PRONUNCIAMIENTO N 022-2013/DSU Entidad: Referencia: Seguro Social de Salud - ESSALUD Licitacin Pblica N 721-2012/ESSALUD RAR, convocada para la Adquisicin

de material mdico. ANTECEDENTES

1.

Mediante Oficio N 001 CE LP N 1207L00721-HNERM-RAR-ESSALUD-2012, recibido el 17.12.2012, el Presidente del Comit Especial encargado de conducir el proceso de seleccin de la referencia, remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las cuatro (4) observaciones formuladas por el participante NIPRO MEDICAL CORPORATION SUCURSAL DEL PER, as como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 10171, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF2, en adelante el Reglamento. 2. Observante: Observaciones N 1, 2, 3 y 4 OBSERVACIONES NIPRO MEDICAL CORPORATION SUCURSAL DEL PER Contra los mnimos requerimientos tcnicos

El recurrente sostiene que a fin de permitir una mayor pluralidad de participantes debera: Observacin N 1: Para el tem N 4, permitirse la presentacin de un catter de diez (10) o doce (12) perforaciones u orificios, en tanto dicha diferencia no significa diferencia tcnica vinculada al funcionamiento o eficiencia del catter. Observacin N 2: Que el doble empaque requerido para los tems N 4, 5, 6, 7 y 8 pueda acreditarse con un empaque individual para el producto y otro secundario que los agrupe. Observacin N 3: Para el tem N 5 se permita la posibilidad de ofertar un Catter de drenaje percutneo de 8 fr, en adicin al catter requerido de 8.5 fr, en tanto la diferencia de 0.16 mm no perjudica el drenaje de los fluidos.

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Modificado mediante Ley N 29873. Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.

Observacin N 4: Que para los tems 5, 6, 7 y 8 se permita la presentacin de catteres de seis (6) perforaciones y con treinta (30) centmetros de longitud, en adicin al catter de cuatro (4) perforaciones requerido, en tanto el catter de seis (6) perforaciones garantiza un nivel de drenaje igual o superior al solicitado en las Bases.

Pronunciamiento Sobre el particular, en el informe tcnico remitido por la Entidad con ocasin de la integracin de Bases se precis lo siguiente: Respecto a la Observacin N 1 se indic que se solicita un catter de doce (12) orificios por ser el nmero adecuado para un drenaje ptimo ya que en la evolucin se va obstruyendo progresivamente. Respecto a la Observacin N 2 se indic que se solicita un doble empaque debido condiciones de esterilidad, se prepara el sistema de doble empaque de cada bien individualmente. Respecto a la Observacin N 3 se indic que se seala que se solicita un dimetro mnimo de catter de drenaje de 8.5 fr, por lo que al colocarlo se realiza la dilatacin previa del trayecto con dilatador 8 fr, para que posteriormente se pueda comprimir el catter en el tejido, de lo contrario al presentar el mismo dimetro permitira el riesgo de sangrado y/o fuga, no existira el efecto de compresin. Respecto a la Observacin N 4 se indic que, en ste tipo de catter se requiere solo cuatro (4) orificios en el anillo porque de ser mayor perdera la consistencia requerida para penetrar en el tejido, corrugndose.

Al respecto, debe tenerse presente que, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, prescribe que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, evitando incluir requisitos innecesarios. Por tanto, la Entidad tiene la facultad de determinar las caractersticas, requerimientos y especificaciones tcnicas, sobre la base de sus propias necesidades, los que debern incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de los bienes a adquirir. En tal sentido, considerando lo expuesto y que es de competencia y responsabilidad de la Entidad la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, y considerando que el observante pretende definir de determinada manera los requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la observacin formulada. Sin perjuicio de lo sealado, en virtud del Principio de Transparencia, deber registrarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), conjuntamente con las Bases integradas, i) un cuadro comparativo que consolide

la totalidad de las caractersticas tcnicas, as como la pluralidad de marcas y proveedores en capacidad de cumplir con dichas especificaciones tcnicas solicitadas para los bienes convocados para los tems N 4, 5, 6, 7 y 8, incluidas las modificaciones efectuadas a travs de consultas, observaciones y el presente pronunciamiento. 3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento. 3.1. Responsabilidad del Comit Especial Resulta preciso indicar que se observa que, en el presente proceso de seleccin, el Comit Especial no ha fundamentado ni sustentado casi la totalidad de sus respuestas dadas en los pliegos de absolucin de consultas y observaciones, limitndose a indicar a los participantes que se remitan a las especificaciones tcnicas, lo cual implica una trasgresin a la los artculos 55 y 56 del Reglamento y el incumplimiento de las funciones que le corresponden al Comit Especial, de acuerdo a lo establecido en el numeral 4) del artculo 31 del Reglamento. En ese sentido, deber adoptarse las medidas correctivas para que, en lo sucesivo, no se incurra en este tipo de conductas que afectan la transparencia y celeridad del proceso de seleccin, sin perjuicio del deslinde de responsabilidades que corresponda, conforme a lo indicado en el artculo 46 de la Ley. 3.2. Lmites de la propuesta econmica En las Bases se ha previsto el lmite mximo de la propuesta econmica sin IGV, lmite que solamente debe ser incluido cuando la entrega de los bienes y su consumo se efectuar en la Amazona, conforme a lo dispuesto en la Cuarta Disposicin Complementaria Final del Reglamento, referida al beneficio de la exoneracin del IGV prevista en la Ley N 27037, Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona. En tal sentido, deber realizarse las verificaciones necesarias y, de acuerdo a lo advertido, de ser el caso, deber corregirse las Bases integradas debiendo suprimirse dicho lmite superior sin IGV, en tanto que de las Bases se advierte que la entrega de los bienes, y probablemente su consumo, se realizar en Lima.

3.3. -

Muestras En el numeral 2.5.1.n de las Bases se seala que las muestras sern sometidas a los procedimientos previstos en el numeral 2.7.1 del Captulo II de las Bases; no obstante, dicho numeral no existe. Pese a lo indicado, en el numeral 2.6.b.3 se ha establecido que las muestras sern sometidas a pruebas organolpticas acordes a los requerimientos tcnicos mnimos. En tal sentido, deber realizarse la correccin que corresponda a fin de evitar confusin entre los participantes respecto al numeral que regula las pruebas a realizar en las muestras. Ahora bien, en el pliego absolutorio de consultas se ha indicado que las muestras no sern abiertas; por lo que en las Bases integradas deber sealar cmo se realizar la verificacin organolptica de las muestras, la cual comprendera la verificacin del color, forma, textura maleabilidad, dureza y dimensiones de los materiales mdicos requeridos, ello conforme a lo indicado en las Bases, en tanto no se permitira la apertura de las muestras ofrecidas. Dado que las Bases indican que la evaluacin de las muestras ser realizada por el rea usuaria y/o funcionarios competentes, ello de conformidad a las especificaciones tcnicas previstas, corresponde a su representada verificar que todas las caractersticas a evaluar se encuentren claramente establecidas en los requerimientos tcnicos mnimos de las Bases, caso contrario, deber establecerse dichos criterios con mayor claridad a fin de evitar subjetividades al momento de realizar dicha evaluacin. Requerimientos tcnicos mnimos Aun cuando la presente convocatoria cuenta con 29 tems, los requerimientos tcnicos mnimos consideran solamente 24 cuadros conteniendo caractersticas tcnicas de los productos a adquirir, advirtindose que algunos de dichos cuadros contendran las caractersticas para ms de un tem, lo que podra resultar confuso. En tal sentido, con ocasin de la integracin de Bases deber establecer un cuadro para cada tem contendiendo claramente las especificaciones tcnicas que debe cumplir cada bien, a efectos de evitar confusin entre los postores.

3.4.

3.5.

Experiencia del postor En el factor Experiencia del postor no se ha precisado que bienes resultaran iguales y similares para cada tem convocado, conforme a lo establecido en el artculo 44 del Reglamento.

En tal sentido, con ocasin de integrar las Bases deber precisarse para cada tem qu bienes resultaran iguales y similares. 3.6. Propuesta econmica En el numeral 2.5.2 de las Bases, referido al contenido de la propuesta econmica, se indica que el monto total de la propuesta econmica y los subtotales que lo componen debern ser expresados con dos decimales. Los precios unitarios podrn ser expresados con ms de dos decimales (el subrayado y resaltado es agregado); sin embargo, segn puede apreciarse en el numeral 1.6 de las Bases, el sistema de contratacin del presente proceso de seleccin corresponde al de suma alzada, por lo que deber retirarse toda indicacin referida a los precios unitarios, a efectos de no inducir a error a los postores en la formulacin de su propuesta econmica. Lo expuesto no enerva que pueda establecerse en las Bases que el detalle del precio unitario se presente para la firma del contrato. 4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto: 4.1 En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones, en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido

4.2

4.3

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4.5

integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

4.6

Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE. Jess Mara, 04 de enero de 2013

PATRICIA ALARCN ALVIZURI Directora de Supervisin DRC/