Ministrio da Educao Secretaria de Educao Bsica

Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

Braslia - DF Novembro de 2004

Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro da Educao Tarso Genro Secretrio-Executivo Fernando Haddad Secretrio de Educao Bsica Francisco das Chagas Fernandes

CONSELHO ESCOLAR, GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO E ESCOLHA DO DIRETOR

Diretor do Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino Horcio Francisco dos Reis Filho Coordenador-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino Arlindo Cavalcanti de Queiroz Coordenao Tcnica Jos Roberto Ribeiro Junior Apoio Tcnico-Pedaggico Ana Maria Brigatte Ftima Maria Magalhes Belfort Maurcio Rodrigues de Arajo Slvia Marina Ribeiro Amaral da Silva Apoio Daniela Alves Neves Josemam Luiz da Silva Lorena Lins Damasceno Elaborao Ignez Pinto Navarro Lauro Carlos Wittmann Luiz Fernandes Dourado Mrcia ngela da Silva Aguiar Regina Vinhaes Gracindo Capa e editorao Fernando Horta Ilustrao Rogrio M. de Almeida Reviso Ludimila Viana Barbosa

Brasil. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica Conselho escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor / elaborao Ignez Pinto Navarro... [et al.]. Braslia : MEC, SEB, 2004. 60 p. : il. (Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, caderno 5) 1. Conselho escolar. 2. Gesto democrtica da escola. 3. Gesto escolar. 4. Diretor escolar. 5. Eleio do diretor. I. Navarro, Ignes Pinto. II. Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. III. Ttulo. CDU 37.014.63 CDU 371.113.1

Sumrio
Apresentao ..................................................................................................................7 Introduo ....................................................................................................................11 Parte I Gesto democrtica: a participao cidad na escola ......................13 1.1 A educao como direito ....................................................................................16 1.2 A educao, a escola e a cultura na formao de sujeitos sociais ................19 Parte II A gesto democrtica: aprendizagem e exerccio de participao.....23 2.1 A construo da gesto democrtica e os processos de participao........26 Parte III Gesto democrtica e a escolha de diretores ...................................31 3.1 As formas de provimento ao cargo de diretor: limites e possibilidades ............................................................................................33 3.2 O Conselho Escolar como espao de democratizao da gesto e da organizao escolar .............................................................................................42 Parte IV Gesto democrtica e a autonomia da escola ..................................45 4.1 Os mecanismos de participao e a autonomia da escola ..........................46 4.2 O diretor, o Conselho Escolar e a gesto democrtica na escola ................49 Leituras recomendadas ...........................................................................................55 Referncias .................................................................................................................57

Apresentao
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em torno da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem um pouco o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder fazer nesse sentido pouco ainda, considerando o trabalho imenso que se pe diante de ns que o de assumir esse pas democraticamente. Paulo Freire

A Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao, por meio da Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino do Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino, vem desenvolvendo aes no sentido de implementar o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Esse Programa atuar em regime de colaborao com os sistemas de ensino, visando fomentar a implantao e o fortalecimento de Conselhos Escolares nas escolas pblicas de educao bsica. O Programa conta com a participao de organismos nacionais e internacionais em um Grupo de Trabalho constitudo para discutir, analisar e propor medidas para sua implementao. Participam do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares: Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed) Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime)

Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). O material instrucional do Programa composto de um caderno instrucional denominado Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica, que destinado aos dirigentes e tcnicos das secretarias municipais e estaduais de educao, e seis cadernos instrucionais destinados aos conselheiros escolares, sendo: Caderno 1 Conselhos Escolares: Democratizao da escola e construo da cidadania Caderno 2 Conselho Escolar e a aprendizagem na escola Caderno 3 Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade Caderno 4 Conselho Escolar e o aproveitamento significativo do tempo pedaggico Caderno 5 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor Caderno de Consulta Indicadores da Qualidade na Educao. Este um dos cadernos instrucionais, e pretende, assim como os demais, servir de subsdio s secretarias estaduais e municipais de educao na realizao de capacitaes de conselheiros escolares, seja por meio de cursos presenciais ou a distncia. objetivo tambm do material estimular o debate entre os prprios membros do Conselho Escolar sobre o importante papel desse colegiado na implantao da gesto democrtica na escola. O material instrucional no deve ser entendido como um modelo que o Ministrio da Educao prope aos sistemas de ensino, mas, sim, como uma contribuio ao debate e ao aprofundamento do princpio constitucional da gesto democrtica da educao. Vale ressaltar que no propsito deste material esgotar a discusso sobre

10

o tema; muito pelo contrrio, pretende-se dar incio ao debate sobre essa questo, principalmente tendo como foco o importante papel do Conselho Escolar. Muitos desafios esto por vir, mas com certeza este um importante passo para garantir a efetiva participao das comunidades escolar e local na gesto das escolas, contribuindo, assim, para a melhoria da qualidade social da educao ofertada para todos.

Ministrio da Educao

11

12

Introduo
Este caderno, intitulado Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor, integra o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares e tem como objetivo contribuir para o fortalecimento dos mecanismos de democratizao da escola, em especial do Conselho Escolar e dos processos de escolha de diretores por meio da anlise dos desafios, limites e possibilidades da gesto democrtica. A fim de discutir esses processos, estruturamos o caderno em quatro unidades, entendendo a gesto como ato poltico-pedaggico, nas quais analisamos os seguintes aspectos: I Gesto democrtica: a participao cidad na escola busca identificar os pressupostos da gesto democrtica na legislao, bem como o papel social da educao e da escola. II Gesto democrtica: aprendizagem e exerccio da participao conceitua o processo de construo da gesto democrtica como movimento permanente que no se decreta, mas resulta de processos coletivos de tomada de deciso e de luta poltica e, portanto, de participao. III Gesto democrtica e a escolha de diretores busca identificar as formas de escolha dos dirigentes escolares e os mecanismos de participao na escola, destacando, especialmente, o papel dos Conselhos Escolares. IV Gesto democrtica e a autonomia da escola busca consolidar os mecanismos de participao e democratizao da gesto escolar e fortalecer a autonomia da escola. Nessa direo, prope a ao articulada entre o diretor escolar e o Conselho Escolar, visando a efetivao de uma cultura de participao e democratizao das relaes na escola. Essas quatro unidades se inter-relacionam, tendo por eixo a compreenso de que a democratizao da educao implica a garantia de processos de progressiva autonomia da escola e de efetiva participao dos diferentes segmentos que compem a comunidade local e escolar. Nesse sentido, o caderno
13

enfatiza a importncia da criao das condies e dos mecanismos de participao para que os diferentes atores sociais possam contribuir com os espaos de deciso e responsabilizao das unidades escolares. Assim, ao pensar a lgica e as dinmicas de participao nas instituies escolares, fundamental repensar os processos de deciso e deliberao, a organizao e as condies de trabalho, os objetivos e as prioridades da instituio, a autonomia e a identidade escolar e, fundamentalmente, o papel dos diferentes atores sociais, bem como as estratgias para a implementao de processos coletivos de deciso, especialmente do Conselho Escolar. Nesse cenrio, pensar a articulao entre a democratizao da gesto, a autonomia e os Conselhos Escolares fundamental. Isso quer dizer que a lgica centralizadora que, comumente, constitui o dia-a-dia das escolas precisa ser revista. Para que esse quadro seja repensado, destacamos alguns processos a serem articulados sem prejuzo de outros: a participao, a autonomia, os processos de escolha dos dirigentes e os Conselhos Escolares.

Gesto democrtica: democrtica: aprendizado aprendizado Gesto eexerccio exercciode departicipao participao e Educaocomo comodireito direito Educao A construo construo dos dos processos processos A degesto gestoe eparticipao participao de Educao,escola escolae elegislao legislao Educao, Poruma umacultura culturade de Por participaoescolar escolar participao

14

Parte I
Gesto democrtica: a participao cidad na escola

O que participao?

gesto democrtica implica a

efetivao de novos processos de organizao e gesto baseados

em uma dinmica que favorea os processos coletivos e participativos de deciso. Nesse sentido, a participao constitui uma das bandeiras fundamentais a serem implementadas pelos diferentes atores que constroem o cotidiano escolar.

15

Gesto democrtica: a participao cidad na escola

A participao no tem o mesmo significado para todos, tratando-se, portanto, de uma palavra que tem vrios significados. Ela apresenta diferenas significativas quanto natureza, ao carter, s finalidades e ao alcance dos processos participativos. Isso quer dizer que os processos de participao constituem, eles prprios, processos de aprendizagem e de mudanas culturais a serem construdos cotidianamente. A participao pode ser entendida, portanto, como processo complexo que envolve vrios cenrios e mltiplas possibilidades de organizao. Ou seja, no existe apenas uma forma ou lgica de participao: h dinmicas que se caracterizam por um processo de pequena participao e outras que se caracterizam por efetivar processos em que se busca compartilhar as aes e as tomadas de deciso por meio do trabalho coletivo, envolvendo os diferentes segmentos da comunidade escolar. Isso quer dizer que alguns processos chamados de participao no garantem o compartilhamento das decises e do poder, configurando-se como mecanismo legitimador de decises j tomadas centralmente.

16

Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

Para que a participao seja realidade, so necessrios meios e condies favorveis, ou seja, preciso repensar a cultura escolar e os processos, normalmente autoritrios, de distribuio do poder no seu interior. Dentre os meios e as condies destacam-se, ainda, a importncia de se garantir: infra-estrutura adequada, quadro de pessoal qualificado, apoio estudantil. Outro dado importante entender a participao como processo a ser construdo coletivamente. Nessa direo, fundamental ressaltar que a participao no se decreta, no se impe e, portanto, no pode ser entendida apenas como mecanismo formal/legal.

17

Gesto democrtica: a participao cidad na escola

Por que a educao um direito de todo cidado?

1.1 A educao como direito

amos abordar neste item a importncia da ao poltica pela educao na medida em que esta constitui um direi-

to social. Para melhor compreendermos esse processo, destacamos a importncia da escola, especialmente a pblica, para a formao do cidado. A educao, como prtica social, constitui direito social do indivduo. Historicamente, muitas lutas foram desenvolvidas buscando garantir esse direito a todos, a partir da expanso e da democratizao das oportunidades de escolarizao. Ou seja, a garantia de escola para todos constitui uma das bandeiras em prol da incluso social e da efetiva participao da sociedade civil.

18

Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

A educao, como prtica social, constitui direito social do indivduo. Historicamente, muitas lutas foram desenvolvidas buscando garantir esse direito a todos, a partir da expanso e da democratizao das oportunidades de escolarizao.

19

Gesto democrtica: a participao cidad na escola

Nesse processo, a defesa da escola pblica e gratuita para todos como dever do Estado e direito social dos indivduos tem sido uma constante na realidade brasileira, sobretudo aps 1930. A construo dessa realidade implica a garantia de condies objetivas, tais como o financiamento pelo poder pblico, o projeto poltico pedaggico, a autonomia escolar e a conscientizao e participao cotidiana de dirigentes escolares, professores, demais funcionrios, estudantes e pais de estudantes que dela fazem parte. Porm essa participao histrica no se manifesta de forma rpida e espontnea, necessrio um amplo trabalho de mobilizao e conscientizao de todos os envolvidos para que estes percebam a importncia de participar da elaborao e da construo cotidianas dos projetos da escola. Resumindo:

Nessa unidade, vimos que a educao e a escolarizao constituem direitos sociais da pessoa. Para garantir esse direito constitucional preciso mobilizao social em defesa da garantia de escola pblica de qualidade para todos. Com base nessas informaes, a ttulo de sugesto, o Conselho Escolar poderia destacar as mobilizaes em prol da escola pblica das quais participou ou de que tenha tido conhecimento, indicando a importncia desses movimentos para a garantia da educao e da escola para todos.

20

Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

A educao s ocorre na escola? Qual o papel da instituio escolar?

1.2 A educao, a escola e a cultura na formao de sujeitos sociais

imos, na seo anterior, que a educao e a garantia da escolarizao constituem um direito social. Para compreendermos

melhor esse direito preciso definir os termos educao e escola. Esse ser o nosso desafio nesta seo. Por educao entendemos todas as manifestaes humanas que buscam a apropriao da cultura produzida pelo homem. A escola, nesse cenrio, o espao privilegiado de produo e socializao do saber e se encontra organizada por meio de aes educativas que visam a formao de sujeitos concretos: ticos, participativos, crticos e criativos. Ou seja, a organizao escolar cumpre o papel de garantir aos indivduos o acesso ao saber historicamente acumulado. No Brasil, vrias leis foram aprovadas visando garantir diretrizes e bases para

21

Gesto democrtica: a participao cidad na escola

a educao nacional. Essas leis interferem na lgica organizativa da escola e nos papis dos diversos atores sociais que constroem o cotidiano escolar. Nos anos 1990, mudanas legais ocorreram no mbito legislativo, destacando-se a aprovao das Diretrizes e Bases da Educao Nacional, por meio da Lei n. 9.394/96. A LDB alterou o panorama da educao bsica, que passou a compreender a educao infantil, o ensino fundamental e o mdio. Alm dessa mudana, a LDB redirecionou as formas de organizao e gesto, os padres de financiamento, a estrutura curricular, requerendo, entre outros, a implementao de processos de participao e gesto democrtica nas unidades escolares pblicas. A esse respeito, como vimos no Caderno 1, a lei estabelece o princpio da gesto democrtica, ou seja, a necessidade de que a gesto das escolas se efetive por meio de processos coletivos envolvendo a participao da comunidade local e escolar. Assim, por gesto democrtica entendemos a garantia de mecanismos e condies para que espaos de participao, partilhamento e descentralizao do poder ocorram. A LDB dispe que: Art. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas de gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios: I participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto polticopedaggico da escola; II participao das comunidades escolar e local em Conselhos Escolares ou equivalentes. Desse modo, a LDB, ao encaminhar para os sistemas de ensino as normas para a gesto democrtica, indica dois instrumentos fundamentais: 1) a elaborao do Projeto Pedaggico da escola, contando com a participao dos profissionais da educao; 2) a participao das comunidades escolar e local em Conselhos Escolares ou equivalentes.

22

Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

Envolver os diversos segmentos na elaborao e no acompanhamento do projeto pedaggico constitui um grande desafio para a construo da gesto democrtica e participativa.

23

Gesto democrtica: a participao cidad na escola

O projeto poltico-pedaggico ocupa um papel central na construo de processos de participao e, portanto, na implementao de uma gesto democrtica. Envolver os diversos segmentos na elaborao e no acompanhamento do projeto pedaggico constitui um grande desafio para a construo da gesto democrtica e participativa.

24

Parte II
A gesto democrtica: aprendizagem e exerccio de participao

Por que a gesto democrtica um processo de aprendizado coletivo?

democratizao dos sistemas

de ensino e da escola implica o aprendizado e a vivncia

do exerccio de participao e tomadas de decises. Trata-se de processo a ser construdo coletivamente, que considera a especificidade e a possibilidade histrica de cada sistema de ensino (municipal, estadual ou federal), de cada es-

25

A gesto democrtica: aprendizagem e exerccio de participao

cola. O importante compreender que esse processo no se efetiva por decreto, portarias ou resoluo, mas resultante, sobretudo, da concepo de gesto e de participao que temos. Nesse percurso, a definio da concepo e, portanto, do alcance e da natureza poltica e social da gesto democrtica que se quer implementar fundamental para a efetivao ou no dos processos de participao e deciso. Pensarmos a democratizao implica, portanto, compreendermos a cultura da escola e dos seus processos, bem como articul-los com as relaes sociais mais amplas. A compreenso dos processos culturais na escola envolve diretamente os diferentes segmentos das comunidades local e escolar, seus valores, atitudes e comportamentos. Ou seja, a escola um espao de contradies e diferenas. Nesse sentido, quando buscamos construir na escola um processo de participao baseado em relaes de cooperao, no trabalho coletivo e no partilhamento do poder, precisamos exercitar a pedagogia do dilogo, do respeito s diferenas, garantindo a liberdade de expresso, a vivncia de processos de convivncia democrtica, a serem efetivados no cotidiano, em busca da construo de projetos coletivos.

Os autores Catani e Gutierrez, ao discutirem a relao entre a participao e a gesto escolar, afirmam que Toda e qualquer organizao que tente implantar e desenvolver prticas de natureza participativa vive sob a constante ameaa da reconverso burocrtica e autoritria dos seus melhores esforos. As razes para isto so diversas: histria de vida de seus membros, supervalorizao ideolgica das formas tradicionais de gesto, demandas especficas difceis de conciliar, etc.

26

Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

De tudo isso, contudo, um ponto deve ser destacado: a participao se funda no exerccio do dilogo entre as partes. Essa comunicao ocorre, em geral, entre pessoas com diferentes formaes e habilidades, ou seja, entre agentes dotados de distintas competncias para a construo de um plano coletivo e consensual de ao. Na prtica da gesto escolar, esta diferena, que em si no original nem nica, assume uma dimenso muito maior do que a grande maioria das propostas de gesto participativa e autogesto que pode ser observada.

27

A gesto democrtica: aprendizagem e exerccio de participao

Quais so os elementos fundamentais para a implementao de um processo de gesto democrtica e participativa na escola?

2.1 A construo da gesto democrtica e os processos de participao

gesto da escola se traduz cotidia-

namente como ato poltico, pois implica sempre uma tomada de posi-

o dos atores sociais (pais, professores, funcionrios, estudantes...). Logo, a sua construo no pode ser individual, pelo contrrio, deve ser cole-

tiva, envolvendo os diversos atores na discusso e na tomada de decises. Para que a tomada de deciso seja partilhada, necessria a implementao de vrios mecanismos de participao, tais como: o aprimoramento dos processos de provimento ao cargo de diretor, a criao e consolidao de rgos colegiados na escola (Conselhos Escolares, Conselho de Classe...), o

28

Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

fortalecimento da participao estudantil por meio da criao e consolidao de grmios estudantis, a construo coletiva do projeto poltico-pedaggico da escola, a progressiva autonomia da escola e, conseqentemente, a discusso e a implementao de novas formas de organizao e de gesto escolar e a garantia de financiamento pblico da educao e da escola nos diferentes nveis e modalidades de ensino. Toda essa dinmica se efetiva como um processo de aprendizado poltico fundamental para a construo de uma cultura de participao e de gesto democrtica na escola e, conseqentemente, para a instituio de uma nova cultura na escola.

Provimento ao cargo de diretor

Fortalecimento da participao estudantil

Construo coletiva do projeto polticopedaggico da escola

DECISO PAR TILHAD A ARTILHAD TILHADA

Garantia de financiamento pblico da educao e da escola nos diferentes nveis e modalidades de ensino

Luta pela progressiva autonomia da escola

Discusso e implementao de novas formas de organizao e de gesto escolar

A efetivao de uma nova relao entre a educao, a escola e a democracia constitui um aprendizado poltico-pedaggico cotidiano que requer a implementao de novas formas de organizao e participao interna e externamente escola. Ou seja, a construo de uma educao emancipatria e, portanto, democrtica se constri por meio da garantia de novas formas de

29

A gesto democrtica: aprendizagem e exerccio de participao

organizao e gesto, pela implementao de mecanismos de distribuio do poder, que s possvel a partir da participao ativa dos cidados na vida pblica, articulada necessidade de formao para a democracia. Nesse cenrio, a implementao de processos e prticas de participao coletiva, bem como a avaliao destas, fundamental para romper com a lgica autoritria em que se estruturam as concepes e prticas dominantes de organizao e gesto escolares. Desse modo, fundamental ressaltarmos a importncia: da construo coletiva de um projeto pedaggico pela escola, envolvendo os diferentes segmentos da comunidade local e escolar; da discusso e mudanas na organizao do trabalho e na gesto da escola; do estabelecimento de formas de distribuio do poder, assim como da vivncia e construo de novas formas de relacionamento interpessoal. Nessa direo, a efetivao da gesto democrtica como aprendizado coletivo deve considerar a necessidade de se repensar a organizao escolar, tendo em mente a importncia desta na vida das pessoas, bem como os processos formativos presentes nas concepes e prticas que contribuam para a participao efetiva e para o alargamento das concepes de mundo, homem e sociedade dos que dela participam. Paro (2001, p. 29-30), ao analisar a influncia positiva da escola na vida das pessoas, indica elementos para pensarmos e rediscutirmos a escola autoritria que temos, com a finalidade de direcion-la para uma escola voltada para a emancipao e a participao democrtica. Nessa direo, o autor afirma que A evidncia da influncia positiva da organizao escolar sobre o comportamento das pessoas pode ser percebida quando se comparam escolas em que foram introduzidas inovaes que provocaram maior democratizao dos contatos humanos, com situaes anteriores, em que as relaes eram de mando e submisso. Em duas pesquisas de campo [...] foi possvel perceber os efeitos de medidas visando democratizao do ambiente escolar, com a introduo de eleies de diretores, no primeiro caso, e com a ocorrncia de uma direo mais democrtica, comprometida com os interesses dos usurios, no segundo. Em ambos os casos, a partir de entrevistas e observaes em campo, pde-se constatar a melhoria no relaciona-

30

Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

Pde-se constatar a melhoria no relacionamento humano entre direo e pessoal escolar, entre a escola e os usurios e, principalmente, o relacionamento geral dos estudantes entre si e com os vrios profissionais da escola, quer dentro quer fora da sala de aula

31

A gesto democrtica: aprendizagem e exerccio de participao

mento humano entre direo e pessoal escolar, entre a escola e os usurios e, principalmente, o relacionamento geral dos estudantes entre si e com os vrios profissionais da escola, quer dentro quer fora da sala de aula. As pessoas, que antes eram tratadas apenas como objetos de deciso de outras localizadas em nveis hierrquicos superiores, sentiram a introduo de mudanas elev-las condio de sujeitos desse processo, e isso no pouco em termos de avano no relacionamento pessoal. Tudo isso propiciou a apropriao de valores de cidadania e o desenvolvimento de comportamentos compatveis com a colaborao recproca entre os homens [...]. Se o compromisso com uma nova viso de mundo, que exige a prtica para ser apreendida, o caminho parece ser precisamente este: ao mesmo tempo em que se desenvolvem contedos de uma concepo mais elaborada de mundo, se propiciam condies para viv-la e aprend-la cada vez mais consistentemente. S assim, se pode esperar contribuir para desarticular a ideologia do mercado incrustada no dia-a-dia da sociedade e, em particular, no sistema de ensino. Veja, a seguir, uma das alternativas de participao dos pais na escola, apontada por Vitor Paro, em uma das escolas que fez parte da pesquisa realizada por ele em So Paulo.

O programa consiste em reunir os pais e mes de estudantes mensalmente para discutir temas diversos, ligados educao de filhos (adolescncia, televiso e drogas etc.) e no problemas especficos da escola, o que j feito nas reunies de Conselho de Escola, APM etc. (PARO, 2001, p. 113).

32

Parte III
Gesto democrtica e a escolha de diretores

Qual a importncia dos mecanismos de participao na efetivao da gesto democrtica?

o de sociabilidade e de socializao do conhecimento produzido, indispensvel na formao e insero dos indivduos nas relaes sociais. A construo de uma escola em que a participao seja uma realidade depende, portanto,

escola, como vimos, no desempenho

de sua funo social de formadora de sujeitos histricos, constitui um espa-

33

A gesto democrtica e a escolha de diretores

da ao de todos: dirigentes escolares, professores, estudantes, funcionrios, pais de estudantes e comunidade local. Nesse processo, a articulao entre os diversos segmentos que compem a escola e a criao de espaos e mecanismos de participao so fundamentais para o exerccio do aprendizado democrtico que possibilite a formao de indivduos crticos, criativos e participativos. A efetivao e a consolidao de mecanismos de participao da comunidade educacional devem ser incentivadas, mediante: Conselho Escolar, grmio estudantil, associao de pais, conselhos de classes etc., na perspectiva de construo de novas maneiras de se partilhar o poder de deciso nas instituies. Nesse sentido, a democratizao da gesto escolar implica a superao dos processos centralizados de deciso e a gesto colegiada, na qual as decises nasam das discusses coletivas, envolvendo todos os segmentos da escola, e orientadas pelo sentido poltico e pedaggico presente nessas prticas. A instituio educativa, no cumprimento do seu papel e na efetivao da gesto democrtica, precisa no s criar espaos de discusses que possibilitem a construo coletiva do projeto educativo, como tambm criar e sustentar ambientes que favoream essa participao.

Mecanismos de participao e as comunidades escolar e local Entende-se como mecanismo de participao colegiada na instituio educativa as maneiras ou formas que os segmentos sociais envolvidos nas comunidades escolar e

34

Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

local tm de participar ativamente da escola e do seu funcionamento, por meio do envolvimento coletivo nas discusses, no planejamento e na definio de projetos para a instituio escolar. Essa participao pode ocorrer de vrias formas; cabe aos sistemas de ensino e s escolas definir as formas e os mecanismos de participao. Ou seja, em determinados momentos, a participao pode envolver toda a comunidade escolar e, em outros, pode envolver representantes democraticamente eleitos, e assim por diante. Entre os mecanismos e processos de participao que podem ser vivenciados em uma instituio educativa esto a escolha do dirigente escolar, o grmio estudantil, o Conselho Escolar e o conselho de classe.

3.1 As formas de provimento ao cargo de diretor: limites e possibilidades

Variadas so as formas e as propostas de acesso gesto das escolas pblicas historicamente utilizadas no sistema educacional brasileiro. Entre elas destacam-se: 1) diretor livremente indicado pelos poderes pblicos (estados e municpios); 2) diretor de carreira; 3) diretor aprovado em concurso pblico; 4) diretor indicado por listas trplices ou sxtuplas ou processos mistos; e 5) eleio direta para diretor.

35

A gesto democrtica e a escolha de diretores

Listas trplices, sxtuplas ou processos mistos Concurso pblico

Plano de carreira

FORMAS DE ESCOLHA DOS DIRIGENTES ESCOLARES

Eleio direta

Livre indicao pelos poderes pblicos

Cada uma dessas modalidades se fundamenta em argumentos importantes, mas nenhuma parece garantir plena e isoladamente as exigncias para o cumprimento das funes do diretor na gesto democrtica da escola. Entendemos que a complexidade do processo de gesto implica considerar algumas exigncias para a escolha do diretor: a efetiva participao das comunidades local e escolar, a proposta pedaggica para a gesto e a liderana dos postulantes ao cargo. A discusso sobre as formas de escolha, portanto, tarefa complexa, com posies poltico-ideolgicas muito distintas. Por isso, no presente caderno optou-se por indicar as diversas formas de escolha de diretores, de modo que subsidiassem a opo que os sistemas de ensino e suas escolas venham a fazer. fundamental, no entanto, que essa opo garanta processos de participao coletiva.

36

Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

Ao analisar essas modalidades, a livre indicao dos diretores pelos poderes pblicos se fundamenta na prerrogativa do gestor pblico em indicar o diretor como um cargo de confiana da administrao pblica. Historicamente, contudo, essa modalidade parece ter contemplado as formas mais usuais de clientelismo, na medida em que se distinguia pela poltica do favoritismo e da marginalizao das oposies, e o papel do diretor no contava com o respaldo da comunidade escolar. Essa modalidade articulada ao conservadorismo poltico permitia, portanto, a transformao da escola em um espao instrumentalizador de prticas autoritrias e mecanismo de barganhas polticas as mais diversas, evidenciando forte ingerncia na gesto escolar. Quanto ao diretor de carreira, modalidade reduzidamente utilizada, a sua configurao encontra-se estruturada a partir do estabelecimento de critrios rgidos ou no. Nesse caso, o acesso ao cargo de diretor considera aspectos como: tempo de servio, merecimento e/ou distino, escolarizao, entre outros. A considerar a falta de planos de carreira, tal modalidade, tendo em vista o dinamismo da prtica educativa, refora, na maioria dos casos, a manuteno da ingerncia e do clientelismo no cotidiano escolar, alm da excluso da comunidade escolar na definio de seu destino. No setor pblico apresenta-se como uma variao da modalidade de indicao poltica, apesar de parecer fundada no mrito das pessoas. Alguns interlocutores tm defendido o concurso pblico como mecanismo para nomeao do diretor, por se creditar a esse processo a objetividade na escolha baseada em mritos intelectuais. fundamental ressaltar que essa modalidade no tem sido adotada pela maioria dos estados e municpios. Por considerar que a gesto escolar no se reduz dimenso tcnica, mas configura-se tambm como ato poltico, entendemos que essa modalidade reduz o escopo da gesto a atividades administrativas rotineiras e burocrticas, deixando em segundo plano a compreenso mais abrangente do processo poltico-pedaggico. A defesa do concurso pblico, ao nosso ver, deve ser bandeira a ser empunhada e efetivada como forma de ingresso para a carreira docente

37

A gesto democrtica e a escolha de diretores

As eleies diretas para diretores, historicamente, tm sido uma das modalidades tidas como das mais democrticas formas, apesar de se constiturem tambm uma grande polmica.
38

Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

no setor pblico. Assim, acreditamos que o concurso de provas, ou de provas e ttulos, deve ser o ponto de partida para o ingresso do educador no sistema de ensino e, desse modo, parece no se apresentar como a forma mais apropriada para a escolha de dirigentes escolares, pois a gesto escolar no deve constituir um cargo ou funo vitalcia por meio de um processo de seleo que no leva em considerao a participao efetiva da comunidade escolar e local. A indicao a partir de listas trplices ou sxtuplas, ou a combinao de processos (modalidade mista), consiste na consulta comunidade escolar, ou a setores desta, para a indicao de nomes dos possveis dirigentes. Cabe ao Executivo ou a seu representante nomear o diretor dentre os nomes destacados e/ou submet-los a uma segunda fase, que consiste em provas ou atividades de avaliao de sua capacidade cognitiva para a gesto da educao. Tal modalidade recebe o crivo da comunidade escolar no incio do processo, perdendo o controle medida que cabe ao Executivo deliberar sobre a indicao do diretor escolar fundamentado em critrios os mais diversos. Nesse caso, importante identificar se o papel desenvolvido pela comunidade escolar decisivo ou, apenas, legitima o processo amparado no discurso da participao e da democratizao das relaes escolares. As eleies diretas para diretores, historicamente, tm sido uma das modalidades tidas como das mais democrticas formas, apesar de se constiturem tambm uma grande polmica. A defesa dessa modalidade vincula-se crena de que o processo implica uma retomada ou conquista da deciso sobre os destinos da escola pela prpria escola. O processo de eleio apresenta-se de formas variadas, indo desde a delimitao do colgio eleitoral que pode ser restrito a apenas uma parcela da comunidade escolar, ou sua totalidade, compreendida como o universo de pais, estudantes, professores, tcnicos e funcionrios at a definio operacional para o andamento e a transparncia do processo data, local, horrio, valorizao operacional dos votos de participao dos vrios segmentos envolvidos. H, tambm, exemplos em que a eleio utilizada como um dos mecanismos de escolha asso-

39

A gesto democrtica e a escolha de diretores

ciado a outros, tais como: provas especficas, apresentao de planos de trabalho etc. Vale destacar, nessa modalidade, a importncia dada ao processo de participao e deciso na escolha dos diferentes candidatos pelas comunidades local e escolar. Embora as eleies se apresentem como um legtimo canal na democratizao da escola e das relaes sociais mais amplas e no o nico , necessrio no perdermos de vista as limitaes do sistema representativo, assentado em interesses muitas vezes antagnicos. No queremos, todavia, atribuir eleio, por si s, a garantia da democratizao da gesto, mas referendar essa modalidade como um importante instrumento, a ser associado a outros, para o exerccio democrtico. Isso implica que, aliado eleio, fundamental enfatizar conjuntamente a forma de escolha e o exerccio da funo. Assim, a forma de provimento no cargo pode no definir o tipo de gesto, mas, certamente, interferir no curso desta. Nesse contexto, a eleio deve ser vislumbrada como um instrumento a ser associado a outros na democratizao possvel das relaes escolares. Paro (2001, p. 65-67) discute e enfatiza a importncia das eleies diretas para diretores e constata a expanso e a adoo desse processo eletivo como critrio de escolha em grande nmero de municpios e estados onde vigorava a nomeao poltica. Reala, tambm, um conjunto de expectativas provocadas por esse processo, ao mesmo tempo em que destaca algumas limitaes e possibilidades. Isso contribui para ampliar a viso sobre a gesto escolar, considerando no apenas a figura do diretor, mas, sobretudo, a efetivao de processos colegiados de deciso e implementao de prticas na realidade escolar. Apresentamos a seguir, de forma resumida, algumas dessas constataes identificadas por Paro (2001, p. 65-67) em suas pesquisas sobre a prtica de escolha de dirigentes pela via eletiva, sobre a crena na capacidade eletiva, eliminao do autoritarismo e risco do corporativismo. Com relao crena na capacidade do sistema eletivo de neutralizar as prticas clientelistas, Paro adverte que as eleies tiveram um importante papel na diminuio ou eliminao, nos sistemas em que foram adotadas, de

40

Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

sistemtica influncia dos agentes polticos (vereadores, deputados, prefeitos, cabos eleitorais etc.) na nomeao do diretor. Mas isso no significa que o clientelismo tenha deixado de exercer suas influncias na escola. Por um lado, em alguns sistemas continuaram a existir brechas para a penetrao da influncia do agente poltico na nomeao do diretor; por outro, as prticas clientelistas passaram a fazer parte tambm do interior da prpria escola, quer no processo de eleio do diretor, quer durante o exerccio de seu mandato. Em conseqncia, o fato de a incipiente prtica poltica introduzida pelas eleies de diretores no ter sido capaz de eliminar por completo essas expectativas e comportamentos clientelistas no pode levar a que se impute s eleies as causas desses males que nada mais so, na verdade, do que remanescentes de uma cultura tradicionalista que s a prtica democrtica e o exerccio autnomo da cidadania poder superar.

A expectativa criada em relao eleio era a de que esta conseguiria eliminar o autoritarismo existente na escola e a falta de participao de professores, estudantes, funcionrios e pais nas decises. A suposio por trs dessa expectativa era a de que a falta de participao e o autoritarismo existentes na escola se deviam, em grande parte ou exclusivamente, ao fato de o diretor, no tendo compromissos com o pessoal escolar ou com os usurios da escola, por no ter sido escolhido por estes, tender a articular-se apenas com os interesses do Estado, voltando as costas para a unidade escolar e sua comunidade. Com a eleio, esperavam que a escola se encaminhasse rapidamente

41

A gesto democrtica e a escolha de diretores

para uma convivncia democrtica e para a maior participao de todos em sua gesto. Essas expectativas no se efetivaram globalmente, pois muitos diretores eleitos mantiveram muitas das caractersticas do chefe monocrtico que detm a autoridade mxima na escola. Tal perspectiva sinaliza que as causas do autoritarismo existente nas unidades escolares no advm exclusivamente do provimento do diretor pela via da nomeao poltica. Desse modo, reafirmar a prtica democrtica e o exerccio da cidadania fundamental para romper com essas prticas conservadoras nas escolas.

Um outro aspecto que deve ser apontado refere-se crena na superao do corporativismo, presente nas formas de escolha anteriores eleio, envolvendo os diferentes segmentos da comunidade local e escolar. Com relao a essa expectativa fundamental destacar que, apesar de algumas mudanas, novas e velhas aes corporativas ainda se fazem presentes no cotidiano escolar. Isso implica o reconhecimento de que nas eleies, como em todo processo de participao, o envolvimento das pessoas como sujeitos na conduo das aes apenas uma possibilidade, no uma garantia. Especialmente em sociedades com fortes marcas tradicionalistas, sem uma cultura desenvolvida de participao social, muito difcil conseguir que os indivduos no deleguem a outros aquilo que faz parte de sua obrigao como sujeito partcipe da ao coletiva (PARO, 2001, p. 67). A constatao desses fatos deve nos estimular a implementar mecanismos reais de participao e de exerccio de democracia, de modo que garanta o envolvimento de todos nos processos de deciso e no partilhamento das responsabilidades e, conseqentemente, no aperfeioamento do processo democrtico.

42

Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

Considerando o contexto em que se materializam as prticas educativas e, fundamentalmente, buscando compreender a importncia de aes polticas visando o redimensionamento da gesto escolar, no sentido de democratiz-la, essencial repensarmos os modelos de gesto vigentes, a noo de democratizao que possumos, bem como aperfeioarmos os mecanismos de participao existentes.

Como vimos a eleio um importante mecanismo no processo de gesto democrtica, mas no suficiente. Nesse sentido, outros processos e mecanismos devem ser vivenciados pelas unidades educativas, entre eles, o Conselho Escolar. Nesse cenrio, a garantia de consolidao das eleies diretas para diretores deve-se articular com a garantia de outros mecanismos de participao, como o Conselho Escolar, conforme discutimos anteriormente. Pois pensar a democratizao na e da escola implica definir claramente qual a funo social da escola. Implica pensar: Para que serve a escola? Quais so as suas funes bsicas? A reflexo sobre essas questes deve ser parte da ao dos diferentes segmentos da escola no processo de escolha do dirigente escolar, na participao ativa nos Conselhos Escolares, e assim por diante.

43

A gesto democrtica e a escolha de diretores

O que o Conselho Escolar e qual a sua importncia para a democratizao da escola?

3.2 O Conselho Escolar como espao de democratizao da gesto e da organizao escolar

tncia colegiada, que deve contar com a participao de representantes dos diferentes segmentos das comunidades escolar e local, podendo constituir um espao de discusso de carter consultivo, deliberativo, fiscalizador e mobilizador. A configurao do Conselho Escolar varia entre os municpios, entre os estados e entre as instituies educativas; assim, a quantidade de representantes, na maioria das vezes, depende do tamanho da instituio e do nmero de estudantes que ela possui.

Conselho Escolar, rgo de representao da comunidade educativa, como visto no Caderno 1, trata-se de uma ins-

44

Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

As atribuies do Conselho Escolar dependem das diretrizes do sistema de ensino e das definies das comunidades local e escolar. O importante no perder de vista que o Regimento, a ser construdo coletivamente na escola, constitui a referncia legal bsica para o funcionamento da unidade escolar e, desse modo, fundamental que a instituio educativa tenha autonomia para elaborar seu prprio regimento. Dentre as principais atribuies do Conselho destacamos a sua funo de coordenao do coletivo da escola e a criao de mecanismos de participao. A organizao estudantil, numa instituio educativa que tenha como objetivo formar indivduos participativos, crticos e criativos, adquire papel central, como mecanismo de participao dos estudantes nas discusses do cotidiano escolar e em seus processos decisrios. O Conselho Escolar beneficia-se com a existncia de outros espaos de participao na escola, como o grmio estudantil, as associaes de pais, professores etc. A participao nesses espaos contribui para a aprendizagem da funo poltica da educao e para o aprendizado do jogo democrtico. Nesse sentido, essa vivncia de discusso e participao possibilita o fortalecimento do Conselho Escolar e de sua organizao poltica. Assim, a autonomia da unidade escolar e a democratizao da educao, e conseqentemente a construo da gesto democrtica, exigem a participao dos diferentes segmentos. Para tanto, as formas de escolha e a implantao ou consolidao de Conselhos Escolares e de outras instncias de participao constituem passo importante para a democratizao dos processos decisrios, possibilitando a implementao de uma nova cultura nessas instituies, por meio do aprendizado coletivo e do partilhamento do poder.

45

A gesto democrtica e a escolha de diretores

O importante no perder de vista que o Regimento, a ser construdo coletivamente na escola, constitui a referncia legal bsica para o funcionamento da unidade escolar.

46

Parte IV
Gesto democrtica e a autonomia da escola
Como o Conselho Escolar pode atuar na escolha dos dirigentes escolares e no processo de implementao da gesto democrtica, como elemento aglutinador de foras e como co-responsvel pela gesto da escola?

omo vimos, o Conselho Escolar

constitui um dos mais importantes mecanismos de democratizao da

gesto de uma escola. Nessa direo,

quanto mais ativa e ampla for a participao dos membros do Conselho Escolar na vida da escola, maiores sero as possibilidades de fortalecimento dos mecanismos de participao e deciso coletivos.

47

Gesto democrtica e a autonomia da escola

A participao efetiva do Conselho Escolar no processo de escolha do diretor da escola, por exemplo, constitui uma de suas aes de maior relevncia, na medida em que se apresenta como um elemento aglutinador de foras dos diferentes segmentos que compem as comunidades local e escolar. Em algumas escolas, essa participao se d na organizao do processo ou na forma de consulta, no recebimento de inscries, na divulgao das propostas de candidatos, na realizao de debates e de outras atividades definidas pela comunidade escolar e pelo respectivo sistema de ensino. Nessa perspectiva, a atuao do Conselho um sinal de que esse rgo realmente atua no processo de implementao da gesto democrtica da escola como espao coletivo e co-responsvel pela gesto. A construo de um processo de gesto democrtica implica repensar a lgica de organizao e participao na escola. Nessa direo, como vimos anteriormente, fundamental discutirmos os mecanismos de participao na escola, suas finalidades e a definio de aes e metas a serem construdas coletivamente pelos diferentes segmentos que compem a escola ou dela devem participar.

4.1 Os mecanismos de participao e a autonomia da escola

Pensar a gesto democrtica implica ampliar os horizontes histricos, polticos e culturais em que se encontram as instituies educativas, objetivando alcanar a cada dia mais autonomia. Quando falamos em autonomia, estamos defendendo que a comunidade escolar tenha um grau de independncia e liberdade para coletivamente pensar, discutir, planejar, construir e executar seu projeto poltico-pedaggico, entendendo que neste est contido o projeto de educao ou de escola que a comunidade almeja, bem como estabelecer os processos de participao no dia-a-dia da escola. O conceito de autonomia, segundo Barroso (2001, p. 16), est etimologicamente ligado idia de autogoverno, isto , faculdade que os indivduos (ou as organizaes) tm de se regerem por regras prprias. Contudo,

48

Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

se a autonomia pressupe a liberdade (e capacidade) de decidir, ela no se confunde com a independncia. A autonomia um conceito relacional (somos sempre autnomos de algum ou de alguma coisa), pelo que a sua ao se exerce sempre num contexto de interdependncia e num sistema de relaes. A autonomia tambm um conceito que exprime sempre um certo grau de relatividade: somos mais, ou menos, autnomos; podemos ser autnomos em relao a umas coisas e no o ser em relao a outras. Desse modo, possvel concluir que a autonomia precisa ser cotidianamente construda, no sendo, portanto, resultado de atos e resolues decretadas. A garantia de progressivos graus de autonomia fundamental para a efetivao de processos de gesto democrtica. Barroso (2001=, p.18-23) aponta sete princpios para a elaborao de um programa de reforo da autonomia das escolas: 1) O reforo da autonomia da escola deve ser definido levando em conta as diferentes dimenses das polticas educativas. 2) A autonomia das escolas sempre uma autonomia relativa, uma vez que condicionada pelos poderes pblicos e pelo contexto em que se efetiva. 3) Uma poltica de reforo da autonomia das escolas no se limita a dispositivos legais, mas exige a criao de condies e dispositivos que permitam as autonomias individuais e a construo do sentido coletivo. 4) A autonomia no pode ser considerada como uma obrigao para as escolas, mas sim como uma possibilidade. 5) O reforo da autonomia das escolas no tem uma funo em si mesmo, mas um meio para que elas ampliem e melhorem as oportunidades educacionais que oferecem. 6) A autonomia um investimento baseado em compromissos e implica melhoria e avanos para a escola. 7) A autonomia tambm se aprende. Ou seja, entendemos a autonomia e a gesto democrtica como espaos articulados de construo diria e, portanto, resultado da mobilizao e do envolvimento de todos no partilhamento do poder e no compromisso com o aprendizado poltico desse processo que se efetiva no exerccio de construo

49

Gesto democrtica e a autonomia da escola

cotidiana das vrias formas de participao. A construo da autonomia processual e se articula ao esforo mais amplo de democratizao da escola. Participao efetiva e gesto democrtica so fundamentais para que a autonomia escolar seja resultado da construo coletiva e democrtica de projetos, na instituio educativa, que venham a atender aos anseios da comunidade escolar. A construo desses processos, como discutimos anteriormente, implica a garantia de processos participativos de escolha dos dirigentes escolares e de outros mecanismos de participao como os Conselhos Escolares. A garantia de efetivao da participao cidad sugere, portanto, a vivncia de dinmicas coletivas de participao nas esferas de poder e de deciso, pois os processos de participao, cuja natureza, carter e finalidades se direcionam para a implementao de dinmicas coletivas, implicam o compromisso com o partilhamento do poder por meio de mecanismos de participao envolvendo os atores e o seu papel nesse processo.

50

Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

Como desenvolver prticas colegiadas que fortaleam a direo da escola e o Conselho Escolar como espaos de deciso compartilhada?
4.2 O diretor, o Conselho Escolar e a gesto democrtica na escola

vivncia e aprendizado. um processo eminentemente pedaggico, que envolve, entre outros, o conhecimento da legislao, a discusso e a participao nas modalidades de provimento ao cargo de dirigente escolar, a implantao e consolidao de mecanismos de participao, tais como Conselho Escolar. Em uma unidade escolar, normalmente, o diretor assume o papel de coordenador das atividades gerais da escola e, nesse sentido, assume um conjunto de responsabilidades a serem
51

omo vimos, a efetivao de uma lgica de gesto democrtica sempre processual e, portanto, permanente

Gesto democrtica e a autonomia da escola

partilhadas com os diferentes segmentos da escola. H alguns anos, o diretor centralizava em suas mos a tomada de decises e pouco partilhava com as comunidades local e escolar. A complexidade das tarefas de gesto e organizao da escola, o avano terico-prtico da educao e de sua gesto, a democratizao das relaes escolares e a rediscusso das formas de escolha dos diretores comeam a interferir nessa lgica tradicional de gesto. Isso quer dizer que a organizao e a gesto da escola passam a ser assunto dos diferentes segmentos que compem as comunidades local e escolar. Nesse cenrio, questes como avaliao educacional, planejamento escolar, calendrio, projeto poltico-pedaggico, eleies, festas e muitas outras atividades e decises contam com a participao cada vez maior dos pais, dos estudantes, dos professores, dos funcionrios, entre outros. Essas mudanas acarretam a necessidade de se pensar o processo de organizao e os mecanismos de participao na escola e, ainda, de estruturar a gesto com a participao de outros membros alm do diretor. Nessa direo, algumas escolas passam a ter uma equipe gestora, contando com coordenadores, supervisores, vice-diretor(es), professores etc., que trabalham coletivamente com o diretor, buscando solues e alternativas para melhorar o funcionamento das escolas. Mas no s isso. Muitas escolas tm experimentado o fortalecimento do Conselho Escolar como espao de deciso e deliberao das questes pedaggicas, administrativas, financeiras e polticas da escola. Ou seja, essas escolas vem o Conselho Escolar como um grande aliado na luta pelo fortalecimento da unidade escolar e pela democratizao das relaes escolares. O processo de democratizao da escolha de diretores tem contribudo para se repensar a gesto escolar e o papel do diretor. H uma tendncia crescente de entender o diretor como lder da comunidade e como gestor pblico da educao e no como mero representante ou preposto de um determinado governo. Refletindo sobre os diretores eleitos, Paro afirma que parece que o diretor consegue perceber melhor, agora, sua situao contraditria, pelo fato de ser mais cobrado pelos que o elegeram. Esse um fato novo que no

52

Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

pode ser menosprezado. sua condio de responsvel ltimo pela escola e de preposto do Estado no que tange ao cumprimento da lei e da ordem na instituio escolar, soma-se agora seu novo papel de lder da escola, legitimado democraticamente pelo voto de seus comandados, que exige dele maior apego aos interesses do pessoal escolar e dos usurios, em contraposio ao poder do Estado. Isto serviu para introduzir mudanas na conduta dos diretores eleitos, que passaram a ver com as solicitaes de professores, funcionrios, estudantes e pais (PARO, 2001, p. 69). Esse processo de mudana, que amplia o estabelecimento de aes compartilhadas na escola e fortalece a forma de organizao coletiva, com a estrutura de equipe gestora, e a criao e atuao dos Conselhos Escolares tm se mostrado um dos caminhos para se avanar na democratizao da gesto escolar. Nessa direo, definir claramente as atribuies e o papel poltico da equipe gestora e do Conselho Escolar fundamental. De igual modo, necessrio destacar as atribuies comuns das duas instncias e suas formas de articulao poltico-pedaggica. A esse respeito, Paro (2001, p. 81-82) afirma que, inteirado o conselho numa poltica mais ampla da gesto escolar, parece que outra importante questo a ser enfrentada refere-se necessidade de uma definio mais precisa de suas funes, dotando-o de atribuies e competncias que o tornem coresponsvel pela direo da escola, sem provocar choque de competncias com o diretor [...]. Uma soluo que se poderia imaginar para essa questo a de dotar o conselho de escola de funes diretivas, semelhantes s que tem hoje o diretor. Dessa forma, o responsvel ltimo pela escola deixaria de ser o diretor, passando a ser o prprio conselho, em co-responsabilidade com o diretor, que dele tambm faz parte. A vantagem desse tipo de soluo que o conselho, na condio de entidade coletiva, fica menos vulnervel, podendo tomar medidas mais ousadas, sem que uma pessoa, sozinha, corra o risco de ser punida pelos escales superiores. Supese que, assim, o dirigente da escola (o conselho) detenha maior legitimidade e maior fora poltica, posto que representa todos os setores da escola. Seu poder de barganha e sua capacidade de presso, para reivindicar benefcios para a escola,

53

Gesto democrtica e a autonomia da escola

seriam, tambm, superiores ao do diretor isolado. A democratizao da gesto por meio do fortalecimento dos mecanismos de participao na escola, em especial do Conselho Escolar, pode-se apresentar como uma alternativa criativa para envolver os diferentes segmentos das comunidades local e escolar nas questes e problemas vivenciados pela escola. Esse processo, certamente, possibilitaria um aprendizado coletivo, cujo resultado poderia ser o fortalecimento da gesto democrtica na escola. Nesse processo, o conhecimento e o redimensionamento da legislao, visando garantir reais possibilidades de participao e organizao colegiada, so fundamentais para a garantia da democratizao das relaes e do poder na unidade escolar. Por outro lado, fortalecer instncias de participao, como o Conselho Escolar, buscando formas de ampliar a participao ativa de professores, coordenadores, orientadores educacionais, estudantes, funcionrios, pais de estudantes e comunidade local muito importante para a efetivao de um processo de gesto inovador que expresse, a cada dia, as possibilidades de construo de uma nova cultura escolar.

54

Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor

Esse processo de mudana, que amplia o estabelecimento de aes compartilhadas na escola e fortalece a forma de organizao coletiva, com a estrutura de equipe gestora, e a criao e atuao dos Conselhos Escolares tm se mostrado um dos caminhos para se avanar na democratizao da gesto escolar.
55

56

Leituras recomendadas
FERREIRA, Naura C. (Org.). Gesto democrtica da educao: atuais tendncias, novos desafios. So Paulo: Cortez, 2001. Esse livro, organizado por Naura Ferreira, composto de cinco artigos de especialistas, que analisam as atuais tendncias e os novos desafios sobre a gesto democrtica da educao. As temticas envolvem concepes de gesto, democracia, participao, autonomia, escolha de dirigentes e polticas de formao de professores. Trata-se de livro que muito contribui com a abordagem apresentada neste caderno.

PARO, Vitor H. Escritos sobre educao. So Paulo: Xam, 2001. Esse livro apresenta vrios artigos do autor sobre diversas temticas relacionadas educao, entre elas: cidadania, democracia e educao; a gesto e o papel da escola bsica; educao para a democracia; gesto escolar, tica e liberdade; eleio de diretores; Conselho de Escola; qualidade e produtividade da escola pblica; autonomia escolar; prticas e vivncias da direo; e coordenao pedaggica e avaliao. So temas instigantes, trabalhados a partir de estudos e pesquisas desenvolvidas pelo autor em escolas pblicas. Trata-se de livro de leitura agradvel e de grande densidade terico-poltica.

57

58

Referncias
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1998. Disponvel em: <www.mec.gov.br/legis/default.shtm>. Acesso em: 20 out. 2004. _______. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional : Lei n. 9.394/ 96. Disponvel em: <www.mec.gov.br/legis/default.shtm>. Acesso em: 20 out. 2004. BARROSO, Joo. O reforo da autonomia das escolas e a flexibilizao da gesto escolar em Portugal. In: FERREIRA, Naura C. (Org.). Gesto democrtica da educao: atuais tendncias, novos desafios. So Paulo: Cortez, 2001. p. 11-32. CATANI, Afrnio M.; GUTIERREZ, Gustavo L. Participao e gesto escolar: conceitos e potencialidades. In: FERREIRA, Naura C. (Org.). Gesto democrtica da educao: atuais tendncias, novos desafios. So Paulo: Cortez, 2001. p. 59-75. DOURADO, Luiz F. A escolha de dirigentes escolares: polticas e gesto da educao no Brasil. In: FERREIRA, Naura C. (Org.). Gesto democrtica da educao: atuais tendncias, novos desafios. So Paulo: Cortez, 2001. _______ (Org.). Gesto democrtica: a perspectiva dos dirigentes escolares da rede municipal de ensino de Goinia. Goinia: Alternativa; Sintego, 2003. (Coleo Polticas Educacionais).

59

_______. A gesto democrtica e a construo de processos coletivos de participao e deciso na escola. In: FERREIRA, Naura S. Carapeto (Org.). Superviso educacional para uma escola de qualidade. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2002. _______ Planejamento e gesto democrtica. Braslia: Universidade de Braslia, Faculdade de Educao, PIE, 2003. _______ (Coord.). Curso de aperfeioamento em gesto escolar. Goinia: UFGVIRTUAL, 2000/2001. ________ Gesto democrtica da escola: movimentos, tenses e desafios. Braslia: CNTE, 2004. No prelo. ________. Administrao escolar na escola pblica: perspectiva de democratizao da gesto. Revista Inter-Ao, Goinia, v. 1/2, n. 14/15, 1990/1991. COSTA, Messias. A escolha de dirigentes escolares no Brasil. Braslia, DF: Ampae, 1998. (Srie Estudos e Pesquisas, v. 4). DUARTE, Marisa R. T. (Orgs.). Progesto: como promover, articular e desenvolver a ao das pessoas no processo de gesto escolar. Braslia: Consed, 2001. FERREIRA, Naura C. (Org.). Gesto democrtica da educao: atuais tendncias, novos desafios. So Paulo: Cortez, 2001. GRACINDO, Regina V.; BORDIGNON, Genuno. Gesto da educao: o

60

municpio e a escola. In: FERREIRA, N. S. C.; AGUIAR, M. A. da S. (Orgs.). Gesto da educao: impasses, perspectivas e compromissos. So Paulo: Cortez, 2000. p. 147-176. PARO, Vitor H. Escritos sobre educao. So Paulo: Xam, 2001.

61

SECRETARIA DE EDUCAO BSICA Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Sala 526 Edifcio-Sede CEP 70047-901 Braslia/DF Telefones: (61) 2104-8666 / 2104-9284 - Fax: (61) 2104-8337 e-mail: conselhoescolar@mec.gov.br

Livros Grtis
( http://www.livrosgratis.com.br ) Milhares de Livros para Download: Baixar livros de Administrao Baixar livros de Agronomia Baixar livros de Arquitetura Baixar livros de Artes Baixar livros de Astronomia Baixar livros de Biologia Geral Baixar livros de Cincia da Computao Baixar livros de Cincia da Informao Baixar livros de Cincia Poltica Baixar livros de Cincias da Sade Baixar livros de Comunicao Baixar livros do Conselho Nacional de Educao - CNE Baixar livros de Defesa civil Baixar livros de Direito Baixar livros de Direitos humanos Baixar livros de Economia Baixar livros de Economia Domstica Baixar livros de Educao Baixar livros de Educao - Trnsito Baixar livros de Educao Fsica Baixar livros de Engenharia Aeroespacial Baixar livros de Farmcia Baixar livros de Filosofia Baixar livros de Fsica Baixar livros de Geocincias Baixar livros de Geografia Baixar livros de Histria Baixar livros de Lnguas

Baixar livros de Literatura Baixar livros de Literatura de Cordel Baixar livros de Literatura Infantil Baixar livros de Matemtica Baixar livros de Medicina Baixar livros de Medicina Veterinria Baixar livros de Meio Ambiente Baixar livros de Meteorologia Baixar Monografias e TCC Baixar livros Multidisciplinar Baixar livros de Msica Baixar livros de Psicologia Baixar livros de Qumica Baixar livros de Sade Coletiva Baixar livros de Servio Social Baixar livros de Sociologia Baixar livros de Teologia Baixar livros de Trabalho Baixar livros de Turismo