O Conselho Federal de Cultura: um histrico Lia Calabre* O conjunto das manifestaes culturais tem sido cada vez mais

objeto de pesquisa em diversas reas. Entretanto, as relaes que se estabelecem entre o Estado e a cultura ainda so pouco estudadas. Essa lacuna se torna ainda mais grave se levarmos em considerao que, no Brasil, o Estado tem sido, historicamente, um dos grandes financiadores das atividades culturais. Os objetivos deste estudo podem ser resumidos em: recuperao da memria, mapeamento das aes do Estado e valorizao do campo da poltica cultural. O perodo que se estende do final dos anos 60 at a dcada de 1970 deve ser analisado como um momento privilegiado no campo da ao do governo federal sobre a cultura. Entre os atos governamentais que podem ser destacados nesse contexto, temos a criao do Conselho Federal de Cultura (CFC) por meio do decreto-lei n. 74, de 21 de novembro de 1966, instalado a partir do decreto n. 60.237, de 17 de fevereiro de 1967. O CFC permaneceu em funcionamento por mais de vinte anos, tendo sua dissoluo decretada em 1990. Este artigo traz um recorte de suas aes entre os anos de 1971 e 1974. Passados mais de trinta anos, verifica-se que as demandas setoriais atuais ainda esto muito prximas daquelas encontradas na dcada de 1970. Permaneceram muitos problemas: m conservao do patrimnio cultural; falta de ateno da administrao pblica em geral para questes relacionadas rea da cultura; isolamento das aes nos diversos nveis do Estado; escassez de recursos para implementar projetos de longo prazo; entre outros. Tudo isso demonstra a existncia de certa fragilidade estrutural na rea, que no se alterou com a criao do Ministrio da Cultura em 1985. A anlise dos documentos, da legislao e das proposies produzidos na dcada de 1970 revela elementos indispensveis para a compreenso da situao vivenciada na atualidade. O decreto n. 60.237, de fevereiro de 1967, definia as disposies sobre a instalao e o funcionamento do CFC. Criado nos moldes do Conselho Federal de
*

Doutora em Histria pela Universidade Federal Fluminense (UFF), pesquisadora e

chefe do Setor de Estudos de Poltica Cultural da Fundao Casa de Rui Barbosa (FCRB).

Educao, o CFC era, inicialmente, constitudo por 24 membros1, diretamente nomeados pelo presidente da Repblica. Internamente estava dividido em quatro cmaras: artes, letras, cincias humanas, patrimnio histrico e artstico nacional, possuindo tambm uma comisso de legislao e normas que funcionava como uma quinta cmara. O nmero de conselheiros por cmara variava entre cinco e seis. As cmaras recebiam solicitaes diversas. Predominavam os pedidos de auxlio financeiro para atividades como: pesquisa; aquisio de equipamentos, acervos, passagens, imveis; realizao de congressos, espetculos, festivais, homenagens; etc. Alm disso, eram solicitados pareceres e estudos sobre diversas questes: destruio de sambaquis ou de jazigos com valor histrico, por exemplo. Cabia ainda ao Conselho a tarefa de reconhecimento das instituies culturais. Projetos de lei e normas jurdicas, do campo da cultura, tambm eram objetos de anlise pelo rgo. Todos os pedidos que chegavam ao Conselho eram transformados em processos e apreciados por especialistas de cada uma das reas. Nas cmaras, um conselheiro era destacado para analisar o processo e emitir um parecer, que era relatado e votado em reunio plenria. O presidente e o vice-presidente do rgo eram eleitos pelos conselheiros. Aqueles cumpriam mandatos de dois anos, podendo ser reconduzidos por igual perodo. O CFC contava ainda com um secretrio-geral fixo. As principais atribuies do Conselho, previstas por lei, eram: formular a poltica cultural nacional; articular-se com os rgos estaduais e municipais; estimular a criao de conselhos estaduais de cultura; reconhecer instituies culturais; manter atualizado o registro das instituies culturais; conceder auxlios e subvenes; promover campanhas nacionais e intercmbios internacionais. O rgo tinha carter normativo e de assessoramento do ministro de Estado. Os pareceres votados pelo CFC serviam como recomendaes a serem executadas pelo Ministrio da Educao e Cultura. Apesar da restrio de suas atribuies, o Conselho recebia uma pequena dotao oramentria, que lhe permitia tanto executar aes e projetos prprios quanto conceder apoio financeiro, atendendo parte significativa das solicitaes que lhe chegavam. Em fevereiro de 1967, o CFC era composto por Adonias Filho, Afonso Arinos, Ariano Suassuna, Armando Schnoor, Arthur Reis, Augusto Meyer, Cassiano Ricardo, Clarival Valladares, Djacir Lima Menezes, Gilberto Freire, Gustavo Coro, Hlio Vianna, Joo Guimares Rosa, Jos Cndido de Andrade Muricy, Josu Montello, D. Marcos Barbosa, Manuel Digues Jnior, Moyss Vellinho, Otvio de Faria, Pedro

Calmon, Rachel de Queiroz, Raymundo de Castro Maia, Roberto Burle Marx, Rodrigo Mello Franco todos intelectuais de reconhecida importncia e projeo nacional. No decreto de criao do CFC, estava prevista a publicao de um boletim informativo, de natureza cultural, inicialmente intitulado Cultura, que, a partir de janeiro de 1971, passou a se denominar Boletim do Conselho Federal de Cultura e a ter periodicidade trimestral. Tal publicao era encarregada de divulgar os pareceres, as atas de reunies, a legislao referente a questes culturais, pequenos artigos dos conselheiros e matrias retiradas da imprensa em geral. Segundo o decreto-lei n. 74, as duas principais aes do CFC deveriam ser a elaborao do Plano Nacional de Cultura e o estmulo criao de conselhos de cultura nos estados e municpios. O escritor e conselheiro Adonias Filho, em publicao de 1978, apresenta um balano das aes do rgo, no qual afirma que, no momento em que o CFC iniciou os trabalhos, somente em dois estados Guanabara e So Paulo havia conselhos estaduais de cultura. Em setembro de 1971, o pas j contava com conselhos estaduais de cultura instalados e funcionando em 22 estados. A poltica utilizada pelo CFC para estimular a criao de conselhos regionais era a de implementar o mximo de medidas e projetos por meio de parcerias e convnios que tinham como uma das precondies a existncia de rgos de cultura locais, em especial de conselhos. Tal procedimento terminou por promover tambm a criao de uma srie de conselhos municipais de cultura. Em dezembro de 1973, Arthur Reis, ao deixar a presidncia do CFC, fez um balano das atividades desenvolvidas e contabilizou em 273 o nmero dos convnios firmados com os governos estaduais e municipais entre 1969 e 1972.2 Desde os primeiros anos de existncia o CFC possua uma dotao oramentria que lhe permitia implementar, apoiar e financiar uma srie de projetos, como dito anteriormente. Na maioria dos casos de financiamento, o Conselho adotou a poltica de exigir contrapartida dos rgos de cultura locais de no mnimo 50% do valor total solicitado ou de igual ou superior valor ao alocado por ele. Havia ainda a exigncia de que o prprio demandante tambm entrasse com parte dos recursos. Por exemplo: em um festival universitrio de arte, deveria haver alocao de recursos da prpria universidade e do governo local para ento o CFC liberar algum tipo de auxlio. A verba anual de que dispunha o Conselho era inferior demanda por recursos, fazendo com que muitos projetos recebessem consideraes, mas tivessem o pedido de auxlio negado. Entre os critrios das negativas estavam a ausncia de natureza cultural

do projeto e a concentrao de recursos para um mesmo solicitante. Muitas instituies enviavam vrias solicitaes de auxlio ao longo do ano e obtinham aprovao para uma ou duas, no mais do que isso. Analisando os pedidos encaminhados ao Conselho, verifica-se que, no caso da cmara de letras, a maior parte das demandas provinha de academias de letras, centros culturais e bibliotecas. Para a rea de letras tambm eram direcionados pedidos como os de construo de casas de cultura, exposies, publicao de peridicos de instituies diversas, seminrios, aquisio de livros e equipamentos para bibliotecas. interessante notar que o conceito de centro cultural e de casa de cultura aplicado pelo CFC o de lugar de letras, e no o de lugar de artes. Para a cmara de cincias humanas eram encaminhadas as solicitaes de instituies como os institutos histricos e geogrficos de todo o pas, arquivos pblicos, museus de cincias e institutos de estudos brasileiros. A maioria dos pedidos concentra-se na publicao de estudos e reedio de obras clssicas, seminrios nacionais e internacionais, compra de equipamentos e auxlios para preservao de acervos. No caso da cmara de patrimnio histrico e artstico, os pedidos eram para conservao e restaurao de obras de arte, edificaes tombadas e museus. O que muitas vezes fazia com que pedidos de centros culturais e casas de cultura transitassem entre as cmaras de letras e de patrimnio era a questo do valor artstico e histrico do prdio onde seriam instalados. A edificao de museus era uma atribuio da rea de patrimnio, mas muitas vezes a compra de equipamento ou a aquisio e proteo do acervo ficava a cargo de outras reas. Para a cmara de arte foram direcionadas as demandas das orquestras, conservatrios, grupos musicais e teatrais, escolas da rea artstica. Tambm eram encaminhadas para a rea de artes sedes de grupos artsticos, obras e reformas de teatros no tombados pelo patrimnio. Foram localizados ainda pedidos para turns de bal, pera, orquestras sinfnicas, aquisio de instrumentos musicais, partituras, publicao sobre obras de arte etc. Havia tambm solicitaes para radiodifuso educativa e para aquisio de filmes documentrios. A comisso de legislao e normas analisava projetos e propostas de leis relacionados normatizao da rea cultural. Cabia comisso analisar pedidos de registros de instituies como culturais, o que as habilitava a solicitar auxlio para o

Conselho. Quando ocorria alguma dvida de ordem legal, em qualquer rea, a comisso tambm era consultada. Em termos do que se poderia chamar de democratizao da cultura, as aes do Conselho se concentravam na conservao, criao e aparelhamento de espaos de visitao pblica e gratuita. A criao de casas de cultura foi o primeiro e principal projeto elaborado e implementado pelo prprio CFC, sendo idealizado por Josu Montello (primeiro presidente do rgo) e posto em prtica na gesto de Arthur Reis (1969-1972). Em verdade, projetos de casas de cultura j vinham sendo experimentados em alguns pases da Europa, em especial na Frana e na Espanha. Cabia por lei ao CFC elaborar o Plano Nacional de Cultura. Em 1969, foi entregue ao ministro Jarbas Passarinho um primeiro Plano Nacional de Cultura, que deveria ser encaminhado para aprovao no Congresso. O Plano circulou entre os parlamentares, mas no chegou a ser votado. Um dos problemas enfrentados foi o parecer da consultoria da presidncia da Repblica, que conclua que tal ao no era da competncia do Conselho. O argumento estava baseado na reforma administrativa implementada a partir do decreto-lei n. 200, de 25 de fevereiro de 1967, e de outros dispositivos legais que determinavam que no era da alada de conselhos elaborar planos condicionados existncia de verbas.3 Arthur Reis, em 1971, ao ressaltar a necessidade da valorizao das instituies culturais no Brasil e de realizao de reformas administrativas, fez um relato em verdade, uma queixa lembrando que o Plano Nacional de Cultura j havia sido entregue ao ministro e que, entre as inovaes propostas estava a criao do Servio Nacional de Msica, do Servio Nacional de Artes Plsticas, da Secretaria para os Assuntos Culturais, embrio de um futuro Ministrio da Cultura.4 O mximo que ocorreu foi a criao de um Departamento de Assuntos Culturais. Em discurso de janeiro de 1973, Arthur Reis retoma a problemtica do Plano Nacional de Cultura. Afirmava que, sem oramento, o Conselho no tinha como dar continuidade aos trabalhos. O ex-presidente do CFC reafirmava que, sem o Plano Nacional de Cultura, tornava-se difcil partir para a execuo dos programas; faltavam efetivamente diretrizes que orientassem as aes polticas do Estado no campo da cultura. Ainda em janeiro de 1973, o ministro Jarbas Passarinho pediu ao Conselho que elaborasse diretrizes para uma poltica nacional de cultura. A aplicao do Plano

Nacional de Cultura, anteriormente preparado, tornara-se legalmente invivel. Em vez de planos, deveriam ser confeccionadas diretrizes para as polticas pblicas de cultura, que, aps submetidas apreciao do presidente da Repblica, deveriam ser desdobradas em planos, programas e projetos.5 O CFC entregou ao ministro Jarbas Passarinho, em maro de 1973, um documento intitulado Diretrizes para uma poltica nacional de cultura. Estariam ali traadas as linhas gerais e as normas de ao do governo na rea da cultura com base no trip: defesa do patrimnio, incentivo criatividade e difuso da cultura. O documento est dividido em duas partes. Na primeira, encontram-se as consideraes preliminares, os fundamentos legais e os conceitos fundamentais. Na segunda, apresentado o que seria a Poltica Nacional de Cultura, com definio, objetivos, normas de ao e previso de recursos financeiros. No documento, poltica definida como conjunto de diretrizes que orientam e condicionam a ao governamental. Ainda na parte dos conceitos fundamentais, a cultura considerada o somatrio das criaes do homem, sendo que a justia social reclama que os seus benefcios sejam acessveis ao cidado comum e este adequadamente educado para usufru-los.6 Aquilo que inicialmente parece uma viso democrtica e ampla da cultura, na qual estaria includo o conjunto de saberes e fazeres, logo desconstrudo pela observao de que, para usufruir essa cultura, o homem comum tem de estar adequadamente educado, ou seja, deve ter o seu gosto cultural apurado pelo saber escolarizado. No pargrafo final da primeira parte, essa viso reforada com a afirmativa de que, no contexto da poltica nacional que visa edificar uma sociedade aberta e progressista, a difuso da cultura, tornando-a acessvel a todos, e a educao, preparando cada um para usufru-la, formam o binrio de foras que promovero a valorizao do homem brasileiro.7 A cultura brasileira definida, no documento, como aquela surgida exclusivamente no pas, em geral resultante de aculturao. A utilizao do conceito de aculturao pressupe que, nesse contato entre grupos e cultura, ocorre um processo de subordinao e hierarquizao entre eles. diferente do conceito de miscigenao, de

cruzamento inter-racial, que mistura os diferentes e tem como resultado um processo de mestiagem ou de caldeamento cultural. Tambm est presente no documento uma preocupao com um movimento contnuo de valorizao dos elementos culturais estrangeiros, o que contribuiria para o desaparecimento e a desvalorizao do acervo cultural brasileiro acumulado. Esse movimento poria em risco a preservao da personalidade brasileira e a segurana nacional. Alerta ainda para o fato de que, em um pas de dimenso continental que vive processos de crescimento populacional acelerado e de miscigenao tnica contnua e permanente, fundamental a manuteno dos variados elementos formadores da personalidade nacional. As questes de manuteno, registro e resgate dos elementos culturais formadores da nao brasileira esto presentes em diversas passagens do texto. A poltica cultural vista como um dos elementos importantes na construo e manuteno das polticas de segurana e de desenvolvimento. A segunda parte do documento dedicada a definir uma poltica nacional de cultura. O primeiro item o que define poltica cultural como conjunto de diretrizes do governo que visa conservar o patrimnio cultural, sendo este constitudo das tradies histricas e dos hbitos e costumes estratificados; das criaes artsticas e literrias mais representativas do esprito criador brasileiro; das realizaes tcnicas e cientficas de especial significao para a humanidade; das cidades, conjuntos arquitetnicos e monumentos de significao histrica, artstica, cvica ou religiosa; das jazidas arqueolgicas; das paisagens mais belas ou tpicas do territrio ptrio; das idias e dos ideais partilhados pelos brasileiros.8 A conservao desse patrimnio tem como objetivo o incentivo da atualizao do nosso potencial criativo em todos os setores da cultura e a adequada divulgao das manifestaes e dos resultados dessa criatividade. Existe uma clara hierarquizao dos saberes e dos fazeres culturais no conceito de patrimnio elaborado pelo CFC, representada pelas expresses: mais representativas, mais belas e de especial significao. O documento no foi posto em prtica como poltica. No entanto, verifica-se que suas propostas dialogam com experincias que estavam sendo postas em prtica naquele

momento. Ainda na continuao da definio de poltica, o documento apontava como uma das aes necessrias a promoo de estudos e pesquisas sobre o homem e a sociedade brasileiros. Essa recomendao somada a outras passagens que reafirmam a necessidade de levantamento e conhecimento do conjunto de elementos que compem a cultura brasileira. A criao do Centro Nacional de Referncia Cultural, idealizado por Alosio Magalhes, que iniciou suas atividades em 1975, representa a preocupao com o desconhecimento e a perda de elementos da cultura nacional. claro que no se deve perder de vista o carter inovador da proposta de Alosio, que no se enquadra inteiramente no carter freqentemente conservador presente nas propostas do Conselho. A comparao aqui tem o intuito de apontar como as questes da necessidade de elaborao de polticas culturais estavam presentes no perodo e vinham sendo pensadas e postas em prtica em diversas esferas do governo e por intelectuais de diferentes matrizes de pensamento. Como visto anteriormente, a poltica nacional de cultura, segundo o documento, deveria estar pautada sobre trs objetivos bsicos: preservao do patrimnio cultural, incentivo criatividade e difuso das criaes e manifestaes culturais. A difuso seria responsvel pela democratizao da produo cultural, por meio da qual o governo faz retornar nao o que foi produzido. O documento enumera as medidas bsicas que deveriam ser implementadas para viabilizar a execuo de uma poltica nacional de cultura: 1) criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Cultura; 2) criao do Servio Nacional de Msica; 3) criao do Servio Nacional de Artes Plsticas; 4) criao do Servio Nacional de Folclore; 5) levantamento e cadastramento dos bens culturais cuja defesa seja obrigao do poder pblico; 6) estmulo ao funcionamento e criao de conselhos de cultura; 7) criao de casas de cultura; 8) implantao de um sistema de colaborao entre as universidades federais, estaduais e privadas, em seus diversos institutos, como estmulo aos estudantes para o estudo e conhecimento da vida cultural do pas; 9) recuperao e restaurao de bens privados tombados, desde que comprovada a incapacidade financeira dos proprietrios; 10) financiamentos de projetos de natureza cultural. Grande parte das medidas previstas j estava sendo executada pelo Conselho, entretanto, a existncia de um plano aprovado significaria a destinao dos recursos necessrios manuteno do trabalho. Por isso, a primeira medida da lista a criao de um fundo, como o da educao, com destinao certa e livre das restries oramentrias. Havia uma preocupao fundamental de inventariar, de incentivar a

realizao de levantamentos que permitissem a construo de um diagnstico da situao da cultura no pas. Para a execuo dos projetos e dos programas bsicos a serem postos em prtica pela nova poltica, apontada a necessidade da criao de um novo organismo ou de adaptao de rgo j existente, aumentando-lhe a hierarquia e a rea de competncia. O novo rgo teria funes de planejamento, execuo, coordenao e avaliao das polticas e atividades implementadas no campo da poltica pblica de cultura. O documento refora a necessidade da institucionalizao administrativa da rea da cultura, propondo at mesmo o aperfeioamento e a atualizao da legislao cultural. A ltima parte de Diretrizes para uma poltica nacional de cultura apresenta algumas reflexes sobre as dificuldades administrativas de um ministrio que abrange duas reas distintas, ainda que se completem, como o caso da educao e da cultura. Aponta para o fato de a educao ser uma rea que absorve muito a ateno do Estado e que, como resultado desse processo, a cultura fica sempre em segundo plano. Depois dessas consideraes, o documento prope a criao do Ministrio da Cultura, argumentando que s assim poder ser criada a estrutura administrativa necessria para a implementao de uma poltica nacional de cultura.

Consideraes finais A ao do CFC, por meio do processo de estmulo contnuo de formao de rgos culturais nos nveis estaduais e municipais, contribui para o incio do processo de institucionalizao do campo da cultura. O Conselho mantinha suas decises aliceradas em bases fortemente conservadoras. No entanto, esse fato no impede que muitas das propostas por ele elaboradas sejam adaptadas e postas em prtica por grupos muito mais progressistas. Os membros do CFC, ainda que diretamente escolhidos pelo presidente da Repblica, eram intelectuais de renome em suas respectivas reas e mostravam-se comprometidos com o projeto de pr a rea da cultura em iguais condies de tratamento de outras, como a educao e a sade, pela administrao pblica. O CFC iniciou suas atividades no final da dcada de 1960 com autonomia e recursos financeiros considerveis. Ao longo da dcada de 1970, o poder e o papel do Conselho foram diminuindo, sobretudo em face do surgimento de novos programas e da criao de instituies mais modernas.

Bibliografia BOTELHO, Isaura. Romance de formao: Funarte e poltica cultural (1976-1990). Rio de Janeiro: Edies Casa de Rui Barbosa, 2000. COHN, Gabriel. A concepo oficial da poltica cultural nos anos 70. In MICELI, Srgio (org.). Estado e cultura no Brasil. So Paulo: Difel, 1984. FILHO, Adonias. O Conselho Federal de Cultura. Braslia: MEC, 1978. MICELI, Srgio (org.). Estado e cultura no Brasil. So Paulo: Difel, 1984. ORTIZ, Renato. Cultura brasileira e identidade nacional. So Paulo: Brasiliense, 1985.

Notas
1

Em 1974, o Conselho Federal de Cultura passou a contar com mais dois membros: o

diretor-geral do Departamento de Assuntos Culturais (DAC) e o diretor do Instituto Nacional do Livro (INL).
2

Boletim do Conselho Federal de Cultura. Braslia: MEC, ano 3, n. 9, jan./mar. 1973, Op. cit., p. 118-37. Op. cit., ano 1, n. 3, jul./set. 1971, p. 61. Op. cit., ano 3, n. 9, jan./mar. 1973, p. 118-45. Diretrizes para uma poltica nacional de cultura. In Boletim do Conselho Federal de Op. cit., p. 59. Op. cit., p. 60.

p. 18.
3 4 5 6

Cultura. Braslia: MEC, ano 3, n. 9, jan./mar. 1973, p. 58.

7 8