El derecho de gentes

J. Rawls

Editorial Paids

Barcelona, 2001

Este material se utiliza con fines exclusivamente didcticos

UNA REVISIN DE LA IDEA DE RAZN PBLICA CAPTULO 1. LA IDEA DE RAZN PBLICA

1.1. La idea de razn pblica especifica al nivel ms profundo los valores morales y polticos bsicos que determinan las relaciones de un gobierno democrtico con sus ciudadanos y de stos entre s..Dicho en pocas palabras, concierne a cmo se ha de entender la relacin poltica. Quienes rechazan la democracia constitucional con su criterio de reciprocidad, 1 rechazarn obviamente la idea misma de razn pblica. Para ellos, la relacin poltica puede ser de amistad o enemistad, segn si se pertenece a una comunidad religiosa o secular determinada o no; o puede ser una lucha incesante para imponer la verdad absoluta al mundo entero. El liberalismo poltico no atrae a quienes as piensan. El celo que entraa la verdad absoluta en poltica es incompatible con una idea de razn pblica que forma parte de la ciudadana democrtica. La idea de razn pblica tiene una estructura definida y si se omiten uno o varios de sus aspectos no resulta creble, como sucede cuando se aplica a la cultura de base. 2 Tiene cinco aspectos diferentes: 1) las cuestiones polticas fundamentales a las cuales se aplica; 2) las personas a quienes se aplica (funcionarios pblicos y candidatos a cargos pblicos); 3) su contenido determinado por una familia de concepciones polticas razonables de la justicia; 4) la aplicacin de estas concepciones en los debates sobre normas coercitivas que se convierten en leyes legtimas de una sociedad democrtica; y 5) el control ciudadano para que los principios derivados de aquellas concepciones de justicia satisfagan el criterio de reciprocidad. Ms an, dicha razn es pblica en tres sentidos: como razn de los ciudadanos libres e iguales, es la razn del pblico; su tema es el bien pblico referente a cuestiones de justicia poltica fundamental, es decir, cuestiones constitucionales esenciales y cuestiones de justicia bsica; 3 y su naturaleza y contenido son pblicos puesto que se expresan en una argumentacin pblica mediante una familia de concepciones polticas razonables de la justicia, razonablemente pensadas para satisfacer el criterio de reciprocidad. Es imperativo darse cuenta de que la idea de razn pblica no se aplica a todos los debates polticos sobre cuestiones fundamentales, sino slo a aquellas cuestiones que caen dentro de lo que propongo llamar el foro poltico pblico. 4 Este foro se puede dividir en tres partes: el discurso de los jueces en sus decisiones y en especial el de los magistrados del Tribunal Supremo; el discurso de los funcionarios pblicos y en especial el de los altos funcionarios del ejecutivo y del legislativo; y finalmente el discurso de los candidatos a los cargos pblicos y los jefes de sus campaas, especialmente en sus peroratas, plataformas y declaraciones polticas. 5 Necesitamos esta divisin tripartita porque, como observar despus, la idea de razn pblica no se aplica de la misma manera en estos tres casos y en otros. 6 Al exponer lo que denomino la visin amplia de la cultura poltica pblica, 7 veremos que la idea de razn pblica se aplica de manera ms estricta a los jueces que a otros pero las exigencias de justificacin pblica de esa razn son siempre las mismas. Distinta y separada de este triple foro poltico pblico es lo que llamo la cultura de base. 8 Se trata de la cultura de la sociedad civil. En una democracia, esta cultura no est, por supuesto, orientada por ninguna
Vase cap. 1.2. Vase nota 9 infra. 3 Estas cuestiones se describen en Liberalismo poltico, conferencia VI, 5 pgs. 227-230. Las cuestiones constitucionales esenciales tienen que ver con los derechos que pueden ser razonablemente incluidos en una Constitucin escrita y la interpretacin constitucional que se confa a un Tribunal Supremo o a una institucin similar. Y las cuestiones de justicia bsica se refieren a la estructura bsica de la sociedad, como la economa poltica, la justicia social y otros aspectos no incluidos en la Constitucin. 4 Esta expresin no tiene un significado ampliamente aceptado y el que aqu le doy no es peculiar. 5 Aqu afrontamos la cuestin de dnde trazar la lnea entre los candidatos y los jefes de sus campaas. Nuestra propuesta es responsabilizar a los candidatos y a sus asesores de todo lo que se dice y se hace en nombre de cada candidato. 6 Algunos autores no distinguen entre las panes del debate pblico y emplean trminos como la plaza pblica, el foro pblico y otros. Yo sigo a Kent Greenawalt, Religious Convictions and Political Choice, Oxford, Oxford University Press, 1988, pgs. 226-227, quien propone una distincin ms fina y describe, por ejemplo, las diferencias entre un lder religioso cuando predica o dirige una organizacin contra el aborto y cuando orienta a un movimiento poltico o se postula como candidato a un cargo pblico. 7 Vase cap. 4. 8 Vase Liberalismo poltico, conferencia I, 2.3, pg. 14.
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idea o principio central, poltico o religioso. Las numerosas y diversas agencias y asociaciones, con su vida propia, se mueven dentro de un marco jurdico que garantiza las libertades familiares de pensamiento y expresin, y el derecho de asociacin. 9 La idea de razn pblica no se aplica a la cultura de base con sus muchas formas de razn no pblica, ni a los medios de comunicacin social de ningn tipo. 10 En ocasiones, quienes parecen rechazar la idea de razn pblica quieren realmente afirmar la necesidad de un abierto y completo debate en la cultura de base. 11 El liberalismo poltico comparte plenamente este punto de vista. Finalmente, hay que distinguir entre el ideal de la razn pblica y la idea de razn pblica. Este ideal se realiza o se satisface cuando quiera que los jueces, legisladores, gobernantes y otros funcionarios, al igual que los candidatos a cargos pblicos, se apoyan en la idea de razn pblica y la siguen, y explican a otros ciudadanos sus razones para sostener posiciones polticas fundamentales en trminos de la concepcin poltica de la justicia que consideran ms razonable. De esta forma, cumplen con lo que llamar su deber de civilidad con los dems ciudadanos. En consecuencia, si los jueces, legisladores y gobernantes se inspiran en la razn pblica, eso se advierte de manera cotidiana en su discurso y en su prctica. Cmo pueden comprender el ideal de la razn pblica los ciudadanos que no son funcionarios pblicos? En un rgimen representativo, los ciudadanos votan por representantes gobernantes, legisladores y otros y no por leyes concretas, salvo cuando participan en consultas en el mbito provincial o local, que casi nunca versan sobre cuestiones fundamentales. Para responder a la pregunta, decimos que los ciudadanos se suelen ver a s mismos como si fueran legisladores y se preguntan cules seran las leyes, sustentadas por razones que satisfagan el criterio de reciprocidad, que en su opinin sera ms razonable aprobar. 12 Cuando es firme y est extendida, la disposicin de los ciudadanos a verse a s mismos como legisladores ideales y a repudiar a los funcionarios y candidatos que violen la razn pblica constituye una de las bases polticas y sociales de la democracia, y resulta vital para su vigor y su estabilidad. 13 As, los ciudadanos cumplen con su deber de civilidad y apoyan la idea de razn pblica al hacer cuanto pueden para que los funcionarios pblicos acten conforme a dicha idea. Este deber, como otros deberes y derechos polticos, es intrnsecamente moral. Subrayo que no es un deber legal, pues en tal caso sera incompatible con la libertad de expresin. 1.2. Paso ahora a comentar los aspectos tercero, cuarto y quinto de la razn pblica. La idea de razn pblica proviene de una concepcin de la ciudadana democrtica en la democracia constitucional. Esta relacin poltica fundamental que es la ciudadana tiene dos caractersticas especiales: primera, es una relacin entre ciudadanos dentro de la estructura bsica de la sociedad, en la cual slo entramos al nacer y salimos al morir; 14 y segunda, es una relacin entre ciudadanos libres e iguales que ejercen el poder poltico supremo como cuerpo colectivo. Estas dos caractersticas plantean de inmediato la cuestin acerca de cmo, cuando estn en juego los temas constitucionales esenciales y los asuntos de justicia bsica, a los ciudadanos trabados en la relacin de ciudadana se les puede obligar a respetar la estructura de su rgimen democrtico y acatar sus leyes y reglamentos. El hecho del pluralismo razonable plantea esta cuestin de manera tanto ms aguda cuanto que ella significa que las diferencias entre los ciudadanos que surgen de las doctrinas
La cultura de base incluye, por tanto, la cultura de las Iglesias y asociaciones de todo tipo, y las instituciones culturales como universidades, escuelas profesionales y sociedades cientficas. Adems, la cultura poltica no pblica sirve de mediadora entre la cultura poltica pblica y la cultura de base, ya que comprende los medios de comunicacin social y otras entidades. Comprense estas divisiones con la teora de Habermas sobre la esfera pblica: Vase Liberalismo poltico, conferencia IX, 1.3. 10 Idem, conferencia VI, 3. 11 Vase David Hollenbach, S. J., Civil Society: Beyond the Public-Private Dichotomy, The Responsive Community, n 5, invierno de 1994-1995, pg. 15. La conversacin y el debate sobre el bien comn no se presentarn inicialmente en el rgano legislativo o en la esfera poltica (estrechamente concebida como el dominio en el cual se adjudican los intereses y el poder). Ms bien se desarrollarn libremente en esos componentes de la sociedad civil que son los portadores primarios del sentido y del valor: las universidades, las comunidades religiosas, el mundo de las artes y el periodismo de calidad. Pueden tener lugar dondequiera que hombres y mujeres conscientes aporten sus creencias sobre el significado de la buena vida en encuentros inteligentes y crticos con otros entendimientos de otros pueblos con otras tradiciones. En suma, se presentan all donde se trabaja seriamente en educacin e investigacin sobre el sentido de la buena vida. 12 Existe alguna semejanza entre este criterio y el principio kantiano del contrato original. Vase E. Kant, The Metaphysics of Morals, Cambridge, Cambridge University Press, 1996, pgs. 92-95 y Political Writings, Cambridge; Cambridge University Press, 1991, pgs. 73-87 13 Vase tambin el cap. 4.2. 14 Vase Liberalismo poltico, conferencia 1, 2.1. En cuanto a las preocupaciones sobre la muerte, vase conferencia IV, 1.2.
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generales, religiosas y no religiosas, pueden ser irreconciliables. Cules son entonces los ideales y principios por los cuales los ciudadanos que comparten el poder poltico supremo han de ejercer dicho poder de tal suerte que cada uno pueda justificar razonablemente sus decisiones polticas frente a cada uno? Nuestra respuesta consiste en decir que los ciudadanos son razonables cuando, al verse como libres e iguales en un sistema intergeneracional de cooperacin social, estn preparados para ofrecerse justos trminos de cooperacin segn la que consideren como la ms razonable concepcin poltica de la justicia; y cuando coinciden en actuar en esos trminos, incluso a costa de sus propios intereses en casos concretos, siempre que los dems ciudadanos tambin acepten dichos trminos. El criterio de reciprocidad exige que cuando esos trminos se proponen como los ms razonables para la justa cooperacin, quienes los proponen tambin tienen que considerar que para los otros resulta al menos razonable aceptarlos como ciudadanos libres e iguales y no dominados o manipulados o presionados por una condicin poltica o social inferior. 15 Por supuesto, los ciudadanos discreparn sobre las concepciones polticas de la justicia que consideren ms razonables pero coincidirn en que todas son razonables, incluso si apenas lo son. Por consiguiente, cuando en materia constitucional o de justicia bsica todos los funcionarios competentes actan segn la razn pblica y todos los ciudadanos razonables se consideran legisladores ideales que siguen la razn pblica, la expresin jurdica de la opinin mayoritaria es ley legitima. Tal vez no sea la ms razonable o apropiada para cada uno pero es poltica y moralmente obligatoria para el ciudadano y se debe aceptar como tal. Cada cual piensa que todos han opinado y votado al menos razonablemente, y en consecuencia todos han seguido la razn pblica y cumplido con su deber de civilidad. De ah que la idea de legitimidad poltica basada en el criterio de reciprocidad diga: nuestro ejercicio del poder poltico es apropiado slo cuando creemos sinceramente que las razones que ofreceramos para nuestras acciones polticas si tuviramos que formularlas como funcionarios pblicos son suficientes, y cuando creemos razonablemente que otros ciudadanos pueden aceptar de manera razonable tales razones. El criterio se aplica en dos niveles: el de la estructura constitucional y el de las leyes concretas dictadas de acuerdo con esa estructura. Para ser razonables, las concepciones polticas slo deben justificar aquellas Constituciones que satisfagan este principio. Para hacer ms explcito el papel del criterio de reciprocidad tal como est expresado en la razn pblica, obsrvese que dicho papel consiste en especificar la naturaleza de la relacin poltica en una democracia constitucional como una relacin de amistad cvica. Pues este criterio, cuando los funcionarios pblicos lo siguen en su argumentacin pblica y los ciudadanos lo apoyan, configura las instituciones fundamentales. Para citar un ejemplo fcil, si sostenemos que hay que negar la libertad religiosa a ciertos ciudadanos, tenemos que ofrecerles razones que no slo comprendan como Servet pudo entender por qu Calvino quera quemarlo en la hoguera sino que podamos razonablemente esperar que, como ciudadanos libres e iguales, tambin acepten de modo razonable. El criterio de reciprocidad normalmente se viola cuando se niegan las libertades bsicas. Con qu razones se puede satisfacer el criterio de reciprocidad y al mismo tiempo justificarse la denegacin de la libertad religiosa a algunas personas, la esclavitud de otras personas, la imposicin de restricciones al voto por razn de la propiedad o la denegacin del sufragio a las mujeres? Puesto que la idea de razn pblica especifica al nivel ms profundo los valores polticos bsicos y la forma en que se debe entender la relacin poltica, quienes creen que las cuestiones polticas fundamentales deben ser decididas por las que ellos consideran como las mejores razones segn su propia idea de la verdad absoluta incluida su doctrina global religiosa o secular y no por razones que pueden ser compartidas por todos los ciudadanos en tanto libres e iguales esos rechazarn obviamente la ida de razn pblica. El liberalismo poltico considera que esta insistencia sobre la verdad absoluta en poltica es incompatible con la ciudadana democrtica y la idea de la ley legtima. 1.3. La democracia tiene una larga historia, desde sus comienzos en la Grecia clsica hasta hoy, y existen muchas ideas diferentes sobre ella. 16 Aqu slo me preocupa la democracia constitucional bien
La idea de reciprocidad tiene un importante papel en Amy Gutmann y Dennis Thompson, Democracy and Disagreement, Cambridge, Harvard University Press, 1996, captulos 1 y 2. Sin embargo, el sentido y la formulacin de nuestras opiniones no son iguales. La razn pblica en el liberalismo poltico es puramente poltica, aunque los valores polticos son intrnsecamente morales, y adems la tesis de Gutmann y Thompson es ms general y parece proceder de una doctrina global. 16 Para una sntesis histrica muy til, vase David Held, Modelos de democracia, Madrid, Alianza Editorial, 1996. Los numerosos modelos de Held incluyen desde la antigua polis hasta hoy, y el autor concluye preguntndose qu significa la democracia en la actualidad. Entre uno y otro extremo, considera las distintas formas de republicanismo clsico y de liberalismo clsico, al igual que la concepcin de Schumpeter sobre la democracia elitista competitiva. El debate
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ordenada, como la vengo llamando, entendida tambin como democracia deliberativa. La clave de esta concepcin es la idea misma de deliberacin. Cuando los ciudadanos deliberan, intercambian puntos de vista y exponen sus razones para sustentar las cuestiones polticas pblicas. Todos suponen que sus opiniones polticas se pueden revisar a la luz del debate con otros ciudadanos; y, en consecuencia, tales opiniones no son simplemente un producto de sus intereses creados. En este punto, la razn pblica resulta crucial puesto que imprime carcter a los argumentos ciudadanos en materia constitucional y de justicia bsica. Si bien no puedo exponer ampliamente la naturaleza de la democracia deliberativa, me permito indicar la ubicacin y la funcin de la razn pblica. Los elementos esenciales de la democracia deliberativa son tres. El primero es una idea de razn pblica, 17 pues no todas las ideas de razn pblica son iguales. El segundo es un marco de instituciones constitucionales democrticas que establezca el escenario para cuerpos legislativos deliberantes. El tercero es el conocimiento y el deseo de los ciudadanos de seguir la razn pblica y realizar su ideal en su comportamiento poltico. Las implicaciones inmediatas de estos tres elementos incluyen la financiacin pblica de las elecciones y la celebracin de reuniones pblicas para debatir de manera seria y ordenada las cuestiones fundamentales de poltica pblica. La deliberacin pblica se hace posible cuando se reconoce como una caracterstica fundamental de la democracia y cuando se libra de la maldicin del capital. 18 De lo contrario, la poltica cae bajo la dominacin de las grandes empresas y otros intereses creados, que a travs de sus cuantiosas contribuciones distorsionan e impiden el debate y la deliberacin pblicas. La democracia deliberativa reconoce tambin que sin una amplia educacin de todos los ciudadanos en los aspectos bsicos del constitucionalismo democrtico, y sin un pblico informado sobre los problemas prioritarios, no se pueden tomar las decisiones polticas y sociales cruciales. Incluso los dirigentes ms visionarios, que desean hacer reformas razonables, no pueden convencer a un pblico desinformado y cnico. Por ejemplo, existen propuestas sensatas sobre lo que cabra hacer frente a la crisis de la seguridad social: desacelerar el incremento de los beneficios, aumentar de manera gradual la edad de retiro, imponer lmites a los gastos en casos de cuidados intensivos de enfermos terminales y, por fin, aumentar los impuestos ahora

incluye a Platn y Aristteles; Marsilio de Padua y Maquiavelo; Hobbes y Madison; Bentham, James Mill y John Stuart Mill; Marx, el socialismo y el comunismo. Todos ellos son vistos en relacin con los modelos de las instituciones y sus funciones. 17 La democracia deliberativa limita las razones que los ciudadanos pueden alegar para sustentar sus opiniones polticas a aquellas razones conherentes con el tratamiento de los dems ciudadanos como si fueran iguales. Vase Joshua Cohen, Deliberation and Democratic Legitimacy, en Alan Hamlin y Philip Petit (comps.), The Good Polity: Normative Analysis of the State, Oxford, Basil Blackwell, 1989, pgs. 17, 21 y 24; Joshua Cohen, Comment, Journal of Politics, n 53, 1991, pgs. 223-224; Joshua Cohen, Democracy and Liberty, en Jon Elster (comp.), Deliberative Democracy, Cambridge, Cambridge University Press, 1998. 18 Vase Ronald Dworkin, The Curse of American Politics, New York Review of Books, 17 de octubre de 1996, pg. 19, que describe por qu el dinero es la mayor amenaza para el proceso democrtico. Dworkin alega tambin de manera enrgica que el Tribunal Supremo incurri en un grave error en su sentencia sobre el caso Buckley v. Valeo: la decisin produce desmayo y entraa el riesgo de repetir el error de Lochner. Vase tambin Liberalismo poltico, conferencia VIII, 12.

en lugar de afrontar la crisis despus. 19 Pero tal como estn las cosas, quienes siguen el gran juego de la poltica saben que ninguna de estas juiciosas iniciativas ser aceptada. Lo mismo cabe decir acerca de la importancia del apoyo a las instituciones internacionales, como las Naciones Unidas, del adecuado manejo de la ayuda externa y de la preocupacin por los derechos humanos en el pas y en el exterior. En su constante bsqueda de capital para la financiacin de las campaas, el sistema poltico es, simplemente, incapaz de funcionar. Sus poderes de deliberacin estn paralizados.

Vase Paul Krugman, Demographics and Destiny, New York Review of Books, 20 de octubre de 1996, pg. 12, donde se estudia a Peter G. Peterson, Will America Grow Up Before It Grows Old? How the Coming Social Security Crisis Threatens You, Your Family, and Your Country, Nueva York, Random House, 1996 y Charles R. Morris, The AARP: America's Most Powerful Lobby and the Clash of Generations, Nueva York, Times Books, 1996.

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CAPTULO 2. EL CONTENIDO DE LA RAZN PBLICA

2.1. Por tanto, un ciudadano se compromete con la razn pblica cuando delibera dentro del marco de la que considera como la ms razonable concepcin poltica de la justicia, una concepcin que tambin cabe esperar de manera razonable que los dems apoyen, como ciudadanos libres e iguales. Cada uno de nosotros debe contar con principios y valores a los cuales apela de tal suerte que se satisfaga este criterio. He propuesto una manera de identificar tales principios y valores, que consiste en demostrar que pueden ser materia de consenso en lo que en Liberalismo poltico se denomina la posicin original. 1 Otros considerarn ms razonables otras formas de identificar estos principios y valores. As, el contenido de la razn pblica viene dado por una familia de concepciones polticas de la justicia y no por una sola concepcin. Existen muchos liberalismos y por consiguiente muchas formas de razn pblica, determinadas por una familia de concepciones polticas razonables. La justicia como equidad, abstraccin hecha de sus mritos, es apenas una entre varias. La caracterstica que constituye el lmite de estas formas es el criterio de reciprocidad tal como se aplica entre ciudadanos libres e iguales, que se tienen como razonables y racionales. Estas concepciones tienen tres caractersticas:
Primero, una lista de ciertos derechos, libertades y oportunidades fundamentales, como los que son familiares en los regmenes constitucionales. Segundo, el otorgamiento de prioridad a tales derechos, libertades y oportunidades, especialmente con respecto a las reivindicaciones del bien comn y de los valores perfeccionistas. Y tercero, medidas que aseguren medios universales adecuados a todos los ciudadanos para que hagan un uso efectivo de sus libertades. 2

Cada uno de estos liberalismos apoya las ideas subyacentes de los ciudadanos como personas libres e iguales y de la sociedad como un justo sistema de cooperacin en el tiempo. Y sin embargo, puesto que estas ideas pueden interpretar de distintas maneras, tenemos diferentes formulaciones de los principios de justicia y diferentes contenidos de la razn pblica. Las concepciones polticas difieren tambin en la manera de ordenar o equilibrar los principios y valores polticos, incluso cuando especifican idnticos principios y valores. Supongo tambin que estos liberalismos contienen principios sustantivos de justicia y van mucho ms all de la justicia procesal. Los liberalismos deben especificar las libertades religiosas y de expresin artstica de los ciudadanos iguales, lo mismo que las ideas sustantivas de equidad que se refieren a la igualdad de oportunidades, que garantizan medios universales adecuados, y mucho ms. 3 El liberalismo poltico no trata entonces de fijar la razn pblica de una vez por todas bajo la forma de una concepcin poltica favorita de la justicia. 4 Este no sera un enfoque sensato. Por ejemplo, el liberalismo poltico tambin admite la concepcin discursiva de la legitimidad de Habermas, ms radicalmente democrtica que liberal, 5 al igual que las ideas catlicas sobre el bien comn y la solidaridad

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Vase Liberalismo poltico, conferencia 1, 4. Idem, conferencia I, 1.2 y conferencia IV, 5.3. 3 Algunos pueden pensar que el hecho del pluralismo razonable significa que las formas de adjudicacin justa entre doctrinas globales deben ser procesales y no sustantivas. ste es el punto de vista enrgicamente expuesto en Stuart Hampshire, Innocence and Experience, Cambridge, Harvard University Press, 1989. En el texto principal, sin embargo, presumo que los liberalismos son concepciones sustantivas. Para un anlisis riguroso de estos temas, vase Joshua Cohen, Pluralism and Proceduralism, Chicago-Kent Law Review 69, n 3, 1994, pgs. 589-618. 4 Pienso que la justicia como equidad tiene un cierto lugar especial en la familia de concepciones polticas, como sugiero en Liberalismo poltico, conferencia IV, 7.4. Pero mi opinin no es bsica para las ideas de liberalismo poltico y razn pblica. 5 Vase Jrgen Habermas, Facticidad y validez, Madrid, Trotta, 1998. Seyla Benhabib, en su tesis sobre los modelos de espacio pblico en Situating the Self: Gender, Community, and Postmodernism in Contemporary Ethics, Routledge, Londres, 1992, dice que el modelo del discurso es el nico compatible con las tendencias sociales generales de nuestras sociedades y con las aspiraciones emancipatorias de los nuevos movimientos sociales, como el de las mujeres. Ella considera la concepcin agonstica de Hannah Arendt y la del liberalismo poltico. Pero encuentro difcil distinguir su punto de vista de una forma de liberalismo poltico y de razn pblica, pues su idea de esfera pblica es la misma de Habermas, es decir, lo que Liberalismo poltico llama la cultura de base de la sociedad civil en la cual no se aplica el ideal de la razn pblica. De ah que el liberalismo poltico no es limitante en la forma en que ella lo ve. Adems, Benhabib no trata de mostrar, hasta donde me doy cuenta, que ciertos principios de equidad y justicia pertenecientes al contenido de la razn pblica no se podran interpretar como relevantes para los problemas suscitados por el movimiento de las mujeres. Dudo que ello sea posible. Lo propio cabe decir de Seyla Benhabib, Liberal Dialogue Versus a Critical Theory of Discursive Legitimation, en Nancy Rosenblum (comp.), Liberalism and the Moral Life,

cuando se expresan en trminos de valores polticos. 6 Incluso si pocas concepciones dominan a lo largo del tiempo y una de ellas parece ocupar un lugar central, siempre hay varias formas permisibles de razn pblica. Ms an, de vez en cuando se proponen nuevas variaciones y las antiguas dejan de estar representadas. Es importante que as sea. De lo contrario, las reivindicaciones de los grupos o los intereses vinculados al cambio social pueden ser reprimidos y carecer de expresin poltica apropiada. 7 2.2. Debemos distinguir la razn pblica de lo que a veces se denomina razn secular y valores seculares. La razn secular tiene que ver con la argumentacin formulada en trminos de las doctrinas generales no religiosas. Tales doctrinas son demasiado amplias para servir a los propsitos de la razn pblica. Los valores polticos no son doctrinas morales, sin importar cun disponibles o accesibles puedan ser a nuestra razn y a nuestro sentido comn. Las doctrinas morales se encuentran en el mismo plano que la religin y la filosofa-fundamental. Por contraste, los principios y valores del liberalismo poltico, aunque intrnsecamente son valores morales, reciben su especificidad de las concepciones polticas liberales de la justicia y caen dentro de la categora de lo poltico. Estas concepciones polticas tienen tres rasgos distintivos:
Primero, sus principios se aplican a las instituciones polticas y sociales de carcter bsico (la estructura bsica de la sociedad). Segundo, se pueden presentar de manera independiente con respecto a doctrinas generales de cualquier clase (aunque, por supuesto, las puede apoyar un razonable consenso entrecruzado de tales doctrinas). Y tercero, se pueden elaborar a partir de ideas fundamentales implcitas en la cultura poltica pblica de un rgimen constitucional, como las concepciones de los ciudadanos como personas libres e iguales y la sociedad como un sistema justo de cooperacin.

En consecuencia, el contenido de, la razn pblica viene dado por los principios y valores de la familia de concepciones liberales de la justicia que cumplan con estos requisitos. Comprometerse con la razn pblica es apelar a una de estas concepciones polticas, a sus ideales y principios, criterios y valores, cuando se debaten cuestiones polticas fundamentales. Esta exigencia nos permite incorporar nuestra doctrina global, religiosa o no religiosa, al debate poltico en cualquier momento, a condicin de que, a su debido tiempo, ofrezcamos las razones pblicas que sustentan los principios y las polticas que nuestra doctrina global dice preferir. Me refiero a este requisito como la estipulacin y lo examino en detalle ms adelante. 8 La argumentacin pblica discurre, pues, en el mbito de una concepcin poltica de la justicia. Son ejemplos de valores polticos los incluidos en la Constitucin de Estados Unidos: una ms perfecta unin, la justicia, la tranquilidad domstica, la defensa comn, el bienestar general y las bendiciones de la libertad para nosotros y para nuestros descendientes. Aqu estn implcitos otros valores: al lado de la justicia tenemos libertades bsicas iguales, igualdad de oportunidades, ideales relativos a la distribucin de los ingresos y de los impuestos, y muchos otros. Los valores polticos de la razn pblica se distinguen de otros valores en que se realizan en las instituciones polticas y les confieren su carcter. Eso no significa que valores anlogos no puedan caracterizar otras formas sociales. Los valores de la efectividad y la eficiencia pueden caracterizar a la organizacin social de equipos y clubes, al igual que las instituciones polticas de la estructura bsica de la sociedad. Pero un valor es poltico slo cuando la forma social en s es poltica: cuando se realiza, digamos, en partes de la estructura bsica y de sus instituciones polticas y sociales. De aqu se deduce que muchas instituciones polticas son no liberales, como las de la aristocracia, la oligarqua empresarial, la autocracia y la dictadura. Todas ellas caen en la categora de lo poltico. 9 Nosotros, empero, nos ocupamos nicamente de las concepciones polticas que son razonables para una democracia constitucional: de los ideales y principios
Cambridge, Harvard University Press, 1989, pgs. 143 y 154-156, donde se exponen los problemas del movimiento de las mujeres de manera similar. 6 Derivada de Aristteles y santo Toms, la idea del bien comn es esencial para el pensamiento poltico y moral del catolicismo. Vase, por ejemplo, John Finnis, Natural Law and Natural Rights, Oxford, Clarendon Press, 1980, pgs. 153-156 y 160, y Jacques Maritain, Man and the State, Chicago, University of Chicago Press, 1951, pgs. 108-114. Finnis es muy claro mientras que santo Toms es a veces ambiguo. 7 La crtica de Jeremy Waldron al liberalismo poltico por no permitir nuevas y cambiantes concepciones de la justicia poltica es, por tanto, incorrecta. Vase su Religious Contributions in Public Deliberation, San Diego Law Review, n 30, 1993, pgs. 837-838. Vase la rplica de Lawrence B. Solum, Novel Public Reasons, Loyola LA Law Review, n 29, 1996, pg. 1.460: La aceptacin general de una idea liberal de razn pblica permitira la robusta evolucin del discurso poltico. 8 Vase n 2, pg. 153. 9 Vase Liberalismo poltico, conferencia IX, 1.1.

expresados en las concepciones polticas liberales razonables, como se desprende de los prrafos precedentes. 2.3. Otra caracterstica esencial de la razn pblica es que sus concepciones polticas deben ser completas. Esto quiere decir que cada concepcin debe expresar principios, criterios e ideales, adems de orientaciones para la investigacin, de tal manera que los valores especificados por ella se puedan ordenar o integrar para dar respuesta razonable a todas o casi todas las cuestiones constitucionales y de justicia bsica. Aqu, la ordenacin de los valores se hace a la luz de su estructura y de sus caractersticas, dentro de la concepcin poltica misma y no dentro de las doctrinas generales de los ciudadanos. Los valores polticos no se deben ordenar de manera separada o desagregada de su contexto. No son marionetas manipuladas tras bambalinas por las doctrinas generales. 10 La ordenacin de valores no es distorsionada por esas doctrinas siempre que la razn pblica la considere razonable. Y la razn pblica puede, en efecto, considerar razonable o irrazonable una ordenacin de valores polticos puesto que las estructuras institucionales estn abiertas a la observacin, de tal manera que se pongan en evidencia los errores y las lagunas en la ordenacin poltica. As, podemos confiar en que la ordenacin de valores polticos no sea distorsionada por particulares doctrinas generales razonables. (Subrayo que el nico criterio de distorsin consiste en que la ordenacin de valores polticos sea en s misma irrazonable.) Si una concepcin poltica no est completa, no resulta un esquema adecuado de pensamiento a la luz del cual se pueda adelantar el debate de las cuestiones polticas fundamentales. 11 Lo que no se puede hacer en materia de razn pblica, es deducir directamente principios, valores e instituciones de carcter poltico de nuestra doctrina global o de parte de ella. Se trata ms bien de partir de las ideas bsicas de una concepcin poltica completa para elaborar sus principios e ideales y emplear los argumentos que ofrece. De lo contrario, la razn pblica permite argumentos inmediatistas y fragmentados. 2.4. Menciono ahora varios ejemplos de principios y valores polticos para ilustrar el contenido especfico de la razn pblica y en particular las formas en las cuales el criterio de reciprocidad es a la vez aplicable y susceptible de violacin: a) Como primer ejemplo, considrese el valor de la autonoma. Puede asumir dos formas: una es la autonoma poltica, la independencia legal y la integridad de los ciudadanos y de su participacin compartida con otros en el ejercicio del poder poltico; la otra es puramente moral y caracteriza un cierto modo de vida y de reflexin, de examen crtico de nuestros ms profundos ideales y fines, como en el ideal de individualidad de Mill. 12 Cualquiera que sea nuestra opinin sobre ella, en un contexto de pluralismo razonable la autonoma como valor puramente moral no satisface la coaccin de la reciprocidad, por lo cual muchos ciudadanos, como los que profesis ciertas doctrinas religiosas, pueden rechazarla. En consecuencia, la autonoma moral no es un valor poltico, mientras que la autonoma poltica s lo es. b) Como segundo ejemplo, considrese la historia familiar del buen samaritano. Los valores en cuestin son polticos o simplemente religiosos o filosficos? Mientras la visin amplia de la cultura poltica

Debo esta idea a Peter de Marneffe. Ntese que diferentes concepciones polticas de la justicia representarn distintas interpretaciones de las cuestiones constitucionales y de justicia bsica. Existen tambin diferentes interpretaciones de la misma concepcin, pues sus conceptos y valores se pueden comprender de diferentes maneras. No hay entonces una lnea divisoria clara que indique dnde termina una concepcin poltica y dnde empieza su interpretacin, ni es necesario que la haya. De igual manera, una concepcin limita de modo considerable sus interpretaciones posibles. De lo contrario, no podra haber discusin. Por ejemplo, una Constitucin que declara la libertad religiosa, incluida la libertad de no tener religin alguna, junto con la separacin entre la Iglesia y el Estado, puede dar la impresin de dejar abierta la cuestin de si las escuelas parroquiales pueden recibir fondos pblicos y en qu forma. La diferencia se refiere a cmo interpretar la misma concepcin poltica, pues una interpretacin permite la disposicin de recursos pblicos y la otra no; o, de manera alternativa, como la diferencia entre dos concepciones polticas. En ausencia de detalles, no importa cul sea nuestra opcin. Lo que importa es que puesto que el contenido de la razn pblica es una familia de concepciones polticas,.tal contenido admite las interpretaciones necesarias. No se trata de que tengamos una concepcin fija, ni mucho menos una sola interpretacin de ella. Este comentario procede de Kent Greenawalt, Private Consciences and Public Reasons, Oxford, Oxford University Press, 1995, pgs. 113-120, quien sostiene que mi Liberalismo poltico tiene problemas al determinar la interpretacin de las concepciones polticas. 12 John Stuart Mill, On Liberty (1859), captulo 3, prrafos 1-9, en Collected Works, Toronto, University of Toronto Press, 1977, vol. 18, pgs. 260-275 (trad. cast.: Sobre la libertad, Madrid, Alianza Editorial, 2000).
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pblica nos permite introducir la parbola evanglica para hacer una propuesta, la razn pblica nos exige justificarla en trminos de valores polticos propiamente dichos. 13 c) Como tercer ejemplo, considrese la apelacin al mrito en materia de distribucin de los ingresos: la gente se inclina a decir que, idealmente, la distribucin de los ingresos se debe hacer de acuerdo con el mrito. Qu significa mrito en este contexto? Quiere decir que las personas de distintos oficios deben tener las cualificaciones requeridas los jueces deben estar cualificados para juzgar y todos deben tener igual oportunidad de aspirar a las mejores posiciones? He aqu, en efecto, un valor poltico. Pero la distribucin segn el mrito, es decir, segn el valor moral del carcter, si se consideran todos los aspectos de la cuestin y se incluyen las doctrinas generales, no es un valor poltico. No es un objetivo poltico y social factible. d) Finalmente, considrese el inters del Estado en la vida humana y familiar. Cmo se debe especificar de manera correcta el valor poltico invocado? Tradicionalmente, ha sido especificado de manera muy amplia. Pero en un rgimen democrtico el inters legtimo del gobierno es que el derecho pblico y la poltica estatal sustenten y regulen de forma ordenada las instituciones necesarias para reproducir la sociedad poltica en el tiempo. Estas instituciones incluyen la familia (en una forma justa), los arreglos para la crianza y la educacin de los nios, y las instituciones de salud pblica. La sustentacin y la regulacin ordenadas descansan en principios y valores polticos, puesto que se considera que la sociedad poltica existe a perpetuidad y conserva sus instituciones y su cultura a lo largo de las generaciones. En funcin de este inters, el gobierno parecera no tener inters en la forma particular de la vida familiar o las relaciones entre los sexos, salvo en cuanto esa forma o esas relaciones afecten de algn modo a la reproduccin ordenada de la sociedad en el tiempo. En consecuencia, las apelaciones a la monogamia o contra los matrimonios del mismo sexo, dentro del legtimo inters del gobierno en la familia, reflejaran doctrinas generales religiosas o morales. Ese inters aparecera especificado de manera impropia. Por supuesto, puede haber otros valores polticos a la luz de los cuales tal especificacin pasara la prueba: por ejemplo, s la monogamia fuera necesaria para la igualdad de las mujeres o los matrimonios del mismo sexo fueran destructivos para la crianza y la educacin de los nios. 14 2.5. Los cuatro ejemplos plantean un contraste con lo que antes he llamado razn secular. 15 Se escucha con frecuencia que mientras no deberan invocarse razones religiosas y doctrinas sectarias para justificar las leyes en una sociedad democrtica, los argumentos seculares s son vlidos. 16 Pero qu es un argumento secular? Algunos dicen que es un argumento reflexivo y crtico, pblicamente inteligible y racional; y debaten varios de estos argumentos para sostener que las relaciones homosexuales son indignas o degradantes. 17 Por supuesto, algunos de estos argumentos pueden ser reflexivos, racionales y por tanto seculares. Sin embargo, una caracterstica central del liberalismo es que considera estos argumentos de la misma forma que los argumentos religiosos y, en consecuencia, estas doctrinas filosficas seculares no suministran razones pblicas. Los conceptos y argumentos seculares de este tipo pertenecen a la filosofa fundamental y a la doctrina moral, y caen fuera del dominio de lo poltico. Al considerar entonces si las relaciones homosexuales entre los ciudadanos se deben castigar como delitos, la cuestin no es si dichas relaciones estn prohibidas por una idea moral del bien humano conforme a una adecuada visin filosfica y no religiosa, ni si los creyentes las consideran pecaminosas, sino ante todo si la legislacin que las persigue como crmenes viola los derechos civiles de los ciudadanos democrticos,

Vase 4.1 sobre la estipulacin y el ejemplo evanglico. Para una ms detallada consideracin de la visin amplia de la cultura poltica pblica, vase en general el cap. 4. 14 Por supuesto, aqu no intento decidir la cuestin, pues slo me ocupo de las clases de razones y consideraciones que esa argumentacin pblica implica. 15 Vase 2.2. 16 Vase Robert Audi, The Place of Religious Argument in a Free and Democratic Society, San Diego Law Review, n 30, 1993, pg. 677. Audi define la razn secular como aquella cuya fuerza normativa no depende de manera directa de la existencia de Dios o de consideraciones teolgicas o del pronunciamiento de una persona o institucin con autoridad religiosa. Esta definicin es ambigua porque la razn secular se puede interpretar en relacin con una doctrina global no religiosa y en relacin con una concepcin puramente poltica dentro del contenido de la razn pblica. Segn el sentido que se adopte, la idea de Audi de dar las razones seculares junto a las razones religiosas puede tener un papel similar al de lo que llamo la estipulacin en cap. 4.1. 17 Vase el debate de Michael Perry con John Finnis en M. Perry, Religion in Politics: Constitutional and Moral Perspectives, Oxford, Oxford University Press, 1997, pgs. 85-86. Finnis niega que tales relaciones sean compatibles con el bien humano.

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libres e iguales. 18 Esta cuestin demanda una razonable concepcin poltica de la justicia que especifique esos derechos civiles, los cuales son siempre materia constitucional esencial.

Sigo aqu a T. M. Scanlon en The Difficulty of Tolerante, en David Held (comp.), Toleration: An Elusive Virtue, Princeton, Princeton University Press, 1996, pgs. 226-239. Las pginas 230 a 233 son particularmente relevantes.

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CAPTULO 3. LA RELIGIN Y LA RAZN PBLICA EN LA DEMOCRACIA

3.1. Antes de examinar la idea de la visin amplia de la cultura poltica pblica, preguntamos: cmo es posible para quienes profesan doctrinas religiosas, algunas basadas en autoridades religiosas como la Iglesia o la Biblia, compartir al mismo tiempo una concepcin poltica razonable que sustenta una democracia constitucional razonable? Pueden tales doctrinas ser compatibles, por las razones correctas, con una concepcin poltica liberal? Para alcanzar esta compatibilidad, no es suficiente que estas doctrinas acepten un rgimen democrtico como simple modus vivendi. Con respecto a los ciudadanos que profesan doctrinas religiosas como ciudadanos de fe, preguntamos: cmo es posible para los ciudadanos de fe ser miembros convencidos de una sociedad democrtica, adherirse a sus ideales y valores polticos intrnsecos, y no simplemente admitir el equilibrio de fuerzas polticas y sociales? Dicho de manera ms precisa: cmo es posible que los creyentes en doctrinas religiosas o seculares apoyen un rgimen constitucional incluso cuando dichas doctrinas se pueden ver afectadas y declinar? Esta ltima cuestin plantea de nuevo la significacin de la idea de legitimidad y el papel de la razn pblica en la determinacin de la ley legtima. Para el esclarecimiento de la cuestin, consideremos dos ejemplos. El primero es el de los catlicos y protestantes en los siglos XVI y XVII, cuando el principio de tolerancia se respetaba slo como modus vivendi. 1 Eso quera decir que el grupo dominante impona su doctrina religiosa como la nica fe admisible. Una sociedad en la cual muchas confesiones comparten esta actitud y presumen que sus poblaciones relativas permanecern estables por trmino indefinido, tendr una Constitucin similar a la de Estados Unidos, que protege las libertades religiosas de religiones profundamente divididas y ms o menos iguales en poder poltico. La Constitucin ha sido y es acatada como un pacto para mantener la paz civil. 2 En esta sociedad, las cuestiones polticas se pueden debatir en trminos de ideas y valores polticos a fin de no propiciar el conflicto religioso ni suscitar la hostilidad sectaria. La funcin de la razn pblica sirve simplemente para reducir las divisiones y estimular la estabilidad social. Sin embargo, en este caso no tenemos estabilidad por las razones correctas, es decir, est garantizada por una firme adhesin a los ideales y valores polticos y morales de la sociedad democrtica. Tampoco tenemos estabilidad por las razones correctas en el segundo ejemplo: una sociedad democrtica donde los ciudadanos aceptan como principios polticos y morales las clusulas constitucionales sustantivas que garantizan las libertades religiosas, polticas y civiles, cuando su lealtad a tales principios constitucionales es tan limitada que ninguno est dispuesto a ver que su doctrina religiosa o no religiosa pierda influencia o proslitos y todos estn listos a resistirse o desobedecer las leyes que consideran injustas. Este estado de cosas se mantiene aunque se consagren todas las libertades constitucionales y la doctrina en cuestin est completamente segura. Aqu, una vez ms, la democracia se acepta de modo condicional y no por las razones correctas. Lo que estos ejemplos tienen en comn es que la sociedad se divide en grupos separados, cada uno de los cuales tiene su inters fundamental distinto y opuesto al de los otros grupos, hasta el extremo que est dispuesto a resistir o a violar la ley democrtica legtima. En el primer ejemplo, se trata del inters de una religin en establecer su hegemona, mientras en el segundo se trata del inters fundamental de la doctrina religiosa o no religiosa en mantener un cierto grado de influencia y de xito. A la vez que un rgimen constitucional puede garantizar por completo los derechos y las libertades de todas las doctrinas permisibles, y por consiguiente proteger nuestra libertad y nuestra seguridad, una democracia exige necesariamente que, como ciudadano igual, cada uno de nosotros acepte las obligaciones de la ley legtima. 3 Si bien no se espera que ninguno ponga su doctrina religiosa o no religiosa en peligro, debemos abandonar para siempre la esperanza de cambiar la Constitucin para establecer la hegemona de nuestra religin o de condicionar el cumplimiento de nuestras obligaciones para asegurar la influencia y el xito de nuestra religin. Abrigar tales esperanzas y propsitos sera contradictorio con la idea de libertades bsicas iguales para todos los ciudadanos libres e iguales. 3.2. Se puede abundar en la cuestin anterior: cmo es posible que los creyentes apoyen un rgimen constitucional incluso cuando sus doctrinas globales tal vez no prosperen e incluso declinen? Aqu la respuesta reside en que las doctrinas religiosas y no religiosas comprendan y acepten que la nica manera
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Vase Liberalismo poltico, conferencia IV, 3.4. Vase el ejemplo de la sociedad de diversos creyentes fervientes en Kent Greenawalt, Prvate Consciences and Public Reasons, pgs. 16-18 y 21-22. 3 Vase Liberalismo poltico, conferencia V, 6.

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justa de asegurar la libertad de sus partidarios en armona con las libertades iguales de otros razonables ciudadanos libres e iguales es apoyar una democracia constitucional razonable. Al brindar dicho apoyo, una doctrina religiosa puede decir que sos son los lmites que Dios fija a nuestra libertad; una doctrina no religiosa se expresar de otra manera. 4 Pero en cualquier caso estas doctrinas muestran en distinta forma cmo la libertad de conciencia y el principio de tolerancia pueden convivir con la justicia igual para todos los ciudadanos en una razonable sociedad democrtica. En consecuencia, los principios de tolerancia y libertad de conciencia deben ocupar un lugar central en cualquier concepcin de la democracia constitucional. Ellos establecen la base fundamental que han de aceptar todos los ciudadanos para la justa regulacin de la rivalidad entre doctrinas. Obsrvese que hay dos ideas de tolerancia. Una es puramente poltica y se expresa en trminos de los derechos y deberes que protegen la libertad religiosa, de conformidad con una razonable concepcin poltica de la justicia. La otra no es puramente poltica sino que se expresa en el marco de una doctrina religiosa o no religiosa, como cuando, por ejemplo, se deca que sos eran los lmites que Dios fija a nuestra libertad. Esto es lo que podemos llamar razonamiento conjetural. 5 En este caso, razonarnos a partir de lo que creemos o conjeturamos que pueden ser las doctrinas bsicas, religiosas o filosficas, de otras personas, y tratamos de
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El siguiente es un ejemplo de cmo una religin puede hacer esto: Abdullahi Ahmed An-Na'im, en su libro Toward an Islamic Reformation: Civil Liberties, Human Rights, and International Law, Syracuse, Syracuse University Press, 1990, pgs. 52-57, introduce la idea de reconsiderar la tradicional interpretacin de la sharia, que es la ley divina para los musulmanes. Para que su interpretacin sea aceptada por los musulmanes, debe ser presentada como correcta y superior. La idea bsica de An-Na'im, que sigue al autor sudans Mahmoud Mohamed Taba, es que la lectura tradicional de la sharia ha estado basada en las enseanzas tardas de Mahoma en Medina, mientras que las enseanzas tempranas de Mahoma en La Meca contienen el mensaje eterno y fundamental del islam. An-Na'im sostiene que las enseanzas avanzadas de La Meca fueron rechazadas en favor de las enseanzas ms prcticas y realistas de Medina porque, en el contexto del siglo VII, la sociedad no estaba preparada para su aplicacin. Ahora que las condiciones histricas han cambiado, An-Na'im cree que los musulmanes deberan interpretar la sharia a la luz del perodo de La Meca. Segn dicha interpretacin, l dice que la sharia apoya la democracia constitucional. En particular, la interpretacin de La Meca respalda la igualdad entre hombres y mujeres y la libertad de eleccin en materia religiosa, las cuales estn de acuerdo con el principio constitucional de igualdad ante la ley. An-Na'im escribe: El Corn no menciona el constitucionalismo pero el pensamiento racional y la experiencia han demostrado que el constitucionalismo es necesario para realizar la sociedad justa y buena prescrita por el Corn. Una justificacin y una sustentacin islmicas del constitucionalismo son importantes y relevantes para los musulmanes. Los no musulmanes pueden tener su propia justificacin secular u otra. En la medida en que todos estemos de acuerdo en los principios y preceptos del constitucionalismo, incluida la completa igualdad y la no discriminacin en asuntos de gnero y religin, cada uno puede tener sus propias razones para participar en tal acuerdo. Este es un ejemplo perfecto de consenso entrecruzado. Agradezco a Akeel Bilgrami haberme revelado la obra de An-Na'im. Estoy en deuda con Roy Mottahedeh por nuestra valiosa charla sobre estos temas. 5 Vase 4.3.

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mostrar que a pesar de sus ideas stas todava pueden apoyar una razonable concepcin poltica de la justicia. Nosotros no afirmamos esta idea de tolerancia, sino que slo la proponemos porque puede ser compatible con doctrinas generales.

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CAPTULO 4. LA VISIN AMPLIA DE LA CULTURA POLTICA PBLICA

4.1. Consideramos ahora dos aspectos de lo que llamo la visin amplia de la cultura poltica pblica. El primero es que en el debate poltico pblico se pueden introducir, en cualquier momento, doctrinas generales razonables, religiosas o no religiosas, siempre que se ofrezcan razones polticas apropiadas y no slo razones derivadas de las doctrinas para sustentar lo que ellas proponen. Este requisito es lo que sugiero denominar la estipulacin, y se refiere a la distincin entre la cultura poltica pblica y la cultura de base. 1 El segundo aspecto es que puede haber razones positivas para incorporar doctrinas generales en el debate poltico pblico. Considerar estos dos aspectos a continuacin. Obviamente, pueden plantearse muchas preguntas sobre cmo cumplir con la estipulacin. 2 Una es: cundo debe ser cumplida, el mismo da o despus? Otra es: a quin incumbe cumplir la estipulacin? Es importante advertir que la estipulacin debe ser cumplida de buena fe. Pero los detalles acerca del cumplimiento se deben definir en la prctica y no pueden estar regulados por reglas preestablecidas. Ello depende de la naturaleza de la cultura poltica pblica, y exige prudencia y comprensin. Conviene agregar que la incorporacin de doctrinas religiosas y seculares en la cultura poltica pblica, siempre que se haya cumplido la estipulacin, no cambia la naturaleza ni el contenido de la justificacin de la razn pblica misma. Esta justificacin todava se formula en trminos de una familia de razonables concepciones polticas de la justicia. Sin embargo, no existen restricciones o requisitos para la expresin de las doctrinas religiosas o seculares. No es necesario, por ejemplo, que sean correctas desde el punto de vista lgico, que estn abiertas al escrutinio racional o que estn sustentadas por pruebas. 3 Todo ello depende de quienes presentan las doctrinas y de sus expectativas. Cabe suponer que tendrn razones prcticas para que sus opiniones sean ampliamente aceptadas. 4.2. El mutuo conocimiento que los ciudadanos tienen de las doctrinas religiosas y no religiosas, expresado en la visin amplia de la cultura poltica pblica, 4 constituye un reconocimiento de que las races de la lealtad de la ciudadana democrtica a sus concepciones polticas se encuentran en sus respectivas doctrinas generales, tanto religiosas como no religiosas. As, la lealtad ciudadana al ideal democrtico de la razn pblica se fortalece por las razones correctas. Podemos pensar en las doctrinas generales que sustentan las razonables concepciones polticas de la sociedad como en las bases sociales de dichas concepciones, que les proporcionan fuerza y vigor. Cuando tales doctrinas aceptan la estipulacin y entran entonces en el debate poltico, el compromiso con la democracia constitucional se manifiesta pblicamente. 5 Conscientes de este compromiso, los funcionarios y los ciudadanos estn ms decididos a cumplir con el deber de civilidad y su adhesin al ideal de la razn pblica fomenta el tipo de sociedad que ese ideal encarna. Estos beneficios del mutuo conocimiento de los ciudadanos al reconocer sus respectivas doctrinas generales abren un espacio

Vase Liberalismo poltico, conferencia I, 2.3, sobre el contraste entre cultura poltica pblica y cultura de base. Aqu estoy en deuda con Dennis Thompson. 3 Kent Greenawalt, en su obra citada, pgs. 85-95, debate con Franklin Gamwell y Michael Perry, quienes imponen dichos requisitos a las manifestaciones de las religiones. 4 Conviene distinguirla una vez ms de la cultura de base, en la cual no hay restricciones. 5 A veces se critica al liberalismo poltico por no desarrollar su propia versin sobre estas races sociales de la democracia y por no procurar la formacin de sus bases religiosas y de otro orden. Pero el liberalismo poltico reconoce estas races y subraya su importancia. Obviamente, las concepciones polticas de la tolerancia y la libertad religiosa seran imposibles en una sociedad en la que la libertad religiosa no fuera respetada ni fomentada. En consecuencia, el liberalismo poltico concuerda con David Hollenbach, S. J., cuando escribe: Entre las transformaciones aportadas por santo Toms de Aquino no es la menos importante su insistencia en que la vida poltica de un pueblo no constituye la ms alta realizacin del bien al cual dicho pueblo puede aspirar. Esta intuicin se encuentra en el origen de las teoras constitucionales del gobierno limitado. Y aunque la Iglesia se resisti al descubrimiento liberal de las libertades modernas a lo largo de casi toda la edad moderna, el liberalismo ha transformado al catolicismo hasta la segunda mitad de nuestro siglo. La memoria de estos hechos en la historia social e intelectual, as como la experiencia de la Iglesia catlica desde el Concilio Ecumnico Vaticano II, me llevan a esperar que las comunidades con diferentes visiones de la buena vida pueden avanzar juntas si se arriesgan a conversar y discutir sobre tales visiones. Vase D. Hollenbach, Contexts of the Political Role of Religion: Civil Society and Culture, San Diego Law Review, 30, 1993, pg. 891. Mientras una concepcin de la razn pblica debe reconocer la significacin de estas races sociales de la democracia constitucional y observar cmo fortalecen sus instituciones vitales, no necesita asumir por s misma el estudio de estos temas. Sobre estas cuestiones, estoy en deuda con Paul Weithman.
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para la introduccin de tales doctrinas, que no es un espacio meramente defensivo, como si su intrusin en la esfera pblica fuera en cualquier caso inevitable. Considrese, por ejemplo, una cuestin poltica altamente debatida como la financiacin pblica de las escuelas parroquiales. 6 Quienes se encuentran en lados opuestos tienden a dudar de la lealtad de los otros a los valores constitucionales y polticos bsicos. Resulta prudente entonces que todas las partes incorporen sus doctrinas generales, religiosas o seculares, con el fin de explicar la forma en que sus respectivas creencias sustentan aquellos valores polticos bsicos. Considrense tambin los abolicionistas y los militantes del movimiento de derechos civiles en Estados Unidos. 7 Unos y otros cumplieron con la estipulacin, sin importar cunto resaltaron las races religiosas de sus doctrinas, pues estas doctrinas sustentaban valores constitucionales bsicos, que ellos mismos afirmaron, y respaldaban as razonables concepciones de la justicia poltica. 4.3. El razonamiento pblico tiende a la justificacin pblica. Apelamos a las concepciones polticas de la justicia, y por ende a pruebas verificables y a hechos sujetos al escrutinio pblico, para llegar a conclusiones sobre lo que consideramos ms razonable en materia de instituciones y estrategias polticas. La justificacin pblica no es simplemente el razonamiento vlido sino la argumentacin dirigida a los otros; parte de premisas que aceptamos y que pensamos que los otros razonablemente podran aceptar, y llega a conclusiones que pensamos que ellos tambin razonablemente, podran aceptar. Se cumple as con el deber de civilidad, puesto que a su debido tiempo se cumple con la estipulacin. Existen otras dos clases de discurso que se han de mencionar, aunque ninguna expresa una forma de razonamiento pblico. Una es la declaracin: cada uno declara su propia doctrina general, religiosa o no religiosa, que no espera que los dems compartan. Se trata ms bien de mostrar que cada cual, desde su propia doctrina, puede apoyar y apoya de hecho una razonable concepcin poltica pblica de la justicia, con sus principios e ideales. Con ello se pretende declarar a otros, que afirman diferentes doctrinas generales, que tambin nosotros podemos respaldar una razonable concepcin poltica perteneciente a la familia de concepciones razonables. En la visin amplia, los ciudadanos de fe que invocan la parbola evanglica del buen samaritano no se detienen aqu sino que ofrecen una justificacin pblica de las conclusiones de la parbola en trminos de valores polticos. 8 De esta suerte, los ciudadanos que profesan diferentes doctrinas se reafirman en las suyas, lo cual refuerza los lazos de amistad cvica. 9 La segunda forma es la conjetura: argumentamos a partir de lo que creemos o conjeturamos que son las doctrinas bsicas, religiosas o seculares de las otras personas y tratamos de mostrarles que, a pesar de lo que puedan pensar, todava pueden respaldar una razonable concepcin poltica que sirva de base para las razones pblicas. El ideal de la razn pblica se ve, en consecuencia, fortalecido. Sin embargo, es importante que la conjetura sea sincera y no entrae manipulacin. Debemos explicar abiertamente nuestras intenciones y declarar que no sostenemos las premisas de las cuales partimos sino que tratamos de aclarar lo que consideramos un malentendido de los otros y quizs tambin nuestro. 10
Vase Liberalismo poltico, conferencia VI, 8.2. Idem, 8.3. Ignoro si los abolicionistas y Martin Luther King crean cumplir con la estipulacin. En cualquier caso, podran haberlo hecho. Y si hubieran conocido y aceptado la idea de razn pblica, lo habran hecho. Debo a Paul Weithman esta idea. 8 Lucas 10, 29-37. Resulta fcil ver cmo el relato evanglico se podra emplear para sustentar el deber moral imperfecto de la ayuda mutua tal como se encuentra en el cuarto ejemplo de Kant en Fundamentos para una metafsica de la moral. Para formular un ejemplo adecuado en el terreno de los valores polticos, conviene considerar una variante del principio de diferencia u otro similar. El principio se podra interpretar como una preocupacin especial por los pobres, como en la doctrina social de la Iglesia. Vase Teora de la justicia, cap. 13. 9 Estoy en deuda con Charles Larmore en cuanto a la relevancia de esta forma de discurso. 10 Mencionar otra forma de discurso que llamo testimonio, que tiene lugar habitualmente en una sociedad ideal, polticamente bien ordenada y completamente justa en la cual todos los votos son el resultado de la decisin de los ciudadanos conforme a su ms razonable concepcin poltica de la justicia. Empero, puede ocurrir que algunos ciudadanos sientan que tienen que expresar su disentimiento por razones de principio frente a las instituciones, las polticas y las leyes en vigor. Presumo que los cuqueros aceptan la democracia constitucional y acatan su ley legtima pero que al mismo tiempo pueden expresar de manera razonable la fundamentacin religiosa de su pacifismo. (El caso paralelo de la oposicin catlica al aborto se menciona en 6.1.) Y sin embargo, el testimonio difiere de la desobediencia en que no apela a los principios y valores de una concepcin poltica liberal de la justicia. Mientras que en general estos ciudadanos apoyan las razonables concepciones polticas de la justicia que sustentan la democracia constitucional, en este caso sienten que no slo tienen que informar a los dems ciudadanos de su honda oposicin, sino tambin dar testimonio de su fe. Al mismo tiempo, quienes dan testimonio aceptan la idea de razn pblica. Mientras que pueden considerar incorrecto o falso el resultado de una votacin en la cual todos los ciudadanos razonables han seguido de
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manera consciente la razn pblica, de todos modos lo reconocen como ley legtima y aceptan la obligacin de no infringirla. En una sociedad como sta no existe en sentido estricto razn para la desobediencia civil y la resistencia consciente. Esta ltima implica lo que he llamado una sociedad casi justa pero no del todo. Vase Teora de la justicia, cap. 55.

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CAPTULO 5. SOBRE LA FAMILIA COMO PARTE DE LA ESTRUCTURA BSICA

5.1. Para ilustrar an mejor el empleo y el mbito de la razn pblica, considerar ahora un conjunto de preguntas sobre la institucin de la familia 1 a travs de la observacin del papel que se le asigna en la estructura bsica de la sociedad dentro de una concepcin poltica particular de la justicia. Puesto que el contenido de la razn pblica est determinado por todas las concepciones polticas razonables que satisfacen el criterio de reciprocidad, el conjunto de preguntas sobre la familia que caen bajo esta concepcin indicar el amplio espacio para el debate y la argumentacin que comprende la razn pblica como un todo. La familia forma parte de la estructura bsica porque una de sus principales funciones es servir de base de la ordenada produccin y reproduccin de la sociedad y de su cultura de una generacin a otra. La sociedad poltica se considera como un esquema de cooperacin sin lmite en el tiempo; la idea de un futuro en el cual terminen los problemas sociales y se disuelva la sociedad resulta ajena a la concepcin de la sociedad poltica. Por ello, el trabajo reproductivo es un trabajo socialmente necesario. La misin esencial de la familia es arreglar de manera razonable y efectiva la crianza y el cuidado de los nios para asegurar su desarrollo moral y su educacin en el marco general de la cultura. 2 Los ciudadanos deben tener un sentido de la justicia ms las virtudes polticas necesarias para sustentar las instituciones sociales y polticas. 3 Estas exigencias limitan todos los arreglos de la estructura bsica, incluso los esfuerzos para alcanzar la igualdad de oportunidades. La familia impone restricciones a las formas de lograr este objetivo, y los principios de justicia se formulan siempre para tratar de tomar en cuenta estas restricciones. No puedo ocuparme aqu de estas complejidades pero supongo que como nios crecemos en un pequeo grupo ntimo en el cual los mayores, normalmente los padres, tienen una cierta autoridad moral y social. 5.2. Para que la razn pblica se aplique a la familia se ha de ver, al menos en parte, como una cuestin de justicia poltica. Podra ser de otra manera, como si los principios de justicia no se aplicaran a la familia y no garantizaran entonces la justicia igual para las mujeres y sus hijos. 4 Esta es una concepcin equivocada, que puede provenir del siguiente razonamiento: el tema fundamental de la justicia poltica es la estructura bsica de la sociedad, entendida como el arreglo de las principales instituciones sociales en un sistema unificado de cooperacin social en el tiempo. Los principios de la justicia poltica se aplican directamente a esta estructura pero no a la vida interna de las numerosas asociaciones que la integran y ala familia entre ellas. En consecuencia, algunos pueden pensar que si esos principios no se aplican directamente a la vida interna de las familias, no pueden asegurar la justicia por igual para las esposas junto a sus maridos. La misma cuestin se plantea con respecto a todas las asociaciones: Iglesias o universidades, gremios o sociedades cientficas, empresas o sindicatos. La familia no es peculiar en este sentido. En otras palabras, es claro que los principios liberales de justicia poltica no requieren control eclesistico para ser democrticos. Los obispos y cardenales no tienen que ser elegidos; ni los beneficios vinculados a una jerarqua eclesistica corresponden a un principio distributivo especfico, ciertamente no al principio de

El clsico The Subjection of Women (1869), de J. S. Mill, estableci de manera clara que una concepcin liberal decente de la justicia, que incluye lo que he llamado la justicia como equidad, implicaba igual justicia tanto para las mujeres como para los hombres. Debo admitir que mi Teora de la justicia pudo haber sido ms explcita al respecto, pero el error es mo y no del liberalismo poltico como tal. Me he sentido estimulado a pensar que es viable una teora liberal de la justicia igual para las mujeres tras leer a Susan Moller Okin, Justice, Gender and the Family, Nueva York, Basic Books, 1989; Linda C. McClain, Atomistic Man Revisited: Liberalism, Connection, and Feminist Jurisprudence, Southern California Law Review, n65, 1992, pg. 1.171; Martha Nussbaum, Sex and Social Justice, Oxford, Oxford University Press, 1998, que incluye The feminist Critique of Liberalism, su conferencia en el ciclo Oxford Ammesty de 1996; y Sharon a. LLoyd, Situating a Feminist Criticism of John Rawls Political Liberalism, Loyola, L. A. Law Review, n 28, 1995. He aprendido mucho de estos textos. 2 Vase Teora de la justicia, caps. 70-76, sobre las etapas del desarrollo moral y su relevancia para la justicia como equidad. 3 Sin embargo, una concepcin poltica de la justicia no requiere ninguna forma particular de familia (mongama, heterosexual u otra) siempre que la familia cumpla efectivamente estas tareas y no entre en conflicto con otros valores polticos. Ntese que esta observacin establece la manera en que la justicia como equidad se enfrenta a la cuestin de los derechos y deberes de homosexuales y lesbianas, y su relacin con la familia. Si estos derechos y deberes son coherentes con la ordenada vida familiar y con la educacin de los nios, ceteris paribus son enteramente admisibles. 4 Vase Okin, op. cit., pgs. 90-93.

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diferencia. 5 Esto muestra cmo los principios de la justicia poltica no se aplican a la vida interna de una Iglesia, ni es deseable o compatible con la libertad de conciencia o el derecho de asociacin que as sea. Por otra parte, los principios de la justicia poltica imponen ciertas restricciones esenciales sobre el control eclesistico. Las Iglesias no pueden practicar la intolerancia puesto que, como exigen los principios de justicia, el derecho pblico no considera a la hereja y la apostasa como delitos, y los miembros de cada Iglesia tienen en todo momento la libertad de abandonar su fe. As, aunque los principios de justicia no se aplican directamente a la vida interna de las Iglesias, protegen los derechos y las libertades de sus miembros mediante las restricciones a las cuales estn sometidas todas las Iglesias y asociaciones. Eso no implica negar que existen concepciones apropiadas de la justicia que se aplican directamente a casi todas las asociaciones, as como a varias clases de relaciones entre los individuos. Pero estas concepciones de la justicia no son concepciones polticas. En cada caso, cada concepcin apropiada es una cuestin independiente y separada, que se debe considerar de nuevo en cada instancia particular, teniendo en cuenta la naturaleza y la funcin de la asociacin, el grupo o la relacin relevante. Ahora consideremos a la familia. Aqu la idea es la misma: los principios polticos no se aplican directamente a su vida interna pero le imponen restricciones esenciales como institucin y garantizan as los derechos, las libertades y las oportunidades de carcter bsico de todos sus miembros. Eso obedece a que los principios especifican los derechos bsicos de los ciudadanos iguales que son los miembros de las familias. Como parte de la estructura bsica, la familia no puede violar tales libertades. Puesto que las esposas comparten la ciudadana con sus esposos, tienen iguales derechos, libertades y oportunidades que ellos, lo cual, junto con la correcta aplicacin de los otros principios de justicia, basta para asegurar su igualdad y su independencia. Para decirlo de otro modo, distinguimos entre el punto de vista de los individuos como ciudadanos y su punto de vista como miembros de las familias y de otras asociaciones. 6 Como ciudadanos, tenemos razones para imponer a las asociaciones las restricciones especificadas por los principios polticos de la justicia; como miembros de las asociaciones, tenemos razones para limitar tales restricciones de tal suerte que permitan el libre florecimiento de la vida interna ms adecuada para la asociacin en cuestin. Una vez ms, aqu advertimos la necesidad de una divisin del trabajo entre diferentes clases de principios. No nos gustara que los principios polticos de la justicia, incluso los principios de la justicia distributiva, se aplicaran directamente a la vida interna de la familia. Estos principios no nos informan sobre cmo criar a nuestros hijos, y no tenemos que tratar a nuestros hijos de acuerdo con principios polticos. Aqu, tales principios estn fuera de lugar. De seguro, los padres deben seguir alguna concepcin de la justicia o la equidad y el respeto debido con relacin a sus propios hijos, pero, dentro de ciertos lmites, no corresponde a los principios polticos prescribir tal cosa. La prohibicin del abuso y el abandono de los nios, en tanto restriccin, ser sin duda parte vital de la legislacin familiar. Pero en cierto momento la sociedad tiene que confiar en el afecto y la buena voluntad naturales de los miembros maduros de las familias. 7 De la misma manera que los principios de justicia exigen que las esposas tengan todos los derechos de los ciudadanos, los principios de justicia imponen restricciones a la familia en nombre de los nios que, como futuros ciudadanos de la sociedad, tienen derechos bsicos. Una antigua injusticia contra las mujeres consiste en que han cargado y cargan con una parte desproporcionada de la responsabilidad de criar, alimentar y cuidar a los nios. Cuando adems se ven afectadas por las leyes que regulan el divorcio, esta carga las hace muy vulnerables. Tales injusticias afectan terriblemente no slo a las mujeres sino tambin a los nios y tienden a minar la capacidad de los menores para adquirir las virtudes polticas exigidas a los futuros ciudadanos en una sociedad democrtica viable. Mill sostena en su da que la familia era una escuela de despotismo masculino: inculcaba hbitos de pensamiento y formas de sensibilidad y de comportamiento incompatibles con la democracia. 8 Si as fuere, los principios de justicia que se imponen en una razonable democracia constitucional se pueden simplemente invocar para reformar a la familia. 5.3. De manera ms general, cuando el liberalismo poltico distingue entre la justicia poltica que se aplica a la estructura bsica y las otras concepciones de la justicia que se aplican a las asociaciones dentro de
El principio de diferencia se define en Teora de la justicia, cap. 13. Tomo prestada esta idea de Joshua Cohen, Okin on justice, Gender and Family, Canadian Journal of Philosophy, n 22, 1992, pg. 278. 7 Michael Sandel supone que los principios de la justicia como equidad gobiernan de manera general a las asociaciones, incluidas las familias. Vase su Liberalism and the Limits of Justice, Cambridge, Cambridge University Press, 1982, pgs. 30-34. 8 J. S. Mill, Subjection of Women, captulo 2, pgs. 283-298.
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esa estructura, no considera los dominios de lo poltico y lo no poltico como espacios separados y desconectados, gobernados por principios diferentes. Incluso si la sola estructura bsica es el sujeto primario de la justicia, los principios de justicia todava imponen restricciones esenciales sobre la familia y las dems asociaciones. Los miembros adultos de las familias y otras asociaciones son ante todo ciudadanos iguales: sta es su posicin bsica. Ninguna asociacin o institucin a la cual estn vinculados puede violar sus derechos como ciudadanos. Un dominio o una esfera de vida no es entonces un hecho dado y separado de las concepciones polticas de la justicia. Un dominio no es un espacio o un lugar sino ms bien el resultado de la forma en que los principios de justicia se aplican, directamente a la estructura bsica e indirectamente a las asociaciones dentro de ella. Los principios que definen las libertades y oportunidades bsicas e iguales de los ciudadanos siempre se mantienen en y a travs de todos los dominios. Los derechos iguales de las mujeres y los derechos bsicos de sus hijos como futuros ciudadanos son inalienables y los protegen dondequiera que se hallen. Estn excluidas las distinciones de gnero que limiten esos derechos. 9 As, las esferas de lo poltico y lo pblico, lo no poltico y lo privado, escapan al contenido y a la aplicacin de la concepcin de la justicia y sus principios. Si se alega que la llamada esfera privada es un espacio ajeno a la justicia, entonces no existe tal cosa. La estructura bsica es un sistema social unitario, cada una de cuyas partes puede influir sobre las dems. Sus principios bsicos de justicia poltica definen todas sus partes principales y sus derechos bsicos se extienden por doquier. La familia es slo una parte, si bien mayor, del sistema que produce una divisin social del trabajo con base en el gnero. Algunos alegan que la discriminacin de la mujer en el mercado es la clave de la divisin del trabajo en la familia, histricamente basada en el gnero. Las diferencias salariales resultantes entre los gneros hacen econmicamente aconsejable que las mujeres pasen ms tiempo con los nios que los padres. Por otra parte, algunos creen que la familia misma es el eje 10 de la injusticia de gnero. Sin embargo, una concepcin liberal de la justicia se puede ver obligada a permitir algn tipo de divisin del trabajo segn el gnero en las familias supngase, por ejemplo, que esta divisin se basa en la religin, siempre que sea completamente voluntaria y no provenga de, ni conduzca a, la injusticia. Llamar voluntaria a este tipo de divisin del trabajo significa que ha sido adoptada por las personas de acuerdo con su religin, la cual, desde el punto de vista poltico, es voluntaria, 11 y no porque otras formas de discriminacin, en otros sectores del sistema social, hagan racional y menos costoso para el marido y la mujer seguir una divisin de trabajo segn cada gnero. Algunos desean una sociedad en la cual la divisin del trabajo segn el gnero sea reducida al mnimo. Pero para el liberalismo poltico esto no puede significar que tal divisin est prohibida. No se puede proponer que se establezca por decreto la divisin igual del trabajo en la familia o que su ausencia se castigue como delito. Este escenario est descartado por cuanto la divisin del trabajo en cuestin tiene que ver con las libertades bsicas, incluida la libertad de religin. En consecuencia, tratar de minimizar la divisin del trabajo segn el gnero significa, para el liberalismo poltico, tratar de alcanzar una condicin social en la cual la restante divisin del trabajo sea voluntaria. Esto permite, en principio, que persista una considerable divisin del trabajo segn el gnero. Slo la divisin del trabajo de carcter involuntario se puede reducir a cero. De ah que la familia constituya un caso decisivo para ver si el sistema unitario la estructura bsica ofrece justicia por igual a los hombres y a las mujeres. Si la divisin del trabajo en la familia segn el gnero es, en efecto, voluntaria, entonces existen razones para pensar que el sistema unitario garantiza la justa igualdad de oportunidades a los dos sexos. 5.4. Puesto que una democracia se propone ofrecer completa igualdad a todos sus ciudadanos y por tanto a las mujeres, debe contar con dispositivos para alcanzarla. Si una de las causas principales de la desigualdad de las mujeres es su mayor responsabilidad en la crianza y el cuidado de los nios de
Vase Teora de la justicia, cap. 16. Vase Okin, Justice, Gender and the Family, pgs. 6, 14 y 170. 11 Sobre este punto, vase Liberalismo poltico, conferencia VI, 3.2. Si es voluntaria y en qu condiciones, constituye una cuestin debatida. En breve, la cuestin implica la distincin entre lo razonable y lo racional explicada as: una accin es voluntaria en un sentido pero tal vez no lo sea en otro. Puede ser voluntaria en el sentido de racional: hacer lo racional incluso cuando las circunstancias implican condiciones injustas; o una accin puede ser voluntaria en el sentido de razonable: hacer lo racional cuando todas las condiciones son justas. Mi interpretacin opta por el segundo sentido: afirmar la propia religin es voluntario cuando todas las condiciones son razonables o justas. En estos comentarios, presumo que las condiciones subjetivas de la voluntariedad estn presentes y slo llamo la atencin sobre las condiciones objetivas. Un debate completo nos llevara demasiado lejos.
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conformidad con la tradicional divisin del trabajo familiar, es necesario tomar medidas para equilibrar esta situacin o para compensar a las mujeres. 12 No compete a la filosofa poltica decidir cmo proceder en las circunstancias histricas concretas. Pero hoy resulta comn la propuesta segn la cual, como norma general, la ley debera considerar el trabajo de la esposa en la crianza de los hijos como ttulo para recibir una porcin equitativa de los ingresos del esposo a lo largo del matrimonio. Si hubiere divorcio, la mujer debera tener participacin equitativa en el incremento del patrimonio familiar durante ese tiempo. Cualquier desviacin de esta norma exigira una justificacin especial muy clara. Parece intolerablemente injusto que el esposo pueda abandonar a la familia, se lleve consigo su poder adquisitivo y deje a la esposa y a los hijos en condiciones ms desfavorables que antes. Obligados a defenderse solos, la mujer y los nios se enfrentan con frecuencia a una situacin econmica muy precaria. Una sociedad que permite esta situacin no se preocupa por las mujeres y menos por su igualdad o incluso por sus hijos, que, por supuesto, son su futuro. La pregunta fundamental se refiere a lo que est incluido en las instituciones cuya estructura se basa en el gnero. Cmo se establecen los lmites entre ellas? Si decimos que el sistema de gnero incluye cualquier arreglo social que afecte de manera adversa a las libertades y oportunidades bsicas e iguales de las mujeres, al igual que a las de los nios como futuros ciudadanos, entonces tal sistema se convierte en blanco de la crtica de los principios de la justicia. La cuestin es si el cumplimiento de estos principios basta para remediar los fallos del sistema de gnero. El remedio depende en parte de la teora social, de la psicologa humana y de muchos otros factores. No depende slo de una concepcin de la justicia. Al terminar estos comentarios sobre la familia, debo decir que no he tratado de proponer conclusiones concretas. Ms bien he querido ilustrar cmo una concepcin poltica de la justicia y su ordenacin de los valores polticos se aplican a una sola institucin de la estructura bsica y pueden cubrir muchos de sus aspectos. Como he dicho, estos valores estn dispuestos en un cierto orden dentro de la concepcin poltica concreta a la cual estn vinculados. 13 Entre ellos se encuentran la libertad y la igualdad de las mujeres, la igualdad de los nios como futuros ciudadanos, la libertad religiosa y el valor de la familia en la produccin y reproduccin ordenada de la sociedad y de su cultura de una generacin a otra. Estos valores ofrecen razones pblicas a todos los ciudadanos. Algo similar se reivindica no slo para la justicia como equidad sino tambin para cualquier concepcin poltica razonable.

Vase Victor R. Fuchs, Womens's Quest for Economic Equality, Cambridge, Harvard University Press, 1988. Los captulos 3 y 4 resumen los argumentos para sostener que la causa principal no es, como con frecuencia se dice, la discriminacin laboral, mientras los captulos 7 y 8 proponen lo que hay que hacer. 13 Vase 2.3.

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CAPTULO 6. PREGUNTAS SOBRE LA RAZN PBLICA

Paso ahora a varias preguntas y dudas sobre la idea de razn pblica, y trato de responder a ellas. 6.1. Primero, puede objetarse que la idea de razn pblica limita de manera no razonable los temas y las consideraciones disponibles para el debate poltico, de tal manera que deberamos adoptar ms bien lo que se puede llamar la visin abierta sin restricciones. Expongo a continuacin dos ejemplos para refutar esta objecin: a) Algunos piensan que la razn pblica es muy restrictiva porque intenta, errneamente, resolver las cuestiones polticas por anticipado. Para explicar esta objecin, consideremos la cuestin de la oracin en las escuelas. Podra pensarse que la posicin liberal consiste en oponerse a la admisibilidad de la oracin en las escuelas. Pero por qu? Tenemos que considerar todos los valores polticos que pueden ser invocados para resolver esta cuestin y determinar de qu lado estn las razones decisivas. El famoso debate de 1784-1785 entre Patrick Henry y james Madison sobre el establecimiento de la Iglesia anglicana en Virginia y sobre la religin en las escuelas se plante casi enteramente en trminos de valores polticos. El argumento de Henry en favor de ese establecimiento se basaba en la idea de que el conocimiento cristiano tiene una tendencia natural a corregir la moral de los hombres, restringir sus vicios y preservar la paz de la sociedad, lo cual no se puede lograr sin una adecuada asignacin de maestros calificados. 1 Henry no pareca estar a favor del conocimiento cristiano como un bien en s mismo sino ms bien como un medio efectivo de realizar los valores polticos bsicos, es decir, el bien y la conducta pacfica de los ciudadanos. En consecuencia, cuando hablaba de vicios aluda, al menos en parte, a esas acciones contrarias a las virtudes polticas que se encuentran en el liberalismo poltico 2 y que se expresan en otras concepciones de la democracia. Descartada la obvia dificultad de determinar si las plegarias se pueden realizar de tal manera que satisfagan todas las restricciones requeridas por la justicia poltica, las objeciones de Madison al proyecto de Henry giraban en torno a si el establecimiento de una religin oficial era necesario para sostener una sociedad civil ordenada. Madison conclua que no. Sus objeciones dependan tambin de los efectos histricos del establecimiento tanto en la sociedad como en la integridad de la religin. l estaba familiarizado con la prosperidad de las colonias que no tenan religin establecida, en especial Pennsylvania; citaba la fortaleza del cristianismo primitivo enfrentado a la hostilidad del Imperio Romano, y la corrupcin provocada por pasadas experiencias de religiones oficiales. 3 Con algn matiz, muchos de estos argumentos, si no todos, se pueden expresar en trminos de los valores polticos de la razn pblica. El ejemplo de la oracin en las escuelas es de especial inters porque plantea la idea segn la cual la razn pblica no es una visin de instituciones o estrategias polticas especficas. Se trata ms bien de una perspectiva sobre las razones en las cuales se sustentan los ciudadanos al justificarse los unos frente a los otros cuando apoyan leyes y polticas que invocan los poderes coercitivos del Estado con respecto a cuestiones polticas fundamentales. Este ejemplo tambin sirve para subrayar que los principios que sustentan la separacin entre la Iglesia y el Estado deben ser de tal naturaleza que lo puedan afirmar todos los ciudadanos libres e iguales, teniendo en cuenta el hecho del pluralismo razonable.

Vase Thomas J. Curry, The First Freedom: Church and State in Anzerica to the Passage of the First Amendment, Oxford, Oxford University Press, 1986, pgs. 139-148. La frase citada, que aparece en la pgina 140, pertenece al prembulo del proyecto de ley para el establecimiento de una asignacin de maestros de la religin cristiana (1784). Ntese que el popular Patrick Henry plante la ms seria oposicin al proyecto de ley de Jefferson para el establecimiento de la libertad religiosa (1779), que triunf cuando fue reintroducido en la Asamblea de Virginia en 1786. 2 Para una teora de estas virtudes, vase Liberalismo poltico, conferencia V, 5.4. 3 Vase James Madison, Memorial and Remonstrance (1785), en Marvin Meyers (comp.), The Mind of the Founders, Indianpolis, Bobbs-Merrill, 1973, pgs. 8-16. El prrafo 6 se refiere al vigor del cristianismo primitivo frente al Imperio, mientras que los prrafos 7 y 11 tratan de la influencia corruptora del establecimiento religioso sobre el Estado y sobre la religin. En la correspondencia entre Madison y William Bradford de Pennsylvania, a quien haba conocido en Princeton, se exaltan y celebran la libertad y la prosperidad de Pennsylvania sin el establecimiento de religin alguna. Vase William T. Hutchinson y William M. E. Rachal (comps.), The Papers of James Madison, University of Chicago Press, Chicago, 1962, vol. 1. Las cartas de Madison son de 1 de diciembre de 1773, 2-1 de enero de 1774 y 1 de abril de 1774. En una carta de Brandford, de 4 de marzo de 1774, se habla de la libertad como el genio de Pennsylvania. Los argumentos de Madison son similares a los de Tocqueville, que menciono ms adelante. Vase tambin Curry, op. cit., pgs. 142-148.

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Las razones para la separacin entre la Iglesia y el Estado son, entre otras, las siguientes: protege a la religin del Estado y al Estado de la religin; protege a los ciudadanos de sus Iglesias 4 y a los ciudadanos unos de otros. Es un error decir que el liberalismo poltico es una concepcin poltica individualista, puesto que su finalidad es la proteccin de los diversos intereses en libertad, tanto individuales como asociativos. Y es tambin un grave error pensar que la separacin entre la Iglesia y el Estado tiene como objetivo primario la proteccin de la cultura secular; por supuesto, protege la cultura pero no ms que a todas las religiones. Se habla con frecuencia de la vitalidad y la amplia aceptacin de la religin en Estados Unidos como si fueran signos de la peculiar virtud del pueblo norteamericano. Puede ser, pero tambin guarda relacin con el hecho de que en este pas las distintas religiones han sido protegidas del Estado por la primera enmienda de la Constitucin y ninguna ha sido capaz de dominar y suprimir a las otras mediante el poder estatal. 5 Aunque algunos han abrigado tal designio desde los orgenes de la Repblica, no se ha intentado seriamente llevarlo a cabo. Efectivamente, Tocqueville pensaba que una de las causas principales de la fortaleza de la democracia' en este pas era la separacin entre la Iglesia y el Estado. 6 El liberalismo poltico coincide con muchas otras opiniones liberales al aceptar esta proposicin. 7 Algunos ciudadanos de fe han sentido que esta separacin es hostil a la religin y han tratado de cambiarla. Al hacerlo as, creo que no logran darse cuenta de una de las causas principales del poder de la religin en este pas y, como dice Tocqueville, parecen dispuestos a ponerlo en peligro a cambio de una ganancia temporal de poder poltico. b) Otros pueden pensar que la razn pblica es muy restrictiva porque puede conducir a un callejn sin salida 8 y frustrar la adopcin de decisiones sobre cuestiones disputadas. Tal situacin se puede presentar no slo en materia poltica y moral sino tambin en otros campos, como el razonamiento cientfico y el sentido comn. Sin embargo, esto es irrelevante. Importan mucho ms esas situaciones en las cuales los legisladores y los jueces deben tomar decisiones con respecto a las leyes y a los casos que tienen entre
Mediante la proteccin de la libertad de cambiar de fe. La hereja y la apostasa no son crmenes. Me refiero aqu a que desde la temprana poca del emperador Constantino, en el siglo IV, el cristianismo castig la hereja y trat de aplastar lo que consideraba como falsa doctrina mediante las persecuciones y las guerras de religin, como la cruzada contra los albigenses o ctaros, encabezada por el papa Inocencio III en el siglo XIII. Para ello requera los poderes coercitivos del Estado. Instituido por el papa Gregorio IX, el Tribunal del Santo Oficio de la Inquisicin estuvo activo durante las guerras de religin de los siglos XVI y XVII. Mientras la mayora de las colonias inglesas de Amrica del Norte haba conocido el establecimiento de religiones oficiales, como la Iglesia congregacional en Nueva Inglaterra y la Iglesia episcopaliana en el Sur, el gobierno federal nunca vivi tal experiencia, gracias a la pluralidad de sectas y a la primera enmienda de la Constitucin apoyada por ellas. El celo persecutorio ha sido la gran maldicin de la religin cristiana. Fue compartido por lanero, Calvino y los reformadores protestantes, y no ha sufrido cambio significativo alguno en el Concilio Ecumnico Vaticano II de la Iglesia catlica. En Dignitatis humanae, la declaracin conciliar sobre libertad religiosa, la Iglesia catlica se comprometi a respetar el principio de libertad religiosa tal como se encuentra en una democracia constitucional. Declar que la doctrina tica de la libertad religiosa descansa en la dignidad de la persona humana, estableci los lmites del Estado en materia religiosa y fij las bases teolgicas de la libertad de la Iglesia en sus relaciones con el mundo poltico y social. Todas las personas, cualquiera que sea su fe, tiene igual derecho a la libertad religiosa. John Courtney Murray, S. J., ha dicho: Por fin se ha despejado una antigua ambigedad. La Iglesia no se relaciona con el orden secular mediante un doble estndar: libertad para la Iglesia cuando los catlicos son minora e intolerancia para los otros cuando los catlicos son mayora. Vase J. C. Murray, Religious Freedom, en Walter Abbott (comp.), The Documents of Vatican II, Nueva York, Geoffrey Chapman, 1966, pg. 673. Vase tambin la instructiva exposicin de Paul E. Sigmund, Catholicism and Liberal Democracy, en R. Bruce Douglas y David Hollenbach (comps.), Catholicism and Liberalism: Contributions to American Public Philosophy, Cambridge, Cambridge University Press, 1994, pgs. 233-239. 6 Alexis de Tocqueville, La democracia en Amrica, Madrid, Aguilar, 1989. Al comentar las causas principales del poder de la religin en Estados Unidos, Tocqueville dice que los sacerdotes catlicos pensaban que la razn principal para la amplia dominacin de la religin sobre el pas era la separacin entre la Iglesia y el Estado. No vacilo en afirmar que durante mi estancia en Amrica no conoc a nadie, clrigo o laico, que pusiera esto en duda. [...] Ha habido religiones ntimamente relacionadas con gobiernos temporales, que dominaban las almas de los hombres mediante la fe y el terror: pero cuando una religin celebra este tipo de alianza no temo decir que comete el mismo error que cualquier hombre: sacrifica el futuro por el presente y al ganar un poder al que no tiene derecho arriesga su autoridad legtima. [...] De ah que la religin no pueda compartir el poder material de los gobernantes sin verse afectada por la animosidad dirigida contra ellos. Tocqueville subraya que estas observaciones son tanto ms aplicables a un pas democrtico pues en tal caso, cuando la religin busca poder poltico, se vincular a un determinado partido y afrontar la misma hostilidad que l. Con respecto a la causa de la decadencia de la religin en Europa, concluye: Estoy profundamente convencido que esta causa accidental y particular es la estrecha unin entre la poltica y la religin. [...] La cristiandad europea se ha permitido estar ntimamente unida a los poderes del mundo. El liberalismo poltico acepta la tesis de Tocqueville, puesto que sta explica la base de la paz entre doctrinas globales tanto religiosas como seculares. 7 Coincide con Locke, Montesquieu, Constant, Kant, Hegel y Mill. 8 Tomo la expresin de Philip Quinn. Vase Liberalismo poltico, conf. VI, 7.1-2.
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manos. Hay que establecer una regla de accin poltica y todos deben ser razonablemente capaces de apoyar el proceso de toma de decisiones. Recurdese que la razn pblica considera que el oficio de ciudadano, con su deber de civilidad, es anlogo al del juez, con su deber de resolver casos. Del mismo modo que los jueces deciden sus casos mediante los precedentes, las reglas de interpretacin jurdica y otros elementos pertinentes, los ciudadanos razonan mediante la razn pblica y se guan por el criterio de reciprocidad, cuando estn en juego las cuestiones esenciales de derecho constitucional y de justicia bsica. Por consiguiente, cuando parece haber un callejn sin salida, es decir, cuando los argumentos jurdicos parecen estar equilibrados, los jueces no pueden resolver el caso slo con sus ideas polticas. Sera una violacin de su deber. Lo propio cabra decir de la razn pblica: si se presenta un callejn sin salida y los ciudadanos simplemente invocan razones derivadas de sus doctrinas globales, 9 se viola el principio de reciprocidad. Desde el punto de vista de la razn pblica, los ciudadanos deben votar por la ordenacin de los valores polticos que consideran, sinceramente, como la ms razonable. De lo contrario, no pueden ejercer el poder poltico de manera que satisfaga el criterio de reciprocidad. En particular, cuando cuestiones arduamente disputadas, como el aborto, amenazan con llevar las diferentes concepciones polticas a un callejn sin salida, los ciudadanos deben votar de acuerdo con su ordenacin de los valores polticos. 10 En efecto, ste es un caso normal: no se espera unanimidad. Las razonables concepciones polticas de la justicia no siempre llevan a la misma conclusin; 11 ni los ciudadanos que comparten la misma concepcin estn siempre de acuerdo sobre cuestiones en concreto, Y sin embargo, el resultado de la votacin, como dije antes, debe ser considerado legtimo siempre que todos los funcionarios pblicos de una democracia constitucional razonablemente justa, respaldados por otros ciudadanos razonables, voten sinceramente de acuerdo con la idea de razn pblica. Esto no quiere decir que el resultado sea verdadero o correcto sino que constituye una ley razonable y legtima, que obliga a los ciudadanos segn el principio de mayora. Es obvio que algunos pueden rechazar una decisin legtima, como los catlicos pueden rechazar una decisin que conceda el derecho al aborto. Pueden presentar un argumento de conformidad con la razn pblica en contra de tal derecho y no conseguir apoyo mayoritario. 12 Pero no tienen que ejercer el derecho al aborto. Pueden reconocer el derecho como parte de una ley legtima, adoptada de acuerdo con la razn pblica por las instituciones legtimas, y por tanto no ofrecer resistencia violenta frente a ella. La resistencia violenta es irrazonable: implicara tratar de imponer por la fuerza una doctrina global que una mayora de
Empleo el trmino razones fundamentales puesto que muchos de quienes pueden apelar a ellas las ven como los fundamentos apropiados religiosos, filosficos o moralesde los ideales y principios de la razn pblica y de las concepciones polticas de la justicia. 10 Algunos han ledo de manera muy natural una nota a pie de pgina en Liberalismo poltico, conferencia VI, 7.2, como un argumento en favor del derecho al aborto en el primer semestre. No era sa mi intencin. (Expreso mi opinin, pero mi opinin no es un argumento.) Comet un error al dejar en duda que el propsito de la nota era ilustrar y confirmar la siguiente frase en el texto principal: Las nicas doctrinas globales que infringen la razn pblica son aquellas que no pueden sustentar un equilibrio razonable [o una ordenacin razonable] de los valores polticos [sobre el tema en debate]. Para tratar de explicar lo que quera decir, emple tres valores polticos (hay ms, por supuesto) en favor de la controvertida cuestin del derecho al aborto, a la cual parece improbable que se aplique valor poltico alguno. Creo que una interpretacin ms detallada de esos valores, cuando se desarrolla de manera apropiada segn la razn pblica, sirve de base a un argumento razonable. No digo el argumento ms razonable o el argumento decisivo; no s qu sera eso o incluso si existe. (Para un ejemplo de una interpretacin ms detallada, vase Judith Jarvis Thomson, Abortion, Boston Review, n 20, verano de 1995, aunque querra aadir algo ms.) Supngase ahora, en gracia de discusin, que existe un razonable argumento de razn pblica en favor del derecho al aborto pero que no existe un equilibrio o una ordenacin igualmente razonable de los valores polticos, segn la razn pblica, en contra de tal derecho. En este caso y slo en este caso, entonces una doctrina global que est en contra del derecho al aborto infringe la razn pblica. Sin embargo, si puede satisfacer la estipulacin de la visin amplia de la razn pblica en mejor forma o al menos de igual manera que otras perspectivas, ha presentado su caso ante la razn pblica. Por supuesto, una doctrina global puede ser irrazonable en uno o varios aspectos sin ser simplemente irrazonable. 11 Vase Liberalismo poltico, conferencia VI, 7.1. 12 Para tal argumento, vase Joseph Bernadin, The Consistent Ethic: What Sort of Framework?, Origins, n 16, 30 de octubre de 1986, pgs. 347-350. La idea de orden pblico que presenta el cardenal Bernadin incluye estos tres valores polticos: la paz pblica, la proteccin de los derechos humanos y los criterios comnmente aceptados de conducta moral en un Estado de derecho. Ms an, l admite que no todos los imperativos morales se han de convertir en leyes civiles y considera esencial que el orden poltico y social proteja la vida humana y los derechos humanos fundamentales. Aspira a justificar la denegacin del derecho al aborto con fundamento en estos tres valores. No me ocupo aqu de ponderar su argumento, salvo para decir que est planteado en una cierta forma de razn pblica. Otra cosa es que sea razonable o no, o ms razonable que los argumentos contrarios. Como cualquier forma de razonamiento en el mbito de la razn pblica, puede ser falaz o errneo.
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ciudadanos, en armona con la razn pblica y de manera no irrazonable, no acepta. Ciertamente, los catlicos pueden, en sintona con la razn pblica, continuar su debate contra el derecho al aborto. El razonamiento no se agota en la razn pblica, como no se agota en ninguna forma especfica de razonamiento. Ms an, la exigencia de la razn no pblica de la Iglesia catlica, segn la cual sus miembros deben seguir su doctrina, es perfectamente compatible con el acatamiento de la razn pblica. 13 No debato la cuestin del aborto en s pues me interesa ms bien subrayar que el liberalismo poltico no sostiene que el ideal de la razn pblica debe llevar siempre a un consenso general, y ello no constituye defecto o error. Los ciudadanos aprenden y se benefician con el debate, y cuando sus debates siguen la razn pblica, enriquecen la cultura poltica de la sociedad y fortalecen su comprensin mutua, incluso si no se alcanza ningn acuerdo. 6.2. Algunas de las consideraciones que subyacen a la objecin del callejn sin salida dan pie a una objecin ms general contra la razn pblica, a saber: que el contenido de la familia de razonables concepciones polticas de la justicia en las cuales se basa aqulla es en s mismo muy estrecho. Esta objecin insiste en que siempre debemos presentar lo que consideramos como razones verdaderas o fundamentales de nuestras opiniones. En otras palabras, estamos obligados a decir lo verdadero o lo correcto segn nuestras doctrinas generales. Sin embargo, como dije al comienzo, en la razn pblica las ideas de verdad o justicia basadas en doctrinas generales son reemplazadas por una idea de lo polticamente razonable dirigida a los ciudadanos como ciudadanos. Este pasa es necesario para establecer una base de razonamiento poltico que todos compartimos como ciudadanos libres e iguales. Puesto que buscamos justificaciones pblicas para las instituciones polticas y sociales, para la estructura bsica de un mundo poltico y social, pensamos en las personas como ciudadanos. As se asigna a cada persona la misma posicin poltica bsica. Al ofrecer razones a todos los ciudadanos, no vemos a las personas como socialmente situadas o arraigadas, como pertenecientes a tal o cual clase social, a tal o cual grupo de ingresos o propiedades, o tal o cual doctrina global. Ni apelamos a los intereses de cada persona o grupo, aunque en cierto momento debemos tenerlos en cuenta. Ms bien pensamos en las personas como razonables y racionales, como ciudadanos libres e iguales, con los dos poderes morales, 14 y con una determinada concepcin del bien que puede cambiar a lo largo del tiempo. Estas caractersticas de los ciudadanos estn implcitas en su participacin en un sistema justo de cooperacin social y tambin en la bsqueda y presentacin de justificaciones pblicas de sus juicios sobre las cuestiones polticas fundamentales. Subrayo que esta idea de razn pblica es enteramente compatible con las numerosas formas de razn no pblica. 15 Ellas pertenecen a la vida interna de las organizaciones de la sociedad civil y no son, por supuesto, idnticas; las razones no pblicas de diferentes asociaciones religiosas, compartidas por sus miembros, no son las mismas de las sociedades cientficas. Puesto que buscamos una base pblica de justificacin compartible por todos los ciudadanos en la sociedad, brindar justificaciones a personas y grupos particulares hasta incluirlos a todos no resuelve la cuestin. Hablar de todas las personas en la sociedad es an demasiado amplio, a menos que supongamos que en su naturaleza son idnticas. En el campo de la filosofa poltica, una de las funciones de las ideas sobre nuestra naturaleza ha sido pensar en las personas de una manera normativa o cannica, para que todas ellas puedan aceptar las mismas razones. 16 En el liberalismo poltico, empero, tratamos de evitar visiones naturales o psicolgicas de este tipo, al igual que doctrinas teolgicas o seculares. Hacemos a un lado las visiones de la naturaleza humana y nos quedamos con una concepcin poltica de las personas como ciudadanos.
Hasta donde me doy cuenta, esta opinin es similar a la del padre John Courtney Murray sobre la posicin de la Iglesia en materia de control de la natalidad. Vase su We hold These Truths: Catholic Reflections on the American Proposition, Sheed and Ward, Nueva York, 1960, pgs. 157-158. Vase tambin la conferencia de Mario Cuomo sobre el aborto en More than Words: The Speeches of Mario Cuomo, Nueva York, St. Martin's, 1993, pgs. 32-51. Estoy en deuda con Lesle Griffin y Paul Weithman por nuestras charlas sobre los temas de esta nota y de la anterior, y sobre la tesis del padre Murray. 14 Estos dos poderes, la capacidad para una concepcin de la justicia y la capacidad para una concepcin del bien, se plantean en Liberalismo poltico, conferencia I, 3.2; conferencia II, 7.1; y conferencia III, 3.3 y 4.1. 15 Idem, conferencia VI, 4. 16 A veces se emplea el trmino normalizacin a este respecto. Por ejemplo, las personas tienen ciertos intereses fundamentales de carcter religioso o filosfico, o ciertas necesidades bsicas de ndole natural. Una vez ms, ellas pueden tener un cierto patrn tpico de autorrealizacin. Un tomista dir que siempre deseamos, incluso si lo ignoramos, la visin de Dios; un platnico dir que anhelamos la visin del bien; un marxista dir que aspiramos a la autorrealizacin como especie.
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6.3. Como he subrayado, resulta crucial para el liberalismo poltico que los ciudadanos libres e iguales afirmen a la vez una doctrina general y una concepcin poltica. Sin embargo, la relacin entre una doctrina general y la concepcin poltica que la acompaa puede malinterpretarse con facilidad. Cuando el liberalismo poltico habla de un razonable consenso entrecruzado de doctrinas generales, 17 quiere decir que todas ellas, tanto religiosas como no religiosas, apoyan una concepcin poltica de la justicia que sirve de sustento a una democracia constitucional cuyos principios, ideales y preceptos satisfacen el criterio de reciprocidad. En consecuencia, todas las doctrinas razonables afirman tal sociedad con sus correspondientes instituciones polticas: iguales derechos y libertades de carcter bsico para todos los ciudadanos, incluidas las libertades de conciencia y de religin. Por otra parte, las doctrinas generales que no apoyan tal sociedad democrtica no son razonables. Sus principios e ideales no satisfacen el criterio de reciprocidad, y fallan de distintas maneras en el establecimiento de iguales libertades bsicas. Como ejemplos, consideremos las numerosas doctrinas religiosas fundamentalistas, la doctrina del derecho divino de los reyes y las distintas formas de aristocracia, y tambin las muchas modalidades de autocracia y dictadura. Ms an, un juicio verdadero en una doctrina global razonable jams entra en conflicto con un juicio razonable en su respectiva concepcin poltica. Un juicio razonable de la concepcin poltica an debe ser confirmado como verdadero o correcto por la doctrina general. Depende de los ciudadanos, obviamente, afirmar, revisar o cambiar sus doctrinas generales. Sus doctrinas generales pueden anular o invalidar los valores polticos de una democracia constitucional. Pero entonces los ciudadanos no pueden alegar que tales doctrinas son razonables. Como el criterio de reciprocidad es un elemento esencial en la definicin de la razn pblica y de su contenido, el liberalismo poltico rechaza asimismo dichas doctrinas por irrazonables. En una razonable doctrina general, particularmente de carcter religioso, la ordenacin de valores tal vez no sea la que esperamos. As, supngase que invocamos valores trascendentes como la salvacin y la vida eterna: la visin de Dios. Este valor es ms elevado que los valores polticos razonables de una democracia constitucional, los cuales son de carcter mundano y estn situados en un plano diferente, como si fueran inferiores. No se puede concluir, empero, que estos valores inferiores pero razonables quedan invalidados por los valores trascendentes de la doctrina religiosa. De hecho, una razonable doctrina general es aquella en la cual los valores polticos no son anulados por los valores trascendentes, lo cual s ocurre en una doctrina irrazonable. Eso es consecuencia de la idea de lo polticamente razonable tal como se encuentra en el liberalismo poltico. Conviene recordar que se ha dicho que al apoyar una democracia constitucional, una doctrina religiosa puede decir que dicho rgimen constituye el limite que Dios ha fijado a nuestra libertad. 18 Un malentendido adicional consiste en alegar que un debate sobre la razn pblica no supondra estar a favor de Lincoln y en contra de Douglas en el famoso debate de 1858. 19 Pero por qu no? Ciertamente, ellos debatan principios polticos fundamentales sobre lo justo y lo injusto de la esclavitud. Puesto que el rechazo de la esclavitud es un caso claro de garanta constitucional de las libertades bsicas iguales, de seguro el punto de vista de Lincoln era razonable, incluso si no era el ms razonable, mientras que el de Douglas no lo era. En consecuencia, el punto de vista de Lincoln es apoyado por cualquier doctrina global razonable. No resulta sorprendente, entonces, que coincida con las doctrinas religiosas de los abolicionistas y del movimiento de derechos civiles. Qu podra constituir un mejor ejemplo de la fuerza de la razn pblica en la vida poltica? 20
La idea de tal consenso se plantea en varios lugares de Liberalismo poltico y especialmente en la conferencia IV. Vase cap. 3.2. En ocasiones uno se pregunta por qu el liberalismo poltico atribuye tan alto valor a los valores polticos, como si ello slo pudiere hacerse comparndolos con los valores trascendentes. Pero el liberalismo poltico no hace ni necesita hacer esta comparacin, como ya se ha dicho. 19 Vase Michael J. Sandel, Review of Political Liberalism, Harvard Law Review, n 107, 1994, pgs. 1.778-1.782, y Democracy's Discontent: America in Search of a Public Philosophy, Cambridge, Harvard University Press, 1996, pgs. 21-23. 20 Quiz algunos piensen que una concepcin poltica no tiene que ver con lo bueno y lo malo en materia moral. Tal opinin constituye un error y una falsedad. Las concepciones polticas de la justicia son en s mismas ideas morales, como he subrayado desde el principio. Como tales, forman una categora de valores normativos. Por otra parte, algunos pueden pensar que las concepciones polticas relevantes estn determinadas por la forma en que un pueblo establece sus instituciones reales: lo poltico determinado por la poltica. En esta perspectiva, la prevalencia de la esclavitud en 1858 implica que las crticas de Lincoln eran morales y no polticas. Decir que lo poltico est determinado por la poltica puede ser una manera de emplear el trmino poltica. Pero entonces deja de ser una idea normativa y de pertenecer a la razn pblica. Debemos aferramos a la idea de lo poltico como una categora fundamental y a las concepciones polticas como valores morales intrnsecos.
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6.4. Una tercera objecin general es la idea de que la razn pblica es innecesaria y no cumple propsito alguno en una democracia constitucional bien establecida. Sus lmites y restricciones slo resultan tiles cuando una sociedad est dividida y contiene numerosos grupos religiosos y seculares hostiles, que se disputan la dominacin poltica. Segn esta objecin, en las sociedades democrticas de Europa y Estados Unidos tales preocupaciones no tienen razn de ser. Sin embargo, esta objecin es incorrecta y defectuosa desde el punto de vista sociolgico. Pues sin la adhesin de los ciudadanos a la razn pblica y al deber de civilidad, las divisiones y la hostilidad entre doctrinas se abren paso. Desdichadamente, la armona y la concordia entre doctrinas y la adhesin del pueblo a la razn pblica no son condiciones permanentes de la vida social. Ms bien dependen de la vitalidad de la cultura poltica pblica y de la dedicacin de los ciudadanos al ideal de la razn pblica. Los ciudadanos podran caer fcilmente en la amargura y el resentimiento cuando ya no tenga sentido afirmar un ideal de razn pblica y terminen haciendo caso omiso del mismo. Para volver al punto de partida de esta seccin, no s cmo probar que la razn pblica no es demasiado restrictiva o si sus formas han sido adecuadamente descritas. Pero ste no es un problema serio si, como yo creo, la gran mayora de los casos encajan en el esquema de la razn pblica, y los que no encajan, tienen caractersticas especiales que nos permiten comprender por qu presentan dificultades y cmo afrontarlos. A partir de aqu cabe preguntar si hay ejemplos de casos importantes de cuestiones esenciales de derecho constitucional y justicia bsica que no encajan en el esquema de la razn pblica, y si as fuere, por qu presentan dificultades. En este ensayo no me ocupo de estas cuestiones.

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CAPTULO 7. CONCLUSIN
7.1. A lo largo de mi exposicin, me he ocupado de una cuestin acuciante en el mundo contemporneo: pueden ser compatibles la democracia y las doctrinas generales, religiosas o no religiosas? Y si lo son, cmo?. Por ahora, hay algunos conflictos entre religin y democracia plantean esta pregunta. Para responder a ella, el liberalismo poltico hace la distincin entre una concepcin poltica autosuficiente de la justicia y una doctrina global. Una doctrina religiosa basada en la autoridad de la Iglesia o de la Biblia no es, por supuesto, una doctrina global liberal: sus principales valores religiosos y morales no son los de Kant o Mill. No obstante, puede apoyar una democracia constitucional y reconocer su razn pblica. Aqu es fundamental que la razn pblica sea una idea poltica y pertenezca a la categora de lo poltico. Su contenido viene dado por la familia de concepciones polticas liberales de la justicia que satisfacen el criterio de reciprocidad. No quebranta las creencias y prohibiciones religiosas en la medida en que sean compatibles con las libertades constitucionales esenciales, incluidas las de conciencia y religin. No hay, ni es necesario que haya, guerra entre la religin y la democracia. A este respecto, el liberalismo poltico es radicalmente diferente del liberalismo de la Ilustracin, que histricamente ataco a la cristiandad tradicional. Los conflictos entre la democracia y las doctrinas generales razonables, y entre las doctrinas generales razonables mismas, se mitigan y contienen de modo considerable dentro de los lmites de los principios razonables de justicia en una democracia constitucional. Esta moderacin se debe a la idea de tolerancia, y ya he distinguido entre dichas ideas. 1 Una es puramente poltica y se expresa en trminos de los derechos y deberes que protegen la libertad religiosa de acuerdo con una razonable concepcin poltica de la justicia. 2 La otra no es puramente poltica sino que se expresa en el interior de una doctrina religiosa o no religiosa. Sin embargo, un juicio razonable de la concepcin poltica an debe ser confirmado como verdadero o correcto por una doctrina general razonable. 3 Presumo, entonces, que una doctrina global razonable acepta alguna forma del argumento poltico en favor de la tolerancia. Por supuesto, los ciudadanos pueden pensar que las razones bsicas para la tolerancia y para los otros elementos de una democracia constitucional no son polticas sino que provienen de sus doctrinas religiosas o no religiosas. Y bien pueden decir que estas razones son las verdaderas o las correctas, y que las razones polticas son superficiales mientras que las razones bsicas son profundas. Pero eso no supone ninguna contradiccin, sino slo juicios concordantes hechos dentro de la concepcin poltica de la justicia, por una parte, y dentro de las doctrinas genrales, por la otra. Existen lmites, sin embargo; para la reconciliacin mediante la razn pblica. Hay tres clases de conflicto que pueden enfrentar a los ciudadanos; los que se derivan de las doctrinas generales irreconciliables; los que provienen de las diferencias de posicin, clase, ocupacin etnia, gnero o raza; y los que surgen de las servidumbres del juicio. 4 El liberalismo poltico se ocupa primordialmente del primer tipo de conflicto. Sostiene que aun cuando nuestras doctrinas generales sean irreconciliables y no puedan alcanzar un compromiso, los ciudadanos que profesan doctrinas razonables pueden compartir razones de otro tipo, es decir, razones pblicas formuladas como concepciones polticas de la justicia. Creo tambin que una sociedad como sa puede resolver el segundo tipo de conflicto, que tiene que ver con los intereses fundamentales de los ciudadanos: polticos, econmicos y sociales. Pues tan pronto como aceptamos principios razonables de justicia y los reconocemos como razonables, incluso si no como los ms razonables, y tan pronto como sabemos o creemos de manera razonable que nuestras instituciones polticas y sociales los satisfacen, el segundo tipo de conflicto no necesita plantearse, al menos con tanta fuerza. El liberalismo poltico no considera de modo explcito estos conflictos sino que los deja para que los trate la justicia como
Vase cap. 3.2. Vase Liberalismo poltico, conferencia II, 3.2. Los puntos principales pueden resumirse as: 1) Las personas razonables no profesan todas las misma doctrina global. Esto es consecuencia de las servidumbres del juicio. Vase nota 4 infra. 2) De las muchas doctrinas razonables que se profesan, no todas pueden ser verdaderas o correctas desde el punto de vista de una doctrina general. 3) No es irrazonable profesar cualquiera de las doctrinas generales razonables. 4) Quienes profesan doctrinas razonables distintas de la nuestra son tambin razonables. 5) Al ir ms all del reconocimiento de la razonabilidad de una doctrina y afirmar nuestra fe en ella, no somos irrazonables. 6) Las personas razonables consideran irrazonable emplear el poder poltico, si es que lo poseen, para reprimir otras doctrinas razonables pero diferentes de la nuestra. 3 Vase cap. 6.3. 4 Estas servidumbres se plantean en Liberalismo poltico, conferencia II, 2. Se trata de las fuentes o causas de los desacuerdos razonables entre personas razonables y racionales. Se refieren a la ponderacin de distintas clases de pruebas y de valores, y afectan tanto a los juicios tericos como a los juicios prcticos.
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equidad o por otra razonable concepcin poltica de la justicia. Finalmente, los conflictos derivados de las servidumbres del juicio existen siempre y limitan la extensin de posibles acuerdos. 7.2. Las doctrinas generales razonables no rechazan las cuestiones esenciales de un rgimen de democracia constitucional. Ms an, las personas razonables se caracterizan por dos rasgos: primero, estn listas para ofrecer justos trminos de cooperacin social entre iguales y se someten a dichos trminos si los otros hacen lo propio, incluso cuando fuere ventajoso negarse a ello; 5 y segundo, reconocen y aceptan las consecuencias de las servidumbres del juicio, que conducen a la idea de la tolerancia razonable en una sociedad democrtica. 6 Finalmente, llegamos a la idea de ley legtima, que los ciudadanos razonables aceptan como aplicable a la estructura general de la autoridad poltica. 7 Ellos saben que en la vida poltica se da muy raramente la unanimidad, de tal suerte que una Constitucin democrtica razonable debe incluir el principio de mayora u otro procedimiento de votacin para tomar decisiones. 8 La idea de lo polticamente razonable es suficiente para los propsitos de la razn pblica cuando estn en juego cuestiones polticas fundamentales. Obviamente, las doctrinas religiosas fundamentalistas y los regmenes autocrticos y dictatoriales rechazarn las ideas de razn pblica y democracia deliberativa. Dirn que la democracia conduce a una cultura contraria a su religin o niega los valores que slo la autocracia o la dictadura puede asegurar. 9 Afirman que lo religiosamente verdadero o lo filosficamente verdadero prevalece sobre lo polticamente razonable. Nosotros decimos slo que dicha doctrina es polticamente irrazonable. Dentro del liberalismo poltico no cabe decir nada ms. Anot al comienzo 10 que cada sociedad real, no importa cun activos o influyentes sean sus ciudadanos razonables, normalmente contendr numerosas doctrinas irrazonables que no son compatibles con una sociedad democrtica: ciertas doctrinas religiosas, como las religiones fundamentalistas, o ciertas doctrinas no religiosas o seculares, como las de la autocracia y la dictadura, de las cuales el siglo XX ofrece ejemplos abominables. Hasta dnde pueden actuar y ser toleradas las doctrinas irrazonables en una democracia constitucional no es una cuestin nueva, a pesar de que en esta presentacin de la razn pblica nos hemos concentrado en la idea de lo razonable y en la funcin de los ciudadanos razonables. No hay una nocin de tolerancia para las doctrinas razonables y otra para las irrazonables. En ambos casos se procede conforme a los ms apropiados principios polticos de justicia y al comportamiento que stos autorizan. 11 Las doctrinas irrazonables constituyen una amenaza para las instituciones democrticas puesto que les resulta imposible gobernarse por un rgimen constitucional, salvo como modus vivendi. Su existencia fija un lmite al propsito de construir una sociedad democrtica razonable con su ideal de la razn pblica y la idea de la ley legtima. Este hecho no es un defecto o un fracaso de la idea de razn pblica, sino ms bien una indicacin de que hay lmites a lo que la razn pblica puede lograr. Y no disminuye el gran valor y la importancia de tratar de realizar ese ideal de la manera ms amplia posible. 7.3. Concluyo con la diferencia fundamental entre Teora de la justicia y Liberalismo poltico. El primer libro trata de desarrollar explcitamente, a partir de la idea del contrato social en Locke, Rousseau y Kant, una teora de la justicia que no sea susceptible de objeciones a veces fatales y que demuestre ser superior a la tradicin dominante del utilitarismo. Teora de la justicia aspira a presentar las caractersticas estructurales de dicha teora para convertirla en la mejor aproximacin a nuestros ponderados juicios de justicia y en el ms apropiado fundamento moral de una sociedad democrtica. Ms an, la justicia como equidad se presenta all como una doctrina liberal general (aunque en el texto no se emplea la expresin doctrina general) en la cual todos los miembros de la sociedad bien ordenada profesan esa misma doctrina. Esta clase de sociedad bien ordenada contradice el hecho del pluralismo razonable y, en consecuencia, Liberalismo poltico la considera imposible. El segundo libro considera entonces una cuestin diferente, a saber: cmo es posible para quienes profesan una doctrina general, religiosa o no religiosa, y en particular doctrinas basadas en autoridades religiosas como la Iglesia o la Biblia, sostener tambin una razonable concepcin poltica de la justicia que sustenta una democracia constitucional? Las concepciones polticas son vistas a la vez como liberales y
Idem, conferencia II, 1.1. Idem, conferencia II, 2-3.4. 7 Idem, conferencia IV, 1.2-3. 8 Idem, conferencia IX, 2.1. 9 Obsrvese que las objeciones religiosas y autocrticas a la democracia no se podran formular mediante el razonamiento pblico. 10 Vase nota 3, pg. 153. 11 Vase Teora de la justicia, cap. 35, sobre la tolerancia de los intolerantes; y Liberalismo poltico, conferencia V, 6.2.
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autosuficientes, y no como generales, mientras que las doctrinas religiosas pueden ser globales pero no liberales. Los dos libros son asimtricos, aunque ambos contienen una idea de la razn pblica. En el primero, la razn pblica viene dada por una doctrina liberal general, mientras en el segundo la razn pblica es una manera de razonar acerca de los valores polticos, que comparten los ciudadanos libres e iguales, quienes no atacan las doctrinas generales en la medida en que sean compatibles con una sociedad democrtica, As, en la democracia constitucional bien ordenada de Liberalismo poltico los ciudadanos que dominan y controlan, afirman y actan a partir de doctrinas generales irreconciliables pero razonables. Estas doctrinas, a su vez, sustentan razonables concepciones polticas, si bien no necesariamente la ms razonable, que especifican los derechos, las libertades y las oportunidades fundamentales de los ciudadanos en la estructura bsica de la sociedad.

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