Direco-Geral da Aco Social

Ncleo de Documentao Tcnica e Divulgao

Aco Social
Contributo para o Livro Branco da Segurana Social
(Documento elaborado em Janeiro de 1996, com a participao de todos os servios da Direco-Geral da Aco Social)

Lisboa, Dezembro de 1996

Ficha Tcnica
Autor: Direco-Geral da Aco Social Editor: Direco-Geral da Aco Social Ncleo de Documentao Tcnica e Divulgao Coleco: Conhecer a Aco Social, N 3 Plano grfico e capa: David de Carvalho Impresso: Nova Oficina Grfica, Lda Rua do Galvo, 34-A 1400 Lisboa Tiragem: 500 exemplares
Dezembro/96 ISBN 972 - 95777 - 3 - 0 Depsito Legal n106064

INDICE
INTRODUO Aco Social
A Orientao da Aco Social A Aco Social e os Novos Problemas Sociais Os Desafios para o Futuro 5 7 7 23 25 27 28 32 36 43 44

Aco Social em Nmeros

Populao Aco Social - Dados Fsicos Aco Social - Dados Financeiros Pessoal Alguns Indicadores Sociais

INTRODUO INTRODUAO
Numa Europa imersa em profundas transformaes tecnolgicas, econmicas, sociais e humanas, o impacto dessas transformaes no plano interno e na sociedade portuguesa, faz-se sentir de forma acentuada e agravada na sua interaco com outros factores que caracterizam o mundo actual. A poltica social, no seu sentido mais amplo, desempenha um papel decisivo no acompanhamento deste processo e nela a Aco Social chamada a actuar e a enfrentar com sucesso os desafios da mudana. O presente documento pretende dar um contributo para o "Livro Branco da Segurana Social" explanando as realizaes conseguidas nos domnios da interveno social, quer directa, quer em parceria com outros sectores, pondo em destaque algumas linhas de aco que se consideram importantes, prioritrias e orientadas para o futuro. O agrupamento dos dados estatsticos fsicos e financeiros, consolidados ou estimados, conferem anlise uma perspectiva de desenvolvimento e facilitam uma avaliao prospectiva dos caminhos a empreender no reforo da proteco social, da cidadania e do bem estar dos indivduos e familias.

Aco co Social
A Orientao da Aco Social
A Aco Social est orientada para a criao de condies de vida, geradoras de iniciativas individuais e colectivas, que garantam a autonomia, a integrao e o protagonismo social dos grupos mais desfavorecidos. O que est em causa para a Aco Social, so as pessoas e as suas condies de vida, os processos que provocam a excluso e a sua reproduo social, os meios adequados e susceptveis de transformar e melhorar as condies de existncia e de promover a autonomia. O percurso da Aco Social tem vindo a ser marcado por grandes mudanas na actuao e nas linhas orientadoras da sua aco em que, a par do incremento de medidas de proteco no mbito do Estado-Providncia, se assiste necessidade de serem introduzidas novas prticas sociais, ditadas pelas transformaes verificadas no mundo do trabalho, nos valores pessoais e sociais, pelo aparecimento de novas situaes-problema e de risco e pelas mudanas sofridas pelos grupos sociais, entre os quais a famlia. A Aco Social no se remete mais a um papel imediatista e excessivamente reparador e complementar dos regimes de segurana social, mas ganha espao e autonomia assumindo, como prioritria, uma funo preventiva e de integrao comunitria, abandonando progressivamente a postura assistencialista. Importa, neste percurso, assinalar os impulsos decorrentes da nossa adeso ento CEE donde resultaram novos adquiridos, quer ao nvel das modalidades e prticas de interveno - vid o caso dos projectos da luta contra a pobreza integrados no Programa Europeu de Luta Contra a Pobreza, quer ao nvel do intercmbio de experincias, quer mesmo no que diz respeito participao numa dinmica europeia cada vez mais preocupada com a questo social cuja evidncia bem patente na elaborao do recente Livro Branco "Poltica Social Europeia - Uma via a seguir para a Unio". Tendencialmente, a Aco Social vem alterando os seus princpios e as suas prticas de uma viso:

n Assistencial, para uma Aco Social geradora de iniciativas individuais e colectivas. n Reparadora, para uma Aco Social preventiva e dinamizadora da integrao social. n Isolada, para uma Aco Social co-responsvel com outros sectores de poltica social
promotores do bem estar. Toda a actuao da Aco Social se orienta simultaneamente para a preveno dos factores que esto na origem ou no agravamento dos problemas, para a minimizao dos seus efeitos e para a integrao social. No entanto, por uma questo de sistematizao e tendo em conta a orientaco prioritria das vrias iniciativas, consideram-se eixos privilegiados da interveno da Aco Social os seguintes:

1. Actuar na preveno primria junto das crianas e dos jovens, apoiando a famlia e contribuindo para a igualdade de oportunidades entre homens e mulheres 2. Promover a integrao social e a autonomia dos grupos mais vulnerveis. Incentivar a solidariedade entre geraes 3. Combater a excluso social e espacial e promover o desenvolvimento local 4. Fomentar a solidariedade e a participao activa da sociedade civil 5. Definir medidas de proteco social, atravs da produo legislativa e normativa, tendo em vista a criao de direitos e a melhoria do bem estar social 6. Actuar no quadro da Unio Europeia e ao nvel internacional 7. Desenvolver instrumentos de actuao. Para pr em prtica estes objectivos, a Aco Social intervm por diversas formas que, frequentemente, esto inter-relacionadas e que se devem basear numa combinao de medidas que constantemente se adaptem s diferentes necessidades. Assim, a Aco Social concretiza-se nas seguintes formas de interveno:

1 Actuar na Preveno Primria

Junto das Crianas e dos Jovens, Apoiando a Famlia e Contribuindo para a Igualdade de Oportunidades entre Homens e Mulheres

GRUPOS ALVO CRIANAS E JOVENS RESPOSTAS AMA Pessoas, que, por conta prpria e mediante retribuio, cuidam de uma ou mais crianas que no sejam suas, parentes ou afins na linha recta ou no 2. grau da linha colateral, por um perodo de tempo correspondente ao trabalho ou impedimento dos pais. CRECHE F AMILIAR FAMILIAR Conjunto de amas, no inferior a 12 nem superior a 20, que residam na mesma zona geogrfica e que estejam enquadradas, tcnica e financeiramente, pelos Centros Regionais de Segurana Social, Santa Casa da Misericrdia de Lisboa ou Instituies Particulares de Solidariedade Social, com actividades no mbito da 1. e 2. infncias. CRECHE Resposta social desenvolvida em equipamento que se destina a acolher crianas de idades compreendidas entre os 3 meses e os 3 anos, com o objectivo de Ihes proporcionar condies adequadas ao seu desenvolvimento, durante um perodo dirio correspondente ao trabalho dos pais. JARDIM DE INFNCIA Resposta social desenvolvida em equipamento que se destina a acolher, durante uma parte do dia, crianas dos 3 anos at idade de ingresso no ensino bsico, proporcionando-lhes actividades scio-educativas que facilitem o seu desenvolvimento global. CENTRO DE ACTIVIDADES DE TEMPOS LIVRES (A TL) (ATL) Resposta social desenvolvida em equipamento, destinada a crianas a partir dos 6 anos de idade e a jovens, possibilitando-lhes actividades de animao nos seus tempos disponveis. COLNIA DE FRIAS Resposta social dirigida a todas as faixas etrias da populao ou famlia na sua globalidade, destinada satisfao de necessidades de lazer. OUTRAS ACES / DOTAO
(em milhares de contos)

PAF AC - PROJECTO DE APOIO F AMLIA E CRIANA (a) AFAC FAMLIA Visa detectar situaes de crianas maltratadas, diagnosticar disfunes familiares e cessar as situaes de risco. Entidade responsvel MSSS que coordena e MJ, MS e SCMLx Montante global Programa Horizon - 107,7 (*) Verbas Joker - cerca de 100,0 (*)
(a) Resoluo do Conselho de Ministros n. 30/92, de 18 de Agosto

COMISSES DE PROTECO DE MENORES (b) Visam prevenir ou pr termo a situaes susceptveis de afectar a integridade fisica ou moral da criana ou do jovem ou de pr em risco a sua insero na famlia e na comunidade. Existem 107 (a nvel de Comarca).
(b) Decreto-Lei n. 189/91, de 17 de Maio

PROGRAMA SER CRIANA

(c)

Visa apoiar projectos especiais destinados a crianas carenciadas, inclundo os referentes recuperao e educao especial das crianas com deficincia. Montante global Verbas da Lotaria Instantnea, cerca de 1.400 (*)
(c) Despacho 26/MESS/95, de 17 de Maio

PEPT - PROGRAMA DE EDUCAO P ARA TODOS (d) PARA Programa interministerial pilotado pelo ME que visa contribuir para o pleno cumprimento da escolaridade obrigatria. Durao 1992 a 2001. Interveno da Segurana Social: n Apoio scio-familiar n Animao scio-educativa n Aces de formao/sensibilizao (famlias, jovens, populao em geral). n 53 projectos em 1994 n 30 promovidos pelas Escolas n 23 promovidos pela Segurana Social
(d) Resoluo do Conselho de Ministro n. 29/91, de 16 de Maio

(*) Dados para 1995

2 Promover a Integrao Social

e a Autonomia dos Grupos Mais Vulnerveis Incentivar a Solidariedade entre Geraes

GRUPOS ALVO CRIANAS E JOVENS EM RISCO RESPOSTAS ADOPO Resposta para menores privados de meio familiar que se concretiza no vnculo que, semelhana da filiao natural, mas independentemente dos laos de sangue, se estabelece legalmente entre adoptando e adoptantes. FAMLIA DE ACOLHIMENTO Prestao de aco social que consiste em fazer acolher transitria e temporariamente, por famlia considerada idnea para a prestao desse servio, crianas e jovens cuja famlia natural no esteja em condies de desempenhar a sua funo scio-educativa. CENTRO DE ACOLHIMENTO Resposta social que se desenvolve em equipamento, destinada a crianas com necessidade de acolhimento urgente e transitrio. LAR P ARA CRIANAS E JOVENS PARA Resposta social desenvolvida em equipamento que tem por finalidade o acolhimento de crianas e jovens, proporcionando-lhes estruturas de vida to aproximadas quanto possvel s das famlias, com vista ao seu desenvolvimento fisico, intelectual e moral e sua insero na sociedade. COLNIA DE FRIAS Resposta social dirigida a todas as faixas etrias da populao ou familia na sua globalidade, destinada satisfao de necessidades de lazer. OUTRAS ACES / DOTAO
(em milhares de contos)

DADOS SOBRE A ADOPO / 1994 n N. de adopes decretadas - 261 n N. de processos de adopo enviados a tribunal - 387 n N. de menores entregues a estrangeiros no residentes em Portugal - 17

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(continuao)
GRUPOS ALVO TOS COM DEFICINCIA ADULTOS CRIANAS, JOVENS E ADUL RESPOSTAS INTERVENO PRECOCE Resposta social que consiste no desenvolvimento de actividades de natureza scio-educativa destinada a crianas dos 0 aos 6 anos com deficincia ou em situao de risco e suas familias, prestada em regime de itinerncia - domiclio, ama, creche, jardim de infncia - abrangendo a estimulao precoce e o apoio integrao. CENTRO SCIO-EDUCA TIVO SCIO-EDUCATIVO Resposta social desenvolvida em equipamento, destinada ao apoio a crianas e jovens com deficincia grave at aos 16 anos, que desenvolve, em regime de semi-internato, actividades diferenciadas, nomeadamente actividades de avaliao pluridisciplinar, apoio tcnico precoce, natureza scio-educativa e apoio complementar. LAR DE APOIO Resposta social desenvolvida em equipamento, destinada a acolher crianas e jovens entre os 6 e os 16 anos, que necessitem de frequentar estruturas de apoio especfico, situadas longe dos seus locais de residncia habitual ou que, por comprovadas necessidades familiares, precisem temporariamente de resposta substitutiva da famlia. CAO - CENTRO DE APOIO OCUP ACIONAL OCUPACIONAL Resposta social destinada a desenvolver actividades para jovens e adultos com deficincia grave. LAR RESIDENCIAL Resposta social destinada a alojar jovens e adultos com deficincia, de idade no inferior a 16 anos, que se encontrem impedidos temporria ou prolongadamente de residir no seu meio familiar normal. FAMLIA DE ACOLHIMENTO Consiste na integrao temporria ou permanente, em famlia considerada idnea, de pessoas em condies especiais, quando, por ausncia de familiares e/ou insuficincia de respostas sociais, no se possam manter no seu domiclio. OUTRAS ACES / DOTAO
(em milhares de contos)

PROGRAMA DE AJUDAS TCNICAS Programa pilotado pelo SNR, que visa fazer face s necessidades das pessoas com deficincia na aquisio das ajudas tcnicas facilitadoras da sua integrao e maior autonomia scio-profissional. Montante global 550,0 (*)
(*) Dados para 1995 A Segurana Social contribui com 350 mil contos dos quais 100 mil so do oramento do IEFP

PROGRAMA HLIOS II Visa promover a igualdade de oportunidades e de integrao das pessoas com deficincia nos pases da UE.

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(continuao)
GRUPOS ALVO IDOSOS RESPOSTAS APOIO DOMICILIRIO Prestao de cuidados individualizados e personalizados no domiclio, a indivduos e famlias quando no possam assegurar temporria ou permanentemente, a satisfao das suas necessidades. FAMLIA DE ACOLHIMENTO Consiste na integrao temporria ou permanente, em famlia considerada idnea, de pessoas idosas, quando por ausncia de familiares e/ou insuficincia de respostas sociais, no se possam manter no seu domiclio. CENTRO DE DIA Prestao de um conjunto de servios que contribuem para a manuteno dos idosos no seu meio scio-familiar. CENTRO DE CONVVIO Conjunto de actividades scio-recreativas e culturais, organizadas e dinamizadas pelos idosos de uma comunidade. LAR Resposta social de utilizao temporria ou pemanente, para idosos em situao de maior risco de perda de independncia e / ou autonomia. COLNIA DE FRIAS Resposta social dirigida a todas as faixas etrias da populao ou famlia na sua globalidade, destinada satisfao de necessidades de lazer. OUTRAS ACES / DOTAO
(em milhares de contos)

PAII - PROGRAMA DE APOIO INTEGRADO A IDOSOS (a) Programa coordenado pela CNAPTI que visa auxiliar a populao idosa carenciada atravs de projectos e aces. Montante global 1.505 (*)
(a) Despacho Conjunto MS e MESS, de 20 de Julho de 1994

PROGRAMA IDOSOS EM LAR P ARA O DIST . DE LISBOA (b) PARA DIST. Programa executado pelo CRSS de Lisboa e Vale do Tejo que visa melhorar a resposta s crescentes necessidades de acolhimento de idosos carecidos de apoio familiar e em situaes de dependncia, atravs do aumento de lugares em lar - 3.500 camas at 1997 (2.100 at 1995, mais 1.400 at 1997). Montante global 700,0 (*)
(b) Despacho MESS n. 72, de 27 Maro de 1991 Despacho MESS n. 185, de 9 de Agosto de 1993

(*) Dados para 1995

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(continuao)
GRUPOS ALVO FAMLIA E COMUNIDADE RESPOSTAS ALBERGUE NOCTURNO Resposta social destinada a acolher durante a noite e por um perodo de tempo limitado, indivduos em situao de carncia. REFEITRIO Resposta social destinada ao fornecimento de refeies a indivduos carenciados economicamente. CENTRO COMUNITRIO Estrutura polivalente de vocao social global onde se desenvolvem servios de actividades, com vista promoo e integrao social dos indivduos e das famlias. GRUPOS ALVO TIMORENSES RESPOSTAS Alojamento em Centros Temporrios e subsdios de apoio. OUTRAS ACES / DOTAO Montante global 103,8 (*)
(em milhares de contos)

OUTRAS ACES / DOTAO

(em milhares de contos)

GRUPOS ALVO CANDIDA TOS A ASILO CANDIDATOS RESPOSTAS Subsdios eventuais para integrao social. OUTRAS ACES / DOTAO Montante global 2,1 (*)
(em milhares de contos)

GRUPOS ALVO REFUGIADOS RESPOSTAS Programa de apoio integrao social. OUTRAS ACES / DOTAO Montante global 17,5 (*)
(em milhares de contos)

(*) Dados para 1995

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3 Combater a Excluso Social e Espacial

e Promover o Desenvolvimento Local
A - Ao nvel dos problemas das pessoas e famlias
GRUPOS ALVO PESSOAS E F AMLIAS EM SITUAO DE CARNCIA OU EXCLUSO SOCIAL FAMLIAS RESPOSTAS / ACES INFORMAO ACOLHIMENTO / A TENDIMENTO (*) ATENDIMENTO ATRIBUIO DE SUBSDIOS EVENTUAIS A F AMLIAS FAMLIAS
(*) N de famlias atendidas pela 1 vez em 1994 - 50 026 N de atendimentos no ano de 1994 - 236 883

DOTAO Montante global 1 044 (at Novembro/95)

(em milhares de contos)

PROGRAMA AJUDA ALIMENT AR ALIMENTAR Aproveitamento dos excedentes alimentares da UE. GRUPOS ALVO TOXICODEPENDENTES RESPOSTAS / ACES COMP AR TICIP AO COMPAR ARTICIP TICIPAO Atravs de acordos de cooperao para respostas de tratamento e reinsero social (centros de dia, comunidades teraputicas, apartamentos de reinsero e equipas de apoio social directo). ATRIBUIO DE SUBSDIOS EVENTUAIS A F AMLIAS FAMLIAS

Montante global 2 700 (referente a 1994)

DOTAO Montante global 223,7

(em milhares de contos)

Montante global 142,2

GRUPOS ALVO PESSOAS INFECT ADAS COM HIV E SIDA INFECTADAS RESPOSTAS / ACES COMP AR TICIP AO COMPAR ARTICIP TICIPAO Atravs de acordos de cooperao (apoio domicilirio e centro de atendimento/acompanhamento). ATRIBUIO DE SUBSDIOS EVENTUAIS A F AMLIAS FAMLIAS DOTAO Montante global 17,3
(em milhares de contos)

Montante global 86,5

GRUPOS ALVO SEM ABRIGO RESPOSTAS / ACES COMP AR TICIP AO COMPAR ARTICIP TICIPAO Para o funcionamento de Centros de Dormida (Albergues) e Refeitrios. PROGRAMA NACIONAL DE LUT A CONTRA A POBREZA LUTA 4 projectos DOTAO
(em milhares de contos)

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B - Ao nvel espacial e de base local, tendo em vista a integrao social, a qualificao profissional e a promoo do emprego
1. Aces que envolvem directamente a DGAS / CRSS
DENOMINAO ACORDOS DE INCIDNCIA COMUNITRIA OBJECTIVOS Viabilizar a implementao de programas integrados de apoio s famlias e comunidade. OBSERVAES 67 ACORDOS A TPICOS ATPICOS HOMOLOGADOS Constituem na sua maioria aces iniciadas no mbito do Programa de Luta Contra a Pobreza DOTAO Montante global 21 914 milhares de cus (4,2 milhes de contos)

DENOMINAO QCA MEDIDA 1 APOIO AO DESENVOL VIMENTO DESENVOLVIMENTO SOCIAL (1995/1999) MEDIDA 5 CONSTRUO E ADAPT AO ADAPTAO DE EQUIP AMENTOS DE APOIO EQUIPAMENTOS (1995/1999)

OBJECTIVOS Promover o desenvolvimento social em comunidades desfavorecidas. (97 candidaturas em anlise)

(52 candidaturas em pr-anlise)

Montante global 43 541 milhares de cus (8,3 milhes de contos)

2. Aces que concorrem para os objectivos da Aco Social e que envolvem as estruturas centrais e locais do MSSS Da responsabilidade de outras entidades do MSSS: Comissariados Regionais do Norte e do Sul de Luta Contra a Pobreza
DENOMINAO PROGRAMA NACIONAL DE LUT A CONTRA A POBREZA LUTA OBJECTIVOS Combater a excluso social e espacial e promover o desenvolvimento. (83 projectos em curso) DOTAO Montante global 4 milhes de contos

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Da responsabilidade de entidades exteriores ao MSSS, mas que envolvem na gesto e execuo, estruturas deste Ministrio.
DENOMINAO PROGRAMA DE INICIA TIV A COMUNITRIA, INICIATIV TIVA EMPREGO E DESENVOL VIMENTO DOS DESENVOLVIMENTO RECURSOS HUMANOS (1994/1999) A iniciativa estrutura-se em 3 eixos: NOW HORIZON Promover a igualdade Promover a insero scio-profissional de grupos especialmente desfavorecidos. Integrar jovens com menos de 20 anos Apoiar a revitalizao e a requalificao das reas urbanas, atravs de uma aco integrada para ultrapassar as carncias fisicas, econmicas e sociais (6 cidades) Apoiar a revitalizao e a requalificao das zonas metropolitanas de Lisboa e Porto (9 cidades) Dinamizar e apoiar o desenvolvimento de micro-empresas e de actividades susceptveis de contribuir para a criao de emprego e animao econmica e social das comunidades. Montante global 1 300 Montante global 3 000 Montante global 1 300 Montante global 62 018 milhares de cus (11,9 milhes de contos) OBJECTIVOS Promover o crescimento do emprego atravs de medidas que apoiem mudanas estruturais. DOTAO
(em milhares de contos)

YOUTHST AR T YOUTHSTAR ART

(Entidade gestora - IEFP)

PROGRAMA DE INICIA TIV A COMUNITRIA INICIATIV TIVA URBAN (1995/1999)

(Entidade gestora - IEFP)

PROGRAMA DE REABILIT AO URBANA REABILITAO

(Entidade gestora - DGDR)

Montante global 7 500

PROGRAMA DAS INICIA TIV AS INICIATIV TIVAS DE DESENVOL VIMENTO LOCAL - IDL DESENVOLVIMENTO (1995/1999) rea: Servios Sociais Locais e de Proximidade
(Entidade gestora - DGDR)

Montante global 30 000

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4 Fomentar a Solidariedade

e a Participao Activa da Sociedade Civil

A Aco Social constitui um sistema que, por definio, apela interveno de toda a sociedade, tornando-se por isso um campo privilegiado da efectivao da solidariedade e de actuao generosa do voluntariado social. E este princpio tem uma traduo prtica e efectiva como pode ser constatado nos quadros que se seguem, bem como no crescimento sistemtico das respostas sociais que traduzem um esforo assinalvel do Estado, mas que seria impossvel concretizar sem a cooperao com as Instituies Particulares de Solidariedade Social. REGISTO DAS IPSS - INSCRIES NATUREZA JURDICA
ASSOCIAES DE SOLIDARIEDADE SOCIAL FUNDAES DE SOLIDARIEDADE SOCIAL CENTROS SOCIAIS PAROQUIAIS OUTRAS INSTITUIES DE ORG. RELIGIOSAS IRMANDADES DA MISERICRDIA INSTITUIES COM FINS DE SADE UNIES / FEDERAES / CONFEDERAES TOTAL TOTAL DAS IPSS REGISTADAS (CONTINENTE)

1991
103 5 56 6 6 4 0 180

1992
116 6 78 6 0 8 1 215

1993
100 6 34 12 2 23 0 177

1994
75 9 22 1 4 9 0 120

1995
107 7 37 7 5 17 0 180 2 919

120
OUTRAS INSTITUIES DE ORG. RELIGIOASAS

ASSOCIAES DE SOLIDARIEDADE SOCIAL

100

FUNDAES DE SOLIDARIEDADE SOCIAL

60

40

20

0
1993 1994 1995

1993

1994

1995

1993

1994

1995

1993

1994

1995

1993

1994

1995

1993

1994

1995

INSTITUIES COM FINS DE SADE

80

1993

1994

17

1995

UNIES/FEDERAES/CONFEDERAES

IRMANDADES DA MISERICRDIA

CENTROS SOCIAIS PAROQUIAIS

DESPESAS EM ACO SOCIAL POR TIPO DE DESPESA (CONTINENTE) TIPO DE DESPESA

DESPESAS CORRENTES VALOR NDICE ACORDOS DE COOPERAO VALOR NDICE INVESTIMENTO / PIDDAC VALOR NDICE FONTE: Conta da Segurana Social, IGFSS Relatrio do PIDDAC, DGAS 4 879,3 100 5 569,9 114 5 747,8 118 19 273,4 100 22 087,2 115 25 692,8 133 49 290,7 100 57 387,3 116 64 803,1 131

(milhares de contos)

1991

1992

1993

1994

1995 (a)

69 107,5 140

82 158,8 167

27 617,7 143

31 170 162

5 966,6 122

7 219 148 (a) Forecast

100

MILHES DE CONTOS

MILHES DE CONTOS

MILHES DE CONTOS

90

80

70

60

50

30

20

10

1993

1994

1995

1993

1994

1995

1993

1994

18

1995

INVESTIMENTO / PIDDAC

40

ACORDOS DE COOPERAO

DESPESAS CORRENTES

5 Definir Medidas de Proteco Social.

Produo Legislativa e Normativa, tendo em vista a Criao de Direitos e a Melhoria do Bem Estar Social
A - Grupos interdepartamentais para a definio de medidas de proteco social integrada
PROBLEMTICA OBJECTIVO Proceder ao levantamento das situaes/problema e definir a natureza da interveno de cada um dos departamentos envolvidos e as linhas orientadoras de aco. MINISTRIOS MSSS MS MSSS MS ME

Pessoas infectadas pelo HIV ou doentes de SIDA Crianas em risco - Interveno precoce

B - Produo legislativa
Elaborao de uma Portaria Conjunta sobre Adopo (MESS, MJ e SCML), tendo em vista permitir s IPSS actuar como organismos da Segurana Social nesta matria e autorizar o exerccio da actividade mediadora a entidades, quer em Portugal, quer no pas de residncia aos candidatos Adopo. Reviso do Decreto-Lei n 30/89, de 24 de Janeiro, que define o regime de licenciamento e da fiscalizao dos estabelecimentos com fins lucrativos, que exercem actividades de apoio social, relativas ao acolhimento de crianas, jovens, pessoas idosas ou pessoas com deficincia. Reformulao do Despacho Normativo n 67/89, de 26 de Julho, relativo s normas reguladoras das condies de instalao e funcionamento dos lares para idosos com fins lucrativos. Reviso do Decreto-Lei n 391/91, de 10 de Outubro e Decreto-Lei n 190/92, de 3 de Setembro, relativos a famlias de acolhimento e sua integrao num nico diploma tendo em vista a simplificao legislativa e maior operacionalidade.

C - Produo normativa
Esto elaborados guies orientadores de implantao e funcionamento das respostas sociais (creches, lares de crianas e jovens, centros de acolhimento, colnias de frias, servio de apoio domicilirio, centros de dia, lares para idosos e lares residenciais), visando a sua qualificao crescente.

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6 Actuar no Quadro da Unio Europeia e a Nvel Internacional

DOMNIO DE INTERVENO Intervir e acompanhar os processos de adeso, vinculao e ratificao de instrumentos de Aco Social ou em que a Aco Social seja parte interveniente, no mbito da UE VERTENTES DE ACTUAO Participar na discusso no mbito do Grupo das Questes Sociais do Conselho da UE. n Recomendao relativa ao Acolhimento de Crianas n IV Programa de Aco a Mdio Prazo (1994/1999) de Luta Contra a Excluso Social e da Promoo da Solidariedade Acompanhar a discusso propondo as sucessivas alteraes ao texto base consideradas adequadas n Resoluo relativa Luta Contra o Racismo e a Xenofobia n Projecto de Regulamento do Estatuto da Sociedade Cooperativa Europeia n Proposta de Deciso relativa ao Apoio Comunitrio a Aces em favor das Pessoas Idosas Contribuir para a ponderao da adeso de Portugal a convenes internacionais e acompanhar a aplicao das convenes j em vigor e o cumprimento dos planos de aco estabelecidos pelas organizaes internacionais em matria de proteco social em que a aco social seja parte interveniente Analisar o articulado das convenes tendo em vista a sua eventual assinatura e ratificao CE n Conveno Europeia sobre o Exerccio dos Direitos da Criana Elaborar e/ou participar na elaborao de relatrios de aplicao Comunidade Europeia/Unio Europeia n Carta Comunitria dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores n Livro Verde sobre Poltica Social Europeia ONU n Declarao Mundial sobre a sobrevivncia, proteco e desenvolvimento da criana n Preveno da venda de crianas, prostituio e pornografia infantis CE n Carta Social Europeia Integrar as delegaes interministeriais para discusso dos relatrios de aplicao junto dos Comits responsveis da ONU nas instncias internacionais n Pacto Internacional dos Direitos Sociais, Econmicos e Culturais n Conveno dos Direitos da Criana Desenvolver e consolidar o relacionamento institucional do sector no seio de organizaes internacionais Concretizar os processos de inscrio, assegurar o relacionamento institucional e participar nas reunies estatutrias com especial relevncia para: n EURAG (Fdration Europenne pour les Personnes Ages) n EISS (European Institute of Social Services)

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(continuao)
DOMNIO DE INTERVENO Assegurar e incrementar a visibilidade do sector a nvel europeu e internacional VERTENTES DE ACTUAO Responder a questionrios ou pedidos de informao referentes concepo e execuo de programas e medidas respeitantes ao exerccio da Aco Social para os diversos grupos alvo Organizar visitas de estudo para intercmbio de informao e de boas prticas Acolher e apoiar representantes de Organizaes Internacionais, investigadores, bolseiros e profissionais de terreno Promover e organizar reunies internacionais no pas n Congresso Europeu de Adopo (1994) Participar e intervir em reunies internacionais Participar em projectos de cooperao com os PALOP's Assegurar a deslocao de tcnicos de aco social aos PALOP's em colaborao com as estruturas responsveis n Moambique n S. Tom e Prncipe Organizar visitas de estudo e estgios de tcnicos dos PALOP's para conhecimento da realidade portuguesa a nvel central, regional e local Participar em projectos de mbito internacional ou com financiamento comunitrio Recolher e tratar informao para elaborar relatrios e outros documentos sobre o sector da Aco Social Assegurar a coordenao e/ou a divulgao a nvel nacional Integrar estruturas nacionais de acompanhamento e avaliao Representar o sector em orgos estatutrios das Organizaes Estrangeiras n OCDE/CERI - Crianas e Jovens em Risco/lntegrao de Servios n ONU - Conferncia Habitat II n EUROIDEA (Agncia Europeia de Formao, Estudos e Pesquisa no Domnio Social) - Assises Europennes du Travail Social n Rede Europeia de Acolhimento de Crianas e outras Medidas para a Conciliao das Responsabilidades Profissionais e Familiares

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7 Instrumentos de Actuao
Cooperao
A Aco Social concretiza em grande medida os seus objectivos atravs da Cooperao com as Instituies Particulares de Solidariedade Social (IPSS) atentos os prncipios fundamentais da solidariedade e da subsidariedade. Em matria de cooperao com as IPSS tem-se caminhado no sentido do reforo da sua autonomia mediante alterao do estatuto jurdico, e de uma nova filosofia de cooperao baseada no dilogo, na concertao, inserida numa base de parceria e no na do exerccio de uma mera tutela.

Aco intersectorial e interdepartamental

A Aco Social no mais pode agir de forma isolada, mas num quadro de interaco sectorial, pois os problemas sociais so crescentemente de natureza multifactorial. Da a sua participao em variadas comisses interdepartamentais e grupos plurisectoriais para a definio de polticas e outros.

Informao
A Aco Social deve garantir prioritriamente o direito informao como condio indispensvel para o exerccio da cidadania. Os servios locais e o atendimento personalizado possibilitam uma informao acessvel e modelada situao concreta que se revela da maior importncia tratando-se de grupos desfavorecidos.

Formao e qualificao dos agentes

Face emergncia de novas problemticas e s mutaes sociais que ocorrem a um ritmo acelerado, torna-se imprescndivel a formao contnua dos vrios agentes da aco social, em particular no que respeita s metodologias de interveno, avaliao e investigao das novas problemticas emergentes. Inscreve-se nesta linha a formao especializada de tcnicos a nvel nacional, levada a efeito no ano de 1995, no mbito do Programa Horizon. Esta formao incidiu na temtica da metodologia da avaliao e no mbito da funo Acolhimento, com objectivo, entre outros, de implementar um sistema de recolha e tratamento de informao nesta rea.

Estudos e anlise social - necessrio conhecer mais para agir melhor.

Nesta linha, a Aco Social desenvolve os seguintes projectos: n Identificao das fontes de produo estatstica com interesse para a Aco Social n Identificao de indicadores para o diagnstico / avaliao e definies polticas n Implementao do sistema de recolha e tratamento de informao decorrente da funo acolhimento e organizao a ttulo experimental de dois observatrios sociais locais (Projecto ACA - Acolher,Conhecer e Agir, no quadro do Programa Horizon).

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A Aco Social e os Novos Problemas Sociais

hoje um dado inquestionvel que a Aco Social tem um papel importante e imprescindvel a desempenhar numa sociedade cuja evoluo deu origem no s a novos modos de vida e a novas necessidades, como a contextos marcados por fenmenos de polarizao espacial e social. Por estas razes, a Aco Social est confrontada com uma nova e crescente procura de respostas de apoio social aos indivduos e famlias e est, tambm, confrontada com a necessidade de prevenir e combater a excluso social. Os problemas inerentes a este contexto: n so de natureza multidimensional e plurifactorial; n entroncam nas transformaes socio-econmicas em curso; n alguns deles so agravados pela insuficincia e desadequao dos sistemas de proteco social. Actualmente, ressaltam as seguintes questes:

Ao nvel do contexto
n As questes espaciais so factor determinante na gnese de muitos dos problemas das pessoas e das famlias clientes da Aco Social; n As transformaes socio-econmicas, concorrendo para a emergncia de novas prticas sociais e familiares, no produziram formas de proteco social pertinentes e adequadas a esta nova realidade; n As transformaes ao nvel do sistema produtivo, associadas s acima enunciadas, originaram disfunes sociais, das quais emergem novos grupos em risco de excluso social, ao mesmo tempo que se verifica a persistncia dos fenmenos de excluso social em grupos tradicionalmente mais vulnerveis (idosos, pessoas com deficincia, crianas).

Ao nvel dos problemas

n A insuficincia ou falta de rendimentos constitui uma das causas mais frequentes da procura dos servios de Aco Social. n A expanso de zonas territoriais em crise est na base de fenmenos de segregao espacial e social, que constituem o objecto da interveno da Aco Social; n O aumento de disfunes sociais e familiares originam uma procura de respostas cada vez mais especializadas ao nvel da actuao da Aco Social; n A falta ou deficiente proteco social, quer dos grupos de risco tradicionais, quer dos novos grupos de risco, tambm causa da procura dos servios da Aco Social. n A emergncia de novos grupos de risco (toxicodependentes, infectados com HIV, pessoas sem abrigo).

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Ao nvel da Actuao da Aco Social

n As respostas em equipamentos e servios constituem o eixo privilegiado da interveno da Aco Social; n Os instrumentos disponveis para responder insuficincia ou falta de rendimentos no decorrem de um esquema de proteco social, mas so apenas casusticos; n As formas de actuao em termos territoriais no constituem uma modalidade de interveno claramente institucionalizada; n O atendimento especializado, designadamente s famlias e aos grupos de risco, no tem expresso ao nvel da Aco Social. Sendo assim, legtimo afirmar a necessidade de orientar a actuao da Aco Social em torno de dois eixos: n territorializao da interveno n especializao da interveno, quer ao nvel dos saberes, quer das formas de resposta Ou seja, os problemas que esto na origem da procura dos servios de Aco Social exigem interveno personalizada e especializada, interveno contextualizada ao nvel do local e formas de interveno especficas, decorrentes da implementao de medidas de proteco social adequadas s novas problemticas. Estamos pois, perante um contexto em que a Aco Social no poder mais ser concebida como uma aco isolada, imediatista e pontual, mas sim orientada para o desenvolvimento humano e social, isto , uma Aco Social: n n n n baseada na garantia dos direitos sociais; especializada, para corresponder a necessidades especficas; personalizada, porque deve ser centrada na pessoa em situao; contextualizada, e por isso, concertada, coordenada e promotora do desenvolvimento social.

Ao Nvel da Capacidade de Interveno da Aco Social

Se constituem aspectos positivos: n grande conhecimento da realidade social local n grande capacidade de agir em funo dos problemas, de forma imediata e concreta n grande capacidade de articulao intersectorial e de concertao de solues Constituem constrangimentos: n perda progressiva de pessoal ao servio da Aco Social, o que deixa a descoberto campos de aco e zonas de interveno no terreno n grande investimento na aco prejudicando a anlise, a avaliao, a reflexo, o aprofundamento das questes e o planeamento n dificuldade em dar continuidade e consolidar as aces previamente empreendidas

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Os Desafios para o Futuro

Os problemas sociais so o campo da Aco Social. Da a vastido e a complexidade da sua rea de actuao, rea fronteira com todos os outros sectores, nomeadamente os da poltica social: Sade, Educao, Emprego, Justia, Habitao, etc., que actuam como factores causais e como soluo mais ajustada aos problemas que, a jusante, so colocados Aco Social. No se pode por isso equacionar a interveno da Aco Social desligada das opes que se fizerem para o sector social em geral e mesmo para o sector da economia. que o econmico no deve ater-se prossecuo de objectivos dos quais pode ressaltar o aumento da precaridade e da excluso social, mas tem de processar-se num quadro de garantia de coeso do tecido social, onde se reconhece que o desenvolvimento social no um preo a pagar, mas um dos objectivos a atingir. Assim, tendo em vista o futuro, indispensvel ter em considerao os seguintes aspectos:

Ao Nvel das Estratgias e das Polticas

n Incrementar a preveno, investir na investigao e na previso indispensvel conhecer os problemas sociais e as suas causas, detectar os novos riscos sociais, proceder ao diagnstico das desigualdades pessoais e espaciais, o que permitir formular medidas preventivas, reunir condies para a previso e para a deciso poltica. n Definir uma poltica social coordenada n Proceder a uma planificao e actuao intersectoriais A Aco Social v-se confrontada com a afluncia de problemas cuja soluo se encontra fora da sua rea especfica de competncias e que so produzidos (e, por isso, a devem ser resolvidos) no mbito de outros sectores, designadamente Sade, Habitao, Emprego. Entende-se, hoje, que as respostas aos problemas e necessidades das pessoas e dos grupos vulnerveis, dependem essencialmente de um sistema de solues coordenado aos vrios nveis (central, regional e local) e entre diferentes agentes (administrao central, administrao local, organizaes de solidariedade social, mundo empresarial e associaes representativas dos destinatrios). Assim, necessrio: Repensar a Aco Social no contexto do desenvolvimento local, equacionando o mbito de actuao e nveis de interveno num modelo descentralizado e num quadro de parcerias autnomas e responsabilizadas entre Estado, Autarquias, Instituies, Tcnicos, Clientes. Reformular e orientar algumas medidas de proteco social, de forma a constituirem meios eficazes de preveno dos riscos de excluso social. Institucionalizar a articulao interdepartamental e intersectorial, de forma a garantir a coerncia e eficcia da implementao da poltica social.

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Rever o regime de cooperao entre o Estado e as IPSS, definindo o quadro regulador da cooperao assente na definio de princpios enformadores, na clarificao dos objectivos fundamentais e no estabelecimento de regras de aplicao e avaliao. Reformular o sistema de informao da Aco Social, implementando novas tecnologias para a recolha e tratamento de dados e para a racionalizao e simplificao de procedimentos. Investir na formao e qualificao dos agentes da Aco Social confrontados com novos e mais complexos problemas sociais e com a necessidade de inovar nas prticas profissionais e institucionais.

Ao Nvel dos Equipamentos e Servios Sociais

n Crescer de uma forma planeada e criteriosa, diminuindo assimetrias em vrias zonas do territrio nacional e distribuir mais equitativamente as respostas sociais segundo as necessidades das pessoas e familias. n Reconverter, humanizar e melhorar a qualidade. n Reconverter significa adequar sistematicamente as respostas s necessidades locais, sempre em mudana. n Humanizar e qualificar so sinnimos que traduzem a ateno prioritria s pessoas e famlias alvo dos servios, sua participao activa em tudo o que lhes diz respeito, efectivao dos seus direitos como seres humanos, independentemente da sua condio de vulnerabilidade ou por isso mesmo.

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Aco co Social em Nmeros

A Interveno da Aco Social nas suas formas privilegiadas de acolhimento/atendimento, cooperao e investimento, distribui-se em funo da populao residente, das problemticas existentes e da capacidade da realizao da sociedade civil e da interveno pblica. Nesta perspectiva, d-se uma panormica global, destacando informao sobre os seguintes itens: n Populao n Aco Social - dados fisicos n Aco Social - dados financeiros n Pessoal n Alguns indicadores sociais

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Populao
Populao Residente por Sexo, CRSS e por Distrito
CRSS CONTINENTE NORTE BRAGA BRAGANA BRAGA BRAGANA PORTO PENAFIEL PORTO V. CASTELO VILA REAL CENTRO AVEIRO C. BRANCO COIMBRA GUARDA LEIRIA VISEU LISBOA E VALE DO TEJO LISBOA LISBOA LOURES SANTARM SETBAL SINTRA ALENTEJO BEJA VORA PORTALEGRE ALGARVE BEJA VORA PORTALEGRE FARO SANTARM SETBAL AVEIRO C. BRANCO COIMBRA GUARDA LEIRIA VISEU V. CASTELO VILA REAL S. SUB-REGION. DISTRITOS HOMENS 4 535 860 1 484 440 372 640 75 190 807 380 206 200 601 180 115 210 114 020 1 115 040 323 830 100 040 201 620 87 460 208 550 193 540 1 541 660 975 810 277 220 301 070 212 790 353 060 397 520 225 790 80 510 82 620 62 660 168 930 MULHERES 4 879 150 1 590 090 394 860 77 580 864 980 212 010 652 970 134 340 118 330 1 197 530 343 860 108 660 222 930 95 780 220 400 205 900 1 677 850 1 077 100 333 660 315 350 228 650 372 100 428 090 237 780 82 440 88150 67 190 175 900 TOTAL 9 415 010 3 074 530 767 500 152 770 1 672 360 418 210 1 254 150 249 550 232 350 2 312 570 667 690 208 700 424 550 183 240 428 950 399 440 3 219 510 2 052 910 610 880 616 420 441 440 725 160 825 610 463 570 162 950 170 770 129 850 344 830

FONTE: INE, Srie Estimativas Provisrias n 20, Estimativas da Populao Residente, em 31.12.94

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Populao Residente por Sexo e CRSS

1800 000

1600 000

1400 000

1200 000

1000 000

800 000

600 000

ALENTEJO

400 000

LISBOA E VALE DO TEJO

200 000

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ALGARVE

CENTRO

NORTE

Densidade Populacional
CRSS / DISTRITOS CONTINENTE NORTE BRAGA BRAGANA PORTO V. CASTELO VILA REAL CENTRO AVEIRO C. BRANCO COIMBRA GUARDA LEIRIA VISEU LISBOA E V. TEJO LISBOA SANTARM SETBAL ALENTEJO BEJA VORA PORTALEGRE ALGARVE N DE HABITANTES POR Km2 106 168 287 23 698 111 54 84 238 31 108 33 122 80 221 744 65 143 20 16 23 21 70 < = 59 60 - 99 100 - 199 200 - 349 > = 350

FONTE: INE, Srie Estimativas Provisrias n 20, Estimativas da Populao Residente, em 31.12.94

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Populao Residente por Grupos Etrios, por CRSS e Distritos

CRSS SERVIOS SUB REGIONAIS GRUPOS ETRIOS 0-5 614 705 228 852 BRAGA BRAGANA PENAFIEL (a) PORTO (a) V. CASTELO VILA REAL CENTRO AVEIRO C. BRANCO COIMBRA GUARDA LEIRIA VISEU LISBOA E V. TEJO LISBOA (a) LOURES (a) SANTARM SETBAL SINTRA (a) ALENTEJO BEJA VORA PORTALEGRE ALGARVE 64 260 8 210 39 173 87 459 15 330 14 420 147 620 48 060 11 040 24 890 9 860 27 700 26 070 190 803 27 756 39 725 24 770 45 830 52 722 25 180 8 900 9 410 6 870 22 250 6 - 14 1 121 446 413 306 105 470 16 520 67 240 166 516 29 610 27 950 259 140 80 100 19 980 43 020 19 430 47 410 49 200 367 230 59 085 82 664 44 890 76 580 104 011 46 520 16 610 17 310 12 600 35 250 15 - 64 6 342 829 2 069 990 519 170 98 170 275 605 870 035 161 480 145 530 1 527 110 456 600 130 030 282 730 113 300 287 600 256 850 2 227 269 409 335 430 221 289 530 512 230 585 953 293 220 102 890 109 850 80 480 225 240 > = 65 1 336 032 362 384 78 600 29 870 36 192 130 142 43 130 44 450 378 700 82 930 47 650 73 910 40 650 66 240 67 320 434 208 114 704 63 810 82 250 90 520 82 923 98 650 34 550 34 200 29 900 62 090 TOTAL 9 415 010 3 074 530 767 500 152 770 418 210 1 254 150 249 550 232 350 2 312 570 667 690 208 700 424 550 183 240 428 950 399 440 3 219 510 610 880 616 420 441 440 725 160 825 610 463 570 162 950 170 770 129 850 344 830

CONTINENTE NORTE

FONTE: INE, Srie Estimativas Provisrias n 20, Estimativas da Populao Residente, em 31.12.94 (a) Dados estimados pela DGAS, com base na estrutura etria concelhia do CENSOS/91-dados definitivos.

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Aco Social - Dados Fsicos

Atendimento em Servio Social por CRSS e por Distrito

CRSS/DISTRITOS CONTINENTE NORTE BRAGA BRAGANA PORTO V. CASTELO VILA REAL CENTRO AVEIRO C. BRANCO COIMBRA GUARDA LEIRIA VISEU LISBOA E V. TEJO LISBOA (a) SANTARM SETBAL ALENTEJO BEJA VORA PORTALEGRE ALGARVE 1990 225 231 54 901 13 467 3 345 28 755 8 137 1 197 37 125 9 480 4 865 4 550 2 428 12 520 3 282 108 746 90 194 12 631 5 921 15 020 2 339 9 090 3 591 9 439 1991 189 820 50 370 4 270 3 557 29 381 11 520 1 642 37 364 10 222 4 946 4 127 2 157 12 240 3 672 76 895 59 749 13 625 3 521 14 918 2 237 9 600 3 081 10 273 1992 203 328 43 483 4 307 3 579 26 820 6 371 2 406 43 737 11 516 7 926 5 637 1 984 12 885 3 789 93 986 77 606 12 065 4 315 14 231 2 108 9 089 3 034 7 891 1993 231 577 57 314 12 100 3 197 29 800 9 667 2 550 42 623 11 479 6 676 4 596 1 733 14 320 3 819 110 878 92 413 13 783 4 682 13 035 4 464 5 508 3 063 7 727 1994 (b) 236 883 75 468 15 940 3 447 37 352 15 782 2 947 40 155 10 157 6 676 6 939 2 454 10 225 3 704 99 914 81 435 11 239 7 240 13 837 2 731 8 689 2 417 7 509

FONTE: IGFSS (a) Inclui Santa Casa da Misericrdia de Lisboa - (b) Provisrios

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Atendimento em Servio Social por CRSS (1994)

120 000

110 000

100 000

90 000

80 000

70 000

60 000

50 000

40 000

30 000

ALENTEJO

20 000

LISBOA E VALE DO TEJO

10 000

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ALGARVE

CENTRO

NORTE

Evoluo dos Equipamentos e Utentes por reas de Interveno

REAS DE INTERVENO INFNCIA E JUVENTUDE N DE EQUIPAMENTOS N DE UTENTES (a) FAMLIA E COMUNIDADE N DE EQUIPAMENTOS N DE UTENTES (b) INVALIDEZ E REABILITAO N DE EQUIPAMENTOS N DE UTENTES (a) POPULAO IDOSA N DE EQUIPAMENTOS N DE UTENTES (a) TOTAL N DE EQUIPAMENTOS N DE UTENTES (a) 1991 2 587 179 151 --13 702 79 2 108 1 444 59 211 4 110 254 172 1992 2 737 185 328 --15 986 103 2 560 1 579 60 431 4 419 264 305 1993 2 760 189 815 --17 172 121 3 805 1 666 66 205 4 547 276 997 1994 (c) 2 884 188 915 --19 816 205 4 517 1 753 62 557 4 642 275 805

(Continente) 1995 (d) 3 028 192 693 --22 194 256 5 194 1 841 63 808 5 125 283 889

FONTE: Anurio Estatstico (1989-94) do IGFSS (a) Inclui utentes de Equipamentos e Servios - (b) Refere-se ao Apoio Domicilirio de todas as reas - (c) Provisrios - (d) Estimativa

(MILHARES DE UTENTES)

INFNCIA E JUVENTUDE
200

FAMLIA E COMUNIDADE

INVALIDEZ E REABILITAO

POPULAO IDOSA

150

100

50

0
1991 1992 1993 1994 1995 1991 1992 1993 1994 1995 1991 1992 1993 1994 1995 1991 1992 1993 1994 1995

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Acordos de Cooperao com IPSS ou Equiparadas por reas de Interveno

REAS DE INTERVENO INFNCIA E JUVENTUDE N DE EQUIPAMENTOS N DE UTENTES FAMLIA E COMUNIDADE N DE EQUIPAMENTOS N DE UTENTES INVALIDEZ E REABILITAO N DE EQUIPAMENTOS N DE UTENTES POPULAO IDOSA N DE EQUIPAMENTOS N DE UTENTES TOTAL N DE EQUIPAMENTOS N DE UTENTES
FONTE: Anurio Estatstico (1989-94) do IGFSS (a) Provisrios - (b) Estimativas

(Continente) 1994 (a) 2 614 159 071 ----200 3 954 1 652 56 332 4 466 219 357 1995 (b) 2 745 160 662 ----250 4 547 1 676 57 176 4 671 222 385

1991 2 312 147 192 ----70 1 690 1 347 51 459 3 729 200 341

1992 2 461 153 575 ----94 2 162 1 480 53 888 4 035 209 625

1993 2 469 158 983 ----110 3 376 1 550 57 837 4 129 220 196

(MILHARES DE UTENTES)

INFNCIA E JUVENTUDE
200

FAMLIA E COMUNIDADE

INVALIDEZ E REABILITAO

POPULAO IDOSA

150

100

50

0
1991 1992 1993 1994 1995 1991 1992 1993 1994 1995 1991 1992 1993 1994 1995 1991 1992 1993 1994 1995

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Aco Social - Dados Financeiros

Despesa Total de Aco Social por reas de Interveno (Continente)

REAS DE INTERVENO INFNCIA E JUVENTUDE FAMLIA E COMUNIDADE INVALIDEZ E REABILITAO POPULAO IDOSA TOTAL
FONTE: Conta da Segurana Social do IGFSS (a) Forecast

(Em contos)

1991 28 620 712 5 008 964 2 017 817 13 643 217 49 290 710

1992 32 720 576 6 324 907 2 388 399 15 953 370 57 387 252

1993 36 926 521 6 583 867 2 593 675 18 699 033 64 803 096

1994 39 283 527 7 041 611 3 260 183 19 522 168 69 107 489

1995 (a) 44 454 767 8 282 562 4 836 461 24 585 050 82 158 840

Distribuio da Despesa por reas de Actuao (1995)

(A preos de mercado)

54,1%

INFNCIA E JUVENTUDE (44 454 767 CONTOS) POPULAO IDOSA (24 585 050 CONTOS)

29,9%

5,9%

INVALIDEZ E REABILITAO (4 836 461 CONTOS) FAMLIA E COMUNIDADE (8 282 562 CONTOS)

10,1%

36

Despesa em Aco Social por Tipo de Despesa (Continente)

TIPO DE DESPESA DESPESAS CORRENTES Valor ndice ACORDOS DE COOPERAO Valor ndice INVESTIMENTO/PIDDAC Valor ndice 4 879,3 100 5 569,9 114 5 747,8 118 19 273,4 100 22 087,2 115 25 692,8 133 49 290,7 100 57 387,3 116 64 803,1 131 1991 1992 1993

(Em milhares de contos)

1994

1995 (a)

69 107,5 140

82 158,8 167

27 617,7 143

31 170 162

5 966,6 122

7 219 148

FONTE: Conta da Segurana Social do IGFSS; Relatrio do PIDDAC da DGAS (a) Forecast

ACORDOS DE COOPERAO

100 000 000

80 000 000

60 000 000

40 000 000

20 000 000

0
1993 1994 1995

DESPESAS CORRENTES

1993

1994

1995

1993

1994

(contos)

1995

37

INVESTIMENTO / PIDDAC

Despesa Total de Aco Social nos 5 ltimos Anos

(Milhes de contos)

A Preos de Mercado

80

60

40

20

1991

1992

1993

1994

A Preos Constantes de 1991

60

50

40

30

20

10

1991

1992

1993

1994

38

1995

1995

Evoluo das Despesas com IPSS ou Equiparadas por reas de Interveno (Continente)
REAS DE INTERVENO INFNCIA E JUVENTUDE Acordos de cooperao Subsdios eventuais FAMLIA E COMUNIDADE Acordos de cooperao Subsdios eventuais INVALIDEZ E REABILITAO Acordos de cooperao Subsdios eventuais POPULAO IDOSA Acordos de cooperao Subsdios eventuais TOTAL Acordos de cooperao Subsdios eventuais
FONTE: Conta da Segurana Social do IGFSS (a) Forecast

(Em contos) 1993 1994 1995 (a)

1991

1992

19 273 359 82 746

22 087 231 186 850

25 692 754 103 234

27 617 691 99 462

31 170 452 152 202

756 613 87 257

820 870 81 728

984 230 86 320

1 171 583 103 598

1 234 751 123 990

1 059 985 301 628

1 384 543 244 497

1 706 767 143 196

2 270 121 243 327

3 591 275 383 650

10 744 204 247 962

12 910 971 200 800

14 761 973 255 461

16 330 257 262 790

19 676 130 782 486

31 834 161 719 593

37 203 615 713 875

43 145 724 588 211

47 389 652 709 177

55 672 608 1 442 328

Encargos Financeiros com a Cooperao (1995) por reas de Interveno e Entidades Executoras (Continente) (a)
REAS DE INTERVENO INFNCIA E JUVENTUDE Acordos de cooperao Subsdios eventuais FAMLIA E COMUNIDADE Acordos de cooperao Subsdios eventuais INVALIDEZ E REABILITAO Acordos de cooperao Subsdios eventuais POPULAO IDOSA Acordos de cooperao Subsdios eventuais TOTAL Acordos de cooperao Subsdios eventuais
FONTE: IGFSS (a) Forecast

(Em contos) CRSS ALENTEJO CRSS ALGARVE

CRSS NORTE

CRSS CENTRO

CRSS L. V. TEJO

10 949 363 23 400

9 136 582 32 217

8 208 997 50 110

1 638 261 44 125

1 237 249 2 350

386 208 47 000

207 513 21 000

562 712 51 990

5 428 0

72 890 4 000

788 962 79 800

1 292 518 96 000

1 273 725 96 850

181 127 34 000

54 943 17 000

5 204 016 107 845

6 248 752 373 300

4 695 947 179 739

2 593 059 114 602

934 356 7 000

17 328 549 258 045

16 885 365 522 517

14 741 381 438 689

4 417 875 192 727

2 299 438 30 350

39

Equipamentos Sociais - PIDDAC Financiamento do OE e do OSS (Continente)

PROGRAMAS Equipamentos e Servios para l e ll Infncias Centros de ATL para Crianas e Jovens Equipamentos e Servios para Menores Privados de Meio Familiar Normal Educao e Integrao Social de Menores Deficientes Equipamentos e Servios de Invalidez e Reabilitao Equipamentos e Servios para Idosos Equipamentos e Servios para Toxicodependentes TOTAIS NDICES
FONTE: DGAS (a) Oramentado

(Em contos) 1992 1 016 132 1993 936 649 1994 889 787 1995 (a) 1 135 688

1991 1 036 129

121 650 274 743

193 617 452 814

150 968 500 036

219 108 604 980

235 574 916 162

723 808

692 242

642 894

768 639

944 750

196 510

320 770

288 986

300 220

534 680

2 526 448 0

2 834 303 60 000

3 128 256 100 000

3 092 886 91 010

3 447 146 5 000

4 879 288 100

5 569 878 114

5 747 789 118

5 966 630 122

7 219 000 148

Equipamentos Sociais - PIDDAC Financiamento do OE e do OSS (Norte)

PROGRAMAS Equipamentos e Servios para l e ll Infncias Centros de ATL para Crianas e Jovens Equipamentos e Servios para Menores Privados de Meio Familiar Normal Educao e Integrao Social de Menores Deficientes Equipamentos e Servios de Invalidez e Reabilitao Equipamentos e Servios para Idosos Equipamentos e Servios para Toxicodependentes TOTAIS NDICES
FONTE: DGAS (a) Oramentado

(Em contos) 1991 409 938 1992 379 405 1993 379 251 1994 351 260 1995 (a) 366 947

55 050 110 823

83 417 135 022

54 618 142 228

42 252 128 863

59 267 179 000

177 230

165 964

91 950

182 558

224 448

153 395

211 770

139 986

125 907

177 400

716 083 0

809 755 22 022

1 057 809 37 500

1 107 449 11 880

1 265 078 0

1 622 519 100

1 807 355 111

1 903 342 117

1 950 169 120

2 272 500 140

40

Equipamentos Sociais - PIDDAC Financiamento do OE e do OSS (Centro)

PROGRAMAS Equipamentos e Servios para l e ll Infncias Centros de ATL para Crianas e Jovens Equipamentos e Servios para Menores Privados de Meio Familiar Normal Educao e Integrao Social de Menores Deficientes Equipamentos e Servios de Invalidez e Reabilitao Equipamentos e Servios para Idosos Equipamentos e Servios para Toxicodependentes TOTAIS NDICES
FONTE: DGAS (a) Oramentado

(Em contos) 1992 295 767 1993 330 975 1994 292 126 1995 (a) 277 793

1991 348 699

41 100 16 000

69 500 31 000

67 000 37 500

94 900 33 313

86 947 119 587

212 865

179 574

119 900

175 273

193 286

37 115

109 000

143 000

137 500

298 280

679 975 0

808 918 11 478

897 280 19 500

930 850 36 047

998 107 0

1 335 754 100

1 505 237 113

1 615 155 121

1 700 009 127

1 974 000 148

Equipamentos Sociais - PIDDAC Financiamento do OE e do OSS (Lisboa e Vale do Tejo)

PROGRAMAS Equipamentos e Servios para l e ll Infncias Centros de ATL para Crianas e Jovens Equipamentos e Servios para Menores Privados de Meio Familiar Normal (a) Educao e Integrao Social de Menores Deficientes Equipamentos e Servios de Invalidez e Reabilitao Equipamentos e Servios para Idosos Equipamentos e Servios para Toxicodependentes TOTAIS NDICES
FONTE: DGAS (a) Inclui a Casa Pia de Lisboa

(Em contos) 1993 135 574 1994 190 031 1995 (b) 405 148

1991 187 855

1992 209 720

19 500 119 000

22 200 181 000

20 850 273 000

61 556 404 300

59 500 538 800

241 513

252 704

382 844

343 608

416 516

1 000

11 813

33 000

881 290 0

890 750 15 250

767 022 16 750

599 876 35 383

747 036 0

1 449 158 100

(b) Oramentado

1 571 624 108

1 597 040 110

1 646 567 114

2 200 000 152

41

Equipamentos Sociais - PIDDAC Financiamento do OE e do OSS (Alentejo)

PROGRAMAS Equipamentos e Servios para l e ll Infncias Centros de ATL para Crianas e Jovens Equipamentos e Servios para Menores Privados de Meio Familiar Normal Educao e Integrao Social de Menores Deficientes Equipamentos e Servios de Invalidez e Reabilitao Equipamentos e Servios para Idosos Equipamentos e Servios para Toxicodependentes TOTAIS NDICES
FONTE: DGAS (a) Oramentado

(Em contos) 1992 61 540 1993 31 299 1994 8 870 1995 (a) 20 550

1991 44 137

6 000 28 920

11 000 105 792

0 33 808

3 500 13 504

0 41 775

79 200

42 000

8 000

15 000

20 000

6 000

5 000

25 000

26 000

127 600 0

146 080 0

227 895 0

244 611 7 700

284 175 5 000

291 857 100

366 412 126

306 002 105

318 185 109

397 500 136

Equipamentos Sociais - PIDDAC Financiamento do OE e do OSS (Algarve)

PROGRAMAS Equipamentos e Servios para l e ll Infncias Centros de ATL para Crianas e Jovens Equipamentos e Servios para Menores Privados de Meio Familiar Normal Educao e Integrao Social de Menores Deficientes Equipamentos e Servios de Invalidez e Reabilitao Equipamentos e Servios para Idosos Equipamentos e Servios para Toxicodependentes TOTAIS NDICES
FONTE: DGAS (a) Oramentado

(Em contos) 1992 69 700 1993 59 550 1994 47 500 1995 (a) 65 250

1991 45 500

0 0

7 500 0

8 500 13 500

16 900 25 000

29 500 37 000

13 000

52 000

40 200

52 200

90 500

121 500 0

178 800 11 250

178 250 26 250

210 100 0

152 750 0

180 000 100

319 250 177

326 250 181

351 700 195

375 000 208

42

Pessoal

Nmero de Efectivos na Carreira de Servio Social nos CRSS

CARREIRAS CENTROS REGIONAIS DE SEGURANA SOCIAL NORTE CENTRO LISBOA E VALE DO TEJO ALENTEJO ALGARVE TOTAL
FONTE: DGATG

(Em 31/12/94)

TCNICO SUPERIOR DE SERVIO SOCIAL 178 116 189 24 13 520

TCNICO ADJUNTO DE SERVIO SOCIAL 17 6 34 5 3 65

TOTAL

195 122 223 29 16 585

200

175

150

125

100

CRSS ALENTEJO

75

CRSS LISBOA E VALE DO TEJO

50

25

0 TA TS

TA

TS

TA

TS

TA

TS

TA

TS

43

CRSS ALGARVE

CRSS CENTRO

CRRS NORTE

Alguns Indicadores Sociais

Servios e Equipamentos Sociais (l e ll Infncias) Taxas de Cobertura por CRSS e Distritos

CRSS / DISTRITOS CONTINENTE NORTE BRAGA BRAGANA PORTO VIANA DO CASTELO VILA REAL CENTRO AVEIRO C. BRANCO COIMBRA GUARDA LEIRIA VISEU LISBOA E V. TEJO (a) LISBOA SANTARM SETBAL ALENTEJO BEJA VORA PORTALEGRE ALGARVE 1990 16 13 14 14 12 14 12 18 19 29 15 27 17 10 17 17 14 16 19 17 19 24 16 1991 17 14 16 17 13 16 13 20 20 34 22 27 18 12 18 18 15 19 19 16 19 24 17 1992 19 16 18 21 13 18 15 22 24 33 21 30 19 13 20 20 17 20 22 18 22 26 19 1993 20 17 19 26 15 19 17 24 26 38 23 36 20 15 20 21 18 20 24 20 24 30 18

(Em %) 1994 20 17 18 26 14 19 18 23 25 38 21 36 20 14 20 21 18 20 25 21 25 31 18

FONTE: DGAS-RSESS/94 (a) Inclui Santa Casa da Misericrdia de Lisboa e Casa Pia de Lisboa

44

Servios e Equipamentos Sociais (Idosos) Taxas de Cobertura por CRSS e Distritos

CRSS / DISTRITOS CONTINENTE NORTE BRAGA BRAGANA PORTO VIANA DO CASTELO VILA REAL CENTRO AVEIRO C. BRANCO COIMBRA GUARDA LEIRIA VISEU LISBOA E V. TEJO (a) LISBOA SANTARM SETBAL ALENTEJO BEJA VORA PORTALEGRE ALGARVE 1990 56 47 39 56 53 31 41 51 32 77 67 66 40 46 64 68 49 64 84 63 85 109 50 1991 71 60 51 95 65 38 50 67 41 102 97 78 45 56 80 83 64 83 98 74 91 134 58 1992 72 64 54 106 66 42 59 69 45 102 89 86 52 61 78 83 65 74 99 77 89 136 64 1993 70 60 50 100 63 44 53 67 43 97 80 89 60 54 76 80 66 73 95 72 84 135 71

(Em %o) 1994 72 61 51 103 63 48 53 69 47 92 82 89 69 53 78 82 67 73 102 78 93 142 70

FONTE: DGAS-RSESS/94 (a) Inclui Santa Casa da Misericrdia de Lisboa

45

Servios e Equipamentos Sociais Taxas de Cobertura por CRSS

I e ll Infncias (1994) 30

25 24 20 20 15 17 20

LISBOA E VALE DO TEJO

24 20

ALENTEJO

10

CONTINENTE

Idosos (1994) 120

100 102 80 78 60 72 61 40 69

LISBOA E VALE DO TEJO

70

CONTINENTE

ALENTEJO

20

46

ALGARVE

CENTRO

NORTE

ALGARVE

CENTRO

NORTE