El Futuro de La Enseñanza

Captulo 5
El futuro de la enseanza superior
Los centros de enseanza superior estn destinados a desempear un papel fundamental en las sociedades del conocimiento, en las que los esquemas clsicos de produccin, difusin y aplicacin del saber habrn experimentado un cambio profundo. En el transcurso de los ltimos cincuenta aos, estos centros inspirados en gran parte en el modelo de las universidades europeas han experimentado un enorme aumento del nmero de estudiantes, que segn algunos equivale a una verdadera masificacin de la enseanza superior (vase recuadro 5.1). La oferta educativa se diversifica a medida que los conocimientos progresan. Las restricciones que limitan los presupuestos de los Estados hacen que un nmero cada vez mayor de centros docentes recurra a otras modalidades de financiacin, sobre todo de origen privado. As, en la mayora de los pases la enseanza superior est integrada hoy por una red compleja de centros pblicos o privados: institutos politcnicos, escuelas de ingenieros, escuelas de ciencias empresariales y gestin, centros de enseanza a distancia, laboratorios de investigacin, filiales de empresas, etc. Se debe considerar que ya no existe un modelo nico de universidad como ocurra en el siglo XIX? Debido a la disminucin de las subvenciones pblicas, los centros de enseanza superior tienen que recurrir al sector privado para ampliar su margen de maniobra. Los riesgos de una mercantilizacin de los servicios de enseanza superior son reales, aunque no todos los pases se hallen en una situacin idntica a este respecto. Los Estados que poseen una larga tradicin universitaria no se ven tan amenazados por esta diversificacin de la oferta de enseanza superior.1 El
Hacia las sociedades del conocimiento ISBN 92-3-304000-3 UNESCO 2005
caso ms preocupante es el de los pases carentes de esa tradicin, ya que en ellos la aparicin de las sociedades del conocimiento suele ir de par con la emergencia de autnticos mercados de la enseanza superior. Esto ha llevado a algunos comentaristas a calificar este proceso de macdonaldizacin del conocimiento. Es necesario velar por que estas tendencias no terminen por desvirtuar la misin primigenia de la enseanza superior. Aunque no exista un modelo nico de organizacin, es importante garantizar que los sistemas de enseanza superior emergentes posean un nivel de calidad y pertinencia y un grado de cooperacin internacional suficientes, a fin de que puedan desempear plenamente su papel de pilares en la edificacin de las sociedades del conocimiento. La mayora de los organismos, programas o instituciones del sistema de las Naciones Unidas abordan estas cuestiones con un enfoque sectorial. Dentro del sistema, slo la UNESCO est en condiciones de realizar esa misin y cumplir las tareas que permitan garantizar la calidad y pertinencia de los sistemas de enseanza superior, fomentando al mismo tiempo la cooperacin internacional en este mbito.
Vamos hacia un mercado de la enseanza superior? La cuestin de la financiacin

La diversificacin de las fuentes de financiacin refleja el apoyo que la sociedad presta a esta ltima y se debera seguir reforzando a fin de garantizar el desarrollo de este tipo de enseanza, de aumentar su
95
Hacia las sociedades del conocimiento
eficacia y de mantener su calidad y pertinencia. El apoyo pblico a la educacin superior y a la investigacin sigue siendo fundamental para asegurar que las misiones educativas y sociales se llevan a cabo de manera equilibrada. (Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI, 1998, (a), del artculo 14)
La produccin y divulgacin del conocimiento tiene un costo. A lo largo de su historia, las sociedades humanas han descubierto y experimentado distintos medios para financiarlo. En lo que atae a la instruccin y la educacin, e independientemente de la pertinencia o excelencia de un sistema, se deben tener en cuenta los costos culturales, sociales y cognitivos que en su mayora no pueden evaluarse en unidades Recuadro 5.1
monetarias, as como los costos de adecuacin del sistema de financiacin a las misiones y metas explcita o implcitamente fijadas y los costos de transicin de un sistema de financiacin a otro, ya sean econmicos, sociales o culturales. Los sistemas de financiacin de la enseanza superior legados por la historia a cada pas abarcan desde la financiacin pblica directa y descentralizada (por parte de los estudiantes y sus familias) hasta la financiacin centralizada por el Estado o las colectividades territoriales (por conducto de los impuestos pagados por los ciudadanos). En materia de financiacin conviene tener en cuenta adems la existencia de diversos correctivos, por ejemplo las becas de
La masificacin de la enseanza superior
Entre 1970 y 1990 el nmero de estudiantes matriculados en la enseanza superior se multiplic por ms de dos, pasando de 28 a 69 millones. En 2002, el nmero de matriculados ascenda a 122 millones.2 Segn algunas previsiones, la poblacin mundial de estudiantes universitarios podra alcanzar en 2025 la cifra de 150 millones.3 Esta progresin no es una caracterstica exclusiva de los pases ricos. En efecto, en frica, Asia y Amrica Latina el fuerte crecimiento demogrfico ha contribuido a aumentar la afluencia al nivel de primaria y secundaria, provocando as un aumento de los estudiantes en la enseanza superior, aunque en proporciones menores que en Europa o Amrica del Norte. Mientras que en los pases ricos las tasas de matrcula en la enseanza superior pasaron de un 2,2% en los aos sesenta a un 59% en 2002, en el caso de Europa, y de un 7,2% a un 55% en Amrica del Norte, en los pases menos adelantados esas tasas slo aumentaron del 1,3% al 4%. En el caso de Amrica Latina, sin embargo, se registr un aumento del 1,6% al 29%.4 Se observa pues una gran disparidad entre pases ricos y pobres en lo que respecta al nmero de estudiantes matriculados en la enseanza superior (vase la figura siguiente).
Tasa bruta de matrcula en la enseanza terciaria (CINE 5 + 6) por pas, 2002-2003
Tasa bruta de matrcula en la enseanza superior
< 10 10 30 30 50 50 y ms
Datos no disponibles
Fuente: Base de datos sobre educacin del IEU, mayo de 2005.
96
Captulo 5
estudios. La financiacin directa se supone que garantiza la adecuacin de la demanda de conocimientos a la oferta de stos, lo cual permite responsabilizar a los estudiantes y a quienes los financian. La financiacin pblica debe garantizar en teora una determinada igualdad de oportunidades. En los siglos XIX y XX, la poltica de financiacin de las universidades basadas en el modelo europeo incumba sobre todo a los Estados. La financiacin privada fue apareciendo progresivamente, de forma un tanto marginal en Europa y de manera mucho ms abierta en Amrica del Norte. La mayora de las universidades norteamericanas pblicas o privadas han adoptado un sistema de organizacin de tipo empresarial con aspectos sumamente competitivos. En esas universidades, el estudiante es un cliente que exige una formacin a la altura de los costos a menudo, muy elevados que debe sufragar personalmente. La competencia en este mercado a veces es feroz. Para atraer a los investigadores y educadores ms clebres, las universidades rivalizan en la oferta de remuneraciones y condiciones de trabajo sumamente ventajosas. La gestin de estos centros de enseanza superior supone igualmente que se recaben medios financieros en el sector privado. Esta organizacin de tipo mercantil ha desembocado en la existencia de una gran variedad de instituciones de enseanza superior unas 3.000 en los Estados Unidos, que van desde las universidades ms reputadas hasta los colegios de enseanza superior ms elementales. Cada estudiante puede escoger el centro en que desee cursar sus estudios, en funcin del nivel de ste y de sus propias aspiraciones personales. Las modalidades de gestin se inspiran en tcnicas mediticas y publicitarias. Por ejemplo, la financiacin de un equipo deportivo puede contribuir tanto al prestigio de una institucin universitaria como su calidad cientfica. La apertura de centros de enseanza superior con modalidades de organizacin mercantil y la comercializacin de los servicios educativos se han hecho tanto ms necesarias cuanto que hoy en da estamos presenciando un cuestionamiento de la financiacin pblica generalizada de la enseanza superior, a la que no se considera capaz de responder adecuadamente al aumento del nmero de estudiantes.5 Sin un incremento del apoyo finanHacia las sociedades del conocimiento ISBN 92-3-304000-3 UNESCO 2005
ciero, los centros de enseanza superior no podrn responder a los desafos planteados por la aparicin de las sociedades del conocimiento. La necesidad de realizar un esfuerzo en este mbito obedece tanto a la obsolescencia de algunas infraestructuras como a los costos de renovacin de las prcticas en materia de enseanza e investigacin. Algunos expertos, sin embargo, han sealado los peligros que entraa una mercantilizacin de la enseanza superior. Es innegable que los servicios educativos han cobrado una importancia econmica considerable: en 2002, el mercado mundial de la enseanza superior representaba ms del 3% de la totalidad del mercado de los servicios, y en algunos pases los servicios de este nivel de enseanza constituyen incluso una de las principales partidas de exportacin.6 La OCDE ha calculado que en el ao 2000 los ingresos obtenidos por los Estados Unidos con la aceptacin de estudiantes extranjeros en sus universidades ascendieron a 10.290 millones de dlares, esto es, una cifra muy superior al conjunto del gasto pblico en enseanza superior de toda Amrica Latina.7 Los Estados Unidos son, adems, el pas del mundo que atrae al mayor nmero de estudiantes extranjeros. Vienen despus el Reino Unido, Alemania, Francia y Australia. El Reino Unido, Australia y Nueva Zelandia son los pases en los que se ha registrado un mayor aumento de estudiantes extranjeros gracias a las resueltas polticas de internacionalizacin de sus centros de enseanza superior.8 Hasta la fecha, los pases en desarrollo slo se han limitado al papel de consumidores en el mercado mundial de la enseanza superior. Si bien es cierto que la importancia del sector privado en estos pases es todava marginal a causa de su retraso, o de su subdesarrollo en el caso de los pases menos adelantados, es muy probable que en pocos aos los pases del Sur, al ser una presa fcil del mercado de servicios educativos y al disminuir en muchos de ellos el compromiso del Estado con la enseanza superior, se hallarn ante el mismo dilema que los pases industrializados, sin que muchos de ellos puedan beneficiarse de la presencia de instituciones prestigiosas que podran contribuir a la elaboracin de polticas equilibradas en materia de financiacin de la enseanza superior.
97
La privatizacin de la enseanza superior es producto de la aparicin de una serie de nuevos protagonistas en este mbito. Es muy posible que en 2010 las universidades empresariales (Corporate Universities), creadas en un principio para actualizar las competencias de los empleados, sean ms numerosas que las universidades tradicionales. El primer objetivo de las universidades comerciales es obtener beneficios, y esto es lo que las distingue de las universidades clsicas, cuya motivacin principal es el prestigio acadmico. En las primeras, se concede ms importancia a los conocimientos aplicados que a la produccin de nuevos conocimientos. Por lo que respecta a las universidades virtuales que alcanzaban la cifra de 1.180 en 2001 es muy posible que en 2020 cuenten
en cuenta que los centros de enseanza superior han cobrado un inters estratgico importante en la competicin internacional (vase recuadro 5.2), estamos presenciando hoy una serie de reestructuraciones cuyas consecuencias apenas se empiezan a evaluar: concentracin de recursos en las universidades o departamentos con mejores resultados, o incluso separacin de las funciones de investigacin y enseanza, en nombre del principio de la rentabilidad de la inversin; promocin de las disciplinas ms avanzadas, especialmente en el sector clave de la ciencia y tecnologa (nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, biotecnologas y nanotecnologas), en detrimento de las humanidades; y fomento de modalidades de gestin ms empresariales. Este modo de
Cuadro 5.1: La funcin del sector privado en la enseanza terciaria (CINE 5+6)
Pases con una enseanza superior privada de volumen importante (ms del 50% de las matrculas) Antillas Neerlandesas, Bangladesh, Blgica, Bermuda, Botswana, Cabo Verde, Chile, Chipre, Colombia, El Salvador, Eslovenia, Estonia, Filipinas, Indonesia, Irn, Islas Turcas y Caicas, Israel, Japn, Letonia, Luxemburgo, Namibia, Pases Bajos, Palau, Paraguay, Reino Unido, Repblica de Corea, Santa Sede, Territorios Autnomos Palestinos, Tonga Angola, Armenia, Burundi, Cte dIvoire, Ecuador, Estados Unidos de Amrica, Jamaica, Jordania, Kenya, Lbano, Malasia, Mxico, Mongolia, Nepal, Nicaragua, Per, Polonia, Portugal, Repblica Democrtica Popular Lao, Rwanda, Santa Luca, Venezuela Argentina, Aruba, Azerbaiyn, Belarrs, Bolivia, Bulgaria, Espaa, Etiopa, Finlandia, Francia, Georgia, Honduras, Hungra, Iraq, Islandia, Jamahiriya Arabe Libia, Mauricio, Noruega, Panam, Papua Nueva Guinea, Repblica de Moldova, Senegal, Suiza, Tailandia, Uruguay Alemania, Arabia Saudita, Australia, Austria, Camern, Chad, Congo, Costa Rica, Croacia, Cuba, Dinamarca, Eslovaquia, Federacin de Rusia, Ghana, Hong Kong (China), Irlanda, Kirguistn, ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Madagascar, Marruecos, Nueva Zelandia, Pakistn, Repblica Checa, Repblica Unida de Tanzania, Serbia y Montenegro, Suecia, Trinidad y Tobago, Tnez, Turqua, Uganda, Viet Nam, Yemen
Pases con una enseanza superior privada de volumen medio (entre 25% y 50% de las matrculas)
Pases con una enseanza superior privada de volumen reducido (entre 10% y 25% de las matrculas)
Pases con una enseanza privada de volumen mnimo o inexistente (menos del 10% de las matrculas)
Fuente: Base de datos sobre educacin del IEU, mayo de 2005 y C. Garca Guadilla, 2004.
con ms estudiantes que las universidades tradicionales en las que se exige la presencia fsica en las aulas.9 El grado de penetracin de estos nuevos protagonistas en los mercados educativos de los distintos pases del mundo dista mucho de ser uniforme, tal como puede apreciarse en el cuadro 5.1. La tendencia a la privatizacin de la enseanza superior podra a la vez fomentar y frenar la aparicin de una economa global del conocimiento. Teniendo
98
proceder ya est en marcha en algunos pases de la OCDE (Australia, Dinamarca, Irlanda, Japn, Nueva Zelandia y, Reino Unido, por ejemplo) y se ha iniciado recientemente en otros Estados, por ejemplo Sudfrica o Hungra, e incluso en China con el Programa 2011.10 La convergencia de estas iniciativas merece ser destacada, sobre todo por las consecuencias importantes que puede tener una mayor liberalizacin de los servicios educativos como la que actualmente se debate
Captulo 5
en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). Esas consecuencias podran resultar contraproducentes a falta de un esfuerzo real para evaluar las experiencias en curso en un mbito en el que las consideraciones ideolgicas priman a veces sobre el pragmatismo. Algunas encuestas realizadas en las instituciones de los pases interesados para calibrar el impacto de las polticas aplicadas reflejan una preocupacin creciente al respecto. En efecto, algunas instituciones temen que la diferenciacin cada vez mayor dentro de un mismo sistema de enseanza superior unida a la creacin de polos de excelencia conduzca a que determinados centros docentes, sobre todo los ms recientes, renuncien a la aplicacin de un autntico programa de investigacin, con lo cual dejaran de ser competitivos. Adems, no se puede minimizar el riesgo de que la aparicin de sistemas de enseanza superior muy poco igualitarios en el plano social y geogrfico acente an ms la estratificacin social y territorial. Aunque pueda parecer utpico, sobre todo en los pases en desarrollo, se pueden concebir sistemas de financiacin que combinen la igualdad de oportunidades en materia de educacin en un marco cultural determinado con la responsabilidad de los beneficiarios de la educacin, concepto ste que parece ms pertinente que el de eficacia. Entre los sistemas propuestos, conviene destacar el de crdito-tiempo para la educacin formulado por la Comisin Internacional sobre la Educacin para el siglo XXI, presidida por Jacques Delors.11 Este tipo de derecho a la educacin podra ser financiado por la colectividad durante un nmero determinado de aos de educacin gratuita, que sera idntico para cada alumno y promovera as la igualdad de oportunidades. Los crditos de este tipo podran permitir que cada estudiante presentara su candidatura en el centro docente de su eleccin. En caso de que ste diese su acuerdo, la colectividad financiara el costo real de la formacin, que variara segn la rama disciplinaria por la que se optase. Esta forma de mercado de la enseanza superior, en el que los consumidores seran los estudiantes, y los productores, los profesores, podra funcionar con arreglo al siguiente esquema: la colectividad no tendra que imponer ni restringir con
reglas burocrticas, centralizadas y generales el reparto de los estudiantes entre los distintos centros docentes. Se evitara tambin la identificacin entre seleccin y exclusin, atenuando as el penoso debate entre los partidarios de una enseanza directamente financiada por los particulares y los que propugnan una financiacin centralizada y estatal. Este capital de formacin que comprendera un nmero determinado de aos de enseanza gratuita se podra consumir de forma continua o acumular para reemprender ulteriormente los estudios, asistir a cursos de formacin profesional o efectuar reciclajes. Una vez agotado ese capital de aos gratuitos de enseanza, el costo de los estudios posteriores correra a cargo del estudiante que deseara proseguirlos. Esta limitacin en el tiempo fomentara as la responsabilidad de los estudiantes, ya que en caso de no aprobar un examen seran ellos quienes tendran que sufragar el costo suplementario.
Redes universitarias por inventar

Por qu no existe la universidad del futuro
El modelo de universidad europea ha llegado a sus lmites naturales en tanto que centro agrupado en un lugar geogrfico determinado y productor y difusor de conocimientos codificados entre una elite seleccionada con arreglo a criterios intelectuales, sociopolticos y econmicos. La aparicin de nuevos conocimientos, as como su organizacin en disciplinas cada vez ms especficas y en redes de conocimientos cada vez ms complejos y menos jerarquizados, pone en tela de juicio la viabilidad del funcionamiento de las universidades.12 La larga historia de la institucin universitaria ha desembocado en los prototipos de enseanza superior de Amrica del Norte. stos han evolucionado rpidamente y han tomado el relevo de las universidades europeas de principios del siglo XX que, siguiendo el desarrollo lineal y aparentemente coherente de una ciencia todopoderosa, haban organizado la enseanza en torno a disciplinas con lmites bien definidos. Las transformaciones que han acompaado en el siglo XX el surgimiento de centros
99
Recuadro 5.2
La competicin internacional entre las universidades
Slo un nmero reducido de universidades de vanguardia en un nmero restringido de pases puede pretender a la condicin de universidad de rango mundial (world-class university). La mayora de los centros de enseanza superior procura ante todo consolidar su especificidad e incrementar su atractivo para captar a una clientela estudiantil muy especfica. Por eso, esos centros tienen que satisfacer a menudo demandas contradictorias: responder adecuadamente a la masificacin de la enseanza superior, garantizando al mismo tiempo la calidad de los ttulos acadmicos; establecer procedimientos de control de la calidad, sin menoscabar la libertad acadmica de los docentes; diversificar los programas, haciendo frente al mismo tiempo a las consecuencias de la disminucin considerable de la financiacin pblica; conservar su autonoma, sin perder el sentido de la responsabilidad y la ciudadana; y combinar la excelencia de la investigacin con la excelencia de la enseanza ofrecida.
de enseanza superior han provocado un cambio radical en la organizacin de los programas de investigacin y los planes de estudios. Las instituciones ms flexibles aumentan el nmero de sus departamentos y crean a ttulo experimental nuevos departamentos transdisciplinarios o interdisciplinarios. Esos departamentos se organizan unas veces en funcin de nuevas temticas (neurociencias o ciencias de la complejidad, por ejemplo), y otras, en funcin de nuevas tcnicas cientficas. La enorme expansin de los conocimientos y de sus combinaciones ha conducido a muchas instituciones universitarias a revisar y modificar su funcionamiento. Aunque esas instituciones acadmicas sigan conservando el nombre de universidad, su organizacin, misin y funcionamiento van a evolucionar y diversificarse. Un nuevo fenmeno est conmocionando la enseanza superior: la multiplicacin y diferenciacin de las instituciones acadmicas. En los centros docentes ms importantes, el nmero de departamentos y centros de investigacin aumenta. Las ctedras disciplinarias de las universidades europeas que tenan sentido cuando las disciplinas establecidas evolucionaban ms lentamente y los mtodos para ensearlas eran objeto de un consenso podran desaparecer o cambiar de naturaleza. Desde luego, el ritmo de estas transformaciones no ser el mismo en las naciones desarrolladas y en los pases en desarrollo. En muchos de estos ltimos, las ciencias sociales y humanas siguen atrayendo a una proporcin considerable de estudiantes, aun cuando los conocimientos adquiridos en estas disciplinas sean ms difciles de valorar e intercambiar en el mercado mundial de competencias. Con respecto a la inevitable reforma
100
del pensamiento que debera poner trmino a la separacin rgida entre las ciencias exactas y naturales, por un lado, y las ciencias sociales y humanas, por otro, favoreciendo una autntica transdisciplinariedad, cabe prever una multiplicacin de las combinaciones entre disciplinas, pero garantizando a la vez la coherencia metodolgica de cada rama de conocimiento. El modelo ms o menos normalizado de las universidades del siglo XX est perdiendo la preponderancia de que haba gozado hasta ahora en los sistemas de enseanza superior de la mayora de los pases. No obstante, la inercia de las organizaciones y los cdigos culturales frenan la imprescindible diversificacin de los modelos. Ante el escaso atractivo de determinadas disciplinas un fenmeno que se advierte ya en los pases europeos ser indispensable incrementar la diversidad cultural de las enseanzas impartidas. Este es tambin uno de los desafos ms importantes planteados a los pases en desarrollo, que buscan una mayor valorizacin de sus conocimientos locales. A pesar de su preponderancia en el plano mundial, las instituciones estadounidenses ms importantes tambin debern proseguir una evolucin, que en su mayora ya han emprendido, diversificando los temas y modos de enseanza que prefiguran en parte los futuros cambios.
Hacia la aparicin de redes universitarias basadas en el modelo de redes de investigacin?

Este tipo de evolucin ya se ha producido en el mbito de la investigacin. Los conocimientos se multiplican y diversifican creando nuevas comunidades disciplinarias transversales. stas se organizan en redes en torno
Captulo 5
a coloquios internacionales y revistas de investigacin especializadas que, en nmero cada vez mayor, se suman a las antiguas revistas de carcter general. Las sociedades cientficas pierden su carcter nacional y se diluyen en organizaciones internacionales. Estas ltimas surgen a veces ex nihilo en el caso de las disciplinas emergentes, y a menudo son el resultado de una asociacin con sociedades nacionales ms poderosas en su mayora estadounidenses o de una absorcin por parte de stas. Esas nuevas sociedades cientficas se convierten en la matriz de organizaciones internacionales o multinacionales. Esta organizacin en redes internacionales constituye un ejemplo de autoorganizacin que, por el momento, tiene un carcter espontneo y descentralizado. Un fenmeno notable es la desterritorializacin de esas actividades: los eventos organizados por esas redes ya no se celebran en los campus universitarios, sino en grandes hoteles; los comits editoriales se renen con motivo de la celebracin de congresos itinerantes; la financiacin de revistas y coloquios depende cada vez menos de las instituciones acadmicas y se efecta en la mayora de los casos gracias a becas concedidas por instituciones extraacadmicas, o mediante contratos firmados con ellas. Hay signos que no engaan: la gratuidad se ha volatilizado, los derechos de inscripcin han aumentado vertiginosamente y crece el nmero de revistas que solicitan una contribucin financiera de los autores o de las instituciones de las que dependen. Por otra parte, la aparicin de Internet va a introducir nuevos cambios. Es muy probable que todo lo que se viene observando desde hace varios decenios en el mbito de la investigacin y la produccin de conocimientos se extienda a la enseanza universitaria. Un ejemplo de esto es el desarrollo de las universidades de verano. Estos centros, que se sitan en la lnea divisoria entre investigacin y enseanza, solicitan las intervenciones de investigadores para que divulguen los nuevos conocimientos con ms eficacia y rapidez que en los coloquios y congresos tradicionales. Estas iniciativas de ndole regional y nacional, e incluso internacional, suelen emanar sobre todo de personalidades universitarias, y no tanto de las instituciones acadmicas propiamente dichas.
Es previsible que esta dinmica hacia la creacin de redes se imponga rpidamente en las instituciones de enseanza superior. Cabe prever tambin que un nmero de estudiantes cada vez ms jvenes cursar programas de estudios que se combinarn con los de la institucin en la que estn matriculados. Por ejemplo, en Europa los desplazamientos temporales de estudiantes han sido fomentados por algunos programas, como el llamado Erasmus,13 que luego se ha extendido al mundo entero gracias al programa Erasmus Mundus.
Una oportunidad para los pases en desarrollo: las redes universitarias

La aparicin previsible de redes universitarias no anuncia sin embargo la desaparicin de las universidades e instituciones acadmicas. Se seguirn necesitando sitios con una localizacin geogrfica precisa, as como laboratorios e instituciones de enseanza que agrupen a investigadores, docentes y estudiantes y dispongan de fuentes de financiacin permanentes esto es, pblicas y de organizaciones jerarquizadas. No obstante, la multiplicacin y diversificacin de los empleos, conocimientos y disciplinas que estructuran las universidades e instituciones acadmicas exigen que sus estructuras jerrquicas se complementen con estructuras descentralizadas, organizadas con arreglo al principio de la creacin de redes. La organizacin en redes empieza a desarrollarse dentro de las instituciones que la historia ha legado tanto a las naciones industrializadas como a los pases en desarrollo. Esta tendencia permite sacar una leccin prospectiva para la definicin de polticas: los pases en desarrollo que todava no han invertido intensivamente en instituciones de tipo universitario podran y sobre todo deberan pensar en invertir en organizaciones en redes que anticipan la evolucin previsible de las instituciones acadmicas, ya que el costo econmico de esas redes es mucho menor que el acarreado por la creacin de grandes universidades. No obstante, los pases en desarrollo tendrn que alcanzar un nivel mnimo de preparacin para aprovechar realmente esos nuevos modos de organizacin y participar en ellos activamente.
101
Esta organizacin de las actividades de investigacin y enseanza superior en redes regionales internacionales ofrece paradjicamente a los pases en desarrollo una posibilidad inesperada para participar en la nueva estructura internacional que empieza a surgir. En efecto, los pases en desarrollo tienen ahora una posibilidad de participar en las redes universitarias que se van a crear y desarrollar. A raz de la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior de 1998,14 la UNESCO ha contribuido a la organizacin de la enseanza superior y la investigacin en redes, mediante la creacin y el desarrollo de las Ctedras UNESCO y las redes del Programa UNITWIN. Una de las nuevas tareas de la Organizacin en el sector de la educacin es contribuir al fomento y difusin geogrfica de estas organizaciones en redes para propiciar la transmisin, difusin y valorizacin de los conocimientos. La estructuracin en redes facilita a los pases en desarrollo la creacin de un sistema de enseanza superior o el mejoramiento de su calidad sin tener que esperar a reunir las sumas considerables que exigen las inversiones y las condiciones que les permitan contraer compromisos a largo plazo. En efecto, para estos pases es mucho ms fcil conectarse con estructuras en redes, que a su vez estn vinculadas a otras instituciones o redes ya existentes en el marco de estructuras de cooperacin regionales o internacionales, de ndole pblica o privada. Cada vez que sea posible econmicamente, los nudos de las distintas redes disciplinarias podrn constituir la base sobre la que se podrn edificar instituciones de enseanza superior de carcter permanente y con una ubicacin geogrfica fija.
Nuevas posibilidades ofrecidas por la creacin de redes en la enseanza superior: redes de disciplinas y redes de docentes
Los conocimientos innovadores o especializados slo pueden atraer de por s a un nmero reducido de estudiantes. Si estn todos concentrados geogrficamente en una misma institucin, esos conocimientos no llegarn al conjunto de la comunidad disciplinaria dispersa por todos los pases del mundo. Cabe preguntarse si no sera preferible que, al igual que
102
en las universidades de verano, la enseanza de las disciplinas especializadas se deslocalizara y se hiciese itinerante, concentrndose en una o varias semanas lectivas, lo que permitira ofrecer conocimientos nuevos o de muy alto nivel a grupos de estudiantes interesados que, de no ser as, no tendran acceso a ellos en las instituciones donde estn matriculados. Esas redes de enseanza permiten publicar y difundir en lnea catlogos de materias especializadas correspondientes a cada nivel de conocimientos, en los que se precisan las competencias necesarias para asistir a los diferentes cursos. Cuando stos son residenciales es decir, cuando profesores y estudiantes cohabitan durante el periodo de enseanza concentrado la transmisin de los conocimientos cobra una forma muy diferente a la de los cursos magistrales habituales, ya que las preguntas se pueden formular de manera mucho ms informal y las respuestas se pueden adaptar a cada interlocutor. Por otra parte, la cohabitacin de estudiantes de distintas procedencias geogrficas o disciplinarias estrecha los vnculos interdisciplinarios y propicia el dilogo intercultural. Las formaciones que ofrecen esas redes de enseanza pueden responder mejor a la evolucin de la demanda en materia de empleos y conocimientos, pero tambin pueden contribuir a estimular nuevas formas de fuga de cerebros en los pases en desarrollo y en transicin. Ese tipo de formaciones corresponde tambin a una tendencia reciente que merece ser destacada: la gran movilidad de los estudiantes, que ha conducido a una diversidad sin precedentes de la poblacin estudiantil en los campus universitarios de todo el mundo (vase figura 5.1). No obstante, conviene sealar que esas redes de enseanza implican costos que pueden parecer elevados, especialmente para los pases en desarrollo. Esos costos son de dos tipos: econmicos y financieros (financiacin del viaje y la estancia de los estudiantes, y remuneracin de los docentes); y culturales e institucionales (evaluacin y sistemas de calificacin que acreditan las formaciones que los estudiantes han cursado fuera de las instituciones en las que estn matriculados). No obstante, los gastos econmicos y financieros que corren a cargo del sector pblico o del sector privado son divisibles,
Captulo 5
Figura 5.1: Distribucin de los estudiantes extranjeros por pas/territorio en 2002-2003

Otros pases (1 16), 17% Malasia, 1% Austria, 1% Suecia, 1% Suiza, 1% Italia, 2% Canad, 2% Blgica, 2% Espaa, 2% Federacin de Rusia, 3% Francia, 9% Japn, 4% Australia, 8% Alemania, 10% Reino Unido, 11% Estados Unidos, 25%
Fuente: Base de datos sobre educacin del IEU, junio de 2005.
porque pueden sufragar solamente una formacin y revisten un carcter temporal. En esas condiciones, el hecho de que se deje de financiar una formacin no compromete necesariamente el funcionamiento de la red en su conjunto. As, el costo de las redes de enseanza y de docentes es mucho menor que el de las universidades de estilo europeo, teniendo en cuenta que se puede modular en funcin de los medios financieros disponibles y que las redes se pueden concentrar en un nmero reducido de disciplinas. Por consiguiente, parece que esta organizacin de la enseanza de disciplinas especializadas en redes es muy conveniente para los pases que se hallan en fase de despegue econmico. En efecto, permite a los estudiantes ir al extranjero durante un corto lapso de tiempo, completar su formacin en disciplinas que no se ensean en sus pases y recibir al mismo tiempo una enseanza de calidad. Los costos culturales e institucionales son mucho ms complejos y elevados y su compensacin depender de la evolucin de los procedimientos de evaluacin. Estos procedimientos se aplican tanto a la calidad de la enseanza ofrecida por los docentes como a la capacidad de los estudiantes para asimilar los conocimientos transmitidos durante la formacin.
La evaluacin tendr que calibrar tambin si las formaciones corresponden a las necesidades de la sociedad. No obstante, estos procedimientos tropiezan con obstculos de ndole cultural e ideolgica mucho ms difciles de superar que los econmicos o financieros. Por ejemplo, las instituciones que gozan de gran fama pueden temer que su crdito y prestigio se pongan en tela de juicio. Este es sin duda uno de los motivos principales por los que se ve frenada la extensin de las universidades de verano que no expiden evaluacin alguna a las formaciones doctorales o universitarias, en comparacin con otros niveles de la enseanza superior (tesinas, licenciaturas, etc.). Con la masificacin de la enseanza superior y las restricciones en la financiacin pblica de la enseanza superior, las instituciones universitarias, sobre todo las de los pases en desarrollo, no cuentan en su mayora con los medios financieros o humanos necesarios para garantizar in situ la enseanza del conjunto de las disciplinas, o para cubrir toda la gama de conocimientos dentro de una disciplina determinada. El nmero de especialistas es forzosamente limitado. Los docentes de las instituciones con escasos medios financieros pueden verse acaparados por las tareas apremiantes de la docencia y limitar sus actividades
103
de investigacin o disminuir su calidad, con lo que disminuyen tambin la atraccin que pueden ejercer en los estudiantes y su adecuacin a las necesidades de la sociedad. Las redes de docentes pueden paliar estos obstculos, especialmente en los pases en desarrollo. Por ejemplo, una institucin de enseanza superior puede crear una red de docentes para una especialidad determinada, invitando as cada ao, por espacio de algunos meses, a docentes o investigadores que colaboran con los miembros titulares de la institucin. Estos profesores visitantes (visiting professors) reparten su tiempo entre la enseanza propiamente dicha y la direccin de actividades de investigacin, en cooperacin con los investigadores o miembros permanentes de la institucin. Gracias a los intercambios entre profesores invitados y las relaciones que se anudan entre stos y los investigadores permanentes, es posible crear sinergias en las que la institucin puede participar activamente. Esta perspectiva de colaboracin con un mayor nmero de colegas incita a los docentes-investigadores a dejar sus instituciones respectivas por un periodo de tiempo limitado. La presencia de varios docentes-investigadores externos influye favorablemente en la enseanza, la investigacin y el prestigio de la institucin anfitriona, que consolida as su atractivo ante los estudiantes y futuros visitantes. En los pases en desarrollo, estas soluciones pueden contribuir a frenar la fuga de cerebros, un fenmeno que no slo afecta a los estudiantes, sino tambin a los docentes-investigadores. La fuga de cerebros (brain drain) en una sola direccin esto es, desde los pases ms pobres y las instituciones con menos medios hacia los pases ricos y las instituciones de mayor prestigio podra contrarrestarse en parte, e incluso ser sustituida en el futuro, por una circulacin de cerebros (brain circulation) beneficiosa para todos. Las redes de docentes contribuyen adems al mantenimiento y promocin de la diversidad cultural, permitiendo a los nacionales de los pases bien provistos en instituciones de enseanza superior que permanezcan en su pas y ofreciendo a los visitantes la posibilidad de impregnarse de la cultura de los pases que visitan regularmente.
104
Las nuevas misiones de la enseanza superior

La enseanza superior se distingue de la primaria y secundaria no slo por la edad y nivel de los alumnos, sino tambin por la produccin y valorizacin de nuevos conocimientos en el mbito cultural, social y econmico. Si se ven privadas de la posibilidad de desempear esa funcin de investigacin, descubrimiento e innovacin, las instituciones de enseanza superior quedan reducidas a la condicin de centros de enseanza terciaria, que son una mera prolongacin de los centros docentes de primaria y secundaria. La confusin semntica entre enseanza superior y enseanza terciaria puede tener graves consecuencias en muchos pases en desarrollo que, debido a una forma de divisin del trabajo internacional, corren el riesgo de limitarse a promover una enseanza de tipo terciario en la creencia de que estn promoviendo una enseanza superior. Hay que tener sumo cuidado en evitar este escollo, y para ello es importante fomentar prioritariamente las actividades de investigacin, empezando por las disciplinas que no exigen equipamiento importante y oneroso.15 Al ser las universidades en cierto modo espejos de sus respectivas sociedades, todo pas tiene que beneficiarse no slo de una enseanza terciaria, sino tambin de los frutos de la investigacin, independientemente de su marco cultural y nivel de desarrollo econmico. Por eso, es preocupante ver cmo los centros docentes de algunos pases en desarrollo se especializan en la enseanza terciaria, en detrimento de las actividades de investigacin. Esa especializacin es tanto ms perjudicial cuanto que no permite la valorizacin de los conocimientos locales y consolida an ms el adelanto de los pases industrializados en trminos de productividad de la investigacin universitaria y de nmero de investigadores. En 2002-2003 se graduaba cada ao, por trmino medio, un nuevo doctor por cada 7.000 habitantes en los pases de la OCDE, mientras que en Chile esa proporcin era de 1 por 110.000 y en Colombia de 1 por 220.000.16 Hemos visto que los nuevos modelos de redes universitarias tendrn que ser capaces de
Captulo 5
Recuadro 5.3
La pertinencia de la enseanza superior
Tal como se destac en la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior celebrada en 1998, la pertinencia de este tipo de enseanza significa tener en cuenta: las polticas: la enseanza superior no desempea su papel cuando descuida sus funciones de vigilancia y alerta, y cuando no analiza los problemas importantes de la sociedad; el mundo laboral: es imperativo que la enseanza superior se adapte a las mutaciones del mundo laboral, sin que pierda su identidad propia y abandone sus prioridades relativas a las necesidades a largo plazo de la sociedad; los dems niveles del sistema educativo: la formacin inicial de docentes y de muchos trabajadores sociales incumbe, salvo raras excepciones, a la enseanza superior; entre las prioridades de la investigacin universitaria deben figurar tambin el anlisis y la evaluacin de los distintos niveles del sistema educativo, en estrecha relacin con el mundo laboral sin que ello suponga subordinarse a ste y con un autntico proyecto de sociedad; la(s) cultura(s): la cultura no es algo que venga dado, sino que se construye en el espacio y en el tiempo; la enseanza superior contribuye a construir la cultura en su dimensin universal y para ello debe tener en cuenta la diversidad de las culturas; todos los grupos de personas sin excepcin: se deben aplicar estrategias adecuadas para aumentar la participacin de los grupos desfavorecidos, en especial las mujeres; la educacin a lo largo de toda la vida: la promocin de una educacin a lo largo de toda la vida exige una mayor flexibilidad y ms diversificacin de los dispositivos de formacin en la enseanza superior; los estudiantes y profesores: las instituciones de enseanza superior se deben concebir y administrar no como meros centros de formacin, sino como mbitos educativos en los que se efecte una mejor gestin de las carreras profesionales de los docentes y se obtenga una participacin activa de los estudiantes, tanto en las actividades docentes como en la gestin y la vida de las instituciones. Si cumple todas estas condiciones, la enseanza superior podr contribuir realmente a la difusin generalizada del conocimiento, tanto en las sociedades de los pases industrializados como en las de los pases en desarrollo.
asumir funciones de investigacin y valorizacin en mbitos seleccionados. Las sociedades modernas no podrn prescindir de una reflexin a fondo sobre la evaluacin de los conocimientos, los estudiantes, los profesores y los investigadores, y sobre la necesidad de aumentar la flexibilidad de las instituciones y de separar las funciones de docente y examinador, con el objetivo general de fomentar la aparicin de redes de enseanza. Tambin ser imprescindible analizar la ndole de las distintas formas del saber17 y distinguir los conocimientos descriptivos (hechos e informaciones), los conocimientos en materia de procedimiento (los que se refieren al cmo), los conocimientos explicativos (los que responden a la pregunta por qu?) y los conocimientos relativos al comportamiento. Tambin convendr hacer hincapi en la utilidad, a primera vista paradjica, de los conocimientos abstractos en una sociedad de profesiones y empleos del conocimiento. A partir del momento en que se hace hincapi en las especificidades de la funcin docente, se disipa
la ilusin de que las universidades virtuales podran prescindir de los maestros y de su costo. Evidentemente, las nuevas tecnologas desempearn un papel fundamental en la aparicin de las redes de enseanza superior anteriormente mencionadas. Pero los nuevos instrumentos multimedia no son una panacea que permitir prescindir del profesorado, contrariamente a los clculos de aquellos que esperan ahorrarse el costo que ste representa. Es cierto que las nuevas tecnologas permiten transmitir instantneamente la informacin en el mundo entero, pero para transformar la informacin en conocimiento necesitaremos profesores de calidad cada vez ms numerosos. En las sociedades del conocimiento emergentes, el crecimiento exponencial de la cantidad de conocimientos induce una disparidad creciente entre los que tienen acceso al saber y la cultura y aprenden a dominarlos, y los que se ven privados de dicho acceso. Tal como se ver ms adelante,18 no basta con reducir la brecha digital y las dems desigualdades de acceso
105
al universo cultural. Es necesario tambin reducir la brecha cognitiva, que es una verdadera brecha de los conocimientos susceptible de ahondarse de forma exponencial. La formacin en las nuevas tcnicas de la informacin y la comunicacin exige un alto nivel de educacin, el conocimiento del ingls y el arte de navegar en un ocano de informaciones. Esa formacin no debe caer en la tentacin de compilar y yuxtaponer informaciones, en vez de utilizarlas como elementos bsicos para construir y organizar conocimientos. El futuro de las sociedades del conocimiento descansa en gran parte en la excelencia de la formacin de los profesores, cuyas tareas y funciones estn llamadas a diversificarse para alcanzar, entre otros objetivos, el de la educacin para todos. Es importante garantizar la pertinencia de los sistemas de enseanza superior (vase recuadro 5.3) si se quiere propiciar dentro de un pas un buen clima social y poltico, as como el desarrollo econmico y cultural. Los dirigentes polticos tienen que asignar a las instituciones de enseanza superior un nmero reducido de misiones fundamentales: producir, difundir y valorizar los conocimientos; formar a los docentes; y transmitir los conocimientos a la inmensa mayora de la poblacin. Adems, la enseanza superior debe contribuir imperativamente a actualizar a lo largo de toda la vida los conocimientos en mbitos que estn en constante evolucin. Estos objetivos slo se podrn alcanzar a nivel mundial y de forma equitativa, a condicin de que la comunidad internacional se movilice realmente para luchar contra las disparidades de todo tipo entre mujeres y hombres, y entre grupos sociales, econmicos, culturales y nacionales. Tambin es menester velar por el respeto universal de la igualdad de oportunidades y compensarla cada vez que no se pueda garantizar. Por ltimo, cabe sealar que la libertad de pensamiento y expresin es una condicin indispensable para la aparicin y el desarrollo de autnticas
sociedades del conocimiento, lo cual pone de relieve la importancia de la libertad acadmica. En efecto, un centro docente de enseanza superior es tambin un lugar de dilogo y confrontacin de puntos de vista. Por eso, los nuevos sistemas de enseanza superior no slo deben contribuir a la produccin, transmisin y valorizacin de los conocimientos, sino tambin a la educacin para la ciudadana. Las instituciones de enseanza superior tendrn que mostrarse ms flexibles para adaptarse a las necesidades de la sociedad y preverlas. Esto se aplica sobre todo a los pases en desarrollo, en los que es urgente establecer nuevos modelos universitarios ms adaptados a las necesidades y susceptibles de propiciar sinergias disciplinarias y geogrficas, as como actividades de cooperacin en el plano regional e internacional. Querer imitar a toda costa a las grandes universidades de los pases del Norte sera un error. En efecto, los desafos que tienen planteados los pases en desarrollo son especficos: obsolescencia de las infraestructuras existentes, deterioro de la calidad de la enseanza superior, subdesarrollo de las infraestructuras de investigacin, fuga de cerebros hacia los pases ricos, obstculos lingsticos y culturales, disminucin de la financiacin estatal y, en algunos casos, ausencia de autnticas polticas pblicas en este mbito. La UNESCO tiene que seguir contribuyendo a la creacin de capacidades, fomentando la cooperacin internacional. En particular, el desarrollo de las estructuras en redes y de las nuevas tecnologas podra permitir que en esas regiones se creasen modelos universitarios de vanguardia, vinculados a las instituciones de los pases del Norte mediante distintas formas de asociacin. Esto permitira limitar el xodo masivo de cerebros y propiciar las transferencias de conocimientos e informaciones necesarias. Esto es lo que se necesita para crear autnticos mecanismos de aprovechamiento compartido del conocimiento.
106
Captulo 5
Fuentes
Altbach, P. G. (2003); Asociacin Internacional de Universidades (2005); Attali, J. (1998); Banco Mundial (2002); Banco Mundial/ Equipo Especial de la UNESCO (2000); Berchem, T. (2004); Brunner, J.-J. (2001); Burkle, M. (2002); Campbell, C. y Roznay, C. (2002); Comisin de las Comunidades Europeas (2003); Conceiao, P. y Heitor, M. (1999); Courard, H. (1993); DAntoni, S. (2003); Daniel, J. (1998); De Moura Castro, C. y Levy, D. (2000); Del Bello, J. C. (2002); Delors, J. y otros (1996); Duderstadt, J. J. (2000); Duryea, S. y otros (2001); El-Khawas, E. (1998); El-Khawas, E. y otros (1998); EPT (2002y 2003/2004); Figueroa, C. P. y otros (1995); Garca Guadilla, C. (1998 y 2000); Green, C. D. (1996); Gupta, S. P. (2004); Hansen, T. N. y otros (2002); Haug, G. y Kirsten, J. (2001); Hauptman, A. (2002); HolmNielsen, L. y Agapitova, N. (2002); Jurich, S. (2000); Larsen, K. y Vincent-Lancrin, S. (2002); Meyer, J.-B. y Brown, M. (1999); Moe, M. y Blodget, H. (2000); Moon, B. y otros (2003); Neave, G. (2000); OCDE (2001a); Patru, M. (2002); Portella, E. (2001); Reichert, S. y Tauc, C. (2003); Schwartzman, S. (2003); Scott, P. (1995 y 1999); Seddoh, K. F. (2002); Singh, M. (2003); Teichler, U. y Sadlak, J. (2000); UNESCO (1998a, 1998b y 2002); UNESCO-CEPES (2001, 2003a y 2003b); Van Ginkel, H. (2003); Vandenberghe, V. (2004); Wagner, A. (1998); Winkler, D. R. (1994); Zeleza, P. T. (2003 y 2004); Ziga, P. L. G. y Hansen, T. N. (2002).
107
Captulo 6
Una revolucin en la investigacin?
Es posible imaginar sociedades del conocimiento en las que no se conceda toda la prioridad necesaria a la ciencia y la tecnologa? No cabe duda de que el mbito de la ciencia est llamado a ser uno de los principales laboratorios en los que se edifiquen las sociedades del conocimiento, habida cuenta de la estrecha relacin entre la evolucin de las tecnologas digitales y el progreso de los descubrimientos cientficos. A la inversa, el desarrollo de las sociedades del conocimiento transforma tanto a los protagonistas de la ciencia como a los centros cientficos. Con la aparicin de una economa del conocimiento se observa una presencia cada vez mayor del mercado en el mbito de las actividades cientficas. Esto supone un desafo importante para los principales protagonistas de las sociedades del conocimiento, independientemente de que pertenezcan a los crculos cientficos, econmicos o polticos. En efecto, a ellos les incumbe la tarea de crear en la interseccin de los sectores cientfico, econmico y poltico sistemas de investigacin e innovacin que propicien el auge de un desarrollo sostenible. Ser ste un desarrollo compartido y autnticamente universal? Beneficiar a todos? Existe un riesgo muy considerable de que aumente a escala internacional la brecha cientfica entre los pases del Norte y los del Sur, e incluso dentro de los pases en desarrollo y los pases industrializados. No cabe desentenderse de la perpetuacin o agravacin de esa brecha, porque la ciencia y la tecnologa son ante todo fuentes de desarrollo y expansin. Si no se hace nada por colmarla, los beneficios que se
espera obtener con el desarrollo de las sociedades del conocimiento slo redundarn en provecho de un contado nmero de pases.
Los nuevos centros de la investigacin

Desigualdades ante la ciencia
Existe una verdadera brecha cientfica que separa a los pases ricos en ciencias de los dems. La vocacin de la ciencia es universal, pero los adelantos cientficos parecen ser la exclusiva de una parte del planeta. Varias regiones del mundo padecen en este mbito de un retraso considerable, que obstaculiza el desarrollo de la investigacin. El Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, se ha pronunciado en contra de la perpetuacin de esa asimetra: La idea de que pueda haber dos mundos de la ciencia es un anatema contra el espritu cientfico. Aunque la brecha cientfica se deba en gran medida a las desigualdades econmicas, tambin se puede imputar a factores institucionales especficos. La produccin y la divulgacin de conocimientos dependen de un sistema nacional de investigacin e innovacin que es el resultado de la interaccin de empresas, industrias, instituciones cientficas de investigacin y enseanza, y organismos gubernamentales. Por regla general, los sistemas que se reputan ms eficaces se caracterizan por la densidad de las relaciones entre esos diversos protagonistas. Ahora bien, los sistemas de innovacin de los pases en desarrollo
109
no disponen de la misma capacidad de integracin que los de los pases industrializados o de los pases del Sur que han sabido crear estructuras eficaces. La nocin de brecha cientfica no remite solamente a la existencia de disparidades econmicas, sino tambin a las divergencias que afectan a las concepciones polticas de la funcin econmica y social de la ciencia. El riesgo de brecha cientfica existe a partir del momento en que los gobernantes no se deciden a considerar la ciencia y la tecnologa como una inversin econmica y humana de primera importancia. Desde este punto de vista, el indicador de la proporcin del gasto en investigacin y desarrollo (I-D) en el PIB nacional da una idea bastante precisa de las desigualdades en este mbito (vanse figuras 6.1, 6.2 y 6.3). Ese indicador representa, en cierto modo, la intensidad del esfuerzo de investigacin de un pas y su capacidad para invertir recursos financieros y humanos en las actividades cientficas y tecnolgicas. Antes de ser econmica, la inversin en la ciencia es una opcin poltica. En el ao 2000 se destinaba un 1,7% aproximadamente del PIB mundial a la I-D, en comparacin con el 1,6% en 1997. En el conjunto de los pases de la OCDE ese porcentaje alcanza un 2,2%, con cifras mximas en Israel (4,7%) y Suecia (4,0%). En cambio, en la mayora de los pases en desarrollo
esa proporcin supera muy pocas veces el 0,2%. En 2000, Sudfrica dedicaba el 0,7% de su PIB a la I-D, un porcentaje mucho ms elevado que el de los restantes pases del frica Subsahariana (0,2%). Los pases rabes de frica y Asia asignaban ese mismo ao 0,1% de su PIB a la I-D, mientras que los pases de Amrica Latina y el Caribe invertan 0,6% de su PIB en la investigacin. Hay que destacar un hecho importante: mientras que la parte correspondiente a los pases en desarrollo en el PIB mundial alcanza un 42% y la de los pases industrializados un 58%, el desequilibrio es mucho mayor en lo que atae al gasto mundial en I-D, ya que las inversiones del Sur slo representan un 20% del gasto total, mientras que la inversin de los pases del Norte se cifra en un 80%.1 Si la potencia econmica es una variable importante, no puede definir de por s sola la actitud de un pas con respecto a la produccin cientfica, como lo muestran las disparidades en materia de inversin entre Europa y los Estados Unidos, e incluso dentro de la propia Unin Europea.2 La voluntad poltica y el compromiso de la sociedad civil, que guardan relacin con la gobernanza, son elementos fundamentales de un buen sistema de investigacin e innovacin. El ejemplo de los nuevos pases industrializados como Malasia o Singapur es elocuente. Esos pases al igual
Figura 6.1: Gasto interior en investigacin y desarrollo (GIID) en porcentaje del GIID mundial, por regin
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1992 1994 1996/1997 1999/2000
Europa
Amrica Latina y el Caribe
Oceana
frica i
Amrica del Norte

Asia
Fuente: Base de datos sobre ciencia y tecnologa del IEU, junio de 2005.
110
Captulo 6
Figura 6.2: GIID en porcentaje del Producto Interior Bruto (PIB), por regin
3%
2,7% 2,7%
2,5%
Amrica del Norte
2%
1,9% 1,7%
Asia
Europa
Amrica Latina y el Caribe
1,5%
1,3% 1,2%
1,5% 1,5%
1%
0,5% 0,4% 0,6% 0,3%
Oceana
0,5%
frica
0% 1992 1994 1996/1999 1999/2000
Figura 6.3: GIID en porcentaje del PIB en China, la Repblica de Corea y Singapur
3% 2,5% 2% 1,5% 1% 0,5% 0% 1992 1994 1997 2000
China
Singapur
Repblica de Corea
111
que China y Brasil han aplicado polticas voluntaristas en el campo cientfico y tecnolgico, incluso a veces con esquemas contrarios a los modelos econmicos dominantes, y han conseguido as crear sistemas de innovacin slidos que propician el desarrollo econmico e industrial. A este respecto, hay que congratularse de que los pases de la NEPAD hayan decidido invertir el 1% de su PIB en la investigacin. Si se alcanzase ese objetivo del 1% en frica, esto equivaldra a una minirrevolucin en este continente, en el que Sudfrica es por ahora el nico pas que invierte una parte apreciable de su PIB en I-D.
Sistemas de innovacin, desarrollo y sociedades del conocimiento

Cmo pueden los pases retrasados en el mbito cientfico establecer sistemas de investigacin e innovacin duraderos? Cmo podran, adems, inspirarse en el ejemplo de los pases del Sur que han sabido crearlos? La nocin de sistema de innovacin ofrece aqu un evidente inters, porque permite destacar la funcin de los gobernantes y encargados de la adopcin de decisiones en la gestin del contexto cientfico y tecnolgico. Al abordar la ciencia y la tecnologa de forma sistmica, esto es, en relacin con la economa, la poltica y la sociedad, este marco de anlisis pragmtico hace hincapi en la nocin de adaptacin y xito en el plano local. No se trata, por consiguiente, de un modelo de produccin cientfico destinado a reemplazar los ya existentes, sino de un marco de anlisis destinado a poner de manifiesto las posibilidades de accin concreta. Este modelo permite, por lo tanto, pensar a escala global la creacin de sociedades del conocimiento, respetando la diversidad de las opciones y las necesidades nacionales y locales. La nocin de sistema de innovacin ha surgido en el contexto de estudios relativos a la produccin cientfica de los pases industrializados, pero es aplicable a otros pases mediante adaptaciones y ajustes, especialmente de escala. El problema de escala ms importante es el del tiempo de las transformaciones y evoluciones. Slo con polticas constantes aplicadas durante mucho tiempo se pueden conseguir xitos tan rotundos como los de Finlandia o la Repblica de Corea. Tanto en el Norte como en el Sur es necesario
112
concebir planes de accin a escala de uno o varios decenios. Por lo que respecta a los pases en desarrollo, la necesidad de aplicar polticas a largo plazo debe ser objeto de una atencin especial por parte de la comunidad internacional, ya que sta puede desempear, entre otras, una funcin de apoyo a la constancia que exige un tal esfuerzo, especialmente en el plano financiero. Cabe preguntarse tambin si la escala nacional es siempre pertinente para una accin eficaz y coherente, ya que los polos de excelencia o las estrategias regionales representan otro posible nivel de intervencin. Hay que destacar que esta problemtica se plantea por igual guardando las proporciones en el Norte, por ejemplo en el marco de la Unin Europea, y en el Sur, el caso de Amrica Latina y el Caribe. Aunque sea esencial, el marco nacional ya no constituye una referencia absoluta, sobre todo para muchos pases en desarrollo que no pueden crear de forma autnoma sistemas de innovacin endgena por no poseer la envergadura ni los medios suficientes. A este respecto, cabe sealar que no es una casualidad que entre los pases en desarrollo que han conseguido crear sistemas de innovacin eficaces se hallen potencias regionales importantes como Brasil, China y la India. Las estrategias regionales ofrecen buenas posibilidades de cooperacin entre pases que tienen intereses y necesidades similares o complementarias. La envergadura del sistema de investigacin e innovacin que suele coincidir con la de un mercado es un factor clave, sobre todo porque la estrategia regional permite aprovechar compartidamente los recursos y distribuirlos. Independientemente de que se trate de concentrar las financiaciones en proyectos comunes (por ejemplo, sobre el arroz o la lucha contra el paludismo), de organizar equipos de investigadores internacionales o de beneficiarse de las experiencias de los dems, el nivel regional puede ofrecer soluciones que beneficien a las estrategias cientficas de todos los pases, ya sean industrializados o en desarrollo. Por ltimo, la evolucin de un sistema de innovacin depende de factores externos como la integracin de un pas en la economa mundial, la dinmica de la competicin a nivel mundial y el contexto jurdico internacional. Las estrategias regionales pueden
Captulo 6
ser tambin eficaces en las negociaciones internacionales, en las que permiten compensar el peso a veces modesto de algunos pases que pueden tener intereses convergentes: un nmero cada vez mayor de pases en desarrollo, por ejemplo, desea que se modifique la gestin internacional de la propiedad intelectual o la del comercio internacional, sobre todo en lo que atae al acceso a los mercados de los pases industrializados. Un ejemplo a este respecto lo constituye el constante aumento del precio de los productos o procesos protegidos por la propiedad intelectual, que puede tener repercusiones negativas en las capacidades de inversin de los pases en desarrollo. As, las barreras cada vez ms importantes contra la copias y la ingeniera inversa3 dos elementos que haban constituido una de las bases de las polticas de innovacin de los pases asiticos obstaculizan ahora los procesos locales de emulacin y aprendizaje en un gran nmero de pases. Las estrategias regionales pueden, por consiguiente, ofrecer estrategias de accin eficaces a los pases que estiman que no se les escucha cuando intervienen individualmente en algunos foros internacionales como la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) o la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).
La inversin poltica en investigacin e innovacin

La inversin poltica es la piedra angular de toda estrategia de desarrollo cientfico y el fundamento de toda sociedad del conocimiento, ya que sta no puede subsistir sin una estructura poltica. La inversin poltica no se reduce al aspecto financiero, aunque cuando toda accin pblica entrae un costo. En efecto, hay que tener en cuenta tambin otras tareas que incumben sobre todo a los gobiernos, por ejemplo informar a las empresas, los cientficos y la sociedad civil, crear entornos jurdicos y aplicar procedimientos de supervisin. Los gobiernos participan adems en la creacin y animacin de redes y estructuras de interfaz que ponen en contacto a los protagonistas clave de los sistemas de investigacin e innovacin. En otras palabras, el desarrollo de las sociedades del conocimiento exige la aplicacin de polticas del conocimiento cientfico.
Hoy en da se observa una disminucin de la porcin correspondiente a la investigacin realizada por el sector pblico. Por ejemplo, entre 1991 y 2001, la proporcin de la inversin pblica en investigacin y desarrollo en la trada formada por la Unin Europea, los Estados Unidos y el Japn disminuy en un 6% en la Unin Europea (con 15 miembros) y en un 11% en los Estados Unidos, mientras que en Japn permaneci constante. En 2001, el porcentaje de la inversin en ciencia y tecnologa del sector pblico era de 34,5% en la Unin Europea (con 25 miembros) y de 27,8% en los Estados Unidos. Esta disminucin obedece al efecto conjugado del fin de la Guerra Fra4 y de las dificultades presupuestarias de los aos noventa, que llev a concentrar los esfuerzos en la capacidad de innovacin de las empresas y a restringir el apoyo que se brindaba a la investigacin fundamental. Desde ese entonces, las orientaciones de la investigacin industrial con modelos de gestin especficos y objetivos de rentabilidad a corto plazo tienden a prevalecer sobre los objetivos de la investigacin pblica. Estos cambios especialmente los registrados en el mbito de las tecnologas de la informacin o las biotecnologas han situado al mercado y la iniciativa privada en el centro de los debates sobre la orientacin que conviene dar a la investigacin. Las mltiples misiones del Estado imponen, sin embargo, que se analice con cautela la reduccin de la financiacin pblica de la investigacin. En efecto, en los debates sobre la gobernanza de la ciencia y la tecnologa tiende a predominar la oposicin de modelos lineales, reducindola a uno solo de sus aspectos. En funcin del punto de vista de los protagonistas, se destaca y considera esencial ya sea la innovacin tecnolgica o la investigacin fundamental, ya sea el sector pblico y estatal o el sector privado y el mercado. As, en el decenio de 1990 se concibieron polticas cientficas y tecnolgicas que hicieron hincapi prioritariamente en la funcin incitativa del mercado y la demanda. An suponiendo que la iniciativa del sector privado sea el nico factor de impulso de los adelantos tecnolgicos, este modelo es tan lineal como el que pretende que la investigacin fundamental desemboca directamente en la innovacin. Si la dinmica del sector privado ha sido esencial
113
en el desarrollo de las tecnologas de la informacin y las biotecnologas, el caso de los medicamentos o de las plantas hurfanas (ignoradas por la investigacin agrcola) constituye una ilustracin a contrario de la incapacidad del mercado para satisfacer determinadas necesidades esenciales. En realidad, toda poltica de investigacin e innovacin debe tener en cuenta una problemtica compleja. En efecto, el sector pblico, el sector privado, la investigacin fundamental y la investigacin aplicada no encarnan de por s solos la esencia de la buena investigacin. Los debates sobre las proporciones respectivas del sector privado y el pblico en la investigacin estn a menudo falseados. En efecto, se postula la necesidad de efectuar sustituciones, cuando hay que abordar el problema en trminos de complementariedad. Un sistema de innovacin supone la complementariedad de la investigacin fundamental y la innovacin tecnolgica. Ahora bien, hay quienes sostienen que los pases en desarrollo no necesitan una investigacin fundamental abstracta, sino una investigacin aplicada. Sin embargo, es difcil que un pas o grupo de pases puedan llevar a cabo investigaciones en el mbito de las biotecnologas, por ejemplo, sin contar con entidades dedicadas a la investigacin fundamental en biologa. La red ARPAnet antecesora de Internet, junto con la World Wide Web inventada por Tim Berners-Lee5 se concibi primero en el marco de la investigacin del sector pblico.6 Asimismo, el Sistema Mundial de Localizacin (GPS) por satlite funciona gracias a los relojes atmicos que fueron concebidos, en un principio, en el marco estricto de la investigacin fundamental. Conviene pues destacar que la investigacin aplicada y la innovacin no pueden constituir la totalidad de la estrategia para un sistema de investigacin e innovacin. Por consiguiente, el desarrollo de una investigacin fundamental financiada por el sector pblico es ms que nunca una cuestin de apremiante actualidad. La relacin entre la investigacin aplicada y la investigacin fundamental no debe ser percibida, en particular por quienes no pertenecen a la comunidad cientfica, como una oposicin entre lo til y lo intil. Las diferencias entre una y otra estriban sobre todo en la escala de tiempo del trabajo que se pretende realizar y en los
114
desafos intelectuales que se est dispuesto a afrontar. El calendario de la innovacin establece un puente entre el corto plazo, en el que los resultados son ms previsibles, y el largo plazo, en el que la investigacin recobra su carcter fundamental de confrontacin con lo desconocido. Desde el punto de vista de la complementariedad, la funcin del sector privado en la constitucin de un sistema de innovacin no es forzosamente sinnima de un dejar hacer, ya que con frecuencia los poderes pblicos le sealan previamente una orientacin. Las polticas voluntaristas de algunos pases como China, Malasia o Brasil demuestran que las capacidades cientficas y tecnolgicas se desarrollan mejor cuando son objeto de estrategias pblicas a largo plazo. En 2004, Brasil decidi en el marco de su poltica pblica de desarrollo industrial y tecnolgico centrarse en la industria qumica y farmacutica con miras a valorizar los recursos de la biodiversidad del pas. No obstante, en la mayora de los pases en desarrollo las actividades de investigacin e innovacin son realizadas exclusivamente por el sector pblico,7 lo cual representa probablemente un aspecto de la brecha cientfica. Esto es visible guardando las proporciones8 en la gran disparidad que se da entre el porcentaje de financiacin privada del GIID en los pases industrializados y el que se observa en la mayora de los pases en desarrollo. En muchos pases en desarrollo, las carencias del sistema de innovacin obedecen a la ausencia de una demanda industrial de I-D. En efecto, en esos pases la economa local descansa en gran medida en empresas con escaso componente tecnolgico que se limitan, en su mayora, a montar y exportar productos concebidos en el extranjero, lo cual genera muy poco valor aadido en trminos de innovacin. Esas empresas estn a menudo sometidas a una divisin internacional del trabajo que mantiene las actividades de investigacin en los pases ms ricos, autorizando a los pases pobres a emplear su mano de obra, pero no sus cerebros. Todo esto hace que se llegue a situaciones en las que una investigacin cientfica de valor relativamente reconocido en el plano internacional de la que es un ejemplo la contribucin cada vez mayor de los universitarios de Amrica Latina a las publicaHacia las sociedades del conocimiento ISBN 92-3-304000-3 UNESCO 2005
Captulo 6
ciones internacionales tenga pocas repercusiones en el desarrollo econmico e industrial. En cambio, los pases de Asia Oriental y Sudoriental encabezados por la Repblica de Corea, Hong Kong, Singapur y Taiwn, y secundados por Filipinas, Indonesia, Malasia y Tailandia han conseguido abrirse paso en sectores con un componente tecnolgico importante, combinando polticas selectivas de importacin y estrategias agresivas de exportacin. El problema de los pases en desarrollo estriba en que a menudo no consiguen basar su crecimiento econmico en el conocimiento y la innovacin. Por ejemplo, en el Informe sobre la innovacin como fuente de desarrollo, publicado en 2005,9 el Grupo de Estudio sobre los Objetivos del Milenio para el Desarrollo hace hincapi en la importancia de las infraestructuras (carreteras, energas y telecomunicaciones) que suministran servicios imprescindibles (reduccin del tiempo de transporte, flexibilidad y eficacia de la red elctrica y rapidez de las comunicaciones). Las infraestructuras contribuyen de manera decisiva a la mejora de la productividad, pero a menudo se olvida que las ganancias de productividad no se limitan al sector econmico. El desarrollo de las infraestructuras exige la movilizacin de un cmulo considerable de conocimientos cientficos, y su instalacin y mantenimiento a nivel local pueden generar nuevos conocimientos. En otras palabras, al basarse en tecnologas ms o menos perfeccionadas, las infraestructuras son un vector importante de innovacin y desarrollo del conocimiento. Ahora bien, en muchos pases en desarrollo no se considera que las infraestructuras formen parte de un proceso de aprendizaje. Las polticas en materia de infraestructuras se conciben sobre todo como polticas industriales. Por regla general, los encargados de la adopcin de decisiones efectan distingos considerables entre polticas industriales o agrcolas, polticas de investigacin y polticas de educacin. Sin embargo, la articulacin de estos tres tipos de polticas podra permitir que se sentaran las bases para la realizacin de actividades de investigacin y desarrollo a largo plazo. Aunque los protagonistas de un sistema de investigacin e innovacin deben gozar de toda la autonoma necesaria, son los gobiernos los que deben
crear un contexto favorable en este mbito. Desde este punto de vista, reviste gran importancia adoptar medidas que inciten al sector privado a invertir en I-D y alienten a la comunidad cientfica a orientar una parte de su labor hacia la innovacin y el mercado. Adems, es esencial que las normas y reglas establecidas puedan someterse a una evaluacin fiable e independiente que se ajuste al mximo a los criterios internacionales, de manera que se saque provecho de las experiencias de otros pases y se faciliten una supervisin y un control transparentes, e incluso una reorientacin de los proyectos. Los pases africanos asociados en el marco de la NEPAD han expresado su voluntad de explicitar ms sus polticas cientficas, sometindolas al Mecanismo Africano de Evaluacin entre Pares (MAEP) para que culminen en estrategias eficaces a largo plazo. En materia de financiacin, los incentivos fiscales son el primer instrumento de que disponen los Estados. Esos incentivos tienen que ser visibles y han de adaptarse a la ndole y el volumen de la empresa: una empresa joven dedicada a las nuevas tecnologas no tiene las mismas necesidades que una empresa bien asentada. Tambin se puede estimular la innovacin otorgando subvenciones a los centros de investigacin pblicos o privados, o concediendo crditos adaptados al riesgo que supone la inversin en investigacin (prstamos a largo plazo, condiciones supeditadas al xito del proyecto, etc.). En efecto, la innovacin es una actividad que entraa una gran parte de incertidumbre. De ah que las inversiones en innovacin sean arriesgadas, tanto ms cuanto que la financiacin de jvenes empresas con un componente tecnolgico importante exige capitales ms cuantiosos que la financiacin de las PYME tradicionales. La funcin del Estado puede consistir entonces en invertir en fondos privados de capital riesgo, que a su vez se encargarn de invertir en empresas tecnolgicas. Los xitos obtenidos por los nuevos pases industrializados, especialmente los asiticos, demuestran que las polticas cientficas y tecnolgicas ocupan un lugar central en las estrategias de desarrollo econmico e industrial. Los organismos internacionales, en especial los bancos de desarrollo, pueden desempear un papel importante en la elaboracin y
115
financiacin de estrategias de innovacin en los pases en desarrollo. A este respecto, la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (Ginebra, 10-12 de diciembre de 2003) formul las siguientes propuestas precisas en el Plan de Accin que adopt: Se debera alentar a la adopcin de una serie de medidas conexas que incluyan, entre otras cosas, programas de incubadoras, inversiones de capital riesgo (nacionales e internacionales), fondos de inversin gubernamental (incluidos la microfinanciacin para pequeas, medianas y microempresas), estrategias de promocin de inversiones, actividades de apoyo a la exportacin de software (asesora comercial), respaldo de redes de investigacin y desarrollo y parques de software. Es importante destacar que las agencias de medios o las incubadoras tecnolgicas son instrumentos sumamente interesantes porque sus estructuras permiten a los cientficos, industriales, polticos y representantes de la sociedad civil trabajar conjuntamente. No obstante, la financiacin es slo un medio. La creacin de capacidades es determinante para integrar la ciencia en una poltica coherente de desarrollo cientfico y econmico, propiciar la mejora de las tecnologas existentes y fomentar la asimilacin de las nuevas tecnologas y tecnologas extranjeras. Adems, la instauracin de un entorno jurdico propicio exige la aplicacin de polticas de propiedad intelectual favorables a los inversionistas extranjeros (incentivos para el establecimiento de asociaciones entre industrias locales y empresas extranjeras con un componente tecnolgico importante, creacin de zonas francas, etc.). Estas polticas pueden fomentar tambin la aparicin de una innovacin endgena, lo cual supone la instauracin de estructuras de asesoramiento jurdico financieramente asequibles, o incluso gratuitas, para las empresas jvenes. La creacin de capacidades corre parejas con el desarrollo institucional. En efecto, la ingeniera inversa, que ha sido objeto de una autntica estrategia de desarrollo cientfico y tecnolgico en pases como la Repblica de Corea o Malasia, exige infraestructuras e instituciones adecuadas, as como una buena informacin de todos los protagonistas. La adopcin de un sistema de propiedad intelectual conforme a las normas de la economa abierta puede propiciar un aumento de las inver116
siones extranjeras directas, ya que ofrece garantas a las empresas extranjeras. Sin embargo, para que haya intercambio de conocimientos no basta con autorizar la instalacin de empresas extranjeras. En efecto, stas son propensas a realizar sus actividades de investigacin en sus pases de origen, o en relacin con instituciones ubicadas en pases de gran capacidad cientfica. Adems, la utilizacin cada vez mayor de patentes para la comercializacin de productos o servicios tiende a limitar el acceso de los competidores potenciales a los mercados. Las empresas pueden as transferir los resultados de la innovacin, sin que por ello transfieran la capacidad para innovar. Por lo tanto, es necesario que los acuerdos de propiedad intelectual garanticen una rentabilidad de la inversin cientfica y tecnolgica. Tambin conviene estar atento al tipo de personal local que se va a emplear. Contentarse con suministrar una mano de obra poco calificada es un clculo a corto plazo, que expone al pas al riesgo de una deslocalizacin ulterior hacia regiones en las que la mano de obra calificada es an ms barata. En muchos pases en desarrollo, la mayora de las universidades y empresas del sector privado no cuentan con asesores jurdicos competentes que conozcan la problemtica de los derechos de propiedad intelectual o la proteccin de las invenciones. Esta circunstancia no es nada favorable para la innovacin. Las incubadoras de empresas constituyen una de las respuestas a este problema. Este tipo de interfaz es indispensable para que las empresas jvenes creadas en un marco acadmico puedan participar plenamente en el mercado tecnolgico. La incubadora no slo puede ayudar a la nueva empresa a beneficiarse de ventajas en el plano financiero e inmobiliario, sino que adems puede suministrarle el asesoramiento jurdico que tan a menudo necesitan los investigadores e ingenieros. La actividad gubernamental consistente en informar y asesorar jurdicamente a las empresas y los protagonistas del sistema de innovacin es tanto ms decisiva cuanto que los sistemas de propiedad intelectual, a veces muy tcnicos, experimentan desde hace algunos aos modificaciones considerables y continuas. La cuestin del asesoramiento jurdico slo es un aspecto de otra ms general: el acceso a la inforHacia las sociedades del conocimiento ISBN 92-3-304000-3 UNESCO 2005
Captulo 6
macin. Un sistema de investigacin e innovacin, independientemente de su envergadura, necesita informaciones peridicamente actualizadas sobre su entorno socioeconmico e internacional, as como sobre las tendencias recientes y previsibles. Esto supone que se pueda disponer con facilidad de datos, estudios estadsticos, anlisis prospectivos e informaciones sobre las prcticas ms idneas o los escollos que se han de evitar. El acceso a toda esa gama de informacin es muy importante, porque slo as es posible controlar y supervisar eficazmente las polticas aplicadas. Estos datos pueden difundirse despus por mltiples medios: sitios Internet, seminarios, conferencias, talleres, etc. Para reducir la brecha cientfica es necesario, por consiguiente, instalar estructuras de interfaz y de red a fin de que las empresas se familiaricen con la lgica de la ciencia, y tambin para que las instituciones dedicadas a la investigacin integren en su funcionamiento la lgica del mercado y de la innovacin tecnolgica. Por ltimo, la tarea de informar a los protagonistas del sistema exige tambin que los gobernantes dispongan sobre todo en los niveles de decisin ms elevados de conocimientos cientficos y tecnolgicos fiables y adecuados. La mayora de los pases posee academias de ciencias, pero stas siguen funcionando segn las formas clsicas de intercambios cientficos a nivel nacional e internacional. Por otra parte, su misin primordial no consiste en difundir informacin estratgica, y adems estas instituciones suelen estar bastante alejadas de los crculos de decisin. En cambio, los gobernantes deben tomar las disposiciones necesarias para obtener un acceso fcil y rpido a las informaciones ms estratgicas gracias a una red de agencias, asesoras autnomas o clulas integradas en los ministerios y rganos estatales. Por ltimo, es importante poder emitir con toda independencia los dictmenes destinados a los responsables, tal como se destaca en el Marco General de Accin adoptado por la Conferencia Mundial sobre la Ciencia celebrada en Budapest en 1999.10 Tambin incumbe a los gobernantes velar por la complementariedad de las polticas cientficas y las polticas industriales, as como por una mejor armonizacin de las actividades del sector pblico y el privado,
de la investigacin fundamental y la innovacin tecnolgica, y de las estrategias nacionales, regionales e internacionales. La articulacin de todos estos aspectos condiciona, en efecto, la posibilidad de desarrollo de las sociedades del conocimiento. No obstante, en este mbito no hay recetas exclusivas, ya que cada pas debe adaptar sus estrategias a su contexto, nacional, regional e internacional. Esto significa que los pases del Sur deben evaluar los ejemplos y modelos logrados independientemente de que procedan de pases del Norte o de otros pases en desarrollo en funcin de sus posibilidades de aplicacin a nivel local, y no de los xitos que esos modelos hayan cosechado anteriormente. La comunidad internacional debe recordar a los gobiernos que no puede haber desarrollo autntico y viable sin una poltica coherente y continua de investigacin y desarrollo. Sin embargo, esto no debe inducirla a imponer un programa determinado a los pases interesados. A la inversa, el imperativo de la adaptacin local no debe servir de pretexto para legitimar formas de autarqua, sobre todo cuando se trata de averiguar cules son las necesidades locales en materia de investigacin e innovacin, consultando a empresarios, cientficos y organizaciones no gubernamentales que movilizan a la sociedad civil.
Movilidad cientfica y fuga de cerebros

La atencin prestada a las necesidades locales es fundamental. En efecto, la brecha cientfica se debe ante todo a las condiciones en que se producen, reciben o divulgan los conocimientos cientficos. El obstculo con que tropiezan muchos investigadores de los pases en desarrollo obedece a que les resulta difcil abrirse paso en la escena cientfica internacional por falta de medios, aun cuando realicen una labor cientfica de calidad. La dificultad para producir trabajos cientficos de nivel internacional en los pases en desarrollo explica, en parte, las proporciones que ha cobrado la fuga de cerebros desde el Sur hacia los laboratorios y universidades del Norte. Antes de analizar las repercusiones negativas de esta fuga de cerebros en las capacidades de los pases en desarrollo, es menester recordar que este fenmeno slo es un aspecto de otro ms general: la movilidad de la comunidad cientfica.
117
Salvo en periodos de excepcin guerras, por ejemplo, la movilidad internacional de los estudiantes, investigadores o profesores ha sido siempre un fenmeno normal y permanente. Al igual que los sabios de la Antigedad o de la Edad Media, los investigadores y estudiantes se desplazan constantemente en funcin de sus intereses cientficos o econmicos. Esta movilidad sigue siendo el mejor medio de transmitir de un lugar a otro las formas tcitas de conocimiento que no se comunican por medios codificados como son los manuales o los artculos. Es importante que los cientficos puedan aprovechar la movilidad internacional, una libertad garantizada que se est ampliando gracias a las facilidades de desplazamiento ofrecidas por la mundializacin. A este respecto, cabe sealar que la UNESCO y algunas organizaciones internacionales no gubernamentales como el Consejo Internacional para la Ciencia (ICSU) desempearon cabalmente su cometido cuando, en tiempos de la Guerra Fra, ayudaban a los cientficos a franquear las fronteras, muy poco permeables por aquel entonces. La fuga de cerebros se puede considerar, por lo tanto, como una evolucin anormal del fenmeno inevitable e indispensable de la movilidad cientfica. La movilidad de los talentos empieza a ser problemtica cuando concentran excesivamente los recursos cientficos en determinadas zonas en detrimento de otras, y cuando conduce a acentuar las brechas ya existentes, o incluso a crear otras nuevas. Los desplazamientos de cerebros hacia los pases ricos y entre ellos son mucho ms intensos que los de los pases ricos hacia los pases en desarrollo. Los movimientos Sur-Norte ataen sobre todo a estudiantes e investigadores en ciencias y tecnologas,11 mientras que los que se desplazan hacia los pases del Sur son esencialmente especialistas en ciencias humanas. El fenmeno actual de la fuga de cerebros naci en los pases industrializados. En efecto, entre 1949 y 1965, unos 97.000 cientficos emigraron a los Estados Unidos desde el Reino Unido, Alemania y Canad.12 Pero, a partir del decenio de 1960, ese movimiento se fue extendiendo a los pases en desarrollo, desertados masivamente por las elites cientficas debido al deterioro de las condiciones de vida, la inestabilidad poltica y social y las deficiencias
118
persistentes de las estructuras de investigacin y enseanza. El fenmeno de la fuga de cerebros se amplific luego en el decenio de 1990 con el auge de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, cuyo resultado fue un incremento de la demanda de personal competente, tanto en el mbito de la investigacin como en el de la docencia. La fuga de cerebros presenta diversas facetas. En primer lugar, es un problema que afecta a la educacin, y ms concretamente a la enseanza superior. Los mejores estudiantes consiguen cursar estudios en el extranjero. El riesgo de la fuga de cerebros surge a partir del momento en que el pas de procedencia de esos estudiantes no consigue sacar provecho de la externalizacin de la formacin de sus ciudadanos. Eso puede frenar considerablemente el nivel global de calificacin en el pas, ya que los ndices de emigracin tienden a aumentar en funcin del nivel de educacin de las personas.13 La movilidad de los estudiantes es particularmente acusada entre los pases en desarrollo y los pases industrializados. Por ejemplo, en 2002 haba ms de 600.000 estudiantes extranjeros en los Estados Unidos, lo cual significa que este pas sigue manteniendo su posicin de primer destino mundial de todos los estudiantes del mundo que cursan estudios en el extranjero.14 Los Estados Unidos siguen siendo tambin el principal punto de destino de una segunda corriente migratoria: la de los investigadores ya formados. Esta movilidad no plantea demasiados problemas, si stos regresan a sus respectivos pases. La fuga de cerebros propiamente dicha se produce cuando se instalan de manera permanente en el extranjero. Esto supone un grave empobrecimiento para los pases de los que son oriundos, que han sufragado su formacin para exportarlos despus sin contrapartida. El Presidente de Senegal, Abdulaye Wade, saca una conclusin clara de los efectos de este fenmeno: El desvo de talentos no solamente tiene un costo financiero, sino que crea adems un vaco en el plano de la utilizacin de los recursos humanos de los pases en vas de desarrollo, especialmente en frica.15 En efecto, cabe preguntarse si es normal que los pases pobres financien sin contrapartida alguna la educacin secundaria, e incluso universitaria, de investigadores competentes,
Captulo 6
cuyo futuro trabajo beneficiar exclusivamente a los laboratorios de los pases ricos. Este fenmeno se explica en parte al examinar el costo anual de un investigador.16 En el ao 2000 los pases en desarrollo gastaban por trmino medio 98.000 dlares por investigador, mientras que esa inversin ascenda a 191.000 dlares en los pases industrializados. Estados Unidos es el pas que ms invierte en la investigacin, con un promedio de 238.000 por investigador.17 Esta estrategia les permite atraer a los mejores talentos del planeta, ofrecindoles no slo remuneraciones muy altas, sino tambin medios y condiciones de trabajo excelentes. La consecuencia de esto es la concentracin cada vez mayor de la investigacin de excelencia en su territorio, un fenmeno que amplifica el hecho de que las empresas tienden a instalar sus laboratorios de investigacin ms avanzados cerca de las industrias de vanguardia. En los ltimos decenios del siglo XX, la segunda ola de la fuga de cerebros sigui una trayectoria Sur-Norte que persiste actualmente. No obstante, se ha empezado a observar una tercera ola Norte-Norte, ya que un nmero importante de investigadores europeos se est instalando en los Estados Unidos desde hace algunos aos (unos 400.000 en 2004).18 Al parecer este movimiento se est intensificando como consecuencia de la mundializacin y de las dificultades de empleo con que tropiezan los investigadores en algunos pases del Viejo Continente. Desde que se diagnostic el carcter negativo de la fuga de cerebros, la solucin propuesta con mayor frecuencia desde hace mucho tiempo es la consistente en alentar a los expatriados a volver a su pas, o en desanimarles a que se trasladen a los pases ricos. Estas soluciones estn condenadas al fracaso porque tratan de remediar el sntoma esto es, la prdida de competencias sin abordar las causas de la fuga. Adems, la adopcin de medidas puramente coercitivas conducira a frenar la movilidad de los cientficos en general. El auge de las sociedades del conocimiento permite esperar que se d con una solucin duradera, sobre todo mediante la creacin de redes. Hoy en da, es ms fcil explotar in situ el brain power mediante la creacin de redes de expatriados. En este caso, no se trata tanto de fomentar el desplazamiento fsico del personal calificado como de
impulsar la circulacin del capital cognitivo, mediante la participacin de los universitarios e investigadores expatriados en el desarrollo socioeconmico de sus naciones respectivas. Adems de la prestacin de servicios a distancia, se han adoptado otras iniciativas para crear redes de cooperacin o apoyar las redes de conocimientos ya establecidas entre los expatriados y sus respectivos pases. El Programa de Transferencia de Conocimientos por intermedio de Profesionales Expatriados (TOKTEN), iniciado por el PNUD, ayuda a los expatriados a mantener vnculos con sus pases de procedencia mediante la organizacin de periodos de estancia en stos, mientras que otras iniciativas, como el Reverse Brain Drain Project de Tailandia, tienen por objeto promover la participacin de los profesionales expatriados en proyectos nacionales. Tambin pueden constituir slidas bases de cooperacin nacional algunas redes creadas espontneamente por los talentos expatriados, por ejemplo la Arab Scientists and Technologists Abroad (ASTA) o la Asociacin Latinoamericana de Sociologa (ALAS). La funcin de las nuevas tecnologas puede ser fundamental en la creacin de redes de este tipo ya que permiten transmitir a distancia muchos ms conocimientos tcitos que las dems formas codificadas del conocimiento. Las redes de cooperacin internacional, al disociar la movilidad de los individuos de la de los conocimientos, pueden aportar una respuesta parcial, pero duradera, al problema de la fuga de cerebros
El colaboratorio
El desarrollo de esas redes forma parte de un movimiento ms vasto, que modifica incluso la forma de produccin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos. El efecto creado por las redes electrnicas en las redes cientficas tradicionales ha provocado una transformacin considerable del laboratorio, centro por excelencia de la investigacin cientfica. Esta importante mutacin est destinada a cobrar un mayor auge en el futuro. La capacidad para formar redes o centros de investigacin colectivos agrupando a diversos asociados que trabajan en sitios a veces muy distantes constituye un medio para crear una nueva dinmica en un sistema de investigacin. Los protagonistas de la investigacin estn llamados
119
cada vez ms a menudo a trabajar en redes con equipos de diferentes instituciones, en el marco de proyectos o programas comunes que suelen agrupar a universitarios e industriales. Esta coordinacin entre mltiples equipos dispersos en el espacio se designa hoy con el nombre de colaboratorio. Un colaboratorio es un centro de investigacin o un laboratorio distribuido.19 Al explotar las tecnologas de la informacin y la comunicacin, esta estructura permite que cientficos a los que separan grandes distancias trabajen juntos en un mismo proyecto. Compuesto por los trminos colaboracin y laboratorio, este vocablo designa el conjunto de tcnicas, instrumentos y equipamientos que permiten a cientficos e ingenieros trabajar con centros y colegas situados a distancias que anteriormente dificultaban las actividades conjuntas. Se trata de una autntica revolucin en la concepcin misma del trabajo cientfico. Hoy en da, se puede crear un programa de investigacin sin que las distancias supongan un obstculo y basndose en los puntos fuertes de los que participan en l. Esta forma de organizacin permite logros espectaculares, por ejemplo en el mbito de la salud una de las primeras realizaciones importantes de un colaboratorio ha sido el Proyecto del Genoma Humano (vase recuadro 6.1).20 El colaboratorio est destinado sin duda a imponerse en todos aquellos proyectos muy complejos que exigen una cooperacin a escala planetaria. Un ejemplo notable de esto es la colaboracin Recuadro 6.1
entre Europa, los Estados Unidos, Japn, Rusia y China en el proyecto de Reactor Termonuclear Experimental Internacional (ITER). Asimismo, un proyecto como el del genoma humano es demasiado complejo para que un solo laboratorio pueda encargarse de su realizacin en un tiempo razonable. La colaboracin internacional permite, por consiguiente, acelerar investigaciones, que si se efectuasen de forma dispersa haran perder un tiempo inestimable a la comunidad cientfica, y evitar adems las duplicaciones de tareas que suelen producirse cuando varios equipos trabajan en un mismo proyecto. El colaboratorio influir probablemente en la organizacin de las disciplinas cientficas, ya que est estrechamente ligado al desarrollo de la interdisciplinariedad. A este respecto, cabe decir una vez ms que es difcil plantearse la produccin de saber cientfico sin compartir conocimientos y competencias de distintos orgenes. Muchos adelantos cientficos se han logrado en la interseccin de distintas disciplinas. La historia de la biologa molecular pone de manifiesto cun fecunda es la cooperacin entre bilogos y fsicos (en particular los especialistas en cristalografa). Tambin demuestra hasta qu punto ha sido fundamental la aportacin de los especialistas en teora de la informacin para el desciframiento del cdigo gentico en los aos sesenta. Es evidente que en muchas de las grandes empresas de investigacin del futuro ser necesario llevar a cabo proyectos interdisciplinarios.
Enseanzas del Proyecto del Genoma Humano para el colaboratorio
La cooperacin cientfica internacional debera guiarse en adelante por los cuatro principios fundamentales siguientes: 1. Las tcnicas y los materiales deben estar normalizados al mximo para que los resultados se puedan comparar y reproducir con exactitud. Un colaboratorio es un sistema descentralizado que slo puede funcionar si las instituciones que lo integran trabajan en armona (nocin de interoperabilidad). 2. Los trabajos de investigacin deben ser complementarios. La divisin del trabajo entre los laboratorios permite evitar las duplicaciones de tareas, 3. Se debe recurrir a las tecnologas que permitan trabajar con mayor eficacia y rapidez. 4. Para que un programa de investigacin sirva al bien comn, se ha de llegar a un equilibrio entre la difusin, validacin y revisin de los datos, y la determinacin y proteccin de la propiedad intelectual. Estos cuatro principios se han extrado del artculo Stem cell research must go global de Roger Pedersen, que se public en el Financial Times del 16 de marzo de 2003. En un contexto en que la investigacin est cada vez ms estrechamente vinculada a las inversiones econmicas, es significativo que en una publicacin de ndole financiera se presenten principios de colaboracin cientfica.
120
Captulo 6
Esos proyectos son a la vez, y de manera inseparable, polticos y cientficos, ya sea que se refieran al cambio climtico, la ciudad del futuro, la conservacin de suelos, la gestin del agua, la proteccin de los sistemas costeros, los sistemas de alerta temprana contra las catstrofes o epidemias, o las prcticas ms idneas en materia de desarrollo sostenible. El desafo que se ha de afrontar consiste, en gran parte, en movilizar a las instituciones de investigacin nacionales e internacionales al servicio de la interdisciplinariedad. Las ventajas tecnolgicas del sistema de colaboratorio no pueden reemplazar las decisiones de ndole poltica. Es necesario reconocer que muy a menudo los obstculos con los que tropieza la realizacin de algunos proyectos interdisciplinarios no son de ndole tcnica, sino ms bien institucional. El conservadurismo de los reductos disciplinarios y de los sistemas de evaluacin de los programas y los investigadores suelen representar una traba para la interdisciplinariedad.21 Probablemente ser necesario llevar a cabo una labor de formacin entre los investigadores para destacar la importancia de los enfoques interdisciplinarios en algunos campos cientficos nuevos, en los que es necesario impartir una enseanza de alto nivel que agrupe diversas disciplinas. Entre esos nuevos mbitos cientficos figuran la bioinformtica, las nanociencias, las investigaciones sobre la vida urbana, la gentica de las poblaciones y la gestin sostenible de los recursos. Es necesario, por consiguiente, desarrollar una cultura de aprovechamiento compartido de los conocimientos cientficos, si se quiere que los especialistas estn en condiciones de identificar objetos de investigacin transversales y crear redes de conocimientos innovadoras en torno a dichos objetos. Si se explota convenientemente, el potencial del sistema de colaboratorio impulsar los intercambios cientficos dificultosos y limitados hasta la fecha entre los laboratorios del Norte y los del Sur. El colaboratorio puede convertirse en un medio excepcional para superar los obstculos tradicionales porque est arraigado en el centro mismo de la comunidad cientfica, y adems todos los copartcipes pueden sacar provecho de l. Con este sistema, la propia nocin de transferencia y aprovechamiento
compartido de los conocimientos se renueva profundamente por la posibilidad de establecer sinergias positivas. La asociacin entre los Estados Unidos y Viet Nam en materia de nanotecnologas es un preludio prometedor de interaccin cientfica. En el marco de este proyecto, la financiacin de la investigacin y la formacin en nanotecnologas en Viet Nam tiene por objetivo formar a largo plazo dos millones de trabajadores especializados, que se sumarn a la mano de obra que la industria emergente de las nanotecnologas va a necesitar a nivel mundial. Otro ejemplo de cooperacin internacional lo proporciona la NEPAD,22 que ambiciona poner en la rbita cientfica al continente africano en algunos mbitos como la salud, el desarrollo sostenible y la estabilidad poltica. Asimismo, cabe mencionar que a principios de 2004 se ha establecido, tambin en frica, un consorcio internacional de investigacin para secuenciar el genoma de la mosca glossina, que es portadora del parsito causante de la enfermedad del sueo. La salud es uno de los mbitos en los que ms urge reducir la brecha cientfica. En efecto, hoy en da el 90% de la investigacin mdica se centra en las preocupaciones y necesidades del 10% de la poblacin mundial que vive en los pases industrializados.23 El potencial de la investigacin en colaboratorio ofrece perspectivas prometedoras en los mbitos de la salud y el desarrollo sostenible, porque la colaboracin cientfica representa una baza importante para realizar proyectos que permiten crear riqueza al tiempo que desarrollan las capacidades cientficas (vase recuadro 6.2). Teniendo en cuenta la rpida evolucin de las redes, cabe preguntarse si el colaboratorio virtual y desterritorializado se va a imponer como modelo de centro de produccin y elaboracin de la ciencia, e incluso de los conocimientos en general. No obstante, ello no debe hacernos olvidar que la investigacin exige infraestructuras tecnolgicas todava inaccesibles para un gran nmero de pases del mundo, a causa de su costo elevado. A este respecto, la recomendacin formulada por la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin (Ginebra, 2003) es muy clara: la comunidad internacional debe estimular y apoyar la financiacin de aquellas infraestructuras sin las cuales los conceptos de sociedad de la
121
Recuadro 6.2
El colaboratorio y la UNESCO
Para concretar el proyecto de laboratorio virtual, la UNESCO pone a disposicin de los investigadores de los pases en desarrollo un instrumento que comprende una serie de instrucciones y programas informticos de fuente libre (http:// virtuallab.tu-freiberg.de/). El laboratorio virtual no est destinado a sustituir las estructuras tradicionales, sino ms bien a prolongarlas y reinventarlas. El ejemplo de las redes de los Centros de Recursos Microbiolgicos (MIRCEN), que son fruto de la colaboracin internacional, ilustra perfectamente la necesidad de una convergencia entre los proyectos de cooperacin y los instrumentos virtuales. Los centros MIRCEN son universidades o institutos de investigacin de los pases industrializados y pases en desarrollo que, en colaboracin con los gobiernos y las Comisiones Nacionales para la UNESCO de los pases interesados, han creado una red de cooperacin cientfica internacional para poner la microbiologa y las aplicaciones biotecnolgicas al servicio de la humanidad. Desde 1975, en asociacin con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se han creado 34 centros MIRCEN en el mundo entero. La red mundial de actividades de investigacin y formacin MIRCEN tiene por objeto proporcionar una infraestructura mundial en la que estn integrados laboratorios que cooperan a nivel nacional, regional e internacional en la gestin, distribucin y utilizacin de los recursos genticos microbianos comunes. Asimismo, la red tiene por objeto utilizar los recursos genticos de los rizomas en los pases agrcolas en desarrollo, propiciar el desarrollo de las nuevas tecnologas poco onerosas que se utilizan en regiones especficas, promover las aplicaciones econmicas y ecolgicas de la microbiologa, y contribuir a la formacin de mano de obra especializada. En previsin de las futuras necesidades del desarrollo en el mbito de la colaboracin cientfica internacional, la UNESCO acaba de iniciar el Programa Internacional de Ciencias Fundamentales (PICF). El objetivo primordial de este programa es crear capacidades nacionales en lo que respecta a la investigacin fundamental, la formacin y la enseanza cientfica. El programa se centrar sobre todo en la transferencia y aprovechamiento compartido de informacin cientfica y conocimientos cientficos de excelencia mediante la cooperacin Norte-Sur y Sur-Sur.
Fuente: http://www.unesco.org/science/
informacin y de sociedades del conocimiento corren el riesgo de carecer de sentido. No obstante, esa estrategia no puede tratar de resolver por s sola todos los problemas creados por la brecha cognitiva y la brecha digital. Si bien puede dar una mayor visibilidad a los investigadores de los pases en desarrollo, consolidando as la ciencia oriunda del Sur, la colaboracin cientfica internacional aun cuando revista la forma del colaboratorio no generar forzosamente una ciencia del Sur. La pertenencia a un equipo internacional no garantiza que se produzca inclusive a largo plazo una mejora de las condiciones de produccin del conocimiento en los pases en desarrollo. Las instituciones cientficas de los pases del Norte estiman que la colaboracin podra limitarse a campaas de contratacin internacional. Adems, hay que destacar que la colaboracin acadmica no garantiza que los xitos cientficos internacionales visibles gracias a las publicaciones o la obtencin de recompensas prestigiosas desemboquen en aplicaciones de tipo industrial en el plano local. En el peor de los casos, las estrategias de
122
colaboracin pueden resultar contraproducentes en la eleccin de los temas de investigacin. En efecto, como los medios financieros y el prestigio cientfico suelen ir unidos a los intereses de los cientficos de los pases del Norte, se corre el peligro de que los investigadores de los pases del Sur descuiden temas importantes de investigacin para sus propios pases. La existencia de enfermedades y plantas hurfanas no se debe exclusivamente a la pobreza de los pases en desarrollo ni a la indiferencia de los laboratorios farmacuticos y agronmicos de los pases del Norte, sino a un desinters relativo de los investigadores de los pases interesados. Las personas que contribuyen a la adopcin de decisiones en el mbito cientfico y tecnolgico deben ante todo centrarse en la capacidad para generar conocimientos cientficos y tecnolgicos endgenos. Los medios ofrecidos por la revolucin de las redes electrnicas o el laboratorio virtual ofrecen muy buenas posibilidades tecnolgicas, pero resultarn decepcionantes para muchos pases si no los integran en polticas y estrategias de desarrollo cientfico y tecnolgico a largo plazo.
Captulo 6
Las nuevas fronteras de la ciencia

Fronteras de la informacin
Aunque sea imposible prever con exactitud lo que ser la ciencia en el futuro, las orientaciones actuales de la investigacin abren ya algunas pistas prospectivas que permiten imaginar el da de maana, al menos en parte. De todas formas, se impone la cautela. En efecto, aunque a veces se puedan prever algunas tendencias tecnolgicas importantes, es mucho ms difcil vaticinar el uso que los individuos harn de esos instrumentos y el impacto que ese uso tendr en la dinmica de la ciencia y la tecnologa. Las pistas expuestas aqu fruto del acopio de informacin y de la intuicin dan prioridad a algunas disciplinas (informtica, biologa y nanotecnologas) que estn progresando gracias a una considerable integracin transdisciplinaria, lo cual constituye uno de los rasgos caractersticos de las sociedades del conocimiento. Como las tecnologas de la informacin han desempeado un papel decisivo en el desarrollo de las sociedades del conocimiento, se puede emitir la hiptesis de que su rico potencial innovador seguir siendo una fuente de transformaciones importantes. Es bien sabido desde ahora que ser necesario llevar mucho ms lejos la investigacin en informtica, aunque slo sea para abordar fenmenos tan importantes para la gobernanza mundial como el cambio climtico o la evolucin de los mercados financieros. Estos objetos, denominados sistemas adaptativos complejos, exigen inmensas capacidades de clculo porque comprenden una multiplicidad de variables que es necesario estudiar globalmente. Cmo sern las calculadoras del maana? Si la ley de Moore formulada en 1965 sigue verificndose, es muy probable que la potencia de las mquinas ir en aumento y su tamao en disminucin. Sin embargo, esta direccin del desarrollo informtico no es probablemente la nica que cabe contemplar, ni tampoco la ms eficaz o sostenible desde el punto de vista econmico, ya que es costosa y obliga a una renovacin constante del parque informtico.
Estos lmites econmicos se acentan con la necesidad desde un punto de vista prospectivo de preparar cuanto antes la lucha contra la e-contaminacin. Generada por el material electrnico desde la pantalla de televisin hasta el telfono mvil, este tipo de contaminacin debe tomarse muy en serio. El costo ecolgico de un ordenador guarda relacin en primer lugar con su construccin, que exige diez veces su peso en combustible, mientras que la fabricacin de un coche slo requiere dos veces su peso.24 Se estima que entre 2000 y 2007 en los vertederos pblicos de los Estados Unidos habr que recuperar unos 500 millones de ordenadores obsoletos,25 que no son nada fciles de reciclar. Estas cifras, ya de por s alarmantes, lo son todava ms si se tiene en cuenta la previsible extensin de la infraestructura electrnica a la mayor parte del planeta. Las sociedades del conocimiento van a verse confrontadas a nuevas y difciles opciones entre desarrollo y proteccin del medio ambiente? No tiene por qu ser as forzosamente. En efecto, algunas innovaciones permiten prever soluciones a este dilema. Por ejemplo, una de las modalidades ms recientes para mejorar sensiblemente la velocidad de clculo consiste en crear granjas de clculo. La granja de clculo o tecnologa de retcula (grid computing) consiste en repartir una tarea informtica entre varios ordenadores individuales organizados o no en una red a distancia. La red grid.org26 centraliza la potencia de 2,5 millones de mquinas, con lo que se aceleran considerablemente los clculos necesarios para la investigacin sobre el cncer, por ejemplo, sin necesidad de comprar calculadoras onerosas. La granja de clculo es una innovacin que podra tener consecuencias importantes porque permite recuperar la potencia no utilizada por todo ordenador conectado con Internet (el usuario medio utiliza solamente el 10% de las capacidades de su mquina) para incrementar la eficacia de la investigacin cientfica. Se puede intuir hasta qu punto esas estructuras de distribucin de tareas podran contribuir a reducir la brecha cientfica y limitar al mismo tiempo los excesos de la econtaminacin. La creacin de una estructura pblica de este tipo permitira, por ejemplo, otorgar tiempos de clculo a laboratorios situados en pases
123
en desarrollo que no disponen de medios financieros para comprar supercalculadoras. La granja de clculo est llamada a desempear un papel fundamental en la construccin de las sociedades del saber:27 en el plano tcnico, ofrece la posibilidad de disponer de una mayor potencia de clculo; en el plano de la comunicacin, permite optimizar las redes ya existentes; y en el plano cientfico, puede contribuir a la expansin de los colaboratorios.
Bioordenador y nanotecnologas
La tecnologa digital se desarrolla tambin a nivel microscpico. Los proyectos ms ambiciosos apuntan a la produccin de bioordenadores. Muchos especialistas en gentica han formulado la hiptesis de que, en ltima instancia, esta disciplina sera como una ciencia de tratamiento de la informacin por parte de lo viviente, lo cual permitira tratar el ADN como un ordenador. Un bioordenador de ADN podra tratar en un plazo de tiempo muy corto problemas de gran complejidad, empezando por los relacionados con el desarrollo de las biotecnologas. En esta nueva etapa de las biotecnologas, los investigadores tratan de aadir nuevas letras al alfabeto de la vida, injertando por ejemplo elementos no naturales en los procesos existentes. Se trata, en cierto modo, de ir ms all de la modificacin de los organismos existentes para producir microorganismos completamente nuevos que permitiran, por ejemplo, afrontar algunos de los desafos ambientales. Esos microorganismos podran propiciar la elaboracin de nuevas fuentes de energa (produccin de hidrgeno y conversin de la biomasa), contribuir a la sustitucin de las energas fsiles por las no fsiles, mejorar la calidad del aire (reduciendo en especial las emanaciones de dixido de carbono) y facilitar el tratamiento de los desechos. Estas investigaciones auguran una transformacin en el modo de concebir la vida, porque culminan en la posibilidad de editar nuevos programas genticos. Por ahora, slo se trata de proyectos, probablemente utpicos, pero el potencial positivo y negativo que encierran deberan ser objeto de debates cientficos, ticos y polticos antes de que lleguen a concretarse. Es de esperar que los trabajos de investigacin sepan aprovechar las dificultades con las que se tropez
124
durante el debate sobre los OGM, que han sido un simple preludio a las transformaciones tecnosociales inducidas por el dominio de lo viviente. El dominio de lo infinitamente pequeo se plasma tambin en el desarrollo de las nanotecnologas, surgidas gracias a la invencin del microscopio de efecto tnel que permite ver el tomo. En este mbito, lo que se ambiciona es producir mquinas microscpicas que sean sistemas adaptativos. Las nanotecnologas revisten un inters especial para las ciencias mdicas. El trabajo a escala molecular es precursor de los mtodos teraputicos no invasivos, que permiten efectuar operaciones quirrgicas sin intrusiones importantes, llegando all donde el escalpelo del cirujano apenas consigue penetrar y procediendo con una exactitud mayor que la mano humana ms precisa. Las investigaciones sobre las nanotecnologas conducirn a lo que podramos llamar una nanomedicina. Adems de los progresos de la nanociruga, se pueden mencionar las investigaciones encaminadas a crear laboratorios de anlisis mdicos de escala molecular, que pueden suministrar diagnsticos en tiempo real. Aunque la tecnologa todava dista mucho de poder construir nanomquinas, la comunidad cientfica trata de desarrollar una autntica infonanobiotecnologa. Aqu se trata, entre otras cosas, de inspirarse en las clulas vivas para construir mquinas capaces de adaptarse dinmicamente a su entorno mediante su propia reprogramacin. Esas mquinas introducirn cambios profundos en la medicina, la farmacologa, el medio ambiente, la agricultura, la industria manufacturera y minera, los transportes, la energa, la informacin y la comunicacin. En lneas generales, las tecnologas futuras van a conferir a la materia caractersticas que normalmente se atribuyen a los sistemas complejos, denominados a veces inteligentes. Sin embargo, la aplicacin de las nanotecnologas slo ser beneficiosa si los investigadores, los industriales y los gobiernos acompaan los adelantos tecnolgicos efectuando autnticos anlisis prospectivos, con una conciencia aguda de los riesgos ambientales y sanitarios vinculados a tecnologas cuyos efectos distan mucho todava de ser conocidos. En efecto, las nanomquinas son sistemas adaptativos y se puede
Captulo 6
correr el riesgo de que sean diseminados de forma incontrolada o malintencionada en la naturaleza o en entornos humanos. Los escenarios catastrofistas de los especialistas en prospectiva ms pesimistas prevn la posibilidad de que se produzca una ecofagia global, en la que la biosfera quedara total o parcialmente destruida por el agotamiento del carbono necesario para la autorreproduccin de las nanomquinas. No obstante, como ocurre en el campo de la gentica por ejemplo, con el problema de la clonacin, los riesgos ms evidentes son los de tipo tico. En efecto, los nuevos poderes que nos confieren las ciencias y las tecnologas pueden conducirnos a concebir el conjunto de la naturaleza como un artefacto y a naturalizar, en cierto modo, las opciones humanas insertndolas en la materia. La perspectiva que ofrecen todas estas evoluciones obliga a plantearse en trminos radicalmente nuevos la cuestin del lugar que ocupa el ser humano en el universo.
La interfaz hombre-mquina
La interfaz hombre-mquina designa instrumentos materiales y programas informticos que permiten a un individuo comunicar con un sistema informtico. Las interfaces ms corrientes son las pantallas, los teclados y los ratones de los ordenadores que utilizamos, as como los mandos a distancia de nuestros instrumentos multimedia. Esas interfaces estn provocando una verdadera revolucin en el mbito de las discapacidades fsicas. La ambicin de corregir las discapacidades construyendo prtesis dotadas de elementos electrnicos una posibilidad con la que slo soaba hasta hace poco la ciencia ficcin se basa en la posibilidad de vincular directamente esto es, de interfacear el sistema nervioso con autmatas. Esta fusin del cuerpo y del transistor es radical porque entraa la posibilidad de reducir las discapacidades motrices y sensoriales. Se tratara, en cierto modo, de conectar cmaras y micrfonos all donde la vista y el odo no funcionan. Las investigaciones ms espectaculares son probablemente las que tratan de implantar biomicroprocesadores en el cerebro para hacer que los tetraplgicos completamente paralizados puedan comunicar mediante ordenadores conectados con su sistema nervioso.
Ante un panorama de este tipo, se advierte que la complejidad de esas nuevas tecnologas no es nicamente una cuestin de viabilidad material. En efecto, la perspectiva de acercar ms las mquinas a los hombres es probablemente uno de los futuros aspectos ms importantes de la informtica y la biologa. Sin embargo, esta perspectiva suscita numerosos interrogantes, por ejemplo acerca del lugar cada vez mayor que ocupa la tcnica no slo en el entorno del ser humano, sino en su propio cuerpo. Los humanos tendrn que resolver nuevos enigmas y reexaminar los fundamentos de su identidad a un nivel que las culturas y las religiones no podan prever. Desaparecer la divisoria entre el hombre y la mquina cuando los implantes electrnicos en los rganos del cuerpo optimicen su funcionamiento? Cmo efectuar entonces la distincin entre nuestro propio ser y nuestras creaciones? Seguir pertenecindonos nuestro cuerpo y nuestro pensamiento? La nica respuesta humana a estas cuestiones ser la de adaptar las mquinas al ser humano, y no lo contrario.
Investigacin y desarrollo: los desafos del futuro

Las publicaciones cientficas
Las publicaciones cientficas constituyen un elemento de suma importancia puesto que una caracterstica intrnseca de la actividad de los investigadores es la comunicacin. La publicacin representa un momento clave en la produccin de conocimientos cientficos, porque oficializa y da a conocer pblicamente los resultados de las investigaciones. Gracias a la publicacin, el conocimiento informal confinado en un laboratorio es validado por otros miembros de la comunidad cientfica y penetra en el mbito de la discusin pblica para ser objeto de exmenes y discusiones. Al garantizar la transmisin y la acreditacin de los resultados de la investigacin, la publicacin forma parte integrante del proceso de creacin de los conocimientos. Las nuevas tecnologas son un medio tcnico indispensable para atenuar las dificultades de publica125
Recuadro 6.3
Publicaciones cientficas incluidas en el Science Citation Index (SCI), 2000
Un examen de los indicadores relativos al nmero de publicaciones cientficas incluidas en el Science Citation Index (SCI) muestra la existencia de dos polos principales: Europa (pases de la UE, ex pases candidatos al ingreso en la UE, Islandia, Noruega y Suiza) con un 38,6% y Amrica del Norte (Estados Unidos y Canad) con un 34,2 % (cabe notar que, segn algunos expertos, la implantacin en los Estados Unidos del SCI puede a veces dar mayor visibilidad al ingls, en detrimento de las dems lenguas). Casi las tres cuartas partes de las menciones incluidas en el ndice corresponden a Europa y los Estados Unidos. El peso de estas dos zonas del mundo refleja la parte del gasto en investigacin. Los pases del Asia industrial, especialmente Japn, representan el 11,7% del total de las publicaciones incluidas en el ndice y se sitan, por consiguiente, muy por detrs de su gasto en I-D. Los laboratorios de estos pases asiticos se orientan principalmente hacia actividades de investigacin tecnolgica e industrial. Con respecto a los dems pases o conjuntos regionales, se puede comprobar que la produccin cientfica de China representa un 2,6% del ndice, mientras que la de Amrica Latina y la India representan respectivamente 2,2 % y 1,9 %. Por lo que respecta a frica, su presencia se eleva a un 1 %. Es innegable que la geografa mundial de la ciencia y la tecnologa ofrece un gran contraste y se ha modificado considerablemente en los aos noventa. Entre 1995 y 1999, el peso relativo de Amrica del Norte en el SCI disminuy en un 10%, mientras que el de Europa aumentaba en un 5%, haciendo de este continente la primera regin del mundo productora de publicaciones cientficas incluidas en este ndice. La porcin correspondiente al Asia industrial comprendido Japn aument en un 16% y representa hoy en da casi un tercio de la correspondiente a Europa o Amrica del Norte. La porcin correspondiente a China aument en un 65% en el periodo 1995-1999, pese a que se haba quintuplicado entre 1985 y 1995, si bien es verdad que este pas parta de una posicin muy baja. La porcin correspondiente a Amrica Latina tambin ha experimentado un aumento importante (37%). En cambio, los pases en transicin, el frica Subsahariana y la India han registrado disminuciones de 24%, 15% y 6%, respectivamente.
Resto del mundo 11,7% Espaa Federacin 3,1% de Rusia 6% China 3,6%
Estados Unidos 33, 2%
Canad 4,4% Italia 4,5%
Francia 6,8% Alemania 9,2% Reino Unido 9,2%
Japn 10, 7%
Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO para el INRS de Qubec
cin o consulta de trabajos cientficos en los pases en desarrollo (vase recuadro 6.3). Como el conocimiento y por lo tanto, la ciencia se ha convertido en un elemento bsico de la actividad econmica, y como al mismo tiempo las nuevas tecnologas transforman los modos de comunicacin y por consiguiente, la publicacin cientfica, han surgido nuevas cuestiones. La crisis de transicin hacia las sociedades
126
del conocimiento se traduce en especial por una tensin entre editores e investigadores. Por un lado, los investigadores, al tratar de conseguir un beneficio de impacto que no es directamente comercial, tienen inters en que sus publicaciones se divulguen ampliamente y que el acceso al conocimiento sea libre. Por otra parte, los editores, al percibir un ingreso directo con la venta de los artculos cientficos, propenden a
Captulo 6
limitar la difusin de la informacin cientfica a los que pueden pagarla. Como la funcin de los editores no es simplemente difundir las publicaciones, sino tambin garantizar su calidad organizando el juicio de los pares, se produce una tensin entre las dos exigencias esenciales de la ciencia: la publicidad de acceso y el control de la informacin. Aun cuando la mayora de las revistas cientficas ms importantes se publiquen en formato digital desde hace varios aos, ello no significa que sean fcilmente accesibles para el pblico, sobre todo a causa de los costos de consulta. Las revistas se hallan disponibles principalmente en las bibliotecas pblicas, universitarias o institucionales. Ahora bien, los precios de las suscripciones son tan elevados sobre todo cuando stas se acumulan que hasta en los pases industrializados muchas bibliotecas han tenido que renunciar a ofrecer a sus lectores un buen nmero de publicaciones. Aunque no se puede rechazar que los editores tengan estrategias comerciales eficaces, la ndole de los bienes comercializados en este caso conduce a muchos investigadores y bibliotecarios a sealar una serie de problemas. En primer lugar, la gran mayora de los artculos se entregan gratuitamente a las revistas y son objeto de un examen tambin gratuito por parte de los congneres. Los editores comerciales, que controlan un 40% de las revistas existentes, pueden justificar a duras penas unas tarifas que las bibliotecas universitarias y las comunidades cientficas consideran cada vez ms inadaptadas a su misin de producir y transmitir los conocimientos. Adems, el modo el funcionamiento de la edicin, en virtud del cual se transfieren a las revistas los derechos correspondientes a los artculos publicados, suscita tambin el problema del acceso del pblico a los resultados de la investigacin pblica. En general, es legtimo inquietarse por el freno que podra suponer para la investigacin el costo cada vez mayor de las publicaciones cientficas. Se han adoptado varias estrategias para responder a estos nuevos desafos. Para poner un trmino a una situacin que se considera contraproducente a largo plazo para la ciencia, un grupo de cientficos en el que figuran varios premios Nbel ha creado la Public Library of Science (PLoS).28 En la
portada del sitio web de la PLoS se explica que su creacin obedeci a una preocupacin tica por la difusin de la informacin: Internet y el sistema de publicacin electrnica hacen posible la creacin de bibliotecas cientficas pblicas que contengan los textos y datos ntegros de cualquier artculo publicado, a los que pueden tener acceso todos, por doquier y gratuitamente. El hecho de archivar los artculos en bases de datos abiertas podra facilitar la relacin entre los resultados de disciplinas prximas y propiciar as la investigacin interdisciplinaria, permitiendo a los investigadores un acceso ms fcil a campos de investigacin distintos del suyo. Otro ejemplo es el del Open Society Institute de Budapest, que tiene tambin por objeto lograr que se pueda acceder libremente a todos los artculos de investigacin. Adems, ofrece una gua a tal efecto que est destinada a las entidades sin fines lucrativos.29 El sistema de publicacin previa es otra modalidad para facilitar el acceso en lnea a los artculos, evitando los retrasos inherentes a la impresin, que a veces son demasiado largos para los campos de investigacin de vanguardia. Estn empezando a proliferar sitios en los que se autoarchivan las publicaciones y se ponen a disposicin de los investigadores que trabajan en un campo determinado.30 La existencia de revistas en lnea no debe hacernos olvidar que quien dice revista, dice editor. Aunque una revista sea gratuita y accesible a todos, necesita un trabajo de edicin. Adems, el auge de las sociedades de conocimiento aumenta la oferta de publicaciones, y por eso es cada vez ms necesario efectuar selecciones. Los editores pertenecientes al sector pblico o al privado proceden a esa seleccin estableciendo criterios ms o menos estrictos de control de la calidad cientfica. La necesidad de realizar una seleccin se ha puesto de manifiesto con la reciente decisin de algunas revistas por ejemplo Nature o The Lancet de establecer una clusula declarativa, en virtud de la cual se invita a los autores de los artculos publicados a comunicar sus fuentes de financiacin. Aunque esa clusula todava no es obligatoria, s es sumamente reveladora de los cambios que se estn produciendo. En efecto teniendo en cuenta el acercamiento entre el universo econmico y el cientfico, es necesario garantizar que una investigacin cientfica
127
Recuadro 6.4
La propiedad intelectual y la brecha cientfica
La patente establece el derecho de propiedad sobre una invencin, en beneficio de su inventor, que obtiene as un derecho de explotacin exclusivo, si bien puede, evidentemente, conceder a su vez una licencia. En 1999, los pases europeos depositaban el 45,8% de sus patentes en el sistema europeo (esto es, con validez en el territorio del gran mercado europeo), mientras que Amrica del Norte depositaba en este sistema un 33,6% y el Asia industrial un 16,3%. En el sistema estadounidense, Amrica del Norte representaba el 51,4% de las patentes depositadas, el Asia industrial un 28% y Europa un 18,7%. Se puede observar que en ambos sistemas de patentes, los porcentajes mundiales correspondientes a las dems regiones geogrficas son muy bajos (en el caso de Amrica Latina, un 0,3% en el sistema estadounidense y un 0,2% en el sistema europeo). Las dems regiones geogrficas del mundo en su conjunto apenas representan un 1,5% de las patentes depositadas a nivel mundial. Aun cuando durante el decenio de 1990 algunos pases asiticos como Singapur, la Repblica de Corea y Malasia se convirtieron en exportadores de productos de alta tecnologa, es forzoso constatar que la propiedad intelectual en el mbito de las innovaciones cientficas y tecnolgicas sigue estando en proporciones aplastantes en manos de pases que forman tres conjuntos regionales o subregionales donde slo vive la cuarta parte de la poblacin mundial.
Las cifras correspondientes a 1999 se han extrado del Informe OST 2002
se lleve a cabo con todo el rigor necesario y eliminar toda sospecha sobre posibles conflictos de inters. Al garantizar la calidad cientfica de las publicaciones, los editores son uno de los pilares esenciales en los que se basa la confianza en la propia institucin cientfica. El trabajo especfico del editor ya sea tradicional o electrnico, o favorable a un acceso gratuito o de pago muestra que la gratuidad del acceso a las informaciones cientficas no supone que la produccin del conocimiento cientfico sea gratuita. En muchas revistas electrnicas, son los propios autores quienes sufragan los gastos de publicacin de los artculos gracias a las subvenciones de investigacin que perciben. Aun cuando sea digital, una publicacin entraa costos de personal y material que se derivan del trabajo de lectura, edicin y preparacin de los textos, del mantenimiento del sitio Internet y del archivado a largo plazo. Un sistema exclusivamente basado en la gratuidad del acceso entraara por consiguiente el riesgo de que aumentaran las desigualdades entre instituciones y regiones, segn que stas tuviesen o no la posibilidad de ofrecer a sus investigadores condiciones ptimas de publicacin. Si el sistema de pago total parece cada vez menos realista, el sistema de gratuidad total tampoco parece ser el ms justo. A este respecto, las polticas econmicas de los editores tradicionales pueden contribuir a crear un contexto ms equitativo, adoptando estrategias de tarifacin diferencial que permitan a las instituciones con menos medios financieros mantener las suscripciones a las
128
que hubieran tenido que renunciar por falta de fondos, o incluso efectuar otras nuevas. Es muy probable que la publicacin cientfica se dirija hacia la coexistencia de varios sistemas de explotacin. Nuestra reflexin debe centrarse en la diversidad y la complementariedad de las funciones. La diversidad de la oferta, ya sea gratuita o de pago, facilitar una mayor circulacin de los conocimientos en gestacin, y por consiguiente una mayor produccin de stos. El artculo cientfico no est sometido a una norma nica de publicacin en la que el editor sera el propietario comercial, ya que se dan situaciones, normas y modalidades mltiples gracias a las cuales el conocimiento puede ser pblico. Aunque los investigadores den prioridad al acceso y los editores al control de ste, todos tienen inters en que la produccin de publicaciones cientficas sea rica y diversificada a la vez.
A quin pertenece el conocimiento cientfico?

Los cambios actuales obedecen en gran parte a la importancia que han cobrado los aspectos industriales y financieros en la produccin de la ciencia y la tecnologa. La cuestin de la apropiacin del conocimiento ya sea pblica o privada representa uno de los desafos ms importantes para las sociedades del saber (vase recuadro 6.4). Esto ya se vio anteriormente cuando nos referimos a los retos que deben afrontar los pases en desarrollo. En efecto, la
Captulo 6
propiedad intelectual desempea cada vez un papel ms importante en la programacin de una gran parte de la investigacin, as como en la utilizacin de los descubrimientos cientficos y las invenciones tecnolgicas. La Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) seala que para llegar a la 250.000 solicitud de patente tuvo que transcurrir un lapso de dieciocho aos (1978-1996), pero esa cifra se multiplic por dos en los cuatro aos siguientes (19962000).31 Hoy en da, el verdadero problema es el de la interpenetracin de la especulacin cientfica y la bsqueda de beneficios, tanto en el sector privado como en el pblico. El horizonte de las sociedades del conocimiento se esboza ya en el inters que suscitan los debates sobre la propiedad intelectual. Estas reflexiones, forzosamente prospectivas, prevn lo que ser la gobernanza del conocimiento y, por ende, la de las sociedades transformadas por ste. La problemtica de los debates sobre la propiedad intelectual es vasta y no resulta fcil armonizar las dos exigencias que figuran en el artculo 27 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos. En efecto, en su prrafo 1 se dispone que toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar del progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten, mientras que en su prrafo 2 se precisa que toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora. Las exigencias de ambos prrafos se reiteran en el artculo 15 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que reza como sigue: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a [...] gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones [y] beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autor. Por lo tanto, los sistemas de propiedad intelectual tienen una doble misin, proteger a los derechohabientes del conocimiento, por un lado, y contribuir a la difusin de los conocimientos, por otro lado.
En cierto modo, es necesario armonizar las exigencias de los dos mercados, el de la ciencia y el de la economa. Este imperativo exige desechar la idea de que un mercado slo es una estructura de intercambio industrial. Un mercado es una estructura de intercambio en general.32 Si la comunidad cientfica se puede concebir como un lugar donde se intercambian ideas, teoras o argumentos, podramos definirla entonces como un mercado o una bolsa en los que los valores intercambiados seran conocimientos, y no bienes industriales. En esas condiciones, la eficacia cientfica de la propiedad intelectual debe estar en funcin del mercado que regula. Si se protege en exceso la utilizacin de los conocimientos mediante un sistema de patentes independientemente de que se trate de organismos vivos o de software, se puede frenar seriamente la investigacin y la innovacin, porque esa proteccin excesiva puede falsear la competicin cientfica creando artificialmente una opacidad. En cambio, el aprovechamiento compartido del conocimiento abre ste a la competicin de los protagonistas del mercado cientfico. Aplicar unilateralmente los criterios de los mercados industriales al conocimiento puede obstaculizar la competicin entre los cientficos, que es uno de los vectores de creacin del conocimiento. Publicar una idea es exponerla a la crtica y, por consiguiente, posibilitar que sea mejorada por otros. La proteccin de las inversiones en el mbito del conocimiento no debe constituir una barrera proteccionista a la expansin de la ciencia. Uno de los desafos que tendrn que afrontar las sociedades del conocimiento ser el de coordinar y armonizar dos mercados distintos el de las ideas cientficas y el econmico y financiero que hasta ahora han venido funcionando paralela y aisladamente. Los beneficios de ambos podrn reforzarse mutuamente, si se insertan en redes coherentes. Es probable que estemos presenciando un fenmeno de evolucin conjunta de ambos mercados. Para acompaar esa evolucin, es menester promover procesos normativos, que han de ser forzosamente pluridisciplinarios porque se refieren a un mbito en el que es necesario recurrir tanto a los instrumentos del derecho y de la economa como a los de la ciencia.33 La necesidad de observar principios de este tipo es
129
manifiesta cuando comprobamos que en muchos casos son principalmente los profesionales de la propiedad intelectual consultores en propiedad industrial, examinadores de las oficinas de patentes y los industriales los que han elaborado hasta ahora el derecho, sin consultar a fondo a las comunidades cientficas. Se corre el riesgo de desembocar en una situacin en la que el capital cientfico, intelectual y cultural en general seran variables del capital econmico exclusivamente. Desde un punto de vista tcnico, esta evolucin entrara en contradiccin con la apertura del conocimiento y,
desde un punto de vista tico, con el hecho de que la capacidad de aprendizaje de un ser humano no es una funcin de su situacin econmica. Sera ilusorio tratar de echar los cimientos de una economa del saber y edificar sociedades del conocimiento sin que participen en esa empresa el conjunto de los protagonistas y copartcipes interesados, empezando por los cientficos. La gobernanza de las sociedades del conocimiento debe descansar en la elaboracin de un sentido comn, esto es, de reglamentaciones preparadas en comn por todos los interesados.
Fuentes
Amsden, A. y otros (2001); Annan, K. (2003); Arocena, R. y Sutz, J. (2001); Bangr, H. (2004); Banco Mundial (2002); Boyle, J. (2003 y 2004); Butler, D. (2004); Callon, M. (1989); Campbell, P. (2001); CEPAL (2004); CERN (2004); Cimoli, M. y otros (2004); Consejo Interacadmico (2004); David, P. A. (1993); David, P. A. y Foray, D. (2002); Eco, U. (1993); Etzkowitz, H. y Leydesdorff, L. (2000); Grupo de Expertos del Consejo de Investigacin Europeo (2003); ForeroPineda, C. y Jaramillo-Salazar, H. (2002); Gaillard, P. (2004); Gibbons, M. y otros (1994); Hariharan, V. (2004); ICSU (2002); InfoDev (2004); Intarakumnerd, P. y otros (2002); Jouvenel (de), B. (2002); Juma, C. (2005); Juma, C. y Yee-Cheang, L. (2005); Kim, L. (2001); Latour, B. (1989); MSF (2001); Mv-Ondo, B. (2005); NSF (2003); OCDE (2003); Okubo, Y. (1996); OMPI (2003); ONU (2003); Papon, P. (2002); Pedersen, R. (2003); Sagasti, F. (1999 y 2004a); Santoro, M. D. y Chakrabarti , A. K. (2002); Sen, A. (1999); Teferra, D. (2000); UNESCO (1996a y 1998c); UNESCO-ICSU (2000 y 2002); Wade, A. (2004b); Waga, M. (2002); Westholm, G. y otros (2004); Ziman, J. (2000).
130

El Futuro de La Enseñanza

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

El Futuro de La Enseñanza

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Captulo 5

El futuro de la enseanza superior

Vamos hacia un mercado de la enseanza superior? La cuestin de la financiacin

Hacia las sociedades del conocimiento

La masificacin de la enseanza superior

Tasa bruta de matrcula en la enseanza terciaria (CINE 5 + 6) por pas, 2002-2003

Tasa bruta de matrcula en la enseanza superior

Fuente: Base de datos sobre educacin del IEU, mayo de 2005.

Hacia las sociedades del conocimiento ISBN 92-3-304000-3 UNESCO 2005

El futuro de la enseanza superior

Hacia las sociedades del conocimiento

El futuro de la enseanza superior

Redes universitarias por inventar

Hacia las sociedades del conocimiento

La competicin internacional entre las universidades

Hacia la aparicin de redes universitarias basadas en el modelo de redes de investigacin?

El futuro de la enseanza superior

Una oportunidad para los pases en desarrollo: las redes universitarias

Hacia las sociedades del conocimiento

El futuro de la enseanza superior

Figura 5.1: Distribucin de los estudiantes extranjeros por pas/territorio en 2002-2003

Fuente: Base de datos sobre educacin del IEU, junio de 2005.

Hacia las sociedades del conocimiento

Las nuevas misiones de la enseanza superior

El futuro de la enseanza superior

La pertinencia de la enseanza superior

Hacia las sociedades del conocimiento

Hacia las sociedades del conocimiento ISBN 92-3-304000-3 UNESCO 2005

El futuro de la enseanza superior

Hacia las sociedades del conocimiento ISBN 92-3-304000-3 UNESCO 2005

Una revolucin en la investigacin?

Los nuevos centros de la investigacin

Hacia las sociedades del conocimiento

Amrica del Norte

Hacia las sociedades del conocimiento ISBN 92-3-304000-3 UNESCO 2005

Una revolucin en la investigacin?

Amrica del Norte

0% 1992 1994 1996/1999 1999/2000

Hacia las sociedades del conocimiento ISBN 92-3-304000-3 UNESCO 2005

Hacia las sociedades del conocimiento

Sistemas de innovacin, desarrollo y sociedades del conocimiento

Una revolucin en la investigacin?

La inversin poltica en investigacin e innovacin

Hacia las sociedades del conocimiento

Una revolucin en la investigacin?

Hacia las sociedades del conocimiento

Una revolucin en la investigacin?

Movilidad cientfica y fuga de cerebros

Hacia las sociedades del conocimiento

Una revolucin en la investigacin?

Hacia las sociedades del conocimiento

Enseanzas del Proyecto del Genoma Humano para el colaboratorio

Hacia las sociedades del conocimiento ISBN 92-3-304000-3 UNESCO 2005

Una revolucin en la investigacin?

Hacia las sociedades del conocimiento

Una revolucin en la investigacin?

Las nuevas fronteras de la ciencia

Hacia las sociedades del conocimiento

Una revolucin en la investigacin?

Investigacin y desarrollo: los desafos del futuro

Hacia las sociedades del conocimiento

Publicaciones cientficas incluidas en el Science Citation Index (SCI), 2000

Estados Unidos 33, 2%