Secretaria do MERCOSUL Projeto Fortalecimento Institucional do MERCOSUL e Consolidao do Mercado Regional (ATN/SF-9014-RG)

Regimes especiais de importao no MERCOSUL: avaliao e recomendaes

Julio Berlinski (Di Tella) Honorio Kume (IPEA)

Julho 2007

Sumrio 1. Regimes especiais de importao e a TEC 2. Caractersticas gerais 3. Caractersticas especficas 3.1 Admisso temporria para exportaes e drawback 3.2 Bens de Capital 3.3 Zonas Francas 3.4 Regime automotriz 3.5 Regimes setoriais 4. Concluses e recomendaes

1. Regimes especiais de importao e a TEC

1. Regimes especiais de importao e a TEC 1.1 Poltica tarifria comum Tarifa paga igual TEC

1. Regimes especiais de importao e a TEC 1.1 Poltica tarifria comum Tarifa paga igual TEC 1.2 Poltica tarifria vigente Tarifa paga diferente da TEC

1. Regimes especiais de importao e a TEC 1.1 Poltica tarifria comum Tarifa paga igual TEC 1.2 Poltica tarifria vigente Tarifa paga diferente da TEC

Lista de excees

1. Regimes especiais de importao e a TEC 1.1 Poltica tarifria comum Tarifa paga igual TEC 1.2 Poltica tarifria vigente Tarifa paga diferente da TEC

Lista de excees

Regimes especiais de importao

Projeto: regimes especiais de importao no MERCOSUL

Objetivo: avaliao dos principais regimes especiais de importao no MERCOSUL Berlinski, J. e Kume, H. (coordenadores) Argentina Romero, C. A. Brasil Piani, G. e Miranda, P. Paraguai Daz, R. F. Uruguai Estrades, C e Terra, M. I.

Limitaes dos estudos

O trabalho concentra-se nos regimes especiais mais relevantes com base nas importaes e na renncia fiscal Nem sempre foi possvel obter uma uniformidade na apresentao dos resultados devido a disponibilidade de dados. Exemplos: anos diferentes e importaes com valores FOB e CIF

2. Caractersticas gerais dos regimes especiais de importao

Principais regimes especiais, Argentina 2004 (US$ milhes e %)

Importaes extrazona (Valor CIF) 493 443 2.406 65 458 3.866 Tarifa Legal 71,4 48,8 242,9 10,5 86,2 459,7 Tarifa Paga 0,0 0,0 0,0 4,1 67,0 71,1 Renncia fiscal 71 49 243 63 19 389

Regime
1. Terra do Fogo 2. Zonas de processamento de exportaes 3. Admisso temporria 4. Minerao 5. Automotriz Total Fonte: Romero (2006).

% 12,7 11,5 62,2 1,7 11,9 100,0

% 18,4 12,6 62,5 1,6 4,9 100,0

Principais importaes por regimes especiais: Argentina, 2004 (US$ milhes e %)

Importaes extrazona (Valor CIF) 729 300 258 991 1.140 3.866

Seo
VI VII XV XVI XVII

% 18,8 7,8 6,7 25,6 29,5 100,0

Tarifa Legal 46 45 38 140 130 460

Tarifa Paga 0,5 4,9 5,4 20,4 35,4 71,1

Renncia fiscal 45 40 33 120 95 389

% 11,7 10,3 8,4 31,0 24,3 100,0

Produtos qumicos Matrias plsticas e borracha Metais e suas manufaturas Mquinas e aparelhos Material de transporte Total

Fonte: Romero (2006)

Regimes especiais, Brasil, 2003 (US$ milhes e %)

Regime 1. Admisso temporria para exportaes 1.1 Drawback 1.2 RECOF 2. Zona Franca de Manaus 3. Automotriz 4. Outros Total Fonte: Piani e Miranda (2006).

Importaes (Valor FOB) 6.324 5.296 1.028 3.202 2.964 1.560 14.050

Tarifa legal 646 569 77 385 531 114 1.677

Tarifa paga 0,0 0,0 0,0 0,0 319 1 320

Renncia fiscal 646 569 77 385 213 113 1.357

45,0 37,7 7,3 22,8 21,1 11,1 100,0

47,6 41,9 5,7 28,4 15,7 8,3 100,0

Principais importaes por regimes especiais: Brasil, 2003 (US$ milhes e %)

Importaes (Valor FOB) 1.014 742 797 6.903 2.109 856 14.050 Tarifa legal 84 116 117 812 309 114 1.677 Tarifa paga 1 20 24 130 116 19 320 Renncia fiscal 83 96 93 682 193 94 1.357

Seo
VI VII

% 7,2 5,3 5,7 49,1 15,0 6,1 100,0

% 6,1 7,1 6,9 50,2 14,2 7,0 100,0

Produtos qumicos Matrias plsticas e borracha Metais e suas manufaturas Mquinas e aparelhos Material de transporte Instrumentos de preciso Total

XV XVI XVII XVIII

Fonte: Piani e Miranda (2006)

Principais regimes especiais: Paraguai, 2004 (US$ milhes e %)

Importaes (Valor FOB) 17,8 91,4 53,3 23,9 Total Fonte: Diaz (2006). 186,4 Tarifa legal 1,2 10,2 2,9 (2) 14,3 Tarifa paga 0,0 0,0 0,1 (2) 0,1 Rennci a Fiscal 1,2 10,2 2,8 (2) 14,2

Regime 1. Admisso temporria 2. Matrias primas 3. Lei 60/90 (Incentivos ao investimento) 4. Outros

% 9,6 49,0 28,6 12,8 100

% 8,5 71,8 19,7 (2) 100,0

Principais importaes por regimes especiais: Paraguai, 2004 (US$ milhes e %)

Importaes (Valor FOB) 17 34 21 6 15 33 9 Tarifa legal 1,9 2,2 2,5 0,8 2,0 2,8 1,5 Tarifa paga 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 Renncia Fiscal 1,9 2,2 2,5 0,8 2,0 2,7 1,5

Seo Alimentos, bebidas e fumo Produtos qumicos Matrias plsticas e borracha Celulose, papel e carto Matrias txteis Mquinas e aparelhos Material de transporte

IV VI VII X XI XVI XVII

11,7 23,8 15,0 4,6 10,7 23,3 6,2

13,7 15,7 17,4 5,3 14,2 19,1 10,6

Total Fonte: Diaz (2006).

143

100

14,3

0,1

14,2

100,0

Regimes especiais de importao: Uruguai, 2004 (US$ milhes e %)

Importaes Valor CIF 1. Admisso temporria 2. Insumos agropecurios 3. Bens de capital 4. Automotriz 5. Zonas Francas 6. Outros Total Fonte: Estrades e Terra (2006) 262,3 138,9 16,0 14,3 1,7 69,6 502,8 % 52,2 27,6 3,2 2,9 0,3 13,8 100,0 Renncia fiscal Valor 22,5 9,4 1,8 1,8 0,0 6,1 41,5 % 54,2 22,6 4,3 4,3 0,0 14,6 100,0

Regime

Tarifa legal 22,5 9,4 2,5 2,9 0,0 62,6 99,9

Tarifa paga 0,0 0,0 0,7 1,2 0,0 56,6 58,5

Principais importaes de regimes especiais: Uruguai 2004 (US$ milhes e %)

Importaes (Valor CIF) 190,2 83,1 27,0 43,2 20,2 44,4 501,1 Tarifa legal 13,9 7,8 1,1 5,4 1,8 7,0 43,4 Tarifa paga 0,0 0,2 0,0 0,0 0,1 1,2 1,9 Renncia Fiscal 13,9 7,6 1,1 5,4 1,7 5,8 41,5

Seo
VI VII VIII XI XV XVII

% 36,8 15,8 10,6 8,8 5,8 6,9 100,0

% 32,5 17,2 8,8 12,1 5,8 11,2 100,0

Produtos qumicos Matrias plsticas e borracha Peles, couros, peleteria Matrias txteis Metais e suas manufaturas Material de transporte Total

Fonte: Estrades e Terra (2006).

3. Caractersticas especficas dos regimes especiais de importao no MERCOSUL

Admisso temporria para exportaes e drawback

Pas Benefcio Prazo para exportao (meses) 12 (geral) Argentina Reduo total da tarifa e impostos domsticos 72 (bens de capital no seriados) 12 (general) at 60 (bens de capital) 12 Prazo adicional (meses) 12 24 (excepcional) Multa por no cumprimento (%) Importaes (%) Renncia Fiscal

2% mensal do valor CIF da importao e pagamento dos tributos respectivos. Pagamento dos tributos respectivos e multa 40 a 90 salrios mnimos por ms 100% do valor CIF de importao e pagamento dos tributos respectivos

62,2

62,5

Brasil

Reduo total da tarifa e impostos domsticos Reduo total ou parcial da tarifa Reduo total da tarifa e impostos domsticos

45,0

47,6

Paraguai

Mximo 12

12

9,6

8,5

Uruguai

18

12

52,2

54,2

Bens de capital - 2004 3. CARACTERSTICAS ESPECFICAS DE LOS REGMENES ESPECIALES: IMPORTACIONES Y RENUNCIA FISCAL.
Pas

Cuadro 3.1. Rgimen especial: Admisin para (%) s (%) temporaria Fiscal exportaciones y drawback
Plazo para 0 exportacin (meses) 0(general) 12 Plazo nd adicional (meses) nd 12 Multa por nd incumplimiento
nd 2% mensual del valor CIF de la importacin y pago de los tributos respectivos. 7,3 (estimado)

Descrio

Tarifa (%)

Importae

Renncia

Pas Grandes projetos Beneficio de investimento Argentina

Linhas de bens de capital usados Reduccin total del Argentina arancel y de los impuestos domsticos Brasil Ex-tarifrios Reduccin total del arancel y de los Brasil impuestos domsticos Paraguai Estmulo y tasasao adicionales investimento Reduccin total o Paraguay parcial del arancel

72 (bienes de 24 capital no seriados) (excepcional) 6,6 2 (estimado) 12 (general) hasta 60 (bienes de capital) 0 Mximo 12
0 3,2

12
28,6

Pago de los tributos correspondientes y multa

19,7 40 a 90 salarios mnimos por mes

12

Reduccin Estmulo ao total del Uruguai arancel y de los Uruguayinvestimento impuestos domsticos y tasas adicionales

18

12

100% del4,3 valor CIF de importacin y pago de los tributos correspondientes.

Fuente: En base a Romero (2006), Piani y Miranda (2006), Ruiz Diaz (2006) y Estrades y Terra (2006).

Zonas francas - 2004

Pas Descrio Principais produtos Eletrodomsticos e eletrnica Importaes (%) Renncia Fiscal (%)

Terra do Fogo Argentina Zonas de processamento de exportaes Manaus Brasil

12,7

18,4

Geral Eletrnica, informtica e telecomunicaes Existe a lei, no se aplica nd

11,5 22,8

12,6

28,4

Zonas de processamento de exportaes Geral

Paraguai

nd

nd

Uruguai

Geral

0,3

0,0

Automotriz - 2004
Pas Descrio Tarifa Importaes (%) Renncia Fiscal (%)

Argentina

Acordo bilateral Argentina-Brasil Acordo bilateral Argentina-Brasil

35% e 14%

11,9

4,9

Brasil

35% e 14%

21,1

15,7

Paraguai

nd 20% e reduo de 13 pontos de porcentagem

nd

nd

Uruguai

2,9

4,3

Setoriais

Pas

Descrio

Produtos beneficiados

Importaes (%)

Renncia Fiscal (%)

Argentina

Minerao

Insumos e bens de capital

1,7

1,6

Paraguai

Matrias primas

Insumos

49,0

71,8

Uruguai

Agropecurio

Insumos e produo de insumos

27,6

22,6

4. Concluses e recomendaes

Sugestes
Regimes Admisso temporria para exportaes e drawback Zonas de processamento de exportaes Zonas francas regionais Argentina Brasil Paraguai Uruguai

i) Autorizados pelo Conselho do Mercado Comum Sim Sim Sim (existe legislao, no se aplica) Manaus (vigncia at 2023) Sim Sim

Sim Terra do Fogo (vigncia at 2013)

No

Sim

No

No

Automotriz

Argentina-Brasil, Regime do XXXI Protocolo adicional ao ACE 14.

Paraguai-Uruguai, Regimes nacionais com Protocolos ALADI no vigentes.

Sugestes
regimes Argentina Sim Tarifa = 0 Minerao (inclui bens de capital) Brasil ex- tarifrios Tarifa = TEC No Paraguai Sim Tarifa = 0 Matriasprimas Uruguai Sim Tarifa = 0 Agropecuria e insumos

ii) Harmonizao e desmantelamento Bens de capital Regimes setoriais

1. Admisso temporria e drawback Harmonizao da legislao e no utilizao nas exportaes intra-regionais aps 2010 2. Zonas de processamento de exportaes Harmonizao da legislao 3. Zonas francas de Manaus e Terra do Fogo Evitar maiores distores em relao a produo domstica. Essa recomendao segue a Deciso CMC/94 de aplicar a TEC no comrcio intra-regional

4. Regime automotriz Regime comum acordos bilaterais ou harmonizao dos

5. Regime de bens de capital, informtica e telecomunicaes Eliminao, o que requerer uma nova TEC para bens de capital 6. Regimes setoriais Eliminao futura, com harmonizao na fase de transio

Comentrio final Deciso CMC 02/06 - lista de setores para com um regime especial comum de importao Definio de setor por destino: sobreposio com outros regimes especiais