PRONUNCIAMIENTO N 038-2013/DSU Entidad: Referencia: Municipalidad Provincial de Bellavista Adjudicacin Directa Pblica N 005-2012-MPB/CE, convocada para la Adquisicin de insumos

para el Programa del Vaso de Leche correspondiente al ao 2013

1. ANTECEDENTES Mediante Oficio N 001-2012-ADP-MPB/CE, recibido con fecha 18.DIC.2012, y subsanado mediante Oficio N 002-2012-ADP-MPB/CE, recibido con fecha 20.DIC.2012, el Presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las catorce (14) observaciones formuladas por el participante AGROINDUSTRIAS ALTO AMAZONAS S.R.LTDA, as como el respectivo informe tcnico, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 10171, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF2, en adelante el Reglamento. Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya registrado como participante antes del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones. En ese sentido, de la revisin efectuada al pliego de absolucin de observaciones, se aprecia que las Observaciones N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 11 y 14 del participante AGROINDUSTRIAS ALTO AMAZONAS S.R.LTDA. fueron acogidas, y que la denominada Observacin N 10 del referido participante constituye, en estricto, una solicitud de informacin, por lo que este Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto; sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las Bases, de conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.

2. OBSERVACIONES
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Modificado mediante Ley N 29873. Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.

Observante: Observacin N 7:

AGROINDUSTRIAS ALTO AMAZONAS S.R.LTDA. Contra el certificado de aceptabilidad

El observante cuestiona que se exija la presentacin del certificado de aceptabilidad como un documento de carcter obligatorio, debido a que ste sirve para acreditar el factor Preferencia de los beneficiarios, por lo que requiere que sea considerado como parte de la documentacin de presentacin facultativa. Pronunciamiento De conformidad con lo establecido en el numeral 21 del Anexo I del Reglamento, se define como especificacin tcnica a las descripciones elaboradas por la Entidad de las caractersticas fundamentales de los bienes, suministros u obras a contratar. As, las caractersticas de los bienes a adquirir estn definidas por las caractersticas fsico qumicas, su composicin cuantitativa y cualitativa, la forma de presentacin del producto, etc.; las cuales deben estar detalladas con precisin en las Bases, y cuyo cumplimiento debe ser exigido de manera obligatoria, no siendo este el caso de la preferencia de los beneficiarios, puesto que la no exigencia obligatoria de dicha condicin en las Bases no arriesga en modo alguno la calidad nutricional ni las condiciones sanitarias del producto. Asimismo, tampoco podra afirmarse que con la prescindencia de dicha condicin se estara arriesgando el consumo de los beneficiarios, puesto que, tal como lo establece en el artculo 2 de la Ley N 27712, que modifica el numeral 4.1 del artculo 4 de la Ley N 27470, la aceptabilidad s ha sido considerada como factor de evaluacin para el tem II en el Captulo IV de las Bases, con una calificacin mxima de diez (10) puntos. En el presente caso, de la revisin del literal z) de la documentacin de presentacin obligatoria, se aprecia que se requiere el certificado de aceptabilidad emitido por laboratorio competente (Anexo N 9). Por su parte, en el numeral 11 del Captulo III de las Bases se requiere que la aceptabilidad del producto sea como mnimo equivalente al 90%. En ese sentido, en la medida que la aceptabilidad del producto no puede ser exigida como un requerimiento tcnico mnimo porque no acredita el cumplimiento de las caractersticas mnimas requeridas por la Entidad, y considerando que en las Bases se ha considerado evaluar la preferencia de los consumidores conforme con lo sealado por la normativa de la materia, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la presente observacin, por lo que, con ocasin de la integracin de Bases, deber consignarse la exigencia del literal z) de la documentacin obligatoria en la documentacin de presentacin facultativa y, en consecuencia, deber suprimirse la referencia al 90% de aceptabilidad del producto del numeral 11 del Captulo III de las Bases. Una vez realizado lo anterior, en la medida que el procedimiento para la prueba de aceptabilidad previsto en el Anexo N 9 de las Bases no resulta acorde a lo establecido en

anteriores pronunciamientos3, deber adecuarse lo sealado en dicho anexo conforme a lo que se detalla a continuacin: a) La Prueba de Aceptabilidad se ejecutar durante el periodo comprendido desde la integracin de Bases hasta un da antes de la presentacin de propuestas. b) Los participantes debern solicitar, mediante escrito dirigido al responsable del Programa del Vaso de Leche de la Municipalidad, la intencin de realizar dicha prueba, indicando la Certificadora contratada para ello. Cabe precisar que los postores que deseen participar en la prueba de aceptabilidad podrn presentar su solicitud a la Entidad hasta un da antes de la fecha fijada en las Bases integradas para la realizacin de la referida prueba. El responsable del Programa de Vaso de Leche, en coordinacin con los representantes de la Organizacin Distrital de los Comits del Vaso de Leche, convocar a los beneficiarios; asimismo, verificar que efectivamente dicha prueba se realice con beneficiarios del distrito que pertenecen al Programa del Vaso de Leche. c) Las certificadoras seleccionarn en forma aleatoria y al azar a los beneficiarios convocados, determinando el nmero, rangos de edad y sexo. d) Considerando que los degustantes sern menores de edad, antes de proceder a la prueba de aceptabilidad de los productos, las certificadoras debern presentar el certificado microbiolgico a fin de garantizar la inocuidad del producto as como para proteger la salud de los degustantes. El producto ser preparado por la certificadora acreditada en el lugar de realizacin del evento. La metodologa empleada para la prueba estar a cargo de la certificadora. La jefatura del PVL, as como los representantes de la organizacin no podrn intervenir en la seleccin de los beneficiarios degustantes, ni intervendrn en dicho acto, slo podrn ser veedores a fin de verificar que la aceptabilidad es realizada con beneficiarios del Programa del Vaso de Leche de la Municipalidad. e) Al final de cada evento se firmar un acta con los que estn presentes (Representante de la Certificadora, Representante de la Municipalidad y de la Organizacin) indicando los acontecimientos de dicha prueba. La falta del acta determinar la invalidez de la prueba. f) Los participantes no podrn intervenir en la realizacin de dicha prueba, ni estar presentes en el momento de la realizacin de la prueba, de modo que influyan en los resultados; tampoco podrn estar presentes durante el sorteo para el orden de la degustacin. Asimismo, con el fin de garantizar la transparencia e imparcialidad en la realizacin de la prueba de aceptabilidad, y de esta forma evitar posibles direccionamientos que desvirten la objetividad de la prueba, se deber establecer que la realizacin de la prueba de aceptabilidad, sea efectuada en una misma fecha, hora y lugar, a ser determinada por la Entidad con ocasin de la integracin de Bases, y con el
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Ver Pronunciamientos N 050-2011/DSU, N 106-2011/DSU.

mismo universo de beneficiarios seleccionados conforme al procedimiento descrito anteriormente; de tal modo que no exista ninguna posibilidad de que el referido universo de beneficiarios conozca previamente a qu proveedor corresponde la muestra del producto objeto de evaluacin. En el caso de existir ms de tres proveedores, la Entidad deber facilitar ms de un grupo de beneficiarios degustantes, de tal modo que cada grupo como mximo realice la degustacin de productos correspondientes a tres (3) proveedores distintos, disposicin que no afecta la obligacin de efectuar la prueba en la misma fecha, hora y lugar sealada en las Bases integradas, ya que la existencia de ms de un grupo de beneficiarios que realizar la degustacin no es justificacin para efectuar la prueba en fecha, hora o lugar distinto al sealado en las Bases integradas. El orden de degustacin, as como la correspondencia de cada grupo de beneficiarios a determinado grupo de proveedores, debern ser definidos mediante sorteo en el mismo acto4. Finalmente, con ocasin de la integracin de las Bases, deber sealarse la fecha en la que se realizar la prueba de aceptabilidad. Observaciones N 12 y 13: Contra los factores de evaluacin

Mediante la Observacin N 12, el observante cuestiona que se asigne puntaje en el factor referido a la capacidad de planta a cantidades que resultan desproporcionadas en relacin con las cantidades requeridas para cubrir la racin por da, por lo que se colige que su pretensin es que se disminuyan las cantidades indicadas en los rangos de calificacin. A travs de la Observacin N 13, el observante cuestiona que se asigne el mximo puntaje al postor que oferte el producto del tem I (leche fresca de vaca) con un porcentaje de componentes nacionales mayor a 95%, mientras que se otorga el mximo puntaje al postor que ofrezca el producto del tem II (mezcla instantnea) con un porcentaje de componentes nacionales igual o mayor a 96.5%, siendo que en este ltimo producto corresponde agregarse las vitaminas y minerales que son de origen importado, por lo que, a efectos de que se considere dicho aspecto al momento de evaluarse las propuestas, requiere que se uniformice el criterio de evaluacin en ambos factores. Pronunciamiento De acuerdo con el artculo 31 de la Ley y 43 del Reglamento, resulta de competencia exclusiva del Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin, la fijacin de los puntajes que se le asignar a cada uno de ellos, as como los criterios para su asignacin, los cuales debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, sujetndose a criterios de razonabilidad y proporcionalidad, debiendo, adems, permitir objetivamente la seleccin de la mejor propuesta en trminos de calidad y tecnologa requeridas, dentro de los plazos ms convenientes y al mejor valor total, por lo que dichos factores no podrn calificar el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos exigidos.
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El sorteo se llevar a cabo siempre que existan dos o ms proveedores.

Respecto de la Observacin N 12, cabe sealar que, de la revisin del factor referido a la capacidad de planta del tem II del Captulo IV de las Bases, se aprecia que se han previsto los siguientes rangos de calificacin: De 15,01 TM/da a ms De 10,1 TM/da a 15.00 TM/da De 08,00 TM/da a 10,00 TM/da 10 puntos 5 puntos 3 puntos

Ahora bien, al absolver la referida observacin, el Comit Especial dispuso modificar dichos rangos de calificacin, quedando redactados de la manera que se detalla a continuacin: De 2 TM/hora a ms De 1 TM/hora a 1.99 TM/hora De 05,00 TM/hora a 0,99 TM/hora 10 puntos 5 puntos 3 puntos

As, se desprende que las cantidades requeridas para acceder a puntaje en el referido factor siguen siendo excesivas considerando la cantidad real que se necesitara del tem II5 para cubrir la racin diaria del PVL. En esa medida, siendo que las cantidades sealadas en los rangos de calificacin del factor referido a la capacidad de planta del tem II continan siendo desproporcionadas en relacin con el requerimiento diario del producto de dicho tem, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la Observacin N 12, por lo que, con motivo de la integracin de Bases, deber modificarse la unidad de medida TM/hora por TM/da y, adems, deber disminuirse las cantidades de los rangos de calificacin del referido factor, de modo que resulten acordes a la cantidad real diaria que se requiere del tem II. Asimismo, en el mencionado factor deber corregirse el ltimo rango de calificacin de 05.00 TM/hora a 0.99 TM/hora, de modo que en el parmetro inferior se califique a partir de un monto menor al parmetro superior. Con relacin a la Observacin N 13, cabe indicar que, de la revisin del factor Componentes nacionales del tem I del Captulo IV de las Bases, se aprecia que se han previsto los siguientes rangos de calificacin: Ms de 95% hasta el 100% Ms de 93.1% hasta 94.99% Ms de 90.1% hasta 92.99% 30 puntos 15 puntos 8puntos

Por su parte, en el factor Origen de los insumos utilizados del tem II del Captulo IV de las Bases, se aprecia que se han previsto los siguientes rangos de calificacin: De 96.50% a ms De 93.01% a 96.49% De 90.01% a 93%
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10 puntos 5 puntos 3 puntos

Siendo que se est adquiriendo una cantidad de 21, 682.637 kilogramos del tem I para atender la racin diaria del PVL durante un ao, la cantidad diaria de dicho tem que se necesitara sera 59.40 kilogramos.

No obstante, al absolver la referida observacin, el Comit Especial dispuso modificar los rangos de calificacin correspondientes al factor Componentes nacionales del tem I y al factor Origen de los insumos utilizados del tem II, quedando redactados de la manera que se detalla a continuacin:
Para el tem I: 100% producto nacional Menor a 100% Admisibilidad 30 puntos 15 puntos 90%

Para el tem II:

De 96% a ms De 93.01% a 95.99% De 90.01% a 93% Admisibilidad 10 puntos 5 puntos 3 puntos 90%

Por tanto, siendo competencia del Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin, as como el criterio de asignacin de puntaje y sus rangos de calificacin, el cual ha modificado los rangos de calificacin del factor Componentes nacionales del tem I y del factor Origen de los insumos utilizados del tem II, los que califican aquello que supera el requisito mnimo, de conformidad con lo previsto en el artculo 43 del Reglamento, y en tanto que la pretensin del observante es modificar dichos rangos de calificacin conforme a lo que l propone, sin poseer facultades suficientes para ello, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin N 13. 3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento. 3.1 Valor referencial

De la revisin del cuadro adjunto al numeral 1.3 del Captulo I de las Bases, se advierte que la cantidad total de mezcla instantnea del tem II para la atencin de los beneficiarios del Programa del Vaso de Leche est formulada en nmeros decimales, por lo que, en la medida que el requerimiento est en funcin de bolsas de 1 kg., deber reformularse dicha cantidad, de modo que est en nmeros enteros, y corresponda a la cantidad necesaria para satisfacer lo requerido para la atencin del Programa. Asimismo, en el cuadro adjunto al numeral 1.3 del Captulo I de las Bases deber corregirse el lmite superior sin Impuesto General a las Ventas (IGV) del tem II, correspondiendo consignar en su reemplazo lo siguiente: Ciento Trece Mil Trescientos Setenta y Cuatro con

46/100 Nuevos Soles (S/. 113, 374.46). 3.2 Contenido de la propuesta tcnica

- En el literal f) de la documentacin de presentacin obligatoria se requiere una declaracin jurada de compromiso de presentacin del control de calidad del producto a ofertar, por un periodo de cada seis meses (2 controles de calidad), desde la suscripcin del contrato. Caso leche fresca de vaca. Asimismo, en el literal j) de la documentacin de carcter obligatorio se requiere un informe de ensayo de los anlisis fsico qumico del producto LECHE FRESCA DE VACA proporcionado en forma global por la empresa y/o postores, expedido por el laboratorio del Ministerio de Salud y/o laboratorios autorizados por el mismo, con un periodo de expedicin no mayor de seis (6) meses anteriores a la fecha de presentacin de propuestas, segn los siguientes parmetros: Densidad (en gr./ cm3): 1,0296 1,0340 (a 15) Acidez (en gr. de cido lctico x 100 gr. de leche): 0,14 0,18. Por su parte, en el literal k) de la documentacin de presentacin obligatoria se exige un certificado o constancia de calidad, vigente a la fecha de la apertura de sobres, expedido por el Sector Salud u otra entidad autorizada por esta o INDECOPI, en el que se consignen los resultados de los anlisis fsico qumicos, microbiolgicos y organolpticos del producto propuesto, teniendo en consideracin las especificaciones tcnicas y los requerimiento tcnicos mnimos. De otro lado, en el literal r) de la documentacin de presentacin obligatoria se requiere una copia de los certificados de conformidad emitidos por Entidad acreditada por el INDECOPI. Deber constar la fecha de produccin, fecha de vencimiento, deber estar referido al producto ofertado y estar vigente a la fecha del acto pblico de presentacin de propuestas. Los certificados exigidos son: organolptico, microbiolgico, fsico-qumico, este certificado deber ser emitido bajo el sistema 7 de certificacin, teniendo en consideracin las especificaciones y caractersticas tcnicas establecidas en el Captulo III de las Bases. Sobre el particular, si bien es obligatorio que los productos y/o insumos ofertados por los postores cumplan con las condiciones mnimas exigidas por la Entidad, a efectos de garantizar que en la preparacin de la racin se cumpla con los estndares mnimos establecidos en la Resolucin Ministerial N 711-2002-SA/DM, importa que dichas condiciones se cumplan respecto de los productos que son materia de entrega a la Entidad, por lo que, es en dicha oportunidad que se requiere acreditar, a travs de los certificados pertinentes, que los productos entregados cumplen con las condiciones requeridas. As, exigir los referidos certificados en momento anterior (presentacin de ofertas o suscripcin del contrato) carece de relevancia, genera sobrecostos y, por el contrario, comporta un riesgo para la Entidad. En el primer extremo, porque el producto certificado no necesariamente ser el suministrado a la Entidad, por lo cual carece de relevancia pedir el documento durante el proceso. En el segundo extremo, porque se obliga a todos los postores a asumir un costo significativo que slo ser trasladado a

la Entidad por el postor ganador de la buena pro (en tanto dicho costo haya sido recogido en el valor referencial), debiendo todos los postores asumirlo como prdida. Finalmente, porque limitar la exigencia de los certificados en momento anterior (presentacin de ofertas o suscripcin del contrato) implica colocar en situacin de riesgo a los beneficiarios quienes podran ingerir alimentos no adecuados, dado que los productos finalmente entregados no sern certificados. En ese sentido, en atencin a lo expuesto, con ocasin de la integracin de Bases, deber reformularse la exigencia del literal f), y deber permitirse la posibilidad de presentar en los literales j), k) y r) una declaracin jurada para acreditar los micronutrientes y las caractersticas fsico qumicas, microbiolgicas y organolpticas de los productos ofertados. Ello, sin perjuicio de que la Entidad requiera la presentacin de los certificados pertinentes en la oportunidad de cada entrega, siempre y cuando el costo de cada uno de dichos certificados haya sido considerado al momento de determinar el valor referencial, lo cual, de ser el caso, deber ser acreditado por la Entidad en las Bases Integradas. - En el literal n) de la documentacin de presentacin obligatoria se requiere una fotocopia simple del certificado de prueba diagnstica de tuberculosis y brucelosis bovina, emitido por el Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA, cuya fecha de expedicin tenga una antigedad no menor de un ao (1), o constancia de haber sido inscrito en el programa de erradicacin de brucelosis y tuberculosis del SENASA. Al respecto, considerando que mediante dicha exigencia se pretende asegurar la condicin salubre de las vacas que brindarn la leche fresca, deber precisarse que aqulla es requerida para el tem I. - En el literal n) de la documentacin de presentacin obligatoria se requiere una fotocopia simple del padrn de socios de la empresa y/o postores, firmada por cada uno de ellos. Caso leche fresca de vaca. Al respecto, en la medida que no se advierte la razonabilidad de dicha exigencia y a efectos de mantenerla, deber publicarse en el SEACE un informe en el cual se seale las razones que justifican su exigencia; de lo contrario, aqulla deber ser eliminada. - En el literal p) de la documentacin de presentacin obligatoria se requiere una copia de la validacin tcnica oficial del Plan HACCP emitido por DIGESA . Al respecto, en la medida que la leche fresca (tem I) es un alimento que se encuentra en su estado natural que no requiere someterse a procedimientos para la obtencin de un producto industrializado, deber indicarse que la referida exigencia es requerida para el tem II. - En el literal q) de la documentacin de presentacin obligatoria, referido al registro sanitario, deber precisarse, de conformidad con el artculo 104 del Reglamento sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y Bebidas, aprobado mediante Decreto Supremo N 007-98-SA, que se permitir la presentacin del registro sanitario otorgado al grupo al que pertenece el producto ofertado, acompaado de la solicitud y/o anexos (asientos) y/o declaracin jurada presentados ante DIGESA, siempre que los productos sean elaborados por un mismo fabricante, tengan la misma composicin cualitativa de ingredientes bsicos que identifica al grupo, y compartan los mismos aditivos alimentarios.

- En el literal s) de la documentacin de presentacin obligatoria se requiere un certificado de fumigacin, desinfeccin y desratizacin de planta y almacenes, expedido por entidad autorizada vigente a la fecha de la presentacin de las propuestas. Asimismo, en el literal c) del numeral 14 del Captulo III de las Bases se requiere que se debe contar con el certificado de desinsectacin, desinfeccin y desratizacin realizada a la planta y almacenes de la empresa. (El subrayado es agregado). Al respecto, en la medida que el postor puede ser un fabricante o distribuidor, con motivo de la integracin de Bases, deber precisarse en el literal s) de la documentacin obligatoria y en el literal c) del numeral 14 del Captulo III de las Bases lo siguiente: en caso que el postor sea fabricante, bastar que se presente el certificado de fumigacin, desinfeccin y desratizacin de la planta siempre que el almacn se encuentre ubicado dentro de la planta, y si el almacn est ubicado fuera de la planta, deber presentar ambos certificados. Asimismo, en caso que el postor sea distribuidor que almacena el producto ofertado, deber presentar el certificado de fumigacin, desinfeccin y desratizacin del almacn, y si es distribuidor que se limita a recoger el producto del almacn del fabricante, no deber presentarse el referido certificado. - En el literal t) de la documentacin de presentacin obligatoria se requiere una carta de compromiso de aceptacin de devolucin del producto ofertado, por disconformidad de la calidad sanitaria y/o nutricional del producto, defectos de envasado y/o los ocasionados por el transporte del mismo. Por su parte, en el literal x) de dicho acpite se exige una declaracin jurada del postor, que en caso de obtener la buena pro, y durante el suministro del producto, se obliga a la reposicin inmediata del producto por disconformidad de la calidad sanitaria y/o nutricional, defectos de envasado y/o los ocasionados por el transporte del mismo. Sobre el particular, siendo que ambas exigencias tienen como finalidad garantizar el cambio del producto entregado ante determinados supuestos, de modo que se asegura su calidad, y que la exigencia del literal x) resulta exigible nicamente al contratista, por ser ste el que se encuentra obligado en los trminos del contrato, deber suprimirse la exigencia del literal t). - En el literal y) de la documentacin de presentacin obligatoria se requiere una declaracin jurada del postor que el producto ofertado vencer en un plazo no mayor de ciento ochenta (180) das contados desde la fecha de su produccin, informacin que constar en el envase del mismo. Asimismo, en el numeral 10 del Captulo III de las Bases se indica que la vida til del producto se computar a partir de la fecha de produccin, siendo sta como mnimo de tres (3) meses en cada entrega. Al respecto, cabe sealar que, si se considera que la vida til de los productos se debe computar a partir de la fecha de produccin, la Entidad correra el riesgo de recibir insumos cuya garanta ya est vencida o se encuentre a punto de vencer, pese a que el contratista tiene la obligacin de entregar los productos que cumplan con lo establecido en las especificaciones tcnicas, lo que dificultara el cumplimiento de los

objetivos trazados por el Programa del Vaso de Leche, por lo que deber precisarse en el literal y) de la documentacin obligatoria y en el numeral 10 del Captulo III de las Bases que para los productos del tem II el periodo de vida til se compute a partir de la fecha de entrega del producto, y no a partir de la fecha de produccin, de tal modo que se garantice la vigencia de los productos durante su distribucin y consumo por parte de los beneficiarios del Programa del Vaso de Leche. Adems, en los referidos acpites deber consignarse un nico y mismo plazo de vida til del tem II. - En los literales a) y b) de la documentacin de presentacin facultativa se requiere el certificado de inscripcin o reinscripcin en el Registro de la Micro y Pequea Empresa REMYPE, de ser el caso, y una constancia o certificado con el cual acredite su inscripcin en el Registro de Empresas Promocionales para Personas con Discapacidad, respectivamente. Al respecto, deber precisarse que dichas exigencias sern consideradas en caso de empate, segn lo previsto en el artculo 73 del Reglamento. - A efectos de uniformizar la documentacin que sirve para acreditar la experiencia del postor de los tems I y II, en el literal a) de la documentacin de presentacin facultativa deber indicarse los documentos previstos en el factor Experiencia del postor correspondiente a dichos tems del Captulo IV de las Bases. 3.3 Suscripcin del contrato

En el numeral 2.7 del Captulo II de las Bases, referido a la documentacin que debe presentarse para la suscripcin del contrato, y en la Clusula Stima de la Proforma del Contrato, deber eliminarse la exigencia de la garanta de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias, debido a que no se ha previsto la ejecucin de dichas prestaciones en la presente contratacin. 3.4 Especificaciones tcnicas

- Al absolver la Observacin N 11 del participante AGROINDUSTRIAS ALTO AMAZONAS S.R.LTDA., el Comit Especial incorpor un cuadro mediante el cual se pretende acreditar lo dispuesto en la Tabla 2 Requerimiento mnimo de vitaminas y minerales por racin/da, adjunta al numeral 7 de la Resolucin Ministerial N 711-2002-SA/DM. Al respecto, de la revisin de dicho cuadro, se aprecia que se considera 195.700 gramos de leche fresca por racin. Ahora bien, al absolver la Observacin N 9 del participante AGROINDUSTRIAS ALTO AMAZONAS S.R.LTDA., el rgano colegiado incluy un cuadro con el cual se pretende acreditar la Tabla 3 Distribucin energtica diaria por racin del Programa del Vaso de Leche, adjunta al numeral 7 de la Resolucin Ministerial N 711-2002-SA/DM, que establece el porcentaje de protenas, grasa y carbohidratos de la racin diaria. Con relacin a ello, del referido cuadro, se aprecia que la racin est compuesta por 190.00 gramos de leche fresca. En esa medida, deber corregirse dicha incongruencia, de modo que se consigne una

nica y misma cantidad de gramos de leche fresca del tem I que conforma la racin, as como tambin corresponde verificar y sealar los parmetros correctos que demuestren el cumplimiento de lo establecido en las Tablas 2 y 3 del numeral 7 de la Resolucin Ministerial N 711-2002-SA/DM. - De la revisin de las Bases, se aprecia que no se ha previsto el nmero de beneficiarios de la racin diaria. Al respecto, en la medida que para verificar que se est contratando las cantidades suficientes de los tems I y II se requiere conocer, adems de la cantidad de insumos de la racin y la frecuencia del suministro, el nmero de beneficiarios, deber consignarse esta informacin, con ocasin de la integracin de Bases. En el supuesto que las cantidades requeridas para los tems I y II resultaran insuficientes o excesivas, deber modificarse el requerimiento y, en consecuencia, reformular el valor referencial de dichos tems. - En el numeral 9, referido a la informacin del rotulado, del Captulo III de las Bases se indica que la tinta utilizada en la impresin deber ser la apropiada (no txica), certificar componentes. Presentar una bolsa de muestra (acto pblico). (El subrayado es agregado). Al respecto, deber publicarse en el SEACE, con motivo de la integracin de Bases, la parte pertinente del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado que demuestre que el costo correspondiente a dicha exigencia haya sido incluido en el valor referencial. Slo en el supuesto que se acredite lo anterior, deber precisarse qu aspectos o requisitos sern verificados a travs de la muestra, as como los mecanismos o pruebas a los que ser sometida para determinar el cumplimiento de dichas caractersticas y especificaciones tcnicas y el rgano que se encargar de realizar la evaluacin de tal muestra; de lo contrario, deber eliminarse la mencionada exigencia. - Considerando que en el numeral 12 del Captulo III de las Bases no se ha sealado la forma de preparacin de los tems I y II, deber precisarse sta, con ocasin de la integracin de Bases, a efectos de que los postores elaboren adecuadamente sus propuestas respecto del tem al que se presenten y realicen la prueba de aceptabilidad por producto sin ningn inconveniente. 3.5 Factores de evaluacin

- Considerando lo informado por el Centro Nacional de Alimentacin y Nutricin (CENAN) a este Organismo Supervisor mediante Oficio N 194-2008-DGCENAN/INS6, de fecha 28.FEB.2008, deber registrarse en el SEACE un informe donde se sustente, nutricionalmente, la razonabilidad y pertinencia de calificar los
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() las recomendaciones establecidas en la Resolucin Ministerial N 711-2002-SA/DM para vitaminas y minerales cubren entre 60% y 100% de las mismas, por lo que no sera necesario incrementar la cantidad de micronutrientes ni establecer un criterio de calificacin para ello. Con la finalidad de verificar la incorporacin, se podra evaluar slo alguno de los micronutrientes trazadores como hierro, vitamina D y vitamina C. La adicin de mayor cantidad de micronutrientes puede causar interferencia entre ellos y reacciones no deseables en el producto final (El subrayado es agregado).

slidos totales para el tem 1; caso contrario, el Comit Especial no deber evaluar dicho aspecto, y deber redistribuir su puntaje entre los dems factores de evaluacin. - En el literal B del tem I del Captulo IV de las Bases se requiere para acreditar los slidos totales el certificado de calidad fsico qumico. Asimismo, en el literal A del tem II del Captulo IV de las Bases se requiere para acreditar las protenas y energa un documento expedido por algn laboratorio que se encuentre dentro del listado de laboratorios acreditados ante INDECOPI. Sobre el particular, en la medida que los postores tendran que incurrir en el gasto correspondiente a la obtencin de dichos documentos sin tener la certeza de saber si resultarn favorecidos con la buena pro, deber permitirse la presentacin de una declaracin jurada para acreditar los slidos totales del tem I (slo en la medida que se acredite la razonabilidad y pertinencia de calificar dicho aspecto) y las protenas y energa del tem II. Asimismo, slo en la medida que se acredite la razonabilidad y pertinencia de calificar los slidos totales del tem I, deber corregirse el segundo rango de calificacin de 11.20% a 12.20%, debido a que califica el requisito mnimo equivalente a 11.20% de slidos totales, contraviniendo el artculo 43 del Reglamento, por lo que deber consignarse en su reemplazo lo siguiente: mayor a 11.20% a 12.20%. - En el factor Experiencia del postor de los tems I y II del Captulo IV de las Bases deber precisarse que el monto de facturacin acumulada que deben acreditar los postores es por el valor del tem objeto de convocatoria. - En el factor Experiencia del postor del tem I del Captulo IV de las Bases deber corregirse el segundo y tercer rangos de calificacin mayor o igual a dos veces el valor referencial y menor a 1.5 veces el valor referencial y mayor o igual a 1.5 veces el valor referencial y menor a una vez el valor referencial, respectivamente, de modo que los parmetros inferior y superior de cada rango califiquen a partir de un monto facturado hasta un monto facturado mayor. - En el Captulo IV de las Bases deber incorporarse los factores Preferencia de los consumidores beneficiarios y Condiciones de procesamiento para el tem I, de conformidad con lo previsto en el numeral 4.1 de la Ley N 27470, y, por tanto, precisarse su forma de acreditacin. - Siendo que en el literal v) de la documentacin de presentacin obligatoria se requiere una copia del certificado vigente de inspeccin tcnico productivo terico de la planta productora para acreditar el flujograma de produccin, de acuerdo a lo descrito en la R.M. N 451-2006-MINSA, y que para acreditar un factor de evaluacin se requiere el certificado oficial de inspeccin higinico sanitario de planta industrial del tem II, deber precisarse aquellos aspectos distintos al flujograma de produccin que sern verificados con su presentacin, a efectos de que no se requiera este ltimo documento para acreditar un mismo aspecto; de lo contrario, deber eliminarse el factor referido al certificado de inspeccin higinico sanitario de planta industrial del tem II y redistribuirse su puntaje entre los dems

factores de evaluacin. Slo en el supuesto que se acredite lo anterior, en la medida que lo relevante es que el certificado de inspeccin higinico sanitario de planta industrial del tem II se encuentre vigente, independientemente del tiempo transcurrido desde la fecha de su emisin, deber suprimirse la exigencia referida a los 90 das de la fecha de emisin y consignarse en su reemplazo que dicho certificado est vigente a la fecha de presentacin de propuestas. 3.6 Proforma de Contrato

En la Clusula Duodcima de la Proforma de Contrato, deber precisarse el plazo mximo de responsabilidad del contratista, de conformidad con lo previsto en el artculo 50 de la Ley. 4. 4.1 CONCLUSIONES En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento,

4.2

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en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de tres (3) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE. Jess Mara, 9 de enero de 2013

PATRICIA ALARCN ALVIZURI Directora de Supervisin LLL/.