Pde Porto Final

MINISTRIO DA ADMINISTRAO INTERNA
GOVERNO CIVIL DO DISTRITO DO PORTO
PLANO DISTRITAL DE EMERGNCIA DE PROTECO CIVIL DO PORTO
Porto, 16 de Abril de 2010
PLANO DISTRITAL DE EMERGNCIA DE PROTECO CIVIL DO DISTRITO DO PORTO
(Pgina em branco)
Governo Civil do Distrito do Porto
ndice
PARTE I ENQUADRAMENTO GERAL DO PLANO
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Introduo ......................................................................................................................... 1 mbito de aplicao....................................................................................................... 2 Objectivos gerais .............................................................................................................. 4 Enquadramento legal ...................................................................................................... 4 Antecedentes do processo de planeamento .............................................................. 5 Articulao com instrumentos de planeamento e ordenamento do territrio ...... 7 Activao do Plano ......................................................................................................... 9
7.1. Competncia para activao do Plano....................................................................... 9 7.2. Critrios para activao do Plano ............................................................................... 11 8. Programa de exerccios ................................................................................................ 11
PARTE II ORGANIZAO DA RESPOSTA 1. Conceito de actuao .................................................................................................. 13
1.1. Comisso Distrital de Proteco Civil ....................................................................... 15 1.2. Centro de Coordenao Operacional Distrital ....................................................... 17 2. Execuo do Plano ........................................................................................................ 20
2.1. Fase de emergncia.................................................................................................... 22 2.2. Fase de reabilitao .................................................................................................... 23 3. Articulao e Actuao de Agentes, Organismos e Entidades de Apoio ............ 24
PARTE III REAS DE INTERVENO 1. 2. 3. 4. Administrao de meios e recursos ............................................................................ 47 Logstica ........................................................................................................................... 52 Comunicaes ............................................................................................................... 63 Gesto da informao .................................................................................................. 69
4.1. Gesto de informao entre as Entidades actuantes nas operaes .................. 69 4.2. Gesto de informao s Entidades intervenientes ................................................. 72 4.3. Gesto de informao pblica .................................................................................... 74 Governo Civil do Distrito do Porto
5. 6. 7. 8. 9.
Procedimentos de evacuao .................................................................................... 78 Manuteno da ordem pblica ................................................................................... 81 Servios mdicos e transporte de vtimas .................................................................. 84 Socorro e salvamento .................................................................................................... 87 Servios morturios ........................................................................................................ 92
10. Protocolos ........................................................................................................................ 98
PARTE IV INFORMAO COMPLEMENTAR Seco I 1. Organizao geral da proteco civil em Portugal ................................................. 99
1.1. Estrutura da proteco civil .......................................................................................... 99 1.2. Estrutura das Operaes ............................................................................................. 101 2. Mecanismos da estrutura de proteco civil .......................................................... 106
2.1. Composio, convocao e competncias da Comisso de Proteco Civil 106 2.2. Critrios e mbito para a declarao de situaes de alerta, contingncia ou calamidade .......................................................................................................................... 107 2.3. Sistema de monitorizao, alerta e aviso................................................................. 110 2.3.1 2.3.2 2.3.3 Sistema de Monitorizao ................................................................................... 111 Sistema de Alerta .................................................................................................. 114 Sistemas de Aviso ................................................................................................. 115
PARTE I ENQUADRAMENTO GERAL DO PLANO
1. Introduo A Lei 27/2006 de 3 de Julho Lei de Bases de Proteco Civil revela a ateno e a importncia que princpios fundamentais consagrados na Constituio da Repblica (direito vida, integridade fsica, segurana, bem-estar e sade dos cidados, defesa do patrimnio cultural e do ambiente e preservao, em geral, dos bens da comunidade e das pessoas), vem merecendo, por parte dos rgos de Soberania, nomeadamente em situaes mais dramticas, como as que se seguem ocorrncia de acidente grave ou catstrofe sejam elas de origem natural ou tecnolgica tais como: acidentes (areos, rodovirios ou ferrovirios), cheias (rpidas ou progressivas) e incndios (florestais ou industriais). Expressa ainda, o mesmo diploma que a poltica de Proteco Civil tem carcter permanente, multidisciplinar e plurisectorial e uma das actividades prioritrias dos Organismos do Estado a nvel nacional, regional, distrital e municipal, bem como de todos os cidados, instituies, associaes e empresas. O Plano Distrital de Emergncia de Proteco Civil do Porto, adiante designado por PDE, um instrumento de suporte ao Sistema de Proteco Civil para a gesto operacional da generalidade das situaes de emergncia no Distrito do Porto. O director do PDE o Governador Civil do Porto, ao qual compete assegurar a sua direco e coordenao, com vista a minimizar a perda de vidas, bens e os danos ao ambiente, assim como o restabelecimento, to rpido quanto possvel, das condies mnimas de normalidade. O Governador Civil do Porto ser substitudo, em caso de ausncia ou impedimento, pelo seu substituto legal. Neste contexto, o PDE tem como modelo de referncia o Plano Nacional de Emergncia, constituindo a sua extenso operacional, de mbito distrital. Descrevendo a actuao das estruturas de proteco civil, referenciam-se aqui quer as responsabilidades, modo de organizao e conceito de operao, quer
a forma como so mobilizados e coordenados os meios e os recursos indispensveis na gesto do socorro. Da sua anlise e experimentao resulta a necessidade de o rever e actualizar, demais tratando-se de um documento que se deseja vivo e como tal, objecto de frequentes actualizaes. 2. mbito de aplicao De acordo com o definido na Lei de Bases de Proteco Civil, o presente Plano tem um mbito de aplicao territorial de todo o Distrito do Porto (Figura 1), correspondente aos municpios de Amarante, Baio, Felgueiras, Gondomar, Lousada, Maia, Marco de Canaveses, Matosinhos, Paos de Ferreira, Paredes, Penafiel, Porto, Pvoa de Varzim, Santo Tirso, Trofa, Valongo, Vila do Conde e Vila Nova de Gaia.
Figura 1 Identificao da rea de influncia do PDE
Fonte: Distrito do Porto (SIGEP, 2010)
Quanto sua finalidade, o PDE de carcter Geral e identifica os riscos de origem natural ou de aco antrpica, com probabilidade de ocorrncia significativa no Distrito, de que podem resultar acidentes graves ou catstrofes que afectem populaes, patrimnio edificado, ambiente e actividades socioeconmicas. O Distrito est sujeito a diversos riscos inerentes a situaes de acidente grave ou catstrofe e a memria das 2 populaes guarda recordaes dos
acontecimentos trgicos que atingiram algumas regies com consequncias gravosas em termos humanos, sociais e econmicos. Tais situaes iro, por certo, repetir-se no futuro e o prprio desenvolvimento operado no Distrito nos ltimos anos, com as consequentes transformaes na estrutura socioeconmica, tem trazido um acrscimo de probabilidades de ocorrncia das situaes referidas Neste mbito, para alm da conjugao factorial que legalmente classifica o Distrito do Porto de Alto Risco, destaca-se a probabilidade de ocorrncia de acidentes graves nas principais infraestruturas da malha rodo e ferroviria; as frequentes cheias progressivas do Rio Douro; as cheias rpidas ocorridas nos rios e ribeiras das bacias do Douro e Lea; o nmero de ocorrncias associado severidade das condies meteorolgicas propicia a ocorrncia de grandes incndios florestais, nomeadamente, nos municpios da faixa periurbana e do interior; os incndios e/ou acidentes em parques industriais e, particularmente, nas empresas abrangidas pela Directiva Seveso II; os movimentos de vertentes nas zonas de escarpa das frentes de gua das reas urbanas dos municpios litorais e em pequenos aglomerados dos municpios do interior; os incndios urbanos nas zonas histricas, em edifcios de grande altura e em espaos comerciais ou de espectculos/diverses com elevado coeficiente de ocupao. Na parte IV-II-5, do presente Plano, os riscos aqui abordados sucintamente sero alvo de uma caracterizao detalhada. Importa assim, procurar evitar que esse desenvolvimento seja posto em causa por contingncias de origem natural ou tecnolgica, pela falta de medidas de preveno e preparao adequadas a que conduz um planeamento atempado, coerente e eficaz. Da que tenha sido elaborado, distribudo e colocado disposio dos diversos agentes de proteco civil e das outras entidades que integram os centros de operaes de mbito distrital e municipal o PDE, em Novembro de 1997. Assim, o PDE analisa as causas desses eventos e avalia as suas consequncias com vista a contribuir para a definio de cenrios de acidentes, para a formulao de medidas destinadas reduo dos riscos e para o estabelecimento de estratgicas de interveno destinadas a minimizar as consequncias da sua ocorrncia.
3. Objectivos gerais O PDE constitui-se como uma plataforma para responder organizadamente aos danos provocados por situaes de acidente grave ou catstrofe, definindo a estrutura de Coordenao, Direco, Comando e Controlo, regulando a forma como assegurada a coordenao institucional, a articulao e interveno das organizaes integrantes do Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro (SIOPS) e de outras entidades pblicas ou privadas a envolver nas operaes. O presente Plano tem os seguintes objectivos gerais: i) Providenciar, atravs de uma resposta concertada, as condies e a disponibilizao dos meios indispensveis minimizao dos efeitos adversos de um evento de grande amplitude; ii) Desenvolver, nas entidades envolvidas nas operaes de Proteco Civil e Socorro, o nvel adequado de preparao para a emergncia para as diferentes tipologias de risco, de forma a criar mecanismos de resposta imediata e sustentada; iii) Promover estratgias que assegurem a continuidade e a manuteno da assistncia e possibilitem a reabilitao, com a maior rapidez possvel, do funcionamento dos servios pblicos e privados essenciais e das infraestruturas vitais, de modo a limitar os efeitos do evento; iv) Preparar a realizao regular de treinos e exerccios, de carcter sectorial ou global, destinados a testar o PDE, permitindo a sua actualizao; v) Promover junto das populaes aces de sensibilizao para a autoproteco, tendo em vista a sua preparao e envolvimento na estrutura de resposta emergncia especialmente nos habitantes ou utilizadores de infra-estruturas existentes nas reas com maior probabilidade de danos. 4. Enquadramento legal O PDE enquadra -se pelas seguintes disposies legais: Lei de Bases da Proteco Civil (Lei n. 27/2006, de 3 de Julho); Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro (Decreto Lei n. 134/2006, de 25 de Julho); Governo Civil do Distrito do Porto 4
Critrios e normas tcnicas para a elaborao e operacionalizao de planos de emergncia de proteco civil (Resoluo da Comisso Nacional de Proteco Civil n. 25/2008, de 18 de Julho); Regulamento de Funcionamento do Centro de Coordenao Operacional (Declarao n 344/2008 de 17 de Outubro); Estado de Alerta Especial do SIOPS (Declarao n 97/2007 de 16 de Maio); Lei Orgnica do Governo Civil (Dec. Lei. 252/92 de 19 de Novembro, com as alteraes introduzidas pelo Dec. Lei n 213/01 de 2 de Agosto). 5. Antecedentes do processo de planeamento O primeiro Plano Distrital de Emergncia do Porto foi elaborado em 1997, tendo recebido o parecer do governador Civil do Porto em 5 de Setembro do mesmo ano. Posteriormente, em 4 de Novembro de 1997, foi aprovado pela Comisso Nacional de Proteco Civil (CNPC) em 4 de Novembro de 1997.Passado este tempo de vida, foi sujeito a uma actualizao anual da lista das entidades que compem a actual CDPC. Na sua vigncia, a Ex-Delegao Distrital de Proteco Civil do Porto e posteriormente o Comando Distrital de Operaes de Socorro do Porto em colaborao com os Servios Municipais de Proteco Civil (SMPC`s), para testes dos Planos Municipais do Distrito do Porto e demais Agentes de Proteco Civil realizou vrios Exerccios e Simulacros do tipo CPX e Livex de mbito municipal e supra-municipal sob a coordenao Distrital. Em Outubro de 2001, reuniram-se os membros do Centro Distrital de Operaes de Emergncia de Proteco Civil (CDOEPC), com vista ao estudo e posterior definio dos procedimentos correctos face aos incidentes NBQ, aps os Acontecimentos decorrentes do atentado de 11 de Setembro nos Estados Unidos da Amrica do aproveitamento interno em Portugal por desconhecidos, atravs de telefonemas, cartas ou encomendas suspeitas de transportarem o Vrus Antraz, sem ou com p branco em presena, para que as Instituies e os cidados envolvidos procedessem-se de acordo com as indicaes das normas da Directiva Nacional de 18 de Outubro de 2001 do Ministrio da Administrao Interna.
Ao longo da sua vigncia, por diversas ocasies reuniram-se os membros do CDOEPC devido questo dos incndios florestais ou das inundaes resultantes do transbordo do leito dos principais rios que cruzam o Distrito, em particular, do Rio Douro. Recentemente, na sequncia da Declarao de Estado de Alerta para a Escarpa da Serra do Pilar, proferida pela Governadora Civil do Distrito do Porto em 17 de Maro de 2007, a CDPC do Porto reuniu por diversas vezes sobre esta questo, tendo este processo sido encerrado em 2009. Desde 2007 que o CCOD rene com regularidade, tendo nestes ltimos trs anos reunido extraordinariamente devido a realizao da prova desportiva Red Bull Air Race, bem como, na preparao, organizao e realizao de exerccios de mbito supra municipal. O Plano Distrital de Emergncia do Porto, elaborado em 1997, durante o seu tempo de vigncia nunca foi activado. Para alm da comunidade cientfica, foram, ao longo dos anos, envolvidos no processo de planeamento um conjunto alargado de entidades, organismos e servios, pblicos e privados, bem como outros agentes sociais, individual e colectivamente considerados. Em reunio de 16 de Abril de 2010, da CDPC, foi decidido aprovar o incio da reviso do PDE. O PDE foi tambm sujeito a consulta pblica das suas componentes no reservadas, a qual decorreu entre 19 de Abril e 18 de Maio de 2010.
CONSULTA PBLICA
PARECER da CNPC
6. Articulao com instrumentos de planeamento e ordenamento do territrio O PDE do Porto articula-se com: Os Planos Municipais de Emergncia dos 18 municpios do Distrito do Porto; Os Planos Distritais de Emergncia dos distritos de Aveiro, Braga, Vila Real e Viseu; Os Planos Especiais Distritais; Plano Especial de Incndios Florestais do Distrito do Porto; Plano Especial de Cheias e Inundaes no Distrito do Porto; Plano Especial de Interveno em Cheias no Rio Douro; Plano Especial de Acidentes em Cadeia em AE e Vias Importantes do Distrito do Porto; Plano de Emergncia Externo do Metro Ligeiro do Porto. Os Planos Operacionais Distritais: Plano Especial Operaes de Cheias; Plano Operacional Distrital Dispositivo Especial de Combate a Incndios Florestais; Plano de Operaes Refinaria de Matosinhos da Galp Energia; Plano de Operaes Distrital para a Gripe A; Plano Operacional GUIA; Os Planos Prvios de Interveno das principais Infra-Estruturas Rodovirias do Distrito do Porto; Plano Salvamento Martimo da Capitania do Porto do Douro; O Plano Mar Limpo; O PNE; E demais planos ou directivas especficas com impacte na rea territorial e administrativa do Distrito do Porto. O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT) estabelece como medida prioritria a definio, para os diferentes tipos de riscos naturais, ambientais e tecnolgicos, em sede de planos de ordenamento e consoante os objectivos e critrios de cada tipo de plano, das reas de perigosidade, dos usos compatveis nessas reas e as medidas de preveno e
mitigao dos riscos identificados. Assim, define-se a articulao do PDE com os seguintes instrumentos de planeamento e ordenamento do territrio: Plano Distrital de Defesa da Floresta Contra Incndios:
Carta de risco de incndio florestal distrital; Cartas de infra-estruturas (rede viria florestal, pontos de gua, vigilncia); Carta de Prioridade de Interveno em Incndios Florestais.
Planos das Bacias Hidrogrficas do Ave, Douro e Lea: Proteger pessoas e bens, situadas nas zonas crticas de inundao actualmente existentes; Promover o aperfeioamento e/ou a criao de sistemas de aviso e alerta, face ocorrncia de cheias; Previso de perodos de seca, que privem as populaes do normal abastecimento domstico e industrial e acompanhamento da sua evoluo;
Acidentes de poluio, e consequentes impactos no abastecimento pblico e na sade pblica.
O Plano de Ordenamento da Orla Costeira de Caminha Espinho:
O ordenamento dos diferentes usos e actividades especficos da orla costeira; A classificao das praias e a regulamentao do seu uso balnear; A valorizao e qualificao das praias consideradas estratgicas por motivos ambientais ou tursticos; A orientao do desenvolvimento de actividades especficas da orla costeira; A defesa e conservao da natureza.
Plano Nacional de Aco Ambiente e Sade: Sistema integrado de monitorizao e vigilncia permanentes na rea do Ambiente e Sade (ar, qumicos, radiaes e fenmenos meteorolgicos) e implementando um sistema de resposta integrada, que possibilite intervenes atempadas e apropriadas conducentes diminuio dos efeitos dos factores de risco na sade. Plano de Contingncia para Ondas de Calor: Governo Civil do Distrito do Porto 8
Melhorar o sistema de previso, alerta e resposta; Definir orientaes/recomendaes de interveno; Reforar a informao populao em geral e aos grupos mais vulnerveis em particular, sobre medidas e procedimentos a adoptar em situao de calor intenso.
7. Activao do Plano 7.1. Competncia para activao do Plano O PDE activado mediante deciso da Comisso Distrital de Proteco Civil, ao abrigo da alnea c) do n. 2 do artigo 38. da Lei de Bases da Proteco Civil, ou na sequncia de emisso de declarao de contingncia, pelo Governador Civil, ao abrigo da alnea b) do n. 2 do artigo 18. da mesma Lei. Para efeitos do disposto no pargrafo anterior, e atenta a especificidade das ocorrncias que poder determinar a activao do Plano, a Comisso Distrital de Proteco Civil que delibere com a presena da maioria dos seus membros, excepto se for convocada com carcter de urgncia, em conformidade com o estabelecido no Regulamento de Funcionamento da Comisso Distrital de Proteco Civil.
Nveis de Alerta do Plano: Face gravidade da situao e ao seu impacto nas pessoas, bens e ambiente, o PDE activado de acordo com os nveis de alerta estabelecidos no n. 2, do artigo 24, do SIOPS.
Figura 2 Nveis de Alerta do Plano
Sistema de Nveis de Alerta de Activao do Plano: NVEL DE ALERTA SITUAO

Previsibilidade ou acontecimento de ocorrncias num municpio, que ultrapassem a sua capacidade de resposta, ou em vrios municpios do Distrito, mas que no ultrapassam a capacidade de resposta dos meios municipais Previsibilidade ou acontecimento de ocorrncias num municpio, ultrapassando a sua capacidade de resposta, ou em vrios municpios do Distrito, mas que no ultrapassam a capacidade de resposta dos meios municipais
MEDIDAS A ADOPTAR Director do Plano CDOS

Conhecimento por parte da clula de acompanhamento (CCOD). Mantm os sistemas de proteco civil do Distrito informados da situao; Notifica o CNOS; Promove a informao Pblica aos OCS locais.
AZUL
Acompanha a situao na CDPC, atravs de contactos com o CCOD.
AMARELO
Acompanha a situao atravs de contactos com agentes de Proteco Civil, ou delega esta competncia no seu substituto legal; Avalia e decide a declarao de situao de alerta ou contingncia. Acompanha a situao no terreno ou delega esta competncia no seu substituto legal; Avalia e decide a declarao de situao de alerta ou contingncia; Acompanha em permanncia a
Informa as entidades da CDPC da situao; Difunde e executa a declarao da situao de alerta ou contingncia; Divulga medidas de preveno e autoproteco populao; Notifica o CNOS. Difunde e executa a declarao de situao e alerta ou contingncia; Refora a divulgao de medidas de autoproteco populao; Garante a divulgao de comunicados populao; Acompanha a execuo do PDE e mobiliza os meios e recursos necessrios; Notifica o CNOS. Mobiliza e refora at ao limite todos os meios e
LARANJA
Ocorrncia ou ocorrncias mltiplas, num ou em vrios municpios do Distrito, que ultrapassam a capacidade de resposta dos meios municipais
VERMELHO
Ocorrncias mltiplas e generalizadas no Distrito,
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com necessidade de uma resposta dos escales distrital ou nacional
situao na sala de gesto de crises; Dirige e coordena a aco da CDPC; Avalia e decide os pedidos de apoio ao escalo nacional.
recursos do Distrito; Apoia em permanncia a estrutura de coordenao e as estruturas operacionais que forem constitudas; Garante a divulgao de comunicados populao
7.2. Critrios para activao do Plano Sem prejuzo das competncias de activao definidas no nmero anterior, o PDE ser activado na iminncia ou ocorrncia de acidente grave ou catstrofe de acordo com o seguinte critrio geral: Pela alnea d), do artigo 5, da Lei de Bases da Proteco Civil, O princpio
da subsidiariedade, que determina que o subsistema de proteco civil de nvel superior s deve intervir se e na medida em que os objectivos da proteco civil no possam ser alcanados pelo subsistema de proteco civil imediatamente inferior, atenta a dimenso e a gravidade dos efeitos das ocorrncias. Assim, o
PDE ser activado quando o/os Planos Municipais de Emergncia de Proteco Civil, estiverem activados na rea territorial respectiva, de acordo com o disposto no Princpio da Subsidiariedade. Sempre que for declarada a situao de contingncia, nos termos da alnea b) do n. 2 do Artigo 18. da Lei de Bases de Proteco Civil. Cheia/inundao que cumpra os seguintes critrios: obrigue evacuao de populao superior a 10% dos habitantes do (s) municpio (s) em questo e/ou provoque a interrupo da normalidade das condies de vida por mais de trs dias consecutivos em pelo menos 10% do territrio do Distrito. 8. Programa de exerccios De modo a garantir a permanente operacionalidade do PDE e a validao dos pressupostos nele contidos, sero realizados exerccios com periodicidade mnima bienal (uma vez em cada dois anos), os quais podero envolver o teste Governo Civil do Distrito do Porto 11
totalidade ou apenas a parte do Plano. Tais exerccios sero alternadamente do tipo CPX (Comand Post Exercise) ou LIVEX (Live Exercise). Aps a aprovao da reviso do Plano ser realizado um exerccio no prazo mximo de 180 dias.
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PARTE II ORGANIZAO DE RESPOSTA 1. Conceito de actuao O conceito de actuao visa estabelecer os princpios orientadores a aplicar numa operao de emergncia de proteco civil, definindo a misso, tarefas e responsabilidades dos diversos agentes, organismos e entidades intervenientes e identificando as respectivas regras de actuao. Em ordem a assegurar a criao de condies favorveis ao empenhamento, rpido e eficiente, dos recursos disponveis e tipificar as medidas a adoptar para resolver ou atenuar os efeitos decorrentes de um acidente grave ou catstrofe. No uso das competncias e responsabilidades que legal e constitucionalmente so atribudas ao Governador Civil no mbito da Direco e Coordenao das operaes de proteco civil, na iminncia ou ocorrncia de Acidente Grave ou Catstrofe, com interveno distrital, sua inteno: Criar as condies favorveis ao empenhamento rpido, eficiente e coordenado de todos os meios e recursos do Distrito e eventualmente recebidos em reforo; Facultar aos Organismos de Apoio previstos no PDE, e a todas as Entidades e Organismos, pblicos e privados, com responsabilidades no domnio da proteco civil, condies para prevenir os riscos colectivos, atenuar ou limitar os seus efeitos quando ocorram e socorrer as pessoas em perigo; Apoiar a direco e conduta das operaes de proteco civil de nvel municipal, atravs dos Presidentes de Cmara Municipal e respectivas Comisses Municipais de Proteco Civil; Garantir em permanncia a direco e coordenao das operaes de proteco civil de mbito distrital, atravs do Comando Distrital de Operaes de Socorro, de acordo com as competncias definidas pelo Sistema Integrado de Operaes de Socorro (SIOPS); Desenvolver aces de informao e formao dos cidados, sensibilizando-os em matria de auto proteco e de colaborao com as autoridades; Na iminncia ou ocorrncia de acidente grave ou catstrofe, declarar a situao de alerta ou de contingncia, no todo ou em parte do territrio distrital e precedida da audio, sempre que possvel, dos presidentes das Governo Civil do Distrito do Porto 13
cmaras municipais dos municpios abrangidos ou potencialmente a serem abrangidos e desencadear as aces de proteco civil, de preveno, socorro, assistncia e reabilitao adequadas a cada caso. So atribuies das estruturas de Direco (Governador Civil), Coordenao Poltica (CDPC), Coordenao Institucional (CCOD) e de Comando (CDOS):
Governador Civil: Determina declarar a situao de Alerta ou Contingncia no todo ou em parte do territrio distrital, na iminncia ou na ocorrncia de acidente grave ou catstrofe, bem como dos necessrios graus de prontido e mobilizao, dos meios e recursos, ouvidos os Presidentes das Cmaras Municipais dos Municpios abrangidos; Convoca a Comisso Distrital de Proteco Civil.
Comando Distrital de Operaes de Socorro (CDOS): Estrutura de Comando: A estrutura de Comando de nvel distrital o Comando Distrital de Operaes de Socorro. Este constitudo pelo Comandante Operacional Distrital (CODIS), pelo 2 Comandante Operacional Distrital (2 CODIS) e pelo Adjunto de Operaes Distrital (ADOD). As suas misses compreendem: Garantir o funcionamento, a operatividade e a articulao com todos os agentes de proteco civil integrantes do SIOPS, no mbito do Distrito; Assegurar o comando e controlo das situaes que pela sua natureza, gravidade, extenso e meios envolvidos ou a envolver requeiram a sua interveno; Mobilizar, atribuir e empregar o pessoal e os meios indispensveis e disponveis execuo das operaes; Assegurar o comando tctico dos meios areos atribudos ao nvel distrital; Assegurar a coordenao, no respeito pela sua direco e comando prprios, de todas as entidades e instituies empenhadas em operaes de socorro; Governo Civil do Distrito do Porto 14
Apoiar tcnica e operacionalmente o Governador Civil e a comisso distrital de proteco civil; Registar a evoluo da situao da emergncia, elaborando relatrios peridicos da situao. 1.1. Comisso Distrital de Proteco Civil A Comisso Distrital de Proteco Civil (CDPC) o rgo de coordenao geral da actividade de proteco civil, garantindo a concretizao das linhas gerais da poltica de proteco civil distrital que: Acompanha as polticas directamente ligadas ao sistema de proteco civil que sejam desenvolvidas por agentes pblicos; Acompanha a execuo das misses estabelecidas no Plano Distrital de Emergncia, em situao de acidente grave ou catstrofe no Distrito; Determina o accionamento do PDE, quando tal se justifique; Promove a realizao de exerccios, simulacros ou treinos operacionais que contribuam para a eficcia de todos os servios intervenientes em aces de Proteco Civil.
A composio da Comisso a seguinte: Governador Civil do Distrito do Porto que preside; O Comandante Operacional Distrital CODIS; Os responsveis mximos pelas foras e servios de segurana existentes no Distrito:
Autoridade Aeronutica; Autoridade Martima; Guarda Nacional Republicana; Polcia da Segurana Pblica; Polcia Judiciria; Servio de Estrangeiros e Fronteiras; Servio de Informaes de Segurana;
INEM Delegao Regional do Norte; Governo Civil do Distrito do Porto 15
Trs representantes dos municpios do Distrito indicados pela Associao Nacional de Municpios Portugueses:
Amarante; Baio; Marco de Canaveses.
Um representante da Associao Nacional dos Bombeiros Profissionais; Um representante da Liga dos Bombeiros Portugueses; Presidente da Federao Distrital dos Bombeiros do Porto; Um representante da ANFRE; Um representante da CCDR Norte; Um representante da Delegao do Porto do INML; Um representante da Junta Metropolitana do Porto; Um representante da AMAVE Associao de Municpios do Vale do Ave; Um representante da Comunidade Urbana do Vale do Sousa; Um representante da Associao de Municpios do Baixo Tmega; As entidades mximas, ou seus representantes qualificados, dos servios desconcentrados dos ministrios:
Agricultura Director Regional de Agricultura e Pescas do Norte; Autoridade Florestal Nacional Director Regional de Florestas do Norte; Defesa Nacional Comandante da Escola Prtica de Transmisses; Economia Director Regional de Economia do Norte; Educao Directora Regional de Educao do Norte; Justia Procurador-geral Distrital do Porto; Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes Director Regional do Norte do Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestres; Segurana Social Director do Centro Regional de Segurana Social do Norte; Sade e Investigao Cientfica Director da Administrao Regional de Sade do Norte.
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Localizao de Funcionamento da CDPC: Governo Civil do Distrito do Porto Morada Telefone Fax E-mail Rua Gonalo Cristvo, n. 373 4000 270 Porto 222 097 500 222 097 543 geral@govcivilporto.gov.pt
Localizao Alternativa da CDPC: CDOS Porto Morada Telefone Fax E-mail Avenida Fontes Pereira de Melo n. 519 4100-262 Porto 226 197 650 226 197 658 cdos.porto@prociv.pt
da competncia do Governador Civil desencadear a convocao da Comisso Distrital de Proteco Civil. Na ausncia ou impedimento do Governador Civil, a convocao da Comisso da responsabilidade do Chefe de Gabinete ou outro por ele designado. O processo de convocao deste rgo ser definido nas Normas de Funcionamento da Comisso Distrital de Proteco Civil.
1.2. Centro de Coordenao Operacional Distrital O Centro de Coordenao Operacional Distrital (CCOD), nos termos do Decreto-Lei n. 134/2006, de 25 de Julho (SIOPS), assegura que todas as entidades e instituies de mbito distrital imprescindveis s operaes de proteco e socorro, emergncia e assistncia previsveis ou decorrentes de acidente grave ou catstrofe se articulam entre si garantindo os meios considerados adequados gesto da ocorrncia em cada caso concreto.
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O CCOD coordenado pelo Comandante Operacional Distrital do Porto da Autoridade Nacional de Proteco Civil e na sua ausncia ou impedimento pelo 2. Comandante Operacional Distrital do Porto. As estruturas, normas e procedimentos que asseguram que todos os agentes de proteco civil actuam, no plano operacional, articuladamente sob um comando nico, sem prejuzo da respectiva dependncia hierrquica e funcional. O CCOD garante: Uma avaliao distrital e infra-distrital em articulao com as entidades polticas e administrativas de mbito municipal; Integra, monitoriza e avalia toda a actividade operacional quando em situao de acidente grave ou catstrofe; Assegura a ligao operacional e a articulao distrital com os agentes de proteco civil e outras estruturas operacionais no mbito do planeamento, assistncia, interveno e apoio tcnico ou cientfico nas reas do socorro e emergncia; Garante que as entidades e instituies integrantes do CCOD accionam, no mbito da sua estrutura hierrquica e ao nvel do escalo distrital, os meios necessrios ao desenvolvimento das aces; Difunde comunicados e avisos s populaes e s entidades e instituies, incluindo os rgos de comunicao social; Avalia a situao e prope ao governador civil do Distrito medidas no mbito da solicitao de ajuda nacional; O CCOD coordenado pelo Comandante Operacional Distrital do Porto da ANPC.
A composio do CCOD a seguinte: Comandante Operacional Distrital da ANPC\CDOS do Porto, que coordena; Representante da Guarda Nacional Republicana; Representante Polcia de Segurana Pblica; Governo Civil do Distrito do Porto 18
Representante do Instituto Nacional de Emergncia Mdica; Representante da Autoridade Florestal Nacional; Demais entidades que cada ocorrncia em concreto venha a justificar. Tm ainda assento nas reunies do CCOD, por fora do disposto na DIOPS n.1/2009, de 12 de Fevereiro, os seguintes elementos da ANPC\CDOS do Porto: 2 Comandante Operacional Distrital; Adjunto de Operaes Distrital; Tcnicos das reas de riscos, sensibilizao e informao pblica; Chefe de Sala. O CCOD pode ainda integrar um elemento das Foras Armadas desde que estejam empenhados nas operaes de proteco e socorro, emergncia e assistncia meios humanos e materiais a estes solicitados. Compete ao CDOS garantir os recursos humanos, materiais e informacionais necessrios ao funcionamento do CCOD.
Localizao de Funcionamento do CCOD: CDOS Porto Morada Telefone Fax E-mail Avenida Fontes Pereira de Melo n. 519 4100-262 Porto 226 197 650 226 197 658 cdos.porto@prociv.pt
Localizao Alternativa do CCOD: Quartel dos Bombeiros Voluntrios de Paredes Morada Telefone Fax E-mail Av. dos Bombeiros Voluntrios Apartado 31 4580-053 Paredes 255 788 788 255 788 783 255 783 168 operacional@bvparedes.com administrativo@bvparedes.com
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2. Execuo do Plano O Plano Distrital de Emergncia define a organizao geral das operaes de proteco civil, de modo a assegurar a criao das condies favorveis ao empenhamento rpido, eficiente e coordenado, de todos os meios e recursos disponveis, bem como dos meios de reforo externos que venham a ser obtidos. O Director do Plano (Governador Civil) ou seu substituto legal (Chefe de Gabinete) assume a direco das operaes de proteco civil, nos termos da lei, e preside CDPC, competindo-lhe assegurar a conduta do mesmo. Os Coordenadores das reas de Interveno (Administrao de Meios e Recursos, Logstica, Comunicaes, Gesto da Informao, Manuteno da Ordem Pblica, Servios Mdicos e Transporte de Vtimas, Socorro e Salvamento, Servios Morturios e Protocolos) reportam ao Director do Plano.
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Organograma da Estrutura Operacional:
ANPC/CNOS
CNOS
CDOS
CDPC
CCOD
CDPC
CMPC
Administrao de Meios e Recursos
Logstica
Comunicaes
Gesto da Informao
Procedimentos de Evacuao
Protocolos
Manuteno da Ordem Pblica
Servios Mdicos e Transporte de Vtimas
Socorro e Salvamento
Servios Morturios
Fases da Estrutura dos Meios Operacionais de Resposta Emergncia: Fase de emergncia; Fase de reabilitao.
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2.1. Fase de emergncia Na Fase de Emergncia, pretende-se promover a avaliao e
compatibilizao das tarefas inter-relacionadas, preparar as operaes de proteco civil a desencadear e estabelecer as prioridades a atribuir aos pedidos recebidos, em funo das informaes disponveis. Nesta Fase, o Director do Plano pode convocar para a reunio de Coordenadores, Tcnicos ou Delegados de outras entidades ou organismos, tendo em conta a tipologia do risco em questo e cuja competncia seja essencial para a tomada de deciso sobre a conduta das operaes de socorro. Activar de imediato CDPC, para acompanhamento da evoluo da situao, recorrendo aos meios e contactos permanentemente actualizados (em anexo) ao seu dispor, atravs de SMS, telefone, correio electrnico, fax ou presencialmente; Difundir, de forma reservada pelos Coordenadores das reas de Interveno, a informao obtida; Difundir por todos os Agentes de Proteco Civil e Organismos de Apoio, o Estado de Alerta, ou Contingncia, em conformidade com as instrues recebidas; Rever e actualizar com urgncia os inventrios de meios e recursos; Mobilizar prioritariamente os meios e recursos do sector pblico, tendo em considerao factores como a localizao dos recursos face ao local de sinistro, disponibilidade e eficcia dos mesmos; Colocar, se e quando possvel, de acordo com o planeamento existente e da forma mais adequada previso disponvel, os meios humanos e materiais nos locais mais favorveis para a sua rpida interveno; Activar o Gabinete de Informao Pblica (GIP) que passa a ser o elo de ligao com os rgos a de Comunicao Social pela devidamente da credenciados, assumindo responsabilidade divulgao
informao disponvel, difundindo comunicados, bem como avisos e medidas de auto proteco s populaes e promovendo se necessrio conferncias de imprensa;
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Informar a ANPC/CNOS da iminncia de ocorrncia de Acidente Grave, ou Catstrofe; Minimizar as perdas de vidas, bens e agresses ao meio ambiente; Garantir a Manuteno da Lei e da Ordem; Promover a evacuao primria e secundria de feridos e doentes e a prestao dos cuidados mdicos essenciais, s populaes das reas afectadas; Proceder aos deslocamentos, alojamento temporrio e realojamento de populaes que a situao de emergncia imponha; Garantir assistncia e bem-estar s populaes e promover a reunio de famlias; Accionar os pedidos de meios e reforos das diversas entidades, nos termos da lei; Proceder s aces de desobstruo, reparao e restabelecimento do fornecimento de gua e energia; Assegurar o transporte de pessoas, bens, gua potvel e combustveis; Promover a salvaguarda do patrimnio histrico e cultural; Promover as aces de morturia adequadas situao; Repor to breve quanto possvel, os servios pblicos essenciais e as vias de comunicao. 2.2. Fase de reabilitao A fase de reabilitao caracteriza-se pelo conjunto de aces e medidas de recuperao destinadas reposio urgente da normalizao das condies de vida das populaes atingidas, ao rpido restabelecimento das infra-estruturas e dos servios pblicos e privados essenciais. Outras situaes a considerar so o estabelecimento de condies para o regresso das populaes, bens e animais deslocados, a inspeco de edifcios e estruturas e a remoo de destroos ou entulhos. Assim, pretendese: Promover as medidas adequadas ao desenvolvimento de planos gerais de reabilitao estrutural e infra-estrutural de mbito distrital, no todo ou em
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parte, nas reas humana, social, econmica, de servios e outras, de modo a restabelecer as condies de vida normais das populaes nas zonas afectadas; Promover ao levantamento e inventariao de todos os prejuzos sofridos, acompanhados das respectivas estimativas; Elaborar um relatrio circunstanciado relativo a todas as operaes de Socorro e Assistncia desenvolvidas; Proceder distribuio e controle de meios e subsdios a conceder. 3. Articulao e Actuao de Agentes, Organismos e Entidades de Apoio 3.1. Fase de Emergncia A fase de emergncia caracteriza as aces de resposta tomadas e desenvolvidas nas primeiras horas aps um acidente grave ou catstrofe e destina-se a providenciar, atravs de uma resposta concertada, as condies e meios indispensveis minimizao das consequncias, nomeadamente as que tenham impacto nos cidados, no patrimnio e no ambiente. 3.1.1. Agentes de Proteco Civil Agente de Proteco Civil Misso na Fase de Emergncia Preveno e combate a incndios; Socorro s populaes em caso de incndio, inundaes, desabamentos; acidentes, Corpos de Bombeiros (45 Voluntrios, 2 Sapadores e 3 Privativos) subaquticas; Socorro e transporte de acidentados e doentes; Urgncia pr-hospitalar, no mbito do sistema mdica. Governo Civil do Distrito do Porto 24 integrado de emergncia naufrgios e buscas
Preservao cidados;
da
segurana
dos
Proteco de propriedades e bens; Preveno e combate a incndios; Isolamento de reas; Controlo do trfego rodovirio e restries de circulao; Deteco, investigao e preveno Foras de Segurana (GNR e PSP) das actividades criminosas; Operaes de busca, salvamento e evacuao; Previso e coordenao de um servio de estafetas de apoio emergncia; Operaes de segurana no teatro de operaes; Abertura de corredores de emergncia/evacuao. Apoio logstico s foras de proteco e socorro; Evacuao da populao; Disponibilidade de infra-estruturas e meios de engenharia; Aces de busca e salvamento; Apoio sanitrio; Foras Armadas (FA) Reabilitao danificadas; Instalao de abrigos em campos de deslocados e organizao do suporte logstico necessrio; Abastecimento de gua s populaes; Reforo e/ou reactivao das redes de telecomunicaes. de infra-estruturas
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Funes nos domnios do alerta; Autoridade Martima (Departamento Martimo do Norte; Capitania do Porto de Leixes; Capitania do Porto do Douro; Capitania do Porto de Vila do Conde; Capitania do Porto da Pvoa de Varzim; Comando Regional e Comandos Locais da Policia Martima) Funes nos domnios do aviso; Funes Funes socorro. Intervm na rea de segurana martima, no que respeita ao trfego de navios e embarcaes, salvaguarda da vida humana no mar e ao assinalamento martimo. Participar nos sistemas nacionais de coordenao civil e militar em matria de utilizao do espao areo; Participar nos sistemas nacionais de coordenao civil e militar em matria Busca e Salvamento; Participar nos sistemas nacionais de coordenao civil e militar em matria Autoridade Aeronutica Proteco Civil; Participar nos sistemas nacionais de coordenao civil e militar em matria Planeamento civil de emergncia e de segurana interna; Cooperar com a entidade responsvel pela civis. Coordena Instituto Nacional de Emergncia Mdica (INEM) triagem e todas as actividades primrias de e e preveno e investigao de acidentes e incidentes com aeronaves nos nos domnios da domnios do Busca e apoio e salvamento;
sade em ambiente pr-hospitalar, a evacuaes a secundrias, referenciao
transporte para as unidades de sade Governo Civil do Distrito do Porto 26
adequadas; Montagem de postos mdicos avanados e hospitais de campanha; Triagem e o apoio psicolgico a prestar s vtimas no local da ocorrncia, com vista sua estabilizao emocional e posterior referenciao para as entidades adequadas. Vigilncia, primeira interveno e apoio ao combate a incndios florestais e subsequentes operaes de rescaldo; Sapadores Florestais (SF) Colaboram nas aces de informao e sensibilizao pblica; Participam na desobstruo de vias e remoo rvores e escombros. Busca, salvamento e socorro; Assistncia sanitria e social; Colabora na evacuao e transporte de desalojados e ilesos; Cruz Vermelha Portuguesa (CVP) Instalao de alojamentos temporrios; Montagem de postos de triagem; Levantamento de feridos e cadveres; Apoio psicossocial; Distribuio de roupas e alimentos s populaes evacuadas.
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3.1.2. Cmaras Municipais e Juntas de Freguesia Misso na Fase de Emergncia So responsveis, nas suas reas de interveno, proteco pelas civil, aces nos de termos
Entidades
estabelecidos nas leis vigentes; Cmaras Municipais (18) Fora das suas reas de interveno prestam apoio, quando solicitado, de acordo com as disponibilidades com meios e recursos e em funo das necessidades decorrentes da situao de emergncia. Em estreita articulao Cmara dos com a
respectiva autodefesa
Municipal, aglomerados
promovem a criao de grupos de populacionais, dotando-os de meios de interveno e salvaguardando a sua Juntas de Freguesia (383) formao para que possam actuar em segurana; Promovem aces de sensibilizao da populao e colaboram nas que forem desenvolvidas pela Cmara Municipal; Colaboram na divulgao de avisos s populaes.
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3.1.3. Entidades e Organismos de Apoio Entidade / Organismo de Apoio Misso na Fase de Emergncia Presta assessoria tcnica especializada; Administrao da Regio Hidrogrfica do Norte, I.P. Apoia com pessoal e meios prprios em aces de interveno no domnio hdrico, inundaes, tratamento de guas e gesto dos recursos hdricos. Prestam especializada; rea Metropolitana do Porto e Comunidades Intermunicipais (CIM) Apoiam com pessoal e meios prprios em aces de interveno e apoio a acidentes graves ou catstrofes de mbito interterritorial entre os municpios que integram a respectiva associao. Disponibilizam concessionadas; ASCENDI Mantm o controlo do trfego rodovirio e restries de circulao nas reas concessionadas. Colaborar na definio das polticas de planeamento civil de emergncia do sector das comunicaes, apoiando ANACOM tecnicamente os organismos e servios responsveis pelo estabelecimento e gesto da rede integrada de comunicaes de emergncia. meios humanos e assessoria tcnica
materiais para a interveno nas reas
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Coordena as aces de cuidados de sade primrios; Colabora socorro ARS NORTE e refora as postos de aces triagem de de prestao de cuidados de sade e nos campanha; Assegura o funcionamento dos servios de urgncia regulares, no seu mbito; Colabora nas aces de prestao de cuidados de sade hospitalares. Apoiam as aces de inventariao de armazns e grossistas de bens e locais de armazenagem; ASSOCIAES COMERCIAIS Colaboram nas aces de planeamento, de gesto dos armazns de emergncia e na distribuio de bens. Disponibilizam concessionadas; AUTO-ESTRADAS XX1 Mantm o controlo do trfego rodovirio e restries de circulao nas reas concessionadas. Apoia as aces de inventariao de AEP Associao Empresarial de Portugal meios e recursos; Colabora nas aces de planeamento e conduta operacional. Presta assessoria tcnica especializada; Apoia com pessoal e meios prprios as Autoridade Florestal Nacional (AFN) aces de combate a fogos florestais; Procede abertura e desobstruo de caminhos; Colabora Governo Civil do Distrito do Porto 30 nas aces de defesa meios humanos e materiais para a interveno nas reas
ambiental, atravs do Corpo de Polcia Florestal. Disponibilizam concessionadas; Mantm o controlo do trfego rodovirio e restries de circulao nas reas concessionadas. Disponibiliza meios humanos e materiais para o cumprimento das aces que Critas Portuguesa lhe forem atribudas; Distribuio de alimentos e agasalhos; Apoio no voluntariado. Presta assessoria tcnica especializada; Centro Regional de Solidariedade e Segurana Social Participa no apoio logstico, gesto de instalaes e de campos de desalojados, apoio psicolgico, e no bem-estar das populaes. Prestam apoio com meios humanos e materiais Estatutos aces Corpo Nacional de Escutas de para que acordo o lhes com os seus das cumprimento forem meios humanos e materiais para a interveno nas reas BRISA Auto Estradas de Portugal
atribudas,
quando solicitado, designadamente na distribuio de agasalhos, roupas e bens alimentares, bem como, no alojamento e na organizao de acampamentos de emergncia. Sensibilizam a populao para aces de proteco civil e executam exerccios e treinos; Por solicitao das Foras de Segurana reforam as aces de manuteno da Lei e da Ordem.
Corpos de Polcia Municipal
31
Disponibiliza possveis Caminhos de Ferro Portugueses (CP) de
os a e
meios
ferrovirios de de
para
constituio o transporte do
comboios, tendo em vista a evacuao pessoas a mercadorias.
CTT Correios de Portugal, SA
Assegura
distribuio
correio
postal, em situao de emergncia. Presta assessoria tcnica especializada; Colabora nas aces de preveno,
Comisso de Coordenao e Desenvolvimento da Regio Norte
deteco, aviso e alerta, no mbito dos acidentes radiolgicos e nucleares; Executa com meios prprios as funes que lhe sejam atribudas. Presta assessoria tcnica especializada; Disponibilizam meios humanos e
Estradas de Portugal, EP
materiais para a interveno nas vias rodovirias sob a sua jurisdio. Mantm actualizado de de no CDOS um e de
registo das instalaes escolares com disponibilidade capacidade alojamentos fornecimento
alimentao confeccionada; Disponibilizam as instalaes das escolas sempre que solicitados, em situao de Direco Regional de Educao do Norte emergncia; Promovem a segurana e a evacuao ordenada da populao escolar, em situao de emergncia das suas instalaes; Sensibilizam a populao escolar para aces de proteco civil e executam exerccios e treinos.
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Asseguram Assegura EDP Distribuio & Energia, SA
o o
reforo
de
recursos da
humanos e materiais; restabelecimento distribuio de energia elctrica em situao de emergncia; Disponibilizam Grupos Geradores para apoio em situaes de falha de energia elctrica. Asseguram Reforo materiais; Prestam os cuidados de sade hospitalares. Presta Garante mbito colaborao toda da a sua e assistncia no especializada; Instituto de Medicina Legal Delegao do Norte colaborao, especialidade, de o funcionamento recursos humanos dos e
servios de urgncia; Hospitais e Centros de Sade
accionando o seu sistema de alerta na eventualidade de ser necessria a sua interveno. Apoiam as aces de gesto de
abrigos, de bem-estar das populaes, de gesto de campos de desalojados e Instituies Particulares de Solidariedade Social na distribuio de bens, alimentao e agasalhos; Disponibilizam Apoiam as locais aces de de alojamento gesto de para desalojados. abrigos, de bem-estar das populaes, Misericrdias de gesto de campos de desalojados e na distribuio de bens, alimentao e agasalhos; Governo Civil do Distrito do Porto 33
Disponibilizam
locais
de
alojamento
para desalojados. Operadores de Transporte Colectivo de Passageiros Disponibilizam os meios e recursos das suas empresas para cumprimento das aces que lhes forem distribudas. Colaboram na divulgao dos avisos e alertas; rgos de Comunicao Social (Imprensa, Rdio, TV) Divulgam medidas de auto-proteco das populaes; Difundem a informao disponvel, em situao de emergncia. Apoia nas aces de preveno e Polcia Judiciria investigao da criminalidade e de morturia. Assegura o restabelecimento e o reforo das comunicaes telefnicas, em situao de emergncia, nas suas reas de interveno; Portugal Telecom Garante prioridades de acesso, em situao de emergncia, aos endereos correspondentes aos servios essenciais e entidades consideradas essenciais conduta das operaes. Gesto da circulao dos comboios dos operadores elevados REFER em tempo de real, com padres segurana,
eficincia e qualidade; Gesto da capacidade operacional da infra-estrutura; Elaborao da regulamentao para a circulao dos comboios. Prestam apoios com meios humanos e Radioamadores materiais 34 para o cumprimento das
aces
que
lhes
forem
atribudas,
quando solicitado conforme previsto nas comunicaes. Apoia as aces de movimentao das populaes fronteiras; Autoriza e verifica a entrada de pessoas a bordo de embarcaes e aeronaves; Assegura a realizao de controlos mveis e de operaes conjuntas com Servio de Estrangeiros e Fronteiras servios Coordena foras e ou a foras de segurana entre as congneres, nacionais e espanholas; cooperao de servios segurana e bens, atravs das
nacionais e de outros pases em matria de circulao de pessoas, do controlo de estrangeiros. Colabora nas aces de planeamento e conduta operacional.
3.2. Fase de Reabilitao Aps a fase de emergncia os agentes de proteco civil e as entidades e organismos de apoio devero repor, no mais curto perodo de tempo, a sua capacidade plena para o normal exerccio das suas funes de proteco civil, colaborando nas operaes da fase de reabilitao. A fase de reabilitao caracteriza-se pelo conjunto de aces e medidas de recuperao destinadas reposio urgente da normalizao das condies de vida das populaes atingidas, pelo rpido restabelecimento das infra-estruturas e dos servios pblicos e privados essenciais.
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3.2.1. Agentes de Proteco Civil Agente de Proteco Civil Misso na Fase de Emergncia Apoiam o regresso das populaes, nomeadamente no transporte de acidentados e doentes; Colaboram nas aces de informao Corpos de Bombeiros (45 Voluntrios, 2 Sapadores e 3 Privativos) e sensibilizao pblica; Participam na reabilitao das infraestruturas; Colaboram na distribuio de gua potvel; Disponibiliza apoio logstico. Mantm o controlo do trfego
rodovirio e restries de circulao; Abertura de corredores para regresso das populaes; Preservao cidados; Foras de Segurana (GNR e PSP) Procedem actualizado; Recebem e guardam os esplios das vtimas; Colaboram nas aces de informao e sensibilizao pblica; Disponibilizam apoio logstico. Colabora, de acordo com os planos prprios e disponibilidade de recursos: Apoio logstico s foras de proteco e Foras Armadas socorro; Disponibilidade de infra-estruturas e meios de engenharia; Governo Civil do Distrito do Porto 36 ao levantamento de desaparecidos, mantendo um registo da segurana dos
Apoio sanitrio; Reabilitao danificadas; Instalao de abrigos em campos de deslocados e organizao do suporte logstico necessrio; Reabastecimento populaes; Reforo e/ou reactivao das redes de telecomunicaes; Colaboram nas aces de informao e sensibilizao pblica; Disponibiliza apoio logstico. Autoridade Martima (Departamento Martimo do Norte; Capitania do Porto de Leixes; Capitania do Porto do Douro; Capitania do Porto de Vila do Conde; Capitania do Porto da Pvoa de Varzim; Comando Regional e Comandos Locais da Policia Martima) Colaboram nas aces de informao e sensibilizao pblica; Intervm na rea de segurana martima, no que respeita ao trfego de navios e embarcaes, salvaguarda da vida humana no mar e ao assinalamento martimo. Disponibiliza apoio logstico. de gua s de infra-estruturas
Participa nos sistemas
nacionais de
coordenao civil e militar em matria de utilizao do espao areo; Participa nos sistemas Autoridade Aeronutica Proteco civil; Participa nos sistemas nacionais de coordenao civil e militar em matria Planeamento civil de emergncia e de segurana interna. nacionais de coordenao civil e militar em matria
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Apoia o regresso das populaes; Garante o apoio psicolgico a prestar s populaes; Instituto Nacional de Emergncia Mdica (INEM) Coordenam os postos mdicos avanados e hospitais de campanha; Colabora nas aces de informao e sensibilizao pblica; Disponibiliza apoio logstico. Colaboram nas aces de informao e sensibilizao pblica; Participam na desobstruo de vias e Sapadores Florestais remoo rvores e escombros; Operaes de vigilncia e rescaldo a incndios florestais; Disponibiliza apoio logstico. A CVP colabora de acordo com o seu estatuto prprio e das suas prprias disponibilidades, em coordenao com os demais Agentes de Proteco Civil, e exerce a sua interveno: Apoiando o regresso das populaes, Cruz Vermelha Portuguesa (CVP) nomeadamente Colaborando no nas transporte aces de de acidentados e doentes; informao e sensibilizao pblica; Apoio psicossocial; Distribuio de roupas e alimentos s populaes evacuadas.
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3.2.2. Cmaras Municipais e Juntas de Freguesia Misso na Fase de Emergncia So responsveis, nas suas reas de interveno, vigentes; Cmaras Municipais (18) Fora das suas reas de interveno prestam apoio, quando solicitado, de acordo com as disponibilidades em meios e em funo das necessidades decorrentes emergncia. Colaboram com a Cmara Municipal, nas suas reas de interveno, nas aces de proteco civil, nos termos das leis vigentes; Juntas de Freguesia (383) Fora das suas reas de interveno prestam apoio, quando solicitado, de acordo com as disponibilidades em meios e em funo das necessidades decorrentes emergncia. da situao de da situao de pelas aces de proteco civil, nos termos das leis
Entidades
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3.2.3. Entidades e Organismos de Apoio Entidade / Organismo de Apoio Misso na Fase de Emergncia Presta assessoria tcnica especializada; Administrao da Regio Hidrogrfica do Norte, I.P. Apoia com pessoal e meios prprios em aces de reposio no domnio hdrico, nomeadamente, tratamento de guas e a gesto dos recursos hdricos. Prestam especializada; Desenvolvem actividades de apoio com rea Metropolitana do Porto e Comunidades Intermunicipais (CIM) pessoal e meios prprios em aces de reposio das condies de vida das populaes afectadas em resultado de acidente grave ou catstrofe de mbito interterritorial entre os municpios que integram a respectiva associao. Disponibilizam concessionadas; Repem o normal controlo do trfego ASCENDI rodovirio convenientemente concessionadas. Colabora na definio das aces do sector ANACOM das comunicaes de emergncia, apoiando tecnicamente os organismos e servios responsveis pelo restabelecimento e gesto da rede integrada de comunicaes. sinalizando todos os meios humanos e materiais para a interveno nas reas assessoria tcnica
condicionalismos circulao nas reas
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Coordena todas as aces de cuidados de sade primrios; Colabora socorro ARS Norte e refora as postos de aces triagem de de prestao de cuidados de sade e nos campanha; Assegura o funcionamento dos servios de urgncia regulares, no seu mbito; Colabora nas aces de prestao de cuidados de sade hospitalares. Disponibilizam os seus equipamentos e instalaes, apoiando, com recursos humanos e meios materiais, todas as Associaes Comerciais aces atribudas e tarefas no que lhes da forem sua e mbito meios
competncia. Disponibilizam concessionadas; Repem o normal controlo do trfego Auto estradas XXI rodovirio convenientemente concessionadas. Desenvolvem actividades de apoio com a cedncia de pessoal e meios prprios nas aces de reposio das condies AEP Associao Empresarial de Portugal de vida das populaes afectadas em resultado catstrofe; Colabora nas aces de planeamento e conduta operacional. de acidente grave ou sinalizando todos os humanos materiais para a interveno nas reas
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Presta assessoria tcnica especializada; Apoia com pessoal e meios prprios as aces de rescaldo a fogos florestais; Autoridade Florestal Nacional (AFN) Procede abertura e desobstruo de caminhos; Colabora Florestal. Disponibilizam concessionadas; Brisa Auto-Estradas de Portugal Repem o normal controlo do trfego rodovirio convenientemente concessionadas. Disponibiliza meios humanos e materiais para o cumprimento das aces que Critas Portuguesa lhe forem atribudas; Distribuio de alimentos e agasalhos; Apoio no voluntariado. Presta assessoria tcnica especializada; Centro Regional de Solidariedade e Segurana Social Participa no apoio logstico, gesto de instalaes e de campos de desalojados, apoio psicolgico, e no bem-estar das populaes. Prestam apoio com meios humanos e materiais Estatutos Corpo Nacional de Escutas aces de para que acordo o lhes com os seus das cumprimento forem sinalizando todos os meios humanos e nas aces de defesa ambiental, atravs do Corpo de Polcia
materiais para a interveno nas reas
atribudas,
quando solicitado, designadamente na distribuio de agasalhos, roupas e bens alimentares, bem como, no alojamento e na gesto dos acampamentos.
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Sensibilizam a populao para aces de Corpos de Polcia Municipal proteco civil e executam exerccios e treinos; Por solicitao das Foras de Segurana reforam as aces de manuteno da Lei e da Ordem. Disponibiliza possveis Caminhos de Ferro Portugueses os a o meios ferrovirios de de para e constituio transporte do
comboios, tendo em vista o regresso das populaes mercadorias. Assegura postal. Presta assessoria tcnica especializada; Colabora nas aces de preveno, a
CTT Correios de Portugal, SA
distribuio
correio
Comisso de Coordenao e Desenvolvimento da Regio Norte
deteco, aviso e alerta, no mbito dos acidentes radiolgicos e nucleares; Executa com meios prprios as funes que lhe sejam atribudas. Presta assessoria tcnica especializada; Disponibilizam concessionadas; Mantm o controlo do trfego rodovirio e restries de circulao nas reas concessionadas. Mantm actualizada no CDOS um registo das instalaes escolares com disponibilidade de alojamentos e capacidade de fornecimento de alimentao confeccionada; Disponibiliza instalaes escolares sempre que solicitados; Sensibilizam a populao escolar para aces de proteco civil. meios humanos e materiais para a interveno nas reas
Estradas de Portugal, EP
Direco Regional de Educao do Norte
43
Assegura EDP Distribuio & Energia, SA
restabelecimento
da
distribuio de energia elctrica; Mantm a disponibilidade de Grupos Geradores para apoio em situaes de falha de energia elctrica. Prestam Hospitais e Centros de Sade Asseguram mbito. Presta Garante mbito colaborao toda da a sua e assistncia no especializada; Instituto de Medicina Legal Delegao do Norte colaborao, especialidade, os o cuidados de sade dos hospitalares; funcionamento servios de urgncia regulares, no seu
accionando o seu sistema de alerta, bem como, assegura a gesto dos locais de reunio de mortos. Apoiam as aces de gesto de abrigos, de bem-estar das populaes, de gesto de campos de desalojados e
Instituies Particulares de Solidariedade Social
na distribuio de bens, alimentao e agasalhos; Mantm alojamento. Apoiam as aces de gesto de a disponibilidade de
abrigos, de bem-estar das populaes, de gesto de campos de desalojados e Misericrdias na distribuio de bens, alimentao e agasalhos; Mantm alojamento. a disponibilidade de
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Operadores de Transporte Colectivo de Passageiros
Disponibilizam os meios e recursos das suas empresas para cumprimento das aces que lhes forem distribudas. Colaboram na divulgao dos avisos e
rgos de Comunicao Social (Imprensa, Rdio, TV)
alertas; Divulgam medidas de auto-proteco das populaes; Difundem a informao disponvel. Apoia nas aces de preveno e
Polcia Judiciria
investigao da criminalidade e de morturia. Assegura o restabelecimento das
telecomunicaes; Garante prioridades de acesso, em Portugal Telecom situao de reabilitao, aos endereos correspondentes dos servios essenciais e das entidades consideradas capitais conduta das operaes. Gesto da circulao dos comboios dos operadores elevados em tempo de real, com padres segurana,
eficincia e qualidade; Repem o normal controlo do trfego REFER ferrovirio convenientemente afectadas. Asseguram a gesto da capacidade operacional de toda a infra-estrutura; Prestam apoios com meios humanos e materiais Radioamadores aces para que o lhes cumprimento forem das atribudas, sinalizando todos os
condicionalismos de circulao nas vias
quando solicitado conforme previsto nas comunicaes. Governo Civil do Distrito do Porto 45
Apoia as aces de movimentao das populaes fronteiras; Coordena Servio de Estrangeiros e Fronteiras foras e a cooperao de entre as servios segurana e bens, atravs das
nacionais e de outros pases em matria de circulao de pessoas, do controlo de estrangeiros. Colabora nas aces de planeamento e conduta operacional.
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PARTE III REAS DE INTERVENO 1. Administrao de meios e recursos A rea de interveno de administrao de meios e recursos deve estabelecer os procedimentos e instrues de coordenao quanto s actividades de gesto administrativa e financeira, inerentes mobilizao, requisio e utilizao dos meios e recursos utilizados aquando da activao do plano de emergncia. Tem como funes principais: Responsabilidade da gesto financeira e de custos; Superviso das negociaes contratuais; Gesto dos tempos de utilizao dos recursos e equipamento; Gesto dos processos de seguros.
ADMINISTRAO DE MEIOS E RECURSOS Entidade Coordenadora: Governo Civil do Porto Entidades Intervenientes: Governo Civil do Porto. Cmaras Municipais do Distrito do Porto; Agentes de proteco civil. Entidades Apoio Eventual: Comando Distrital de Operaes de Socorro do Porto/ANPC; Entidades e organismos de apoio; Fornecedores pblicos ou privados de equipamentos e outros bens materiais necessrios. Prioridades de Aco: Procede gesto financeira e de custos das operaes de emergncia de proteco civil; Define e implementa, com a colaborao das restantes reas de interveno, os processos de identificao e credenciao do pessoal ligado s operaes de socorro;
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Supervisiona as negociaes contratuais; Realiza a gesto dos tempos de utilizao dos recursos e equipamentos; Gere os processos de seguros; Actualiza a lista de contactos dos fornecedores pblicos e privados de bens, equipamentos e servios, necessrios s operaes de emergncia de proteco civil; Identifica os modos de contacto com os fornecedores privados ou pblicos de bens, servios e equipamentos; Garante a permanente actualizao do inventrio de meios e recursos distritais.
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Procedimentos e instrues de coordenao:
TO
CMPC PCOC PEDIDO DE MEIOS
CDOS
SALOP
INFORMA
CCOD
VALIDA
CDPC
Contacta com APC
Contacta com outras Entidades Pblicas
Contacta com privados (Protocolos)
SIM
NO
Nacional
Disponibilidade de meios?
SIM
Entidades Pblicas Suportam custos
Entidades Privados Ressarcidos posteriormente
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Pessoal empenhado O pessoal da Administrao Pblica Central e Local nomeado e remunerado pelos organismos a que pertence; O pessoal integrado nas operaes, das entidades e organismos previstos no PDE remunerado por essas mesmas entidades e organismos; O pessoal voluntrio, cuja colaborao seja aceite, a ttulo benvolo, dever apresentar-se nas Juntas de Freguesia e Quartis de Bombeiros, se outro local no for indicado, para posterior encaminhamento; O pessoal voluntrio, devidamente integrado, pode ser abonado de alimentao nos dias em que preste servio.
Gesto de meios: Os meios e recursos a empenhar durante a fase de emergncia e reabilitao sero prioritariamente os indicados nos planos gerais de emergncia a nvel municipal; Os meios e recursos pertencentes aos agentes de proteco civil e aos organismos de apoio sero colocados disposio do Posto de Comando que os afectar de acordo com as necessidades; O CCOD e o Posto de Comando so autnomos para a gesto de meios existentes, assim como para a gesto de meios de reforo que lhes forem atribudos; Ser dada preferncia utilizao dos meios e recursos pblicos (ou detidos por entidades com as quais tenha sido celebrados protocolo de utilizao) sobre a utilizao de meios e recursos privados; Os pedidos de reforo de meios s so considerados vlidos quando apresentados pelo respectiva cadeia de comando nos dois escales territoriais.
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Gesto de Finanas: A entidade requisitante dos meios e recursos ser responsvel pelo ressarcimento das despesas inerentes, nos termos da legislao em vigor e salvo disposies especficas em contrrio; O CDOS responsvel pela actualizao da lista de contactos dos fornecedores pblicos e privados de bens, equipamentos e servios; O CDOS responsvel pela permanente actualizao do inventrio de meios e recursos distritais; A aquisio de bens e servios ser feita nos termos legais e por requisio da CDPC, e a liquidao das despesas ser efectuada pelo Governo Civil ou proposta ao Governo, quando ultrapassadas as capacidades distritais; O Governo poder decidir afectar meios financeiros especiais destinados a apoiar as Entidades e Organismos directamente envolvidas na prestao do socorro e assistncia aos sinistrados; So da responsabilidade das Entidades e Organismos envolvidos as despesas realizadas em operaes de proteco civil, nomeadamente combustveis e lubrificantes, manuteno e reparao de material, transportes e material sanitrio, que podero ser comparticipadas de acordo com as determinaes que vierem a ser estabelecidas pelo Governo; No caso de ser declarada a situao de Calamidade, os auxlios aos municpios sero concedidos de acordo com a legislao em vigor (Lei n. 27/2006, de 3 de Julho - Lei de Bases da Proteco Civil e do Decreto-Lei n. 112/2008, de 01 de Julho), no mbito da Conta de Emergncia; Os subsdios e donativos recebidos, com destino s operaes de emergncia so administrados no mbito da Conta de Emergncia Distrital.
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2. Logstica No apoio logstico s operaes constam os procedimentos e instrues de coordenao, bem como a identificao dos meios e das responsabilidades dos servios, agentes de proteco civil, organismos e entidades de apoio, quanto s actividades de logstica destinadas a apoiar as foras de interveno e a populao. 2.1. Apoio logstico s Foras de Interveno Prev-se, no que diz respeito ao apoio logstico s foras de interveno, o fornecimento de alimentao, combustveis, manuteno e reparao de equipamentos, transportes, material sanitrio, material de morturia e outros artigos essenciais prossecuo das misses de socorro, salvamento e assistncia. Da mesma forma, d-se resposta s necessidades dos servios, organismos e entidades de apoio na fase de reabilitao das redes e servios tcnicos essenciais (energia elctrica, gs, gua, telefones e saneamento bsico).
APOIO LOGSTICO S FORAS DE INTERVENO Entidade Coordenadora: Governo Civil do Porto Entidades Intervenientes: Governo Civil do Porto; Cmaras Municipais; CDOS do Porto/ANPC; Associaes de Bombeiros; Cruz Vermelha Portuguesa. Prioridades de aco: Prev a confeco e distribuio de alimentao ao pessoal envolvido em aces de socorro, depois de esgotada a capacidade prpria das organizaes a que pertencem ou a que estejam afectos, atravs de um sistema de requisies; Governo Civil do Distrito do Porto 52 Entidades Apoio Eventual: Foras Armadas; ONGs; EDP; Portugal Telecom.
Assegura s reas de interveno, quando requisitado, o fornecimento de bens e servios, nomeadamente combustveis e lubrificantes, manuteno e reparao de material, transportes e material sanitrio, atravs de um sistema de requisies; Fornece meios e recursos para a desobstruo expedita de vias de comunicao e itinerrios de socorro, identificados de acordo com a situao de emergncia; Fornece meios e recursos para as demolies, escoramentos e desobstrues que lhe sejam solicitados, bem assim como para a drenagem e escoamento de guas; Promove a reparao e manuteno de viaturas essenciais ou especiais conduta das operaes de emergncia; Apoia, a pedido, as outras reas de interveno e as foras no terreno com equipamentos, mquinas de engenharia, meios de transporte e geradores; Disponibiliza meios recursos para as aces de identificao de substncias poluentes/txicas e zelar pelo cumprimento das disposies legais e regulamentares referentes a conservao e proteco da natureza e do meio ambiente, dos recursos hdricos, dos solos e da riqueza cinegtica, pisccola, florestal ou outra, em apoio s foras de interveno.
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TO
CMPC PCOC PEDIDO DE MEIOS
CDOS
SALOP
INFORMA
CCOD
VALIDA
CDPC
Contacta com APC
Contacta com outras Entidades Pblicas
Contacta com privados (Protocolos)
SIM
NO
Nacional
Disponibilidade de meios?
Instrues Especficas: A alimentao e alojamento do pessoal das entidades e organismos intervenientes nas operaes de socorro estaro a cargo destas; A alimentao do pessoal voluntrio, que o deseje, estar a cargo do Governo Civil ou do Governo, quando ultrapassadas as capacidades distritais e nos termos da legislao em vigor; A alimentao e alojamento dos representantes do CCOD e da CDPC sero a cargo das Entidades ou do Governo Civil, quando outra forma no for fixada pela CDPC;
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A aquisio de combustveis e lubrificantes ser efectuada, em princpio, pelas Entidades e Organismos intervenientes no mercado local, atravs de guia de fornecimento ou outro meio legalmente reconhecido, A manuteno e reparao de material ficar a cargo das entidades. As despesas excepcionais sero liquidadas pelo Governo Civil ou pelo Governo, atravs da Conta de Emergncia (desde que ultrapassadas as capacidades distritais). Esta liquidao apenas ter lugar nos casos em que a mesma no possa ser efectuada por outra entidade ou por verbas consignadas especialmente para o efeito; As normas de mobilizao, requisio de meios e fornecimento de transportes estaro a cargo da rea da Logstica, em cooperao com a Administrao de Meio e Recursos; O material sanitrio ser a encargo das Entidades e Organismos
Intervenientes. Podero ser constitudos nos Hospitais e Centros de Sade, instalaes das Foras Armadas e de outras Foras de Socorro, postos de fornecimento de material sanitrio atravs de requisio, devendo os pedidos dar entrada no CCOD at doze horas antes; So estabelecidos programas de actuao de servios tcnicos, no mbito da reabilitao dos servios mnimos essenciais em consonncia com as entidades e organismos; As foras de interveno podem requisitar CDPC, artigos que se mostrem indispensveis na emergncia.
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2.2. Apoio logstico s populaes No apoio logstico s populaes prev-se a forma de coordenao da assistncia queles que no tenham acesso imediato aos bens essenciais de sobrevivncia, como, por exemplo, gua potvel. Prev-se ainda o alojamento temporrio das populaes evacuadas ou desalojadas, a realizar fora das zonas de sinistro e apoio. Os procedimentos tm em conta a alimentao e agasalho das populaes acolhidas em centros de alojamento temporrio. A actividade de apoio logstico s populaes inclui a criao e a gesto de aces destinadas obteno de fundos externos, recolha e armazenamento de donativos, bem como o controlo e emprego de pessoal.
APOIO LOGSTICO S POPULAES Entidade Coordenadora: CDSSS do Porto e INEM Entidades Intervenientes: CDSSS do Porto; INEM; Cruz Vermelha Portuguesa; Cmaras Municipais; ARS-Norte; Foras de Segurana. Entidades Apoio Eventual: Foras Armadas; Associaes de Bombeiros; AFN; ARH; DRAPN; ONGs; EDP; DREN; Juntas de Freguesia; Portugal Telecom. Prioridades de aco: APOIO SOCIAL Garante a prestao de apoio social de emergncia; Promove o inventrio de meios e recursos especficos, designadamente no mbito da alimentao, agasalhos, material sanitrio e de locais para a Governo Civil do Distrito do Porto 56
constituio de abrigos de emergncia e no mbito do transporte de passageiros e mercadorias, bem como as respectivas instalaes fixas de apoio (em cooperao com a rea de Administrao de Meios e Recursos); Prope o estabelecimento de protocolos com entidades fornecedoras de bens e servios, com capacidade para fornecimento em situao de emergncia e coordenar a gesto das reas de abrigo, organizando um Centro de Gesto de reas de Acolhimento; Inventaria e prope a constituio de armazns de emergncia, adequando as suas existncias s necessidades; Garante a criao de abrigos de emergncia temporrios. APOIO PSICOLGICO Assegurar o apoio psicolgico imediato a prestar s vtimas primrias e secundrias (1) no local da ocorrncia \ teatro de operaes (TO); Coordenar os mecanismos de evacuao das vtimas primrias e secundrias do TO para as Zonas de Apoio Psicolgico (ZAP) e destas para as ZCAP; Assegurar o apoio psicolgico s vtimas tercirias (2); Coordenar os mecanismos de evacuao das vtimas tercirias de para locais exclusivos para esse efeito; Assegurar o apoio psicolgico de continuidade populao presente nas ZCAP;
(1) Vtimas primrias: Vtimas directamente resultantes da situao de emergncia em causa; Vtimas secundrias: Familiares das vtimas primrias. (2) Vtimas tercirias: Operacionais dos agentes de proteco civil e dos organismos e entidades de apoio envolvidos nas operaes em curso.
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Procedimentos e instrues de coordenao (APOIO SOCIAL):
COMISSO DISTRITAL DE PROTECO CIVIL

Acciona
ZCAP
Coordena
SEG. SOCIAL (Coordena)
ESTRUTURA FSICA
ESTRUTURA MVEL
CM
FA
CVP
VALNCIAS DE GESTO
VALNCIAS DE APOIO
Centro de Ddivas (CRSSS)
Segurana (PSP e/ou GNR)
Centro de Registo, Pesquisa e Localizao (CVP)
Logstica (recheio, roupa, alimentao)

CM/JF/CVP/FA/ONG
Centro de Apoio Psicossocial (CRSSS/INEM/CM)
Centro de Cuidados Bsicos de Sade (ARS/INEM)
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Procedimentos e instrues de coordenao (APOIO PSICOLGICO):
TO
PCOC ZAP
Vtimas Primrias (INEM)

CVP/CB/FA/GNR/PSP Com
Vtimas Secundrias (INEM)

CVP/CB/FA/GNR/PSP Com
Vtimas Tercirias (Entidades)

INEM/CVP/CB/FA/GNR/PSP Com
Evacuao com apoio psicolgico
INEM/CVP/CB/FA/GNR/PSP Com
ZCAP
CRSSS/CM/CVP/ARS-N
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Instrues Especficas: APOIO SOCIAL O Centro Distrital de Solidariedade e Segurana Social, como entidade coordenadora, assegura a activao de Zonas de Concentrao e Alojamento das Populaes (ZCAP) e informa as foras de socorro e os cidados da sua localizao atravs dos canais disponveis e mais apropriados; As ZCAP correspondem aos locais de acolhimento e alojamento temporrio da populao evacuada; As ZCAP, em espao aberto e/ou fechado, podem localizar-se em locais previstos para as ZCAP dos Planos Municipais de Emergncia, ou em funo da dimenso da catstrofe, serem criadas ZCAPs de maior dimenso de nvel Distrital; A primeira aco a desenvolver sempre que algum d entrada numa Zona de Concentrao e Apoio s Populaes (ZCAP) o Registo. O registo pressupe a recolha da seguinte informao: nome, idade, morada anterior e necessidades especiais; A segurana s ZCAP efectuada de acordo com os procedimentos definidos para a rea de Interveno de Manuteno da Ordem Pblica; Promove a instalao de locais de montagem de cozinhas e refeitrios de campanha e coordena a assistncia e bem-estar s populaes, designadamente o fornecimento de bens e servios essenciais; Elabora planos de distribuio prioritria de gua e de energia, definindo as entidades a que prioritariamente devem ser restabelecidos, como sejam unidades hospitalares e de sade, centros de desalojados, morturias, estabelecimentos de ensino, prises, lares de idosos, instalaes pblicas e indstrias agro-alimentares; Garante a recepo, registo, pesquisa, diagnstico de necessidades e assistncia individual a evacuados e vtimas; Assegura a actualizao da informao, nos Centros de Registo, Pesquisa e Localizao, atravs de listas com identificao nominal das vtimas e Governo Civil do Distrito do Porto 60
evacuados nas ZCAP (em cooperao com a rea de Procedimentos de Evacuao); Garante a recepo e gesto de bens essenciais (alimentos, agasalhos, roupas) que sejam entregues nas ZCAP para apoio a vtimas e evacuados, organizando um Centro de Gesto de Ddivas; Recebe todo o pessoal voluntrio ou de servios pblicos e privados, no especializado, destinado a colaborar na situao de emergncia; Elabora e mantm actualizada a lista de voluntrios e benvolos; Refora reas de interveno, de acordo com a especialidade tcnica dos voluntrios e benvolos disponveis; As Foras Armadas apoiam na montagem das ZCAP mveis. APOIO PSICOLGICO O apoio psicolgico imediato s vtimas primrias e secundrias no TO ser realizado em Zonas de Apoio Psicolgico (ZAP) constitudas para o efeito; As aces a desenvolver nas ZAP so respeitantes a recepo e estabilizao de vtimas, levantamento de necessidades psicossociais, identificao e recolha de informao das mesmas; As ZAP so da responsabilidade do INEM a quem cabe gerir as prioridades de evacuao e os momentos de evacuao. Os restantes agentes de proteco civil e organismos e entidades de apoio que disponham de psiclogos apoiam o INEM na medida das suas disponibilidades; As ZAP devem articular-se com as ZCAP quanto comunicao de dados e com o COS quanto recolha de informao com relevncia operacional; O apoio psicolgico s vtimas tercirias responsabilidade primria das respectivas entidades. No caso de insuficincia ou ausncia de meios de apoio, este ser garantido pelas entidades disponveis para o efeito. As vtimas tercirias so acompanhadas em locais reservados e exclusivos para esse efeito; Os psiclogos das Foras de Segurana sero usados prioritariamente no tratamento e acompanhamento 61 dos seus prprios operacionais. As
disponibilidades remanescentes podero ser utilizadas no mbito do esforo geral de resposta; O apoio psicolgico de continuidade, a realizar predominantemente nas ZCAP, coordenado pela Segurana Social que ser apoiada por equipas de psiclogos das Cmaras Municipais, da Cruz Vermelha Portuguesa e da Administrao Regional de Sade. Este apoio poder prolongar-se durante a fase de recuperao (ps-emergncia), devendo os servios intervenientes garantir essa continuidade de tratamento/acompanhamento; Nas ZCAP aplicam-se os procedimentos previstos para a rea de Interveno do Apoio Social.
62
3. Comunicaes COMUNICAES Entidade Coordenadora: ANACOM Entidades Intervenientes: ANACOM CDOS de Porto; Foras de Segurana; Corpos de Bombeiros; INEM; Foras Armadas. Procedimentos e instrues de coordenao: Entidades Apoio Eventual: Empresas de Telecomunicaes; Radioamadores; Empresas de Radiodifuso.
TO
CMPC PCOC
CDOS
SALOP
CCOD
INFORMA VALIDA
CDPC
CNOS
CCON
CNPC
63
As comunicaes so um factor de primordial importncia no mbito do planeamento, do aviso e alerta e da conduo das operaes de emergncia de proteco Civil. Desta forma, o Distrito do Porto dispe de uma rede rdio distrital de proteco civil, a qual dirigida a partir do CDOS de Porto, o qual desempenha as funes de Estao Directora da Rede Distrital. Ao nvel nacional a estao directora da rede Nacional est localizada no ANPC / CNOS (Comando Nacional de Operaes de Socorro). A Rede Rdio de Proteco Civil tem como objectivo estabelecer a ligao entre o CDOS, os Servios Municipais de Proteco Civil, os diversos agentes de proteco civil e outras entidades e organismos considerados relevantes. A Rede Rdio Distrital de Proteco Civil composta por duas redes de comunicao distintas, respectivamente a REPC (Rede Estratgica de Proteco Civil), e a ROB (Rede Operacional dos Bombeiros), que operam nos modos semiduplex e simplex. A nvel distrital, a REPC assegura a ligao entre o CDOS, Servios Municipais de Proteco Civil, os diversos agentes de proteco civil (GNR, PSP, Regimento de Transmisses, Corpos de Bombeiros) e outros agentes e entidades consideradas relevantes. Tem acesso a REPC os servios e os agentes de proteco civil, bem como os equipamentos mveis e portteis de comando dos corpos de Bombeiros e outras entidades especificamente autorizadas pelo ANPC. Por sua vez, a ROB subdivide-se num conjunto de canais:
Coordenao distrital (41 canais em modo semi-duplex), que assegura a ligao entre os veculos operacionais, os quartis e o CDOS de Porto; Comando (3 canais em modo simplex), que no teatro de operaes assegura a ligao entre o Posto de Comando Operacional, as frentes as divises e as zonas de concentrao e reserva;
Tctico (5 canais em modo simplex); que no teatro de operaes assegura a ligao entre as divises e os grupos de combate e/ou veculos operacionais isolados;
Manobra (7 canais em modo simplex), que no teatro de operaes assegura a ligao entre os grupos de combate, os veculos operacionais e as respectivas
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equipas. Todos os agentes de Proteco Civil e outras entidades devidamente autorizadas pelo ANPC e que possuam meios de combate a incndios, tendo acesso ROB / Manobra quando em operaes conjuntas com meios dos Corpos de Bombeiros Sob o ponto de vista tcnico, as redes referidas esto apoiadas num sistema de repetidores fixos, sendo que o Distrito do Porto relativamente REPC servido pela banda alta VHF (160 - 173 MHz) e pelos repetidores de Valongo e Penafiel. Em relao ROB, existem em banda alta VHF (160 - 173 MHz), os repetidores de Valongo, Baio e Cinfes (localizados respectivamente na Serra de Santa Justa, Valongo, Serra de Carvalho de Rei, Amarante, e Serra da Penha, Guimares, em banda baixa (33 MHz a 40 MHz) o repetidor de Valongo (Santa Justa), Baio (Carvalho de Rei). Englobado na Rede de Comunicaes existe ainda um telefone via satlite, o qual poder servir como complemento do servio telefone bsico para os endereos telefnicos ligados ao sistema. O telefone via satlite de marca HUGHES, modelo BGAN IMMARSAT e tem o n 00 870 772 223 033. Existe ainda um telefone via satlite porttil com o n 00 881 631 447 595. Em casos excepcionais, como substituio de sistemas e equipamentos inoperacionais ou danificados e estabelecer ligaes com rea inacessveis ou isoladas poder de acordo com o Plano Nacional de Telecomunicaes de Emergncia recorrer-se utilizao de meios do servio de radiocomunicaes privadas. Assim, em anexo poder consultar-se uma listagem dos meios de comunicaes radiofnicos e radioamadores existentes no Distrito. Para alm do uso de comunicaes rdio, o CDOS tem ainda sua disposio os sistemas de telecomunicaes de uso pblico, nomeadamente telefnico, servio fax e via telemvel, os quais ao nvel tcnico esto assentes em meios e recursos prprios dos operadores detentores dos ditos servios, nomeadamente Portugal Telecom, TMN, Vodafone e Optimus (entre outros). As Foras de Segurana podero colaborar nas transmisses do alerta atravs da central de emergncia 112. Em caso de emergncia ou pr-emergncia e com o intuito de informar, avisar ou alertar a populao, poder-se- difundir toda a informao disponvel, Governo Civil do Distrito do Porto 65
atravs da divulgao de comunicados, notas de impressa e outras formas recorrendo aos rgos de comunicao social presentes no Distrito.
Antever a colocao das frequncias rdio resultantes da implantao do SIRESP.
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P. C. C. Metro Porto AM Porto Douro PSP Central 112
GNR CMD Porto
Mike 13.9 Paos de Ferreira
Mike 13.10 Paredes Mike 13.11 Penafiel Mike 13.12 Porto Mike 13.13 Pvoa de Varzim CDOS PORTO Mike 13.14 Santo Tirso Mike 13.15 Trofa Mike 13.16 Valongo Mike 13.17 Vila do Conde Mike 13.18 Vila Nova de Gaia
Hospital S. Joo C. Hospitalar V. N. Gaia Hospital Pedro Hispano IPO Porto
Mike 13.8 Matosinhos Mike 13.7 Marco de Canaveses
Mike 13.6 Maia Mike 13.5 Lousada Mike 13.4 Gondomar Mike 13.3 Felgueiras Mike 13.2 Baio Mike 13.1 Amarante
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Rede Estratgica de Proteco civil: Indicativos Rdio Nacional: ENTIDADE 1 Ministro Ministro da Administrao Interna Secretrio de Estado da Proteco Civil Presidente da ANPC Comandante Operacional Nacional Indicativos Rdio Distrital:
Distritos Porto Aveiro Braga Vila Real Viseu Governador Civil SETA 13 SETA 1 SETA 3 SETA 16 SETA 17 CODIS ANPC CODIS 1 Porto CODIS 1 Aveiro CODIS 1 Braga CODIS 1 Vila Real CODIS 1 Viseu 2CODIS ANPC CODIS 2 Porto CODIS 2 Aveiro CODIS 2 Braga CODIS 2 Vila Real CODIS 2 Viseu ADOD ANPC CODIS 3 Porto CODIS 3 Aveiro CODIS 3 Braga CODIS 3 Viseu
INDICATIVO LEO 1 LEO 2 LEO 3 LINCE 1 CHACAL 1
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4. Gesto da informao A gesto da informao de emergncia divide-se em trs grandes
componentes: gesto de informao entre as entidades actuantes nas operaes, gesto da informao s entidades intervenientes do plano e informao pblica. 4.1. Gesto de informao entre as Entidades actuantes nas operaes No que respeita informao entre as entidades actuantes, so previstos no plano a forma de recolha e tipo de informao relativo a: Pontos de situao e perspectivas de evoluo futura; Cenrios e resultados de modelos de previso; Dados ambientais e sociais; Outras informaes. Este conjunto de informao permite adequar recursos e gerir de forma mais equilibrada a utilizao das equipas de resposta, potenciando a sua aco. So elencados os procedimentos e instrues de coordenao, bem como os meios e as responsabilidades dos servios, agentes de proteco civil, organismos e entidades de apoio.
GESTO DA INFORMAO DAS ENTIDADES ACTUANTES NAS OPERAES Entidade Coordenadora: CDOS Porto Entidades Intervenientes: Corpos de Bombeiros; Foras de Segurana (GNR/PSP); INEM; Sapadores Florestais; Cmaras Municipais do Distrito; Cruz Vermelha Portuguesa. Entidades Apoio Eventual: Foras Armadas; Outras APC e Entidades de apoio, de acordo com a natureza da situao de emergncia.
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Prioridades de aco: Assegura a obteno de pontos de situao junto do COS, outros agentes de proteco civil e entidades intervenientes; Alimenta o sistema de gesto de ocorrncias da ANPC, assegurando o correcto fluxo de informao desde o nvel infradistrital ao nacional; Recolhe e trata informao necessria perspectivao da evoluo futura da situao de emergncia; Analisa possveis cenrios e resultados de modelos de previso; Analisa dados ambientais e sociais relevantes para o apoio deciso nas operaes de emergncia; Analisa e trata outras informaes relevantes. Procedimentos e instrues de coordenao:
TO
APC Outras Entidades
PCOC
CDOS
SALOP
CCOD
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Instrues Especficas: O COS o responsvel pela gesto da informao no teatro das operaes. Caber a ele transmitir ao CDOS os pontos de situao necessrios e solicitar meios de reforo, caso tal se justifique; O CODIS o responsvel pela gesto da informao no CDOS e pela sua difuso junto do CCOD, CDPC e autoridades polticas, incluindo o Director do Plano.
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4.2. Gesto de informao s Entidades intervenientes Em relao gesto da informao s entidades intervenientes, constam os procedimentos e instrues de coordenao que asseguram a notificao e passagem de informao aos intervenientes no plano, designadamente, autoridades, agentes de proteco civil, organismos e entidades de apoio. Tal fluxo de informao destina-se a assegurar que todas as entidades mantm nveis de prontido e envolvimento.
GESTO DE INFORMAO S ENTIDADES INTERVENIENTES Entidade Coordenadora: CCOD Entidades Intervenientes: Governo Civil do Porto; Cmaras Municipais do Distrito do Porto; Corpos de Bombeiros; GNR/PSP. Prioridades de aco: Assegura a notificao e passagem de informao s entidades intervenientes no plano, designadamente autoridades polticas, agentes de proteco civil e organismos e entidades de apoio. Entidades Apoio Eventual: CDOS do Porto; Outros APC e Entidades de apoio, de acordo com a natureza da situao de emergncia.
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TO
APC Outras Entidades
CMPC
PCOC
CDOS
SALOP
INFORMA
CCOD
VALIDA
CDPC
CNOS
CCON
CNPC
Instrues Especficas: O CODIS o responsvel pela gesto da informao no CCOD e pela sua difuso junto da CDPC e autoridades polticas; A gesto de informao entre as entidades intervenientes feita atravs de relatrios peridicos (conforme modelos no n. 3, da Seco III da Parte IV), mensagens escritas, comunicaes rdio, telefone, udio ou vdeo-conferncia, ou outro, conforme se revele mais eficaz e adequado.
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4.3. Gesto de informao pblica Em relao vertente de informao pblica encontra-se definida a forma como a populao deve ser avisada e mantida informada durante a ocorrncia, de modo a que possa adoptar as instrues das autoridades e as medidas de autoproteco mais convenientes. Esto ainda previstos os procedimentos de informao peridica aos rgos de comunicao social, a levar a cabo pelo director do plano ou seu representante. Est previsto o tipo de informaes a prestar, nomeadamente o ponto de situao, as aces em curso, as reas de acesso restrito, as medidas de autoproteco, os locais de reunio, de acolhimento provisrio ou de assistncia, os nmeros de telefone e locais de contacto para informaes, recepo de donativos e inscrio para servio voluntrio e as instrues para regresso de populaes evacuadas.
GESTO DA INFORMAO PBLICA Entidade Coordenadora: Governo Civil do Porto Entidades Intervenientes: Governo Civil do Porto. Entidades Apoio Eventual: CDOS do Porto; Cmaras Municipais do Distrito do Porto. Prioridades de aco: Mantm permanentemente actualizado todos os aspectos relacionados com a emergncia, bem assim como das operaes de socorro em curso; Garante a relao com os rgos de comunicao social e prepara, com a periodicidade determinada, comunicados a distribuir; Organiza e prepara briefings peridicos e conferncias de imprensa, por determinao do Director do Plano; Divulga a todos os rgos de comunicao social a informao necessria; Divulga a informao disponvel, bem como os avisos e medidas de autoproteco s populaes, incluindo nmeros de telefone de contacto,
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indicao de pontos de reunio ou centros de desalojados/assistncia, listas de desaparecidos, mortos e feridos, locais de acesso interdito ou restrito e outras instrues consideradas necessrias; Organiza campanhas de informao pblica durante as aces de
preparao para a emergncia; Organiza e mantm actualizadas uma lista de contactos dos OCS locais e regionais; Prepara os comunicados considerados necessrios, em funo dos modelos indicados no n. 4, Seco III, da Parte IV; Os rgos de Comunicao Social devem difundir toda a informao disponvel, atravs da divulgao na ntegra, de comunicados e outras formas, no mbito da sua misso informativa; Na Fase de Emergncia, as estaes de rdio devem difundir, em tempo til, os avisos e medidas de autoproteco das populaes.
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TO
CMPC PCOC POSIT
CDOS
SALOP
CCOD
INFORMA VALIDA
CDPC
Gabinete Informao do Governo Civil
DIFUNDE Informao Operacional Informao Populao MEDIDAS AUTOPROTECO RESTRIES LOCAIS DE REUNIO
MEIOS POSIT
Conferncias Imprensa Comunicados OCS
Comunicados populao, Sirenes, Difuso Directa, Linha Informativa
GC
OCS POPULAO
APC
SMPC
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Instrues Especficas: O Director do Plano o responsvel pela validao da informao pblica divulgada. Este poder nomear um porta-voz para as relaes com os OCS; Cabe ao COS prestar eventuais esclarecimentos aos rgos de comunicao social ou populao, em articulao com o CDOS. A divulgao de informao de nvel municipal dever ser feita em articulao com as autoridades polticas locais e os servios municipais de proteco civil.
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5. Procedimentos de evacuao PROCEDIMENTOS DE EVACUAO Entidade Coordenadora: Foras de Segurana (GNR ou PSP conforme rea de incidncia) Entidades Intervenientes: Foras de Segurana (GNR/PSP/AM); Foras Armadas; Polcia Municipal; Corpos de Bombeiros Voluntrios; Cruz Vermelha Portuguesa. Prioridades de aco: Coordena as operaes de movimentao das populaes; Difunde junto das populaes recomendaes de evacuao, Entidades Apoio Eventual: Cmaras Municipais; INEM; CNE; Entidades de transportes.
directamente, ou por intermdio da rea de interveno de Gesto de Informao; Define os locais e concentrao e irradiao; Define itinerrios de evacuao, em articulao com o COS e em conformidade com os planos de emergncia localmente existentes; Procede abertura de corredores de emergncia; Garante o controlo do trfego e mantm abertos os corredores de emergncia, coordenando o acesso s reas afectadas.
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TO
PCOC IDENTIFICA NECESSIDADE DE EVACUAO
CDOS
SALOP
INFORMA
CDPC
VALIDA
CCOD
Situao passvel de resoluo municipal? SIM NO
CMPC VALIDA EVACUAO INTRAMUNICIPAL
INFORMA VALIDA EVACUAO INTERMUNICIPAL
CDPC
ZCI Coordenador: CM Apoio: CVP, ONGs Transporte Empresas Transporte; AHBV; Outros
Itinerrio de Evacuao (fixado pelas FS)
Acompanhamento Foras segurana; CB/CVP/SS/FA/INEM
ZCAP
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Instrues Especficas: A evacuao das populaes proposta pelo COS e validada pelo Director do Plano; A orientao da evacuao e a movimentao das populaes da responsabilidade das Foras de Segurana; O trfego rodovirio reencaminhado pelas foras de segurana, de modo a no interferir com a movimentao das populaes a evacuar, nem com a mobilidade das foras de interveno; Existem Zonas de Concentrao Local (ZCL), caracterizadas pela proximidade Zona de Sinistro, conforme previstos nos Planos Municipais de Emergncia (PME); Zonas de Reunio e Irradiao (ZRI) para onde converge a populao das diversas ZCLs, em local mais amplo, seguro e com maior facilidade de acesso de meios de transporte, conforme previsto nos PMEs; Podem ainda existir Zonas de Concentrao e Alojamento das Populaes (ZCAP), para onde so encaminhadas as populaes, antes de serem conduzidas para um alojamento; As ZCL e ZRI so coordenadas pelas cmaras municipais de influncia e articulam-se operacionalmente com a rea de interveno da Logstica; As ZCAP so coordenadas pelo Centro Regional de Solidariedade e Segurana Social; O regresso das populaes s reas anteriormente evacuadas controlado pelas foras de segurana, tendo em vista a manuteno das condies de trfego.
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6. Manuteno da ordem pblica MANUTENO DA ORDEM PBLICA Entidade Coordenadora: Foras de Segurana (GNR ou PSP conforme rea de incidncia) Entidades Intervenientes: Guarda Nacional Republicana; Polcia de Segurana Pblica; Polcia Judiciria; Polcia Martima; Servio de Estrangeiros e Fronteiras. Prioridades de aco: Garante a manuteno da Lei e da Ordem; Garante a proteco das pessoas, bens e patrimnio; Garante o controlo de trfego e mantm abertos corredores de circulao de emergncia; Garante a segurana de estruturas sensveis e/ou fundamentais s operaes de proteco civil e de apoio s populaes; Coordena o acesso s reas afectadas; Colabora nas aces de aviso, alerta e mobilizao do pessoal envolvido nas operaes de socorro, bem como no aviso e alerta s populaes, em colaborao com a rea da Gesto da Informao; Presta a colaborao necessria ao diagnstico da situao de emergncia. Entidades Apoio Eventual: Foras Armadas; Polcia Judiciria; Polcia Martima; Polcia Municipal; Autoridade Aeronutica.
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TO
CMPC PCOC POSIT
CDOS
SALOP
CCOD
INFORMA VALIDA
CDPC
Foras de Segurana
Segurana Zona de Sinistro
Segurana envolvente Zona de Sinistro
Segurana Instalaes de Apoio Emergncia
Controlo de Trfego
ZA
ZCAP
ZCR
ZRnM
ZRR
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Instrues Especficas: Aps a definio da zona de sinistro e de apoio, o trfego rodovirio controlado pelas foras de segurana, de modo a no interferir com a movimentao das populaes a evacuar, nem com a mobilidade das foras de interveno; As Foras de Segurana coordenam um servio de estafetas para utilizao como um dos meios de comunicao, em articulao com a rea de interveno das Comunicaes; As Foras de Segurana garantem a segurana fsica das instalaes do CDOS/CCOD e da CDPC, mantendo desimpedidos os acessos.
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7. Servios mdicos e transporte de vtimas SERVIOS MDICOS E TRANSPORTE DE VTIMAS Entidade Coordenadora: Instituto Nacional de Emergncia Mdica Entidades Intervenientes: Instituto Nacional de Emergncia Mdica; Administrao Regional de Sade; Cruz Vermelha Portuguesa. Entidades Apoio Eventual: Corpos de Bombeiros; Foras Armadas; ONGs.
Prioridades de aco: Garante a prestao de cuidados mdicos de emergncia nas reas atingidas, nomeadamente a triagem, estabilizao e transporte das vtimas para as Unidades de Sade; Planeia e estuda as aces de evacuao secundria das vtimas entre os postos de triagem e de socorros e outras de sade mais diferenciadas, bem como a evacuao de Hospitais; Coordena as aces de sade pblica; Estabelece reas de triagem das vtimas; Assegura a montagem, organizao e funcionamento de Postos Mdicos Avanados; Assegura a montagem, organizao e funcionamento de hospitais de campanha; Determina os hospitais de evacuao; Implementa um sistema de registo de vtimas desde o Teatro de Operaes at Unidade de Sade de destino; Inventaria, convoca, rene e distribui o pessoal dos Servios de Sade, nas suas diversas categorias, de forma a reforar e/ou garantir o funcionamento de servios temporrios e/ou permanentes; Inventaria danos e perdas nas capacidades dos servios de sade, bem como Governo Civil do Distrito do Porto 84
das que se mantm operacionais na Zona de Sinistro; Organiza o fornecimento de recursos mdicos; Cria locais de recolha de sangue em locais chave e assegurar a sua posterior distribuio pelas unidades de sade carenciadas. Procedimentos e instrues de coordenao:
TO
PCOC
BUSCA E SALVAMENTO Triagem Primria (CB/INEM/CVP)
Mortos
Feridos Evacuao Primria (CB/INEM/CVP/FA)
ZT
POSTO/REAS DE TRIAGEM (INEM/CVP) Triagem Secundria (INEM/CVP/ARS)
Mortos Transporte (CB/CVP/FA)
Feridos graves Evacuao Secundria (INEM/CVP/CB/FA)
Ilesos e feridos ligeiros Transporte (CB/CVP/FA)
ZRnM
Unidade de Sade
ZCAP
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SERVIOS MDICOS E TRANSPORTE DE VTIMAS Instrues Especficas: A triagem primria da competncia da rea de Interveno de Socorro e Salvamento, sendo em regra realizada pelos Corpos de Bombeiros. O INEM e a CVP colaboram nessa aco de acordo com as suas disponibilidades; Os cadveres identificados na triagem primria sero posteriormente encaminhados para a Zona de Transio (ZT); Postos de triagem e de socorros sero montados em estruturas fixas ou temporrias pelos Centros de Sade, Foras Armadas, INEM e Cruz Vermelha Portuguesa, que podero ser reforados com meios externos ao Distrito; A localizao dos Postos/reas de triagem identificada em colaborao com os Corpos de Bombeiros e dever estar to perto quanto possvel das zonas mais afectadas dentro da Zona de Sinistro, respeitando as necessrias distncias de segurana; Para evacuao e tratamento dos operacionais sero utilizadas as estruturas hospitalares pblicas, militares e privadas disponveis no Distrito, podendo ser reforadas, a pedido, por outras estruturas distritais ou nacionais; As Foras Armadas colaboram na prestao de cuidados de sade de emergncia, na medida das suas disponibilidades, contribuindo ainda, desde que possvel, para o esforo distrital atravs de hospitais de campanha.
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8. Socorro e salvamento SOCORRO E SALVAMENTO Entidade Coordenadora: CDOS Entidades Intervenientes: Corpos de Bombeiros; Guarda Nacional Republicana; Polcia de Segurana Pblica; Autoridade Florestal Nacional; Autoridade Martima. Prioridades de aco: Planeia e coordena o socorro s populaes, em caso de incndios, inundaes, desabamentos e, de um modo geral, em todos os sinistros, incluindo o socorro a nufragos e buscas subaquticas, salvaguardando-se as ocorrncias no domnio martimo, cuja coordenao compete Autoridade Martima; Planeia e coordena as aces de busca e salvamento; Procede aos reconhecimentos essenciais recolha e confirmao da informao disponvel, com a maior brevidade possvel, de forma a avaliar objectivamente a situao de emergncia; Prepara e mantm actualizado um registo de recursos humanos e materiais, a disponibilizar em situao de emergncia; Prope a definio de zonas prioritrias nas reas afectadas pela situao de emergncia; Planeia e coordena a evacuao primria, em articulao com a rea de interveno dos Procedimentos de Evacuao, colaborando nas aces de transporte; Prope trabalhos de demolio e desobstruo; Assegura a minimizao de perdas de vidas, bens e agresses ao meio ambiente; Entidades de Apoio Eventual: Foras Armadas (FA); INEM; ICNB; Cruz Vermelha Portuguesa; Outras.
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Assegura a prestao de primeiros socorros, em articulao com a rea de interveno dos Servios Mdico e Transporte de Vtimas. r e a s O p e ra c i o na is : Delimitam-se, para efeitos de melhoria da rapidez de resposta e rentabilizao dos meios a envolver nas operaes, trs zonas operacionais concntricas, em torno do local do sinistro: ZONA VERMELHA Zona de concentrao do total ou quase da totalidade dos danos. De utilizao muito restrita, nela apenas actuaro as estruturas operacionais de proteco civil de primeira interveno. A entrada de meios de reforo feita a pedido e sob autorizao. As vias tero preferencialmente sentido nico. Definem-se nesta zona, se necessrio, sectores operacionais de actuao de emergncia. ZONA LARANJA Zona envolvente da primeira, podendo concentrar alguns danos e que se pode estender por reas significativas em termos de dimenso. Serve de interface entre as zonas vermelha e verde e nela que se posicionaro alguns meios e estruturas de apoio emergncia. A circulao feita segundo autorizao expressa, efectuando-se tambm, quando possvel, em sentido nico. ZONA VERDE Zona de acesso e circulao livre, embora com as restries necessrias s actividades prioritrias da emergncia.
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Procedimentos e instrues de Coordenao:
TO
PCOC CMPC
CDOS
SALOP
CCOD
INFORMA VALIDA
CDPC
VIA OFICIAL LIGAO
APC/OEA
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Instrues Especficas: A interveno inicial face a um acidente grave ou catstrofe cabe, prioritariamente, s foras mais prximas do local da ocorrncia ou quelas que se verifique terem uma misso especfica mais adequada. Assim, de acordo com a legislao aplicvel (SIOPS), o chefe da primeira equipa de interveno assume a funo de Comandante das Operaes de Socorro (COS). Este, de imediato, deve avaliar a situao e identificar o tipo de ocorrncia, o local e a extenso, o nmero potencial de vtimas e os meios de reforo necessrios; A classificao das ocorrncias dever ser efectuada de acordo com o disposto na NOP 3101- 2009 de 04 de Junho, da ANPC (Classificao de Ocorrncias); Caso aplicvel, dever ser indicado pelo COS a sectorizao do teatro das operaes, por zonas geogrficas ou funcionais, e identificado um responsvel por cada sector; O COS mantm a articulao operacional permanente com o Comandante Operacional Distrital (CODIS); A nvel distrital, a coordenao das operaes de socorro assegurada pelo Comando Distrital de Operaes de Socorro (CDOS), atravs do CODIS. Este reporta hierarquicamente ao Comandante Operacional Nacional (CONAC). Em casos excepcionais, justificados pela amplitude e urgncia do socorro, o CONAC poder articular-se directamente com o COS; No domnio pblico martimo, a responsabilidade das operaes de proteco civil da responsabilidade da Autoridade Martima, em articulao com o CDOS e com a Direco do Plano; Compete ao CDOS, no mbito do SIOPS, a coordenao, no respeito pela sua direco e comando prprios, de todas as entidades e instituies empenhadas nas operaes de socorro; As informaes recolhidas devem ser comunicadas ao CDOS e, atravs deste, ao CCOD, devendo a correspondente descrio e subsequente mobilizao de meios ter em conta o disposto na tabela de gravidade constante na Directiva
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Operacional Nacional n. 1 ANPC/ANPC/2007 (Estado de alerta para as organizaes integrantes do SIOPS); O fim da situao de emergncia dado pelo COS, em articulao com o Director do Plano, atravs do CODIS; Compete ao CDOS promover a recolha sistemtica de informao relacionada com a situao de emergncia e estabelecer um registo cronolgico da sua evoluo, elaborando relatrios e pontos de situao. Compete ainda ao CDOS a alimentao do sistema de gesto de ocorrncias da ANPC e a articulao com os nveis infra-distrital (municipal ou local) e nacional (CNOS); Compete ao CCOD a articulao com o CCON; Compete ao CDOS manter permanentemente actualizado o estudo da situao nas reas sinistradas e em cada um dos pontos crticos, propondo e accionando os meios adequados, em articulao com o CCOD e com o Director do Plano.
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9. Servios morturios SERVIOS MORTURIOS Entidade Coordenadora: Ministrio Pblico (coadjuvado tcnica e
operacionalmente pelo Instituto Nacional de Medicina Legal) Entidades Intervenientes: Ministrio Pblico; Instituto Legal; Administrao Regional de Sade; Guarda Nacional Republicana; Polcia de Segurana Pblica; Policia Judiciria. Prioridades de aco: Assegura o correcto tratamento dos cadveres, conforme os Procedimentos Operacionais previstos; Assegura a criao de Equipas Responsveis pela Avaliao das Vtimas (ERAV); Recebe e guarda os esplios dos cadveres, informando o centro de pesquisa de desaparecidos (articulao com a rea da Manuteno da Ordem Pblica); Fornece rea de Gesto da Informao e Direco do Plano listas actualizadas das vtimas mortais e dos seus locais de sepultamento; Garante uma eficaz recolha de informaes que possibilite proceder, com a mxima rapidez e eficcia, identificao dos cadveres, nomeadamente no que respeita a: colheita de dados Post-mortem (PM), colheita de dados Antemortem (AM) e cruzamento de dados PM/AM; Assegura a presena das Foras de Segurana nos locais onde decorrem operaes de morturia de forma a garantir a manuteno de permetros de segurana; Governo Civil do Distrito do Porto 92 Nacional de Medicina Entidades de Apoio Eventual: Foras Armadas; Cruz Vermelha Portuguesa; Corpos de Bombeiros; Servio de Estrangeiros e Fronteiras; Autoridade Martima; Instituto de Registos e Notariado.
Assegura a integridade das zonas onde foram referenciados e recolhidos os cadveres com vista a garantir a preservao de provas, a anlise e recolha das mesmas; Garante a capacidade de transporte de cadveres ou partes de cadveres; Garante uma correcta tramitao processual de entrega dos corpos identificados. Procedimentos e Instrues de coordenao:
TO
ERAV
CMPC PCOC
CDOS
SALOP
CCOD
INFORMA VALIDA
CDPC
Resoluo Intramunicipal
Resoluo Intermunicipal
Presidente da Cmara
Governo Civil
Procedimentos PME
Presidente da Cmara
Procedimentos PME
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Instrues Especficas: O chefe da ERAV o representante da GNR/PSP, conforme rea de incidncia. O mdico que integra a ERAV enviado pela Autoridade de Sade mas se tal no for possvel, sero aceites quaisquer outros mdicos desde que seja possvel, ao chefe da ERAV, verificar a sua credenciao como tal; Sendo localizado um corpo sem sinais de vida e sem tarja negra aposta, o mdico da ERAV verificar o bito e proceder respectiva etiquetagem em colaborao com o elemento da PJ. Caso sejam detectados indcios de crime, o chefe da ERAV poder solicitar exame por perito mdico-legal, antes da remoo do cadver para a ZRnM; A aposio de tarja negra e de etiqueta numa vtima sob superviso de um mdico corresponde verificao do bito, devendo ser feito na triagem de emergncia primria, sempre que possvel; A autorizao de remoo de cadveres ou partes de cadveres, do local onde foram inspeccionados at ZRnM, haja ou no haja suspeita de crime, cabe ao Ministrio Pblico e solicitada pelo chefe da ERAV; A autorizao do MP para remoo transmitida mediante a identificao do elemento policial que chefia a ERAV, dia, hora e local da remoo, conferncia do nmero total de cadveres ou partes de cadveres cuja remoo se solicita, com meno do nmero identificador daqueles em relao aos quais haja suspeita de crime; A autorizao antecedente solicitada ao magistrado do MP designado ou integrado na estrutura municipal, ou, em caso de impossibilidade, noutra estrutura onde esteja presente; Compete GNR/PSP promover a remoo dos cadveres ou partes de cadveres devidamente etiquetados e acondicionados em sacos apropriados (body-bags), tambm devidamente etiquetados, podendo para o efeito requisitar a colaborao de quaisquer entidades pblicas ou privadas. Os CB, a CVP e as FA, mediante as suas disponibilidades, colaboraro nas operaes de remoo dos cadveres para as ZRnM e/ou destas para os NecPro;
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Assegura a constituio das Zonas de Reunio de Mortos (ZRnM) e dos Necrotrios Provisrios (NecPro), que se podero localizar em pavilhes gimnodesportivos, armazns, ou outros previstos nos PMEs; O MP autoriza a remoo dos cadveres ou partes de cadveres do local onde foram etiquetados para as ZRnM e destas para os NecPro, para realizao, nestes, de autpsia mdico-legal e demais procedimentos tendentes identificao, estabelecimento de causa de morte e subsequente destino do corpo ou partes ou fragmentos anatmicos; Se estiverem operacionais, dever ser dada prioridade utilizao de NecPro municipais. Os NecPro distritais apenas sero activados em caso de insuficincia ou inoperacionalidade dos primeiros; Compete s Cmaras Municipais providenciar equipamento para os NecPro de acordo com indicaes do INML, designadamente o fornecimento de iluminao, macas com rodas, mesas de trabalho, sacos de transporte de cadveres, pontos de gua e energia; A identificao de cadveres resulta exclusivamente de tcnicas mdico-legais e policiais, registadas em formulrios prprios; Dever ser assegurada a presena de representantes do Instituto de Registos e Notariado nos NecPro para proceder ao assento de bitos e garantir toda a tramitao processual e documental associada; Relativamente a vtimas de nacionalidade estrangeira, ser accionado no NecPro, o Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF) e a Unidade de Cooperao Internacional (UCI) da PJ, para obteno de dados para a identificao da mesma; Aquando da activao do plano, e tendo como misso a recolha de dados ante-mortem, promover-se- a activao de um ou mais Centros de Recolha de Informao, conforme deciso do MP e sob responsabilidade da PJ e do INML; Os cadveres que se encontrem em Hospitais de Campanha ou Postos Mdicos Avanados so encaminhados para ZRnM desenrolando-se, a partir da, os
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procedimentos previstos no fluxograma; Para os cadveres que se encontrem em estabelecimentos hospitalares e demais unidades de sade e decorrentes do incidente, adoptam-se os procedimentos habituais de validao de suspeita de crime, identificao de cadver e de confirmao do bito. Estes estabelecimentos constituem-se automaticamente como ZRnM pelo que, aps cumprimento das formalidades legais internas e autorizao do MP, o cadver ser transportado para o NecPro; Para os cadveres que se encontrem em estabelecimentos hospitalares e demais unidades de sade mas que decorram de patologias anteriores ao incidente, adoptam-se os procedimentos habituais de verificao do bito e, aps cumprimento das formalidades legais internas, o cadver poder ser libertado para a famlia; Para os cadveres encontrados pela Autoridade Martima ou por terceiros no espao do domnio pblico martimo/hdrico, compete ERAV proceder sua recuperao, em articulao com a DGAM/Polcia Martima; Compete s entidades gestoras das ZRnM e dos NecPro fornecer ao MP a informao sobre vtimas falecidas, o qual a transmitir ao Centro de Coordenao Operacional Distrital (CCOD), incluindo dados sobre o nmero de mortes verificadas, de mortos identificados ou por identificar, bem como a informao sobre as estruturas organizativas instaladas para a interveno nesses domnios. A transmisso e divulgao desta informao far-se- com respeito pelo segredo de justia, pelo segredo mdico, pelo dever de reserva profissional e pelo princpio da necessidade de conhecer; Os cadveres e partes de cadver que no forem entregues a pessoas com legitimidade para o requerer, podem ser conservados em frio ou inumados provisoriamente, se necessrio em sepultura comum, assegurando-se a identificabilidade dos mesmos, at posterior inumao ou cremao individual definitiva; As necessidades de transporte de pessoas e equipamento sero supridas pela rea de Interveno de Logstica, de acordo com os meios disponveis;
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O apoio psicolgico aos familiares das vtimas e elementos das equipas de interveno ser efectuado de acordo com os procedimentos definidos para as respectivas reas de Interveno.
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10. Protocolos PROTOCOLOS Entidade Coordenadora: Governo Civil do Porto O Director do Plano, por para o proposta da rea de de interveno de bens, servios ou
Administrao de Meios e Recursos, articula e elabora protocolos com as diversas entidades, fornecimento equipamentos; A gesto e o accionamento dos protocolos so da responsabilidade do Director do Plano; P R O T OC O L O S EX IS T E N T ES Protocolo de 18/12/92 (Decreto n. 49/92 de 18/12) + Protocolo adicional. - Protocolo entre a Repblica Portuguesa e o Reino de Espanha sobre Cooperao Tcnica e Assistncia Mtua em Matria de Proteco Civil; Protocolo n 18/98 de 27/03/98 - Protocolo de colaborao entre o ANPC e o Instituto de Meteorologia; Protocolo n. 18/98 de 21/05/98 - Protocolo de colaborao entre o ANPC e o Servio de Meteorologia. Protocolo de 01/03/00 - Protocolo de cooperao para o transporte de Mercadorias Perigosas por Caminhos de Ferro, celebrado entre o ANPC e CP (Caminhos de Ferro Portugueses). Os protocolos referidos so de mbito nacional, beneficiando o Distrito dos mesmos. (carecem de confirmao outros protocolos com fins de Proteco Civil de mbito Distrital)
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PARTE IV INFORMAO COMPLEMENTAR Seco I 1. Organizao geral da proteco civil em Portugal
A Lei de Bases da Proteco Civil n. 27/2006 tem como principal objectivo reorganizar a estrutura de proteco civil a nvel nacional, distrital e municipal, de modo a garantir que as b diferentes entidades com responsabilidades no mbito da proteco civil actuam de forma articulada. A Figura 3 representa esquematicamente a estrutura de proteco civil.
1.1. Estrutura da proteco civil Organizao Geral da Proteco Civil em Portugal

Figura 3 Estrutura da Proteco Civil em Portugal
A direco poltica da Proteco Civil depende dos rgos institucionais do pas. Assim, e de acordo com os artigos 31. a 35. do mesmo diploma: Governo Civil do Distrito do Porto 99
Assembleia da Repblica contribui, pelo exerccio da sua competncia poltica, legislativa, para enquadrar a poltica de Proteco Civil e para fiscalizar a sua execuo; Governo da sua competncia conduzir a poltica de Proteco Civil do Governo, pelo que inscreve as principais orientaes a adaptar ou a propor neste domnio, no respectivo Programa. Ao Governo compete ainda informar periodicamente a Assembleia da Repblica sobre a situao do Pas, no que concerne Proteco Civil, bem como sobre a actividade dos organismos e servios por ela responsveis; Conselho de Ministros compete, entre outras aces, definir as linhas gerais da poltica Governamental de Proteco Civil, bem como a sua execuo; programar e assegurar os meios destinados execuo da poltica de Proteco Civil; declarar a situao de calamidade; Primeiro-Ministro dirige a poltica de Proteco Civil competindo-lhe, designadamente, coordenar e orientar a aco dos membros do Governo nos assuntos relacionados com a Proteco Civil e garantir o cumprimento das competncias previstas para o Governo e o Conselho de Ministros. O Primeiro-Ministro pode delegar as competncias referidas no Ministro da Administrao Interna; Ministro da Administrao Interna compete declarar a situao de alerta ou contingncia para a totalidade ou parte do territrio nacional; Declarar, atravs de despacho conjunto com o Primeiro-Ministro, a situao de calamidade; Requisitar bens ou servios por despacho conjunto com o Ministro dos Negcios Estrangeiros; Presidir Comisso Nacional de Proteco Civil (CNPC); Governador Civil Compete ao Governador Civil no exerccio de funes de responsvel distrital da poltica de Proteco Civil, desencadear, na iminncia ou ocorrncia de acidente grave ou catstrofe, as aces de Proteco Civil de preveno, socorro, assistncia e reabilitao adequadas em cada caso. O governador civil apoiado pelo centro distrital de operaes de socorro e pelos restantes agentes de Proteco Civil de mbito distrital;
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Presidente da Cmara Municipal Compete-lhe, no exerccio de funes de responsvel municipal pela poltica de Proteco Civil: Desencadear, na iminncia ou ocorrncia de acidente grave ou catstrofe, as aces de Proteco Civil de preveno, socorro, assistncia e reabilitao adequadas em cada caso.
1.2. Estrutura das Operaes Com a criao do Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro, Decreto-Lei n.134/2006, estabelecido um sistema de gesto e operaes, definindo a organizao dos teatros de operaes e dos postos de comando, clarificando competncias e consolidando a doutrina operacional. A Coordenao Institucional assegurada a nvel nacional e de cada Distrito, pelos Centros de Coordenao Operacional (CCO) que integram representantes das entidades cuja interveno se justifica em funo de cada ocorrncia em concreto, sendo que, os CCO so responsveis pela gesto da participao operacional de cada foa ou servio nas operaes de socorro a desencadear. Ao nvel municipal, pelo SMPC.
Nvel Nacional
CCON (Institucional)
Nvel Distrital
CDOS (Operacional)
ANPC (Operacional)
Nvel Municipal
SMPC (Institucional e Operacional) COM (Operacional)
CCOD CNOS (Operacional) (institucional)
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A nvel nacional, o Comando Nacional de Operaes de Socorro (CNOS), tem como atribuies de competncias, designadamente: Garantir funcionamento, a operatividade e a articulao com todos os agentes de proteco civil integrantes do sistema de proteco civil; Coordenar operacionalmente os comandos distritais de operaes de socorro; Assegurar o comando e controlo das situaes que pela sua natureza, gravidade, extenso e meios envolvidos ou a envolver requeiram a sua interveno; Promover a anlise das ocorrncias e determinar as aces e meios adequados sua gesto; Assegurar a coordenao e a direco estratgica das operaes de socorro; Acompanhar em permanncia a situao operacional no domnio das entidades integrantes do SIOPS; Apoiar tcnica e operacionalmente o Governo; Preparar directivas e normas operacionais e difundi-las aos escales inferiores para planeamento e execuo; Propor dispositivos nacionais, os planos de afectao de meios, as polticas de gesto de recursos humanos e as ordens de operaes. No mbito distrital o Comando Distrital de Operaes de Socorro (CDOS) tem como competncias: Garantir o funcionamento, a operatividade e articulao com todos os agentes de proteco civil do sistema de proteco e socorro ao nvel distrital; Assegurar o comando e controlo das situaes que pela sua natureza, gravidade, extenso e meios envolvidos ou a envolver requeiram a sua interveno; Mobilizar, atribuir e empregar o pessoal e os meios indispensveis e disponveis execuo das operaes; Assegurar a gesto dos meios a nvel distrital;
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Assegurar a coordenao, no respeito pela sua direco e comandos prprios, de todas as entidades e instituies empenhadas em operaes de socorro; Apoiar tcnica e operacionalmente os governadores civis e as comisses distritais de proteco civil. Posto de Comando Operacional (PCO) O Posto de Comando Operacional, instalado, funciona como rgo director das operaes, de apoio ao COS na preparao das decises e na articulao dos meios. A montagem, organizao, funcionamento e coordenao do PCO, da responsabilidade e competncia do respectivo COS. A implantao do PCO do teatro de operaes, deve ser tendencialmente feita numa infra-estrutura ou veculo apto para o efeito. Compete ao COS comandar as operaes de proteco e socorro, no teatro de operaes, garantindo a montagem de um PCO, assegurando a existncia de condies de segurana para o todo o pessoal envolvido no teatro de operaes de forma sectorizada para que resulte claro a hierarquia de comando, a delegao de tarefas e os mtodos de:
Articulao dos meios; Controlo dos recursos; Gesto da informao; Expanso ou retraco da organizao no teatro de operaes consoante a evoluo da situao.
Posto de Comando Operacional Conjunto (PCOC) Em ocorrncias de maior dimenso, gravidade ou envolvendo vrias das organizaes integrantes do SIOPS, o COS dever constituir um Posto de Comando Operacional Conjunto (PCOC) como evoluo dinmica de um Posto de Comando Operacional (PCO) com o accionamento e integrao de: Tcnicos ou oficiais de ligao das vrias organizaes, para apoio ao COS na redefinio do plano de aco; Governo Civil do Distrito do Porto 103
Representantes das autarquias locais, sempre que a situao assim o aconselhar. Este desenvolvimento do Sistema de Gesto de Operaes (SGO), coordenado pelo COS far-se- sem prejuzo do respeito pela cadeia hierrquica de comando de cada uma das organizaes presentes no teatro de operaes. Comandante das Operaes de Socorro (COS) No exerccio de uma misso de proteco e socorro, o COS tem, alm de outras, as seguintes responsabilidades: Reconhecimento do TO e comunicao do resultado ao CDOS respectivo ou CNOS; Coordenao dos meios das vrias entidades e organismos presentes no TO; Informar o CDOS respectivo ou CNOS dos pontos de situao regulares durante a interveno e resultados obtidos, bem como da retirada das vrias foras do TO; Propor ao CDOS o reforo de meios operacionais ou de suporte logstico; Solicitar s autoridades policiais, quando necessrio, a criao de permetros, zonas ou reas de segurana; Requisitar temporariamente quaisquer bens mveis indispensveis s operaes de proteco civil e socorro e os servios de pessoas vlidas; Ocupar as infra estruturas necessrias ao estabelecimento da organizao de comando e controlo e meios de interveno; Utilizar imediatamente quaisquer guas pblicas e, na falta destas, as de particulares, verificada a situao de necessidade para conter ou evitar danos; Solicitar, dando conhecimento ao CDOS, o accionamento dos rgos do sistema de proteco civil, ao nvel municipal; Em articulao com o Comando Distrital de Operaes de Socorro da ANPC, fornecer em exclusivo aos rgos de comunicao social a informao oficial sobre a ocorrncia, devendo limitar-se informao das operaes de proteco civil e socorro, no devendo imiscuir-se em Governo Civil do Distrito do Porto 104
informaes de mbito policial que so da exclusiva competncia das foras de segurana com responsabilidade na rea da ocorrncia.
Organograma do Sistema de Comando Operacional
Ao abrigo do Artigo 38 da Lei n.27/2009, Lei de Bases de Proteco Civil que define as competncias das Comisses Distritais de Proteco Civil (CDPC) e do Artigo 39 que determina a composio das Comisses, apresenta-se a informao esquematizada:
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2. Mecanismos da estrutura de proteco civil 2.1. Composio, convocao e competncias da Comisso de Proteco Civil Comisso Distrital de Proteco Civil da competncia do Governador Civil desencadear a convocao da Comisso Distrital de Proteco Civil. Na ausncia ou impedimento do Governador Civil, a convocao da Comisso da responsabilidade do Chefe de Gabinete ou outro por ele designado. convocada aquando declarao da situao de Convocao alerta e contingncia. Rene As semestralmente so e feitas sesso por ordinria, escrito, com ou a extraordinariamente sempre que se justifique. convocaes antecedncia mnima de sete dias. Em caso de manifesta urgncia este prazo dispensado, bem como a forma de convocao que poder ser feita por outro meio julgado conveniente. Governador Civil que preside; Comandante Operacional Distrital; Entidades mximas, ou seus representantes qualificados, dos servios desconcentrados dos ministrios da defesa, justia, ambiente, economia, agricultura e florestas, obras pblicas, transportes, comunicaes, segurana Composio (Conforme 1.1, da Parte II) social, sade e investigao cientfica; Os responsveis mximos pelas foras e servios de segurana existentes no Distrito; Instituto Nacional de Emergncia Mdica (INEM); Trs representantes dos municpios do Distrito designados pela Associao Nacional de Municpios Portugueses (ANMP); Um representante da Liga dos Bombeiros Portugueses e um da Associao Nacional dos Bombeiros Profissionais.
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Accionar a elaborao, acompanhar a execuo e remeter para aprovao pela Comisso Nacional dos planos distritais de emergncia; Acompanhar as polticas directamente ligadas ao sistema de proteco civil que sejam desenvolvidas por Competncias agentes pblicos; Determinar ao accionamento dos planos, quando tal se justifique; Promover a realizao de exerccios, simulacros ou treinos operacionais que contribuam para a eficcia de todos os servios intervenientes em aces de proteco civil. 2.2. Critrios e mbito para a declarao de situaes de alerta, contingncia ou calamidade
Com o intuito de potenciar a adopo de medidas reactivas a desencadear no caso de acidente grave ou catstrofe, esto definidas as declaraes de situaes de alerta e contingncia como mecanismos disposio das autoridades polticas distritais. A declarao destes estados efectivada consoante a natureza e gravidade das ocorrncias, bem como a amplitude das suas consequncias. A declarao da situao de contingncia implica o accionamento deste Plano e vice-versa.
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DECLARAO DE SITUAES ESPECIAIS DE EMERGNCIA FASES ALERTA Perante a ocorrncia ou iminncia de acidente grave ou catstrofe, sendo confirmada a necessidade de adoptar medidas preventivas ou medidas especiais de reaco.
(n.1 do Artigo 9, Lei n27/2009)
CONTINGNCIA Perante a ocorrncia ou iminncia de acidente grave ou catstrofe, sendo confirmada a necessidade de adoptar medidas preventivas ou medidas especiais de reaco.
(n.2 do Artigo 9, Lei n27/2009)
Quando se declara
Quem tem competncia para declarar
Governador Civil, no todo ou em parte do seu mbito territorial de competncia, precedida de da audio, sempre que possvel, dos presidentes das cmaras municipais dos municpios abrangidos.
(Artigo 13, Lei n27/2009)
Governador Civil, no seu mbito territorial de competncia, precedida de da audio, sempre que possvel, dos presidentes das cmaras municipais dos municpios abrangidos. (Artigo 16, Lei
n27/2009)
O que se menciona expressamente no acto de declarao
situao declarada; b) O mbito temporal e territorial; situao declarada; c) A estrutura de coordenao e controlo dos b) O mbito temporal e territorial; meios e recursos a disponibilizar; c) A estrutura de coordenao e controlo dos meios d) Os procedimentos de inventariao dos danos e recursos a disponibilizar. e prejuzos provocados; (Artigo 14, Lei n27/2009) e) Os critrios de concesso de apoios materiais financeiros.
a) A natureza do acontecimento que originou a
a) A natureza do acontecimento que originou a
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DECLARAO DE SITUAES ESPECIAIS DE EMERGNCIA FASES ALERTA CONTINGNCIA
a) Abrange as medidas descritas na situao de
a) A obrigatoriedade de convocao, consoante o
Procedimentos a serem expressamente seguidos
mbito, das comisses municipais, distritais ou nacional de proteco civil; b) O estabelecimento dos procedimentos adequados coordenao tcnica e operacional dos servios e agentes da proteco civil, bem como dos recursos a utilizar; c) O estabelecimento das orientaes relativas aos procedimentos de coordenao da interveno das foras e servios de segurana; d) A adopo de medidas preventivas adequadas ocorrncia.
alerta; b) A obrigatoriedade de convocao da comisso distrital ou nacional de proteco civil; c) O accionamento dos planos de emergncia relativos s reas abrangidas; d) O estabelecimento de directivas especficas relativas actividade operacional dos agentes de proteco civil; e) O estabelecimento dos critrios quadro relativos interveno exterior e coordenao operacional das foras e servios de segurana e das Foras Armadas, nos termos das disposies normativas aplicveis, elevando o respectivo grau de prontido, em conformidade com os disposto no plano de emergncia aplicvel; f) A requisio e colocao sob a coordenao da estrutura indicada na lnea c) do Artigo 17, de todos os sistemas de vigilncia e deteco de riscos, bem como dos organismos e instituies, qualquer que seja a sua natureza, cujo conhecimento possa ser relevante para a previso, deteco, aviso e avaliao de riscos e planeamento de emergncia.
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2.3. Sistema de monitorizao, alerta e aviso O sistema de monitorizao, em uso na rea geogrfica coberta pelo presente Plano destina -se a assegurar que em caso de iminncia ou na ocorrncia de um acidente grave ou catstrofe, o alerta s entidades intervenientes no Plano e o aviso s populaes expostas de forma que tenham a capacidade de agir de modo a salvaguardar vidas e a proteger bens. Como tal, nas suas trs vertentes, visa proporcionar uma eficaz vigilncia, um rpido alerta aos agentes de proteco civil e entidades envolvidas no Plano e um adequado aviso populao.
Figura 4 Sistemas de monitorizao e Tipos de Aviso e Alerta
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2.3.1 Sistema de Monitorizao No Distrito do Porto contamos com sistemas de monitorizao permanente, sendo: A De consulta directa: Programa RIOS (Sistema de Vigilncia e Alerta de Recursos Hdricos) aplicao que disponibiliza, em tempo real, informao hidrometreorolgica e de qualidade da gua recolhida pelas estaes automticas com teletransmisso das albufeiras. O Instituto Nacional da gua (INAG) dispe de um Sistema de Vigilncia e Alerta de Recursos Hdricos (SVARH), para apoio s aces de Proteco Civil, o qual possvel aceder em tempo real, a toda a informao pertinente para a gesto das situaes previsveis ou declaradas de cheia. O INAG coordena a gesto da gua e, dentro desta, a gesto de cheias apoiada pela informao hidrometeorolgica em tempo real e pela capacidade de previso hidrolgica e hidrulica de modelos matemticos conceptuais. O Sistema de Vigilncia e Alerta de Cheias um subsistema do sistema de gesto em tempo real de Recursos Hdricos (SVARH) constitudo por sensores de teletransmisso, modelos hidrolgicos e sistemas informticos de armazenamento e disseminao de dados, permitindo previses que possibilitam o estabelecimento de medidas prioritrias para as zonas crticas; Sistema de Avisos Meteorolgicos do Instituto de Meteorologia (situaes meteorolgicas adversas e risco de incndio florestal). O Instituto de Meteorologia emite avisos em relao aos seguintes parmetros: vento forte, precipitao forte, queda de neve, trovoada, frio, calor, nevoeiro persistente e agitao martima. Tendo em conta as diferentes caractersticas dos fenmenos meteorolgicos, incidncia e efeitos causados, foram estabelecidos critrios de emisso para cada situao. Caso sejam emitidos para duas ou mais situaes meteorolgicas distintas, com diferentes nveis
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de aviso, o Distrito aparecer com a cor referente ao parmetro que tem o risco mais elevado; B De consulta indirecta: Sistema de Vigilncia Monitorizao de Ondas de Calor com potenciais efeitos na Sade (ndice de caro Ondas de Calor) O Instituto Nacional de Sade Dr. Ricardo Jorge (INSA) em parceria IM, com a participao da Direco Geral de Sade e da Autoridade Nacional de Proteco Civil, sazonalmente (entre 15 de Maio e 30 de Setembro) implementam o sistema de vigilncia e monitorizao de ondas de calor com potenciais efeitos na sade humana, designado CARO (Importncia do Calor: Repercusses sobre os bitos) o qual faz parte integrante do Plano de Contingncia de Ondas de Calor. Este sistema constitudo pela previso dos valores da temperatura mxima a trs dias realizada pelo IM e comunicada ao INSA, todas as manhs; previso do excesso de bitos eventualmente associados s temperaturas previstas, se elevadas, realizada pelo INSA, atravs de um modelo matemtico desenvolvido para esse fim e clculo do ndice CARO, que resume a situao para os trs dias seguintes, calculado com base na previso dos bitos. Saliente-se que o objectivo deste ndice reflectir a mortalidade estimada possivelmente associada aos actores climticos previstos, sendo disponibilizado valores duas vezes por dia, atravs da edio do boletim CARO, divulgado ANPC e Direco Geral de Sade;
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Sistema de Vigilncia de Emergncias Radiolgicas da Agncia Portuguesa do Ambiente (Emergncias Radiolgicas). Para alm destes sistemas, o Distrito do Porto conta com meios para monitorizao do risco de incndio florestal. Assim listam-se: As torres de vigia geridas pela GNR, instaladas em pontos estratgicos do Distrito, que permitem um acompanhamento da situao; Patrulhamentos efectuados a zonas pelas Foras de Segurana (GNR e PSP) Patrulhamentos efectuados a zonas particularmente sensveis, pelo FA; Patrulhamento ao nvel dos municpios e juntas de freguesia, atravs de recursos prprios; Vigilncia efectuada por elementos do IPJ.
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2.3.2 Sistema de Alerta Em harmonia com os sistemas de monitorizao e dependendo do tipo de alerta, atravs do Comando Distrital de Operaes de Socorro, notifica-se de imediato, via SMS ou atravs de contacto telefnico as autoridades polticas locais, os agentes de proteco civil distrital e o CNOS. Em caso de activao do presente Plano, a informao que vier a ser disponibilizada pelo sistema de monitorizao ser disseminada a todas as entidades intervenientes, atravs da rede telefnica mvel ou fixa, mensagens, rede rdio, internet ou outro meio disponvel.
Sistema de Notificao s Entidades da Estrutura de Proteco Civil:

Tipo de Notificao Destinatrio Meio de Comunicao Modelo de comunicado
DECLARAO DE SITUAO DE ALERTA OU CONTIGNCIA
Presidente da ANPC CNOS Presidentes dos municpios afectados Presidente da ANPC
Fax, telefone ou SMS Fax ou e-mail Telefone, SMS ou presencial Fax, telefone ou SMS Fax ou e-mail Telefone, SMS ou presencial Fax, telefone ou SMS Fax ou e-mail Telefone, SMS ou presencial Telefone, presencial ou SMS Fax ou e-mail
CONVOCAO DA CDPC
CNOS Presidentes dos municpios afectados Presidente da ANPC
ACTIVAAO DO PDE
CNOS Presidentes dos municpios afectados
PEDIDO DE APOIO AO ESCALO NACIONAL INFORMAO S ENTIDADES DA CDPC (Previso das ocorrncias ou ponto de situao)
Presidente da ANPC CNOS
Entidades da CDPC
Telefone, SMS, e-mail ou presencial
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PLANO DISTRITAL DE EMERGNCIA DE PROTECO CIVIL DO PORTO
2.3.3
Sistemas de Aviso
Sem prejuzo dos sistemas de informao existentes escala municipal, so utilizados os sistemas do quadro abaixo, indicado os mecanismos a adoptar para aviso populao. Na operacionalizao dos sistemas de aviso utilizam-se os procedimentos previstos na rea de Interveno de Gesto da Informao Pblica (Parte III - 4.3 do presente Plano).
Sistema de Aviso e Informao Populao:
Tipologia Situaes Previsveis Meios de Difuso
Previso de risco meteorolgico Previso de risco de incndio Previso de risco hidrolgico Restries ou impedimentos circulao ou permanncia de pessoas, animais ou veculos Avisos Estabelecimento de cercas sanitrias ou de segurana Racionalizao da utilizao de servios pblicos de abastecimento de gua, energia, comunicaes e transporte Racionalizao do consumo de bens de primeira necessidade
Porta a porta Comunicao social Pgina Internet
Medidas de preveno para diferentes riscos Informaes Medidas de auto-proteco em caso de acidente grave ou catstrofe Nvel do sistema de alerta distrital
Comunicao social Pgina Internet
Declarao de situao de alerta ou contingncia Convocao da Comisso Distrital de Proteco Civil Comunicados Activao do Plano Distrital de Emergncia Solicitao de pedidos de apoio ao escalo nacional Ponto de situao das ocorrncias Resumo dos danos provocados pelas ocorrncias
Comunicao social Pgina Internet
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MINISTRIO DA ADMINISTRAO INTERNA

GOVERNO CIVIL DO DISTRITO DO PORTO

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Porto, 16 de Abril de 2010

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PARTE II ORGANIZAO DA RESPOSTA 1. Conceito de actuao .................................................................................................. 13

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10. Protocolos ........................................................................................................................ 98

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PARTE I ENQUADRAMENTO GERAL DO PLANO

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Fonte: Distrito do Porto (SIGEP, 2010)

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Acidentes de poluio, e consequentes impactos no abastecimento pblico e na sade pblica.

O Plano de Ordenamento da Orla Costeira de Caminha Espinho:

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Figura 2 Nveis de Alerta do Plano

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Sistema de Nveis de Alerta de Activao do Plano: NVEL DE ALERTA SITUAO

MEDIDAS A ADOPTAR Director do Plano CDOS

Acompanha a situao na CDPC, atravs de contactos com o CCOD.

Ocorrncias mltiplas e generalizadas no Distrito,

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com necessidade de uma resposta dos escales distrital ou nacional

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INEM Delegao Regional do Norte; Governo Civil do Distrito do Porto 15

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Amarante; Baio; Marco de Canaveses.

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Organograma da Estrutura Operacional:

Administrao de Meios e Recursos

Manuteno da Ordem Pblica

Servios Mdicos e Transporte de Vtimas

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2.1. Fase de emergncia Na Fase de Emergncia, pretende-se promover a avaliao e