ELEMENTOS DE LAS CIENCIAS POLTICAS BOLILLA II El estado en el orden internacional. Comunidad, orden y derecho internacional.

Estado en singular; como fenmeno de la organizacin poltica de la convivencia humana, sin referirse a alguno en particular. Pero en el mundo hay muchos estados, como muchos hombres, animales. Por eso se habla de la comunidad internacional. Existe y tiene realidad. Y necesita de cierta organizacin. Es la suma de todos los estados. Pero no siempre la hubo; en un primer momento se bas en alianzas, pactos, tratados entre los pases. Ello gener el derecho internacional pblico formado primero por el derecho consuetudinario y luego por el derecho contractual internacional. a) hay muchos estados; b) ello, da origen a la comunidad internacional; c) es la suma de todos los estados; d) existi primero sin organizacin; e) hay un derecho y un orden internacional; cada estado es parte de ella. El super estado: la experiencia contempornea nos pone frente a la necesidad de que se organice. Ello demanda estructura, autoridad, rganos que tengan un poder eficaz para asegurar el orden internacional y hacer cumplir el derecho internacional. Hace falta una autoridad mundial o internacional. Despus de dos guerras, se entendi que la paz, la cooperacin y la solidaridad en el mundo reclama ms que el esfuerzo de los estados: es imprescindible una organizacin efectiva y eficaz de la comunidad de estados o comunidad internacional. Una postura entiende que hay que formar un super estado (del modo del estado federal); b) hay que mantener la individualidad poltica, sin absorberlos en uno, pero todos deben crear un organismo internacional. En esta lnea se estructura la Sociedad de las Naciones y la Organizacin de las Naciones Unidas.

Los estados y la organizacin de la comunidad internacional: Los estados son parte de la comunidad internacional, y fueron quienes la estructuraron (por tratado o por adhesin). Son miembros de la misma. Son sujetos de derecho internacional. Son personas internacionales, como sujetos de derecho internacional. Adems hay personas de derecho que no son estados, como la Iglesia Catlica, la Organizacin Internacional del Trabajo. La organizacin tiene un fin que es el bien comn internacional, es decir la buena convivencia universal de los estados. Y tiene que tener poder para lograr el bien comn internacional y tambin jurisdiccin internacional. Lo que s, es preciso demarcar las jurisdicciones. Hay cuestiones que incumben al estado en su jurisdiccin interna, pero que sus soluciones pueden repercutir en la comunidad internacional por ejemplo si oprime o persigue a minoras tnicas-. Adems, deben regular los derechos segn pautas bsicas de respeto a la dignidad humana. Interesa a todos que no haya estados que traten a hombres como cosas y no como tales. En tal caso se proyecta de la jurisdiccin interna a la jurisdiccin internacional. Podemos hablar de: a) una jurisdiccin reservada. Desde el ejercicio del poder constituyente hasta el ejercicio del poder constituido en todas sus funciones; b) una cuestin propia de la jurisdiccin interna que a la vez interesa al bien comn internacional: violacin grave de derechos humanos; c) cuestiones de jurisdiccin concurrente, propia del estado y de la organizacin internacional; d) jurisdiccin internacional exclusiva. Ahora, como determinarla? A) la comunidad internacional tiene como fin propio el bien comn internacional. A veces puede ser concurrente; otras, exclusiva. La paz, la cooperacin y la solidaridad entre los estados, la ayuda recproca, el reconocimiento de los derechos del hombre. B) si es objeto de regulacin por tratados, cae dentro de la rbita concurrente o exclusiva. Relacionando ambas pautas, es buena regla la que propone averiguar si la materia ha sido objeto de regulacin por el derecho internacional. El problema de la soberana y la organizacin internacional: si los estados forman la comunidad internacional y si sta debe organizarse, tenindolos como partes y sujetos, el juego de la jurisdiccin nos lleva a preguntarnos que pasa con su soberana? Se mantiene en plenitud; no existe para allanar la jurisdiccin

Interna de los estados, ni para reemplazar su actividad dentro de su rbita interna. Principio de subsidiaridad que rige en el seno de cada estado y que se traduce que el estado no debe hacer lo que con eficacia hace la actividad privada. Suple la organizacin internacional en cuestiones que no pueden ser resueltas con eficacia por los estados y que son propias de la jurisdiccin internacional. Como principio: todos los estados son iguales jurdica y polticamente, siguen siendo soberanos e independientes. El concepto de soberana entonces alude al estado no tanto en su proyeccin internacional sino interna. No hablar de soberana externa sino de independencia. El estado no puede hacer lo que se le antoje internacionalmente. Pero ser independiente no excluye el respeto al bien comn internacional. El problema de la no intervencin: reparar que los estados son independientes e iguales. Ello nos ella a consagrar el principio de la no intervencin. Todo estado rechaza la intervencin de otro estado y de una organizacin internacional. Pero hay situaciones de intervencin legtima. Pero es de otro estado o de la comunidad internacional? Slo de esta ltima. Y cuando se amenace gravemente el bien comn internacional. No es un modo de intervencin extranjera, sino en medio de legtima defensa de la comunidad internacional.

BOLILLA IV Democracia y estado: La democracia: la expresin se identifica con un procedimiento de toma de decisiones de carcter complejo y formal que regula, a travs de mandatos normativos, el modo de convivencia y el comportamiento de los integrantes de una comunidad. En su significado etimolgico, se compone de dos palabras del griego: demos = pueblo y cratos que significa autoridad. Aparece en el Siglo V A.C., en la poca de Pericles. Platn y Aristteles, al referirse a la democracia, la consideran una forma de gobierno objetable. As, el juicio crtico del primero se aprecia en La Repblica, donde expresa que la tarea de conducir la polis no debe estar supeditada al azar, sino reservarse a los ms capaces. Aristteles, al referirse a la democracia, dice que la libertad es un principio fundamental de ella y que de acuerdo con l, todos los ciudadanos mandan y obedecen, accediendo a tales cargos por turnos. La igualdad es tambin un rasgo caracterstico y, siendo todos los ciudadanos iguales, tiene ms poder los pobres que los ricos, ya que los primeros son mayora. Esta ltima afirmacin la realiza con ciertas reservas. La caracterizacin de la democracia sera: a) las decisiones ms importantes en la polis, son tomadas en asamblea general, por todos los integrantes en deliberacin; b) los cargos que deben ocupar los ciudadanos son ejercidos slo por una vez, durante breves lapsos de tiempo y se accede por sorteo; c) todos los ciudadanos estn llamados a integrar los tribunales para juzgar los casos que procedan; d) todos ellos tiene la posibilidad y el derecho de elegir y ser electos. En Roma, Polibio, en su Historia se ocup de la democracia y afirmaba que era una forma de gobierno que comprenda la igualdad y la libertad, pero exista en ella una tendencia a la degeneracin ya que poda convertirse en el gobierno del vulgo (olocracia). Locke: es aquella en donde la mayora es quien dicta las leyes y elige a los que gobiernan.

Montesquieu: en El espritu de las leyes, una democracia es aquella en el que el poder soberano reside en el pueblo entero. Si reside en una parte, es aristocracia. Ambos pensadores franceses cuando se refieren a la democracia estn pensando en el conjunto general de la poblacin, reunida en asamblea pronuncindose sobre la cosa pblica; en otras palabras, a la nocin de democracia directa. No obstante, este ltimo no tena un buen concepto de la democracia, puesto que desconfiaba de la capacidad del pueblo, no para elegir, sino para decidir por s mismo sobre cuestiones de gobierno. La nocin clsica de democracia desde el siglo V A.C. hasta el siglo XVIII hace alusin a la forma de gobierno directa, mientras que desde entonces, hace referencia al sistema de gobierno indirecto que se lleva a cabo mediante la representacin. Hamilton: una democracia representativa evita los riesgos de una democracia simple: cuando los poderes legislativo y judicial estn depositados total o parcialmente en el cuerpo colectivo del pueblo, debe esperarse error, confusin e inestabilidad, riesgo que se disipa cuando se elige porque sern seguros electas las mejores y ms sabias personas. Bentham: fundndose en el principio utilitario de que la mejor accin es la que produce la mayor felicidad del mayor nmero de personas, vio en la democracia una herramienta para lograrlo. Es que los hombres buscan su propia felicidad, sin la consideracin de la de los otros. Si, en cambio, el poder est slo en manos de unos pocos, ello no se lograr. Se trata de buscar una forma de gobierno donde participen todos, siendo la democracia la nica forma correcta de constitucin de un estado. Para l, el poder supremo es investido por el pueblo pero, por razones prcticas tiene que ser ejercido a travs de representantes. Stuar Mill: dice que el nico defensor fiable de los propios derechos e intereses es uno mismo y, slo por esto, los derechos de cualquiera estn protegidos cuando la persona interesada es ella misma capaz y est en condiciones de defenderlos. Todos quedan degradados cuando otras personas, sin consulta de los interesados, se arrogan poder ilimitado para regular el destino de cualquiera y, por ello, el valor de la democracia consiste en buena parte en el respeto por la personalidad de cada uno. El participar en la vida pblica implica que las personas se eduquen, y adviertan los actos debidos que derivan del inters general. Entendi necesaria una minora ilustrada que tuviera influencia destacada en la ejecucin del gobierno, y recomend el sistema proporcional de representacin.

Faguet (1910): un crtico de la democracia. En la moderna sociedad, donde el estado asume funciones cada vez ms complejas se hace imprescindible el conocimiento experto. El hombre comn carece de capacidad para ello. Y los mediocres que dominan las masas, no son capaces de elegir sus lderes con otros parmetros o valores superadores de los suyos, y por ello, los elegidos tambin carecen de capacidad. As las cosas, las secuelas son el deterioro en la labor legislativa, la corrupcin del estado, la falta de responsabilidad pblica y de conduccin adecuada. James Bryce (1921) defiende la democracia pero critica a los problemas que presentan los sistemas vigentes. Abre juicio sobre sus ventajas y desventajas. Todas estas posiciones se identifican con la idea tradicional de democracia poltica que es definida como la forma de gobierno en donde el poder (soberana) no pertenece a un grupo determinado y limitado de personas, o a una sola persona, sino, en derecho, a toda la poblacin. Caracterizacin: a) el ejercicio de la autoridad que se refleja en los distintos rganos del sistema se efecta conforme a derecho; no existe discrecionalidad y, por lo tanto, no hay actuacin que no est prescripta por las normas jurdicas, que son dictadas por el poder legislativo; b) los rganos del sistema deben depender del pueblo en el sentido de intervenir en su designacin y control efectivo; c) es deseable que todos tengan voz y voto en condiciones idnticas a los dems. Las desigualdades deben ser razonables. La mejor definicin es la que considera que un estado es democrtico en la medida en que el poder poltico reside en el pueblo. En la actualidad se identifica con el sentido maximalista del constitucionalismo, en tanto propicia la vigencia de un conjunto de principios de derechos y garantas, y por el otro, la limitacin del ejercicio del poder. La libertad y la ley: la palabra libertad es una expresin que ofrece dificultades a la hora de precisar su significado, no slo porque tiene una carga emotiva favorable, sino tambin porque es usada en distintos contextos y para hacer referencia a distintos fenmenos. Locke: la define en forma distinta en dos de sus obras. En el Ensayo sobre el entendimiento humano la caracteriza como una actuacin movida por la determinacin del propio yo; en Dos tratados sobre gobierno civil, afirma que la libertad consiste en no estar sometido a la voluntad de otro. Spinoza: es la racionalidad

perfecta. Leibniz: la espontaneidad de la inteligencia. Kant: la autonoma. Hegel: la aceptacin de la necesidad. Croce: continuo despliegue de la vida. En sentido material es la ausencia general de compulsin. Implica un concepto negativo que indica ausencia de algo, de una circunstancia que impide un accionar. Desde el punto de vista del individuo, podra decirse que es libre cuando la accin que surge de l mismo no tiene restriccin alguna, cuando acta sin constriccin. En trminos de Hobbes, significa ausencia de impedimentos externos, que no debe entenderse como una reivindicacin anarquista. Por oposicin, la actuacin bajo compulsin denota una accin realizada en violacin a su propia iniciativa y, por lo tanto, impulsada por factores extraos. Pero la vida en sociedad impone restricciones necesarias. Por eso, se dictan normas que condicionan el actuar de las personas, que no implica franquear el concepto de libertad negativa que se resume en cinco rasgos: intimidad, independencia, capacidad, oportunidad y poder. El otro concepto de libertad es el formal, relacionado con otro sentido de la palabra compulsin. No ya las restricciones en sentido material, sino con las exigencias u obligaciones que la propia persona se impone y puede considerarse un estado de libertad o de formacin autnoma. Puede decirse entonces, desde este ngulo de anlisis, que una persona es libre cuando solo est obligada por normas que ella misma a aceptado o convenido. Esta restriccin hace legtima la compulsin y puede entenderse que no afecta a su estado de libertad. Si trasladamos el concepto a un sistema poltico democrtico, diremos que cuando ms pluralista y participativa es la democracia, mayor legitimidad habr en las decisiones puesto que las necesidades individuales se identifican con el inters de la comunidad. Rousseau: la obediencia a la ley que nosotros nos hemos impuesto, es la libertad. Y la democracia es la forma de gobierno que la garantiza en mayor medida. Los lmites a la autoridad del estado: las libertades son resistencias. El estado posee un poder limitado. Respecto del soberano: en un estado constitucional ejerce sus potestades dentro del marco o imperio de la ley. Respecto del poder de las mayoras: reparar en los abusos de las mayoras que no tienen en cuenta los puntos de vista de las minoras (Hamilton El Federalista). Tienen legitimidad para imponer su criterio, pero hay vallas infranqueables en cuanto a los criterios de participacin y representatividad. Las minoras deben tener participacin en la elaboracin de las normas, siendo esto condicin de legitimidad. La

consecuencia ser que el criterio mayoritario tendr que estar siempre legitimado, como mnimo, con su participacin; como mximo, con su adhesin. Respecto del ejercicio del gobierno: debe existir un sistema de controles aplicable a todos los mbitos de la esfera gubernamental. El control democrtico implica un permanente test de legitimidad sobre la actuacin del Estado, pudiendo el sistema en cualquier momento considerar no acorde a derecho cualquier conducta. Ideales democrticos y gobierno democrtico: la democracia implica una forma de organizacin poltica. Y al hablar de ideales debemos referirnos a los valores que encarna la expresin. Entre otros: a) La vigencia de la libertad: no slo en su aspecto negativo que es la ausencia de compulsin y donde existe respeto y reconocimiento al individuo en sus motivaciones personales, sino tambin en el aspecto social, es decir en la no-sujecin a otras exigencias que las obligaciones que l mismo se impone. En otras palabras, las normas que obligan al individuo son creadas por l mismo. b) La fuerza del consenso: el recurso de la fuerza slo debe utilizarse para contrarrestar ataques violentos. La idea de la democracia reposa en el acuerdo de voluntades, en la libre discusin y en que la imposicin de las ideas es por adhesin voluntaria o por el principio de mayora. c) La vigencia de la igualdad: existen cargas y beneficios distribuidos de forma armnica entre los miembros del sistema. Las diferencias no sern arbitrarias o irrazonables. Hay dos criterios de igualdad: lo mismo para todos o lo mismo para los semejantes (tanto en referencia a las cargas como a los beneficios). d) La libertad poltica: adquiere su mxima dimensin en el contexto democrtico. Toda persona debe tener la posibilidad de participar. Ello implica y conlleva la libertad de pensamiento, de expresin y de asociacin. e) El principio mayoritario: es una idea medular en la democracia. Es el legitimador de los mandatos generales. e) La seguridad pblica: tiene que ser una necesidad absoluta. Los gobiernos autocrticos estn ligados con la represin y la violencia. La libertad personal debe ser la piedra angular de la seguridad pblica y del sistema democrtico. Todo acto de la administracin debe realizarse de acuerdo con normas previamente establecidas y aseguramiento del control posterior por los tribunales. f) La institucionalizacin del poder: la tensin entre el poder y la libertad queda delimitada en un punto de equilibrio a travs de la norma fundamental. No hay ms ejercicio del poder que el que est reconocido y slo podr ser ejercido dentro de los lmites que se establezcan.

La justicia como concepto complejo y como objetivo del Estado: El liberalismo clsico centr su atencin en la libertad pero la filosofa social ms moderna, identificada con el trmino liberalismo (como se lo usa en los Estados Unidos) le otorg central importancia al tema de la justicia. Para Aristteles la justicia es una virtud individual, trmino medio entre el exceso y el defecto. Ser justo no slo uno en s mismo sino en el trato con el otro. Ulpiano: constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo suyo. Ahora, qu es el suyo de cada uno? Stamler: asocia justicia con derecho. la idea del derecho se patentiza en la comunidad pura. Otra posicin postula que la justicia consiste en administrar la solucin que afecte menos a la comunidad toda. Esto significa que el inters individual es correlativo al inters social. Kelsen: constituye una caracterstica posible pero no necesaria en un orden social y es la que se identifica con la paz, la democracia, la tolerancia y la libertad y en la que florece la ciencia, la verdad, la sinceridad. Un sistema que regula la conducta de los hombres de forma tal que a todos satisface y a todos permite alcanzar la felicidad puede calificarse de justo. a) toda persona debe tener un derecho igual a una libertad bsica lo ms amplia posible, en cuanto sea compatible con una libertad similar de los dems; b) las desigualdades sociales y econmicas son admisibles, bajo dos condiciones: que sean ventajas para todos, o al menos de los ms pobres y que todos, bajo condicin de igualdad de oportunidades, puedan acceder a posiciones u oficios. El estado social de derecho y los derechos de prestacin: No cabe abandonar a la sociedad a su accin espontnea. En el siglo XIX hay una doble transformacin a nivel del estado y de los derechos de las personas: por un lado, el trnsito del estado abstencionista al estado intervensionista y, por el otro la complementacin de los derechos sociales con el surgimiento de los derechos sociales. Pasa a regular el estado la vida social asumiendo nuevas funciones pblicas. Y en cuanto a los derechos sociales, tambin llamados derechos de prestacin y estn en relacin directa con la capacidad econmica y los recursos disponibles. Abarca diversos campos como la sanidad, la seguridad social, la educacin, el deporte, la vivienda, e incluso, el ocio en algunos sistemas. Su previsin importa un mandato para a los rganos estatales para hacerlos efectivos. Para ello, debe establecer un conjunto de prioridades que implicarn ponderar unos derechos sobre otros. Una vez reconocidos, tales derechos importan barreras casi

infranqueables para el Estado, que no podr desconocerlos. La funcin social del estado plantea una cuestin tica. Hay dos temas importantes: la direccin pblica de la economa y la funcin social de la propiedad. Los consejos econmico sociales aparecen como rganos o en las polticas fiscales como herramientas. La propiedad es un derecho relativo y subordinado a la funcin social, que limita su contenido (Constitucin de Espaa 1978). La propiedad tiene sus cargas. Admite un conjunto de restricciones (en nuestro caso, contempladas en el Cdigo Civil, en leyes y ordenanzas municipales, por ejemplo, en materia de construccin en zonas urbanas). Tambin se manifiesta en el sistema tributario. Crtica de la democracia como forma de gobierno: Las formas de gobierno que resuelven la pregunta de quin manda? dependen sobremanera de la circunstancia histrica de cada comunidad y de cada estado. Es difcil preferir abstractamente una a otra, porque todas son aptas cuando la situacin emprica les permite funcionar eficazmente. A diferencia de las formas de estado en donde el totalitarismo es injusto y debe ser repudiado, las formas de gobierno ofrecen mayor neutralidad. Hay quienes entienden la democracia como forma de gobierno, con una profunda ideologa de base: es la creencia y la afirmacin de que el pueblo se gobierna y se debe gobernar a s mismo, o sea la identidad entre gobernantes y gobernados. El primer supuesto ideolgica de la democracia como forma de gobierno es el gobierno del pueblo o el autogobierno; este supuesto fundamenta al siguiente: el pueblo es titular de la soberana y del poder. Si se gobierna a s mismo, se habla de democracia pura o directa. De no ser as, se aada el supuesto de la representacin. Entonces se dice que los gobernantes representan al pueblo y que el pueblo se gobierna indirectamente. Esa relacin ficticia entre pueblo y gobierno es la del mandato? Tambin se ha exaltado el valor de la eleccin de los representantes por parte despueblo: el sufragio tiene un trasfondo ideolgico de primer orden en la dogmtica de la democracia como forma de gobierno. Ahora, es un mandato imperativo o un mandato libre? Ahora, por qu se critica a quien postula tal caracterizacin: a) el pueblo no puede gobernarse a s mismo; las funciones del poder no admiten el ejercicio multitudinario por parte de todo el pueblo. El autogobierno es una hiptesis de laboratorio; b) el pueblo no es soberano, la nacin tampoco; c) la representacin poltica de todo el pueblo por parte de los gobernantes no existe ni puede existir. No se

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puede representar a un conglomerado homogneo y con intereses distintos, como es el pueblo. Pueblo es un nombre colectivo que designa a la totalidad de hombres que forman la poblacin; no es persona moral ni jurdica. Luego, no es susceptible de representacin. La forma republicana: suele mencionrsela como forma de gobierno. Repblica = cosa pblica o de todos. Notas caractersticas: a) divisin de poderes; b) eleccin popular de los gobernantes; c) periodicidad en el ejercicio del gobierno; d) publicidad de los actos del gobierno; e) responsabilidad por esos mismos actos; f) igualdad de los individuos. Las formas semidirectas: es cuando se consulta al pueblo sobre determinados asuntos. El sufragio puede ejercerse para elegir a los gobernantes pero tambin para que se exprese una opinin poltica sobre determinado asunto. Facilitan la expresin poltica de los ciudadanos. a) El referndum: que es la consulta al cuerpo electoral para que manifieste su opinin sobre un acto normativo (reforma de la constitucin, ley, etc.). Puede ser post legem: cuando se realiza despus de sancionada la norma, ya sea para que adquiera o pierda vigencia, segn el resultado (en este ltimo caso funciona como un veto popular); ante legem: cuando se realiza antes de la sancin, a modo de consulta; facultativo: si su realizacin queda librada a la voluntad y decisin de la autoridad competente; obligatorio: si su realizacin est imperativamente impuesta por la constitucin o por la ley; consultivo: si se realiza nada ms que para conocer la opinin del cuerpo electoral, sin que su resultado obligue; vinculatorio: si el resultado obliga a hacer lo que el pronunciamiento del cuerpo electoral ha decidido. b) El plebiscito: es tambin una consulta al cuerpo electoral, pero sobre una cuestin poltica, vital para el estado. c) La iniciativa popular: consiste en acordar la facultad de proponer la sancin, modificacin o derogacin de una ley. d) La destitucin popular: se somete al cuerpo electoral a consulta por la permanencia o no de un gobernante.

BOLILLA VII

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Ordenacin constitucional del Estado Constitucin y derecho constitucional: La Teora de la constitucin incorporada a la ciencia poltica, procura ofrecer el encuadre jurdico del estado. Insercin del estado en el orden jurdico y las relaciones entre estado y derecho. El estado y la poltica existen y transcurren en un mbito jurdico, emplazados en el derecho positivo, y ms all de l, en el marco del derecho natural o valor justicia. Hablamos de un orden poltico, que es tambin y a la vez orden jurdico (simultneamente). La organizacin poltica tiene una estructura jurdica constitucional. Todo estado tiene un derecho fundamental y bsico de organizacin, que lo ordena, que lo informa, que le da estructura, que le confiere su singular modo de existencia poltica. Ese derecho, es el derecho constitucional, es la constitucin del estado. Historia: siempre hubo un orden constitucional en todo estado, hubo un encuadre jurdico del estado, distinto al que la ideologa constitucional moderna ha buscado, pero jurdico al fin. Desde que el hombre convive, y se ha organizado esa convivencia, el estado tiene una forma jurdica y constitucional. En todo momento ha habido estados con derecho y con constitucin, por injusto que ese derecho parezca, o por mala que esa constitucin se nos presente. Ese orden constitucional es simplemente el modo y la estructura de composicin del estado. Hablamos de constitucin en sentido material o real, como derecho positivo que tiene vigencia y actualidad, que en tiempo presente organiza a un estado. La constitucin es un orden propio de cada organizacin poltica; no falta nunca porque sin constitucin no hay estado. El constitucionalismo y su evolucin: Constitucionalismo antiguo: poder absoluto, sin reconocer una esfera de libertad individual en la concepcin del hombre frente al estado. Sin embargo, no puede desconocerse la preocupacin de los griegos por la libertad, aunque limitada a la esfera poltica. No se estableci una distincin entre los asuntos de carcter pblico y privado. La concepcin del derecho pblico no tuvo desarrollo en las teoras polticas de Grecia. Su democracia contribuy a la formacin de los derechos polticos, pero no a la teora de los derechos civiles. Constitucionalismo medieval: se desvanece la idea del estado y se produce la atomizacin del poder pblico. Aparece el estado de estamentos (alta nobleza, baja nobleza, clero, burguesa de las ciudades), que promueve la formulacin de estipulaciones consistentes en pactos, cartas o fueros sobre derechos y

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libertades, limitados a los integrantes del grupo. En Espaa, los fueros de Castilla, Len, Navarra y Aragn. Adems, la doctrina del sometimiento del poder del prncipe al derecho (Soto, Juan de Mariana, Francisco Surez). Constitucionalismo clsico: fines del siglo XVIII con las revoluciones francesa y norteamericana. Su estudio entra en la materia propia de la historia poltica. Se caracteriza por la ideologa que lo inspira y por el fin que persigue. Procura organizar al estado con muy especiales caractersticas. Postula limitar al estado para dar seguridad a los hombres. Su fin radica en proteger la libertad y los dems derechos humanos. El clima ideolgico que le sirve de mbito es el liberalismo poltico y el jusnaturalismo racionalista. La constitucin ha de ser escrita, formal, rgida. Consagra en su parte dogmtica los derechos fundamentales (derecho constitucional de la libertad) y en su parte orgnica el principio de divisin de poderes (derecho constitucional del poder). Busca equilibrar el poder con la libertad por lo que est teido de valoraciones y de ideologa. Antes, las libertades y derechos eran una suerte de concesin graciosa del gobernante o de un pacto entre ste y los sbditos y en que adems esos derechos o libertades se limitaban a favorecer a un sector de la poblacin y no a toda la comunidad. En el constitucionalismo moderno, en cambio, los derechos y libertades no sern privilegio de un grupo, sino de todos, y no surgirn de un pacto, sino de la constitucin. Antecedentes: la Carta Magna de 1215, la Peticin de Derechos de 1628, el Instrumento de Gobierno de la repblica de Cromwell y la Declaracin de Derechos de 1689 (en Inglaterra). Y las cartas de las colonias inglesas de Amrica del Norte, y en especial la Declaracin de Virginia de 1776. Asimismo, la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. Y de manera gravitante la Constitucin de Francia de 1791 y de los EEUU de 1787, con las enmiendas de 1791. Inglaterra: Carta Magna de Juan sin Tierra (1215). Estipulacin entre el monarca y los seores feudales, que establece por escrito una serie de derechos. Si bien se conceden al homo liber, stos eran solo los barones. Fue objeto de permanentes amenazas y de sucesivas confirmaciones. Estados Unidos: Constitucin de Virginia del 12 de junio de 1776 es el antecedente de la declaracin de la independencia de EEUU del 4 de julio de 1776. Declaracin de Virginia de 1776: I) Que todos los hombres son por naturaleza libres e independientes y gozan de ciertos derechos inherentes de los que, cuando entran en un estado de sociedad, no pueden privar por ningn pacto a su posteridad, a saber: la vida, la

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libertad, la propiedad, y de buscar la felicidad y seguridad; II) Todo el poder reside en el pueblo y deriva de l; los magistrados son sus servidores, y responsables ante l en todo momento; III) Que el gobierno ha sido instituido en beneficio comn. Y si es inadecuado o contrario a estos propsitos, la mayora de la comunidad tiene un derecho indudable, inalienable e imprescriptible a reformarlo, alterarlo o abolirlo del modo que juzgue ms conducente al beneficio comn Trece colonias que se emancipan. Todos los hombres han nacido iguales y estn dotados de ciertos derechos inalienables: vida, libertad y el procurarse la dicha. Los gobiernos deben garantizar estos derechos. La Constitucin se sanciona en 1787 y sirvi de modelo en Sudamrica. La Revolucin Francesa de 1789 contribuy al reconocimiento y consolidacin de derechos esenciales. Es gravitante el contenido de su art. 16: toda sociedad en la cual no est asegurada la garanta de los derechos ni determinada la separacin de poderes, carece de constitucin. El Constitucionalismo clsico reserva a la constitucin como contenido principal, la tutela de la libertad, que configura un sistema de garantas para hacerla efectiva. Surge cuando el hombre moderno se hace problema de su inseguridad frente al estado. El hombre moderno parte de una actitud de miedo. Problema de la soledad del hombre (Descartes). Slo tiene constitucin el estado fundado en la idea de libertad. Notas caractersticas: a) la constitucin que se adopta tiene la fisonoma de una ley de garantas para el individuo frente al estado para asentar la seguridad jurdica; b) la constitucin responde al tipo escrito y rgido, para sustraerlo a la revisin o reforma por la va ordinaria; c) la constitucin acepta el molde racionalista, deduce sus normas por el mtodo a priori; d) constitucin implica un reparto de competencias en forma rgida, dividiendo los poderes en forma tajante. La doctrina de separacin de poderes se incorpora al constitucionalismo clsico; e) la Constitucin inscribe en su sistema formativo un catlogo o tabla de derechos, como enunciado de las facultades que la razn asigna a la persona humana. La declaracin de derechos se hace parte necesaria de la constitucin. La declaracin francesa de 1789 sostena que la ignorancia, el olvido o el desprecio de los derechos del hombre son las causas de los males pblicos y de la corrupcin del gobierno; por ello, los exponen en una declaracin solemne. Los derechos son rgidos, inmutables, eternos; f) el poder legislativo es el poder supremo, vinculndose con el ejercicio de la soberana. La sancin de las leyes es la actividad fundamental del estado; de all el encumbramiento del parlamento y su preeminencia sobre el ejecutivo; g) la constitucin concibe al estado como limitado por

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normas jurdicas, que le marcan el contorno de su competencia. Es el imperio de la legalidad. El estado se limita as mismo, creando el derecho y la legalidad. No ejerce un poder arbitrario, sino un poder sujeto a la ley; h) el sustrato ideolgico de la constitucin es la teora de la convivencia artificial de los hombres. Es un ente artificial creado por los hombres para vivir mejor y salir de un estado de naturaleza o pre-social; i) el estado debe asistir pasivamente al juego de la libertad individual, sin promover ningn bienestar colectivo; j) la constitucin sublima la vida cvica y poltica, erigiendo al ciudadano en una categora fundamental de la dinmica estatal. De all que los derechos polticos, el sufragio, los partidos polticos, absorban su atencin. La libertad poltica, alcanza el nivel de la libertad civil; k) recoge la teora del pueblo como sujeto de autoridad, de soberana y de representacin. Crisis del constitucionalismo clsico: No de la tutela de la libertad, que es el supremo don, que junto a la vida, le fue dado el hombre para desarrollar su personalidad y alcanzar su fin mximo), sino de sus postulados bsicos que lo sustentaban. El mundo contemporneo (que comienza alrededor de 1900), est cambiando su repertorio de creencias, de vigencias constitucionales). Algunos de los problemas de los que se haca cargo, no son tales o son desplazados por otros de mayor importancia. El mundo ha cambiado. Las sociedades y estados son histricos y temporales. a) Crisis del liberalismo: ideologa liberal clsica ha recorrido su ciclo y, por ende, el sustrato ideolgico del constitucionalismo clsico ha perdido su fuerza. b) Crisis de la idea positivista de la legalidad: el positivismo ha quedado sujeto a revisin. No ya la razn general, invariable y abstracta que deduca a priori los derechos y libertades. No se acepta la identificacin del derecho con la ley, de lo jurdico con lo legal, o de la justicia con la ley. el liberalismo formalista, heredero del liberalismo sustantivo desvaloriz al estado; su encuadramiento se lograba formalmente. Perdi vigencia la idea de que la ley objetiva, impersonal e inmutable agotaba la normatividad. La vuelta al mundo, a la realidad, a la vida. La ley no basta. Ni que la constitucin lo exprese para que sin ms se cumpla. Delegaciones legislativas. Concentracin de facultades en el poder ejecutivo. La conduccin poltica del estado la acenta. El hombre no es el individuo aislado que la revolucin francesa concibi para oponer al poder pblico. Se multiplican las organizaciones sociales intermedias. Los sindicatos. Ello traduce que los derechos individuales ya no slo se pretenden frente al estado, sino tambin frente a grupos sociales que los amenazan con tanto riesgo como aqul. La

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inseguridad se traslada al mbito internacional. Los estados se recelan. La cuestin social se potencia. Irrupcin de los totalitarismos. Los grupos de presin. Constitucionalismo social: a) concepto positivo de la libertad: como libertad o potencia: alguien es libre en la medida en que pueda optar entre hacer o no hacer algo. Derecho a lograr una pretensin lograble. Es la libertad-potencia, diferente a la libertad a un no hacer. Solamente es libre quien tiene los medios para alcanzar un derecho. Libertad de escribir, requiere ser alfabetizado; propiedad, el tener dinero. b) concepto sustancial de la igualdad: igualdad de oportunidades. Una sociedad con desigualdades profundas es una sociedad injusta. Aconseja crear ciertas desigualdades; c) participacin poltica: democracia participativa; d) dignificacin tica y poltica- del trabajo y los trabajadores: el trabajo es un derecho-deber; se reconoce el derecho a huelga; se elimina el requisito de la riqueza para el acceso a los cargos pblicos; e) funcin social de la propiedad: debe atender a necesidades sociales; f) dignidad de vida meta gubernativa: nivel decoroso de existencia. Atender necesidades tales como, salud, vivienda, educacin. Idea de bien comn de Surez; g) solidaridad como deber jurdico: es comn que se enuncien deberes y prohibiciones para las personas a favor de los dems; h) justicia social: para resolver la cuestin social; protectora de los dbiles y carecientes; justo no es de por s lo libremente convenido; es una justicia niveladora; i) intervencionismo estatal: rol protagnico en la vida econmica y social; El estado legisla ms; regula ms; interviene como empresario; economa dirigida, la participacin. Constitucionalismo marxista: Revolucin rusa de 1917. Constitucin de la U.R.S.S. de 1918. estado uniclasista, unipartidocrtico y autoritario, consagrando la dictadura del proletariado; cumplimiento de las leyes que expresan la voluntad de los trabajadores; centralismo democrtico Parlamento- rechaza el principio de la divisin de poderes). Constitucionalismo corporativo: Mussolini (Italia - 1922), Oliveira Salazar (Portugal nico con Constitucin: la de 1933) y Franco (Espaa 1939). Pluriclasista, unipartidocrtico y autoritario.

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Constitucionalismo actual: a) casi extincin del corporativo y el repliegue del marxismo; occidentalizacin de los estados comunistas; b) aumento de constituciones formales a la luz del incremento de naciones independientes; c) auge del derecho transnacional: reconocimiento de las normas de derecho internacional vigencia de una jurisdiccin y magistratura transnacional; d) acentuacin del principio de desconcentracin del poder con la aparicin de rganos extra-poder; e) proliferacin de ombudsman (comisionado parlamentario) encargado del control de distintas reas de la Administracin; f) nuevos derechos: derechos difusos o de tercera generacin, la objecin de conciencia; derecho a la propia imagen; proteccin del medio ambiente; proteccin de los consumidores; Clasificacin de las Constituciones: a)constitucin material o real (sinnimo de constitucin vigente, actual y presente). Es el modo de estar ordenado y estructurado un estado; b) constitucin formal o escrita o codificada: es el conjunto de normas que sistematizan en la unidad de un cuerpo o cdigo legal, que se considera super ley, porque es suprema y est por encima de todas las otras normas del Estado; c) Constitucin no escrita o dispersa: es la que no presenta sus normas en una unidad codificada, sino sueltas, a travs de varias leyes y costumbres; d) Constitucin rgida: es la que no se puede reformar mediante una ley comn, sino por un procedimiento especial, distinto al de las leyes; e) Constitucin flexible: es la que se puede reformar mediante una ley comn de acuerdo al procedimiento ordinario de sancin de las leyes. La Constitucin formal es a la vez material, cuando se aplica, funciona, tiene eficacia y vigencia. Sino, se convierte en una norma escrita. La Constitucin vigente y actual, es siempre la real. Formulacin del concepto de Constitucin en las escuelas racionalista, histrica y sociolgica: se entiende por topologa constitucional, el esquema y los rasgos bsicos que caracterizan a una forma constitucional determinada, que sirve de molde o modelo. a) Escuela Racionalista: elabora su tipo de Constitucin partiendo de la razn humana. Qu hace con la razn? Cree que con la razn se puede pensar, programar, planificar y realizar un orden constitucional

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efectivo, y entonces, trata mediante elaboracin racional de construir un sistema de normas para regular ese orden constitucional. Se supone que la razn humana es creadora, y que en materia poltica puede crear tal orden. En este tipo, la constitucinracional-normativa aparece como un sistema de normas escritas que engloba todas las previsiones acerca del funcionamiento del estado. El tipo racionalnormativo da por cierto que la constitucin formal que se elabora racionalmente tendr eficacia y vigencia por s misma y por su propia fuerza, y que la realidad poltica se acomodar a ella. Esa elaboracin racional no toma en cuenta la realidad social y poltica de la comunidad.

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Clasificacin de las constituciones a) Constituciones escritas y no escritas: ms tradicional y difundida. Constituciones escritas son las que estn contenidas en una o varias leyes y cuyo carcter esencial deriva de haber sido formuladas en un texto especfico que condiciona su validez y vigencia. Constituciones no escritas-

BOLILLA 8 El Federalismo argentino: nace con la Constitucin histrica de 1853. Se llama Repblica Argentina y es un estado nuevo u originario. Pero no fue una creacin repentina y racional, sino una recepcin de fuerzas y factores sociolgicos que condicionaron su realidad sociolgica. Gnesis: a) las ciudades fundadas por los espaoles a travs de las corrientes del norte, del oeste y del Ro de la Plata, extendieron su zona de influencia y fueron gestando las regiones que conformaron a las provincias. b) los rganos de gobierno locales cabildos- proporcionaron a las futuras ciudades una base comunal. c) desde la Revolucin de Mayo se perfilaron dos sectores de opinin: el unitario y el federal, que en una pincelada rpida podemos hacer coincidir con las minoras cultas, centralistas, monrquicas y liberales porteistas y con la masa popular e inorgnica, republicana y federalista. Pero es importante aclarar que se trata de su ncleo representativo.

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Hay tres fuerzas de integracin: a) una fuerza proveniente del medio fsico-natural (mesolgica), donde la situacin capitalina de Buenos Aires jug como polo de atraccin de las provincias; dicho medio conform un mbito territorial preexistente a 1853. b) una fuerza ideolgica, que es la doctrina federal, cuya expresin mejor sistematizada ha sido el pensamiento de Artigas. c) una fuera instrumentadora, que fueron los Pactos Interprovinciales. El Derecho Federal: la estructura federal de nuestro Estado ha dado curso a la expresin derecho federal: derecho emanado del estado federal a travs del gobierno federal. Sin embargo hay que distinguir entre derecho comn y derecho federal. El primero es federal, en cuanto emana del gobierno federal y prevalece sobre el derecho provincial (art. 31); pero no es federal para los fines de su aplicacin (por tribunales provinciales) ni para su interpretacin por la Corte mediante el recurso extraordinario. En sentido amplio se lo puede integrar con dos rubros: a) Derecho Federal en cuanto conjunto de normas emanado de los rganos del gobierno federal. A este tpico alude el art. 31. b) Derecho Federal en cuanto abarca, dentro de la federacin: b) las relaciones de las provincias con el estado federal; b) las relaciones de las provincias entre s. En l hallamos las leyes contratos, los convenios entre estado federal y provincias, los tratados interprovinciales, etc. Supremaca del derecho federal: la trinidad normativa que menciona el art. 31 (Constitucin, tratados internacionales reparar en lo que dice ahora el inc. 22 del art. 75- y leyes federales y comunes-), prevalece sobre todo el derecho provincial (incluida la constitucin de cada provincia). Las tres relaciones tpicas de la estructura federal: a) subordinacin: se expresa en la llamada supremaca federal. El equilibrio del principio de unidad con el de pluralidad tiende a proporcionar cohesin y armona mediante la subordinacin de los ordenamientos jurdico-polticos locales al ordenamiento federal, para que las partes sean congruentes con el todo. La Constitucin impone ciertas pautas en las estructuras de lineamiento que deben ser acatadas y reproducidas por las constituciones provinciales (interrelacin de los arts. 5, 31, 123 y 75 incs. 22 y 24). No implica que las provincias se subordinan al estado federal, sino que lo que se subordina es el orden jurdico provincial al orden jurdico federal; b)

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participacin: colaboracin de las provincias en la formacin de decisiones del gobierno federal. Institucionalizado en el Senado y c) coordinacin: institucionaliza las competencias propias de uno y otro. Todo lo que la Constitucin no atribuye al Estado nacional, es competencia de las provincias; la capacidad es la regla de stos. Es el sistema de nuestro Pas. Art. 121: Las provincias conservan todo el poder no delegado al gobierno federal y la delegacin es a travs de la Constitucin. En el reparto de competencias suele hablarse de: a) competencias exclusivas del estado federal; b) competencias exclusivas de las provincias; c) competencias concurrentes d) competencias excepcionales del estado federal y de las provincias y e) competencias compartidas por el estado federal y las provincias. a) Competencias exclusivas del gobierno federal: intervencin federal; declaracin del estado de sitio; relaciones internacionales; dictado de los cdigos de fondos y de las leyes federales. Paralelamente, en los arts. 126 y 127 encontramos las prohibidas a las provincias. Hay competencias implcitas (art. 75 inc. 32). b) Competencias exclusivas de las provincias: dictar sus constituciones provinciales, establecer impuestos directos dictar sus cdigos de forma; asegurar su rgimen municipal; su educacin primaria (arts. 121, 122 y 123, con el aadido del nuevo art. 124). Como principio, se reputan prohibidas al gobierno federal. Se desdoblan en 1) no delegadas y 2) expresamente reservadas. c) Competencias concurrentes: pertenecen en comn al gobierno federal y a las provincias. Establecer impuestos indirectos internos y las que surgen del art. 125 concordado con el 75 inc. 18, ms la del art. 41 y el art. 75 inc. 17. d) Competencias excepcionales de las provincias: armar buques de guerra o levantar ejrcitos, en caso de invasin exterior o de peligro inminente, dando cuenta al gobierno federal (art. 126). e) Competencias compartidas: reclaman el ejercicio de una doble decisin integratoria: del estado federal y de cada provincia participante. Fijacin de la capital federal y la creacin de nuevas provincias )arts. 3 y 13). Las provincias: son unidades polticas que componen la federacin argentina. Estados miembros del estado federal. No son soberanas (arts. 5 y 31) pero s autnomas (art. 5, 122 y 123). Son histricamente preexistentes al estado federal (las 14 primigenias que dieron origen a la federacin).

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Nuevas provincias: el estado federal puede crecer por adicin pero no disminuir por sustraccin. Por provincializacin de los territorios federales. Es institucional, pero no territorial porque no agrega la nueva provincia mayor especio geogrfico al estado federal. Actualmente todo nuestro territorio est formado por provincias. No queda ningn territorio nacional. El ltimo, era Tierra del Fuego, Antrtica e Islas del Atlntico Sur, que fue convertido en provincia y dict su constitucin en 1991. La ciudad de Buenos Aires es un nuevo sujeto de la relacin federal que se aade a la dual entre el estado federal y las provincias. Art. 13 prev que, mediante consentimiento del congreso federal y de las legislaturas de las provincias interesadas, pueda erigirse una nueva provincia en el territorio de otra u otras, o de varias formarse una. Pero se entiende que las 14 provincias preexistentes no pueden desaparecer. Los lmites y conflictos interprovinciales: los lmites interprovinciales son fijados por el congreso (art. 75 inc. 15). No obstante ha reconocido la prctica constitucional la figura del arbitraje. Los conflictos interprovinciales se han de radicar en la Corte Suprema de Justicia (art. 127). Se prohbe a las provincias declararse hacerse la guerra entre s y se ordena que sus quejas sean sometidas a la Corte Suprema y dirimidas por ella. En forma de demanda. Son causas de competencia originaria (arts. 116 y 117).

Estado Argentino: Surge en 1853 y su ciclo permanece hasta 1860. Nombres oficiales: derivan de la tradicin y del uso histrico a partir de 1810. Art. 35: Provincias Unidas del Ro de la Plata, Repblica Argentina, Confederacin Argentina, sern nombres oficiales indistintamente, del gobierno y del territorio de las provincias. Se emplea Nacin Argentina en el proceso de formacin y sancin de las leyes. Es la unin indestructible de estados indestructibles. Fueron 14 las originarias provincias y en la actualidad no queda ningn especio geogrfico que no sea provincial, a excepcin de la Capital Federal.

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Elementos del Estado: a) Poblacin: elemento humano. Habitantes es la denominacin de nuestra constitucin. Es correcta porque en la vinculacin poltica del hombre con el estado, alude a la especificacin ms amplia posible. Hay tres categoras: 1) los que habitualmente residen; 2) los que residen sin habitualidad; 3) los transentes. Este elemento humano que se denomina poblacin, tambin admite como trmino equivalente, la palabra pueblo. Son coincidentes, en sentido lato. Siendo ms precisos, a la poblacin estable la podemos denominar pueblo. A la flotante, poblacin. Tambin se llama pueblo a la parte de la poblacin con derechos polticos (cuerpo electoral). El pueblo o poblacin se compone -segn nuestra Constitucin Formal- de dos clases de hombres: a) los nacionales y b) los extranjeros no naturalizados. Gonzlez Caldern: la constitucin equipara nacionalidad y ciudadana, y el art. 20 reconoce al extranjero los mismos derechos civiles que al ciudadano. A su vez, los argentinos pueden ser: 1.a) nativos y 1.b) naturalizados (extranjeros que se naturalizan). a.1) Nacionalidad y ciudadana: distinguir nacionalidad a secas o sociolgica, como realidad y vnculos sociolgicos y espontneos que no dependen del derecho positivo de los estados y nacionalidad poltica, como calificacin derivada del derecho positivo de los estados y adjudicada por l como cualidad de los individuos, pudiendo o no coincidir con la nacionalidad a secas. Es la situacin jurdica con que un hombre es investido por el derecho positivo del estado con relacin al mismo estado, segn un criterio que aquel derecho adopta (lugar de nacimiento, nacionalidad paterna, naturalizacin, domicilio. Estamos ante los sistemas del ius soli y del ius sanguinis. La nacionalidad a secas, no es regulada por el derecho constitucional. Slo regula la nacionalidad poltica. En el texto constitucional se identifica nacionalidad poltica con ciudadana. a.2) La ley 346 y la Reforma de 1994: La ley 346 regula tres clases de nacionalidad: a) por nacimiento; b) por opcin; c) por naturalizacin. Art. 75 inc. 12: Dictar leyes generales para toda la Nacin, sobre naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio de Nacionalidad natural y por opcin en beneficio de la argentina. 1) Nacionalidad por nacimiento: nativa, natural o de origen, proviene de una imposicin de la Constitucin, segn lo expresado por el art. 75 inc. 12, que consagra el ius soli. Son argentinos todos los nacidos en territorio argentino; 2) Nacionalidad por opcin: alcanza a los hijos de argentinos que nacen ene. Extranjero y que optan por la nacionalidad paterna o materna argentina. La Ley 346 asumi

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aqu el sistema del ius sanguinis. 3) Nacionalidad por naturalizacin: es la que se confiere al extranjero que la peticiona. Es voluntaria. No es automtica ni obligatoria. Es un derecho, no un deber. La Constitucin reformada establece dos pautas: al principio de la nacionalidad natural (o ius soli) y b) el principio de la opcin por la argentina, a favor de quienes nacen en el extranjero pero son hijos de argentinos nativos. a.3) Prdida de la nacionalidad: la nacionalidad natural (o por ius soli) no se pierde. Ninguna ley puede establecer causales ni mecanismos de privacin. Nace directa y operativamente de la constitucin. La nacionalidad por naturalizacin, puede estar sujeta a prdida por causales razonablemente previstas en la ley. el extranjero que se nacionaliza, pierde su nacionalidad extranjera en nuestro derecho interno, salvo tratados internacionales de bi o multinacionalidad. Los mismo, con la nacionalidad por opcin, que puede estar sujeta a prdida. No es irrevocable. En ambos supuestos, se pierde la correspondiente ciudadana. a.4) La unidad de nacionalidad: nuestro derecho interno acoge el principio de unidad de nacionalidad, o sea que una persona slo inviste una nacionalidad nica. Pero se puede admitir la doble nacionalidad por tratados internacionales. a.4) Ciudadana provincial: la nacionalidad (o ciudadana), es una sola para todo el pas. No hay nacionalidad ni ciudadana provinciales. Segn el art. 8 de la Constitucin, los ciudadanos de cada provincia, gozan de los mismos derechos, privilegios e inmunidades inherentes al ttulo de ciudadano en las dems. Este principio significa que las provinciales no pueden modificar la condicin de ciudadano en perjuicio de los ciudadanos de las otras, ni en beneficio de los ciudadanos de ellas, porque en definitiva todos tienen una sola ciudadana (o nacionalidad), que no es provincial, sino estatal (o federal). sin que se excepcione dicha regla, el derecho pblico de cada provincia puede, al regular sus instituciones de gobierno, establecer que slo los que han nacido o tienen residencia en ella, renen la condicin para acceder a determinados cargos, como asimismo asignar las inmunidades locales a determinadas funciones. De tal modo, el art. 8 debe entenderse como una norma que consagra la igualdad de todos los ciudadanos en todas las provincias. a.5) Derecho constitucional de los extranjeros: a.5.1: Ingreso y admisin: tienen el derecho de entrar pero tambin el estado tiene el derecho de admisin. Es que aqul no es un derecho absoluto. El ingreso se institucionaliza, mediante condiciones razonables que la ley establece, y con cuya verificacin se produce

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la admisin con fines de cierta permanencia (lo cual no excluye algn cierto control sobre los extranjeros transentes). El estado puede entonces expulsarlos. Se considera una norma del derecho internacional pblico consuetudinario. a.5.2: Asilo poltico: las normas que lo regulan son las del derecho internacional pblico. El derecho a buscar y recibir asilo en territorio extranjero est reconocido en el Pacto de San Jos de Flores (C.A.D.H.), en caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos con los polticos, de acuerdo al derecho interno de cada estado y a los tratados. 1.5.3: Derecho de los refugiados: proteccin de personas que han debido abandonar su pas de origen a causa de temores fundados de persecucin por motivos de raza, religin, nacionalidad. La Convencin sobre Derechos del Nio contempla la figura. b) Territorio. Es la porcin de espacio geogrfico donde el Estado ejerce su dominio eminente, es decir, la potestad suprema de regular en l la vida social. Puede ser terrestre (suelo y subsuelo), acutico (martimo pluvial y lacustre) y areo. Distinguimos el territorio argentino (art. 14 CN) y 15 del territorio federal que es la Capital Federal del territorio de las Provincias. Hay bienes del dominio pblico y bienes de dominio privado. Es facultad del Congreso fijar los lmites. Comprende aproximadamente la mitad del antiguo Virreinato. Se desprendieron Paraguay, Bolivia, Uruguay y reas de Brasil y Chile. Se ampli con el Sector Antrtico en donde rige un status jurdico particular (Tratado de 1959). El Sector Antrtico tiene el 26% de la superficie del pas. La Constitucin no rige en las Islas Malvinas. Participacin popular en el arreglo de lmites de 1984. Sufrag el 70% y el 81% respondi a favor del Laudo Pontificio. El territorio Federal se integra por el territorio de la Capital Federal y los territorios que queden fuera de los lmites que se asignen a las provincias. El mar territorial y el espacio areo no provincial.

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Territorio de las Provincias: cada provincia cuenta con su territorio. Principio de integridad territorial. Art. 13. Principio de indestructibilidad de las provincias La Argentina es unin indestructible de Estados indestructibles an cuando el art. 13 admite el acople de provincias o la divisin con la conformidad de la Legislatura y del Congreso. Carecen las Provincias de la facultad de Secesin. Conflictos limtrofes provinciales: la determinacin de los lmites provinciales que comprende la fijacin jurdica y la demarcacin en el terreno es facultad del Congreso. La solucin de controversias respecto de lmites preexistentes es competencia de la Corte Suprema pero puede ser sujeto de terminacin por las provincias interesadas. Existen bienes nacionales en las Provincias por compra o cesin: es un traspaso voluntario. La Corte admiti la expropiacin de bienes del dominio provincial, criterio discutible, pero no pasa a ser territorio de la Nacin sino que contina siendo territorio provincial. Los Recursos Naturales Provinciales: Art. 124 in fine: Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales. El territorio subterrneo, entonces, puede ser nacional o provincial, segn el titular de la superficie. Pero la Ley 14.773 declar bienes exclusivos, imprescriptibles e inalienables del Estado Nacional a los yacimientos de hidrocarburos. Los yacimientos de hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos existentes en todo el territorio. Perdieron la propiedad o dominio de tales yacimientos. El Territorio Municipal: La superficie de los Municipios forma parte del territorio Provincial. Tiene el dominio eminente. Los Ros son del dominio de cada provincia por los que corre. LA CORTE SUPREMA HA SEALADO QUE LA JURISDICCION ES INDEPENDIENTE DEL DOMINIO Y HA RECONOCIDO JURISDICCION AL ESTADO NACIONAL. Lo dicho sobre los ros se aplica a los lagos, y a las islas. Salvo que estn fuera del territorio pluvial o martimo (tal el caso de la Isla Martn Garca). El Mar Argentino:

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La soberana se extiende hasta las 200 millas marinas y respecto de la profundidad hasta los 200 metros. Hay una jurisdiccin compartida con las Provincias ribereas hasta las tres millas. Desde las tres millas a las doscientas la jurisdiccin es federal pero persiste el problema del dominio. Hasta las doce millas la soberana es plena. Luego viene una zona contigua argentina por las 24 millas siguientes y una zona econmica exclusiva hasta las 200 millas. EL MAR TERRITORIAL ARGNTINO ENTONCES SE EXTIENDE HASTA LAS 12 MILLAS. c) Poder: Capacidad, potencia o energa de que el Estado dispone para cumplir sus fines. Requiere ser puesto en acto. Quienes lo ejercen son los gobernantes, titulares del poder. Aparecen como Organos y su conjunto compone el d) Gobierno: Conjunto de rganos que ejercen el poder del Estado. Respecto del PODER tradicionalmente se ha hablado de LEGITIMACION DE ORIGEN: que hace al ttulo del gobernante, depende del derecho positivo de c/Estado. El acceso al poder. LEGITIMACION DE EJERCICIO: modo de ejercer el poder. Realizacin del bien comn o valor justicia. Gestin enderezada a tal fin. Derecho de resistencia a la opresin. Gobiernos de jure y gobiernos de facto. El art. 36 de la Constitucin (incorporado por la Reforma de 1994). La soberana: cualidad del poder que al organizarse no reconoce otro orden superior. No tiene titular, no reside en nadie. El pueblo es titular del poder constituyente originario. Gobierno Federal: estructura de rganos que la Constitucin establece para ejercer el poder del Estado Federal. Son el P.E., el P.L. y el P.J. de la Nacin. Pautas que brinda para las Provincias. Art. 5, 128 31 y 75 inc. 22. Reside en la Capital Federal, salvo el Poder Judicial.

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Artculo primero: Repblica: a) divisin de poderes; b) eleccin popular de los gobernantes; c) temporalidad en el ejercicio del poder; d) publicidad de los actos de gobierno; e) responsabilidad de los gobernantes f) igualdad ante la ley. Cmo se manda y quin manda. Poder: En relacin a la poblacin: totalitarismo, autoritarismo y democracia. Y en relacin al territorio: unitarismo y federalismo. LA ARGENTINA DOS FORMAS DE ESTADO: Federal y Democrtica.

Democracia y estado: Procedimiento de toma de decisiones de carcter complejo y formal que regula, a travs de mandatos formativos, el modo de convivencia y el comportamiento de los integrantes de una comunidad. Demos: pueblo y Kratos: autoridad. GRECIA: Siglo V A.C. (Pericles). Platn (La Repblica: la tarea de conducir la polis no est supeditada al azar, debe reservarse a los ms capaces) y Aristteles (libertad, como principio fundamental de ella; todos manda y obedecen, accediendo a los cargos por turnos): forma de

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gobierno objetable. Caracterizacin: a) decisiones ms importantes en la polis son tomadas por la asamblea general; b) los cargos son ejercidos slo por una vez, salvo los militares; c) todos los ciudadanos son llamados a integrar los tribunales; d) todos los ciudadanos pueden elegir y ser elegidos. ROMA: Polibio: forma de gobierno que comprenda la igualdad y la libertad, pero que haba una tendencia a su degradacin: gobierno del vulgo olocracia-. REVOLUCION FRANCESA: Locke: la mayora es quien dicta las leyes y elige a los que gobiernan. Montesquieu: poder soberano reside en el pueblo. Si reside en una parte, es aristocracia. Aluden ambos a la democracia directa. Desde el Siglo XVIII sistema de gobierno indirecto. Hamilton: democracia representativa, donde el derecho de eleccin est bien asegurado y el ejercicio de las autoridades est depositado en personas elegidas por el pueblo. Bentham: funda en un principio utilitario de que la mejor accin es la que produce la mayor felicidad en el mayor nmero de personas,. Y la democracia es la nica forma correcta. Stuart Mill: el nico defensor fiable de los propios derechos e intereses es uno mismo y estn protegidos sus derechos cuando est en condiciones de defenderlos. La libertad y la ley: Locke: actuacin movida por la determinacin del propio yo; no estar sometido a la voluntad de otro. Spinoza: racionalidad perfecta. Leibniz: espontaneidad de la inteligencia. Kant: autonoma. Croce: continuo despliegue de la vida. En sentido material es la ausencia de compulsin. No es un reivindicacin anarquista. Pero la vida en sociedad impone restricciones necesarias. Por eso, se dictan normas que condicionan el actuar de las personas. Rousseau: la obediencia a la ley que nosotros nos hemos impuesto, es la libertad. Y la democracia es la forma de gobierno que la garantiza en mayor medida. Los lmites a la autoridad del estado: las libertades son resistencias. El estado posee un poder limitado. Respecto del soberano: en un estado constitucional ejerce sus potestades dentro del marco o imperio de la ley. Respecto del poder de las mayoras: reparar en los abusos de las mayoras que no tienen en cuenta los puntos de vista de las minoras (Hamilton El Federalista). Tienen legitimidad para imponer su criterio, pero hay vallas infranqueables en cuanto a los criterios de participacin y representatividad. Las minoras

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deben tener participacin en la elaboracin de las normas. Como mnimo, con su participacin; como mximo, con su adhesin. Respecto del ejercicio del gobierno: debe existir un sistema de controles aplicable a todos los mbitos de la esfera gubernamental. El control democrtico implica un permanente test de legitimidad sobre la actuacin del Estado. Ideales democrticos y gobierno democrtico: la democracia implica una forma de organizacin poltica. Y al hablar de ideales debemos referirnos a los valores que encarna la expresin. Entre otros: a) La vigencia de la libertad: no slo en su aspecto negativo que es la ausencia de compulsin y donde existe respeto y reconocimiento al individuo en sus motivaciones personales, sino tambin en el aspecto social, es decir en la no-sujecin a otras exigencias que las obligaciones que el mismo impone. En otras palabras, las normas que obligan al individuo son creadas por l mismo. b) La fuerza del consenso: el recurso de la fuerza slo debe utilizarse para contrarrestar ataques violentos. La idea de la democracia reposa en el acuerdo de voluntades, en la libre discusin y en que la imposicin de las ideas es por adhesin voluntaria o por el principio de mayora. c) La vigencia de la igualdad: existen cargas y beneficios distribuidos en forma armnica. Las diferencias no sern arbitrarias o irrazonables. Hay dos criterios de igualdad: lo mismo para todos o lo mismo para los semejantes (tanto en referencia a las cargas como a los beneficios). d) La libertad poltica: adquiere su mxima dimensin en el contexto democrtico. Toda persona debe tener la posibilidad de participar. Ello implica y conlleva la libertad de pensamiento. e) El principio mayoritario: es una idea medular en la democracia. Es el legitimador de los mandatos generales. e) La seguridad pblica: tiene que ser una necesidad absoluta. Los gobiernos autocrticos estn ligados con la represin y la violencia. La libertad personal debe ser la piedra angular de la seguridad pblica y del sistema democrtico. f) La institucionalizacin del poder: la tensin entre el poder y la libertad queda delimitada en un punto de equilibrio a travs de la norma fundamental. No hay ms ejercicio del poder que el que est reconocido y slo dentro de los lmites que se establezcan. La justicia como concepto complejo y como objetivo del Estado:

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Uno de los temas ms extensos de la filosofa social. El liberalismo clsico centr su atencin en la libertad pero la filosofa social ms moderna lo centr en la justicia. Se acu el trmino libertarismo. Platn: la considera como una virtud individual: la justicia es el trmino medio entre el exceso y el defecto. Ser justo no slo uno en s mismo sino en su trato con los dems. Ulpiano: la voluntad constante y perpetua de dar a cada uno lo suyo (el problema es determinar lo suyo de cada uno). Stamler: asocia la idea de justicia con la idea del derecho, como base regulativa para el obrar humano. Kelsen: constituye una caracterstica posible, pero no necesaria del orden social. Se identifica con la paz, la tolerancia, la libertad, la democracia y en la que florece la ciencia, la verdad. La actividad del Estado deber estar encaminada a la realizacin de este valor. a) toda persona debe tener un derecho igual a una libertad bsica lo ms amplia posible; b) las desigualdades sociales y econmicas son admisibles bajo dos condiciones: 1) sean para ventaja de todos o, al menos, para ventaja de los que se encuentran en la condicin socio-econmica ms baja; y 2) que todos puedan acceder en igualdad de oportunidades a posiciones u oficios. El Estado Social de Derecho y los derechos de prestacin: Han un cambio sustancial en el Siglo XIX que consiste en una doble transformacin a nivel del Estado y a nivel de los derechos de las personas: reparar en el trnsito del Estado abstencionista al Estado intervensionista y en la complementacin de los derechos individuales con el surgimiento de los derechos sociales. Del estado gendarme se pasa a un estado que regula la vida social asumiendo nuevas funciones pblicas. Ello, sin renegar del principio de legalidad. Estos derechos sociales son conocidos como derechos de prestacin, pero es importante destacar que estn en relacin directa con la capacidad econmica y los recursos disponibles. Abarc diversos aspectos como la sanidad, la seguridad social, la educacin, la cultura, el deporte, la vivienda, etc. Efectos jurdicos: produce en el Estado una doble vertiente: a) su previsin implica un mandato a los rganos estatales de llevar a cabo medidas para hacerlos efectivos. Importa establecer un conjunto de prioridades que implica ponderar unos derechos sobre otros para que, desde la perspectiva de la solidaridad y no del individualismo, se cumplan las funciones sociales que se encomiendan. b) una vez reconocidos, implican, barreras casi infranqueables para el Estado que no podr aminorar o desconocer. Ningn inters

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individual tiene entidad suficiente para enervarlos. La funcin social del estado plantea una cuestin tica, tiende al establecimiento de la justicia social. Hay dos temas: a) la direccin pblica de la economa: hay determinadas actividades que, por su trascendencia y repercusin, no pueden dejarse sometidos al inters individual. Marx y Engels en el Manifiesto Comunista decan que el proletariado utilizar su supremaca poltica para arrebatar gradualmente a la burguesa su capital, para centralizar todos los instrumentos de produccin en manos del Estado. Y los mismos estados occidentales fueron adaptando su sistema econmico y aun manteniendo en manos privadas la parte principal de su actividad econmica, se fueron erigiendo a travs de la intervencin en orientadores y directores de la economa. Y ello se recepta en sus cartas constitucionales, contemplando incluso la transferencia de las empresas cuya actividad sean los servicios pblicos esenciales. Pero es dable decir que en estos ltimos tiempos se ha atenuado esta tendencia b) el tratamiento del derecho de propiedad: en un principio fue considerado como sagrado e inviolable y adems el fundamento del orden social vigente. Las necesidades sociales modernas han determinado que se lo trate como un derecho relativo y subordinado a su funcin social. Ley Fundamental de Bonn: la propiedad tiene sus cargas. Su uso debe servir al bienestar general. La propiedad en su funcin social admite un conjunto de restricciones que se traducen en lmites a su uso y disposicin, en pos de conseguir intereses generales.

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La repblica: La democracia como forma de gobierno. La representacin poltica: Es una forma de estado, pero desde Grecia se la ha considerado como una forma de gobierno. Pero esta teora de la democracia como forma de gobierno es susceptible de crtica cientfica. A travs de ella se llega a advertir que tal supuesta forma de gobierno no existe ni puede existir, porque sus tres presupuestos son cientficamente falsos: a) el pueblo no puede gobernarse a s mismo. las funciones del poder no admiten el ejercicio multitudinario por parte de todo el pueblo. El autogobierno del pueblo es una hiptesis de laboratorio; b) b) el pueblo no es soberano; la nacin tampoco; c) la representacin poltica de todo el pueblo por parte de los gobernantes no existe ni puede existir: se puede representar a un hombre, a una persona jurdica y hasta una pluralidad siempre que tengan un inters concreto y comn, pero no a un conglomerado heterogneo, con intereses distintos y hasta contrapuestos. La forma republicana: primero fue una forma de estado, ahora de gobierno (Maquiavelo, Montesquieu). a) divisin de poderes; b) eleccin popular de los gobernantes; c) periodicidad en el ejercicio del gobierno; d) responsabilidad por esos mismos actos; e) igualdad de los individuos. Las formas semidirectas: el sufragio puede ejercerse para elegir a los gobernantes o para expresar opinin poltica sobre determinado asunto. Formas de estado: formas de estado y de gobierno no son la misma cosa. El estado se compone de 4 elementos: poblacin, territorio, poder y gobierno. La forma de estado afecta al estado mismo, como estructura u organizacin poltica. Es la forma del rgimen, que responde al modo de ejercicio del poder y a la pregunta de cmo se manda?. En cambio, la forma de gobierno es la manera de organizar uno de los elementos del estado. El gobierno. Responde por eso a la pregunta: quien manda? Se ocupa de los titulares del poder y de la organizacin y relaciones de los mismos, la forma de estado pone en relacin con dos

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elementos del estado: uno de ellos es siempre el poder y los que entran en relacin con l, son la poblacin y el territorio. a) El poder en relacin con la poblacin origina tres formas de estado posibles, todas ellas segn sea el modo como el poder se ejerce a travs del gobierno en relacin con los hombres: totalitarismo, autoritarismo y democracia. b) El poder en relacin con el territorio origina dos formas de estado: unitarismo y federalismo. La una centraliza territorialmente el poder; la segunda lo descentraliza. Nuestra nacin adopta dos formas de Estado: la democrtica y la federal. Esta aparece formulada en el art. 1 de la Constitucin Nacional, aunque errneamente como forma de gobierno. La forma democrtica no tiene definicin expresa. Recin con la reforma del 57 aparece la expresin en el art. 14 bis y se acenta la referencia con la del 94: arts. 36, 38, 75 incs. 19 y 24. El federalismo y la democracia, son contenidos ptreos en nuestra Constitucin. La democracia importa situar al hombre en un rgimen de libertad, potenciando la dignidad humana y el respeto a las instituciones. El federalismo es una combinacin de dos fuerzas: la centrpeta y la centrfuga en cuanto compensa en la unidad de un solo estado la pluralidad y autonoma de varios. El estado federal se compone de muchos estados miembros (llamados provincias), organizando una dualidad de poderes, que desde el 94 se ha triplicado, dado que los municipios tienen poder.

Vamos a hablar de divisin y equilibrio de poderes que hacen al orden jurdico, es decir el poder, en tanto el mismo es creador de reglas jurdicas, creador de rdenes de conductas, creador de mandatos que el ciudadano est obligado a respetar. En La Poltica de Aristteles advierte que en la funcin jurdica se pueden reconocer tres funciones esenciales: la funcin de definir el derecho, es decir establecer la regla; la

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funcin de poner en ejecucin ese derecho, es decir transformarlo en una regla prctica, y la funcin de aplicar ese derecho a los conflictos que se susciten, por defectos de interpretacin o por violaciones de las mismas. Pero no es el creador de la doctrina, porque se limita a sealar una divisin de funciones. No es simplemente una teora, para distribuir mejor el trabajo, sino que tiene una finalidad poltica, destinada a garantizar la libertad de los individuos. Y su creador (Montesquieu) nos lo dice: aquellos estados que quieran asegurar la libertad, tendrn que dividir y equilibrar sus poderes, porque la mejor definicin del despotismo es la de un gobierno en donde las tres funciones estn en una sola. Es que si no hay una moderacin entre los elementos que contribuyen a la creacin del poder, es muy difcil que pueda decirse que es la comunidad la que genera el poder. Aristteles y Platn dividen a la comunidad en clases sociales: el pueblo, los grupos aristocrticos los reyes y la mejor forma de gobierno es la de una armnica conciliacin de ellas y eso mismo lo dice en su gobierno mixto Santo Toms. Pero Montesquieu se encuentra con una realidad poltica diferente: frente a la monarqua absoluta y elabora su doctrina basndose en la realidad de Inglaterra. Reparar que l pertenece al grupo de idelogos franceses del siglo XVIII preocupados por establecer lmites al poder de las monarquas absolutas. Reparar que Montesquieu est ms por una monarqua limitada que por una democracia como postulaba Rousseau. Ve en el rgimen ingls un juego de controles que la constitucin inglesa tena instaurada en la prctica. Pero la crtica que se le formula es que para Montesquieu la palabra poder significa poder, rgano y unin. Poder es la potestad que tiene el Estado. rgano es a quien se le atribuye. La teora de la divisin de poderes exige que se contemplen dos aspectos: divisin y equilibrio. Principios fundamentales de la divisin y de poderes: a) principio de identidad; b) principio de competencia; c) principio de incompatibilidad. La divisin importa control de un poder sobre otro: segn Montesquieu el poder debe detener al poder. Principio de identidad: es necesario que se definan los rganos encargados del ejercicio de las tres funciones que integran el poder jurdico. Es necesario constituir tres rganos caractersticos como unidades independientes; constituir la personalidad de cada uno, tratar de diferenciarlos en su constitucin, en la manera de organizarlos. As, tenemos lo que dice nuestra constitucin respecto del Poder Legislativo, del Poder Ejecutivo y del Poder Judicial.

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Principio de competencia: deben tener una competencia propia y exclusiva con relacin a la funcin. Ello no significa que deban ser todas, pero s las que sirven para caracterizar la funcin fundamental que se atribuye a cada uno. As, la de hacer la ley, indefectiblemente tiene que ser del Poder Legislativo; la de reglamentar la ley del Poder Ejecutivo y la de aplicar la ley, como la de entender en los conflictos que su aplicacin suscite, del Poder Judicial. Principio de incompatibilidad: es muy simple: nadie que ejerza las funciones de uno de esos rganos, puede ser al mismo tiempo miembro de alguno de los otros. Pero es menester que exista unidad de la accin estatal. Por eso se habla del equilibrio de poderes. Por ello es menester hablar de otros dos principios: principio de colaboracin y principio de control. Por ejemplo, es nuestro rgimen en Presidente puede impulsar la actividad del Congreso mediante el envo de proyecto de leyes. A su vez, interviene en la etapa de eficacia, lo que importa que ejerce una funcin de control. Y esto, que es ms marcado en los regmenes presidencialistas, tambin se cumple en los esquemas parlamentarios, no tanto en la estructura del texto constitucional sino en la realidad del desarrollo de las funciones. Crticas a la doctrina: se ve en los ltimos tiempos una tendencia muy marcada a la violacin del principio de divisin de poderes por va de la afectacin del segundo de ellos: el de la competencia. Pero su debilitamiento tambin es fruto del cambio de condiciones de la vida moderna. Burocracia: explicar por qu se la incluye. Hablamos de las funciones del Estado, sealando cuales son los objetivos fundamentales que tiene para alcanzar el bien comn. Ese conjunto de actividades que cumple exige una organizacin particular, un instrumento, que se llama burocracia, concebida entonces como organizacin de la actividad del Estado. Pero nuestra preocupacin es por la conexin estrecha entre poltica y tcnica. La burocracia est ligada al tema de las funciones de Estado, como instrumento de ejecucin y como problema de la modalidad de ejecucin. Para entenderlo, vamos a la etimologa de la palabra. Viene del francs: bureau, que quiere decir oficina, despacho, escritorio y que a veces por una extensin del lenguaje se confunde con aquellos que estn en el despacho. Esta expresin ha sido llevada a todos los idiomas, incluso al nuestro. Pero el trmino griego

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cracia hace referencia a gobierno. Es decir que estaramos hablando del gobierno de esas oficinas. Hay que distinguir un aspecto positivo y un aspecto negativo. En su aspecto positivo burocracia no es ms que la organizacin de un grupo de hombres para la realizacin de una determinada actividad del Estado. Puede extenderse la expresin a la actividad misma, como al grupo de hombres que la desarrolla. Pero es menester agregar que se la ha calificado; as, se habla de burocracia sindical, burocracia universitaria, burocracia eclesistica, etc., cuando se refiere a la actividad especfica propia. Ms, cuando la utilizamos en sentido peyorativo, estamos aludiendo a los problemas que genera la deficiencia de la organizacin administrativa. Por ejemplo cuando hablamos de excesos de la burocracia, aludimos a la deficiencia de la organizacin administrativa. La vivencia negativa radica en las exigencias formales, estriles, intiles y rutinarias, que slo perturban la satisfaccin de la necesidad. En la nocin positiva, se incluye la idea de eficacia. Cuando se dicta una norma jurdica cualquiera se necesita de quien le vaya a dar vida, justamente con el objetivo de satisfacer una necesidad comn. La esencia de la burocracia es el ser eficaz, el ser eficiente. Analizar la evolucin histrica a partir del Reino de Sicilia, de su rey Federico II de Suabia, las perturbaciones polticas de fines del siglo XVIII, el nacimiento del estado moderno, el paso del estado abstencionista (que postulaba como dogma la posibilidad de someter todo a la razn) al estado de bienestar. Destacar las exigencias de la vida moderna, que apunta a lograr confort, una vida sana. Y como el Estado a veces debe procurar los medios por la insuficiencia de recursos de vastos sectores de la poblacin. Asimismo ello genera un fenmeno de unificacin que importa una suerte de masificacin de las personas, con anulacin de su personalidad. Y esa tcnica cada vez ms perfecta hace que se adhiera a ella transformndola en una suerte de diosa del hombre. Y la consecuencia ms importante es lo que se llama transferencia del poder. En otras palabras, modernamente importa ms la funcin de gestin por sobre las funciones polticas de deliberacin y de representacin. Se pretende eficacia y gestin. Y a ello le sigue un fenmeno de concentracin de poder, porque la verdadera accin poltica est en el organismo de gestin, esto es en los rganos burocrticos dependientes del Poder Ejecutivo. Esta es una de las razones de su preeminencia. Y ello importa que esa concentracin se transforme en acrecentamiento de poder: transferencia, concentracin y acrecentamiento.

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Ello est tambin vinculado con el fenmeno de la tecnocracia. La tendencia actual es que sean los tcnicos quienes nos den las soluciones polticas, sin advertir que en muchos casos ellos tienen en cuenta valores puramente tericos.

Democracia y Estado: demos: pueblo y cratos autoridad. Siglo V antes de Cristo aparece la expresin, en la poca de Pericles. Tucdides, la emplear para referirse al rgimen poltico de Atenas, en su Historia de la Guerra del Peloponeso. Platn y Aristteles la consideran como una forma de gobierno objetable. La tarea de conducir la Polis no puede estar supeditada al azar, puesto que debe reservarse a los ms capaces (Platn). La libertad es un principio fundamental de la democracia (Aristteles). Su caracterizacin, sera entonces: a) las decisiones ms importantes en la polis la toman todos sus integrantes en asamblea general, que deliberan acerca de su conveniencia o no; b) los cargos que deben ocupar los ciudadanos son ejercidos slo por una vez, durante breves lapsos de tiempo y se accede a ellos por sorteo (excepcin de los militares); c) todos los ciudadanos estn llamados a integrar los tribunales para juzgar los casos que procedan; d) todos los ciudadanos tienen la posibilidad de ser elegidos para los cargos, y a su vez, de ser electores. En Roma, Polibio en su Historia se ocup de la democracia y afirmaba que era una forma de gobierno que comprenda la igualdad y la libertad, pero exista en ella una tendencia a la degeneracin, ya que poda convertirse en el gobierno del vulgo (olocracia). Hobbe: al referirse a la perfecta democracia, dice que es aquella en que la mayora es quien dicta las leyes y elige a los que gobiernan. Montesquieu: El espritu de las leyes, es aquella en la que el poder soberano reside en el pueblo entero. Si reside en una parte sola, es aristocracia. Ambos estn pensando en el conjunto general de la poblacin reunida en asamblea pronuncindose sobre la cosa pblica; en otras palabras, se refieren a la democracia directa, pero Montesquieu desconfiaba de la capacidad del pueblo, no para elegir pero s para decidir por s sobre cuestiones de gobierno. Es importante destacar entonces que la nocin hace referencia desde sus

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orgenes y hasta el siglo XVIII a la forma de gobierno directa, mientras que desde entonces alude a la forma indirecta, mediante la representacin. Hamilton: opina que la democracia representativa evita los peligros inherentes de la democracia directa o simple. Cuando los poderes legislativo y judicial estn depositados total o parcialmente en el cuerpo colectivo del pueblo, debe esperarse el error, confusin e inestabilidad. Pero una democracia representativa, donde el derecho de eleccin est bien asegurado y regulado y el ejercicio de las autoridades est depositado en personas elegidas real y no nominalmente por el pueblo. Jeremy Bentahm: fundndose en el principio utilitario de que la mejor accin es la que produce la mayor felicidad del mayor nmero de personas, vio en la democracia una herramienta para su logro. Si el poder est en manos de unos pocos, no ser posible alcanzar ese ideal. Si se busca una forma de gobierno en donde participen todos, lgicamente se alcanzar ese objetivo. Entonces, el poder supremo es investido por el pueblo, pero ejercido a travs de representantes. Stuart Mill: en la lnea de la defensa de la democracia dice que el nico defensor viable de los propios derechos e intereses es uno mismo. El participar en la vida pblica implica que las personas se eduquen en el bien comn. Pens en el sistema proporcional de representacin. Emile Faguet: en 1910 escribe expresiones fuertes en contra de la democracia y afirma que en la sociedad moderna, donde el Estado asume cada vez ms controles y debe ejercer un conjunto de funciones complejas se hace imprescindible el conocimiento experto, de la que no est dotado el hombre comn. Caracterizacin: a) el ejercicio de la autoridad (soberana) por los distintos rganos del sistema se efecta conforme a derecho no existe discrecionalidad y no hay actuacin no reglada-. No existe discrecionalidad. No hay actuacin no prescripta por las normas jurdicas y a stas las dicta el Legislativo, que posee legitimacin del electorado; b) los rganos del sistema deben depender del pueblo. En rigor, lo ideal sera que ste intervenga en la designacin y control efectivo de los tres rganos; c) es deseable que todos los miembros del sistema tengan voz y voto en condiciones idnticas a los dems . Las desigualdades deben ser razonables (pinsese en las limitaciones en razn del sexo, y la vigente en razn de la edad). Un estado es democrtico en la medida en que el poder poltico reside en el pueblo. La libertad y la ley: es difcil de definir la expresin libertad, no slo por la carga emotiva favorable, sino porque es usada en distintos contextos y para hacer referencia a diferentes fenmenos.

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Locke: tiene dos definiciones: a) Ensayo sobre el entendimiento humano: actuacin movida por la determinacin del propio yo; b) Dos tratados sobre gobierno civil: consiste en no estar sometido a la voluntad inconstante, incierta, arbitraria, de otro. Spinoza: Es la racionalidad perfecta; Leibniz: la espontaneidad de la inteligencia. Kant: la autonoma. Croce: el continuo despliegue de la vida. Es la ausencia de compulsin (concepto negativo). Cuando la accin de la persona no tiene restriccin alguna. Hay ausencia de impedimentos externos. Pero la vida en sociedad conlleva una restriccin. Y hay compulsiones autoimpuestas, lo que implica que hay normas que ella misma ha aceptado. Y respecto del gobierno, a mayor participacin, mayor legitimidad en las decisiones, puesto que las necesidades individuales se identifican con el inters de la comunidad. Rousseau la obediencia a la ley que nosotros nos hemos impuesto es la libertad (El contrato social). Y la democracia es la forma de gobierno que la garantiza en mayor medida. Los lmites a la autoridad del Estado: El estado posee un poder limitado y tales restricciones se proyectan: a) Respecto del soberano: partir de la base de que en un estado moderno constitucional, la soberana slo se concibe como aquella potestad ejercida dentro del marco o imperio de la ley. b) Respecto del poder de las mayoras: en El Federalista, Hamilton, se refiere a la prepotencia de las mayoras frente a las minoras, que no tienen en cuenta sus puntos de vista. Si bien tienen legitimidad a priori para imponer sus criterios, existen vallas infranqueables que son las que el sistema jurdico imponen en cuanto a los criterios de participacin y representatividad. Ello es condicin de legitimidad. Es menester participacin de las minoras como mnimo- y adhesin como mximo-. c) En cuanto al ejercicio del gobierno: los gobernantes han de actuar en forma reglada; delimitada su competencia por las normas del sistema. Por ello podemos concluir afirmando que el control democrtico significa un permanente test de legitimidad sobre la actuacin del Estado.

BOLILLA 8

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BOLILA 19 ADMINISTRACIN DE JUSTICIA La funcin de administrar justicia es una funcin jurisdiccional, a cargo de los tribunales de justicia. Es un poder del Estado, cuya funcin esencial es la de administrar justicia, a la que se suma ahora la del Consejo de la Magistratura y la del Jurado de Enjuiciamiento. Principios bsicos: se enmarca en procesos judiciales. Durante su transcurso se dictan numerosos actos procesales que concluyen en la sentencia. a) todo juez requiere que su jurisdiccin sea incitada: no acta de oficio o muto propio (por propia iniciativa). El proceso se inicia a impulso de parte, mediante el ejercicio de la accin. Excepcin, en algunas jurisdicciones provinciales, el auto de habeas corpus, en casos de extrema necesidad, para proteger la libertad ambulatoria de personas privadas de su libertad de manera ilegtima. Tambin la justicia electoral ha recibido por ley ciertas facultades en tal sentido. Formas de incitar la jurisdiccin: 1) por accin; 2) por recurso. Se detrae la consulta, la declaracin terica o general. El art. 116 de la C.N. habla de causas pero deben incluirse los procesos voluntarios. PRINCIPIOS DEL DERECHO JUDICIAL SOBRE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

a) b) c)

los jueces son servidores del derecho para la realizacin de la justicia; el ejercicio imparcial de la administracin de justicia es un elemento indispensable de la defensa en juicio; la sentencia debe ser derivacin razonada del derecho vigente;

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d) e)
f)

el apartamiento deliberado y conciente de la verdad es incompatible con una adecuada administracin de justicia; la verdad objetiva o material debe prevalecer sobre la pura verdad formal; la intervencin del Poder Judicial no puede ser excluida compulsivamente a los fines de solucionar controversias individuales;

los jueces deben alcanzar en sus sentencias la solucin objetivamente justa del caso con arreglo a las circunstancias del mismo y al derecho que le resulta aplicable. (Esta Corte tiene establecido que el desempeo judicial no se agota con la remisin a la letra de los textos, y ha desechado la admisin de soluciones notoriamente injustas que no se avienen con el fin, propio de la labor de los jueces, de determinar los principios acertados para el reconocimiento de los derechos de los litigantes en las causas a decidir. Asimismo la ley le acuerda la facultad de disponer las medidas necesarias para esclarecer los hechos debatidos, y tal facultad no puede ser renunciada cuando su eficacia para determinar la verdad sea indudable. LA SENTENCIA: su carcter de norma individual del caso. Es el modo nico y normal de ejercer la funcin de administrar justicia. Es una norma, emanada del Juez, para un caso concreto. O sea, es una norma individual. Al dictarla, crea derecho, pero ese derecho no es derecho nuevo (como s lo es el que crea la ley) porque en su creacin el juez extrae la norma individual del ordenamiento jurdico vigente. Debe apoyarla en algn sector o parte del mismo. La Corte dijo que la sentencia, para merecer reconocimiento como acto jurisdiccional vlido ha de ser la derivacin razonada del derecho vigente conforme a las circunstancias de la causa. Por ello, no puede sustentarse en la sola voluntad o afirmacin dogmtica del juez, ni en derecho no vigente. An en caso de Laguna, debe apelarse a la integracin judicial aunque ello no significa que el juez pueda instituir la ley misma. LA MOTIVACIN Y LA FUNDAMENTACIN: No es mera aplicacin de la norma en general. La aplicacin supone interpretacin de la norma y del caso y ello an cuando en su interpretacin deba acatar la interpretacin obligatoria de un rgano judicial superior (art. 40 de nuestra Ley Orgnica). De ello surgen dos requisitos de la sentencia: su motivacin y su fundamentacin. Se motiva en los hechos del

g)

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caso y se funda en el derecho aplicable. Reparar el criterio de la Corte sobre qu debe ser una sentencia. ARBITARIEDAD DE LA SENTENCIA: implica un vicio o defecto de inconstitucionalidad. Se ha elaborado una rica teora de sentencia arbitraria cuando falta la verdadera calidad de acto jurisdiccional. En tal caso se violan las garantas de la defensa en juicio y del debido proceso del art. 18 de la Constitucin. Dicha sentencia es susceptible de recurso extraordinario. Hay una inconstitucionalidad introducida por el Juez autor de la sentencia, como por ejemplo si se aparta en forma inequvoca de la solucin normativa prevista para el caso, o si padece de fundamentacin, o si se funda en afirmaciones dogmticas u omiten pronunciarse sobre cuestiones planteadas por las partes. Sistematizando: a) sentencia que no se funda en ley; b) sentencia que resuelve en contra de la ley; c) sentencia que aplica normas no vigentes porque han sido derogadas o no han entrado en vigor; d) sentencia que omite decidir una cuestin esencial; e) sentencia que decide extra petita una cuestin ajena al caso; f) sentencia que omite considerar una prueba esencial; g) sentencia que da por probado algo que no lo ha sido. Pero no es arbitraria por el solo hecho de ser errnea. Tener presente que el vicio puede invalidar a la sentencia en su totalidad o no, si la sentencia es divisible en cuyo caso se mantiene la parte no descalificada. REQUISITOS: la sentencia debe ser: a) motivada y fundada; b) oportuna en el tiempo; c) til y eficaz; d) justa; e) ajustada al principio de congruencia; f) imparcial. No debe: a) renunciar a la verdad objetiva; b) anteponer la verdad formal; c) incurrir en exceso ritual manifiesto. PRESUPUESTOS: debe ser dictada por el Tribunal competente. Debe respetar el debido proceso. Debe ser rpida y eficaz til- si dilata sin trmino la decisin, es una forma de denegacin de justicia. El derecho a ser odo dentro de un plazo razonable, del que habla el Pacto de San Jos de Costa Rica, no requiere de reglamentacin interna para ser aplicado. Por ello, las leyes que disponen la suspensin de los procesos judiciales o que transitoriamente impiden su promocin, son inconstitucionales. Igual tacha merecen las leyes que postergan la ejecucin de sentencia, salvo situaciones de muy grave emergencia y muy breve vigencia. Tambin las leyes que alteran el modo de cumplimiento de las sentencias consentidas. La sentencia debe ser justa y ello deriva de la obligacin de afianzar la justicia que prescribe el Prembulo. El juez en su sentencia debe ser imparcial. Ello se orienta en el deseo de decir la verdad con exactitud.

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Adems las sentencias deben ser pblicas, salvo reserva en situaciones excepcionales, por ejemplo asuntos de familia. OBLIGACIN DE SENTENCIAR: el juez no puede negarse en fallar ni puede dilatar o demorar arbitrariamente el dictado de la sentencia. LA COSA JUZGADA: est en juego el derecho de propiedad, de modo que no puede ser revisada en el futuro. Principio de inmutabilidad de la sentencia, condicionada por la regularidad del proceso. Hace excepcin la cosa juzgada rrita. JURISDICCIN ACCION Y PROCESO: el Estado moderno asume y reivindica para s administracin de justicia. El rgimen moderno es un sistema de justicia pblica, donde est abolida la justicia privada. Se debe a Podetti esta elaboracin. La jurisdiccin se define como la potestad conferida por el Estado a determinados rganos para resolver mediante la sentencia las cuestiones que le son sometidas por los justiciables. Es la capacidad de administrar justicia. La accin es un derecho pblico subjetivo mediante el cual se requiere la intervencin del rgano judicial para la proteccin de una pretensin jurdica. Debemos distinguir la pretensin material, o sea lo que se pide al juez que resuelva y la pretensin formal que se da frente al Estado para que dicte sentencia acerca de la pretensin material. EL PROCESO: es el cauce por el que se moviliza la actividad jurisdiccional. Normalmente el proceso no se inicia de oficio y lo peticionado por la parte limita al juez que no puede conceder un derecho ms amplio que el pretendido (principio de congruencia) pero puede suplir el error en el derecho invocado: iura novit curia: debe fundar la sentencia en el derecho aplicable, prescindiendo de la calificacin jurdica invocada. No puede modificar el objeto de la accin ni apartarse de los hechos. Puede cambiar el nombre de la accin deducida?; puede reemplazarla por otra? La Corte dijo que cabe prescindir del nomen iuris sin alterar la real sustancia de la solicitud (Provincia de Santiago del Estero vs. Estado Nacional y/o YPF) dijo que no era una accin de amparo sino una accin declarativa de certeza, con lo cual respet la pretensin, pero cambi el nombre de la accin y la clase del proceso, dando plazo a la actora para encauzar su demanda por la va y el trmite de la accin declarativa.

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ACTIVISMO JUDICIAL: denominacin que da Morello al protagonismo que asume el juez en el proceso con participacin directa, intensa y continuada, sobre todo cuando se trata de la Corte. Un signo es la profundidad creativa que adquiere la interpretacin y la integracin. DENEGACIN DE JUSTICIA: cuando se niega a fallar; cuando demora irrazonablemente su sentencia; cuando el particular no encuentra tribunal competente o cuando no est en condiciones de dictar sentencia eficaz. En el tercer supuesto es cuando la persona vendra a quedar sin jueces. RESPONSABILIDAD del Estado por su administracin de justicia: donde mayor atencin ha merecido el tema es en materia penal, pero se extiende a otros mbitos en la medida en que el acto jurisdiccional que origina el dao sea declarado ilegtimo, pues antes de ese momento el carcter de verdad legal que ostenta la sentencia, impide juzgar que hay error.

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Bolilla 19 continuacin CAUSAS EN QUE LA NACIN ES PARTE: una salvedad: en rigor cabra decir, donde el Estado Federal es parte. Procede tanto cuanto el Estado es parte actora como parte demandada. Adems, se extiende a las entidades autrquicas y empresas del Estado que, autorizadas por ley, pueden actuar directamente en juicio y, por ende, comprometer eventualmente al Estado. Las controversias entre las reparticiones deben ser resueltas por el Procurador del tesoro (Ley 19.983) por ello en tales casos no se suscita una causa judicial. Se discierne por razn de la persona y por lo tanto no interesa la materia de la causa. Incluye, obviamente, las causas contencioso administrativas. La justiciabilidad del Estado: importa la subordinacin del Estado al derecho y con ello la responsabilidad del Estado. El artculo 116 da recepcin a la justiciabilidad del Estado, sea que acte en el rea del derecho pblico, sea que acte en el rea del derecho privado. Slo permanece como no justiciable en el reducto de las llamadas cuestiones polticas, que como, por resultarse tales se denominan tambin no judiciables. Ello no empece que la legislacin establezca la reclamacin administrativa previa, salvo que se trate de provincias (caso Provincia de Salta contra Estado Nacional del 25/06/85). Si se trata de entes descentralizados que carecen de personalidad jurdica, la accin debe dirigirse contra el Estado. Adems, no se puede demandar al Poder Ejecutivo ni al Congreso, ni al Poder Judicial, porque no son personas jurdicas: la demanda debe dirigirse contra El Estado. La sentencia de condena con efecto meramente declarativo: limita al simple reconocimiento del derecho. Para Bidart Campos es inconstitucional porque afecta el derecho de propiedad de la parte que obtiene sentencia a su favor y el derecho a la jurisdiccin,

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en su etapa final porque qu utilidad tiene una sentencia que declara un derecho y no se puede ejecutar?; tambin el principio de igualdad ante la ley. La reglamentacin del cumplimiento de la sentencia de condena: slo los tribunales tienen disposicin sobre el modo y la ocasin de cumplir y hacer cumplir su fallo, por lo que para Bidart Campos ni las leyes ni las reglamentaciones del Poder Ejecutivo estn habilitadas para demorar el cumplimiento de la sentencia. Entiende que adems se afecta el principio de divisin de poderes. Y slo por fundadas razones de real emergencia, puede hacer reflexin al principio, en tanto se limite a plazos breves. Para l fue inconstitucional la ley 23.982 de consolidacin de deuda. Hay jurisprudencia en tal sentido pero en el caso Pietranera contra Gobierno Nacional se dijo que transcurrido un plazo extenso, el juez debe requerir del Estado la manifestacin concreta de la fecha en que cumplir la sentencia. Este principio tambin se aplica para las sentencias de condena contra las provincias. La cuestin respecto de los estados extranjeros: el artculo 116 dice que en una causa puede ser causa un estado extranjero, ello es a condicin de que el estado extranjero acate nuestra jurisdiccin. Y por una elemental regla de reciprocidad, nuestro Estado puede ser justiciable ante tribunales extranjeros. Pero hay que decidir si puede serlo forzosamente (sometimiento a extraa jurisdiccin) o slo voluntariamente (sumisin). OTRAS CAUSAS POR RAZN DE PARTE: La letra del art. 116 apunta a causas que se suscitan: a) entre dos o ms provincias; b) entre una provincia y los vecinos de otra; c) entre vecinos de diferentes provincias y d) entre una provincia y sus vecinos, y un estado o ciudadano extranjero: a) Provincia (una o ms) con otra provincia (una o ms); b) provincia con vecinos de otras provincias; c) provincia con estado extranjero; d) provincia con ciudadano extranjero; e) vecinos de una provincia con vecinos de otra provincia; f) vecinos de una provincia con estado extranjero; g) vecinos de una provincia con ciudadanos extranjeros. Si pretendiramos alargar las causas por razn de partes incluyendo aquellas en que es parte el Estado Federal, cabra aadir, las causas entre: h) el Estado y los vecinos de una provincia; el Estado y un ciudadano extranjero; el Estado y un estado extranjero; el Estado y una provincia. La justiciabilidad de las Provincias: Las provincias son personas jurdicas estatales, o sea estados con personalidad de derecho pblico. Una provincia puede estar en juicio ante tribunales federales o ante

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tribunales provinciales. En el primer caso surge de la Constitucin Federal, de modo que normas del derecho provincial no pueden regularlas, porque la materia les es totalmente ajena a su competencia. Son cuatro las causas de jurisdiccin federal por razn de personas en que una provincia aparece y que son de competencia federal. Las expresiones causas que se susciten entre y contra tienen el sentido de presuponer la bilateralidad de partes que intervienen. El problema se suscit cuando en una causa penal, una provincia dedujo querella penal (Provincia de Salta vs. Wollner). El alcance de causa civil: Primero la Corte dijo que es la que surge de escrituracin o contrato. Mas adelante, ampli el concepto para involucrar las causas que ajenas por su origen a estipulacin o contrato, estn regidas por el derecho comn o privado. No son tales las que se refieren al derecho pblico provincial, al derecho provincial, a actos de imperio de las provincias y a las causas penales. Tener presente que una cuestin entre provincias que no puede llevarse a juicio se configura cuando la controversia requiere que se fijen los lmites entre provincias. El concepto de vecindad a los efectos del artculo 116: se emplea esa palabra en lugar de ciudadano que usa el modelo norteamericano. Se entiende entonces que atae slo a los nacionales no a los extranjeros. Qu pasa cuando litigan dos extranjeros?: a la vez puede ser que sean vecinos de una misma provincia o de distinta provincia. La distinta vecindad es susceptible de regulacin legal razonable. Tambin se debe considerar la vecindad de las personas no fsicas. Causas en que es parte un ciudadano extranjero: La extranjera debe probarse. Causas en que es parte un estado extranjero o un organismo internacional: La judiciabilidad de un estado extranjero requiere que dicho estado la consienta. Si no la consiente y no tiene naturaleza de acto de poder pblico, la judiciabilidad procede directamente. CAUSAS DE COMPETENCIA ORIGINARIA Y EXCLUSIVA DE LA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN: Pero en todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules extranjeros, y en los que alguna provincia fuese parte, la ejercer originaria y exclusivamente. El artculo 117 es como una prolongacin del artculo 116, tanto que por su misma redaccin se aprecia que lo continua. La Corte es la nica que conoce de esas causas, de suerte que el Congreso no puede ampliar ni restringir esa competencia. Jams pueden radicarse en otro tribunal ni federal ni provincial. Conviene advertir que al no hacer referencia a

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la materia de la causa, estamos ante una competencia por razn de personas, de modo que la jurisdiccin originaria jams puede depender de la materia. La materia de la causa no sirve para entra o salir de l una causa. No interesa que el caso sea contencioso. En los juicios de amparo y de hbeas corpus tambin se aplica el principio. Si recibe un petitorio de juez y lo resuelve por va de superintendencia, no acta en ejercicio de la jurisdiccin originaria pero la Corte dijo que esta jurisdiccin es prorrogable por la parte a cuyo favor se depara, y en tal caso puede radicarse tanto en tribunales federales como en provinciales. Puede controlar de oficio cualquier norma o acto que viole su competencia originaria. CAUSAS EN QUE ES PARTE UNA PROVINCIA: Slo procede la competencia originaria cuando la otra parte es una de las cuatro que menciona el artculo 116, es decir provincia con provincia, provincia con vecinos de otra provincia, provincias con ciudadano extranjero y provincia con estado extranjero. No figuran, provincia con estado federal y provincia contra sus propios vecinos. A efectos de la Constitucin, debe ser parte nominal y sustancial, es decir cuando figure como tal en el juicio y cuando tenga un inters directo. CAUSAS DE EMBAJADORES Y CNSULES: Los agentes diplomticos estn investidos de un privilegio de inmunidad frente a la jurisdiccin del estado en que actan. Esta inmunidad los exime de la jurisdiccin de los tribunales de justicia del estado ante el cual ejercen su funcin. Agentes diplomticos: personas que ejercen la representacin oficial de un estado en otro estado, ya sea de modo general y permanente o bien con carcter ad hoc, esto es para un determinado asunto; Cnsules: los cnsules son funcionarios oficiales de un estado que actan en territorio de otro, con previo consentimiento de ste, ejerciendo ciertos actos administrativos que surten efecto en su propio pas, adems, trabajan a favor del intercambio entre los estados respectivos. La Convencin de Viena de 1963 le reconoce una inmunidad de restriccin restringida. Adems dicha Convencin establece la inmunidad para los familiares convivientes, miembros del personal administrativo y tcnico de la misin, al personal de servicio de la misin. Pero admite varias excepciones, en casos ajenos a sus funciones especiales. La Corte debe conocer del modo como puede hacerlo un tribunal con arreglo al derecho de gentes. No basta la conformidad personal del embajador, sino que es necesario la del estado extranjero. Dura mientras ejerce las funciones correlativas: no lo cubre por un hecho anterior y si el juzgamiento es posterior ya no hay inmunidad. Al hablar de causa concerniente, concernir es afectar, de modo que no necesariamente debe ser parte. No interesa

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tampoco la materia de la causa (civil, penal, administrativa). Damos por cierto tambin que incluye a los jefes de estado extranjero. No se equiparan los diplomticos en trnsito y cuando cesan en el cargo, pierden inmunidad. Tambin alcanza a los diplomticos acreditados ante organismos internacionales. Las demandas deben dirigirse contra el titular de la embajada o contra el respectivo estado. Respecto de los cnsules, segn del derecho internacional, no ostentan el carcter de agentes diplomticos; no gozan de una inmunidad de jurisdiccin. La Convencin de Viena la confiere slo por actos ejecutados en ejercicio de la funcin consular. EL RECURSO EXTRAORDINARIO: Va de acceso no originaria. Es restringido y solo sobre materia federal. Est regulado en la Ley 48

Art. 36: Tiende a resguardar la trasmisin legal del poder y con ella, su legitimidad de origen. Es el primero de los artculos nuevos. Reconoce el derecho de resistencia. Relaciona Bidart Campos este artculo con el 29. Tiene un matiz de prevencin, de admonicin y de disuasin para que la continuidad constitucional no se interrumpa. Es claro que la fuerza no siempre se detiene por el hecho de que haya normas como las del art. 36, pero se adelanta en la prevencin. Dice la primera parte que esta Constitucin mantendr su imperio an cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Estos actos sern insanablemente nulos. Sus autores sern pasibles de la sancin prevista en el art. 29, inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos pblicos y excluidos de los beneficios del indulto y la conmutacin de pena. Tendrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones previstas

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para las autoridades de esta Constitucin o la de las provincias, lo que respondern civil y penalmente de sus actos. Las acciones respectivas sern imprescriptibles. Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este artculo. Por supuesto que si recayramos en los actos de fuerza que la Constitucin descalifica, la vigencia sociolgica de ella no subsistira por la exclusiva circunstancia de que este artculo lo exprese, pero nos hallamos ante la situacin de todas las normas penales: por s mismas no impiden que los delitos se cometan pero prevn la sancin para quienes sean sus autores. Hay dos conductas tipificadas como delito: a) las de quienes sean ejecutores de actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico; b) la de quienes, como consecuencia de tales actos, usurpen las funciones que la constitucin seala para las autoridades creadas por ella, supuesto para el cual se suma la responsabilidad civil a la responsabilidad penal. Las acciones son imprescriptibles e inhabilitan a perpetuidad para el desempeo del cargo pblico. Se excluye el beneficio de indulto y de la conmutacin de pena. Se omiti mencionar el de amnista, pero cabe incluirla. No fija la sancin penal, pero hace una remisin al art. 29, quien a su vez reenva a la pena de la traicin a la patria, que se haya establecida en el Cdigo Penal. La accin penal es de ejercicio obligatorio para el Ministerio Pblico y es vlido decir que puede ejercerla cada ciudadano, a quienes se acuerda el derecho de resistencia, cuyo alcance est en el art. 21, que obliga a todo ciudadano a armarse en defensa de la Constitucin. Gobiernos de Facto, Gobiernos de Jure y Usurpador: Gobierno de Facto es aqul que accede de modo irregular, sin observar en ese trnsito las prescripciones que la Constitucin y las Leyes marcan. Un gobierno viene precedido de ilegitimidad de origen cuando el ttulo que ostenta es defectuoso. Lo que lo califica es su investidura. No interesa por lo tanto que pueda reunir un eventual consenso; que se lo juzgue como progresista; que tras su asuncin acate La constitucin y las leyes. Su contrapartida es el Gobierno de Jure (de derecho), es decir aqul que accede de modo lcito, cumpliendo con las estipulaciones que a ese efecto prev el sistema vigente.

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La tercer categora que califica a los gobiernos en orden a su investidura reputa como usurpador a aqul que se entroniza por la violencia y valindose de la fuerza se mantiene en el ejercicio del poder. En el plano de la teora la diferencia entre un gobierno de facto y un usurpador radica en que los actos del primero son vlidos o al menos susceptibles de convalidacin, mientras que los emanados del ex poliador carecen de todo valor jurdico. Funcionarios de Facto: desde que los poderes del Estado son tres, cuando el vicio afecta la trada, estamos en presencia de un gobierno de facto. Ms, puede ocurrir que la anomala slo afecte a uno de ellos o a alguno de sus miembros, por ejemplo, un juez designado irregularmente. Para esos casos, se reserva la especfica denominacin de funcionario de facto, quien debe satisfacer tres condiciones: a) el cargo que ocupa debe tener existencia de jure; b) la persona debe estar en posesin efectiva del cargo; c) debe detentarlo bajo la apariencia de legitimidad. Todos estos conceptos han tenido enorme significacin en la vida poltica argentina. Desde la dcada del 30 hasta 1983 el denominador comn de nuestras vivencias institucionales estuvo dado por la ruptura del orden constitucional, la doctrina de facto que naci entre los ingleses y se desarroll en la jurisprudencia americana, sirvi entre nosotros para justificar los gobiernos de facto, siendo que no fue concebida para exculpar la sedicin o la concesin de facultades extraordinarias. Sin embargo, la doctrina de facto ha quedado totalmente fuera de cauce a la luz del art. 36. Su finalidad, estaba dada a favor del pblico y de terceras personas, toda vez que los particulares no estn en condiciones de averiguar previamente el ttulo de los funcionarios con quienes deben tratar para establecer qu confianzas puede otorgarse a la autoridad que se atribuyen. En ese contexto, responda a la necesidad de generar certidumbre, lo que el derecho califica como seguridad jurdica, pues permita que los actos ejecutados por un funcionario o gobierno irregular, fueran validados a la hora de cuestionarse la afeccin a la investidura. Teoras de justificacin: con visin ius privatista se habla del gestor de negocios y otros acuden a la prescripcin. Desde la perspectiva del derecho pblico se apel a la necesidad que tiene el Estado de contar siempre con un gobierno y se invoc tambin el hecho consumado. Acordadas de la Corte: Luego del Golpe de Estado que en 1930 derrocara a Irigoyen, Uriburu dirigi una comunicacin a la Corte Suprema, poniendo en su conocimiento la constitucin de un nuevo gobierno.

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Esta, a travs de una acordada, juzg que ese gobierno se hallaba en posesin de las fuerzas militares y policiales necesarias para asegurar la paz y el orden de la Nacin y por consiguiente para proteger la libertad, la vida y la propiedad de las personas. Que tales antecedentes caracterizan, sin duda, un gobierno de hecho en cuanto a su constitucin y de cuya naturaleza participan los funcionarios que lo integran actualmente o que se designen en lo sucesivo, con todas las consecuencias de la doctrina de los gobiernos de facto respecto a la posibilidad de realizar vlidamente los actos necesarios para el cumplimiento de los fines perseguidos por l. Que esta Corte ha declarado que la doctrina se uniforma en el sentido de dar validez a sus actos, cualquiera pueda ser el vicio o deficiencia de su nombramiento o de su eleccin, fundndose en razones de polica y de necesidad y con el fin de mantener protegido al pblico y a los individuos cuyos intereses puedan ser afectados. Que el gobierno... es, pues un gobierno de facto cuyo ttulo no puede ser judicialmente discutido con xito por las personas en cuanto ejercita la funcin administrativa y poltica derivada de su posesin de la fuerza como resorte de orden y de seguridad jurdica. En 1943 la Corte vuelve a reproducir anlogas consideraciones y al calor de estos precedentes los gobiernos de facto aumentaron el caudal de sus competencias. Tradicionalmente se disolvi el Congreso con lo cual se resuelve el problema de control de gestin, pero les acarreaba otro, ante la ausencia de un rgano encargado de legislar, orfandad suplida cuando se le reconoce al ejecutivo la facultad de dictar decretos-leyes. Etapas: a) entre 1933 y 1945 la Corte dijo que no estaba facultado a legislar, a menos que bajo la presin de la necesidad propia de lo extraordinario concurriera una exigencia que se considerare vital; b) entre 1945 y 1947, atemper el principio general: la necesidad y la imposicin de los hechos hacen ineludible reconocer el ejercicio de facultades legislativas que sean indispensables para mantener el funcionamiento del Estado y para cumplir los fines de la Revolucin; c) a partir de 1947: se admite que el Ejecutivo tiene las mismas competencias que el Congreso; d) desde 1955 (y en 1966, 1972 y 1976) los gobiernos de facto ejercieron poder constituyente, ya sea porque derogaron la Constitucin vigente, dictaron normas contrarias a ella o impusieron estatutos situados en la cspide del ordenamiento jurdico.

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En cuanto a su proyeccin en el tiempo los actos legislativos reconocen dos pocas: hasta 1947 se les reconoci positividad limitada al lapso de duracin del gobierno de hecho, cesando automticamente, a menos que fueran ratificados; desde 1947 se sostuvo que tales actos subsisten. tica Pblica: art. 36 prrafos 5 y 6: atentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado que conlleve a enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos pblicos. El Congreso sancionar una ley de tica Pblica para el ejercicio de la funcin. Una de las mayores preocupaciones del Estado es la lucha contra la corrupcin En esa idea, el constituyendo juzg que tambin atenta contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado pues el orden constitucional tambin se resiente cuando se traiciona la confianza pblica en ellos depositada. Normativizar contenidos ticos para transparentar la funcin pblica es garanta para consolidar el sistema. La tica pblica impone una carga y una obligacin de servir a la comunidad. El Congreso dict la Ley 25.188 que establece un conjunto de deberes, prohibiciones e incompatibilidades aplicables a todas las personas que se desempeen en la funcin pblica, en todos sus niveles y jerarquas, en forma permanente o transitoria, por eleccin popular, designacin directa, por concurso o por cualquier otro medio legal, extendindose su aplicacin a todos los magistrados, funcionarios o empleados del Estado. Se entiende por funcin pblica, toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria realizada por una persona en nombre del Estado, o al servicio del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos.

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INTERDICTO DE RETENER LA POSESION: Requisitos. Naturaleza: no plantea una cuestin posesoria propiamente dicha. Tenencia del inmueble por parte del actor. Perturbacin por el demandado: concepto. Funcin del interdicto: reestablecer el orden alterado. Actor que no acredita la posesin del total de la finca sino de una parte menor de ella. Improcedencia. (CApel.CC.Salta, Sala III, ao 2008, f , /09/08, expte. 219.299/08, Amado vs. Nallar)

CONCURSOS: Honorarios de los funcionarios del concurso. Distribucin entre la Sindicatura y el apoderado del concursado. Respeto del criterio del juez en grado si no se verifican circunstancias objetivas que ameriten una modificacin de la distribucin. NOTIFICACIONES: Rgimen de notificaciones en los concursos preventivos y quiebras. Apartamiento del principio general consagrado en el art. 26 de la Ley 24.522. Necesidad de la notificacin personal o por cdula si se trata de una resolucin que no se dict en los plazos legales. (CApel.CC.Salta, Sala III, ao 2008, f , expte. n 199.627, Clnica Cruz Azul, /09/08)

PROCESO DE CONOCIMIENTO: caracterizacin. Diferencia con el proceso de ejecucin. El art. 4 de la Ley 24.522, al sustituir el art. 21 de la Ley 24.522 y sus modificatorias, prescribe ahora que la apertura del concurso produce la suspensin del trmite de los juicios de contenido patrimonial contra el concursado por causa o ttulo anterior a su presentacin, y su radicacin en el juzgado del concurso, con la sola exclusin de los supuestos mencionados en los tres incisos de la norma. En lo que a nosotros nos ocupa, el inciso 2 excluye del fuero de atraccin a los procesos de conocimiento en trmite, precisando luego que en estos casos los juicios proseguirn ante el tribunal de su radicacin originaria, siendo el sndico parte necesaria en tales pleitos, en los que adems no proceder el dictado de medidas cautelares.

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Dicha norma debe ser correlacionada con el art. 9 que dispone que a los juicios excluidos por el art. 21, que a la fecha de la entrada en vigencia de esta ley se encuentren radicados ante el Juez concursal, le sern aplicables de inmediato las modificaciones introducidas en orden a la competencia material, debiendo remitirse las actuaciones a la justicia originariamente competente dentro del plazo de quince das. Y es vlido afirmar entonces que tambin por esta prescripcin temporal, es pertinente el anlisis de la competencia en el proceso arancelario incoado, dado que con largueza se ha vencido el plazo legal previsto. Se trata de una modificacin sustancial introducida por la Reforma, que muta el fuero de atraccin al permitir la continuacin de los procesos de conocimiento ante los jueces singulares. Sostienen Junyent Bas Flores Berardo (Comentarios a la Reforma Concursal Ley 26.086 Edit. Advocatus, ao 2006, Crdoba, pg. 71) que de este modo la anterior opcin continuativa contenida en el viejo art. 21 inc. 1 de la Ley 24.522, da un nuevo paso y vuelve al rgimen de la Ley 4.156 de 1902, permitiendo que los juicios ordinarios de conocimiento, como as tambin los procesos laborales, se mantengan ante los jueces singulares. No cabe duda de que el fundamento de la exclusin se encuentra en el tipo de debate amplio sobre la eventual existencia y alcances del derecho que se discute en un juicio de conocimiento. Est claro entonces que la ley otorga una franquicia a favor del actor que entendemos no puede cuestionar el concursado. Es aqul quien va a decidir si contina con el trmite judicial ordinario o usual, segn el tipo de accin de que se trate, o si va a concurrir al trmite verificatorio dispuesto por los arts. 32 y concordantes de la L.C., destacando que la alternativa est dada para que advierta sobre la conveniencia de un proceso de conocimiento que sin dudas habr de dilatar en el tiempo el eventual reconocimiento de sus derechos, o la verificacin ante la sindicatura, que debe ser inmediata y en donde carecer de la potestad de proponer mayores medios de prueba. Ref. Concursos: Juicio de conocimiento en trmite. Opcin prevista en el art. 4 de la Ley 24.522. Reconocimiento de su ejercicio a favor del actor. Juicio de regulacin de honorarios por actuacin extrajudicial: su insercin en la franquicia legal.

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(CApel.CC. Salta, Sala III, ao 2008, f

, Alto Molino, expte. 200.295/07, de fecha

/09/08)

HONORARIOS DEL ABOGADO: Juicio de alimentos: regulacin segn parmetros legales (art. 24 del Arancel). Imposibilidad de computar a tal efecto lo que abonaba voluntariamente el alimentado durante el trmite del juicio para disminuir la base regulatoria. El art. 24 del Dcto Ley 324/63, en el primer prrafo, establece la forma en que se determinan los honorarios en los juicios por alimentos, a cuyo efecto dispone que se regularn aplicando la escala del art. 6 sobre el monto de las prestaciones de un ao . Obviamente, las prestaciones a las que la norma se refiere no son las que eventualmente pueda haber realizado voluntariamente el alimentante, sino las que emergen de la sentencia recada en el juicio. En otras palabras, las prestaciones que como consecuencia de la sentencia se debern abonar durante un ao a partir de aqulla, y que a los fines arancelarios viene a constituir el monto del proceso. La pretensin del recurrente de que se adopte para el clculo de la base, la diferencia entre los alimentos que vena abonando y los establecidos judicialmente, slo sera viable, como bien lo indica la contraria, si se tratara de establecer la retribucin por actuaciones tendientes a obtener el aumento o disminucin de la cuota alimentaria fijada judicialmente, lo que no ocurre en el caso. Ello, por as disponerlo expresamente el mencionado art. 24 del Arancel, en el segundo prrafo. Es decir, el Dcto. Ley 324/63 contempla ambos supuestos, y lo hace diferencindolos claramente, disponiendo un modo diverso de determinar el monto del juicio a los efectos regulatorios. Para el primero, establece la aplicacin de la escala del art. 6 sobre el monto de las prestaciones de un ao; y para la segunda, la aplicacin de la misma escala pero sobre el incremento o reduccin del monto de las prestaciones durante dos aos. Como puede advertirse, entonces, la base de clculo difiere segn se trate de uno u otro caso. Alimentos Provisionales: regulacin autnoma por su obtencin si el demandado se opuso. Aplicacin del art. 22 del Arancel sobre medidas cautelares. Cmputo de la base desde su fijacin judicial y hasta el dictado de la sentencia.

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Los honorarios por la obtencin de una cuota alimentaria provisional. Respecto de sta, se ha sostenido que reviste las caractersticas de una medida cautelar especfica de tutela urgente tendiente a satisfacer las necesidades de los alimentados mientras tramita el juicio de alimentos, la que debe prosperar siempre que se acredite la verosimilitud del derecho de quien la solicita, tenindose en cuenta las necesidades de los alimentados y la capacidad del alimentante para sustentarlas (CApel.CC. Salta, Sala IV, Ao 2001, Tomo XXIII, f 17/18; d. Sala III, Ao 2004, f 154/156). En consecuencia, y atento a la naturaleza de tal tutela, para retribuir la labor cumplida por la letrada recurrente en la obtencin de la misma, procede aplicar la normativa contenida en el art. 22 del Arancel, tal como lo hiciera el Magistrado en grado. Este dispositivo legal establece que los honorarios por la obtencin de medidas precautorias se regularn sobre el valor que se trata de asegurar. El monto asegurado con la medida no es otro que el que resulta de computar aqul importe por el nmero de meses que transcurrieron desde su fijacin hasta el dictado del fallo condenatorio que haciendo lugar a la demanda estableci la cuota alimentaria definitiva; ello, con independencia de si el alimentante se encontraba o no abonando alimentos voluntariamente con anterioridad a la fijacin provisoria. (CApel.CC.Salta, Sala III, ao 2008, f , Balocco vs. Pea, expte. 186.112/07, 03/09/08)

MEDIDAS CAUTELARES: Provisoriedad. Preclusin. Posibilidad de solicitar una medida denegada si variaron las circunstancias de hecho o de derecho (copiar lo que est en rojo). (CApel.C.yC. Sala III, Carsa vs. Billafan, expte. 220.793/08- ) EMBARGO PREVENTIVO: Embargo de sueldos de empleados pblicos. Inembargabilidad de Decreto 6.754/43. Declaracin de inembargabilidad de oficio en juicio ejecutivo (copiar lo que est en azul).Necesidad de su prueba por el deudor. (CApel.C.yC. Sala III, Carsa vs. Billafan, expte. 220.793/08- ) EMPLEADOS PBLICOS: (dem al anterior). (CApel.C.yC. Sala III, Carsa vs. Billafan, expte. 220.793/08- )

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PLANILLA DE LIQUIDACIN:COSTAS: Impugnacin de planilla. Distribucin de los costas en funcin al xito obtenido. No debe ser por su orden si hay diferencias notables entre lo pretendido y lo admitido por la sentencia. Claramente se advierte, entonces, que ha mediado en la cuestin decidida un supuesto de vencimiento parcial y recproco, por lo que por aplicacin de las disposiciones contenidas en el art. 71 del C.P.C.C., resulta equitativo en la especie decidir que asuma el acreedor las costas respecto de las cuotas que denunciara impagas y que se demostr no lo estaban y que haga lo propio el concursado respecto de las franquicias de julio y agosto de 2007, pues las mismas se depositaron con posterioridad. Analizando la Sala con mayor detenimiento la liquidacin, se advierte que Jos Alberto Cano present planilla por la suma de $ 3.600, denunciando que la fallida no integr las cuotas por el monto reclamado, que deban ser abonadas a su parte del 1 al 10 de cada mes. Reclama dicha cifra con ms sus intereses y costas. Y ante el planteo defensivo de fs. 314/315 de fecha 1 de octubre de 2007 se genera el debate resuelto en la resolucin de fs. 326 en donde -como se dijo- se reconoce tan solo impagas las cuotas de julio y agosto del ao 2007. Entonces, respecto de los $ 2.800 impetrados de ms, el acreedor ha resultado vencido, razn por la cual debe soportar las costas de la incidencia a su respecto (arts. 67 y 568 del Cdigo Procesal). A su turno, la concursada debe afrontarlas sobre la suma de $ 800 que es el monto reconocido como impago en la sentencia. Es obvio que la distribucin de costas por su orden en tal caso no es la solucin ms justa, pues se admite el planteo del deudor respecto de siete cuotas y se lo rechaza sobre las dos restantes, de modo tal que una correcta hermenutica del art. 71 del Cdigo Civil y Comercial de la Provincia nos lleva a sostener que las costas deben distribuirse en proporcin al xito obtenido porque la compensacin de las costas, es decir su imposicin en el orden causado, correspondera slo cuando la derrota recproca resulte equivalente desde el punto de vista pecuniario. Pero si esta equivalencia no existe, es menester que la condena en costas se grade sobre la base del resultado del pleito (CApel.CC Salta, Sala I, tomo 1995, f 476). En la causa Sociedad Prestadora Aguas de Salta vs. Lpez, Dolores de esta Sala, se decidi en sentido coincidente al criterio expuesto, imponer las costas a cargo del ejecutante vencido por el monto por el que prospera la excepcin y de la deudora por la cifra por la que se manda llevar adelante la ejecucin (arts.

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67, 68, 71 y 568 del C.P.C.C.; CApel.CC. Salta, Sala III, ao 2007, f 932). Y con anterioridad expuso que si mediante la impugnacin de planilla la parte logr una reduccin considerable con respecto a la liquidacin original, el allanamiento de la contraria a que se tomara como base para su formulacin el capital reclamado, no justifica considerar que el triunfo de ambos litigantes es equivalente. Debe tenerse en cuenta la significacin econmica del xito obtenido por quienes vencieron en la impugnacin (CApel.CC. Salta, Sala III, ao 2000, f 492; causa: Palacios, Juan y otros vs. SOEM Regulacin de honorarios. (CApel.CC Salta, Sala III, ao 2008, f , Centro de Jubilados y Pensionados Gral. GuemesConc. Prev., expte. 188.984, 02/09/08) RECURSO DE APELACIN: Declaracin de mal concedido si slo articul la reposicin sin apelacin subsidiaria y luego el quejoso apela la resolucin denegatoria de la revocatoria. Facultades del tribunal de Alzada para el examen de admisibilidad. En la estructura procesal local, de conformidad al art. 241 del CPCC., la resolucin que decide el recurso de reposicin hace ejecutoria, a menos que se hubiere acompaado apelacin en subsidio o que aqulla hiciere lugar a la revocatoria. Es decir, si la parte que deduce un recurso de reposicin no lo acompaa del de apelacin en subsidio, pierde la posibilidad de apelar en adelante; y la decisin que resuelve el primero causa ejecutoria para ella (CNCiv. Sala A, L.L. 141-417, 28.226-S; d. d. L.L. 1981-A564, 35.777-S; d. d. L.L. 1981-D-210; d. Sala B L.L. 156-861, 31.611-S; d. Sala C, E.D. 67-364; CApel.CC.Salta, Sala III, Ao 1980, f 1243; d. d. Ao 1993, f 942; d. d. Ao 1998, f 378). Vale decir que no procede el recurso de apelacin posterior a la resolucin que desestima el recurso de reposicin sin apelacin en subsidio (E.D. 29-559; L.L. 89-507). Al respecto seala Podetti que no se concibe acompaamiento independiente y tardo, pues el recurso de reposicin y el de apelacin en subsidio deben interponerse en forma conjunta y en un mismo escrito (Tratado de los Recursos, Bs. As., Ediar, 1958, pg. 95). En igual sentido se expidi la Corte de Justicia Local (Sala I, tomo 13, f 527). Tal articulacin conjunta constituye un supuesto de aplicacin del

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principio de eventualidad en cuya virtud todas las alegaciones que son propias de cada uno de los perodos preclusivos en que se divide el proceso, deben plantearse en forma simultnea, de manera tal que en el supuesto de rechazarse una de ellas pueda obtenerse un pronunciamiento favorable sobre la otra u otras que quedan planteadas in omnem eventum (CApel.CC. Salta, Sala I, Fallos Ao 1987, f 48/50; d. Sala III, Ao 1996, f 146). En mrito a las consideraciones precedentes, no habiendo mediado en la especie impugnacin subsidiaria por va apelativa, denegada que fue la revocatoria, el provedo de fs. 356 en el punto cuestionado ha quedado firme, no siendo procedente la concesin de apelacin alguna. En consecuencia, el recurso de apelacin incoado a fs. 363 fue mal concedido y es insusceptible de generar la apertura de la segunda instancia. Por lo expuesto, y en ejercicio de la facultad del tribunal de alzada de examinar, an de oficio, las condiciones de admisibilidad del recurso, pues se trata de una materia de orden pblico y no est ligado ni por la conformidad de las partes ni por la resolucin del juez de primera instancia, an cuando sta se encontrare consentida (CNCiv. Sala A, en E.D. 86-386; id. Sala B, Rep. E.D., tomo 16, pg. 762, n 32; id. Sala F, en E.D. 85-313 y 92-386; L.L. 1978-B-1; SCBs.As., L.L. 126-684), procede declarar mal concedido el recurso de apelacin de fs. 363. Sin costas atento a que el mismo se resuelve en base a argumentos que difieren de los propuestos por las partes (art. 67, segunda parte y 68, primera parte, del CPCC). (CApel.CC Salta, Sala III, ao 2008, f Conc. Prev., expte. 188.984, 02/09/08) , Centro de Jubilados y Pensionados Gral. Guemes-

EMERGENCIA ECONOMICA:EJECUCIN HIPOTECARIA:Ley 26.167: art. 4. Liquidacin de la deuda segn parmetros de la norma: clculo de capital e intereses. Sobre la supuesta infraccin al art. 4 de la Ley 26.167, es dable reparar que la propia demandada a fs. 116 solicit que por reunir el crdito los requisitos establecidos en el art. 1 de la Ley 26.167, se imprima a la causa el procedimiento especial establecido en el dispositivo citado, que se reserve la celebracin de la

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audiencia sealada a fs. 112 para la oportunidad prevista en su art. 4 y que se intime al acreedor a practicar la liquidacin actualizada. Y con anterioridad, a fs. 99 el Juzgado fij audiencia para que comparezcan las partes con carcter obligatorio y con propuestas concretas, reiterada a fs. 102 y 112, celebrada finalmente el 17 de abril (fs. 115), ocasin en que las partes deciden pasar a un cuarto intermedio hasta el 8 de mayo de 2007, habiendo el banco ejecutante sealado a fs. 127 que no acepta pagos parciales, en respuesta a lo sugerido por la deudora a fs. 118. Est claro entonces que la instancia conciliatoria se concret en el sub lite y que la fijacin de una nueva audiencia se manifiesta superflua e inconducente, en tanto la propuesta de la deudora ha sido rechazada por el acreedor, por lo que no se atisba la necesidad de reeditarla, mxime considerando el tiempo insumido en la sustanciacin de la causa (casi cuatro aos). El art. 4 de la Ley 26.167 cuya violacin se invoca, es claro al decir que presentadas las liquidaciones el juez citar a una audiencia obligatoria de conciliacin a efectos de procurar un avenimiento. Ello se ha cumplido en la causa, y la apelante tuvo a su alcance la posibilidad de formular una propuesta que el acreedor no acept, an cuando se haya realizado antes de aprobarse la nueva liquidacin que se impugna. (CApel.CC.Salta, Sala III, ao 2008, f , Bco. Hipotecario vs. Zurita, expte. 224.897/08, 01/09/08)

RITUALISMO: deber de evitar. Apices formales Sabido es que las soluciones notoriamente disvaliosas no se compadecen con el fin que deben cumplir la tarea legislativa y judicial, siendo que es deber de los jueces superar pices formales con miras a la efectiva y plena realizacin de los valores protegidos por la Constitucin (C.1. San Isidro, Sala II citada por la Sala al f 1053 del ao 2007). En otras palabras, no puede la jurisdiccin, atendiendo a aspectos meramente formales, negar la verdad de un pago parcial que no fuera aceptado, y que se plasma como consecuencia de la audiencia oportunamente celebrada. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha aconsejado que se debe evitar el excesivo rigor formal (CSJN, caso Colalillo, Fallos 247-176; caso Cabrs, Fallos 240-99, y J.A. 1958-II-238;

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conf. Bertolino, Pedro J.: El exceso ritual manifiesto, La Plata, Lib. Edit. Platense, 1979, pgs. 23 y 158; CApel.CC. Salta, Sala III, tomo ao 1980, f 253; ao 1989, pg. 959; ao 1993, f 527; ao 2002, f 591 y 1167). La garanta del debido proceso demanda evitar el exceso ritual, dando prioridad a las formas, en desmedro de la finalidad del mismo, que es buscar y realizar la justicia (Bidart Campos: Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino, Bs. As., Ediar, tomo 1, 1989, pg. 467). Las formas procesales, ha dicho tambin nuestro ms Alto Tribunal, tienden a proteger a los litigantes a fin de asegurar la mayor eficiencia y celeridad de las decisiones judiciales; y si para ello es indispensable remover los obstculos que puedan encontrar los jueces para desempear eficazmente sus funciones, no caben interpretaciones que slo conducen a atribuir ms importancia a los medios que se instrumentan para alcanzar dicha finalidad, que sta en s misma (Morello: El Proceso Justo, Bs. As. Abeledo-Perrot-, La Plata Lib. Edit. Platense-, 1994, pg. 228; El Proceso Justo, L.L. 1990-C-808, ap. I; CApel.CC. Salta, Sala III, 14-5-03, tomo ao 2003, f 467; Id. Id., 24.2.04, tomo ao 2004, f 90; Id., Id., 30-06-05, Consorcio vs. Monzn, n 131.650, tomo ao 2005, f 668; Id. Id., 18-10-05, Brizuela vs. Ehizaguirre, expediente de sala n 135198, tomo ao 2005, f 1143; Id. Id., 4-10-06, Ramonot vs. Vera, expediente de Sala n 153855, tomo ao 2006, f 977). La Corte Suprema de Justicia de la Nacin tambin resolvi que desconocer las circunstancias relevantes de la causa, haciendo mrito de una deficiente introduccin de la cuestin, equivale tanto como a una renuncia de la verdad jurdica objetiva, incompatible con el servicio de justicia (CSJN, 10-10-96, Gimnez vs. Estado Nacional, Rep.E.D. 31-632, n40). (CApel.CC.Salta, Sala III, ao 2008, f , Bco. Hipotecario vs. Zurita, expte. 224.897/08, 01/09/08)

PRUEBA: Valoracin de la prueba. Reglas de la sana crtica

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"Se llama sana crtica racional al sistema de valoracin de las pruebas que excluye toda limitacin o anticipacin valorativa de la ley en la obtencin del convencimiento, el que debe ser orientado por las reglas de la lgica, de la sicologa y de la experiencia. Se quiere que el juez proceda conforme al recto entendimiento humano, para determinarse libremente en su conviccin sobre el descubrimiento de la verdad. De aqu que no haya diferencia sustancial entre la "sana crtica" y "libre conviccin". Ambas son expresiones utilizadas por nuestros cdigos procesales (civil y penal) con idntica significacin, pero haciendo una referencia al mtodo (sana crtica) y la otra al resultado (libre conviccin). Ambas a la vez excluyen por un lado lo que se conoce por ntima conviccin propia de los tribunales legos y el sistema legal de prevaloracin. Proceder conforme a las reglas de la sana crtica en la obtencin de la fuerza probatoria de los testimonios (por ejemplo), es proceder sin sujecin a normas legales que nos obliguen a darnos por convencidos o que nos impidan darnos por convencidos en contra de lo que realmente nos ocurra. Por otra parte, esas reglas implican tambin excluir todo sentimentalismo, emotividad o impulso que sea exclusivo producto de conclusiones ntimas carentes de contralor racional ...", (cf.: Jorge A. Clara Olmedo, "La prueba testimonial en el procedimiento civil de la Provincia de Crdoba", pg. 32, Marcos Lerner Editora Crdoba S. R. L., 1.975).-

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EMPLEADO PUBLICO. inembargabilidad de los sueldos. El Decreto 6.754/43 -de inembargabilidad de sueldos, salarios, pensiones y jubilaciones de los empleados de la administracin nacional, provincial y de las entidades autrquicas- tiene por finalidad proteger al empleado pblico de la usura y de las compras que hacen a sus necesidades elementales. Pero, no encuadra dentro del principio de inembargabilidad que consagra el mismo, el pago de una deuda garantida personalmente, tal como se decidiera por la Cmara 2. C.C. y de Minera de San Juan (En el caso se trataba de la restitucin de un pago efectuado a una entidad bancaria y que correspondera una deuda contrada, la cual fue garantizada personalmente por el actor conf. E.D., 106-288). Lo que debe tenerse en cuenta es que se ha consagrado un rgimen de inembargabilidad relativa, condicionado no slo al desempeo del sujeto pasivo como agente pblico en alguna de las dependencias aludidas en el ordenamiento, sino tambin a la concurrencia de una serie de presupuestos vinculados al

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origen del crdito, que debe provenir de un prstamo de dinero o de la venta de mercaderas. Esta salvedad atena la desigualdad que se genera a favor de tales empleados en relacin con los de la actividad privada (Cm. Nac. Com., Sala C, en L.L. 1999-E-525 y S.C.Mendoza en L.L. 1999-A-13). Y es el empleado pblico que solicita el levantamiento del embargo sobre su sueldo quien debe probar que la deuda ejecutada proviene del prstamo de dinero o la venta de mercaderas, lo que no aconteci en el caso a examen. Eduardo N. de Lzari (Medidas Cautelares Edit. Platense, t. 1, 2da. Edicin, ao 1977, pg. 425) precisa que la Ley 9.511, modificada por la Ley 14.433, relativa a todo trabajador en relacin de dependencia, establece que no son susceptibles de embargo, ni pueden ser enajenados, ni afectados a terceros por derecho alguno, los salarios que no excedan de un mil pesos moneda nacional, con la salvedad de las cuotas de alimentos y litis expensas. Ahora bien, en razn de que actualmente no hay ningn salario inferior a dicha suma, en la prctica la inembargabilidad es relativa, en tanto los salarios que excedan de aquel tope slo podrn embargarse en la proporcin que establece el art. 2, que en lo que resulta aplicable en este momento asciende al 20% del importe mensual (por tratarse de haber de ms de $ 5.000 moneda nacional). Sintetiza de este modo su criterio: a) toda deuda permite la afectacin de los haberes, sea el obligado empleado pblico o trabajador de la actividad privada, en la proporcin del 20% fijada en la Ley 9.511; b) tratndose de empleados pblicos, dicho principio reconoce las siguientes limitaciones: 1) las deudas que se originan en prstamos de dinero no posibilitan el embargo de sueldos, salvo que se haya cumplimentado el sistema de certificacin contemplado en el art. 2 del Decreto-Ley 6.754/43, en cuyo caso la embargabilidad alcanza al 20%; 2) las deudas que se originan en suministro de mercaderas solamente autorizan el embargo de sueldos en los siguientes casos: 1.a) cuando se ha observado la certificacin ante el empleador normada por el art. 2 del Decreto Ley aludido, pudindose afectar hasta el 20%; 1.b) en su defecto, cuando se reclama el cobro por va ordinaria (a la que se ha equiparado el juicio sumario), y se cuenta con sentencia de condena. En este supuesto, el porcentaje embargable no puede exceder del 10%. Ms all de las disquisiciones formuladas, que demuestran que la cuestin no es de fcil solucin, mxime cuando existe legislacin de ms de sesenta aos y no se han actualizado los valores, lo cierto es que la inembargabilidad prevista o la limitacin al 10% del haber juega solamente en los casos

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expresamente contemplados de modo que las deudas que no tengan el origen aludido en el rgimen legal, se encuentran alcanzadas por la proporcin fijada en la Ley 9.511, como podra ser el cobro del crdito por la compra de un automotor, el que emerge de una condena de daos y perjuicios, etc. (De Lzari, op.cit., pg. 429), insertando nosotros dentro de esos supuestos al crdito proveniente de una fianza comercial otorgada por el agente pblico (Capel.CC.Salta, Sala III, ao 2005, f 947/949 Mas Ventas c/Cruz, expte. 133.684/5 ao 2008 expte. 207.565 julio/2008 Mas Ventas c/Diaz) BOLILLA 9 - LIBERTAD Es Estado debe adjudicar al hombre un suficiente espacio de libertad jurdicamente relevante para desarrollar su personalidad. CONTENIDOS: a) status personal que depare al hombre la calidad de persona jurdica con capacidad de derecho, cuya negacin absoluta es la esclavitud (art. 15 de la Constitucin Abolicin de la Esclavitud y Pacto de San Jos de Costa Rica e Internacional de Derechos Civiles y Polticos, establecen que todo ser humano tiene derecho a reconocimiento de su personalidad jurdica; b) poder de disposicin que, en uso de la libertad, sea susceptible de producir efectos jurdicamente relevantes; c) rea de intimidad donde la libertad inofensiva o neutra para terceros quede inmunizada (art. 19: las acciones de los hombres que no ofendan al orden, o a la moral pblica ni perjudiquen a un tercero estn exentas de la autoridad de los magistrados); d) el principio bsico de que todo lo que no est prohibido est permitido (art. 19). El rea de intimidad y la zona de permisin no son extra jurdicas ni ajurdicas. La libertad, como pauta genrica, aparece en el prembulo. Es un valor y un principio general. Libertad fsica: la libertad corporal es el derecho a no ser arrestado sin causa justa y sin forma legal. Libertad de locomocin. Tambin veda cualquier tipo de retencin corporal an para quien padece privacin legtima de su libertad quien tiene derecho a que no se agrave su situacin. La garanta que la protege es el hbeas corpus. Art. 18 (nadie puede ser arrestado sin orden escrita de autoridad competente); art. 14: derecho de circulacin y art. 17 (ningn servicio personal es exigible sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley).

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Libertad de intimidad: presupone la tutela jurdica de la vida privada. La frmula constitucional la da el art. 19 y el art. 1.071 del Cdigo Civil, puede ser entendido como una reglamentacin del mismo: dice que el ejercicio regular de un derecho propio o el cumplimiento de una obligacin legal no puede constituir como ilcito ningn acto. Hablamos del derecho a la intimidad y el derecho a la privacidad: la intimidad sera la esfera personal que est exenta del conocimiento generalizado de terceros y la privacidad sera la posibilidad irrestricta de realizar acciones privadas (que no daan a otros) por ms que se cumplan a la vista de los dems y que sean conocidos por stos. Se trata de una zona de reserva personal. Las conductas y situaciones que puedan ser advertidas por terceros y conocidas pblicamente admiten refugiarse en la intimidad cuando hacen a la vida privada (vestuario, lugares de asistencia, etc.). Caso Ponzetti (11/12/84). La libertad individual protege un mbito de autonoma constituida por sentimientos, hbitos y costumbres, relaciones familiares, creencias, en suma acciones, hechos o datos que teniendo en cuenta las formas de vida aceptadas por la comunidad estn reservadas al propio individuo y cuyo conocimiento y divulgacin significa un peligro real o potencial para la intimidad. El derecho a la privacidad comprende no slo a la esfera domstica, sino a aspectos de la personalidad espiritual o fsica, tales como la integridad corporal o la imagen y nadie puede inmiscuirse en la vida privada de una persona ni violar reas de su actividad no destinadas a ser difundidas sin su consentimiento. Ejemplos de conductas auto referentes: a) eleccin del plan personal de vida auto referente; b) la objecin de conciencia por razones morales o religiosas cuando es inofensiva para terceros -recordar caso Portillo 18/4/89 -en que la Corte admiti la objecin de conciencia en el cumplimiento del deber militar, slo parcialmente; c) la preservacin de la propia imagen; d) el control y la disposicin de los datos personales; e) el derecho a la identidad personal; f) el derecho a ser diferente; g) el consentimiento para la ablacin de rganos del propio cuerpo destinada a trasplantes. Proyecciones de la libertad de intimidad: a) se vincula con ciertos aspectos que hacen al fuero ntimo del hombre; b) derecho al silencio y al secreto. El silencio es la faz negativa del derecho a la libre expresin y el secreto implica la facultad de reservarse ideas, conocimientos y acciones. Por ejemplo el secreto profesional, el secreto de los periodistas que impiden revelar las fuentes de la informacin. El secreto fiscal. La inviolabilidad del domicilio, de la correspondencia y de los papeles privados (art. 18). El

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domicilio que protege la Constitucin tiene un alcance ms amplio que el domicilio del Cdigo Civil: toda morada destinada a la habitacin y desenvolvimiento de la libertad personal: habitacin de un hotel, escritorio profesional, etc. La nica autoridad competente para allanar el domicilio es la judicial. La correspondencia epistolar y los papeles privados tambin han recibido expresamente la garanta de inviolabilidad en el mismo art. 18. (comprende archivos, historias clnicas, libros de comercio, comunicaciones). Con la tcnica moderna consideramos que la libertad de intimidad se extiende a otros mbitos: comunicaciones no destinadas a terceros telfono, fax, internet, etc. Este ltimo aspecto atae simultneamente a la libertad de expresin: la expresin que se trasmite en uso de la libertad de intimidad no puede ser interferida o capturada arbitrariamente. La intimidad de los menores (Convencin sobre los Derechos del Nio): el derecho a la identidad personal: es de reciente elaboracin. Comprende lo que denominamos identidad esttica como el nombre, la filiacin, el estado de familia, la nacionalidad y actualmente su proyeccin dinmica, social, existencial, como verdad biogrfica de cada persona, que vive su vida a travs de un proceso de autocreacin. Este ser uno mismo y tener su identidad en la vida biogrfica y en su dinamismo existencial, se externaliza en una imagen social. Cada persona tiene derecho a presentarse en la convivencia social como el que es, y que as se la reconozca, se la respete y se la tolere. El derecho a la diferencia (por ejemplo los pueblos indgenas argentinos) (art. 75 inc. 17). Los tratados internacionales de derechos humanos que contienen normas sobre las minoras, a su manera, lo contemplan. IGUALDAD JURDICA: Se desprende del derecho a la libertad. Tal es el concepto bsico de la igualdad civil: eliminar discriminaciones arbitrarias entre las personas. No significa igualitarismo: hay diferencias justas que deben tomarse en cuenta, para no incurrir en el trato igual de los desiguales. La igualacin entre todos los hombres implicara la muerte de su libertad. La igualdad ante la ley busca potenciar a los hombres en su desigualdad a los efectos de que sta no sea la base para fundar la supremaca de unos sobre la inferioridad de otros. Busca hacer coexistir a las desigualdades humanas. Existen desigualdades

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justas y necesarias, dirigidas a contemplar las desigualdades reales y a evitar la injusticia del trato igualitario. Se la debe ver como un principio general y como un valor. Si la libertad es el prius del derecho, la igualdad informa sus sentidos. Al igual que la libertad no son datos o cualidades que integren la realidad humana sino aspiraciones que operan como principio. La Corte Suprema ha dicho: a) la igualdad ante la ley implica que la ley debe ser igual en igualdad de circunstancias; b) por eso, implica el derecho que no se establezcan excepciones o privilegios que excluyan a unos de lo que se concede a otros en iguales circunstancias; c) la regla de igualdad no es absoluta ni obliga al legislador a cerrar los ojos ante la diversidad de circunstancias que pueden presentarse; lo que persigue es evitar distinciones arbitrarias u hostiles; la razonabilidad es la pauta para ponderar la medida de la igualdad, con lo que queda entendido que el legislador puede crear categoras, grupos o clasificaciones que irroguen trato diferente entre los habitantes; d) las nicas desigualdades inconstitucionales son las arbitrarias. Y cuando se dice igualdad ante la ley, se alude ante toda normacin jurdica. PRESUPUESTOS: El estado debe remover los obstculos de tipo social, cultural, poltico y econmico que limitan de hecho la igualdad de todos los hombres. Debe promover un orden social justo para el desarrollo integral de la personalidad. Promover el acceso efectivo al goce de los derechos personales de las tres generaciones. El art. 16 de la C.N. consagra la igualdad ante la ley. Su primer aspecto implica la abolicin de la esclavitud. La igualdad se traduce en el reconocimiento uniforme de los derechos civiles a todos los habitantes (art. 14) incluyendo tambin a los extranjeros (art. 20) como aspecto secundario, el art 16 suprime las prerrogativas de sangre o de nacimiento, los ttulos de nobleza y los fueros personales. La misma norma declara que todos los habitantes son admisibles en los empleos pblicos sin otra condicin que la idoneidad y que la igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas. LA REFORMA DE 1994 La reforma ha avanzado en las formulaciones de la igualdad, superando la mera igualdad formal, con claros sesgos de constitucionalismo social. As tenemos: a) el inc. 23 del art. 75 que adjudica al Congreso competencia de legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de

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oportunidades y de trato. Tambin que enderecen al pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por la constitucin y los tratados, particularizndose respecto de los nios, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad; b) el inc. 17 sobre los pueblos indgenas argentinos: reconocimiento de su identidad y sus diferencias; c) el inc. 19 sobre educacin, al obligar que las leyes en la materia aseguren la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; d) El art. 37, sobre derechos polticos: igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para acceder a cargos electivos y partidarios. Se ha de garantizar por acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y rgimen electoral; e) Disposicin Transitoria Primera: reconoce el respeto al modo de vida de los habitantes de Malvinas, Georgias y Sndwich del Sur. Acciones positivas significan prestaciones de dar y de hacer a favor de la igualdad. El verbo promover implica adoptar y ejecutar polticas activas que den impulso al acceso a la igualdad real y efectiva. Para ello se admite sin duda la discriminacin inversa. DERECHO JUDICIAL MATERIA DE IGUALDAD: Causa: E., F.E. (1987) se abri el sucesorio del causante despus de incorporado al Derecho Argentino el Pacto de San Jos, pero antes de la sancin de la Ley 23.264 sobre igualdad de las filiaciones matrimoniales y extramatrimoniales, cumpliera el deber por l impuesto de a nuestro Estado de equiparar las filiaciones matrimoniales a las extramatrimoniales. La Corte Suprema dijo que el art. 17 del Pacto es programtico y no igual automticamente ambas filiaciones, por lo que remitindose a la anterior Ley 14.367 vigente al morir el padre, afirm que no se violaba la igual por el hecho de que se colocara en una situacin diferente a los hijos extramatrimoniales respecto de los matrimoniales; Causa Repetto, Ins (1988): la CSJN declar inconstitucional la normativa que exiga en la Provincia de Buenos Aires la nacionalidad argentina para el ejercicio de la docencia igualdad de derechos civiles entre nacionales y extranjeros-; Caso Glaser (1966): hizo lugar a la exencin del servicio militar a un seminarista judo, igualndolo al seminarista catlico no discriminacin por causa de religin; A mero ttulo enunciativo se pude reparar en la jurisprudencia que dijera que la igualdad no se viola: a) por fallos contradictorios de diferentes tribunales para situaciones jurdicas similares en aplicacin de las mismas normas legales; b) por la variacin de la jurisprudencia en el tiempo; c) por la existencia de

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diferentes regmenes procesales; d) porque la ley permita la excarcelacin para ciertos delitos y la prohba para otros: e) por la existencia de fueros reales o de causa; f) por la existencia de regmenes jubilatorios diferentes; por la existencia de regmenes laborales diferentes, segn la actividad que comprendan; g) por la existencia de regmenes legales diferentes en materia de trabajo. Slo puede alegarla aqul quien la padece; Funciona de los individuos frente al Estado y no viceversa; La desigualdad debe surgir del texto mismo de la norma y no de la interpretacin que de ella hagan los jueces al aplicarla. Discriminaciones arbitrarias: Importan una negacin de la igualdad. Ahora estn prohibidas expresamente por los tratados internacionales. Por razn de raza, nacimiento, sexo religin, idioma, nacionalidad, origen social, opiniones. Abarcan tanto a los derechos civiles, como a los polticos (no se reconocen a los extranjeros no naturalizados) y a los sociales. Discriminacin Inversa: la ley del cupo femenino; las clusulas previsoras para los puebles indgenas; Reparar en la Ley antidiscriminatoria n 23.592. IGUALDAD ANTE LA LEY: Como dijimos, es mejor hablar de igualdad jurdica: ante la ley, ante la administracin, ante la jurisdiccin (unidad de jurisdiccin jueces naturales). Nadie puede ser sacado de sus jueces naturales art. 18 y todos tienen el mismo derecho de acudir ante ellos. Abolicin de los fueros personales derecho a ser juzgado por sus pares segn su profesin: militar, universitario, eclesistico); igualdad ante y entre los particulares. Igualdad en los empleos, en los impuestos y en las cargas pblicas.

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LIBERTAD DE EXPRESIN Es la exteriorizacin de la libertad de pensamiento. Es el derecho a ser pblico, a trasmitir, a difundir y a exteriorizar un conjunto de ideas, opiniones, crticas, imgenes, creencias, a travs de cualquier medio: oral, textual, escrito, por radio, cine, teatro, televisin, Internet. Hay una carencia histrica en la constitucin, pero lo cierto es que nuestra Constitucin protege la libertad de expresin en todas sus formas. Caso Ponzzetti de Balbn 1984: las normas sobre prensa e imprenta no deben interpretarse literalmente, sino como una proyeccin que cubra la libre expresin e informacin a travs de otros medios distintos de la prensa escrita. Por ende, la laguna suscita la integracin del orden normativo para llenar el vaco, que nos remite a la norma anloga y a los valores y principios generales del derecho constitucional. Luego de la reforma hay parmetros adicionales como son los del inc. 19 del art. 75 que alude al desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento y a las leyes que protegen la pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor, el patrimonio artstico y los espacios culturales. Hay dos tiempos: hasta 1984 (Pacto de San Jos) y 1986 (Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos) otra posterior hasta la actualidad. En la primera etapa se hablaba de una proteccin anloga, aunque cabe decir que no es lo mismo la prensa escrita que los otros medios. Por ende, la prohibicin de censura previa no se trasladaba necesariamente a la libertad de expresin a travs de radio, cine, televisin, los que podan ser objeto de controles preventivos, con razonabilidad suficiente. Despus, los tratados internacionales aludidos inyectaron normas amplias sobre libertad de expresin y prohibicin de censura. Y a partir de 1994, tienen jerarqua constitucional por lo que se concluye que la censura previa queda prohibida en nuestro derecho constitucional, no solamente para la prensa, sino para toda forma de libertad de expresin, por lo que caen los controles preventivos razonables. Hay un amparo global a la libertad de expresin y todas sus formas y manifestaciones son idnticas. Triple deslinde: a) la libertad de expresin como derecho personal; b) la proyeccin socio institucional de la libertad de expresin a travs de los medios de comunicacin masiva el derecho a buscar, recibir y trasmitir informacin; a formar y difundir opinin, a circular noticias; a criticar y disentir- y c) la naturaleza empresaria y lucrativa de la actividad (deben cumplir con las cargas fiscales y las obligaciones

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de toda actividad lucrativa). Si bien hay una funcin social que cumplen, lo que hay de lucrativo resulta perfectamente equiparable a cualquier otra. Otras Proyecciones: a) Libertad de informacin: libre acceso a las fuentes de informacin que importa recoger noticias, transmitirlas y difundirlas y el resguardo razonable de la fuente de la informacin. El Estado no puede monopolizar las fuentes; el pblico tiene derecho a que sean pblicas, abiertas, veraces y accesibles. b) Libertad de no expresarse: faz negativa. Derecho al silencio. Objecin de conciencia. Clusula de conciencia de los periodistas (si el medio cambia de orientacin en su opinin). c) Secreto profesional (del sacerdote, del mdico, del abogado): tambin hace al derecho a la intimidad d) Libertad de creacin artstica (implica la produccin artstica a travs de todas sus formas. En el caso Colombres, Ignacio de 1976 lo seal al decir que constituye una de las ms puras manifestaciones del espritu humano y fundamento necesario de una fecunda evolucin del arte), e) expresin cinematogrfica (caso Mallo Daniel, de 1972, fue incluida la tutela), f) por radio y televisin (caso Servini de Cubra, de 1992 dijo la Corte tiene una proteccin ms dbil y atenuada que la libertad de prensa). g) los contenidos humorsticos, cmicos, de entretenimiento: hacen parte de la libertad de expresin, cualquiera que fuera el medio por el que se viertan. h) La publicidad comercial tambin hace al ejercicio de la libertad de expresin, pero hay leyes que la regulan y i) El derecho de rplica o de rectificacin y respuesta ( Pacto de San Jos), protege a las personas frente a informes inexactos o agraviantes que se difunden pblicamente en su perjuicio a travs de medios de comunicacin masiva (Caso Emekdgian vs. Sofovich: Corte Suprema, Julio 1992 rplica ideolgica. j) Con la Reforma de 1994 ver art. 75 inc. 19 prrafo 1: el Congreso ha de proveer a la investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento (presupone la libre expresin de todo aqul que se dedica a la investigacin. Dictar leyes que protejan la libre creacin y circulacin de las obras del autor (libertad de expresin y difusin) y el patrimonio artstico y los espacios audiovisuales. k) Expresin simblica: situaciones en que expresa algo mediante una actitud externa, o una conducta o un smbolo, por ejemplo: desplegar o quemar una bandera, afrentar los smbolos patrios. Falta el elemento

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verbal o escrito, pero no la conducta expresiva (caso Texas vs. Jonson 1989, Corte de EEUU) declar inconstitucional la aplicacin de una ley incriminatoria de los ultrajes a la bandera a quien quem el smbolo patrio en una manifestacin.

PROHIBICIN DE CENSURA PREVIA: plantea varios interrogantes: a) a qu rganos de poder va dirigida (ninguno puede ejercer y aplicar censura ni siquiera los tribunales judiciales si es que en una causa se considera que debe tutelarse una amenaza a algn bien jurdico personal vida, intimidad, honor, etc.). Si se introduce la ms leve excepcin a la prohibicin se est concediendo que siempre existe capacidad de revisar. Prohbe cualquier censura en cualquier caso y ante cualquier situacin. No significa que sea un derecho absoluto sino relativo como todos; b) en cuanto al material protegido no hay discusin que alude a la prensa escrita pero slo opiniones, informes o tambin imgenes, publicidad. No admitimos que se pretenda hacer casilleros. Cuando se pasa de la prensa escrita a otros medios de comunicacin masiva, no se puede sostener que para stos la proteccin es ms dbil o atenuada (caso Cervini de Cubra); c) en cuanto a las medidas que son censuras, es cualquiera que importe un control o una revisin anticipada de la expresin. No es censura todo lo que responsabiliza despus de que la expresin se exterioriza ni tampoco normas de carcter general razonables tal la prohibicin de informar la identidad de menores, autores o vctimas de delito, o la privacidad que un tribunal judicial ordena en un proceso que afecta a los mismos, ni las que vedan exhibir un film despus del espectculo si encuadra una conducta delictuosa; d) en cuanto a los medios: son todos, es decir, no slo ideas, informaciones, opiniones, sino tambin publicidad, propaganda, contenidos humorsticos. LA AUTOCENSURA: cuando en el ambiente se dan condiciones de amedrentamiento o de amenazas.

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RESPONSABILIDADES ULTERIORES: significa que la libertad no significa impunidad (caso Campillay de 1986) sostuvo la Corte que es responsable de los daos causados el editor de un diario que difundi el contenido de un comunicado policial donde se imputaba la comisin de delitos a una persona citada con nombre y apellido, que luego fue sobreseda penalmente, toda vez que el derecho de informar impona: a) el deber de haber citado la fuente policial que difundi el comunicado; b) el utilizar un tiempo de verbo potencial y el de omitir la identidad del acusado. DOCTRINA DE LA REAL MALICIA, se ha filtrado esta tesis de los EEUU en la Corte Suprema. El caso es New York vs. Sullivan de 1964 que exige acreditar que la publicacin o la crnica fue realizada con real malicia, es decir, con conocimiento de su falsedad o con desinters temerario por averiguar si la informacin era o no falsa. Pero esta doctrina fue reducida para los casos en que se afecte a un funcionario pblico, a una personalidad pblica, o a un particular involucrado en una cuestin de trascendencia pblica. Se trata de una inversin en la carga de la prueba, porque es el afectado el que debe acreditar que se obr de tal manera. Pero debe correlacionarla con la doctrina Campillay, de modo que se excusa la responsabilidad del periodista si no se ha citado concretamente la fuente policial del informe; se us un tiempo de verbo potencial, que no se haya dado el nombre de la persona. Si no se cumpli alguno de estos requisitos, entra a funcionar la doctrina. Luego tenemos el caso Morales Sol de 1996, en donde dej sin efecto la condena penal impuesta por el delito de injurias una narracin del actor en un libro. DERECHO DE REPLICA. Cabe reputarlo como uno de los derechos implcitos (art. 33 de la Constitucin). Protege la dignidad, el honor y la privacidad. Guarda relacin con el derecho a la informacin y procura que ingrese al circuito informativo la rectificacin o respuesta de la persona afectada. No significa necesariamente la tipificacin de un delito. El perjuicio que se subsana es ajeno a ello. Se la ha considerado una garanta. Est contemplado en el Pacto de San Jos. Interpretar el alcance de la expresin de que los tratados son complementarios. En los casos Ekmekdjian y Snchez Abelenda, de 1988 la Corte lo haba negado, pero luego, en 1992 lo reconoce en Ekmekdjian c/Sofovich, por mayora de 5 votos. Fallos criticados por Bidart Campos. LA LIBERTAD DE PRENSA: la frmula es la de publicar las ideas sin censura previa y se extiende a todas las medidas que restringen arbitrariamente la libertad de prensa: trabas a la instalacin de las

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imprentas, la distribucin oficial de las cuotas de papel, la obligacin de publicar avisos oficiales o privados, la prohibicin de dar determinadas noticias, el monopolio de los medios de difusin periodstica, las restricciones en el acceso a las fuentes de informacin. La constitucin presupone que hay prensa y que debe haber prensa. Que exista prensa depende de la iniciativa y del pluralismo de la sociedad. No del estado. CONTENIDO: a) para el autor. Frente al Estado: inmunidad de censura; frente al peridico: es una pretensin de publicacin y tambin frente al mismo, no puede alterarse el contenido. Para el peridico: frente al Estado igual inmunidad y frente al autor: libertad para publicar o no publicar, pero si publica, debe mantener la fidelidad del texto. Sujeto activo es entonces el periodista como el propietario o editor. Es aplicable a todos los medios de comunicacin social. La obligacin de publicar cualquier contenido, es inconstitucional y no interesa diferenciar entre seccin informativa o comercial pues podra filtrarse algn elemento doctrinario reido con la lnea del medio de prensa. El derecho judicial ha acuado expresiones en la materia de mucha importancia: a) la libertad de prensa es una de las que posee mayor entidad; b) la esencia es el reconocimiento de que todos los hombres gozan de esta facultad; no se puede pretender impunidad cuando se la utiliza para cometer delitos comunes; los excesos reprobables en que incurren los autores no justifican la clausura de la publicacin. Tiene un alcance amplio y por ejemplo se la afecta cuando se fijan fianzas o permisos; se la afecta tambin si se pudiera luego reprimir publicaciones inofensivas; implica el ejercicio de la libre crtica de los funcionarios; el editor no es penalmente responsable por la publicacin de escritos de terceros. Caso Ponzetti de Balbn (1984) alude a las transformaciones de la sociedad moderna que obligan a reexaminar la concepcin tradicional del derecho y alude a los tres mbitos. Caso Servini de Cubra de 1992 revoc una medida cautelar prohibitiva de la emisin de un programa televisivo con contenidos que la autora haba sealado y que ni siquiera se conoca, como lesivos de su honor.

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Es interesante mencionar el tema del poder disciplinario de las cmaras del congreso con la libertad de expresin y prioriz esta ltima, al hacer prosperar el habeas corpus para levantar un arresto (caso Pelaez de 1994 del Senado y Viaa de 1995 de la Legislatura de Tucumn). Durante el estado de sitio puede sufrir restricciones severas pero las medidas son susceptibles de rectificacin judicial. De los tratados, extraemos el Pacto de San Jos que reconoce la libertad de pensamiento y expresin, la imposibilidad de censura previa y el derecho de rplica, en las condiciones que establezca la ley. ART. 32: El Congreso Federal no puede dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta ni establezcan sobre ella la jurisdiccin federal. Lo que prohbe es restringir y lo que protege es la libertad. Una interpretacin restrictiva llevara a que se sostenga que se prohbe legislar sobre prensa. Pero lo que hay que tener en cuenta que habla de restringir y de imprenta y no de prensa. Adems hay doctrina que sostiene que no es de competencia de las provincias hacerlo. Que pasa con los delitos cometidos por medio de la prensa?. Ac no hay dudas que la prensa es el instrumento de la comisin del delito. Y est permitida la legislacin nacional sobre radio y televisin pues despliegan su actividad comunicativa mediante ondas transmisoras que integran el espacio areo y que sobrepasan los lmites de las provincias.

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DERECHO DE LIBRE ASOCIACIN Es un derecho expresamente reconocido por el art. 14: asociarse con fines tiles. Utilidad como sinnimo de no daino. En cuanto derecho individual: libertad de las personas fsicas de formar una asociacin; ingresar a una existente; no ingresar a una asociacin determinada o a ninguna; dejar de pertenecer. Hay un aspecto positivo: asociarse, y un aspecto negativo: no asociarse. En el caso Ormache de 1986 la Corte Suprema declar la inconstitucionalidad del art. 157 de la Constitucin de Entre Ros en cuanto prohbe al personal administrativo del Poder Judicial ejercer actividades polticas, por violentar los arts. 14, 16 y 33. En cuanto al derecho de la asociacin implica reconocerle un status jurdico y una zona de libertad jurdicamente relevante en la que no se produzcan interferencias de parte del Estado. En el primer caso, el Estado debe reconocerle la capacidad de derecho: otorgamiento de la personera jurdica. La decisin

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administrativa es susceptible de revisin judicial. Las entidades privadas no pueden ser intervenidas por el Poder Ejecutivo, sin orden judicial. Existen tambin personas jurdicas de derecho pblico: estatales o no estatales. Un tipo especial son las asociaciones profesionales con personera gremial. Las personas jurdicas extranjeras tienen capacidad (extraterritorialidad). REFORMA DE 1994: Art. 38: reconoce a los partidos polticos. Art. 42: las autoridades proveern a la Constitucin de asociaciones de consumidores y usuarios; art. 43: entre los legitimados al amparo, las asociaciones que propendan a los fines que all se protegen; art. 75 inc. 17: obliga al Congreso a reconocer la personera jurdica de las comunidades de los pueblos aborgenes. CAPACIDAD de las Asociaciones: Regla de la especialidad. Para todo lo que est comprendido en sus fines propios, siempre ms reducidos que los del hombre. Art. 35 del Cdigo Civil: para los fines de la institucin. Tienen poder de disposicin para realizar actos jurdicamente relevantes dentro del fin; hay un rea de libertad inofensiva PODER DISCIPLINARIO: El Estado no interfiere en su ejercicio. Slo descalificable judicialmente si se afect el derecho de defensa en juicio o se incurri en arbitrariedad manifiesta. DERECHO DE NO ASOCIARSE: faz negativa del derecho. El ingreso a toda asociacin debe ser voluntario, no pudiendo compelerse a nadie a incorporarse a una asociacin. En el caso Outon de 1967 asever la Corte que la agremiacin coactiva no puede cohonestarse con supuestas razones de inters sindical y bien comn. La Ley 14.455 sobre asociaciones sindicales consagr el derecho de afiliarse, de no afiliarse, y de desafiliarse y consider violatoria la exigencia de agremiacin sindical y la exhibicin del carnet que otorgaba un solo sindicato para obtener empleo. Hay casos discrepantes como el de Inchauspe y Cavic en donde se admiti la constitucionalidad de la afiliacin compulsiva. En el caso Sogga (1945) la Corte declar la inconstitucionalidad de la Ley de colegiacin obligatoria de Abogados de Santiago del Estero, pero en la dcada del 70 las aval en el caso Snchez (Chaco) y Guzmn (Entre Ros) . Igual en el caso Ferraris de 1986 de la ciudad de Buenos Aires, porque el Colegio Pblico no es una asociacin que se integre con la adhesin libre y espontnea de cada componente. Fue en queja ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. La Comisin rechaz la queja. El argumento es que es una institucin de derecho pblico. No muy convincente.

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SINDICATOS: art. 14 bis, organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. Receptan la pluralidad sindical. No es constitucional reconocer un solo sindicato por actividad o por gremio. Si el sindicato nico surge espontneamente, tampoco. Las leyes han organizado dos tipos: a) las meramente inscriptas y b) las reconocidas con personalidad gremial. Estas ltimas son una creacin legal a las que se les reconocen los derechos gremiales y la representacin ante el Estado. Es inconstitucional la ley que adjudica monoplicamente todos los derechos gremiales a la asociacin con personalidad gremial. LIBERTAD DE CONTRATAR: derecho implcito. a) derecho a decidir la celebracin o no de un contrato; b) derecho de elegir con quien contratar; c) derecho de regular el contenido del contrato. Principio de autonoma de la voluntad. Restricciones en caso de seguros obligatorios. El contrato es fuente no estatal de produccin jurdica. Pero, no se debe absolutizar ni sacralizar. La presencia del Estado es necesaria. Mercado de consumo de bienes o servicios y los contratos standard. Los dueos del mercado son los dueos del contrato. LIMITACIONES: el derecho positivo suministra lmites por razones de orden pblico, moral pblica y de los derechos de terceros. Por ej. en materia laboral y del derecho de familia. Intervencin del Estado puede ser: a) permanente y anticipada; b) excepcional y transitoria: b1) adoptando medidas en contratos celebrados anteriormente y en curso de ejecucin; b2) adoptando medidas sobre contratos que se van a celebrar en el futuro. El contrato y la ley retroactiva: a partir que los contenidos regulados en el contrato forman parte del derecho constitucional de propiedad, las leyes no pueden privar de derechos ya incorporados al patrimonio (derechos adquiridos), sino es retroactiva la ley y por ende inconstitucional. El contrato y las medidas de emergencia: a) contratos celebrados: en tanto no se afecten las prestaciones cumplidas, s pueden ser alcanzados por las mismas. Pero no puede tener validez la disminucin de las prestaciones debidas. b) contratos que se van a celebrar durante la emergencia: son vlidas las medidas, aplicando la pauta de razonabilidad.

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LIBERTAD DE LOCOMOCION O CIRCULACIN: ART. 14. Proyeccin de la libertad corporal. El derecho a obtener un pasaporte es parte esencial de este derecho (O.A. c/Estado Nacional de 1985). a) ENTRAR: quien no ha ingresado nunca, no es habitante, pero potencialmente tiene el derecho. Pero es un derecho relativo. Alcanza: a) nacional; b) extranjero. Reglamentacin sobre el acceso y la admisin de las personas. b) PERMANECER: residencia ms o menos estable, pudiendo ser el turista o el residente permanente. La convierte en miembro de la poblacin del Estado. c) TRANSITAR: presupone el derecho al cambio de residencia o domicilio en el Pas. d) SALIR: sea con intencin definitiva o transitoria. Son vlidas las reglamentaciones que regulan el derecho, pero no puede imponerse gravmenes que por su monto desnaturalicen el derecho. Tasas de pasaporte, por ejemplo, deben ser moderadas. ASPECTOS GENERALES: asilo y extradicin, sean internas o internacionales incorporadas al derecho interno, son constitucionales. Extradicin activa: es la que requiere nuestro Estado importa la entrada coactiva-; Extradicin pasiva: requerida por otro estado frente al nuestro, importa una restriccin al derecho de permanecer. En ningn caso violan el art. 14. Estado de sitio: sufre una fuerte restriccin el derecho de circulacin, a raz de la facultad del presidente de arrestar y trasladar personas dentro del Pas. REGLAMENTACIN LEGAL DEL TRANSITO: PUEDE EL Congreso dictar una ley con vigencia para todo el territorio?. a) el trnsito encuadra en el concepto de comercio con que se interpreta la clusula llamada comercial del art. 75 inc. 13: por ende, si reglar el comercio interprovincial es competencia exclusiva del Congreso, puede hacerlo; b) es uno de los derechos reconocidos por el art. 14, por lo tanto puede ser reglamentado. Pero las provincias mantienen competencia en lo no regulado.

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ESTADO: Teoras: a) es nada ms que una persona jurdica y esa personalidad es creada por el Derecho, por la Tcnica Jurdica. La totalidad de hombres que forman el Estado configura una unidad indivisible diferente de sus miembros. Acogen un mtodo puro de tipo Jurdico. Quelsen lo define como la personificacin del orden jurdico total; b) la personalidad jurdica del Estado es algo as como la vestidura o mscara que el Derecho coloca por encima de una realidad social, de un fenmeno sociolgico espontneo. Hay una personalidad social anterior y preexistente a la personalidad jurdica, que surge con independencia del Derecho, como fenmeno sociolgico y que es el soporte de la personalidad jurdica. El Estado es una persona, tiene personalidad, pero no como el hombre, no tiene una realidad sustancial: existen en y por los hombres, es de tipo accesorio y accidental, es un modo de ser que afecta al hombre y a su convivencia: no existira si no hubiera hombres. La personalidad jurdica del Estado tiene carcter pblico es una persona jurdica del Derecho Pblico. Antes la doctrina divida o desdoblaba esa personalidad en una persona pblica y en otra privada. A la primera, la vea cuando actuaba con todo el rigor y con todo el imperio de su poder pblico; por ejemplo al legislar, al cobrar impuestos, al expropiar un bien; a la segunda, cuando en el marco del Derecho Privado realizaba un acto jurdico, teora que actualmente ha sido dejada de lado. Basta con decir que a veces obra en el campo del Derecho Pblico y otras veces en el Derecho Privado. La personalidad jurdica del Estado es una sola y es siempre pblica, la que es diversa es su actividad. IMPUTACIN JURDICA: Es para afirmar su continuidad en el tiempo. Si el Estado no fuera una persona jurdica, faltara la base para dar permanencia y continuidad a las relaciones jurdicas en que interviene. Cada vez que cambiaba un gobierno, los actos del anterior seran desconocidos por el nuevo. Las leyes subsisten aunque los legisladores cambien y los contratos administrativos siguen en vigor aunque quien los celebr ya no sea un funcionario pblico y las sentencias se cumplen pese a que el juez pueda ya no estar en el cargo. Por eso los actos de los gobernantes se atribuyen al Estado, que es la

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persona jurdica a la cual representan y en cuyo nombre actan. El Estado persona jurdica- acta por medio de sus representantes. LA SOBERANA: Para hablar de soberana es menester que exista el poder y para que exista el poder debe haber un Estado al cual pertenezca. Quiere decir, etimolgicamente, superioridad. El Estado es una organizacin que dispone de un poder propio, originario que se impone en sus decisiones sin depender de otros, por sus propias fuerzas. Es una cualidad del poder del Estado. Traduce la no dependencia. Reparar en Grecia y Roma an cuando el concepto no haba sido elaborado. La Edad Media, en cambio es el tiempo histrico en donde germina el concepto. Por de pronto, las disputas entre el poder poltico y el poder religioso. Cuando el poder del Estado se coloca por encima de los dems, necesita un concepto que lo caracterice y ese es el concepto de Soberana. Formas de Estado y Formas del Gobierno: quien manda?, se refiere a quines son los gobernantes. Como se manda, alude al modo como se ejerce y para saber cmo se ejerce un poder hay que relacionarlo con los otros elementos: a) cuando lo relacionamos con el territorio aparecen las formas de Estado unitaria y federal y cuando lo relacionamos con la poblacin aparecen en la Democracia, el Estado autoritario y el Estado totalitario. En cuanto a formas de gobierno encontramos el parlamentarismo y el presidencialismo. Acordar que la Democracia desde antao fue incluida entre las formas de gobierno. La Repblica suele mencionarse tambin como forma de gobierno. Tambin las formas semidirectas como el referndum que puede ser post legem o ante legem facultativo, obligatorio o vinculatorio. Se somete a votacin una norma; el plebiscito, en que se somete a votacin una cuestin poltica; la iniciativa popular; la destitucin popular y el veto popular.

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GOBIERNO: El Poder es una actitud o una potencia que necesita de hombres que sean sus titulares y que lo ejerzan. A los hombres

MEDIDAS CAUTELARES Frente a una pretensin procesal es necesario sustanciar un proceso para dar, al cabo del mismo, la respuesta jurisdiccional. Desde la pretensin principal hasta la sentencia definitiva es necesario transcurrir un proceso; y cuanto mayor sea el tiempo que demore, existe el peligro que la situacin de hecho se altere de modo tal que torna ineficaz o ilusoria la decisin jurisdiccional. Por ello, dice Alsina que el Estado no puede desentenderse de las consecuencias de la demora que necesariamente ocasiona la instruccin del proceso, y debe por lo tanto proveer las medidas necesarias para prevenirlas, colocndolas en manos del juez y de los litigantes. Tales dice- son las llamadas medidas precautorias que tienen la misin de impedir que la justicia se reduzca a ser una tarda e intil expresin verbal. El proceso cautelar es aquel que se origina en una pretensin cautelar. Y la pretensin cautelar tiende al dictado de una resolucin cautelar. La sentencia cautelar contiene un aspecto declarativo, es decir, declara el derecho en la cuestin sometida a juzgamiento. Pero existe una particularidad que consiste en que la declaracin no es en grado de certeza. Es decir el juicio de verdad en esta materia se encuentra en

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oposicin a la finalidad del instituto cautelar, que no es otra cosa que atender a aquello que no excede del marco de lo hipottico, dentro del cual agota su virtualidad. Es importante tener en cuenta que no es una mera providencia sino que constituye una resolucin de mrito: el juez debe determinar la apariencia del derecho y la concurrencia de los dems elementos que caracteriza a las mismas. La cognicin cautelar se limita a un juicio de probabilidades y verosimilitud, teniendo su resultado el valor no de una declaracin de certeza, sino de mera hiptesis, que en el transcurso del juicio y al momento de dictarse la providencia principal, podr verse si corresponde con la realidad. Cuando formula su demanda, el derecho del actor se aparece como posible; cuando se dicta sentencia de condena, ese derecho se tiene como cierto. Pero entre la posibilidad y la certeza surge un grado intermedio, cual es el de la apariencia, susceptible de graduaciones diversas, segn sea esta apariencia mas o menos intensa. Pero no basta la mera posibilidad del derecho, sino que se requiere algo ms que esta posibilidad y algo menos que la certeza pues de lo contrario podran convertirse en armas preciosas para el litigante temerario. Representan un anticipo de la garanta jurisdiccional de la defensa de las personas y de los bienes. El proceso cautelar entonces es un conjunto de actos que se desarrollan en forma coordinada y progresiva tendiente a obtener una medida judicial que asegure el eventual cumplimiento de la sentencia de mrito a dictarse en un proceso de conocimiento o de ejecucin. Cabe decir que el proceso cautelar carece de autonoma con respecto al proceso principal cuya eficacia garantiza, pero tiene principio propio. La sentencia cautelar es la respuesta jurisdiccional al objeto final de la pretensin procesal y la facultad de su dictado es inherente a los poderes que integran la jurisdiccin judicial y a la finalidad misma del establecimiento de ese poder. Los rbitros y amigables componedores no pueden decretar medidas cautelares, y as lo dice de manera expresa el Cdigo Procesal de la Nacin, al decidir que debe requerirlas al juez y este prestar el auxilio de su jurisdiccin para la ms rpida y eficaz sustanciacin del proceso arbitral. Las medidas cautelares autorizadas entran en la esfera dispositiva del demandante, lo que traduce que es facultativo para las partes requerir al juez su despacho. La circunstancia de no ejercer este derecho, es

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decir, de no solicitarlas no puede determinar una presuncin en contra de la parte que no la peticiona, ni un mejoramiento de la situacin de fondo de su contendiente. En tal sentido, el Art.195 del Cdigo Procesal de la Provincia dice que podrn ser solicitadas antes o despus de deducida la demanda. A su vez si la demandada consiente una medida cautelar, ello no significa que acepta la procedencia del derecho, porque las precautorias no prejuzgan sobre la existencia o n del derecho sustancial invocado. CARACTERES: a)No constituyen un fin en si mismo, sino que son un accesorio, instrumento o elemento de otro proceso, por cuanto se otorgan en consideracin al derecho que ha de esclarecerse mediante las formas regulares que aseguran la defensa en juicio; b) Se decretan inaudita parte, pues si se cursara notificacin al afectado se le otorgara la posibilidad de frustrar el objeto a que tiende; c) el conocimiento jurisdiccional es sumario; d) son provisionales pues mantienen su vigencia en tanto subsistan las circunstancias que las engendraron y paralelamente, denegada una medida, su rechazo no impide recabarla nuevamente, en tanto se hubiere modificado la situacin de hecho o de derecho; e) son mutables o flexibles: para evitar perjuicios o gravmenes innecesarios al titular de los bienes, puede disponerse un aseguramiento distinto al solicitado, o limitarlo teniendo en cuenta la importancia del derecho que se intenta proteger (Art. 204 Cdigo Procesal); f) No producen los efectos de la cosa juzgada material, no causan instancia y su acogimiento no implica prejuzgamiento; g) no tienen incidencia directa sobre la relacin procesal en s, de all que no interrumpan el plazo de caducidad de instancia; h) son de ejecutabilidad inmediata: los recursos se conceden en el slo efecto devolutivo; i) revisten carcter de urgente: pueden pedirse antes de la demanda, decretarse por juez incompetente, sin sustanciacin, se arbitra un mecanismo especial de suma celeridad para recibir informacin sumaria y ningn incidente podr detener su cumplimiento (Arts. 195, 196, 197 y 198 del Cdigo Procesal). FUNDAMENTO: Garantizan la igualdad de las partes en el proceso, impidiendo la modificacin de la cosa litigiosa. No se acuerda porque se sospeche de la buena fe del deudor, sino para que la accin y el juicio cumplan su fin prctico. CLASIFICACIN: Segn la forma en que estn legisladas, resultan nominadas, es decir descriptas y reguladas o genricas que son las que carecen de regulacin expresa (Art. 232). Segn sus efectos: conservativas (embargo) o

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innovativas, cuando el litigio es provisionalmente compuesto a travs de la modificacin y no del mantenimiento del estado de hecho. Segn lo que se trata de asegurar se distinguen medidas para asegurar bienes o personas. CRITERIO DE ADMISIN: Se ha impuesto en doctrina y jurisprudencia un criterio amplio para su acogimiento, remontando la estrictez que imperara durante la vigencia de los cdigos anteriores. Se aduca que toda esta materia deba ser de interpretacin restrictiva y por tanto de carcter excepcional y solo para los supuestos tpicos. Pero ocurre que mas all del inters privado del solicitante, hay un orden pblico que exige que los fallos reciban efectivo acatamiento. Hay una necesidad de que el proceso cumpla su funcin. El servicio de justicia no puede quedar desguarnecido y la lentitud no puede conspirar contra el proceso mismo. Tampoco cabe convertir al proceso cautelar en formidable arma de presin para inmovilizar al adversario y forzarlo a transacciones inicuas. Por ello, en el terreno cautelar la va correcta es la exigibilidad de contracautela suficiente y la oportuna atribucin de responsabilidad por el indebido uso del aseguramiento. PRESUPUESTO: a) verosimilitud del derecho: por va de exclusin cabe desechar aquellas pretensiones que no exhiban coherencia lgico formal y ensamble jurdico adecuado. La interinidad del juzgamiento no es superficialidad. Cabe rechazar el reclamo que carece de razonable encuadramiento. Se ha afirmado que el juez debe juzgar sobre la procedencia de la medida en s misma mas no prejuzgar sobre el fondo del asunto. En ocasiones resultar til acudir a un concepto de orden general: las mximas de experiencia. Particular trascendencia reviste la existencia de presunciones legales, como por ejemplo la del Art. 1113 del Cdigo Civil: daos causados por el riesgo o vicio de las cosas. En tal sentido, es relevante el criterio fijado en el caso Camacho por la Corte Suprema el 7 de agosto de 1997 en que reclam el actor una medida innovativa que impusiera a los demandados el pago de una prtesis en reemplazo de su antebrazo izquierdo, amputado por una mquina. La medida fue desestimada en primera y segunda instancia. La Corte dijo que si bien este tipo de resoluciones no son susceptibles de revisin, tal principio cede cuando la decisin produce un agravio de insuficiente, tarda o dificultosa reparacin ulterior. Se puso de manifiesto que la tardanza en la colocacin de la prtesis, provocara un perjuicio irreversible en la posibilidad de

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recuperacin fsica y psquica cuanto tambin que la situacin de mantenerse le impeda desarrollar cualquier relacin laboral. Consider la Corte que la medida innovativa es excepcional, al alterar el estado de hecho o de derecho existente y requiere prudencia en la apreciacin de los recaudos. Que el juez de grado tuvo por acreditada la verosimilitud cuando dispuso la traba de embargo preventivo sobre los bienes de los demandados. Que acredit el actor los intentos de stos de disminuir su patrimonio. Que es de esencia de estos institutos enfocar sus proyecciones mientras dure el litigio- sobre el fondo mismo de la controversia ya sea para impedir un acto o para llevarlo a cabo. As, brind la Corte proteccin urgente al derecho del actor. Repar en el carcter innominado de la decisin reclamada. Constituye un importante avance en la meta hacia un proceso justo, mediante soluciones oportunas y tempranas. Reparar en el antecedente del Cdigo Civil de la prestacin de alimentos provisorios. Tambin el art. 680 bis del Cdigo Procesal del ao 1995, que faculta al demandante en un desalojo que se dirija contra un intruso, pedir en cualquier estado del juicio y luego de trabada la litis, le inmediata entrega del inmueble, siempre que el derecho fuese verosmil y previa caucin. En suma, no se encuentra relevado de comprobar la bondad de su derecho. OPORTUNIDAD

TITULO VII Sistema Electoral Nacional CAPITULO I De la eleccin de Presidente y Vicepresidente de la Nacin

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Artculo 148.- El Presidente y Vicepresidente de la Nacin sern elegidos simultnea y directamente por el pueblo de la Nacin, con arreglo al sistema de doble vuelta, a cuyo fin el territorio nacional constituye un nico distrito. La convocatoria deber hacerse con una anticipacin no menor de noventa (90) das y deber celebrarse dentro de los dos (2) meses anteriores a la conclusin del mandato del Presidente y Vicepresidente en ejercicio. La convocatoria comprender la eventual segunda vuelta, de conformidad con lo dispuesto por el artculo siguiente. Cada elector sufragar por una frmula indivisible de candidatos a ambos cargos. (Artculo sustituido por art. 2 de la Ley N 24.444 B.O. 19/1/1995). Artculo 149.- Resultar electa la frmula que obtenga ms del cuarenta y cinco por ciento (45 %) de los votos afirmativos vlidamente emitidos: en su defecto, aquella que hubiere obtenido el cuarenta por ciento (40 %) por lo menos de los votos afirmativos vlidamente emitidos y adems existiere una diferencia mayor de diez puntos porcentuales respecto del total de los votos afirmativos vlidamente emitidos, sobre la frmula que le sigue en nmero de votos. (Artculo sustituido por art. 2 de la Ley N 24.444 B.O. 19/1/1995). Artculo 150.- Si ninguna frmula alcanzare esas mayoras y diferencias de acuerdo al escrutinio ejecutado por las Juntas Electorales, y cuyo resultado nico para toda la Nacin ser anunciado por la Asamblea Legislativa atento lo dispuesto por el artculo 120 de la presente ley, se realizar una segunda vuelta dentro de los treinta (30) das. (Artculo sustituido por art. 2 de la Ley N 24.444 B.O. 19/1/1995). Artculo 151.- En la segunda vuelta participarn solamente las dos frmulas ms votadas en la primera, resultando electa la que obtenga mayor nmero de votos afirmativos vlidamente emitidos. (Artculo sustituido por art. 2 de la Ley N 24.444 B.O. 19/1/1995). Artculo 152.- Dentro del quinto da de proclamados las dos frmulas ms votadas, stas debern ratificar por escrito ante la Junta Electoral Nacional de la Capital Federal su decisin

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de presentarse a la segunda vuelta. Si una de ellas no lo hiciera, ser proclamada electa la otra. (Artculo sustituido por art. 2 de la Ley N 24.444 B.O. 19/1/1995). Artculo 153.- En caso de muerte o renuncia de cualquiera de los candidatos de la frmula que haya sido proclamado electa, se aplicar lo dispuesto en el artculo 88 de la Constitucin Nacional. (Artculo sustituido por art. 2 de la Ley N 24.444 B.O. 19/1/1995). Artculo 154.- En caso de muerte de los dos candidatos de cualquiera de las dos frmulas ms votadas en la primera vuelta electoral y antes de producirse la segunda, se convocar a una nueva eleccin. En caso de muerte de uno de los candidatos de cualquiera de las dos frmulas ms votadas en la primera vuelta electoral, el partido poltico o alianza electoral que represente, deber cubrir la vacancia en el trmino de siete (7) das corridos, a los efectos de concurrir a la segunda vuelta. (Artculo sustituido por art. 2 de la Ley N 24.444 B.O. 19/1/1995). Artculo 155.- En caso de renuncia de los dos candidatos de cualquiera de las dos frmulas ms votadas en la primera vuelta, se proclamar electa a la otra. En caso de renuncia de uno de los candidatos de cualquiera de las dos frmulas ms votadas en la primera vuelta electoral, no podr cubrirse la vacante producida. Para el caso que la renuncia sea del candidato a Presidente, ocupar su lugar el candidato a Vicepresidente. (Artculo sustituido por art. 2 de la Ley N 24.444 B.O. 19/1/1995).

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COMPETENCIAS DISPERSAS DEL CONGRESO: 1) Impulsar la reforma de la Constitucin (art. 30); 2) Fijar la sede de la Capital Federal (art. 3). Previa sesin de una o ms legislaturas provinciales. Recordar antecedente Viedma, Carmen de Patagones; 3) Creacin de nuevas provincias (art. 13). Pero no puede erigirse una en el territorio de otra, sin el consentimiento de la Legislatura de las provincias interesadas y del Congreso; 4) Fijacin de los lmites interprovinciales (art. 75 inc. 15): a) qu pasa cuando hay una zona litigiosa; b) necesidad de un redimensionamiento geogrfico; c) es innegable que tiene facultad de aprobar tratados de lmites interprovinciales; d) lmites martimos. Son lmites internacionales. 5) Cooparticipacin; 6) Formacin del Tesoro (art. 4); 7) Facultad de dictar leyes sobre la forma probatoria de los actos pblicos y procedimientos judiciales (art. 7); 8) Facultad de establecer tarifas en Aduanas nacionales (art. 9); 9) Reglamentacin de los derechos individuales (art. 14); 10) Declaracin y calificacin de utilidad pblica en caso de expropiacin (art. 17); 11) Principio de legalidad y dems seguridades en materia penal (arts. 18 y 19); 12) Legislacin sobre obligaciones del ciudadano de armarse en defensa de la Patria (art. 21); 13) Establecimiento del Juicio por Jurado (arts. 24, 75-12 y 118); 14) Defensa de la soberana (art. 36); 15) Reglamentacin de la tica pblica (art. 36); 16) Rgimen de Partidos Polticos y legislacin electoral (arts. 37 y 38); 17) ley reglamentaria del derecho de iniciativa popular (art. 39); 18) Ley de consulta popular (art. 40); 19) Legislacin sobre Derecho Ambiental: recomposicin del dao ambiental y presupuestos mnimos de proteccin al ambiente (art. 41); 20) legislacin sobre regulacin de las asociaciones de consumidores y usuarios (arts. 42 y 43); 21) Fijacin de la representacin en la Cmara de Diputados (art. 45); 22) remuneracin de Diputados y Senadores (art. 74); 23) Ley Orgnica de la Auditora General de la Nacin (art. 85); 24) Ley Orgnica sobre el Defensor del Pueblo (art. 86); 25) Ley de Acefala (art. 88); 26) Juramento del Presidente y Vice (art. 93); 27) Ley de Ministerios (art. 100); 28) Consejo de la Magistratura y Jurado de Enjuiciamiento (arts. 114 y 115); 29) Regulacin de la competencia de los tribunales federales (art. 117); 30) ley del Ministerio Pblico (art. 120). COMPETENCIAS DEL ART. 75. Arreglo de la deuda interna y externa del Estado. En la prctica se ha desplazado hacia el Poder Ejecutivo. Mutacin constitucional.

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Presupuesto: Art. 100 inc. 6: el Jefe de Gabinete enva al Congreso el proyecto de Ley de Presupuesto, previo tratamiento en acuerdo de Gabinete y aprobacin del Poder Ejecutivo. Y el Congreso fija anualmente, respetando la distribucin entre Nacin y provincias, el presupuesto general de gastos y clculo de recursos de la administracin nacional, en base al programa general de gobierno y al plan de inversiones pblicas y aprueba o desecha la cuenta de inversin (inc. 8). Si bien es diferente del inc. 2, se conecta con el mismo. Hay un lineamiento presupuestario inexorable. La Ley de Presupuesto es anual y no se deben incluir normas ajenas a lo que el presupuesto es en s mismo. Se considera como un instrumento a travs del cual el Estado acta sobre la economa; la Ley de Presupuesto no es una ley fiscal, es decir no crea, modifica ni suprime impuestos, bien que deba computarlos entre los ingresos. Reparar que el Jefe de Gabinete hace recaudar las rentas de la Nacin y ejecuta la Ley de Presupuesto (art. 100 inc. 7). Cuando habla de la cuenta de inversin es evidente que atribuye al Congreso un rol de control del presupuesto ejecutado, que parte de la doctrina llama control pstumo y que no debe confundirse con el control durante la ejecucin. Esta competencia no es legislativa, por lo que no debera ejercerse mediante la sancin de la ley. Pero si tomara esa forma el P.E. no puede vetarla. Es un control obligatorio. COMPETENCIAS EN MATERIA BANCARIA Y MONETARIA: Establece un banco federal con facultad de emitir moneda (inc. 6). Dicha facultad est prohibida a las provincias (art. 126). El inc. 11 asigna al Congreso hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras. Las provincias no pueden acuar moneda (art. 126). Puede tambin establecer otros bancos nacionales (inc. 6). Legisla sobre falsificacin de moneda (inc. 12). El inc. 19 obliga al Congreso a preservar el valor de la moneda. Ley 23.928 implic el ejercicio de tal competencia. La moneda de curso legal es aquella cuya aceptacin es irrehusable y obligatoria y apareja poder cancelatorio. Facultad de los jueces para admitir la depreciacin monetaria. SISTEMA COMERCIAL: Inc. 13: faculta a reglar el comercio exterior y de las provincias. En cuanto al primero juega en concordancia con el rgimen aduanero de carcter federal. Sistema de pesos y medidas (art. 75 inc. 11). Sistema mtrico decimal. La hora oficial, como medida del tiempo, no est incluida en la norma. Por consiguiente las provincias pueden apartarse de la hora oficial. INCISO 12.

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CLAUSULA DE LOS PUEBLOS INDGENAS: Polticas de Derechos Humanos (inc. 22). Polticas de integracin regional (inc. 24). Medidas de accin positiva (inc. 23). Organizacin del Poder Judicial (inc. 20): establecimiento de los rganos; distribucin de la competencia y dictado de normas de procedimiento. AMNISTIA: Olvido o perdn del delito. No recae sobre un individuo determinado. Extingue la accin y la pena y reputa inocente a los autores, pudiendo disponerse antes del proceso, pendiente el mismo o despus de concluido. No puede amnistiarse delitos constitucionales.

INVIOLABILIDAD DE LA PROPIEDAD: inviolable no significa que es absoluta, ni exenta de funcin social; significa que ni el Estado ni los particulares pueden daarla, turbarla, desconocerla o desintegrarla. Se garantiza a travs de una serie de prohibiciones: a) nadie puede ser privado de su propiedad sino mediante sentencia fundada en ley (art. 17); b) la confiscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal;: c) ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones ni exigir auxilios de ninguna especie. La confiscacin es el apoderamiento de los bienes de una persona por parte del Fisco. Penalmente, es la sancin que con igual alcance se aplica a una persona condenada por un delito. La Constitucin la ha suprimido como pena. Est abolida. Toda privacin arbitraria de la propiedad se equipara a la confiscacin y es inconstitucional. Privar de la propiedad sin indemnizar equivale a confiscar. Pero no puede asimilarse el decomiso de objetos particulares que son producto o instrumento de delitos, ni la recuperacin de bienes mal habidos cuando la dispone una sentencia.

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Las requisiciones y los auxilios en dinero tambin estn suprimidos. Se refiere a auxilios por parte de cuerpos armados y no est limitada solamente en tiempos de paz. Si ocurren en pocas de guerra, se debe asegurar la debida indemnizacin y requiere: causa suficiente; ley que la autorice; indemnizacin. Si el bien requisado no se consume, debe volver al patrimonio del propietario. De todas maneras, ello no priva el derecho de reclamar la indemnizacin por dao. LIMITACIONES A LA PROPIEDAD: el derecho no es exclusivo, porque hay restricciones, ni perpetuo porque puede extinguirse mediante la expropiacin. Hay limitaciones civiles o establecidas en inters privado y administrativas o establecidas en inters pblico. Las primeras se rigen por el Cdigo Civil y las segundas por el derecho administrativo, pues se imponen en beneficio colectivo y no son indemnizables: el apoyo en inmuebles de hilos o cables; la prohibicin de edificar sobrepasando una altura mxima; la obligacin de respetar un estilo; de construir con determinado material; la fijacin de chapas indicadoras del nombre de calles; la prohibicin de propalar ruidos molestos. Suelen consistir en obligaciones de no hacer o de dejar hacer, pero tambin en una obligacin de hacer. Las servidumbres administrativas, se diferencian de las restricciones, porque implican sustraccin o desmembracin que afectan la exclusividad de la propiedad, en beneficio pblico. En cambio las restricciones no merman el contenido de la propiedad.

EXPROPIACIN: es una de las limitaciones del derecho de propiedad en el tiempo. Es un acto unilateral por el cual el Estado priva de la propiedad de un bien al titular del derecho sobre el mismo, con fines de utilidad pblica, mediante calificacin por ley e indemnizacin. Ex significa poner fuera la propiedad. El fundamento de la expropiacin no radica en un supuesto dominio eminente del Estado como atributo de la soberana, sino en el bien comn o la realizacin del valor justicia como fin del Estado y en el carcter relativo de la propiedad privada con funcin social. No necesariamente significa que el bien pase al patrimonio del sujeto expropiante.

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Es un instituto del derecho pblico en el que se evidencia la potesta del Estado, que a travs de un acto compulsivo expropia sin necesidad de consentimiento del expropiado. El art. 17 de la Constitucin dice que la expropiacin por causa de utilidad pblica debe ser calificada por ley. La Ley de Expropiacin es la 21.499. En las provincias se rige por las respectivas constituciones y las leyes. No se debe confundir la ley de expropiacin que reglamenta el instituto con cada una de las leyes que se debe dictar para proceder realizar una expropiacin. ETAPAS DEL PROCESO EXPROPIATORIO: a) calificacin legislativa de la utilidad pblica. La constitucin exige una ley del Congreso; ley formal como requisito indispensable. Es el Congreso quien pondera la oportunidad, alcance y conveniencia de la expropiacin. La exigencia de utilidad pblica representa una garanta constitucional en resguardo del derecho de propiedad. No es pacfica la doctrina sobre el concepto de utilidad pblica. Otras legislaciones hablan de inters, bienestar general, progreso, etc. La Ley 21.499 expresa que la utilidad pblica comprende todos los casos en que se procure la satisfaccin del bien comn, sea este de naturaleza material o espiritual. El adjetivo pblica no importa que el bien se transfiera al dominio pblico. Lo que interesa es que redunde en beneficio del pblico, esto es de la comunidad. Si se expropia para darlo a un particular en provecho propio o de un grupo falta la causa expropiatoria, pero est presente si se expropia para asignarlo a una entidad privada para instalar en l una escuela o un hospital pblico. No exige que se especifiquen individualmente los bienes pero s que sean determinables. Si no hay ley no se puede expropiar y el derecho judicial ha sealado que los resarcimientos por violacin o daos a la propiedad se han de demandar por una va distinta a la expropiatoria, aunque por analoga quepa acudir al instituto para evaluar el resarcimiento (caso Canton 1979). REVISIN JUDICIAL DE LA CALIFICACIN: la utilidad pblica es la causa y fin de la expropiacin y quien califica es el Congreso. Pero ello no quiere decir que no existan controles. Si encubre en una calificacin una causa o fin distintos, peca de inconstitucional. Nuestro derecho judicial ha sealado que la calificacin de entidad pblica no es judiciable. O sea que en la constitucin material la decisin del Congreso escapa la revisin judicial. Pero la Corte ha sealado que excepcionalmente puede ser revisada si resulta manifiestamente arbitraria. B.C.: la calificacin de utilidad pblica siempre es judicialmente revisable, pero slo descalificable cuando resulta arbitraria. Hasta 1888 prevaleci la tesis de la no

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judicialibilidad. En 1888 la Corte en el caso Municipalidad vs. Elortondo dijo que la atribucin al Congreso para calificar la utilidad pblica, no puede entenderese como derogatoria de los principios constitucionales, de los que aqul no puede apartarse; es elemental la atribucin y el deber de los jueces de controlar la constitucionalidad de las leyes y deben abstenerse de aplicarlas si estn en oposicin con la constitucin. Los jueces deben proteger el derecho de propiedad agredido y tomado fuera de las formas autorizadas. A partir de 1888 es uniforme la tesis de la no judiciabilidad. b) Determinacin de los bienes: la ley puede determinar directamente el bien sujeto a expropiacin, o hacer una enumeracin genrica o establecer la zona donde quedan comprendidos los bienes. En tal caso, el ejecutivo concreta la determinacin entre lo genricamente enumerado. Adems, el Poder Ejecutivo determina el momento de consumacin del acto expropiatorio. c) Indemnizacin previa: la exigencia de que antes de consumarse la expropiacin (o sea, de transferirse la propiedad), debe satisfacerse el pago de la indemnizacin, est sealada en la Constitucin. Es inconstitucional toda ley que posterga el pago para un tiempo posterior. Lo es la inclusin de las indemnizaciones en el rgimen de la Ley de Consolidacin y Pago a Plazo de las Deudas del Estado (causa Franzini). La indemnizacin debe ser justa e integral. Es un resarcimiento. Quiere decir dejar indemne o sin dao. Debe darsele el mismo valor de la propiedad. No debe empobrecer ni enriquecer al propietario. Debe quedar en igual situacin econmica. La deuda, si bien en dinero, representa un valor. En la causa Provincia de Santa Fe vs. Nicchi la Corte dijo que no es constitucional ni legal una indemnizacin que no sea justa. Y es justa cuando restituye el mismo valor econmico de que se lo priva y cubre adems los daos y perjuicios que son consecuencia directa e inmediata de la expropiacin. Puede ser que se pongan de acuerdo sobre el monto, en cuyo caso es objeto de un avenimiento. De lo contrario, lo establece el juez en la sentencia que dicta en el juicio de expropiacin. La Ley 21.499 establece diversos procedimientos de valuacin. La indemnizacin que el juez fija en la sentencia, debe tomar en cuenta lo que el bien vale a la fecha de la sentencia, suponiendo que entonces se transfiere el dominio y que el pago se efecta de inmediato. Tiene que abonarse en dinero, salvo acuerdo con el expropiante.

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Conviene distinguir dos circunstancias muy distintas, que son: a) la desposesin o desapoderamiento material del bien; b) la transferencia de la propiedad. Con la desposesin el expropiante toma posesin del bien; diramos que el expropiado ya no dispone de l, pero su ttulo de dominio no se transfiere. La anterior ley de expropiacin 13.264 estableca que mediante una consignacin judicial provisoria (a cuenta de la indemnizacin total) el expropiante pueda desposeer y de inmediato judicialmente se dispona la transferencia. La actual ley 21.499 respeta el requisito de que la indemnizacin tiene que ser previa. Valuacin es sinnimo de tasacin. Sirve para fijar el valor del bien. En qu momento se hace el avalo? La cuestin es importante en tiempos de depreciacin monetaria. Pensar por ejemplo en lo sucedido en el 2001. hasta el caso Nicchi (1967) sostuvo la Corte invariablemente que el valor del bien deba fijarse el tiempo en que se haba producido la desposesin. A partir del caso citado, oblig al expropiante a computar la depreciacin monetaria y a actualizar la valuacin hasta la fecha de pago. Y la solucin est considerada en la propia Ley 21.499 que prescribe que la depreciacin es un rubro computable, norma no alcanzada por la prohibicin de la Ley 23.928. Rubros que se incluyen: nuevamente retomamos el caso Nicchi: indemnizar es eximir de todo dao y perjuicio mediante un cabal resarcimiento y ello no se logra si el dao o perjuicio subsiste en cualquier medida. El valor objetivo del bien no debe sufrir disminucin o desmedro, ni debe el propietario experimentar lesin en su patrimonio que no sea objeto de cumplida reparacin. La compensacin entonces, ha de ofrecerle un equivalente econmico que le permita, de ser posible, adquirir otro bien similar al que pierde en virtud de la expropiacin. La Ley consigna que la indemnizacin comprender el valor objetivo y los daos que sean una consecuencia directa e inmediata de la expropiacin. Se excluye el lucro cesante, las ganancias hipotticas, los valores afectivos, las mejoras despus de habrselo declarado afectado a expropiacin, salvo las necesarias. Se incluyen los intereses pues se integran el justo resarcimiento, correspondiendo liquidarlos desde la desposesin hasta el pago. No hay deduccin alguna, y el art. 20 de la ley dispone que los rubros que componen la indemnizacin no estn sujetos al pago de impuesto o gravamen alguno. El pago debe realizarse en dinero en efectivo antes de que la propiedad se transfiera. SUJETOS EXPROPIANTES: sujeto activo directo: Estado federal y provincias en sus respectivas jurisdicciones. El estatuto organizativo de la ciudad de Buenos Aires reconoce a su legislatura tal

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atribucin. Pero existe una expropiacin indirecta, que se consuma por delegacin de los sujetos directos. Siempre hace falta en tal caso que se dicte la ley declarativa. Son sujetos activos de esta expropiacin indirecta los municipios, las entidades autrquicas y las empresas del Estado (art. 2 Ley 21.499). Tambin los particulares cuando estuvieren autorizados por la ley o por acto administrativo. Las provincias tienen competencia originaria y propia: se rigen las expropiaciones por el derecho pblico provincial, pero conforme pautas del derecho federal. BIENES EXPROPIABLES: todo lo que es propiedad, todo bien de ndole patrimonial y valor econmico, es susceptible de expropiacin. Pero no hay una coincidencia plena con el concepto constitucional de propiedad. Son expropiables: los bienes muebles, inmuebles o semovientes; las universalidades (una empresa, una biblioteca, las maquinarias de una fbrica); los lugares histricos; el espacio areo; el subsuelo, sea slido o fluido; los bienes inmateriales, las iglesias. No es expropiable el dinero, pero parece posible expropiar dinero extranjero. Tambin monedas con valor numismtico o de valor metlico superior al cambiario. El Estado federal puede expropiar bienes de dominio privado provincial. Si integran el dominio pblico, se requiere del consentimiento de las provincias y viceversa. PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO: a) acuerdo entre expropiante y expropiado avenimiento; b) va judicial. El primero es un contrato administrativo innominado. Cuando no hay avenimiento, el Estado promueve juicio contra el propietario. Este puede: discutir la causa de utilidad pblica; discutir la medida o alcance de la expropiacin; discutir la determinacin administrativa del bien; discutir el monto de la indemnizacin, siendo este ltimo lo habitual. La sentencia consuma el proceso expropiatorio, transfiriendo la propiedad. EXPROPIACIN INVERSA O IRREGULAR: el procedimiento opera al revs ya que es el expropiado quien demanda al expropiante, cuando: a) mantiene vigencia la ley declarativa de utilidad pblica; b) no se ha iniciado la accin expropiatoria; c) hay conductas del expropiante que implican desposeer al expropiado, ocupar el bien, impedir el libre ejercicio y la disponibilidad plena del propietario sobre la propiedad afectada. En sntesis es menester que padezca de cierta indisponibilidad en el goce su derecho. Exige siempre la previa calificacin de utilidad pblica si faltando ella se desapodera, no cabe el procedimiento de la expropiacin inversa. Persigue que consume la expropiacin y pague la

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indemnizacin. Est prevista en la ley. La Corte ha dicho que no es suficiente el dictado de la ley. El valor debe fijarse al da de la sentencia definitiva. RETROCESIN: significa reintegro del bien al patrimonio del expropiado, en razn de no haberse cumplido la causa de utilidad pblica. Funciona despus que se ha perfeccionado y consumado la expropiacin, o sea que necesita haberse transferido la propiedad y pagado la indemnizacin. Procede an cuando hubiere avenimiento. Son dos casos: a) cuando el Estado no destina el bien para causa de utilidad pblica; b) cuando se lo destina a otro fin (la ley dice un hospital y se destina a escuela). Si lo hizo despus de un uso real y efectivo, no procede (caso Colombo). Procede an cuando no est regulado el instituto legalmente, pues es aplicacin directa de la constitucin. La ley fija un plazo de prescripcin de tres aos. En la causa Ortega vs. Fabricaciones Militares (1968) se dijo que el derecho de retrocesin nace cuando el expropiante no da al bien la afectacin dispuesta o le da una distinta, pues se ha dejado de cumplir la finalidad que determin la calificacin de utilidad pblica. Debe reintegrar en tal caso la indemnizacin percibida. La ley 21.499 determina su procedencia cuando luego de dos aos desde el perfeccionamiento de la expropiacin no se le da destino al bien. ABANDONO DE LA EXPROPIACIN: una vez dictada la ley, transcurre cierto tiempo en que el expropiante permanece inactivo. Vencido ese plazo (que es resolutorio), ya no se puede expropiar. Se diferencia de la expropiacin inversa porque no hay actos turbatorios y de la retrocesin porque no hay ninguna etapa expropiatoria despus de la ley y tambin del desistimiento en el juicio, porque no hay juicio. Efecto: para el expropiante, significa que ya no puede consumar la expropiacin, es como una caducidad de su facultad. Para el expropiado, sabe que ya no podr consumarse la expropiacin y si se intentara se le podra oponer como defensa. Pero ello no obsta a que se dicte una nueva ley. La ley 21.499 dice que se tendr por abandonada la expropiacin cuando no se promueva el juicio dentro de los dos aos de la vigencia de la ley, si se trata de bienes individualmente determinados; de cinco, de bienes comprendidos en una zona determinada y de diez, si se trata de bienes comprendidos en una enumeracin genrica.

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EL DERECHO DE PROPIEDAD. Se trata de uno de los derechos ms intensamente protegidos por el constitucionalismo clsico, hasta llegar a las doctrinas que le asignan una funcin social. La Constitucin de Weimar de 1919 dice que la propiedad obliga. Reparar en la doctrina marxista que organiza un modelo tomando en cuenta la socializacin de la propiedad de los medios de produccin. Actualmente luego de la extincin de la URSS se puso en moda un neoliberalismo capitalista. La Iglesia ha reivindicado el carcter de derecho natural primario, pero advierte que hay un destino comn de los bienes, para utilidad de todos los hombres. El derecho a tener propiedad. LA PROPIEDAD EN LA CONSTITUCIN: Enfoca la propiedad en el aspecto de propiedad adquirida. Presupone que quien la invoca ya es propietario de algn bien. Art. 14: usar y disponer de su propiedad. Art. 17: la propiedad es inviolable y ningn habitante puede ser privado de ella sino en virtud de sentencia fundada en ley. Sujeto activo: a) persona fsica; b) persona de existencia ideal. Un extranjero no habitante puede ser propietario y le alcanza la proteccin constitucional. Lo mismo las personas jurdicas extranjeras, por ejemplo un estado extranjero del inmueble donde funciona su representacin diplomtica y las personas jurdicas a quienes se reconoce extraterritorialidad. Sujeto pasivo: el estado, a quien se dirige fundamentalmente de violar la propiedad privada; b) los particulares, que no deben perturbar el uso y ejercicio del derecho, ni impedir que una persona adquiera una propiedad. Tambin el Estado debe estructurar un orden socioeconmico justo. Nuestras normas constitucionales en nada obstan para propugnar la funcin social. Reparar en lo que dispone el art. 75 inc. 17 en cuanto que el Congreso debe garantizar a los pueblos indgenas la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan. PROPIEDAD EN SENTIDO CONSTITUCIONAL: excede en mucho al concepto de propiedad o dominio del derecho civil. El derecho judicial ha aplicado dos principios: el de la relatividad del derecho, para potenciar el criterio de la funcin social; el de que pueden ser renunciados los derechos patrimoniales, esto es que el titular lo decline. El trmino propiedad, en el sentir de la Corte, comprende todos los intereses apreciables que el hombre puede poseer fuera de s mismo, de su vida y de su libertad, con lo que todos los bienes susceptibles de valor econmico o apreciables en dinero alcanzan nivel de derechos patrimoniales rotulados como derecho constitucional de propiedad.

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CONTENIDOS: a) el derecho de dominio y sus desmembraciones; b) concesiones de uso sobre bienes del dominio pblico: derecho a una sepultura. Concesiones de servicios pblicos, es decir que reconoce como causa una delegacin de la autoridad del Estado a favor de particulares; d) derechos y obligaciones emergentes de contratos: entre particulares y en los que es parte la Administracin Pblica (sean stos administrativos o de derechos comn. En cuanto a los convenios colectivos, sus beneficios se incorporan a cada contrato individual y son por ende derechos adquiridos. Una ley posterior no puede dejar sin efecto aquellos beneficios, mientras dure el plazo de vigencia del convenio; e) los actos jurdicos de disposicin y uso de la propiedad; f) los derechos adquiridos e ingresados al patrimonio. El concepto de derecho adquirido, an abandonado por la Ley 17.711, se mantiene, proviene directamente de alguno de los actos jurdicos que se la confieren (ley, contrato, acto administrativo, sentencia) y no depende del hecho material de que el bien este realmente en posesin de quien lo titulariza (en el contrato de locacin, el locador adquiere el derecho a percibir un alquiler en los tiempos estipulados). En el caso de Martn vs. Bco. Hipotecario, la Corte dijo que si bajo la vigencia de una ley un particular ha cumplido todos los actos y condiciones sustanciales y requisitos formales para ser titular de un determinado derecho, debe considerarse que hay derecho adquirido, aunque falte la declaracin formal de una sentencia o de un acto administrativo, pues stos slo agregan el reconocimiento de ese derecho o el apoyo de la fuerza coactiva para que se haga efectivo. En materia de honorarios la Corte hizo aplicacin de la teora en el caso Costa Francisco vs. Provincia de Buenos Aires, del 12 de setiembre de 1996 al sostener que el derecho a percibir honorarios se constituye como tal en el momento en que el trabajo profesional se realiza, con independencia de la poca en que se practica la regulacin y ese derecho no admite modificacin ni supresin por leyes posteriores. g) Sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada: significa que las decisiones judiciales firmes resultan intangibles, no pudiendo ser modificadas por otras, ni desconocidas por leyes. Los derechos y obligaciones emergentes de la sentencia se incorporan al patrimonio. En pocas de emergencia se ha reconocido la dilacin razonable en la ejecucin de la sentencia, sin que pueda alterarse el derecho a ejecutarlas de acuerdo a la ley vigente al tiempo de adquirir fuerza de cosa juzgada. Puede condicionarse a la existencia de dolo. Es decir para la Corte se requiere que haya sido dictada en un proceso regular. La revisin de la cosa juzgada puede ser regulada en las leyes procesales. H) los actos vlidamente emitidos durante el

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Proceso: ello importa que mantienen validez y eficacia. La aplicacin de una nueva ley procesal ha de reservarse para las etapas futuras, sin afectar los actos anteriores. Caso Hussar, de 1996, declar inconstitucional el art. 24 que en materia de seguridad social retrograd etapas cumplidas bajo aplicacin de la ley anterior. i) derecho a obtener en juicio que la sentencia se dicte conforme a la ley de fondo vigente a la fecha de la traba de la litis: ardua discrepancia. No se trata de leyes procesales, sino de las que rigen las pretensiones de las partes. La Corte ha dicho que las leyes de orden pblico deben aplicarse a las causas pendientes, en tanto la propia ley as lo establezca. J) derecho adquirido por otorgamiento de jubilaciones y pensiones: mientras el afiliado se encuentra en actividad, es un derecho en expectativa, que puede modificarse. Si cumple las condiciones y sigue trabajando, para Marienhoff mantiene derecho de que su jubilacin se otorgue de acuerdo a la ley en vigor al tiempo de cumplir las condiciones. El acto de otorgamiento del beneficio adquiere autoridad de cosa juzgada administrativa, siendo inmutable. El status no puede ser afectado y lo mismo sucede con el beneficio. Cuando el afiliado deja de trabajar, es otra la situacin. K) Efecto liberatorio del pago: cuando se efecta de acuerdo a la ley vigente al tiempo de cumplirse; l) irretroactividad de la ley: art. 3 del Cdigo Civil. Cuando una ley posterior conduce a privar a alquien de un derecho incorporado al patrimonio, se afecta la propiedad; m) derecho hereditario: es un contenido del derecho de propiedad; propiedad intelectual, comercial e industrial: Art. 17.: Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento por el trmino que le acuerda la ley. Propiedad intelectual: es el derecho del autos sobre una obra cientfica, literaria o artstica. Nada ms inherente a la personalidad que el producto de su inteligencia, arte o inspiracin creadora. Propiedad industrial y comercial: derecho de recae sobre inventos, descubrimientos, patentes, marcas de fbrica, con un matiz econmico acentuado. En ambos casos se prev la posibilidad de su extincin por el transcurso del tiempo. INDEXACION: Ley 23.928. INVIOLABILIDAD: A) Nadie puede ser privado sino mediante sentencia fundada en ley; confiscacin queda borrada para siempre; ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones ni exigir auxilios. Confiscacin: desapoderamiento de bienes por parte del Fisco. Para el delincuente, pero toda privacin arbitraria es confiscatoria. Privar de la propiedad sin indemnizar es confiscar. No puede asimilarse al

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decomiso de bienes que son producto de un delito. Las requisiciones estn prohibidas, no slo en tiempos de guerra sino de paz. LIMITACIONES: A) EN INTERS PRIVADO: SE RIGENPOR EL DERECHO CIVIL; EN INTERS PBLICO, POR EL DERECHO ADMINISTRATIVO. Estas ltimas, en principio no son indemnizables (apoyo de hilos o cables, prohibicin de edificar por debajo de una altura mnima o sobrepasando una mxima). Suelen consistir en obligaciones de no hacer o dejar hacer.

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ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO: Forma federal. Relacin entre el poder y el territorio, en cuanto el poder se descentraliza polticamente con base fsica, geogrfica o territorial. Se opone al rgimen unitario que centraliza territorialmente al poder del estado. Dos fuerzas: la centrpeta y la centrfuga: unidad en la pluralidad. En nuestro caso el Estado federal se compone de muchos estados miembros (provincias) organizando una dualidad de poderes, que ahora se triplica a partir del art. 123. El origen lgico o base del Estado es su constitucin. El origen histrico es variable y propio de cada federacin.

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FEDERALISMO ARGENTINO: surge con la Constitucin de 1853. Se llama Repblica Argentina y es un Estado nuevo o originario. Ello no implica que sea una creacin repentina. Gnesis: a) las ciudades que los espaoles fueron fundando que extendieron sus zonas de influencia; b) los rganos de gobiernos locales (cabildos) proporcionaron una base municipal o comunal; c) ideolgicamente los dos sectores de opinin a partir de la Revolucin de Mayo: unitario y federal. En nuestro federalismo hay tres fuerzas de integracin: a) una fuerza proveniente del medio fsiconatural (mesolgica) donde la situacin de Bs. As. juega como polo de atraccin; b) una fuerza ideolgica, que es la doctrina federal, cuya expresin mejor sistematizada ha sido el pensamiento de Artigas; c) una fuerza instrumentadora, que es el proceso de los pactos interprovinciales. EL DERECHO FEDERAL: derecho emanado del Estado Federal a travs del Gobierno Federal. Sin embargo hay que distinguir, dentro de este concepto amplio, el derecho comn (art. 75 inc. 12) del Derecho estrictamente federal. Al derecho federal se lo puede integrar con dos rubros: a) derecho federal en cuanto conjunto de normas emanado de los rganos del gobierno federal (art. 31). Prevalece sobre el provincial y b) derecho federal, en cuanto abarca las relaciones de las provincias con el Estado, las relaciones de las provincias entre s y el llamado derecho intrafederal (leyes, contratos, convenios entre Estado y provincia y tratados interprovinciales). SUPREMACA DEL DERECHO FEDERAL: Prevalece sobre todo el derecho provincial (incluida la Constitucin de cada provincia). Reparar en la importancia de los tratados internacionales de derechos humanos. As, las constituciones provinciales, las leyes provinciales, decretos y totalidad de normas se subordinan: a) constitucin nacional y tratados con jerarqua; b) dems tratados internacionales y normas de derecho comunitario; c) leyes del Congreso; d) norma o acto emanado del gobierno federal. RELACIONES TIPICAS DE LA ESTRUCTURA FEDERAL: a) La subordinacin: se expresa en la llamada supremaca federal. Equilibrio entre el principio de unidad y el de pluralidad. No es que los gobiernos provinciales se subordinen al gobierno federal, sino que el orden jurdico provincial se subordina al orden jurdico federal; b) La participacin: colaboracin de las provincias en la formacin de decisiones del gobierno. Se institucionaliza en la existencia de la Cmara de Senadores. Reparar en el

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llamado federalismo concertado; c) La coordinacin: delimita las competencias propias del Estado Federal y de las provincias se trata de distribuir o repartir las competencias. REPARTO DE COMPETENCIAS: art. 121: las provincias conservan todo el poder no delegado al gobierno federal y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin. La Corte Federal ha acuado dos principios que la completan: a) las provincias conservan todos los poderes que tenan antes y con la misma extensin, a menos de contenerse en la Constitucin alguna disposicin expresa que restrinja o prohba su ejercicio; b) los actos provinciales no pueden ser invalidados sino cuando la Constitucin concede al gobierno federal un poder exclusivo en trminos expresos; el ejercicio de idnticos poderes ha sido prohibido a las provincias o hay una incompatibilidad absoluta y directa. Es cierto que los poderes de las provincias son originarios e indefinidos y los delegados a la Nacin son definidos y expresos, pero no lo es menos que estos ltimos no constituyen meras declaraciones tericas, sino que necesariamente han de considerarse munidos de todos los medios y posibilidades de instrumentacin indispensable. De no ser as, resultaran ilusorios. En el caso Estado Nacional vs. Provincia de Chubut la Corte ha expresado que si bien es muy cierto que todo aquello que involucre el pedido de limitar las autonomas provinciales ha de instrumentarse con prudencia, no lo es menos que el ejercicio por parte de la Nacin de las facultades referidas, no puede ser enervado por aquellas, so pena de convertir en ilusorios los propsitos y objetivos de las citadas facultades, que fincan en la necesidad de procurar el bien comn. En el reparto de competencias, suele hacerse distincin entre: a) competencias exclusivas del Estado Federal; b) competencias exclusivas de las provincias; c) competencias concurrentes; d) competencias excepcionales del Estado Federal y de las provincias y e) competencias compartidas por el Estado Federal y las provincias. Competencias exclusivas del gobierno federal: intervencin federal, estado de sitio, relaciones internacionales, dictado de cdigos y leyes federales. En general, la casi totalidad de competencias asignadas a los rganos de gobierno federal por la Constitucin. Paralelamente, los arts. 126 y 127 establecen las prohibiciones a las provincias. Competencias exclusivas de las Provincias: dictar sus constituciones, establecer impuestos directos, leyes procesales, asegurar el rgimen municipal (arts. 121, 1222, 123 y 124). Como principio, se reputan prohibidas al Estado Federal. Son las no delegadas y las expresamente reservadas.

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Competencias concurrentes: impuestos indirectos internos y las que surgen del 125 conc. Con el 75*18, 41, 75*17. Competencias excepcionales del Estado Federal: impuestos directos (75*2). Competencias excepcionales de las Provincias. 126 Competencias compartidas: reclaman una doble decisin integratoria. Creacin nuevas provincias, fijacin Capital Federal. PROVINCIAS: unidades polticas que componen la Federacin. Estados miembros del Estado Federal. No son soberanas, pero s autnomas. Preexisten al Estado Federal. Pero, las 14 que existan? Crecimiento institucional, pero no territorial. Actualmente no queda ningn territorio nacional. Tierra del Fuego fue convertida en provincia y dict su constitucin en 1991. La ciudad de Bs. As. tiene un rgimen autnomo. La habilitacin que contiene el art. 13, slo tiene virtualidad respecto de la nueva provincia. Los lmites interprovinciales son fijados por el Congreso art. 75 inc. 15. No obstante la prctica ha conocido el sistema de arbitraje en algunas ocasiones. Los conflictos interprovinciales estn previstos en el art. 127: prohbe a las provincias declararse o hacerse la guerra entre s, y ordena que sus quejas deben ser sometidas a la Corte Suprema y dirimidas por ella (demanda). Caso del Ro Atuel de 1987 por demanda de La Pampa y Mendoza

SUPUESTOS DE EXTRATERRITORIALIDAD: los actos pblicos y procedimientos judiciales de una provincia gozan de entera fe en las dems y el Congreso puede determinar cul ser la fuerza probatoria y los efectos legales (Caso Arabia Blas) la Corte dijo que deben tener los mismos efectos que hubieran de producir en la provincia de donde emanaren. Es decir que no se puede juzgar la regularidad del procedimiento seguido.

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El art. 8 prescribe que los ciudadanos de cada provincia gozan de todos los derechos, privilegios e inmunidades inherentes al ttulo de ciudadano en las dems. Esto no significa que pueda pretender prerrogativas establecidas slo en la Constitucin de su provincia. UNIDAD E INTEGRIDAD TERRITORIAL: Unidad territorial significa que el territorio del estado federal es un solo. Tiende a salvaguardar la unidad territorial de la regin. Por ende las provincias tampoco pueden desmembrarse. La integridad exige una triple distincin: a) las provincias no han delegado el dominio de sus bienes, sean stos pblicos o privados. Pero como el Congreso es autoridad para legislar sobre las cosas, es quien determina cules son los bienes del dominio pblico y cules del domino privado de las provincias; b) las provincias pueden legislar sobre el uso y goce de sus bienes; c) el dominio de las provincias no necesariamente coincide con la jurisdiccin: puede haber dominio sin jurisdiccin: los ros, por ejemplo, pertenecen al dominio de las provincias, pero hay jurisdiccin federal con respecto a la navegacin y al comercio interprovincial. En principio tienen el dominio y jurisdiccin de sus recursos naturales, su subsuelo, su mar territorial, su plataforma submarina, su espacio areo, sus ros, lagos y aguas, sus caminos, islas, playas y riberas. El art. 124 les reconoce el dominio originario de los recursos naturales, pero toda va de comunicacin interprovincial es jurisdiccin federal. REGIMEN MUNICIPAL: art. 5: Alude al rgimen municipal de las provincias. El vocablo rgimen es un claro indicio de autonoma municipal. No obstante la Corte sostuvo hasta 1989 que los municipios eran simples entidades con descentralizacin administrativa, lo que importa asignarle la cualidad de autrticas ms no de autnomas. Tener presente que el Cdigo Civil los incluye entre las personas de existencia necesaria. El 21 de marzo de 1989 la Corte cambia de criterio en el caso Riva de Mar vs. Municipalidad de Rosario, ocasin en que destaca diversos caracteres de los municipios que no se avienen con el concepto de autarqua y se sostiene que su existencia necesaria determina que no se los puede privar de las atribuciones mnimas para el desempeo de su cometido. Es el antecedente del reconocimiento de la autonoma municipal. Actualmente integra la nueva estructura federal. ART. 123: Cada provincia dicta su propia Constitucin, asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.

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LA REGIONALIZACION: art. 124: las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines. Es una forma de descentralizacin poltica de base territorial. Pero no se intercala una nueva estructura poltica. Las eventuales regiones no vienen a sumarse ni a interponerse a la relacin Estado Nacional Provincia. Importa un sistema de relaciones interprovinciales para la promocin del desarrollo pero no pueden traducir desmembramientos en la autonoma poltica. No necesariamente deben abarcar todo el territorio provincial. Es facultad de las provincias el crearlo. Pero los rganos que establezcan no son niveles de decisin poltica. Asignado sus objetivos la ejecucin del plan es competencia de cada provincia. Slo las provincias pueden crearla y no el estado federal. DERECHO DE LIBRE ASOCIACIN: La libertad de asociacin est reconocida en el art. 14: asociarse con fines tiles. Utilidad como sinnimo de fin neutro o inofensivo. En cuanto derecho individual importa reconocer el derecho de formar una asociacin; ingresar a una asociacin ya formada; no ingresar a ninguna; dejar de pertenecer a una asociacin. Es decir que comprende el aspecto negativo. Y tambin comprende el derecho de asociacin de gozar de un status jurdico y una zona de libertad jurdicamente relevante, en la que no se produzcan interferencias. El reconocimiento de la asociacin no puede serle impuesto de modo obligatorio y su forma jurdica queda librada a la iniciativa de la misma. Este reconocimiento puede ser el otorgamiento de la personera jurdica o la simple consideracin de la asociacin como sujeto de derecho, sin necesidad de autorizacin. Las decisiones administrativas quedan sujetas a revisin judicial. Y su intervencin judicial ha de ser dispuesta tambin por autoridad judicial. Estas personas jurdicas pueden ser estatales o no estatales. Un tipo especial son las asociaciones profesionales o sindicales con personalidad gremial. Se reconoce la extraterritoriedad de las personas jurdicas extranjeras. REFORMA DE 1994: hay nuevas normas sobre asociaciones, as, el art. 38 reconoce a los partidos polticos; el art. 42 establece que las autoridades proveern a la constitucin de asociaciones de consumidores y usuarios ; el art. 43 cuando habla del amparo y el art. 55 inc. 17 que obliga a reconocer la personera jurdica de las comunidades de los pueblos aborgenes. CAPACIDAD: rige la regla de la especialidad. Tienen capacidad para todo lo que est comprendido en sus fines propios, siempre ms reducidos que los de la persona fsica (art. 35 Cdigo Civil) para los fines de

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la institucin. Tienen entonces un status jurdico, un poder de disposicin; un rea de libertad inofensiva para regir con autonoma la rbita propia de la asociacin. PODER DISCIPLINARIO: con relacin a sus miembros. El Estado no interfiere. Las medidas impuestas no son objeto de revisin pero s por la autoridad judicial si no se ha respetado el derecho de defensa o se incurri en arbitrariedad manifiesta. DERECHO DE NO ASOCIARSE: Es la faz negativa. La asociacin coactiva es inconstitucional. Caso Outon, Carlos de 1967 consagr el derecho de no afiliarse al Sindicato pero hay otros casos con perfil diferente. As, en la dcada del 70 se aval la constitucionalidad de las leyes provinciales que implantaban la colegiacin obligatoria. La libertad de asociacin sufre de restricciones cuando se favorece o perjudica a personas por causa de ser o no miembros de una asociacin. No en el caso de que se impone la contribucin previsional, siempre que esas personas sean las beneficiarias reales o potenciales. Sobre la libertad sindical, el art. 14 bis la reconoce, consagrando la posibilidad de ms de un sindicado por actividad o por gremio. Pero las diferentes leyes en la materia organizaron dos tipos: a) asociaciones sindicales meramente inscriptas y b) asociaciones sindicales con personera gremial (importa el reconocimiento de capacidad jurdica dirigida al ejercicio de derechos gremiales y a la representacin ante el Estado). La personalidad gremial apareja la personalidad jurdica. Es inconstitucional la ley que adjudica monoplicamente la totalidad de los derechos gremiales a la asociacin con personalidad gremial. Se ha producido una mutacin en la constitucin material que afecta el pluralismo sindical._ LIBERTAD DE CONTRATAR: derecho implcito. Tiene limitaciones y restricciones en perodos de emergencia.

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CAPITAL FEDERAL La Reforma del 94 traz un lineamiento mnimo para la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires. El art. 129 dice: que La Ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley garantizar los intereses del Estado Nacional, mientras la ciudad sea la capital de la Nacin. El Congreso convocar a los habitantes de la ciudad para que mediante los representantes que elijan, dicten el estatuto organizativo de sus instituciones. Es decir, el rgimen de gobierno es autnomo (autonoma poltica) con ms las facultades de legislacin y jurisdiccin. Caracteres: a) el territorio de la ciudad no est federalizado totalmente, sino sujeto a jurisdiccin federal en lo que se refiere y vincula a los intereses que en ese territorio inviste el Estado Federal; la jurisdiccin federal es entonces parcial y de naturaleza institucional, pero no territorial o geogrfica, porque el territorio no es federal. Es decir que surge una entidad sui generis, que es la ciudad de Buenos Aires que no alcanza la categora de Provincia. No se equipara a ella. El Jefe de Gobierno es elegido por el Cuerpo Electoral. Lugares de jurisdiccin federal: art. 75 inc. 30: ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la capital y de la nacin y dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines especficos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la repblica. Las autoridades provinciales y municipales conservarn los poderes de polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no

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interfieran en el cumplimiento de aquellos fines. Ello significa que el Congreso contina reteniendo su carcter de legislatura local en la capital, circunscripto a garantizar los intereses del Estado Federal. INTERVENCIN FEDERAL (garanta federal): El Estado asegura, protege y vigila la integridad, autonoma y subsistencia de las provincias. La Intervencin es el recurso extremo y el remedio ms duro que se depara como garanta federal.: art. 5. El gobierno federal garantiza a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones, bajo las condiciones que consigna: adecuacin de la constitucin provincial a la forma representativa y republicana y a los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Federal; aseguramiento de la administracin de justicia, del rgimen municipal y de la educacin primaria. Es decir, tipifica una relacin de subordinacin. Art. 6: el gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de sus autoridades para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin o por la invasin de otras provincias. Apunta al resguardo de la federacin y de la propia provincia. Advertir que habla la Constitucin que interviene en el territorio. En el art. 75 inc. 31 se dice que el Congreso dispone la intervencin a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires. El gobierno federal puede intervenir: por s solo o a pedido de las autoridades. En el primer caso para garantizar la forma republicana o para repeler invasiones extranjeras. Y en el segundo para sostener o restablecer a las autoridades provinciales. Pero las causales pueden superponerse. En el primer caso acta motus propio pues la fuerza republicana no puede ser alterada y se tipifica cuando hay desrdenes o conflictos que distorsionan la separacin de poderes o el rgimen electoral y tambin cuando no se aseguran las tres obligaciones bsicas que alude el art. 5. Tiene un doble sentido: a) mantener la relacin de subordinacin propia del federalismo y b) obligar a las provincias a acatar el condicionamiento del art. 5. Juega como una facultad y a la par como una obligacin del Estado, que puede significar una sancin a la provincia. El segundo supuesto alude a la intervencin a pedido del gobierno provincial, sea su causa domstica o interprovincial. Es protectora o conservadora y se endereza a ayudar a las autoridades locales. Debe

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entenderse como facultad de cualquiera de los tres poderes del Estado. Incluso de una convencin reformadora. El alcance de la intervencin es amplio y existe una intervencin que podemos llamar preventiva. El acto de la intervencin es del gobierno federal. Compete al Congreso disponerla y slo el presidente en caso de receso, pero debe convocarlo inmediatamente para su tratamiento. A su vez el Congreso puede aprobar o revocar la intervencin decretada. El acto de intervencin es poltico. El rgano que la dispone pondera si existe o no causa. Es una medida de excepcin. Interpretacin restrictiva. Sujeta la revisin judicial? La Corte Federal, no en Cullen vs. Llerena (1893), en cuanto a los motivos o causa. Pero s en cuanto a la competencia del rgano que la dispuso (a992, voto en disidencia). EL INTERVENTOR: Nombrado por el PE (art. 99 inc. 7 in fine). Representa al gobierno federal y acta como delegado de l. Marco de atribuciones: fijado x el rgano y de las instrucciones. Reemplaza a la autoridad provincial que ha quedado cesante. Si abarca a la legislatura, se disuelve. Si llega al Poder Judicial, no suplanta a todos, sino se limita a reorganizarlo. Puede dictar decretos leyes. No extingue la personalidad jurdica de la Provincia, ni suprime su autonoma. Debe respetar la constitucin y leyes provinciales. En su actuar prevalece el derecho federal (Caso Orfila, Alejandro de 1929): no se puede impugnar sus decisiones x no ajustarse al derecho local. Las provincias no pueden dictar normas que condicionen el instituto. Sus justiciables sus actos.

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METODO: conjunto de procedimientos adecuados para el conocimiento del objeto de una ciencia. En derecho constitucional, doble finalidad: METODO DE COGNICIN: investigar y comprender el sector del mundo jurdico que el derecho constitucional abarba en su triple dimensin: orden normativo, de la realidad y axiolgico. METODO DE ELABORACIN: adopcin de los medios adecuados para realizar los fines del derecho constitucional en un tipo ideal o real de estado constitucional. MTODO DE COGNICIN: a) Orden normativo: mtodo gramatical: Couture: desentraar en sentido de las palabras; propsito del legislador: pensamiento del autor de la norma; antecedentes de su discusin o sancin; deliberaciones asambleas constituyentes; exposicin de motivos; prembulo; fines que persigue la norma: principio de divisin de poderes. b) Orden de la realidad: mtodos de observacin, comparacin, anlisis. Mtodo de observacin histrica y comparativa. Estudio de los fenmenos polticos; las fuerzas polticas. c) Problema Deontolgico. Crtica enjuiciamiento. Justicia como valor pero no con el rigor abstracto del racionalismo. El contenido de la justicia comienza con la experiencia, a travs de casos. El valor justicia se da a la razn y a la intuicin. METODO DE ELABORACIN: Tcnica constitucional: a seguir por quien debe dictar una constitucin o por el autor de un proyecto. La Constitucin es fundamento de las instituciones jurdicas del Estado; las condiciona a ser de una manera determinada. Alberdi: Las comunidades tienen su constitucin natural. Por ello se debe formular la normatividad constitucional de manera adecuada a la realidad. Debe encontrarse la mejor organizacin para un Estado concreto: a) la mejor constitucin poltica no es la mejor para todos los hombres; b) la elaboracin de un tipo ideal abstracto slo puede servir para procurar una aproximacin efectiva; c) a veces hay que apartarse del rgimen modelo, para conformarse con el menos malo, o sea, transar con la realidad. Ya no es el mejor rgimen deseable, sino el mejor

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rgimen posible. Solom: De la que ellos podan recibir, las mejores en respuesta a la pregunta sobre las leyes dictadas para los atenienses. La constitucin debe responder a la realidad social, poltica, etc. del Estado. La tradicin el pasado, la herencia de una comunidad tienen que pesar en su contenido. Tener presente los antecedentes histricos. Tener en cuenta los errores de los ensayos argentinos anteriores a 1853. Hay que relacionar el valor con la realidad. La justicia tiene un contenido de deber ser ideal pero cuando no se puede cumplir. Muchas veces hay que conformarse con el rgimen menos malo. Adems, el conocimiento de justicia es progresivo. Surez habla del Derecho natural de contenido variable o progresivo. Renard alude a que con los adelantos de la cultura el hombre puede conocer hoy lo que no poda conocer antes, de donde el Derecho natural se ampla por adicin (nunca disminuye por sustraccin). Cada rgimen ha podido realizar los criterios de justicia conocidos en su poca. Linares Quintana sostiene que quien redacta una Constitucin no puede utilizar el mismo criterio de quien escribe un tratado de Derecho Constitucional, porque el contacto con la realidad lo limita en sus posibilidades. Alberdi propicia la originalidad constitucional, pero aclara que no consiste en una novedad superior a todas las perfecciones conocidas, sino en la idoneidad para el caso especial en que deba tener aplicacin. Y en carta Mitre remitindole un ejemplar de su obra dice que las bases no eran suyas porque ni el escritor ni el diputado las hace. Vienen de Dios, residen en los hechos normales, en las bases naturales, de la existencia y del desarrollo de la sociedad. An la denominada parte dogmtica debe palpar la realidad, porque las libertades y derechos individuales son tambin histricos. De lo contrario, se corre el riesgo de implantar lo que Ortega llama perodos de vida como adaptacin, en los cuales, en vez de amoldarse el Estado al cuerpo social, se pretende adaptar cada existencia individual al molde frreo del Estado y entonces no lo sentimos como nuestra piel

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LA POBLACIN: La Constitucin se refiere de diferentes maneras al elemento humano: a) Pueblo: aparece varias veces, tanto en el prembulo como en la parte dogmtica. Se refiere a toda la poblacin o solo una parte de ella? Es sinnimo de cuerpo electoral? b) Habitantes: tambin utilizada en muchos artculos; se incluye a transentes; c) Poblacin: art. 4 referido a quien debe pagar impuestos; d) Ciudadanos: no tiene un uso claro en la Constitucin; e) Argentinos: refiere a los nativos y por opcin; f) Extranjeros: son los no argentinos; e) Vecinos: alude al residente afincado en un lugar de la Argentina. Ley 346: tres categoras: a) nativos; b) por opcin; c) naturalizado a) Argentinos nativos (art. 1 inc. 1): los nacidos en territorio de la Repblica, sea cual fuere la nacionalidad de los padres, con excepcin de los hijos de embajadores; los nacidos en las embajadas y buques de guerra de la Repblica; los nacidos en mares neutros bajo el pabelln argentino. b) Argentinos por opcin: Los hijos de argentinos nativos que habiendo nacido en pas extranjero eligen la ciudadana de sus padres. La Corte Federal sostiene que no va contra el ius soli, sino que lo complementa (Nazar y Delfino) c) Argentinos por naturalizacin: art. 2 Ley 346: la hiptesis normal demanda la edad de 18 aos, dos aos de residencia y su manifestacin de serlo ante la justicia federal; la segunda alternativa reduce el tiempo de residencia para quienes hayan realizado determinadas tareas (haber servido en el ejrcito, haber establecido una nueva industria, ser empresario, formar parte de las colonias, ejercer el profesorado, haberse casado con mujer argentina). Doble Nacionalidad: art. 75 impone el principio de la ciudadana natural. La doble nacionalidad es un hecho no previsto, pero se ha instrumentado con Espaa e Italia. Extranjeros: equivale a no argentino. Promocin de la inmigracin. Tienen todos los derechos civiles. Su ingreso est reglamentado. El asilo poltico est regulado en el Pacto de San Jos de Costa Rica (art. 22 inc. 7). Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero, en caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos con los polticos y de acuerdo con la legislacin de cada estado y los convenios internacionales. Reingreso: en Bertone dijo la Corte que un extranjero residente que desea retornar puede hacerlo como cualquier habitante, sin restricciones, y

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en Miguel lo extendi al caso de quien entr ilegalmente o como clandestino, criterio objetado por Ramella. Residencia: a) permanentes; b) temporarios; c) transitorios. Derechos: son habitantes, siempre que hubiesen ingresado legalmente. Leer el art. 20. Expulsin: tambin la regula el Pacto de San Jos. Impide la expulsin si corre riesgo en su pas de origen. Tambin la expulsin colectiva. Es la Direccin Nacional de Migraciones quien lo decide. Territorio: es la porcin del espacio geogrfico donde el Estado ejerce su dominio eminente o dominio territorial, es decir la potestad de regular en l la vida social. Puede ser terrestre, acutico y areo. Territorio argentino: es sinnimo de territorio nacional. Es el territorio global, est escrito en el art. 15; b) territorio federal: la capital federal y el mar territorial, situado fuera de la franja correspondiente a las provincias. Todo, con el espacio areo y el subsuelo; c) territorio de las provincias: su asiento, mencionado por el art. 6, sumado al espacio areo ms la franja costera martima de tres millas. Incluye la mitad del virreynato (se desprendieron Paraguay a partir de 1811, Bolivia cuya independencia se reconoci en 1825, Uruguay en 1828 y se perdieron terrenos a favor de Brasil y Chile). Se ampli con el sector antrtico. Hay una superficie de 3.700.000 km2. El territorio antrtico es de 1.000.000. Salta de 155.000 km2. No rigen las Islas Malvinas, bajo ocupacin de 1833. En la Antrtida rige el tratado de 1859 que impuso un status jurdico particular. Determinacin de los lmites nacionales: el Congreso y el Poder Ejecutivo. Participacin popular: recordar el Plebiscito de 1984: sufrag el 70% del electorado y fue afirmativo el 81% de los votos. Capital Federal: regulada en el art. 3. Territorio de las Provincias: art. 13, establece el principio de integridad territorial. El Congreso arregla los lmites. La Argentina es una unin indestructible de estados indestructibles pero puede dividirse con el consentimiento de ellas. La provincias carecen del derecho de secesin. Conflictos limtrofes provinciales: fijacin jurdica y demarcacin en el terreno. De haber conflicto, corresponde al Congreso su fijacin. Si hay lmites, pero discutido, cabe a la Corte Suprema. Es un acto unilateral del Congreso y su decisin es irrecurrible judicialmente. La Corte, ms de una vez, ha dicho que no le compete fijarlos. Interviene siempre que no importe demarcar el lmite o modificarlo.

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Subsuelo provincial: le corresponde, pero por Ley se declar el dominio del Estado Nacional de los hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos. Municipios: su superficie forma parte del territorio provincial. Es la provincia la que tiene el dominio eminente. Ros: discusin entre Vlez y Mitre. La Corte acept la pertenencia de las Provincias de los ros que corren por su territorio. Forman parte de ellas. Distinguir dominio y jurisdiccin: ros navegables: para la Corte son conceptos diferentes. Se ha reconocido la jurisdiccin federal. Ros no navegables: dominio y jurisdiccin provincial. Respecto de los lagos es el mismo rgimen. Las islas tambin, son provinciales. Si el ro pertenece a dos o ms provincias, deben repartirse. MAR ARGENTINO:

ANATOCISMO OBLIGACIONES FISCALES Doctrina La falta de pago en trmino de una obligacin fiscal no constituye una infraccin sancionable en el sistema tributario de la Provincia de Salta. Para resarcir al Fisco en su calidad de acreedor, solamente se

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ha contemplado la aplicacin de intereses, los que siendo resarcitorios, no tienen naturaleza penal, sino reparadora o indemnizatoria, toda vez que representen una liquidacin legal del perjuicio que la demora le ocasiona al Estado. El vocablo ANATOCISMO proviene del griego an, reiterar, y de tokins, dar a inters. Consiste en sntesis, en cobrar inters sobre inters. Del texto del Cdigo Fiscal de la Provincia de Salta, no surge la aplicacin del anatocismo. No utiliza ningn aditamento al trmino inters, no la califica en resarcitorio, punitorio, moratorio, indemnizatorio, etc. Simplemente menciona el trmino inters mensual, sin mencionar los conceptos de inters directo, inters simple ni an inters capitalizable. Sin embargo, la capitalizacin de intereses para generar a su vez, nuevos intereses, ha sido llevada a la prctica desde hace tiempo por la Direccin General de Rentas, ante la pasividad o desconocimiento de los contribuyentes. Este mecanismo produce una violacin al principio de legalidad del Art. 2 del Cdigo Fiscal y al principio de reserva de ley establecido en el Art. 19 de la Constitucin Nacional. El 21/11/06 el poder Ejecutivo Provincial, elev un proyecto de ley, (que ya cuenta con la aprobacin de la Cmara de Diputados y tambin de la Cmara de Senadores, por lo que se espera su publicacin en forma inmediata), en donde se modifica el Art. 36 del Cdigo Fiscal, para establecer una tasa de Inters mensual EN FORMA DIRECTA. Tambin se establece all un Rgimen Especial y Transitorio de regularizacin de deudas tributarias cuyo vencimiento hubiera operado con anterioridad a la fecha de publicacin de la ley, con el beneficio de la aplicacin de una TASA DE INTERS DIRECTA, siempre y cuando sean regularizadas de un nico pago. Pueden incluirse tambin el importe del capital adeudado de planes de pago de tributos, con la excepcin de deudas generadas en concepto de retenciones o percepciones realizadas y no ingresadas, saldos a los que se les adicionarn los intereses calculados en forma directa, esto es, dejando de lado, el mecanismo del anatocismo. Este rgimen es transitorio porque tendr vigencia hasta el 31/12/06, sin embargo la ley concede al Poder Ejecutivo la posibilidad de prorrogarlo hasta dos meses. Es criticable esta exigencia de pago nico, ya que impedir su utilizacin en forma generalizada, como as tambin la escasa vigencia del rgimen y la inoportuna poca del ao para su implementacin.

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Dejo aclarado que no se trata de una moratoria con condonacin de intereses, sino de la adecuacin al principio de legalidad de un mecanismo de clculo, que debi ser siempre simple y transparente. Resulta auspiciosa esta modificacin legal al Cdigo Fiscal, incorporando en su texto el INTERS DIRECTO MENSUAL, desterrando para siempre el anatocismo. Es mi criterio que en realidad, no modifica sus conceptos, sino que obliga a la adecuacin inmediata del accionar del Fisco provincial,. EN UN CAMINO DEL QUE NUNCA DEBI APARTARSE.(C.P.N. Marcelo I. Jalls Especialista en Tributacin-18/12/06) Diario El Tribuno)

PODER EJECUTIVO: es el poder originario. Luego, las funciones legislativa y judicial se desprenden. Pero el Ejecutivo conserva todo lo no delegado. Funciones: tiene el liderazgo del poder poltico. a) Actividad poltica: vinculada a la Constitucin; b) Actividad administrativa: sub-legal pero en amplias zonas con poder de iniciativa; c) Actividad de ejecucin de rdenes emanadas de los otros poderes y del propio ejecutivo. Denominacin: Presidente de la Nacin Argentina (art. 87). Presidente de la Repblica (art. 23).

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Unipersonalidad: Art. 23: El poder ejecutivo ser desempeado por un ciudadano con el ttulo de..... Pero el art. 100 exige el refrendo y legalizacin de los actos presidenciales, sin cuya firma carecen de eficacia. Es colegiado?: s, para Matienzo y Marienhoff. Es monocrtico?: s, Bidart, entre otros. El Ministerio es un rgano constitucional auxiliar, pero al margen del P. Ejecutivo. Lo acompaan, pero no estn dentro de l. Ahora bien, el refrendo es un requisito de eficacia, y el acto presencial es un acto complejo, pero desigual. El vicepresidente: es el Presidente natural del Senado. Luego de la Reforma, es poco lo que ha cambiado el presidencialismo. Acceso al cargo: art. 89: para ser elegido presidente o vicepresidente.... haber nacido en territorio argentino, o ser hijo de ciudadano nativo (con seis aos de ciudadana en tal caso), y las dems calidades exigidas para ser senador. Remite al art. 55. La religin. La renta: (dos mil pesos fuertes) transformar a valor onza oro, luego a dlares y luego a pesos). Ha dejado de ser exigible. Edad: 30 aos. Momento de la reunin de los requisitos: al tiempo de la oficializacin de las candidaturas. Duracin: Art. 90: El presidente y vicepresidente duran en sus funciones el trmino de cuatro aos y podrn ser reelegidos o sucederse recprocamente por un solo perodo consecutivo. Si han sido reelectos o se han sucedido recprocamente, no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un perodo. El art. 91: El presidente, cesa en el poder el mismo da en que expira su perodo de cuatro aos... Clusula transitoria novena. El sueldo: art. 92: goza de un sueldo pagado por el Tesoro nacional, que no puede alterarse. La incompatibilidad: art. 92: no pueden ejercer ningn otro empleo, ni recibir ningn otro emolumento nacional ni provincial. Es absoluta. Alcanza a las retribuciones privadas. Pero no impide la participacin accionaria. El juramento: art. 93: Al tomar posesin de sus cargos...prestarn juramento, en manos del presidente del Senado y ante el Congreso reunido en Asamblea, respetando sus creencias religiosas de desempear con lealtad y patriotismo el cargo y de observar y hacer observar la Constitucin. Es un requisito que hace a la validez del ttulo. Lo presta una sola vez. En cambio, el vice, si asume el cargo, debe prestarlo para ese cargo.

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Problemas vinculados con la acefala: privado de cabeza. Sin titular. Cuando por cualquier causa, no hay presidente. Art. 88: a) si afecta slo al presidente; b) que tanto el presidente como el vice estn afectados. En caso de enfermedad (inhabilidad), ausencia de la capital (art. 99 inc. 18), muerte, renuncia (art. 75 inc. 21) o destitucin del presidente, el poder ejecutivo ser ejercido por el vice... Luego sigue: En caso de destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad del presidente y vice, el congreso determinar que funcionario pblico ha de desempear la presidencia, hasta que haya cesado la causa de inhabilidad o un nuevo presidente sea electo. En un caso hay acefala pero hay un sucesor. En cambio, en el segundo no. Leyes 252 y 20.972

Artculo 36: tiende a resguardar la transmisin legal del poder. Es el primero de los artculos nuevos y da inicio al captulo II de la parte primera de la Constitucin. Esta Constitucin mantendr su imperio an cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Estos actos sern insanablemente nulos. Sus autores, pasibles de la sancin prevista en el art. 29, inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos pblicos y excluidos de los beneficios del indulto y la conmutacin de penas. Tendrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones previstas para las autoridades

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de esta Constitucin o de las provincias, los que respondern civil y penalmente de sus actos. Las acciones respectivas sern inprescriptibles. Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este artculo. Atentar asimismo contra el sistema democrtico a quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitados por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos pblicos. El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin. El bien jurdico penalmente tutelado es el orden institucional y el sistema democrtico. Tiene similitud con el art. 29. Procura ensear que se debe respetar las instituciones. Hay dos conductas tipificadas como delito: las de quienes sean ejecutores de los actos y la de quienes como consecuencia de tales actos usurpen las funciones que la Constitucin seala para las autoridades creadas por ellos. SANCIONES PENALES: Los delitos son imprescriptibles y quedan excluidos del beneficio del indulto y de la conmutacin de penas. No fija la sancin pero hace una remisin clara: remite al art. 29 quien a su vez reenva a la pena de traicin a la patria. En cuanto a la titularidad, es de ejercicio obligatorio para el Ministerio Pblico y tambin por los ciudadanos. El derecho de resistencia implica el armarse en defensa de la Constitucin. La tica pblica es la tica para el ejercicio de la funcin. Est regulada en la Ley 25188 que establece el conjunto de deberes, prohibiciones e incompatibilidades aplicables a todas las personas que se desempeen en la funcin pblica. (Ver los arts. 1,2 , 5, 8, 18, 19, 23 y 26 a 39). La Ley crea la comisin nacional de tica pblica e invita a las provincias para que dicten normas sobre regmenes de declaraciones juradas, obsequios e incompatibilidades vinculadas con la tica de la funcin pblica.

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SANCION DE LA LEY La funcin primordial del Congreso es emitir la Ley. Unicamente legisla el Congreso (ver las prohibiciones del art. 99 inc. 3 y 76). Etapas: a) iniciativa (formulacin del proyecto); b) constitutiva (sancin del proyecto); c) eficacia (promulgacin de la ley). La iniciativa puede provenir del seno del Congreso, del Poder Ejecutivo o tambin del Cuerpo Electoral (art. 39); la constitutiva est a cargo del Congreso y la regulan los arts. 78 a 84. Puede insertarse el mecanismo de la consulta, previsto en el art. 40. La eficacia est a cargo del Poder Ejecutivo (en los casos de los arts. 40 y 83, el margen se reduce) LA LEY: Ley material y Ley formal Para distinguir las funciones de poder se han intentado tres criterios: a) el orgnico, que consiste en definir la funcin por el rgano que la cumple; b) el formal, que consiste en definir por la forma del acto; c) el material: por el contenido o esencia del acto, prescindiendo del rgano y de la forma. Los dos primeros estn casi abandonados. Ley formal es todo acto al que el Congreso le asigna el carcter y la denominacin de ley, cualquiera sea su contenido. Ley material: a) toda norma de carcter general y obligatoria: se incluye a los reglamentos del P.E. y a los fallos plenarios; b) la creacin normativa que da origen a un derecho nuevo u originario. La funcin legislativa consiste en la creacin normativa de carcter novedoso u originario. Solamente el Congreso ejerce la competencia de legislar materialmente. No todas las competencias son ley en sentido formal. El Congreso cumple todos sus actos dictando leyes pero ninguna norma as lo

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establece. Ver los distintos verbos empleados. Entiende Bidart Campos que cuando el acto carece materialmente de naturaleza legislativa, el Congreso no debera dictar una ley. SANCION EN SU ASPECTO PROCESAL. El proyecto transita separadamente en cada Cmara. Una es la Cmara de origen y la otra la Cmara revisora. Es un acto complejo. Las principales novedades de la reforma son: el trmite acelerado que imprime el art. 81; la aprobacin en particular por comisin que contempla el art. 79; la prohibicin de la sancin tcita; la reglamentacin de la promulgacin parcial que prev el art. 80. Cmara de origen: art. 77. Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las cmaras del Congreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el P.E., salvo las excepciones que establece la Constitucin: a) contribuciones: Cmara de Diputados art. 52; b) leyes sobre reclutamiento de tropas Cmara de Diputados art. 52; c) leyes cuyos proyectos son propuestos por los ciudadanos en ejercicio del derecho de iniciativa art. 39 Cmara de Diputados; d) leyes que se someten a consulta popular art. 40- Cmara de Diputados; e) ley de coparticipacin art. 75 inc. 2, Cmara de Senadores; f) leyes que proveen al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio art. 75 inc. 19- Cmara de Senadores. Sancin en comisin: art. 79. Cada Cmara, luego de aprobar un proyecto en general, puede delegar en sus comisiones la aprobacin en particular, con el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros. La Cmara podr, con igual nmero de votos, dejar sin efecto la delegacin y retomar el trmite ordinario. La aprobacin en comisin es por mayora absoluta del total. Aprobado, se sigue el trmite ordinario. Est claro que slo se admite la delegacin de la aprobacin en particular. Es facultad de ambas cmaras . Si se decide la consulta popular, ante el voto afirmativo, el proyecto automticamente queda convertido en ley. QURUM ESPECIAL: art. 39: mayora absoluta del total; art. 40; art. 75 inc. 2; art. 75 inc. 3; art. 75 inc. 22; art. 75 inc. 24; art. 77 segundo prrafo.

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Control judicial sobre el procedimiento, es admitido por la doctrina, no es una cuestin poltica no judicial. PROHIBICIONES: a) delegacin legislativa (art. 76); b) emisin de disposiciones de carcter legislativo (art. 99 inc. 3); promulgacin parcial (art. 80). DELEGACIN LEGISLATIVA: Sancin tcita: art. 82, la voluntad de cada Cmara debe manifestarse expresamente, o sea que mediante el silencio no puede presumirse que prestan aprobacin a un proyecto. Tiene incidencia institucional en cuanto a los decretos de necesidad y urgencia. TRAMITE LEGISLATIVO: Aprobacin: art. 78: Aprobado un proyecto por la Cmara de origen pasa para su discusin a la otra Cmara. Aprobado por ambas, pasa al Poder Ejecutivo para su examen. Y si tambin obtiene su aprobacin, lo promulga como ley. Rechazo: art. 81: Ningn proyecto desechado totalmente por una de las cmaras se puede repetir en las sesiones de ese ao (incluye las extraordinarias y las de prrroga). Hasta el prximo perodo. Proyectos adicionados y corregidos: a) Ninguna de las cmaras puede desechar totalmente un proyecto que hubiera tenido origen en ella y luego hubiese sido adicionado o enmendado por la Cmara revisora; b) Si hubiere sido objeto de adiciones o correcciones por la Cmara revisora, deber indicarse el resultado de la votacin, para establecer si lo fueron por mayora absoluta o por las dos terceras partes de los presentes; c) La Cmara de origen podr por mayora absoluta de los presentes aprobar el proyecto con las adiciones y correcciones introducidas o insistir en la redaccin originaria, a menos que las adiciones o correcciones las haya realizado la correctora con el voto de las dos terceras partes de los presentes; d) en este ltimo caso, el proyecto pasar al Poder Ejecutivo con las adicciones o correcciones de la Cmara revisora, salvo que la Cmara de origen insista en su redaccin original con el voto de las dos terceras partes de los presentes; e) La Cmara de origen no podr realizar nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la Cmara revisora. Est claro entonces que: a) si en las discrepancias entre una cmara y otra, ambas aprueban el proyecto con mayora absoluta (ms de la mitad), prevalece el texto de la de origen; b) si una cmara lo vota con mayora y la otra con dos tercios, prevalece esta ltima; c) si las dos lo aprueban con dos tercios, prevalece la de origen. Tiene importancia el qurum y tiene importancia la cmara de origen. PROHIBICIONES: a)

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la de no-adicin por la cmara de origen; b) la del no rechazo total del proyecto que recibi adiciones por la cmara de origen. EL VETO Art. 83: Reparar asimismo que el art. 80 ha venido a consagrar el veto y la promulgacin parcial. Lo que el Congreso sanciona no es todava la ley. Frmula: Art. 84: El Senado y la Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso...decretan o sancionan con fuerza de ley. DEROGACIN: es obvio la facultad el Congreso al respecto. LEYES FEDERALES, DE DERECHO COMUN Y LEYES LOCALES: Leyes Federales: por razn de la materia fiscal, electoral, de partidos polticos, nacionalidad, etc.), de las personas (embajadores, ministros plenipotenciarios, etc.) y excepcionalmente del lugar (fronteras).

SEGURIDAD SOCIAL: Bienestar general?: A) proteccin y cobertura de los riesgos comunes a todos los hombres, como enfermedad, vejez, desempleo, muerte, accidente, etc.; B) proteccin y cobertura de esos mismos riesgos con respecto a los trabajadores (la diferencia no es en las contingencias, sino en los sujetos). En estos ltimos se financian con contribuciones su aporte. En el primer caso, se habla de asistencia social, que es gratuita. La mencin del 14 bis abarca los dos campos y tiene como ncleo a la solidaridad social. Seguridad de que frente a ciertos eventos, que generan necesidades, el sistema ofrecer prestaciones o beneficios con los cuales auxiliar o mitigar las necesidades.

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Primero fueron los infortunios, luego se habla de contingencias y actualmente de eventos que no son infortunios. Actualmente estn a cargo de organismos de la seguridad social. El derecho de la previsin social se sustenta en las jubilaciones y pensiones. El estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter integral e irrenunciable (parecera que se libera al empleador, pero la Corte en el caso Mansilla (1982) dijo que la Constitucin hace referencia a los objetivos que corresponde cumplir al legislador. Por ende, se admite que la Ley grave al prestador con prestaciones. La privatizacin del sistema obliga a repensar la tradicional doctrina que ha interpretado el otorgamiento de prestaciones como obligacin instransferible. Otorgar puede significar organizar el sistema? El artculo organiza el sistema de la seguridad sobre estas bases: proteccin y garanta del Estado; movilidad de los beneficios; respeto de los derechos adquiridos. Al decir que la ley establecer, se obliga al Congreso a legislar bajo riesgo de inconstitucionalidad por omisin. El seguro social debe ser obligatorio. Social en cuanto afronta riesgos y contingencias que si bien son individuales, se proyectan en sus efectos; deben financiarse en alguna medida colectivamente.

JUBILACIONES Y PENSIONES: las primeras se otorgan a una persona en razn de una actividad laboral, sea en relacin independiente o por cuenta propia. Las pensiones derivan de la jubilacin a favor de los causahabientes de la persona jubilada o con derecho a jubilacin. Dos aspectos: a) el derecho a la jubilacin futura y b) el derecho adquirido. Este ltimo se rige por las normas vigentes a la fecha de la cesacin. Queda protegido por la garanta constitucional de la propiedad; el beneficio no admite rebajas que sean confiscatorias. Ese ingreso es una proyeccin que sustituye a la remuneracin que perciba cuando estaba en actividad y por ello debe guardar una proporcin razonable. Adems debe ser objeto de movilidad. La necesaria proporcionalidad fue sealada por la Corte. Una ley posterior puede variarlo en tanto no resulte confiscatoria. El

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congelamiento por trmino incierto fue declarado inconstitucional. Los topes se los reput constitucionales. La movilidad y la inflacin. Proteccin de la familia: se resguarda mediante el instituto del bien de familia y se relaciona con el acceso a una vivienda digna. La compensacin econmica familiar se traduce en el derecho a recibir determinada prestaciones: su forma ms comn es el salario familiar. PODER TRIBUTARIO La actividad financiera del Estado se exterioriza en la obtencin de recursos y en la realizacin de gastos. Los dos aspectos son la recaudacin fiscal y la afectacin de erogaciones Fines: funcionamiento integral del Estado democrtico. La tributacin: vinculaciones con el derecho de propiedad, porque todo gravamen recae sobre la propiedad de quien debe pagarlo. Abarca los impuestos, tasas y contribuciones. El poder tributario es la posibilidad jurdica de crear y exigir tributo con relacin a personas o bienes que se encuentran en la respectiva jurisdiccin. El tributo es la detraccin que se hace de una porcin de riqueza de los contribuyentes a favor del Estado. Es una categora de los ingresos pblicos. Impuestos: prestacin patrimonial, generalmente en dinero, debida al Estado, sin contraprestacin especial, con el fin de satisfacer necesidades colectivas. Quien lo paga no recibe beneficios y el Estado atiende los gastos generales. Contribucin: es el tributo debido por quien obtiene un aumento de valor en un bien del que es propietario, en razn de una obra pblica o una actividad estatal. Quien lo abona ha recibido un beneficio, que es el mayor valor incorporado a su propiedad. Tasa: es la prestacin que se paga en virtud de un servicio pblico aprovechado. Hay un beneficio recibido por el contribuyente. El aprovechamiento puede ser tanto efectivo como potencial. Destacar que el impuesto se paga en proporcin a la capacidad contributiva del contribuyente. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES QUE RIGEN LA TRIBUTACIN:

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a) principio de legalidad: todo tributo debe ser creado por ley. Adems las leyes tributarias tienen como cmara de origen la Cmara de Diputados (art. 52). Est consagrada en el art. 17: slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el art. 4. El trmino contribuciones comprende las tres variedades de tributos. La ley debe contemplar las exenciones fiscales, el hecho imponible, los sujetos obligados, el rgano competente, las sanciones; b) principio de igualdad fiscal: el art. 16 dice que la igualdad es la base del impuesto y el art. 4 habla de las contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso. La proporcionalidad alude a la riqueza que se grava. A igual capacidad tributaria con respecto a la misma riqueza, el impuesto debe ser igual para todos los contribuyentes. Puede una provincia establecer un tributo que otra no lo tenga. Asimismo el impuesto puede ser progresivo; c) principio de no confiscatoriedad: como toma parte del patrimonio, debe mantenerse dentro de lmites razonables. Si es sustancial, se configura una confiscacin. As, se absorbe ms del 33% de la materia imponible. Tiene una matiz importante en materia de tasas: la recaudacin total debe guardar proporcin razonable con el costo total del servicio. No se puede retribuir otras actividades; d) principio de finalidad: todo tributo tiene un fin de inters colectivo, pblico o comn. RELACION FISCAL: es el vnculo jurdico que se configura entre el Estado (o el ente autorizado a recibir el tributo) y el sujeto afectado por el tributo. Es normalmente una obligacin de dar. Deuda tributaria. Sujeto Activo es el Estado; Sujeto pasivo es por lo general el contribuyente, pero no es contribuyente quien soporta el tributo por la traslacin que de l hace el contribuyente. Hecho Imponible: es un hecho o conjunto de hechos, de significacin econmica, que la ley describe como tal y establece como origen de la obligacin fiscal. Hay instantneos y de ejercicio. Libertad Fiscal: in dubio contra fisco. Adems, las leyes tributarias no pueden retroactivamente crear o agravar el hecho imponible. IMPUESTOS DIRECTOS: principio: competencia de las provincias; excepcin: competencia del estado federal (slo por tiempo determinado y siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan)

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IMPUESTOS INDIRECTOS: Externos: competencia exclusiva del Estado Federal; Internos: competencia concurrente del estado federal y las provincias.

CONSTITUCIONALISMO SOCIAL: Primera post guerra del siglo XX. Lineamientos: a) inclusin de los derechos sociales y econmicos y b) regulacin en torno de la cuestin social. Todo derecho subjetivo es social, porque presupone la convivencia de los hombres y adems porque no se concibe el ejercicio antisocial de un derecho por lo que el constitucionalismo social quiere definir con la locucin derechos sociales no es tanto la naturaleza intrnsecamente social de todo derecho subjetivo, sino ms bien la adjudicacin de derechos de solidaridad, o de prestacin, o de crdito a los hombres considerados como miembros de grupos sociales. Se los ve en ncleos ms pequeos. Lo social va muy unido a lo econmico, pues se considera que el Estado debe estructurar un orden econmico justo, que permite el acceso de todos los hombres a las fuentes de trabajo y produccin y que haga posible una distribucin equitativa de la riqueza. Se trata de las prestaciones positivas a cargo del Estado. Del estado gendarme se pasa al estado de bienestar social que hace y que promueve, procurando atenuar las desigualdades sociales. Destacar el riesgo de la exageracin de la intervencin del Estado.

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EL DERECHO A TRABAJAR Fue consignado en la constitucin histrica. Es una actividad humana en el que el hombre compromete su dignidad, no es una mercanca, sino conducta

humana. La regulacin constitucional tiende a evitar que la prestacin denigre a la persona. Hay tratados en igual orientacin. Se consigue: a) mediante sancin de normas que protejan al trabajador; b) por organizacin de asociaciones sindicales, mutuales y cooperativas que cumplan una funcin plural, ya sea en defensa de los intereses de los trabajadores, como vnculo de conexin y colaboracin con los empleadores o el Estado o como ayuda directa a los trabajadores; c) mediante el desarrollo econmico. CONTENIDO Y SUJETOS DEL DERECHO DE TRABAJAR En primer lugar la libre eleccin de una actividad. Puede ser por cuenta propia o en relacin de dependencia, en cuyo caso aparece el contrato de empleo. La libre eleccin est condicionada por una serie de factores personales y sociales: mercado ocupacional, idoneidad para la tarea, juego de la competencia. Es decir que la actividad requiere una capacitacin y por parte del Estado el condicionamiento suficiente y un orden justo. El sujeto activo es el hombre pero asociaciones pueden desarrollar una actividad comercial equiparable al trabajo y ser titulares del derecho de trabajar El sujeto pasivo es el Estado y los dems hombres. DERECHO AL TRABAJO: Derecho a conseguir ocupacin, con la consiguiente obligacin de proveerlo por el sujeto pasivo: el Estado, en principio. Un hombre no puede demandarle a otro la prestacin porque existe la decisin libre de ambas partes. Ello impone la concrecin de polticas activas y medidas de accin positiva y tambin las prestaciones de desempleo DERECHO JUDICIAL: a) igual libertad de las partes contratantes (Martn vs. Erazo-1947); b) en conflicto entre la libertad de contratar del empleador, con la libertad contra la opresin del empleado, debe prevalecer esta ltima

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(Prattico vs. Basso-1960); c) respeto a la personalidad del trabajador de modo que no se le originen perjuicio materiales y morales (Valdez 1987 y Farell 1990); d) actualizacin de los crditos salariales. ARTICULO 14 BIS El trabajo en todas sus formas gozar de la proteccin de las leyes...: a) condiciones dignas y equitativas de labor; b) jornada limitada; c) descanso y vacaciones pagados; d) retribucin justa; e) salario mnimo vital y mvil; f) igual remuneracin por igual tarea; g) participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; h) proteccin contra el despido arbitrario; i) estabilidad del empleado pblico; j) organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. El trabajo tiene y debe tener tutela; la tutela surge directa y operativamente de la Constitucin y debe depararla la Ley; la Ley debe necesariamente asegurar todo lo que el artculo enumera. Asigna competencia al Congreso con ejercicio obligatorio (zona de reserva de la Ley). El Poder Ejecutivo no puede asumirla ni interferirla. El Congreso tiene el deber inmediato de legislar. Hay una imperatividad insoslayable. La demora importa inconstitucionalidad por omisin. La exigencia constitucional alcanza a todos los rganos del gobierno federal; se extiende a las provincias; se refuerza con el art. 24 (el Congreso promover la reforma de la actual legislacin). CONDICIONES DE TRABAJO Prestacin del servicio: en condiciones dignas y equitativas. Pauta genrica. Se vincula con la dignidad humana. Comodidad, higiene y decoro y atencin de las situaciones personales del trabajador. Elementos subjetivos y objetivos. Remuneracin: retribucin justa significa suficiente. Un ingreso decoroso. Se relaciona tambin con la compensacin econmica familiar. Juega frente al empleador que debe pagarla y frente al Estado que debe protegerla. (Caso Bessolo-1967, contempla la ndole magnitud y dificultad de la tarea realizada, obligando a mantener una relacin razonable entre la retribucin y la labor). No queda a merced de la autonoma contractual. Reparar que las leyes laborales son de orden pblico y que los convenios colectivos limitan razonablemente la voluntad, estableciendo montos mnimos de salario.

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El salario mnimo ha de ser vital: suficiente y mvil: reajustable. Y no surge slo porque una norma le adjudique esa calificacin. Interesa lo que sea realmente. Queda sujeta a control judicial y puede ser declarada inconstitucional la ley. Igual remuneracin por igual tarea: se remonta a convenciones internacionales para evitar discriminaciones por razn de sexo. La regla es la igualdad jurdica. Enfoca el problema en las relaciones privadas. No impide liquidar plus en razn de mayores mritos, eficacia o rendimiento. Slo cabe invocarlos cuando se desempean para un mismo empleador o dentro del rgimen de un mismo convenio.

PROTECCIN CONTRA EL DESPIDO: Estabilidad de la relacin de empleo. Estabilidad propia en el empleo privado: caso de Luca: consider inconstitucional el rgimen de estabilidad post propia que consagraba la ley para el personal bancario. CONTRATO A PLAZO: Trmino no excesivo; fomento de tareas ocasionales o para combatir el desempleo; tipo excepcional y no comn. CONTROL DE LA PRODUCCIN Y COLABORACIN EN LA DIRECCIN: No suponen tener parte en los beneficios, pero se inspiran en la misma tnica participativa. Hay mltiples formas de colaboracin: consultiva, decisoria, limitada a asuntos gremiales o amplia. El control parece encaminarse a la distribucin de los beneficios.

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EMPLEO PUBLICO: Estabilidad del empleado. Tiene las otras tutelas constitucionales. Importa el derecho de no ser privado del empleo. Debe ser regulada por ley. La facultad presidencial de nombrar y remover por s a los empleados (art. 99, inciso 7) dej de ser discrecional desde 1957. Es una facultad reglada. Encuadra en el rgimen de derecho Administrativo. Se vulnera si la cesanta se dispone sin sumario previo o sin forma suficiente de debido proceso; si de declara en comisin al personal. No se vulnera: si hay causa razonable y acreditada por sumario; si se suprime razonablemente el empleo; por razones de racionalizacin o economa administrativa; si el empleado est en condiciones de jubilarse con beneficio ordinario y es obligado o se lo jubila de oficio. Obliga tambin a las provincias a asegurarlo (art. 5). Derecho Judicial en la materia: a) no es un derecho absoluto; el Poder Legislativo puede suprimir empleos; en tal caso debe indemnizarse al empleado; no es materia justiciable la poltica administrativa. COMPETENCIA DEL CONGRESO: Dictar el cdigo de trabajo y seguridad social, en forma codificada o no. Tiene naturaleza de derecho comn. La legislacin que desarrolla en contenido esencial de los derechos reconocidos en el 14 Bis tiene carcter de orden pblico: ni los convenios colectivos ni el contrato individual pueden disminuir lo que en orden a ese mnimo se ha establecido. La legislacin no es ni debe ser supletoria del convenio colectivo. LA HUELGA: Sujetos de la Huelga: sujeto activo: a) sujeto declarante y b) sujeto participante. El primero es el sindicato con personalidad gremial. Bidart opina que no es exclusivo y que puede reconocrsele el derecho a la asociacin sin personalidad gremial. El participante es la persona fsica, porque ms all de su naturaleza colectiva es tambin un hecho individual. El sujeto pasivo es mltiple: estado, empleador, particulares ajenos al conflicto y los dems trabajadores. LEGALIDAD Y LICITUD DE LA HUELGA: Es un recurso de fuerza, es un hecho coercitivo. Se debe acudir a la huelga como ltima ratio. Est sujeta a condiciones de contenido y de procedimiento. La ilegalidad es cuando no se ajusta a las formas y la ilicitud cuando es ilegtima en su contenido. Es ilegal si el sujeto activo que la declara no tiene facultad para hacerlo o si no se han usado las vas conciliatorias impuestas por la ley; es lcita si se emplean medios violentos o delictuosos.

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REGLAMENTACIN DE LA HUELGA: Estricta pero razonable: cuanto mas alta sea la jerarqua del inters tutelado, mayor podr ser la medida de la reglamentacin limitaciones severas en algunos mbitos del empleo pblico y de los servicios bsicos. Es operativo: puede ser invocado y ejercido aunque carezca de reglamentacin legal. CALIFICACIN DE LA HUELGA: Por la autoridad administrativa, a los fines de encauzar el conflicto. Si se suscita una causa judicial el juez debe atenerse a la calificacin administrativa, pero es revisable en sede judicial y pueden apartarse de la misma si est viciada de error grave o arbitrariedad manifiesta. En ese caso estn obligados a calificarla, lo mismo cuando no haya mediado calificacin administrativa. SUS EFECTOS EN EL CONTRATO: No produce la ruptura automtica de la relacin, slo la suspende. Si es declarada ilegal, el empleador puede intimar el retorno al servicio y en caso de persistencia puede despedirlo con justa causa. No est obligado a abonar la retribucin porque no hay contraprestacin. Si hay empleados que no adhieren pero tampoco pueden trabajar por la paralizacin, se le debe abonar el salario. El empleador puede, si no se reintegran, despedir algunos o incluso despedir a todos. La Corte ha dicho que el ejercicio del derecho de huelga no justifica la comisin de delitos comunes. MOVIMIENTOS ATPICOS: Son medios de accin directa. Si la Constitucin protege lo ms , no puede dejar desprotegido lo menos. CONVENIOS COLECTIVOS: Se celebran entre una asociacin sindical y un empleador o grupo de empleadores; debe ser homologado por autoridad administrativa; se aplica a todos los trabajadores y empleadores de la actividad, categora o zona reguladas por el convenio; su esencia es contractual y la homologacin es a los efectos de extender el mbito de aplicacin; no puede ser considerado ley en sentido material. No puede menoscabar derechos que surgen de las leyes laborales. ENCUADRAMIENTO SINDICAL: Mecanismo para determinar cual es la asociacin sindical que representa al personal de una empresa. Si no hay acuerdos de parte, est cargo de la autoridad administrativa. CONCILIACIN Y ARBITRAJE: Conflictos individuales o colectivos, segn se afecten intereses concretos de uno o varios o intereses abstractos de la categora. Conflictos de derecho o de intereses para interpretar el derecho. En los conflictos individuales, debe intervenir obligatoriamente el Poder Judicial.

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Los conflictos colectivos pueden radicarse fuera de la rbita judicial, mediante procedimientos conciliatorios y arbitrales. REPRESENTACIN SINDICAL: Es la tutela al trabajador en razn de la funcin gremial que cumple. Se denomina fuero sindical. Se debe considerar con sentido amplio al trmino. Hay una regulacin legal.

Las Comisiones Especiales son ilegales La Suprema Corte de EE.UU. hizo lugar al hbeas corpus presentado por Salim Hamdan, al entender que las Comisiones Especiales de Justicia Militar del Centro de Detencin de Guantnamo no tienen competencia para el juzgamiento de los detenidos en la base militar, y que adems sustrae al imputado de las garantas otorgadas por la Constitucin de EE.UU., especialmente la Convencin de Ginebra (voto de

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la mayora cuatro miembros). Hamdan fue chofer de Bin Laden y est detenido desde el ao 2004 y present el hbeas corpus solicitando no ser juzgado por las comisiones especiales creadas por un decreto del presidente Bush. La Corte de Apelaciones del Distrito de Columbia jurisdiccin en la que se encuentra Guantnamohaba fallado en contra del solicitante, afirmando que no son ilegales, por lo que su suerte dependa de la decisin de los militares que integran dicho Tribunal, aplicndose as el derecho de emergencia del estado de guerra. A travs del instituto llamado writ of certiorari, remedio que la Corte puede aceptar an cuando no se cumpla con los requisitos formales dada su importancia pblica nacional e internacional- y producidas las pruebas de rigor dio su veredicto. El juez Stevens cuyos fundamentos constituyeron los argumentos principales de la mayora, afirm que el Cdigo de Justicia Militar no solamente debe ser complementado por el common law americano de la guerra, sino tambin por las reglas y preceptos de la ley de las naciones. Y los procedimientos adoptados podran desviar a Hamdan de las cortes marciales y fallar sin las garantas requeridas. Las comisiones deben ser constituidas de manera similar a los tribunales militares ya existentes a fin de evitar el abuso de poder del gobierno. La minora entendi que las comisiones no presentan ninguna caracterstica fuera de lo comn.

Nueva cobertura para una nueva prestacin La Corte de Salta en los autos Llapura c/I.P.S. Amparo, ratific la sentencia que orden la intervencin quirrgica de implante coclear a una menor que padece de una distorsin oto-acstica y a la cobertura total de los gastos. Es un dispositivo electrnico que restablece parcialmente la audicin a las personas profundamente sordas, que se implanta en el odo interno y es activado por otro dispositivo que se usa fuera del mismo. La obra social haba autorizado la intervencin, pero la Defensora de Incapaces reformul la pretensin, solicitando que se cubra la totalidad de los gastos. La resolucin del Instituto fue considerada arbitraria pues hizo lugar parcialmente. El Fiscal ante la Corte advirti que la obra social se

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limit a incluir a la menor en un programa a efectuarse en el transcurso del ao, sin determinar con precisin la fecha para la realizacin de la intervencin de la menor. La Corte recuerda lo sealado en el art. 87 de la Constitucin y que la viabilidad de la accin de amparo requiere la invocacin de un derecho indiscutible y adems que la conducta impugnada sea manifiestamente arbitraria o ilegtima y que el dao no pueda evitarse por medio de otras vas. Cita el criterio de la Corte Federal en cuanto que el derecho a la vida es el primer derecho natural de la persona y que en el caso particular se encuentra comprometido el derecho de la menor a la proteccin integral de la salud y a una adecuada calidad de vida. Tanto en la enfermedad como el tratamiento fueron acreditados con pruebas suficientes y el Instituto evidenci imprecisin, autorizando con limitaciones la prctica quirrgica. Por lo que reclama el caso una solucin inmediata y repara que ninguna reglamentacin ni normativa de una obra social puede lesionar derechos garantizados por la Constitucin y contemplados en tratados internacionales.

Las acciones positivas en la Constitucin Nacional El texto constitucional argentino, luego de la reforma de 1994, adquiere un neto tinte social y democrtico, que se advierte con la incorporacin de numerosos institutos y mecanismos tendientes a lograr la plena vigencia de los derechos humanos fundamentales. La voluntad del constituyente de 1994 fue establecer un sistema integral de proteccin de los derechos humanos que obliga al Estado a garantizar que todos accedan al ejercicio y goce de los mismos. En esta pretensin, las acciones positivas

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son imprescindibles para transformar la retrica del derecho internacional de derechos humanos en normas que garanticen su cumplimiento. Las acciones positivas son el mecanismo constitucional vlido para lograr el cometido del constituyente, as como las consecuencias de su falta de implementacin. Para ello es necesario distinguir entre igualdad jurdica o formal y la igualdad sustancial o real de oportunidades. Es en este ltimo concepto donde entran en juego las acciones positivas. La Constitucin de 1853 consagr la igualdad jurdica o formal (Art. 16). En 1957 se incorpora con el 14 bis la igualdad sustancial y la reforma de 1994 la consagra en los Arts. 37, 43 y 75 incisos 2, 17, 19 y 23. Apela a ciertas razones que inducen a rechazar diferencias fundadas en situaciones familiares, o de herencia, riqueza o poder. La obligacin del Estado no es abstnerse sino actuar con medidas concretas para remover los obstculos fcticos que impiden la igualdad de posibilidades. Requieren una conducta de dar o de hacer por parte del Estado. Presupuestos de Hecho: a) existencia de un grupo o sector desventajado o relegado; b) incidencias sobre las causas y no sobre los resultados: eliminacin de los tratos discriminatorios. Presupuestos de Derecho: a) motivacin suficiente; b) proporcionalidad; c) transitoriedad. La Constitucin pone en cabeza del Poder Legislativo la realizacin de acciones positivas. Es decir queda a criterio del mismo la conveniencia o no de la adopcin de las medidas. Tambin es responsabilidad del Poder Ejecutivo a reglamentar las leyes o dentro de su esfera. Y para el Poder Judicial debe servir como pauta de interpretacin. En la causa Milone la Corte declar la inconstitucionalidad de la ley de riesgos de trabajo en lo que respecta al pago en forma de renta peridica de la indemnizacin por incapacidad, entre otras razones, por contener el art. 75 inciso 23, ya que tal medida no protega al sector desventajado discapacitado. En el mismo sentido puede verse el voto de los Dres. Zaffaroni y Maqueda en la causa Itzcovich en la que se declara la inconstitucionalidad del art. 19 de la ley de solidaridad previsional, entre otras cuestiones, por perjudicar a un grupo desprotegido en contradiccin al postulado constitucional del art. 75 inciso 23, criterio ratificado en Snchez, Mara del Carmen.

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Si la accin positiva no es realizada ni por el Congreso ni por el Ejecutivo, el poder Judicial debe asumir dicha responsabilidad, para garantizar el pleno goce de los derechos humanos fundamentales, los cuales no necesitan de desarrollo previo legislativo. Ver el caso Fundacin mujeres en Igualdad vs. Freddo, resuelto por la Sala H Nacional Civil que conden a que en el futuro la demandada contrate slo personal femenino hasta compensar en forma equitativa y razonable la desigualdad producida. Tambin la postura del juez en lo contencioso Administrativo y Tributario n 9 denominado el caso de los Nios Cartoneros. (Amparo iniciado por Patricia Bullrich por la entrega de credenciales a menores. El Juez no slo orden el cese, sino que dict una serie de medidas de accin positiva como becas de estudio y subsidios). La Corte Federal, en materia de discapacidades y cobertura mdica, entendi que es obligacin del Estado Nacional garantizar con las acciones positivas dicha cobertura (Asociacin Benghalensis, Campodnico y otros). La normativa constitucional sobre acciones positivas es programtica. Esta postura nos lleva a la teora de la inconstitucionalidad por omisin

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FORMAS DE CONTROL SOCIAL El tema de las formas del control social est ligado estrechamente con el de la conducta humana y sus motivaciones. La conducta humana no es una abstraccin. Lo que el hombre piensa, cmo piensa y para qu piensa, est condicionado por la sociedad en que vive. Y a ese control no escapa el Poder Judicial. A su vez no basta afirmar la existencia de la sociedad moderna organizada estatalmente y el tipo de control jurdico que le da coherencia y estructura. Se impone reconocer que toda sociedad es expresin y espejo de una cultura. El lenguaje constituye un instrumento que permite dos cosas: pensar y comunicarse. El hombre usa smbolos abstractos. Una de las formas de comunicacin es la comunicacin de masas. La radio y la televisin irrumpieron en todas las culturas y pueblos, alfabetos o no, adems exhiben caractersticas nuevas: el mensaje se transmite a un pblico annimo y no existe una relacin directa entre quien trasmite y quien lo recibe. Por otra parte, el contenido de sus mensajes es rpido y efmero. La radio y la televisin dominan el instante y el mensaje est destinado al consumo inmediato. Consiste en : a) transmisin de noticias; b) comentarios sobre noticias o temas de inters general; c) educacin (transmisin de normas sociales y de la herencia cultural) d) entretenimiento. Pero en todos ellos hay una inevitable y necesaria seleccin. La importancia que asume es saber quien, porqu y para qu se realiza esta seleccin. El trmino prensa comprende un basto conjunto de publicaciones peridicas ( semanarios, diarios, revistas, etc.), pero es necesario advertir que no todos ellos presentan caractersticas similares. Hay diarios de gran tirada y otros, de no tanta, cuya influencia es enorme, al dirigirse a grupos poderosos. Entre sus

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funciones est la de hacer pblicas las decisiones de los rganos estatales (entre ello, la de los jueces) su alcance y consecuencias, facilitando de ese modo casos o ejemplos. Pero tambin existe control sobre una fuente misma de informacin. En cuanto a la radio, existen barreras de orden tcnico que limitan el nmero de estaciones y de redes, se trata de una actividad regulada mediante permisos o licencias. En una sociedad abierta, el control estatal se ejerce de varias maneras y la autoridad judicial a convalidado la suspensin de la licencia por razones de moralidad pblica. Destacamos tambin como medios de difusin, el cine, la televisin, los libros. (Ves Losada Sociologa del Derecho) OPININ PBLICA Y DEMOCRACIA GOBERNANTE Se puede presumir que el inters pblico es aquel que los hombres escogeran si vieran claramente, pensaran racionalmente y actuaran desinteresadamente. Si Democracia es gobierno del pueblo sobre el pueblo, en parte ser un sistema gobernado y en parte gobernante. Cundo el gobernante? Obviamente cuando vota pero las elecciones son eventos discontinuos. El verdadero fundamento de todo gobierno es la opinin de los gobernados. De lo que resulta que las elecciones son un medio cuyo fin es el gobierno de opinin pero se entiende que las elecciones deben ser libres y tambin la opinin debe ser libre. Elecciones libres con opiniones impuestas no conducen a nada en resumen, el edificio de la democracia se apoya, en ltimo trmino, sobre la opinin pblica y sobre una opinin que sea verdaderamente del pblico. Porqu dice opinin? Y en qu sentido la opinin es pblica?. La expresin opinin publica se remonta a la poca de la Revolucin Francesa. Preparaba una democracia en grande que a su vez presupona y generaba un pblico que manifiesta opiniones. Denota un pblico interesado en la cosa pblica, que tiene opinin sobre los asuntos pblicos. En sntesis, pblico no es slo el sujeto sino tambin el objeto porque implica materias de naturaleza pblica. (Platn invocaba al filsofo rey porque el gobernar exiga epstene (conocimiento), a lo que se termin por oponer que la democracia slo le basta la doxa opinin lo que significa que la democracia es gobierno de opiniones.

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Formacin de opiniones: se ha considerado que hasta que el grueso de la informacin llegaba a travs de los peridicos, los procesos de formacin de la opinin permitieron la autoformacin. Ahora cmo se forman las opiniones sobre la cosa pblica?: hay tres modalidades: a) un descenso en cascada de las elites; b) una ebullicin desde la base hacia arriba; c) identificacin con los grupos de referencia. En el primer modelo los procesos de opinin se representan como el chorro de la cascada. Se distinguen hasta cinco niveles. El punto central es la mezcla continua pero se debe destacar que el funcionamiento siempre es descendente. Este modo de ser de la opinin se aplica nicamente a la democracia y presupone tres condiciones: libertad de pensamiento, libertad de expresin y policentrismo. La primera postula que el individuo pueda abrevar libremente en todas las fuentes del pensamiento y que sea libre para controlar la informacin que recibe. Pero ello carece de valor si no est basado en un anhelo de verdad y de respeto por la verdad. La libertad de expresin presupone una atmsfera de seguridad, no bastando que sea tutelada por el sistema jurdico sino que es necesario que no haya temor porque sino se anquilosa: quien teme decir lo que piensa acaba por no pensar lo que no puede decir. La libertad de expresin encuentra su natural continuacin en la libertad para organizarse y propagar lo que queremos decir. La estructura de los medios de comunicacin es una estructura policntrica, de mltiples centros. Qu es la democracia? (Giovanni Sartori) La opinin pblica es una fuerza muy importante en el estado, pues contribuye a controlar e incluso a legitimar racionalmente la accin del gobierno, pero nunca puede ser equiparada a un verdadero supuesto sin el cual el estado carecera de existencia. Se trata de una prerrogativa de toda sociedad normalmente bien constituda. Pero la opinin publica es necesario que se manifieste; de ah la importancia que tiene la prensa, que es su portavoz por excelencia. Pero en modo alguno han de identificarse ambas. La opinin pblica puede darse en contra de la prensa, o por cualquier otro medio: el teatro, la escuela, conferencias, entrevistas o sondeos. La opinin pblica es difusa, la prensa organizada. Pero sin dudas que la prensa es el medio, hasta hoy mas eficaz, para la formacin de aquellas. Una de las caractersticas mas firmes de la sociedad democrtica liberal ha sido el respeto por la libertad de prensa. El art. 32 de la Constitucin dice

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que el Congreso no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezca sobre ella la jurisdiccin federal. Cabe sealar que la libertad de prensa se desvirta tambin por razones financieras y por el origen de la informacin a partir de que normalmente un diario tiene un precio de venta inferior al de costo: hace falta publicidad. Los medios de informacin son libres frente al estado, pero no frente al dinero (Duverger). Hacen falta grupos de capital que, o consideran la inversin con un criterio comercial, o bien se cohesionan en base a un inters conexo a una ideologa poltica. Adems, la situacin del diario o peridico se ve tambin afectada por su dependencia de las fuentes de informacin, lo que se halla vinculado asimismo con la situacin financiera, pues es imposible mantener corresponsales en todos los lugares donde se producen eventos de importancia. De ah que el origen de las noticias, sea dado, por una agencia informativa, de carcter internacional. La libertad de prensa en la tradicin argentina: en principio la Corte haba sostenido que los delitos de imprenta eran sui-gneris y por ende excluidos de la competencia federal. Sin embargo, a partir de 1932 (caso Ministerio Fiscal de Santa Fe contra el Diario La Provincia) tom una nueva lnea en la jurisprudencia segn la cual la jurisdiccin federal procede cuando se trata de delitos cometidos por la prensa contra la Nacin, su ley fundamental y las autoridades pblicas que esta instituye, criterio lgico, pues de no ser as el gobierno nacional quedara sustrado al fuero natural. La libertad de imprenta haba sido reconocida en el reglamento de 1811. Joaqun V. Gonzlez, la considera uno de los elementos ms poderosos que el hombre dispone para defender su libertad. Gonzlez Caldern sostiene que es el elemento esencial para el desarrollo progresivo de la sociedad moderna; es quizs el rgano mas realmente expresivo de la opinin pblica. (Introduccin al Estudio de la Realidad Estatal (Alfredo C. Rossetti) Un verdadero sistema de control social es lo opuesto a la anarqua, y por ello es un requisito de la existencia de cualquier sociedad, un sistema de control social no es mas que un conjunto de normas de todo tipo (ticas, morales, religiosas, de costumbres, de usos, jurdicas) que, como tal, presenta modelos de conducta con sanciones de algn tipo, en caso de incumplimiento de sus prescripciones. Una sociedad sin control social, y que a causa de ello no tuviera normas, equivaldra a un grupo humano sin pautas regulativas de ningn tipo, donde nadie supiera qu es lo que est bien o mal, qu es lo debido o lo indebido; es una sociedad imposible, ya que las reglas de convivencia nos exceden como especie: toda la

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escala zoolgica presenta patrones de comportamiento. Es que una sociedad en estado total de anomia, es decir sin normas de ningn tipo, es inviable. La Argentina bordea una situacin de anomia, pero no porque falten normas, sino porque se presentan modelos contradictorios de control social. En buena medida, el derecho es lo que la sociedad quiere que sea y el pas tiene, aunque no lo acepte, la justicia que en el estado actual de su evolucin se merece. Ello nos lleva a sostener que para que cambie la justicia en el pas, deber cambiar la conciencia social sobre el derecho. No se puede pedir justicia y tratar de impedir que se la lleve a cabo cuando nos pueda afectar. Segn Gallup, del 59% de confiabilidad en la justicia en 1984, se ha bajado al 12% en 2001. La polica baj del 25 al 17% y las Fuerzas Armadas subieron del 19 al 28% . EL EJERCICIO DE LA MAGISTRATURA JUDICIAL Y LA PRESION DE LOS INFORMADORES SOCIALES (Santos Cifuentes) El reconocimiento de los derechos consagrados en los arts. 14 y 32 de la Constitucin Nacional no empece el examen de la conducta de los informadores sociales, mxime cuando se trata de causas que los afecta directamente, ya que es inapropiada la pretensin de requerir el apoyo del pblico empleando el micrfono, la pantalla o la pgina del diario. Se cometen, tres injusticias: contra la otra parte, contra la buena marcha del proceso y contra la sociedad. Y los mismo cabe decir respecto de la defensa de los colegas pues se trata de una accin corporativa censurable. Ante ello, los jueces deben mostrar su templanza y fortaleza, ms all de la influencia de la prensa sobre ella.

JUECES Y REALIDAD (Efran Quevedo Mendoza)

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Hay una marcada desazn por el funcionamiento de la justicia y una cierta sensacin de impotencia frente a algunos problemas que parecen insuperables. A lo ya denunciado por la doctrina universal, debe agregarse la judicializacin de la sociedad moderna. Como la sociedad crece y se complica cada da ms, aumenta la necesidad de controles sociales que eviten el desborde. Es decir que los nuevos roles que una moderna concepcin de la funcin judicial le asigna, traduce una extensin de su competencia. Todo ello converge a incrementar la expectativa social en el accionar del juez. Creemos que es la sociedad la que tiene el deber de rescatar la administracin de justicia del vaco institucional en el que ha cado. Es que no resulta suficiente pregonar la figura del juez como artfice y custodio de la organizacin social, cuando no hay voluntad poltica ni social de dotarlo de aquella jerarqua y de los instrumentos que demanda esa trascendente misin que se le asigna. Nuestro siglo debe encontrar una administracin de justicia no slo independiente e imparcial, sino tambin eficiente, prestigiosa y ticamente ejemplar. Es decir se debe formar un juez orgulloso del ejercicio de su funcin. Y entre los factores que interfieren puede citarse a veces los medios de comunicacin, que ponen al descubierto las falencias que padece la administracin de justicia, que quedan expuestas sin pudor, contribuyendo a su desprestigio. Ms an cuando se trata del periodismo de investigacin que emite juicios considerados verdaderas sentencias y penetra en la opinin pblica con absoluta facilidad, condicionando la tarea de los rganos judiciales. El periodismo de investigacin cuenta con notables ventajas frente al juez, no slo de medios sino de situacin no est atado a normas rgidas como las del debido proceso- y de responsabilidad- slo responde por la dolosa falsificacin de la informacin y de su opinin no se derivan efectos jurdicos inmediatos. Y en caso de que la sentencia resulte contraria a la anticipada opinin, le queda la crtica de la solucin. El compromiso social del juez resulta as profundamente agravado por fenmenos que tiene lugar en la sociedad moderna: de juzgador se transforma en acusado, a veces sin posibilidad de defenderse. Queda en el banquillo de los acusados ante el indefinido tribunal de la opinin pblica. Ello impone reexaminar las relaciones entre la prensa y la administracin de justicia para que sin perjuicio del derecho de informar y ser informado, se asegure al mismo tiempo que no encontrarn los jueces obstculos en el cumplimiento de su funcin. Tambin, abordar nuevas modalidades en la relacin del Poder Judicial con los otros poderes.

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EL PERIODISMO JUDICIAL (Kemelmajer de Carlucci) La libertad de expresin admite dos perfiles: uno activo, el derecho a la libre expresin, y un perfil pasivo, el derecho a recibir informacin, que a su vez comprende dos aspectos: a recibir y a no recibir informacin indeseada, siendo este ltimo bifrontal pues rige respecto del estado pero tambin frente a otros particulares. El derecho a recibir informacin implica que sea veraz, porque de ser mentirosa, sera lo mismo o peor que no recibirla. Veracidad no es sinnimo de certeza; basta que el medio haya hecho una comprobacin razonable. En principio los procesos judiciales son pblicos. Esa publicidad puede ser inmediata (por la percepcin fsica de los actos procesales) o mediata (cuando se captan hechos que estn ocurriendo en el proceso y se los retrasmiten). En el proceso penal, la publicidad tiene muchas ventajas: es un medio de control de un juez y, por eso, es un derecho para el imputado. En cuanto a la publicidad mediata, en Espaa se televisan slo los procesos que el Supremo Tribunal autoriza, disposicin cuestionada por los medios. En Italia la televisacin queda a criterio del magistrado quien puede autorizarla en tanto medie consentimiento de las partes. La televisin puede producir efectos no deseables, como la sobre-exposicin de algunos jueces y la desacralizacin de la Justicia (prdida de ciertas formas que es necesario conservar). A veces la televisin viola derechos personalsimos pero favorece la trasparencia de los procesos. En procesos que implican a menores de edad, la Convencin Internacional de los Derechos del Nio dice que ningn nio ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada. Y el protocolo adicional precisa que los estados parte deben proteger su intimidad e identidad, evitando la divulgacin de datos que permitan identificarlo. La Corte Federal prioriz el derecho a la libre expresin por sobre el derecho a la intimidad del nio.

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CONSULTA DE EXPEDIENTES. En la Justicia Federal slo el fallo definitivo de la causa. En el caso Monzn se interpret de forma amplia y razonable. Una justicia independiente no le puede temer a la poltica ni a la prensa.

SOCIEDAD Y JUSTICIA EN LA ERA DE LA COMUNICACIN (Hctor Ruiz Nez) Los miembros del Poder Judicial deben admitir que se han convertido en actores en el escenario del teatro meditico, aqul mbito recoleto donde todo era discrecin y reserva, ya forma parte de una poca que se despide. El inters de los medios en las cuestiones judiciales y su influencia en las decisiones ha producido una verdadera co-administracin de justicia. El planteo sensato no es cerrar los ojos, sino analizar la nueva situacin. La relacin entre la justicia y la prensa ha sido histricamente conflictiva. Se debe lograr un acuerdo de colaboracin. Los medios son el principal enemigo del anlisis crtico. El escenario de la vida actual es meditica. Podemos concluir con Sartori que estamos en presencia de homo videns. En nuestro pas no hay tribunales de tica para el periodismo y en el fuero penal las condenas son casi inexistentes, pero deberan ser anuladas las figuras penales por el ejercicio periodstico. Y en el fuero civil, las sanciones econmicas son casi simblicas. Los medios gozan de un formidable poder, mayor en la prctica que el de los legisladores y jueces. La prensa es el nico poder sin contra poder. Adems se convirtieron en herramientas eficaces del poder econmico, porque son una parte de ese poder. La velocidad es la esencia del mundo moderno: queremos conocer la noticia en tiempo real, pues sino deja de ser noticia. Ese vrtigo produce la bulimia

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informativa. En el altar de la instantaneidad los medios firmaron con un da de anticipacin el certificado de defuncin del Papa.

HABEAS CORPUS: Concepto. Supuestos en que procede (art. 88 de la Const.Pcial. Diferencias con la accin de amparo. Revisin de actos emitidos por otras sedes jurisdiccionales: lmites. El habeas corpus, contemplado por el art. 88 de la Constitucin de la Provincia, es admisible frente a cualquier decisin, acto u omisin de la autoridad pblica o de particulares que, en forma actual o inminente, lesionen, restrinjan, alteren o amenacen, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, la libertad ambulatoria del individuo, o cuando media agravamiento ilegtimo de las condiciones de privacin de la libertad, a los fines del inmediato cese de la lesin consumada, de las restricciones o de la amenaza a la libertad ambulatoria o del agravamiento ilegtimo de las condiciones de una detencin. En nuestra Provincia, por mandato constitucional, el habeas corpus, a diferencia de la accin de amparo, procede frente a decisiones, actos u omisiones de la autoridad judicial que agraven ilegtimamente las condiciones de privacin de la libertad (arts. 87 y 88 de la

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Constitucin Provincial). Pero debe quedar establecido que el juez del habeas corpus, atento a la naturaleza excepcional de la accin, no tiene justificacin para sustituir a los magistrados competentes o para erigirse en tribunal de alzada respecto de cuestiones que hacen directamente al ejercicio de los poderes y deberes prescriptos por el ordenamiento jurdico. En consecuencia, la facultad de los tribunales de revisar los actos emitidos por otras sedes jurisdiccionales no es ni puede ser discrecional, razn por la cual, se impone analizar si la conducta cuestionada por el actor resulta inequvoca y manifiestamente ilegal. La Corte de Justicia ha sentado, en este punto (Expte. N 22.740/01 de Corte; Tomo 75: 159/164 28/06/01), que es inviable el habeas corpus cuyo objeto es oponerse a la concreta actuacin de un tribunal penal en la tramitacin de una causa a su cargo, pues de acuerdo con lo dispuesto por el art. 87 de la Constitucin Provincial, entre las limitaciones establecidas al amparo aplicables extensivamente en materia de habeas corpus- se encuentra la improcedencia del remedio contra los actos u omisiones de la autoridad judicial. El habeas corpus no puede erigirse en un mecanismo tendiente a avalar la falta de acatamiento de las rdenes judiciales, cuando aparecen claramente evadidos los canales que, para el ejercicio del derecho de defensa, se prevn en las normas procesales. (CApel.CC.Salta, Sala III, ao 2002, f 996, Losarcos Alberto, expte. 54.821/02) HABEAS CORPUS. Concepto. Naturaleza. Categoras (arts. 19,21, y 88 de la Const.Pcial.) ACCION DE HABEAS CORPUS: Presupuestos de viabilidad. El hbeas hbeas es una garanta que, como accin, tutela la libertad fsica, corporal o de locomocin a travs de un procedimiento judicial sumario (Bidart Campos Tratado Elemental de Derecho Const. Arg. Tomo I, pg. 485, Ediar 1988, Bs.As.). Es una impugnacin excepcional, por cuanto se trata de un remedio que supone el agotamiento de las instancias judiciales ordinarias, cuando ellas existen para la solucin de la materia del recurso (Clari Olmedo, Tratado de Derecho Procesal Penal, T. VII, pg. 244, Lerner, 1968, Bs.As.; CSJN, Fallos 46:88; d. 30/8/61, L.L. 106.834). Se trata de un remedio inusual, heroico o residual. Se reconocen distintas categoras: clsico o de reparacin: que tiende a rehabilitar la libertad fsica contra actos u omisiones que la restringen o impiden sin orden legal de autoridad

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competente; preventivo: a fin de frenar las amenazas ciertas e inminentes para la libertad fsica; restringido: contra molestias o atentados ilegtimos que perturban la libertad de locomocin sin llegar a la privacin de la libertad; correctivo: contra toda forma ilegtima que agrava la condicin de una persona legalmente privada de su libertad, y que tiene por meta reparar el trato indebido al arrestado o subsanar la agravacin de la limitacin legalmente impuestas. El art. 88 de la Const. Provincial prev el hbeas hbeas clsico para procurar la libertad del detenido, y tambin la subespecie del correctivo, cuando mediare agravamiento ilegtimo de las condiciones de privacin de la libertad, a los fines de su inmediato cese. Cuando el objetivo del hbeas hbeas, como en el caso, es enmendar la forma o el modo en que se cumple la detencin, si ellos son vejatorios, es tuitivo del derecho constitucional de todo habitante al trato digno en las prisiones (arts. 19 in fine y 21, 1 prrafo de la Const. Pcial.) Atento a los trminos que emplea el art. 88 de la Carta Magna local, para definir los presupuestos de viabilidad del instituto: agravamiento ilegtimo y su finalidad inmediato cese, revela que se trata de un camino urgente expeditivo, procedente en delicadas y extremas situaciones en salvaguarda de derechos constitucionales, ante una conducta del sujeto agente ilegal o manifiestamente arbitraria que origina un dao concreto y grave en el accionante. Si el orden jurdico brinda al afectado una solucin idnea (til, pronta y eficaz) para remediar la situacin, cabe atenerse el procedimiento legal del caso y recorrerlo; ahora bien, si l es inapropiado para tutelar con eficacia al perjudicado, no hay otra alternativa que el hbeas hbeas (Sagus: Hbeas Hbeas, p. 172, 111, Astrea, 1988, Bs. As.). (CApel.CC.Salta, Sala III; Dr. Marcelo Domnguez, tomo 2002, f 1092 Losarcos Accin Hbeas Hbeas, expte. 56.692/2) HABEAS CORPUS: Concepto. Naturaleza. Remedio inusual, heroico y residual. Supuestos en que procede (art. 88 de la Const.Pcial.). Disposiciones de la Unidad Carcelaria que restringe el uso del telfono por parte de los internos: supuestos en que su observancia resulta disvaliosa (arts. 87, 88 y 89 de la Cosnt.Prov.). Improcedencia de la accin por

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inexistencia de los presupuestos de viabilidad: delicada y extrema situacin y dao concreto y grave. El hbeas hbeas es una garanta que, como accin, tutela la libertad fsica, corporal o de locomocin a travs de un procedimiento judicial sumario. En cualquier caso, el hbeas hbeas es una impugnacin excepcional (Clari Olmedo, ob.cit., T. VII, p. 244). La Corte Suprema reconoci igualmente la naturaleza excepcional del instituto, por cuanto se trata de un remedio que supone el agotamiento de las instancias judiciales ordinarias, cuando ellas existen para la solucin de la materia del recurso (CSJN, Fallos, 46:88; d. 30/8/61, LL, 106:834). El art. 88 de la Const.Prov., atento a los trminos que emplea para definir los presupuestos de la viabilidad de la figura en estudio, agravamiento ilegtimo, revela que se trata de un camino urgente y expeditivo, procedente en delicadas y extremas situaciones, en salvaguarda de derechos fundamentales, ante una conducta del sujeto agente ilegal o manifiestamente arbitraria, que origina un dao concreto y grave en el accionante. Se trata de un remedio inusual, heroico o residual, mas no una garanta ejercitable fluidamente, en cuanto proceda. En este sentido se ha pronunciado asimismo la Corte Suprema respecto del amparo, del que el habeas hbeas es el subtipo tutor de la libertad personal (CSJN, 19/3/87, en ED 125-544 y doctrina de Fallos 294-152; 301-1061; 306-1253, entre otros; CJSalta, tomo 45:333; 47:395; 56:1181; 64:233). Si bien existen disposiciones (Memorndum n 50/01 de la Direccin de Unidad n 1 del Servicio Penitenciario de Salta) que establece que los internos podrn usar el telfono pblico que se halla en el interior del penal, para comunicarse exclusivamente con parientes o amigos; prohibe los llamados a los medios de comunicacin; impone que debern (los detenidos) informar y ser autorizados a efectuar cualquier tipo de diligenciamiento, por esta va, a entidades judiciales, gubernamentales, legislativas, etc.; y anuncia que, en caso de incumplimiento, se aplicarn las medidas correctivas correspondientes, su observancia resulta disvaliosa cuando se trata de la comunicacin del interno con la autoridad judicial para promover las acciones de amparo (art. 87), de hbeas hbeas (art. 88) o de hbeas data (art. 89, siempre de la Const. Prov.). Precisamente, el art. 88 citado precepta que El hbeas hbeas

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se puede interponer de cualquier forma.... En esas hiptesis, el trmite previsto por la disposicin de la Direccin de la Unidad n 1 deviene en un ritualismo procedimental que obstaculiza o enerva injustificadamente la formulacin de aquellas pretensiones, mxime cuando en el hbeas hbeas se intenta proteger de manera rpida y apropiada, uno de los valores supremos del hombre, como es su libertad corporal. De igual modo, ser ciertamente injusta la medida correctiva aplicable en tales situaciones. Sin perjuicio de ello, tales disposiciones no han ocasionado perjuicio o gravamen al accionante, toda vez que ha logrado interponer ante el suscripto, el hbeas hbeas tramitado en el expte. n CAM-54.821/02, donde a la sazn ya ha recado pronunciamiento definitivo. Por otro lado, a tenor de la Resolucin de la Direccin de Unidad n 1, slo se ha efectuado un llamado de atencin al interno, sancin correctiva que, amn de las consideraciones vertidas en el prrafo anterior, a todas luces no configura un trato vejatorio ni, por su levedad, puede llegar a constituir, en principio, un antecedente desfavorable en orden a los mecanismos del Cdigo Procesal Penal, no evidencindose la existencia de una delicada y extrema situacin, presupuesto de este remedio. (CAPel.CC.Salta, Sala III, Dr. Marcelo R. Domnguez, tomo 2002, f 1092/95 Losarcos, expte. 56.692/02) LEY DE MINISTERIOS LEY N 22.520 (Texto ordenado por Decreto 438/92 con las modificaciones introducidas por las Leyes 24.190 y 25.233) El despacho de los negocios de la Nacin estar a cargo de los siguientes Ministerios: 1) del Interior; 2) de Relaciones Exteriores, Comercio, Internacional y Culto; 3) de Defensa; 4) de Economa; 5) de Infraestructura y Vivienda; 6) de Justicia y Derechos Humanos; 7) de Educacin; 8) de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos Humanos; 9) de Salud y 10) de Desarrollo Social y Medio Ambiente (art. 1). El Presidente de la Nacin ser asistido en sus funciones por los ministros individualmente, en materia de las responsabilidades que la Ley les asigna como competencia, y en conjunto, constituyendo el Gabinete Nacional (art. 2).

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Los Ministros se reunirn en Acuerdo de Gabinete Nacional siempre que lo requiera el Presidente de la Nacin, quien podr disponer que se levante Acta de lo tratado (art. 3). Las funciones de los Ministros sern: a) como integrantes del Gabinete Nacional: 1) intervenir en la determinacin de los objetivos polticos; 4) intervenir en la preparacin del Proyecto del Presupuesto Nacional; 5) informar sobre actividades propias de su competencia y que el PEN considere de inters para el conocimiento del resto del Gabinete; 6) intervenir en todos aquellos asuntos que el PEN someta a su consideracin. b) En materia de su competencia: 1) cumplir y hacer cumplir la Constitucin Nacional y la legislacin vigente; 4) refrendar y legalizar con su firma los actos de competencia del Presidente de la Nacin; 5) elaborar y suscribir los mensajes, proyectos de leyes y decretos originados en el PEN, as como los reglamentos que deban dictarse para asegurar el cumplimiento de las leyes de la Nacin; 6) representar poltica y administrativamente a sus respectivos ministerios; 8) proponer al PEN la estructura orgnica del ministerio a su cargo; 9) resolver por s todo asunto concerniente al rgimen administrativo de sus respectivos ministerios, 11) nombrar, promover y remover al personal de su jurisdiccin en la medida que lo autorice el rgimen de delegaciones en vigencia; coordinar con los dems ministerios los asuntos de inters compartido; 15) velar por el cumplimiento de las decisiones que emanen del Poder Judicial en uso de sus atribuciones; 16) proponer el presupuesto de su ministerio conforme las pautas que fije el PEN; 17) redactar y elevar a consideracin del PEN la memoria anual de la actividad cumplida por su ministerio. Cada Ministro es responsable de los actos que legaliza y solidariamente de los que acuerda con sus colegas (art. 5). Los acuerdos que den origen a decretos y resoluciones conjuntas de los ministros sern suscriptos en primer trmino por aqul a quien competa el asunto o por el que lo haya iniciado y a continuacin por los dems en el orden del art. 1 de esta Ley (art. 6). Los actos del Poder Ejecutivo sern refrendados por el ministerio que sea competente en razn de la materia de que se trate. En caso de ausencia transitoria los ministros sern reemplazados en la forma que determine el PEN (art. 7). Cada Ministro podr proponer al PEN la creacin de las Secretaras o Subsecretaras que estime necesario de conformidad con las exigencias de las respectivas reas de competencia. Las funciones de dichas secretaras o subsecretaras sern determinadas por decreto (art. 8).

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Las tareas necesarias para posibilitar la actividad del Presidente sern atendidas por las siguientes secretaras presidenciales: 1) General; 2) Legal y Tcnica; 3) de Planificacin; 4) de Inteligencia del Estado; 5) de Medios de Comunicacin; 6) de la Funcin Pblica; 7) de Ciencia y Tecnologa; 8) de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico. Las subsecretaras enunciadas asistirn al PEN en forma directa (art. 9). El Secretario General de la Presidencia tendr rango y jerarqua de Ministro (art. 10). Se faculta al PEN para delegar en los ministros y en los secretarios de la Presidencia facultades relacionadas con las materias que les competen (art. 13) y los ministros podrn delegar a su vez la resolucin de asuntos relativos al rgimen econmico y administrativo de sus respectivos departamentos en los funcionarios que determinen (art. 14). Las resoluciones que dicten los ministros tendrn carcter definitivo en lo que concierne al rgimen econmico y administrativo de sus respectivas jurisdicciones, salvo el derecho de los afectados a deducir los recursos que legalmente le corresponden (art. 15). Durante el desempeo de sus cargos, los ministros, secretarios y subsecretarios debern abstenerse de ejercer, con la sola excepcin de la docencia, todo tipo de actividad comercial, negocio, empresa o profesin que directa o indirectamente tenga vinculaciones con los poderes, organismos o empresas nacionales, provinciales y municipales (art. 24). Tampoco podrn intervenir en juicios, litigios o gestiones en los cuales sea parte la Nacin, las provincias o los municipios, ni ejercer profesin o desempear actividades en las cuales por su condicin de funcionario pueda influir en la decisin de la autoridad competente.

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JEFE DE GABINETE DE MINISTROS La Reforma de 1994 ha introducido en el art. 100 una institucin novedosa para nuestro rgimen constitucional, que es el Jefe de Gabinete, propia de los sistemas parlamentarios, pero que no hace variar el rgimen presidencialista porque sus facultades difieren sustancialmente de las que le corresponden al Primer Ministro en aquellos sistemas. Ejerce facultades de ndole administrativa con el propsito de que el Presidente profundice las potestades especficamente polticas. Interesa destacar que su designacin y remocin es una atribucin propia del Presidente, sin perjuicio de la facultad que tiene el Congreso de someterlo a juicio poltico, por las causales que establece la Constitucin. Asimismo y de acuerdo a lo dispuesto por el art. 101, puede ser interpelado a los efectos del tratamiento de una mocin de censura, por el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las Cmaras y removido, una vez concluido el tratamiento de la mocin de censura, por el voto de la mayora absoluta de

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los miembros de cada una de las Cmaras. A las incompatibilidades e inhabilidades comunes que la Constitucin establece para los dems ministros, se aade en este caso la prohibicin de desempear simultneamente otro ministerio (art. 100). Competencias: Ejerce la administracin general del pas y expide los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le acuerda el art. 100 y las que le delega el Presidente (inc. 2) y las que resulten de materias de su competencia (inc. 4). Nombra los empleados de la Administracin, excepto los que correspondan al Presidente. Coordina y convoca las reuniones de gabinete y preside las mismas en ausencia del Presidente. Remite al Congreso los proyectos de Ley de Ministerios y de Presupuesto Nacional (inc. 6). Hace recaudar las rentas del Estado y ejecuta la ley de Presupuesto Nacional (inc. 6). Concurre a las sesiones del Congreso y participa, sin voto, en sus debates (inc. 9). Produce informes y explicaciones sobre temas requeridos por las Cmaras (inc. 11). Presenta una memoria del Estado de la Nacin (inc. 10). Concurre una vez por mes como mnimo al Congreso, alternativamente a cada una de sus Cmaras, para informar sobre la marcha del gobierno (art. 101). Refrenda los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que dispongan prrroga de la sesiones ordinarias del Congreso. Refrenda y toma intervencin en el procedimiento posterior al dictado de los decretos de necesidad y urgencia (inc. 13). Participa en la aprobacin de los decretos de promulgacin parcial de leyes (inc. 13). Y en los correspondientes a decretos dictados en ejercicio de facultades delegadas (inc. 13).

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AUDITORIA GENERAL DE LA NACIN Reafirmando que el control externo del sector pblico nacional en sus aspectos patrimoniales, econmicos y financieros es atribucin propia del legislativo, la reforma confiri entidad constitucional a la Auditora General de la Nacin en su art. 85 sealando que tiene a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora de toda la actividad de la Administracin Pblica centralizada y descentralizada, interviniendo en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos. Es un cuerpo tcnico con autonoma funcional cuyo examen y opinin a travs de dictamen ser un valioso auxiliar del Congreso, en la tarea de control que la Constitucin le atribuye. Si bien es un cuerpo colegiado, el Presidente ser designado a propuesta del partido poltico de la oposicin con mayor nmero de legisladores en el Congreso. Entre sus atribuciones est la de fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias en relacin con la utilizacin de los recursos del Estado; realizar auditoras financieras de legalidad, de gestin, as como las evaluaciones de programas, proyectos y operaciones; auditar a unidades ejecutoras de programas y proyectos financiados por los organismos internacionales de crdito; examinar y emitir dictmenes sobre los estados contables financieros de los organismos de la administracin nacional preparados al cierre de cada ejercicio; controlar la aplicacin de los recursos provenientes de las operaciones de crdito pblico y auditar y emitir opinin sobre la memoria y los estados contables financieros as como el del grado de cumplimiento de los planes de accin y presupuesto de las empresas y sociedades del Estado. EL DEFENSOR DEL PUEBLO Sus antecedentes histricos son remotos remontndose el primero de ellos a Suecia en 1713 por lo que se trata de una institucin originariamente propia de los pases escandinavos con el propsito de dotar al Parlamento de un medio complementario para prevenir y controlar el ejercicio abusivo del poder. Luego de la Segunda Guerra Mundial se potenci la figura con un propsito distinto, cual es la de salvaguardar los derechos humanos. En cuanto a sus caracteres actuales, se trata de uno o varios funcionarios que

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actan en forma autnoma dependiendo estructuralmente del rgano legislativo por lo que es afn a los sistemas parlamentarios para evitar la desnaturalizacin del poder. En nuestro rgimen constitucional es un rgano independiente y autnomo en su funcionamiento, aunque depende del Congreso de la Nacin. Su funcin es la de proteger los derechos, garantas e intereses tutelados por la Constitucin y las leyes. Esa funcin se extiende solamente frente a hechos, actos u omisiones de los organismos dependientes del Poder Ejecutivo. Tiene el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas. Tiene legitimacin procesal para actuar ante los tribunales judiciales y administrativos. Disfruta de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Es designado y removido por el Congreso, por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cmaras. Dura 5 aos en el cargo, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez. Este defensor social es un tramitador de los asuntos pblicos, supervisando los actos de la administracin pblica, siendo un eficaz poder de control informativo.

COMPETENCIA DEL CONGRESO PRINCIPIO DE RESERVA DE LA LEY (entre otros el art. 4, 6, 9, 14, 15, 17, 18, 19, 21, 24, 26, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 45, 49, 74, 85, 86, 88, 92, 93, 100, 110, 114 y 115, 117, 120, 127, 129; tambin el art. 119)

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a- Formacin del tesoro nacional: art. 4. Alude implcitamente a facultades del Congreso. b- Forma probatoria de los actos pblicos y procedimientos judiciales de cada provincia (art. 7) c- Tarifas de las aduanas nacionales (art. 9). d- Ejercicio de los derechos individuales (art. 14). Lo mismo respecto de los derechos de los extranjeros (art. 20). e- Declaracin y calificacin de la utilidad pblica (art. 17). f- Garanta del juicio previo (art. 18). g- Allanamiento del domicilio (art. 18). h- Principio de legalidad (art. 19). i- Obligacin de armarse en defensa de la Patria y de la Constitucin (art. 21). j- Juicio por jurados (arts. 24, 75 inc. 12 y 118). k- Libre navegacin de los ros (art. 26). l- Inhabilitacin para ocupar cargos pblicos por delitos dolosos contra el Estado y la Ley de tica Pblica (art. 36). m- Legislacin de partidos polticos y rgimen electoral (art. 37). n- Ley reglamentaria sobre el derecho de iniciativa popular (art. 39). - Ley reglamentaria sobre consulta popular (art. 49). o- Ley de recomposicin del dao ambiental y proteccin del medio ambiente (art. 41). p- Ley sobre existencia de asociaciones de consumidores y usuarios (arts. 42 y 43). q- Representacin provincial en la Cmara de Diputados (art. 45). r- Remuneracin de senadores y diputados (art. 74). s- Ley sobre Auditoria General de la Nacin (art. 85). t- Ley sobre el Defensor del Pueblo (art. 86). u- Ley de acefala presidencial (art. 88). v- Ley de Ministerios (art. 100). w- Sueldos de los jueces (art. 110). x- Consejo de la Magistratura y jurado de Enjuiciamiento (arts. 114 y 115). y- Competencia del Poder Judicial Federal (arts. 116 y 117).

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z- Ley del Ministerio Pblico (art. 120). a- Ley que garantice los intereses del Estado Federal (art. 129). b- Figuras penales (arts. 15, 22, 29, 36 y 119), obligan al Congreso a establecer las penas. COMPETENCIAS DISPERSAS: a) la iniciativa de la reforma constitucional (art. 30 de la Constitucin). Declara la necesidad de la reforma (total o parcial). No puede el Poder Ejecutivo soslayar su intervencin sometiendo la reforma a consulta popular (art. 40), ni disponerla por decreto de necesidad y urgencia (art. 99 inc. 3). COMPETENCIAS EN LA CONSTITUCIN. Facultades compartidas (con los gobiernos provinciales): a) Sede de la Capital Federal: art. 3: El establecimiento de la Capital Federal, donde reside el Gobierno Federal, requiere que el Congreso declare, mediante una Ley especial, la ciudad capital, previa cesin hecha por una o ms legislaturas provinciales, del territorio que haya de federalizarse. En 1880 hubo cesin de la legislatura de Buenos Aires. b) Nuevas provincias: art. 13: Podrn admitirse nuevas provincias, pero no podr erigirse una provincia en el territorio de otra u otras, ni de varias formarse una sola, sin el consentimiento de la legislatura de las provincias interesadas y del Congreso (inc. 15 del art. 75 otorga al Congreso la competencia de fijar los lmites de las provincias). Son viables las adiciones por incorporacin de nuevas provincias. No para las 14 provincias histricamente preexistentes; s, para las nuevas. c) Fijacin de lmites interprovinciales: c.1) cuando hay una zona litigiosa entre provincias; c.2) cuando hay un redimensionamiento geogrfico (si se afecta una parte sustancial del territorio, se trata de una facultad compartida); c.3) el Congreso tiene facultad de aprobar el tratado de lmites interprovinciales celebrado entre dos o ms provincias. Si una constitucin provincial contiene una definicin de los lmites, la norma debe interpretarse como declarativa del mbito geogrfico y no como sustitutiva de la competencia que tiene el Congreso. C.4) en el caso de provincias con lmite martimo, son lmites internacionales, no de las provincias o entre las provincias;

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d) Coparticipacin federal: art. 75 inc. 2: a) acuerdo entre el Estado Federal y las Provincias; b) aprobacin por las provincias. CON CONOCIMIENTO DEL CONGRESO: a) Aprobacin de tratados parciales para fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn (art. 125). b) Establecer bancos con facultad de emitir billetes (art. 126). c) Federalismo concertado: acuerdos, tratados o normas (Leyes-contrato). ATRIBUCIONES JURIDICAS Art. 75, inc. 12: Facultad de dictar los cdigos en cuerpos unificados o separados: El cdigo es un cuerpo legal que contiene un conjunto de normas dispuestas en forma metdica y sistemtica de all la aclaracin de la reforma. Lo fundamental es que la norma recaiga sobre alguna de las materias citadas por la Constitucin. Leyes sobre naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio de nacionalidad natural y por opcin en beneficio de la Argentina; Inc. 23 del art. 75 Alude a la igualdad real de oportunidades y de trato. La igualdad jurdica no propicia suprimir en forma absoluta las desigualdades naturales, pero tampoco aceptarlas en su totalidad, porque se estara gestando una igualdad meramente nominal. La igualdad jurdica debe reflejar las desigualdades naturales. En la igualdad constitucional no anula las diferencias que la naturaleza establece. Significa que todos los hombres estn reconocidos como titulares de derechos y obligaciones. Apunta a excluir las diferencias arbitrarias, pero respeta las diferencias razonables. Consiste en que la Ley debe ser igual para todos los iguales en igualdad de circunstancias y que no se puede establecer privilegios que concedan a uno lo que se niega a otros bajo las mismas circunstancias. El principio constitucional bsico resulta del art. 16 . Inc. 30 del art. 75 Ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la capital de la Nacin y dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines especficos de los establecimientos de utilidad nacional. La clusula transitoria 7ma. formula una aclaracin al respecto.

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Atribuciones econmicas y financieras: inc. 1 y 2 del art. 75. Inc. 3 sobre la facultad de modificar las asignaciones especficas de los recursos coparticipables; inc. 6, inc. 8; inc. 10, 13 y 14. Atribuciones de poltica internacional (incs. 22 y 24). Atribuciones de seguridad nacional (art. 6, 21, 23 y 75 incs. 15, 16, 25, 26, 27, 28, 29 y 31). Este ltimo se relaciona con el art. 99 inc. 20. Atribuciones de administracin (incs. 17, 18 y 19). Atribuciones organizativas (incs. 20 y 21)arts. 85, 86 y 114 Atribuciones preconstituyentes

DAOS Y PERJUICIOS : Daos a un menor. Responsabilidad de la vctima que con su accionar ha contribuido a la produccin del dao; art. 1111 CCiv. Daos producidos por un menor a s mismo; falta

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de vigilancia de los padres; aplicacin del art. 1109 CCiv. (no del art. 1114). Deberes de la PATRIA POTESTAD. Corresponde examinar si la vctima, con su accionar, tambin ha contribuido a la produccin del dao (la menor de 6 aos se ahog en una piscina de un Complejo Deportivo), a la luz de lo dispuesto por el art. 1111 del CCiv. que dice que el hecho que no causa dao a la persona que lo sufre, sino por una falta imputable a ella, no impone responsabilidad alguna. Debe tenerse en cuenta que la aplicacin plena de la norma tiene lugar cuando los daos que se han producido lo son por una falta imputable solamente a la vctima, y nadie ms responde. Pero, si la conducta de la misma, sin ser la causa nica, tambin ha tenido relacin causal con el accidente, ha de meritrsela para disminuir la responsabilidad de los otros sujetos en funcin de su gravitacin en el desenlace daoso (Bellusio-Zannoni: Cd.Civ.Anotado, Bs.As., Astrea, t. 5, pg. 391/393 y 397/399). Y en esta tarea, es decir para establecer la distribucin de responsabilidad, el criterio que aparece como ms adecuado a seguir, es el de valorar la incidencia causal de cada conducta, o sea fijar en qu medida han contribuido a producir el dao. Es verdad que hay doctrina que distingue la culpa de la vctima que supone el discernimiento- del hecho de la vctima (cuando el afectado carece de discernimiento) como eximentes de responsabilidad, exigiendo en este ltimo caso para ello la acreditacin de que el hecho haya sido la causa del dao, y tambin que era imprevisible o inevitable (Llambas: Obligaciones, 1973, t. III, pg. 720, n 2291). Pero como advierte Mosset Iturraspe, comentando el art. 1111 del CCiv., no se trata de juzgar culpas sino autoras. De todas maneras, el propio Llambas, no obstante la distincin que hace, admite que, ante la falta de acreditacin que el hecho era imprevisible o inevitable, el demandado puede aspirar a una disminucin de responsabilidad en funcin de la gravitacin del hecho de la vctima y del propio hecho que le concierne y que ha originado su obligacin de reparar (Llambas: op.y loc. Cit., aunque sin explicar porqu en un caso no corre la exencin de responsabilidad y en el otro s la disminucin) (ver CApel.CC.Salta, Sala III, 19/11/98, ao 1998, pg. 747). El caso de un dao producido por el menor a s mismo, no se rige por el art. 1114 del CCiv., No obstante, es frecuente encontrar fallos en que se lo cita en supuestos de que aqul haya sido vctima. Por ejemplo, en un accidente de trnsito se imput a los padres falta de vigilancia activa sobre el hijo lesionado como causal para disminuir la responsabilidad del propietario, citando como fundamento los arts. 1114 y ss. del

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CCiv. La solucin es correcta pero debe fundarse en el art. 1109 de dicho ordenamiento (Kemelmajer de Carlucci: Responsabilidad por los hechos daosos de los hijos, en Enciclopedia del Derecho de Familia. Ed., Universidad, t. III, pg. 603). A fin de verificar si en autos ha existido culpa en los trminos del art. 1109 del CCiv. cabe evaluar si se han omitido o no los cuidados exigidos por la naturaleza del hecho investigado, teniendo en cuenta las personas que intervinieron en l, el tiempo en que se llev a cabo y el lugar en que ocurri, por lo que puede decirse que aqulla existe cuando previstas, el agente las desech como improbable (Salas: Cd. Civ. Anot., 1971, t. I, pg. 567). Destacamos que los arts. 265 y 275 del CCiv. consagran el derecho deber especfico de la patria potestad, que es la guarda de los hijos menores, para su proteccin y formacin integral. Al decir de Llambas, el derecho de guarda implica asumir todas aquellas facultades que se estimen necesarias para preservar al menor de cualquier peligro que pudiera influir en su formacin integral (Llambas: Cd. Civ. Anot., t. I, pg. 977, n 8). Aunque se admita el menor grado de capacidad para discernir las consecuencias de los actos en razn de la edad que tena la vctima en el momento del accidente; circunstancia que permite aceptar un menor conocimiento del riesgo y de la consiguiente seguridad propia, resulta injustificable la falta de cuidado de los padres que tenan a cargo del menor, y esa falta de vigilancia y atencin insoslayable ha sido tambin causa coadyuvante para que se produjera el accidente (Garay: Accidentes de Trnsito, t. I, Astrea, pg. 170). No obsta a la consideracin del obrar de la vctima la circunstancia de que por su edad carezca de discernimiento (art. 921 del CCiv), pues como ya se destac no se trata de apreciar la culpa del damnificado que supone la comprensin de ste, sino de valorar el simple hecho del lesionado en el accidente para as poder establecer el grado de culpa o, en su caso, la exoneracin de ella. Claro est que para arribar a la exculpacin mencionada, debera probar el demandado que el hecho del obrar de la vctima ha sido la causa del dao y que ello era imprevisible o inevitable para la ocurrencia de l, y a falta de esta ltima demostracin, slo se lograra la disminucin de la responsabilidad atendiendo a la gravitacin del obrar del lesionado en la produccin del hecho ilcito (Daray: op. cit., pg. 145).

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Al haber contribuido la vctima con su accionar a la produccin del dao, como dijimos, resulta de aplicacin del art. 1111 del CCiv., y si su conducta, sin ser la causa nica, tambin ha tenido relacin causal con el accidente, debe tambin meritrsela para disminuir la responsabilidad de los otros sujetos en funcin de su gravitacin en el desenlace daoso (BEWlluscio Zannoni: Cd.Civ. Anot., Astrea, 1984, t. 5, pg. 391/393, 397/399). Refefencias: PATRIA POTESTAD: Deberes de los padres. DAOS Y PERJUICIOS: Responsabilidad de la vctima que con su accionar CApel.CC.Salta, Sala III, ao 1999, f 138 Manjarres vs. Estofn 26/3/99

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PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Art. 19: nadie puede ser obligado a hacer lo que la Ley no manda ni privado de lo que ella no prohibe. La primera ley a tomar en cuenta es la Constitucin. Responde al concepto de despersonalizacin o impersonalidad del poder. Los hombres lo ejercen ajustndose al orden jurdico. Su finalidad es la de afianzar la seguridad individual de las personas. La ley predetermina las conductas debidas o prohibidas de modo que se conozca anticipadamente lo que se tiene que hacer u omitir. Es el valor previsibilidad. La expresin ley no tiene un rigor formal; es sinnimo de norma jurdica. Incluye los tratados internacionales y las fuentes no estatales (el contrato). Se llama zona de reserva de la Ley el mbito donde la regulacin de una materia es de competencia legislativa del Congreso. Se complemente con el que enuncia que todo lo que no est prohibido est permitido. Es la esfera de libertad jurdica de la persona. El trnsito del principio de legalidad al de razonabilidad: El principio de legalidad es formalista, pero la Constitucin est pensando, cuando lo enuncia, en una Ley constitucional. Es menester que el contenido de esa ley responda a ciertas pautas de valor suficientes (contenido material de justicia). El valor justicia

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nos introduce en el principio de razonabilidad: nadie puede ser obligado a hacer lo que la Ley justa (o razonable) no manda, ni privado de lo que la ley justa (o razonable) no prohibe. El derecho judicial se ha encargado de incorporar este contenido. La jurisprudencia nos muestra el ejercicio del control de razonabilidad de leyes y actos estatales, y los descalifica como arbitrarios cuando afectan las pautas de justicia. Se analiza el contenido de la ley ms all de sus formas, de modo que el principio formal de legalidad puede ceder al principio sustancial de razonabilidad. Lo contrario de lo razonable es lo arbitrario. Aplicaciones del principio de legalidad: Hay una serie de competencias del Congreso que implican poner en funcionamiento el principio de legalidad. As: a) para crear delitos y penas (art. 18); b) para privar de la propiedad (art. 17); c) para expropiar (art. 17); d) para establecer gravmenes (arts. 4 y 17); e) para reglamentar el goce y ejercicio de los derechos (arts. 14 y 14 bis); f) para ejercer las competencias previstas en los arts. 7, 9, 15, 18, 21, 41, 75. La regla de razonabilidad: cada vez que la Constitucin depara una competencia a un rgano de poder, impone que el ejercicio de la actividad tenga un contenido razonable. As, el Congreso, el Ejecutivo, los Jueces deben actuar con razonabilidad. La razonabilidad consiste en una valoracin axiolgica de justicia. El sentido comn y el sentimiento racional de las personas hacen posible vivenciarla. La Constitucin formal suministra criterios, principios y valoraciones que, integrando su ideologa, permiten establecer en cada caso la regla de razonabilidad. La regla de razonabilidad est condensada en el art. 28: los principios, derechos y garantas no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. La alteracin supone arbitrariedad. Aplicaciones en el Derecho judicial: Hay una prolija elaboracin del principio: a) durante el Estado de Sitio los jueces controlan la razonabilidad de las medidas adoptadas; b) en materia de igualdad ante la Ley, la jurisprudencia ha establecido que el legislador puede crear categoras y regular cada una de modo diferente; c) en la accin de amparo, la Ley 16.986 requiere que el acto lesivo contra el cual se reclame ostente arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, lo que importa que controla la razonabilidad; d) hay una fecunda doctrina sobre la arbitrariedad de las sentencias. SEGURIDAD JURIDICA

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Las garantas constitucionales son el soporte de la seguridad jurdica. Existen frente al Estado. Tomamos el trmino garanta en sentido estricto, incluyendo los procedimientos judiciales tuitivos de la libertad jurdica. Hay garanta entonces cuando el individuo tiene a su disposicin la posibilidad de movilizar al Estado para que lo proteja, sea impidiendo el ataque, sea restableciendo la situacin anterior al ataque, sea procurando compensarle el dao sufrido, sea castigando al transgresor. El derecho a la jurisdiccin: no est reconocido en la constitucin formal pero s por la doctrina y por el derecho judicial. La jurisdiccin es el derecho de ocurrir ante un rgano judicial en procura de justicia. Su titular es el justiciable e incluso pude ser el propio estado. Sujeto pasivo es el rgano judicial encargado de administrarla. El derecho a la jurisdiccin se llama Administracin de Justicia. Son como las dos caras de una misma moneda: de un lado el Estado que tiene la funcin de administrar justicia; del otro, el justiciable que tiene el derecho de requerirla a su favor. Es el libre acceso a los tribunales. Debe existir la posibilidad de acudir a alguna va judicial para obtener una decisin til. El Estado debe: a) establecer los rganos (tribunales) del llamado Poder Judicial; b) asignarles jurisdiccin y competencia; c) dictar las normas de procedimiento. Los rganos judiciales deben ser los llamados jueces naturales a que alude el art. 18, que resuelven las pretensiones a travs de un proceso judicial. El justiciable acude al tribunal para que le resuelva la pretensin jurdica que le lleva. El demandado tambin titulariza el derecho a la jurisdiccin; l impetra la administracin de justicia. En suma, todo aqul que voluntariamente, o sin su libre iniciativa, interviene en un proceso, tiene derecho a la jurisdiccin. El derecho a la jurisdiccin no se agota con el acceso al rgano judicial. Es slo la primera etapa. Se complementa con la garanta del debido proceso, cuyo meollo radica en el derecho de defensa y con el dictado de la sentencia que debe ser oportuna, fundada y justa. Afecta este derecho la intervencin forzosa de un tribunal administrativo, de un tribunal de rbitros o de tribunales militares que carezcan de ulterior y posible control judicial suficiente. La defensa en juicio no requiere la doble instancia. La Ley y el juicio previos en materia penal Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en Ley anterior al hecho del proceso (art. 18). Se trata de una garanta reservada a un proceso penal. No hay delito ni pena sin Ley

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penal anterior: a) ha de existir una Ley dictada por el Congreso antes del hecho en materia penal. La competencia es exclusiva del Congreso y prohibida a las provincias. Esta Ley debe hacer descripcin del tipo delictivo y contener la pena. Si hay descripcin del delito pero no hay pena, no puede haber condena. La Ley debe ser previa al hecho del proceso, es decir, al hecho que da origen al proceso. En esto se basa la irretroactividad de la Ley penal.

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NUEVOS MATICES DEL FEDERALISMO El panorama global Quienes entienden que se ha fortalecido el federalismo citan a su favor los arts. 124 y 75 incs. 2, 3, 19 y 30 y los que no, aluden a la designacin del tercer senador y al sistema de eleccin directa del presidente, que desequilibra el peso electoral. Entiende Bidart Campos que el nuevo texto brinda oportunidad para vigorizarlo. En materia impositiva, aparece el inciso segundo del art. 75 sobre coparticipacin; en tanto con relacin al desarrollo y al progreso econmico, se debe tener en cuenta lo dispuesto en el inc. 19 en cuanto que se obliga a proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio, y a promover polticas diferenciadas que equilibren el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. En este arco normativo parece hacer presencia federal una igualdad de oportunidades, de posibilidades y de trato a favor de las provincias. Asimismo el inc. 2 menciona la equidad y solidaridad en el reparto de la coparticipacin. Adems se esboza un federalismo de concertacin y participacin, siendo el senado la cmara de origen para ciertos proyectos relacionados con el federalismo (art. 75 incs. 2 y 19). Lo dicho, permite delinear los principios de solidaridad y lealtad federales. Se aclara que en los establecimientos de utilidad nacional, las provincias y los municipios retienen sus poderes de polica (art. 75 inc. 30). Se reconoce a las provincias el dominio originario de los recursos naturales que existen en sus territorios (art. 124 ltimo prrafo). Tambin, las provincias pueden conservar organismos de seguridad social para los empleados pblicos y los profesionales (art. 125). Se reconoce expresamente la autonoma de los municipios (art. 123). Se prev la facultad de las provincias para crear regiones (art. 124). Se autoriza a las provincias a concertar ciertos acuerdos internacionales en forma limitada (art. 124). BANCO FEDERAL (art. 75 inc. 6): Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda, as como otros bancos nacionales. Este inciso se relaciona con el 11 del mismo artculo: hacer sellar moneda y con el art. 126 que veda a las provincias acuar monedas y establecer bancos con facultades de emitir billetes. La consagracin del Banco Federal encuentra su fundamento en la voluntad del legislador de reforzar el

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rgimen federal, sobre el que se estructura nuestro pas. Siendo los bancos verdaderos instrumentos de gobierno, como lo tiene reconocido la Corte Federal, es indudable que cada provincia ha reservado para s poderes suficientes para dirigir, gobernar y administrar sus bancos oficiales. Esto no significa que su actividad funcione desconectada y sin ninguna coordinacin con la accin desarrollada por el gobierno central. La norma mantiene la prohibicin para los bancos provinciales de emitir billetes, pues la moneda es uno de los medios de los que se sirve el Estado para dirigir la economa y como tal ha sido delegado al gobierno nacional. Entiende Bidart Campos que este banco debe incorporar a representantes de las provincias en sus rganos de conduccin y administracin. RECURSOS NATURALES El segundo prrafo del art. 124 establece que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. Esta disposicin, que estaba implcitamente contenida en el anterior texto, establece un principio fundamental para asegurar la independencia econmica para las provincias que, lamentablemente, ha sido muchas veces desconocido en la prctica invocando un inters nacional superior o bien, el derecho de coparticipacin de las provincias carentes de ciertos recursos naturales en los beneficios resultantes de los que otras poseen, bajo la invocacin del principio de solidaridad o de reparacin histrica. Tiene su fundamento en la intangibilidad territorial de las provincias, que la Nacin debe respetar y hacer respetar. Al ser autnomas, necesitan las provincias para un desenvolvimiento econmico eficaz disponer de los recursos naturales que poseen. Esta ratificacin constitucional no es solamente una declaracin terica que puede ser desconocida en la prctica, bajo la invocacin del bien comn de la Nacin mediante la nacionalizacin de tales recursos. De todas maneras si alguna provincia considera conveniente acordar con la Nacin la explotacin de sus recursos naturales o hasta con otras provincias, no existen reparos constitucionales. El dominio originario sobre los recursos naturales, que es el derecho de las provincias a existir integralmente, abarca el suelo, el subsuelo mineral e hdrico, el espacio areo, los ros interprovinciales y

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todos los dems bienes que, conforme a la legislacin que dicta el Congreso, merezcan la calificacin jurdica de bienes del dominio pblico. COMPETENCIA PROVINCIAL EN MATERIA INTERNACIONAL El art. 124 de la Constitucin faculta a las provincias a celebrar convenios internacionales que no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al gobierno federal o el crdito pblico de la Nacin. Esta potestad estaba implcitamente reconocida en la Constitucin Nacional y por otra parte, algunas constituciones provinciales tienen contemplada la potestad local para hacerlo. Se requiere que: a) los tratados tengan objetivos econmicos o social cuya tipificacin, regulacin y administracin sean potestad exclusiva de las provincias; b) no se opongan a compromisos exteriores contrados por la Nacin; c) no se opongan a los lineamientos de poltica exterior del gobierno federal; d) no importen el ejercicio de facultades constitucionalmente delegadas por las provincias en la Nacin, y aunque stas no las ejerzan; e) no afecten el crdito pblico de la Nacin; estn desprovistos de todo carcter poltico; f) se adecuen a las limitaciones establecidas por el art. 27; g) pongan en conocimiento del Congreso Nacional la celebracin del convenio. Conocimiento no significa aprobacin. Los tratados firmados no pueden contradecir las constituciones respectivas. REGIONES: (art. 124): Faculta a las provincias para concertar entre ellas acuerdos destinados a la creacin de regiones, con propsitos de desarrollo econmico y social, as como tambin de establecer rganos comunes de gobierno administrativo para dichas regiones, cuyo nico objetivo ser el de posibilitar el cumplimiento de los fines que motivaron la creacin de las regiones. Las regiones son una especie de descentralizacin territorial. Pueden ser de ndole puramente administrativa para la regulacin de ciertos recursos comunes, o de carcter ms amplio previendo el funcionamiento de organismos que, adems de ejecutar, estn encargados de establecer las polticas econmicas y sociales comunes.

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Las regiones carecen de soberana y autonoma. Son entidades desprovistas de todo poder soberano (que reside en la Nacin) y de todo poder autnomo (que residen en las provincias) y que disfrutan de cierta autarqua limitada a la concrecin de las metas econmicas y sociales propuestas. El regionalismo puede constituir un complemento eficaz del rgimen federal. Apunta a la agrupacin de las provincias que permita colmar las necesidades comunes y slo es viable por acuerdo interprovincial, de modo que abarca el territorio de las partes contratantes. Si la creacin de regiones importa afectar atribuciones de los municipios, requerir de la conformidad de stos. Tambin debe ser comunicado al Congreso. Bidart Campos considera que es necesaria una previa ley del mismo. El Congreso puede oponerse, y en tal caso, dirimir la Corte. Histricamente se puede constatar que antes de la existencia de las divisiones polticas de las actuales provincias, existieron las regiones. Incluso el Decreto 1.907/67 dividi el pas en 8 regiones. La nocin econmico-social se encontraba ligada a la teora de los polos de desarrollo. Est demostrado que el subdesarrollo va de la mano de las disparidades regionales. Por ello se debe pensar en la promocin de economas regionales, no en una nueva instancia burocrtica ni en legislaturas regionales. Las regiones no constituyen un nuevo nivel de gobierno. No intercala una estructura poltica en la organizacin tradicional de nuestro rgimen, en el que se mantiene la dualidad distributiva del poder entre el estado federal y las provincias (y, dentro de estas ltimas, los municipios). De modo que, an con los rganos que se puedan establecer para abastecer sus fines, no queda erigida una instancia de decisin poltica que presente perfiles de autonoma. Estos rganos sern acaso, asambleas de gobernadores, comits de ministros, secretaras tcnicas. Creada una regin y asignados sus objetivos, la ejecucin del plan es competencia de cada provincia integrante. Se trata de una competencia ntidamente provincial (ver inclusive donde est tratada en la Constitucin). Las provincias pueden crear las regiones por va de tratados interjurisdiccionales. Pero, se debe tener presente lo que dispone el art. 75 inc. 19, segundo

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prrafo en cuanto confiere al Congreso la facultad de promover polticas diferenciadas para equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. De modo que debe coordinarse y mejor concertarse. Es un caso tpico de federalismo de concertacin. FEDERALISMO CONCERTADO En la dinmica de nuestro federalismo, en 1958 se inicia un federalismo de negociacin, que una dcada despus entra en un ciclo de concertacin. Se trata del arreglo interjurisdiccional de numerosas cuestiones para viabilizar un federalismo posible en el cual, las convergencias se procuran alcanzar con base contractual. El sistema federal importa asignacin de competencia a las jurisdicciones federal y provincial en un plano de coordinacin, de esfuerzos y funciones dirigidos al bien comn en general. Se trata de comprender al federalismo ms all del cuadro estricto de la constitucin formal, sin alterar el reparto constitucional; es decir, coordinar competencias, no aislarlas. CAPITAL FEDERAL El art. 129 dio la denominacin de estatuto organizativo al ordenamiento que deba dictar y que dict en 1996- el rgano de origen electivo convocado al efecto. En el prembulo se dice que los representantes del pueblo sancionan la constitucin como estatuto organizativo de la ciudad de Buenos Aires. Consta de una parte dogmtica que fue cuestionada sin advertir que todo ordenamiento jurdico poltico resuelve necesariamente en su contenido dos cuestiones: a) la manera de situar a las personas en esa comunidad y b) la organizacin del poder. Antes de la reforma de 1994 la constitucin no tena referencia alguna a la ciudad de Buenos Aires. El art. 3 dice que el gobierno federal residir en la ciudad que, por Ley especial del Congreso, se declare capital de la repblica. Esa Ley (n 1.029 del 21 de setiembre de 1880) estableci que Buenos Aires pasaba a ser la capital de la repblica, poniendo fin a los innumerables conflictos suscitados entre las autoridades nacionales y de la provincia de Buenos Aires, con motivo de la superposicin de atribuciones, debido a que ambas tenan su residencia fsica en la ciudad de Buenos Aires.

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Hasta 1994 disfrutaba de una autarqua delegada, al haber sido organizado su rgimen municipal por Ley del Congreso. Estaba sujeta a un doble gobierno: uno de ndole poltico, a cargo del Congreso y del presidente y otro de carcter administrativo, a cargo de las autoridades municipales y una justicia de faltas. Los miembros del Concejo Deliberante eran elegidos por los ciudadanos y el intendente por el presidente de la Nacin. Con la reforma de 1994 la situacin ha variado, pues la ciudad de Buenos Aires adquiri autonoma poltica similar a las de las provincias, mediante el funcionamiento independiente de los tres rganos de gobierno, an cuando no reviste la condicin constitucional de una provincia, sino de una ciudad autnoma.

LA ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO FEDERAL La Constitucin histrica acoge la forma federal de Estado. Importa una relacin entre el poder y el territorio, en cuanto el poder se descentraliza polticamente con base fsica, geogrfica o territorial. Es la forma opuesta a la unitaria, que centraliza territorialmente al poder del Estado. Significa una combinacin de dos fuerzas: la centrpeta y la centrfuga, en cuanto compensa en la unidad de un solo estado la pluralidad y la autonoma de varios. El estado federal se compone de muchos estados miembros (provincias), organizando una dualidad de poderes: el del estado federal, y tantos locales cuantas unidades polticas lo forman. Esta dualidad de poderes se triplica con la reforma de 1994, pues no es posible dudar

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ahora que dentro de cada provincia los municipios invisten un tercer poder, el poder municipal, tambin autnomo. Nuestro estado federal surge con la Constitucin de 1853: se llama Repblica Argentina y es un estado nuevo. Sin embargo, histrica y cronolgicamente, no fue una creacin repentina y meramente racional, sino una recepcin de fuerzas que condicionaron su realidad sociolgica: a) por un lado, las ciudades que los espaoles fundaron a travs de las corrientes del Norte, del Oeste y del Ro de la Plata, extendieron sus zonas de influencias y prepararon las futuras regiones; b) los rganos de gobierno locales (cabildos) proporcionaron al futuro federalismo una base municipal; c) ideolgicamente, desde la Revolucin de Mayo se perfilaron dos sectores de opinin: el unitario y el federal. Sin embargo, la oposicin entre Buenos Aires y el interior no permite identificar una coincidencia perfecta an cuando para situarse en la comprensin del proceso, el ncleo representativo unitario lo encontramos en la primera y al pueblo federal en la campaa. En la cronologa histrica, hay tres fuerzas de integracin: a) fuerza del medio fsico-natural, por la ubicacin de Buenos Aires; b) fuerza ideolgica, que es la doctrina federal, cuyo mejor exponente fue Artigas y c) fuerza instrumentadora: pactos interprovinciales. DERECHO FEDERAL Derecho emanado del estado federal a travs del gobierno federal. Sin embargo, hay que desglosar el llamado derecho comn que se distingue del derecho estrictamente federal, que tambin es federal en cuanto emana del gobierno federal y prevalece sobre el derecho provincial (art. 31), pero no es federal a los fines de su aplicacin, ni de su interpretacin por la Corte. Entonces, al derecho federal se lo puede integrar con dos rubros: a) derecho federal en cuanto conjunto de normas emanado de los rganos del gobierno federal; b) derecho federal en cuanto abarca las relaciones de las provincias con la nacin; las relaciones de las provincias entre s y el derecho intrafederal (leyes, contratos, convenios y tratados interprovinciales).

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SUPREMACA El art. 31 engloba a la Constitucin Federal, a las leyes del Congreso (federales y de derecho comn) y a los tratados internacionales, que prevalecen sobre todo el derecho provincial, cuya total normativa se subordina a la misma. LAS TRES RELACIONES TIPICAS DE LA ESTRUCTURA FEDERAL a) La subordinacin: supremaca federal: para que las partes sean congruentes con el todo. No significa subordinacin de los gobiernos provinciales, sino la subordinacin en el orden jurdico; b) La participacin: implica reconocer en alguna medida la colaboracin de las provincias en la formacin de decisiones del gobierno federal y que se institucionaliza en la representacin que tienen en la Cmara de Senadores. c) La coordinacin: delimita las competencias propias. Se trata de distribuir o repartir las competencias. El art. 121 dispone que las provincias conservan todo el poder no delegado por esta constitucin al gobierno federal y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales. Est claro entonces que la delegacin es hecha por las provincias a travs de la constitucin. Jurisprudencia de la Corte: a) conservan todos los poderes que tenan antes, a menos que la constitucin restrinja o prohiba su ejercicio; b) los actos provinciales no pueden ser invalidados, salvo que se trate del ejercicio de un poder reconocido a la nacin. Los poderes de las provincias son originarios e indefinidos y los de la nacin son definidos y expresos pero ello no quiere decir que las facultades provinciales alcancen para interferir en la satisfaccin de un inters pblico nacional, ni justifiquen la prescindencia de la solidaridad requerida por el destino comn. COMPETENCIA A) Competencias exclusivas del gobierno federal: intervencin federal, declaracin del estado de sitio, relaciones internacionales, dictado de los cdigos de fondo. En general, la casi totalidad

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B)

C) D) E)

de competencias asignadas a los rganos del gobierno federal. Los arts. 126 y 127 establecen las prohibiciones que rigen para las provincias. Competencias exclusivas de las provincias: dictado de su constitucin; establecer impuestos directos, sancin de sus leyes procesales, asegurar su rgimen municipal y la educacin primaria (art. 121, 122, 123 y el aadido del 124). Hay competencias no delegadas al gobierno federal y competencias expresamente reservadas por pactos especiales; Competencias concurrentes: impuestos indirectos internos y las que surgen del art. 125, del art. 41 y del art. 75 inc. 17. Competencias excepcionales del estado federal: es decir las que son provinciales pero en determinadas circunstancias entran en la rbita federal. Impuestos directos en los trminos del art. 75 inc. 2 Competencias compartidas: demandan una doble decisin integratoria: de la nacin y de las provincias participantes. Por ejemplo: la fijacin de la capital y la creacin de nuevas provincias (art. 3 y 13).

LAS PROVINCIAS Son unidades polticas que componen nuestra federacin. Los estados miembros del estado federal. No son soberanas pero s autnomas. Son preexistentes al estado federal (las 14 que existan hasta 1860). LAS NUEVAS PROVINCIAS El estado federal puede crecer por adicin. El art. 13 y el 75 inc. 15 contemplan los supuestos: creacin por el Congreso que provincializa territorios nacionales. Es un crecimiento institucional en el sentido de que un territorio que no era provincia pasa a serlo, pero no es territorial, porque no agrega mayor espacio geogrfico. El ltimo territorio fue convertido en provincia y dict su constitucin en 1991. La ciudad de Buenos Aires, tiene desde 1994 un rgimen de gobierno autnomo. El art. 13 prev la creacin de nuevas provincias pero Bidart Campos opina que no juega respecto de las 14 histricamente anteriores.

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LIMITES Y CONFLICTOS INTERPROVINCIALES Los lmites interprovinciales son fijados por el Congreso (art. 75 inc. 15). No obstante en la prctica se recurri al sistema de arbitraje. Es para resolver lmites territoriales pero no martimos. Los conflictos interprovinciales los dirime la Corte Suprema (art. 127) en competencia originaria. SUPUESTOS DE EXTRATERRITORIALIDAD Los actos pblicos y procedimientos judiciales de una provincia gozan de entera fe en las dems (art. 7). Ello implica que no solamente tengan fe, sino que se les atribuye los mismos efectos. El art. 8 dice a su turno- que los ciudadanos de cada provincia gozan en las dems de todos los derechos privilegios e inmunidades inherentes a ttulo de tal. Pero no es una igualdad absoluta. UNIDAD TERRITORIAL Significa que el estado federal es uno solo. Apunta a salvaguardar no slo a la federacin sino tambin a las propias provincias. La integridad importa que las provincias no delegan el dominio de sus bienes, sean stos pblicos o privados de modo que pueden regular su uso y goce; no coincide dominio con jurisdiccin en los casos de los ros navegables que son de la provincia pero competen a la justicia federal. Les pertenecen sus recursos naturales (art. 124) no obstante la grave mutacin constitucional en la materia, con motivo de la Ley 17.319 que atribuye al estado federal el dominio de los hidrocarburos.

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INTERESES: Tasa (fijada en febrero de 2004); se admite el 24% anual. Intereses desproporcionados: contrario a la moral y buenas costumbres (arts.953 y 1070 C.Civ.) En orden a la tasa de inters a reconocerse judicialmente, debe atenderse en cada caso al perodo de discusin, ya que la variacin de la situacin econmica en el tiempo impide que se puedan establecer parmetros de carcter general. La solucin de los planteos formulados debe adecuarse a las circunstancias particulares de cada pleito, analizando la situacin de las partes, las convenciones realizadas, las condiciones imperantes en el mercado, los distintos perodos reclamados, etc., evitando el abuso de los acreedores en pretender cobrar intereses que resulten contrarios a los lmites impuestos por la buena fe, la moral y las buenas costumbres, a la vez que tambin enerve el de los deudores que, contrariando igualmente tales pautas, intenten apartarse de lo acordado libremente en sus contratos. Cuando se trata de una entidad bancaria o financiera, corresponde aplicar la tasa activa, toda vez que la misma intermedia en el mercado de capitales, siendo la diferencia entre la tasa que aplica a los crditos que otorga y la que reconoce a sus inversionistas, el lucro o rdito de la empresa. Si bien las partes tienen libertad para pactar el tipo de inters convencional y punitorio- la jurisprudencia ha entendido, en forma pacfica, que los intereses desproporcionados al tipo de operacin de que se trate, se reputan contrarios a la moral y a las buenas costumbres, de acuerdo a los arts. 953 y 1070 del Cdigo Civil que prohibe tales convenciones. (CApel.CC.Salta, Sala III, ao 2004, f 105/107 (Banco Macro c/Chama) expte. 84038, 24/2/04) INTERESES: Capitalizacin (anatocismo); es necesario acuerdos concretos al respecto. El texto del art. 623 del Cdigo Civil modificado por Ley 23.928 permite interpretar que para que sea posible la capitalizacin de intereses, es necesario un acuerdo especfico y concreto al respecto, con indicacin de los lapsos respectivos.

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(CApel.CC.Salta, Sala III, ao 2004, f 105/107 (Banco Macro c/Chama) expte. 84038, 24/2/04)

ALIMENTOS: Alimentos para la esposa; art. 198 C.Civ. modificada por Ley 23.515. Equiparacin del varn y la mujer; principio de igualdad. La obligacin rige an durante la separacin de hecho. La Ley 23.515 al disponer que Los esposos se deben mutuamente fidelidad, asistencia y alimentos, ha equiparado al hombre y a la mujer casada en materia de obligacin alimentaria. Ello no es sino una derivacin, en la especie, del principio de igualdad que est en la base del conjunto de reformas. Los alimentos entre esposos, no son otra cosa que una manifestacin de un deber surgido ms all de toda idea de patrimonio y su cuota pecuniaria excede a la simple obligacin de dar una suma de dinero, para proyectarse con nitidez como deber tico y moral, que el derecho ha recogido y transformado en deber jurdico._____ Durante la separacin de hecho contina vigente el sistema de asistencia espiritual y material, incluida la prestacin alimentaria, que prev el art. 198 del Cd. Civil, es decir, el referido a los cnyuges que conviven, sin perjuicio de las adecuaciones a la cuota que derivarn del hecho de vivir separados; esta separacin de hecho, en s, no atribuye culpas ni inocencias y, mientras stas no se declaren en un proceso que examine y juzgue la conducta de los esposos, ninguno de ellos pierde el derecho a ser asistido por el otro. Ello no significa

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que, en cualquier caso e indistintamente, puedan el marido o la mujer exigir por va judicial aportes econmicos del otro para su sostenimiento y el mantenimiento del hogar comn, sino que la pretensin ser evaluada a la luz de las tareas que hasta ese momento viene desarrollando o est en condiciones de desarrollar cada cnyuge, conforme a sus aptitudes, edad, salud, etc., adems de los ingresos con que cuentan como rentas de los bienes que administraren. El mero hecho que la esposa peticionante de alimentos trabaje, no es bice para el reclamo, en tanto se requiera del aporte del otro cnyuge para mantener el nivel de vida acorde con la posicin econmica de la pareja. Los alimentos no se potencian desde la perspectiva de culpabilidad o inocencia, sino desde la necesidad que se tiene de los mismos, por lo que corresponde analizar cada caso en particular, exigiendo a cada uno de aquellos la satisfaccin de las prestaciones que estn en condiciones de cumplir, atendiendo a las posibilidades del medio, a las costumbres y todas las dems circunstancias propias que vive el matrimonio. Si bien la obligacin alimentaria subsiste aunque los cnyuges estn separados de hecho, este principio es inaplicable cuando la reclamante de alimentos se encuentra en condiciones para procurarse los medios para su subsistencia.(CApel.CC.Salta, Sala III, ao 2004, f 92/96 (Garca Barufaldi c/Rueda) expte. 84.656, 24/2/04) ALIMENTOS: Alimentos para los hijos; deber que surge de la PATRIA POTESTAD. Arts. 265 a 272 Cd. Civ. La obligacin pesa sobre ambos progenitores, de acuerdo a su condicin y fortuna. Obligacin de procurar los esfuerzos necesarios para cumplir con la obligacin. Alcance de la obligacin alimentaria (art. 372 Cd.Civ.) La exigencia alimentaria para el hijo menor surge para los padres de los deberes que impone la patria potestad; de all que se lo regule especficamente en los arts. 265 a 272 del Cdigo Civil, sin perjuicio de la aplicacin de las normas generales referidas a los alimentos, como son los arts. 374 a 376 de dicho cuerpo legal (Bossert: Rgimen Jurdico de los Alimentos, Bs. As., Astrea, 1993, pg. 181; CApel.CC.Salta, Sala III, Protocolo ao 1994, pg. 733; Id. Id., ao 1997, pg. 604; Id. Id., ao 1999, pgs. 372 y 771; Id. Id., 8-5-00, Protocolo ao 2000, pg. 267). La obligacin alimentaria para con los hijos pesa sobre ambos progenitores (art. 265 del

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Cdigo Civil); incluso en los supuestos de divorcio, separacin personal, separacin de hecho o nulidad de matrimonio (art. 271). La obligacin alimentaria de cada progenitor es de acuerdo a su condicin y fortuna, de manera que en principio deben analizarse los ingresos que tienen o pueden tener los padres para as, sobre esa base, establecer la contribucin de cada uno, evalundose el trabajo que desarrollan, su capacitacin laboral, ttulo profesional, los bienes fructferos que poseen, la vivienda con que cuentan, su edad y el estado de salud, en la medida que ello influya en sus posibilidades de obtener ingresos (CApel.CC.Salta, Sala III, 244-01, Protocolo ao 2001, pg. 251/253)._____ Este Tribunal ha sostenido reiteradamente que el hecho de engendrar hijos acarrea para los padres la obligacin ineludible de procurar su subsistencia, asistindolos y educndolos, para realizar de ellos personas tiles para la sociedad (CJSalta, Sala III, 20-3-75, L.L. 1976-B471, J. Agrup., caso 1995 y 1996; CApel.CC.Salta, Sala III, 25-9-02, Protocolo ao 2002, pg. 883). Todo padre debe esforzarse en obtener los recursos que le permitan atender a las necesidades de ellos (CApel.CC. Salta, Sala III, 15-11-94, Protocolo ao 1994, pg. 733; Id., Id., 25-9-02, Protocolo ao 2002, pg. 883). Igualmente se ha resuelto que los progenitores tienen el deber de proveer a la asistencia del menor y para ello deben realizar todos los esfuerzos necesarios llevando a cabo trabajos productivos, sin que puedan excusarse invocando la falta de trabajo o de ingresos suficientes, cuando ello no se debe a imposibilidades o dificultades insalvables (CNCiv., Sala H, 30-11-98, J.A. 2000-I-27). La obligacin alimentaria de los progenitores respecto de sus hijos demanda el esfuerzo que resulte necesario por parte de stos, sin que puedan excusarse invocando falta de trabajo o de ingresos suficientes, cuando ello no se debe a dificultades insalvables (CNCiv., Sala L, 22-10-99, J.A. Rep. 2000-114, n 23).El alcance de la obligacin alimentaria est fijado por el art. 372 del Cdigo Civil y comprende los medios adecuados para la subsistencia fsica del alimentado y asimismo para su educacin e instruccin, y debe estimarse objetivamente, en proporcin a las posibilidades econmicas de quien est obligado a satisfacerlas. Tambin record el Tribunal que es verdad que la obligacin alimentaria para con los hijos pesa sobre ambos progenitores (art. 271 del Cdigo Civil); y el hecho que la madre trabaje y tenga un caudal econmico no libera al padre de su obligacin, sino que hay que considerar que tal circunstancia

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constituye un beneficio para los menores (CApel.CC. Salta, Sala III, Protocolo ao 1994, pg. 733; Id. Id., 8-11-99, Protocolo ao 1999, pg. 771; Id. Id., 8-5-00, Protocolo ao 2000, pg. 267), que han de volcarse en la educacin, alimentacin, vestuario, esparcimiento y dems necesidades de los hijos (CApel.CC.Salta, Sala III, 11-3-03, Protocolo ao 2003, pg. 123). Tambin se resolvi que el aspecto material de la obligacin alimentaria en la diversidad de rubros que comprende debe ser soportado en mayor medida por el padre, pues si bien la obligacin de contribuir al mantenimiento de los menores pesa sobre ambos progenitores, la madre que ejerce la tenencia en buena medida compensa su obligacin brindndole cuidado y dedicacin (CNCiv., Sala I, 17-11-98, J.A. 1999-IV-56).(CApel.CC.Salta, Sala III, ao 2004, f 92/96 (Garca Barufaldi c/Rueda) expte. 84.656, 24/2/04)

5) Analizando el supuesto sub judice se puede advertir que ambos esposos son profesionales. La actora es abogada, segn surge del informe del Colegio de Abogados y Procuradores de la Provincia de Salta agregado a fs. 77 que data del 10 de febrero de 2003 es decir un ao atrs a la fecha, en donde se hace constar tambin que a partir del da 17-4-02 se encuentra suspendida en el ejercicio de la profesin ante la falta de pago de sus aportes profesionales. Tambin trabajaba en la Oficina de Sumarios de la Direccin General de Recursos Humanos de la Municipalidad de Salta, segn el informe de fs. 55, en donde tambin se indica que ha sido dada de baja a partir del 16-11-01 por Decreto n 1036/01 (conf. informe de fs. 55).-

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El demandado es Ingeniero en Construcciones, segn lo afirma la actora a fs. 4, y surge de la declaracin absolutoria fs. 29, de la contestacin de demanda (34 vta.), del informe ambiental de fs. 59, y del informe del Consejo Profesional de Agrimensores, Ingenieros, Profesiones Afines de fs 76. En este ltimo informe se agrega que el demandado registra su ltima actividad por intermedio del organismo en el mes de diciembre de 1993, registrando una deuda en la matrcula desde el mes de octubre de 1998.. Ha trabajado en la Administracin Pblica, donde dej de pertenecer el l-6-02 (informe de fs. 82). Y en el oficio de fs. 99 se indica que el demandado se desempe como Gerente de Programa Registro de Contratistas Sec. Obras Pblicas Ministerio de la Produccin -, desde el 1-1-97, hasta el l-4-02; y a partir del 1-4-02 y hasta el 31-12-02 continu desempendose en el mencionado Registro a travs de Contrato de Locacin de Servicios aprobado por Decreto 758/02; tambin indice este ltimo informe que el ltimo contrato que liga al demandado con el Registro de Contratistas es el Contrato de Locacin de Servicios aprobado por Decreto 137/03, y la vigencia del mismo es desde el l-l-03 por el trmino de seis meses, siendo el importe neto que percibe de $ 1.164 (data del 9 de abril de 2003).El demandado se ha unido a otra mujer, con quien tuvo un hijo (informe de fs. 59), y estara esperando otro ms (testimoniales de fs. 42, 43/44, 45/46, 46 vta./47, 50, 51, 52).Los testigos sealados declaran tambin que el accionado no cumple con sus obligaciones de asistencia familiar. Han quedado sin pagar las expensas del inmueble donde habitaba la familia (testimoniales de fs. 43/44, 45/46), como tambin las cuotas del Banco Hipotecario (fs. 45/46, 46 vta./47); y a veces, por falta de pago le han cortado algunos servicios (testimonial de fs. 46 vta./47), y han tenido problema para el pago de Colegio y Universidad de los hijos (testimoniales de fs. 43/44, 45/46); se encuentra tambin atrasado el pago de impuestos (informe de fs. 73). Los padres de la actora y vecinos la ayudan (testimoniales de fs. 42, 51).En general, los testigos son contestes en sealar que la madre y los hijos tienen problemas econmicos. En cambio, el demandado y su nueva pareja parecieran tener un mejor pasar viajan, concurren a restaurantes, heladeras (testimonial de fs. , 43/44, 45/46)-, aunque la casa

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de Barrio Ciudad del Milagro donde vive actualmente el demandado con su nueva pareja pertenecera a una parienta que se las cede en calidad de prstamo (informe de fs. 59).6) Procurando encontrar una solucin justa para el presente caso, cabe destacar, en primer lugar, que el desquiciamiento del matrimonio normalmente trae como consecuencia la necesidad de que sean dos las residencias que deben mantenerse, lo que, sin dudas, implica mayores gastos. El cnyuge que ejerce la tenencia de los hijos tiene superiores erogaciones y, consecuentemente, necesita de ms altos ingresos. Pero el otro esposo que vive solo tambin tiene gastos para la atencin de su hogar; y con mayor razn si se ha unido a una nueva mujer, de cuya unin nacieron hijos que tambin debe asistirlos y alimentarlos. La fijacin de la cuota alimentaria no puede implicar el desamparo para el obligado (CApel.CC.Salta, Sala III, 11-3-03, Protocolo ao 2003, pg. 123).7) A los efectos de resolver la cuestin corresponde tomar en cuenta el hecho que la esposa es profesional (abogada), lo que convierte en ms amplias las posibilidades de trabajo. Adems que vive con sus hijos en el inmueble que era el del hogar conyugal. Tambin que el demandado debe cumplir con la obligacin alimentaria, tanto para los hijos de la primera como de la segunda unin. La valoracin de tales circunstancias llevan a considerar improcedente el pedido de fijacin de cuota alimentaria solicitada por la esposa a su favor. Sobre todo, teniendo en cuenta tambin que la demanda de alimentos ha sido deducida luego de transcurrido ms de cinco aos desde la separacin de los esposos, lo que permite inferir que tena ingresos que le permita satisfacer mnimamente sus necesidades, ms all de las dificultades econmicas que destacan los testigos. En tal sentido se ha dicho que, si bien la obligacin alimentaria subsiste aunque los cnyuges estn separados de hecho, este principio es inaplicable cuando la reclamante de alimentos se encuentra en condiciones para procurarse los medios para su subsistencia (CNCiv., Sala B, 7-5-96, L.L. 1996-E-192)._____ Sin embargo, distinta es la situacin con relacin a los tres hijos menores del matrimonio. Evidentemente, no podrn seguir con el nivel de vida del que gozaban durante la convivencia de sus padres, y sobre todo en pocas en que no exista la crisis econmica en el pas. Pero, sin perjuicio de lo que la madre pueda aportar en beneficio de ellos, la cuota fijada

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por la sentencia en grado a cargo del padre no parece suficiente para atender con cierta aproximacin las necesidades propias del nivel de vida a que estaban acostumbrados los menores durante la convivencia de sus padres. Por tal motivo, y no habiendo aportado el demandado probanzas que evidenciaran la imposibilidad de su cumplimiento, y que, por el contrario, pareciera que podra hacerlo atento el buen pasar que los testigos le atribuyen, resulta justo elevar la cuota mensual en beneficio de los tres hijos a la suma total de $ 750,oo mensuales. Debe tenerse en cuenta que los menores concurran a colegios privados (tal como surge de la documentacin aportada a fs. 37/38 y que se encuentra reservada en Secretara), y deban tener una vida acorde al nivel propio de padres profesionales que vivan en un departamento como el que era el del hogar conyugal. En tal situacin, la cuota a fijarse no puede ser menor a la ya sealada, sin perjuicio de su modificacin si las circunstancias as lo aconsejan.En un caso similar al sub judice se ha resuelto que, cuando se trata de alimentos a favor de los hijos menores, el padre que cuenta con ttulo profesional no puede ampararse en la insuficiencia de sus ingresos para atender las necesidades de aquellos, pues las responsabilidades asumidas por la patria potestad lo constrien a realizar los esfuerzos necesarios para atender esas prestaciones, exigindole hacer uso de su ttulo profesional, o en su defecto, redoblar los esfuerzos en procura de otros medios que lo coloquen en situacin de contribuir a la manutencin de los hijos (CNCiv., Sala I, 17-11-98, J.A. 1999-IV-56).-

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La cuota fijada regir a partir de la presente sentencia. Debe tenerse en cuenta que el demandado vena abonando la cuota establecida por resolucin de fs. 39, ap. IV. Y agregar a la ordenada por esta sentencia el pago de la diferencia en concepto de cuotas atrasadas resultara evidentemente excesivo. Como ya se seal, la fijacin de los alimentos no debe llegar nunca al extremo de dejar al alimentante en total desamparo, si con lo decidido aparece suficientemente atendidas las necesidades de los beneficiarios.

JUICIO EJECUTIVO: Preparacin de la va ejecutiva. No puede el citado oponer defensas O hacer planteos. Conforme lo ha sealado la doctrina y jurisprudencia, durante los trmites de preparacin de la va ejecutiva, no pueden los requeridos plantear defensas de fondo (ni siquiera disfrazada como un incidente de nulidad), sino que la oportunidad adecuada para deducirlas es cuando se lo cite a oponer excepciones en el juicio ejecutivo (CApel.CC. Salta, Sala III, 20-12-89, tomo ao 1989, pg. 1441; Id. Id., 25-4-90, tomo ao 1990, pg. 178; Id., Sala II, 9-2-88, tomo ao 1988, pg. 16; Id. Id., 30-5-94, tomo ao 1994, pg. 178; Id., Sala IV, 8-8-86, tomo ao 1986, pg. 263).(CApel.CC.Salta, Sala III, ao 2004, f 172/173, expte. 87.165 (Bank Boston c/Ponisio) 10/3/4) JUICIO EJECUTIVO: Ttulo ejecutivo. Cuenta Corriente Cuenta corriente bancaria; saldo deudor; ttulo ejecutivo (art. 793 Cd. Comercio y 533 inc. 5 CPCC); no se requiere que en el mismo conste la fecha de cierre o clausura de la cuenta. Dice el recurrente que del certificado de saldo deudor no se desprende que la cuenta haya sido cerrada. Sin embargo tal circunstancia no torna inhbil ttulo. La jurisprudencia ha resuelto que la preceptiva legal (art. 793 del Cd. de Comercio) no impuso como obligatorio que se ilustre el ttulo ejecutivo con transcripciones y referencias que hablen del cierre de la cuenta y

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que sta previamente sea notificada al deudor; reuniendo el instrumento acompaado los requisitos del art. 793 del Cdigo Comercial, modificado por ley 15.354/46, debe presumirse que la cuenta ha sido oportunamente cerrada (CApel.CC. Salta, Sala III, 27-6-89, tomo ao 1989, pg. 617; CNCom., Sala A, E.D. 86-338; Camogli: Ejecucin del saldo deudor de cuenta corriente bancaria, L.L. 1975-D-347). La omisin de consignar la fecha de clausura de la cuenta en el certificado del saldo deudor no le resta eficacia ejecutiva (CNCom., Sala C, E.D. Rep. 19, pg. 489, n 112). La certificacin del saldo de cuenta corriente bancaria es ttulo ejecutivo suficiente por s para admitir la ejecucin de ese saldo sin que sea necesario justificar el cierre de la cuenta que va nsita en la expedicin del certificado (CNCom., Sala C, E.D. Rep. 19, pg. 489, n 113). La argumentacin de que la cuenta no se haya clausurado no es bice para la habilidad del ttulo con que se acciona, pues el certificado bancario expedido, de acuerdo con lo prescripto por el art. 793 del Cd. de Com., presupone la prementada clausura, no siendo requisito esencial para la ejecutividad de aqul que tal circunstancia se encuentre expresamente mencionada (CApel.CC. Junn, E.D. 108-262).No obstante ello, cabe sealar que la parte actora ha sealado a fs. 9 vta. que ha procedido a cerrar la cuenta en fecha 7-2-02, que es la fecha que tiene el citado certificado. Frente a tal manifestacin expresa, no se advierten motivos para exigir una prueba complementaria sobre esa cuestin. Adems, con la clausura de la cuenta corriente se persigue que, con posterioridad a la determinacin del saldo, no se realicen reconocimientos de dbitos o crditos, a fin de que el mencionado saldo sea definitivo, de tal manera que al ejecutar el saldo de la cuenta haya finalizado toda relacin con el cuentacorrentista (CApel.CC. Salta, Sala I, 179-96, tomo ao 1996, pg. 542); y en el caso, dichos efectos se consiguen con la certificacin presentada y la manifestacin realizada por el ejecutante en su demanda.(CApel.CC.Salta, Sala III, ao 2004, f 172/173, expte. 87.165 (Bank Boston c/Ponisio) 10/3/4)

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PODER JUDICIAL DE SALTA Acordada 8982 (25 de marzo de 2003) 1) Aprueba un plan piloto para la atencin especializada de los juicios ejecutivos y de las ejecuciones especiales a que se refieren los Ttulos II (Juicio Ejecutivo) y III (Ejecuciones Especiales) del Libro Tercero del Cdigo Procesal cuyo trmite corresponda a los juzgados de primera instancia en lo civil y comercial del Distrito Judicial del Centro.

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2) Crea, a tal fin, cuatro oficinas que se denominarn, cada una, Secretara de Procesos Ejecutivos y que se identificarn con las letras A, B, C y D, a las que se asignar la atencin exclusiva de este tipo de proceso, conforme al siguiente orden: a) la Secretara A tramitar los expedientes que correspondan a los juzgados de primera, segunda y tercera nominacin; b) la Secretara B los expedientes de cuarta, quinta y sexta; c) la Secretara C los que correspondan a los juzgados de sptima, octava y novena; d) la Secretara D a los juzgados de dcima y undcima. A los efectos procesales y orgnicos debe considerarse que las causas en cuestin continan radicadas ante los juzgados respectivos. 3) Encomienda la atencin de dichas oficinas a cuatro secretarios letrados que dependern de los respectivos jueces por los que tramitan los procesos de ejecucin. 4) Establece que los procesos ejecutivos en trmite sern radicados en las nuevas secretaras, inmediatamente despus de instaladas. Seala que al finalizar el perodo de un ao, se realizar una evaluacin integral del funcionamiento de las secretaras de procesos ejecutivos y del cumplimiento de los objetivos que promovieron su creacin. LEY ORGANICA DEL PODER JUDICIAL N 5642 Conforme a lo dispuesto en el art. 40, la interpretacin que la Corte haga de los textos de la Constitucin y de las leyes, ser obligatoria para todos los tribunales. El art. 5 de la Ley 4583/73 dispone que contra las resoluciones de la Inspeccin General de Personas Jurdicas podr deducirse recurso administrativo o judicial, a opcin del recurrente. La eleccin de la va judicial excluye la administrativa. En el caso de que se optare por la va judicial, el recurso deber interponerse por ante la Corte de Justicia, lo que ratifica el art. 6. La Corte de Justicia decidi que quedan excluidos de su conocimiento los recursos subsistentes en leyes especiales de naturaleza administrativa. Las notificaciones a los miembros del Ministerio Pblico deben hacerse efectivas en sus despachos, quedando notificado el da de la recepcin del expediente, solucin adoptada expresamente por el art. 135 del Cdigo Procesal.

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Los fondos provenientes de los honorarios regulados a los funcionarios del Ministerio Pblico, corresponde ingresen al Poder Judicial porque as lo dispone el art. 63 de la Ley 5642, que no ha sido derogado por el art. 29 de la Ley 6477.

LEY ORGANICA DE LA JUSTICIA EN LO CIVIL Y COMERCIAL N 5595 Las salas de la Cmara no tienen competencia originaria sino derivada (art. 6) por lo que no pueden entender en medidas de no innovar u otra cautelar interpuesta directamente ante el Tribunal, por ser incompetente en razn del grado (art. 196 del Cdigo Procesal). La recusacin sin causa en contra de un juez interino es procedente, ya que durante el interinato existe la posibilidad de que dicte no slo providencias de mero trmite sino tambin autos interlocutorios.

LEY DE ORGANIZACIN DE LA JUSTICIA DEL TRABAJO DE SALTA N 5298/78 - Modificada por Ley 6530/88La justicia del trabajo de la Provincia de Salta se ejercer por la Cmara de Apelaciones del Trabajo y por los jueces de primera instancia. Son se competencia de la justicia provincial del trabajo: a) los conflictos jurdicos individuales que tengan lugar entre empleadores y trabajadores, con motivo de prestaciones o contratos de trabajo, sea que se ejerciten acciones fundadas en normas legales o reglamentarias del derecho del trabajo o en disposiciones del derecho comn aplicables al contrato de trabajo; b) las demandas de desalojo de inmuebles concedidos a los trabajadores en virtud o como accesorio de un contrato de trabajo; c) los juicios por cobro de aportes a favor de las

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asociaciones profesionales; d) las causas que persigan solo la declaracin de un derecho de carcter laboral. La Cmara de Apelaciones del Trabajo conoce en los recursos contra las resoluciones de los jueces del trabajo; en los recursos contra las resoluciones de la autoridad administrativa que sancionan infracciones a normas del derecho del trabajo. La competencia de la justicia del trabajo, incluso la territorial, es improrrogable. LEY DE CREACION DEL JUZGADO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO N 6569/89 Ser de competencia del Juzgado de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo el conocimiento de los juicios de expropiacin y procesos contenciosos administrativos que se deduzcan contra la Provincia, sus reparticiones descentralizadas y municipalidades, reclamando por la vulneracin en su carcter de poder pblico, de derechos subjetivos e intereses legtimos del accionante. Sus decisiones sern recurribles ante la Corte de Justicia. Ser reemplazado por el juez de primera instancia que corresponda. Actuarn ante el juzgado los fiscales de primera instancia en lo civil, comercial y del trabajo. En ningn caso se admitir la recusacin sin causa del juez.

RECUSACION CON CAUSA Jueces demandantes de la Provincia. Improcedencia Al respecto cabe decir, que se ha sostenido que cuando la recusacin tiene relacin con el Estado, la situacin tiene caractersticas particulares, por lo que merece un tratamiento especial, situacin que se advierte ya en el art. 17, inc. 4 del CPCC, que excluye la posibilidad de recusacin en los supuestos de tratarse de bancos oficiales.

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As se dijo que en general los magistrados judiciales se encuentran ya por los impuestos que deben abonar, como por la retribucin de la tarea jurisdiccional, en constante situacin de acreedores o deudores con respecto al estado provincial (CApel.CC.Salta, Sala I, ao 1988, f 373; fallos ao 1989, f14). La actividad que puedan desplegar los magistrados o funcionarios para bregar por sus derechos, si lo creyeren lesionados, no puede crear en ellos un estado de violencia que les impida atender con prudencia y ecuanimidad los asuntos en que la Provincia sea parte, no cambiando tal situacin el hecho de haberse deducido una demanda judicial de amparo como defensa de sus derechos, sin que quepa otorgarle entidad o alcance como para afectar la imparcialidad que siempre han tenido los magistrados para resolver los asuntos de la Provincia (cf. CApel.CC.Salta, Sala III, fallos ao 1988, f 989)(CApel.CC.Salta, Sala II, ao 2003, 1 parte, f 213) RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD Recusacin con causa. Jueces demandantes de la Provincia. Procedencia del recurso de inconstitucionalidad. Los agravios expuestos, vinculados con el apartamiento de expresas disposiciones legales, con afectacin del derecho de defensa en juicio y a los principios del juez natural e imparcialidad, poseen entidad suficiente, prima facie, para habilitar el control de constitucionalidad por la va del remedio intentado (voto de la mayora: Dres. Silisque, Posadas y Vicente). Las cuestiones atinentes a la recusacin de los jueces de la causa, como regla, no dan lugar al recurso extraordinario. No obsta a dicha conclusin, la invocada existencia de un supuesto de gravedad institucional si el recurrente no demuestra que la intervencin de la Corte no tuviera otro alcance que el de remediar, eventualmente, los intereses de su parte. De los trminos de lo planteado, un surge la existencia de circunstancias graves que incidan en menoscabo del servicio de la administracin de justicia, atento a la naturaleza de la intervencin del Estado Provincial , a la ndole de la cuestin que se ventila en estos, autos,

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cuyo objeto es el reclamo de supuestos daos y perjuicios ocurridos como consecuencia de una modificacin locativa existente. La doctrina de la arbitrariedad es de aplicacin excepcional y slo reservada para aquellos supuestos en los cuales el pronunciamiento impugnado presente serios y graves defectos de fundamentacin, que se traduzcan, a su vez, en evidente menoscabo de derechos constitucionales (Minora: voto de los Dres. Garros Martnez y Puig). (Corte de Justicia de Salta, Libro 86, ao 2003, f 901/908).

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LEY 25.344 del 14 de noviembre de 2000 Declara en emergencia la situacin econmico financiera del Estado Nacional, la prestacin de los servicios y la ejecucin de los contratos a cargo del sector pblico nacional, por el trmino de un ao, pudiendo el Poder Ejecutivo prorrogarlo por una sola vez y por igual trmino, lo que as hizo por Decreto n 1602 (art. 1). Dispone que en todos los juicios deducidos contra organismos de la Administracin

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Pblica Nacional centralizada y descentralizada, se suspendern los plazos procesales hasta que el Tribunal comunique a la Procuracin del Tesoro de la Nacin su existencia, la que tendr un plazo de 20 das para tomar intervencin y la que mantendr actualizado el registro de juicios contra el Estado (art. 6). En todos los casos, se remitir por oficio a la Procuracin copia de la demanda (art. 8), salvo en los juicios de amparo (art. 11). El Estado Nacional o sus entidades autrquicas, no podrn ser demandados judicialmente sin previo reclamo administrativo sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en la eventual demanda judicial y los jueces no podrn dar curso a las demandas sin comprobar el cumplimiento del recaudo (arts. 30 y 31 de la Ley 19.549 que modifica la Ley 25.344). Adems, se consolidan las obligaciones vencidas o de causa o ttulo posterior al 31 de marzo de 1991 y anterior al 01 de enero de 2000 que consistan en el pago de sumas de dinero, disponiendo el Ejecutivo la emisin de bonos de consolidacin de las mismas.

LEY 25.561 de Emergencia Pblica y Reforma del Rgimen Cambiario del 6 de enero de 2002. Declara, con arreglo a lo dispuesto en el art. 76 de la Constitucin, la emergencia pblica en materia social, econmica, administrativa, financiera y cambiaria, delegando al Poder Ejecutivo las facultades comprendidas en la Ley, hasta el 10 de diciembre de 2003 (art. 1); deroga los arts. 1,2,8,9,12 y 13 de la Ley 23.928 (art. 3). Dispone que el deudor de una obligacin de dar suma determinada de pesos cumple su obligacin dando el da de su vencimiento la cantidad nominalmente expresada. En ningn caso se admitir actualizacin monetaria, indexacin o repotenciacin, cualquiera fuere su causa, haya o no mora del deudor (art. 4). El Poder Ejecutivo reestructurar las deudas por el sector financiero, estableciendo la relacin de cambio $ 1 = U$S 1, en deudas cuyo importe de origen no fuese superior a U$S100.000, con relacin a crditos hipotecarios destinados a adquisicin de viviendas; crditos personales; crditos

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prendarios para la adquisicin de automotores y crditos a pequeas y medianas empresas (art. 6). Quedan sin efecto las clusulas de ajuste en dlar de los contratos celebrados por la Administracin Pblica (art. 8). Las prestaciones dinerarias exigibles originadas en contratos celebrados entre particulares, sometidos a normas de derecho privado, pactados en dlares, sern canceladas en pesos a la relacin de cambio $ 1 = U$S 1, en concepto de pago a cuenta de la suma que, en definitiva, resulte de los procedimientos que se establece. Las partes negociarn la reestructuracin de sus obligaciones recprocas, procurando compartir de modo equitativo los efectos de la modificacin de la relacin de tipo de cambio. De no mediar acuerdo, quedan facultadas para seguir los procedimientos de mediacin. Cuando se dicten medidas cautelares que afecten el desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado, o de entidades afectadas a alguna actividad de inters estatal, podr interponerse recurso de apelacin directamente ante la Corte Suprema de Justicia. La presentacin del recurso tendr efecto suspensivo (art. 18). La Ley es de orden pblico y ninguna persona puede alegar en su contra derechos irrevocablemente adquiridos (art. 19).

Ley 25.820 Emergencia Pblica y Reforma del Rgimen Cambiario del 02 de diciembre de 2003 Declara la emergencia hasta el 31 de diciembre de 2004 (art. 1). Las obligaciones de dar sumas de dinero existentes al 6 de enero de 2002 expresadas en dlares, no vinculadas al sistema financiero, haya o no mora del deudor, se convertirn a razn de U$S 1 = $1, resultando aplicable la normativa vigente en cuanto al C.E.R. o el C.B.S., segn sea el caso. Si el valor resultante de la cosa, bien o prestacin, fuere superior o inferior al del momento del pago cualquiera de las partes podr solicitar un reajuste equitativo de precio. En el caso de obligaciones de tracto sucesivo o de cumplimiento diferido este reajuste podr ser solicitado anualmente. De no mediar acuerdo, la justicia decidir. Este procedimiento no podr ser

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solicitado por la parte que se hallare en mora. Los jueces debern arbitrar medidas tendientes a preservar la continuidad del contrato de modo equitativo para las partes. El Poder Ejecutivo queda facultado a dictar disposiciones aclaratorias sobre situaciones especficas, sustentadas en la doctrina del art. 1198 del Cdigo Civil y el principio del esfuerzo compartido. La Ley no modifica las situaciones ya resueltas mediante acuerdos o sentencias. Ley 25.466 del 24 de setiembre de 2001. Todos los depsitos, ya sean en pesos o en moneda extranjera, a plazo fijo y a la vista, captados por entidades financieras, son considerados intangibles (art. 1). El Estado, en ningn caso, podr alterar las condiciones pactadas entre los depositantes y las entidades (art. 2). Consiste en no prorrogar el pago, ni alterar las tasas, ni la moneda de origen, ni reestructurar los vencimientos. La Ley es de orden pblico y los derechos derivados para los depositantes sern considerados derechos adquiridos y protegidos por el art. 17 de la Constitucin Nacional. Decreto 214/2002 del 3 de febrero de 2002: Visto el Decreto 1570 del 1/12/ 2001 y la Ley 25.561 de Emergencia, el Presidente en acuerdo de ministros decreta: a partir de la fecha del presente, quedan transformadas a pesos todas las obligaciones de dar sumas de dinero de cualquier causa judiciales o extrajudiciales- expresadas en dlares (art. 1); todos los depsitos en dlares sern convertidos a pesos a razn de $ 1,40 por cada dlar. La entidad financiera cumplir con su obligacin devolviendo pesos (art. 2); todas las deudas en dlares con el sistema financiero, sern convertidas a pesos a razn de $ 1 = U$S 1 (art. 3); a los depsitos y deudas se les aplicar el C.E.R. y una tasa de inters (art. 4); las obligaciones de dinero expresadas en dlares, no vinculadas al sistema financiero, se convertirn a razn de U$S 1 = $ 1 (art. 8); dispone la emisin de un bono en dlares por el que podrn optar los depositantes. Decreto 1570 del 01 de diciembre de 2001: Prohibe los retiros en efectivo que superen los U$S 250 por semana por parte del titular; las entidades no podrn obstaculizar la

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transferencias de los fondos entre cuentas, cualquiera que fuere la entidad receptora, ni percibir comisin alguna. Decreto 320/02 del 15/02/02: Aclara que el Decreto 214 es aplicable a todas las obligaciones en dlares. Decreto 410/02 del 01/3/02: Aclara cules son las operaciones no incluidas en la pesificacin.

PESIFICACION - CONCURSOS - EJECUCION HIPOTECARIA Inconstitucionalidad de la Ley 25.561, Decreto 214/02 y normas complementarias: gravedad e importancia de su declaracin. Su adecuacin a los casos a resolver. Obligaciones en mora. Invocacin del caso fortuito. Teora del Esfuerzo Compartido. Reconocimiento de un 65% de la diferencia resultante de la pesificacin de un dlar por un peso, y el valor del dlar a la cotizacin de la fecha de la liquidacin. El 35% de esa diferencia queda a cargo del acreedor. En cuanto a la tacha de inconstitucionalidad de la Ley 25.561, el Decreto 214/02 y dems normas complementarias dictadas por afectar el derecho de propiedad, debe decirse que la declaracin de inconstitucionalidad de una norma es de tal gravedad e importancia que slo puede hacerse como ltimo recurso cuando no haya manera de conciliarla con el derecho o garanta de la Constitucin invocados. En otras palabras, el choque con la Constitucin debe ser inevitable, porque no se encuentre razonabilidad en la Ley, ni existan elementos que permitan salvaguardar la naturaleza del derecho constitucional afectado. No es este el caso de la Ley 25.561 ni del Decreto 214/02 por cuanto, tanto el artculo 11 de la primera como el artculo 8 del segundo, establecen herramientas tiles para que las mismas partes, o en su caso el juez, resuelvan los conflictos que puedan presentarse y los efectos

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irrazonables o injustos de la pesificacin. En efecto, el art. 11 de la Ley faculta a las partes a negociar la reestructuracin de sus obligaciones recprocas, procurando compartir de modo equitativo, los efectos de la modificacin de la relacin de cambio que resulte de la aplicacin de la Ley, y prev que los tribunales diriman sus diferencias. La parte final de esta norma menciona la doctrina del art. 1198 del Cdigo Civil y el principio del esfuerzo compartido. Si bien en la Ley esa doctrina y ese principio estn dirigidos al Poder Ejecutivo, son de orden general y deben ser gua igualmente de los pronunciamientos judiciales. A su vez, la parte final del art. 8 del Decreto 214/02, establece que los jueces llamados a entender en los conflictos que pudieran suscitarse por tales motivos, debern arbitrar medidas tendientes a preservar la continuidad de la relacin contractual de modo equitativo para las partes. Se advierte claramente que las mismas normas que disponen la pesificacin, establecen los instrumentos para que las mismas partes afectadas, y en su defecto los jueces, puedan remediar y enmendar los efectos injustos del nuevo rgimen cambiario, y restablecer el equilibrio en las prestaciones de la relacin jurdica afectada. Por lo tanto, no corresponde declarar la inconstitucionalidad de la legislacin impugnada. Por otra parte, la legislacin de emergencia, como se ha dicho antes, es una consecuencia de la crisis que azota al pas, que se inici con inusitada gravedad y que oblig a romper con el sistema de convertibilidad, y que afecta a todos sus habitantes, sin distinciones. Es por ello que no corresponde, sobre la base de lo dispuesto por los arts. 508 y 513 del Cdigo Civil, decir que el deudor debe soportar todas las consecuencias de la crisis, si se encuentra en estado de mora. En efecto, la mora de los deudores no es la causa de crisis econmica. Por el contrario, la crisis desatada es posiblemente una de las causas ms importantes de la situacin de morosidad de los deudores por la recesin, el corralito, el corraln, la salida de la convertibilidad, la devaluacin, etc. El deudor moroso slo es deudor de los daos provocados por su mora, y el caso fortuito puesto a su cargo por los arts. 508 y 513 del Cdigo Civil, es el derivado del riesgo normal u ordinario, no del extraordinario. Por eso, no puede hacerse cargar a l solo, de todas las consecuencias de la devaluacin producida en el pas

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desde los ltimos meses del ao 2001. Siendo ello as, el acreedor no puede ser excluido de las consecuencias de la emergencia que afecta a todos los ciudadanos. Sobre el punto se ha dicho, por una parte, que el verdadero dao del acreedor de una prestacin establecida en dlares bajo el rgimen de convertibilidad de la Ley 23.928, es la prdida del poder adquisitivo del peso en el mercado interno luego de la supresin de la convertibilidad por cuanto ese poder era igual para el peso o para el dlar en aquel rgimen, mientras que ahora al producirse la inconvertibilidad de ambas monedas y la devaluacin consiguiente de la nuestra, se necesitan ms pesos para la adquisicin de esos mismos bienes. Inversamente, con menos dlares se pueden adquirir esos y muchos otros bienes. Y por otra, que la imposicin de un nuevo rgimen monetario es de orden pblico y que pueda cargarse slo a una parte de la relacin creditoria y eximirse a la otra como si nada hubiera ocurrido (Juan Jos Casiello, Se pretende minimizar la pesificacin? La pesificacin de las obligaciones en mora, L.L. 2003-A-1119). Por lo tanto, resulta injusto que todas las consecuencias de la crisis, caigan sobre los deudores y ninguna llegue a los acreedores como si la devaluacin no hubiera ocurrido. Tambin es injusta la situacin inversa, esto es, que los deudores morosos se liberen de sus obligaciones en dlares pagando una tercera parte de su valor, cargando todo el peso de la devaluacin a los acreedores. Resulta equitativo, por lo tanto, que se distribuya sobre ambas partes de la relacin jurdica creditoria, las consecuencias generales de la devaluacin, haciendo soportar al deudor moroso, slo los efectos de su morosidad. Esa tarea, que no es otra que la del esfuerzo compartido y la del reajuste equitativo en la bsqueda de un equilibrio en las prestaciones tanto en su origen como en su cumplimiento, con absoluto respeto a la buena fe que cabe exigir de los contratantes, depende de cada caso concreto, sin que quepa establecer normas generales. Resulta ilustrativo para el caso resaltar un precedente judicial que entendi que era justo distribuir igualitariamente sobre acreedor y deudor la brecha producida entre el peso y el dlar libre, a pesar que declar inconstitucional el rgimen de emergencia, por considerar que la pesificacin de las deudas, sean vencidas antes o despus del 06/01/2002, importa una

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restriccin patrimonial que implica un detrimento efectivo real y actual, e impone una suerte de confiscacin de la garanta que consagra el art. 17 de la Constitucin Nacional (CNCiv., Sala G, 16/4/03, J.A. Semanario del 24/09/03, pg. 32). Ello demuestra la preocupacin de los jueces por llegar a soluciones justas y equitativas cualquiera sea la postura que tengan sobre la validez constitucional y aplicabilidad de la legislacin cuestionada. En definitiva, de acuerdo a las conclusiones arribadas y su aplicacin para el caso, ponderados, la fecha de vencimiento del pagar que se ejecuta, el perodo de mora previo a la devaluacin, el tiempo transcurrido desde entonces, y dems circunstancias de la causa, resulta adecuado al presente caso que la ejecucin prospere, adems de la condena a la paridad de un dlar a un peso ya establecida en la sentencia, por un 65% de la diferencia resultante de la pesificacin de un dlar por un peso, y el valor del dlar a la cotizacin de la fecha de la liquidacin. Quedando un 35% de esa diferencia a cargo del acreedor. Respecto de las costas de esta instancia, dada la naturaleza novedosa y controvertida de la cuestin, corresponde imponerlas en el orden causado. (CApel.CC.Salta, Sala V, tomo XXIII, f 2061/2066). PESIFICACION - CONCURSOS - EJECUCION HIPOTECARIA Inconstitucionalidad de la Ley 25.561, Decreto 214/02 y normas complementarias: gravedad e importancia de su declaracin. Su adecuacin a los casos a resolver. Obligaciones en mora. Invocacin del caso fortuito. Teora del Esfuerzo Compartido. Reconocimiento de un 65% de la diferencia resultante de la pesificacin de un dlar por un peso, y el valor del dlar a la cotizacin de la fecha de la liquidacin. El 35% de esa diferencia queda a cargo del acreedor. Es inaplicable el Coeficiente de Estabilizacin de Referencia -art. 4, dec. 214/2002 (Adla, LXIIA, 117)-, previsto para los crditos pesificados a fin compensar la alteracin sustancial producida en la ecuacin contractual por la crisis econmica que deriv en la derogacin de la convertibilidad, si -a pedido del ejecutante- se moriger el impacto provocado en el sinalagma por dicha crisis, aplicndose el principio de esfuerzo compartido, lo que hace perder sustento a la finalidad que se persigue con la aplicacin de dicho ndice [2]. (CNCiv., Sala G, en L..Y, 2002/09/27, 1, con nota de Lorenzetti, Ricardo Luis0 - LA LEY, 2002-F)

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No habindose planteado la inconstitucionalidad de la pesificacin -art. 8, dec. 214/2002 (Adla, LXII-A, 117)-, los crditos hipotecarios en dlares deben cancelarse en pesos, sumndole a la paridad con el dlar el setenta por ciento de la diferencia entre sta y el tipo vendedor que fije el Banco Central a la fecha de pago efectivo, si el deudor incurri en mora tres aos y medio antes de que estallara la crisis econmica, pues sus efectos nocivos deben recaer, en mayor medida, sobre la parte morosa, por razones de equidad y justicia conmutativa [1]. (CNCiv., Sala G, L.L., 2002/09/27, 1, con nota de Lorenzetti, Ricardo Luis0 - LA LEY, 2002F). La ley 25.561 y el dec. 214/2002 (Adla, LXII-A, 44; 117) en cuanto en cuanto dispusieron la pesificacin a la paridad 1 a 1 de las obligaciones exigibles en dlares estadounidenses u otra moneda extranjera resultan inconstitucionales por lesionar el derecho de propiedad del acreedor pues, si se admitiera que no obstante la mora del dudor ocurrida mucho antes de la modificacin legislativa -en el caso, mes junio de 2001-, ste pudiera liberarse devolviendo pesos a la paridad cambiaria establecida por dichas normas se estara convalidando la licuacin de la deuda y una suerte confiscacin en beneficio del deudor, recibiendo el acreedor en pago no slo una cosa distinta de la debida sino que acusar un impacto patrimonial considerable debido a la reversin compulsiva de los riesgos pues vera reducido el capital prestado a ms de una tercera parte [3]. (CNCiv., Sala G, en L.L., 2002/09/27, 1, con nota de Lorenzetti, Ricardo Luis1 - LA LEY, 2002-F). El monto reclamado en una ejecucin hipotecaria debe ajustarse a las previsiones de los arts. 1 y 8 del decreto 214/02 (Adla Bol., 2/2002, 5) -conversin de las deudas en moneda extranjera no vinculadas al sistema financiero a razn de $1 por cada dlar-, sin perjuicio de lo que se resuelva en el curso ulterior del procedimiento sobre la cuanta definitiva del crdito en cuestin (CNCiv., Sala B, en E.D., 2002/05/09, 7 - ED, 196, - LA LEY, 2002/06/21, 3 - Sup.E.Dep. Banc. y Restric., 2002 (junio), 105). Cabe apartarse del principio por el cual no corresponde tratar cuestiones de constitucionalidad en el juicio ejecutivo -en el caso, se impugn la conversin a razn de $ 1 por cada dlar respecto de los crditos ajenos al sistema financiero, ordenada por el decreto

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214/2002 (Adla, LXII-A, 117), pesificacin-, si la cuestin compromete la naturaleza misma de la obligacin reclamada, intentndose precisar los trminos del ttulo base de la ejecucin, ya que lo contrario importara consagrar un exceso ritual manifiesto incompatible con el ejercicio del derecho de defensa (CNCiv., Sala F, en L.L., 2002/08/01, 6). La pretensin de ampararse en la pesificacin uno a uno dispuesta por el art. 8 del de. 214/2002 (Adla, LXII-A, 117) importa una verdadera iniquidad si el deudor hipotecario incurri en mora tres aos y medio antes de la crisis econmica que motiv el dictado de dicha norma, pues provoca la licuacin de la deuda en perjuicio del acreedor y destruye los principios del derecho privado atinentes a la mora -art. 508, Cd. Civil- y la consiguiente fijacin de riesgos -art. 513-, los que seran afrontados ntegramente por la parte inocente que cumpli su obligacin dando la especie designada en el contrato [3] (CNCiv., Sala G, en L.L., 2002/09/27, 1, con nota de Lorenzetti, Ricardo Luis0 - LA LEY, 2002-F) No habindose planteado la inconstitucionalidad de la pesificacin -art. 8, dec. 214/2002 (Adla, LXII-A, 117)-, los crditos hipotecarios en dlares deben cancelarse en pesos, sumndole a la paridad con el dlar el setenta por ciento de la diferencia entre sta y el tipo vendedor que fije el Banco Central a la fecha de pago efectivo, si el deudor incurri en mora tres aos y medio antes de que estallara la crisis econmica, pues sus efectos nocivos deben recaer, en mayor medida, sobre la parte morosa, por razones de equidad y justicia conmutativa [1] (CNCiv., Sala G, en L.L., 2002/09/27, 1, con nota de Lorenzetti, Ricardo Luis0 - LA LEY, 2002-F). La ley 25.561 y el dec. 214/2002 (Adla, LXII-A, 44; 117) en cuanto en cuanto dispusieron la pesificacin a la paridad 1 a 1 de las obligaciones exigibles en dlares estadounidenses u otra moneda extranjera resultan inconstitucionales por lesionar el derecho de propiedad del acreedor pues, si se admitiera que no obstante la mora del dudor ocurrida mucho antes de la modificacin legislativa -en el caso, mes junio de 2001-, ste pudiera liberarse devolviendo pesos a la paridad cambiaria establecida por dichas normas se estara convalidando la licuacin de la deuda y una suerte confiscacin en beneficio del deudor, recibiendo el acreedor en pago no slo una cosa distinta de la debida sino que acusar un impacto

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patrimonial considerable debido a la reversin compulsiva de los riesgos pues vera reducido el capital prestado a ms de una tercera parte [3] (CNCiv., Sala G, en L.L., 2002/09/27, 1, con nota de Lorenzetti, Ricardo Luis1 - LA LEY, 2002-F). Corresponde considerar que el deudor asumi el caso fortuito al renunciar, en un contrato de mutuo con garanta hipotecaria, la invocacin de la teora de la imprevisin, por lo que deber soportar la excesiva onerosidad sobreviniente derivada de la crisis econmica que provoc el dictado de la normativa que modific la ley 23.928 de convertibilidad (Adla, LI-B, 1752), que no hace imposible el pago de la deuda sino slo ms onerosa [4] (CNCiv., Sala G, L.L., 2002/09/27, 1, con nota de Lorenzetti, Ricardo Luis1 - LA LEY, 2002-F). Corresponde declarar la inconstitucionalidad de los arts. 11 de la ley 25.561 y 8 del dec. 214/2002 (Adla, LXII-A, 44; 117) en cuanto dispusieron la pesificacin a la paridad 1 a 1 de las obligaciones exigibles en dlares estadounidenses u otra moneda extranjera toda vez que al equiparar la norma la situacin del deudor moroso a quien no lo es -en el caso, de un crdito hipotecario- y desconocer la asuncin convencional de los riesgos por una de las partes al renunciar a la invocacin de la teora de la imprevisin, concede un trato igualitario entre quienes no estn en las mismas condiciones generando as una rrita desigualdad, ya que el premio para el recalcitrante ser mayor cuanto ms dilatado en el tiempo resulte su incumplimiento y proporcionalmente, mayor ser el perjuicio del acreedor en cada caso [2] (CNCiv., Sala G, en L.L., 2002/09/27, 1, con nota de Lorenzetti, Ricardo Luis1 - LA LEY, 2002-F). Corresponde hacer lugar a la ejecucin hipotecaria y condenar al deudor al pago de las sumas adeudadas en dlares estadounidenses o su equivalente de acuerdo a la cotizacin libre del mercado al da del efectivo pago, si ste se encontraba en mora con anterioridad al dictado de la ley 25.561 y el dec. 214/2002 (Adla, LXII-A, 44; 117) en cuanto dispusieron la pesificacin a la paridad 1 a 1 de las obligaciones exigibles en dlares estadounidenses u otra moneda extranjera [1] (CNCiv., Sala G, en L.L., 2002/09/27, 1, con nota de Lorenzetti, Ricardo Luis1 - LA LEY, 2002-F) Tratndose de un acuerdo conciliatorio, parcialmente cumplido y celebrado antes de la vigencia de la ley 25.561 -emergencia econmica (Adla, LXII-A, 44)- y dec. 214/02 (Adla, LXII-A,

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117) -art. 8-, el empleador deber entregar el monto equivalente al depsito que haba realizado -originalmente pactado en dlares y recuperado por el empleador a $1,40 por cada dlar-, con ms la mitad de la suma que arroje la diferencia entre lo que correspondera abonar de acuerdo al valor del dlar libre y el monto de aqul depsito, pues es equitativo que ambas partes soporten tal diferencia por partes iguales (CNTrab., Sala III, L.L., 2002/09/27, 15 - LA LEY, 2002-F). Es inconstitucional la conversin de los crditos en moneda extranjera ajenos al sistema financiero a razn de $ 1 por cada dlar -pesificacin, art. 8, decreto 214/2002 (Adla, LXII-A, 117)y normas concordantes-, dado que autoriza al deudor a pagar en una moneda distinta de la pactada y que representa un monto muy inferior al debido, consagrando un claro y definitivo cercenamiento del derecho de propiedad por desproporcin e irrazonabilidad, sin que el Coeficiente de Estabilizacin de Referencia -art. 4, decreto citado- pueda mitigar adecuadamente tal desajuste (JNCiv., N 59, en L.L., 2002/08/05, 5 - DJ, 2002/09/04, 50 - DJ, 2002-3, 50) La facultad del Congreso para fijar el valor de la moneda -art. 75, inc. 11, Constitucin Nacional- no puede justificar que se violenten el principio de autonoma de la voluntad y la fuerza obligatoria de los contratos -en el caso, mediante la conversin a pesos de un crdito hipotecario en dlares segn la paridad fijada en el art. 8, decreto 214/2002 (Adla, LXII-A, 117) y concordantes, pesificacin-, pues ello conduce a avasallar el derecho de propiedad alterando en forma definitiva la sustancia de las relaciones contractuales (JNCiv., N 59, en L.L., 2002/08/05, 5 - DJ, 2002/09/04, 50 - DJ, 2002-3, 50) A los fines de restablecer el equilibrio de las prestaciones segn el principio de esfuerzo compartido -art. 11, ley 25.561 (Adla, LXII-A, 44)-, la mora del deudor hipotecario con anterioridad a la declaracin de emergencia econmica -2002/01/06- le impide reclamar una distribucin igualitaria de las consecuencias negativas de la crisis -en el caso, se resolvi sumar a la paridad peso-dlar del decreto 214/2002 (Adla, LXII-A, 117), pesificacin, el 65 % de la diferencia entre sta y el valor de mercado del dlar a la fecha de pago-, debiendo

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absorberlas en mayor proporcin que el acreedor (JNCiv., N59, en L.L., 2002/08/05, 5 - DJ, 2002/09/04, 50 - DJ, 2002-3, 50). Los arts. 1 y 2 del decreto 214/02 (Adla, LXII-A, 117) en cuanto pesifica compulsivamente las obligaciones contraidas en moneda extranjera -en el caso, provenientes de una hipotecaresultan inconstitucionales, pues alteran las pautas contractuales preexistentes entre particulares en el ejercicio normal de los derechos patrimoniales, excedindose y avasallando las relaciones jurdicas entre stos, acordadas libremente y por ende, convirtiendo en una ficcin el derecho adquirido por ellos y por la sociedad en su conjunto.[1] (JNCiv., N 69, en D.J., 2002/09/11, 116 - DJ, 2002-3, 116). El decreto 214/02 (Adla, LVII-A, 117) que dispone la pesificacin de las obligaciones contraidas originariamente en moneda extranjera -en el caso, provenientes de una hipoteca- vulnera principios y garantas constitucionales, tales como el de razonabilidad, igualdad, seguridad, legalidad, irretroactividad y el derecho de propiedad al alterar de manera arbitraria y sin alternativa alguna los negocios jurdico establecidos por las partes [2] (JNCiv., N 69, en D.J., 2002/09/11, 116 - DJ, 2002-3, 116). Los crditos hipotecarios en moneda extranjera cuyo vencimiento se haya operado antes de que entrara en vigor la ley de emergencia 25.561 deben pagarse en la moneda de origen -arts. 11, ley citada; 1, decreto 320/01, 617 y 619, Cd. Civil, texto segn ley 23.928-, sin que quepa realizar la conversin a razn de un peso por cada dlar prevista en el art. 8 del decreto 214/02 (Adla bol., 1/2002, 7; 3/2002, 1; LI-B, 1752; 2/2002, 5) para las deudas no vinculadas al sistema financiero (del voto en disidencia parcial de la doctora Medina) [3] (CCiv.yCom. San Isidro, Sala I, en Sup.E.Dep. Banc. y Restric., 2002 (junio), 35 - LLBA, 2002 (junio), 714 - LLBA, 2002, 714 - RCyS, 2002-III, 61 - RCyS, 2002, - ED, 2002/08/06, 5 - Con nota de Moeremans, Daniel, publicado en Sup.E.Dep. Banc. y Restric., 2002 (junio), 35 - RCyS, 2002-III, 58) La conversin a razn de un peso por cada dlar establecida para las deudas ajenas al sistema financiera -art. 8, decreto 214/02- es inaplicable a los crditos hipotecarios pactados en dlares cuyo vencimiento haya tenido lugar antes de la entrada en vigor de la ley 25.561, pues lo contrario, al pagarse con una moneda envilecida, atentara contra el principio por el cual el

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deudor debe responder por los daos que ocasione la mora -arts. 508 y 513, Cd. Civil-, sumndose un nuevo perjuicio al incumplimiento contractual (del voto en disidencia parcial de la doctora Medina) (Cciv.yCom. San Isidro, Sala I, Sup.E.Dep. Banc. y Restric., 2002 (junio), 35 LLBA, 2002 (junio), 714 - LLBA, 2002, 714 - RCyS, 2002-III, 61 - RCyS, 2002, - ED, 2002/08/06, 5 Con nota de Moeremans, Daniel, publicado en Sup.E.Dep. Banc. y Restric., 2002 (junio), 35 RCyS, 2002-III, 58). Los crditos hipotecarios en dlares cuyo vencimiento se haya producido antes de la entrada en vigor de la ley 25.561 deben convertirse a razn de $1,40 por cada dlar, aplicndose el art. 2 del decreto 214/02 (Adla bol., 1/2002, 7; 2/2002, 5) en forma analgica, pues si bien el deudor debe indemnizar los daos provocados por la mora -art. 508, Cd. Civil-, la condena al pago en dlares, ante la actual crisis econmica, importara una sentencia de cumplimiento imposible, debiendo resolverse el pleito segn el principio de equidad consagrado en la ltima parte del art. 8 del citado decreto (CCiv.yCom. San Isidro, Sala I, en Sup.E.Dep. Banc. y Restric., 2002 (junio), 35 - LLBA, 2002 (junio), 714 - LLBA, 2002, 714 - RCyS, 2002-III, 61 - RCyS, 2002, - ED, 2002/08/06, 5 - Con nota de Moeremans, Daniel, publicado en Sup.E.Dep. Banc. y Restric., 2002 (junio), 35 - RCyS, 2002-III, 58) En la ley 19.551 (Adla, XXXII-D, 3795) los crditos hipotecarios poseen una tutela especial, que por aplicacin de lo dispuesto en los arts. 263, 265, inc. 7, 266 y 267, integra de manera directa la ley concursal con el Cd. Civil y leyes complementarias. De este modo y, dado que el art. 3111 del Cdigo Civil incluye en la garanta hipotecaria a los daos causados por el incumplimiento, ya sea por la clusula de estabilizacin autorizada por la ley 21.309 (Adla, XXXVI-B, 1093) o por los efectos que la jurisprudencia de la Corte ha reconocido a la mora, responsabilizando al deudor por los daos que ocasiona la depreciacin monetaria; en una ejecucin hipotecaria, fuera de toda problemtica concursal o de falencia, el acreedor debe percibir su crdito actualizado. (Del voto de los doctores Barra y Molin OConnor) (C.S.J., en L.L., 1992-B, 510 - DJ, 1992-1-1144 - JA, 1991-IV-150). Es inaplicable el Coeficiente de Estabilizacin de Referencia -art. 4, dec. 214/2002 (Adla, LXIIA, 117)-, previsto para los crditos pesificados a fin compensar la alteracin sustancial producida en la ecuacin contractual por la crisis econmica que deriv en la derogacin de la

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convertibilidad, si -a pedido del ejecutante- se moriger el impacto provocado en el sinalagma por dicha crisis, aplicndose el principio de esfuerzo compartido, lo que hace perder sustento a la finalidad que se persigue con la aplicacin de dicho ndice (CNCiv., Sala G, en L.L., 2002/09/27, 1, con nota de Lorenzetti, Ricardo Luis0 - LA LEY, 2002-F). No habindose planteado la inconstitucionalidad de la pesificacin -art. 8, dec. 214/2002 (Adla, LXII-A, 117)-, los crditos hipotecarios en dlares deben cancelarse en pesos, sumndole a la paridad con el dlar el setenta por ciento de la diferencia entre sta y el tipo vendedor que fije el Banco Central a la fecha de pago efectivo, si el deudor incurri en mora tres aos y medio antes de que estallara la crisis econmica, pues sus efectos nocivos deben recaer, en mayor medida, sobre la parte morosa, por razones de equidad y justicia conmutativa (CNCiv., Sala G, en L.L., 2002/09/27, 1, con nota de Lorenzetti, Ricardo Luis0 - LA LEY, 2002-F) La ley 25.561 y el dec. 214/2002 (Adla, LXII-A, 44; 117) en cuanto en cuanto dispusieron la pesificacin a la paridad 1 a 1 de las obligaciones exigibles en dlares estadounidenses u otra moneda extranjera resultan inconstitucionales por lesionar el derecho de propiedad del acreedor pues, si se admitiera que no obstante la mora del dudor ocurrida mucho antes de la modificacin legislativa -en el caso, mes junio de 2001-, ste pudiera liberarse devolviendo pesos a la paridad cambiaria establecida por dichas normas se estara convalidando la licuacin de la deuda y una suerte confiscacin en beneficio del deudor, recibiendo el acreedor en pago no slo una cosa distinta de la debida sino que acusar un impacto patrimonial considerable debido a la reversin compulsiva de los riesgos pues vera reducido el capital prestado a ms de una tercera parte (CNCiv., Sala G, en L.L., 2002/09/27, 1, con nota de Lorenzetti, Ricardo Luis1 - LA LEY, 2002-F)

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PODER JUDICIAL - SENTENCIA: Motivacin de la sentencia. Votos de los jueces que conforman la mayora de un tribunal colegiado. Arbitrariedad. Cuestiones procesales. Composicin del tribunal local. Cuestin Resuelta: Un agente pblico demand al Consejo Gral. de Educacin de Entre Ros cuestionando la constitucionalidad de los arts. 1 y 5 de la Ley 9235 y normas complementarias. Relat que con base en dicha norma dej sin efecto la resolucin que lo haba confirmado en un cargo vacante en planta permanente, violando sus derechos constitucionales. La sentencia que admiti el amparo fue revocada por el Superior Tribunal local. El actor interpuso recurso extraordinario, cuya denegatoria motiv la queja. Sostuvo que la sentencia carece de fundamentacin al no haber unidad de criterio entre los jueces de la mayora, pues tres consideraron extempornea la accin, otro concluy que la cuestin exceda el marco del amparo y otro que continuaba revistando en la categora inicial. La Corte Suprema admite la queja, declara procedente el recurso extraordinario y deja sin efecto lo resuelto. 1.- Debe dejarse sin efecto la sentencia del superior tribunal local que rechaz la accin de amparo con el acuerdo de la mayora de jueces cuyos argumentos no slo difieren entre s

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sino que se contraponen en el caso, tres consideraron extempornea la accin por la que el actor cuestion la resolucin que dej sin efecto su confirmacin en un cargo vacante como agente pblico de planta permanente, otro concluy que la cuestin exceda el amparo y otro entendi que continuaba revistando en la categora inicial-, pues su validez depende no slo de que la mayora convenga en lo atinente a la parte dispositiva sino que tambin ostente una sustancial coincidencia en los fundamentos que permitan llegar a una conclusin adoptada por mayora absoluta (del dictamen del Procurador General que la Corte hace suyo). 2.- Es arbitraria a los fines del recurso extraordinario la sentencia del superior tribunal local en la cual la mayora, al rechazar la accin de amparo, brind argumentos que no slo difieren entre s sino que se contraponen en el caso, tres jueces consideraron extempornea la accin por la que el actor cuestion la resolucin que dej sin efecto su confirmacin en un cargo vacante como agente pblico de planta permanente, otro concluy que la cuestin exceda el amparo y otro entendi que continuaba revistando en la categora inicial-, pues carece de los requisitos indispensables para su validez (del dictamen del Procurador General que la Corte hace suyo). 3.- Si bien el modo de emitir el voto de los tribunales colegiados y lo atinente a las formalidades de las sentencias, son cuestiones procesales ajenas, en principio, al recurso del art. 14 de la Ley 48, cabe hacer excepcin cuando no existi una mayora real de los jueces en el caso, tres consideraron extemporneo el amparo por el que el actor cuestion la resolucin que dej sin efecto su confirmacin en un cargo vacante como agente pblico de planta permanente, otro concluy que la cuestin exceda el amparo y otro entendi que continuaba revistando en la categora inicial- que sustente las conclusiones del pronunciamiento (del dictamen del procurador general que la Corte hace suyo). TRIBUNAL: Dres. Nazareno, Molin OConnor, Fayt, Belluscio, Petracchi, Boggiano, Vzquez, Maqueda Causa: Olgun, Oscar E. c/Consejo General de Educacin de la Provincia de Entre Ros, 11/06/03. La Ley n 151 de 07/08/03.

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CONSTITUCIONALISMO SOCIAL: Primera postguerra adquiere auge. Lineamientos: a) inclusin en las constituciones formales de una declaracin de derechos sociales y econmicos, que abarcan el mbito de la educacin, la cultura, la familia, el trabajo, la asociacin profesional, la propiedad, la economa, la minoridad, la ancianidad, la seguridad social; b) regulaciones en torno a la llamada cuestin social que se refiere a la situacin del hombre en funcin del trabajo. Procura adems estructurar un orden social y econmico para asegurar una igualdad de oportunidades. DERECHOS SOCIALES Y ECONOMICOS: Todo derecho subjetivo es social, porque presupone la convivencia de los hombres. Lo que se quiere definir con la locucin es la adjudicacin de derechos de solidaridad, de prestacin o de crdito a los hombres considerados como partes de grupos sociales. Se advierte una funcionalidad social ms intensa y tambin un enlace con lo econmico, pues procura el constitucionalismo social promover un orden econmico justo que permita su acceso a la fuente de trabajo y de produccin y que haga posible una distribucin equitativa de la riqueza . Aparecen as las prestaciones positivas a cargo del Estado. Del estado gendarme se pasa al estado de bienestar social, que procura atenuar y compensar las desigualdades sociales. No debe interpretarse como un estado asistencial paternalista y dirigista, que absorba para s mbitos propios de la iniciativa privada y de la libertad econmica. Debe ser un estado social y democrtico de derecho que impulse polticas de bienestar y de desarrollo. Hay que asumir que la persona requiere de un mbito de libertad real y efectiva para desarrollar su personalidad, por lo que los impedimentos deben ser aliviados y removidos. Ha de procurarse equilibrios de la libertad. Adems, el campo de la economa y de la libertad econmica no puede quedar totalmente a merced del mercado y de la competencia absoluta.

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EL DERECHO DE TRABAJAR: Est enumerado en la Constitucin de 1853 en los arts. 14 y 20. El trabajo es una actividad humana en la que el hombre empea y compromete su dignidad; no es una mercanca sino conducta humana en que se vuelca la vida, la salud, la energa, la subsistencia y la seguridad del hombre. El derecho constitucional, en los principios que formula, tiende a evitar que la prestacin denigre a la persona y a su vez sea fuente de recursos. Contenido y Sujetos: el derecho de trabajar implica primariamente la disponibilidad individual de elegir libremente una actividad. Luego cabe distinguir: a) si la desarrolla por cuenta propia, aparece el derecho de disfrutar de su rendimiento econmico; b) si la desarrolla en relacin de dependencia, aparece el vnculo, la relacin o el contrato de trabajo. La eleccin est relacionada con la existencia de un mercado ocupacional, el juego de la competencia, etc. Tambin con la capacitacin o idoneidad necesaria y con el orden justo que el estado debe promover. El art. 75 inc. 19 incluye entre las competencias del Congreso, la de promover a la generacin de empleo y a la formacin profesional de los trabajadores. El sujeto activo del derecho de trabajar es el hombre, pero asociaciones, empresas o personas jurdicas pueden desarrollar una actividad comercial equiparable. El sujeto pasivo es el Estado y los dems hombres que deben respetar la relacin de empleo y los derechos emergentes de ella. EL DERECHO AL TRABAJO: no confundir con el derecho de trabajar. Consiste en el derecho a conseguir ocupacin, con la consiguiente obligacin de proveer de empleo. En principio, es el Estado quien debe proveer y no se aprecia que los dems hombres pudieran ser demandados por otro a tales fines. Alcanza slo el valor de un enunciado programtico. El Estado debe establecer un orden social y econmico que active las fuentes de trabajo y a su vez debe otorgar prestaciones de desempleo, dentro del rgimen de la seguridad social. LA SITUACION DEL EXTRANJERO: la igualdad al respecto presenta ciertas modalidades: el extranjero debe estar radicado legalmente, pues si se haya temporalmente admitido, cabe limitarle su actividad laboral, lo mismo si se encuentra en trnsito. En caso de migracin ilegal, es razonable la prohibicin de cumplir actividades laborales.

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DERECHO JUDICIAL: a) requisito esencial del contrato de trabajo el de la igual libertad de las partes contratantes; b) en las relaciones laborales se debe respetar la personalidad del trabajador por lo que las facultades de direccin del empleador no le deben originar perjuicio material ni moral; c) las remuneraciones del empleado tienen naturaleza alimentaria. EL ART. 14 BIS: fue incorporado en 1957. El trabajo en todas sus formas gozar de la proteccin de las leyes las que asegurarn al trabajador. El trabajo tiene y debe tener tutela; esa tutela surge de la Constitucin y debe depararla la Ley; la Ley debe asegurar todo lo que el artculo enumera. Es una competencia de ejercicio obligatorio por el Congreso, quien tiene el deber inmediato de legislar. Hay una imperatividad insoslayable, por lo que de existir demora se verifica inconstitucionalidad por omisin, la que se ha consumado no slo cuando falta la Ley sino cuando la misma no es razonable. Esta exigencia se extiende a las provincias conforme al art. 5 de la Constitucin y se refuerza con el mandato constitucional del art. 24 ( el Congreso promover la reforma de la actual legislacin en todos sus ramos). CONDICIONES DE TRABAJO: a) condiciones dignas y equitativas de labor. Se relaciona con la dignidad humana empeada en el trabajo. Tambin se plasma en la comodidad, higiene y decoro del lugar donde se presta y con la atencin de las situaciones personales del trabajador (derivadas de la edad, sexo, capacidad disminuida, etc.). LA REMUNERACION: a) retribucin justa; b) salario mnimo vital mvil; c) igual remuneracin por igual tarea y de) participacin en las ganancias de la empresa, con control de la produccin y colaboracin en la direccin. La retribucin justa significa suficiencia del emolumento y se orienta a satisfacer un ingreso decoroso. Se complementa con las asignaciones familiares. Juega tanto frente al empleador que debe pagarla como frente al estado que la protege mediante leyes. La Corte Federal dijo que para su determinacin se debe tener en cuenta la ndole, magnitud y dificultad de la tarea realizada. Pero no queda totalmente a merced de la autonoma contractual. Las leyes laborales son de orden pblico y por ello los convenios colectivos establecen limitaciones razonables a la autonoma de la voluntad. Salario Mnimo: aqul, por debajo del cual una retribucin no se compadece con la justicia. Lleva dos aditamentos: vital (suficiente) y mvil (ajustable). En sntesis se procura asegurar la

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capacidad adquisitiva del salario y su equivalencia con las necesidades primarias, ello importa que no solamente se exija una norma que le adjudique esa calificacin, sino que se apunta a que lo sea realmente por su monto. Un salario irrisorio, no satisface la prescripcin constitucional. Puede ser declarada inconstitucional entonces. En cuanto a la igualdad de la remuneracin por la igualdad de la tarea, se procura eliminar las diferenciaciones por razones de sexo o de edad. Esto es las discriminaciones arbitrarias. No impide el otorgamiento de plus por mayores mritos o eficacia. Se aplica respecto de un mismo empleador o dentro del rgimen de un mismo convenio colectivo, pero no ms all. PARTICIPACIN EN LAS GANANCIAS: se encamina a repartir de un modo ms justo la utilidad originada por el aporte. Cuando la Constitucin habla de empresa no se debe tomar la definicin estrictamente segn la teora econmica, por lo que asume tal imposicin cualquier empleador que con su actividad tenga utilidades. Pero importa sealar que la Ley no ha reglamentado este derecho. Puede hacrselo a travs de los convenios colectivos? Bidart Campos entiende que a falta de Ley, ello no ofende a la Constitucin. DURACION DEL TRABAJO: a) jornada limitada; b) descanso y vacaciones pagados PROTECCION CONTRA EL DESPIDO ARBITRARIO: la estabilidad en la relacin de empleo. ART. 36: Esta Constitucin mantendr su imperio an cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Estos actos sern insanablemente nulos. Sus autores sern pasibles de la sancin prevista en el art. 29, inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos pblicos y excluidos de los beneficios del indulto y la conmutacin de penas. Tendrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones previstas para las autoridades de esta Constitucin o las de las provincias, los que respondern civil y penalmente de sus actos. Las acciones respectivas sern imprescriptibles.

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Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza denunciados en este artculo. Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos pblicos. El Congreso sancionar una Ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin. Nuestra historia exhibe cortes institucionales que interrumpieron la continuidad poltica y jurdica del Estado, de sus poderes y de sus funcionarios y el ejercicio pleno de los derechos. Desde 1930 se advierte que los gobiernos de facto eran cada vez de mayor duracin y ms intensos y abarcativos en su accionar, mientras que los gobiernos de jure eran ms dbiles en su funcionamiento y ms limitados en el proceso temporal. Este recorrido histrico es la causa eficiente de la incorporacin del art. 36. Es ste a la Constitucin reformada lo que el art. 29 fue a la Constitucin histrica. En 1835 la Legislatura de Buenos Aires concedi a Rosas la suma del poder pblico, por lo que la Sala de Representantes pas a ser una ficcin y la justicia qued librada a la voluntad del Gobernador, aniquilndose el sistema republicano. Es por ello que la Constitucin ha incorporado un rgimen de proteccin del orden constitucional, del sistema democrtico y del patrimonio pblico, si bien este sistema ya tena precedentes legislativos. En efecto, la Ley 23.077 de defensa de la democracia, prev sanciones civiles, administrativas y penales con el objeto de proteger el orden constitucional. Se establecen figuras penales, que concuerdan con las previstas en el Cdigo Penal, pero que adquieren entidad propia, lo que nos hace concluir que estamos frente a un derecho penal constitucional, al fijar la tipicidad, antijuridicidad, culpabilidad y punibilidad para la tutela de la Constitucin. Adems, se confiere legitimidad subjetiva a todos y cada uno de los ciudadanos para que sean guardianes del sistema. INTERRUPCION CONSTITUCIONAL: est configurada por actos de fuerza que importa una ruptura en el normal desenvolvimiento de los poderes consagrados por la Constitucin. Son

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aquellas situaciones en que la continuidad constitucional en el orden de normas ha sido quebrada. Todo golpe de estado o revolucin lo hacen. USURPACION DE FUNCIONES: otro aspecto contemplado en la norma. La tipicidad est dada por la detentacin de parte de personas que no tienen ttulo jurdico constitucional para ocupar una funcin, previendo sanciones civiles y penales y declarando imprescriptibles las acciones que las impulsan. La propia Constitucin procura su ultravigencia, disuadiendo a quienes atenten contra su perdurabilidad. Estas estaran dadas por un nuevo ttulo de nulidades, las nulidades constitucionales, que reconocen un elemento comn con las del derecho civil, por su carcter de absolutas, y no requieren, en tanto que manifiestan, declaracin judicial alguna. Es una categora asimilable a la de los actos inexistentes (sern insanablemente nulos). Vale decir que se tratar de actos que ostentan un vicio manifiesto, no susceptible de ser subsanados. La accin para declararlo ser imprescriptible.

SANCIONES A LOS AUTORES: a) sanciones polticas: implica que ven mermados sus derechos polticos, ya que no pueden ser elegidos para cargos pblicos algunos; b) sanciones administrativas: la prdida de los beneficios o prerrogativas que se desprenden del ejercicio de la funcin pblica; c) sanciones civiles: obligacin de reparar todo dao ocasionado; d) sanciones penales: son aquellas que derivan del delito de traicin a la patria (arts. 214 y 215 del Cdigo Penal); del de rebelin (arts. 226, 227 Cdigo Penal) y del enriquecimiento ilcito (arts. 268) entre otras.

ETICA PUBLICA: En 1929 se promulg la Ley 25.188 de Etica en el Ejercicio de la Funcin Pblica (promulgada el 26 de octubre de 1999), que establece los deberes, prohibiciones e

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incompatibilidades aplicables, sin excepcin, a todas las personas que se desempeen en la funcin pblica, en todos sus niveles y jerarquas, extendindose su aplicacin a todos los magistrados, funcionarios y empleados del Estado art. 1-

PAGO: Concepto (art. 725 Cd.Civ.). Identidad e integridad del pago; el Acreedor no est obligado a recigir pagos parciales (art. 742 del Cd. Civ.), salvo que estn autorizados en el mismo ttulo. El pago significa el cumplimiento de la prestacin debida, trtese de una obligacin de dar, haber o no hacer (art. 725 del Cd.Civ.). El deudor debe cumplir exacta y fielmente lo prometido, conforme con la regla general de la buena fe. Ahora bien, para que el pago sea exacto, debe ajustarse a los principios de identidad e integridad. Con respecto a lo segundo, el acreedor no puede ser obligado a recibir pagos parciales (art. 742 del C.C.), salvo que los mismos estn autorizados en el mismo ttulo de la obligacin, como por ejemplo, la

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estipulacin de cuotas mensuales. Pero en ese caso, se mantiene la exigencia de la integridad en relacin con cada pago, por lo que ste slo se considerar satisfecho si se efecta por todo el capital correspondiente a ese perodo con sus respectivos intereses (cf. art. 744 del C.C.) (CApel.C.C. Salta, Sala III, t. 2002, fl. 279 expte. n 27.265)

PAGO: Imputacin; deudor que no ejercita la facultad

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DAOS Y PERJUICIOS: Accidente de transito Embistente Presuncin de responsabilidad Culpa concurrente Graduacin de la culpa

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Resulta de aplicacin al caso el segundo prrafo del art. 1113 del Cd. Civil. En efecto, ha decidido esta Cmara en pleno que la responsabilidad del dueo o guardin emergente de accidentes de trnsito como consecuencia de una colisin plural de automotores en movimiento, no debe encuadrarse en la rbita del art. 109 del Cd. Civil (causa Valdez, Estanislao F. c/El Puente S.A.T. y otros s/daos y perjuicios, fallo de fecha 10/11/94, publ. En La Ley, 1995-A,136 DJ-1995-1-126, ED, 161-402 y JA, 1995-I-280), por lo que cabe investigar cul ha sido en la especie el rodado que con su embestida puso en funcionamiento la norma legal citada o, dicho de otra manera, el que desencaden la presuncin de responsabilidad que ella contiene, por haber sido quien, a travs del empleo de la cosa riesgosa, ha ocasionado dao al otro (conf. esta Sala cc. 163.305 del 15/3/95, voto del dicente y 165.812 del 12/4/95 y 178.614 del 17/10/95, votos del Dr. Calatayud). Tratndose de rodados de tan dispar envergadura, no existe coincidencia doctrinaria y jurisprudencial acerca de la aplicabilidad de aquella norma o la del art. 1.109 del mismo Cdigo, como se pusiera de relieve en algunos precedentes de la Sala (ver votos del Dr. Calatayud en causas 71.101 del 12/12/91 y 81.236 del 25/4/91 con cita de Belluscio, Cdigo Civil Comentado, Anotado y Concordado, t. 5, p. 492, n 32 y fallos citados en notas 331 y 332). Pero a partir del fallo encabezado con voto del Dr. Calatayud en la causa 225.851 de fecha 30/9/97, la Sala entendi aplicable aquella doctrina, toda vez que la motocicleta debe considerarse como un automotor en sentido genrico.

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El conductor de la motocicleta, a su turno, no mantuvo el pleno dominio de su vehculo, debiendo haber avistado al automvil dado el sentido oblicuo del impacto, que sugiere que el ltimo rodado ya haba efectuado parte del giro cuando se produjo la colisin (ver peritaje de ingeniera de fs, especialmente croquis de fs), razn por la cual tambin es responsable y ello en la proporcin establecida por el a quo, que no habr de ser modificada habida cuenta que, mediando pluralidad de culpas, los agentes tienen que compartir el paso del dao en la proporcin en que cada cual contribuy a ocasionarlo, aunque, si no hay diferencia en la incidencia causal de una y otra culpa es menester graduar la responsabilidad atendiendo a la gravedad de aqullas, y si tampoco hubiese en ello diferencia, la discriminacin debe ser paritaria (conf. voto del dicente en c. 87.089 del 24-4-91, con cita de Llambas, Tratado,,,, Obligaciones, t. III, 2 ed. Ps. 724 a 728, letras c a f y nota 242 y de Kemelmajer de Carlucci en Belluscio, Cdigo Civil Anotado t. 5, ps. 399 y 400, letra e del nmero 10 y n 11 y 12), que es lo que acaece en el caso sub examine. (Doctrina Judicial Publicacin Revista La Ley ao XVIII n 44, Bs.As. 30 de octubre 2002, pg. 609)

JURISDICCION Para el derecho procesal es la facultad conferida a ciertos rganos para administrar justicia en los casos litigiosos.

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En principio est atribuida al Poder Judicial, como rgano natural, pero la separacin de poderes no es absoluta; de all que pueda hablarse de una jurisdiccin administrativa. Debe ser usada en el sentido de potestad. Desde que se prohibe hacerse justicia por mano propia, el Estado asume la obligacin de administrarla, de lo cual deriva la accin, o sea la facultad de requerir su intervencin para el esclarecimiento o la proteccin de un derecho y la jurisdiccin, o sea la potestad conferida por el Estado y la jurisdiccin o sea la potestad conferida por el Estado a determinados rganos para resolver mediante la sentencia las cuestiones litigiosas que les sean sometidas y hacer cumplir sus propias resoluciones. El acto jurisdiccional tiene carcter de cosa juzgada (irrevisable); el acto administrativo, en cambio es irrevocable, an por el propio rgano administrador; es legislativo cuando establece una norma abstracta destinada a regir la conducta y jurisdiccional cuando juzga la conducta frente a la norma. El acto legislativo presenta caracteres de generalidad, obligatoriedad y coaccin. El acto jurisdiccional se refiere a un caso concreto y no obliga sino a quienes intervienen en l. An en los casos de silencio de la ley, el Juez no legisla, porque la regla que impone carece de generalidad. La jurisdiccin puede ser: a) judicial: atribuida a un rgano independiente cuyos miembros integran el Poder Judicial; b) administrativa: atribuida al rgano o poder administrador; c) militar. CARACTERES:

1)

Constituye un servicio pblico, en cuanto importa servicio pblico el ejercicio de una funcin pblica. El juez no dispensa justicia ni procede arbitrariamente, sino que su actividad est reglada por normas imperativas. Todos, en igualdad de condiciones tienen derecho al ejercicio de la jurisdiccin, y ese derecho est protegido mediante recursos y sanciones al funcionario si las incumple;

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2) 3)

Es un derecho subjetivo del Estado y al mismo tiempo un deber, desde que la persona tiene el derecho a exigir del Estado el ejercicio de su actividad jurisdiccional; Se ejerce dentro del territorio del Estado; slo se aplican las leyes sancionadas por el Estado; tiene eficacia dentro del territorio; alcanza a las personas y cosas dentro del lmite territorial en que el juez ejerce sus funciones. Personas: de existencia visible, de existencia ideal y el propio Estado; sin distincin entre nacionales y extranjeros. Cosas: muebles e inmuebles y actos en general, en cuanto deriven consecuencias jurdicas.

Es indelegable, por la aptitud para el desempeo y por la naturaleza intelectiva, razn por la cual debe ejercerse necesariamente por la persona a quien le ha sido confiada. JURISDICCION CONTENCIOSA: Causa en que existe contradiccin de partes. JURISDICCION VOLUNTARIA: Causa en que el juez da autenticidad al acto o verifica el cumplimiento de una formalidad. En la primera la decisin tiene el valor de cosa juzgada de modo que las partes no pueden someter nuevamente la cuestin resuelta a otra decisin judicial; tampoco pueden cuestionar la validez del procedimiento (Principio de regularidad); por ltimo, el juez no puede modificar su sentencia porque sta agota su jurisdiccin. En la voluntaria se limita a constatar relaciones preexistentes, por lo que es declarativa. JURISDICCION PROPIA: (originaria o retenida). Conocen de las causas en ejercicio de las facultades que les confieren las leyes. Es amplia. JURISDICCIN DELEGADA: Conocen por encargo de otros jueces. Tiene lmites (los fijados por el delegante). Por oficio o exhorto. En nuestro derecho, como consecuencia del doble orden judicial instituido por la Constitucin Nacional, debe sealarse una primera y fundamental divisin entre las competencias ordinaria y federal, las cuales representan, respectivamente, manifestaciones de la autonoma de las provincias y de la soberana de la Nacin.

4)

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JURISDICCION (o COMPETENCIA) FEDERAL: Es la facultad conferida al Poder Judicial de la Nacin para administrar justicia en los casos, sobre las personas y en los lugares especialmente determinados por la Constitucin Nacional. Se extiende hasta donde la soberana alcanza (altamar, buques y aeronaves de bandera nacional). Es de excepcin, pues slo procede en los casos contemplados en la Constitucin Nacional. COMPETENCIA Por lo dilatado del territorio, por la densidad de la poblacin, por la multiplicidad de litigios, por la importancia econmica de las cuestiones susceptibles de ventilarse judicialmente y la posibilidad de que los asuntos sean reexaminados en instancias superiores se impone arbitrar de medios a la tarea judicial, distribuyendo el ejercicio de la funcin judicial en forma compatible con la existencia de dicha circunstancia. Y ello es la regulacin de la competencia. Es decir, la necesidad de repartir el trabajo entre los distintos rganos judiciales determina la formulacin de reglas legales tendientes a satisfacerla y nos enfrenta con el concepto de competencia. La nocin de competencia viene de tal manera a integrar y precisar el extenso mbito de atribuciones que es consustancial a la idea de potestad judicial. La competencia se presenta entonces como la medida de la funcin judicial. Adems constituye uno de los requisitos extrnsecos de admisibilidad de toda pretensin o peticin extracontenciosa, en forma que si, en un caso concreto, el rgano ante quien se ha acudido carece de aquella aptitud, estar inhabilitado para emitir un pronunciamiento sobre el fondo del asunto. Competencia territorial (divisin por secciones o distritos). Atiende a los problemas emergentes de la extensin geogrfica del territorio, y procura solucionarlos a travs de reglas en cuya virtud se divide a ste en distintas circunscripciones judiciales y se asigna el conocimiento de los asuntos al rgano ms prximo al lugar en que se encuentra ubicado alguno de los elementos de la pretensin o peticin que constituye el objeto del proceso. Competencia por materia (segn la naturaleza del litigio). Es decir que se trata de un criterio objetivo que tiene en cuenta la naturaleza jurdica de las cuestiones debatidas en el proceso. Competencia por la cuanta (o monto). Es un elemento cuantitativo.

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Competencia por el grado (inferiores y superiores, que revn las decisiones de los primeros). Competencia por el turno (se fijan los das para la recepcin de nuevas causas). Se basa en el orden temporal en que los distintos rganos judiciales que ejercen una misma clase de competencia deben recibir los procesos que se inicien. Se establece generalmente por los tribunales a quienes corresponde el ejercicio de la superintendencia, tendientes a asegurar una equitativa distribucin de tareas. Jurisdiccin es la facultad de administrar justicia Competencia fija los lmites dentro de los cuales el juez puede ejercer aquella potestad. Es la aptitud del juez para ejercer su jurisdiccin en un caso determinado. Se fija en relacin a cada juicio. CARACTERES Salvo la competencia por razn del territorio, que es relativa (y por ende renunciable) todas las dems interesan al orden pblico, siendo irrenunciables. Por razn del territorio, la competencia tiene en cuenta el domicilio de las personas o la ubicacin de las cosas. La competencia por la materia normalmente se define teniendo en cuenta el petitorio de la demanda. La competencia por grado impone que toda demanda deba necesariamente ser planteada ante el juez de 1ra. Instancia. La competencia por turno la fija la Mesa Distribuidora de Expedientes. COMPETENCIA ORDINARIA: Denomnase competencia ordinaria a la que se ejerce en todos aquellos supuestos no contemplados expresamente en los arts. 116 y 117 de la Constitucin Nacional, es decir, en los asuntos cuyo conocimiento no ha sido asignado por razn del lugar, de la materia o de las personas, a los rganos judiciales que integran la justicia federal. COMPETENCIA FEDERAL: El sistema de gobierno adoptado por la Constitucin Argentina impone la coexistencia, dentro del Estado de dos rdenes judiciales: el federal, que emana del poder del Estado Nacional y ejerce una competencia limitada a los supuestos enunciados en los arts. 116 y 117 de dicho ordenamiento y el provincial, que proviene del ejercicio de las

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respectivas autonomas provinciales (arts. 5, 75 inc. 12 y 121 de la Constitucin). Tienen competencia en el conocimiento de todos aquellos asuntos que no se encuentren especialmente atribuidos a la justicia federal. Adems, mientras los rganos judiciales de la justicia federal ejercen funciones, dentro de los lmites de su competencia, en todo el territorio nacional, los rganos de la justicia provincial tienen circunscripta su accin al mbito de los correspondientes territorios locales. Estos ejercen la denominada competencia comn u ordinaria. CARACTERES DE LA JUSTICIA FEDERAL

1)

Slo se ejerce a instancia de parte y en los casos contenciosos (art. 2 de la Ley 27). En consecuencia, los rganos de la justicia federal carecen de competencia para conocer, en principio, de peticiones extracontenciosas, salvo que stas determinen el nacimiento de un litigio, ni para formular declaraciones generales o en abstracto acerca de la interpretacin o de la validez de las leyes o actos de los otros poderes, en tanto tales cuestiones no hayan dado lugar a un litigio. Es limitada, pues no cabe su ejercicio fuera de los casos expresamente contemplados en las normas constitucionales. Por lo tanto, cuando no se tratare del conocimiento y decisin de alguno de esos casos, los rganos de la Justicia Federal deben declarar su incompetencia en cualquier estado del proceso. Es privativa y, por lo tanto, excluyente de los rganos judiciales de las provincias. De all que, tratndose de causas constitucionalmente asignadas al conocimiento de la Justicia Federal, los jueces provinciales deben declarar su incompetencia, incluso de oficio, en cualquier estado del proceso. Es, finalmente improrrogable, salvo en las hiptesis de ser procedente por razn de la distinta nacionalidad o vecindad de los litigantes o por la circunstancia de ser parte una provincia (art. 12, inc. 3 de la Ley 48- siempre que en un pleito civil un extranjero demande una provincia, o a un ciudadano, o bien el vecino de una provincia demande al vecino de otra ante un juez de provincia, o cuando siendo demandados el extranjero o el vecino de otra provincia, contesten la demanda sin

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oponer la excepcin de declinatoria, se entender que la jurisdiccin (competencia) ha sido prorrogada, la causa se sustanciar y decidir por los tribunales provinciales. Art. 116 de la Constitucin Nacional: Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nacin, el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitucin, y por las leyes de la Nacin, con la reserva hecha en el inc. 12 del art. 75; y por los tratados con las naciones extranjeras; de las causas concernientes a embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros; de las causas de almirantazgo y jurisdiccin martima; de los asuntos en que la Nacin sea parte; de las causas que se susciten entre dos o ms provincias; entre una provincia y los vecinos de otra; entre los vecinos de diferentes provincias; y entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o ciudadano extranjero. Se advierte que slo en la primera parte del artculo se dice todas las causas ello quiere decir que las as englobadas no quedan exceptuadas y que las dems pueden ser excluidas de la jurisdiccin federal por ley del Congreso. Entonces, el Congreso no puede sustraer a la jurisdiccin federal a las primeras y el Poder Judicial no puede declinar el juzgamiento de las mismas. El art. 116 utiliza los vocablos causa y asunto, que en el lenguaje procesal y constitucional han sido asimilados a caso, proceso, juicio, pleito. El art. 2 de la Ley 27 dice que slo ejerce jurisdiccin en los casos contenciosos, pero la Corte admiti la accin declarativa de certeza. COMPETENCIA FEDERAL POR RAZON DE LA MATERIA

A) Causas especialmente regidas por la Constitucin Nacional:

(Ley 48, art. 2, inc. 1: las que sean especialmente regidas por la Constitucin Nacional). La admisibilidad de la competencia federal, en este caso, se halla condicionada a la circunstancia de que los hechos invocados como causa de la pretensin se encuentren regidos, en forma directa e inmediata, por alguna norma contenida en la Constitucin Nacional. En otras palabras el fundamento jurdico esencial de la pretensin debe estar configurado por una o varias normas constitucionales en forma tal

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que de la determinacin de su alcance dependa la solucin definitiva del litigio. No basta por lo tanto la circunstancia de que el derecho invocado se encuentre garantizado por la Constitucin, pues en la medida en que las leyes y cdigos comunes, tienden en gran parte, a reglamentar o hacer efectivos los derechos y garantas constitucionales (propiedad, libertad, vida), la admisin de ese criterio conducira a cercenar la competencia que la Constitucin asigna a los rganos judiciales de la provincia. Lo que determina la competencia federal es la pretensin demandada (los hechos y normas relatados por el actor); cualquiera sea el sujeto activo (actor) o pasivo de la pretensin (demandado), pero no procede cuando la norma constitucional es invocada por el demandado como fundamento jurdico de su oposicin. Por ejemplo la demanda por repeticin de impuestos que se estiman contrarios a disposiciones constitucionales (siempre que el previo pago de los mismos se haya realizado bajo protesto). La Justicia Federal slo puede intervenir por va de repeticin. Es de competencia originaria de la Corte si se demanda a una Provincia y de los tribunales federales inferiores si se demanda a una Municipalidad.

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Causas especialmente regidas por leyes del Congreso: Ello obliga a repasar las categoras de leyes que el Congreso sanciona: a) leyes federales o especiales; b) leyes nacionales ordinarias o de derecho comn; c) leyes locales. La parte del art. 116 que examinamos excluye expresamente de la jurisdiccin federal a las causas que versan sobre puntos regidos por el derecho comn. Son leyes nacionales, en los trminos de los arts. 116 y 2, inc. 1 de la Ley 48, las que sanciona el Congreso, en ejercicio de las potestades que le acuerda el art. 75 de aqulla, con la salvedad que el mismo formula en el inciso 12 con respecto a los Cdigos, a los que cabe agregar las leyes que se declaran incorporadas a ellos y las que los integran, modifican o amplan. Tales cdigos y leyes reciben el nombre genrico de derecho o legislacin comn. Cuando se trata de la aplicacin de las leyes dictadas por el Congreso, la competencia de la Justicia Federal puede ser exclusiva o concurrente. Es exclusiva cuando se trata o tiene el carcter de Ley especial. Si se trata de legislacin comn, es concurrente con la justicia provincial. La aplicacin de la legislacin comn determina, en cambio, una competencia concurrente, en aquellos casos en que la Justicia Federal debe intervenir en el proceso por efecto de reglas atributivas de competencia por razn de la calidad de las partes (vecinos de distintas provincias) o del lugar (delito cometido en un lugar sometido a la exclusiva jurisdiccin del Congreso). Constituye condicin de admisibilidad de la competencia federal que los hechos aducidos como causa de la pretensin se funden directa e inmediatamente en una o ms normas contenidas en leyes especiales. Son leyes especiales: a) las leyes dictadas en uso de las atribuciones del art. 75 inc. 12 de la Constitucin, que no sea legislacin comn: - Ley 111 de Patentes de Invencin arts. 48 y 57 - . - Ley 346, de Ciudadana arts. 5 y 6 . - Ley 750 de Telgrafos Nacionales. - Ley 817 de Inmigracin y Colonizacin. - Ley 1130 de Acuacin de Moneda.

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- Leyes 2873 y 5315 de Ferrocarriles Nacionales. - Ley 3959 de Polica Sanitaria Animal. - Ley 3975 de Marcas de Fbrica, Comercio y Agricultura. - Leyes 4707 y 9686 Orgnicas del Ejrcito. - Leyes 8871 y 14.032 sobre Rgimen Electoral. - Ley 11.386 de Enrolamiento. - Ley 23.661 Sistema Nacional del Seguro de Salud. b) Parte o algunas normas de una ley que en su generalidad constituye legislacin comn , por ejemplo, el Libro II del Cdigo de Comercio sobre Derechos y obligaciones de la navegacin. c) Las leyes que reglamentan servicios, instituciones o actividades que se extienden a todo el territorio de la Nacin: - Ley de Telecomunicaciones (Ley 19.798 Servicios). Instituciones: - Banco Central. - Banco de la Nacin. - Banco Hipotecario Nacional. - Direccin General Impositiva. - Direccin Nacional de Vialidad. - Junta Nacional de Carnes. - Junta Nacional de Granos. - Polica Federal. - Correos y Telecomunicaciones. Es que la facultad acordada al Congreso para crear una institucin importa la de protegerla en todos sus actos, lo que sera imposible sin la intervencin, cuando procede, de la justicia federal. Requisitos:

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Es presupuesto de la competencia federal que el derecho invocado se funde directa e inmediatamente en una Ley Nacional. Es decir que los hechos invocados como causa (fundamento de la pretensin), se encuentren regidos en forma directa e inmediata por una norma de la legislacin especial. Tratndose de concursos y sucesiones, priva el fuero de atraccin sobre la competencia de los jueces federales, en razn de que stos se hallan excluidos del conocimiento de los juicios universales, por mrito de lo dispuesto en la Ley 927.

Causas que versen sobre puntos regidos por los tratados con las naciones extranjeras (Art. 116 de la Constitucin Nacional causas especialmente regidas por los Tratados Pblicos con potencias extranjeras Ley 48, art. 2 inc. 1) La ratificacin del Tratado por el Congreso los convierte en leyes supremas de la Nacin, en los trminos del art. 31 de la Constitucin; son equiparables a las leyes especiales en lo vinculado a la admisibilidad de la competencia federal. Requisitos: El derecho invocado debe estar directa e inmediatamente fundado en alguna disposicin del Tratado; pero la competencia federal no procede en los supuestos en que tales disposiciones formen parte de la legislacin comn, salvo que aqulla se justifique por razn de las personas o del lugar. Ha dicho la Corte Suprema que los tratados internacionales, cualquiera sea la materia que regulan, siempre tiene naturaleza y carcter de derecho federal. D) Causas contencioso administrativas: La Constitucin no menciona estas causas en el art. 116, pero son de competencia de los tribunales federales por razn de materia, en cuanto estn regidas por el derecho administrativo. Suele confundirse en ellas la competencia ratione materiae ya aludida con la competencia ratione personae porque normalmente resulta parte el Estado Federal (la Nacin). Por supuesto que nos referimos a las causas regidas por el derecho administrativo federal, porque las contencioso administrativas provinciales pertenecen a la respectiva jurisdiccin provincial, por razn de materia local (pueden ser federales por razn de persona)

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Un caso singular que contempla la Ley 48 en el inc. 4 de su art. 2 es el de causas entre particulares que tengan por origen actos administrativos del gobierno nacional. En primer trmino debe entenderse por actos administrativos del gobierno nacional, no slo lo que realiza el Poder Ejecutivo, sino tambin lo de los otros poderes, dentro de sus respectivas competencias. La competencia federal slo procede en el caso de que tales actos administrativos constituyan el fundamento directo e inmediato de la pretensin. No si tales actos figuran como uno de los motivos involucrados o si son invocados por el demandado como fundamento de su oposicin. Por ejemplo la pretensin para que se declare la nulidad de un registro de marca o de una patente de invencin. E)Competencia federal en las causas en que la Nacin sea parte: Art. 116 de la Constitucin Nacional y art. 2 inc. 6 de la Ley 48 En general todas aquellas causas en que la Nacin o un recaudador de sus rentas sea parte. Comprende los supuestos en que la Nacin o sus entidades autrquicas o descentralizadas sean partes: - Agua y Energa Elctrica de la Nacin. - Direccin de Parques Nacionales. - Direccin Nacional de Vialidad. - Universidades Nacionales. - Direccin General Impositiva. - Banco Central de la Repblica Argentina (salvo que acte como interventor de un Banco privado provincial). Puede ser parte actora o demandada e intervenir directamente o como tercero (en tal caso adquiere la calidad de parte). Tambin aunque existan otras partes. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin dijo que esta competencia federal es prorrogable en forma expresa o tcita. Reclamacin administrativa previa (art. 30 Ley 19.549 y Ley 21.686):

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En el derecho constitucional del poder cabe como tema perteneciente a la administracin de justicia el de la justiciabilidad del propio Estado. A nadie se le escapa que el problema tiene un trasfondo doctrinario, vinculado con la subordinacin del Estado al derecho y con la responsabilidad del Estado. Es que el Estado no escapa a la obligacin de que los actos que cumplen sus rganos de poder se ajusten al derecho vigente, en primer lugar, a la Constitucin. El control de constitucionalidad es una de las formas de asegurar ese ajuste. Ello lleva a afirmar que el Estado es eminentemente justiciable, es decir, susceptible de ser llevado a los tribunales de justicia a travs de un proceso judicial. El art. 116 da recepcin a la justiciabilidad del Estado, pero ello no deriva slo de su reconocimiento normativo, sino del sistema axiolgico, que es propio del estado democrtico. Actualmente, la nica o unitaria personalidad pblica del Estado lo hace justiciable y responsable, sea que acte en el rea del derecho pblico, sea que lo haga en el mbito del derecho privado. Slo permanece como no justiciable en el reducto de las llamadas cuestiones polticas, que, por reputarse tales se denominan tambin no judiciables. La Ley 11.634 del ao 1932 determin que los tribunales federales conocern de las acciones civiles que se deduzcan contra la Nacin, sea en su carcter de personas jurdicas o de personas de derecho pblico sin necesidad de autorizacin previa legislativa (venia legislativa). Actualmente, la Ley de Procedimientos Administrativos, regula la reclamacin administrativa previa y sus excepciones, es un presupuesto de admisibilidad de las pretensiones interpuestas contra la Nacin, la reclamacin y la denegacin, expresa o tcita, por parte del Poder Ejecutivo (o del Ministerio si mediare delegacin de la facultad para resolver el reclamo). La reclamacin administrativa previa es innecesaria cuando se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de un gravamen abonado indebidamente; se promoviere una accin de desalojo; mediare una clara conducta del Estado que hace presumir la ineficacia del planteo; se demandare a un ente descentralizado y a las entidades autrquicas con facultades para estar en juicio, por tener personalidad propia y distinta a la del Estado. No se

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puede demandar al Poder Ejecutivo, ni al Congreso, ni al Poder Judicial, porque no son personas jurdicas. La demanda debe entablarse en contra del Estado. Si los estados extranjeros son justiciables por nuestra Constitucin, elemental regla de reciprocidad y coherencia, conduce a afirmar que a la inversa, la Constitucin permite implcitamente que nuestro Estado sea justiciable ante tribunales extranjeros. Tal prrroga de jurisdiccin, es viable con consentimiento del Estado. Tambin son de competencia federal, las causas en que la Nacin o un recaudador de sus rentas, sea parte (Ley 48 art. 2 inc. 6).

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SENTENCIAS DE LA CAMARA El art. 979 inc. 2 precisa que cualquier instrumento que entendieran los escribanos o funcionarios pblicos en la forma que las leyes hubieren determinado, tienen el carcter de instrumentos pblicos. Instrumento pblico entonces- es el que se otorga con las formalidades que la Ley establece, en presencia de un oficial pblico, a quien se confiere la facultad de autorizarlo y hacen plena fe con respecto a los hechos que el oficial anuncia como cumplidos por l mismo o que han pasado en su presencia. La L.O. de la Justicia de Paz de Campaa n 5594/80 dice en su art. 5 que a falta o ausencia de escribano pblico en la localidad asiento del Juzgado de Paz los Jueces de Paz podrn levantar actas de

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constataciones de hechos, las que revisten carcter de instrumento pblico (CApel.CC.Salta, Sala III, ao 1997, fl. 165). Los honorarios del Juez de Paz deben guardar relacin con los honorarios del abogado (en el caso se consider que no resultaba inequitativa la suma equivalente a un tercio del profesional que solicit la cautelar) (CApel.CC.Salta, Sala III, 1995, fl. 229). El Juez de Paz, cuando debe cumplir una diligencia judicial, no es el titular de la jurisdiccin, limitndose su facultad a intervenir exclusivamente como auxiliar de la justicia letrada, cumpliendo funciones instrumentales. Si actu dentro del marco de una facultad legal, no puede invocarse actitud de enemistad o resentimiento configurativos de la causal de recusacin (CApel.CC.Salta, Sala III, ao 1999, fl. 397).

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CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE SALTA DE 1929 SECCIN QUINTA DEL PODER JUDICIAL CAPITULO IV DE LA JUSTICIA DE PAZ Art. 164: En cada distrito municipal habr los Jueces de Paz letrados o legos que seale la ley. Art. 165: Los jueces de paz sern nombrados por el Poder Ejecutivo a propuesta en terna de los consejos deliberantes o comisiones municipales. Permanecern en sus funciones durante dos (2) aos, mientras dure su buena conducta, pudiendo ser reelectos, y gozarn de las inmunidades y franquicias de los dems miembros del Poder Judicial. Art. 166: Para ser juez de paz lego, se requieren veinticinco aos de edad, cinco de ciudadana en ejercicio y dems requisitos que exija la ley, y para ser juez de paz letrado las mismas condiciones, ms la de poseer ttulo de abogado expedido por universidad nacional.

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Art. 167: Los jueces de paz son funcionarios exclusivamente judiciales y agentes de los tribunales de justicia; su jurisdiccin y competencia sern determinados por la ley que sancionar de inmediato la legislatura. Art. 168: Sern removidos o suspendidos por la Corte de Justicia por faltas o delitos en el ejercicio de sus funciones o por cualquier otra causa que comprometa el prestigio de la administracin de justicia. Mientras la ley no determine el procedimiento para los casos de acusacin ante la Corte, se aplicar, en lo que sea pertinente, lo dispuesto en esta Constitucin sobre el Jury de Enjuiciamiento, que servir de base a la ley reglamentaria.

CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE SALTA DE 1986 SECCION SEGUNDA TERCERA PARTE CAPITULO I DEL PODER JUDICIAL Y DEL MINISTERIO PUBLICO

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Art. 155: Organizacin de la Justicia de Paz. Una ley organiza la Justicia de Paz Lega y Letrada, teniendo en cuenta las divisiones administrativas, extensin y poblacin de la Provincia. Fija su jurisdiccin, competencia, procedimiento y requisitos para el cargo de juez. Para la Justicia de Paz Lega se procura que el procedimiento sea verbal y actuado. El juez resuelve a verdad sabida y buena fe guardada, pudiendo fundar sus resoluciones en el principio de equidad. Art. 156: Nombramiento Remocin Inmunidades. Los Jueces de Paz son nombrados por la Corte de Justicia a propuesta del intendente o directamente por aqulla en donde no los hubiera. Son remunerados y duran cuatro aos en el ejercicio de sus funciones, pudiendo ser designados nuevamente, gozando de las mismas inmunidades que los dems jueces y son removidos por las mismas causales que stos, mediante acusacin de cualquiera del pueblo, hecha por ante la Corte de Justicia, la que debe reglamentar el procedimiento garantizando el derecho de defensa. Disposiciones transitorias Cuarta: Continan en sus puestos los actuales Jueces de Paz Legos mientras se dicte la pertinente ley de organizacin de dicho servicio de justicia y se provean las designaciones de acuerdo a esta Constitucin.

CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE SALTA DE 1998 SECCION SEGUNDA TERCERA PARTE CAPITULO I - PODER JUDICIAL

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Art. 162: Organizacin de la Justicia de Paz. Una ley organiza la Justicia de Paz Lega y Letrada, teniendo en cuenta las divisiones administrativas, extensin y poblacin de la Provincia. Fija su jurisdiccin, competencia, procedimiento y requisitos para el cargo de juez. Para la Justicia de Paz Lega se procura que el procedimiento sea verbal y actuado. El juez resuelve a verdad sabida y buena fe guardada, pudiendo fundar sus resoluciones en el principio de equidad. Art. 163: Nombramiento Remocin Inmunidades. Los Jueces de Paz son designados por la Corte de Justicia. Sern seleccionados de una terna elevada por los intendentes municipales, con acuerdo de los consejos deliberantes. Son remunerados y duran cuatro aos en el ejercicio de sus funciones, pudiendo ser designados nuevamente. Gozan de las mismas inmunidades que los dems jueces y son removidos por las mismas causales que stos, mediante acusacin de cualquiera del pueblo, hecha por ante la Corte de Justicia, la que debe reglamentar el procedimiento garantizando el derecho de defensa. DIARIO DE SESIONES DE LA CONVENCION CONSTITUYENTE DE 1986 Se alude a la discusin planteada respecto de la remuneracin de los jueces, oportunidad que el convencional Ontiveros (Santa Victoria Oeste) pide se considere un sueldo para estos funcionarios. Ulivarri interrumpe para sealar que los Jueces de Paz sern remunerados. Ontiveros mociona que se inserte lo siguiente: fjase una remuneracin mnima y beneficios sociales pertinentes. Ulivarri reitera que se habla de Justicia de Paz, que deber ser lega o letrada y que actuar a verdad sabida y buena fe guardada, procurando que se haga verdadera justicia en el interior de la Provincia y que adems puedan sentenciar de acuerdo a la equidad, para que se tenga en cuenta el espritu de la Ley, sin sujecin a formas legales. Repara en las poblaciones apartadas, distantes de los centros urbanos y da ejemplos como el caso del rodeo de animales, en donde no se puede exigir inexcusablemente las pruebas por escrito y el de la reparacin por el dao de un animal que ingresa a un predio ajeno. Sostiene que se imagina una justicia de paz letrada en los Departamentos y en las Ciudades ms importantes y que la ley podr prever la apelacin ante esos jueces letrados de las decisiones de los jueces de paz legos. Resalta el espritu de la norma.

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Dib Farah plantea la inquietud de que la norma se refiere a los jueces de paz legos y mociona que en las poblaciones superior a 5.000 habitantes se creen jueces de paz letrados, posibilitando as la radicacin de profesionales en dichos lugares. Sobre el modo de designacin Ulivarri sustenta el criterio de que deje de ser el Poder Ejecutivo el que lo designe, a propuesta del Senado. Se trata de designar personas del medio que goce de la confianza de la gente, entendiendo que el Intendente es el indicado para proponerlo. Ratifica Ulivarri que ejercen funcin jurisdiccional.

LEY 5594/80 LEY ORGANICA DE LA JUSTICIA DE PAZ DE CAMPAA Art. 1: Habr Jueces de Paz en los Municipios de la Provincia y en los centros de poblacin que establezca la ley. Cada Juez de Paz tendr un suplente que lo reemplazar en caso de vacancia, ausencia o impedimento en la forma que establezca la Corte de Justicia. Art. 2: Los Jueces de Paz de Campaa debern reunir los requisitos establecidos por el art. 166 de la Constitucin Provincial. Sern nombrados conforme al art. 165 y removidos segn el art. 168.

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Art. 3: Para el cumplimiento de sus resoluciones o de las diligencias o comisiones encomendadas, podrn solicitar el auxilio de la fuerza pblica. Los Jueces de Paz tendrn la obligacin de archivar los expedientes y copias de las actuaciones que hubieren realizado. Art. 4: Competencia. Inc. 1) Los juicios sucesorios siempre que el cuerpo de bienes no exceda de cinco mensualidades del salario mnimo vital; si excediera de dicha suma o si se promovieren cuestiones sobre el derecho hereditario, sobre filiacin, o sobre la inclusin o exclusin de bienes, ser incompetente y el asunto ser remitido al juez que corresponda; inc. 2) practicar inventarios en los casos que excedan los lmites de su competencia y asegurar provisionalmente los bienes, dando cuenta inmediata al juez que corresponda; inc. 3) dar cumplimiento a las comisiones que le sean conferidas por los jueces y tribunales; inc. 4) los asuntos civiles y comerciales cuyo monto no exceda de dos mensualidades del salario mnimo vital en las ciudades donde no hubiere asiento del juez de primera instancia en lo civil y comercial; inc. 5) los juicios de divisin de bienes comunes, siempre que el valor de los bienes no excediera prima facie del monto fijado en el inciso 1); inc. 6) los casos cuyo conocimiento les atribuye el Cdigo Rural y otras leyes; inc. 7) decretar embargos preventivos, aunque excedieran los montos establecidos en los incisos anteriores, en caso de urgencia, con cargo de elevar inmediatamente las actuaciones al tribunal competente; inc. 8) certificar la autenticidad de firmas o impresiones digitales puestas en su presencia por personas de su conocimiento o que acrediten en forma indubitable su identidad, en documentacin por motivos jubilatorios, de pensiones, o de percepcin de seguros y beneficios de carcter social. Estas personas debern ser vecinos de la jurisdiccin del Juzgado de Paz. Para ello debern llevar un Libro de Registro de Firmas, habilitado por la Inspeccin de Justicia de Paz de Campaa. Inc. 9) realizar audiencias conciliatorias en asuntos de familia, levantando actas de diligencias que se realicen, elevando a pedido de parte las actuaciones al Agente del Ministerio Pblico que corresponda; inc. 10) autorizar informaciones sumarias al solo efecto de acreditar vecindad; inc. 11) proveer a la colacin de menores que no tuvieren padres, tutores o guardadores, dando cuenta de inmediato al Agente del Ministerio Pblico. La omisin ser considerada falta grave.

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Art. 5: Competencia subsidiaria: A falta o ausencia de escribano pblico establecido en la localidad asiento de Juzgado de Paz, los Jueces de Paz de Campaa podrn: 1) autorizar protestos de documento; 2) autorizar poderes para juicio, debiendo los mismos ser protocolizados en una escribana de registro, cuando corresponda ser otorgados por escritura pblica; 3) autorizar el otorgamiento de testamentos, denuncindolos al director de inmuebles dentro del trmino de 15 das; 4) autorizar actas de sorteos de tmbolas o rifas y de reunin de comisiones directivas u otros actos anlogos; 5) levantar, con testigos calificados, actas de constataciones de hechos. Art. 6: Recursos: Las resoluciones sern apelables ante el tribunal civil de segunda instancia. Art. 7: Las funciones de la Inspectora de Justicia de Campaa sern reglamentadas por la Corte de Justicia. Art. 8: La Corte de Justicia reglamentar la forma de asegurar la percepcin de las retribuciones que dispone la Ley de Aranceles, mediante depsitos provisorios sujetos a reajuste.

SENTENCIAS DE LA CORTE DE JUSTICIA DE SALTA 30 de Marzo de 1987: Resuelve la cuestin de la designacin del Juez de Paz de Orn decidiendo en sentido favorable a la peticin. La cuestin se plantea por el vencimiento del trmino de la designacin. La mayora entiende que la nueva Constitucin ha derogado el ordenamiento jurdico anterior y que dada la vacancia del cargo la Corte debe nombrar a los ciudadanos propuestos en los trminos del art. 156 de la Constitucin de Salta.

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Acordada n 7006 del 14 de Agosto de 1990: Aprueba el procedimiento de remocin de los Jueces de Paz, por las causales de delito comn, mala conducta, retardo de justicia, mal desempeo o falta de cumplimiento a los deberes a su cargo (art. 153 Constitucin); cualquiera del pueblo podr solicitar la remocin, por escrito o en forma verbal (se labrar el acta). Recibida la acusacin, la Corte decidir su admisin o la desestimar si resultare manifiestamente improcedente. Si fuera requerido el procedimiento por un juez de instruccin, ste remitir a la Corte copia de los antecedentes, y no proseguir la causa sino en el caso de pronunciar sentencia de destitucin. El requerimiento se considerar como acusacin. Admitida la acusacin se emplaza al Juez de Paz para que en el trmino de 5 das comparezca al proceso y designe defensor, bajo apercibimiento de designarse defensor de oficio y continuar el proceso en rebelda. Presidencia decidir si se abre o no la causa a prueba por 10 das. Vencido el trmino probatorio se fijar audiencia para alegar, la que ser pblica, labrndose acta. Terminada la audiencia se dictar sentencia, tras la deliberacin o en un plazo mximo de 7 das, la que deber ser fundada, segn las reglas de la sana crtica. Si fuera condenatoria, no tendr otro efecto que la destitucin. La sentencia ser leda el da y hora que se indique y comunicada al Intendente. Si renunciare, se dar por finalizado el procedimiento. En cualquier momento el Tribunal podr suspender al Juez de Paz. Acordada n 7282: Modifica el art. 10 de la Acordada 7006 sobre la prueba para dar mayor agilidad y celeridad a la etapa probatoria.

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ACORDADA n 8630 de 7 de Febrero de 2001 Establece que previo a la designacin de los Jueces de Paz, los candidatos nominados en la respectiva terna elevada por los Intendentes, concurrirn, personalmente, a la Corte a fin de una entrevista en que se examinar el perfil de los ternados, su comprensin sobre el contenido, los deberes y fines de la funcin y en general la actitud que demuestren con relacin a la misma.

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INMUNIDADES CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE SALTA Art. 161.- Los Jueces gozan de las mismas inmunidades que los miembros del Poder Legislativo. Art. 120.- Los miembros de ambas Cmaras son inviolables por las opiniones que manifiesten y votos que emitan en el desempeo de sus cargos. Art. 121.- Inmunidad de arresto. Los diputados y senadores gozan de inmunidad desde el da de su eleccin y hasta el cese de sus mandatos y no pueden ser arrestados por ninguna autoridad, sino en el caso de ser sorprendidos en flagrante delito pasible de pena corporal, dndose inmediata cuenta a la Cmara respectiva. Art. 122.- Desafuero. Cuando se deduzca acusacin ante la Justicia Ordinaria, puede cada Cmara con dos tercios de votos de los miembros presentes, suspender en sus funciones al acusado. Hay entonces una inmunidad de expresin y una inmunidad de arresto. Esta ltima se trata de inmunidad de detencin o privacin de la libertad pero no es inmunidad de proceso. La expresin in fraganti significa en el momento o cuando huye. Si se lo detiene la privacin es transitoria. El procedimiento de allanamiento de privilegio se denomina desafuero AO 1991 Recurso de Amparo interpuesto por el Colegio de Jueces de Paz de la Provincia: Se fundamenta en la omisin de las cmaras legislativas para dictar la ley que deba reglamentar los derechos reconocidos en el art. 156 de la Constitucin. Se incorporaron informes de la Cmara de Diputados y de la Cmara de Senadores. Resolviendo la cuestin dijo la Corte que esa omisin no ha ocasionado dao o lesin tangible, puesto que la situacin de los accionantes se halla resguardada en la Clusula Transitoria 4ta. 6 prrafo la que determina que continan en sus cargos los Jueces de Paz Legos hasta tanto se dicte la ley y

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se provea las designaciones de acuerdo a la Constitucin. Adems alude a que no se puede invadir la esfera de accin de los rganos polticos del Estado, argumento este ltimo no compartido con el Dr. Roberto Fras, el que adhiere a la tesis amplia sobre lo que resulta materia justiciable y se sustenta en el art. 85 de la Constitucin de Salta.

Sentencia del 18 de diciembre de 2000 de la Secretara de Superintendencia: El Dr. Puig (votante en primer trmino) alude a que para cubrir la vacante de Juez de Paz Lego de Ro Piedras, el intendente, con acuerdo del Consejo, segn lo manda el art. 163 de la Constitucin propuso una terna de candidatos, aludiendo que se tom en cuenta la idoneidad, capacidad y vocacin de servicios. Expresa que el proceso de designacin se trata de una actividad de ndole discrecional, incluida en el orden de los actos polticos o institucionales. Consigna que tiene la Corte la prerrogativa de designar a los jueces. Para ello se requiere una terna y luego cabe realizar un proceso de seleccin de entre los ternados para discernir el ciudadano que entiende rene las mejores condiciones para el ejercicio del cargo. En consecuencia slo ser posible motivarla en la medida en que la Corte pueda verificar los antecedentes, previa entrevista. Recuerda las facultades e inmunidades de que estn investidos. Precisa que no se acompaan constancias que acrediten la experiencia que invocan los candidatos y que no se pudo verificar las cualidades o condiciones

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La Justicia de Paz constituy una de las ms trascendentes innovaciones de la Revolucin Francesa. La Ley 16 de 1790 cre en un mismo da la piedra bsica y la cumbre de la jerarqua judicial, al establecer simultneamente la Corte de Casacin y la Justicia de Paz . Se inspir en los hacedores de Paz de Holanda que solucionaban los litigios a travs de la conciliacin como una reaccin contra el juicio lento, en base a los siguientes lineamientos: a) la fe en la infalibilidad de la razn individual, del sentido comn, del instinto natural que llevaba a la conviccin que cualquier persona de buen sentido tena condiciones para administrar justicia. Todo hombre de bien, con algo de experiencia y de prctica, poda ser juez de paz. Se trata del buen vecino, el amigo, el rbitro, el padre ms que el juez de su conciudadano. Si alguna vez brilla en sus manos la espada de la justicia, ms a menudo se ver el olivo de la paz. De all que se concibiera que un lego poda ser juez de paz, porque su funcin estribaba precisamente en mantener la armona entre los vecinos. Su actividad estaba dirigida fundamentalmente a la conciliacin y slo en segundo lugar al quehacer de administrar justicia. Se deca que el Juzgado de Paz es el altar de la concordia donde un magistrado popular har crecer la buena fe, la integridad y sobre todo la piedad por la desgracia y la indulgencia por el extravo y las debilidades; l hablar y los odios se extinguirn y la paz reinar en las familias. Reparando las injusticias y extinguiendo las discusiones. Adems los revolucionarios franceses estimaban que las complejas y engorrosas leyes del antiguo rgimen, iban a ser reemplazadas por normas simples, de meridiana claridad, inspiradas en la razn, de tal modo que su aplicacin no necesitara de los juristas. Por ltimo se reservaba la Justicia de Paz para juicios sencillos y de escaso monto, que podan ser resueltos mejor en el mismo lugar de los hechos. En el derecho patrio, ya desde 1981 se organiz la Justicia de Paz en la Provincia de Buenos Aires, correspondiendo un juez lego por cada parroquia, autorizando al Poder Ejecutivo a designar en la campaa los que considerara convenientes, reconocindoseles funciones judiciales, policiales y administrativas y ello hasta la instalacin de las municipalidades, en 1854.

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ESTADO ARGENTINO Nombres del Estado: surge en 1853 y su ciclo constituyente se completa en 1860. Son oficiales (art. 35) Provincias Unidas, Repblica Argentina, Confederacin Argentina. Para la sancin de las leyes: Nacin Argentina. Anlisis histrico de las Provincias Unidas (14 preexistentes). ELEMENTOS DEL ESTADO a) La poblacin: utiliza la palabra habitantes: los que residen en forma permanente y los transentes. A la poblacin estable la denominamos pueblo a la flotante: poblacin. Tambin se llama pueblo al cuerpo electoral (poblacin con derechos polticos). Se compone de nacionales y extranjeros. Nacional y Ciudadano son trminos sinnimos. Existe una nacionalidad sociolgica y una nacionalidad poltica como cualidad de los individuos que es la que un hombre tiene conforme al derecho positivo y que se identifica con la ciudadana. La Ley 346 regula la nacionalidad (poltica) o ciudadana distinguiendo: por nacimiento, por opcin o por naturalizacin. El art. 75 inc. 12 faculta al Congreso a dictar leyes sobre naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio de nacionalidad natural y por opcin. La nacionalidad por nacimiento es el sistema del ius soli siendo aplicacin operativa y directa de la Constitucin. Son argentinos todos los nacidos en territorio argentino. La

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nacionalidad por opcin alcanza a los hijos de argentinos nativos que nacen el extranjero y que optan por la nacionalidad paterna o materna (ius sanguinis). La nacionalidad por naturalizacin es la que se confiere al extranjero que la peticiona . Esta ltima es voluntaria (art. 20: los extranjeros no estn obligados a admitir la ciudadana). La obtienen residiendo dos aos continuos. Es un derecho. PERDIDA DE LA NACIONALIDAD La nacionalidad natural no puede perderse porque nace de la constitucin. Las otras dos pueden legalmente perderse. Nuestro derecho admite el principio de unidad de nacionalidad o sea que slo se puede tener una nacionalidad, pero por Tratados se puede admitir la doble nacionalidad. No es constitucional el principio de que la mujer casada adquiere la nacionalidad de su marido. Recordar que nacionales y extranjeros gozan de los mismos derechos civiles lo que surge de los arts. 14 y 20 de modo que la proteccin a los extranjeros alcanza a bienes y capitales radicados. INGRESO Y ADMISION DE EXTRANJEROS El derecho de entrar est regulado en el art. 14 y es sujeto de reglamentacin legislativa para controlar el ingreso . El asilo poltico est regulado por el derecho internacional (Pacto de San Jos).En casos de persecusin por delitos polticos o comunes conexos. Los refugiados, quienes debieron abandonar su pas de origen por motivo de raza, religin, nacionalidad. La inmigracin (el art. 25 obliga a fomentarla) y prohibe restringir, limitar, ni gravar con impuesto la entrada de los extranjeros. Habla de la inmigracin europea: responde al tipo de cultura entendindola como calificada y til y por la afinidad existente. Se hace una interpretacin dinmica. Residentes ilegales: los que ingresan y permanecen en el territorio sin haberse sometido a los controles o que quedan despus de vencer el plazo de autorizacin.

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Residentes Temporarios: autorizados a permanecer durante un lapso determinado. Residentes Permanentes: son habitantes. EXPULSION Debe realizarse judicialmente la decisin administrativa? Puede decidirse luego de un tiempo de permanencia relativamente largo? b) Territorio. Es la porcin de espacio geogrfico donde el Estado ejerce su dominio eminente, es decir, la potestad suprema de regular en l la vida social. Puede ser terrestre (suelo y subsuelo), acutico (martimo pluvial y lacustre) y areo. Distinguimos el territorio argentino (art. 14 CN) y 15 del territorio federal que es la Capital Federal del territorio de las Provincias. Hay bienes del dominio pblico y bienes de dominio privado. Es facultad del Congreso fijar los lmites. Comprende aproximadamente la mitad del antiguo Virreinato. Se desprendieron Paraguay, Bolivia, Uruguay y reas de Brasil y Chile. Se ampli con el Sector Antrtico en donde rige un status jurdico particular (Tratado de 1959). El Sector Antrtico tiene el 26% de la superficie del pas. La Constitucin no rige en las Islas Malvinas. Participacin popular en el arreglo de lmites de 1984. Sufrag el 70% y el 81% respondi a favor del Laudo Pontificio. El territorio Federal se integra por el territorio de la Capital Federal y los territorios que queden fuera de los lmites que se asignen a las provincias. El mar territorial y el espacio areo no provincial. Territorio de las Provincias: cada provincia cuenta con su territorio. Principio de integridad territorial. Art. 13. Principio de indestructibilidad de las provincias La Argentina es unin indestructible de Estados indestructibles an cuando el art. 13 admite el acople de provincias o la divisin con la conformidad de la Legislatura y del Congreso. Carecen las Provincias de la facultad de Secesin.

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Conflictos limtrofes provinciales: la determinacin de los lmites provinciales que comprende la fijacin jurdica y la demarcacin en el terreno es facultad del Congreso. La solucin de controversias respecto de lmites preexistentes es competencia de la Corte Suprema pero puede ser sujeto de terminacin por las provincias interesadas. Existen bienes nacionales en las Provincias por compra o cesin: es un traspaso voluntario. La Corte admiti la expropiacin de bienes del dominio provincial, criterio discutible, pero no pasa a ser territorio de la Nacin sino que contina siendo territorio provincial. Los Recursos Naturales Provinciales: Art. 124 in fine: Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales. El territorio subterrneo, entonces, puede ser nacional o provincial, segn el titular de la superficie. Pero la Ley 14.773 declar bienes exclusivos, imprescriptibles e inalienables del Estado Nacional a los yacimientos de hidrocarburos. Los yacimientos de hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos existentes en todo el territorio. Perdieron la propiedad o dominio de tales yacimientos. El Territorio Municipal: La superficie de los Municipios forma parte del territorio Provincial. Tiene el dominio eminente. Los Ros son del dominio de cada provincia por los que corre. LA CORTE SUPREMA HA SEALADO QUE LA JURISDICCION ES INDEPENDIENTE DEL DOMINIO Y HA RECONOCIDO JURISDICCION AL ESTADO NACIONAL. Lo dicho sobre los ros se aplica a los lagos, y a las islas. Salvo que esten fuera del territorio pluvial o martimo (tal el caso de la Isla Martn Garca). El Mar Argentino: La soberana se extiende hasta las 200 millas marinas y respecto de la profundidad hasta los 200 metros. Hay una jurisdiccin compartida con las Provincias ribereas hasta las tres millas. Desde las tres millas a las doscientas la jurisdiccin es federal pero persiste el problema del dominio. Hasta las doce millas la soberana es plena. Luego viene una zona contigua argentina por las 24 millas siguientes y una zona econmica exclusiva hasta las 200 millas. EL MAR TERRITORIAL ARGNTINO ENTONCES SE EXTIENDE HASTA LAS 12 MILLAS.

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PODER: Capacidad, potencia o energa de que el Estado dispone para cumplir sus fines. Requiere ser puesto en acto. Quienes lo ejercen son los gobernantes, titulares del poder. Aparecen como Organos y su conjunto compone el GOBIERNO: Conjunto de rganos que ejercen el poder del Estado. Respecto del PODER tradicionalmente se ha hablado de LEGITIMACION DE ORIGEN: que hace al ttulo del gobernante, depende del derecho positivo de c/Estado. El acceso al poder. LEGITIMACION DE EJERCICIO: modo de ejercer el poder. Realizacin del bien comn o valor justicia. Gestin enderezada a tal fin. Derecho de resistencia a la opresin. Gobiernos de jure y gobiernos de facto. El art. 36 de la Constitucin (incorporado por la Reforma de 1994). LA SOBERANIA: cualidad del poder que al organizarse no reconoce otro orden superior. No tiene titular, no reside en nadie. El pueblo es titular del poder constituyente originario. GOBIERNO FEDERAL: estructura de rganos que la Constitucin establece para ejercer el poder del Estado Federal. Son el P.E., el P.L. y el P.J. de la Nacin. Pautas que brinda para las Provincias. Art. 5, 128 31 y 75 inc. 22. Reside en la Capital Federal, salvo el Poder Judicial. ARTICULO PRIMERO: Repblica: a) divisin de poderes; b) eleccin popular de los gobernantes; c) temporalidad en el ejercicio del poder; d) publicidad de los actos de gobierno; e) responsabilidad de los gobernantes f) igualdad ante la ley. Cmo se manda y quin manda. Poder: En relacin a la poblacin: totalitarismo, autoritarismo y democracia. Y en relacin al territorio: unitarismo y federalismo. LA ARGENTINA DOS FORMAS DE ESTADO: Federal y Democrtica. EMPLEO PUBLICO: estabilidad propia (no reconocida por la C.S.J.). Debe ser regulada por Ley( La Ley asegurar al trabajador). Si bien el titular del P.E. tiene facultad para nombrar y remover empleados (art. 99 inc. 7), esta facultad no es discrecional. Encuadra en el rgimen del derecho administrativo. Se vulnera: a) si la causal de cesanta no es razonable; b) si se dispone sin sumario previo; c) si se declara en comisin al personal. No se vulnera: a) si hay causa razonable, acreditada por sumario previo; b) si se suprime razonablemente el empleo; c) si se dispone por razones de verdadera racionalizacin; si est en condiciones de

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jubilarse con beneficio ordinario; Siempre conserva el derecho a una indemnizacin integral. Las leyes de prescindibilidad a largo plazo afectan la garanta constitucional. ASOCIACION SINDICAL El art. 75 inc. 12 agrega a la legislacin de fondo (reforma de 1957), la facultad del Congreso de dictar cdigo de trabajo y seguridad social. a) competencia del congreso; b) legislacin comn; c) puede dictarse en forma codificada o no codificada. La legislacin que desarrolla el contenido esencial de los derechos reconocidos en el art. 14 de la C.N. es de orden pblico. Los convenios colectivos ni los contratos individuales pueden disminuir lo que establece la Ley. El art. 126 establece que las Provincias no pueden dictar los cdigos de fondo (no menciona al laboral). Mientras no se lo dicte en forma codificada las provincias no pueden legislar sobre materias reguladas, pero s sobre las omitidas. Una vez regulada en forma codificada, abdican de toda competencia legislativa. Distribucin de competencias entre Nacin y Provincias. Polica del Trabajo: El derecho judicial de la Corte contiene el principio genrico de que reconoce la facultad provincial de dictar leyes y reglamentos sobre polica del trabajo. Area, muy vasta: aplicacin de leyes del trabajo, cuidado de la salud, higiene, seguridad de los trabajadores, prevencin de accidentes y enfermedades profesionales (seguridad, salubridad, moralidad, s es de competencia provincial). Flexibilizacin laboral: retraimiento del Estado en la economa, neocapitalismo liberal, nuevas polticas sociales y laborales, dieron nacimiento a la flexibilizacin laboral, la globalizacin, hizo impacto negativo en el constitucionalismo social. Se afectan los convenios colectivos y los contratos individuales en contraposicin al realce de la unilateralidad patronal. Se hable del convenio por empresa, en vez de por actividad. Art. 14 bis Organizacin sindical libre y democrtica (pluralidad sindical). Derechos gremiales: a) La Huelga; b) la concertacin de Convenios Colectivos y c) la Conciliacin y el Arbitraje.

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Gremio: a) pluralidad de trabajadores que se desempean en una misma actividad. b) entidad o asociacin organizada que agrupa a trabajadores afines; c) la que tiene personera gremial y la representacin de los intereses de la actividad. Gremio = asociacin gremial organizada., en el lenguaje constitucional. Pero no debe postularse el monopolio exclusivo, porque hay que admitir que pueden existir otras asociaciones habilitadas constitucionalmente para ejercer derechos gremiales. Por eso el art. 14 bis sigue diciendo reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. LA HUELGA: Abstencin de trabajar (faz negativa del derecho de trabajar). Es una abstencin colectiva. Sujeto activo: a) quien la declara y conduce; b) quien participa. En el primer caso es el sindicato con personalidad gremial. En el segundo es el hombre: es un hecho individual. Debe respetarse la libertad individual de participar o no participar en la huelga. Sujeto pasivo: a) el Estado, b) el empleador, c) los particulares ajenos al conflicto, d) los trabajadores que, sean o no huelguistas, deben abstenerse entre s de lesionar la libertad personal dl los que adhieren y de los que no adhieren. Legalidad: es un hecho de fuerza; se debe acudir como ultima ratio. Se rodea de condiciones de procedimiento y de contenido. Ilegalidad: cuando su ejercicio no se ha ajustado a las formas de procedimiento y de Ilicitud: cuando es ilegtima en su contenido. Reglamentacin de la Huelga: cuanto ms alta sea la jerarqua del inters tutelado, mayor podr ser la medida de la reglamentacin. El derecho es operativo. Puede ser reglamentado. Puede ser invocado aunque se carezca de reglamentacin. Calificacin de la huelga: por la autoridad administrativa. No revisable en abstracto. Efectos sobre el contrato de trabajo: a) no produce la ruptura de la relacin laboral, solamente la suspende; b) declarada ilegal, autoriza a ponerlos en mora a los trabajadores y en caso de persistencia, a despedirlos con justa causa; c) mientras est suspendida la relacin laboral, no est obligado a abonar la retribucin; d) si es ilegal, y luego de la intimacin: despedir a todos; a algunos; reincorporar luego slo a algunos; e) su ejercicio no justifica la comisin de delitos comunes en el curso del movimiento de fuerza.

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Movimientos atpicos: La huelga es el abandono colectivo y temporal del trabajo. No lo es el trabajo a desgano, el paro de brazos cados, pero son modalidades menores. CONVENIOS COLECTIVOS DE TRABAJO: entre una asociacin sindical y un empleador o grupo de empleadores. Requiere su homologacin por la autoridad administrativa. Se extiende a todos los trabajadores y empleadores de la actividad, categora o zona regulada por el convenio (generalidad normativa). Es una fuente no estatal. No es Ley en sentido material. Si tiene plazo de vigencia, el posterior que lo sustituye puede disminuirlos o sustituirlos. Encuadramiento sindical: el mecanismo que se endereza a determinar cul es la asociacin sindical que representa al personal que trabaja en una empresa, establecimiento o sector de actividad. CONCILIACION Y ARBITRAJE: conflictos laborales individuales y colectivos. Los primeros no se pueden sustraer de un modo compulsivo a la decisin de los jueces, por lo que una Ley no puede disponer en tal sentido. Puede legislativamente preverse la obligatoriedad del arbitraje en ciertos conflictos. Tambin el arbitraje previo. Es un medio razonable para poner fin y para dar resolucin a situaciones que a ms de las partes en pugna, comprometen la tranquilidad social. Representacin Sindical: Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo. Fuero sindical. Prohibir los impedimentos, persecuciones y las represalias. Considerar la locucin con sentido amplio. La Ley establece la prohibicin de despido hasta cierto tiempo despus de concluida la gestin.

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PODER LEGISLATIVO: Congreso de la Nacin: Es un rgano colegiado (diputados y senadores y complejo porque cada Cmara tiene naturaleza de rgano). Sus actos son complejos: actos congresionales . BICAMARISMO: no es una mera divisin interna del trabajo. El estado es federal. CAMARA DE DIPUTADOS: art. 45. Se compondr de representantes elegidos directamente por el pueblo que se consideran como distritos electorales de un solo estado y a simple pluralidad de sufragios. Uno por cada 33.000 o fraccin que no baje de 16.500. El Congreso, despus de cada censo fijar la representacin, pudiendo aumentar la base para cada diputado (este censo podr renovarse cada diez aos). Se incluye a los extranjeros. Lo que s debe mantenerse un mnimo de dos diputados por cada provincia porque es el mnimo que se tuvo en el primer congreso. ELECCION: De modo directo y a simple pluralidad de sufragios, considerndoselas a las Provincias como Distritos Electorales de un solo estado. REQUISITOS: 25 aos de edad, 4 de ciudadana, y ser natural de la provincia o con 2 aos de residencia inmediata (debe cumplir estos requisitos al tiempo de aprobarse el diploma). DURACION: cuatro aos y son reelegibles. Se renueva por mitad cada bienio. CAMARA DE SENADORES: INTEGRACION: 3 senadores por cada provincia. Cada senador tiene un voto. REQUISITOS: 30 aos de edad y 6 de ciudadana y natural de la provincia o con 2 de residencia inmediata. DURACION: 6 aos y son reelegibles indefinidamente. Se renuevan a razn de una tercera parte cada 2 aos (arts. 54, 55 y 56). Cuando vacase alguna plaza, el gobierno al que corresponda la vacante hace proceder inmediatamente a la eleccin de un nuevo miembro. VICEPRESIDENTE: Es el presidente nato del senado. El senado nombra un presidente provisorio que lo preside en caso de ausencia del Vicepresidente. (art. 58) INCOMPATIBILIDADES:

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No podrn recibir empleo o comisin del ejecutivo, sin previo consentimiento de la Cmara. Se busca asegurar la independencia de los Poderes y una dedicacin integral al cargo. Nada dice sobre las actividades privadas. Se exceptan los empleos de escala (art. 72). Los eclesisticos regulares no pueden ser miembros del Congreso. Se funda en la relacin de dependencia que surge del voto de obediencia. Los gobernadores tampoco pueden serlo por la Provincia (art. 73). Perciben una remuneracin fijada por el tesoro (art. 74). DERECHO PARLAMENTARIO: Es la parte del derecho constitucional que se refiere a la Constitucin, los privilegios y el funcionamiento de los cuerpos parlamentarios. Comprende: a) la constitucin del Congreso; los privilegios o inmunidades (individuales y colectivas y c) el funcionamiento del Congreso. Algunos aspectos estn regulados por la Constitucin y otros por el Reglamento interno de cada Cmara. SESIONES DEL CONGRESO: a) Sesiones preparatorias; b) sesiones ordinarias; c) de prrroga y d) extraordinarias. Las primeras tienen por objeto recibir a los electos y elegir a las autoridades. Cada Cmara es juez de las elecciones, derechos y ttulos de sus miembros (art. 64). No significa que juzguen los aspectos contenciosos del proceso electoral. Sesiones ordinarias: desde el 1 de marzo al 30 de noviembre (art. 63). El Presidente hace anualmente la apertura de las cesiones pero el Congreso tiene competencia para reunirse de pleno derecho (art. 99 inc. 8). Sesiones de prrroga: tanto por el presidente como por el propio Congreso. Contina con su competencia ordinaria. Sesiones extraordinarias: Slo por convocatoria del Poder Ejecutivo (art. 99 inc. 9). La competencia se circunscribe a las cuestiones fijadas en la convocatoria. TRABAJO PARLAMENTARIO: La constitucin lo contempla para las leyes y luego de la Reforma regula la aprobacin en Comisin de leyes. Estn en igualdad de condiciones ambas Cmaras.

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SIMULTANEIDAD DE SESIONES: (art. 65 ) Empiezan y concluyen sus sesiones simultneamente. Cualquiera fueran las sesiones. PUBLICIDAD: Las sesiones son pblicas. Ello hace a un principio republicano. QUORUM: nmero de miembros que se necesita para que pueda constituirse y funcionar: art. 64. Ninguna entrar en sesin sin la mayora absoluta de los miembros. Es decir ms de la mitad. El derecho de la minora lo contempla el art. 64 facultndolo a compeler a los miembros ausentes para que concurran. QUORUM ESPECIAL EN LA REFORMA DE 1994: Arts. 39, 40, 75 inc. 2, 3, 22; 74 inc. 24 y 77, 85, 86. COMISIONES DEL CONGRESO: Comisin Bicameral Permanente: PRIVILEGIOS E INMUNIDADES: Estos privilegios se reputan establecidos en inters del parlamento por eso se lo llaman inmunidades. Son garantas que se otorgan al rgano. No pueden ser declinadas o renunciadas: pueden ser colectivos y personales. Los primeros ataen al cuerpo o cmara; los segundos a la actuacin o situacin individual de cada hombre que es miembro del cuerpo o cmara., pero no en proteccin a su persona de la funcin, para tutelar su libertad, su decoro y su independencia. (Garantas de funcionamiento del Congreso). Colectivos: a) juzgamiento de la eleccin-derecho-ttulo; b) competencia de cada cmara para hacer su reglamento; c)poder disciplinario sobre sus miembros y sobre terceros; d) derecho de hacer comparecer a los ministros del P.E.; e) aceptar las renuncias de los legisladores. Individuales: a) inmunidad de opinin y expresin; b) inmunidad de arresto; c) desafuero; d) dieta. a) Juzgamiento de las elecciones: examina la validez del ttulo. No los aspectos contenciosos. En ciertas ocasiones su examen judicial (no es juez exclusivo). Los reglamentos contemplan las causas de impugnacin y los sujetos legitimados. Pueden juzgar si el electo rene el requisito de idoneidad del art. 16 de la C.N. Y si el art. 66 lo faculta a remover por incapacidad sobreviniente, puede hacerlo si es anterior a ella. b) Reglamento de cada Cmara: competencia de establecer su estatuto interno.

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c)

Poder Disciplinario: Art. 66: podr corregir, remover y expulsar a sus miembros con los dos tercios de los votos. Correccin: por hechos que alteren o perturben el trabajo parlamentario: llamamiento al orden, retirar las expresiones ofensivas, privacin del uso de la palabra, multa; Remocin: inhabilidad fsica o moral posterior a su incorporacin. Exclusin: queda librada a la discrecin de la cmara. Resguardo del debido proceso y de la defensa en juicio. Frente a terceros: es implcito. Por ofensas al parlamento o a algunos de los miembros en su carcter de tales. Slo para mantener el orden en la sesiones o cuando exista una ley previa que lo tipifique y conceda la facultad al Congreso. d) Inmunidad de expresin: o de opinin. ninguno de los miembros del congreso puede ser acusado, interrogado judicialmente ni molestado por las opiniones o discursos que emita desempeando su mandato de legislador. Es una indemnidad, es decir exclusin de la ley penal, mediante la cual una persona queda eximida de responsabilidad penal. Desde que se incorpora a la cmara y hasta que concluye su mandato, si bien se extiende hasta despus del cese, si es por algo dicho antes. Toda expresin oral o escrita vertida en el desempeo del cargo, con ocasin del mismo y en cumplimiento de sus funciones, aunque no sea en el recinto. Pero con suficiente conexidad funcional con el cargo de legislador. No cabe proceso judicial ni administrativo, ni siquiera de su propio partido poltico. e) Inmunidad de arresto: (art. 69). ningn senador o diputado, desde el da de su eleccin hasta el de su cese, puede ser arrestado, excepto el caso de ser sorprendido in fragante en la ejecucin del algn crimen de lo que se dar cuenta a la cmara respectiva con la informacin sumaria del hecho. Es la exencin de la privacin de la libertad corporal; no es inmunidad de proceso. Donde escribi crimen, debe leerse delito. Alude a incriminaciones de gravedad. aflictiva: toda pena que exceda los 5 aos de prisin. Si es arrestado, la Cmara decide si lo desafuera o no. f) Desafuero: (art. 70): cuando se forme querella por escrito, examinado el mrito del sumario en juicio pblico, podr cada cmara por dos tercios de sus votos, suspender en sus funciones al acusado y ponerlo a disposicin del juez competente para sus juzgamiento. Es un ante juicio que posterga ciertos actos del proceso penal. Si no se dispone el desafuero el juez no puede dictar sentencia. El desafuero tiene alcance solamente para esa causa y no puede extenderse a otros

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procesos judiciales por hechos distintos. Si el delito es anterior, la Cmara respectiva no debera incorporarlo. g) Interpelacin: art. 71. El Jefe de Gabinete debe ir una vez por mes, puede ser interpelado e incluso removido. Pero ello no se aplica a los dems ministros, porque la interpelacin tiene una finalidad informativa.

CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE SALTA SECCION SEGUNDA TERCERA PARTE DEL PODER JUDICIAL Y MINISTERIO PUBLICO CAPITULO I PODER JUDICIAL Art. 150: COMPOSICION. El Poder Judicial de la Provincia es ejercido por una Corte de Justicia, que asegura el ejercicio independiente de la funcin judicial, compuesta por un nmero impar de jueces establecido por ley, y dems tribunales inferiores que la ley determine, fijndoles su jurisdiccin y competencia. Art. 151: INDEPENDENCIA

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El Poder Judicial, para afirmar y mantener la inviolabilidad de su independencia orgnica y funcional, tiene todo el imperio necesario. Art. 152: PRESIDENCIA. Salas El presidente de la Corte de Justicia es elegido cada dos aos entre sus miembros. Para ejercitar su competencia por va recursiva la Corte puede dividirse en Salas. Art. 153: ATRIBUCIONES Y COMPETENCIAS. La Corte de Justicia, sin perjuicio de las dems que le confiere la ley conforme a sus funciones y jerarqua, tiene las siguientes atribuciones y competencias: I.- Atribuciones: a) Ejerce la superintendencia de la Administracin de Justicia. b) Dicta los Reglamentos necesarios para el mejor desempeo de la funcin judicial. c) Nombra a los funcionarios y empleados del Poder Judicial conforme al art. 64 inc. 2 de esta Constitucin, y los remueve. Los Secretarios y Prosecretarios letrados son designados previo concurso pblico. d) Confecciona su presupuesto de erogaciones. e) Tiene iniciativa legislativa, no exclusiva, con respecto a la Ley de Organizacin del Poder Judicial, Cdigos Procesales y dems leyes referidas directamente al funcionamiento de este Poder. f) Tiene voz, a travs de uno de sus miembros, en las deliberaciones legislativas en las que se trate su presupuesto o alguna de las leyes referidas en el inciso anterior. g) Supervisa el sistema carcelario de la Provincia. h) Dirige la Escuela de la Magistratura con participacin de los Jueces inferiores. Es el intrprete final, en el mbito provincial, de las constituciones de la Nacin y de la Provincia. II) Le compete conocer y decidir en forma originaria: a) Las acciones sobre inconstitucionalidad de leyes, decretos, ordenanzas, reglamentos o resoluciones que estatuyan sobre materias regidas por esta Constitucin.

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b) En los conflictos de jurisdiccin y competencia entre los poderes pblicos provinciales y municipales, entes pblicos, autoridades, entre las ramas de un mismo poder y en los que se susciten entre los tribunales de justicia. c) En las acciones de amparo, habeas corpus y habeas data contra cualquier acto u omisin de algunas de las cmaras legislativas o del titular del Poder Ejecutivo. III) Le compete conocer y decidir por va recursiva: a) En los recursos contras decisiones de ltima instancia de tribunales inferiores contrarias a la Constitucin Nacional y a esta Constitucin. b) En los dems recursos previstos especialmente por las leyes. c) En los recursos contra las decisiones definitivas de los jueces inferiores en las acciones de amparo, habeas corpus y habeas data. Art. 154: REQUISITOS: Para ser juez de Corte o de Cmara se requiere ser ciudadano argentino, poseer ttulo de abogado y tener por lo menos treinta aos de edad, diez en el ejercicio de la profesin de abogado o de la magistratura o Ministerio Pblico, y cuatro aos de residencia inmediata en la Provincia si no hubiere nacido en sta. Para los dems jueces se requiere ser ciudadano argentino, poseer ttulo de abogado, tener veintisis aos de edad, y seis en el ejercicio de la profesin de abogado o en la funcin judicial o Ministerio Pblico y cuatro aos de residencia inmediata en la Provincia, si no hubiere nacido en sta. Art. 155: INCOMPATIBILIDADES. Los jueces y secretarios no pueden realizar actividad poltica partidaria. Tampoco pueden ejercer profesin, empleo ni actividad con fines de lucro, salvo la docencia, las comisiones de carcter honorario, tcnicas y transitorias que les encomienden los Poderes Pblicos nacionales, provinciales o municipales y la defensa en juicio de derechos propios.

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Art. 156: DESIGNACIONES. Los jueces de la Corte de Justicia son nombrados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado prestado en sesin pblica. Duran seis aos en sus funciones pudiendo ser nombrados nuevamente. Los dems jueces son designados de la misma manera, previa seleccin de postulantes por el Consejo de la Magistratura y son inamovibles en sus cargos mientras dure su buena conducta y desempeo. La inamovilidad cesa en el momento en que el magistrado pueda obtener la jubilacin. En este ltimo caso un nuevo nombramiento del Poder Ejecutivo, precedido de igual acuerdo, sin intervencin del Consejo de la Magistratura, ser necesario para mantener en el cargo a estos magistrados, por un perodo de cinco aos. Tal designacin podr repetirse por el mismo trmite. La ley instrumenta y garantiza la capacitacin de los miembros del Poder Judicial y la carrera judicial abierta y con igualdad de oportunidades. Art. 157: CONSEJO DE LA MAGISTRATURA. Composicin El Consejo de la Magistratura reglamentado por ley, tiene a su cargo la seleccin de los magistrados inferiores del Poder Judicial, jueces de paz letrado, y funcionarios del Ministerio Pblico con excepcin del Procurador General, el Defensor General, y el Asesor General de Incapaces, mediante concurso pblico, y est integrado por: a) Un Juez de la Corte de Justicia elegidos por sus pares que lo preside. b) Un representante de los jueces inferiores, elegido entre ellos, por voto directo, secreto y obligatorio. c) Un representante del Ministerio Pblico elegido entre los funcionarios del mismo, por voto directo, secreto y obligatorio. d) Tres abogados de la matrcula elegido entre sus pares, por voto directo, secreto y obligatorio, respetando las minoras. e) Tres representantes de la Cmara de Diputados, miembros o no de ella, correspondiendo dos a la mayora y uno a la primera minora, a propuesta de los respectivos bloques. Por cada titular se elegir un suplente para reemplazarlo en caso de remocin, renuncia, cese o fallecimiento. Todos sus integrantes debern reunir los mismos requisitos que exige esta

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Constitucin para ser Juez de la Corte de Justicia, a excepcin de los representantes referidos en el inciso e). Art. 158: DURACION. Los miembros del Consejo de la Magistratura, duran cuatro aos en sus funciones, no pudiendo ser reelectos en forma inmediata. Cesan si se altera la condicin funcional por la que fueron elegidos o por la prdida de alguno de los requisitos exigidos o por mal desempeo de sus funciones. En este ltimo caso la separacin la decidir el Consejo con el voto de las dos terceras partes de la totalidad de sus miembros. Art. 159: ATRIBUCIONES. El Consejo de la Magistratura tiene las siguientes atribuciones: a) Selecciona mediante concurso pblico a los postulantes a las magistraturas inferiores del Poder Judicial, jueces de paz letrados y funcionarios del Ministerio Pblico. b) Remite al Poder Ejecutivo ternas vinculantes para el nombramiento de los magistrados y funcionarios referidos en el inciso anterior. c) Dicta su reglamento interno. d) Convoca a elecciones para la designacin de los representantes de los jueces inferiores, de los funcionarios del Ministerio Pblico y de los abogados. Art. 160: REMOCION. Los Jueces de la Corte de Justicia estn sujetos a juicio poltico, con idntico procedimiento que el previsto para la remocin del Gobernador, por las causales de delito comn, mala conducta, retardo de justicia, mal desempeo o falta de cumplimiento de los deberes a su cargo. La formacin de causa requiere el voto de los dos tercios de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, mayora aplicable en todos los casos previstos en esta Constitucin para la promocin de juicio poltico. Los dems jueces pueden ser acusados por cualquiera del pueblo o por el Ministerio Pblico, por las mismas causales previstas para los Jueces de la Corte de Justicia por ante un Jurado de Enjuiciamiento integrado por el Presidente de la Corte que lo preside; un Juez de Corte elegido por sus pares; dos Diputados y dos Senadores, abogados si los hubiera, uno por la mayora y otro por la primera minora a propuesta de los

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respectivos bloques de cada Cmara; el Fiscal de Estado; un abogado de la matrcula designado por la Cmara de Diputados y un abogado de la matrcula designado por la Cmara de Senadores. Los abogados designados por ambas Cmaras debern reunir las condiciones exigidas para ser Juez de Corte. Los miembros del Jurado son elegidos cada dos aos, pudiendo ser reelectos. Acta como Secretario el Secretario de la Corte de Justicia que sta designe cada dos aos. El Jurado juzga en juicio pblico que debe concluir dentro de los cuatro meses contados a partir del momento de la acusacin bajo sancin de caducidad. El fallo no tiene ms efecto que destituir al acusado y an declararlo inhbil para ocupar cargos en la Provincia remitindose, en su caso, los antecedentes a la Justicia Ordinaria. Al declararse la admisibilidad formal y la existencia prima facie de motivos de destitucin, previo a la sustanciacin del juicio, el enjuiciado quedar suspendido en sus funciones. El no juzgamiento en trmino de los responsables, por causas imputables a miembros del Tribunal, es causal de destitucin e inhabilitacin para ocupar cargos pblicos. Tambin es atribucin del Jurado de Enjuiciamiento allanar la inmunidad de los magistrados y funcionarios del Ministerio Pblico cuando se formule contra ellos acusacin por delitos comunes. Una ley regula todo lo atinente al funcionamiento del Tribunal. Art. 161: INMUNIDADES. Los jueces gozan de las mismas inmunidades que los miembros del Poder Legislativo y su retribucin no puede ser suspendida ni disminuida sino por leyes de carcter general, extensiva a todos los poderes del Estado. Art. 162: ORGANIZACIN DE LA JUSTICIA DE PAZ Una ley organiza la Justicia de Paz Lega y Letrada teniendo en cuenta las divisiones administrativas, extensin y poblacin de la Provincia. Fija su jurisdiccin, competencia, procedimiento, y requisitos para el cargo de Juez. Para la Justicia de Paz Lega se procura que el procedimiento sea verbal y actuado. El juez resuelve a verdad sabida y buena fe guardada, pudiendo fundar sus resoluciones en el principio de equidad. Art. 163: JUECES DE PAZ LEGOS. Nombramientos. Remocin. Inmunidades.

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Los Jueces de Paz Legos son designados por la Corte de Justicia. Sern seleccionados de una terna elevada por los Intendentes Municipales, con acuerdo de los Concejos Deliberantes. Son remunerados y duran cuatro aos en el ejercicio de su funciones, pudiendo ser designados nuevamente. Gozan de las mismas inmunidades que los dems jueces y son removidos por las mismas causales que stos, mediante acusacin de cualquiera del pueblo, hecha por ante la Corte de Justicia, la que debe reglamentar el procedimiento garantizando el derecho de defensa. LEY ORGANICA DEL PODER JUDICIAL TITULO I Normas Fundamentales CAPTULO I - Ejercicio Art. 1: COMPOSICION El Poder Judicial de la Provincia ser ejercido por Tribunales independientes nicamente sometidos al ordenamiento jurdico de la Constitucin y al que establezcan las leyes nacionales y provinciales. Art. 2: INTEGRACION Estar integrado por la Corte de Justicia, el Fiscal de la Corte, las Cmaras de los Distintos Fueros, los Jueces de Primera Instancia, el Ministerio Pblico, y los jueces de Paz de Campaa. Art. 3: COMPETENCIA La competencia de la Corte de Justicia es la determinada por la Constitucin de la Provincia y la de los Tribunales inferiores por las disposiciones propias de cada fuero. Art. 4: FUNCIONES AUXILIARES Interviene en la Administracin de Justicia, con las facultades, funciones y responsabilidades que las leyes establezcan y colaborando con los rganos jurisdiccionales: 1.- Los abogados, escribanos y procuradores. 2.- Los jefes y el personal de los establecimientos penales y policiales.

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3.- Los contadores, rematadores, traductores, intrpretes, calgrafos y toda clase de expertos o peritos. 4.- Los dems funcionarios y auxiliares a quienes las leyes asignen intervencin judicial. Art. 5: SERVICIOS PROFESIONALES OFICIALES. El Poder Judicial podr utilizar los servicios de instituciones oficiales, o profesionales que cumplan funciones en organismos estatales. Art. 6: DERECHO APLICABLE. Los Tribunales de la Provincia, en el ejercicio de sus funciones, procedern aplicando la Constitucin, los tratados, y las leyes nacionales y provinciales, en la forma prevista por los Cdigos de la materia. Art. 7: CONCILIACION Los jueces podrn intentar la conciliacin de los litigantes, siempre que no se afecte el orden pblico. Art. 8: HORARIOS La Corte de Justicia fijar el horario de los Tribunales y de las reparticiones de su dependencia y podr habilitar das y horas inhbiles, sin perjuicio de las atribuciones conferidas en los Cdigos Procesales a los jueces. CAPTULO II. Auxiliares de la Administracin de Justicia Disposiciones comunes a los Jueces, Funcionarios y

Art.9: JURAMENTO Los magistrados del Poder Judicial, los funcionarios y los auxiliares de la administracin de justicia, al asumir sus cargos, prestarn el juramento en la forma prevista por la Constitucin o por las leyes de la Provincia.

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Art. 10: ASISTENCIA Constituye un deber de los jueces y funcionarios concurrir diariamente a su Despacho y cumplir con el horario establecido. Art. 11: SECRETARIOS Los jueces desempearn sus funciones asistidos por uno o ms secretarios, con ttulo de abogado que debern actuar en la forma determinada en esta Ley o en los Cdigos Procesales. Art. 12: INDELEGABILIDAD Los jueces no pueden delegar su jurisdiccin. La comisin de diligencias a sub alternos o a otras autoridades judiciales auxiliares slo podr hacerse en la forma y en los casos previstos en los Cdigos Procesales. Art. 13: CONDUCTA Los jueces deben velar para que las actividades judiciales se desarrollen dentro del ambiente de orden y respeto y reprimirn todas las infracciones en que incurrieran los abogados, escribanos, procuradores, secretarios y dems auxiliares o particulares en las audiencias, en los escritos presentados o dentro del recinto de cada Tribunal, mediante sanciones disciplinarias. Art. 14: SANCIONES Las sanciones disciplinarias consistirn en: apercibimientos, multas, suspensiones y arrestos conforme a la gravedad de la falta cometida y a los antecedentes del causante. La multa no exceder del cincuenta por ciento de la remuneracin fijada para los jueces de primera instancia, la suspensin de un ao y el arresto de treinta das. Los arrestos se cumplirn en el domicilio particular del sancionado. Art. 17: RECURSOS Contra el auto que impusiere sanciones disciplinarias, las partes pueden deducir los recursos de reposicin o apelacin en la forma y plazos previstos por el Cdigo Procesal Civil y

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Comercial para el recurso en relacin. El Tribunal competente para conocer en la apelacin, en los casos en que las sanciones se vinculen con algn proceso, ser el Tribunal de Alzada del respectivo fuero. En los dems casos entender la Corte de Justicia. Las sanciones impuestas por la Corte de Justicia solamente podrn recurrirse pidiendo la reconsideracin por escrito fundado, presentado en el plazo de diez das.

Art. 18: PODER DE POLICIA Los jueces ejercern las facultades inherentes al Poder de Polica para velar por el mantenimiento del orden en el recinto de cada Tribunal. En los tribunales colegiados, tal facultad ser ejercida por el Presidente. Art. 19: PLAZOS Los Tribunales debern resolver las cuestiones que le fueren sometidas por las partes en la forma y plazos establecidos por los Cdigos Procesales y los que estatuye la presente ley. Si dicho plazo no estuviere expresamente previsto, no podr exceder de 10 das CAPITULO III - Distritos Judiciales Art. 20: DIVISION TERRITORIAL La Provincia queda dividida, en cuanto a la competencia territorial, en tres Distritos Judiciales. Art. 21: DISTRITO JUDICIAL DEL NORTE El Distrito Judicial del Norte comprende los Departamentos de Orn, Rivadavia y San Martn, dividido en dos circunscripciones. La circunscripcin de Orn comprende los departamentos

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de Orn y Rivadavia Banda Sur y la parte este de los departamentos de Iruya y Santa Victoria, tomndose como lnea divisoria, la lnea de las altas cumbres. La circunscripcin Tartagal comprende el Departamento de San Martn y la Banda Norte del departamento de Rivadavia, tomndose como lnea divisoria Banda Norte el Ro Bermejo. Art. 22: DISTRITO JUDICIAL DEL SUD El Distrito Judicial del Sud comprende los Departamentos de Anta, La Candelaria, Metn y Rosario de la Frontera. Art. 23: DISTRITO JUDICIAL DEL CENTRO El Distrito Judicial del Centro comprende los departamentos de la Provincia no enumerados en los dos artculos anteriores.

Art. 24: JURISDICCION Y COMPETENCIA La Corte de Justicia tiene su asiento en la Capital y jurisdiccin y competencia territoriales en toda la Provincia. Las Cmaras de Apelaciones, las Cmaras de instancia nica y los Juzgados de Primera Instancia, tiene jurisdiccin en todo el territorio de la Provincia y la competencia territorial y por materia que en cada caso se le asigne. Art. 25: EXCEPCION Los asuntos en que sea parte la Provincia o sus entidades descentralizadas, como actores o demandados y las sucesiones vacantes son de competencia exclusiva de los jueces del Distrito Judicial del Centro. Art. 26: MAGISTRADOS Y FUNCIONARIOS Cada Distrito Judicial tendr el nmero de Tribunales y Juzgados que determine la Ley de su creacin. Art. 27: SUPERINTENDENCIA LOCAL.

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La Corte de Justicia dispondr la organizacin administrativa de cada distrito y designar en cada caso el tribunal o juzgado que ejercer la superintendencia local. TITULO II CAPITULO I CORTE DE JUSTICIA Art. 30: COMPETENCIA La Corte de Justicia resolver las acciones y recursos que correspondan segn la Constitucin y el ordenamiento procesal de los distintos fueros. Art. 31: TRATO. El tratamiento de la Corte de Justicia, de su Presidente, de las Cmaras y de sus Salas, ser de Excelencia. El de sus miembros y el de los jueces de Primera Instancia, ser de Seora. El de los dems magistrados del Poder Judicial ser de Seor, con indicacin de la funcin.

Art. 32: QUORUM INTEGRACION. La Corte de Justicia podr dictar las resoluciones de su competencia si contare con un nmero de votos concordantes que representen ms del cincuenta por ciento (50%) del total de miembros designados en el Tribunal. Las cuestiones sern formuladas previamente y los Ministros de la Corte emitirn sus votos sobre cada una de las cuestiones formuladas, cualquiera haya sido el voto dado sobre las otras. El voto ser fundado, pudiendo adherir a otro emitido. Si hubiere unanimidad, la redaccin de la sentencia podr ser impersonal.

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En caso de disidencia o de vacancia, ausencia o excusacin, recusacin u otro impedimento de alguno de los Ministros de la Corte, ser reemplazado en el siguiente orden por sorteo eliminatorio: 1. Por los Vocales de las Cmaras de Apelaciones del Fuero que corresponde; 2. Por los Vocales de los Tribunales de nica instancia; 3. Por los Jueces de Primera Instancia del fuero afn, que renan los requisitos para ser Ministro de la Corte de Justicia. 4. Por los Conjueces.

Art. 33: CONJUECES En todos los casos en que corresponda designar conjueces, se lo har por orden numrico de la lista de abogados que anualmente deber confeccionar el Poder Ejecutivo, los que debern reunir los requisitos para ser Ministro de la Corte de Justicia. Los honorarios sern regulados por la Corte de Justicia y pagados por el tesoro pblico. Art. 40: INTERPRETACION OBLIGATORIA La interpretacin que la Corte de Justicia haga de los textos de la Constitucin y de las leyes ser obligatoria para todos los Tribunales Art. 42: PRESIDENTE Son atribuciones del Presidente de la Corte, independientemente de las que tiene por otras leyes: a) Representarla en todo acto oficial. b) Ejecutar sus decisiones. c) Ejercer la direccin del personal de los Tribunales. d) Llevar la palabra en las audiencias y reuniones de Corte y concederla a los dems Ministros. e) Conceder licencias.

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f)

Controlar que los jueces y funcionarios asistan a su Despacho de oficina en las horas de reglamento. g) Recibir juramento a los magistrados y dems funcionarios y auxiliares judiciales. CAPITULO II FERIA DE LOS TRIBUNALES Art. 45: SUSPENSION DE TERMINOS Durante el mes de Enero de cada ao se suspender el funcionamiento de los Tribunales y Juzgados y plazos procesales. La Corte de Justicia tambin podr disponer Feria a mitad del ao o en circunstancias excepcionales. Art. 46: EXCEPCIONES Durante la Feria Judicial podrn iniciarse o proseguirse las siguientes causas: a) Las Medidas Cautelares o Precautorias; b) Las denuncias por la comisin de ilcitos. c) Los concursos civiles y comerciales y las medidas consiguientes a los mismos. d) Las acciones de amparo de las garantas individuales. e) Todos los dems asuntos cuando se justifique prima facie que se encuentran expuestos a la prdida de un derecho o a sufrir graves perjuicios, si no se los atiende en la feria. TITULO III CAPITULO UNICO COMPETENCIA POR MATERIA Art. 48: FUEROS La competencia ser dividida por razn de la materia en distintos fueros. Art. 49: DIVISION

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Las leyes orgnicas de cada fuero establecern la materia propia de cada uno de ellos conforme a lo dispuesto en el art. 147 de la Constitucin.

Ley Orgnica de la Justicia en lo Civil y Comercial (Ley n 5595) Art. 1: Materia La competencia en materia civil y comercial corresponder a la Cmara de Apelaciones, a los Juzgados de Primera Instancia y a los Juzgados de Paz de Campaa cuando deban actuar en materia civil y comercial. TITULO I Cmara de Apelaciones Art. 2: Composicin La Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial estar compuesta por el nmero par de Vocales que establezca la Ley de Presupuesto y funcionar distribuida en Salas de dos miembros cada una. Art. 6: Competencia La Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial tendr su asiento en la Ciudad de Salta, con jurisdiccin en toda la Provincia y conocer: a) En los recursos ordinarios contra las resoluciones de los Jueces de Primera Instancia en materia Civil y Comercial, de Minas y Registro Pblico de Comercio, de los Jueces de Paz de Campaa, y de los dems previstos en leyes especiales.

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b) En las recusaciones y excusaciones de sus propios miembros y de los jueces de primera instancia. Art. 7: Integracin En caso de disidencia, ausencia, licencia, recusacin, excusacin u otro impedimento de alguno de los Vocales de la Cmara, sta ser integrada por sorteo eliminatorio, entre Jueces del mismo Distrito, en el siguiente orden: a) Por los Vocales de las otras Salas de la Cmara Civil y Comercial. b) Por los Jueces de Primera Instancia en lo Civil y Comercial y de Minas y de Registro. c) Por los Vocales de la Cmara del Trabajo d) Por los Vocales de las Cmaras en lo Criminal. La integracin subsistir aunque desaparezcan posteriormente las causas que la motivaron. Art. 8: Tribunal Plenario Las Salas de la Cmara de Apelaciones se reunir en pleno con el objeto de unificar jurisprudencia. El Plenario se celebrar a solicitud de cualquiera de las Salas o a peticin de alguna de las partes en el juicio en el que no se hubiera dictado an sentencia en la Alzada, debiendo individualizar en cada caso la existencia de resoluciones contradictorias de la Sala, de las que surja la necesidad de fijar la interpretacin de la Ley o doctrina aplicable, la que ser obligatoria, pudiendo realizarse nuevo Plenario sobre la misma cuestin a requerimiento exclusivamente de una Sala. No se admitir la recusacin o excusacin, con o sin causa de los miembros del Tribunal Plenario. Art. 9: Trmite. Decisin El presidente de la Cmara fijar fecha del Plenario para dentro de los 30 das, notificando los distintos miembros con antelacin no menor de 20 das. Las Salas debern abstenerse de resolver las mismas cuestiones de derecho en los procesos que tengan en trmite, pero ello

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no impedir que se dicte sentencia en los aspectos de esos procesos no relacionados con la convocatoria. La decisin del Plenario se adoptar por mayora de votos de sus miembros. En caso de empate y en el supuesto del artculo siguiente, se llamar a integrar el Plenario en el orden establecido en el art. 7. Art. 10: Recursos Si alguna de las Salas se apartara de la jurisprudencia establecida por el Tribunal Plenario, podr recurrirse dentro del plazo de 5 das por ante el Presidente, pidiendo la constitucin de un nuevo Tribunal Plenario para que ste declare si corresponde o no en el caso la aplicacin de la jurisprudencia plenaria. Este recurso deber fundarse, y en tales supuestos, el Plenario se integrar con exclusin de los jueces de la Sala firmantes de la sentencia o resolucin recurrida. TITULO II Juzgados de Primera Instancia Art. 12: Juzgados Civiles y Comerciales Los juzgados de primera instancia en lo Civil y Comercial conocern en todas las causas civiles y comerciales que no correspondan especficamente a otro Tribunal. Art. 12 bis (agregado Ley 7156 del 23 de noviembre de 2001) Los juzgados de primera instancia de Concursos, Quiebras y Sociedades entendern en las causas, con competencia y jurisdiccin del Distrito Judicial del Centro, concernientes a: 1) concursos y quiebras; 2) procesos en los cuales, de acuerdo a lo prescripto en leyes especiales, corresponda la aplicacin directa o subsidiaria de la Ley de Concursos y Quiebras; 3) las cuestiones que se susciten en el mbito interno de las sociedades civiles y comerciales, includa las cooperativas y los procesos contenciosos declarativos o ejecutivos de terceros contra una sociedad o de sta con terceros, as como las que se suscitan entre los socios, o entre stos y la sociedad, que no deriven del contrato social o estatuto. Art. 13: Juzgados de Personas y Familia Los juzgados de Personas y Familia entendern en las causas referentes a:

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1) Divorcios, separacin de bienes y liquidacin de la sociedad conyugal, nulidad de matrimonio, patria potestad, tenencia de hijos, rgimen de visitas, tutelas, curatelas, filiacin y adopcin, alimentos y litis expensas, contiendas civiles sobre colocacin y proteccin de menores, autorizacin para contraer matrimonio y disenso y todas aquellas que se vinculen con el derecho de familia. 2) Declaracin de incapacidad o inhabilitacin y sus cesaciones, administracin y disposicin de bienes de incapaces, estado civil e incapacidad, inscripciones, rectificaciones y nulidades de partidas del Registro de Estado Civil y Capacidad de las Personas, presuncin de fallecimiento, cambio, adicin, supresin y dems acciones protectoras del nombre, derechos de la intimidad y todas aquellas que se vinculen con derechos o atributos de la personalidad. Art. 17: (Segn Ley 7156) Los jueces de primera instancia se reemplazarn entre s por orden de nominacin. En caso necesario, dentro de cada distrito o circunscripcin, sern reemplazados por los jueces de Personas y Familia y recprocamente. Los jueces de primera instancia de Concursos, Quiebras y Sociedades se reemplazarn entre s y luego por los jueces de primera instancia en lo Civil y Comercial. El juez de Minas y en lo Comercial de Registro ser reemplazado por los jueces de primera instancia en lo Civil y Comercial.

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Creacin de los Distritos Judiciales de la Provincia Decreto Ley 653/57: Crea el Distrito Judicial del Norte. La Ley 5334/78 divide el Distrito Judicial del Norte en dos circunscripciones judiciales, con asiento en las ciudades de Orn y Tartagal, respectivamente. La primera comprende los departamentos de Orn, Rivadavia Banda Sud y la parte Este de los departamentos de Iruya y Santa Victoria. La circunscripcin de Tartagal comprende el departamento de San Martn y la Banda Norte del de Rivadavia. Decreto Ley 654/57: Crea el Distrito Judicial del Sur que comprende los departamentos de Metn, Anta, Rosario de la Frontera y La Candelaria. Incompatibilidades y prohibiciones a magistrados y funcionarios (Ley 5297/78): Sobre el tema ver tambin los artculos 155 y 165 de la Constitucin de la Provincia.

Art. 1: El ejercicio de la Magistratura, Ministerio Pblico y Secretara, de cualquier instancia, es incompatible con toda actividad poltica, con el ejercicio del comercio, con la realizacin de cualquier actividad profesional salvo cuando se trate de la defensa de los intereses personales, del cnyuge, de los padres o de los hijos y con el desempeo de empleo pblico, excepto la comisin de estudios de carcter honorario. No estar permitido el desempeo de cargos en institutos de enseanza de cualquier nivel, pblicos o privados, salvo la docencia e investigacin con la autorizacin previa y expresa, en cada caso, de la Corte de Justicia. Art. 2: A los jueces, funcionarios y secretarios les est prohibido concurrir habitualmente a lugares destinados a juegos de azar o ejecutar actos que comprometan la dignidad del cargo.

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Acciones civiles contra la Provincia (Ley 5018/76) Art. 1: Los jueces que conozcan en las acciones civiles que se promuevan contra la Provincia, sus reparticiones autrquicas o las municipalidades, no podrn darle curso sin que se acredite haber precedido la reclamacin de los derechos controvertidos ante el Poder Ejecutivo, rgano administrativo competente o departamento ejecutivo, segn fuere el caso, y su denegacin por parte de ste. Art. 2: Cuando la accin se funde en una obligacin de dar suma de dinero, no procede el embargo contra la Provincia, sus reparticiones autrquicas o las municipalidades.

Ley Orgnica de la Justicia de Paz de Campaa Ley n 5594/80 Mesa Distribuidora de Expedientes Acordada n 5200/79 y su modificatoria n 6746/89 Corte de Justicia Acordada n 8154/98 Art. 1: Deja sin efecto la divisin en Sala

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Art. 2: Establece que la competencia recursiva conferida por el art. 153 apartado III de la Constitucin de la Provincia, ser ejercida, en todos los casos, por el Tribunal en pleno.

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TITULO VI CAPITULO UNICO REGISTRO PUBLICO DE COMERCIO Art. 70: El control de la matrcula y del Registro Pblico de Comercio estarn a cargo de un Juzgado denominado Juzgado de lra. Instancia en lo Comercial de Registro. Art. 71: El Juzgado tendr su sede en la capital de la Provincia y extender su competencia a todo el territorio provincial. Art. 73:

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El examen de legalidad y verificacin del cumplimiento de los requisitos estar a cargo del Juez.

LEY ORGANICA DE LA JUSTICIA EN LO CIVIL Y COMERCIAL (Ley 5595) Art. 1: MATERIA. La competencia en materia civil y comercial corresponde a las Cmaras de Apelaciones, a los Juzgados de Primera Instancia y a los Juzgados de Paz de Campaa. TITULO I CAMARA DE APELACIONES Art. 2: COMPOSICION. La Cmara de Apelaciones estar compuesta por 10 jueces y funcionar dividida en 5 Salas de 2 miembros cada una. Art. 6: COMPETENCIA. La Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial tendr su asiento en la ciudad de Salta, con jurisdiccin en toda la Provincia y conocer: a) En los recursos ordinarios contra las resoluciones de los Jueces de Primera Instancia en materia Civil y Comercial, de Minas y Registro de Comercio, de los Jueces de Paz de Campaa y de los dems previstos en leyes especiales.; b) En las recusaciones y excusaciones de sus propios miembros y de los jueces de primera instancia. Art. 8: TRIBUNAL PLENARIO.

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Las Salas de la Cmara de Apelaciones se reunirn en pleno con el objeto de unificar jurisprudencia. El plenario se celebrar a solicitud de cualquiera de las Salas o a peticin de alguna de las partes en el juicio en el que no se hubiere dictado an sentencia en la alzada, debiendo individualizar en cada caso la existencia de resoluciones contradictorias de las Salas de las que surja la necesidad de fijar la interpretacin de la ley o doctrina aplicable, la que ser obligatoria, pudiendo realizarse nuevos plenarios sobre la misma cuestin a requerimiento exclusivamente de una Sala. Art. 11: SECRETARIOS. La Cmara de Apelaciones tendr 5 Secretarios, en cada Sala se desempear un Secretario, turnndose anualmente entre ellos para atender tambin los trmites que correspondieren a la Cmara. TITULO II JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA Art. 12: JUZGADOS CIVIL Y COMERCIALES. Los Juzgados de Primera Instancia en lo Civil y Comercial conocern en todas las causas civiles y comerciales que no correspondan especficamente a otro Tribunal. Art. 13: JUZGADOS DE PERSONAS Y FAMILIA. Los Juzgados de Personas y Familia entendern en las causas referentes a: 1) Divorcios, Separacin de Bienes y Liquidacin de la Sociedad Conyugal, Nulidad de Matrimonio, Patria Potestad, Tenencia de Hijos, Rgimen de Visitas, Tutelas, Curatelas, Filiacin y Adopcin, Alimentos, Autorizacin para Contraer Matrimonio y Disenso y todas aquellas cuestiones que se vinculen con el derecho de familia; 2) Declaracin de Incapacidad e Inhabilitacin y sus cesaciones, Administracin y Disposicin de Bienes de Incapaces, Inscripciones, Rectificaciones y Nulidad de Partida del Registro, Presuncin de Fallecimiento, Cambio, Adicin, Supresin y dems acciones protectoras del nombre. Art. 16:JUZGADOS DE MINAS Y REGISTRO DE COMERCIO.

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La Justicia de Minas y Registro de Comercio ser desempeada por los Jueces que establezcan las leyes especiales. El Distrito Judicial del Norte fue creado en el ao 1957 por Decreto Ley 653. En el ao 1978 se divide el Distrito en dos circunscripciones por Ley 5334. El Distrito Judicial del Sur se crea en el mismo ao de 1957. LEY 5297 INCOMPATIBILIDADES Art. 1: El ejercicio de la magistratura judicial es incompatible con toda actividad poltica, con el ejercicio del comercio, con la realizacin de cualquier actividad profesional salvo cuando se trate de la defensa de los intereses personales, del cnyuge, de los padres o de los hijos y con el desempeo de empleos pblicos o privados. No est permitido el desempeo de cargos en institutos de enseanza de cualquier nivel, salvo la docencia o investigacin, con la autorizacin previa y expresa, en cada caso, de la Corte de Justicia. Art. 2: A los Jueces y Secretarios les est prohibido concurrir habitualmente a lugares destinados a juegos de azar o ejecutar actos que comprometan la dignidad del cargo. ACCIONES CIVILES CONTRA LA PROVINCIA (Ley 5918) Necesidad de reclamo administrativo previo. Ver jurisprudencia sobre el tema destacando como se ha interpretado la ley a la luz del nuevo art. 5 de la Constitucin.

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REGLAS PRELIMINARES. a) Observacin de los hechos.; b) planteo de la demanda normativa (en nuestro caso por ley); c) recopilacin de datos (constatar acontecimientos, circunstancias, hechos y situaciones); d) formulacin de alternativas (distintas hiptesis de normas en funcin de las diversas respuestas jurdicas y polticas); e) adopcin de la decisin (una opcin dentro del marco de posibilidades que dispone el constituyente) REGLAS DE FORMULACION. (Lenguaje constitucional) El texto constitucional tiene vocacin de difusin y de futuridad. Estos objetivos sugieren las siguientes reglas tcnicas: a) claridad del vocabulario constitucional (rechazo de palabras oscuras, complejas, ambiguas, de difcil comprensin por el pueblo); b) sintaxis (cumplimiento de las normas gramaticales y ortogrficas y enlace ordenado de las palabras); c) estilo (el lenguaje constitucional cumple un rol ideolgico. No hay estilos neutros. Debe ser sincero); d) tiempo verbal (puede ser en tiempo futuro o en tiempo presente. En el primer caso lleva un mensaje de futuridad). ARQUITECTURA CONSTITUCIONAL. a) Unidad o dispersin; b) Partes de la Constitucin (prembulo, cuerpo: divido en dos piezas: parte dogmtica y parte orgnica- y apndices: clusulas complementarias, transitorias, reglas interpretativas y tambin Tratados Internacionales); c) Divisin y articulado (partes, secciones y captulos); puede dividirse solamente en ttulos. Los artculos se enuncian generalmente en nmeros arbigos. REGLAS DE CONTENIDO. a) No confundir los roles: es ley fundamental; no debe tratar asuntos accesorios contingentes o secundarios; b) No mentir : no una constitucin utpica; c) No ignorar: aportes del derecho

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comparado; d) No copiar (el plagio constituyente es tan nocivo como la ignorancia); e) No exagerar (debe ser razonable, sensata y equilibrada); f) No contradecirse (no a las redundancias normativas, incoherencias y contradicciones).

DETERMINACION. Con la interpretacin de una regla constitucional el problema de su aplicacin puede no concluir. Algunas veces la norma es incompleta, es decir, que necesita ser instrumentada. Hay dos clases de determinacin: a) la que se realiza por va de reglamentacin (cuando el legislador dicta normas complementarias de segundo grado: ley de ministerios o de hbeas corpus); b) por va de precisin (cuando el operador fija parte del contenido de un precepto constitucional genrico) as cuando el senado determina que se verifica un mal desempeo. DETERMINACION POR REGLAMENTACION. a) Necesaria (art. 18: una ley determinar en qu casos); b) Opcional (art. 18: nadie puede ser arrestado sino en virtud de orden escrito, y esto da pi a la accin de habeas corpus); c) Prohibida (art. 87 ltimo prrafo de la Constitucin de Salta). DETEREMINACIN POR PRECISION Puede referirse tanto a su tipo legal como a su consecuencia (por ejemplo en relacin al Estado de Sitio decidir cundo hay conmocin interior o ataque exterior y precisar el tiempo y lugar donde debe regir). INTEGRACIN.

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Consiste en elaborar la norma ausente en la Constitucin. a) Lagunas ya cubiertas por el Derecho Constitucional consuetudinario ( Ley que declara la necesidad de la reforma); b) Lagunas infraconstitucionales (vacos constitucionales que son cubribles por leyes ordinarias); c) Lagunas de tipo histrico (Cdigo aeronutico); d) Lagunas de tipo axiolgico ( cuando se trata injustamente un tema dando una solucin que no debe obedecerse : contar de los Senadores con una renta anual de $ 2.000 fuertes. MECANISMOS DE INTEGRACION. Existen dos caminos: a) Autointegracin: consiste en hacer uso de la analoga y de los principios generales del derecho positivo constitucional (el presidente es comandante de las fuerzas de mar y tierra : art. 99 Ahora dice Jefe de todas las fuerzas armadas (art. 99 inc. 14 reemplazando al 86 inc. 15). B) Eterointegracin: Si el primer procedimiento es insuficiente debe ir a la justicia material, a los principios generales del derecho y al derecho extranjero (por ejemplo la Constitucin de los Estados Unidos) LIMITACIONES PERMANENTES Y EXCEPCIONALES Derechos no son absolutos. Pueden ser limitados o restringidos, siempre que sean razonables. Fenmenos de convivencia humana (relacin de alteridad). El hombre en sociedad y en convivencia. Derechos deben interpretarse en forma amplia y las normas que los limitan en forma restrictiva. EMERGENCIAS Situaciones de excepcin: singulares, originales o imprevisibles. Son situaciones anormales o casos crticos que, previsibles o no resultan extraordinarios y excepcionales (casos patolgicos): a) guerra; b) desrdenes domsticos o internos; c) crisis econmica. Institutos de Emergencia: son creaciones del derecho que importan medidas de prevencin, seguridad y remedio para contener, atenuar o subsanar las emergencias: a) estado de guerra; b) ley marcial; c) estado de asamblea; d) estado de sitio; e) facultades extraordinarias; f) suspensin de garantas; g) suspensin del hbeas corpus; h) remedios innominados.

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REGULACION CONSTITUCIONAL: a) guerra (ataque exterior) y b) conmocin interior. Fuera de ella: las crisis econmicas(art. 76 emergencia pblica admite la delegacin legislativa en el poder ejecutivo de facultades y art. 99 inc. 3 decretos de necesidad y urgencia. Institutos de Emergencia: El Estado de Sitio para las dos situaciones anteriores. El estado de guerra est contemplado en los arts. 75 inc. 25 y 99 inc. 15. Efectos: a) acrecentar ciertas competencias del poder; b) restriccin de libertades, derechos y garantas. La Corte Suprema de Justicia, en el Caso Pern (21 de junio de 1957) las situaciones de emergencia derivan de acontecimientos extraordinarios, imprevisibles o bien inevitables con los recursos ordinarios y que tienen una repercusin muy honda y extensa en la vida social de suerte que demandan remedios tambin extraordinarios. A veces de carcter fsico (terremoto, inundacin, etc.), a veces econmico: moratoria hipotecaria, prrrogas de alquileres, etc.), a veces polticos (revolucin). Lo caracteriza su modo de ser extraordinario, la gravedad y amplitud de sus efectos y la necesidad de establecer normas adecuadas. Aunque la emergencia no puede crear un poder que nunca existi, ella puede proporcionar una razn para el ejercicio de poder existentes y ya gozados. Conclusiones: a) la emergencia no autoriza el ejercicio por el gobierno de poderes que la Constitucin no acuerda. b) s, un ejercicio pleno y a veces diverso del ordinario. Y en el Caso Peralta ( 27 de diciembre de 1990) enfoc la emergencia econmica y fij pautas (necesidad de evitar el desmembramiento del estado, asegurar su subsistencia, conservacin del sistema poltico y del orden econmico, no frustrar la unin nacional y el bienestar general, todo ello enderezado a un uso ms intenso y urgente del poder estatal en momentos de perturbacin y de emergencia. El derecho de emergencia no nace fuera de la Constitucin, sino dentro de ella; se justifica en el inters de la sociedad toda. PAUTAS DE LIMITACION Y CONTROL a) Declaracin formal previa por el rgano competente de la existencia de la situacin de emergencia; b) Su declaracin y puesta en vigor, sometida al control judicial de constitucionalidad;

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Conveniencia de expresar los motivos que dan sustento al acto declarativo (para que el control opere razonable y objetivamente); d) Extensin temporal y territorial del instituto; e) Judiciable toda pretensin de una persona que considere que una medida de emergencia afecta derechos de los cuales es titular; Es dable reparar que: a) ninguna emergencia confiere poderes superiores o ajenos; b) ninguna emergencia significa suspender la constitucin (ni por ende alterar la divisin de poderes ni permitir la violacin de derechos personales). Condiciones Mnimas de Validez Constitucional: a) real situacin de emergencia; b) fin real de inters pblico y social; c) transitoriedad y d) razonabilidad del medio elegido, fin perseguido y los motivos o causas.

c)

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LA GUERRA. Tres hiptesis en la Historia Argentina. 1. Guerra con el Paraguay. 2. Guerra con las potencias del Eje (Alemania e Italia) 3. Guerra por las Malvinas (1982). Sin previa declaracin formal. La supremaca del Derecho Internacional de Guerra fue reconocida por la Corte Suprema de Justicia en caso Merck Qumica contra el Gobierno Nacional ( 09-06-1948): a) En tiempos de Guerra el Derecho Internacional prevalece sobre la Constitucin; b) los Poderes de Guerra son anteriores, preexistentes y superiores a la Constitucin; c) El Estado tiene el derecho de recurrir a la guerra cuando exista una apremiante necesidad; d) no hay ms limitaciones que las que pueda haberle impuesto la Constitucin o los Tratados Internacionales; e) el Estado y el Organo Poltico encargado de hacerla efectiva son rbitros nicos en la conduccin de la guerra. Convalid la legislacin sobre propiedad enemiga, que signific su confiscacin lisa y llana. La Constitucin alude a la guerra defensiva: ataque o invasin exterior, en los arts. 6 y 23. LA PAZ. Derecho de tercera generacin. El prembulo alude a la paz interior; unin nacional, bienestar general, nos hace pensar que hay que defender la paz. El art. 27 obliga al gobierno federal a afianzar sus relaciones de paz con las potencias extranjeras. La guerra es un crimen de lesa humanidad. La paz es un bien y un valor a la altura de los derechos humanos. LEY MARCIAL. No est regulada en la Constitucin Formal. Gonzlez Caldern la considera implcita en los poderes de guerra. Importa la extensin de la jurisdiccin militar a los civiles (es inconstitucional). Caso Milligan, la Corte Suprema de los EEUU la condiciona a dos supuestos: a) que se aplique en zona real de operaciones blicas y b) que en esas zonas los tribunales civiles estn impedidos de funcionar. Somete a jurisdiccin militar a militares y civiles y hasta tanto las leyes ordinarias recuperen su vigencia. Se ha aplicado en nuestro pas

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para conocer de delitos comunes, por la autoridad militar, cometidos por civiles, violentando el principio de juez natural (entre 1976 y 1983). ESTADO DE SITIO: nico instituto de emergencia reglado en la Constitucin Formal. Recaudos: a) ataque exterior; b) conmocin interior, c) que ponga en peligro: c1) el ejercicio de la constitucin; c1) el ejercicio de las autoridades creadas por ella; d) con perturbacin del orden. El peligro para las autoridades provinciales cabe como presupuesto del Estado de Sitio, porque son autoridades creadas por la Constitucin. Declaracin: a) ataque exterior: por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado art. 99 inc. 16 de la C.N. Si est el Congreso en receso, convocar a extraordinarias, por el grave inters de orden previsto en el inc. 9 del art. 99. b) conmocin interior: por el Congreso (arts. 75 inc. 19 y 99 inc. 14). Si est en receso, puede el Poder Ejecutivo declararlo( art. 99 inc. 16) debiendo el Congreso aprobar o suspender el estado de sitio declarado (art. 75 inc. 19), para lo cual se lo debe convocar a sesiones extraordinarias. Extensin: a) en todo el territorio o b) en parte de l. (art. 23 Se declarar en estado de sitio la provincia o territorio donde exista la perturbacin; arts. 75 inc. 29 y 99 inc. 16: uno o varios puntos). Duracin: resulta evidente la transitoriedad excepcional del instituto (art. 99 inc. 16 por un trmino limitado). En el caso Granada de 1985 la C.S.J. retoma el criterio de que se debe establecer plazo expreso y determinacin del lugar. El plazo es condicin de validez del instituto y debe ser breve, si es indefinido, importa tanto como admitir la caducidad de la Constitucin. La declaracin es privativa del Gobierno Federal. (no pueden declararlo las Provincias en sus jurisdicciones locales. El acto declarativo es de naturaleza poltica, pero es no judiciable? La C.S.J. dijo: 1) que no es revisable judicialmente, porque no pueden revisar las circunstancias de hecho que toman en cuenta las rganos polticos para declararlo, salvo en cuanto a los requisitos de competencia y de forma y b) fijacin del plazo de vigencia y determinacin del lugar donde ha de regir (Caso

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Granada, Jorge H.). 2) La du-racin o subsistencia tambin ha evadido el control judicial, pero tom en cuenta la prolongacin del instituto en algunas causas donde debi revisar medidas restrictivas de la libertad corporal. 3) S son judiciales, las medidas concretas que se adoptan en ejecucin del estado de sitio, controlndose su razonabilidad. En el derecho constitucional material puede hablarse de una mutacin constitucional por interpretacin. Las Crisis Econmicas: En el caso Peralta (27/12/90) la C.S.J. intent conceptualizarla. Participa del mismo marco referencial de gravedad, anormalidad y excepcionalidad que caracterizan a toda emergencia. Abarca un hecho cuyo mbito temporal difiere segn circunstancias modales de pocas y sitios. Se trata de una circunstancia extraordinaria que gravita sobre el orden econmicosocial, con su carga de perturbacin acumulada, en variables de escasez, pobreza, penuria o indigencia, originando un estado de necesidad al que hay que ponerle fin. La etiologa de la situacin, sus races y en particular sus consecuencias sobre el estado y la sociedad, al influir sobre la subsistencia misma de la organizacin jurdica y poltica, o el normal desenvolvimiento de sus funciones, autoriza al Estado a restringir el ejercicio normal de algunos derechos patrimoniales No estn previstas en la Constitucin Formal, pero se consideran emergencias cuando por razn de sus causas o de las medidas a que dan lugar, inciden en el mbito constitucional, sea para acrecer competencias del poder, sea para restringir los derechos individuales. Para las crisis econmicas no existe un instituto de emergencia propio. En nuestro pas, moratorias hipotecarias, reduccin de intereses, rebaja en el monto de jubilaciones y pensiones, congelamientos y rebajas de alquileres, fijacin y control de precios mximos, indisponibilidad de depsitos a plazo fijo, pagos en cuotas de sumas adeudadas en concepto de beneficios previsionales, etc. Casos de inconstitucionalidad, por su duracin excesiva, por su irrazonabilidad con el fin buscado, por violar el contenido esencial de los derechos afectados, etc.

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Sagus: la emergencia constituye una realidad en el mundo que el derecho no pude dejar de atender. El problema es determinar qu efectos produce y que atribuciones confiere. C.S.J.: Caso Ca. Azucarera Tucumana vs. Provincia de Tucumn: La Constitucin es un estatuto para regular y garantir las relaciones y los derechos de los hombres que viven en la Repblica, tanto en tiempos de paz como en tiempos de guerra, y sus previsiones no podran suspenderse en ninguna de las grandes emergencias de carcter financiero o de otro orden en que los gobiernos pudieran encontrarse. La emergencia no puede ser invocada para aliviar sus propias penurias econmicas, cuando no existe norma constitucional que lo autorice al efecto. La emergencia del Estado, no es necesariamente equivalente a la emergencia de la Nacin. E.E.U.U.: an en los casos de emergencia, los ataques al derecho de propiedad de los particulares slo se justifican si se reconoce una indenmizacin justa.

LA LIMITACION DE LOS DERECHOS DURANTE EL ESTADO DE SITIO.- Encuadre. a) No suspende la vigencia de la Constitucin.

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b) No destruye ni debilita la divisin de poderes. c) Se pone en vigor para defender la Constitucin y las autoridades. Repercusin sobre los derechos: a) Pauta genrica: quedan suspensas las garantas constitucionales. b) Especfica: faculta al Presidente a arrestar o trasladar personas de un punto a otro, si ellas no prefieren salir del territorio. Restricciones: a) Libertad corporal b) Dems derechos y libertades Queda claro entonces que las restricciones pueden recaer no slo sobre la libertad corporal. Competencias para restringir derechos: En cuanto al arresto o traslado es una competencia propia y nica del Poder Ejecutivo. a) El Congreso podra reglamentar por ley el instituto, de manera general y anticipada, pero es difcil prever cada situacin concreta, por lo que se tratara de una regulacin global y flexible . b) Podra establecer por ley en el caso particular qu derechos quedaran afectados. La suspensin de las garantas: es una frmula de bastante vaguedad e imprecisiones. Existen distintas posturas: a) Suspensin amplia de todas las garantas (incluyendo a los derechos en su totalidad. b) Suspensiones amplia de todas las garantas pero sometiendo las medidas restrictivas a control judicial de razonabilidad. c) Suspensin limitada de las garantas para afectar solamente el ejercicio de aquellos derechos que resulta incompatible con los fines del estado de sitio, ms el control judicial de razonabilidad cuando se impugna una medida determinada. d) Suspensin restringida y nica de la libertad corporal.

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La Corte de Justicia no tuvo una postura nica en la materia. El ltimo caso Granada Jorge 3-12-85 estableci para el hbeas corpus que el control judicial de razonabilidad del arresto es excepcional y se limita a supuestos de arbitrariedad; la privacin de la libertad debe ser breve; el Poder Ejecutivo no necesita probar el fundamento de las decisiones. MEDIDAS RESTRICTIVAS. Se consideran medidas de seguridad; si el arresto se prolonga durante mucho tiempo son en realidad penas. La opcin para salir del pas es automtica. Si la deniega o la demora, cabe el habeas corpus. No puede ser reglamentada por ley (es operativa). Si reingresa, el Poder Ejecutivo puede adoptar una nueva medida de arresto.

PODER DE POLICIA Parte de la base del concepto de relatividad de los derechos. Alude a las limitaciones permanentes. Hay dos conceptos: a) uno amplio del derecho norteamericano y b) restringido del derecho europeo. Al primero adhiere nuestro derecho. Podemos decir que todas las limitaciones que por va de reglamentacin al ejercicio de los derechos reconocidas como

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razonables, se han fundado en el poder de polica. Las materias son amplias: seguridad, moralidad, orden pblico, econmicas, bienestar general, de salud, educacin, prosperidad. La SCJ en su fallo del 12 de setiembre de 1996 en el caso Idizar vs. Provincia de Misiones dijo: el poder de polica ha sido definido como la potestad reguladora del ejercicio de los derechos y del cumplimiento de los deberes constitucionales del individuo, la que para reconocer validez constitucional debe reconocer un principio de razonabilidad. Poder de polica en sentido estricto: es la porcin del poder estatal que tiene un objeto determinado y especfico, cual es el de proteger la salubridad, la moralidad y la seguridad pblica (doctrina europea) con el efecto de limitar los derechos. Comprende no slo la facultad de dictar normas sino tambin cada acto de autoridad concreto que se cumple con aqul fin. COMPETENCIAS DEL ESTADO FEDERAL Y DE LAS PROVINCIAS. Si se admite la tesis amplia, su ejercicio es propio del estado federal. Si se acoge la tesis restrictiva, el poder de polica es competencia primariamente provincial por tratarse de facultades de ndole policial. La Corte dijo que es incuestionable que corresponde a las provincias y slo lo ejerce el gobierno federal cuando le ha sido conferido o es consecuencia de sus facultades consittucionales. Deben respetarse los principio de legalidad y razonabilidad.

LA TRIBUTACION Y EL PODER TRIBUTARIO La actividad financiera estatal se exterioriza en la obtencin de recursos y en la realizacin de gastos. Es jurdico-constitucional. Sus fines es la de permitir el funcionamiento integral del estado.

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La tributacin: Tiene vinculaciones con el derecho de propiedad. Abarca el sistema de impuestos, tasas y contribuciones. El poder tributario es la capacidad jurdica de crear y exigir tributos con relacin a personas o bienes que se encuentran en la respectiva jurisdiccin. Tributo es la detraccin que, en virtud de ese poder tributario se hace de una porcin de riqueza de los contribuyentes a favor del Estado. Es una categora de lo que se llama ingresos pblicos. CLASES DE GRAVAMENES: A) Impuesto: es la prestacin patrimonial, generalmente en dinero, debida al Estado, sin contraprestacin especial, con el fin de satisfacer necesidades colectivas. Quien lo paga no recibe beneficio concreto, y el Estado atiende con su recaudacin gastos generales; B) contribucin: es el tributo debido a quien obtiene una plusvala o aumento de valor en un bien del que es propietario, en razn de una obra pblica. Quien lo paga ha recibido un beneficio, que es el mayor valor incorporado a su propiedad privada; C) Tasas: es la prestacin que se paga en virtud de un servicio pblico aprovechado (efectiva o potencialmente. Principios Constitucionales: a) principio de legalidad: es aplicacin del art. 19 de la C.N. Todo tributo debe ser creado por Ley (del Congreso o de la Legislatura, segn el caso). En el orden nacional deben comenzar su tratamiento en la Cmara de Diputados (art. 52); la Ley de Coparticipacin Federal en el Senado (art. 75 inc. 2). Surge del art. 17: slo el Congreso impone las contribuciones, trmino que debe ser entendido en sentido amplio. Tambin hace falta Ley para establecer exenciones fiscales. Debe establecer el hecho imponible, los sujetos obligados al pago, la base para determinar el hecho imponible, las infracciones, el rgano competente para recibir el pago; b)principio de igualdad fiscal: aplicacin de la regla de igualdad ante la Ley. Art. 16: la igualdad es la base del impuesto; art. 4: contribuciones que equitativa y proporcionalmente imponga el Congreso. La proporcionalidad est referida a la riqueza que se grava. A igual capacidad tributaria con respecto a la misma riqueza, el impuesto debe ser igual para todos los contribuyentes. No impide discriminar entre los contribuyentes, siempre que el criterio sea razonable. No impide la progresividad del impuesto. S prohibe que

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se establezcan tributos territorialmente diferentes. Puede una provincia establecer un impuesto y otra no; c) principio de no confiscatoriedad: como el tributo toma parte del patrimonio, o la riqueza del contribuyente, su monto debe mantenerse dentro de ciertos lmites razonables. Si la parte absorbida es sustancial, se configura una confiscacin inconstitucional. El derecho judicial ha establecido que el gravamen que absorbe ms de 33% de la materia imponible cuando sta es capital y no renta- es inconstitucional por lesin al derecho de propiedad; d) principio de finalidad: todo tributo debe tener un fin de inters general. No persigue enriquecer al Estado, sino lograr un beneficio colectivo, comn o pblico. Radica en el fin del bien comn. An para los impuestos es as, no obstante que a simple vista no hay un beneficio para el contribuyente. LA RELACION Y LA OBLIGACION TRIBUTARIA: es el vnculo jurdico que se configura entre el Estado y el sujeto afectado por el tributo. La obligacin fiscal es la que pesa sobre el sujeto obligado a pagarlo. Es una obligacin de dar. Se llama deuda tributaria a la obligacin fiscal de pagar el tributo. Nace de la ley. El sujeto activo es, latamente, el Estado, pero tambin puede serlo un organismo al que el Estado le concede la facultad de cobrar el tributo. El sujeto pasivo es el contribuyente, pero en algunos casos, tambin puede ser un tercero, como el de los agentes de retencin. No es sujeto pasivo el consumidor que soporta el tributo por la traslacin que de l hace el contribuyente. El hecho imponible es un hecho o conjunto de hechos, de significacin econmica, que la ley describe como tal. Pueden ser instantneos o de ejercicio (impuesto a las ganancias). COPARTICIPACION FEDERAL: el poder tributario se halla repartido entre dos fuentes: a) la Nacin y b) las provincias. Luego de la reforma de 1994, a tenor del art. 123, los municipios tienen un mbito de autonoma que implica admitir una poder tributario municipal. EL TESORO NACIONAL: El gobierno provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro Nacional, formado con los recursos a que alude el art. 4 de la Constitucin. IMPUESTOS DIRECTOS E INDIRECTOS: Antes de la reforma de 1994 se relacionaba el art. 4 con el art. 67 incs. 1 y 2. Actualmente la distincin resulta poco ntida: impuestos directos: son aquellos en los que el contribuyente obligado est sealado como contribuyente de iure desde

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que la ley establece el hecho imponible. Impuestos indirectos: el contribuyente de iure traslada la carga fiscal a terceros que sin ser sujetos pasivos de la obligacin, soportan el efecto como contribuyentes de facto (IVA e impuestos internos): se dividen en indirectos externos (aduaneros) e indirectos internos. PROHIBICIONES: a) se prohibe gravar con impuestos la entrada de los extranjeros (art. 25) b) los extranjeros no estn obligados a pagar contribuciones forzosas extraordinarias (art. 20) c) el Poder Ejecutivo no puede dictar decretos de necesidad de urgencia sobre materia tributaria (art. 99 inc. 3), d) no puede presentarse proyectos por iniciativa popular referidos a tributos. Art. 75 inc. 2 a) impuestos directos: principio: competencia de las provincias; excepcin: competencia del estado federal (slo por tiempo determinado), y siempre que la defensa, seguridad comn y bien general lo exijan. b) ) impuestos indirectos: externos: competencia exclusiva del estado federal. Internos: competencia concurrente del estado federal y de las provincias (art. 75 inc. 2: imponer contribuciones indirectas, como facultad concurrente con las provincias. Imponer contribuciones directas por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del estado lo exija. Las contribuciones previstas, con excepcin de la parte o el total de las que tengan asignaciones especficas, son coparticipables. Una Ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias, instituir regmenes de coparticipacin, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos. Tendr como cmara de origen el Senado y deber ser sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara). La coparticipacin es obligatoria. Las contribuciones indirectas internas son coparticipables. Es inconstitucional establecer contribuciones directas de modo permanente. La Ley-convenio: pueden regularse varias leyes. Es una Ley de naturaleza tributaria. No puede ser modificada unilateralmente ni tampoco reglamentada por el Poder Ejecutivo. Reviste jerarqua superior a las leyes aludidas en el art. 31. Debe ser aprobada por las provincias. La distribucin se har de acuerdo a criterios objetivos de reparto y ser equitativa y solidaria.

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Prohibe transferencia de competencias, servicios o funciones, sin la respectiva reasignacin de recursos. Las Aduanas: se encuentran federalizadas: art. 9; art. 75 inc. 10 y art. 75 inc. 1. Se refiere a aduanas exteriores, por lo que ni la Nacin ni las provincias pueden crear aduanas interiores. Resultan de competencia federal. La circulacin territorial: se vincula con la libertad de comercio y de navegacin. El Estado es un solo y nico territorio a los fines del trnsito de personas, bienes, buques, vehculos. Esto es la circulacin territorial. Art. 10: consagra la libertad del derecho de circulacin. Art. 11: los artculos que pasen de una provincia a otra, sern libres de los derechos de trnsito. Art. 12: se refiere a los buques en igual sentido. El paso de una provincia a otra no puede convertirse en hecho imponible.

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El Art. 36 y EL PODER: Tiende a resguardar la transmisin legal del mando y con ella la legitimidad de origen del poder as como la defensa de la Constitucin. Es el primero de los artculos nuevos y da inicio al captulo segundo de la parte primera de la Constitucin, titulado Nuevos derechos y garantas. Esta Constitucin mantendr su imperio an cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Estos actos sern insanablemente nulos. Reconoce el derecho de resistencia a la opresin. Presenta analoga con el art. 29. Ensea que el orden institucional y el sistema democrtico deben ser preservados y se adelanta con prevenir a quienes intentan usar la fuerza acerca de las consecuencias de su conducta irregular. Hay dos conductas tipificadas como delito: a) la de quienes sean ejecutores de actos de fuerza y b) la de quienes usurpen las funciones que la Constitucin seala, supuesto para el cual se suma la responsabilidad civil a la responsabilidad penal.

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Las acciones penales para la persecucin de ambos delitos son imprescriptibles e inhabilitan a perpetuidad para desempear cargos pblicos, imposibilitados de obtener el indulto y la conmutacin de pena. No alude a la amnista, pero rganos de poder constituido carecen de competencia para enervar el efecto penal de las incriminaciones constitucionales. En cuanto a la sancin penal, ser la misma que tiene prevista el art. 29, esto es la que corresponde a la traicin a la patria. Su titularidad compete a cualquier ciudadano. Bidegain: Curso de Derecho Constitucional: El art. 36 reviste indudable relevancia poltica, desde que recepta la experiencia argentina anterior a 1994. Tras los fracasos de las Constituciones unitarias de 1819 y 1826, la Constitucin de 1853 inscribi entre sus finalidades la de constituir la unin nacional y consolidar la paz interior. Para ello consagr normas para prevenir y reprimir el quebrantamiento del orden institucional. As el art. 21 impone a todo ciudadano a armarse en defensa de la patria y de esta Constitucin. El 22 define como delito de sedicin a toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuye a los derechos del pueblo y peticione a nombre de ste. Desde 1862, durante 68 aos se sucedieron 12 presidentes. El 12, Yrigoyen fue depuesto en 1930. A partir de all cumplieron sus perodos de seis aos Justo (1932-1938) y Pern (1946-1952). Ocho presidentes no tuvieron igual suerte: Pern en su tercera presidencia y Ortiz que renunci por enfermedad. Fueron destituidos Yrigoyen, Castillo (por Ramrez), Pern en su segunda presidencia, Frondizi, Illia y Mara Estela Martnez. Cmpora renunci despus de asumido. Guido accede por la Ley de acefala (era el presidente provisorio del Senado) pero se transforma en titular de facto cuando cierra el Congreso. Jurisprudencia de la Corte: 1865, caso Martnez vs. Otero: alude al derecho de la revolucin triunfante y asentida por los pueblos, y en virtud de los graves deberes que la victoria le imponan para reconocer la autoridad del gobierno de facto. Acordada del 10 de Setiembre de 1930: el gobierno se encontraba en posesin de las fuerzas militares y polticas para asegurar la paz y el orden; su ttulo no poda ser judicialmente discutido con xito. Sostiene que le resultan aplicables las consecuencias de las doctrinas de los gobiernos de facto respecto a la

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posibilidad de realizar actos necesarios para el cumplimiento de los fines perseguidos. Fue reiterada el 4 de junio de 1943. La Etica Pblica El penltimo prrafo del art. 36 define como contrario al sistema democrtico al grave delito doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento para quien lo cometa. Demanda que la Ley lo tipifique, porque la Constitucin no lo hace. El Congreso debe prever la inhabilitacin y le queda a su discrecin la duracin de la misma.

Seccin Primera (Del Poder Legislativo) del Ttulo Primero (Gobierno Federal) de la Segunda Parte (Autoridades de la Nacin) Est mentando a un rgano que detenta la funcin legislativa en sentido material pero no la agota a ms de que tiene funciones administrativas, polticas y asimismo jurisdiccionales. Es un rgano colegiado (diputados y senadores) y complejo cada cmara tiene naturaleza de rgano). Los actos del Congreso son : a) complejos, cuando requieren la competencia de la otra Cmara; los llamamos congresionales. b) simples, cuando no lo demandan. Reforma de 1994: arts. 44, 45 y 54; a) se aaden diputados por la Ciudad de Buenos Aires (por su rgimen autonmico); b) se mantienen diputados por la Capital Federal, si es que se decide su traslado. El art. 54: a) aade senadores por la Ciudad de Buenos Aires; b) suprime los senadores por la Capital Federal, que dejar de tenerlos si se traslada fuera de la ciudad de Buenos Aires. Hay senadores por cada provincia y senadores por la Capital; b) se elevan de dos a tres el nmero de senadores; c) reemplaza con eleccin directa el sistema de eleccin

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(antes era por las legislaturas en las provincias y por el colegio electoral en la Capital Federal); d) reparte dos senadores al partido que obtiene el mayor nmero de votos y un senador al partido que le sigue en nmero de votos. El Bicamarismo: no se apoya en una mera divisin interna del rgano y del trabajo que la Constitucin encomienda. Es bicameral el congreso porque es federal el estado. Modelo es la constitucin de EEUU: la cmara de diputados (representantes) representa al pueblo y la de senadores a los estados miembros o provincias Art. 45: Un Congreso compuesto de dos Cmaras, una de diputados de la Nacin y otra de senadores de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires, ser investido del Poder Legislativo de la Nacin Las provincias no quedan obligadas a repetir el bicamarismo porque no concurre la misma razn. Pertenencia de las bancas: al legislador que es titular de una de ellas o al partido poltico con cuyo patrocinio triunf?. Para B.C., en el caso de los diputados, pertenecen al partido poltico. Hay constituciones provinciales que definen la pertenencia partidaria de las bancas. En el orden federal no hay norma expresa. Respecto de los senadores, segn el art. 54: dos bancas al partido poltico que obtenga el mayor nmero de votos... Ya no son elegidos por las legislaturas provinciales, sino por el cuerpo electoral. Brinda una imagen de indudable perfil de representacin. partidaria (hay incluso un monopolio partidario de las candidaturas). Hay una doble representacin segin B.C. Recordar que dentro de la misma Seccin que la Constitucin dedica al Congreso, aparecen dos rganos consideramos como extrapoderes: Auditora General de la Nacin (organismo de asistencia tcnica del congreso para el control externo del sector pblico art. 85) y Defensor del Pueblo (rgano independiente que cumple una funcin de defensa y proteccin de los derechos humanos, y de control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas art. 86).

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LA CAMARA DE DIPUTADOS Art. 45: La Cmara de Diputados se compondr de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de la ciudad de Buenos Aires y de la Capital en caso de traslado, que se consideran a este fin como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios; el nmero de representantes ser de de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fraccin que no baje de los diecisis mil quinientos. Son representantes de la Nacin o del pueblo (arts. 45 y 46). En el clculo se incluye a los extranjeros. Se reajusta peridicamente, de acuerdo con el censo general que segn el art. 47 debe realizarse cada diez aos. La base puede aumentar, pero no disminuir. El art. 47 viene siendo como una norma transitoria para la composicin de la primera Cmara de Diputados. Eleccin: de modo directo y a simple pluralidad de sufragios. Requisitos: (art. 48): 25 aos de edad, 4 aos de ciudadana en ejercicio y ser natural de la provincia que lo elija o con dos aos de residencia inmediata en ella. (al tiempo de aprobarse el diploma; en cambio para los senadores al tiempo de la eleccin). Duracin: (art. 50): durarn en su representacin por cuatro aos, y son reelegibles. La Cmara se renueva por mitades cada dos aos. Reemplazo: (art. 51): En caso de vacante, el gobierno de provincia, o de la Capital, hace proceder a eleccin legal de un nuevo miembro. B.C. reputa inconstitucional todo sistema legal que obliga a elegir suplentes conjuntamente con los titulares para su remplazo. LA CAMARA DE SENADORES Art. 54: son tres senadores por cada provincia y tres por la Ciudad de Buenos Aires, pero cada senador tiene un voto, o sea que la representacin no se unifica. Eleccin: en forma directa y conjunta por el cuerpo electoral (eleccin directa). Requisitos: (art. 55): 30 aos de edad; 6 aos de ciudadana; renta anual de dos mil pesos fuertes y natural de la provincia que lo elija o con dos aos de residencia inmediata en ella.

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Duracin: (art. 56): 6 aos y son reelegibles indefinidamente (este adverbio no figura en la clusula de eleccin de los diputados). Vacancia: (art. 62): por muerte, renuncia u otra causa, el Gobierno a que corresponda la vacante hace proceder inmediatamente a la eleccin de un nuevo miembro. Si es por renuncia, desde que el Senado la acepta. Antes no se puede elegir. El electo, segn B.C. debe ejercer el cargo por un nuevo perodo de seis aos. El Vicepresidente de la Nacin: Es el presidente nato del Senado, pero no tendr voto sino en el caso que haya empate en la votacin (art. 57). El art. 58 establece que el Senado nombrar un presidente provisorio, para que lo presida en caso de ausencia del vicepresidente. Incompatibilidades: Ningn miembro del Congreso podr recibir empleo o comisin del Poder Ejecutivo, sin previo consentimiento de la Cmara respectiva. (art. 72). Art. 105: los ministros del Poder Ejecutivo no pueden ser senadores ni diputados sin hacer dimisin de sus empleos de ministros. Se fundan en el sistema de divisin de poderes; en el propsito de una dedicacin eficaz e integral; principio tico. Los empleos de escala exceptuados son los que constituyen un estado o profesin habitual que no se reciben por favor o gracia. Los eclesisticos regulares no pueden ser miembros del Congreso, ni los gobernadores de provincia, por las de su mando (art. 73). Los miembros del Congreso tienen prevista una remuneracin fijada por Ley y pagada por el tesoro de la nacin. Se conoce como dieta, que no es un privilegio, sino de una compensacin por los servicios prestados. Derecho Parlamentario: Es la parte del derecho constitucional del poder que se refiere a la Constitucin, los privilegios y el funcionamiento del Congreso. Comprende: a) la constitucin del Congreso en sentido formal, o sea, desde las sesiones preparatorias hasta la incorporacin de los legisladores, abarcando el juicio sobre la validez de la eleccin-derechottulo de los mismos, la aceptacin de sus diplomas, el juramento y la constitucin de las

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autoridades; b) los llamados privilegios o inmunidades individuales y colectivos- c) el funcionamiento del Congreso: sesiones y sus clases, duracin, modo de reunin, carcter de las mismas, forma de emisin de los actos, quorum, mayora de votos, etc.- Algunos de estos aspectos estn regulados por la propia constitucin; otros mediante el reclamento interno de cada Cmara (art. 66); muchos surgen de la prctica o costumbre. Sesiones del Congreso: a) sesiones preparatorias: tienen por objeto recibir a los electos que han presentado diplomas expedidos por autoridad competente y elegir las autoridades de cada Cmara. El juramento es exigido por el art. 67 de la Constitucin y se presta en el acto de la incorporacin, con el objeto de desempear debidamente el cargo. Las Cmaras han elaborado sus frmulas, que pueden ser religiosas o laicas. El juicio de eleccin por las Cmaras: art. 64 cada Cmara es juez de las elecciones, derechos y ttulos de sus miembros en cuanto a su validez. Dice juez pero no exclusivo lo cual tiene importancia en orden al control judicial. a) Tiene el privilegio de examinar la validez de ttulo-derecho-eleccin y nada ms (por ej. si rene las condiciones que la Constitucin exige y si las rene al momento que la Constitucin determina; b) juzgar el acto electoral no significa que las Cmaras juzguen los aspectos contenciosos del proceso electoral (por ej. validez de los votos, anulacin, voto en blanco, validez de las actas), es ajena a la competencia parlamentaria y propia de los rganos judiciales electorales; c) Vidal Campos opina que cabe un control judicial. El planteo de las impugnaciones puede efectuarse en las sesiones preparatorias, pero Bielsa sostiene que no puede rechazarse el diploma de un electo. Los reglamentos enfocan las causas de impugnacin y los sujetos legitimados, cuanto el mecanismo de sustanciacin. El ejercicio de la facultad que consagra el art. 64, admite juzgar si el electo rene el requisito de la idoneidad para ser diputado o senador (conf. al art. 16). Sesiones ordinarias: el Congreso tiene asignado un perodo ordinario de sesiones y un receso entre tales perodos, lo cual importa que la dinmica constitucional puede subsistir durante el parntesis de la actividad congresional.

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El art. 63 dice que ambas Cmaras se reunirn en sesiones ordinarias todos los aos desde el 1 de marzo hasta el 30 de noviembre (segn el art. 99 inc. 8 el presidente hace anualmente la apertura de las sesiones) en caso de omisin presidencial, las Cmaras lo mismo abren las sesiones ordinarias. Fuera del perodo de sesiones, no queda inhibido el trabajo parlamentario, pero lo que no pueden las Cmaras es sesionar. Sesiones de prrroga y extraordinarias: El art. 63 agrega que pueden ser convocadas extraordinariamente por el Presidente de la Nacin o prorrogadas sucesiones (art. 99 inc. 9: el presidente prorroga las sesiones ordinarias del Congreso o lo convoca a extraordinarias cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera) slo el presidente puede convocar a extraordinarias. Tambin puede prorrogar las ordinarias. En cuanto a la prrroga por el Congreso, la doctrina entiende que es pertinente, a la luz de la diferente redaccin del art. 63. En la prrroga, el Congreso contina su perodo anual y mantiene la plenitud de la competencia del cuerpo y cada cmara la propia. En cambio, en las sesiones extraordinarias, la competencia queda circunscripta a las cuestiones que provocan la realizacin de las sesiones, y que son fijadas por el presidente. No existen en nuestro derecho constitucional formal las denominadas comisiones permanentes.

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El trabajo parlamentario: La constitucin formal no contiene normas que establezcan de qu modo trabajan las Cmaras para ejercer sus competencias. Se entiende que deben hacerlo en sesiones separadas, salvo cuando manda reunirse en sesin conjunta asamblea legislativa- (arts. 93 y 99 inc. 8). En el caso de mecanismo de sancin de las leyes, cada Cmara acta separadamente: una es Cmara de origen y la otra Cmara revisora. Lo que s contempla la Constitucin despus de la reforma de 1994, es la aprobacin en comisiones de cada Cmara de proyectos de ley en particular, conforme al art. 79. La igualdad de ambas Cmaras: El Congreso tiene parificadas a ambas Cmaras. No hay en nuestro rgimen una Cmara con status prevalente. Las dos son iguales y los actos del Congreso son actos complejos, en los que concurren dos voluntades, sin perjuicio de que algunas leyes puedan tener origen exclusivamente en alguna de ellas, o que la insistencia de una cmara acerca de un proyecto pueda asegurar su sancin o que el rechazo total impide repetir su tratamiento en las sesiones de ese ao y sin perjuicio, por ltimo de las competencias privativas de cada Cmara. Simultaneidad de las sesiones: art. 65, ambas Cmaras empiezan y concluyen sus sesiones simultneamente; ninguna de ellas, mientras se hallan reunidas, podr suspender sus sesiones ms de 3 das, sin consentimiento de la otra. La coordinacin del trabajo parlamentario parece haber exigido esa simultaneidad. En la constitucin material esta norma es incumplida. La publicidad de las sesiones: Los reglamentos de ambas Cmaras preven la publicidad. Se trata de un requisito elemental del principio republicano de publicidad de los actos de gobierno. Las sesiones secretas son inconstitucionales, salvo en casos excepcionales de secretos de estado. Qurum: nmero de miembros que se necesita para que un rgano colegiado pueda constituirse, funcionar y adoptar decisiones. El art. 64 dice que ninguna de ellas entrar en sesin sin la mayora absoluta de sus miembros. Esto es ms de la mitad. Si no se logra el quorum, pero un nmero menor podr compeler a los miembros ausentes a que concurran

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a las sesiones, en los trminos y bajo las penas que cada Cmara establecer. Es la minora por s misma la que tiene este derecho. Si est reglamentado, ya no podra apartarse. Se contempla un qurum agravado en ciertos casos. As, el art. 39 habla de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros para la sancin de la Ley de iniciativa popular. Igual qurum exige el art. 40 para la ley reglamentaria de la consulta popular; el art. 75 inc. 2 alude a la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara para la sancin de la Ley convenio; igual el art. 75 inc. 3 para establecer y modificar asignaciones especficas de recursos coparticipables; el 75 inc. 22 y 24; el 77 2 prrafo: mayora absoluta del total de miembros. Comisiones legislativas: la comisin bicameral permanente para el seguimiento y control de los decretos de necesidad y urgencia. Los reglamentos prevn comisiones permanentes y especiales y transitorias. Algunas son creadas por ley. Privilegios e inmunidades: se reputan establecidos en inters del parlamento como rganos y tienen como finalidad asegurar la independencia, el funcionamiento y la jerarqua del mismo. Por eso se los llama inmunidades. Vidal Campos habla de garantas de funcionamiento, tanto las que cubren al rgano institucin como a los rganos individuo. No pueden ser declinadas o renunciadas. CSJN: caso Alem, ao 1893. No ha buscado garantizar la constitucin a los miembros del congreso con una inmunidad que tenga objetivos personales, ni por razones del individuo mismo; son altos fines polticos los que se ha propuesto. a) Colectivos: ataen al cuerpo o cmara en conjunto y como rgano institucin; b) personales: se refieren a la situacin o actuacin de cada hombre que es miembro del cuerpo o cmara, en razn a la funcin que ejerce. Privilegios colectivos: a) juzgamiento de la validez de la eleccin derechos y ttulos de sus miembros; b)competencia para dictar su reglamento; c) poder disciplinario de cada cmara sobre sus miembros y an sobre terceros extraos; d) el derecho de hacer comparecer a los ministros del Poder Ejecutivo; e) el aceptar las renuncias de los legisladores. Privilegios personales: inmunidad de opinin y expresin; inmunidad de arresto; desafuero; dieta.

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Poder disciplinario: art. 66: cada Cmara podr, con dos tercios de voto, corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por inhabilidad fsica o moral sobreviniente a su incorporacin y hasta excluirle de su seno. a) La correccin cabe por cualquier hecho que altere o perturbe el trabajo parlamentario (insultos, agravios, interrupciones reiteradas, etc. La sancin puede ser un llamamiento al orden, un pedido de que retiren las expresiones ofensivas, la privacin del uso de la palabra, multa, etc. b) La remocin est prevista por causa de inhabilidad fsica o moral, posterior a su incorporacin. Entiende Vidal Campos que si es anterior, pero la Cmara la conoce despus, puede funcionar. c) La exclusin: no requiere inhabilidad, por lo que queda librada a la discrecin de la Cmara en la medida que se asegure el debido proceso y la defensa; d) Frente a terceros, se lo ha interpretado como un privilegio implcito para castigar a quienes cometen actos que implica una ofensa al parlamento o a alguno de sus miembros. Vidal Campos restringe esta facultad exclusivamente para el mantenimiento del orden de las sesiones, criterio establecido por la Corte de Jusiticia en el caso Pelaez Vctor del 15 de octubre de 1995 en que se hizo lugar un hbeas corpus y consider justiciable el arresto que haba dispuesto el Senado contra quien realiz una publicacin periodstica que se reputara ofensiva. Inmunidad de expresin: siendo un rgano deliberativo, por excelencia, ha sido considerada como imprescindible para el desempeo del cargo. Art. 68, ninguno de los miembros del Congreso puede ser acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones o discursos que emita desempeando su mandato de legislador. La doctrina penal sostiene que se trata de una indemnidad que protege opiniones y discursos emitidos en el desempeo del cargo. Es decir, desde que se incorpora a la Cmara hasta que concluye su mandato, pero emitidos en tal lapso, quedan cubiertos despus del cese en el cargo.

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Significan toda expresin oral o escrita en el desempeo del cargo, con ocasin del mismo y en ejercicio de su funcin, aunque no sea en el recinto en tanto tenga suficiente conexidad funcional. No cabe ni proceso judicial ni administrativo, ni siquiera el partido poltico al que pertenece puede sancionarlo. Inmunidad de arresto: art. 69, ningn senador o diputado, desde el da de su eleccin hasta el de su cese puede ser arrestado, excepto el caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecucin de algn crimen que merezca pena de muerte, infamante u otra aflictiva, de lo que se dar cuenta a la Cmara con informacin sumaria del hecho. Se trata de una inmunidad de detencin o privacin de libertad, salvo la nica hiptesis en que es posible. Es exencin de privacin de la libertad pero no inmunidad de proceso. Donde se escribi crimen debe leerse simplemente delito y el constituyente apunt a incriminaciones de gravedad. In fraganti significa en el instante de cometer el delito e incorpora a la tentativa. Se considera aflictiva a toda pena que excede los 5 aos de privacin de la libertad. El desafuero: el art. 70 lo contempla. La Ley 25.320 publicada el 13 de setiembre de 2000 establece en su art. 1 que cuando por parte de juez nacional o provincial se abra una causa penal en la que se impute la comisin de un delito a un legislador, funcionario o magistrado sujeto a desafuero, el tribunal seguir adelante con el procedimiento judicial hasta su total conclusin. El llamado a indagatoria no se considera medida restrictiva de la libertad, pero en el caso de que el legislador no concurriera a prestarla, el tribunal deber solicitar su desafuero. En caso de dictarse alguna medida que vulnere la inmunidad de arresto, la misma no se har efectiva hasta que el legislador sujeto a desafuero no sea separado de su cargo. El tribunal solicitar el desafuero acompaando copia de las actuaciones y expresando las razones que justifiquen las medidas. No se podr ordenar el allanamiento del domicilio particular o de las oficinas de los legisladores, ni la interseccin de su correspondencia o comunicaciones telefnicas, sin autorizacin de la respectiva Cmara.

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Art. 2: la solicitud de desafuero deber ser girada de manera inmediata a la Comisin de Asuntos Constitucionales, la que emitir dictamen en un plazo de 60 das. La Cmara deber tratar la causa dentro de los 180 das. Art. 3: Si un legislador hubiera sido detenido, en virtud de lo dispuesto por el art. 69, el tribunal pondr inmediatamente en conocimiento del hecho a la Cmara correspondiente, quien decidir por los dos tercios de los votos, en sesin dentro de los 10 das, si procede el desafuero. Si es denegado, el juez dispondr la inmediata libertad del legislador. Art. 4: si fuera denegado el desafuero continuar la causa segn su estado. La interpelacin: art. 71 Constitucin Nacional: cada Cmara puede hacer venir a su Sala a los ministros del Poder Ejecutivo para recibir las explicaciones e informes que estime convenientes (interpelacin) el art. 101 hace obligatoria la concurrencia del Jefe de Gabinete, de Ministros al menos una vez por mes, alternativamente, a cada una de las Cmaras, para informar sobre la marcha del gobierno. Puede ser interpelado y removido, por lo que hay que diferenciar su caso de los dems ministros. Para estos ltimos la interpelacin es informativa. En cambio para el primero tiene responsabilidad poltica, pues puede derivar en una mocin de censura y su remocin. Comisiones investigadoras: no requiere de una Ley reglamentaria. Se trata de poderes implcitos; no necesariamente debe ser de naturaleza legislativa; debe desarrollarse con las limitaciones que la Constitucin le impone, no invadir zona de reserva de los otros poderes, ni violar la privacidad de las personas.

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Recurso extraordinario: es una va de acceso a la Corte que no es originaria, sino posterior a una instancia previa o anterior. No es un recurso de apelacin comn, sino excepcional, restringido y de materia federal es parcial porque recae sobre la parte federal exclusivamente. Autores lo ven como una especie de casacin constitucional o federal que procura mantener la supremaca de la Constitucin y del derecho federal, as como lograr la aplicacin uniforme del derecho constitucional federal. No es una tercera instancia que se agregue a las propias de cada juicio. La Ley 48: Art. 14: Una vez radicado un juicio ante los tribunales de provincia, ser sentenciado y fenecido en la jurisdiccin provincial, y slo podr apelarse a la Corte Suprema, de las sentencias definitivas pronunciadas por los tribunales superiores de provincia, en los casos siguientes: inc. 1) cuando en un pleito se haya puesto en cuestin la validez de un tratado, de una ley del Congreso, o de una autoridad ejercida en nombre de la Nacin, y la decisin haya sido contra su validez; inc. 2) cuando la validez de una ley, decreto o autoridad de provincia se hayan puesto en cuestin bajo la pretensin de ser repugnante a la Constitucin Nacional, a los tratados o leyes del Congreso, y la decisin haya sido en favor de la validez de la ley o autoridad de provincia; inc. 3) cuando la inteligencia de alguna clusula de la Constitucin o un tratado o Ley del Congreso, o una comisin ejercida en nombre de una autoridad nacional, haya sido cuestionada y la decisin sea contra la validez del ttulo, derecho, privilegio o exencin que se funda en dicha clusula y sea materia del litigio. Art. 16: cuando la Corte Suprema revoque, har una declaratoria sobre el punto disputado y devolver la causa para que sea nuevamente juzgada; o bien resolver sobre el fondo, y an podr ordenar la ejecucin, especialmente si la causa hubiese sido una vez devuelta por idntica razn. OBJETO: El control de la supremaca constitucional. Puede desglosarse: a) interpretacin constitucional; b) conflicto de constitucionalidad. Cabe hacer una distincin entre la finalidad concreta que tiene el recurso para quien lo utiliza en un proceso y la finalidad institucional, que ms all del inters del justiciable, es propia del instituto. En el primer caso, radica en la

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solucin justa de su juicio y la proteccin de los derechos que estn en juego. Para el sistema institucional, estriba en el control de constitucionalidad. REQUISITOS: se recurre contra una sentencia que debe provenir de tribunales del Poder Judicial, sean federales o provinciales, que debe ser el tribunal superior de la causa. 1) Requisitos comunes: a) previa intervencin de un tribunal judicial (federal o provincial) que haya tenido lugar en un juicio y concluido con una sentencia; que cause gravamen o agravio, con inters personal y subsistencia actual de tales requisitos. 2) Requisitos propios: existencia en la causa de una cuestin (o caso) constitucional; relacin directa entre esa cuestin y la solucin que la sentencia le ha dado al juicio; que la sentencia haya sido contraria al derecho federal invocado. 3) Requisitos formales: introduccin oportuna de la cuestin constitucional; mantenimiento sucesivo en todas las instancias; interposicin por escrito del recurso, con debido fundamento. No procede contra las sentencias de la propia Corte; contra las sentencias que no son definitivas; que no han emanado del tribunal superior de la causa; decisiones en procedimientos de superintendencia; medidas disciplinarias; fallos plenarios, cuando no implica resolver en concreto el caso. CUESTION CONSTITUCIONAL: es el tronco vertebral del recurso, como que hace a su objeto. Es una cuestin de derecho en que directa o indirectamente est comprometida la Constitucin: cuestin constitucional simple: versa sobre la interpretacin pura y simple de normas o actos de naturaleza federal; cuestin constitucional compleja: versa sobre un conflicto de constitucionalidad, entre normas o actos infraconstitucionales (de cualquier naturaleza) y la constitucin federal. La cuestin constitucional simple pone bajo interpretacin a normas o actos federales de forma que queda fuera de ella la interpretacin de normas o actos no federales (derecho comn, derecho provincial). Recae entonces sobre la interpretacin de la propia constitucin federal, de los tratados con jerarqua constitucional, de las leyes federales, de los decretos reglamentarios de stas; de otras normas federales y de actos federales de rganos del

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gobierno federal. En consecuencia, no da lugar al recurso extraordinario la interpretacin de leyes nacionales locales, de leyes nacionales de derecho comn; sus reglamentaciones; de normas provinciales.

Cuestiones ajenas: las cuestiones sobre interpretacin del derecho comn o local; b) las cuestiones de hecho y prueba. No se trata de un dogma; las cuestiones insustanciales y las insuficientes, como por ejemplo cuando la sentencia coincide con la jurisprudencia de la Corte; c) las sentencias de la propia Corte Suprema; d) si ya intervino la Corte y el Tribunal al que le fue devuelta la causa para que dicte nuevo fallo, lo hace apartndose del criterio sentado. La arbitrariedad de la sentencia: Se trata de una cuestin constitucional compleja directa. El antecedente es el caso Rey vs. Rocha de 1909. Supuestos de arbitrariedad: a) sentencias arbitrarias con relacin al derecho aplicable: la que decide contra legem; la que carece de fundamento normativo; la que se basa en afirmaciones dogmticas del juez; la que se funda en pautas demasiado genricas; la que se aparta del derecho aplicable; la que aplica una norma que no se refiere al caso; la que aplica derecho no vigente; la que invoca jurisprudencia que no se refiere al caso; la que aplica una norma referida al caso, pero la desvirta; b) sentencias arbitrarias con relacin a las pretensiones de las partes: b.1) en orden al principio de congruencia: la que omite decidir

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pretensiones articuladas; la que excede las pretensiones, decidiendo cuestiones no propuestas; b.2) en orden a la prueba: la que omite considerar pruebas que se han rendido en el proceso; la que considera probado algo que no est probado; la que valora arbitrariamente la prueba y la que carece de motivacin suficiente en orden a la prueba; c) sentencias arbitrarias en relacin a la irrevisabilidad o inmutabilidad: la que viola la cosa juzgada; la que incurre en exceso de jurisdiccin, reviendo la Alzada cuestiones que no fueron materia del recurso; la que viola la preclusin procesal. d) Sentencias arbitrarias por exceso ritual manifiesto: la que desnaturalizando las formas procesales, en desmedro de la verdad objetiva, utiliza excesivo rigor en la interpretacin de los hechos; e) sentencias arbitrarias por autocontradiccin: la que en la parte dispositiva decide en contra de lo razonado en los considerandos. La gravedad o el inters institucional: Cuando lo resuelto en la causa excede el mero inters individual de las partes y atae a la colectividad. Es una pauta muy elstica. Ha servido para suavizar requisitos de admisibilidad. La sentencia definitiva del Tribunal Superior de la causa: El juicio: juicio, caso o pleito son sinnimos. Es todo asunto susceptible de ser llevado ante los tribunales de justicia mediante alguno de los procedimientos establecidos a ese efecto. Puede haber tramitado ante tribunales federales o provinciales. La sentencia definitiva: Es la que pone fin a la cuestin debatida en el juicio, impidiendo que pueda renovarse o replantearse o la que impide su continuacin, o la que causa un agravio de imposible, difcil o deficiente reparacin ulterior. El tribunal superior de la causa: La ley habla de Superior Tribunal de la Provincia: el que hasta 1986 tena competencia para decidir finalmente con el caso Strada de 1986 que es imprescindible, si el juicio se tramita en jurisdiccin provincial, cualquiera sea el sistema procesal de instancias para ese caso, que el Superior Tribunal de esa provincia intervenga dictando una sentencia que resuelva el caso.

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La conclusin es sta: en todos los procesos que tramitan ante tribunales provinciales y en los que exista una cuestin federal, el Superior Tribunal de cada provincia tiene jurisdiccin y competencia de ejercicio obligatorio para decidir esa cuestin con carcter previo al recurso extraordinario. Es decir que la Corte Suprema oblig a los superiores tribunales a decidir las cuestiones federales. Este criterio lo refuerza en el caso Di Mascio de 1988 cuando decide que an en caso de inexistencia de recurso para incitar la jurisdiccin apelada, el Superior Tribunal tiene obligacin de dictar sentencia sobre la cuestin federal. Procedimiento en la instancia extraordinaria: El recurso se plantea ante el Tribunal de ltima instancia, sin perjuicio de la evaluacin que hace la Corte. Si es denegado, se puede acudir en queja directamente ante la Corte Suprema, reproduciendo el fundamento y atacando luego el de la resolucin del Tribunal Superior. El certiorari Ley 23.774 de 1990 (art. 280 del Cdigo Procesal. La Corte puede segn su sana discrecin rechazar el recurso extraordinario en tres supuestos: a) cuando falta agravio federal suficiente; b) cuando las cuestiones son insustanciales; c) cuando las cuestiones carecen de trascendencia. Es decir son supuestos en que la Corte excluye su intervencin. No es inconstitucional. Jurisdiccin supraestatal: Al ratificar el Pacto de San Jos de Costa Rica el pas acata la jurisdiccin internacional de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que es un tribunal internacional, no de un estado. Debe haberse agotado la jurisdiccin nacional (inclusive con sentencia de la Corte). No acta como tribunal de Alzada. Se trata de un proceso internacional independiente, es decir de un nuevo juicio, sobre la interpretacin y aplicacin del Pacto, en cuanto tratado internacional. No afecta la cosa juzgada.

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DAOS Y PERJUICIOS: Denuncia penal; supuestos en que una denuncia penal puede Originar la obligacin de pagar daos y perjuicios. Alude tambin el actor en su demanda que el demandado de mala fe, efectu una denuncia calumniosa penal, sin haber ejercido regularmente un derecho (art. 1071 Cd.Civ.) y con intencin de causar un dao a su parte (art. 1072) a sabiendas que el resultado de la accin penal lo perjudicara. Sin embargo, tal como se ha resuelto, la denuncia o querella no constituye por s sola fundamento de la accin resarcitoria para que pueda servir de base a una accin civil de daos y perjuicios promovida por el denunciado; es necesario que el denunciante o querellante haya procedido con culpa o negligencia, o con pleno conocimiento de la inocencia del imputado, con el propsito de perjudicar, de consumar una venganza, circunstancia que no se acredita solamente con el rechazo de la denuncia; ni la absolucin ni el sobreseimiento de la causa penal responsabilizan al denunciante cuando la forma como se presentaron los hechos autorizaban a pensar, razonablemente, en la existencia de delito (CApel.CC.Salta, Sala II, Fallos ao 1985, pg. 214; TSSanta Cruz, Sala I, en Rep.L.L. XXXIV, pg. 432, n 121; CNCiv., Sala E, en LL 1976-C-402; CNCiv. Sala A, en LL 1975-D-439 sec.jurisp. agrup.caso 1540). (CApel.CC.Salta, Sala III, tomo 1986, fl. 1311 (Ros vs. Barrios) 21-10-86 Cciv.2Cap.LL 21-269 y 59-84 C2CCTucumn, JA 1979-II-453- Salas Cd.Civ.,I,556/57

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DAOS Y PERJUICIOS: Denuncia penal; supuestos en que una denuncia penal puede Originar la obligacin de pagar daos y perjuicios. En un caso anterior (CApel.CC.Salta, Sala III, fallos ao 1986, pg. 1311) esta Sala haba sealado que la denuncia o querella no constituye por s sola fundamento de la accin resarcitoria para que pueda servir de base a una accin civil de daos y perjuicios promovida por el denunciado; es necesario que el denunciante o querellante haya procedido con culpa o negligencia, o con pleno conocimiento de la inocencia del impugnado, con el propsito de perjudicar, de consumar una venganza circunstancia que no se acredita solamente con el rechazo de la denuncia; ni la absolucin ni el sobreseimiento de la causa penal responsabilizan al denunciante cuando la forma como se presentaron los hechos autorizaba a pensar razonablemente, en la existencia de delito (CApel.CC Salta, Sala II, ao 1985, pg. 214; CNCiv.Sala E, en LL 1976-C-402; CNCiv.Sala A, en LL 1975-D-439, sec. Jurisp.agrup.,caso 1540). Para que surja la obligacin de indemnizar por el dao sufrido, debe tratarse de una denuncia o querella calumniosa, siendo tal la que es formulada con temeridad o malicia, o efectuada con el deliberado propsito de perjudicar, o tambin si se acta con culpa inexcusable o con ligereza o con despreocupacin por el honor ajeno (TSSanta Cruz, Sala I, en Rep.L.L. XXXIV, pg. 432, n 121); pues el principio contenido en el art. 1071 del Cd.Civ. es inaplicable cuando el acto la denuncia, en el caso de autos- es la consecuencia de una conducta irreflexiva, precipitada o imprudente, o de un error inexcusable, que llega a lesionar injustamente un derecho ajeno (CNCiv.Sala B, en LL 129-554). Y en estos casos, si por no existir dolo no resulta de aplicacin el art. 1090 del Cd.Civ., existiendo culpa en la actitud que ha causado el dao corresponde la aplicacin del art. 1109 del citado Cd. (conf. Llambas: Obligaciones, Bs.As., Edit. Perrot, 1976, IV-A, pg. 142/143, nota 272; Belluscio-Zannoni: Cd.Civil, Bs.As., Astrea, 1984, t. 5, p. 259). 3) Todos estos elementos llevan al convencimiento de que la denuncia realizada era totalmente innecesaria; es verdad que hubieron circunstancias que razonablemente justificaban una investigacin; pero tal como se han ido presentando las cosas, al momento de realizar la denuncia ya existan elementos que tornaban innecesaria la investigacin penal. Por ello, entonces, es que tal

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denuncia carece de un justificativo razonable en la oportunidad en que se present; y aparece, ms bien, como un medio utilizado para molestar al actor. Y por tal motivo, la existencia del ilcito civil aparece clara; y su autor debe indemnizar los daos causados. 4) Frente a una denuncia calumniosa el responsable debe indemnizar todo el perjuicio material y moral que sufra la vctima (art. 1090 Cd.Civ.) (Llambas, Obligaciones Bs.As., Edit.Perrot, 1976, IV-A, p.145, n 2391). Mientras el dao material entraa siempre una lesin patrimonial, el dao moral se mantiene, en cambio, en el terreno de lo subjetivo, en el mundo de las afecciones; y su consecuencia ms notable es el dolor (Dasen: Estudios de Derecho Privado y Procesal Civil, BsAs., p. 161 y ss.). Y evidentemente, frente a una denuncia calumniosa, y hasta tanto se ha obtenido el sobreseimiento (como ocurre en autos) no hay dudas que ello ha producido en el imputado una afeccin y una intranquilidad anmica, a ms de la lesin de sentimientos derivados del menoscabo que ocasiona la atribucin de una conducta ilcita. Referencias: DAOS Y PERJUICIOS: Indemnizacin; dao moral; denuncia penal (CApel.CC.Salta, Sala III, t. 1987, f. 641 ( 4/6/87)

DAOS Y PERJUICIOS: Denuncia penal; supuestos en que una denuncia penal puede Originar la obligacin de pagar daos y perjuicios.

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Sobre el tema esta Sala ha sealado que la denuncia o querella no constituye por s sola fundamento de accin resarcitoria para que pueda servir de base a una accin civil de daos y perjuicios promovida por el denunciado; es necesario que el denunciante o querellante haya procedido con culpa o negligencia, o con pleno conocimiento de la inocencia del impugnado, con el propsito de perjudicar, de consumar una venganza circunstancia que no se acredita solamente con el rechazo de la denuncia; ni la absolucin ni el sobreseimiento de la causa penal responsabilizan al denunciante cuando la forma como se presentaron los hechos autorizaba a pensar razonablemente, en la existencia de delito (CApel.CC Salta, Sala II, ao 1985, pg. 214; CNCiv.Sala E, en LL 1976-C-402; CNCiv.Sala A, en LL 1975-D-439, sec. Jurisp.agrup.,caso 1540). Para que surja la obligacin de indemnizar por el dao sufrido, debe tratarse de una denuncia o querella calumniosa, siendo tal la que es formulada con temeridad o malicia, o efectuada con el deliberado propsito de perjudicar, o tambin si se acta con culpa inexcusable o con ligereza o con despreocupacin por el honor ajeno (TSSanta Cruz, Sala I, en Rep.L.L. XXXIV, pg. 432, n 121); pues el principio contenido en el art. 1071 del Cd.Civ. es inaplicable cuando el acto la denuncia, en el caso de autos- es la consecuencia de una conducta irreflexiva, precipitada o imprudente, o de un error inexcusable, que llega a lesionar injustamente un derecho ajeno (CNCiv.Sala B, en LL 129-554). Y en estos casos, si por no existir dolo no resulta de aplicacin el art. 1090 del Cd.Civ., existiendo culpa en la actitud que ha causado el dao corresponde la aplicacin del art. 1109 del citado Cd. (conf. Llambas: Obligaciones, Bs.As., Edit. Perrot, 1976, IV-A, pg. 142/143, nota 272; BelluscioZannoni: Cd.Civil, Bs.As., Astrea, 1984, t. 5, p. 259) (CApel.CC Salta, Sala III, t. 1987, p. 641). 5) Frente a una denuncia calumniosa el responsable debe indemnizar todo el perjuicio material y moral que sufra la vctima (art. 1090 Cd.Civ.) (Llambas, Obligaciones Bs.As., Edit.Perrot, 1976, IV-A, p.145, n 2391). Mientras el dao material entraa siempre una lesin patrimonial, el dao moral se mantiene, en cambio, en el terreno de lo subjetivo, en el mundo de las afecciones; y su consecuencia ms notable es el dolor (Dasen: Estudios de Derecho Privado y Procesal Civil, BsAs., p. 161 y ss.). Y evidentemente, frente a una denuncia calumniosa, y hasta tanto se ha obtenido el sobreseimiento (como ocurre en autos) no hay dudas que ello ha producido en el

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imputado una afeccin y una intranquilidad anmica, a ms de la lesin de sentimientos derivados del menoscabo que ocasiona la atribucin de una conducta ilcita.(CApel.CC.Salta, Sala III, t. 1987, f. 641 ( 4/6/87) 6) En el caso puede concluirse que la denuncia ha sido realizada en forma imprudente y maliciosa por el demandado, conociendo que las cosas no eran como lo ha expresado al momento de formularal. Bajo tales circunstancias, entonces, la existencia del ilcito civil aparece clara, y su autor debe indemnizar los daos causados. En el caso concretamente se demanda el dao moral. (del voto del Dr. Boschero) 7) (CApel.Salta, Sala III, CC. Bellido vs. Rodriguez, 14/12/89, fl. 1405)

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CONSTITUCION DE LA PROVINCIA Art. 150: Composicin: El Poder Judicial de la Provincia es ejercido por una Corte de Justicia, que asegura el ejercicio independiente de la funcin judicial, compuesta por un nmero impar de jueces establecidos por Ley, y dems tribunales inferiores que la Ley determine, fijndoles su jurisdiccin y competencia. Art. 151: Independencia: El Poder Judicial para afirmar y mantener la inviolabilidad de su independencia orgnica y funcional, tiene todo el imperio necesario. Art. 152: Presidencia: El presidente de la Corte de Justicia es elegido cada dos aos entre sus miembros. Para ejercitar su competencia por va recursiva la Corte puede dividirse en Salas. Art. 153: Atribuciones y competencias. La Corte de Justicia, sin perjuicio de las dems que le confiere la Ley, tiene las siguientes atribuciones y competencias: Atribuciones: a) Ejerce la superintendencia de la Administracin de Justicia. b) Dicta los reglamentos necesarios para el mejor desempeo de la funcin judicial c) Nombra a los funcionarios y empleados y los remueve. Los Secretarios y Prosecretarios Letrados son designados previo concurso pblico d) Confecciona su presupuesto de erogaciones e) Tiene iniciativa legislativa, no exclusiva, con respecto a la Ley Orgnica, Cdigos Procesales y dems leyes referidas directamente al funcionamiento de este Poder f) Tiene voz, a travs de uno de sus miembros, en las deliberaciones legislativas en que se trate su presupuesto o alguna de las leyes referidas en el inciso anterior. g) Supervisa el sistema carcelario de la Provincia h) Dirige la Escuela de la Magistratura con participacin de los jueces inferiores Es el intrprete final en el mbito provincial, de las constituciones de la Nacin y de la Provincia. II) Le compete conocer y decidir en forma originaria:

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a) Las acciones sobre inconstitucionalidad de leyes, decretos, ordenanzas, reglamentos o resoluciones que estatuyan sobre materias regidas por esta Constitucin. b) Los conflictos de jurisdiccin y competencia entre los poderes pblicos provinciales y municipales, entes pblicos, autoridades, entre las ramas de un mismo poder y en los que se susciten entre los tribunales de justicia. c) En las acciones de amparo, hbeas corpus y hbeas data contra cualquier acto u omisin de alguna de las Cmaras o del titular del Poder Ejecutivo III) Le compete conocer y decidir por va recursiva: a) en los recursos contra las decisiones de ltima instancia de tribunales inferiores contrarias a la Constitucin Nacional y a esta constitucin. b) En los dems recursos previstos especialmente por las leyes. c) En los recursos contra las decisiones definitivas de los jueces inferiores en las acciones de amparo, hbeas corpus y hbeas data. Art. 154: Requisitos: Para ser Juez de Corte o de Cmara se requiere ser ciudadano argentino, poseer ttulo de abogado y tener por lo menos 30 aos de edad, diez (10) en el ejercicio de la profesin de abogado o de la magistratura o ministerio pblico, y cuatro (4) aos de residencia inmediata en la Provincia si no hubiere nacido en sta. Para los dems jueces, se requiere ser ciudadano argentino, poseer ttulo de abogado, tener 26 aos de edad y seis (6) aos en el ejercicio de la profesin de abogado o en la funcin judicial o ministerio pblico, y cuatro (4) aos de residencia inmediata en la Provincia si no hubiere nacido en sta. Art. 155: Incompatibilidades: Los jueces y secretarios no pueden realizar actividad poltica partidaria. Tampoco pueden ejercer profesin, empleo ni actividad con fines de lucro, salvo la docencia, las comisiones de carcter honorario, tcnicas y transitorias.

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Art. 156: Designaciones: Los jueces de la Corte de Justicia son nombrados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado prestado en sesin pblica. Duran seis (6) aos en sus funciones, pudiendo ser nombrados nuevamente. Los dems jueces son designados de la misma manera previa seleccin de los postulantes por el Consejo de la Magistratura y son inamovibles en sus cargos mientras dure su buena conducta y desempeo. La inamovilidad cesa en el momento en que el magistrado pueda obtener la jubilacin. En este ltimo caso un nuevo nombramiento, sin intervencin del Consejo, ser necesario para mantener en el cargo por un perodo de cinco (5) aos. Art. 157: Consejo de la Magistratura: Composicin: El Consejo de la Magistratura tiene a su cargo la seleccin de los magistrados inferiores del Poder Judicial, jueces de Paz Letrados y funcionarios del Ministerio Pblico, mediante concurso pblico y est integrado por un juez de la Corte que lo preside; un representante de los jueces inferiores, elegidos por voto directo, secreto y obligatorio. Un representante del Ministerio Pblico, tres (3) abogados de la matrcula. Tres (3) representantes de la Cmara de Diputados, correspondiendo dos (2) a la mayora y uno (1) a la primera minora. Art. 158: Duracin: los miembros duran cuatro (4) aos en sus funciones no pudiendo ser reelectos en forma inmediata. Art. 159: Atribuciones: a) selecciona mediante concurso pblico a los postulantes; b) remite al Poder Ejecutivo ternas vinculantes para el nombramiento de los magistrados y funcionarios c) dicta su reglamento interno d) convoca a elecciones para eleccin de los representantes Art. 160: Remocin: los jueces de la Corte de Justicia estn sujetos a Juicio Poltico por las causales de delito comn, mala conducta, retardo de justicia, mal desempeo o falta de cumplimiento de los deberes a su cargo. La formacin de causa requiere el voto de los dos tercios de los miembros presentes de la Cmara de Diputados. Los dems jueces pueden ser

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acusados por las mismas causales por cualquiera del pueblo o por el Ministerio Pblico ante un Jurado de Enjuiciamiento integrado por el presidente de la Corte; un juez de Corte; dos diputados y dos senadores, abogados si los hubiera, uno por la mayora y uno por la primera minora; el fiscal de estado; un abogado designado por la Cmara de Diputados y un abogado designado por la Cmara de Senadores (nueve miembros) duran dos (2) aos y pueden ser reelectos. Debe concluir el juicio dentro de los cuatro (4) meses contados a partir de la acusacin bajo sancin de caducidad. El fallo no tiene mas efecto que destituir al acusado y an declararlo inhbil para ocupar cargos en la Provincia. Al declararse la admisibilidad formal, el enjuiciado quedar suspendido en sus funciones. Art. 161: Inmunidades: Los jueces gozan de las mismas inmunidades que los miembros del Poder Legislativo y su retribucin no puede ser suspendida ni disminuida sino por leyes generales extensivas a todos los poderes del estado. LEY ORGANICA DEL PODER JUDICIAL - 5642/80 1)El Poder Judicial ser ejercido por tribunales independientes, nicamente sometidos al ordenamiento jurdico de la Constitucin y al que establezcan las leyes nacionales y provinciales. 8) La competencia de la Corte es la determinada por la Constitucin y la de los tribunales inferiores por las disposiciones propias de cada fuero 9) 4) Funciones auxiliares. Interviene en la Administracin de Justicia, colaborando, los abogados, escribanos y procuradores; los jefes y el personal de los establecimientos penales y policiales; los contadores, rematadores, traductores y toda clase de expertos o peritos. 10) 5) Servicios profesionales oficiales: El Poder Judicial podr utilizar los servicios de instituciones oficiales o profesionales que cumplan funciones en organismos estatales 11) 6) Los tribunales procedern aplicando la Constitucin, los tratados y las leyes nacionales y provinciales 12) 7) Conciliacin: los jueces podrn intentarla, siempre que no se afecte el orden pblico 13) 9) Juramento

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14) 10) Asistencia: constituye un deber concurrir diariamente a su despacho y cumplir con el horario 15) 11) Secretarios: Los jueces estarn asistidos por uno o ms secretarios con ttulo de abogado 16) 12) Indelegabilidad: Los jueces no pueden delegar su jurisdiccin 17) 13) Conducta: deben velar para que las actividades judiciales se desarrollen dentro de un ambiente de orden y respeto 18) 20) Divisin territorial: la Provincia queda dividida, en cuanto a la competencia territorial, en tres distritos 19) 21) El Distrito Judicial del Norte comprende los departamentos de Orn, Rivadavia y San Martn 20) 22) El Distrito Judicial del Sur comprende los departamentos de Anta, La Candelaria, Metn y Rosario de la Frontera 21) 23) El Distrito Judicial del Centro comprende los departamentos no enumerados 22) 24) La Corte tiene su sede en la Capital y jurisdiccin y competencia territoriales en toda la Provincia. Las Cmaras y los Juzgados tienen jurisdiccin en todo el territorio y la competencia territorial y por materia que en cada caso se asigna. 23) 40) La interpretacin que la Corte haga de los textos de la Constitucin y de las leyes ser obligatoria para todos los tribunales 24) 45) Suspensin de trminos durante el mes de Enero de cada ao se suspender el funcionamiento de los tribunales y juzgados y los plazos procesales. Tambin podr disponer feria a mitad de ao 25) 46) Durante la feria podrn iniciarse o proseguirse: las medidas cautelares, las denuncias por la comisin de delitos. Los concursos. Las acciones de amparo. Los dems asuntos cuando se justifique que se encuentran expuestos a la prdida de un derecho o a sufrir graves perjuicios si no se les atiende Ley ORGANICA DE LA JUSTICIA EN LO CIVIL Y COMERCIAL (5595/80)

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1) La competencia en materia civil o comercial corresponder a la Cmara de Apelaciones, a los Juzgados de Primera Instancia y a los Juzgados de Paz de Campaa 2) La Cmara est compuesta por 10 jueces y funciona dividida en 5 salas de dos miembros 6) La Cmara tiene asiento en la ciudad de Salta con jurisdiccin en toda la Provincia y conoce: a) recursos ordinarios contra resoluciones de jueces de primera instancia, de jueces de Paz y dems previstos; b) recusaciones y excusaciones de sus propios miembros 8) Las Salas de la Cmara se reunirn en pleno con el objeto de unificar jurisprudencia, a solicitud de cualquiera de las Salas o a peticin de alguna de las partes cuando no se hubiera dictado sentencia, individualizando la existencia de resoluciones contradictorias 9) La decisin del plenario se adopta por mayora de votos 10) Si alguna se apartara de la jurisprudencia establecida, podr recurrirse dentro de cinco (5) das 11) Los juzgados civiles y comerciales conocen de las causas que no correspondan a otro tribunal 13)Los juzgados de Personas y Familia en causas de divorcios, separacin de bienes y de declaracin de incapacidad 16) Juzgado de Minas CREACION DE LOS DISTRITOS Se crean en 1957, los distritos judiciales del Norte y del Sur y en 1978 se divide el del Norte en dos circunscripciones (Orn y Tartagal) Incompatibilidades: Ley 5297 Ley del Ministerio Pblico n 6477/87: consagra su autonoma e independencia de los dems rganos del poder pblico. Son atribuciones del mismo el velar por la observancia de la Constitucin y de las leyes, vigilar el respeto a los derechos, velar por la garanta de los derechos humanos en las crceles. Velar por el cumplimiento de los plazos procesales. Intervenir en toda causa judicial en que est interesado el orden pblico. Ejercer la accin penal en los delitos de accin pblica. Acciones Civiles contra la Provincia (sus reparticiones o las municipalidades) no se le dar curso sin que se acredite haber precedido la reclamacin de los derechos controvertidos en

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sede administrativa y su denegacin. Tiene la administracin 90 das y el interesado luego debe requerir el pronto despacho a partir del cual hay 45 das ms. Se trata de una exigencia que no afecta la garanta de la defensa en juicio y no viola el art. 5 de la Constitucin. Cuando se advierte la inutilidad del reclamo, no es necesaria. LEY ORGANICA DE LA JUSTICIA DE PAZ DE CAMPAA (5594/80) Hay jueces de Paz en los municipios de la Provincia. Tienen competencia en juicios sucesorios no superiores al 5% del salario mnimo; tambin pueden practicar inventarios de bienes y dar cumplimiento a las comisiones ESCRITOS JUDICIALES (Acordada 5775/84) Dispone que los escritos judiciales deben redactarse de modo que permitan la fcil comprensin de sus planteos y peticiones, la individualizacin del juicio y el conocimiento de la identidad del autor. En caso de deficiencia, podrn mandar los jueces se subsane la misma dentro de los dos das. Acordada 8154/98: Deja sin efecto la divisin en Salas de la Corte, estableciendo que la competencia recursiva ser ejercida por el tribunal en plen

VACACIONES - NO COMPENSACION EN DINERO No ejercido el derecho que prev el art. 157 L.C.T. a tomar vacaciones vencido el plazo patronal para otorgrselas, pierde el trabajador la posibilidad de gozarlas. La Ley quiere descanso y no beneficio econmico; por lo que no corresponde su cobro, con excepcin de la hiptesis de extincin del contrato (art. 156).

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Libro de Sentencia Cp. Fl. 141/145 Tomo I, Sala I (Expte. 1377/86) (Dres. Zenzano y Figueroa Cmara Laboral VACACIONES : IMPROCEDENCIA DE SU COMPENSACION EN DINERO El principio contenido en el art. 156 de la L.C.T. admite una nica excepcin en relacin a la compensacin en dinero de las vacaciones no gozadas es aquella en ocasin de la ruptura del vnculo laboral. El beneficio de las vacaciones anuales pagas, no puede ser compensado en dinero ya que en cada oportunidad los dependientes tienen el derecho de tomarse por s el descanso anual, an mediando negativa del principal. Dres. Zenzano y Figueroa: Expte. 1089/85 Cp. Fl. 178/179 L. Sentencias/85 Tomo I Sala I C.Laboral

AMPARO Y DECLARACION DE INCONSTITUCIONALIDAD El inc. d), del art. 2 de la ley 16.986 (ADLA, XXVI-C, 1491), no puede impedir la declaracin de invalidez de una norma que resultase palmariamente opuesta a preceptos constitucionales. (Del voto de los doctores Belluscio y Petracchi) (C.S.J. en causa: Arenzn, Gabriel D. c. Gobierno nacional, Ministerio de

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Educacin -Direccin Nacional de Sanidad Escolar de fecha:1984/05/15 en L.L., 1984-C, 183 - JA, 984III). Como principio -art. 2, inc. d, ley 16.986(ADLA, XXVI-C, 1491), - la declaracin de inconstitucionalidad no es pertinente en las demandas de amparo. Empero, cuando las disposiciones de una ley, decreto u ordenanza resultan claramente violatorias de algunos de los derechos garantidos, la existencia de reglamentacin no es obstculo para que se restablezca de inmediato a la persona en el goce del derecho fundamental vulnerado. (C.N. Fed. Contenciosoadministrativo Sala III, en causa Arenzn, Gabriel D. c. Gobierno nacional -Ministerio de Educacin, Direccin Nacional de Sanidad Escolar de 1983/05/10, en ED, 104-657).

Si el acto u omisin se sustenta en una norma general -ley, decreto, ordenanza, etc.- no exhibe, como regla, arbitrariedad o ilegalidad notorias ; la demanda de amparo no constituye como principio la va adecuada para discutir la validez o constitucionalidad de las leyes y reglamentos, a menos que la violacin de los derechos o garantas sea palmaria, caso en el cual pueden los tribunales declarar la inconstitucionalidad en este procedimiento sumario. (C.S., en causa: Deledda, Francisco y otros c. Estado nacional, 1988/08/04, en LA LEY, 1989-A, 458 DJ, 1989-1-775). El pedido de declaracin de inconstitucionalidad de una norma importa el ejercicio de una accin directa de inconstitucionalidad, de aquellas que explcitamente ha admitido la jurisprudencia como medio idneo ya sea bajo la forma de amparo, la accin de mera certeza o el juicio sumario en materia constitucionalpara prevenir o impedir las lesiones de derechos de base constitucional. (C.S. en causa: Asociacin de

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Grandes Usuarios de Energa de la Repblica Argentina (AGUEERA) c. Provincia de Buenos Aires de 1997/04/22, en LA LEY, 1997-C, 322, con nota de Agustn - LA LEY, 1997-E, 85, con nota de Maximiliano Toricelli - DJ, 1997-2-428.). Si bien en el procedimiento de la accin de amparo no cabe, en principio, cuestionar la constitucionalidad de una norma legal, eso no impide que deba prescindirse de la aplicacin de aquellas normas que se encuentran palmariamente en pugna con la Constitucin Nacional, sin necesidad de solemnidades ni declaracin de inconstitucionalidad alguna. (C.N.Penal Econmico Sala A, en causa Valenti Especialidades, del 1993/04/02 en LA LEY, 1993-C, 203 - DJ, 1993-2-349). La inexistencia actual de obstculos para arribar en el marco de la accin de amparo a un examen de constitucionalidad de las disposiciones involucradas -en el caso, el decreto 863/98 (Adla, LVIII-C, 3023) sobre funciones de la AFIP con respecto a los recursos de la Seguridad Social- no justifica que se difiera la solucin del problema a un proceso ordinario posterior, si se halla involucrada exclusivamente una cuestin jurdica que no resulta compleja. (C.N.Fed. Contenciosoadministrativo Sala I, en causa : Omega A.R.T.S.A. c. Estado nacional de 1999/03/11 en LA LEY, 2000-C, 106). Son inconstitucionales por irrazonables los arts. 1 y 2 del decreto 1316/2002 (Adla, Bol. 19/2002 p. 3), que suspenden el cumplimiento de medidas precautorias y sentencias definitivas sobre ahorros incluidos en el corralito -decreto 1570/2001 y normas concordantes (Adla, LXII-A, 65)-, pues amn de que dicha medida no fue dispuesta por ley del Congreso, el pago de las sumas reclamadas recae sobre las entidades bancarias y no sobre el Estado, sin que se advierta relacin alguna entre el mismo y el gasto pblico nacional [3]. (C.N.Fed. Contenciosoadministrativo Sala II, en la causa: V., O. L. y otro c. P.E.N., de 2002/08/28 en LA LEY, 2002/09/09, 6).

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En principio la accin de amparo no ser admisible cuando la determinacin de la invalidez del acto requiriera la declaracin de inconstitucionalidad de leyes, decretos u ordenanzas (art. 2, inc. d, ley 16.986 -ADLA, XXVI-C, 1491-), pero sta no importa una valla infranqueable para la admisibilidad de la accin cuando casos de autntica excepcin aconsejan admitir la viabilidad de la demanda. En la especie, en caso de denegarse el amparo en virtud de ese impedimento, se estara en presencia de una denegacin de justicia, puesto que el actor carecera de otra accin apta ; de tal modo el tribunal considera oportuno y necesario abrir la accin de amparo y analizar, por ende, el tema de fondo cual es la inconstitucionalidad del decreto 2272/84 (ADLA, XLIV-C, 2593), en cuanto dispone la consulta popular voluntaria respecto del tratado que el Poder Ejecutivo proponga para la solucin de la cuestin austral. (Doctrina de primera instancia) (CNFedContencioso administrativo Sala IV, en causa: Baeza, Anbal R. c. Gobierno Nacional -Poder Ejecutivo; Ministerio del Interior de 1984/08/02, en LA LEY, 1984-C, 574 - DJ, 984-8-232). La accin de amparo -en el caso, contra el rgimen de emergencia sobre ahorros: corralito y pesificacin- configura va idnea para ejercer el control de constitucionalidad, si al momento de la sentencia definitiva se puede establecer la ilegalidad manifiesta o no de las normas impugnadas -en el caso, se trata de una cuestin de puro derecho que no requiere producir mayor prueba-, sin que puedan oponerse restricciones de ndole procesal. (JNFedContenciosoadministrativo Nro 10, en causa: Giuntoli, Oscar A. y otro c. P.E.N. de 2002/06/24, en LA LEY, 2002/07/02, 4, con nota de Gil Domnguez, Andrs - DJ, 2002/07/17, 817 - DJ, 2002-2, 817).

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Es inconstitucional el art. 3 del decreto 1316/02 en cuanto declara la obligatoriedad de ocurrir al Banco Central de la Repblica Argentina en los casos previstos como excepcin en el art. 1 de la ley 25.587 (Adla, Bol 19/2002, p. 3; LXII-C, 2860) -en el caso, el amparista tiene 91 aos de edad y est en juego su vida y salud-, toda vez que el otorgamiento de cinco das hbiles a la mencionada institucin para efectivizar la decisin judicial impide el inmediato cumplimiento de mandas judiciales sean medidas cautelares o resoluciones finales que dan la adecuada y justa respuesta a las mencionadas excepciones que no admiten dilacin alguna.[1] (JfedBahiaBlanca Nro 1, en causa Taboada, Dolores y otro c. P.E.N. de 2002/07/30 en LLBA, 2002 (septiembre), 1105 - LLBA, 2002, 1105).

Las disposiciones del art. 43 de la Constitucin Nacional prevalecen sobre las del art. 2, inc. d), de la ley 16.986 (Adla, XXVI-C, 1491), en tanto esta ltima no permite declarar la inconstitucionalidad de normas en la accin de amparo. (C.Fed.Paran, en causa: Vallori, Mirta G. de 1999/12/23, en LL Litoral, 2000497). La demanda de amparo iniciada exclusivamente para que se declare inconstitucional una ley o un decreto por el procedimiento sumarsimo es improcedente, pero ello no impide que en un juicio de amparo se resuelva sobre la constitucionalidad de una norma legal siempre que no se conspire contra la sumariedad del mismo. (C.Fed. Mendoza, en causa: Sivendia Mendoza c. Estado Nacional - Ministerio de Economa de 1999/08/25, en ED, 185-930).

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Cuando las disposiciones de una ley, decreto u ordenanza resulten claramente violatorias de alguno de los derechos humanos, la existencia de reglamentacin no puede constituir obstculo para que se restablezca de inmediato a la persona en el goce de la garanta fundamental vulnerada, porque de otro modo bastara que la autoridad recurriera al procedimiento de preceder su acto u omisin arbitrarios de una norma previa -por ms inconstitucional que sta fuese- para frustrar la posibilidad de obtener en sede judicial una inmediata restitucin en el ejercicio del derecho esencial conculcado.(C.N.Fed. Contencioso administrativo Sala I, en Isofe, S. A. c. Direccin Nac. de Migraciones LA LEY, 1986-D, 327 - DJ, 9862-798 de fecha 1985/12/20). El art. 2 inc. d) de la ley 16.986 (Adla, XXVI-C, 1491), halla su quicio constitucional en tanto se admita el debate de inconstitucionalidad en el mbito del proceso de amparo, cuando en el momento de pronunciar sentencia se puede establecer si las disposiciones impugnadas resultan o no claras, palmaria o manifiestamente violatorias de las garantas constitucionales que este remedio tiende a proteger. (C.N.Fed.Contenciosoadministrativo - Sala III, en causa: Prez, Ana c. Ministerio de Cultura y Educacin en LA LEY, 1996-E, 97, con nota de Agustn, de fecha 1995/03/18). El art. 2, inc. d), de la ley 16.986 (Adla, XXVI-C, 1491), halla su quicio constitucional en tanto se admita el debate de inconstitucionalidad en el mbito del proceso de amparo, cuando, en el momento de pronunciar sentencia, se puede establecer si las disposiciones impugnadas resultan o no clara, palmaria o manifiestamente violatorias de las garantas constitucionales que la accin tiende a proteger. (CNFedContenciosoadministrativo Sala IV, en causaJaimar S.A. c/ Estado Nacional -Ministerio De Justicia, en IMP, 1996-A, 44, de fecha 1995/09/29). Es procedente la accin de amparo promovida por el defensor del pueblo para que se devuelva al colectivo de pasivos a cargo del Estado nacional los fondos descontados de sus haberes por aplicacin del art. 34, prr. 4 de la ley 24.156 -modificado por art. 10, ley 25.453 (Adla, LII-D, 4002; LXI-D, 4057)-, pues dicha norma -declarada inconstitucional- distribuye la carga de solventar la emergencia de manera

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desproporcional e inequitativa, con afectacin directa del sector ms desprotegido, debiendo cumplir el demandado en el plazo de noventa das y abstenerse de aplicar tal precepto en el futuro. (Cfed.Seg.Social Sala II, en causa Defensor del Pueblo de la Nacin c. P.E.N. de fecha 2002/09/10, en L.L., 2002/10/08, 5 L.L., 2002-F). El art. 12 del decreto de necesidad y urgencia 214/02 (Adla Bol. 2/2002, p. 5), en cuanto suspende por ciento ochenta das los procesos judiciales, medidas cautelares y ejecutorias sobre fondos alcanzados por el decreto 1570/01 (Adla Bol. 32/2001, p. 18), sus normas complementarias, modificatorias y reglamentarias, que limitan la disponibilidad de los depsitos bancarios, suprime la separacin de los poderes estatales al consagrar la intromisin del Poder Ejecutivo en la esfera de facultades propias y especficas del Poder Judicial. (Cfed. La Plata - Sala III, Metaxas, Dafne c. B.C.R.A. y otro en LA LEY, 2002-B, 473 - LA LEY, 2002/03/18, 6 - Sup.E.Dep. Banc. y Restric., 2002 (marzo), 54 - LLBA, 2002 (marzo), 203 - LLBA, 2002, 203 - ED, 2002/04/22, 3 - ED, 196, - DJ, 2002-2, 29 - DJ, 2002-2, 29 Sup.E.Dep. Banc. y Restric., 2002 (junio), 54, con nota de Mazzocchini, Daniel Marino, de fecha 2002/02/12).

La accin de amparo es la va idnea para cuestionar la constitucionalidad de la resolucin general 4104/96 de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (texto modificado por resolucin general -Adla, LVIII-E, 5398- 259/98) que implement los llamados controladores fiscales, atendiendo los derechos de los contribuyentes y el dao inminente que se les podra ocasionar, pues la falta de utilizacin del equipo en cuestin configura un incumplimiento sancionable con multa y clausura. (Jfed. Resistencia, en causa: Cmara de Comercio, Industria y Produccin c. Administracin Federal de Ingresos Pblicos en LL Litoral, 2000-476 - LL Litoral, 2001-27, con nota de Alejandro Retegui, de fecha 2000/02/28).

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La resolucin que rechaz in limine la accin de amparo por la cual se pretende la declaracin de inconstitucionalidad de una ley -en el caso, la 25.453 (Adla, LXI-D, 4057) por considerar el actor que la reduccin de los crditos presupuestarios all prevista importar la del salario que percibe como profesor universitario- importa negar el control de constitucionalidad en pugna con el art. 43 de la Constitucin Nacional. (CfedLaPlata Sala III, Manso, Jos B. c. P.E.N. en ED, 2002/06/10, 7 - ED, 196, - LLBA, 2002 (septiembre), 1109 - LLBA, 2002, 1109, de fecha 2001/09/06). La accin de amparo es apta para el debate de la constitucionalidad de los arts. 92, 95, 97 y 98 de la ley 11.683, sustituidos por la reforma introducida por la ley 25.239 (Adla, LVIII-C, 2969; LX-A, 120) en atencin a los derechos afectados -arts. 14, 16, 17, 18, 28, 29, 31 y 75 incs. 22 y 23, Constitucin Nacional- y a la inminencia del dao que presuntamente puede ocasionarse dada la vigencia de la ley cuestionada, de lo contrario se estara frustrando la posibilidad de obtener en sede judicial el oportuno restablecimiento de los derechos que se dicen vulnerados. (Jfed.Resistencia, Cmara de Comercio, Industria y Produccin de Resistencia c. AFIP en IMP, 2000-B-1998, con nota de Viviana Cecilia Di Pietromica, de fecha 2000/08/17). Las disposiciones del art. 43 de la Constitucin Nacional prevalecen sobre las del art. 2, inc. d), de la ley 16.986 (Adla, XXVI-C, 1491), en tanto esta ltima no permite declarar la inconstitucionalidad de normas en la accin de amparo.(Cfed. Paran, en causa Vallori, Mirta G., en LL Litoral, 2000-497, de fecha 1999/12/23). La demanda de amparo iniciada exclusivamente para que se declare inconstitucional una ley o un decreto por el procedimiento sumarsimo es improcedente, pero ello no impide que en un juicio de amparo se resuelva sobre la constitucionalidad de una norma legal siempre que no se conspire contra la sumariedad del mismo. (Cfed.Mendoza, en causa Sivendia Mendoza c. Estado Nacional - Ministerio de Economa, en ED, 185-930, de fecha 1999/08/25).

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Es improcedente la va del amparo para obtener la declaracin de inconstitucionalidad de una norma -en el caso, resolucin 1/2001 del Ministerio de Salud (Adla, LXI-A, 321), en cuanto excluye a cierto grupo de pacientes del tratamiento de la esclerosis mltiple-, si no media la existencia de un caso, es decir, una controversia en que el demandante invoque un dao actual o inminente o la privacin de derechos y garantas consagrados en la Ley Fundamental (del voto en disidencia del doctor R. M. Fal).(Cfed. Salta, en causa Asociacin de Esclerosis Mltiple de Salta c. M.S., en NOA, 2002-802, de fecha 2001/11/20).

Corresponde declarar la inconstitucionalidad del art. 12 del dec. 214/02, en cuanto suspende por 180 das la tramitacin de procesos judiciales y medidas cautelares y ejecutorias que versen sobre depsitos o reprogramaciones financieras afectadas por el dec. 1570/01, ley 25.561 (Adla, Adla, LXII-A, 117; 65; 44) y resoluciones consecuentes, toda vez que cercena la facultad otorgada al Poder Judicial por la Constitucin Nacional para velar por el cumplimiento de las leyes y la tutela de los derechos subjetivos de los ciudadanos. (JFedRosario)(Nro1, en causa Defensora del Pueblo Pcia. de Santa Fe c. P.E.N., en LL Litoral, 2002-540, de fecha 2002/02/15). El art. 14 de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires, en cuanto faculta a los jueces para declarar de oficio la inconstitucionalidad de la norma que sustenta un acto u omisin lesivo, en el marco de una accin de amparo, debe aplicarse con suma prudencia y con el nico objeto de brindar tutela adecuada a los derechos y garantas constitucionales que habran sido conculcados por dicho acto.

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(Ccontenciosoadministrativo y Trib.Ciudad Autonoma de Buenos Aires Sala I, en causa Yosifides, Ileana c. G.C.B.A. en LA LEY, 2001-D, 516, de fecha 2000/12/29). Es improcedente la accin de amparo tendiente a obtener la inconstitucionalidad de la ley 449 de la Ciudad de Buenos Aires (Adla, LX-E, 5909) -Cdigo de planeamiento urbano- correspondiente al distrito U23 de zonificacin por afectar el derecho de igualdad de los actores, ya que el agravio constitucional planteado requiere el estudio de elementos probatorios complejos, que impiden expedirse sobre la concurrencia de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta que afecte los derechos invocados. (Ccontenciosoadministrativo y Trib. Ciudad Autonoma de BuenosAires Sala II, en causa Comercio de Maderas S.A. y otro c. G.C.B.A., en Sup.Adm, 2002 (febrero), 31 - LA LEY, 2002-A, 984, de fecha 2001/11/08)El apart. 1 del art. 43 de la Constitucin Nacional, segn la reforma introducida en 1994, debido a su indudable jerarqua normativa ha relativizado imperio lege la parte del art. 2 inc. d) de la ley 4915 de Crdoba (Adla, XXVII-A, 1045), en cuanto veda el remedio amparista cuando se introducen cuestiones que requieran declaracin de inconstitucionalidad de alguna norma o decreto. (CcivComFamilia y Trab Ro Tercero, en causa Centro Comercial e Industrial de Ro Tercero y otros c. Municipalidad de Ro Tercero, en LLC, 1996-644, de fecha 1995/09/27). AMPARO Y DECLARACION DE INCONSTITUCIONALIDAD I) Introduccin. Se ha sealado que el amparo es una garanta de raz constitucional que tiene por objeto proteger los derechos reconocidos por la Constitucin y su ejercicio contra toda limitacin, restriccin o amenaza arbitraria o contraria a la Ley, generada por la actividad de rganos estatales o por particulares. Se trata de una garanta destinada a salvaguardar todas las libertades del hombre, con la sola excepcin de la libertad fsica que est tutelada por el Hbeas Corpus (Badeni: Nuevos Derechos y Garantas Constitucionales, Ad Hoc, Bs. As., 1995). Y pocas instituciones ofrecen en el Derecho Argentino una trayectoria similar a la del amparo. La jurisprudencia de la Corte Federal lo consagr en los casos Siri y Kot. Tales pronunciamientos instalaron a mediados de la dcada del 60, el debate por la reglamentacin del amparo ya que la

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importante innovacin jurisprudencial operada propici la promocin excesiva de las acciones de esta naturaleza, tanto en el mbito federal como en los estados provinciales, entendindose que su regulacin normativa detendra esa tendencia al abuso y favorecera el afianzamiento de la seguridad jurdica. En efecto, se debe tener presente que sin regulacin, el peligro reside en la falta de certeza de las formas, ya que potencialmente existira la posibilidad de trmites distintos para el tratamiento de un mismo caso. Es as como se opt en un primer momento por su tratamiento legislativo. As, se dict en el mbito nacional la Ley 16.986 en el ao 1966 y la Ley 5180, publicada el 26 de setiembre de 1977, sustituida luego por la Ley 5622 del 30 de julio de 1980 en nuestra Provincia, debiendo repararse al respecto que nuestro sistema jurdico ha destacado la conveniencia de la regulacin legislativa, haciendo mrito de nuestra tradicin en la materia, si bien es dable recordar que las normas provinciales citadas que regularon el amparo de modo similar a la Ley Nacional 16.986, persiguieron el expreso propsito de consagrar la inadmisibilidad del amparo, entre otros supuestos, cuando el acto impugnado haya sido adoptado por expresa aplicacin de las leyes de seguridad, defensa nacional o defensa civil (art. 2 inc. b) de las Leyes 5180 y 5622). En la actualidad, es dable poner de relieve que la Constitucin de la Provincia de Salta, sancionada el 2 de junio de 1986 y reformada parcialmente en abril de 1998, est dividida en cuatro secciones, que contienen sus ciento ochenta y cinco artculos, estando precedida de un prembulo y concluye con diecinueve clusulas transitorias. La Seccin Primera a su turno- se divide en nueve Captulos. El ltimo de ellos, bajo el epgrafe Garantas, comprende los arts. 86 a 92 inclusive (siete artculos), cuyo anlisis global resulta menester realizar para la adecuada interpretacin del instituto del amparo. En efecto, el art. 86, titulado Sujecin a la Constitucin, expresa que la Constitucin de la Nacin, las leyes nacionales y esta Constitucin son Ley suprema de la Provincia. Los poderes pblicos y los habitantes estn obligados a conformarse a ella, no obstante cualquier disposicin en contrario que contengan las leyes o los reglamentos. El ejercicio de los derechos subjetivos y de las garantas especficas, reconocidos o declarados en esta Constitucin a favor de las personas fsicas o jurdicas o de un grupo de ellas, se asegura tambin mediante las garantas genricas del amparo, hbeas corpus y la proteccin de los intereses difusos. Luego, el art. 87 regula la accin de amparo de un modo generoso y amplio, a punto tal que puede destacarse como rasgos salientes los de la libertad de formas, la amplitud de competencias y la delegacin

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reglamentaria en el juez, cuanto finalmente la facultad de ste de declarar la inconstitucionalidad de la norma en la que se funda el acto u omisin lesiva. II) La Reforma de 1986 Reparamos que uno de los primeros textos constitucionales provinciales reformados, luego del advenimiento de la democracia en 1983, fue precisamente el de nuestra Provincia, reforma esta de carcter integral y que en el seno de la Convencin Constituyente estuvieron representados, de manera proporcional e igualitaria, las tres agrupaciones polticas que tuvieron que ver con los destinos de Salta en los ltimos sesenta aos, lo que tradujo que ninguna de ellas aisladamente poda imponer su criterio. Fruto de esa circunstancia, ha sido la consagracin de un texto constitucional moderno y consensuado, con un apego digno de destacar respecto de la reivindicacin del principio de la soberana popular y de la cobertura integral de los derechos por ella consagrados. De la consulta del Diario de Sesiones rescatamos lo sealado por la Comisin Redactora del Captulo Noveno. en cuanto que los institutos que se receptan en esta parte del plexo constitucional, son la cabal expresin de una extensa y lcida labor pretoriana de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin que le dio carcter y trascendencia constitucional. Fruto de esa actividad creadora, paulatinamente, se fueron incorporando en la legislacin de fondo como en la de forma las garantas constitucionales que consagra este captulo. Estas normas constitucionales tienen por objeto tutelar y hacer efectivo el ejercicio de los derechos y libertades personales, en una conceptualizacin integral de los mismos. En efecto, los derechos (en realidad las libertades con trascendencia jurdica) son subjetivos en tanto se reconocen a todos y cada uno de los habitantes como algo inherente a su propio yo. Son esenciales, bsicos, humanos. Ahora bien, tales potestades seran tericas o ilusorias si la Ley Fundamental no hubiese establecido una verdadera supragaranta de proteccin judicial que consiste en la posibilidad cierta conferida al particular de ocurrir ante una estructura estatal especial, constituida por un Poder Judicial independiente, para el caso de los derechos y libertades propias se encuentren afectados por una actitud del Estado, o bien de particulares. La doctrina moderna se ha percatado que la elevacin de ciertos principios al rango de preceptos constitucionales, no era suficiente para garantizar su eficacia, siendo variado el mbito

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acadmico que considera que la verdadera garanta de las disposiciones fundamentales consiste precisamente en su proteccin procesal. Tal, el anhelo e inquietud de los constituyentes salteos de 1986, consignado en el entonces art. 85 de la Carta Magna de Salta que especifica que la accin de amparo procede frente a cualquier decisin, acto u omisin arbitraria de la autoridad, excepto la judicial, o de particulares, restrictivos o negatorios de los derechos subjetivos y de las garantas especficas, tanto en el caso de la amenaza inminente como en el de la lesin consumada. III) La Reforma de 1996

Del cotejo del viejo art. 85 con el actual art. 87 se advierten las siguientes modificaciones:

a)

el agregado de la expresin ilegales precedido de la conjuncin disyuntiva o cuando se refiere al acto u omisin arbitrarios de la autoridad; b) el reemplazo de la frase restrictivos o negatorios de los derechos subjetivos y las garantas especficas de esta Constitucin por la siguiente: restrictivos o negatorios de las garantas o derechos subjetivos explcitos o implcitos de esta Constitucin, que obedece ms bien a una tcnica lingstica que a un concepto constitucional; c) el agregado en el tercer prrafo de que el juez escucha a la autoridad o particular en un plazo breve y perentorio, pudiendo habilitar al efecto horas y das inhbiles, cuanto tambin la incorporacin de un cuarto prrafo que dice: Producida la prueba, si correspondiera, la sentencia se dictar en un plazo mximo de 5 das y podr ser recurrida dentro de los 3 das; d) la incorporacin de la expresin y de otros esenciales a los servicios educativos y de salud cuya no prestacin injustificada permite la promocin de esta accin en el actual prrafo octavo; e) la adicin, como prrafo noveno de lo siguiente: el juez puede declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funda el acto o peticin lesiva.

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Es obvio que este ltimo agregado obedeci a la necesidad de adecuar el texto provincial a la nueva norma nacional surgida con la Reforma de 1994 y que consagrara la accin de amparo en su art. 43. IV) AMPARO e INCONSTITUCIONALIDAD En nuestro pas, no se haba admitido la accin preventiva de inconstitucionalidad, tal como se la recepta en la doctrina norteamericana, habiendo decidido la Corte Federal en el caso Aserradero Cliper S.R.L. (02/03/61, en L.L. 103-315) que no existe en el orden nacional accin declarativa de inconstitucionalidad, pues no se puede impedir la aplicacin de leyes por medio de la promocin de una demanda de inconstitucionalidad, solucin que reposa, adems, en la presuncin de validez que debe reconocerse a los actos de las autoridades pblicas y muy particularmente a las leyes. Luego de ello en el caso Antonio Ruiz del 11/03/66 (L.L. 122-339) se desestima el amparo como medio para lograr la declaracin de inconstitucionalidad en abstracto, descartndose la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad de normas generales. Pero en el mismo ao 1966, en la causa Boente, Jos M. aparece la disidencia del Dr. Boffi Boggero, quien seala que el amparo es medio idneo contra las medidas de hecho por exorbitancias del Poder Ejecutivo. Adviene luego el dictado de la Ley 16.986, del 18 de octubre de 1966 que contempla entre las hiptesis que ameritan la declaracin de inadmisibilidad del amparo, el supuesto de que la determinacin de la eventual invalidez del acto requiriese la declaracin de inconstitucionalidad de leyes, decretos u ordenanzas. No obstante ello, en el caso Outon (29/03/67, en L.L. 126-293), la Corte resolvi que el principio que consagra la Ley no debe reputarse en absoluto y que cuando las disposiciones de una Ley, decreto u ordenanza, son claramente violatorias de alguno de los derechos humanos, la existencia de reglamentacin no puede constituir obstculo para que se restablezca inmediatamente a la persona en el goce de la garanta constitucional vulnerada; porque de otro modo bastara que la autoridad recurriera al procedimiento de preceder su acto u omisin arbitrarios de una norma previa por ms inconstitucional que fuese- para frustrar la posibilidad de obtener en sede judicial una inmediata restitucin en el ejercicio del derecho esencial conculcado. Que el art. 2, inc. d, de la Ley 16.986 debe ser interpretado como el medio razonable concebido para evitar que la accin de amparo sea utilizada caprichosamente con el propsito de obstaculizar la efectiva vigencia de las leyes y reglamentos sancionados en virtud de lo que la

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Constitucin dispone; pero no como un medio tendiente a impedir que se cumplan los fines perseguidos por la misma Ley 16.986, cuando el acto de autoridad arbitrario se fundamenta en normas que resultan palmariamente contrarias al espritu y a la letra de la Constitucin. Tampoco puede obstar al progreso del amparo la circunstancia de que la violacin de los derechos fundamentales se atribuya a un decreto del Poder Ejecutivo que dara al acto la presuncin de legitimidad. Tal presuncin debe descartarse cuando la ilegitimidad del acto es palmaria, por contravenir manifiestamente lo dispuesto en la Constitucin Nacional y las leyes dictadas en su consecuencia, y los tribunales no pueden negar el amparo cuando no cabe otra va que la invalidacin del decreto para preservar el derecho fundamental y evitar el dao grave e irreparable en tiempo oportuno. Al comentar el fallo, Valiente Noailles sintetizaba as las condiciones exigibles para declarar la inconstitucionalidad de normas jurdicas generales en juicio de amparo: a) que la inconstitucionalidad de la norma impugnada sea palmaria; b) que el efecto de aplicarla sea claramente violatorio de alguno de los derechos humanos que reconoce la Constitucin; c) que no quepa otra va que su invalidacin para preservar el derecho fundamental en tiempo oportuno, evitando un dao grave e irreparable; d) que no est controvertida la situacin de hecho y e) que se haya asegurado la defensa en juicio de la parte afectada por la inconstitucionalidad, dndosele ocasin de ser oda sobre el particular. CONCURSOS: Fuero de atraccin; art. 21 Ley 26.086; no rige con relacin a los asuntos que se funden en relaciones de familia. El presente es un incidente de responsabilidad instaurado por la accionante en contra de la empresa incidentada, con fundamento en los arts. 736 del Cd.Civ., porque la apelante no realiz los descuentos sobre los haberes del demandado en el juicio principal, que tramita ante un Juzgado de los descuentos sobre los haberes del demandado en el juicio principal, que tramita ante un Juzgado de Familia. Por consiguiente cabe la aplicacin del art. 6

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