;
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Presentar a consideracin del Concejo proyectos de Ordenanzas Municipales; Promulgar, en el plazo mximo de diez (10) das calendario, toda Ordenanza Municipal aprobada por el Concejo. Ejecutar las decisiones del Concejo y, para este efecto, emitir y dictar Resoluciones; Determinar las estrategias y otros aspectos del Municipio mediante Resoluciones y darlas a conocer al Concejo Municipal; Designar y retirar a los Oficiales Mayores y personal administrativo; Supervisar por la eficiente prestacin de servicios a la comunidad; Planificar, organizar, dirigir y supervisar las labores del rgano Ejecutivo; Elaborar y elevar ante el Concejo para su consideracin y aprobacin, el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial con sus normas y reglamentos. Elaborar y elevar ante el Concejo Municipal, para su consideracin y aprobacin, el Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal, hasta el 15 de noviembre de la gestin anterior; Elaborar y elevar ante el Concejo, para su consideracin y aprobacin mediante Ordenanza Municipal, el Plan de Uso de Suelo de su respectiva jurisdiccin; Ejecutar los planes, programas y proyectos de desarrollo humano sostenible, aprobados por el Concejo, pudiendo para ello suscribir contratos y realizar negocios jurdicos en general; Garantizar que aquellas reas calificadas de riesgo para la construccin, no sean ocupadas con fines de vivienda ni equipamiento; Presentar informes peridicos ante el Concejo sobre la ejecucin de los diferentes planes, programas y proyectos, as como responder a los pedidos de informes escritos u orales, Elaborar los proyectos de Ordenanzas de Tasas y Patentes; Elaborar y proponer al Concejo Municipal, para su aprobacin y remisin al Poder Ejecutivo, los planos de zonificacin y valuacin zonal, tablas de valores segn calidad de va del suelo y la delimitacin literal de cada una de la zonas detectadas por el proceso de zonificacin;
Administrar el catastro urbano y rural en forma directa o darlo en concesin a terceros, previa autorizacin del Concejo, de acuerdo con normas catastrales y tcnico-tributarias emitidas por el Poder Ejecutivo;
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Elaborar y aplicar los reglamentos especficos para implantar e institucionalizar los procesos de Administracin y de Control Gubernamentales, en el marco de las Normas Bsicas respectivas; Ejecutar las expropiaciones aprobadas por el Concejo Municipal, conforme a Ley; Solicitar el auxilio de la fuerza pblica para hacer cumplir las Ordenanzas, Resoluciones y disposiciones municipales; Establecer, previa aprobacin del Concejo, empresas pblicas o mixtas para la prestacin de servicios directos por la Municipalidad; Presidir los consejos de administracin o los directorios de las empresas, con facultad de delegar su representacin en otros funcionarios de jerarqua; Aplicar el Reglamento de Honores, distinciones, premios y condecoraciones municipales; Promover, gestionar e impulsar el desarrollo econmico, social y cultural del Municipio; Poner a disposicin de la autoridad competente los estados financieros y la ejecucin presupuestaria de la gestin anterior, debidamente suscritos y aprobados por el Concejo Municipal, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N 1178 del 20 de julio de 1990; Informar al Concejo Municipal y poner a disposicin del pblico, al menos al cuarto y octavo mes del ao, los avances del Programa Operativo Anual y la ejecucin presupuestaria; y de forma anual sobre la ejecucin del Plan de Desarrollo Municipal; Designar a los Subalcaldes Municipales urbanos y rurales como responsables administrativos del Distrito Municipal; Proponer al Concejo la creacin de Distritos Municipales en aquellos lugares donde existan una unidad tnica socio cultural, productiva y econmica; Elaborar los manuales de organizacin, funciones, procedimientos y organigrama, para su aprobacin por el Concejo; Difundir y publicar, al menos una vez al ao, sus informes de gestin, tanto en lo que a ejecucin fsica como financiera se refiere, por los medios de comunicacin del Municipio; Sancionar a las personas individuales y colectivas, pblicas o privadas que infrinjan las disposiciones de preservacin del Patrimonio Nacional, dominio y propiedad pblicas, uso comn, normas sanitarias bsicas, de uso del suelo, medio ambiente, proteccin a la fauna silvestre, animales domsticos, elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios para consumo humano y animal, as como los productos destinados al cultivo vegetal prohibidos, de acuerdo con el Reglamento.
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Ordenar la demolicin de los inmuebles que no cumplan con las normas de servicios bsicos, de uso del suelo, subsuelo y sobresuelo, normas urbansticas y normas administrativas especiales, por s mismo o con la cooperacin de las autoridades nacionales centrales, departamentales y reguladoras; as como la reasignacin del uso del suelo que corresponda;
Suscribir contratos en nombre del Gobierno Municipal de acuerdo con lo establecido en la presente Ley; Solicitar al Concejo licencia por ausencia temporal a efectos de la designacin del Alcalde Municipal Suplente, de conformidad con el procedimiento establecido por el Reglamento General del Concejo Municipal; y
Informar por escrito al Comit de Vigilancia, sobre el manejo de recursos y movimiento econmico de la Alcalda. Suspensin del Alcalde Municipal.- El Alcalde podr ser suspendido en forma: Temporal, y Definitiva. Suspensin temporal.- El Alcalde Municipal ser suspendido temporalmente del ejercicio de sus funciones y las de Concejal, por existir en su contra auto de procesamiento ejecutoriado. La suspensin persistir durante toda la substanciacin del proceso para asumir su defensa. Tambin el Alcalde podr ser suspendido temporal en aquellos casos contemplados en la Ley N 1178 Sistemas de Administracin y Control Gubernamentales. Y su restitucin o reincorporacin en el cargo de Alcalde Municipal se efectivizar en caso de sentencia absolutoria o declarativa de inocencia, al concluir el proceso. Suspensin Definitiva y Prdida de Mandato.-. La Ley de Municipales establece que el Alcalde Municipal pierde el mandato siendo destituido y suspendido definitivamente como Concejal, cuando exista en su contra sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad, pliego de cargo ejecutoriado o sentencia judicial ejecutoriada por responsabilidad civil contra el Estado o en los casos contemplados en la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990 y sus Reglamentos, cuando corresponda. Reemplazo de Alcalde Municipal.El Alcalde Municipal es reemplazado en los siguientes casos: Por renuncia, por cualquier motivo, o Por impedimento definitivo del Alcalde Municipal. El Concejo Municipal elige conforme a Reglamento Interno al nuevo Alcalde de entre sus miembros en ejercicio.
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7.6. ESTRUCTURA DEL ORGANO EJECUTIVO. El Ejecutivo municipal est conformado por: 1. El Alcalde Municipal, mxima autoridad ejecutiva del Municipio; 2. Las Oficialas Mayores; 3. Las Direcciones; 4. Las Jefaturas de Unidad; 5. Las Subalcaldas Municipales de los Distritos Municipales 6. Los Funcionarios Municipales. Oficiales Mayores.- Los Oficiales Mayores son los funcionarios jerrquicos inmediatos del Alcalde Municipal en la direccin y administracin del Gobierno Municipal. Su nmero no deber exceder a cinco (5). Sus atribuciones sern establecidas en el Reglamento Interno de cada Gobierno Municipal. Eleccin y Atribuciones de los Subalcaldes Municipales.Los Subalcaldes son designados por el Alcalde Municipal, y son responsables administrativos de su Distrito Municipal y deben tener domicilio permanente en el mismo. Atribuciones. Sus atribuciones de los Subalcaldes Municipales son las siguientes: 1.- Ejercer las funciones ejecutivas delegadas por el Alcalde Municipal a nivel del Distrito y coordinar con el o los Agentes Municipales de su distrito y con otras autoridades e instituciones que actan en el mismo; 2.- Supervisar por la eficiente y eficaz prestacin de los servicios pblicos; 3.- Coordinar y participar en la formulacin del Programa Operativo Anual y presupuesto de su distrito, en consulta con las Organizaciones Territoriales de Base, en el marco del proceso de planificacin participativa municipal; 4.- Participar en el proceso de planificacin del desarrollo de su distrito para su incorporacin en el Plan de Desarrollo Municipal canalizando las sugerencias de las Organizaciones Territoriales de Base; 5.- Presentar informes al menos cada tres (3) meses al Alcalde Municipal sobre la marcha y ejecucin del Programa Operativo Anual; 6.- Promover el desarrollo econmico, social, de gnero, niez, adolescencia, tercera edad y cultural de su jurisdiccin; y 7.- Administrar los recursos asignados al distrito y rendir cuentas de acuerdo con el sistema de administracin central municipal.
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7.7.- SERVIDORES PBLICOS Y OTROS EMPLEADOS MUNICIPALES.La Ley de Municipalidades establece que el personal incorporado en los gobiernos Municipales se encuentran en las siguientes categoras: 1.- Disposiciones generales de los funcionarios pblicos.Los servidores pblicos municipales sujetos a las previsiones de la Carrera Administrativa Municipal descrita en la presente Ley y las disposiciones que rigen para los funcionarios pblicos; 2.- Excepciones en funcionarios designados de libre nombramiento.- Los funcionarios designados y de libre nombramiento que comprenden al personal compuesto por los oficiales mayores y los oficiales asesores del Gobierno Municipal. Dichas personas no se consideran funcionarios de carrera y no se encuentran sujetas a la Ley General del Trabajo ni el Estatuto del Funcionario Pblico de acuerdo con lo previsto por el Artculo 43 de la Constitucin Poltica del Estado; y 3.- Trabajadores de empresas municipales en LGT.- Las personas contratadas en las empresas municipales, pblicas o mixtas, establecidas para la prestacin directa de servicios pblicos, stas se encuentran sujetas a la Ley General del Trabajo. Responsabilidad por la Funcin Pblica.Todo el personal incorporado en la administracin municipal, se encuentran comprendidas dentro del marco de aplicacin de la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990 Sistemas de Administracin y Control Gubernamentales, Responsabilidad por la Funcin Pblica, y sus disposiciones reglamentarias.
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TEMA N 8. PATRIMONIO, BIENES MUNICIPALES Y RGIMEN FINANCIERO
8.1.- PATRIMONIO Y BIENES MUNICIPALES El Patrimonio y los Bienes de los Gobiernos Municipales estn establecidos en la Ley de Municipalidades, Ley N 2028. Clasificacin de los Bienes Municipales.Se clasifican en: Bienes de dominio pblico Bienes sujetos al rgimen jurdico privado Bienes del rgimen mancomunado Otros bienes Bienes del Patrimonio Histrico-Cultural y Arquitectnico de la Nacin
1.- Bienes de dominio pblico.Los bienes de dominio pblico corresponden al Gobierno Municipal y son aquellos destinados al uso irrestricto por parte de la comunidad; son inalienables, imprescriptibles e inembargables establecidos en la Ley de Municipalidades. Comprenden: Calles, aceras, cordones, avenidas, pasos a nivel, puentes, pasarelas, pasajes, caminos vecinales, tneles y dems vas de trnsito Plazas, parques, bosques declarados pblicos G y otras reas verdes y espacios destinados al esparcimiento colectivo y a la preservacin del patrimonio cultural.
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Bienes declarados vacantes por autoridad competente a favor del Gobierno Municipal. Ros hasta veinticinco (25) metros a cada lago del borde de mxima crecida, riachuelos, torrenteras y quebradas con sus lechos, aires y taludes hasta su coronamiento.
Son tambin bienes de dominio pblico todos aquellos inmuebles destinados a la administracin municipal y ala prestacin de un servicio pblico municipal, as como aquellos bienes inmuebles transferidos por la Ley de Participacin Popular y otras disposiciones legales. Bienes de Dominio Pblico y Patrimonio Institucional.- Son tambin bienes de dominio pblico todos aquellos inmuebles destinados a la administracin municipal y a la prestacin de un servicio pblico municipal, as como aquellos bienes inmuebles transferidos por la Ley de Participacin Popular y otras disposiciones legales. Bienes sujetos al rgimen jurdico privado.- Son aquellos que no estn destinados a la prestacin de un servicio pblico y que son administrados conforme a los principios del derecho privado. Comprenden: El activo de las empresas municipales. Las inversiones financieras en acciones, bonos y otros ttulos valores similares. Bienes del rgimen mancomunado.- Son bienes del rgimen mancomunado los provenientes del inters de dos o ms Gobiernos Municipales y otras entidades de derecho pblico o privado producto de su hacienda y cuyo mantenimiento, administracin y beneficio sean emergentes de acuerdo expreso. El convenio mancomunitario establecer el rgimen para el uso, disfrute y disposicin de dichos bienes. Otros bienes.- Constituyen tambin Patrimonio Pblico aquellos bienes, derechos y valores provenientes de los contratos de concesin existentes o de otros contratos, sea cual fuera su naturaleza que en su momento, deban pasar a la propiedad de la municipalidad. Bienes del Patrimonio Histrico-Cultural y Arquitectnico de la Nacin.Son bienes patrimoniales arqueolgicos, precolombinos, coloniales, republicanos histricos, ecolgicos y arquitectnicos de la nacin, o los procedentes del culto religioso, ya sean de propiedad privada, pblica o de la iglesia, localizados en el territorio de la jurisdiccin municipal, se encuentran bajo la proteccin del Estado, sujeto a legislacin especial y destinados inexcusablemente al uso y disfrute de la colectividad. Respecto a estos bienes, el Gobierno Municipal, en coordinacin con organismos nacionales e internacionales competentes, precautelar y promover la conservacin, preservacin y mantenimiento de los bienes del Patrimonio Histrico-Cultural y Arquitectnico de la Nacin en su jurisdiccin.
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8.2.- HACIENDA PBLICA MUNICIPAL Y DELIMITACIN DEL DOMINIO TRIBUTARIO La Ley de Municipalidades establece el marco normativo de la Hacienda Pblica Municipal, y la delimitacin del dominio tributario. Hacienda Pblica Municipal.- La Hacienda Pblica Municipal comprende el conjunto de normas y procedimientos que regulan la administracin de los recursos municipales. Rgimen Tributario.El rgimen tributario que forma parte de la Hacienda Pblica Municipal est regulado por el Cdigo Tributario y por las normas tributarias vigentes. Funciones del Rgimen Tributario.El rgimen tributario debe cumplir las siguientes funciones: 1. De instrumento de poltica financiera de desarrollo integral del Municipio; y 2. De instrumento financiero para la captacin de recursos. Delimitacin del Dominio Tributario.Para establecer la delimitacin del dominio tributario correspondiente al gobierno central y a los gobiernos municipales se sealan los siguientes criterios: 1. Se reconoce a los gobiernos municipales, con carcter exclusivo, la facultad de cobrar y administrar impuestos a la propiedad inmueble, a los vehculos automotores, impuesto a la chicha con grado alcohlico, impuestos a las transferencias municipales de inmuebles y vehculos, Tasas por servicios prestados y patentes; y 2. Dominio tributario de coparticipacin, corresponden a este concepto las participaciones reconocidas por el gobierno central a que tienen derecho los gobiernos municipales de conformidad con disposiciones legales en vigencia. Ingresos Municipales.-Los ingresos municipales provienen de : 1) La Co-participacin tributaria 2) Los Fondos de Compensacin 3) Ingresos propios, que pueden ser: Ingresos Tributarios Ingresos No Tributarios
Ingresos Tributarios.Provienen de: Impuestos Tasas y patentes. 2. Ingresos No Tributarios.-
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Pagos provenientes de concesiones o actos jurdicos realizados con lo bienes municipales Venta o alquiler de bienes municipales Transferencias y contribuciones Donaciones y legados a favor del Municipio Derechos preconstituidos Indemnizaciones por daos a la propiedad municipal Multas y sanciones por transgresiones a disposiciones municipales Operaciones de crdito pblico Tasas y Patentes.- El Gobierno Municipal, a travs del Alcalde Municipal, presentar las Ordenanzas de Tasas y Patentes, sus modificaciones o enmiendas al H. Senado Nacional, dentro de los primeros sesenta (60) das de cada legislatura ordinaria, previo dictamen tcnico motivado del Poder Ejecutivo, el mismo que ser emitido en el plazo mximo de veinte (20) das a partir de su presentacin, caso contrario, remitir sin el dictamen requerido. Tambin la Ley de Municipalidades prev que, si el Gobierno Municipal no presenta la Ordenanza de Tasas y Patentes en el plazo establecido en el presente Artculo, continuara en vigencia la ltima Ordenanza sobre el particular. 8.3. PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD MUNICIPAL El Alcalde Municipal formular y ejecutar su Programa Operativo Anual y Presupuesto en el marco del Plan de Desarrollo Municipal, bajo las normas y disposiciones legales vigentes. 8.4. EMPRESAS MUNICIPALES La Ley de Municipalidades faculta al Gobierno Municipal para crear, constituir, disolver o participar en empresas, para la ejecucin de obras, prestacin de servicios o explotaciones municipales con recursos pblicos, siempre y cuando stas no puedan ser prestadas mediante administracin privada o correspondan al Sistema de Regulacin Sectorial. Constitucin y Fiscalizacin.Las Empresas Municipales podrn ser: Pblicas, o Sociedades Annimas Mixtas. En el caso de ser una Sociedad Mercantil, Sociedad Annima Mixta, contar con personalidad jurdica y patrimonio propio, y estar constituida y sujeta al rgimen del Cdigo de Comercio. El
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control y fiscalizacin se realizar por parte del Gobierno Municipal, preocupndose que la SAM SE adecue a los planes programas y proyectos municipales. Prohibicin en las Empresas Municipales.La Ley de Municipalidades prohbe que los concejales, sus cnyuges o sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad sean miembros de los directorios de las Empresas Municipales, a excepcin del Alcalde Municipal que ejercer la Presidencia de las mismas. Asimismo, los parientes consanguneos o por afinidad del Alcalde Municipal en los mismos grados que de los Concejales, no podrn ser miembros del directorio, ni gerentar las empresas municipales. Gerentes de las Empresas Municipales. Para Gerentar las Empresas Municipales, y cumpliendo las normas vigentes, la seleccin y designacin de los Gerentes de las Empresas Municipales se efectuar mediante convocatoria pblica y concurso de mritos, a instancia de sus Directorios. 8.5. CONTRATOS Y CONCESIONES MUNICIPALES Contratos en General.- El Alcalde Municipal, en el marco de sus potestades ejecutivas, suscribir los contratos en general aprobados en el Plan Anual Operativo, y aquellos contratos de emprstitos, emisin de valores u otros instrumentos de financiamiento, requerirn la aprobacin previa del Concejo Municipal, con el voto afirmativo de dos tercios del total de sus miembros. Prestacin de obras y servicios pblicos.- La prestacin de obras y servicios pblicos o la explotacin de bienes de propiedad municipal que no se efecten en forma directa por el Gobierno Municipal, sern objeto de concesin, otorgada previa licitacin pblica, conforme a disposiciones legales en vigencia y con la aprobacin de dos tercios de votos de los miembros presentes. Convocatoria pblica para Licitaciones.- Las licitaciones debern efectuarse a travs de convocatorias pblicas de conformidad con las leyes y normas vigentes. Emprstitos contratados.- Los recursos de emprstitos contratados debern utilizarse slo en los fines, programas y proyectos de inversin municipal, segn lo establecido en el respectivo contrato que deber ser previamente autorizado por el Concejo y enmarcarse en el Plan Operativo Anual. Constitucin de Hipotecas.- Respecto a la constitucin de hipotecas, la Ley de Municipalidades faculta al Alcalde Municipal para constituir hipotecas sobre los bienes sujetos al rgimen jurdico privado que no estuvieran destinados a la atencin de servicios pblicos.
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Siempre esta aprobacin deber ser previamente autorizacin por el Concejo mediante Ordenanza Municipal, por dos tercios de votos del total de sus miembros. 8.6. LIMITACIONES DEL DERECHO DE PROPIEDAD La Ley le faculta al Gobierno Municipal establecer limitaciones al derecho propietario para cumplir con los fines que le seala la Ley y en el marco de las normas que rigen la otorgacin de derechos de uso sobre recursos naturales, as como las urbansticas y de uso de suelo, tiene la facultad de imponer las siguientes limitaciones al derecho propietario dentro del rea de su jurisdiccin territorial, el Gobierno Municipal: 1. Restricciones administrativas; y 2. Servidumbres Pblicas. Restricciones Administrativas.Las Restricciones Administrativas son las limitaciones que se imponen al derecho de uso y disfrute de los bienes inmuebles que no afectan a la disposicin del mismo y que son impuestas por la autoridad municipal, en atencin a la planificacin municipal y al inters pblico. En consecuencia, no comprometen al Gobierno Municipal al pago de indemnizacin alguna. Servidumbre Pblica.La Ley define Servidumbre Pblica al derecho real que se impone a determinados bienes inmuebles a efecto del inters pblico. Constituyen obligaciones de hacer o no hacer que afectan solamente el uso de la propiedad y no comprometen al Gobierno Municipal al pago de indemnizacin alguna. Los casos en que constituyan una desmembracin del derecho propietario, se considerar como expropiacin parcial. El Gobierno Municipal est obligado a inscribir en el Registro de Derechos Reales, sin ningn costo, todas las servidumbres pblicas. 8.7. EXPROPIACIONES La Ley faculta a los Gobiernos Municipales para ejercer el derecho de expropiacin de bienes privados mediante Ordenanza Municipal, dentro del mbito de su jurisdiccin, con sujecin a la Constitucin Poltica del Estado y dems normas. Procedimiento. Para proceder con expropiaciones, los Gobiernos Municipales tienen que seguir procedimientos administrativos: Las expropiaciones requieren de previa declaratoria de necesidad y utilidad pblica. Previo pago de indemnizacin justa, mediante Ordenanza Municipal aprobada por dos tercios.
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En esta Ordenanza deber especificarse con precisin el fin a que habr de aplicarse el bien expropiado de acuerdo con los planes, proyectos y programas debidamente aprobados con anterioridad a la expropiacin. Una vez concluido el trmite de expropiacin, el Alcalde Municipal deber informar al Concejo Municipal. El monto de la indemnizacin se establecer previo avalo pericial. No se aplicar como compensacin el intercambio con otros inmuebles de propiedad pblica municipal. El valor de todas las expropiaciones dispuestas por el Concejo deber incluirse en el presupuesto municipal de la gestin correspondiente, como gasto de inversin.
8.8. CONTROL URBANSTICO Respecto a la planificacin urbana, la Ley le asigna al Gobierno Municipal la responsabilidad de elaborar y ejecutar polticas, planes, proyectos y estrategias para el desarrollo urbano, con los instrumentos y recursos que son propios de la Planificacin Urbana, elaborando normativas de Uso del Suelo urbano y emprendiendo acciones que promuevan el desarrollo urbanstico de los centros poblados de acuerdo con normas nacionales. Normas de Orden Pblico. El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial con sus normas y reglamentos, los Planes Maestros, los Planes Sectoriales y Especiales, y los instrumentos tcnicos normativos, aprobados por el Concejo, constituyen normas de orden pblico enmarcadas en el Plan de Desarrollo Municipal. Proyectos de Urbanizacin. Los proyectos de urbanizacin aprobados por el Concejo Municipal, sean reas verdes, deportivas, parques, plazas y reas de equipamiento, o se encuentren destinados por dicho proyecto a uso comn, se destinarn al uso exclusivo sealado en el proyecto, y ser nula cualquier alteracin o decisin contraria, establecindose responsabilidad para aquellos funcionarios que contravengan la norma. Procesos judiciales o extrajudiciales.- Divisiones y fraccionamientos.En todos los procesos judiciales o extrajudiciales de divisiones, fraccionamiento y/o particin que comprendan bienes inmuebles sujetos al ordenamiento municipal, las autoridades judiciales y los componedores o rbitros, antes de disponer la aprobacin y registro en Derechos Reales de la divisin o fraccionamiento, deben exigir a los interesados la acreditacin del cumplimiento de las
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disposiciones municipales en materia de uso de Suelo, as como el pago de tributos municipales y otras normas que correspondan por Ley. La Ley establece que es nula de pleno derecho toda sentencia, laudo, contrato o disposicin entre partes o cuando no se hayan cumplido las normas vigentes. Proceso de Usucapin. En todo proceso de usucapin sobre bienes inmuebles susceptibles de aplicacin de dicha figura, deber citarse al Gobierno Municipal de la jurisdiccin respectiva que, en funcin de los intereses municipales, podr constituirse en parte directamente interesada, sin perjuicio de la citacin al demandado, bajo sancin de nulidad. No proceder la usucapin de bienes de propiedad municipal o del Estado. Los jueces que admitieran dichas demandas sern pasibles a juicio por prevaricato. Patrimonio Histrico, Arquitectnico y Paisajstico.Todo proyecto de urbanizacin deber respetar el patrimonio histrico - cultural y arquitectnico, los recursos naturales y los valores paisajsticos del terreno, de acuerdo con las normas tcnicas expresas sobre dicha preservacin y contextualizacin, bajo responsabilidad civil y penal de las autoridades, funcionarios y particulares infractores, denegndose la aprobacin de la propuesta y el inicio de las obras correspondientes, hasta que se cumpla con las condiciones especficas. reas no Edificables.Las reas calificadas por el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial como de riesgo debido a fenmenos de origen natural o derivados de intervenciones externas, no sern ocupadas con usos de viviendas, industriales, comerciales, gubernamentales, de equipamiento, o cualquier uso, en el cual est implicada la permanencia o seguridad de colectivos humanos o animales. De igual forma la aprobacin de urbanizaciones en reas cercanas a instalaciones aeroportuarias, deber contar con autorizacin previa de las autoridades aeronuticas de acuerdo a normas nacionales e internacionales. Conformidad con la Ley del Medio Ambiente.De conformidad con la Ley del Medio Ambiente, el que destruya, lesione, deteriore, degrade o afecte reas verdes, de forestacin, agrcolas, parques nacionales, cauces de ro, o modificara el uso o destino establecido en dichas reas, sea a travs de fraccionamientos, urbanizaciones y la realizacin de cualesquier tipos de construcciones, ser sancionado de acuerdo con la Ley y deber pagar daos y perjuicios al Municipio. Verificacin del Cumplimiento de Normas Tcnicas.Los profesionales topgrafos, arquitectos e ingenieros que presten servicios tcnicos en fraccionamientos, urbanizaciones y construccin de bienes inmuebles debern verificar la
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concordancia, ajuste y pleno cumplimiento de las normas municipales y nacionales urbansticas, de ingeniera y de uso del suelo. La verificacin sealada es de plena responsabilidad civil y penal del profesional contratado para dicho servicio, quien no podr ser funcionario pblico, ni tener parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con las autoridades y funcionarios del Gobierno Municipal en el cual desempeen sus actividades. La fiscalizacin del cumplimiento de la norma bsica nacional se encontrar a cargo del Gobierno Municipal.
TEMA N 9. EL PROCESO DE LA PARTICIPACIN POPULAR
9.1. PROCESO DE PARTICIPACIN POPULAR El proceso de participacin popular consiste en la participacin activa y decisoria de las comunidades indgenas, campesinas y urbanas, en la vida jurdica, poltica y econmica del pas, y la Ley de Participacin Popular, Ley N 1551, es la norma que reconoce, promueve y consolida este proceso articulando a dichas comunidades El proceso de participacin popular procura mejorar la calidad de vida de la mujer y el hombre boliviano, con una ms justa distribucin y mejor administracin de los recursos pblicos. Fortalece los instrumentos polticos y econmicos necesarios para perfeccionar la democracia representativa, facilitando la participacin ciudadana y garantizando la igualdad de oportunidades en los niveles de representacin a mujeres y hombres. Alcance de la Participacin Popular.a. Reconoce personalidad jurdica a las Organizaciones Territoriales de Base, urbanas y rurales y las relaciona con los rganos pblicos. b. Delimita como jurisdiccin territorial del Gobierno Municipal, a la Seccin de Provincia. c. Ampla competencias e incrementa recursos en favor de los Gobiernos Municipales, d. transfiere la infraestructura fsica de educacin, salud, deportes, caminos vecinales, micro riego, con la obligacin de administrarla, mantenerla y renovarla. e. Establece el principio de distribucin igualitaria por habitante, de los recursos de coparticipacin tributaria asignados y transferidos a los Departamentos, a travs de los
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municipios y universidades correspondientes, buscando corregir los desequilibrios histricos existentes entre las reas urbanas y rurales. 9.2. LAS OTB `S: LOS SUJETOS DE LA PARTICIPACIN POPULAR 1.- Las Organizaciones Territoriales de Base (OTB).Se define como sujetos de la Participacin Popular a las Organizaciones Territoriales de Base, expresadas en las comunidades campesinas, pueblos indgenas y juntas vecinales, organizadas segn sus usos, costumbres o disposiciones estatutarias. 2. Representacin de las OTB.Se reconoce como representante de las Organizaciones Territoriales de Base a los hombres y mujeres, Capitanes, Jilacatas, Curacas, Mallcus, Secretarios (as) Generales y otros (as), designados (as) segn sus usos, costumbres y disposiciones estatutarias. Personalidad Jurdica.1. Se reconoce la personalidad jurdica a las Organizaciones Territoriales de Base que representen a toda la poblacin urbana o rural de un determinado territorio, correspondiente en el rea urbana a los barrios determinados por los Gobiernos Municipales y en el rea rural a las comunidades existentes, con el nico requisito de registrarse de conformidad al procedimiento establecido en la presente Ley. La personalidad jurdica reconocida por la Ley 1551, otorga capacidad legal a sus titulares para ser sujetos de los derechos y obligaciones emergentes de todos los actos civiles definidos por el ordenamiento jurdico nacional. 9.3. LOS COMITS DE VIGILANCIA Los Comits de Vigilancia son instancias de fiscalizacin cuyo objetivo es de articular a las Organizaciones Territoriales de Base con cada uno de los Gobiernos Municipales en el ejercicio de los derechos y obligaciones establecidos en la Ley de Participacin Popular, determinndose que habr un Comit de Vigilancia constituido por cada cantn o Distrito de la jurisdiccin elegido por la Organizacin Territorial de Base respectiva. La Ley establece las siguientes responsabilidades y responsabilidades para los Comits de Vigilancia: I. El Comit de Vigilancia, como instancia social representante de la sociedad civil organizada ante el Gobierno Municipal, es responsable de facilitar la participacin, supervisin y control ciudadano en la gestin social de la municipalidad, de acuerdo a lo establecido en la Ley de Participacin Popular.
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II. Los Comits de Vigilancia conformarn, en un plazo no mayor de noventa (90) das a partir de la promulgacin de la presente Ley un Consejo Consultivo, cuya funcin ser apoyar tcnica y logsticamente las acciones necesarias para el logro de los objetivos de la participacin popular y la promocin del crecimiento econmico del Municipio. El Consejo Consultivo estar integrado por delegados de los sectores productivos y de servicios de mayor incidencia en el Municipio y de organizaciones medioambientales y profesionales del mismo. III. El Comit de Vigilancia tiene la funcin de apoyar la planificacin participativa municipal, la formulacin y reformulacin del Plan Operativo Anual y el Plan de Desarrollo Municipal. IV. El Plan Operativo Anual debe contar con el pronunciamiento previo y expreso del Comit de Vigilancia para su tratamiento y aprobacin por el Concejo Municipal en un plazo mximo de quince (15) das, a partir de su recepcin, en caso de no existir pronunciamiento en el plazo establecido, se entender su conformidad. V. El Comit de Vigilancia tendr la facultad de controlar el cumplimiento de los porcentajes establecidos por Ley para los gastos de inversin y gasto corriente de los recursos provenientes de la Coparticipacin Tributaria. 9.4. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS CIUDADANOS Para los habitantes de cada jurisdiccin municipal individual o colectivamente, los ciudadanos tiene los sientes derechos y obligaciones: Derechos.1. Asociarse en Organizaciones Territoriales de Base: Comunidades Campesinas, Comunidades Indgenas, Pueblos Indgenas y Juntas Vecinales; 2. Recibir en condiciones de equidad y de acuerdo a pago de tasa, cuando corresponda, los beneficios de los servicios pblicos municipales; 3. Exigir el buen funcionamiento de los servicios municipales; 4. Requerir al Alcalde Municipal la atencin de una necesidad cuya satisfaccin sea competencia del Gobierno Municipal; 5. Representar ante el Concejo las acciones u omisiones perjudiciales al buen funcionamiento o al desarrollo del Municipio, en que incurrieran las autoridades y servidores pblicos municipales, as como los concesionarios de servicios, obras y explotaciones;
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6. Ser recibidos y atendidos en audiencias pblicas del Concejo Municipal y sus comisiones; 7. Ser comunicados e informados de la actividad del Gobierno Municipal; 8. Organizarse en asociaciones de defensa del consumidor; y 9. Todos los otros derechos establecidos por la Constitucin Poltica del Estado, la presente Ley, la Ley de Participacin Popular, las leyes y normas vigentes en la Repblica. Obligaciones.Los habitantes del Municipio tienen las siguientes obligaciones: 1. Cumplir las Ordenanzas, Resoluciones y dems disposiciones municipales; 2. Preservar el ornato, los servicios pblicos; 3. Preservar y proteger los ecosistemas y el medio ambiente; 4. Proteger a la fauna silvestre y a los animales domsticos; 5. Preservar el Patrimonio de la Nacin y el patrimonio cultural y religioso; 6. Abstenerse de intermediar, negociar o realizar cualquier negocio jurdico o accin que permita la circulacin a cualquier ttulo, el acmulo o el transporte de productos que alteren o puedan alterar la salud humana o animal o a las especies vegetales bajo aplicacin de sanciones administrativas y penales; 7. Denunciar los actos que lesionen la propiedad pblica o la Hacienda Municipal; 8. Presentar las pruebas que respalden sus denuncias y reclamaciones; 9. Contribuir con su esfuerzo personal en las obras que se ejecuten dentro del mbito de su Organizacin Territorial de Base y su Distrito Municipal; 10. Participar en las actividades comunales que incentiven el desarrollo de su Municipio; 11. Responder de los daos y perjuicios causados a la colectividad por el uso irresponsable e ilegal de su propiedad privada individual o colectiva o por otras causas establecidas por Ley; y 12. Toda otra obligacin establecida en la Constitucin Poltica del Estado, la presente Ley, la Ley de Participacin Popular, las leyes y normas vigentes en la Repblica. 9.5. TRANSFERENCIA DE INFRAESTRUCTURA FSICA La Ley de Participacin Popular transfiere a ttulo gratuito a favor de los Gobiernos Municipales el derecho de propiedad sobre los bienes muebles e inmuebles afectados a la infraestructura de los servicios pblicos de: Salud,
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Educacin Cultura Deportes Caminos vecinales
Micro-riego Estas transferencias consisten en: Hospitales de segundo y tercer nivel, hospitales de distrito, centros de salud de rea y puestos sanitarios dependientes de la Secretara correspondiente al Ministerio de Desarrollo Humano. Establecimientos educativos pblicos de los ciclos inicial, primario y secundario. Campos deportivos para las prcticas masivas y canchas polifuncionales deportivas, con excepcin de las instalaciones ligadas a la prctica deportiva nacional e internacional. Infraestructura de micro riego y de caminos vecinales de propiedad estatal. Casas de cultura, bibliotecas, museos y otros dependientes del Gobierno Nacional, con excepcin de aquellas instituciones consideradas como Patrimonio Nacional y aquellas que sean de propiedad de las universidades de cada jurisdiccin departamental.
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TEMA N 10. MANCOMUNIDADES
10.1. MARCO CONSTITUCIONAL. La Constitucin en su Artculo 202 establece capacidad de asociarse o mancomunarse de las Municipalidades. El Texto seala: Las municipalidades pueden asociarse o mancomunarse entre s y convenir todo tipo de contratos con personas individuales o colectivas de derecho pblico y privado para el mejor cumplimiento de sus fines, con excepcin de lo prescrito en la atribucin 5 del artculo 59 de esta Constitucin. 10.2. MARCO LEGAL DE LAS MANCOMUNIDADES Es la Ley de Municipalidades que establece el marco legal de las Mancomunidades, estableciendo el alcance de las responsabilidades de los Gobiernos Municipales para su asociacin. Dos o ms Municipios, a travs de sus Gobiernos Municipales, de manera voluntaria y en uso de su capacidad asociativa, podrn adquirir responsabilidades mancomunadas comprometiendo los recursos necesarios para la realizacin de fines que les sean comunes.
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La mancomunidad municipal deber buscar la mayor cohesin social, articulacin, eficiencia e impacto en la ejecucin de las acciones e inversiones que, de manera
concurrente, ejecute en el marco del convenio mancomunitario. Municipios con menos de 5.000 habitantes. Los Municipios cuya poblacin sea menor a 5.000 habitantes, debern conformar mancomunidades para poder acceder a los recursos de la co-participacin tributaria. Alcance de la Mancomunidad. La Ley contempla las siguientes atribuciones para las Mancomunidades de Municipios. Los Gobiernos Municipales interesados en planes, programas, proyectos, obras, servicios, explotaciones y otras actividades comunes constituirn, mediante convenio, una mancomunidad, para efectivizar las atribuciones y competencias transferidas por el Estado a favor de los gobiernos Municipales; para lograr la plena validez de los convenios, debern ser aprobados por los concejos Municipales respectivos quienes tendrn a su cargo la fiscalizacin. La Mancomunidad Municipal que as lo considere podr constituirse en sujeto de derecho privado tramitando ante la Prefectura Departamental la personalidad jurdica, como Asociacin, con el objeto de desarrollar acciones de inversin concurrente con el sector pblico, privado, social y productivo. Cuando la mancomunidad comprenda municipios de distintos Departamentos, el trmite de personalidad jurdica se realizar en la Prefectura mas prxima al territorio de la mancomunidad.
10.3. MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS METROPOLITANOS Para la Mancomunidad de Municipios Metropolitanos, la Ley establece las siguientes consideraciones: reas metropolitanas.Establece que las reas metropolitanas estarn formadas por un conjunto de dos o mas Municipios que experimenten procesos de conurbacin y de integracin fsica, econmica, social y cultural con una poblacin mnima de quinientos mil (500.000) habitantes. Mancomunidad Metropolitana.Los Gobiernos Municipales de dos o ms Municipios integrantes de un rea Metropolitana, constituyen de modo concertado y coordinado, mancomunidades de Municipios Metropolitanos como instrumento socio-poltico y tcnico de la planificacin del desarrollo humano y econmico sostenible del rea Metropolitana.
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Composicin y Funcionamiento. La Mancomunidad Metropolitana conformar un Directorio constituido por los Alcaldes de los Municipios integrantes. El Directorio tendr las funciones de concertar y coordinar la polica, estrategias, planes, proyectos, programas y acciones contempladas en el convenio. La Ejecucin estar a cargo de los alcaldes, por medio de los mecanismos tcnicos mancomunados. La Prefectura del Departamento, coordinar con el Directorio los proyectos, programas y acciones concurrentes.
10.4. NORMA REGLAMENTARIA Con la facultad constitucional para las Municipalidades de asociarse entre s, la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo facult al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin como el responsable de fomentar el fortalecimiento institucional a nivel regional y municipal as como fortalecer la participacin popular. La conformacin de las mancomunidades de municipios fue posible gracias a la Constitucin Poltica del Estado reformada en 1995, que facult a los Gobiernos Municipales para asociarse o mancomunarse entre s o con entidades pblicas y privadas, y, la Ley 2028, de Municipalidades de 28 de octubre de 1999 regul a los Gobiernos Municipales para que celebren convenios de Mancomunidad para encarar de manera conjunta acciones para el desarrollo. Por ello, y para establecer un marco normativo que especifique su funcionalidad y desarrollo, se aprob el D.S. 26142 para la reglamentar la constitucin legal, desarrollo y disolucin de las Mancomunidades de Municipios. 10.5. PRINCIPIOS DE LA MANCOMUNIDAD La norma establece los siguientes principios para las Mancomunidades de Municipios: 1.- Buena Fe: Asume que todo Convenio de Mancomunidad celebrado entre dos o ms Municipios se origina en causa lcita y en el marco de la bsqueda comn del desarrollo municipal y regional. 2.- Solidaridad: Considera la colaboracin recproca de los Municipios sin afectar los deberes propios de cada Municipalidad con su poblacin. 3.- Equidad:
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Promueve el ejercicio igualitario de competencias y obligaciones de los Municipios participantes del Convenio de Mancomunidad, evitando tratamientos privilegiados de alguno de ellos, en perjuicio de los dems participantes. 10.6. DEFINICIONES Para precisar el alcance de los Convenios entre Municipalidades, se establecieron: 1.- Unin Transitoria Municipal.(UTM) Acuerdo de dos o ms Municipios para la gestin conjunta de un objetivo especfico, que responde a la necesidad de ejecutar acciones puntuales y no requiera de un directorio ni estructura organizativa. 2.- Mancomunidad de Municipios.(MM) Es la asociacin voluntaria de dos o ms Municipios que procura su Desarrollo a partir de la realizacin de planes, programas y proyectos comunes, dentro de un periodo y marco jurdico determinado y que requiere de un Directorio y estructura organizativa. 3.- Distrito Municipal.(DM) Es la Unidad Territorial menor del Municipio, cuyo propsito es organizar el territorio y desconcentrar la gestin administrativa municipal de acuerdo a los criterios definidos en el artculo 166 de la Ley de Municipalidades. 4.- Mancomunidad de Distritos Municipales.(MDM) Es la asociacin de dos o ms Municipios para la gestin concurrente municipal, en el mbito territorial de dos o ms de sus Distritos Municipales. 5.- Distrito Indgena.- Unidad territorial menor del municipio, cuyo propsito es la preservacin de la integridad fsica, tnica y social de la Unidad socio-cultural de pueblos indgenas y originarios asentados en dicha rea. 6.- Mancomunidad de Distritos Indgenas - Originarios (MDIO) Es la asociacin de dos o ms Municipios para la preservacin y desarrollo de sus Distritos Municipales Indgenas Originarios. 10.7. CONFORMACIN DE LA MANCOMUNIDAD Conforme al artculo 157, numeral de la Ley de Municipalidades, la Mancomunidad se constituye al momento de la celebracin del convenio, el mismo que deber estar aprobado por los respectivos Concejos Municipales mediante Ordenanzas expresas. Estatutos y Reglamentos.-
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Para el buen desarrollo de la Mancomunidad el Directorio deber elaborar los Estatutos y Reglamentos que contemplarn su estructura orgnica y funciones, as como los aspectos econmicos y patrimoniales de la misma. Los Estatutos y reglamentos para su aplicacin debern ser aprobados conforme la Mancomunidad lo haya definido. Personalidad Jurdica.Con la finalidad de buscar el ejercicio pleno de sus derechos y obligaciones, las Mancomunidades debern tramitar Personalidad Jurdica de conformidad al artculo 157, numeral II de la Ley de Municipalidades. Participacin en Mancomunidades.Los Municipios podrn participar en diferentes Mancomunidades, siempre y cuando, los fines y la naturaleza de las mismas no afecten los intereses y el desarrollo de su administracin y de la gestin de cada una de ellas. Del directorio de la Mancomunidad.El Directorio de la mancomunidad solamente tendr funciones de coordinacin entre los municipios que lo integran, pudiendo realizar recomendaciones que debern ser ejecutadas por los Alcaldes Municipales respectivos. Sin perjuicio de las atribuciones del Directorio, los Alcaldes de la Mancomunidad constituirn la instancia ejecutiva y sern responsables de la ejecucin de las tareas que emprenda la Mancomunidad. Coordinacin Institucional.La Coordinacin Institucional de las Mancomunidades de Municipios se lga realizar a travs del Viceministerio de Planificacin estratgica y Participacin Popular y a los Servicios Departamentales de Fortalecimiento Municipal y Comunitario los respectivos Convenios, Estatutos y Reglamentos de toda Mancomunidad constituida. 10.8. LOS RECURSOS DE LAS MANCOMUNIDADES Los recursos de la Mancomunidad provendrn de la asignacin que realicen los Municipios y/o de Personas de Derecho Pblico o Privado, y la administracin y disposicin de los recursos de la Mancomunidad se regirn por la Ley 1178y sus respectivos sistemas, debiendo para tal efecto la Mancomunidad elaborar la correspondiente reglamentacin. Naturaleza del Gasto en Mancomunidades.La disposicin de los recursos de coparticipacin tributaria destinados a los aportes a las Mancomunidades debern operarse respetando la naturaleza del gasto, debiendo para el efecto disponer como mximo el 15% para gasto corriente y 85% para inversin.
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Cuenta fiscal.Las Mancomunidades debern abrir una cuenta fiscal para la administracin de sus recursos. Los recursos que cada municipio asigne a la Mancomunidad debern ser utilizados exclusivamente para la ejecucin de planes, programas y proyectos objeto de la Mancomunidad garantizando el beneficio recproco de los municipios. Fiscalizacin y Control. Los recursos que se administren a travs de una Mancomunidad estarn sujetos al Sistema de Control Gubernamental establecido en la Ley 1178, debiendo cada Mancomunidad disear los mecanismos adecuados para el cumplimiento de dicho objetivo. La aprobacin de dichos mecanismos corresponder a cada uno de los Concejos Municipales parte de la Mancomunidad. Los estatutos y reglamentos de las Mancomunidades debern definir de manera expresa la modalidad a travs de la cual los bienes o valores de la Mancomunidad disuelta sern distribuidos entre los municipios asociados. 10.9. UNIN TRANSITORIA MUNICIPAL Y MANCOMUNIDAD DE DISTRITOS MUNICIPALES La unin transitoria municipal y mancomunidad de Distritos Municipales, se realizar mediante el funcionamiento de la Unin Transitoria Municipal (UTM) que estar determinado por un Convenio, a ser suscrito por los Alcaldes Municipales de los Municipios que en ella intervengan, previa autorizacin de sus respectivos Concejos Municipales mediante Ordenanza especfica. La Unin Transitoria Municipal no necesitar constituir un Directorio, pero la ejecucin de los acuerdos ser desarrollada por un equipo definido en el Convenio, la fiscalizacin a la misma ser encargada a sus respectivos Concejos Municipales. 10.10.- MANCOMUNIDAD DE DISTRITOS INDGENAS Se prioriza la conformacin de Mancomunidades de Distritos Municipales Indgenas, con la finalidad de atenuar los efectos del fraccionamiento de las unidades Socioculturales producto de la divisin poltico administrativa; como instrumento que busca la integracin sociocultural y el desarrollo econmico local. Las autoridades originarias reconocidas por ley, usos y costumbres, podrn requerir a los Gobiernos Municipales, la conformacin de Mancomunidades de Distritos Municipales Indgenas originarios, a efectos de procurar el desarrollo e integracin de los pueblos originarios. La Mancomunidad de Distritos Municipales Indgenas-Originarios, estar constituida conforme lo determina el artculo 22 del presente Decreto Supremo, debiendo organizar
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su estructura respetando sus usos y costumbres, aspecto que deber ser reflejado en los respectivos Estatutos y Reglamentos de la Mancomunidad. 10.11. MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DE ESCASA POBLACIN Las Mancomunidades de Municipios de Escasa Poblacin para acceder a los recursos de coparticipacin tributaria, debern abrir una cuenta fiscal nica a la cual se depositarn la totalidad de los recursos de coparticipacin tributaria de los municipios, pudiendo stos solicitar autorizacin de la apertura de cuentas propias donde el Directorio de la Mancomunidad depositar los recursos que de acuerdo a convenio se determinen para la ejecucin de planes, programas y proyectos propios de cada Municipio. 10.12. DISOLUCIN DE LAS MANCOMUNIDADES La disolucin de las Mancomunidades contempla los siguientes aspectos: Causas para la Disolucin de la Mancomunidad.- Todo convenio de Mancomunidad definir el plazo de duracin e identificacin expresa de causales de resolucin. En caso de no haberse incorporado las mismas, se regirn por las disposiciones civiles vigentes. Efectos de la Disolucin de la Mancomunidad).-Todo convenio de Mancomunidad prever de manera expresa los efectos jurdicos que se producirn al momento de su disolucin. Disolucin Legal de la Mancomunidad.- Las Mancomunidades que no logren su operatividad y funcionalidad de acuerdo al objeto del convenio, se disolvern a travs de la suscripcin de un acta. En caso de incumplimiento unilateral de parte de alguno de los Municipios, deber establecerse
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TEMA N 11. SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL EN BOLIVIA
11.1. MARCO LEGAL DEL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL. El marco legal existente en Bolivia que establece el Sistema Tributario Municipal, es el siguiente: 1) Constitucin Poltica del Estado 2) Ley de Municipalidades 3) Cdigo Tributario 4) Ley de Participacin Popular 5) 6) 7) 8) 9) 10) Ley de Capitalizacin Ley del Sistema de Regulacin Sectorial Texto Ordenado Ley 843 (Ley 1606) Reglamentos del IPBI, IPVA, IMT. Resolucin del H. Senado Nacional Ordenanzas de Tasas y Patentes Municipales.
11.2. DELIMITACION DEL DOMINIO TRIBUTARIO MUNICIPAL La Ley de Municipalidades establece y delimita el dominio tributario municipal, reconociendo a los Gobiernos Municipales la facultad de cobrar y administrar con carcter exclusivo los siguientes impuestos: a la propiedad inmueble, a los vehculos automotores, a la chicha con grado alcohlico, a las transferencias municipales de inmuebles a las transferencias municipales de vehculos, Tasas por servicios prestados y
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patentes.
11.3. REGULACION DEL REGIMEN TRIBUTARIO El rgimen tributario que forma parte de la Hacienda Pblica Municipal est regulado por el Cdigo Tributario y por las normas tributarias vigentes. Cdigo Tributario.La Ley N 2492, en su Art. 9 y 11, sobre la Patente y Tasa Municipal respectivamente, textualmente seala: La Patente Municipal es un tributo cuyo hecho generador es el uso o aprovechamiento de bienes de dominio pblico as como la obtencin de autorizaciones para la realizacin de actividades econmicas. Las Tasas, Son tributos cuyo hecho imponible consiste en la prestacin o la realizacin de actividades sujetas a normas de Derecho Pblico. 11.4. INGRESOS MUNICIPALES Los Ingresos Municipales estn establecidos en la Ley de Participacin popular en su Art. 19, y que fueron creados por el Cdigo Tributario, siendo stos de dominio exclusivo de los Gobiernos Municipales. Los Ingresos Municipales son: Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles (IPBI), Impuesto a la Propiedad de Vehculos Automotores (IPV) Impuesto Municipal a las Transferencias (IMT) ,e Impuesto a los Consumos Especficos de la chicha con grado alcohlico.
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TEMA N 12. RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PBLICA
12.1.- RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA El Decreto Supremo N 23318-A, seala que todos los servidores pblicos respondern por el desempeo de sus funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo. Para determinar la Responsabilidad por la Funcin Pblica, se establece que: La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinar tomando en cuenta los resultados de la accin y omisin. Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo servidor pblico, mientras no se demuestre lo contrario. El trmino servidor pblico utilizado en la presente Ley, se refiere a los dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relacin de dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneracin. Los trminos autoridad y ejecutivo se utilizan en la presente ley como sinnimos y se refieren a los servidores pblicos que por su jerarqua y funciones son los principales responsables de la administracin de las entidades de las que formen parte. (Ley 1178, Art. 28)
Los servidores pblicos respondern en el ejercicio de sus funciones ante sus superiores jerrquicos hasta el mximo ejecutivo; el mximo ejecutivo ante los titulares de las entidades que ejercen tuicin hasta la cabeza del sector en secuencia jerrquica; y los titulares de stas, segn Ley, ante el Poder Legislativo, los Concejos Municipales la mxima representacin universitaria. Y todos respondern ante la sociedad. 12.2. CLASES DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA Son cuatro las clases de responsabilidad por la funcin pblica:
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Responsabilidad Administrativa Responsabilidad Ejecutiva Responsabilidad Civil Responsabilidad Penal
1. Responsabilidad Administrativa.La responsabilidad administrativa emerge de la contravencin del ordenamiento jurdico administrativo y de las normas que regulan la conducta del servidor pblico, ex servidores pblicos para dejar constancia y registro de su responsabilidad, la misma que prescribe a los dos aos de haber sido cometida la contravencin. - Las normas que regulan la conducta del servidor pblico.Son aquellas establecidas en el Estatuto del Servidor Pblico previsto por la Constitucin Poltica del Estado y otras leyes. Tambin norman la conducta del servidor pblico, aquellas especficamente aplicables para el ejercicio de las profesiones en el sector pblico as como los cdigos o reglamentos de tica profesional. Tambin las normas especficas por cada entidad, las que no debern contradecir las anteriormente sealadas. - Sanciones.Luego del proceso interno realizado por la mxima autoridad de la entidad, en base a un dictamen de responsabilidad administrativa emitido por la Contralora General de la Repblica la que se constituye en prueba preconstituida, comprobndose la contravencin a la norma por parte de los servidores pblicos, la autoridad aplicar segn la gravedad de la falta las siguientes sanciones: Multa hasta un 20% de la remuneracin mensual Suspensin hasta un mximo de 30 das Destitucin
2. Responsabilidad Ejecutiva. La responsabilidad ejecutiva emerge de una gestin deficiente o negligente, as como del incumplimiento de los mandatos expresamente sealados por la Ley por parte del mximo ejecutivo o personero de ms alta jerarqua de cada entidad del sector pblico, as como tambin para ex ejecutivos y ex personeros de alta jerarqua. Esta responsabilidad prescribe a los dos aos de concluida la gestin del mximo ejecutivo. - Gestin ejecutiva deficiente o negligente.Una gestin puede ser considera deficiente o negligente, cuando:
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No se ha realizado una contina evaluacin y mejora de los sistemas operativos, de administracin, de contabilidad e informacin gerencial, control interno incluyendo auditoria interna y asesora legal, ni una evaluacin tcnica del personal que garantice mantener en el trabajo a los servidores cuya capacidad sea comprobada;
La gestin no ha sido transparente; Las estrategias, polticas, planes y programas de la entidad no se han ajustado oportunamente conforme a los resultados y problemas indicados por el sistema de informacin o no son concordantes con los lineamientos fundamentales establecidos por la entidad cabeza de sector.
No se han logrado resultados razonables en trminos de eficacia, economa o eficiencia. - Sanciones Si la autoridad competente impone sancin como consecuencia de un dictamen de responsabilidad ejecutiva, debe informar inmediatamente al Contralor General de la Repblica, y ste al Presidente de la Repblica y a las Comisiones respectivas del H. Congreso Nacional. Las sanciones son: Suspensin, sin goce de haberes Destitucin
3. Responsabilidad Civil.La responsabilidad es civil cuando la accin y omisin del servidor publico o de las personas naturales o jurdicas privadas cause dao al Estado valuable en dinero. La responsabilidad civil se determinar de acuerdo a los siguientes preceptos: Ser civilmente corresponsable el superior jerrquico que hubiere autorizado el uso indebido de bienes, servicios y recursos del Estado; Incurrirn en responsabilidad civil las personas naturales o jurdicas que no siendo servidores pblicos, se beneficiaren indebidamente con recursos pblicos o fueren causantes de dao al patrimonio del Estado y de sus entidades;
Cuando varias personas resultaren responsables del mismo acto o del mismo hecho que hubiere causado dao al Estado, sern solidariamente responsables. La responsabilidad civil emergen del dao al Estado valuable en dinero y es determinada por juez competente. - De la jurisdiccin coactiva fiscal.-
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La Ley de Administracin y Control Gubernamentales, crea la jurisdiccin coactiva fiscal para el conocimiento de todas las demandas que se interpongan con ocasin de los actos de los servidores pblicos, de los distintos entes de derecho pblico o de las personas naturales o jurdicas privadas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se determinen responsabilidades civiles. Los contratos administrativos son aquellos que se refieren a contratacin de obras, provisin de materiales, bienes y servicios y otros de similar naturaleza. 4. Responsabilidad Penal.La responsabilidad pblica es penal cuando la accin u omisin del servidor pblico o de los particulares se encuentra tipificada como delito en el Cdigo Penal. - Denuncia o querella.La autoridad competente tiene la obligacin de denunciar de inmediato los hechos sobre la base de un informe legal ante el Ministerio Pblico, si fuera el caso presentar la querella respectiva ante la autoridad judicial correspondiente. El ejecutivo y el asesor legal principal, tienen la obligacin de proseguir con diligencia la tramitacin de la causa hasta su conclusin.
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TEMA N 3 EL MUNICIPIO DURANTE LA COLONIA poca Colonial

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Cdigo Tributario 4.- Ingresos Municipalesg

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Exmenes Actividades Acadmicas Trabajo de Investigacin TOTAL : VII. BIBLIOGRAFIA

Puntos Puntos Puntos

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1er. Semana DERECHO MUNICIPAL

DESARROLLO HISTRICO DE LA CIUDAD Y EL MUNICIPIO

EL MUNICIPIO DURANTE LA COLONIA

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2da. Semana MARCO CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL.-

COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL.-

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PATRIMONIO, BIENES FINANCIERO.-

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EL PROCESO DE LA PARTICIPACION POPULAR.-

SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL EN BOLIVIA

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA

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TOTAL NOTAS PARCIALES

Tarea N 1 Actividad de Investigacin N 1

Tarea N 2 Actividad de Investigacin N 2 EXAMEN PARCIAL

Tarea N 3 Actividad de Investigacin N 3

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DERECHO - INTERNO - PRIVADO - INTERNACIONAL - LABORAL - SOCIAL - FAMILIAR - AGRARIO

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Osorio. Bielsa, Rafael..

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TEMA N 3. EL MUNICIPIO DURANTE LA COLONIA

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Valencia Vega, Alipio. Manual de Derecho Constitucional.

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Santiestevan, Jos Luis.

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TEMA N 5. MARCO CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL

Constitucin Poltica del Estado. 2009.

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