MINISTERIO DE EDUCACION REPUBLICA DEL PERU

APER-JUNIN

DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN DE JUNN PROCESOS ADMINISTRATIVOS EN EL SECTOR EDUCACION

2006
Lic. FLORENCIO OSCANOA ROJAS HUANCAYO.

Pg. 1

1 PROCESOS ADMINISTRATIVOS EN EDUCACION 1.1.-CONCEPTO Procesos Administrativos en el Sector Educacin, es el conjunto de acciones sucesivas y coherentes, que realiza un rgano especial y adecuado llamado Comisin Permanente de Procesos Administrativos (CPPA) cuando se trata del personal directivo, jerrquico, docentes y auxiliares de educacin; y Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios (CPPAD) cuando se trata de servidores Administrativos (Secretarias, Oficinistas, Auxiliares de Laboratorios de Biblioteca, Trabajadores de Servicio, etc.) con el fin de calificar y deliberar, las faltas graves que pudieran cometer los servidores docentes o administrativos. En este proceso estn comprendidos tambin los cesantes, jubilados y servidores administrativos que han incurrido en faltas administrativas; y como tambin los contratados mientras exista vnculo laboral con el Estado. CONFORMACIN DE COMISIONES DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS PARA DOCENTES La Comisin Permanente de Procesos Administrativos estar constituido por cuatro (4) miembros titulares y contar con cuatro (4) miembros suplentes. La citada Comisin ser presidida por un funcionario designado por el titular de la entidad e integrada por el jefe de personal y dos (2) profesores designados por la organizacin sindical correspondiente en cada rea magisterial. La Comisin podr contar con el asesoramiento de los profesionales que sean necesarios. PARA ADMINISTRATIVOS LA Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios estar constituido por tres (3) miembros titulares y contar con tres (3) miembros suplentes. La citada Comisin ser presidida por un funcionario designado por el titular de la entidad y la integran el jefe de personal y un servidor de carrera designado por los servidores. La Comisin podr contar con el asesoramiento de los profesionales que resulten necesario. 1.1.-FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LA COMISION PERMANENTE DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS Corresponde a la Comisin de Procesos Administrativos, los siguientes funciones y atribuciones: a. Recepcionar y calificar las solicitudes sobre procesos administrativos que remitan las dependencias respectivas y emitir pronunciamiento sobre la procedencia de la instauracin de proceso administrativo, segn la gravedad de la falta. b. Tipificar las faltas de carcter disciplinario de acuerdo a la naturaleza de la accin u omisin, determinando su gravedad. c. Realizar diligencias: Pg. 2

 2.

Constitucin in situ de los hechos de ser necesario; Recepcionar manifestaciones, de ser necesario; Formular el Pliego de Cargos; Recepcionar el Pliego de Descargo; Escuchar al procesado a travs de su informe oral; Evaluar los actuados; y Adoptar acuerdos, recomendando la aplicacin de la sancin correspondiente.

CAUSALES PARA SER SOMETIDOS A PROCESOS ADMINISTRATIVOS 2.1.-Por cometer irregularidades o faltas graves comprobadas. La norma infringida La intencionalidad con que la falta fue cometida Los efectos negativos, que repercuten en el desarrollo de la entidad Los daos o perjuicios que ocasiona a los intereses del Estado, o a los derechos del personal. 2.2. Por abandono de cargo, Inasistencia y Tardanzas. Cuando un profesor inasiste injustificadamente a sus labores por (05) das consecutivos o por ms de 15 das no consecutivos en 180 das calendario. Las ausencias injustificados de personal administrativo, por ms de tres (3) das consecutivos o por ms de cinco (5) das no consecutivos en un perodo de 30 das Calendario o ms de quince (15) das no consecutivos en un perodo de 180 das Calendario. Tardanzas, es el ingreso al centro de trabajo, despus de la hora establecida por el dispositivo pertinente. Constituyen inasistencia: - La no concurrencia al trabajo. - Habiendo concurrido, no desempear sus funciones. - El retiro antes de la hora de salida sin justificacin alguna. La omisin del marcado de tarjeta u otro mecanismo de control al ingreso y/o salida, sin justificacin. El ingreso excediendo el trmino de la tolerancia, si la hubiere. 2.3- ruptura de relaciones humanas, - Por situaciones que alteren el orden organizacional. - Daos o perjuicios que ocasiona a los derechos del personal. La medida correctiva que se aplica a los que resultan responsables es la reasignacin a otro centro educativo similar. Art. 234 del D.S.N 019-90-ED.

3- FALTAS DISCIPLINARIAS. Faltas es todo infraccin o violacin de la Ley o reglamento a la cual est sealada una sancin de acuerdo a la magnitud de la misma. Tambin podemos decir, que falta disciplinaria es toda accin u omisin, voluntaria o no, que contravenga los deberes, obligaciones y prohibiciones establecidos en la Ley del Profesorado N 24029 en su Reglamento D.S. N 19-90-ED, de igual manera los Pg. 3

previstos en el Decreto Ley N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento D.S. N 005-90-PCM y dems normas, segn corresponda; en tanto y en cuanto sean compatibles con la Ley del Profesorado Art. 3 y tal como queda establecido en el Art. 45 del D.S. N 19-90-ED. La falta es tanto ms grave, cuanto ms alto es el nivel del funcionario o servidor que la comete. La reincidencia y reiterancia constituye serio agravante. La calificacin de la gravedad de la falta es la autoridad competente o de la Comisin de Procesos Administrativos.

Las faltas de carcter disciplinario, son las que se contemplan en el Art. 28 del Decreto Ley N 276. . 3.1- GRAVEDAD DE LAS FALTAS DISCIPLINARIAS. Se determina la gravedad de las faltas teniendo en cuenta cuatro condiciones: a) Circunstancias en que se comete. b) La forma de comisin. c) La concurrencia ms de una falta. d) La participacin de ms de un trabajador. (Ejemplo Faltamiento de palabra por dos profesores en estado (etlico) de ebriedad al Director del Plantel, en circunstancias que ste se encuentre en un saln de clases brindando orientaciones a los estudiantes) o puede ser tambin dos administrativos, o grupo de trabajadores. Adems constituyen faltas las siguientes acciones: Las tardanzas e inasistencias injustificadas. Abandonar el puesto de trabajo, sin autorizacin. Registrar y/o firmar indebidamente la tarjeta de control o parte diario de asistencia. Alterar, retiran o sustraer la tarjeta de control propia o ajena, o el parte diario de asistencia. El incumplimiento de Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia. Incumplimiento del Reglamento Interno, Manual de Organizaciones y Funciones (MOF), Proyecto Educativo Institucional (PEI), entre otros.

3.2- TIPOS DE FALTAS DISCIPLINARIA-

Consideramos muy importante reiterar que el acto de contravenir las OBLIGACIONES y PROHIBICIONES, constituye falta disciplinaria, conforme a lo dispuesto en el Art. 28 del Decreto Legislativo 276, cuyo texto transcribimos a continuacin, Art. 280 .- Son faltas de carcter disciplinarias que, segn su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o destitucin, previo proceso administrativo: a. El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su reglamento. En este inciso podemos comprender que no solamente se refiere al incumplimiento de la Obligaciones y Prohibiciones que establece esta norma, sino todo el contexto del D. Leg. N 276 y su reglamento D.S. N 005-90-PCM, que incurren los administrativos, como el profesorado, siempre en cuando Pg. 4

sean compatibles con la Ley del profesorado y su reglamento. Adems podemos precisar que en el Sector Educacin, se tiene otras normas como la Ley General de Educacin, Decretos Supremos, Resoluciones Ministeriales y otras normas de menor jerarqua. En los dems incisos del acotado Articulo, quedan establecidos los otros tipos de faltas disciplinarias que a continuacin transcribimos: b. La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores relacionadas con sus labores. Para comprender mejor el precitado inciso, es necesario aclarar los trminos reiterar y resistencia. Reiterar, en un sentido muy usual significa insistir, repetir, volver a hacer o decir algo. Resistencia es oposicin material o moral a una orden; negarse a recibir o cumplir rdenes de sus superiores. Ejemplo : El Director de un Centro Educativo, pese haber sido requerido de la Direccin de Gestin Pedaggica de la DREJ, para que presente el consolidado de la documentacin de fin de ao, se ha negado en ms de una oportunidad a dar cumplimiento a lo dispuersto. El Director del C.E.M. Santa Isabel ordena a su Secretaria, para que redacte un Oficio de invitacin para el Gobernador. Si la Secretaria se negara a obedecer en ms de una oportunidad, habr incurrido en falta disciplinaria prevista en el Art. 280, inciso b) del Decreto Legislativo 276. El Portero Guardin, pese haber recibido del seor Director dos notificaciones para que haga entrega del inventario de bienes, se resiste acatar la orden. Desacato a la Autoridad. c. El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su superior, del personal jerrquico y de los compaeros de labor. En este inciso podemos diferenciar tres figuras: acto de violencia, acto de indisciplina y faltamiento. Acto de violencia. El funcionario, el Director, personal jerrquico o cualquier servidor es tomado por la fuerza y encerrado en un pequeo ambiente por un grupo de trabajadores en represalia de los descuentos sufridos en sus remuneraciones. Agresiones Fsicas. Acto de indisciplina. Un grupo de trabajadores PUEDEN SER docentes o administrativos deciden abandonar sus centros de trabajos para salir a las calles y protestar; podra lesionar el derecho de estabilidad laboral. Desorden dentro del Plantel. Un servidor que fomenta escndalo en una dependencia oficial. Faltamiento de palabra. El trabajador se dirige a otro en tono airado y con frases descomedidas; insultos dentro del plantel o fuera. d. La negligencia en el desempeo de las funciones. La negligencia, desidia, omisin, descuido, en su sentido ms amplio, comprende: la negligencia propiamente dicha, la imprudencia y la impericia: - La negligencia ser producido por imprevisin culpable, por no tomar las debidas precauciones. Pg. 5

- La imprudencia, ser el acto del que haba que abstenerse y, por tanto, realizado de manera no adecuada, fuera de lo normal. - La impericia ser debida a la incapacidad tcnica del autor del acto, debido a ignorancia, error o inhabilidad. La negligencia, por tanto, viene a ser una falta no intencional, consistente en dejar de cumplir un acto que se ha debido cumplir. Ejemplo: Un profesor de carpintera deja encendido un motor en un taller del colegio y se dirige a la sala de profesores y se pone a conversar prolongadamente con otros profesores, resulta que el motor se fundi. Como es de verse, el profesor no tuvo la menor intencin de fundir el motor, fue un acto de negligencia. Un jefe de laboratorio intenta de hacer su experimento con los cidos que no conoce bien; el resultado puede ser perjudicial hasta desastroso. Un conserje, extrava involuntariamente menoscabo de eficaz administracin. documentos de importancia, en

Como es de verse, en el tipo de falta que se menciona, no existe conciencia ni voluntad para extraviar los documentos; pero se sanciona ya que todos los servidores y funcionarios estn en la obligacin de actuar con diligencia, tal como manda el Articulo 210, inciso a) del D. Legislativo 276. e. El impedir el funcionamiento del servicio pblico. Ejemplos: Profesores agrupados de un centro educativo o de un sindicato, alegando justas reivindicaciones han tomado el locaal del plantel, medida de fuerza que impide el funcionamiento de mesa de partes. La Constitucin Poltica del Estado ampara el derecho de huelga pero no las medidas violentas. Varios trabajadores de un determinado Ministerio se ubican en las puertas de las diferentes oficinas para impedir que el pblico usuario tramite con normalidad sus peticiones escritas. Impedir el funcionamiento de los servicios higinicos. f. La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad en beneficio propio o de terceros. Ejemplos: Un profesor de agropecuaria, fuera de las horas de labor usa el tractor del colegio, para arar su chacra; us del tractor en beneficio propio Un Operador PAD, dicta clases gratuitas a personas ajenas a la institucin, para el efecto, utiliza las computadoras de propiedad del plantel. Se configura el uso y disposicin de bienes de la entidad en provecho de terceros. Un servidor o funcionario lleva una mquina de escribir de su oficina a su domicilio para que sus hijos practiquen mecanografa. Si fue con autorizacin superior y no la devuelve, habr cometido el delito de apropiacin ilcita (Articulo 190 C.P.). Si fue sin autorizacin, habr cometido el delito de hurto (Articulo 185 C.P.). Pg. 6

g.

La concurrencia reiterada al centro de trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por la naturaleza del servicio revista excepcional gravedad. Ejemplos: Un profesor de un determinado centro educativo, tiene por costumbre cuando menos dos veces a la semana llegar a sus clases en estado de embriaguez. Enrique, es Auxiliar de Biblioteca, en ms de una oportunidad ha ingresado a su centro de trabajo con nuseas, con las pupilas dilatadas y con los ojos enrojecidos intervenido por el Mdico de la dependencia, ha confesado ser adicto a la marihuana. Un chofer del Director de UGE por primera vez se ha hecho presente en estado etlico, no podr conducir la camioneta por la naturaleza del servicio. Cabe precisar que un profesor, no solamente es censurable, sino que tambin es vituperable, por constituir un mal ejemplo para el alumnado.

h. El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de funcin con fines de lucro. En este inciso, se encuentran previstas tres graves faltas disciplinarias: - El abuso de autoridad es una falta disciplinaria en la que incurre el funcionario pblico al hacer mal uso de las facultades que la ley y las normas administrativas le confieren. Tambin constituye delito por estar previsto en el Articulo 3760 del Cdigo Penal en vigor, cuyo texto es el siguiente: El funcionario pblico que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena, en perjuicio de alguien, un acto arbitrario cualquiera, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos. Asimismo, comete abuso de autoridad, de conformidad con el Articulo 3370 de nuestro Cdigo Penal.- El Funcionario pblico que, ilegalmente, omite, rehusa o retarda algn acto de su cargo, ser reprimido con pena privativa de la libertad no mayor de dos aos y con treinta o sesenta das multa. Ejemplos: Cuando un Director Regional de Educacin ordena el traslado disciplinario de un Jefe de Area o de cualquier otro servidor, comete abuso de autoridad toda vez que no existe en nuestra legislacin los traslados disciplinarios. De igual manera, comete abuso de autoridad el funcionario al servicio del Estado que omite, rehusa o retarda arbitrariamente la ejecucin de una acto administrativo. Un director expulsa a un alumno a sabiendas que esta medida no se encuentra contemplada en el Reglamento de Educacin Primaria ni Secundaria. La prevaricacin, viene a ser la falta disciplinaria que cometen los funcionarios de la Administracin Pblica, en el ejercicio de sus atribuciones, dictando resoluciones manifiestamente contrarias al texto de la ley o normas administrativas, o basadas en hechos falsos, o en leyes supuestas o derogadas. Ejemplos: Un Director de la UGE firma una resolucin de nombramiento de personal administrativo a sabiendas de que existe prohibicin para tal accin de personal. El propsito que le anima es el de favorecer a su pariente, amigos compadres.

Pg. 7

Un Director de una entidad firma una resolucin de sancin a sabiendas que el procesado no ha incurrido en falta disciplinaria. - El uso de la funcin con fines de lucro, es una falta disciplinaria cometida por el funcionario o servidor, que en el ejercicio de su funcin no slo recibe dinero para acelerar trmites en beneficios de terceros, sino que tambin obtiene otras ventajas. Ejemplos: Un Asesor Jurdico que emite dictmenes, trmite, con la celeridad inusual por haber sido estimulado con una considerable suma de dinero. Un ingeniero del Sector Pblico que aprueba indebidamente la infraestructura destinada a un Centro Educativo Particular, con la condicin de que el Promotor le contrate para efectuar la reparacin y ampliacin del inmueble. i. El causar intencionalmente daos materiales en los locales, instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos, y documentacin y dems bienes de la propiedad de una entidad o en posesin de sta. Mandar quemar los archivos de un centro educativo con el fin de no ser detectado irregularidades cometidas. Los supuestos hechos precisados en el inciso i), se materializan, por lo general, durante las huelgas de los servidores estatales, que muchas veces quedan impunes por tratarse de hechos perpetrados por agremiados que dicen luchar por sus justas reinvindicarciones. En aplicacin del inciso que comentamos, los responsables deberan responder por los daos causados, previo proceso investigatorio y administrativo toda vez que un servidor pblico no debe atentar contra el patrimonio del Estado. j. Los actos de inmoralidad. Dada la variada y amplia interpretacin del trmino inmoralidad conviene hacer un comentario sobre la materia. INMORALIDAD.- Falta de moralidad, desarreglo en las costumbres (Real Academia Espaola). En lo jurdico, los conceptos de moralidad e inmoralidad son muy importantes; pero, tambin relativos y se prestan a una serie de interpretaciones subjetivas y cambiantes, segn las alteraciones de la dinmica social. Por ello, la inmoralidad debe analizarse de acuerdo con las leyes y la realidad social, poltica y econmica de cada pas en un momento histrico determinado. El concepto invade todos los campos del Derecho. As, en el campo comercial, en el medioevo, el prstamo con intereses era inmoral y repudiado; empero, la ley comercial y la vida econmica actual convergen alrededor del crdito y del pago de intereses. La homosexualidad, calificada y repudiada como, inmoral desde antiguo, no lo es segn algunas legislaciones aceptndosele como se aceptan las relaciones extramatrimoniales y el propio divorcio. No necesariamente lo inmoral debe ser ilegal. En el Derecho Civil, se ha institucionalizado la inmoralidad de los contratos, entendindose en sentido amplio que contrato inmoral es aquel en el cual uno de sus elementos, cuando menos, resulta contrario a la moral. Pg. 8

Por la interpretacin subjetiva y cambiante del trmino inmoral, sera un tanto aventurado precisarlo desde el punto de vista administrativo; pero, por lo general se considera inmoral al servidor o funcionario que en ejercicio de sus funciones realizan los siguientes actos o conductas: - Asediar sexualmente a determinadas trabajadoras de la dependencia. Puede darse el caso inmerso en que la vctima del acoso sexual sea un varn, o pueden presentarse casos de homosexualidad en el asedio, igualmente considerados inmorales en nuestra sociedad. - Recibir dinero de terceros para realizar u omitir actos de servicio. - Percibir remuneraciones sin trabajar. - Valerse de artificios vedados para obtener beneficio del Estado, etc. k. Las ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos en un perodo de treinta das calendario o ms de quince das no consecutivos en un perodo de ciento ochenta das calendario. El presente inciso establece para el personal administrativo, adems no requiere de mayor comentario toda vez que los das contados precisan los tres casos de ausencia injustificada: Primer caso.- Cuando el servidor o funcionario se ausenta de su centro de trabajo, sin las formalidades que la ley establece, por ms de tres das consecutivos. Segundo caso.- Cuando el servidor o funcionario se ausenta de su centro de trabajo por ms de cinco das no consecutivos en un perodo de treinta das calendario; y, Tercer caso.- Cuando el servidor o funcionario se ausenta de su centro de trabajo por ms de quince das no consecutivos en un perodo de ciento ochenta das calendario. l. Los dems que seala la Ley. Lo que quiere decir que no basta tener presente las glosadas, sino tambin las que sealan las dems leyes de la Administracin Pblica; tales como las previstas en el Art. 239 0 de la Nueva Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444 y en la Ley Anual de Presupuesto. 3.3.-RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. Art. 239 de la Ley N 27444 Faltas Administrativas. Las autoridades y personal al servicio de las Entidades, independientemente de su rgimen laboral o contractual, incurren en falta administrativa en el trmite de los procedimientos administrativos a su cargo, por ende, son susceptibles de ser sancionados administrativamente con amonestacin, suspensin, cese o destitucin atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el dao causado y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso de: 1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, informaciones o expedir constancia sobre ellos. Pg. 9 recursos, declaraciones,

2. No entregar, dentro del trmino legal, los documentos recibidos a la autoridad que deba decidir u opinar sobre ellos. 3. Demorar injustificadamente la remisin de datos actuados o expedientes solicitados para resolver un procedimiento o la produccin de un acto procesal sujeto a plazo determinado dentro del procedimiento administrativo. 4. Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su competencia. 5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello. 6. No comunicar dentro del trmino legal la causal de abstencin en la cual se encuentre incurso. 7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativos o contradecir sus decisiones. 8. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o contradecir sus decisiones. 9. Incurrir en ilegalidad manifiesta. 10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la informacin confidencial. Las correspondientes sanciones debern ser impuestas previo proceso administrativo disciplinario que, en el caso del personal sujeto al rgimen de la carrera administrativa, se ceir a las disposiciones legales vigentes sobre la materia. 3.4.- PROHIBICIONES El Art. 23 del D.Leg. N 276, seala prohibiciones que deben tener presente los funcionarios y servidores pblicos, as como el Magisterio Nacional. a) Realizar actividades distintas a su cargo durante el horario normal de su trabajo, salvo labor docente universitaria; De este inciso se desprende que el Profesor del Area de la Docencia o de la Administracin, no puede abandonar su centro de trabajo para dictar clase en un colegio particular o realizar otro tipo de trabajo. Solamente le est permitido ejercer la docencia universitaria hasta un mximo de seis (6) horas semanales. El profesor en uso de Licencia; con o sin goce de remuneraciones, est impedido de prestar servicio remunerados en otro entidad pblica o privada durante la jornada laboral correspondiente a la licencia, quienes contravengan esta disposicin sern sancionados separacin temporal o definitivo segn Art. 122 del D.S. N 19-90-ED. As, un Asesor Jurdico de una determinada entidad, no puede absolver consultas de sus clientes en su centro de trabajo y dentro de su horario de labor. Tampoco puede abandonar su centro de trabajo para dirigirse a su estudio mientras dure su jornada laboral. b) Percibir retribucin de terceros para realizar u omitir actos del servicio; Ejemplos: Director de Centro Educativo que expide certificados de estudios con una celeridad inusual por haber sido estimulado por el interesado con una determinada cantidad de dinero. Profesor que omite desaprobar un alumno por haber sido estimulado con un agasajo o con dinero. As, el trabajador de Planillas que recibe dinero de un servidor pblico, para que no se materialice el descuento por frecuentes inasistencias injustificadas. Pg. 10

c) Realizar actividad poltica partidaria durante el cumplimiento de las labores; Ejemplo: Profesor que lejos de ocuparse del dictado de sus clases, explica las bondades del candidato de su preferencia y pide a sus alumnos que hagan difusin de sus ideas partidarias. As, el titular de la entidad ser responsable por reunir a los trabajadores de su dependencia dentro del horario normal de trabajo para pedirles que apoyen en su candidatura a Alcalde. d) Emitir opinin a travs de los medios de comunicacin social sobre asuntos del Estado, salvo autorizacin expresa de la autoridad competente; Sobre el particular, el Art. 138 del Reglamento del Decretos Legislativo 276 faculta hacer declaraciones pblicas slo sobre asuntos que le competen al trabajador, previa autorizacin de la autoridad competente. En relacin al inciso e) cabe expresar que no requiere de comentario dado a la precisin de la norma. En lo que respecta al inciso f), es necesario puntualizar que aparte de la prohibiciones sealadas, el profesorado debe observar otras que se encuentren contenidas en leyes y reglamentos, en tanto y en cuanto tengan relacin con el Area de la Docencia o el Area de la Administracin; alcanzamos algunos ejemplos. e) Celebrar por s o por terceras personas o intervenir, directa o indirectamente, en los contratos con su entidad en los que tengan intereses el propio servidor, su cnyuge o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.- Los funcionarios y servidores pblicos no pueden intervenir directa o indirectamente en la suscripcin de contratos en los cuales hayan intereses suyos o de parientes hasta el cuarto grado de consaguinidad o segundo de afinidad (hijos, padres, hermanos, primos, esposa, cuado, etc.) f) Las dems que sealen las leyes o reglamento. El que contravenga las prohibiciones precitadas habr incurrido en falta disciplinaria. Aparte de las prohibiciones sealadas, el Reglamento D.S. N 005-90-PCM, norma del Art. 134 al 139. 3.5.- OBLIGACIONES El Art. 21 del Decreto Legislativo N 276, seala obligaciones de todos los funcionarios y servidores pblicos comprendidos dentro de los alcances de esta Ley, quedan incluidos los miembros del Magisterio Nacional. Dichas obligaciones son las siguientes: a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio pblico; El profesor tiene el deber primordial de formar integralmente al alumno, lo que incluye su Pg. 11

formacin psquica, acadmica y cultural; as como su inculcacin al estudio, a los buenos hbitos y al empleo positivo del tiempo libre. Deber que debe cumplir en forma personal; estando impedido de ser sustituido por terceros durante las horas de labor, salvo motivos previstos en la Ley del Profesorado y su Reglamento. Pese a la prohibicin, algunos malos docentes en contubernio con el Director del plantel son sustituidos por terceros, sin que stos guarden vnculo laboral con el Estado. Es el caso de los profesores que hacen prolongados viajes poniendo en su reemplazo a parientes o amigos con anuencia del Director o para realizar trabajos eventuales en algn centro educativo particular. Pareciera que el Director del plantel lo permite con fines de lucro, felizmente, son pocos los casos descritos, quedando a salvo el honor de la mayora. Cumplir diligentemente los deberes que impone el servicio. Esta obligacin hace suponer que el profesor antes de ingresar al saln de clases ha elaborado su plan de accin educativa, ha seleccionado el material didctico y, durante el desarrollo de la clase verifica si los alumnos han comprendido la materia explicada. El citado inciso manda que el servidor, est en la imperiosa obligacin de realizar los actos propios de su funcin, en forma personal y no por medio de terceros. As mismo, ordena que, en el cumplimiento de los deberes que seala la ley y las normas administrativas, el trabajador ponga de manifiesto su celo o esmero, su agilidad y acuciosidad. De esta manera, le est prohibido al servidor actuar con negligencia. b) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos pblicos; Salvaguardar los intereses del Estado y emplear del Estado. Tanto el Director del plantel como el profesorado en general, estn obligados a tomar todas las precauciones del caso para evitar que los bienes del centro educativo obtenidos con dinero del Tesoro Pblico, como los obtenidos con el dinero de la Asociacin de Padres de Familia, sean deteriorados, robados o hurtados. El control y supervisin sobre la intangibilidad y buena conservacin de los bienes por parte del Director debe ser permanente; para el efecto, adoptar las medidas previstas en el Reglamento de Altas, Bajas y Transferencias de Bienes Muebles Patrimoniales del Ministerio de Educacin, aprobado por Resolucin Suprema N 0197 del 19-AGO-1981. Los profesores que por razn de su especialidad (fsica, qumica, profesores de talleres, etc.) reciban bienes de considerables costo, necesariamente, llevarn un inventario o en su defecto, se relevarn con un cuaderno de cargos. Emplear austeramente los recursos pblicos, implica que el profesorado, a cargo de bienes del Estado, debe proceder en su empleo con moderacin, evitando el gasto innecesario. Salvaguardar los intereses del Estado significa actuar con diligencia y responsabilidad dentro de los plazos que seala la ley y las normas administrativas. Tambin se salvaguardan los intereses del Estado, en los casos que puntualizamos en seguida: 9 Cuando se controla el uso racional de los servicios de luz, agua, telfono, comisin de servicios y otros, que debe pagar el Estado. 9 Cuando el guardin o almacenero, toma las providencias necesarias para evitar robos, hurtos, apropiaciones ilcitas de los bienes del Estado.

Pg. 12

9 Cuando los funcionarios toman decisiones de inversin concordantes con los planes de desarrollo sobre las bases de anlisis tcnico-econmicos que minimicen los riesgos. 9 Cuando los funcionarios competentes realizan acciones de personal que conduzca a una mejor gestin de las entidades pblicas y que redunden en una mayor productividad. Emplear austeramente los recursos pblicos es todo lo contrario de dilapidar y malgastar. Lo que significa que para obtener un ptimo resultado en la gestin administrativa, no hay necesidad de utilizar en forma desmedida los recursos materiales y financieros, tampoco el empleo de gran cantidad de personas. El servidor y funcionario pblico, estn en la obligacin de cumplir con su funcin ocasionando el menor costo posible. c) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos; Para cumplir con estas obligacin, el profesorado debe conocer de antemano la jornada laboral prevista en la Ley del Profesorado y en su Reglamento; respetar el Registro de Control de Asistencia y Permanencia de la Institucin; conocer el tratamiento de las tardanzas, inasistencias y la forma de las justificaciones; y conocer los alcances del Art. 194 del Reglamento de la Ley del Profesorado aprobado por el D.S. N 19-90-ED, as como la Resolucin Magisterial N 00574-94-ED. todo lo expresado se supone que debe estar consolidado en el Reglamento Interno del Plantel. Tardanzas, es el ingreso al centro de trabajo, despus de la hora establecida por el dispositivo pertinente. Constituyen inasistencia: . La no concurrencia al trabajo. . Habiendo concurrido, no desempea su funcin. . El retiro antes de la hora de salida sin justificacin alguna. . La omisin del marcado de tarjeta u otro mecanismo de control al ingreso y/o salida, sin justificacin. . El ingreso excediendo el trmino de la tolerancia, si la hubiere. El trabajador que habiendo acreditado su ingreso, omitiera registrar la salida, ser considerado inasistente; salvo que justifique esta omisin dentro de las 24 horas posteriores mediante memorndum de su respectivo jefe inmediato superior, la que se atender una vez al mes, con un mximo de 11 veces al ao, sin considerar el periodo vacacional. Esta situacin tiene alcance a la omisin de ingreso. Los trabajadores que por razones de enfermedad, se encuentren impedidos de concurrir a su centro de trabajo, estn obligados a dar aviso a la Direccin u oficina de personal, en el trmino de cuatro (4) horas posteriores a la de ingreso del mismo da. Las tardanzas e inasistencias injustificadas, no solo dan lugar a los descuentos correspondientes, sino que las mismas son consideradas como faltas de carcter disciplinario, sujetas a las sanciones dispuestas por Ley. De contar con servicio mdico institucional, este efectuar las visitas correspondientes y emitir sus informes. El trabajador que por motivos de fuerza mayor, inasistiera a su centro laboral, sin el permiso correspondiente, podr justificar dicha falta las primeras horas de la maana siguiente con los documentos sustentatorios correspondientes; de lo contrario, se considerar como inasistencia injustificada. El trabajador que ingrese a su centro de trabajo, con posterioridad al recojo de las tarjetas de control o partes de asistencia, deber apersonarse a su jefe inmediato superior, quien de acuerdo a las necesidades del servicio, mediante memorndum visado Pg. 13

por su respectivo Director, podr solicitar a la Direccin de Personal, una vez al mes, con un mximo de 11 veces al ao sin considerar el perodo vacacional, se le considere tardanza. Las tardanzas as como las inasistencias sern descontadas del ingreso que percibe el trabajador, estas son independientes a las sanciones disciplinarias que establece la Ley. Los descuentos por tardanzas e inasistencias constituyen ingresos del Fondo de Asistencia y Estmulo (SUB-CAFAE y CAFAE). Los descuentos por licencias sin goce de remuneraciones, sanciones disciplinarias y paralizacin de labores, revierten al Tesoro Pblico. d) Conocer exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para el mejor desempeo; Conocer exhaustivamente las labores del cargo de Director implica dominio en lo administrativo y tcnico pedaggico y el de docente implica, el dominio de las materias y las correspondientes tcnicas de enseanza; asimismo, las tcnicas de evaluacin. Capacitarse para el mejor desempeo. Sobre el particular el Ministerio de Educacin a emitido el D.S. N 007-2001-ED, complementado con la R.M. N 168-2002-ED, Normas para la Gestin y Desarrollo de las Actividades en los Centros y Programas Educativos; siendo uno de los Objetivos Estratgicos Mejorar Drsticamente la Calidad del Desempeo y la Condicin Profesional de los Docentes La calificacin social y profesional de los docentes est orientada a revalorar a los maestros como agentes sociales y culturales para el mejoramiento de su desempeo en las aulas y en cualquier escenario de aprendizaje. As mismo el Ministerio de Educacin promueve el desarrollo de la especializacin terico prctica en gestin educativa administrativa y pedaggica para los profesionales que desempeen cargos directivos en los centros educativos pblicos. Tambin promueve programas especiales para docentes de estos mismos centros que merezcan y demanden este tipo de especializacin. Es necesario que el propio docente amparado en sus derechos, busque su capacitacin en instituciones especializadas y de esta manera podr alcanzar la renovacin y modernizacin en materia curricular y en la metodologa de su especialidad. Todas las acciones de capacitacin y/o actualizacin y actividades diversas programadas por los rganos intermedios u otras instituciones se realizarn fuera del horario de clase, a excepcin de las explcitamente autorizadas por la Sede Central u rganos intermedios. Las jornadas pedaggicas que involucran a los docentes de un centro educativo o un nivel de ste, deben estar programados en el Plan de Trabajo y en ningn caso deben afectar el nmero mnimo de horas efectivas de aprendizaje. Como alerta a estas circunstancias el Director del centro educativo pblico es evaluado por su desempeo y competencias para efectos de su ratificacin o reemplazo, por su calidad de nombrado o encargado, segn la prioridad que sealen las disposiciones pertinentes y las que se establezcan, adems de lo dispuesto en las normas establecidas. Adems a efectos de evaluar el desempeo de los docentes y directivos as como de proponer contrataciones y promociones del personal docente y administrativo, el director del centro educativo pblico constituir oportunamente un Comit Especial de Evaluacin. Los integrantes de este Comit de Evaluacin son elegidos por sus pares y por el perodo de una ao y coordinarn con lo informado por el Consejo Escolar.

Pg. 14

La presencia de funcionarios no idneos en la Administracin Pblica, se debe fundamentalmente, a la enfermiza costumbre de encumbrados politiqueros de ubicar a sus amigos o parientes, en puestos de alta responsabilidad para los cuales no estn capacitados, postergando a los que por justicia y por bien de la Patria deberan estar al frente de tan delicadas funciones. Similar figura se presenta con los servidores incorporados a dedo Sobre la materia, el Art. 12 del D.Lg. 276, establece que: Son requisitos para el ingreso a la Carrera Administrativa....Inciso d) presentarse y ser aprobado en un concurso. En cuanto a la preocupacin del empleado pblico por capacitarse para un mejor desempeo, cabe afirmar que son contados los que se esfuerzan por superarse; la mayora considera al puesto estatal como algo seguro, estable, del que nadie puede permitirse removerlos. Por tal motivo conciben la torpe idea de que trabajar o no trabajar, capacitarse o no capacitarse, resulta igual. e) Observar buen trato y lealtad hacia el pblico en general, hacia los superiores y compaeros de trabajo. Las pequeas reglas que a continuacin se anotan, pueden ayudar al cumplimiento del precitado inciso: 9 Escuchar con cortesa, responder con inteligencia, considerar con sobriedad y decir con imparcialidad. 9 No ser cortante al dirigirse a otra persona, no hay nada ms agradable que una palabra amable al iniciar una conversacin. 9 Llamar a las personas por su nombre, la msica ms agradable al odo de cualquier persona es el sonido de su propio nombre. 9 Ser cordial. Hablar y actuar como se le resultara un verdadera placer todo lo bueno que se hace. 9 Interesarse sinceramente por los problemas de los dems. 9 No desestimar las opiniones de los dems; por lo general todo problema puede enfocarse desde tres puntos de vista diferentes: el suyo, el del otro y el correcto. 9 Ser considerado con los sentimientos y creencias de los dems. 9 Estar dispuesto a ser til, es lo ms importante de la vida, es lo que debemos hacer por los dems. f) Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carcter, an despus de haber cesado en el cargo. En algunos casos, la obligacin de guardar reserva, se encuentran taxativamente establecidas en las leyes o normas administrativas. En otros, son establecidas por el criterio discrecional del funcionario competente en base a la naturaleza misma del acto administrativo. Cuando el profesor tenga conocimientos de un hecho ntimo relacionado con sus alumnos, podr callarse en tanto y en cuanto no trastoque las normas de disciplina del plantel. El derecho a la intimidad personal se encuentra previsto en el Art. 2, inciso 7 de la Constitucin Poltica del Estado. Formando parte de los primeros, tenemos el Decreto Ley 26162 Ley del Sistema Nacional de Control, que en su Art. 14 prescribe lo siguiente: Son criterios que orientan el ejercicio Pg. 15

de control : d) La reserva, que impide que durante la ejecucin del control se revele informacin que cause dao a las entidades a su personal o al Sistema, dificulte la tarea de este ltimo. La condicin de confidencialidad es esencialmente importante dentro de la administracin, especialmente en los hechos de investigacin. g) Informar a la superioridad de actos delictivos o de inmoralidad cometidos en el ejercicio de la funcin pblica. Para ilustrar el precipitado inciso, sealaremos algunos casos concretos, que en un determinado momento podran ocurrir en un centro educativo: Profesor o servidor administrativo que amenaza, injuria o de cualquier otra manera ofenda la dignidad o el decoro de una autoridad educativa superior a causa del ejercicio de sus funciones, habr cometido el delito de DESACATO, previsto en el Art. 374 del C.P. y reprimido con pena privativa de la libertad no mayor de tres aos. El Director o Profesor que abusando de sus atribuciones, comete u ordena en perjuicio de su alumnos, un acto arbitrario, ser reprimido con pena privativa de la libertad no mayor de dos aos. Art. 376 del C.P. Este artculo se refiere al delito de ABUSO DE AUTORIDAD. Abuso de autoridad: El funcionario pblico que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena, en perjuicio de alguien, un acto arbitrario cualquiera. El Director o Profesor que, con dao del servicio educativo, abandona su cargo sin haber cesado legalmente en el desempeo del mismo, ser reprimido con dos aos de pena privativa de la libertad . Art. 380 del C.P. Este Artculo se refiere al delito de ABANDONO DE CARGO. El Director o Profesor que, abusando de su cargo, obliga o induce a un alumno a dar o prometer indebidamente, para s o para otro, un bien o beneficio patrimonial, habr cometido el delito de CONCUSION previsto en el Art. 382 del C.P. y reprimido con pena privativa de la libertad no mayor de ocho aos. Concusin: El funcionario o servidor pblico que, abusando de su cargo, obliga o induce a una persona a dar o prometer indebidamente para s o para otro, un bien o un beneficio patrimonial. El funcionario o servidor pblico que, abusando de su cargo, exige a hace pagar o entrega contribuciones o emolumentos no debidos en cantidad que excede a la tarifa legal. El que, en los contratos, suministros, licitaciones, concurso de precios, subastas o en cualquier otra operacin semejante en la que intervenga por razn de su cargo o comisin especial defraude al Estado. El que, patrocina intereses de particulares ante la administracin pblica. Director del Centro Educativo o Sub Director Administrativo que, en los contratos, suministros, licitaciones, concurso de precios, subastas o en cualquier otra operacin semejante en la que intervenga por razones de su cargo o comisin especial defrauda al estado, concertndose con los interesados en los convenios, ajustes, liquidaciones o suministros, habr cometido el delito de FRAUDE, previsto en el Art. 384 del C.P. y reprimido con pena privativa de la libertad no menor de tres ni mayor de quince aos. El Director, profesor o administrativos que, se apropia o utiliza, en cualquier forma, para s Pg. 16

o para otro, caudales o efectos cuya percepcin, administracin o custodia le est confiados por razn del cargo, habr cometido el delito de PECULADO, previsto el Art. 387 del C.P. y reprimido con pena privativa de la libertad no menor de dos ni mayor de ocho aos. Director, profesor o servidor administrativo que, para fines ajenos al servicio usa o permite que otro use vehculos mquinas o cualquier otro instrumento de trabajo perteneciente a la administracin pblica que se hayan bajo su guarda, habr cometido el delito de PECULADO POR USO, previsto en el Art. 388 del C.P. y reprimido con pena privativa de la libertad no mayor de cuatro aos. Peculado: El funcionario o servidor pblico que se apropia o utiliza, en cualquier forma, para s o para otro, caudales o efectos cuya percepcin, administracin o custodia le estn confiados por razn de su cargo. El que, para fines ajenos al servicio usa o permite que otro use vehculos, maquinarias o cualquier otro instrumento de trabajo, o que se hallan bajo su guarda. El que, da al dinero o bienes que administra, una aplicacin diferente de aquella a la que estn destinadas. Director o servidor administrativo que da al dinero o bienes que administra, una aplicacin diferente de aquella a las que estn destinados, habr cometido el delito de MALVERSACION, previsto en el Art. 389 del C.P. y reprimido con pena privativa de la libertad no mayor de tres aos. Si existe dao o entorpecido el servicio respectivo, la pena ser no menor de dos aos ni mayor de cinco ao. El Director, profesor o administrativos que, requerido con las formalidades de ley por la autoridad competente, rehusa entregar dinero, cosas o efecto depositado a puestos bajo su custodio o administracin habr cometido el delito de INCUMPLIMIENTO DE ENTREGA DE BIENES, previsto en el Art. 391 del C.P. y reprimido con pena privativa de la libertad no mayor de dos aos. El Director, profesor o servidores administrativos que, solicita o acepta donativo, promesa o cualquier otra ventaja para realizar u omitir un acto en violacin de sus obligaciones o el que las acepta a consecuencia de haber faltado a sus deberes, habr cometido el delito de CORRUPCION DE FUNCIONARIOS, previsto en el Art. 393 del C.P. y reprimido con pena privativa de la libertad no menor de tres ni mayor de seis aos. Corrupcin de funcionarios: El funcionario o servidor pblico que solicita o acepta donativo, promesa o cualquiera otra ventaja, para realizar u omitir un acto en violacin de sus obligaciones o el que acepta a consecuencia de haber faltado a sus deberes. El que, solicita o acepta donativo, promesa o cualquier otra ventaja indebida para practicar un acto propio de su cargo, sin faltar a su obligacin. El que, por razn de su cargo, se enriquece ilcitamente. El Director, profesor o cualquier trabajador administrativo que, solicita o acepta donativo, promesa o cualquier otra ventaja indebida para practicar un acto propio de su cargo, sin faltar a su obligacin, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos, por haber cometido el delito de ACEPTACION ILICITA DE VENTAJAS, Art. 394 del C.P. Lamentablemente, muy pocos son los valientes que se atreven a denunciar o informar este tipo de delitos y actos inmorales; la mayora prefieren el silencio cmplice para no verse envueltos en mayores dificultades.

Pg. 17

h) La dems que sealen las leyes o el reglamento. Se refiere a las dems obligaciones contenidas en otras leyes o reglamentos que tenga relacin con la funcin docente. Lo que quiere significar que el funcionario o servidor pblico tambin incurre es falta disciplinaria si incumple las disposiciones en otras leyes del sector pblico. Aparte de las obligaciones sealadas en el D.Lg. 276, tambin norma su reglamento el D.S. N 005-90-PCM, del Art. 126 a 133. 3.6. DEBERES Los deberes previstas en el Art. 14 de la Ley N 24029 ley del profesorado y su modificatoria ley N 25212, concordante con el Art. 44 de su Reglamento aprobado por D.S. N 019-90-ED. son: a) Cumplir sus funciones con dignidad y eficacia, lealtad a la Constitucin, a las leyes de la Repblica y a los fines del centro de trabajo; El precitado inciso dispone que el profesor en el ejercicio de sus funciones se conduzca con dignidad, lo que implica gozar el respeto de los dems; para el efecto, el profesor tanto en su centro de trabajo como en su vida social deber observar un comportamiento alturado, enseando siempre con el ejemplo. Al respecto vale expresar: las palabras convencen y los buenos ejemplos nos conducen por el camino del xito. La dignidad obliga que el profesor sea un padre ejemplar, un esforzado profesional y un conspicuo ciudadano. La dignidad tambin implica conducirse con decoro, vestir adecuadamente, dando preferencia a la buena presentacin y limpieza. Asimismo, dispone el precitado inciso que, el profesor debe cumplir sus funciones con eficacia, o sea estar debidamente preparado para operar en su centro de trabajo. En relacin a la Constitucin Poltica del Estado, el profesor tiene el deber, como buen ciudadano, de conocer sus preceptos, sus alcances, los derechos y deberes que seala; ponerlos en prctica durante el ejercicio de sus funciones y en su vida cotidiana. De igual manera, est en el imperioso deber de conocer las leyes que se relacionan con su profesin. Slo as habr demostrado lealtad a la Constitucin y a la Leyes de la Repblica. La parte final del inciso que estamos comentando expresa que, el profesor tambin debe tener lealtad a los fines de su centro de trabajo. Lo que quiere decir que tiene el deber de impulsar los fines del centro educativo. Ejemplo: el profesor de Educacin Secundaria impulsar la formacin cientfica, tecnolgica y humanista del alumno; brindar orientacin vocacional, capacitar al estudiante con un criterio terico y prctico. El profesor de Educacin Primaria, impulsar en el alumno el dominio de la lectura, la expresin oral y escrita, as como la matemtica elemental; fomentar el conocimiento bsico de la Historia y Geografa sobre la base de una realidad local y nacional. Tambin estimular la capacidad de creacin, propiciar la adquisicin de hbitos de seguridad, orden, higiene y urbanidad, sin soslayar la prctica de los valores cvicos.

Pg. 18

b) Orientar al educando, respetando su libertad, en el conocimiento de sus derechos y deberes establecidos por la Constitucin, las leyes vigentes y los convenios internacionales suscritos por el gobierno peruano; Segn el precitado inciso, el profesor debe orientar al educando para que conozca sus derechos y deberes consagrados en la Constitucin Poltica del Estado. Fundamentalmente, le har conocer los alcances del Art. 2, el mismo que garantiza que toda persona tiene derecho: a la vida, a la igualdad, a la libertad, a solicitar informacin verbal o escrita, al honor y a la buena reputacin, a la inviolabilidad de domicilio, a la legtima defensa, etc. Consideramos como indispensable que el profesor haga conocer al educando las partes ms elementales del Cdigo del Nio y el Adolescente Decreto Ley N 26102. c) Respetar los valores ticos de la comunidad y participar en su desarrollo cultural, cvico, patritico y democrtico; Sobre el particular, es conveniente puntualizar con cierta preocupacin que no pocos docentes que laboran en pueblos alejados de las capitales de provincias, hacen tabla rasa de dicho deber, ya que poco o nada les importa participar con la comunidad en la celebracin de fechas cvicas, patriticas, etc. Si se dan el trabajo de hacer conmemoraciones, stas son ejecutadas con dos o tres das de anticipacin, con el egosta propsito de disponer del tiempo suficiente para trasladarse a la ciudad, aprovechando el casi nulo control de la autoridad competente. d) Contribuir y velar por la buena conservacin y mejoramiento de la infraestructura y equipamiento educativo. Lo que implica que el profesor est en la obligacin de tomar o adoptar las providencias del caso, para evitar el deterioro de los bienes del plantel, mxime si se encuentran bajo su control o responsabilidad. e) Abstenerse de realizar en el centro de trabajo actividades poltico-partidarias y las que contravengan los fines y objetivos de la institucin. Los seores profesores al interior del plantel debern tener mucho cuidado al emitir sus opiniones dentro y fuera del aula a fin de evitar sanciones disciplinarias y penales; mxime si por Decreto Ley 25880 ha quedado establecido lo siguiente: El que valindose de su condicin de docente o profesor influye en sus alumnos haciendo apologa del terrorismo, ser considerado como autor del delito de traicin a la Patria, reprimindosele con pena mxima de cadena perpetua, quedando la pena mnima a discrecin del Juez, de acuerdo a la accin delictiva. f) Elaborar o implementar las normas tcnico-pedaggicas y administrativas de acuerdo a los lineamientos de poltica educativa; Los Objetivos Estratgicos y lineamientos de poltica educativa aprobados por Resolucin Ministerial N 168-2002-ED, son los siguientes: Formar nios, nias, jvenes y adultos como persona y ciudadanos capaces de construir la Democracia, el Bienestar y el Desarrollo Nacional, armonizando este Proyecto Pg. 19

colectivo con su propio proyecto personal de vida. Lograr una Educacin Bsica de calidad, accesible sobre todo a los nios, nias, jvenes y adultos de menores recursos. Fortalecer la Escuela Pblica, asegurndole autonoma, democracia y calidad de aprendizaje, democratizando y descentralizando el sistema educativo. Mejorar drsticamente la calidad del desempeo pedaggico y la condicin profesional de los docentes. OBJETIVO GENERAL Orientar la gestin y la autonoma escolar de los centros y programas educativos de los niveles de Inicial, Primaria y Secundaria, y de las diferentes modalidades, planes experimentales y programas piloto, hacia la optimizacin de la calidad, la equidad y la eficiencia de los servicios educativos nacionales, con participacin de los actores de la comunidad educativa. DEBERES GENERALES DE LOS ADMINISTRADOS EN EL PROCEDIMIENTO (Art. 56 de la Ley N 27444) Los administrados respecto del procedimiento administrativo, participan en l, tiene los siguientes deberes generales: as como quienes

a) Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio de conducta procidemental. b) Presentar su colaboracin para el pertinente esclarecimientos de los hechos. c) Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a identificar a otros administrados no comparecientes con inters legtimo en el procedimiento. d) Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la autenticidad de la documentacin sucednea y de cualquier otra informacin que se ampare en la presuncin de veracidad. DEBERES DE LA AUTORIDADES EN LOS PROCEDIMIENTOS Son deberes de las autoridades respecto del procedimiento administrativo y de sus participantes, los siguientes: 1. actuar dentro del mbito de su competencia y conforme a los fines para los que les fueron conferidas sus atribuciones. 2. Desempear sus funciones siguiendo los principios del procedimiento administrativo previstos en el Ttulo preliminar de esta Ley (Ley N 27444) 3. Encausar de oficio el procedimiento, cuando advierta cualquier error u omisin de los administrados, sin perjuicio de la actuacin que les corresponda.

Pg. 20

4. Abstenerse de exigir a los administrados el cumplimiento de requisitos, la realizacin de trmites, el suministro de informacin a la realizacin de pagos, no previstos legalmente. 5. Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hbil para facilitar a los administrados el ejercicio oportuno de los actos procedimentales a su cargo. 6. Resolver explcitamente todas las solicitudes presentadas, salvo en aquellos procedimientos de aprobacin automtica. 7. Velar por la eficacia de las actuaciones procedimentales, procurando la simplificacin en sus trmites, sin ms formalidades que las esenciales para garantizar el respeto a los derechos de los administrados o para propiciar certeza en las actuaciones. 8. Interpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda el fin pblico al cual se rigen, preservando razonablemente los derechos de los administrados. Los dems previstos en la presente Ley (N 27444) o derivados del deber de proteger, conservar y brindar asistencia a los derechos de los administrados, con la finalidad de preservar su eficacia. 4. SANCINES Deriva del verbo latino Sancire, que significa originalmente Santificar o Consagrar, antiguamente disposicin drstica de un superior a su inferior. Castigo por una accin mal hecha. Sancin, es el castigo de medida correctiva establecida por Ley del Profesorado en el Art. 27 de la Ley N 24029 y su modificatoria Ley N 25212; as como en su Reglamento Art. 120 del D.S. N 019-90-ED. y para los trabajadores Administrativos establecidos en el Art. 26 del Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento Art. 155 del D.S. N 005-90-PCM. 4.1. SANCIONES PARA PROFESORES (Art. 27 de la Ley N 24029 y Art. 120 del D.S. N 19-90ED) Los profesores en caso de incumplimiento de los Deberes y Obligaciones debidamente comprobados, son pasibles de los siguientes sanciones: a) Amonestacin b) Multas de 2 a 10/30 avas partes de sus remuneraciones principales c) Suspencin en el ejercicio de sus funciones sin derecho a remuneraciones de 10 a 30 das. d) Separacin Temporal en el servicio hasta por (3) aos. e) Separacin definitiva en el servicio Las sanciones se aplican segn la gravedad de la falta, constituyndose agravante la reincidencia. El profesor en uso de Licencia; con o sin goce de remuneraciones, est impedido de prestar servicio remunerados en otro entidad pblica o privada durante la jornada laboral correspondiente a la licencia, quienes contravengan esta disposicin sern sancionados conforme a los incisos d) y e) del Art. 120 del D.S. N 19-90-ED. Las sanciones sealadas en los incisos c), d) y e) del Art. 120 del Reglamento de la Ley del Profesorado, sern aplicables previo proceso administrativo.; que no exceder de 40 Pg. 21

das hbiles improrrogables. El Cese por abandono de cargo se produce por ausencia injustificada del profesor durante cinco (5) das consecutivos al mes o ms de quince (15) das no consecutivos en un perodo de ciento ochenta (180) das calendarios. El profesor que incurra en abandono injustificado del cargo ser cesado temporalmente hasta por un (1) ao, previo proceso administrativo. Vencido el plazo del cese, la reincorporacin del profesor es automtica; de no hacerlo en el trmino de cinco (5) das hbiles, el cese ser definitivo, no pudiendo reintegrar al servicio oficial hasta que transcurra un mnimo de tres (3) aos (Art. 194 del D.S. N 19-90-ED). Cuando en el Centro de Trabajo se produzca situaciones que altera el clima organizacional propicio, que en todo momento debe existir para favorecer el proceso educativo o el desarrollo de las funciones, se proceder a la reasignacin de los que resultan responsables, previo proceso administrativo, segn Art. N 234 del D.S. N 01990-ED. En los Centros Educativos se tomar en cuenta, especialmente para este efecto, el caso de ruptura de relaciones humanas entre el personal directivo, jerrquico, profesorado, auxiliares de educacin y padres de familia o cuando se hayan suscitado hechos que pongan en peligro la integridad fsica o moral del profesorado a alumnos. 4.2.- SANCIONES PARA EL PERSONAL ADMINISTRATIVO. Los servidores pblicos sern sancionados administrativamente por el incumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio a las responsabilidades civil y/o penal en que pudieran incurrir.(Art. 153 del D.S. N 005-90-PCM) La aplicacin de la sancin se hace teniendo en consideracin la gravedad de la falta. Para aplicar la sancin a que hubiere lugar, la autoridad respectiva tomar en cuenta, adems: a) La reincidencia o reiterancia del autor o autores. b) El nivel de carrera; y c) La situacin jerrquico del autor o autores. La Ley ha prescrito las sanciones siguientes: Para el Personal Administrativo: Amonestacin verbal o escrita. La amonestacin verbal lo efecta el jefe inmediato y la escrita se oficializa con resolucin del titular de la entidad. Suspencin sin goce de remuneraciones hasta por treinta das, mediante resolucin del titular de la entidad, o de funcionario con facultades delegadas, a propuesta del Organo Interno de Control o del jefe inmediato del servidor. Cese temporal sin goce de remuneraciones mayor de treinta (30) das y hasta doce meses; se aplica previo proceso administrativo disciplinario y se oficializa por resolucin del titular de la entidad. Pg. 22

 Destitucin, se aplica previo proceso administrativo disciplinario, se oficializa con

resolucin del titular a propuesta de la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios. El servidor destituido queda inhabilitado para desempearse en la Administracin Pblica bajo cualquier Cargo o modalidad en un periodo no menor de tres (3) aos. Las sanciones se aplicarn sin considerar necesariamente el orden correlativo sealado. El cese por abandono de cargo se produce por ausencia injustificada del trabajador administrativo, durante tres(3) das consecutivos o por ms de cinco das no consecutivos en perodo de treinta das calendario o ms de quince das no consecutivos en un perodo de ciento ochenta das calendario. Cuando en el Centro de Trabajo se produce situaciones que alteren el clima organizacional propicio; que en todo momento debe existir para favorecer el normal desarrollo de las actividades educativas; se proceder a la rotacin y/o reubicacin del personal administrativo responsable, por ruptura de relaciones humanas segn el Art. 78 y 79 del D.S. N 005-90-PCM. En el literal d) del Art. 186 del D.S. N 005-90-PCM, establece el cese definitivo de un servidor administrativo por ineficiencia o ineptitud comprobada para el desempeo de las funciones asignadas segn el grupo ocupacional, nivel de carrera y especialidad alcanzados. El Art. 188 del D.S. .N 005-90-PCM. El cese definitivo por ineficiencia o ineptitud comprobada para el desempeo de la funcin pblica, solo proceder si el servidor ha sido sancionado en dos oportunidades y por la misma causal como reiterante, o reincidente, con suspencin de treinta (30) das o cese temporal 4.3.-REGLAMENTO DE CONTROL DE ASISTENCIA Y PERMANENCIA DE PERSONAL EN LOS CENTROS Y PROGRAMAS EDUCATIVOS (R.M. N 574-94ED). Adems, de las sanciones sealadas; en el Captulo VII, numeral 5.3 de la R.M. N 574-94ED. del acotado Reglamento establece los criterios que se enunciarn a continuacin: Por cinco Tardanzas o ms al mes. por el titular de la entidad o funcionario con facultades delegadas, segn corresponda. Primera reincidencia, descuento de sus remuneraciones por el equivalente de dos (2) das. Segunda reincidencia, suspencin sin goce de remuneraciones, hasta por diez (10) das. Las subsiguientes reiteraciones durante el ao, son sancionadas previo proceso administrativo. Por abandonar su puesto de trabajo en horas de labor, sin la debida autorizacin de su jefe inmediato o realizar actividades distintas a su funcin: Pg. 23
Primera vez, amonestacin escrita, suscrita

 Primera vez, llamada de atencin por el jefe inmediato. Primera reincidencia, amonestacin escrita por el titular de la entidad o

funcionario con facultades delegadas, segn corresponda. Segunda reincidencia, multa de uno a diez (10) das de su remuneracin total. La posterior reincidencia, implica el cese temporal hasta por un ao, previo proceso administrativo. Registrar y/o firmar indebidamente la tarjeta de control o parte de asistencia diaria; asimismo, sustraer o alterar la tarjeta de control propia o ajena o el parte diario de asistencia: Primera vez, multa con el equivalente de dos a diez das de su remuneracin total, con el correspondiente informe. Primera reincidencia, suspencin hasta con treinta das sin goce de remuneraciones oficializada con resolucin a propuesta de la autoridad competente. Segunda reincidencia, cese temporal del cargo, hasta por un (1) ao, sin goce de remuneraciones, previo proceso administrativo. 4.4.-ESTIMULOS Y SANCIONES EN LOS CENTROS EDUCATIVOS. Los estmulos y sanciones se norman en los reglamentos internos de cada centro educativo pblico y privado. Deben establecerse siempre con el criterio de mejorar la capacidad de convivencia de los alumnos y propiciar su crecimiento personal. Los estmulos deben destacar la prctica de valores, reconociendo el mrito de actitudes y comportamiento que, sea que estn establecidos en las normas del centro educativo o no, hayan favorecido de manera relevante una convivencia basada en el respeto, la colaboracin, la solidaridad y la equidad. Est prohibida, y sin atenuantes, toda forma de castigo fsico a los alumnos, as como cualquier accin o sancin que represente una humillacin o maltrato corporal y verbal para ellos, as como formas de discriminacin por razones de origen, lengua y cultura. Los infractores a esta disposicin se harn merecedores a las sanciones establecidas en la Ley del profesorado y su reglamento. Adems de las penas sealadas en el Cdigo del Nio y del Adolescente y dems leyes pertinentes, no habiendo excepcin ni impunidad alguna por estas faltas. Las sanciones en los centros educativos son el ltimo recurso disponible para corregir comportamientos no deseados de los educandos; deben conducir a la reflexin crtica de los estudiantes respecto de su comportamiento y deben propiciar al anlisis y evaluacin de docentes y autoridades respecto de las actitudes, acciones u omisiones que pudieran haber provocado o reforzado directa o indirectamente las conductas, motivo de sancin.

Pg. 24

NORMAS GENERALES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN LOS ORGANOS DEL ESTADO CONCEPTO DE FUNCIONARIO PUBLICO El concepto de funcionario deriva de la funcin pblica que es cualquier actividad destinada a la satisfaccin de una necesidad pblica; o es la actividad que realiza un funcionario en calidad de rgano actuante de la voluntad del Estado. As funcionarios pblicos son todos aquellos que directamente concurren, como agentes del Estado, a aquel fin, sin que haya que distinguir si sus funciones son de imperio o de gestin. LA FUNCION ADMINISTRATIVA - Quines realizan funcin pblica?. La ley N 26162 del Sistema Nacional de Control, define al servidor o funcionario pblico como todo aqul que independientemente del rgimen laboral en que se encuentra, mantiene vnculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con alguna de las entidades comprendidas en el mbito del Sistema Nacional de Control Art. 3 de la Ley: Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Locales, Unidades Administrativas del Poder Legislativo y del Poder Judicial, Organismos Autnomos creados por la Constitucin Poltica y las instituciones y personas de derecho pblico, las empresas integrantes de la actividad empresarial del Estado, las entidades privadas por los recursos pblicos que reciban y que en virtud de ello ejerce funciones en las entidades antes citadas. Conforme al Art. 16 inciso e), es atribucin del Sistema Nacional de Control exigir a los servidores y funcionarios pblicos la plena responsabilidad por sus actos en la funcin que desempaan determinado el tipo de responsabilidad incurrida, sea administrativamente, civilmente o penalmente, recomendando la adopcin de las acciones necesarias previstas, de validacin, correctivas o sanciones o ejecutndolas en caso de incumplimiento. GESTION PBLICA Y DERECHO ADMINISTRATIVO Como un aspecto ms amplio debemos tener en cuenta la Gestin Pblica que es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas; las cuales estn enmarcadas por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo. Frente a ello, se realiza el control de gestin que es la evaluacin de la gestin en funcin de los objetivos trazados y los resultados obtenidos en relacin a los recursos asignados y al cumplimiento de los programas y planes de la entidad. PRINCIPIOS Y VALORES DEL FUNCIONARIO PUBLICO. A continuacin presentamos algunos principios y valores bsicos a tenerse en cuenta en el desempeo de la funcin pblica: ETICA : Est constituida por valores morales que permiten a la persona adoptar decisiones y determinar un comportamiento apropiado, esos valores deben estar basados en lo que es correcto, lo cual puede ir ms all de lo que es legal.

Pg. 25

MORAL : Es el conjunto de valores o principios que se asume como modelos ideales de comportamiento, Se fortalece la moral en una entidad, cuando el personal ha sido adecuadamente seleccionado y ubicado. RECTITUD : Los actos y decisiones de una persona, las cuales deben estar en armona con los verdaderos principios a la sana razn. HONESTIDAD : Valor que implica no subordinar al servicio que se presta, a la utilidad o ventaja personal. TRANSPARENCIA : Comprende la disposicin de la entidad de divulgar informacin sobre las actividades y operaciones ejecutadas relacionadas con el cumplimiento de sus fines y al mismo tiempo, implica el acceso del pblico sin restricciones a tal informacin, para conocer y evaluar en su integridad, el desempeo y la forma de conduccin de la gestin gubernamental. DISCIPLINA : Es la actitud individual o de grupo que asegura una pronta y estricta obediencia a las reglas o disposiciones. Implica un Control organizado de s mismo. Debe ser aplicado por los directivos y los subordinados. ORDEN : Es la adecuada disposicin y ubicacin de los recursos de personal, al interior de la entidad, orientadas a evitar prdidas de tiempo y materiales. RESPONSABILIDAD : Derivada del Ingls Acountability, se entiende como el deber de los funcionarios o empleados de rendir cuenta ante una autoridad superior y ante el pblico por los fondos o bienes pblicos a su cargo y/o por una misin u objetivo encargado y aceptado. RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO PUBLICO La realidad nos indica que el deficiente funcionamiento de la administracin pblico contribuye a la propagacin de prcticas de corrupcin, siendo sus causas numerosas y diversas, entre las cuales destacan los inadecuados sistemas administrativos, la falta de integracin la administracin financiera, la deficiente organizacin de estructuras estatales, los dbiles controles internos gerenciales, y la ausencia de mecanismos de autoevaluacin en la gestin pblica, y porque no, los todava insuficientes niveles de auditora externa. El correcto ejercicio de auditora gubernamental coadyuva a la reduccin y disuasin de las prcticas de corrupcin, adems de identificar a los presuntos responsables por las irregularidades detectadas. El aporte de la Auditora de gestin se complementa con la auditora de legalidad, si tenemos en cuenta sus objetivos comunes de asegurar el buen uso de los recursos, la preservacin del patrimonio pblico y la adecuada sistematizacin de la formacin para una mejor toma de decisiones. EL ACTO ADMINISTRATIVO Es toda declaracin jurdica, unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la administracin tiende a crear, reconocer modificar o extinguir situaciones jurdicas subjetivas. Es la decisin de las autoridades u rganos de la Administracin Pblica que, en ejercicio de sus propias funciones resuelven sobre intereses, obligaciones o derechos de las entidades administrativas o de los particulares respecto de ellas; y se producen por el rgano competente mediante procedimientos establecidos. Pg. 26

En toda administracin los funcionarios y servidores realizan actos administrativos que se encuentran regulados por normas generales y especficas (Leyes, Reglamentos, Directivas Internas y otros) Ej: Ley N 27444. DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS. (Art. 55 Ley N 27444) El personal de la administracin pblica no solamente esta sujeto a ciertas obligaciones en el procedimiento administrativo, si no tambin como administrados tiene derechos que los ampara segn (Art. 55). Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento administrativo, los siguientes: 1. La procedencia en la atencin del servicio pblico requerido, guardando riguroso orden de ingreso. 2. Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las entidades, en condiciones de igualdad con los dems administrados. 3. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin alguna a la informacin contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas por Ley Solo se exceptan aquellos actuaciones, diligencias, informes o dictmenes que contienen informacin cuyo conocimiento pueda afectar su derecho a la intimidad personal o familiar y las que expresamente se excluyan por Ley o por razones de seguridad nacional de acuerdo lo establecido en el inciso 5) del Art. 2 de la Constitucin Poltica. Adicionalmente se exceptan las materias protegidos por el secreto bancario, tributario, comercial e industrial, as como todos aquellos documentos que impliquen un pronunciamiento previo por parte de la autoridad competente. Art. 160) 4. Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones, organigramas, ubicacin de dependencias, horarios de atencin, procedimientos y caractersticas. 5. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin. 6. Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control de los servicios pblicos, asegurando su eficiencia y oportunidad. 7. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuacin y exigirlo as a las autoridades. 8. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones. 9. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de su inters. 10. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma menos gravosa posible. 11. Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas o a cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades. 12. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal su servicio, cuando as corresponda legalmente. y. 13. Los dems derechos reconocidos por la constitucin o las leyes.

Pg. 27

DERECHO A FORMULAR DENUNCIA (Art. 105 Ley N 27444) a) Todo administrado est facultado para comunicar a la autoridad competente aquellos hechos que conociera contratos al ordenamiento, sin necesidad de sustentar la afectacin inmediata de algn derecho o inters legtimo, ni que por esta actuacin sea considerado sujeto del procedimiento. b) La comunicacin debe exponer claramente la relacin de los hechos, las circunstancias de tiempo, lugar y modo que permitan su constatacin, la indicacin de sus presuntos autores, partcipes y damnificados, el aporte de la evidencia o su descripcin para que la administracin proceda a su ubicacin, as como cualquier otro elemento que permita su comprobacin. Su presentacin obliga a practicar las diligencias preliminares necesarias y, una vez comprobada su verosimilitud, a iniciar de oficio la respectiva fiscalizacin. El rechazo de una denuncia debe ser motivo y comunicado al denunciante, si estuviese individualizando. Recurso Pblico es todo recurso sobre el cual el Estado ejerce directa o indirectamente cualquiera de los atributos de la propiedad, incluyendo los recursos fiscales y de endeudamiento pblico contrados segn las leyes de la Repblica. Servidor o Funcionario Pblico son para los efectos de esta Ley, todo aquel que independiente del rgimen laboral en que se encuentra, mantiene vnculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con alguna de las entidades comprendidas en el artculo 3 de la presente Ley, y que en virtud de ello ejerce funciones en las entidades comprendidas en el artculo 3 de la Ley. Gestin Pblica es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo. Fondos Pblicos son los que manejan las entidades comprendidas en los literales a, b y c del artculo 3 de esta Ley y las empresas estatales de derecho pblico y derecho privado. Control de Legalidad es la revisin y comprobacin de la aplicacin de las normas legales, reglamentarias y estatutarias y su evaluacin desde el punto de vista jurdico. Control de Gestin es la evaluacin de la gestin en funcin de los objetivos trazados y los resultados obtenidos en relacin a los recursos asignados y al cumplimiento de los programas y planes de la entidad examinada. Responsabilidad Administrativa es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios pblicos que, en el ejercicio de sus funciones, desarrollaron una gestin deficiente o negligente. La calificacin de gestin deficiente o negligente se adopta teniendo en cuenta lo siguiente: a) Que no se haya logrado resultados razonables en trminos de eficiencia, eficacia o economa teniendo en cuenta los planes y programas aprobados y su vinculacin con las polticas del sector a que pertenecen.

Pg. 28

b) Que no realicen una gestin transparente y no hayan vigilado que los sistemas operativos, administrativos y de control estn funcionando adecuadamente. c) Que no respeten la independencia de la auditora interna. d) Que no agoten todas las acciones posibles para preservar los bienes y recursos de la entidad a que pertenecen. Asimismo incurren en esta responsabilidad los que han contravenido el ordenamiento jurdico administrativo y las normas internas de la entidad a que pertenecen. Responsabilidad Civil es en la que incurren los servidores y funcionarios pblicos que en el ejercicio de sus funciones hayan ocasionado un dao econmico a su entidad o al Estado. La que conlleva el resarcimiento de los daos y perjuicios causados por uno mismo o por tercero, por el que debe responderse. . Responsabilidad Penal es en la que incurren los servidores o funcionarios pblicos que en ejercicio de sus funciones han efectuado un acto u omisin tipificado como delito o falta. Capacidad de un ser humano de reconocer lo prohibido de su accin culpable, pudiendo a travs de este entendimiento determinar los lmites y efectos de esta voluntad. Responsabilidad Pecuniaria Aquella que se manifiesta resuelve exclusivamente con una suma de dinero.

Pg. 29