c A A

'.-1
VI
Neocorporativismo, Netas acerca
de suspresupuestos
yde su signiflcacion democratica
1 debate te6rico polftico-socio16gico, curiosamente deshi1a-
chado, que desde mediados de los afios setenta gira en casi to-
dos los pafses de la OCDE alrededor del concepto de corpora-
tivismo 1, Yque esta siendo cada vez mas acompanado en los 61-
timos afios por proyectos de investigaci6n empirica que Began a
tener grandes dimensiones 2, debe sus rasgos fascinantes, e in-
cluso a veces provocadores, a 'la estrecha relaci6n que guardan
los resultados de tales polernicas e investigaciones con la teoria
polftica normativa y particularmente con la concepci6n te6rica
de la democracia. Tales resultados producen impactos en las nor-
mas polfticas ya sea por el mero hecho de demostrar, 0 simple-
mente de afirmar, la inesperada realidad e importancia de es-
quemas sociopolfticos que, por as! decir, no tienen sitio en el sis-
tema de coordenadas de las normas vigentes del derecho cons-
titucional y de las concepciones de 10 que debe ser la politica de
ordenacion, dandose, mas bien, la tendencia a clasificarlos como
residuos de epocas y de regimenes anteriores 3. Los esquemas
corporativistas constituyen potenciales sociopolfticos de regula-
cion que en ningun caso estan previstos en el Estado dernocra-
tico constitucional: se trata de formas que mantienen una exis-
tencia no oficial, meramente factica, entre la asociacion y la agru-
paci6n de intereses, por un lado, y el gobierno, la administra-
cion, las instituciones publicas de obligada participacion , las ins-
tituciones de la competencia entre partidos y del parlamentaris-
mo, por el otro lado, en la medida en que no coinciden por su
estructura con ninguna de. estas figuras, aunque por su funcion
compitan, desde luego, de cierta manera, con estos conocidos
elementos estructurales del orden politico-social 4.
Estan surgiendo grandes agrupaciones sociales que, aunque,
por un lado, se sostienen en miernbros voluntarios, no depen-
den, por otro lado, de un control, continuo y eficaz, ejercido por
sus miembros de base, gracias al monopolio de representacion
que les ha atribuido el Estado, 0 que han conseguido por sf mis-
mas, que no s610 representan y acnian en nombre de sus miem-
bros -en ciertos casos, incluso contra sus intereses manifiestos
y a corto plazo- sino que asumen, de est a forma, funciones de
ordenacion, sobre todo en el campo de la polftica economica, de
salarios y beneficios, de educacion y social. Estos fen6menos y
su comprobaci6n, cada vez mas frecuente, en pafses como Sue-
cia, Austria y Alemania Federal, esta provocando inquietud en
distintas fuerzas politicas. Existe la evidente preocupacion de que
las instancias, representativo-parlamentarias, y ejecutivas del Es-
tado esten transfiricndo una parte de sus atribuciones y compe-
tencias en areas politicas importantes, a estructuras que, aunque
figuren como simples agrupaciones de intereses 0 como sindica-
tos, de hecho cobran el status de gobiernos privados, no ha-
biendo la mas minima certidumbre'acerca de quien podria ni de
como se podria controlarlos y pedirles cuentas. En la izquierda
politica hay una preocupacion especial por los peligros espera-
dos en el caso de que los sindieatos asurnan funciones regulado-
ras corporativistas, escapandose, de esta forma, a toda posibili- I
dad de control por parte de sus miembros. Se llega, incluso, a
recelar de una tal transforrnacion de los sindicatos en instancias
1. MERCADO, ESTADO Y SOLIDARIDAD
En todos los sistemas soeiales hay que resolver el problema
de compaginar las estrategias de actuacion de los aetores con las
condiciones de fa existencia del sistema. Una y otra vez se han
buscado modelos y soluciones a este problema de referencia fun-
135
Presupuestos del Neocorporativismo
disciplinadas de gobierno paraestatal por ser la raz6n de fondo
y la rnotivacion polftica que impulsan los esquemas corporativis-
tas politicos; y esto es aun mas cierto cuando los sindicatos par-
ticipan, junto con la patronal y parte del aparato estatal, en me-
canismos tripartitos de negociacion, cuyas vicisitudes y resul-
tados no pueden ser conocidos por la opinion publica, ni estan
al alcance de la huelga 5.
Aunque una buena parte ,de la teoria del corporativismo est a
11ena de gestos destinados a desenrnascarar tales peligros y a pre-
venirse contra e11os, hay tarnbien ejemplos de enfoques absolu-
tamente contrapuestos: desde tales enfoques, las funciones pa-
raestatales de ajuste y regulacion aparecen como una solucion
muy prometedora y con e11as podrfa acometerse una ordenaci6n
estrategica que fuese mas alla de los canales atascados de la adap-
tacion espontanea al mercado, por un lado, y de la intervencion
por parte del Estado en el ejercicio de ,su soberania 6, por otro,
se procura adernas, desde.esteenfoque, explorar teorica y prac-
ticamente la capacidad especfficade esquemas corporativistas
para dirigir sociedades industriales capitalistas , recomendando-
los, dado el caso, como elementos de una polftica lie ordenaei6n.
Las notas que siguen reeogen tanto las reservas de la posi-
cion esceptica, como la esperanza de poder conseguir posibles
ventajas con una gestion que recurra a esquemas corporativis-
tas, v formulan, para emne-ar. algv-ias sobre las con-
< Lis que puede esperarse que se creen capacidades eor-
porativistas de regulacion dignasde mencion, A continuacion
hay que discutir que relacion mantienen tales formas de gobier-
no social con las premisas norrnativas de una teoria de la demo-
craeia. Para empezar es preciso aclarar, sin embargo, cual es el
problema de la politica de ordenaci6n al que se refiere, ofrecien-
dose como solucion el esquema corporativista.
II
II
Ii
II
!I
:/
Partidos politicos y nuevos movimientos sociales 134
darnental en la teorfa social desde la economfa polftica clasica
hasta los modelos altarnente forrnalizados de las modernas teo-
rias de los juegos y de la toma de decisiones. Cada una de las
dos dimensiones de este problema -racionalidad de la actua-
cion y racionalidad del sistema- admiten una dicotornia: los ac-
tores pueden actuar racionalmente 0 no racionalmente respecto
a un interes, y pueden darse resultados globales racionales 0
irracionales. La combinaci6n de estas dos dimensiones puede
mostrarse con un simple cuadro de doble entrada:
~
del sistema
razonable irracional-
Racionalidad
de la accion
Razonable respecto al Teorias de rnercado Producci6n de bienes
interes colectivos pOT el Estado
1 2
Irracionalidad Bienes colectivos por so- Anomia y teortas de la
lidaridad crisis
3 4
Las teorias acerca del mercadodescriben los casos que se si-
tuan en el rectangulo 1. Se trata de los casos, tan afortunados
como improbables, en que por mediaci6n de una rnano invisi-
ble la prosecucion de intereses con actuaciones racionales pro-
duce una situaci6n de equilibrio del sistema. Los casos que se si-
tuan en el rectangulo 2 se describen en las teorias y los modelos
como el del dilerna del prisionero-". Este contexto produce,
preeisamente, la prosecucion racional de los intereses, los dese-
quilibrios y las isituaciones suboptimas del sistema. Uno de los
analisis de esteienfoque que mas ha influido en las discusiones
sobre la politica de ordenaci6n es el de Mancur Olson 8, que
muestra c6mo, en ciertas situaciones, podrian producirse muy
bien bienes colectivos (es decir, bienes de los que se beneficia
no s610 el circulo de quienes han pagado por ellos), pero que,
precisamente , no se producen si todos los involucrados actuan ra-
cionalmente de acuerdo con sus intereses. Todos trataran de ha-
cer que paguen los otros, por 10 que al final (a no ser en gru-
pos rnuy pequerios) no pagara nadie. En un caso extremo se
137
Presupuestos del Neocorporativismo
derrurnba el sistema de actuaciones por el rechazo racional de
sus miembros a contribuir a mantener las condiciones de funcio-
namiento del sistema. EI problema de mediacion expresado en
el rectangulo 2 s610 tiene solucion, segun Olson, si existe una
instancia que castiga el viajar de gorra (por ejernplo: con se-
guros obligatorios) 0 que recornpensa la participaei6n en la pro-
ducci6n de bienes colectivos prerniandola con otros bienes (<<se-
lectivos) (por ejernplo: servicios a los que s610 tienen derecho
los miembros que pagan sus cuotas en una asociacion),
En ambos casos siguen actuando racionalmente los autores
de acuerdo con su interes, pero queda resuelto el dilema del rec-
tangulo 2 al intervenir el poder estatal 0 de una asociacion in-
troduciendo castigos 0 alicientes cuya presencia modifica las pre-
ferencias y los inconvenienres. EI poder corrige aqui la discre-
pancia entre micro-racionalidad y macro-irracionalidad. Simetri-
ca a esta es la solucion que: puede encontrarse al surgir discre-
pancias en el caso situado en el rectangulo 3. Aqui s610 se con-
siguen resultados deseables y razonables si los aetores renuncian
a actuar de acuerdo con las pautas de racionalidad conforme a
sus intereses, es decir, si renuncian a comportarse maximalizan- '
do sus preferencias individuales al comparar costes y beneficios.
No se trata, pues, aqui de reconducir su racionalidad interesada
por medio de una intervencion del poder (como en el rectangu-
10 2), sino de suspenderla. Solo se consigue una solucion sise
guian por normas de solidaridad, responsabilidad, etc., actuan-
do con sentido comunitario y sinconsiderar como tales los sa-
crificios consiguientes 9. Usando la terminologta de Tennies y
Weber, denominados corrio"comunidades 10 a las estructuras
sociales cap aces de motivar en este sentido a sus miembros. EI
rectangulo 4 carece de interes en el contexto que nos ocupa.
Dentro de 61 se encuentran los casas en que --como describen
por ejernplo las teorfas sobre la anomia 0 sobre la sociedad
de masas--c- esta suspendida la racionalidad en las actuaciones
y edemas --como describen las teortas de las crisis- no se al-
canzan situaeiones de equilibrio sisternico.
La que muestra este cuadro de problemas de regulacion y de
sus soluciones respectivas, puede resumirse de la siguiente ma-
nera: si no bastan por sf solos los procesos del mercado, iinica-
mente pueden encontrarse soluciones, 0 bien reconduciendo los
\
I:
I'
II
Ii
Ii
il
il
\
i
Partidos politicos y nuevos movimientos sociales 136
.......
2. SOLUCIONES CONSTRUCTIVAS
Y SUS OBSTACULOS
Parece que la trfada de mercado, regulaci6n burocratica
y autocompromiso comunitario designa y al mismo tiempo
agota el repertorio que tienen a su disposici6n las sociedades
complejas para mantener 'controlada la tension entre la raciona-
lidad de la actuaci6n individual y la racionalidad colectiva del sis-
tema 12. En todos los casos observables se trata, evidentemente,
costes, preferencias y beneficios por medio de un programa mar-
co de estimulos y penalizacioncs impuesto por el poder, 0 bien
neutralizando la prosecuci6n de intereses propios activando las
fuerzas de integraci6n y de rcsponsabilizaci6n de comunidades
y su orientaci6n hacia un bien comun. Basta con echar un vis-
tazo a las doctrinas y propuestas estrategicas econ6micas, socia-
les y de politica de ordenaci6n que estan hoy en discusi6n, para
darse cuenta de que encajan con pleno sentido enlos rectangu-
los del 1 al 3 de nuestro esquema. Hay, para empezar (rectan-
gulo 1), una estrategia ortodoxa de recuperacion orientada ha-
cia la oferta que cuenta con las fuerzas de autorregulacion del
mercado y plantea la elirninacion de todos los impedimcntos y
condicionamientos propios del Estado de Bienestar que preten-
didamente estorban a esta forma de recuperar un macroeguili-
brio. Hay (rectangulo 2) una teoria del Estado de Bienestar key-
nesiano 11 que trata de fomentarlos intentos de enmarcar el se-
guimiento de intereses privados en parametres definidos e irn-
plantados estatalmente para conseguir de esa manera una aproxi-
maci6n a los valores que corresponden a una situaci6n de equi-
librio sisternico (conceptos caractensticos: planificaci6n marco,
programa de inversiones, politica act iva de empleo, etc.). Y hay,
finalmente (rectangulo 3), la estrategia -indudablemente menos
desarrollada que las otras dos; tanto teorica como practicarnen-
te- de activaci6n de potencialesde regulaci6n no-estatales de
los grandes grupos sociales organizados para los que se supone
que debieran motivar directamente sus actuaciones propias y los
contactos que mantienen entre sf la deseabilidad de ciertos re-
sultados y de ciertas situaciones globales.
139
Presupuestos del Neocorporativismo
de una mezc1a 0 de una .imbricacion de estos tres principios de
regulaci6n. Se aprecian, sin embargo, distintos centros de grave-
dad, al caracterizarse cada uno de los distintos planteamientos
de la politica de ordenaci6n por tener una preferencia hacia uno
de los tres pol os de este triangulo a la hora de buscar remedio al
presentarse 0 agudizarse criticamente los problemas de regula-
ci6n. Aun siendo prudentes hay razones para afirmar que a prin-
cipios de los aries ochenta no se concentran precisamente las es-
peranzas en el polo de la regulacion estatal, partiendo de gue
aqui se acumule la capacidad para resolver nuevas necesidades
de regulaci6n 13. Parece estar practicarnente agotada la capaci-
dad de gesti6n de las regulaciones estatales, e inc1uso de los mis-
mos instrumentos juridicos, aunque sea est a una afirmaci6n mas
atrevida 14. Como razon deello se aduce la cr6nica crisis finan-
ciera de los presupuestos piiblicos que reducen el espacio mateo'
rial de intervenci6n, tanto de una polftica econ6mica de corte
keynesiano, como de una poHtica, de seguridad y de distribuci6n
de ,un Estado de Bienestar. Puede. que otra raz6n sea la discre-
pancia, que hoy se hace notar dolorosarnente en todas partes, en-
tre el limitado radio de accion de la capacidad del gobierno na-
cional (0 inc1uso supranacional), por un lado, y el radio de ac-
cion global que se ofrece, por otro lado, a disposici6n de los in-
versores. Hayen tercer lugar sospechas e incluso acusaciones
de que la regulaci6n estatal en muchos de los terrenos en que se
aplica (desde la politica escolar hasta la polftica energetica) va
renqueando con decisiones que noestan a la altura de los pro-
. blemas, poco inteligentes, poco capaces de recoger las experien-
cias ya hechas, forzosamente inadecuadas al carecer de los co-
nocimientos pertinentes y/o de la capacidad para adquirirlos con
rapidez. Hoy se oyen lamentos de todo tipo en cuanto a su opor-
tunidad ace rca de gue hay demasiado Estado. Unos se refie-
ren al excesivo tiempo que exige el desarrollo de los programas
y los procesos legislativos; otros, a la corta vida de los intentos
de regulacion estatales, que tienen que revisarse y modificarse rei-
pidamente. Tales experiencias recogidas en un amplio frente,
analizadas y elaboradas politicamente, impulsan la biisqueda de
alternativas al derecho y a la regulacion burocratica.
Los que se meten en esta biisqueda teniendo en la cabeza la
idea de soluciones de fortalecirniento del rnercado, tendran,
~
.-:- Partidos politicos y nuevos movimientos sociales 138
sin embargo, que darse cuenta de que su proyectada operaci6n
de cambio hacia una regulacion fortalecida par parte del merca-
do, constituye un retroceso, no s610 en sentido normativo po-
litico-social, sino tarnbien en un sentido analitico preciso. Par-
ten, generalmente, de una minusvaloraci6n desproporcionada
del efecto de concatenacion que encarrila el desarrollo de una
econornia regulada principalmentepor procesos no regulados par
el mercado a un Estado desarrollado de Bienestar, intervencio-
nista can todo su instrumental keynesiano. En este sentido, la su-
peraci6n de una polftica estatal pretendidamente hipertrofiada,
no constituye la vuelta a un statu quo ante de economia de mer-
cado, sino que es en S1 misma unahipertrofia de la politica, como
intervenci6n masiva y violenta. Aun cuando fuese convincente
en todos sus detalles desde eI punto de vista de la teorfa de la
regulaci6n 1a recomendaci6n de volver a mas mercado (10 que
no es el caso), seguiria estando afectada por la carencia decisiva
de que el analisis se queda parado en un nivel comparativo es-
, tatico, no habiendo un analisis dinarnico 16. Es, pues, previsible
que e1 retroceso hacia la razon de la econorrua de mercado
pase por un camino adoquinado con conflictos de fondo socio-
politicos y cruzado con unas vallas absolutamente insalvables, es
deeir, con las limitaciones que impone, por ejemplo, en la Re-
publica Federal de Alemania, ta Constitucion a los actores esta-
tales en el marco de la democraciaparlamentaria, de la libertad
de coalicion y autonomia tarifaria. Incluso crfticos exacerbados
del modelo estatalista desoluci6n del problema previenen de 10
erroneo que seria intentar cornbatir procesos equivocados vol-
viendo simplemente al statu quo ante 17.
Las dificultades inherentes tanto al principio de regulacion es-
tatalista, como al de economia de mercado --enumeradas aquf
de forma muy incompleta- vuelven la atenci6n mas 0 rnenos for-
zosamente a la unica alternativa que queda, es decir, a la co-
munitaria. Se trata aqui, como ya se 'ha visto, del problema de
la institucionalizacion de un tipo de cornportamiento de acuerdo
con la maxima de: el mriximo grado de .interes consiste en no po-
ner en el grado mas alto tus propios intereses. Se encontraria,
segun esto, la soluci6n donde se diera una confianza, un cornpa-
fierisrno, una mesura y responsabilidad que no viniesen dictados
solamente por los principios de la racionalidad econornica de la
~ ,
empresa privada. Segun todos los datos y supuestos que las cien-
cias sociales han producido sabre la naturaleza de sociedades mo-
dernas, diferenciadas y complejas, esta idea es ciertamente asom-
brosa y a primera vista descarriada. Sin embargo, a mi modo de
ver, confiere, precisarnente esta sorprendente perspectiva, el in-
teres y el potencial innovador a los estudios te6ricos y ernpfricos
sabre esquemas corporativistas. En el plano de la teoria social
se buscan conexiones, por un lado, can la problematica construe-
tiva del afianzamiento de estructuras sociales diferenciadas ante
tendencias autodestructivas anornicas 19, planteada por Durk-
heirn desde los conceptos de division de trabajo 18 0 de sui-
cidio, y por otro lado tambien con ciertas figuras del pensa-
miento de la Filosoffa del Derecho de Hegel 20. De hecho cabe
plantear par entero el problema de la ordenaci6n politica como
biisqueda de la formulaci6n de un equivalente moderno a 10 que
Hegel defini6 como eserrcia -de hi corporacion, es decir, a la
limitacion del denominado derecho natural a ejercer su pericia
ganando can ella 10 que cabe ganar, pues (Ia corporaci6n) de-
termina su raeionalidad, liberandolo de la propia casualidad y
opini6n, del peligro propio y- del peligro para otros, reconocien-
dolo, asegurandolo y elevandolo al mismo tiempo al hacer de
ella una actividad consciente para un objetivo cormin (254).
Muy semejante es el programs de Durkheim de una institucio-
nalizaci6n de los grupos profesionales como instaneias interrne-
dias: S610 puede mantenerse una naci6n si se intereala toda una
serie de grupos secundarios entree!' Estado y el ciudadano, que
est en suficientemente cerca del ciudadano como para tenerle en-
vuelto en su radio de acci6ny absorbiendolo en la corriente ge-
neral de la vida social 21. Tanto las reflexiones te6ricas sabre
la regulaci6n como las recomendaciones del tipo de las que ha
formulado haee muy poco, por ejemplo, Willke 22 apuntan tam-
bien hacia el principio de unaresponsabilidad y cooperacion in-
termedias. Debe poder resolverse la paradoja de una raciona-
lizaci6n y racionalidad cada vez mas perfeetas de las distintas
eomponentes sociales y de una irracionalidad cada vez menos en-
tendible del conjunto (pag. 10) estableeiendo con la renuncia a
una primacfa integradora del Estado (pag. 56), una rnacrorre-
gulaci6n descentralizada, en cuyo marco se atribuya a los acto-
res participantes la toma en consideraci6n recfproca de los res-
141 Presupucstos del Neocorporativismo
,
I
I
I.
I
I
;
I
'j
Partidos politicos y nuevas moviinientos socialcs 140
pcctivos condicionantes de la existencia de las otras partes
(pag. 129) y el compromiso a la concertacion recfproca entre ac-
tores estatales y no estatales (pag. 130). Queda, sin embargo,
aqui el problema de que el aumento de racionalidad postulado
para el rnetodo de regulaci6n no permite concluir de ninguna ma-
nera que en la practica sea factible tal metodo de regulaci6n con
su correspondiente estilo de interaccion reflexivo practicarnen-
te y de hecho (pag. 134) de los grandes grupos sociales entre sf
y con el Estado. Todo se centra, pues, en la cuesti6n de los pre-
supuestos socioestructurales de una pericia que se auto lirni-
ta a sf misma, dotandose con ellode racionalidad. Willke mis-
mo reconoce la existencia del problema: (,Por que van a acep-
tar voluntariamente las partes negociadoras de la tarifa estos im-
perativos? (pag, 130).
. Hay presupuestos de la idea de una macrorregulaci6n des-
: centralizada por medio de acto res 'responsables y de grandes or-
.ganizaciones que reflexionan continuamente sobre las condicio-
'nes de la integracion del sistema, tanto en la estructura interna
':de tales organizaciones, como en lasrelaciones que mantienen en-
tre sf. En relacion con estos dos grupos de presupuestos, se men-
i cionan y discuten a continuaci6n tres hipotesis, En 10 que se re-
o fiere a los presupuestos de responsabilidad y de sensibilidad
hacia el contexto sisternico que han de darse en la estructura in-
terna, puede, para empezar, relacionarse esta variable con el ta-
maiio, la solidaridad y la capacidad de compromiso organizativo
de las correspondientes organizaciones. Es plausible el que
grandes organizaciones, es decir, las dotadas con un extenso
campo de operaeiones y competencias sociales, objetivas e inclu-
so temporales, sean mas capaces de 0 reflexionar que otras en la
medida en que pudieran verse mas: forzadas que otras a consi-
derar las consecuencias de sus acciones. AI crecer el espacio de
la organizacion, se transforman en internos los efectos exter-
nos, es decir, pasan a darse en el mismo terreno de la organi-
zacion, por 10 que no pueden quedar' desatendidos 23, Es facil
ver, sin embargo, que este efecto saludable s610se da suponien-
do un universo finito, es decir, s610 en el caso de que al crecer
el tamafio del grupo se reduzca, de hecho, el. espacio restante,
frente al que de hecho cabe comportarse sin ninguna considera-
cion ni sufrir dana alguno por ello 24. Dicho con otras palabras:
la proporcion que se da entre los participantes y los afectados
no aumenta necesariarnente con el tamafio absoluto de una 01'-
ganizaci6n, pudiendo, incluso, disminuir como, por ejemplo, en
el caso de que el reverso de la medalla de acuerdos responsa-
bles sea el que aumente el campo de los afectados (pero no par-
ticipantes) que han de soportar los costes del acuerdo 25. Las exi-
gencias que plantean al unisono las partes negociadoras de las ta-
rifas, para que se subvencione a los sectores economicos en cri-
sis, para que se lleve una polftica comercial proteccionista, para
que se introduzcan innovaciones tecnologicas con hipotecas y
riesgos a largo plaza, son ejemplos de como, pese a tomar mas
y mas en consideraci6n la situaci6n de los copartfcipes, no se con-
sigue de ninguna forma una racionalidad mayor del sistema. En
casos as! se Iimitaria el efecto de aprendizaje a constituir de for-
ma cooperativa- y creativa.los terceros- a cuyas costas se mon-
ta un area de unificacion. Puede incluso suponerse que las gran-
des organizaciones, gracias a .los extensos recursos internos y
externos de que disponen, hari de dominar este juego mejor
que las pequefias, con 10 que al ser grandes constituve
algo muy ambiguo en relacion con la responsabilidad.
Un segundo presupuesto de la armonizaci6n entre los obje- 0
tivos de la agrupacion y las condiciones de equilibrio consiste
en la vigencia de las normas de solidaridad cuasi-gremiales den-
tro del ambito social de las agrupaciones sociales. Solamente por
estar vigentes y ser activables estas normas, pueden permitirse
tales organizaciones colaborar en. tina regulacion politico-social
que pueda contradecir los criterios de racionalidad de los inte-
reses de los miernbros] En tales casos, tiene una importaneia cla-
ve el que la organizaci6n pueda apelar a normas de etica profe-
sional y de estamento que esten vivas entre los miembros y con 0
cuyo apoyo pueda contar, sin que se provoque un proceso de
abandono de los miembros debido a su interes privado racional
y sin que reaccionen los miembros negativamente ante la tuto-
rfa y el caciquisrno de su agrupaci6n. En relaci6n con esta
cuesti6n constituye un caso significativo, digno de analisis, por
ejemplo, la reacci6n de las agrupaciones artesanales ante el pro-
blema con que se han encontrado (en parte desde la politica del
Estado) de falta de puestos de aprendizaje: i,conseguinin com-
prometer con todas sus consecuencias a sus miembros en nom-
I
142 Partidos polfticos y nuevos movimientos sociales
Presupuestos del Neocorporativismo 143
bre de los deberes y responsabilidades que les incumben en re-
laci6n con la enserianza del oficio, 0 chocaran al intentarlo con
la barrera de los calculos de rentabilidad de cada empresa indi-
vidual aceptando las correspondientes polemicas en el interior
de la agrupacion? Solo se realizara la primera de las dos alter-
nativas si cada uno de los miembros de la agrupacion (como per-
sona afectada) puede fiarse, gracias a la fuerza de una solidari-
dad y reciprocidad profesionales vivas, de que no se va a quedar
solo al asumir su carga, con 10que su comportamiento, de acuer-
do con las instrucciones de la agrupacion orientadas bacia el bien
comun, no ha de acarrearle, adernas, desventajas [rente a la com-
petencia, con 10 cual se quedaria uno solo hacienda el primo,
EI hecho de que tal prueba dada seguramente resultados com-
parativamente positivos en aquellas agrupaciones de artesanos,
suscita In conclusion opuesta de que una infraestructura moral
moderadora y limitadora de uri comportamiento orientado al
logro racional de los propios intereses puede encontrarse mas
bien en los sect ores de la estructura social y econornica que han
quedado relativamente al margen de los procesos de moderniza-
cion y racionalizaci6n de la producci6n, distribuci6n y adrninis-
tracion , mientras que en los sectores mas modernos la actitud
cuasi-gremial ante la economia parece haber sido desplazada por
una actitud cornercial-racional. Al menos en este contexto se pre-
senta una contradiccion con el criterio antes mencionado del ta-
Olano, Por mucho que su direccion tenga razones para tomar
en cuenta los efectos externos, las grandes asociaciones, debido
a su heterogeneidad, carecen de capacidad para fomentar en su
interior una cultura de reciprocidad y para activarla en caso
de necesidad. Por eso los polfticossociales sostienen en su re-
pertorio la queja de que la comunidad solidaria de los asegura-
dos 110 es mas que un hecho objetivo, que ni encuentra ni pue-
de encontrar un correlato subjetivo de autolimitacion solidaria
en el comportamiento subjetivo interesado de los millones de
asegurados.
Un tercer presupuesto, interior a la estructura de la capaci-
dad de las agrupaciones sociales de participar como actores cor-
porativos en un nuevo tipo de regulaci6n macrosocial, podria
consistir en su capacidad interna para el compromiso. Ello se en-
tiende como la capacidad de fijar las posiciones basicas estrate-
gicas de sus miembros 0 agrupaciones asociadas tomadas frente
al Estado 0 frente a otras agrupaciones, sobre todo en relacion
con concesiones, de forma que aguanten los correspondientes
acuerdos tornados aun cuando se opongan a intereses parciales
de los miembros. De no ser asi, podrfa recelarse que las posicio-
nes asumidas por una agrupacion en el sistema de negociaciones
fuesen consideradas par Iasotras partes como cuestionables y po-
tencialmente nulas. Es sabido que precisamente las grandes or-
ganizaciones, que no puedenfiarse de una lealtad moral-grernial
vivid a por sus miembros, traten de resolver este problema pre-
sentandose ante sus miembros casi como si fuesen gobiernos, es-
tableciendo deberes de conforrnidad y recomendando sanciones
en caso de discrepancia. Sin embargo, esto s610 pueden lograrlo
si la situacion voluntaria en' principio es tan atractiva 0 tan ca-
rente de alternativas que elemiembrc de la agrupacion acepte
las limitaciones y obligaciones que conlleva sin que se produz-
can bajas 0 escisiones individuales u organizadas, Cuanto mas
amplia se qui ere que sea la capacidad de regulacion de esque-
mas corporativistas, mas arnplia ysegura tendra que ser, eviden-
temente, tambien su capacidad interna de compromiso-- tanto
en el aspecto social como en aspectos objetivos 0 temporales.
Respecto a este punto, enumeramos solo tres observaciones
o tesis que relativizan estos presupuestos: hay numerosas refe-
rencias teoricas y empiricas de las que se deduce que esta capa-
cidad de compromiso es desigual entre las partes que negocian
las tarifas, es decir, que es mucho mayor del lado sindical que
del patronal 26. S610 cabe imaginarse un aumento y una distri-
bucion igualada de esa capacidad de compromiso por medio de
una transforrnacionlegal 0 factica de las agrupaciones en ca-
maras, instituyendo el miembro forzoso. De esta manera que-
daria, sin embargo, encasillado el problema en el plano de la re-
gulaci6n estatal-adrninistrativa, que es precisamente 10 que trata
de superarse por medio de autorregulacion descentralizada y a'u-
tonoma de grupos sociales y de sus sistemas de negociaci6n. Se
muestra, finalmente, sobre todo por parte de la patronal, que (si-
guiendo el modelo de coordinaci6n negativa, es decir, de no-
tratamiento de materias potencialmente conflictivas) s610 pue-
de mantenerse un espacio social amplio de reclutamiento y re-
presentacion al precio de reducir el espacio de los contenidos: la
144 Partidos politicos y nuevas movimientos sociales
I
"
'i
'I
Presupuestos del Neocorporativismo 145
agrupacion habla entonces en nombre de muchos, pero precisa-
mente por eso (y para evitar disensiones internas) no sobre to-
dos los temas, sino que se ve obligada por razones internas de
la organizacion a adoptar actitudes defensivas, de veto, a pre-
sentar catalogos de tabues, etc., 10 que no la califica precisamen-
te como actor de una macrorregulacion societal descentraliza-
da (Willke)
Comprobamos asf que para que grandes agrupaciones socia-
les sirvan para promocionar en sus negociaciones entre sf y con
elEstado intereses superiores del sistema que no concuerdan con
los intereses inmediatos de los grupos que representan, han de
contar con un voto de confianza y con la disposicion a seguir las
instrucciones por parte de sus miembros, ya que de otro modo
estaria en juego la propia existencia de las agrupaciones como
organizaciones, Tiene que haber asimismo una relacion de con-
fianza mutua entre los miernbros (0 por 10 menos la confianza
en la capacidad de la agrupaci6n para imponer disciplina a todos
sus miembros) suficiente para qu.e todos ellos cumplan con las
reglas y autolimitaciones decretadas con espiritu de responsa-
bilidad, ya que de no ser asi, a los perjuicios que acarrea la re-
nuncia a seguir una estrategia de racionalidad consecuente en re-
lacion con el propio interes, se sumarfa el riesgo absolutamente
inaceptable de que quiza se haga esto de forma unilateral y ais-
Iade.Elsentido comunitario, que debieran practicar las agrupa-
estrategicas en sus relaciones .mutuas y con eLI;stado, de-
pende de la permanencia de una cultura viva de solidaridad yres-
ponsabilidad en el interior de cada agrupacion. No tenemos da-
tos ni teorfas sociologicas solidas para explicar como pueden dar-
se estas fuerzas de cohesion normativa tipicas de un grupo y que
resistencia pueden desarrollar en cada caso. Las tres considera-
ciones ya expuestas inducen al escepticismo, pero no parecen
aconsejar que se considerc realista la concepcion de Durkheim
sobre el orden sustentado en una solidaridad organica, compues-
to por solidaridades de grupos de estarnentos profesionales 27.
Mas se agudiza aun la tendencia at escepticismo si se consi-
deran tarnbien las condiciones externas de una macrorregulacion
descentralizada que funcione en claves corporativistas. Cierta-
mente esta el argumento positivo -al que corresponde la expe-
riencia confirmada expiicitamente en investigaciones de camp<r-
de que, al menos en la Republica Federal de Alernania, existe
algo asf como una gran coalicion secreta de expertos, formada
por los grupos dirigentes de las agrupaciones y de las burocra-
cias ministeriales que, debido por un lado a su proveniencia con
estudios parecidos, a sus relaciones personales durante muchos
afios, a su respeto mutuo y 'a la concordancia entre las informa-
ciones con que cuentan, se encuentran predispuestos a practicar
estrategias de compromisoP", y que', por otro lado, estan sufi-
cientemente alejados en la 'base de su organizacion (0 del con-
trol parlamentario 0 del partido), como para poder hablar cons-
tructivarnente entre sf lejos de las miradas de la opinion publi-
ca, y para profesar cierta simpatfa hacia los essentials de los co-
legas del otro lado. Indudablemente lasredes de comunicacion
asi creadas entre organizaciones son de naturaleza delicada y
pueden romperse bruscamente' a causa de provocaciones, indis-
creciones, escandalos, procesos espectaculares en tribunales 0
por la simple sucesion de generaciones.
Mas importancia tiene, sin embargo, otra cosa: los intentos
corporativos pOI' encontrar la solucion a los problemas globales
unen tanto mas facilmente el triangulo del Estado, los sindicatos
y los inversores 0 patronos, cuanto mas igualmente afectados se
yean los actores colectivos involucrados pOI' los problemas no re-
sueltos del sistema, y cuanto mas sensibles sean hacia todos es-
tos problemas sin excepcion y mas capaces de tomarlos en con-
sideracion. De hecho todos tienen que estar rnetidos en el mis-
mo bote. Sin embargo, precisarnente en los contextos del mer-
cado de trabajo, de la poiitica de empleo y de la poiitica social,
no se cumple ni remotamenteesta condicion, con 10 que la me-
tafora del bote en que nos encontramos todos juntos no pasa
mas alla de ser el emblema de la filosofia de una agrupaci6n, de
la patronal. Casi sin exagerar puede afirmarse que es del to do
inexplicable que la patronal teriga razones para interesarse por
un grado alto y estable de empleo y que, en consecuencia, pue-
da considerar una situacion de paro cronico y masivo con sus con-
siguientes problemas para el sistema de la seguridad social del
Estado de Bienestar como un problema del sistema que movili-
za su sentido de responsabilidad. Es evidente que un nivel alto
de paro condiciona, en el ambito de la empresa, un aumento de
la productividad en el trabajo, unas exigencias salariales mas mo-
146 Partidos politicos y nuevos movimientos sociales
.
l'j
, ;
Presupuestos del Neocorporativismo 147
forma de un mayor empleo 0 de una renuncia a subidas de pre-
cios) 31. Las decisiones de los patronos sobre inversiones, em-
pleos y precios son un asunto privado suyo,regulado por el mer-
cado y sobre las que las agrupaciones no tienen ninguna atribu-
cion. Nadie ni nada puede; por consiguiente, garantizar que se
vaya a aportar la contrapartida. Un juego en el que esto ocurre,
sigue, evidentemente, la ley, segun la cual resulta perdedor quien
se ajusta mas a las reglas de juego que los otros. Un juego asi
s610 podra hacerse con puestas muy pequefias. Se interrumpira,
adernas, cuando las contrapartidas se hagan esperar 0 se hagan'
en una fecha incierta, 0 cuando no impliquen un sacrificio pro-
pia reconocible, sino que consistan meramente en una renuncia
a mayores sacrificios de la otra parte. Este ultimo caso se dada
si la patronal se atribuyese como merito propio el que la situa-
cion del empleo, aun no habiendo mejorado, tampoco hubiera
empeorado. EI que no hayaperdidas no es un result ado que pue-
da motivar la continuacion del .juego con confianza.
Con esto , ya se ha entradoen lacuesti6n de las condiciones
de marco coyunturales de una regulaci6n por medio de un siste-
ma de negociaciones corporativista. Es factible que se sostenga
tal sistema de regulaci6n, alimentado por las experiencias posi-
tivas que produce continuamente, en la medida en que sea plau-
sible que la practica de espiritu comunitario y de aceptaci6n de
responsabilidades cornpense, aunque de una forma no calcu-
lable ex ante, pero que sf resulta satisfactoria ex post. Con 10
cual, al ocuparse de los problemasdel sistema, uno se esta tam-
bien ocupando, indirectamente, de los propios, siendo los sacri-
ficios, al menos, de un calibre' aceptable. Caso de darse las con-
diciones de un sistema de suma negativa, como en el caso de las
crisis econ6micas cr6nicas, habria que predecir, en cambia, 10
contrario. La disposici6n a actuar de forma responsable, miran-
do a los criterios de equilibrio del sistema, se quedaria can un
flanco descubierto al carecer de racionalidad desde el interes pro-
pio y no ofrecer garantfas- ni en el contexto interior de una
agrupaci6n, ni en la relaci6n entre agrupaciones. Esto llevaria a
la consecuencia parad6jica de que los mecanismos de concerta-
ci6n corporativistas se desmontan y dejan sitio a estrategias de es-
trictos intereses de grupo pluralist as de las agrupaciones, preci-
samente cuanto mas necesaria y urgente es la racionalidad de ta-
I
I
II
II
I
j
III!",.... !I Prcsupucstos del Neocorporativismo
I . ~ . - . _ , . . . I I - - - - - - - - - - : ~ - - - - : - - - - - - - - _ _ _ _ c
Partidos politicos y nuevos movimientos sociales I 148
deradas en el terreno de la venta de la fuerza de trabajo, y so-
bre todo, en el plano polftico, unas prioridades mas energicas
para una polftica econornica de atracci6n de inversiones 29. De-
jando de lado algunos ternores vagos, pero claramente infunda-
dos acerca de un cuestionamiento del sistema polftico-econorni-
co, no hay ninguna motivaci6n del lado de la patronal para to-
mar en serio como problema del sistema el problema de una
crisis cr6nica de ocupaci6n- en vez de tratarlo como un pro-
blema de los de enfrente no del todo insatisfactorio para los in-
tereses de la propia colectividad. Desde este punto de vista, los
problemas de empleo y de politica social se situan, al menos, en
un plano secundario, y son s610 resolubles indirectamente, es de-
cir, como consecuencia de un nuevo impulso en el crecimiento
econ6mico. Para mi, esto constituye la prueba principal de la
existencia de unos umbrales de sufrimiento ante problemas del
sistema muy desigualmente repartidos, con 10 que estes, como
tales, no se evidencian por igual. Induce esto a la conclusi6n de
que el campo de eficacia de una rnacrorregulacion descentrali-
zada- corporativista hade que dar reducido a 10 que de hecho es-
tan dispuestas a asumir como problema del sistema todas las par-
tes involucradas.
Otra objeci6n se relaciona tambien can la estructura de cla-
ses. La capacidad es asimetrica en las agrupaciones del trabajo
y del capital 30. Si se plantea el tratamiento corporativista de ma-
croproblemas como un intercarnbio en el que dos 0 mas partes
se comprometan reciprocamente a hacer paso a paso ciertos sa-
crificios, e imponerse ciertas limitaciones en nombre de un inte-
res cornun en el mantenimiento de un sistema, resulta evidente
que el que tenga lugar un tal cambio ha de depender de la cer-
teza reciproca de que tarnbien el correspondiente lado de enfren-
te esta haciendo su aportacion. De no darse esta seguridad re-
cfproca sobre el intercambio de sacrificios, se correra el riesgo
de ser, a la postrc, el unico sacrificado, con 10 que se cons ide-
rani el sacrificio propio como inadmisible y sin sentido. Precisa-
mente asf se plantea el problema en temas salariales y de politi-
ca de empleo: no puede asegurarse, ni te6rica, ni institucional,
ni moralmente, que los sacrificios de un lado (por ejemplo, en
forma de unas exigencias salariales responsables y moderadas)
tendran una contrapartida del otro lado (como, por ejemplo, en
les mecanismos de concertaci6n para resolver situaciones crfti-
cas del sistema. La posibilidad de esta paradoja se minusvalora
sisternaticamente en las figuras argumentativas funcionalistas de
las ciencias sociales en la medida en que presuponen el que un
esquema de la politica de ordenacion, cuya superioridad tecnica
de regulaci6n puede postularse con buenos argumentos empfri-
cos y te6ricos, debe ser con esto -aceptado y seguido, como nor-
ma de comportamiento por los actores colectivos e individuales
involucrados 32.
La mera capacidad de funcionamiento de esquemas corpora-
tivistas de regulacion motivara tanto menos su correspondiente
puesta en practica, cuanto mas falte una garantfa formal de que
todo el tejido de relaciones de intercambio, cornunicacion y coo-
peracion, que existe como algo meramente factico, vaya a man-
tenerse en una instalacion permanente de una ronda de negocia-
ciones a otra. Las reglas de 10 que hasta un cierto momento se
acostumbraba a hacer pueden suspenderse manana mismo si ella
beneficia al primero que se apea_. lQue es 10 que puede irnpe-
dfrselo? En 10 esencial, se han dado dos respuestas con plausi-
bilidad empfrica no muy rotundas a esta cuesti6n. POl' un lado:
una fuerte hegemorna socialdemocrata a la que de hecho suele
corresponder en tales paises (Austria, Alemania Federal, Sue-
cia, Noruega, Holanda y, en parte, Gran Bretafia) una relativa
estabilidad de los procedimientos corporativistas de resolucion
de problemas 33. Esta al alcance deIa mana la explicacion: en
ultimo terrnino , siempre pueden absorberse, mantenerse a un ni-
vel soportable 0 compensarse mediante la polttica de un gobier-
no socialdernocrata los riesgos que acarrean al sector de los tra-
bajadores asalariados las estrategias de concertacion. Con ello,
el problema se traslada simplernente a la cuestion de la conti-
nuidad que puede tener tal hegernonfa. POI' otro lado, la ame-
naza real de intervencioncs estatales, 'que se cuelga sobre el sis-
tema de negociaciones como Espada de Darnocles, como se-
gunda opcion de latigo para todos los involucrados, y que de
esta manera ejerce una coaccion saludable hacia la cooperacion
y el acuerdo entre losactores corporativos potencialmente afec-
tados. Como ejcmplo de ello se aducen procedimientos ernplea-
dos en la polftica de proteccion del medio ambiente y de forma-
cion profesional. Este planteamiento, sin embargo, no hace otra
150 Partidos politicos y nuevos movimientos sociales
.....
...-.
....-;;-
...
.JIll::.
... tV
.,......-- I
~ . -
~ .
. . . . . . . . - - - ~ -
Ii
,I
Ii
I
I
I
"
ii
I)
:\
)
Presupuestos del Neocorporativismo 151
cosa que situar elproblema ante la pregunta inmediata de du-
rante cuanto tiempo puede ser efectiva esa amenaza, 0 dicho con
otras palabras, cuanto tardan en ser inservibles los instrumentos
de intervencion estatal mantenidos en reserva, con 10 que los in-
volucrados ya no los tomarfan en serio como riesgo que ha de .
evitarse.
3. lCAPITALISMO DE CONSEJOS?
Esta el argumento funcionalista segun el eual las estructuras
corporativas de una macrorregulaci6n descentralizada son, por
una serie de razones, la soluci6n mejor y mas id6nea ante el fra-
caso tanto del mercado, como del Estado, puesto que pueden ra-
cionalizar la resoluei6n de problemas de distribuei6n y dar la de-
bida consideraci6n a los problemas de los bienes colectivos. Tal
argumento, sin embargo, deja en la oscuridad mas absoluta el
contenido normativo de tales estructuras, EI que un esquema
ofrezca buenas perspectivas de unfuncionamiento y sea compa-
rativamente satisfactorio, no -es, por SI mismo, razon suficiente
para considerarlo como deseable y adoptarlo a la larga. Puede,
naturalmente, llegarse a afirmar que han fracasado por comple-
to y son obsoletas las concepciones de la teoria acerca de la de-
mocracia, segun las cuales la representacion territorial prima so-
bre la funcional, 0 que atribuyen una mas alta legitimacion a la
regulacion estatal soberana que ala autorregulacion corporati-
vista, para admiral' a continuacion la astucia con la que un sis-
tema sabe distanciarse de sus propias normas constitutivas que
han pasado a ser disfuncionales. Cuando desde hace tiempo es
evidente y reconocida la perdida de funcionalidad de los parla-
mentos debido a una colision mas 0 menos declarada entre la ad-
rninistracion y los grandes grupos de intereses, entonces surgen
sin mas, debido a ello, estructuras complementarias de media-
cion de intereses, plasmaci6n de consensos e integracion en el sis-
tema de tipo corporativista. Queda, sin embargo, la pregunta
de que contenidos normativos del Estado democratico constitu-
cional quedan en la cuneta cuando la astucia de la sociedad des-
mitifica el Estado 35.
Segun el modelo, la sociedad que funciona por medio de una
regulaci6n corporativista, autocircuitandose a sf misma, descar-
ga al Estado de tareas centrales de gestion, Ie transforma en un
elemento, entre otros, de los componentes de la negociacion , y
reduce su mision a una regulacion residual. Con ello, sin embar-
go, queda anulada toda una serie de posibilidades de la sociedad
para incidir, par media de la dorninacion polftica, sobre sf mis-
rna y sobre su propio desarrollo; Precisamente, el problema de
referencia normativa de la teorfa de la dernocraciaconsiste en
que han de medirse las instituciones y procesos politicos toman-
do como escala su capacidad de garantizar y de hacer viable la
emancipacion social. Para cumplir con esta tarea, el Estado de-
mocratico actua en dos direcciones, con una actitud defensiva
y otra constructiva en cad a una de elIas. Defensivas son las me-
didas institucionales de garantfa y de proteccion, en un primer
momento, frente al abuso politico del poder (derecho a las liber-
tades), y, luego, ante el abuso de poder econ6mico y social (de-
rechos sociales fundamentales y Estado de Bienestar). En cam-
bio, es constructiva la perspectiva no solo de mantener limitado
y__controlado el poder publico, sino de ponerlo al servicio de in-
tereses de bienestar generalizables, y analogarnente, no s610 de
impedir al capital el ejercicio del poder publico, sino de involu-
crarlo en un proceso de desarrollo positivo. Desde esta perspec-
tiva, la dominacion polftica y el poder economico no son sola-
mente factores de una posible amenaza, sino componentes im-
prcscindibles de cualquier proyeeto de desarrollo y progreso,
concebido de la forma que sea y que ha de decidirse de-
mocraticamente.
No obstante, si partimos de un analisis de estos criterios de
las instituciones y los procesos de la democracia en la Republica
Federal de Alemania, basados en la competencia entre partidos,
Ilegariamos sin duda a resultados dcsilusionantes en relacion con
estos euatro puntos. Uno puede escandalizarse ante la insuficien-
cia de las medidas de proteccion del ciudadano contra los abu-
sos y la violacion de su esfera de libertad privada por parte del
Estado, e igualmente ante la neutralizacion absolutamente in-
eompleta de la dimension polftica del poder econ6mico. La cri-
1\ tiea de la teorfa polftica se esta concentrando precisamente en el
fracaso de los parlamentos y partidos en su tarea de programar
el empleo de los medios y recursos del poder estatal con una pers-
pectiva de desarrollo sociallegitimado democraticamente , y, aun
mas, en el obstaculo que ofrecen las garantias a la libertad de la
inversion privada frente a la movilizacion de los reeursos de Ia
soeiedad al servicio de una tal perspectiva de desarrollo.
Sin embargo, ni siquieralas variantes mas radicales de las cri-
tieas de este tipo, ofrecen una razon suficiente como para recha-
zar el proyecto de una incidencia de la sociedad sobre sf misma
por medio del Estado democratico , en favor de un esquema de
regulaci6n en cuyo marco no solo no se realizan tales criterios
norrnativos, sino que ni siquiera queda un recuerdo de ellos. Por
10 que se refiere al primer criterio, es eierto que algunas de las
recomendaciones en favor de un esquema corporativista de toma
de decisiones economicas y polfticosociales asumen incidental-
mente una retorica libertaria-antiestatal , vanagloriandose de po-
der resolver los problemas de regulacion evitando los caciquis-
mos, el tutelaje y una legislacion excesiva. Pew, realmente, una
ventaja asf habrfa de pagarse at precio de una perdida funda-
mental de posibilidades de informacion y de comunicacion , es de-
cir, de una opinion publica libre, debido al procedimiento infor-
mal y no estructurado de regulaei6n por medio de sistemas de
negociaci6n entre agrupaciones autonomas, y adernas con una
merma de los derechos y libertades internas de los miembros de
las agrupaciones, ya que este modele no puede funcionar si las
agrupaciones no ejercen una masiva capacidad de cornprometer
a tales miembros.
En segundo lugar, en 10 que serefiere a la neutralizacion del
poder social que ernana de la propiedad, postulada por la teoria
politica de la democracia 36, nosolo no se bloquean en el marco
del corporativismo tales fuentes de poder, sino que, precisamen-
te, se proclaman y se dotan con la atribuci6n de participar, de
acuerdo can su importancia funcional en relacion can procesos
y desarrollos sociecon6micos, en procesos de regulacion publica
facticamente vineulantes. Cuanto mas se complete y recorte el
principio de representaci6n territorial con el de la representa-
cion funcional, mas afeetada ha de verse la norma de igualdad
ciudadana por el heeho de la desigualdad economica de los ciu-
dadanos. Bien puede ser mayor la competeneia y el conocimien-
to de causa en un debate que tenga lugar en el circulo de los di-
rectamente afectados, debido a esta exclusividad, pero tanto mas
152 Partitlos politicos y nuevos movimientos sociales
~
Ii
I
'I
:1
I
,I
Ii
Ii
II
il
II
I(
I,
I'
,I
I
II
il
Ii
II
!I
11
!1
ii
,!
Presupuestos del Neocorporativismo 153
facil les sera, por otra parte, encontrar entre los grupos exclui-
dos por falta de competencia 0 por carecer de organizaci6n y de
capacidad de conflicto propias, a los que carguen con los costes
de los compromisos concertados. Con estos rnetodos de resolu-
ci6n del problema es facil que quede borrada la linea de conflic-
to entre trabajo y capital, forjandose una coalici6n contra los in-
tereses de terceros excluidos (consumidores, parados, etc.) en
nombre de una mentalidad productivista de reducto. Esto no
cambia, sin embargo, el hecho de que en comparaci6n con las
formas de representaci6n territorial, se da una exclusi6n social
y objetiva mucho mas aguda, provocada por los criterios de po-
der socioecon6mico, que laque precisamente debia neutralizar
el principio de igualdad democratica.
Adernas, estas condiciones tienen que afectar negativamente
-en tercer lugar- al criterio de la capacidad de configuracion
politica y de plasmaci6n de un programa politico. Es diffcil que
puedan resultar iniciativas de reforrna politica que, en su radio
de acci6n, vayan mas alla de los intereses inmediatos de distri-
buci6n de ciertos grupos econ6micos y profesionales claramente
diferenciados, de sistemas de negociaci6n, cuyos participantes
s610 disponen de un mandato para la representaci6n de tales in-
tereses. En la medida en que la polltica del Estado, quiza por
razones de falta de competencia propia y de conocimientos es-
pecfficos, delegara responsabilidades en actores sociales, les atri-
buyera competencias y les autorizase, dentro de ciertos lfrnites,
el ejercicio de actividades aut6nomas de regulaci6n, podrfa con-
seguir (en casos favorables) aumentar la racionalidad de la au-
torregulaci6n asf lograda, pero a costa de reducir, al mismo tiern-
po, el campo en que puede darse en absoluto una regulaci6n, ya
que no cabe esperar que de estos sistemas de negociaci6n surjan
regulaciones de las que resulte un statu quo minus para ninguno
de los actores participantes 37. Antes de llegar a estc las agru-
paciones afectadas se retirarfan de los sistemas de negociaci6n bi-
lateral 0 multilateral, can 10 cual no se tendria una soluci6n es-
tatalista can falta de objetividad, pero tampoco de ningiin otro
tipo , sino que la dinamica de la interacci6n retrocederfa al nivel
de racionalidad de los procesos de mercado. Si se entiende la so-
beranfa estatal como un medio, como un importante instrumen-
to de la intervenci6n reformadora y ordenadora sobre si misma
de la sociedad, se perdera en la medida en que se capitule ante
las dificultades verdaderarnente enormes de su utilizaci6n racio-
nal y se abandone el control sobre su utilizacion a los subsiste-
mas sociales en cuyas manos no esta protegido frente a un uso
en funci6n de intereses particulares, 0 frente a la negaci6n a coo-
perar 0 el sabotaje. ' ~
Lo que menos cabe esperar , y esto se refiere al cuarto de los
criterios antes indicados, de .una teoria de la democracia (con
una normativa reconocidarnente exigente) es que con la cesi6n
de partes de las competencias reguladoras estataies a agrupacio-
nes sociales que con ella cobran el caracter de gobiernos priva-
dos, pueda nivelarse 0 neutralizarse el desnivel de poder socia]
causado por diferencias socioecon6micas. Cualquier politica de
ordenacion corporativista, queen nombre de una pretendida ra-
cionalidad mayor de la autorregulacion de agrupaciones involu-'
era a los competentes, tiene que' empezar por reconocer y de-
finir sus intereses y sus recursos antes 'de conseguir el acuerdo
de colaboraci6n de estos actores sociales, Esto significa, en sen-
tide contrario, que tiene que renunciar a objetivos politicos que
presupongan 0 generen una redistribucion de los medios de po-
der entre los distintos actores sociales. EI que de est a manera
pueda llegarse en absoluto a un acuerdo entre intereses y en que
medida se vayan a externalizar los costes correspondientes y a
cargo de que terceros, quedaria por completo fuera del con-
trol politico en un sistema de macrorregulaci6n descentralizada
puramente corporativista.
Hay un argumento funcionalista habitual, con el que se re-
chazan estas objeciones .norrnativas. Viene a decir, en resumidas
cuentas, que la extraordinaria. eficacia de las formas de regula-
ci6n corporativistas, es decir, su rendimiento, su capacidad de
adaptaci6n, su rapidez comparativa, su reIaci6n directa con los
datos objetivos y con Ia capacid ad de analisis de los involucra-
dos, y la conflictividad relativamente baja de las regulaciones
adoptadas, son ventajas que compensan con mucho el deficit que
sefiala Ia teoria dernocratica 38.
Ya se ha expuesto anteriormente 10 que queda de este argu-
mento en el plano ernpfrico. l,Que ocurrirfa, sin embargo, si se
revelase la valoraci6n esceptica hecha aquf como carente por
completo de contenido objetivo, y pudieran considerarse como
154
Partidos politicos y nuevos movimientos sociales
Presupuestos del Neocorporativismo 155
dados efectivamente los presupuestos del funcionamiento y de la
inmunidad ante la crisis de los esquemas corporativistas? En tal
caso, realmente muy poco probable, habrfa que tomar posici6n
en el sentido de que, aun reconociendo toda la importancia de
una capacidad de funcionamiento demostrada ~ superior, diffcil-
mente ha de poder permitirse a los sistemas polfticos el desmar-
carse permanentemente en su fucionamiento de sus principios
normativos y modelos de justificacion constituyentes. Una prac-
tica de regulacion corporativista que haya llegado a ser algo ab-
solutamente normal requerirla una justificaci6n basada en prin-
cipios completamente diferentes de los que sustentan a los par-
lamentos basados en el sufragio universal. En parte la justifica-
cion se haria en funcion de los resultados, pero el hecho de que
Mussolini consiguiese que llegaran los trenes con puntualidad en
Italia, nunca ha legitimado el fascismo italiano. La base desde
la que poder justificar como ciudadanos el dar un doble cheque
en blanco a los duerios de la producci6n econornica, no puede
consistir solarnente en rendirnientos. La legitimidad necesaria
para poder calificar de "dernocratica" a una institucion tiene que
sostenerse sobre fundamentos dernocraticos 39. Habria, pues,
que concluir que, al menos, ensociedades con tendencia a ca-
nalizar cada vez mas las tareas de .regulacion polfticapor estas
vias sernioficiales, tiene forzosamente que haber importantes
interpretaciones, reinterpretaciones y revisiones de sus principios
de legitimacion democratica; deotra forma sus instituciones po-
liticas perderfan los fundamentos de su propio reconocimiento.
En cuanto trataran de no limitarse a la simple descalificacion
realista de los contenidos normativos de la teorfa de la demo-
cracia, que pretendidamente han dejado de ser realistas, tales re-
visiones tendrian que buscar una ampliacion de su validez que
incluya las nuevas formas de regulacion colectiva, parcialmente
desestatalizadas.
Si pudiese adrnitirse la existenciade una distribuci6n equita-
tiva efectiva de recursos del poder social entre el trabajo y el ca-
pital, entre los profesionales y sus clientes, entre los vendedores
y los consumidores, desaparecerian en buena medida las obje-
ciones planteadas desde una perspectiva de la teorfa normativa
de la democracia. Muy a menudo, se pretende la existencia de
un tal equilibrio arrnamentfstico 40, pero rara vez se consigue
demostrarlo convincentemente. Normalmente se supone, sin
mas, que basta con que haya el contrapoder de una organiza-
cion, para contrarrestar el poder social de Ia propiedad. Sin em-
bargo, esta construcci6n no es convincente. No 10 es, en primer
lugar, porque no cabe en modo alguno exc1uir que los propieta-
rios gocen, por un lado, de ventajas organizativas especiales, y
que los no-propietarios tengan, por otro lado, problemas tipicos
organizativos, no pudiendo compensarse simplemente la falta de
un recurso de poder con la utilizacion de otros 41. En segundo
lugar, tal como ocurre en los balances estrategicos militares, no
cabe en absoluto determinar la equivalencia, ni la no-equiva-
lencia- sin tener en cuenta la situaci6n, sino que han de definir-
se en relacion con un escenario 42. Para poder hacer un juicio
acerca de la equivalencia de las partes negociantes, habrfa que
saber, par tanto, c6mo se presenta un caso de conflicto concre-
to. Hay, sin embargo, que conceder que de demostrarse la rea-
lidad del presupuesto de una equivalencia de fuerzas en relaci6n
con Ia situacion concreta, perderian su validez una buena parte
de las objeciones que desde una teorfa de 1a democracia cabe ha-
cer contra los sistemas de negociaci6n corporativistas.
Aun cuando se consiguiese formular una demostraci6n posi-
tiva en este punto, quedarfa sin resolver la cuesti6n de quienes
tienen derecho a estar en eI cfrculo de los participantes en los sis-
temas de negociaci6n basados en una representaci6n funcionaI.
Puede ilustrarse este problema con el ejemplo hipotetico de un
pacto sobre el ernpleo entre las 'Partes que negocian un con-
venio en tanto que no se permita la participacion de los que es-
tan parados en ese momento-e-gy por que no tambien la de los
que van a presentarse pr6ximamente en el mercado de traba-
jo?- en la elaboracion de un acuerdo de este tipo, habra que
admitir que el acuerdo unicamente contribuira a asegurar al em-
plea, pero no a extenderlo, con 10 que, en consecuencia, los gas-
tos del paro se externalizaran a costa de terceros. Pero, l,c6mo
puede garantizarse que vayan a estar representadas todas las par-
tes afectadas? Evidentemente, no s610 por medio de una garan-
tia institucional del sistema de negociacion, de sus participantes
y de sus competencias objetivas, sino, adernas, aportando ayu-
das organizativas para quienes no estan capacitados par sf mis-
mos para crear sus propios 6rganos de representacion funcional
156 Partidos politicos y nuevos movimientos sociales ~
Presupuestos del Neocarporativismo 157
NOTAS AL CAPITULO VI
I Cf. los articulos en las siguientes publicaciones: P, C. Schmitter y G. Lehm-
bruch (eds.), Trends towards Corporatist Intermediation, Beverly Hills, 1979; G.
Lehmbruch y P, C. Schmitter (eds.), Patterns of Corporatist Policy-Making, Be-
verly Hills, 1982; y U. v. Alemann (ed.) Neokorporatismus, Frankfurt aiM. 1981.
2 Cf. W. Streeck y P. C. Schmitter, The Organization of Business Interests.
A Research Desing to Study the Associative Action of Business in the Advanced
Industrial Societies of Western Europe, Berlin, 1981. Este texto expone un marco
tearico y un esquema de investigaci6n para un prayecto de investigaci6n compa-
rada pramocionado por la Fundaci6n Volkswagenwerk que comprende nueve
(como en el caso de los parados). Por consiguiente, antes de po-
der poner en marcha una macrorregulaci6n descentralizada ajus-
tada al principio de la representaci6n cornpleta, habria que te-
ner, de antemano, constituidos los correspondientes sistemas
de negociaci6n (del tipo, por ejemplo, de un Consejo Econorni-
co y Social, 0 del Consejo Provisional de Economfa del Estado
de la Republica de Weimar) ---eon 10 que, desde luego, volverfa
a perderse una buena parte de las ventajas que precisamente su-
'pone una regulacion basada en una representaci6n incompleta y
la flexibilidad de su capacidad para concluir acuerdos para-
constitucionales. '
Por ultimo, una parte de las reservas precedentes quedaria
eliminada al subrayar lacoexistencia de mecanismos de regula-
cion funcional-corporativistas con mecanismos de regulaci6n
territorial-parlamentarios con sus respectivas competencias,
como regularmente ocurre en las descripciones que idealizan el
corporativismo liberal 0 el neo corporativismo. Cabria con-
fiar en un tal equilibrio entre ambos tipos de regulaci6n, si es-
tuviese claro que es 10 que, puede impedir un desequilibrio en
sentido de un desfonde progresivo de la competencia estatal de
regulacion en beneficio de la.regulacion corporativista. Un me-
canismo asi de limitaci6n y de mantenimiento del equilibrio, no
se encuentra, sin embargo, ni en 'el fratamiento, practica que ha-
cen los sistemas politicos dernocraticos de los sfntomas de la cri-
sis financiera y de la ingobernabilidad, ni en las construccio-
nes teoricas de quienes consideran los esquemas corporativistas
como la via de soluci6n a la crisis del estatismo hipertrofiado,
gracias a una tecnica superior de regulaci6n.
159
palses del ambito de la OCDE. EI autor de este trabajo dirige, junto con W.
Streeck, el estudio dedicado a Alemania; agradece a W. Streeck y a los dernas
colaboradores de este proyecto varias observaciones importantes para las consi-
deraciones que se exponen a coritinuaci6n, pero asume exclusivamente la.res-
ponsabilidad por las afirmaciones y argumentos que contiene.
3 Acerca de la historia de las ideas y de la constituci6n del corporativisrno,
puede verse, sobre todo, C. Mayer-Tasch, Korporativismus und Autoritarismus.
Eine Studie zu Theorie und Praxis der berufsstiindischen Rechts- und Staatsidee,
Frankfurt, 1971.
4 Tambien E. W. Bockenforde, Die politische Funktion wirtschaftlich-so-
zialer Verbande und Interessentrager in der sozialstaatlichen Demokratie , en
Der Staat 15, pags. 457-483, 1976. '
5 Asi, entre otros, L. Panitch, The Development of Corporatism in Liberal
Dernocraties, en Comparative Political Studies 10, pags. 61-90, 1977 (tarnbien
en Schmitter y Lehmbruch); y el mismo Recent Theorizations of Corpora-
tism. Reflections on a Growth Industry, en Briiish Journal of Sociology 31.,
pags, 159-187,1980.
6 Mantienen est a posicion con distintos matices W. Streeck, Interessenver-
bande als Hindermisse und Vollzugstrager offentlicher Politik, en F. W. Scharpf
y M. Brockmann (eds.), InstitutionelleBedingungen der Arbeitsmarkt- und Bes-
chiiftigungspolitik, Frankfurt aIM, pags, 179-198,1983; H. Wi like, Entzauberung
des Staates. Uberlegungen zu einer sozietalen Steuerungstheorie, Frankfurt aIM,
1983; E. Ritter, Der kooperative Staat. Bemerkungen zum Verhaltnis von Staat
und Wirtschaft, en Archiv des Offentlichen Rechts 104, pags, 389-413, 1979,
7 B. Barry y R. Hardin (eds.), Rational Man and Irrational Society, Londres,
1982.
8 M. Olson jr., The Logic of Coilectiv Action. Public Goods and the Theory
of Groups, Nueva York, 1968.
9 A. Hirschmann ofrece una teoria original sobre el paso de ernpefios pri-
vades a empefios publicos en Shifting involvements, Princeton, 1982.
10 Cf. ,;,,1 articulo del autor y otres artfculosen G. Vobruba (ed.), Wir sitzen
aile in einem Boot. Gemeinschoftsrhetorik in derKrlse, Frankfurt aIM., 1983; asi-
mismo los caps. IV y V del mismo, Politikmlt der Wohlfahrtsstaat, Frankfurt
aIM., 1983.
11 Cf. C. Offe, Dernocracia de cornpetencia entre partidos y el Estado de
Bienestar keynesiano en este volurnen.
12 Tarnbien C. E. Lindblom, Politics and Markets, Nueva York. 1977.
13 Cf. Streeck, Interessenverbiinde.
14 N. Luhmann, Politische Theorie in! Wohlfahrtsstaat, Munich, 1981.
15 Cf. R. Voigt (ed.), Verrechtlichung: Analysen zur Funktion und Wirkung
von Parlamentarisierung, Barokratisierung und Iustiziallsierung sozialer, politis-
cher und okonomischer Prozesse, Konigstein, 1980, y varios vohimenes del Jahr-
buch fur Rechtssoziologie.
16 Podr!a demostrarse esto facllrnente, por ejemplo en las innovaciones so-
ciopollticas propuestas por M. Miegel, Die verkannte Revolution. Einkommen
und Vermogen der privaten Haushalte, Stuttgart, 1983.
17 Cf. Luhmann, pag. 152: Hay que tornar en consideraci6n que hay en la
estructura social razones de la extralimitaci6n que se impone a si mismo el sis-
tema politico, que acnian de forma practicarnente irreversible.
18 E. Durkheim, The Division of Labour in Society, Nueva York, 1964.
Presupuestos del Neocorporativismo
Partidos politicos y nuevos movimientos sociales 158
19 H. P. Muller, Wertkrise und Gesellschaftsreform. Emile Durkheims Schri]-
ten zur Politik, Stuttgart. 1983.
20 Cf. tarnbicn los 250-256 de G. W. F. Hegel, Grundlinien der Philoso-
phie des Rechts, ed. Hoffmeister, y la crftica que hace Carlos Marx de los inten-
tos de armonizaci6n corporativos de la situacion moderna del Estado que
no carecen de actuaIidad precisamente en relacion can la discusi6n sobre el cor-
porativismo, en Kritik des Hegelschen Staatsrechts, en Marx-Engels, Werke,
vol. 1, Berlin, pags. 201-333, 1961.
21 Citado segun Muller, pag. 152.
22 Willke, Entzauberung; la numeraci6n que sigue de las paginas entre pa-
rentesis se refiere a esta publicaci6n.
23 Cf. M. Olson jr., The Rise and Decline of Nations, New Haven, 1982.
24 A esta conclusion llega tarnbien It Wiesenthal, Die Konzertierte Aktion
im Gesundheitswesen. Ein Beispiel fur Theorie und Politik des modernen Korpo-
ratismus, Frankfurt a/M, 1981. '
25 Un ejernplo significativo deun tal invento de Terceros: los constructo-
res de una central electrica se ponen de acuerdo con los municipios colindantes
afectados directamente por las ernisiones en construir chimeneas mas altas con
las consecuencias previsibles para los bosques de media continente, muy disper-
sas tanto en el espacio como en el tiempo.
26 Cf. tarnbien C. Offe y H. Wiesenthal, Two Logics of Collective Action:
Theoretical Notes on Social Class an Organizational Form, en Political Power
and Social Theory 1, pags. 67-115, 1980;.3sl como C, Offe, The Attribution of
Public Status to Interest Groups. Observations on the Westgerman Case, en S.
Berger (ed.), Organizing Interests in Western Europe: Pluralism, Corporatism,
and the Transformation of Politics; Cambridge, 1981.
27 Cf. Durkheirn, pag. 360: El gobierno no puede regular en cada memento
los condicionantes de los distintos mercados econornicos, fijando los precios de
sus rnercanctas y servicios, 0 manteniendo la produccion dentro de los lfrnites de
las necesidades de consumo, etc. Surgen.todos estos problemas practices de una
multitud de detalles ... solo conocidos por los que estan muy cerca de los proble-
mas. Debido a ella, no podemos ajustar entre 51 est as funciones, haciendolas con-
fluir arrnonicamente, si no se engarzanpor sf mismas entre si, .. Lo que consti-
tuye la unidad en sociedades organizadas... es el consenso espontaneo entre las
paries. Tal es la solidaridad interna, que 'no solo es tan indispensable como la
actividad reguladora de los centros situados a un nivel mas alto, sino que es tam-
bien su condicion necesaria, porque ellosno haeen otra cosa que traducirla en
una lengua diferente y, por aSI decir , consagrarla. El cerebra no constituye, pues,
la unidad del organismo, sino que la expresa y la completa... Ya las partes tie-
nen que ser solidarias entre sf para que el conjunto tome conciencia de si mismo
y reaccione de esa manera. De otra forma, al estar dividido el trabajo, tendria
lugar una dcscomposicion progresiva, no s61'0 en ciertos puntos de la sociedad,
sino en toda ella, en lugar de la concentracion cada vez mas fuerte que realmen-
te observamos,
28 Cf. la excelente investigacion de la forma de funcionamiento de la concer-
taci6n social en Austria 'de B. Marin, Die paritdtische Kommission. Aufgekldrter
Technokorporativismus in Osterreich, Vierra, 1982,
29 Cf. C. Offe, Perspektiven auf die Zukunft des Arbeitsrnarktes, en Mer-
kur, pags. 489-504, 1983.
30 Cf. Offc y WiesenthaI.
....,..
..........-
.-t:i
161 Presupuestos del Neocorporativismo
31 Tomando como ejemplo Italia, hay una discusion muy instructiva de las ten-
siones que provoca en el interior de la organizaci6n de los sindicatos la falta de re-
ciprocidad, en M. Regini, Gewerkschaftliche Klassenpolitik und die Representa-
tionskrise der Arbeitnehmerorganisation, en Leviathan 10, pags. 376-391, 1982.
32 Cf. el comentario del autor a las correspondientes consideraciones de W.
Streeck, Interessenverbande, id., pags, 199-206.
33 Sobre esto M. Schmidt, Does Corporation matter? Economic Crisis, Po-
litics and Rates of Unemployment in Capitalist Democracies in the 19705, en
Lehmbruch y Schmitter, pags. 237-258.
34 Cf. Marin.
35 Willke, pags. 140-144.
36 Cf. como precisi6n moderna de este argumento R. A. Dahl, On Remo-
ving Certain Impediments to Democracy in the United States, en I. Howe (ed.),
Beyond the Welfare State, Nueva York, 1982, as! como recientemente 1. Cohen
y 1. Rogers, On Democracy, Nueva York, 1983.
37 WiesenthaI.
38 Cf. Streeck, con el cornentario que contiene del autor.
39 A. Cawson, Corporatism and Welfare. Social Policy and State Intervention
in Britain, Londres, pag. 110, 1982., "
40 Tarnbien Bockenforde. .
41 Cf. Schmitter y Streeck, pags: 95-114.
42 As! D. S, Lutz, Zur Methodologiemilitiirischer Kraftevergleiche. Anmer-
kungen zu einem sicherheitspolitischem Instrument unter besonderer Berucksich-
tigung der Nuklearwaffen in und fur Europa;" en Politischer Yierteljahresschri]t
23, pags. 22, 1982.
......
Partidos politicos y nuevos movimientos sociales 160