PLANEACIN

I.- INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LA PLANEACIN 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 EL CONCEPTO DE LA PLANEACIN LOS TRES ENFOQUES DE LA PLANEACIN LOS PRINCIPIOS DE LA PLANEACIN ORIGEN Y EVOLUCIN DE LA PLANEACIN EN EL MUNDO LA PLANEACIN EN MXICO

II.- TIPOLOGA DE LA PLANEACIN 2.1 CLASIFICACIN DE LA PLANEACIN, SEGN EL ENFOQUE: TCNICO, POLTICO O ADMINISTRATIVO 2.2 TIPOS DE PLANEACIN EN FUNCIN DE LA OBLIEGATORIEDAD 2.3 TIPOS DE PLANEACIN EN FUNCIN DEL TIEMPO 2.4 TIPOS DE PLANEACIN EN FUNCIN DEL ESPACIO 2.5 CLASIFICACIN DE ACUERDO A LA UTILIDAD 2.6 CLASIFICACIN DE ACUERDO A LOS FINES 2.7 CLASIFICACIN SEGN EL NIVEL JERARQUICO 2.8 TIPOS SEGN LA FILOSOFA 2.9 TIPOS DE ACUERDO AL GRADO DE CONOCIMIENTO DEL FUTURO III.- EL PROCESO DE LA PLANEACIN 3.1 IDENTIFICACIN DE LINEAMIENTOS, RETRICCIONES Y PRETENSIONES DEL ESTUDIO 3.2 RECOLECCIN Y ORDENAMIENTO DE LA INFORMACIN 3.3 EL ANLISIS 3.4 EL DIAGNSTICO 3.5 EL PRONSTICO 3.6 DETERMINACIN DE OBJETIVOS Y METAS 3.7 DEFENICIN Y ANLISIS DE LOS CURSOS O ALTERNATIVAS DE ACCIN 3.8 SELECCIN DE LA ALTERNATIVA MS CONVENIENTE 3.9 DISEO DE LOS MECANISMOS INSTRUMENTALES 3.10 CONTROL DE LA EJECUCIN 3.11 EVALUACIN 3.12 LA RETROALIMENTACIN IV.- MTODOS Y TCNICAS UTILIZADAS POR LA PLANEACIN 4.1 TCNICAS DE PLANEACIN Y CONTROL DE PROYECTOS 4.2 TCNICAS Y MTODOS DE PROYECTOS 4.3 TCNICAS DE PRESUPUESTACIN 4.4 MODELOS DE SIMULACIN 4.5 PROGRAMACIN MATEMTICA 4.6 PROBLEMAS COMPETITIVOS 4.7 MODELOS DE MANTENIMIENTO Y REEMPLAZO DE EQUIPOS V.- TCNICAS DE PLANEACIN Y CONTROL DE PROYECTOS 5.1 MTODO DE LA RUTA CRTICA 5.2 PROGRMACIN MEDIANTE LA RUTA CRTICA 5.3 ACORTAMIENTO DE PROYECTOS A COSTO MINIMO

5.4 GRAFICAS PRESUPUESTO-TIEMPO 5.5 DIAGRAMA DE BARRAS DE GANTT 5.6 POLTICAS DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS VI.- PLANEACIN INDUSTRIAL 6.1 ANLISIS DE MERCADO Y DETERMINACIN DE LA DEMANDA 6.2 TAMAO Y LOCALIZACIN DEL PROYECTO 6.3 INGENIERA DEL PROYECTO 6.4 CLCULO DE LAS INVERSIONES 6.5 EQUIVALENCIAS FINANCIERAS 6.6 ANLISIS DEL FINANCIAMIENTO 6.7 ORGANIZACIN 6.8 EVALUACIN DEL PROYECTO VII.- EVALUACIN DE PROYECTOS 7.1 MTODOS DE EVALUACIN DE PROYECTOS PRIVADOS 7.2 MTODOS DE EVALUACIN DE PROYECTOS DE INTERS PBLICO VIII.- TEORA DE LOS UMBRALES DE HALISH-KOSLOWSKY 8.1 CARACTERSTICAS Y PLANTEAMIENTO EN GENERAL 8.2 EJEMPLOS Y APLICACIONES

CAPTULO I 1.1 EL CONCEPTO DE PLANEACIN La Planeacin es el proceso que consiste en el anlisis documentado, sistemtico y tan cuantitativo como sea posible que se realiza para el mejoramiento de una situacin y en el ordenamiento de las acciones que conducen a dicho mejoramiento. 1.2 LOS ENFOQUES DE LA PLANEACIN La Planeacin desde el punto de vista tcnico-poltico, es la determinacin de los fines y la disposicin de los medios necesarios para su realizacin, que supone una configuracin sistemtica de actividades posibles dentro de un determinado orden social. La Planeacin con un enfoque tcnico, es una preparacin mental para la accin. La Planeacin desde un enfoque poltico, es la organizacin de esfuerzos y recursos para proporcionar un beneficio determinado a un grupo social definido. La Planeacin desde un enfoque administrativo, es el proceso administrativo de escoger y realizar los mejores mtodos para satisfacer las determinaciones polticas y lograr los objetivos propuestos. 1.2 LOS PRINCIPIOS DE LA PLANEACIN a) La puesta en marcha de un proceso de Planeacin precede a la informacin b) No es un encadenamiento rgido de decisiones, si no un cuadro reformable, esto es debe ser dinmica c) No significa una centralizacin total de la toma de decisiones d) La Planeacin es necesariamente comprensiva 1.3 HISTORIA DE LA PLANEACIN La Planeacin forma parte integral de la teora de la Administracin y como consecuencia es preciso definir primero lo que significa la evolucin de la teora administrativa antes de hincar lo referente a la historia de la Planeacin en el mundo. La administracin y las organizaciones son producto de su momento y si contexto histrico y social. Por tanto, la evolucin de la teora de la administracin se entiende en trminos de cmo han resuelto las personas las cuestiones de sus relaciones en momentos concretos de la historia. Podemos considerar que una de las lecciones mas importantes de dicha historia, es responder a la pregunta de cmo las personas que nos antecedieron en dirigir la suerte de las organizaciones formales nos puedan ensear algo. Veremos como la preocupacin de Henry Ford y la de Alfred Sloan son muy diferentes de los gerentes de mediados de la dcada de 1990, an se conservan las tradiciones que iniciaron estos hombres mucho antes de nuestros das. Las primeras teoras sobre administracin fueron intentos de conocer la vida industrial a fines del siglo XIX y principios del XX, tanto en Europa como en Estados Unidos. A continuacin daremos un breve vistazo acerca de la teora de la administracin de los primeros das, que abarca la administracin cientfica, la teora clsica de la organizacin, la teora conductista y la ciencia de la administracin. 1.3.1 Escuela de la Administracin Cientfica

La teora de la administracin cientfica surgi, en parte, por la necesidad de elevar la productividad. A principios del siglo XX, en Estados Unidos en especial, haba poca oferta de mano de obra. La nica manera de elevar la productividad era elevar la eficiencia de los

trabajadores. As fue como Frederick W. Taylor; Henry L. Gantt y Frank y Lillian Gilbreth inventaron el conjunto de principios que se conocen como la teora de la administracin cientfica. Frederick W. Taylor Frederick W. Taylor (1856-1945) fundament su filosofa en cuatro principios bsicos: 1.- El desarrollo de una verdadera ciencia de la administracin, de tal manera que se pudiera determinar el mejor mtodo para realizar cada tarea. 2.- La seleccin cientfica de los trabajadores, de tal manera que cada trabajador fuera responsable de la tarea para la cual tuviera ms aptitudes. 3.- La educacin y desarrollo del trabajador en forma cientfica 4.- La cooperacin estrecha y amistosa entre obreros y patrones. Taylor sostena que el xito de estos principios requera una revolucin total de la mentalidad de los obreros y patrones. La teora de la administracin cientfica se puede definir como: el estudio de tiempos en la lnea de produccin (tiempos y movimientos).Taylor tambin llam a su plan el sistema de tasas diferenciales. Henry L. Gantt Henry L. Gantt (1861-1919) trabaj con Taylor en varios proyectos. Empero, cuando empez a trabajar por su cuenta dando asesoras como ingeniero industrial, Gantt empez a reanalizar el sistema de incentivos de Taylor. Gantt abandon el sistema de tasas diferenciales porque consider que era fuente de muy poca motivacin y, a cambio, present otra idea. Cada uno de los trabajadores que terminara la porcin de trabajo diaria que se le hubiera asignado, obtendra una bonificacin de 50 centavos. Adems, aument otro aliciente. El supervisor obtendra una bonificacin por cada uno de los trabajadores que cumpliera con la racin diaria, ms otro bono extraordinario si todos los trabajadores lo hacan. Segn Gantt, esto motivara que los supervisores preparan a sus trabajadores para desempear mejor su trabajo. Adems, Gantt fue el iniciador de las graficas para calendarizar la produccin: la grfica de Gantt se sigue usando hasta nuestros das. Adems sent las bases en dos instrumentos para graficar, que fueron inventados para ayudar a planificar, administrar y controlar organizaciones complejas: El Mtodo de la Ruta Crtica (CPM por sus siglas en ingls), inventado por Du Pont y la Tcnica para Revisin y Evaluacin de Programas (PERT por sus siglas en ingls), desarrollados por la Armada de los Estados Unidos. El Lotus 1-2-3 tambin es una aplicacin creativa de las graficas de Gantt. Los Gilbreth Frank B. y Lillian M. Gilbreth (1868- 1924 y 1878-1972) contribuyeron al movimiento de la administracin cientfica en equipo, formado por marido y mujer. Lillian y Frank colaboraron en estudios sobre la fatiga y el movimiento, y se concentraron en como mejorar el bienestar del trabajador individual. Para ellos, el fin ltimo de la administracin cientfica era ayudar a los trabajadores a desarrollar todo su potencial humano. Segn ellos, el movimiento y la fatiga estaban entrelazados, y con cada movimiento que se eliminaba, se reduca la fatiga. Los Gilbreth afirmaban que el estudio de los movimientos mejorara el nimo de los trabajadores, en razn de los beneficios fsicos evidentes y porque demostraban la preocupacin de la gerencia por el trabajador. 1.3.2 Escuela de la Teora Clsica de la Organizacin

La administracin cientfica se preocup por elevar la productividad de la fbrica y el trabajador individual. La teora clsica de la organizacin surgi de la necesidad de encontrar lineamientos para administrar organizaciones complejas, por ejemplo las fbricas. Henri Fayol Henri Fayol (1841-1925) suele ser recordado como fundador de la escuela clsica de la administracin, no porque fuera el primero en estudiar el comportamiento gerencial, sino porque fue el primero en sistematizarlo. Fayol pensaba que las prcticas administrativas acertadas siguen ciertos patrones, los cuales se pueden identificar y analizar. A partir de esta premisa bsica, traz el proyecto de una doctrina congruente de la administracin, la cual sigue conservando mucha de su fuerza hasta la fecha. Fayol se pareca mucho a Taylor, su contemporneo, por su fe en los mtodos cientficos. Sin embargo, Taylor se interesaba primordialmente por las funciones de la organizacin, mientras que Fayol se interesaba por la organizacin total y se enfocaba hacia la administracin, que, en su opinin, era la operacin empresarial ms descuidada. A continuacin se enlistan los principios de la administracin e Fayol: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Max Weber El socilogo alemn Max Weber (1864-1920), pensando que toda organizacin dirigida a alcanzar metas, y compuesta por miles de individuos, requera un estrecho control de sus actividades, desarroll una teora de la administracin de burocracias que subrayaba la necesidad de una Jrica definida en trminos muy estrictos y regida por reglamentos y lneas de autoridad definidos con toda claridad. Consideraba que la organizacin ideal era una burocracia con actividades y objetivos establecidos mediante un razonamiento profundo y con una divisin del trabajo detallada explcitamente. Weber tambin pensaba que la competencia tcnica tena gran importancia y que la evaluacin de los resultados debera estar totalmente fundamentada en los mritos. Hoy, casi siempre pensamos que las burocracias son organizaciones vastas e impersonales, que conceden ms importancia a la eficiencia impersonal que a las necesidades humanas. Sien embargo, debemos tener cuidado de no aplicar la connotacin negativa que aplicamos a la palabra burocracia cuando lo vemos en Weber. l como todos los tericos de la administracin cientfica, pretenda mejorar los resultados de organizaciones importantes para la sociedad, haciendo que sus operaciones fueran predecibles y productivas. Si bien ahora concedemos tanto valor a las innovaciones y la flexibilidad como la eficiencia y la susceptibilidad al pronstico, el modelo de la administracin de burocracias de Weber se adelant, claramente a las corporaciones gigantescas como Ford. Divisin del trabajo Autoridad Disciplina Unidad de mando Unidad de direccin Subordinacin del inters individual al bien comn Remuneracin Centralizacin Jerarqua Orden Equidad Estabilidad del personal Iniciativa Espritu de grupo

Mary Parker Follet Mary Parker Follet (1868-1933) fue una de las creadoras del marco bsico de la escuela clsica. Adems, introdujo muchos elementos nuevos, sobre todo en el campo de las relaciones humanas y la estructura de la organizacin. En este sentido, fue la iniciadora de tendencias que se desarrollaran ms en las nacientes escuelas del comportamiento y de la administracin. Follet estaba convencida de que ninguna persona podra sentirse completa a no ser que formara parte de un grupo y que los humanos crecan gracias a sus relaciones con otros miembros de las organizaciones. De hecho afirmaba que la administracin era el arte de hacer las cosas mediante personas. Parta de la premisa de Taylor, en el sentido de que los obreros y los patrones compartan un fin comn como miembros de la misma organizacin, pero pensaba que la diferencia artificial entre los gerentes (que giraban las ordenes) y los subordinados (que aceptaban las rdenes) oscureca su asociacin natural. Crea firmemente en la fuerza del grupo, en el cual los individuos podan combinar sus diversos talentos para lograr algo mayor. Es ms, el modelo de control holstico de Follet no solo tomaba en cuenta a las personas y los grupos, sino tambin las consecuencias de factores del entorno, como la poltica, la economa y la biologa. Chester I. Barnard Chester I. Barnard (1886-1961), como Follet introdujo elementos a la teora clsica que seran desarrollados por escuelas posteriores, Barnard, que asumi la presidencia de la Bell de Nueva Jersey en 1927, aprovech la su experiencia laboral y sus vastos conocimientos de sociologa y filosofa para formular teoras sobre las organizaciones. Segn Barnard, las personas se renen en organizaciones para alcanzar fines que no pueden lograr trabajando solas. Sin embargo, mientras persiguen las metas de la organizacin, tambin deben satisfacer sus necesidades individuales. As, Barnard lleg a su tesis principal: una empresa slo podr funcionar en forma eficiente y subsistir si las metas de la organizacin guardan equilibrio con los propsitos y las necesidades de los individuos que trabajan en ella. As, Barnard estaba estableciendo el principio de que la gente puede trabajar con relaciones estables y benficas, para las partes, con el tiempo. 1.3.3 Escuela Conductista: La Organizacin son las personas

La escuela Conductista La escuela conductista surgi, en parte debido a que el enfoque clsico no lograba suficiente eficiencia productiva ni armona en el centro de trabajo. Para frustracin de los gerentes, las personas no siempre seguan los patrones de conducta pronosticados o esperados. Por tanto aument, aument el inters por ayudar a los gerentes a manejar con mas eficacia el lado personal de sus organizaciones. Varios tericos trataron de reforzar la teora clsica de la organizacin con elementos de sociologa y la psicologa El movimiento de las relaciones humanas El termin relaciones humanas se suele usar, en sentido general, para describir cmo interactan los gerentes con sus empleados. Cuando la administracin estimula a que los empleados trabajen ms y con mejor calidad, la organizacin cuenta con relaciones humanas eficaces; cuando el nimo y la eficiencia se deterioran, se considera que las relaciones humanas no son eficaces. El movimiento de las relaciones humanas surgi de los primeros intentos por descubrir, de manera sistemtica, los factores sociales y psicolgicos que crearan relaciones humanas eficaces. De las relaciones humanas al enfoque de la ciencia conductista

Mayo y sus colaboradores fueron los primeros en aplicar el mtodo cientfico para estudiar a las personas en el entorno laboral. Investigaciones posteriores, con preparacin ms rigurosa en las ciencias sociales (psicologa, sociologa y antropologa), usaron mtodos de investigacin ms sofisticados, se llamaron cientficos de la conducta, en lugar de tericos de las relaciones humanas Los cientficos de la conducta introdujeron dos dimensiones nuevas al estudio de la administracin y las organizaciones. En primer lugar, presentaron una visin del hombre y de sus impulsos incluso ms sofisticados que la de Mayo y sus contemporneos. Abraham Maslow y Douglas McGregor, entre otros, escribieron sobre la superacin personal de los individuos. Su obra engendr nuevos conceptos en cuanto a la posibilidad de ordenar las relaciones para beneficio de las organizaciones. Adems, determinaron que las personas pretendan obtener algo ms que recompensas o placer al instante. Dado que las personas tenan formas de vida complejas, entonces las relaciones en la organizacin deberan sustentar dicha complejidad. En segundo, los cientficos de la conducta aplicaron los mtodos de la investigacin cientfica al estudio del comportamiento de las personas en las organizaciones como entidades globales. El ejemplo clsico es la obra de James March y Herbert Simon, de finales de la dcada de 1950. Match y Simon plantearon cientos de posiciones acerca de los patrones de la conducta, sobre todo con relacin a la comunicacin de las organizaciones. Su influencia en el desarrollo de la teora administrativa posterior ha sido importantsima y permanente, para investigarla en forma cientfica. Segn Maslow, las necesidades que quieren satisfacer las personas tienen forma de pirmide. Las necesidades materiales y de seguridad estn en la base y las del ego y autorrealizacin estn en la cspide. 1.3.4 Escuela de la Ciencia de la Administracin

Investigacin de Operaciones A principios de la segunda guerra mundial, Gran Bretaa tena la necesidad imperiosa de resolver una serie de problemas, nuevos y complejos, en la contienda. Los britnicos, con su supervivencia en juego, formaron los primeros equipos de investigacin de operaciones (I de O). Los ingleses reunieron la experiencia de matemticos, fsicos y otros cientficos en los equipos de I de O y dieron grandes pasos en lo tecnolgicos y tctico. Terminada la guerra, la aplicacin de la investigacin de operaciones a los problemas de la industria resultaba cada vez ms evidente. La complejidad entre el transporte y el uso de nuevas tecnologas as como las comunicaciones, no se podan resolver fcilmente con las tecnologas convencionales. Cada vez se recurra ms a los expertos en I de O para ayudar a los gerentes a encontrar respuestas para esos nuevos problemas. Con los aos, los procedimientos de la I de O se formalizaron y, ahora se conocen con el nombre genrico de la escuela de la ciencia de la administracin. 1.3.5 Avances recientes de la teora de la Administracin

Las teoras ejercen mucha influencia. Cuanto ms tiempo usemos una teora cualquiera, tanto mejor la manejaremos y tanto ms tenderemos a no buscar otras, a no ser que las circunstancias nos obliguen a cambiar. Esto explica por qu la teora moderna de la administracin es, en realidad, un rico mosaico compuesto por muchas teoras que han perdurado, cuando menos, durante el siglo XX. Enfoque de Sistemas El enfoque de sistemas para administrar, en lugar de abordar los diversos segmentos de una organizacin por separado, piensa que una organizacin es un sistema nico, que tiene un propsito y est compuesto por partes que se interrelacionan. Esta posicin permite a los

gerentes contemplar a la organizacin como un todo y como parte del ambiente externo ms amplio. Enfoque de contingencias Charles Kindleberger, economista reconocido en todo el mundo, gustaba decir a sus alumnos del MIT que la respuesta a cualquier interrogante importante de la economa es depende, y prosegua diciendo que la tarea del economista consiste en especificar de qu depende y cmo. Depende tambin es una respuesta adecuada para los aspectos importantes de la administracin. El enfoque de contingencias (en ocasiones llamado enfoque situacional) fue concebido por gerentes, asesores e investigadores que trataron de aplicar los conceptos de las escuelas ms importantes a situaciones reales que vivan. Cuando mtodos que eran muy eficaces para una situacin no funcionaban en otras, buscaban una explicacin. Por ejemplo, Por qu funcionaba magnficamente un programa de desarrollo organizacional en una situacin y fracasaba en otra? Los partidarios del enfoque de contingencias tenan una respuesta lgica para este tipo de preguntas: los resultados difieren porque las situaciones difieren, la tcnica que funciona en un caso no necesariamente funcionar en todos los casos. Conforme a la teora de contingencias, la tarea del gerente consiste en identificar la tcnica que servir mejor para alcanzar las metas de la gerencia, en una situacin concreta, en circunstancias concretas y en un momento concreto.