Gestionando El Desarrollo Sostenible

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL ESCUELA UNIVERSITARIA DE POST GRADO
Gestionando el Desarrollo Sostenible... Aportes desde la Universi9dad Marzo 2012
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL ESCUELA UNIVERSITARIA DE POST GRADO DOCTORADO EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Gestionando el desarrollo sostenible...

APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD
LIMA, PER MARZO 2012
CRDITOS
Gestionando el desarrollo sostenible APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
Revista publicada por la Promocin GESTORES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
DIRECCIN Y EDICIN
Jos Eloy Cuellar Bautista
COMIT EDITORIAL
Dr. Alfonso Valverde Torres. Dr. Fernando Cluber Aliaga Manrique. Dr. Rodolfo Jess Paz Fernandez.
EDICIN Y CORRECCIN DE ESTILO

Jos Eloy Cuellar Bautista. Martha Imelda Ramrez Miranda. Diana Palomino Contreras. Felicita Isabel Hernndez Cotrina. Francisco Roa Crdova
DISEO DE ARTE Y DIAGRAMACIN

Gabriela Mas Rivera
Esta revista contiene el compendio de los mejores trabajos y propuestas vertidas en clase durante el desarrollo acadmico del doctorado en Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la EPG-UNFV (2010 2011) y el objetivo, es que inicie una etapa en la cual nuevas generaciones tomen como base este conocimiento y publiquen, para beneficio de la comunidad universitaria nacional.
CONTENIDO
Presentacin
I. Propuestas y aportes sobre cmo lograr el desarrollo sostenible El Ordenamiento Territorial obligacin para todos, y beneficio para pocos. Por: Juan Arellano Egoavil El cambio climtico, escenarios y sus manifestaciones para el desarrollo del sector agrario. Por: Jos Eloy Cuellar Bautista. Es posible lograr el desarrollo sostenible?. Por: Mximo Rodrguez Mendoza La Internalizacin de costos ambientales: Impuestos y Tasas. Por: Diana Palomino Contreras, Martha Ramrez Miranda, Mauro Rojas Guzmn, Hubert Portugus Yactayo. La supervisin y fiscalizacin ambiental en el Per. Por: Andrs Navarro Villanueva, Carolina Cabaillas Horna. La Infraestructura Vial, Inclusin Social y Desarrollo Sostenible de los Pueblos Rurales. Por: Juan Hernn Villaverde Huaita La Educacin Ambiental para el Desarrollo Sostenible. Por: Nancy Encarnacin Bermdez Los Bofedales y su importancia en la Conservacin del Recurso Hdrico. Por: Hubert Portugus Yactayo Las reas Naturales Protegidas ANP, su importancia como fuente de conservacin de recursos de biodiversidad. Por: Clodoaldo Rodrguez Moreno Hacia una gestin sostenible del agua en el Per. Por: Luis Ramos Espinoza
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Anlisis del Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Lima. Por: Javier Altez Grimani La responsabilidad social una estrategia viva de sostenibilidad. Por: Francisco Roa El capital intelectual como propuesta de desarrollo sustentable en el mbito territorial. Por: Fiorella M. Romani Angeles. La funcin ecolgica de la propiedad. Por: Rossy Olivia Zrate Toribio. Gestin Del Riesgo y el Enfoque Sistmico para lograr el Desarrollo Sostenible. Por: Elmer Daz. Propuesta de Plan estratgico para el desarrollo sostenible de la regin Cajamarca. Por: F. Isabel Hernndez Cotrina, Jorge Tapia Basauri, Juan Hernn Villaverde Huaita, Juan Arellano Egoavil, Aldo Juan Sandoval Ricci
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II. Glosario de trminos consensuado sobre Medio ambiente y desarrollo sostenible
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PRESENTACIN
n los ltimos aos, en concreto desde la segunda cumbre de la tierra (Rio de janeiro, 1992), la humanidad ha ido tomando mayor conciencia sobre la necesidad de tomar acciones para cuidar el medio ambiente, en base a gestiones para lograr y garantizar el desarrollo sostenible. El Per no es ajeno a los problemas ambientales y mundiales que estn profundamente arraigados a la trama socioeconmica de los pases de todas las regiones.
El crecimiento econmico y urbanstico incide en el aumento de la contaminacin ambiental. La pobreza contribuye a acelerar la degradacin de los recursos naturales y ha extendido el proceso de desertificacin. La productividad agrcola es irregular y dificulta los esfuerzos para lograr el desarrollo sostenible. El abastecimiento insuficiente de agua no apta para el consumo, se encuentra afectando un nmero cada vez mayor de personas de todo el mundo, lo que agrava los problemas de salud y de seguridad alimentaria. En este sentido la Universidad, ha creado el doctorado de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, que ofrece la oportunidad de un anlisis crtico de los problemas planteados y la bsqueda de nuevos enfoques, basados en el conocimiento desde la perspectiva filosfica de la ciencia y la investigacin. La promocin Gestores del Desarrollo Sostenible, a graduarse el ao acadmico 2012, est conformada por profesionales provenientes de diversas especialidades y centros de formacin, situacin que adicionada a una vasta experiencia en gestin del desarrollo, fortalece a este grupo humano y crea la necesidad de proponer aportes para la gestin del desarrollo sostenible en el pas. El presente documento constituye una aporte valioso para la escuela de postgrado, no solo por la riqueza del trabajo desarrollado, sino porque constituye un aporte generado desde la voluntad de mejorar la gestin del desarrollo sostenible en el pas, desde una visin acadmica y con un equipo multidisciplicario.
LA PROMOCIN
I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Ordenamiento territorial obligacin de todos, beneficio de pocos

Juan Ernesto Arellano Egovil1
RESUMEN
La gestin pblica en el Per adolece de la articulacin adecuada en cuanto al uso de sus herramientas Legales y Administrativas, as como la aplicacin de las Leyes, Normas y Reglamentos, y por ltimo de la interpretacin e implementacin de las mismas. Este panorama es preocupante dado que el desarrollo integral del pas depende hoy del Ordenamiento Territorial, que delega responsabilidades, para la formulacin de la Zonificacin Econmica y Ecolgica (ZEE), a cada Gobierno Regional, sin que cuenten con personal capacitado para asumir dicho rol, bajo el pretexto de ser los directamente involucrados, pero adems estos gobiernos, creen que basados en su autonoma deben elaborar su Zonificacin Econmica y Ecolgica desde su perspectiva, considerndose incluso ajenos al resto del pas, y de este disloque sacan provecho las grandes empresas extractivas y las ONGs para desarrollar acciones en beneficio propio.
y despus de su concepcin, formulacin y aplicacin. Es mi propsito lograr que esta cadena se cierre, y para ello propongo que en adelante utilicemos un lenguaje menos tcnico e iniciar un proceso de cambio de actitud frente a nuestros dems conciudadanos, dndoles conocimiento con menos palabras, como deca uno de mis profesores en la universidad, que lo menos es mas, y es por ello que para iniciar el presente artculo referido al Ordenamiento Territorial utilizare un lenguaje menos ambiguo.
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Nada en el mundo es casualidad, todo hecho tiene su objetivo y consecuencia, el hombre a lo largo de muchos aos de trabajo ha desarrollado una serie de tcnicas para maximizar los beneficios que se podra lograr a partir de algn suceso o fenmeno. Considero que para lograr maximizar estos beneficios el hombre ha tenido que ubicarse en un contexto determinado y ha empezado a conocer su entorno, sus peligros, sus amenazas, sus potencialidades, sus riquezas, en pocas palabras su REALIDAD. Desde la aparicin del hombre sobre este planeta azul, ha logrado desarrollase en grandes grupos sociales, dispersos en diferentes latitudes y realidades distintas. Y es as que, desde muy temprano en la historia el hombre ha sido siempre consciente de las limitaciones de los recursos naturales con que contaba, segn su ubicacin, y ha aprendido que la sobreexplotacin de esos recursos naturales traa como consecuencia la migracin a otras zonas , usando como medio la invasin de otras culturas con el uso de la fuerza, es decir las guerras .El apego a la tierra , sensibiliz al hombre e inicio un largo proceso de culturizacin que se tradujo en la creacin de identidades y en la defensa de sus territorios, naciendo de esta forma las actuales naciones y pases con demarcaciones de territorios definidos. Lo descrito lneas arriba es la forma ms sencilla de expresar la forma de como se empez a
INTRODUCCIN
El Per es uno de los pocos pases del mundo que cuenta con herramientas e instrumentos tcnicos y administrativos que impulsan su desarrollo integral. Sin embargo, es lamentable ver da a da como se presentan una serie de conflictos sociales por la falta de comunicacin entre los gobernados y los gobernantes. Durante mis aos del ejercicio profesional en la gestin Pblica, he sido testigo de la poca articulacin que existen entre el ejecutivo y la sociedad civil, para la concretizacin de invalorables proyectos que tenan como objetivo mejorar el nivel de vida de nuestros ciudadanos, amigos y compatriotas. Por consiguiente considero, que es el eslabn de la cadena que falta cerrar entre los tcnicos, aquellos que conocen y aplican un sin nmeros de herramientas tcnicas y administrativas, y los beneficiarios, toda la sociedad civil, a los cuales va dirigido los proyectos de desarrollo, resaltando adems, que es muy importante anotar que estos proyectos tienen toda un proceso antes, durante
1 Arquitecto.
dar valor a un determinado territorio, es pues la manera sencilla y concreta tambin de conceptualizar lo que actualmente encendemos como Ordenamiento Territorial. Los pases tienen como base fundamental para su desarrollo, su propio territorio, la naturaleza ha sido muy dadivosa con algunos y con otros austera, pues no todas cuentas con extraordinarios recursos naturales. A pesar de esta situacin muchos pases han tomado en serio el cuidado en la administracin de sus recursos naturales hace muchas dcadas atrs, algunos incluso desde siglos pasados. Para sintonizar mejor con nuestros conciudadanos y poder entender el problema a continuacin, he escogido, entre mucha literatura existente, los siguientes conceptos referidos a lo que es el Ordenamiento Territorial: 1. Es administrar adecuadamente un territorio 2.- La ordenacin del territorio u ordenacin territorial es una especialidad cientfica, y tcnica administrativa; influida por multitud de disciplinas; especialmente por
la geografa fsica, la geografa humana y las ciencias ambientales que tienen como objetivo una ocupacin racional del territorio, mediante la aplicacin de normativa que permita o prohba unos determinados usos de la tierra. 3. Ordenamiento Territorial es un proceso colectivo que implica una serie de decisiones a partir de las cuales una poblacin, a travs de sus diferentes formas de organizacin social, poltica, administrativa, econmica, ambiental y sus visiones culturales del mundo, da un uso adecuado y racional al territorio.
EL CASO PERUANO
1. El ordenamiento ambiental del territorio es un instrumento que forma parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales para la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio. Consejo Nacional del Ambiente, Per
Fig.1 El ordenamiento territorial y las polticas publicas
En el caso del Per los aspectos tcnicos-administrativos se desarrollan sobre la base de la metodologa y el reglamento de la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) que tiene en consideracin criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona como garanta para una adecuada calidad de vida. Ms all de las definiciones descritas, el Ordenamiento Territorial, a mi entender Es el Compromiso de cada uno de nosotros para vivir armoniosamente y mejorar nuestra realidad,
asumiendo una apostura de concertacin en cuanto al manejo adecuado de los recursos naturales pensando en vuestro bienestar y salvaguardndola para las generaciones futuras. Como ya se mencion el Ordenamiento Territorial en el Per, desarrolla sus aspectos tcnicos y administrativos en base a la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) de cada Regin (Gobierno Regional), y estos a su vez en coordinacin con los gobiernos locales, la pregunta es; existe verdadera articulacin con las polticas de Estado desde este escenario.
Fig.2 Plan de ordenamiento de Cajamarca
Analizando los pocos Planes de Zonificacin Ecolgica y Econmica desarrollados desde el 2004, en Cajamarca, Ancash, la Libertad, Ayacucho, Junn y alguna regin ms, encuentro que , estos fueron elaborados en funcin a una postura poltica del gobernante regional de turno, y no en funcin al bienestar del conjunto de la sociedad civil de determinada regin, es mas quienes elaboraron estos documentos tcnicos fueron profesionales y/o activistas de ONGs que tiene ciertos intereses y adems auspiciados por grandes empresas extractivas. Me pregunto por qu el CEPLAN no asume esta responsabilidad como ente rector de la Planificacin en el Per a que le teme.
El Ordenamiento Territorial no es solamente una postura poltica, es decir esperar que el ejecutivo asuma responsabilidad sobre el destino de todos los recursos naturales del suelo y subsuelo peruano, somos una nacin en formacin desde julio de 1821, y mientras no logremos unificar y/o ser una verdadera nacin, cada grupo social y econmico de hoy, que se explotan y administran nuestros recursos naturales, lo hacen a su manera y en funcin a sus intereses, por lo tanto efectivamente el Ordenamiento Territorial es obligacin de todos, pero evitemos que beneficie a unos pocos.
Fig.3 Base legal del Ordenamiento Territorial en el Per
BIBLIOGRAFA:
1. Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, del 26 de junio de 1997. 2. Ley No. 26834, Ley de Areas Naturales Protegidas, del 4 de julio de 1997. 3. Ley No. 26839, Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, del 16 de julio de 1997. 4. Ley No. 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), del 16 de diciembre de 1994. 5. D.S No. 048-97-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones del CONAM, del 04 de octubre de 1999. 6. El Decreto del Consejo Directivo, N 001-907-CD/ CONAM, Marco Estructural de Gestin Ambiental (MEGA) del 13 de noviembre de 1997. 7. Decreto Supremo No. 007-85-VC, Reglamento del
Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, del 29 de febrero de 1985. 8. Ley Orgnica No. 25556, del Ministerio de la Presidencia. DS No. 005-93-PRES, Estructura y ROF del Ministerio de la Presidencia. Decreto Ley No. 25902, Ley de Creacin del INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturales), del 27 de noviembre de 1992 y el D.S No. 055-92-AG, Reglamento de Organizacin y Funciones. 9. Ley no. 23374, Ley de creacin del IIAP (Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana) del 30dediciembrede1981. 10. Propuesta Metodolgica para la Zonificacin Ecolgica-Econmica de la Amazona. Santaf de Bogot, Colombia, diciembre de 1996. 11. Plan de ZEE de las Regiones de Junn, Anchas Cajamarca, Pasco. San Martin.
El cambio climtico, escenarios y sus manifestaciones para el desarrollo del sector agrario
Jos Eloy Cuellar Bautista2
RESUMEN
A travs de la larga historia de nuestro planeta, los cambios en el clima se han dado de manera natural afectando profundamente, toda forma de vida existente, como por ejemplo las grandes glaciaciones y extincin de especies como los dinosaurios. Sin embargo, es a partir de la Revolucin industrial a mediados del siglo XIX, que el hombre ha contribuido a acentuar este proceso de cambio climtico, afectando irreversiblemente el rumbo de nuestro planeta. Ante ello se hace necesaria mecanismos de respuesta como la gestin de los riesgos asociados al clima. Siendo por tanto, un factor clave para el desarrollo, la identificacin y reduccin de estos riesgos y las estrategias de respuesta como mitigacin y adaptacin, para ayudar a proteger a las personas, sus medios de vida y sus bienes contribuyendo as a la consecucin de los objetivos de desarrollo sostenible.
Diversos escenarios concluyen que en los prximos aos se incrementarn las enfermedades, plagas, desnutricin y las muertes como consecuencia de eventos climticos extremos (Fuente: IPCC 2007, citado por LABOR4, 2007). A nivel de Amrica Latina y el Caribe, se presenta una situacin paradojal: por un lado sus responsabilidades en la emisin de GEI son reducidas, pero enfrenta muchos riesgos y sufrir muchas consecuencias debido a los cambios climticos globales (Honty, 2007). Como desastres naturales (producto de la alta variabilidad climtica), lluvias, inundaciones, tormentas, los eventos ENOS5 y huracanes (como el Catrina en el atlntico sur en el 2004. A nivel de la Comunidad Andina de Naciones6 (CAN), se presume que los efectos negativos del cambio climtico desencadenarn la aparicin de nuevas plagas y enfermedades, el menor rendimiento en los cultivos, la alteracin y prdida de algunos ecosistemas y de la biodiversidad existente. En este contexto, la Secretara General de la CAN, afirma que el retroceso glaciar y la disminucin de la disponibilidad de agua son las mayores preocupaciones y amenazas que afronta la regin7 ante el cambio climtico. En el caso del Per, durante los ltimos cincuenta aos se han venido presentando en forma recurrente, manifestaciones del cambio climtico como; el incremento en la frecuencia e intensidad del FEN; tal como lo sucedido en 1983 y en 1998, significando grandes prdidas monetarias y humanas, siendo las ms afectadas las poblaciones rurales y de pocos recursos, debido a su alta vulnerabilidad (Woodman, 1998). En tal sentido, el presente trabajo tiene como objetivo principal presentar una revisin del clima, el territorio y la historia climtica
INTRODUCCIN
Al Gore (2007), refiere que entre las principales causas de la actual crisis climtica estn el desequilibrio generado por factores antropognicos, que van desde la explosin poblacional, el desarrollo tecnolgico y el consumo excesivo de combustibles fsiles como el carbn, petrleo y gases que ocasionan un aumento sostenido de la concentracin de gases de efecto invernadero (CO2 principalmente), cuya consecuencia inmediata es el aumento acelerado de la temperatura mundial promedio. A nivel global, el aumento del nivel del mar, el retroceso de los casquetes de hielo polares y glaciares, los fenmenos climticos extremos3 son las consecuencias de mayor riesgo y que presentan mayores retos para la humanidad.
2 Ingeniero Forestal 3 PNUMA & UNFCCC, 2004. Afirma que para el ao 2100, el nivel medio del mar aumentar de 9 a 88 cm. causando inundaciones en las zonas de tierras bajas, as como otros daos. Entre otros efectos podra mencionarse un aumento de las precipitaciones mundiales y cambios en la gravedad o frecuencia de los episodios extremos. Las zonas climticas podran desplazarse hacia los polos y verticalmente, perturbando los bosques, desiertos, praderas y otros ecosistemas no sujetos a ordenacin. Como resultado, muchos han de reducirse o fragmentarse, y algunas especies concretas podran extinguirse 4 Asociacin Civil Labor / Amigos de la Tierra, 2007. El cambio climtico a nivel mundial, Lima-Per. 5 El Nio-Oscilacin del Sur (ENOS) es el modo dominante de variabilidad climtica en Amrica Latina y el fenmeno natural de mayor impacto socioeconmico, segn el Third Assesment Report (TAR) del IPCC, 2001. 6 Secretara General de la Comunidad Andina (CAN), 2008. El cambio Climtico no tiene fronteras. 7 La regin andina por su alta diversidad biolgica, cultural y climtica, la extensin de sus bosques que ocupan cerca del 50% del territorio y resguardan una de las reservas de agua ms importantes a nivel global. En los pases andinos (incluyendo a Venezuela) se concentra el 25% de la biodiversidad del planeta. En los Andes estn presentes 84 de las 114 zonas de vida que existen en todo el planeta y 28 de un total de 34 climas.
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del pas, con la finalidad de proponer esquemas de trabajo para mejorar la capacidad de respuesta de los actores del sector agrario.
regiones geogrficas: La costa representa el 10.5 % de la superficie del pas y su altura va desde los 0 hasta los 500 msnm. La sierra representa el 30.5% de la superficie del pas y su altura vara desde los 800 hasta los 4,800 msnm, La selva representa el 59% de la superficie nacional su altura va desde los 84 hasta 2,200 msnm y establece una barrera a la circulacin de las masas de aire de los ocanos Pacfico y Atlntico
CARACTERSTICAS DEL PER Ubicacin geogrfica

El Per est situado en la regin central y occidental de Amrica del Sur, desde 0 01 48 a 18 20 50.8 Latitud Sur, y 68 3927 a 81 1934.5 de Longitud Oeste, con una superficie continental de 1,285,215.6 km2 y el Mar peruano8 o Mar de Grau con un litoral de 2,500 kilmetros, en el Ocano Pacifico. La caracterstica ms importante y determinante del relieve y geografa de Per es la Cordillera de los Andes9, que recorre el pas longitudinalmente determinando tres unidades o
Poblacin y Crecimiento Demogrfico

La poblacin del Per el 2007, segn el XI Censo Nacional de Poblacin (Cuadro 1), fue de 28 millones 220 mil 764 habitantes (INEI, 2009), con una tasa de crecimiento anual de 1.6% y crecimiento acumulado para el periodo 1993-2007 es de 24.7%.
CUADRO 1. PER; POBLACIN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL 1940 - 2007
Fuente INEI; censos nacionales de poblacin y vivienda 1940, 1961,1972, 1981, 1993, 1007
ECOLOGA Y RECURSOS NATURALES

En el Per se han hecho varias clasificaciones del territorio, desde enfoques muy diversos como el clima, (tipos de clima), las aguas (cuencas hidrogrficas), los suelos (regiones edficas), la flora (formaciones vegetales y fitogeografa), la fauna (provincias de fauna), y las tradiciones locales (chala, yunga, quechua, suni, puna, janca, rupa-rupa, omagua)10. Sin embargo a nivel general est muy aceptada la agrupacin de todas estas zonas en 4 regiones; Costa, Sierra, Selva y Mar Peruano. Nuestro pas, es uno de los diez pases mega diversos11 del planeta, porque
concentra en su territorio una gran riqueza biolgica, concentra 84 zonas de vida y 11 eco regiones naturales, que le confiere una alta biodiversidad12. En cuanto a la flora13, concentra unas 25,000 especies aproximadamente (10% del total mundial); de las cuales 5,528 (30%) son endmicas, y es el primero en nmero de especies de plantas de propiedades conocidas y utilizadas por la poblacin (4,400) as como en especies domesticadas nativas (128), entre las que destaca la papa, con 9 especies y ms de 2,000 variedades que se cultivan desde el nivel del mar hasta los 4,750 msnm (Brack, 2003). Tambin se
8 El Mar Peruano, se localiza frente a la costa y abarca las 200 millas marinas, Presenta dos corrientes marinas que definen la abundancia de recursos: La Corriente de Humboldt y la Corriente de El Nio. 9 Extrado del artculo. Geografa del Per publicado en la Enciclopedia Wikipedia. 10 Extrado del texto sobre las eco regiones del pas, elaborado por A. Brack y C. Mendiola . 11 Son pases megadiversos aquellos que por cuestiones geogrficas, ecolgicas y climticas albergan en sus territorios las ms altas concentraciones de ecosistemas, especies y diversidad a nivel de genes. A ello habra que aadir ciertos ecosistemas marinos y coralinos donde tambin se presentan niveles altos de diversidad biolgica. 12 Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica del Per, 2001. 13 Extrado de documentos e informes de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre- MINAG.
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conocen y utilizan cerca de 1,600 especies de plantas ornamentales. En la regin de la selva, cuenta con una extensin de superficie boscosa (67,620,000 ha), con un potencial maderero es de 1,680,000,000 m (FAO, 2007)
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divide las masas de aire del Pacfico y del Atlntico. - La Corriente Ocenica Peruana: con unos 200 km de ancho, que circula de sur a norte caracterizada por masas de agua fra, lo que motiva una evaporacin restringida, estabilidad atmosfrica y la ausencia de lluvias en la costa. - El Anticicln del Pacfico Sur: que posee alta presin, con circulacin de vientos de sur a norte, que recogen la humedad existente y la llevan a la costa, donde se condensa en forma de nubes bajas y persistentes de mayo a octubre, con alto contenido de humedad atmosfrica. - La Contracorriente Ocenica Ecuatorial o de El Nio: con masas de agua clida, que circula de norte a sur, provocando lluvias en la costa norte. - El Anticicln del Atlntico Sur: ubicado cerca de las costas argentinas y con masas de aire hmedo, y que llegan a la regin amaznica del Per por el sudeste, con precipitaciones en el flanco andino sur. Entre mayo a setiembre puede provocar descensos de temperatura, conocidos como friajes o surazos. - El Cicln Ecuatorial: ubicado en la Amazonia, con masas de aire de baja presin, tibia y hmeda, que es responsable de las mayores lluvias. En ese sentido y para desarrollar el anlisis, es preciso conocer la definicin de las variables del clima que estamos estudiando.
con un nmero de especies maderables de ms de 2,500, de las cuales aproximadamente 600 ya han sido identificadas, comercializndose casi 60 especies (INRENA, 2007). En cuanto a fauna14, es el primero en peces, cerca de 2,000 especies de aguas marinas y continentales, (10% del total mundial); el segundo en aves (1,736 especies); el tercero en anfibios (332 especies); el tercero en mamferos (460 especies) y el quinto en reptiles (365 especies) posee 760 especies endmicas. El Per antiguo fue un importante centro de domesticacin de fauna silvestre, se conocen al menos cinco especies de animales que fueron domesticadas por las sociedades prehispnicas andinas y costeas: tres especies de mamferos (guanaco, vicua y cuy), una de aves (pato criollo) y una de insectos (cochinilla). As, la llama (Lama guanicoe f. glama) procede de la domesticacin del guanaco (Lama guanicoe) y la alpaca (Lama vicugna f. pacos) procede de la domesticacin de la vicua (Milla, 2002). Adems, cuenta con una importante dotacin de recursos mineros a nivel mundial, ocupa el segundo lugar en la produccin de plata, el cuarto en la produccin de plomo y zinc y el sexto en la produccin de cobre, y es el primer productor de oro en Sudamrica. .
CLIMA Y CAMBIO CLIMTICO

El clima es el estado medio de los elementos meteorolgicos de una regin considerando un periodo largo de tiempo (SENAMHI 2011). Est cientficamente demostrado que el clima de una localidad viene determinado por los factores climatolgicos: latitud, longitud, altitud, orografa y continentalidad (Marcano, 2009). Para el Per estos elementos meteorolgicos (Aldave, 2007), estn constituidos por: - La Cordillera de los Andes: que constituye una barrera a la circulacin de los vientos ya que, como se ha sealado,
CAMBIO CLIMTICO
El IPCC (2001) define; Cambio climtico es la variacin estadsticamente significativa, ya sea de condiciones climticas medias o su variabilidad, en una zona determinada y que se mantiene durante un perodo prolongado de tiempo. En mi concepto; El cambio climtico es una amenaza cada vez ms visible y palpable, influye directamente sobre la variabilidad climtica local, aumentando o disminuyendo su manifestacin. Tambin indirectamente sobre la disponibilidad de los recursos naturales y se enfatiza en la pobreza (Cuellar 2010).
Fig.1 el calentamiento climtico en los ltimos 1000 aos. Fuente Al Gore 2002 14 Extrado de documentos e informes de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre- MINAG.
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CALENTAMIENTO GLOBAL
El calentamiento global es un trmino utilizado para referirse al fenmeno del aumento de la temperatura media global, de la atmosfera terrestre y de los ocanos. est asociado a un cambio climtico que puede tener causa antropognica o no.
tan con tiempos de respuesta diferentes. (IPCC, 2007).
PROYECCIONES DE IPCC; TEMPERATURA Y AGUA

El panel Intergubernamental para el Cambio Climtico IPCC, desarrollo una serie de proyecciones sobre el comportamiento del clima en los prximos aos, entre ellos estudios sobre el agua y la temperatura. En la Fig.2 se analiza el agua, se evidencia que a partir del 2025 el Per sufrir un proceso de perdida muy significativa del recurso, que incluso nos pondr como un pas en estrs hdrico.
VARIABILIDAD CLIMTICA
La variabilidad climtica, son eventos de corto plazo, el sistema climtico local siempre presenta variaciones sin necesidad de forzamientos externos, debido a que sus componentes no estn en equilibrio, dado que interac-
Fig. 2 Prospeccin sobre la disponibilidad de agua el 2100. Fuente IPCC 2003
Para la temperatura, se evidencia que vamos a tener dos manifestaciones claras del aumento de temperatura para la costa y para la selva, siendo los valores muchos mayores para la amazonia. Para la selva, incluso se predice un cambio
de 4 grados, lo cual significa cambios muy importantes en el paisaje, que van a culminar en la sabanizacin15 de la amazonia, recurdese que frica en el pasado fue un bosque tropical y ahora son paisajes de sabanas.
Fig.3 Prospeccin sobre la temperatura el 2100. Fuente IPCC 2003
Cuando revisamos prospecciones sobre el futuro del pas a partir del ao 2050, debido a los cambios en el clima podemos observar el siguiente panorama: Se Reducir significativamente de la superficie de los glaciales de montaa (dficit de agua)
Aumentar la frecuencia de los valores extremos clidos, de las olas de calor y de las precipitaciones intensas en algunas regiones del pas (Regin amaznica) (Aumento de la temperatura). Probablemente las precipitaciones disminuirn en
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la mayora de las regiones terrestres subtropicales, como continuacin de las tendencias recientemente observadas (Perdida de la biodiversidad).
recientes la fidelidad de este sistema est disminuyendo. (Torres, 2008 y Mendoza 2009).
EL CAMBIO CLIMTICO EN LA HISTORIA DEL PER

Si hacemos una revisin histrica, el clima siempre ha sido factor importante en el Per, se calcula que los primeros grupos humanos se establecieron en los andes y amazonia alrededor de 15,000 aos a.C. (aunque algunos estudiosos estiman que pudo ser antes); sin embargo, cuando se relaciona con el proceso de domesticacin se sugiere una antigedad de 10,000 aos (Brack, 2003). Desde las culturas precolombinas, el hombre tuvo que desarrollar una serie de tecnologas y conocimientos que surgieron como un proceso de adaptacin a su entorno muy heterogneo. A lo largo de la historia, se reporta que los andes del pas sufrieron dos procesos de glaciacin en el pasado reciente, durante el holoceno tardo. Un primer periodo ocurri aproximadamente hacia el ao 680 dC que pudo haber durado entre 200 y 300 aos. El segundo periodo de glaciacin ocurri hacia el ao 1290 dC y tuvo una duracin similar al anterior, estos cambios climticos ocasionaron alteraciones (descensos) en los limites superiores (altitudinales) para los principales cultivos; papa de 3,900 a 3,750 y maz de 3,600 a 3,450 msnm entre otros (Selltzer y Hastorf mencionados por Cuellar y Medina, 2009). Como resultado de ambos procesos, el hombre andino desarrollo un conocimiento empirico del clima, aprendiendo a leer el cielo, los mensajes enviados por la naturaleza a travs de la fenologa de las plantas, los ciclos de vida de los insectos, las migraciones de las aves y muchas otras seas naturales, utiliz por siglos este conocimiento ancestral, muchas de estas seas se relacionan con bioindicadores, y le sirven para programar su produccin agraria anual; es decir un sistema propio de seguimiento del clima que le permite prever si el ao ser seco o lluvioso: Sin embargo en aos
PRINCIPALES MANIFESTACIONES DEL CAMBIO CLIMTICO: RECURRENCIA E INTENSIDAD

El cambio climtico, desde siempre ha sido parte de la historia de la tierra, pero este proceso siempre fue gradual, situacin que permiti a las especies de flora, fauna y el hombre generar mecanismos de adaptacin para sobrevivir, adems el recurso en si mismo brindaba un mecanismo mitigacin a los efectos adversos de tal manera que los mismos exista un equilibrio en la capacitad de mitigar y de adaptarse de los seres vivos del planeta. En estos ltimos aos, vivimos un proceso diferente; estos procesos estn acortando su ciclo de aparicin (frecuencia de retorno y acelerando su intensidad), lo que se conoce como la recurrencia, si bien resulta difcil poder demostrar cientficamente estos cambios, debido principalmente a la falta de una data histrica especializada, sin embargo con las evidencias actuales podemos mencionar que la recurrencia actual de los eventos climticos estn afectando el desarrollo normal de las actividades en la tierra. A medida que los patrones climticos se modifican, tambin lo hacen las distribuciones espaciales de las zonas agroecolgicas, hbitats, plagas y enfermedades. Esto puede generar impactos significativos en la Agricultura y en la produccin de alimentos. A continuacin se muestra una grafica, resultado de un estudio del Ministerio de Agricultura, en el ao 2009, basado en un seguimiento a la produccin agrcola en 13 campaas, en la cual se puede evidenciar que las lneas de color naranja representan las campaas afectadas por el Fenmeno El nio, las barras de color azul representan las campaas afectadas por el Fenmeno La nia, y las barras de color celeste representan las campaas que no tuvieron ninguna afectacin, es decir solamente dos de trece campaas evaluadas, han sido normales.
Fig.4 Rendimiento econmico de los cultivos asociado a incidencia del cambio climtico. Fuente MINAG 2009
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De igual manera, Fig.5 grafica es el resultado de comparar los datos sobre cambios en el patrn climtico en las campaas vs el rendimiento agrcola de los cultivos comprendidos en las campaas, aqu podemos notar que los principales cultivos afectados son papa, maz
amilceo, pltano, arroz, cebada grano. Si traslapamos estos datos con los datos meteorolgicos y el mapa de vulnerabilidad podremos apreciar que corresponde a las zonas de Cuzco y Puno por el sur y Lambayeque, Piura y Tumbes por el norte.
Fig.5 Principales cultivos sensibles al cambio climtico. Fuente MINAG 2009
En la costa norte del Per se ha desarrollado un estudio sobre el mango y que evidencia cambios en la recurrencia climtica, por ejemplo en el ao 2007 luego de 6 campaas de produccin baja, debido a las condiciones medioambientales las temperaturas nocturnas adecuadas para que el frutal acumule las horas de frio necesarias e inicie su proceso de floracin, posteriormente las temperaturas altas de la primavera y el verano favorecieron la fructificacin y maduracin de los frutos, reflejndose una produccin superior. Al ao siguiente la situacin fue diferente; otoo e invierno en extremo clidos afectando la floracin que solo llego al 45%.
Pero el sector agrario, no slo es vctima del calentamiento del planeta, actualmente, tambin es un factor que contribuye a ello y en el futuro podra participar considerablemente en la reduccin del cambio atmosfrico de la Tierra, ya que cerca del 25% de las emisiones de bixido de carbono proceden del cambio de la explotacin agraria (sobre todo de la deforestacin en las zonas tropicales), y la utilizacin de fertilizantes es uno de los orgenes principales de los xidos nitrosos producidos por el hombre. Entre los principales efectos negativos del cambio climtico; Aparicin de nuevas plagas y enfermedades. Cambios en el rendimiento de cultivos, algunos positivos y otros negativos. Desplazamiento vertical de las especies. La alteracin y prdida de algunos ecosistemas y de la biodiversidad existente. La disminucin de la disponibilidad de agua Cambio en el patrn de comportamiento en algunas especies de crianza. Cambio en la fenologa de las especies, entre otras.
LIMITACIONES Y CONSECUENCIAS PARA EL SECTOR AGRARIO

La Agricultura en el Per, es principalmente de secano (80%), depende de las pocas secas o de lluvias para su labor en las chacras. Los cambios bruscos en el clima evitan que los cultivos puedan desarrollarse de manera adecuada, generando de este modo las prdidas de sus cosechas. El proceso de calentamiento global genera cambios climticos que viene afectando a la agricultura y generando problemas econmicos y sociales. Frente a esto, se requiere mejorar las capacidades de gestin para el uso sostenible y eficiente del agua. Por otro lado las malas prcticas agrarias que afectan al recurso tierra, tales como el riego excesivo, sobre pastoreo, deforestacin, estn agravando este problema. Por lo tanto es necesario implementar polticas para un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
QUE DEBEMOS HACER? PRINCIPALES INICIATIVAS A FUTURO

Las autoridades correspondientes deben estar organizados de tal manera en un momento determinado tengan la capacidad de respuesta necesaria, para plantear estrategias de respuesta; polticas de adaptacin, polticas de mitigacin, y polticas de informacin por cuanto actualmente es cada da ms fcil pronosticar
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los fenmenos, es decir con una buena gestin del riesgo podemos minimizar los desastres. A continuacin, algunas sugerencias: Mejorar las prcticas Agrcolas deseables - Mejorar la tecnologa de riego, - Reduccin de la labranza, Rotaciones de cultivos diversificadas, Mejoramiento en la adaptacin de los cultivares - Gestin de los residuos, eco-eficiencia en el sector agrario - Practicas que fomentan el secuestro del carbono y disminuyan la liberacin de N2O. Trabajar con los mercados de carbono MDL y Deforestacin Evitada REDD. Desarrollar sistemas de alerta temprana Regionales. Desarrollar tecnologas aplicando el SABER LOCAL. Desarrollo de tecnologas para la gestin de Adaptacin y mitigacin. Mejorar los estudios, prospecciones y/o diagnsticos de prospeccin y riesgo Integrar a la comunidad local, para disear estrategias de respuesta participativas Desarrollar una Estrategia Productiva conjunta Desarrollo de capacidades y Fortalecimiento de las Organizaciones
2. AL GORE. 2007. Una Verdad Incomoda. Video publicado por Paramount Home Entertainment. 3. BRACK A. 2000. Ecologa del Per. Asociacin Editorial Bruo. Lima-Per. 284 p. 4. BRACK A. 2003. Per, Diez Mil aos de Domesticacin. Asociacin Editorial Bruo. Lima Per.160 p. 5. COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES - CAN, 2007. Cosa seria este clima. Panorama del cambio climtico en la Comunidad Andina. Lima. 6. COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES. CAN. 2008. El cambio climtico no tiene fronteras. Impacto del cambio climtico en la Comunidad Andina. 7. CUELLAR J. GALLARDO M. 2010 Diagnostico del Estado del Arte del Cambio Climtico en el Per IICA. Lima Per. 52p. 8. CUELLAR J. MEDINA T. 2009. Agrobiodiversidad, genero y cambio climtico en la cuenca del rio Mantaro. En Tecnologa y Sociedad. Lima: Soluciones Prcticas. Ao 16, n 8. P 83-99. 9. INTERNACIONAL PANEL CLIMATIC CHANGE. IPCC. 2007. Cambio climtico 2007, Informe de sntesis. Contribucin de los grupos de trabajo I, II Y III al cuarto informe de evaluacin del grupo de expertos intergubernamental de expertos sobre el Cambio Climtico (Equipo de redaccin principal: Pachauri, R.K. y Reisinger, A (directores de la publicacin) . IPCC, Ginebra Suiza. 104 pgs. En www.ipcc.ch/pdf/ assessmentreport/ar4/syr/ar4_syr_sp.pdf. 10. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMATICA INEI 2009. Resultados de los Censos Nacionales 2007. En censos.inei.gob.pe/Censos 2007/PagCensos_Ultimaspublicacio-nes1.asp. 11. INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES INRENA. 2007. Per Forestal en Nmeros. En www. minan.gob.pe 12. MARCANO J. 2009. Glosario Meteorolgico En Educacin Ambiental Ciencias de la tierra. En http:// www.jmarcano.com/glosario/glo_meteo.html 13. MENDOZA. Y. 2009. Cambio Climtico amenaza u oportunidad para la agricultura peruana?. En Tecnologa y Sociedad. Lima: Soluciones Prcticas. Ao 16, n 8. p 101-121. 14. WOODMAN. R. 1998. El fenmeno del Nio y el Clima en el Per. Publicado por el Congreso de la Repblica en El Per en los Albores del Siglo XXI/2; Ciclo de Conferencias 1997-1998 En Ediciones del Congreso del Per, Lima-Per, 201-242, 1998.
CONCLUSIONES
El cambio climtico es parte de la historia del planeta, que siempre ha tenido influencia en la flora, fauna y el hombre. Las manifestaciones principales del cambio climtico que afrontar la regin en la agricultura es la escasez de agua, aumento de la temperatura y prdida de la biodiversidad. En realidad debido a la gran diversidad de zonas de vida y climas que tiene la Regin, el cambio climtico es una amenaza y una oportunidad con un adecuado manejo tecnolgico. Probablemente se dar un cambio altitudinal, es decir una reduccin de especies y determinadas actividades agrcolas para dar paso a otras. Debe haber Incentivos apropiados para la investigacin y la inversin en tecnologas centradas en la reduccin de las emisiones de gases y la mejora de la productividad.
BIBLIOGRAFA
1. ALDAVE A. ALDAVE H. 1995. Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable. Ed. CONCYTEC. Lima Per. 530 p.
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Es posible lograr el Desarrollo Sostenible?

Mximo Rodrguez Mendoza16
RESUMEN
El desarrollo sostenible es un trmino ambiguo que forma parte del lenguaje cotidiano; sin embargo, es importante aplicarlo con rigor. El texto insiste en utilizar la concepcin fuerte de la sostenibilidad y usar el anlisis de la insostenibilidad actual como punto de partida. A partir de ella, se defiende el establecimiento de las prioridades para la toma de decisiones propuestas por la economa ecolgica para avanzar hacia la sostenibilidad global, con anlisis de la situacin del mundo, que puede describirse como una emergencia planetaria como una circunstancia insostenible que amenaza gravemente el futuro de la humanidad. Un futuro amenazado es el informe de la Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo (CMMAD, 1988), organizacin encargada de introducir el concepto de sostenibilidad o de sustentabilidad: El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Una primera crtica que ha recibido la definicin de la CMMAD es el concepto de desarrollo sostenible apenas sera la expresin de una idea de sentido comn (sostenible vendra de sostener, cuya raz latina sustinere, es sustentar, mantener firme una cosa), que aparecen indicios en numerosas civilizaciones que han intuido la necesidad de preservar los recursos para las generaciones futuras.
podra cambiar su calidad, y que haba tal abundancia de rboles y de bosques naturales que nunca terminaramos con ellos. Despus de todo, vuelven a crecer. Hoy en da sabemos ms. El ritmo alarmante con el que se est despojando la superficie de la Tierra indica que muy pronto ya no tendremos rboles que talar para el desarrollo humano. En la dcada del 70 se hablaba de planificacin econmica, crecimiento cero, desarrollo sostenible el envase varia el contenido no, dispusieron a su antojo de un tercio de la humanidad, prometieron abundancia sin lmites. La utopa se convierte en pesadilla, nadie les ha pedido cuentas ellos son los que se preocupan, los que tienen conciencia social. Es verdad, el socialismo econmico no produca abundancia como prometamos, pero s que evitara el apocalipsis ecolgico completamente desprestigiado por sus viejos ropajes, ahora ya no se denomina crecimiento cero sino desarrollo sostenible, eso de no crecer no pareca muy atractivo, as que ahora nos proponen lo mismo, pero eso s, desarrollndonos la nueva revolucin no solo viene avalada por los dardos marxistas y la ONU. Ahora lo apoyan tambin gobiernos liberal-conservadores como Espaa.
LA INSOSTENIBILIDAD
La idea de insostenibilidad del actual desarrollo es reciente y ha constituido una sorpresa para la mayora. Sin embargo, es preciso rechazar con contundencia esta crtica, y dejar bien claro que se trata de un concepto del todo nuevo, que supone haber comprendido que el mundo no es tan ancho ni tan ilimitado como habamos credo; ese conocimiento es nuevo. Esto es algo que no debe escamotearse a comportamientos de pueblos muy aislados para quienes el mundo consista en el escaso espacio que habitaban. Estamos hablando de una idea reciente que avanza con mucha dificultad, porque los signos de degradacin han sido hasta tiempos cercanos poco visibles, y en ciertas partes del mundo los seres
INTRODUCCIN
Indudablemente muchos conceptos con el transcurrir de los aos al igual que los seres biolgicos van perdiendo su significado y sostenibilidad en el tiempo. CIRO ALEGRIA nos deca que: El mundo es ancho y ajeno hoy sabemos que no es ni ancho ni ajeno. Victoria Chitepo, en Nuestro futuro comn ( CMMAD), expresa con claridad: Se crea que el cielo es tan inmenso y claro que nada podra cambiar su color, que nuestros ros son tan grandes y sus aguas tan caudalosas que ninguna actividad humana
16 Profesor.
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humanos hemos visto mejorados de forma muy considerable nuestro nivel y nuestra calidad de vida. La supeditacin de la naturaleza a las necesidades y a los deseos de los seres humanos ha sido vista siempre como signo distintivo de sociedades avanzadas, explica Mayor Zaragoza (2000) en Un mundo nuevo. Ni siquiera se planteaba como supeditacin: la naturaleza era prcticamente ilimitada, y se poda centrar la atencin en nuestras necesidades sin que tuviramos que preocuparnos por las consecuencias ambientales. El problema ni siquiera se planteaba. Despus han venido las seales
de alarma de los cientficos, los estudios internacionales, pero no ha calado en la poblacin, como tampoco en los responsables polticos, educadores, planificadores y dirigen el desarrollo industrial o la produccin agrcola. Mayor Zaragoza seala que la preocupacin, surgida recientemente, por la preservacin de nuestro planeta, es indicio de una autntica revolucin de las mentalidades: aparecida en apenas una o dos generaciones, esta metamorfosis cultural, cientfica y social, rompe con una larga tradicin de indiferencia, por no decir de hostilidad.
Fuente: Los tres pilares del desarrollo sostenible.
LA ECONOMA Y EL MEDIO AMBIENTE

Este binomio no puede tratarse por separado ahora bien, no se trata de ver el desarrollo y el medio ambiente como contradictorios (el primero agrediendo al segundo, y este limitando al primero), sino de reconocer que estn estrechamente vinculados, que la economa y el medio ambiente no pueden tratarse por separado. Despus de la revolucin copernicana que vino a unificar Cielo y Tierra, despus de la Teora de la Evolucin que estableci el puente entre la especie humana y el resto de los seres vivos, estaramos asistiendo a la integracin ambientedesarrollo (Vilches y Gil-Prez, 2003). Podramos decir que, sustituyendo a un modelo econmico apoyado en el crecimiento a ultranza, el paradigma de economa ecolgica que se vislumbra plantea la sostenibilidad de un desarrollo sin crecimiento, ajustando la economa a las exigencias de la ecologa y del bienestar social global. No obstante, son muchos los que rechazan esa asociacin, y sealan que el binomio desarrollo sostenible
constituye una contradiccin, una manipulacin de los desarrollistas, de los partidarios del crecimiento econmico, que pretenden hacer creer en su compatibilidad con la sostenibilidad ecolgica. Por otra parte, la idea de un desarrollo sostenible parte de la suposicin de que puede haber desarrollo, mejora cualitativa, potencialidades sin crecimiento, es decir, sin incremento cuantitativo de la escala fsica, sin incorporacin de mayor cantidad de energa ni de materiales. En otras palabras: es el crecimiento lo que no puede continuar de manera indefinida en un mundo finito, pero si es posible el desarrollo, porque las actuales formas de vida no pueden continuar; deben experimentar cambios cualitativos profundos, esos cambios cualitativos suponen un desarrollo no un crecimiento que ser preciso disear y orientar en condiciones adecuadas. Otra crtica que suele hacerse a la definicin de la CMMAD, si bien se preocupa por las generaciones futuras, no dice nada acerca de las tremendas diferencias que se dan en la actualidad entre quienes viven en un mundo
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de opulencia y quienes se mantienen en la mayor de las miserias. Es cierto que la expresin satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades parece ambigua, podemos leer: aun el restringido concepto de sostenibilidad fsica implica la preocupacin por la igualdad social entre las generaciones, preocupacin que debe extenderse lgicamente a la igualdad dentro de cada generacin. Y se agrega: el desarrollo sostenible requiere la satisfaccin de las necesidades bsicas de todos, y extiende a todos la oportunidad de satisfacer sus aspiraciones a una vida mejor. No hay pues, olvido de la solidaridad generacin y la reduccin de la pobreza. Algunos cuestionan la idea misma de sostenibilidad en un universo regido por el segundo principio de la termodinmica, que marca el inevitable crecimiento de la entropa hacia la muerte trmica del universo. Nada es sostenible, el Sol se apagar algn da. Pero cuando se advierte contra los actuales procesos de degradacin a los que estamos contribuyendo, no hablamos de miles de millones de aos, sino, por desgracia, de unas pocas dcadas. Preconizar un desarrollo sostenible es pensar en nuestra generacin y en las futuras con una perspectiva temporal humana de cientos, o de miles de aos. Ir ms all sera pura ciencia-ficcin. Como dice Ramn Folch (1998), el desarrollo sostenible no es ninguna teora, y mucho menos una verdad revelada, sino la expresin de un deseo razonable, de una necesidad imperiosa: la de avanzar progresando, no la de moverse derrapando. Hablamos de sostenibilidad dentro de un orden, o sea, de un periodo de tiempo lo suficientemente largo como para que sostenerse equivalga a que tenga una duracin lo ms aceptable posible.
la historia de la humanidad. Una idea central se apoya en el estudio de los problemas, anlisis de sus causas la adopcin de medidas correctoras. El autentico peligro reside en la accin de quienes siguen actuando como si el medio pudiera soportarlo todo, hoy por hoy, la inmensa mayora de los ciudadanos y los responsables polticos utilizan argumentos que refuerzan la orientacin propuesta por la CMMAD. No se explican de otra forma la resistencia para aplicar, acuerdos tan modestos como el de Kyoto para evitar el incremento del efecto invernadero. Ello hace necesario que nos impliquemos con decisin en esta batalla para contribuir a la emergencia de una nueva mentalidad, y una nueva forma de enfocar nuestra relacin con el resto de la naturaleza..
RECOMENDACIN
Cada vez es ms aceptable la idea que la educacin ambiental, debe ser partcipe de un cambio y una transformacin cultural, dirigido hacia una tica ambiental, de lo contrario como cualquier situacin de la vida, no va ms all de lo que el consenso social preestablecido le permite, alcanzando una sociedad comprometida con la naturaleza, fomentando una CONCIENCIA AMBIENTAL que genera una preocupacin y compromiso con el medio ambiente, demandando una accin, tanto individual como colectiva en cualquier escala para comprender la INSOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO SOSTENIBLE.
BIBLIOGRAFA
1. ANGULO SANCHEZ N (2005): El derecho Humano frente a la Mundializacin del mercado, Madrid, IEPALA 2. WORLD COMMISSION ON ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT (1987): Our Common Future, Oxford, Oxford University Press (edicin en castellano: Nuestro futuro comn, Madrid, Alianza Editorial, 1988).
CONCLUSIN
Segn ByBee (1991) la sostenibilidad constituye la idea central unificadora ms necesaria en este momento de
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La Internalizacin de Costos Ambientales: Impuestos y Tasas

Diana Palomino Contreras17, Martha Ramrez Miranda18, Mauro Rojas Guzmn19, Hubert Orlando Portuguz Yactayo20
RESUMEN
El mercado define qu se produce? Y cmo se distribuye lo producido?. Existe una necesidad de internalizar los costos sociales en el mecanismo de precios que se utiliza en la economa y hay necesidad de valorarlos ya que para incorporarlos a los costes sociales hay que conocer el valor econmico de la calidad ambiental. Si hasta ahora no se ha producido la incorporacin de los costos ambientales en los costos productivos es porque existen fallas de mercado. Hay muchas fallas de mercado que tiene repercusiones ambientales, que viene como desconocimiento del precio del mercado en producir los bienes que no refleja su valor social. El deterioro de la base productiva de los recursos naturales impone un costo presente a la sociedad, as como un costo futuro por la renuncia a su utilizacin. El no contar con la informacin completa en el momento que se verifica el dao impone un costo social a la comunidad que se traduce a un menor bienestar social y arroja como resultado una estructura de costo subvaluada al no ser incorporado ese costo en el clculo de costos productivos de la actividad econmica. La actividad econmica desarrollado por un empresario en la explotacin de los recursos genera una prdida de bienestar. Si la prdida de bienestar est compensada o pagada por el agente que causa el dao se dice que el efecto ocasionado por el agente externo queda internalizado.
Asimismo, necesidad de internalizar los costes sociales en el mecanismo de precios que utiliza la economa entender que en el rea ambiental tendremos cada vez un mayor nmero de regulaciones, para ello necesitamos normas ambientales que sean slidas desde el punto de vista tcnico y econmico.
ANTECEDENTES
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano de Estocolmo, 1972 se incorpor a los temas de trabajo de la comunidad internacional, la relacin entre el desarrollo econmico y la degradacin ambiental. Tras la conferencia fue creado el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Para la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), la cuestin del medio ambiente es parte integrante del desarrollo econmico y social. De hecho, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente es el stimo objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM). En la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, creada en 1983 por la Asamblea General, se comprendi que era necesario lograr un nuevo tipo de desarrollo que asegurara el bienestar econmico de las generaciones actuales y futuras. Despus de examinar el informe, la Asamblea General convoc la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo: La Cumbre de la Tierra. Hay un acercamiento entre los partidarios del libre comercio y los ambientalistas con respecto a la necesidad de internalizar los costos ambientales, tal como qued consagrado en el principio 16 del anexo I de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. El deterioro de la base productiva de los recursos naturales (terrestres o marinos), impone un costo presente a la sociedad, as como un costo futuro por la renuncia a su utilizacin. El no contar con informacin completa en el momento en que se verifica el dao ambiental, impone un costo social a la comunidad, que se traduce en un menor bienestar social y arroja como resultado una estructura de costo subvaluada.
INTRODUCCIN
El deterioro del Ambiente es uno de los problemas ms importantes y difciles de resolver, desde hace algunas dcadas se comenz a hablar de la necesidad de lograr un desarrollo sostenible. Como consecuencia de la importancia que ha adquirido la preservacin del medio ambiente muchas empresas se enfrentan a un nuevo y creciente tipo de costos. Hay una necesidad de internalizar los costos medioambientales en el mecanismo de precios para lograr el equilibrio entre el costo marginal privado y el costo marginal social.
17 Ingeniero Ambiental. 18 Ingeniero Qumico. 19 Ingeniero Civil. 20 Ingeniero Forestal.
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SITUACIN ACTUAL
Se ha venido presentando una sensibilidad especial respecto al tema del cuidado natural, su conservacin y las vas para detener su deterioro y garantizar un desarrollo sustentable. La creciente conciencia colectiva, el cambio cultural y la evolucin de las preferencias de los consumidores en todo el mundo, se tornan ms exigentes en trminos de la conservacin de los recursos naturales, la fauna, la flora. Las organizaciones deben identificar las debilidades y las fortalezas de la empresa frente al problema ambiental, y permitir cuantificar, registrar e informar los daos causados al medio ambiente y las acciones preventivas. Las organizaciones utilizan recursos naturales en los procesos y productos, generan grandes cantidades y variados tipos de residuos, que contaminan el aire, el agua y el suelo. Por lo que la empresa, deber destinar parte de las inversiones a la mejora y proteccin del medio ambiente, soportando una serie de costes. La nueva orientacin realza la importancia de determinar la internalizacin de los costes ambientales dentro de las nuevas estrategias. Incorporar la gestin ambiental, significar desembolsos sustanciales para las empresas. Independientemente de que la mayora de las organizaciones estn orientadas hacia el mercado interno, es necesario disear e instrumentar mecanismos que les permitan envolverse dentro de las nuevas trayectorias tecnolgicas y de gestin.
proceso de produccin no queden reflejados en los precios finales, surgiendo as el concepto de externalidades. Se afirma que existe una externalidad cuando la produccin o el consumo de un bien afectan directamente a los consumidores o empresas que no participan en su compra ni en su venta, y cuando los efectos no se reflejan totalmente en los precios de mercado. Se dice que existen externalidades positivas cuando obtenemos una ventaja o beneficio por lo que otros hacen, mientras que si es un perjuicio hablamos de externalidades negativas. (Santos M. Ruesga y Gemma Durn. Empresa y Medio Ambiente. 1995).
INSTRUMENTOS ECONMICOS EN LA GESTIN AMBIENTAL

Los instrumentos econmicos son mecanismos de mercado que tienen como objetivo influir sobre los costes o beneficios de los agentes econmicos modificando sus acciones en sentido favorable al medio ambiente. Podemos clasificar los instrumentos econmicos segn las siguientes categoras: a. Tributos Ambientales: - Impuestos, tasas y cnones Subsidios. Estos impuestos son los denominados impuestos verdes porque tienen como objetivo ayudar al ambiente y recaudar ingresos. Son impuestos pblicos recaudados por el Estado con el fin de mejorar y proteger el medio ambiente. b. Incentivos financieros: Subvenciones, Ayudas, Derechos de emisin comercializables, Depsitos reembolsables.
LOS ACTIVOS AMBIENTALES EN EL MERCADO

La actividad econmica se materializa en la produccin de una amplia gama de bienes y servicios cuyo destino ltimo, a travs de la distribucin, es la satisfaccin de las necesidades humanas de consumo. Para realizar estas actividades productivas y de distribucin las empresas utilizan factores productivos (bienes intermedios, recursos humanos, servicios intermedios, bienes de capital, recursos naturales, capital financiero) escasos y susceptibles, por tanto, de usos alternativos. Algunos de ellos se valoran a travs de un precio (mano de obra, maquinarias, etc.), otros (bienes ambientales) no cuentan, por lo general, con tal mecanismo o cuando lo tienen como es el caso de algunos recursos naturales (ejemplo agua, petrleo, etc.) este precio es solo una valoracin a corto plazo y que por lo tanto no toma en cuenta el agotamiento que inexorablemente ocurrir a largo plazo. El mercado no distribuye de manera eficiente los recursos al no contemplar el valor del medio ambiente. Esto es citado por algunos autores como uno de los fallos de mercado y da lugar a que los costos externos en los que se incurren en el
INSTRUMENTOS ECONMICOS QUE SE VIENE UTILIZANDO EN OTROS PASES

a) Tasas por emisin de contaminantes. Se les cobra a las empresas una cuota por unidad de descarga de contaminantes en el ambiente con el fin de que stas traten sus efluentes y de esta manera reducir la contaminacin. Se aplica en Francia, Holanda y Alemania. b) Derechos negociables de emisin. La agencia ambiental fija la carga mxima de contaminantes que puede recibir el medio ambiente. La carga mxima se divide en derechos de emisin que son vendibles y transferibles tal cual fueran ttulos o valores negociables. Se aplica en Estados Unidos. c) Tasas por uso. El cobro recae sobre los usuarios de los recursos naturales con el fin de cubrir el costo del manejo del ambiente, reducir el consumo y motivar la conservacin. Es el caso del impuesto a los combustibles, a las explotaciones forestales y de bosques naturales. Por uso de agua se aplican tasas en Francia, Australia, Nueva
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Zelanda y Chile, por explotacin de la biodiversidad en Costa Rica y por los servicios que presta la proteccin de cuencas en Brasil e Indonesia. d) Fondo de garanta ambiental. Los proyectos mineros, forestales y de infraestructura pagan una cuota para asegurar que al final repararn los posibles daos ambientales. Este fondo de garanta se aplica en Indo-
nesia y Malasia. e) Impuestos verdes y diferenciales. En Suecia, Finlandia y Dinamarca se proyecta reemplazar impuestos tradicionales por impuestos al consumo y contaminacin del ambiente; que paguen ms los usos y productos que deterioran el ambiente y se subsidien parcialmente los que son conservacionistas.
Fig.1 Esquema de compensacion por servicios ecosistemicos Fuente: F ONACIFO- Costa Rica
f) Incentivos econmicos internacionales. Se utilizan para financiar la eliminacin de los gases que afectan la capa de ozono y para programas de conservacin ambiental con beneficios globales.
y el logro de compromisos tanto por la poblacin ofertante ubicado en la parte alta y a la poblacin demandante ubicado en la parte baja. Casos prcticos como el de la cuenca del ro Jequetepeque (La Libertad-Cajamarca), donde existe el problema de la acelerada sedimentacin de la represa Gallito Ciego quien provee de agua a la cuenca baja y existe la voluntad de afectar un monto a las tarifas de agua a los demandantes de agua de riego. El dinero ira directamente a actividades de conservacin y manejo de la cuenca, como reforestacin, agroforestera y silvopastura.
CASOS DE COMPENSACIN AMBIENTAL EN EL PER

En el Per, se viene promoviendo la compensacin o pago por servicios eco sistmicos, en el caso especfico de los servicios hidrolgicos. Actualmente se viene trabajando en algunas cuencas hidrolgicas, a travs de la sensibilizacin
Fig.2 Esquema Contaminador paga el costo ambiental Fuente: MINAM
Caso similar se da en la cuenca Alto Mayo (San Martn) donde la extraccin forestal ilegal, la deforestacin ilegal y la contaminacin de las fuentes de agua, entre otros, afecta a la poblacin de la cuenca baja. Basado en la sensibilizacin y
acuerdos mutuo, la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) en coordinacin con el Ministerio del Ambiente (MINAM), fij un incremento en la tarifa de agua a los demandantes de S/. 1.0 /mes/usuario. La recaudacin
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permitir invertir en las zonas altas en trabajos de conservacin y recuperacin de las fuentes de agua. En la cuenca del Ro Caete se ha iniciado un proceso de efectivizar un pago por servicios hidrolgicos por parte de los demandantes como son, la Hidroelctrica El Platanal, la Junta de regantes , los extractores de camarones, la actividad del canotaje y la poblacin. Esta ltima ha aceptado hacer el pago de S/. 1.0 - 2.0 /conexin/mes. Esta compensacin servir para financiar la conservacin y restauracin de los ecosistemas proveedores de servicios hidrolgicos y de esta forma permita asegurar el rendimiento, la regulacin hdrica y retencin de sedimentos.
creando una conciencia social y un adecuado manejo de la imposicin tributaria Los instrumentos econmicos ambientales deben estar diseados pensando en la eficiencia, y que de haber efectos regresivos, entonces se deben plantear medidas compensatorias como parte de un paquete. En el Per no existe una implementacin o por lo menos una adecuada discusin del uso de instrumentos econmicos de manera integral en el marco de la poltica fiscal. Si bien se ha avanzado en trminos de principios de poltica, en el sentido que, actualmente, la legislacin ambiental en Per ha logrado incorporar el principio usuariopagador, esto no se ha traducido en acciones concretas. Los resultados de la implementacin de un sistema fiscal ambiental dependen de los contextos, de las instituciones y polticas de cada pas, as como de la capacidad de respuesta de los mercados. No obstante, hay algunas directrices a nivel internacional que podran retomarse para el caso peruano. Las compensaciones se convierten en parte integral de un proyecto en el procedimiento administrativo de autorizacin del proyecto. Las medidas de compensacin contribuyen a la conservacin de espacios vitales y a la estabilizacin de los servicios ambientales de la naturaleza, que aporta a una cultura de la planificacin en la cual los valores de la naturaleza se convierten en valores econmicos.
CASOS QUE SE DEBE TOMAR EN CUENTA

Un caso que debemos considerar y que se fundamenta en el principio quien contamina paga, es el ejemplo de Costa Rica, quien aplica un impuesto por contaminacin del 3,5% a los combustibles, el cual es contemplado en su Ley Forestal. Sin embargo, este impuesto podra no ser suficiente para compensar el dao ambiental provocado. Mucho de los casos en donde se debe trabajar mucho, por sealar uno de ellos, es lograr una compensacin por dao ambiental, que produce la actividad legal forestal. En este caso, el aprovechamiento del bosque en una concesin forestal produce los siguientes daos y que nadie paga por ello, tales como: eliminacin total de la cobertura boscosa y eliminacin del suelo, debido a la construccin de caminos, carreteras, campamentos, patios de trozas, zonas de embarque; prdida total de la biodiversidad, diversidad vegetal (rboles, palmeras, arbustos, hierbas, lianas, epfitas, etc.); migracin y destruccin de los hbitats de la fauna silvestre; caza ilegal de especies de la fauna silvestre; remocin y compactacin del suelo (prdida de sus propiedades fsicas y qumicas; alteracin de la red hidrogrfica a nivel de quebradas; contaminacin de fuentes de agua (arrastre de sedimentos , vertimiento de desechos); alteracin del microclima; contaminacin del aire; migracin desordenada de colonizadores en reas forestales abandonadas, etc.
RECOMENDACIONES
Las intervenciones inevitables que afectan al ecosistema (paisaje, aire, suelo, subsuelo, biodiversidad) deben ser compensadas. La compensacin debe restablecer o reponer el servicio ecosistmico o la funcin ambiental perjudicada mediante la intervencin. Se requiere de un rgimen de compensaciones obligatorias basado en modelos de valoracin ambiental. Ello permitir las Autoridades Ambientales contar con una posicin en los procesos de autorizacin de proyectos conflictivos. Es importante contar con la participacin ciudadana en el proceso de estimacin de costes ambientales.
CONCLUSIONES
El reto de la proteccin ambiental supone asumir el costo social vinculado al dao ambiental y partir de ello para buscar medidas que permitan el retorno de dichos costos, mediante su internalizacin y recupero en el pago de la externalidad. Los instrumentos econmicos son herramientas de una poltica que al ser utilizadas en combinacin con otras contribuyen a alcanzar los objetivos planteados por los gobiernos, es decir, lograr la reduccin de la contaminacin
BIBLIOGRAFA
1. RODRGUEZ MUOZ, Jos Manuel. La Alternativa Fiscal Verde. Editorial Lex Nova. Espaa, 2004. 2. Cartier, Enrique N. Apuntes para un replanteo de la teora de los Costos Fijos. XXV Congreso IAPUCO. Buenos Aires. 2002. 3. MINAM. 2011. Mecanismos de Financiamiento para la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad. 133 pg.
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La Supervisin y la Fiscalizacin Ambiental en el Per

Andrs Navarro Villanueva21 Carolina Cabaillas Horna22
RESUMEN
La Supervisin y la Fiscalizacin Ambiental se ha fortalecido desde la creacin del sector ambiental con el Ministerio del Ambiente como ente rector del mismo ejecutando la poltica sectorial ambiental y el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, Organismo que lidera el Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental en el Pas, quien coordina con las dems entidades del Estado que ejercen funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia ambiental. El Presente trabajo tiene la finalidad de dar a conocer la evolucin de la Gestin Ambiental en nuestro Pas y la importancia que tiene la Evaluacin y Fiscalizacin en materia ambiental para garantizar el cumplimiento de la legislacin ambiental y de los instrumentos de gestin en favor de la conservacin y proteccin de nuestros recursos naturales.
LA SUPERVISIN Y LA FISCALIZACIN EN EL PER

De acuerdo al Artculo 44 de la Constitucin Poltica del Per es deber del Estado la proteccin de los derechos fundamentales, la seguridad de la poblacin, el bienestar general; por consiguiente la potestad sancionadora es vital para cumplir dichas funciones en tanto se generan se recrimina a aquellos que acten ilcitamente en detrimento de un bien jurdicamente protegido. En ese sentido, la potestad sancionadora debe cuidar de sujetarse a los principios reconocidos en el artculo 230 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, a saber: i) Principio de Legalidad; ii) Debido procedimiento; iii) Razonabilidad; iv) Tipicidad; v) Irretroactividad; vi) Concurso de Infracciones; vii) Continuacin de infracciones; viii) Causalidad; ix) Presuncin de licitud; y, x) Non bis in idem. En lo que se refiere al incumplimiento de las obligaciones legales, la Ley General del Ambiente es sancionada por la autoridad competente en base al Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental. La Ley seala como sanciones coercitivas, las siguientes: a. Amonestacin. b. Multa no mayor de 10 000 UIT vigentes a la fecha en que se cumpla el pago. c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisin de la infraccin. d. Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin. e. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra autorizacin, segn sea el caso. f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la infraccin. El Ttulo XIII del Cdigo Penal peruano, aprobado por Decreto Legislativo N635, modificado por la Ley N 29263, establece los Delitos Ambientales:
INTRODUCCIN
La estructura organizacional en el Pas en materia ambiental contaba con el Consejo Nacional del Ambiente CONAM, que tenia limitaciones que dificultaban una respuesta eficiente a los desafos en materia ambiental de un mundo cada vez ms globalizado, tenindose la necesidad de requerir de una institucin con el nivel jerrquico de un Ministerio. En el 2008, se cre el Ministerio del Ambiente MINAM con el Decreto Legislativo N 1013, encargado de disear y ejecutar la poltica nacional sectorial, asumiendo la rectora con respecto a ella. En este mismo decreto se cre el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA. La legislacin ambiental fue avanzando de tal forma que en el 2009 se crea la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, cuyo objeto es la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, que est a cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, el mismo que desarrollar su gestin como ente rector del mencionado sistema.
21 Ingeniero Gegrafo 22 Contador Pblico Colegiado - CPC
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La contaminacin del medio ambiente, a travs del incumplimiento de leyes, reglamentos o Lmites Mximos Permisibles. El depsito, la comercializacin o vertimiento de residuos slidos en lugares no autorizados o sin cumplir con las normas sanitarias y de proteccin del ambiente. Para formalizar denuncias penales por infraccin a la legislacin ambiental se requiere opinin fundamentada y por escrito de la Autoridad Ambiental. Este informe debe ser evacuado en un plazo no mayor de 30 das. De acuerdo a la Ley N 28611, Ley General del Ambiente la fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la presente Ley, as como en sus normas complementarias y reglamentarias. La autoridad competente puede solicitar informacin, documentacin u otra similar para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales. La vigilancia y el monitoreo ambiental tiene como fin generar la informacin que permita orientar la adopcin de medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la poltica y normativa ambiental. La Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo. En el 2008, mediante el Decreto Legislativo N 1013, se cre el Ministerio del Ambiente MINAM, como organismo del Poder Ejecutivo, cuya funcin general es disear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y sectorial ambiental, asumiendo la rectora con respecto a ella, crendose en el mismo Decreto Legislativo el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, a quien le delegan las competencias y funciones en materia de supervisin y fiscalizacin ambiental. La Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, cuyo objeto es la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, est a cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, el mismo que desarrollar su gestin como ente rector del mencionado sistema. Asimismo, se ha establecido que dicho sistema rige para toda persona natural o jurdica, pblica o privada, principalmente para las entidades del Gobierno Nacional, regional y local que ejerzan funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia ambiental. La finalidad de este sistema reside en el aseguramiento del cumplimiento de la
legislacin ambiental por parte de todas las personas naturales o jurdicas, as como supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de manera independiente, imparcial, gil y eficiente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente; en la Poltica Nacional del Ambiente; y dems normas, polticas, planes estrategias, programas y acciones destinados a coadyuvar a la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales, al desarrollo de las actividades productivas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que contribuyan a una efectiva gestin y proteccin del ambiente.
CONCLUSIONES
Desde la creacin del Sector Ambiental en el 2008, cuyo ente rector es el Ministerio del Ambiente y el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, ente rector del Sistema de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, se ha avanzado en forma rpida y dinmica en cuanto a su normativa y legislacin en el Pas. La Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental ha establecido que las autoridades competentes que forman parte de la supervisin y fiscalizacin ambiental son: a) El Ministerio del Ambiente (MINAM), que como ente rector del sector ambiental desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la poltica nacional ambiental, y ejerce las funciones que le asigna su ley de creacin, Decreto Legislativo N 1013, y dems normas aplicables. b) El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), el cual es un organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de derecho pblico interno, que constituye un pliego presupuestal; adems, de encontrarse adscrito al MINAM, se encarga de la fiscalizacin, supervisin, evaluacin, control y sancin en materia ambiental, as como de la aplicacin de los incentivos, y ejerce las funciones previstas en el Decreto Legislativo N 1013. c) Entidades de fiscalizacin ambiental nacional, regional o local, los cuales tienen facultades expresas para desarrollar funciones de fiscalizacin ambiental, y ejercen sus competencias con independencia funcional del OEFA. Estas entidades forman parte del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y sujetan su actuacin a las normas de la Ley N y
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otras normas en materia ambiental, as como a las disposiciones que dicte el OEFA como ente rector del referido sistema.
BIBLIOGRAFA
1. Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General 2. Ley N 28611 - Ley General del Ambiente 3. Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. 4. Decreto Supremo N 015-2006-EM - Reglamento de proteccin ambiental en las Actividades de Hidrocarburos. 5. Decreto Legislativo N1013, ley de creacin del MINAM. 6. Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA. (ROF).
RECOMENDACIONES
Es necesario contar con un Glosario de Trminos Ambientales General transversal a los sectores con competencias y funciones en materia de supervisin y fiscalizacin ambiental que permita evitar las ambigedades surgidas en las definiciones que aparecen en los diversos dispositivos legales de cada sector. Resultara necesario estructurar un manual de competencias ambientales en donde se precise, de manera dinmica, clara y sencilla, como se articulan las competencias y funciones ambientales de los diferentes sectores y niveles de gobierno en el Per.
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La Infraestructura Vial, Inclusin Social y Desarrollo Sostenible de los Pueblos Rurales

Juan Hernn Villaverde Huaita23
RESUMEN
El tema de la inclusin social ha cobrado notoria actualidad y vigencia en estos ltimos tiempos, entre otros aspectos debido a que los habitantes de los pueblos ms alejados del pas (reas rurales) no perciben los beneficios del crecimiento econmico que el Per viene registrando a lo largo de la ltima dcada. Al respecto, una propuesta de cmo hacer que nuestros compatriotas participen tambin de tales beneficios y por consiguiente contribuir a la reduccin de los niveles de pobreza en el interior del pas, puede materializarse a travs de la ejecucin de obras de infraestructura vial que integre a estas poblaciones a los mercados zonales o regionales, de manera que permita comercializar los excedentes locales y complementariamente acceder a servicios bsicos (pequeas inversiones en agua y saneamiento, educacin , salud, entre otros) que permita elevar el nivel y calidad de vida de estas poblaciones.
les), debido a la falta de un camino vecinal (carretera) en condiciones adecuadas de transitabilidad. Entre las principales causas se sealan que estos no tienen caractersticas tcnicas adecuadas y un estado deficiente; tambin, se puede aadir la poca participacin del Estado en atender y mejorar la conectividad vial. Los efectos usualmente, se reflejan en: altos costos de transporte de carga y pasajeros, mayor tiempo de viaje, alto riesgo por accidentes y limitado uso de los medios de transportes, entre otros. En vista de lo sealado, el artculo pretende rescatar los esfuerzos realizados hasta el momento por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a travs de Provas Descentralizado, entidad formuladora y ejecutora del Sector Transportes que cumple un rol clave en la gestin descentralizada y asistencia tcnica a los gobiernos regionales y municipales de todo el pas, pero que su accionar no obstante los esfuerzos realizados desde los 90s hasta el presente, son an limitados, pues las necesidades o demanda por rehabilitar y mejorar estos caminos superan largamente los presupuestos asignados para este fin. El objetivo de este breve anlisis es aportar o persistir en seguir invirtiendo y de ser posible incrementar el financiamiento anual para llegar a atender la necesidad de conectividad de los pueblos ms olvidados del Per profundo, para quienes los caminos vecinales representan la obra bsica y tal vez la inversin ms importante.
INTRODUCCIN
Para los pobladores de los numerosos pueblos alejados del interior del pas los beneficios que conlleva efectuar las obras de inversin en caminos vecinales (rurales) son vitales y probablemente transversales. Al respecto, cabe sealar que a nivel del Per, an en pleno siglo XXI an existen capitales de distrito (y centros poblados menores) no interconectados a la economa nacional; por otro lado aquellos que si lo estn requieren que sus carreteras sean transitables, por lo que es imperativo llevar a cabo proyectos de rehabilitacin y mejoramiento para facilitar su integracin y conectividad a los mercados. En el Per, debido a su agreste geografa los numerosos pueblos dependen de las vas de comunicacin para salir del aislamiento en que se encuentran, los que se reflejan en la difcil accesibilidad de los centros poblados y zonas productivas rurales a los mercados regionales (o naciona-
MARCO CONCEPTUAL: la importancia de los proyectos viales (carreteras)

Las obras de infraestructura en particular la vial constituye uno de los pilares bsicos del crecimiento de cualquier estado o regin, tanto que una inversin en este subsector puede provocar incrementos sustanciales del Producto Bruto Interno - PBI.
23 Licenciado en Economa.
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POTENCIALES IMPACTOS POSITIVOS DE LOS PROYECTOS VIALES

Algunos de los impactos positivos de los proyectos viales son: Mayor Acceso a los Mercados Regionales: La construccin como la mejora y/o rehabilitacin de estos caminos permite un mayor y mejor acceso a los mercados nacionales, regionales o zonales. Los caminos articulan ciudades, pueblos y caseros permitiendo a los pobladores (sobre todo del mbito rural) participar de mercados de bienes y servicios ms grandes. Mayores y Mejores Servicios del Gobierno: Los proyectos viales permiten al Estado llegar o mejorar con sus servicios a las localidades ms remotas; y al poblador acceder a estos con mayor eficacia y rapidez. La extensin o provisin de servicios como electricidad, saneamiento bsico (agua potable y desage), servicios de extensin rural, sistemas de crdito, mayor acceso a la atencin de servicios de salud, educacin (al menos con inicial y secundaria), as como la provisin de otros servicios sociales, etc. Fortalecimiento de las economas locales o rurales: Debido a las obras de construccin, rehabilitacin y mejoramiento de caminos en el interior del pas. Mayores Oportunidades de Empleo: Durante la construccin, rehabilitacin o mejoramiento del camino se requiere de mano de obra; del mismo modo durante las actividades de mantenimiento. En tal sentido, la ejecucin de los proyectos viales facilita la contratacin de trabajadores locales: temporal (durante la ejecucin) y permanente (labores de mantenimiento). Mejora General de las Condiciones Econmicas de la Zona: Por el acceso a los mercados y a los servicios. Reduccin de los costos de transportes y tiempos de viaje: Como beneficio directo para los usuarios y transportistas del camino. La construccin, rehabilitacin y el mejoramiento de caminos posibilitan: 1) El aumento del valor de los terrenos y propiedades, especialmente de aquellos que se encuentra al lado del camino. 2) En la agricultura los cambios se manifiestan con una intensificacin de la produccin (productividad) y cambio de cultivos de subsistencia a comerciales. 3) Permite a los campesinos obtener una mayor rentabilidad por la comercializacin de sus productos. Apoyo al proceso de descentralizacin: Los caminos (especialmente los rurales) son los ejemplos ms importantes de descentralizacin que se haya llevado a cabo en el pas.
Contribuye al ordenamiento territorial: El mejoramiento de los caminos (especialmente los rurales) es pieza fundamental en el ordenamiento territorial del pas, pues contribuye a la generacin de una administracin adecuada de los recursos. Contribuye a la recuperacin de pasivos ambientales: La construccin, mejoramiento y/o rehabilitacin de los caminos considera una serie de medidas destinadas a proteger y mejorar las condiciones medio ambientales del rea de influencia, entre ellas: manejo de taludes, recuperacin de crcavas, reforestacin y revegetacin, etc. Sin infraestructura bsica de carreteras es casi imposible que el Estado cumpla con estas tareas.
POTENCIALES IMPACTOS SOCIALES NEGATIVOS

De otro lado, as como hay impactos positivos tambin se generan algunos impactos negativos. Entre estos tenemos: Incremento del riesgo por accidentes vehiculares: Con el aumento del trnsito (automotriz) y el trfico (bienes y servicios) tambin se incrementa la probabilidad de ocurrencia de accidentes. Migraciones: La construccin, el mejoramiento y/o rehabilitacin de caminos tambin fomenta la migracin de la poblacin hacia reas colindantes o adyacentes al proyecto vial, inclusive afecta el derecho de va del camino. Difusin de Plagas y enfermedades: Los caminos pueden ser vas de acceso de enfermedades, donde los mayores afectados son los pueblos que viven en aislamiento voluntario (pueblos indgenas). La contaminacin atmosfrica y acutica: Los caminos pueden contribuir a la contaminacin del medio ambiente y los cursos de agua. Incremento de la erosin: consecuencia de la aplicacin de tcnicas de las acciones o mtodos de construcciones inadecuadas, los que se pueden evitar realizando las obras de ingeniera de manera metdica (Implementacin de programas de mantenimiento peridico y rutinario) como la reforestacin de taludes. Incremento de la ocurrencia de deslizamientos y derrumbes: Sobretodo en reas de fisiografa accidentada (regin andina y selva). Los caminos que se construyen en las zonas hmedas y empinadas, necesitan normas ms estrictas y mayores costos de rehabilitacin y mantenimiento, sobre todo para aquellos que se ejecutan en la sierra interandina y selva alta (zonas de pendientes pronunciadas) y con
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precipitaciones anuales (sobre los 800 mm al ao). Deterioro de la calidad del paisaje natural: debido a la construccin (asfaltado). Este puede mitigarse con el tratamiento de las principales fuentes de impacto: caso de las canteras, taludes inestables, los campamentos y patios de mquinas. Afectacin de reas naturales protegidas: El territorio nacional posee una red de reas Naturales Protegidas (ANP). La construccin, mejoramiento y/o rehabilitacin de un camino dentro de reas protegidas (reas silvestres o de carcter histrico) trae consigo alteraciones negativas que deben ser mitigadas y
compensadas respetando lo propuesto en el Plan Maestro de las ANP. Afectacin del patrimonio cultural y fsico. La ejecucin inadecuada del proceso de construccin, rehabilitacin o mejoramiento puede traer consigo la prdida parcial o total de patrimonio cultural y fsico.
PER: INFRAESTRUCTURA VIAL SEGN REDES

El PERU tiene una amplia red vial tal como se puede visualizar en el cuadro que se adjunta. La red vial nacional tiene tres ejes longitudinales
CUADRO 1. DENSIDAD POBLACIONAL Y COBERTURA DE LA RED VIAL NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y VECINAL, POR DEPARTAMENTOS Y REGIONES NATURALES, 2009
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones Direccin de Caminos y ferrocarriles
(Panamericana y las longitudinales de la sierra y la selva) y veinte ejes transversales. Al ao 2009, alcanzaba 84 744 kilmetros, de los cuales 13,487.3 son carreteras pavimentadas (15,9%) y los 71,257.2 kilmetros (84,1%) restantes con vas sin pavimentar. La gestin o administracin de la red vial nacional est a cargo del Gobierno Central, es decir a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), a travs del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional - Provas Nacional. En cifras del MTC, hasta el ao 2009 exista una red vial departamental de 22,793.3 kilmetros, cuya gestin corresponde a los gobiernos regionales de acuerdo a la normatividad vigente y el proceso de descentralizacin del pas. De esta red, solo el 6,5% estaba pavimentado y el restante 93,5% sin pavimentar (afirmadas, sin afirmar y trochas carrozables).
El ltimo grupo, es decir los caminos vecinales (rurales) son de competencia municipal, la misma que ha sido transferida en el marco del proceso de la descentralizacin y fortalecimiento de la gestin vial descentralizada con asistencia del Gobierno Central a travs del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado (Provas Descentralizado) dependiente del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Estas abarcaban un total de 38,048.4 kilmetros, de los cuales solo el 1,6% se encontraba pavimentado. Se estima que existen 42,575.7 kilmetros de vas no pavimentadas por identificar y/o incorporar al Sistema de la Red Vial Vecinal, con lo que dichas vas llegaran a un total de 80,624.1 kilmetros. Dentro del marco descrito, en la gestin vial se implementan y desarrollan diversos proyectos viales a nivel
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de construccin, mejoramiento y/o rehabilitacin o una combinacin de ambos.
todo para incorporar a las poblaciones de las zonas pobres del pas; en vista que en la ltima dcada, etapa que el Per haba experimentado el mayor crecimiento de su historia, no haba registrado suficientes avances en materia social porque el modelo vigente haba sido excluyente. Una revisin de las estadsticas y la lectura del mapa de pobreza indican que en realidad s hubo progreso social,
PER: POBREZA Y EXCLUSIN SOCIAL

En la ltima campaa presidencial, se nos vendi el concepto que el Per requera de inclusin social, sobre
CUADRO 2. PER: INCIDENCIA DE LA POBREZA EN LA POBLACIN POR DEPARTAMENTOS
1/ Incluye Lima Metropolitana Fuente: INEI Informe Tcnico Evolucin de la Pobreza 2009 Elaboracin: CEPLAN
probablemente lo que falt es avanzar ms o profundizar, para lo cual se requiere que el Estado central, regional o local (principalmente) efecten lo que les corresponde,
realizar mayor inversin en infraestructura social y econmica bsica en las reas rurales de las diferentes regiones del pas.
CUADRO 3. PER: EVOLUCIN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL, SEGN MBITOS GEOGRFICOS, 2001-2010 (PORCENTAJE DEL TOTAL DE POBLACIN)
Nota: Valores ajustados a las proyecciones de poblacin a partir del Censo de Poblacin de 1993 Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO): 2001 - 2010
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Efectivamente, el Per no obstante haber registrado altos indicadores macroeconmicos en los ltimos 10 aos, alcanzando tasas de crecimiento del PBI que superaron el 8% y mostrado un crecimiento sostenido, los niveles de pobreza, sobre todo del rea rural, no ha disminuido significativamente, corroborando marcadas diferencias, niveles de desigualdad, sobretodo calidad de vida para la poblacin rural. De lo sealado, existe la necesidad de desarrollar un
gran esfuerzo en todos los frentes o sectores clave de las zonas rurales del pas, con nfasis en: educacin, salud, saneamiento bsico, transportes, as como en la generacin de proyectos productivos, forestales, tursticos, etc.; es decir, lo que se pretende es buscar la complementariedad e integracin de los proyectos viales (caminos vecinales o rurales) con otra clase de infraestructura econmica y complementariamente incentivar el desarrollo de iniciativas productivas locales.
Fig.3 Per 2006, 2007 y 2009: mapa de pobreza a nivel departamental. FUENTE: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Fondo Nacional de Desarrollo y Compensacin Social (2006), Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Encuesta Nacional de Hogares (2007-2009)
INFRAESTRUCTURA VIAL COMO HERRAMIENTA DE INCLUSIN SOCIAL Y PROPUESTA DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Consideramos que la generacin de proyectos viales es clave y vital, importante para el desarrollo social y econmico del interior del pas, pues al posibilitar la conectividad e integracin de los espacios rurales con otras zonas de mayor desarrollo relativo, lo que se est logrando es el acceso a los mercados para posibilitar la comercializacin de los excedentes de la produccin local (principalmente agropecuaria) y otros potenciales que puedan existir (caso del turismo, artesana). La infraestructura vial, por su dimensin (carcter transversal) es clave para el progreso y desarrollo de los pueblos rurales del interior del pas, ms an si esta se efecta de
manera concertada con los otros proyectos sectoriales y sobre todo en zonas donde se pueda conformar micro corredores econmicos sobre la base de los caminos carrozables que conecten adecuadamente las cuencas y micro cuencas, permitiendo una articulacin e integracin ms efectiva de los espacios zonales o subregionales (mercados locales y subregionales); as las inversiones por parte del Estado merced a la intervencin de estos caminos se traducir en una inversin de mayor efectividad y mejor aprovechada, que posibilitar en conjunto, la sustancial reduccin de la pobreza en esos espacios geogrficos. Entonces, la generacin o implementacin de mayor infraestructura vial o de caminos vecinales (rurales), es importante para la superacin de los niveles de pobreza extrema, preferentemente en las reas rurales de los departamentos que registran los mayores niveles de pobreza
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extrema; caso de: Puno, Cusco, Apurmac, Huancavelica, Pasco, Hunuco, Amazonas, Ayacucho, entre otros. En las regiones o departamentos antes sealados, existen amplias zonas o espacios geogrficos que requieren una mayor conectividad (provincias vecinas y distritos), a travs del mejoramiento y rehabilitacin de caminos departamentales y sobretodo de los caminos vecinales, los cuales requieren urgente rehabilitacin y/o mejoramiento. Sin embargo; el mayor obstculo en un pas como el Per para lograr lo sealado es el tema presupuestal, pero la intervencin de los proyectos viales bajo la visin de mejorar la conectividad por micro corredores e integracin a redes de 2do y 1er orden para acceder a los mercados es clave para salir de la pobreza. La experiencia ejecutada en los ltimos aos por Provas Descentralizado del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (antes por Provas Rural: dcada de los 90 y conjuntamente con Provas Departamental hasta el 2006) ha sido importante por haberse efectuado en zonas rurales, pero de manera limitada, en vista que la seleccin o elegibilidad fue efectuada respondiendo a la demanda (requerimiento y gestin de los pueblos, autoridades municipales o representantes en el Congreso Nacional); en tal sentido, su intervencin prioritariamente se ha efectuado por tramos aislados (ms de las veces) y no bajo la visin de redes, o sea en funcin de la conectividad e integracin a los mercados, esto es de la conectividad de
los espacios distritales localizados en un corredor o espacio subregional (a lo largo de las cuencas y micro cuencas) que podran posibilitar el intercambio de bienes exportables (productos) y servicios entre las zonas altas y bajas por ejemplo; o entre la costa y sierra o entre la sierra y selva alta. Complementariamente, para mayor efectividad de esta propuesta se sugiere aprovechar las experiencias an aisladas pero existentes, tal es el caso de la realizacin de los Planes de Infraestructura Econmica Provincial (PIEP) que fueron desarrolladas por Provas Descentralizado y efectuado solo en determinadas provincias del interior del pas; complementadas con las iniciativas de las Ventanas de Desarrollo Local (VDL), este ltimo referido a proyectos de iniciativas productivas privadas. La Estrategia consiste en generar la complementariedad e integracin de la vialidad con otra clase de infraestructura econmica y adems de impulsar el desarrollo de proyectos productivos: PIEP y VDL. Lo que se trata es identificar en el espacio (s) de un territorio (las provincias) con la identificacin de un conjunto de inversiones de infraestructura econmica pblica (proyectos de riego, telecomunicaciones, electrificacin, saneamiento y caminos), sobre la base de un diagnstico y evaluacin de las potencialidades de las provincias (Este desde ya es un avance importante para una zonificacin econmica ecolgica base para el ordenamiento territorial a nivel provincial).
Fig 4. Sntesis de la Metodologa de los Planes de Infraestructura Econmica Provincial (PIEP). Fuente: MTC - Provas Descentralizado
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Establecido la infraestructura econmica, la condicin final para superar la pobreza, es generar ingresos. En ese sentido, asociado al camino rural mejorado y/o rehabilitado, en condiciones de permanente transitabilidad, lo que se permite es identificar y generar proyectos de iniciativas productivas privadas: Las Ventanas de Desarrollo Local VDL. Con lo sealado, la intervencin en vialidad podra potenciar los impactos no slo de los caminos rurales, sino tambin posibilitar la implementacin de los otros tipos de infraestructura econmica bsica, que en conjunto pueden contribuir a superar la pobreza en el medio rural. A lo anterior, la estrategia de la complementariedad de los proyectos productivos (VDL) en base a los recursos potenciales disponibles existentes en los distritos o provincias, podra crear condiciones para el desarrollo local, que genere empleo e ingresos e incremente la rentabilidad econmica y social de la inversin realizada en los ejes viales de los micro corredores mejorados y/o rehabilitados, que a su vez generar bienestar y desarrollo.
BIBLIOGRAFA
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CONCLUSIONES
La propuesta es aprovechar el carcter estructurante de las inversiones en vialidad para potenciar a los dems rubros de infraestructura econmica; as como generar complementariedades entre los diversos componentes: vialidad, electrificacin, comunicaciones, saneamiento y riego para generar impactos amplificados sobre el desarrollo local. Lo puntualizado, permitira avanzar en forma efectiva en relacin a inclusin social se refiere, para tal efecto se deben adoptar polticas gubernamentales mucho ms efectivas para impulsar el desarrollo rural. En tal sentido; todo el potencial turstico, agropecuario, forestal, minero, pesquero, acucola, etc., que tienen los distritos y provincias no tiene valor si stas no cuentan con buenos caminos carrozables que permitan una vinculacin eficiente con el mercado. En ocasiones, una prioridad clave de nuestros compatriotas del interior es una, y tiene nombre propio: Ejecucin de proyectos viales para el desarrollo. Al respecto un dicho popular dice: Las regiones valen lo que sus carreteras transportan.
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La Educacin Ambiental base para el Desarrollo Sostenible

Nancy Encarnacin Bermdez24, Jos Eloy Cuellar Bautista25, Ral Espinoza Romero26, Aldo Rodrguez Mendoza27
RESUMEN
El concepto de educacin ambiental como parte del desarrollo sostenible esta siendo discutido desde los ltimos cinco aos con mayor incidencia en nuestro pas y es tema de discusin en diferentes mbitos, pero aun falta que se incorpore como una corriente de tica en el comportamiento de todos nosotros con una visin de cambio y misin de futuro, la propuesta debe iniciarse desde el gobierno central con una meta que permita colocar a la Educacin Ambiental como la corriente de cambio, estableciendo los vnculos de medio ambiente y desarrollo con principios y propuestas a futuro que permitir mejorar la relacin entre los seres humanos y el planeta.
planificadores y las personas que toman las decisiones, para que orienten sus valores y comportamientos hacia una relacin armnica con la naturaleza; y el reto del desafo social que, en un mundo en el que la riqueza est muy injustamente repartida, nos impide transformar radicalmente las estructuras de gestin y redistribucin de los recursos de la Tierra; ambos retos constituyen verdaderos ejes referenciales del Desarrollo Sostenible. A continuacin se muestra el desarrollo del presente tema con tems importantes para su implementacin.
OBJETIVOS DE LA EDUCACIN AMBIENTAL

Los objetivos de la EA a nivel mundial son difciles de definir como uno solo, dada la diversidad de las situaciones, ests deben adecuarse a la realidad econmica, social, cultural y ecolgica de cada sociedad, cada regin y a nivel pas, y especialmente a los objetivos de su desarrollo; si tenemos claro que debera integrar los siguientes puntos imprescindibles: CONCIENTIZACIN: ayudar a los grupos sociales y a los individuos a tomar conciencia del entorno global y de sus problemas, ayudarles a sensibilizarse en torno a estas cuestiones. CONOCIMIENTOS: ayudar a los grupos sociales y a los individuos para que adquieran una experiencia y un conocimiento lo ms amplio posible del entorno y sus problemas. ACTITUD: ayudar a los individuos y grupos sociales a adquirir inters por el entorno, un sentido de los valores, y la motivacin necesaria para participar activamente en la mejora y proteccin del entorno. COMPETENCIA: ayudar a los individuos y grupos sociales a adquirir competencias necesarias para identificar y resolver los problemas del entorno. PARTICIPACIN: dar oportunidad a cada individuo y grupo social de contribuir activamente, a todos los niveles, en la resolucin de los problemas ambientales.
INTRODUCCIN
Como lograr que se inserte la Educacin Ambiental para el desarrollo sostenible en estos tiempos como un compromiso efectivo?, a simple vista parece imposible pero creemos que no? solo se requiere de ganas y esfuerzo, esto no ser posible de inmediato, pero hay que ir trabajando para ello, es necesario que tomemos a la educacin ambiental como base necesaria de valores en el cuidado del medio ambiente. Podemos empezar en nuestros propios hogares reorientando nuestras formas de vida hacia la austeridad, sencillez y uso racionable de los recursos, transmitiendo a nuestras generaciones el impacto de este tema en nuestro futuro. El gobierno debe considerar como parte de sus propuestas trabajar el tema de la Educacin ambiental, rompiendo el crculo del vicio de la corrupcin, uso inadecuado de recursos y la acumulacin econmica de unos pocos a costa de la pobreza del resto de la humanidad y de la destruccin del medio ambiente. En este contexto la propuesta de Educacin Ambiental deber enfrentarse a dos retos importantes: el reto ecolgico, que implica contribuir a formar y capacitar no slo a jvenes y nios, sino tambin a los gestores,
24 Ingeniero Petroqumica 25 Ingeniero Forestal 26 Ingeniero de Sistemas 27 Ingeniero Estadstico
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Integrando lo anteriormente expuesto podemos resumir dos objetivos trascendentales: Contribuir a una clara toma de conciencia sobre la existencia e importancia de la interdependencia econmica, social, poltica y ecolgica tanto en las zonas urbanas como rurales; Dar a cada persona la posibilidad de adquirir los conocimientos, el sentido de los valores, la actitud, el inters activo y la competencia precisas para proteger y mejorar el entorno; crear nuevos tipos de comportamiento en los individuos, grupos y en la sociedad en su conjunto de cara al entorno.
como una nueva asignatura que deba aadirse a las materias ya existentes. Deber ser el resultado de la contribucin de diferentes asignaturas y experiencias educativas al conocimiento y la comprensin del medio ambiente, as como a la solucin y gestin de sus problemas y la segunda idea es que la importancia de esta educacin no es nicamente que da lugar a determinadas modificaciones en el aprendizaje escolar, sino que suscita nuevos conocimientos fundamentales, nuevos enfoques en el marco de una poltica general de la educacin, haciendo hincapi en el papel social de las normas educativas, y la creacin de nuevas relaciones entre los protagonistas del proceso educativo. La caracterstica ms importante de la educacin ambiental es su enfoque orientado hacia la solucin de problemas concretos. Los problemas medioambientales son complejos ponen en juego gran nmero de parmetros e interrelaciones.
CARACTERSTICAS DE LA EDUCACIN AMBIENTAL

Los debates de la Conferencia de Tbilisi28 permitieron establecer las caractersticas de una educacin que responda a los objetivos mencionados anteriormente. Estas caractersticas conciernen tanto a la concepcin y estructuracin del contenido educativo como a las estrategias educativas y a la organizacin de las actividades de aprendizaje. Concretamente, la educacin ambiental no es la conservacin o la gestin de los recursos naturales; tampoco es un nuevo programa exhaustivo y caro, o un curso especial que aadir a los programas ya sobrecargados. Debe ser considerada como un nuevo enfoque de las relaciones entre el hombre y su entorno, y de la manera en la que aqul influye sobre ste; es decir, como un proceso integrador, que trata del entorno natural y el creado por el hombre. Es una enseanza basada en la experiencia, que utiliza, en un marco colectivo, la totalidad de los recursos humanos, naturales y fsicos de la escuela y el entorno como laboratorio educativo. Es igualmente un enfoque interdisciplinario, que relaciona cada tema de estudio con un conjunto de objetivos educativos. Los educadores en este campo deben hacer frente a un doble problema: desarrollar lo esencial de sus temas y, al mismo tiempo, determinar los medios que permitan exponerlos de la mejor manera posible, es decir, que deben atender a los objetivos educativos correspondientes (qu ensear) y a las estrategias educativas adecuadas (cmo ensear). El conocimiento por parte del alumno no puede limitarse a la suma de los conocimientos trasmitidos. Hay dos ideas fundamentales a considerar: la primera es que la educacin ambiental no debe considerarse
LA EDUCACIN AMBIENTAL EN EL MARCO UNIVERSITARIO

La Universidad es un espacio formativo claramente estratgico, un entorno que ha de adaptarse en todo momento a las nuevas necesidades y expectativas sociales y a la evolucin de los conocimientos cientficos, ofreciendo respuestas coherentes, estructuradas y efectivas. En los documentos y acuerdos que sustentan la construccin del Espacio Europeo de Educacin Superior se destaca la importancia de contar con un sistema de enseanza universitario que pueda adaptarse en todo momento a las nuevas necesidades, a las expectativas de la sociedad y a la evolucin de los conocimientos cientficos. As, en el debate sobre la Universidad del futuro, los resultados de la reflexin en torno a los grandes temas de inters social habrn de constituir una parte esencial de sus contenidos, a la vez que supondrn, en muchos casos, importantes cambios en las orientaciones metodolgicas de la enseanza universitaria. La Comunidad Europea29 sealaba ya entre las principales transformaciones sociales que han afectado a la manera de concebir el empleo y en general a toda la actividad econmica europea, lo siguiente: Los cambios en las pautas de consumo, en la interrelacin con el entorno y el tiempo y en los estilos de vida, que se expresan en cambios en los gastos de las familias y la necesidad de adquirir nuevos servicios, la organizacin distinta del tiempo de trabajo y del tiempo libre y la consiguiente modificacin del sistema de valores.
28 Tbilisi, Georgia, 14-26 de octubre de 1977 DECLARACIN DE LA CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL DE TBILISI SOBRE EDUCACIN AMBIENTAL 29 Comunidad Europea 1996
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Los procesos de ambientalizacin del entorno universitario, el trabajo por la sostenibilidad social y ambiental, son ya parte de esa apuesta de futuro, y as lo han entendido las universidades espaolas que desde hace aos mantienen estrategias de mejora en la gestin ambiental de las instituciones, de ambientalizacin del currculo y de coordinacin e intercambio de experiencias con otras universidades europeas. El Libro Blanco de la EA en Espaa realizaba cuatro
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LA EDUCACIN AMBIENTAL EN EL SIGLO XXI

Es preciso reconocer que la educacin ambiental, es un instrumento para el desarrollo sostenible, es decir no puede desarrollarse por s sola, necesita apoyo del sistema socioeconmico, del sistema cientfico tecnolgico, de la administracin y de la ciudadana. En cuanto a las vas que es preciso utilizar para promover la E.A., los medios y estrategias son mltiples y estn desarrollados en numerosos textos y manuales, pero tal vez convenga recordar que educacin ambiental equivale a educacin para la competencia ambiental e incluye aspectos no slo cognoscitivos, sino tambin afectivos, axiolgicos y estticos. Ello plantea la necesidad de movilizar en quienes aprenden no slo los aspectos racionales, sino tambin todo el mbito de los afectos, de los valores y de la mirada esttica sobre el mundo, abandonando los viejos paradigmas de dominacin, de racionalismo a ultranza, de alejamiento del mundo de los sentidos y del arte, para impulsar nuevas miradas y formas de estar en la sociedad complejas e integradoras, que contribuyan a la sostenibilidad en todos los niveles, desde el personal y el local hasta el global.
recomendaciones al respecto: Favorecer la ambientalizacin de la Universidad. Incidir en la formacin ambiental del profesorado universitario. Potenciar la educacin ambiental en los estudios universitarios. Impulsar la cooperacin, coordinacin e investigacin universitarias. Una serie de vas se encuentran abiertas actualmente, si bien muchas de ellas de forma incipiente, en torno a estas recomendaciones sobre la ambientalizacin de la Universidad y la apuesta por la sostenibilidad en nuestros estudios universitarios de educacin. A su vez, las actividades que se desarrollan en los mbitos mencionados estn apoyadas por una gama de documentos nacionales e internacionales que las orientan. Entre ellos cabe destacar las propuestas de la Agenda 21, especialmente su articulado sobre educacin y capacitacin, la reciente proclamacin de la UNESCO del Decenio de la educacin para el desarrollo sostenible, 2005-2014, el Libro Blanco de la Educacin Ambiental en Espaa, o los Libros Blancos sobre Ttulos de Grado en Pedagoga, Educacin Social y Magisterio editados por la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (ANECA). Todas las actividades formativas mencionadas siguen una metodologa que combina las aportaciones tericas ms recientes -especialmente aquellas planteadas desde la teora de sistemas, el pensamiento complejo y el constructivismo- con la prctica educativa en los diferentes contextos formativos a que pertenecen los alumnos universitarios, muchos de ellos profesionales en activo en diferentes ramas del conocimiento (derecho, biologa, ciencias ambientales, economa, psicologa, ingenieras), con aos de especializacin y responsabilidades en la toma de decisiones.
PARADOJAS ENTRE LA EDUCACIN Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Dos de las principales cuestiones en el dilogo internacional sobre la sostenibilidad son la poblacin y el consumo de recursos. Se piensa que el aumento poblacional y el uso de recursos ponen en peligro la existencia de un futuro sostenible, y la educacin se relaciona tanto con la fertilidad como con el consumo de recursos. Educando a las mujeres se reducen las tasas de fertilidad y, por tanto, el crecimiento demogrfico. Al reducir sus tasas de fertilidad y la amenaza de una sobrepoblacin, un pas dado tambin facilita su avance hacia la sostenibilidad. Lo contrario sucede en la relacin entre educacin y uso de recursos. Por lo general, la gente con ms educacin, que tiene mayores ingresos, consume ms recursos que la gente con menos educacin, que tiende a tener menores ingresos. En este caso, una mayor educacin aumenta las amenazas contra la sostenibilidad.
30 Ministerio de Ambiente 1999
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Desafortunadamente, los pases con mayores niveles de educacin dejan las huellas ecolgicas ms profundas, es decir, tienen las mayores tasas de consumo per cpita. Este consumo genera la extraccin de recursos y procesos de manufactura en todo el mundo. Las cifras publicadas en el Anuario Estadstico y Reporte Mundial sobre Educacin, de la UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura), muestran que ms del 80% de la poblacin de los Estados Unidos cuenta con algo de educacin superior, y que cerca del 25% de sus habitantes tienen un ttulo universitario de nivel licenciatura o ingeniera. Las estadsticas tambin muestran que el uso de energa y la generacin de desechos per cpita en los Estados Unidos son casi las ms altas del mundo. En el caso de los Estados Unidos, ms educacin no ha dado como resultado una mayor sostenibilidad. Es claro que simplemente dar a la ciudadana mayores niveles de educacin no es suficiente para crear sociedades sostenibles. El reto es elevar los niveles de educacin sin crear una demanda cada vez mayor de recursos y bienes de consumo y la consecuente produccin de contaminantes. Cumplir con este reto depende de que reorientemos los planes de estudio para abordar la necesidad de una produccin y patrones de consumo ms sostenibles. Cada pas necesitar examinar sus programas acadmicos a todos los niveles (por ejemplo, desde preescolar hasta educacin superior). Aunque es evidente que es difcil ensear sobre medio ambiente, economa, o civismo sin conocimientos bsicos, tambin es evidente que simplemente aumentar los conocimientos bsicos, en la forma en que actualmente se ensea en la mayora de los pases, no mantendr a una sociedad sostenible. Cuando los niveles educativos estn bajos, las economas a menudo se limitan a la extraccin de recursos y a la agricultura. En muchos pases, el nivel actual de educacin bsica es tan bajo que obstruye gravemente las opciones de desarrollo y los planes para un futuro sostenible. La educacin superior es necesaria para crear empleos e industrias que sean ms verdes (por ejemplo, aquellas con menores impactos ambientales) y ms sostenibles. La relacin entre la educacin y el desarrollo sostenible es compleja. En general, las investigaciones muestran que la educacin bsica es clave para la capacidad de un pas para desarrollar y lograr metas de sostenibilidad. Los estudios muestran que la educacin puede mejorar la productividad agrcola, dar a las mujeres un mejor estatus, reducir las tasas de crecimiento poblacional, mejorar la proteccin ambiental, y en general aumentar
el estndar de vida. Sin embargo, la relacin no es lineal. Por ejemplo, el umbral mnimo para una mayor productividad agrcola es de cuatro a seis aos de educacin. El contar con la habilidad de lectura y escritura y el manejo de los nmeros les permiten a los agricultores adaptarse a nuevos mtodos agrcolas, lidiar con el riesgo, y responder a las seales del mercado. Por otro lado, les permite a los agricultores mezclar y aplicar productos qumicos (por ejemplo, fertilizantes y pesticidas) siguiendo las instrucciones de los fabricantes, reduciendo as los riesgos para la salud ambiental y humana. La educacin bsica tambin ayuda a los agricultores a tomar posesin legal de sus tierras y solicitar crditos a bancos y otras instituciones crediticias. Los efectos que la educacin tiene sobre la agricultura son mayores cuando la proporcin de mujeres educadas al nivel del umbral es igual a la de hombres.
PROPUESTAS DE EDUCACIN PARA LOGRAR LA SOSTENIBILIDAD

Primera Prioridad: La primera prioridad de la EDS como se plantea en el Captulo 36 es la promocin de la educacin bsica. El contenido y los aos de educacin bsica difieren considerablemente en todo el mundo. En algunos pases, por ejemplo, la educacin primaria se considera como educacin bsica. En otros, es obligatorio cursar de 8 12 aos. En muchos pases, la educacin bsica se enfoca en la lectura, escritura y manejo de nmeros. Los pupilos aprenden a leer el peridico, escribir cartas, entender cuentas y desarrollar las habilidades necesarias para llenar los roles que se esperan de ellos en sus hogares y comunidades. Las nias, por ejemplo, pueden aprender sobre nutricin y cuidados de los nios. Los pupilos tambin aprenden la manera en que funciona su gobierno y acerca del mundo ms all de sus comunidades. El simple hecho de incrementar la instruccin bsica, en la forma en que actualmente se ensea en la mayora de los pases, no ayudar a progresar hacia sociedades sostenibles. De hecho, si las comunidades y pases esperan identificar metas de sostenibilidad y trabajar para lograrlas, debern enfocarse en las habilidades, valores y perspectivas que incentivan y apoyan la participacin pblica y la toma de decisiones por parte de la comunidad. Para lograrlo, la educacin bsica debe ser reorientada para abordar la sostenibilidad y expandida para incluir habilidades de pensamiento crtico, habilidades para organizar e interpretar informacin y datos, habilidad para formular preguntas, y la capacidad de analizar
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los problemas a los que se enfrentan las comunidades. En muchos pases, el nivel actual de educacin bsica es demasiado bajo, obstaculizando severamente los planes nacionales para un futuro sostenible. En Amrica Latina y el Caribe, muchos pases cuentan con seis a ocho aos de educacin obligatoria y aproximadamente de 5 a 15 por ciento de sus alumnos repiten uno o ms aos. En algunas partes de Asia, especialmente en Bangladesh, Pakistn e India, muchos nios slo asisten a la escuela durante un promedio de cinco aos. Un factor que complica las cosas en la regin es que muchas nias reciben menos aos de educacin para crear este promedio. En algunas partes de frica, donde la sequa o la guerra perturban la vida, la asistencia promedio a la educacin pblica se mide en meses, no en aos. Desafortunadamente, en las regiones o comunidades ms pobres es donde a menudo se encuentra la calidad ms baja de educacin. El impacto que tiene el tener poca educacin o educacin de baja calidad limita severamente las opciones disponibles para que un pas desarrolle sus planes de sostenibilidad a corto y largo plazo. Segunda Prioridad: El concepto reorientar la educacin se ha convertido en una poderosa descripcin que ayuda a los directivos y docentes de todos los niveles (desde educacin preescolar hasta profesional) a entender los cambios que se requieren para la EDS. Una educacin bsica adecuadamente reorientada incluye ms principios, habilidades, perspectivas, y valores relacionados con la sostenibilidad que los que actualmente se incluyen en la mayora de los sistemas educativos. Por tanto, no slo es cuestin de cantidad de educacin, sino tambin que sea relevante y adecuada. La EDS comprende una visin que integra al medio ambiente, la economa y la sociedad. Para reorientar la educacin tambin se requiere ensear y aprender los conocimientos, habilidades, perspectivas y valores que guiarn y motivarn a la gente a buscar formas sostenibles de ganarse la vida, a participar en una sociedad democrtica y a vivir de una manera sostenible. Aunque la necesidad de reorientar la educacin bsica y secundaria para abordar la sostenibilidad ha llamado la atencin internacional, la necesidad a nivel universitario es igual de apremiante. Los futuros lderes de la sociedad y tomadores de decisiones reciben su educacin en estas instituciones. Si se espera que estos jvenes dirijan todos los sectores de la sociedad (por ejemplo, el gobierno, la medicina, la agricultura, la Silvicultura, las legislaciones, las empresas, la industria, la ingeniera, la educacin, la comunicacin, la arquitectura y las artes) en un mundo
que lucha por lograr la sostenibilidad, entonces la administracin y profesorado actuales debern reorientar los programas acadmicos de las universidades para incluir las mltiples y complejas facetas de la sostenibilidad.
COMPONENTES DE LA EDUCACIN AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

La educacin ambiental debera estar sustentada en cuatro componentes: Componente I. Fundamentos ecolgicos Este nivel incluye la instruccin sobre ecologa bsica, ciencia de los sistemas de la Tierra, geologa, meteorologa, geografa fsica, botnica, biologa, qumica, fsica, etc. El propsito de este nivel de instruccin es dar al alumno informaciones sobre los sistemas terrestres de soporte vital. Estos sistemas de soporte vital son como las reglas de un juego. Suponga que Ud. desea aprender a jugar un juego. Una de las primeras tareas que necesita hacer es aprender las reglas del juego. En muchos aspectos, la vida es un juego que estamos jugando. Los cientficos han descubierto muchas reglas ecolgicas de la vida pero, con frecuencia, se descubren nuevas reglas. Por desgracia, muchas personas no comprenden muchas de estas reglas ecolgicas de la vida. Muchas conductas humanas y decisiones de desarrollo parecen violar a muchas de ellas. Una razn importante por la cual se cre el campo conocido como educacin ambiental es la percepcin de que las sociedades humanas se estaban desarrollando de maneras que rompan las reglas. Se pens que si a la gente se le pudiera ensear las reglas, entonces ellas jugaran el juego por las reglas. Componente II. Concienciacin conceptual Cmo las acciones individuales y de grupo pueden influenciar la relacin entre calidad de vida humana y la condicin del ambiente. Es decir, no es suficiente que uno comprenda los sistemas de soporte vital (reglas) del planeta; tambin uno debe comprender cmo las acciones humanas afectan las reglas y cmo el conocimiento de estas reglas pueden ayudar a guiar las conductas humanas. Componente III. La investigacin y evaluacin de problemas Esto implica aprender a investigar y evaluar problemas ambientales. Debido a que hay demasiados casos de personas que han interpretado de forma incorrecta o
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sin exactitud asuntos ambientales, muchas personas se encuentran confundidas acerca de cul es el comportamiento ms responsable ambientalmente. Por ejemplo, es mejor para el ambiente usar paales de tela que paales desechables? Es mejor hacer que sus compras la pongan en una bolsa de papel o en una plstica? La recuperacin energtica de recursos desechados, es ambientalmente responsable o no? Muy pocas veces las respuestas a tales preguntas son sencillas. La mayora de las veces, las circunstancias y condiciones especficas complican las respuestas a tales preguntas y solamente pueden comprenderse luego de considerar cuidadosamente muchas informaciones. Componente IV. La capacidad de accin Este componente enfatiza el dotar al alumno con las habilidades necesarias para participar productivamente en la solucin de problemas ambientales presentes y la prevencin de problemas ambientales futuros. Tambin se encarga de ayudar a los alumnos a que comprendan que, frecuentemente, no existe una persona, agencia u organizacin responsable de los problemas ambientales. Los problemas ambientales son frecuentemente causados por las sociedades humanas, las cuales son colectividades de individuos. Por lo tanto, los individuos resultan ser las causas primarias de muchos problemas, y la solucin a los problemas probablemente ser el individuo (actuando colectivamente).
nos permita comprender nuestro medio, ser preciso establecer dicho marco de referencia, siendo conscientes de que ste difiere del resto de planteamientos disciplinares en su enfoque holstico, pues en esta temtica ninguna accin aislada puede ser efectiva, se precisan un entramado de medidas que se apoyen mutuamente. Si los principios propugnados por la EA se fundamentan en el reconocimiento de pertenencia a la realidad de la biosfera (sistema) y la complejidad de los factores que afectan a dicha relacin de pertenencia; adems, si hay que tener en cuenta la equidad y solidaridad sincrnica y diacrnica, la sostenibilidad, etc., se hace necesaria la clarificacin de una serie de conceptos-referencia que nos ayuden a comprender el significado y finalidad educativa de la EA en un mundo globalizado. Por ello, las dos ideasfuerza en la que nos basaremos para delimitar el marco conceptual de referencia de la EA deben ser: 1) el medio ambiente como sistema y 2) la complejidad ambiental y el desarrollo sostenible en la poca de la globalizacin. El concepto de medio ambiente incluye tanto realidades naturales como otras de tipo urbano, social, cultural, etc. Esto significa entender el medio como un sistema constituido por factores fsicos y socio-culturales interrelacionados entre s, que condicionan la vida de los seres humanos a la vez que son modificados y condicionados por stos. La sostenibilidad econmica est basada en el mximo flujo de beneficios que pueden generarse con la misma cantidad de recursos o capital e implica: Desarrollo de la economa con restricciones; Evaluacin de los recursos naturales e impactos ambientales. En definitiva, la conjuncin armnica e integrada, global y sistmica de los desarrollos: biolgico y humano; econmico y cultural (respetar la diversidad), definen bsicamente lo que se entiende por desarrollo sostenible. Estos planteamientos se expresan en la Agenda 21, que trata de los fundamentos de dicho desarrollo, de los procesos que se han de llevar a cabo para conseguirlos y de los medios para que se hagan realidad. As, en este modelo de desarrollo se admiten planteamientos propios del paradigma biocntrico (tica ambientalista, armona entre lo humano y lo natural, conservacin de la biodiversidad, desarrollo de tecnologas blandas, etc.); se asume una postura social ms progresista (problema de la desigual distribucin de los recursos mundiales) y se fomenta la participacin del ciudadano ste se convierte
SOPORTE TERICO31: MARCO DE REFERENCIA

Toda propuesta educativa exige la creacin previa de un cuerpo conceptual de referencia. Como una de las finalidades de la EA es la comprensin y construccin de estructuras conceptuales que expliquen el funcionamiento del entorno, es preciso dilucidar cules son esos conceptos clave que garanticen un saber orientado a la accin. Adems, si bien parece demostrado que el conocimiento por si slo no produce cambios automticos en las conductas, lo que si existe es una relacin cclica de refuerzo entre los conocimientos sobre el entorno y las actitudes ambientales, y que stas marcan determinadas tendencias de comportamiento hacia el medioambiente, y ello influir en que las personas desarrollen conductas adecuadas respecto al medio de acuerdo con valores asumidos libre y responsablemente. En consecuencia, si se reconoce que se necesita un soporte terico que
31 Revista Electrnica de Enseanza de las Ciencias Vol. 4 N 1 (2005)
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en el agente fundamental del cambio con el fin de que acte a favor del medio.
2. Bedoy, Vctor. La historia de la Educacin Ambiental: reflexiones pedaggicas. 2002. http://educacion. jalisco.gob.mx/consulta/educar/13/13Bedoy.html 3. Calvo, Susana; Corraliza, Jos Antonio: Educacin Ambiental. Conceptos y propuestas. CLS, Espaa, 1994. 4. Declaracin de la Conferencia Intergubernamental de Tbilisi sobre Educacin Ambiental. Tbilisi, 1977. http:// www.jmarcano.com/educa/docs/tbilisi.html 5. Declaracin de Salnica. Conferencia Internacional Medio ambiente y Sociedad: Educacin para la Sensibilizacin y para la Sostenibilidad. 1997. http://www. jmarcano.com/educa/docs/salonica.html 6. Beck, U. (1998). Qu es la globalizacin?. Barcelona: Paids. 7. Benayas, J. (1992). Paisaje y Educacin Ambiental. Evaluacin de cambios de actitud hacia el entorno. Monografas de la Secretara de Estado para las Polticas del Agua y Medio Ambiente. Madrid: MOPT. 8. Bermejo, R. (1993). Manual para una economa ecolgica. Bilbao: Los libros de la Catarata. 9. Bertalanfy, L. (1981). Teora general de los sistemas. Madrid: Fondo de Cultura Econmica. 10. Breiting, S. (1997). Hacia un nuevo concepto de Educacin Ambiental. 11. Carpeta informativa del CENEAM. Madrid: Ministerio de Medio Ambiente. 12. Breiting, S. & Mogensen, F. (1999). Action Competence and Environmental Education. Cambridge Journal of Education, 29 (3), 349-353. 13. Caride, J.A. y Meira, P. (2001). Educacin Ambiental y desarrollo humano. Barcelona: Ariel. 14. Colom, A. (2000). Desarrollo sostenible y educacin para el desarrollo. 15. Barcelona: Octaedro. 16. Colom, A. (2003). Es suficiente la Educacin Ambiental?. IHITZA. 12, 25. 17. De Castro, C. (2001). La revolucin solidaria. Ms all del desarrollo sostenible. Madrid: IEPALA Editorial. 18. Delague, J.P. (2003). La ecologa cientfica. De la naturaleza a la industria?. En E. Blount et al. (Ed.): Industria como naturaleza. Hacia la produccin limpia. (Pp. 15-25). Madrid: Los libros de la Catarata.
CONCLUSIONES
Las propuestas educativas deben inspirarse en criterios como: a) La ruptura del antropocentrismo y la apertura al pensamiento biocntrico; b) La consideracin de un nuevo paradigma cientfico que tenga en cuenta la complejidad, el azar, la incertidumbre, las teoras del caos, la visin sistmica. c) La puesta en prctica de principios sobre el funcionamiento de la naturaleza, capacidad de carga de los ecosistemas, respeto a la biodiversidad ecolgica y cultural. d) La aplicacin de criterios de sustentabilidad a nuestras acciones y programas tanto a nivel local como global. e) El nfasis en la equidad y solidaridad intra e intergeneracional que permita garantas para un desarrollo sostenible de las generaciones presentes y futuras en un mundo globalizado. f) Una nueva organizacin del sistema educativo con la inclusin de los agentes sociales y la participacin de la poblacin. g) Unos nuevos programas, metodologas (interdisciplinaridad, etc.). Esta Educacin ambiental debera estar firmemente asentada en el valor de la solidaridad y equidad, en el conocimiento de los procesos que gobiernan los ecosistemas y de las causas y consecuencias de su problemtica, es fundamental para el progreso del desarrollo sostenible en la era de la globalizacin. Ya no se trata slo de concienciar, si no de actuar, y, solamente este tipo de educacin para un desarrollo sostenible puede preparar a los ciudadanos para que asuman sus responsabilidades, para que modifiquen sus comportamientos y para que acten en consecuencia, lo que implica, tambin, unos adecuados elementos didcticos para su puesta en prctica en el sistema educativo.
BIBLIOGRAFA
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Los Bofedales y su importancia en la Conservacin del Recurso Hdrico en las zonas alto andinas
Ing. Hubert Orlando Portuguz32
RESUMEN
Los bofedales constituyen ecosistemas hidromrficos ubicados en las planicies y depresiones alto andinas; constituidos por una densa y compacta cubierta vegetal a base de hierbas siempre verdes, de porte almohadillado o en cojn, desarrollados sobre un suelo orgnico a base de restos de races y en menor proporcin de follaje muerto. Este colchn orgnico con permanente humedad es inundado por flujos de agua proveniente de las partes altas. Actan como captadores y eficientes almacenes naturales de agua; el agua de escorrenta superficial ingresa lentamente y se almacena en el sustrato orgnico para luego salir lentamente y alimentar nuevamente los causes de las quebradas aguas abajo, as como a los acuferos, constituyendo as verdaderos filtros naturales del agua que mejoran su calidad. Los bofedales constituyen una excelente fuente de forraje para el ganado, especialmente de camlidos sudamericanos. En la actualidad estn siendo contaminados y exterminados en algunos casos por algunas actividades humanas, motivo por el cual, el presente trabajo trata de dar a conocer como un primer alcance las caractersticas generales de este ecosistema, del servicio ecosistmico que presta y de la amenaza al que viene siendo sometido.
Geologa y Geomorfologa Los bofedales se encuentran mayormente sobre rocas volcnicas y en menor proporcin sobre rocas gneas y sedimentarias. Los bofedales se encuentran ubicados principalmente en los fondo de valle fluvio-glacial, depsitos glaciales, fondos de valle en U de los conos volcnicos, planicies lacustres, depsitos de piedemonte, terrazas fluviales (denudacionales), y en menor proporcin en laderas de colinas y montaas, donde hay afloramiento de agua subterrnea (puquial o manantial). En los bofedales se dan procesos de erosin del suelo en menor grado, dependiendo de la pendiente y del flujo de agua permanente.
CARACTERSTICAS FSICAS Y BIOLGICA DE LOS BOFEDALES

Distribucin Geogrfica Los bofedales llamados tambin oconales son ecosistemas que se encuentran en la regin alto andina, arriba de los 4 000 m.s.n.m., con una mayor distribucin geogrfica en las zonas sur y central del pas, y de manera restringida en la zona norte (sobre 3500 m de altitud). Existen algunos trabajos inditos sobre mapeo de bofedales en el Per, como el mapa que se muestra en la Fig.1, el cual fue realizado a nivel de reconocimiento, utilizando el Mapa Planimtrico del Per como base cartogrfica e imgenes de satlite Lansat MSS con una resolucin espacial de 80m, y una escala de interpretacin de 1/250 000. En esta primera aproximacin se ha estimado la existencia de unas 740,000 ha de bofedales.
32 Ingeniero Forestal Fig.1 Mapa de bofedales en el Per. Fuente: Elaboracin propia
SUELOS
Los suelos de los bofedales se han formado a partir de materiales parentales de origen fluvioglacial, glacial, aluvial y coluvio-aluvial localizados en reas planas o depresionadas, donde la presencia de agua permanente propicia el desarrollo de la vegetacin en forma permanente. La presencia
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de agua permanente con poca disponibilidad de oxgeno debido al drenaje pobre, hace que las races muertas de las plantas se acumulen formando un colchn orgnico. Esto se logra debido a la limitada accin de los microorganismos aerbicos encargados de destruir los restos orgnicos. La profundidad de este suelo orgnico es variable, llegando en ciertos casos hasta algo ms de 2m.
VEGETACIN
Los bofedales presentan una densa cubierta vegetal siempre verde a base de hierbas pulviniformes, planas o convexas, muy compactas, de porte almohadillado o en cojn, cuyas races muy desarrolladas y fuertes, se insertan en el suelo atravesando el perfil orgnico y algunas de ellas logran tocar el suelo inorgnico. La cobertura vegetal supera en la mayora de los casos el 100% y es siempre verde durante el ao debido a la presencia de agua permanente y estar en continuo crecimiento propiciado por el pastoreo (Ver Figura 2). Segn los inventarios florsticos realizados en los bofedales del Per, se observa que la especie Distichia muscoides (Juncaceae) conocida como champa, es la ms representativa en cuanto a sus mayores valores de abundancia y de cobertura; como especies subordinadas se mencionan a: Plantago rigida champa estrella (Plantaginaceae), Alchemilla pinata (Rosaceae), Werneria caespitosa (Asteraceae), Hypochaeris sp. (Asteraceae), Hypochoeris taraxacoides (Asteraceae), Luzula peruviana (Juncaceae), Gentiana sedifolia (Gentianaceae), Calamgrostis rigescens (Poaceae), Calamagrostis jamesoni (Poaceae), Scirpus rigidus (Cyperaceae), etc. Los bofedales soportan un pastoreo hasta cierto punto intensivo, principalmente por camlidos sudamericanos (alpaca) y en segundo lugar por ganado ovino y hasta vacuno. Tambin los bofedales en muchos lugares de la serrana so extrados en pequeas secciones para ser secado y utilizado como lea por el poblador rural. salpicadura con desplazamiento de partculas de suelo, as como el lavado de agregados que llenan los poros del suelo con partculas de arcilla. Esto afecta en forma negativa la capacidad de infiltracin, lo que a su vez aumenta el peligro de escorrenta superficial y de erosin. Generalmente, una gota de lluvia llega a tener un potencial erosivo despus de 5m de cada libre, alcanzando su mximo despus de 20 m de cada. Por ejemplo, un evento con una intensidad de lluvia de 50 mm/hora, aproximadamente 10% (5 mm) son erosivos; mientras que un evento con la intensidad mayor de 100 mm/hora, 100% del evento es erosivo (Ilaco, 1985). La cubierta vegetal adems de alimentar con material orgnico al suelo, protege y conserva al mismo tiempo el grueso sustrato de suelo orgnico, el cual retiene temporalmente el agua y la deja infiltrar gradualmente. Las races muy desarrolladas (grandes y fuertes) y de las mayora de especies del bofedal constituyen verdaderos canales que favorecen la infiltracin y percolacin del agua, en otros trminos, favorecen aguas de alta calidad. El porcentaje del material orgnico de bofedales es generalmente alto, lo que incrementara la capacidad de campo del mismo. Un colchn de materia orgnica como la de los bofedales garantiza una buena infiltracin de agua, an durante eventos extremos de precipitacin; en un suelo descubierto el 75% del agua escurre superficialmente. Mientras ms delgada es la capa de material orgnico, mayor es el peligro de que ocurra escorrenta superficial con transporte de sedimentos (erosin del suelo). El agua de escorrenta inunda al bofedal y luego penetra y se desplaza lentamente a travs del colchn orgnico quien acta como un excelente filtro, purificando
Fig.2 Bofedal pastoreado por alpacas en un valle fluvio-glacial del Departamento de Ayacucho. Foto Hubert Portuguez Y.
FUNCIN REGULADORA DEL RECURSO HDRICO

Los bofedales son ecosistemas naturales altamente especializados en el almacenamiento, regulacin y purificacin del recurso hdrico. Su funcionamiento se basa en la interrelacin que existe entre sus componentes, como son la cubierta vegetal, el suelo y el agua. La forma cespitosa (compacta) de la vegetacin del bofedal con un grado de cobertura que supera el 100%, constituye el elemento de interceptacin de la lluvia muy eficiente de este ecosistema. La energa cintica de una gota de lluvia aumenta con su tamao y su velocidad. El impacto de la gota en el suelo sin cobertura vegetal causa compactacin, un efecto de
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de esta manera el agua, es decir, liberndolo de elementos contaminantes. La calidad del agua se expresa con base a sus propiedades fsicas, qumicas y biolgicas en asociacin con el material mineral y orgnico disuelto o en suspensin. El proceso de alteracin de la calidad del agua en forma negativa por la actividad del hombre a un nivel no aceptable para cierto uso es definido como contaminacin. Con respecto a la gran capacidad de almacenamiento o potencial de agua de los bofedales (verdaderas represas naturales), el estudio realizado por la ONERN (1984) sobre la evaporacin y evapotranspiracin que producen los bofedales (zona hidromrfica permanente) en la zona sur del pas (16 950 ha) reporta una evapotranspiracin real de 9 281 m3/ ha y que la realizarse hipotticos trabajos de drenaje con el fin de disminuir dicho valor (4 603 m3/ha), se podra tener un ahorro de 4 678 m /ha, el cual constituira un recurso hdrico
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el desecamiento paulatino de los bofedales circundantes. Asimismo, el sobrepastoreo que sufren los bofedales por parte de ovinos y camlidos sudamericanos est causando la disminucin del vigor, cobertura y prdida de algunas especies vegetales del bofedal.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Los bofedales cumplen un rol ecolgico importante en la conservacin del recurso hdrico, pues stos constituyen eficientes almacenes naturales del agua producida en las nacientes o cabeceras de las cuencas hidrogrficas. Los bofedales constituyen verdaderos filtros naturales del agua, mejorando de esta manera la calidad del agua. Los bofedales son ecosistemas hidromrficos alto andinos que regulan o racionalizan la dotacin de agua hacia los niveles altitudinales inferiores de las cuencas hidrogrficas donde se concentra la poblacin humana. La cobertura vegetal compacta de los bofedales protege a los suelos de la erosin producida por la escorrenta del agua superficial. La cubierta vegetal de los bofedales constituye un recurso forrajero importante el cual debe estar orientado principalmente a los camlidos sudamericanos como la alpaca. Los bofedales estn considerados como ecosistemas frgiles y estn amenazados por ciertas actividades productivas (principalmente mineras) que no tienen reparo en el dao que estn ocasionando al ambiente, al eliminar dichos ecosistemas. Se requiere tomar medidas de proteccin y conservacin para frenar la depredacin de este valioso recurso natural que nos provee de un valioso servicio ecosistmico. Asimismo, es necesario realizar estudios de investigacin que permita valorar las bondades de este maravilloso recurso natural.
adicional para las actividades productivas del hombre. Por otra lado, el bofedal tambin acta como un regulador del flujo de agua que recarga a los acuferos debido a su desplazamiento lento, el cual permite mantener un determinado nivel fretico, el cual tambin constituye un recurso hdrico de importancia en las partes bajas.
LOSBOFEDALESESTNAMENAZADOS?
Los fofedales vienen sufriendo serios daos por algunas actividades humanas, principalmente por la minera. Las reas de influencia de los proyectos mineros ubicados en la regin altoandina, interceptan muchas veces a las reas con bofedales, los cuales son afectados de manera directa por los elementos contaminantes y por las actividades propias de la mina como son, el drenaje artificial a travs de zanjas de infiltracin para colectar y derivar las aguas, el cual produce estrs y desecamiento de la cubierta vegetal; otras veces son eliminados o sepultados completamente y convertidos en depsitos de relaves mineros, justamente aprovechando la topografa depresionada del terreno; asimismo, aquellos bofedales ubicados a continuacin (aguas abajo) de las reas de relaves, al ser desconectados del flujo normal sufren el desecamiento y muerte final. Tambin los bofedales son afectados en ciertas ocasiones por los botaderos de desmonte pero en menor cantidad. Actividades que causan impactos de menor grado son aquellas vas de acceso que atraviesan bofedales, los que son eliminados directamente por el trazo y produciendo al mismo tiempo alteracin y truncado del flujo de agua en las reas arriba y abajo del trazo. Por otro lado, la extraccin desmedida de agua de pozos existentes en algunos lugares altoandinos para abastecer a las partes medias y bajas, est produciendo
BIBLIOGRAFA
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Las reas Naturales Protegidas, su importancia como fuente de conservacin de recursos de la biodiversidad
Clodoaldo Rodrguez Moreno33
RESUMEN
Las reas Naturales Protegidas (ANP), son espacios naturales protegidas, de relevante importancia ecolgica y social, que pertenecen a la Nacin, ordenadamente relacionados entre s, que a travs de su proteccin y manejo, contribuyen al logro de determinados objetivos de conservacin y, a la vez, al desarrollo del pas. Las reas Naturales Protegidas, constituyen parte fundamental de patrimonio natural del Per, que adems de conservar muestras representativas de nuestra diversidad biolgica, su importancia radica en los servicios ambientales que brinda como la disminucin de las emisiones de gases que ocasionan el calentamiento global.
La Constitucin de 1979, en el Ttulo III Del Rgimen Econmico el Captulo VII se dedica a los Recursos Naturales que declara patrimonio de la Nacin y que pertenecen al Estado el que los evala, preserva, fomenta su racional aprovechamiento promueve su industrializacin para impulsar su desarrollo econmico. Se inaugura as un nuevo gnero de bienes que va ms all de la versin de derecho pblico estatal cuasi patrimonial de los bienes comunes. En la enumeracin que hace de los recursos naturales con carcter enunciativo menciona las tierras, bosques y aguas, que son bienes objeto de la actividad agraria 35. La Constitucin Poltica de 1993.- El Congreso Constituyente Democrtico aprob cuatro artculos referidos al Ambiente, y los Recursos Naturales. Es indudable que la Constitucin de 1993 distingue el derecho humano de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, que consagra como un derecho fundamental en su Art. 2, inciso 22. De este modo nuestra Constitucin vigente se acerca a la Carta de Paris de 24 de noviembre de 1990, que ha incluido dentro del elenco de derechos fundamentales el uso eficiente de los recursos naturales y la preservacin del medio 36. Las reas Naturales Protegidas constituyen Patrimonio de la Nacin. Su condicin natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del rea y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restriccin de los usos directos. El acuerdo de Kyoto ha sido un gran avance para la proteccin de reas naturales. Fue suscrito el 10 de Diciembre de 1997 en Japn, y ha sido ratificado por los pases miembros de la Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, ecuador, Per y Venezuela). Tiene como objetivo principal disminuir las emisiones de gases que ocasionan el calentamiento global. As mismo, promueve que los gobiernos reduzcan sus emisiones mediante mecanismos puntuales, siendo uno de ellos
INTRODUCCIN
La creacin de las primeras reas protegidas en el Per se inicio en los aos 40 con la declaracin de zonas reservadas de los ros: Pacaya y Samaria para la produccin y criadero oficial de Paiche (Arapaima Gigas). En el ao 1961, se crea en Cajamarca el primer parque nacional del Per, el parque nacional de Cutervo con una extensin de 2500 hectreas inicindose as una nueva etapa en la concepcin de las reas naturales protegidas en el pas. Con anterioridad a la Constitucin Poltica de 1979 se careca de una base jurdica fundamental en relacin con el medioambiente, no obstante que desde tiempo atrs el pas estaba comprometido con diversos instrumentos jurdicos internacionales que directa o indirectamente concernan a los asuntos ambientales y de los recursos naturales. Es el caso de determinados Convenios Internacionales como la Convencin para la proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas de los Pases de Amrica (Washington, 1940) o de la Convencin sobre Comercio Internacional de especies amenazadas de Fauna y Flora Silvestre, CITES (Washington, 1973)34.
33 Ingeniero Forestal 34 Pierre Foy Valencia. En busca del derecho ambiental. Pag.24 Pontificia Universidad Catlica del Per. Fondo Editorial 2001. 35 Guillermo Figallo Adrianzen. La Gravitacin del Derecho Ambiental sobre el Derecho Agrario. 36 Guillermo Figallo Adrianzen. La Gravitacin del Derecho Ambiental sobre el Derecho Agrario Ob. Cit. Pag. 178
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la proteccin de sumideros, es decir la conservacin de bosques, biomasa vegetal y suelos. Adems, establece como lnea estratgica del protocolo, la gestin de los ecosistemas forestales y agroforestales para la reduccin de vulnerabilidad al cambio climtico y mejorar la capacidad de captura de carbono. Respecto a los problemas internos, las autoridades competentes han venido ejecutando acciones positivas. El Ministerio del Ambiente y el SERNANP han contribuido a disminuir la minera ilegal mediante las denuncias de estas actividades informales, conjuntamente con los patrullajes y operativos realizados para el control de la zona. Incluso el Poder Judicial tambin colabora con la proteccin de estas reas naturales de acuerdo a ley, pues declar infundada la demanda que entablaron mineros de Madre de Dios en la que reclamaban los derechos adquiridos cuando an no se les haba otorgado la licencia ambiental para operar en la zona. Otra de las acciones que cabe resaltar es la aprobacin del Manual de Operaciones del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico Conservacin de Bosques mediante Resolucin Ministerial N 167- 2010- MINAM emitido el 14 de setiembre de este ao. Ello a partir del Decreto Supremo 008- 2010 MINAM que crea el Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico Conservacin de Bosques. As mismo, es grato mencionar la donacin internacional que ha recibido el Ministerio del Ambiente (MINAM) para el financiamiento de programas que contribuyan a mitigar el Calentamiento Global e impedir la deforestacin. El aporte alemn fue de 1.9 millones de euros lo que equivale a 2.4 millones de dlares, con ese monto el MINAM espera conservar cerca de 54 millones de hectreas de bosques. El objetivo del programa no slo es proteger la biodiversidad sino que esta zona funcione como un sumidero que absorba dixido de carbono. La legislacin peruana considera el establecimiento de reservas de tierras para la conservacin de la naturaleza en regiones donde los valores naturales o culturales son particularmente importantes (desde el punto de vista econmico-social y/o cientfico-biolgico), por lo que desde la dcada del 40 se han establecido reas protegidas, las mismas que en conjunto forman el sistema peruano de reas naturales protegidas por el Estado (formalmente el Sistema Nacional reas Naturales Protegidas por el Estado, SINANPE.
Fig 1. Mapa de las Areas naturales Protegidas del Per, Fuente INRENA 2005
ESTUDIO DE CASOS:
Modificatoria realizada a la ley 26834, ley de areas naturales protegidas. En el ao 2009, se modifica el artculo 30 de la 26834 con la Ley general del Turismo: Ley 29408 publicada el 18 de Setiembre del 2009, en la primera disposicin final seala: Modifquese el artculo 30 de la Ley de reas Naturales Protegidas-Ley N 26834 el mismo que queda redactado como sigue: Art.30: El desarrollo de actividades tursticas y recreativas deber realizarse sobre la base de los correspondientes planes y reglamentos de uso turstico y recreativo, as como del Plan Maestro del rea Natural Protegida de administracin nacional. En el caso de los planes y reglamentos de uso turstico estos debern contar con la opinin tcnica vinculante del Ministerio del Comercio Exterior y Turismo, como un requisito para su posterior aprobacin por parte del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP). El Estado reconoce y promueve la participacin privada en la gestin de las reas Naturales Protegidas. Las formas que permite son las de: a) Contratos de Administracin del rea. b) Concesiones para la prestacin de servicios econmicos dentro del rea. c) Contratos para el aprovechamiento de recursos del Sector. d) Convenios para la ejecucin de proyectos o programas de investigacin y/o conservacin.
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e) Autorizaciones y permisos para el desarrollo de actividades menores. f) Otras modalidades que se establezcan en la legislacin. En realidad no se explica porque el Estado permite la promocin privada en las reas Naturales Protegidas, dado que puede generar depredacin.
La flora que alberga las reas naturales protegidas tiene un rol activo, puesto que absorben el dixido de carbono a travs del proceso de fotosntesis, lo que implica paliar los efectos del calentamiento global. Se han declarado 15 nuevas reas no protegidas, entre ellas varias reservas comunales. Las nuevas reas cuentan con financiamiento para su gestin. El conocimiento de las ANPs a nivel nacional ha mejorado, stas estn mejor integradas social y econmicamente con su entorno
TRATADOS INTERNACIONALES
El 14/12/2010 La Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa, que preside Wshington Zeballos (BP-CD), aprob el proyecto de ley que propone declarar la intangibilidad del rea donde se encuentra ubicada la laguna de Huacachina, y al mismo tiempo declarar a sta como zona de proteccin del agua, bajo la responsabilidad de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) que debe adoptar las acciones necesarias para tal fin. Durante el debate previo algunos congresistas expresaron sus discrepancias en torno a las consecuencias que ESA MEDIDA traera en contra de los pobladores con ttulos y construcciones en el lugar el que sea declarado la intangibilidad del lugar. Se lleg a plantear que la propuesta tuviera efectos a partir de la promulgacin de la ley, es decir, sin efectos retroactivos. No obstante, al final el dictamen fue aprobado por mayora (con una sola abstencin). De igual forma, en este caso por unanimidad, fue aprobado el dictamen que propone modificar la Ley de reas Naturales Protegidas 26834, a fin de promover la participacin de las comunidades andinas y amaznicas en las instancias rectoras del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE).
RECOMENDACIN
El Estado no debe permitir la promocin privada dentro de las reas Naturales Protegidas por cuanto puede generar depredacin de los recursos, lo cual va en contra de la proteccin de la presencia vegetal, en el caso de los bosques naturales que a su vez son fundamentales para paliar de alguna manera los efectos del calentamiento global consecuencia del efecto invernadero.
BIBLIOGRAFA:
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CONCLUSIONES
Las reas naturales protegidas, especialmente aquellas que se constituyen en bosques naturales o parques nacionales asumen un rol esencial en el proceso natural de efecto invernadero.
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Hacia una gestin sostenible del agua en el Per

Luis C. Ramos Espinoza37
RESUMEN
El tema del agua es complejo, por tratarse de un recurso indispensable para la vida y el Medio Ambiente. En la actualidad viene manifestando indicios de deterioro. Esto es una clara seal que el uso que hacemos del agua es insostenible, a largo plazo, comprometer la satisfaccin de nuestras demandas y extender los conflictos relacionados a l. Se ha tratado aqu de mostrar puntos de vista, proposiciones, que pueden ser tiles para ser eficientes, tanto en el uso como en la asignacin del recurso, a fin de implementar medidas necesarias, demandar cambios, buscando caminos de entendimiento con nuevos modelos de gestin.
eficiencia, equidad y sostenibilidad en el uso del agua. En aos anteriores se tena como concepto la gestin de la oferta de ah la aparicin de grandes proyectos de irrigacin. Ahora el mensaje es la eficiencia. La gestin del agua es uno de los principales factores para orientar nuevos rumbos hacia escenarios sustentables. Constituye entonces un importante trnsito de la humanidad hacia un desarrollo sostenible. Si consideramos al agua como un bien comn mundial, un bien pblico por excelencia, implicara que cada persona, comunidad, o nacin tiene derechos indiscutibles en relacin al acceso, en calidad y cantidad necesaria de acuerdo a su escenario de organizacin social y ambiental. En definitiva el derecho a gestionar el agua.
INTRODUCCIN
El Per es un pas megadiverso, se caracteriza por una enorme diversidad climtica y ecolgica al poseer ms de 80 de los ecosistemas existentes en el planeta con abundante fuentes de recursos hdricos en la selva y sierra, y de reducida disponibilidad del recurso en la costa. Actualmente enfrenta los efectos globales del cambio climtico, la desglaciacin, la contaminacin de fuentes naturales de agua superficial y subterrnea, insuficiente conocimiento en manejo y gestin de los recursos hdricos, muchos de los cuales se harn particularmente intensos en las prximas dcadas en un contexto de crecientes demandas del recurso. Se requiere gestionar de manera apropiada de modo que se genere incentivos para la
PANORAMA DEL AGUA EN EL PER

Pas privilegiado por su oferta hdrica, el Per dispone de un volumen anual promedio de 2046,287 MMC (millones de milmetros cbicos) de agua, situndose dentro de los 20 primeros pases del mundo con 72,510 metros cbicos/habitante/ao. Sin embargo su orografa define tres vertientes hidrogrficas cuyos volmenes agua determinados, no reflejan una equilibrada distribucin espacial. As, en la vertiente del Atlntico con un 30% de poblacin que contribuye al 17.6% del PBI, concentra el 97.77% de volumen de agua; la vertiente del Titicaca con una poblacin del 5% que produce el 2% del PBI, concentra el 0.5%; mientras que en la vertiente del Pacifico, la cual
Fig.1 Las vertientes hidrogrficas del Per. Fuente Autoridad Nacional del Agua 37 Economista
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presenta la mayor densidad poblacional (65%), responsable de la generacin del 80.4% del PBI, concentra slo el 1.8% de volumen de agua. La desigual distribucin espacial del agua conjuntamente con su variacin estacional genera diferencias significativas en su disponibilidad. En la vertiente del Pacifico, por el lado norte, estrs moderado y por el lado sur, extrema aridez; mientras que en la vertiente del Atlntico relativa abundancia hdrica.
La inconsistencia en el aprovechamiento de los recursos hdricos asociado a una conflictiva gestin, puede contribuir al agotamiento de las disponibilidades. Los impactos ambientales adversos en las fuentes de agua por actividades productivas constituyen una de los principales problemas y su manejo deber estar enfocado de manera sistmica, buscando alternativas de solucin en donde se priorice la conservacin del medio ambiente. El deterioro de la calidad de agua es otro factor que afecta directamente la utilidad del recurso y eleva los costos de su tratamiento, especialmente para uso domstico y para su preservacin. La degradacin del agua, por medios antrpicos, se hace cada vez ms frecuente y generalizada, provocando la disminucin del volumen de agua disponible. Surge entonces incorporar la dimensin social, resaltando la necesidad de una gestin renovada y eficiente, a fin de tener una mayor certeza en la toma de decisiones.
ENFOQUE PARA UNA GESTIN SOSTENIBLE

El uso ineficiente del agua y la degradacin de su calidad
Fig.2 Distribucin del Agua en el Per. Fuente Autoridad Nacional del Agua
constituyen uno de los principales obstculos hacia su sustentabilidad, influyendo en la dimensin social, econmica y fsico biolgico. La gestin sustentable del agua puede ser entendida como el estado o condicin del sistema hidrolgico en momento de produccin, renovacin y movilizacin de agua junto a otros elementos de la naturaleza, minimizando la generacin de procesos de degradacin. Se debe entender como medida preliminar, que el concepto de sostenibilidad en el uso de los recursos conjuntamente con el proceso del desarrollo se debe enfocar de manera holstica configurado al equilibrio de tres factores fundamentales: el factor social, el econmico y el ambiental, ste ultimo ampliamente difundido pero escasamente aplicado. Una gestin sostenible del agua se debe desarrollar en funcin a tres reas fundamentales como instrumentos de cambio para mejorar la gestin de los recursos hdricos y lograr un uso sostenible: un ambiente favorable, instrumentos de gestin y una estructura Institucional. Entendindose sostenibilidad, en la capacidad de una sociedad para no poner en riesgo el desarrollo de otras generaciones, es decir, el fomento de una cultura de la sostenibilidad.
Motivo por el cual en la vertiente del Pacifico existan serias limitaciones en la consecucin del recurso hdrico, generando la mayor cantidad de conflictos por el acceso al agua. La concentracin de los ncleos urbanos y las actividades productivas en la franja costera de la vertiente del Pacfico, hace que las demandas de agua sean mximas en las reas en las cuales la disponibilidad y el abastecimiento son ms escasos. Los conflictos entre usuarios de agua se hacen ms frecuentes, conforme se incrementan las demandas en los sectores productivos correspondientes.
Fig.3 Los usos del agua en el Per. Fuente Autoridad Nacional del Agua.
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Fig. 4 Sostenibilidad en la gestion del Agua. Fuente: GWP (Asociacin Mundial para el Agua)
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Establecer un sistema institucional para la gestin del agua con autonoma plena, recursos econmicos necesarios, solvencia y tica profesional, as como moral en las personas encargadas de su direccin. La autoridad no debe estar sometida a la oscilacin poltica de turno. El Sistema Nacional de los Recursos Hdricos debe ser una institucin nacional independiente de los sectores productivos del pas, donde sus directivos sean elegidos transparentemente bajo concurso, evitando interferencia poltica en las decisiones del mismo, con un marco organizativo claro y coherente con los cambios estructurales necesarios. Fortalecer las instituciones de gestin del agua, hacerlas efectivas. Esto requiere del desarrollo de capacidades. La generacin de conciencia, la participacin y la realizacin de consultas, deben servir para mejorar las destrezas y el conocimiento de los tomadores de decisiones, administradores del agua y profesionales en todos los campos.
lares y personales de las personas que gobiernan. Poseer un ordenamiento legal, normativo, transparente y de conocimiento general, donde se establezcan claramente las reglas de uso del agua y que sean de respeto y de aplicacin real por todos, tantos de quienes hacemos uso del agua como de la autoridad que tiene que velar por su correcta aplicacin. Implica tambin la revisin y reformulacin si el caso lo amerita, de las normativas vigentes, especialmente referente a la ley de recursos hdricos, las cuales, segn muchos puntos de vista, presentan an temas para el debate. Tener financiamientos e incentivos adecuados con recursos necesarios para satisfacer las necesidades de agua, promoviendo la inversin privada en la operacin y mantenimiento en el desarrollo de la infraestructura hidrulica para el mejoramiento y ampliacin de los servicios de abastecimiento. La intervencin del Estado en el financiamiento se materializar en zonas donde la sociedad civil no pueda cubrirlo en base al principio de subsidiariedad.
AMBIENTE FAVORABLE
Contar con polticas hdricas que garanticen el acceso a la disponibilidad en cantidad, calidad y oportunidad requerida, para el aprovechamiento de la actual y futuras generaciones, en la satisfaccin de sus necesidades primarias y en las diversas actividades productivas, siguiendo lineamientos de desarrollo claros, donde se sobreponga el inters nacional a los intereses particu-
PROPUESTA DE INSTRUMENTOS DE GESTIN

Tener actualizado los diagnsticos de evaluacin de los recursos hdricos por cuencas, definiendo especficamente la hidrologa de las mismas, las demandas de la cuenca por sectores que hacen uso del agua determinando sus balances respectivos. Se requiere disponer de un sistema de informacin integrado
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oportuno y confiable sobre la cantidad y calidad de recursos hdricos con el objetivo de dar soporte a la toma de decisiones a los procesos de planeacin y gestin realizadas por los responsables de su manejo, informacin que deber ser de conocimiento pblico por todos los habitantes de la cuenca. Desarrollar planes para la Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH), que combinen acciones de desarrollo, uso de recursos e interacciones humanas. Realizar una adecuada gestin de la demanda, buscando el empleo el agua con mayor eficiencia, es decir producir ms, con menos agua. El aprendizaje social y la concientizacin sobre el tema del agua son algunos de los objetivos a alcanzar mediante instrumentos de cambio social, donde se fomente una sociedad ms sensibilizada, una cultura del agua a todos los niveles. Contar con un sistema de resolucin de conflictos, diseando estrategias que permitan identificar las variables fsicas y socioculturales para entender las causas del conflicto. Estos, requiere de investigaciones sistemticas y seguimiento continuo. Actuar de manera oportuna antes que los problemas se conviertan en agravantes y gestionar de manera adecuada frente a las disputas por el uso del agua, tratando sobre todo de asegurar un uso compartido del recurso. Instituir mecanismos de asignacin del agua, instrumentos reguladores que permita la distribucin equitativa y de lmites en el uso del mismo. Establecer mediante instrumentos econmicos, la asignacin de precios y valor del agua, para propiciar la eficiencia en el uso e igualdad de acceso Establecer programas de desarrollo de recursos humanos y desarrollo de capacidades ajustados al recurso hdrico y a las situaciones institucionales.
miento territorial ante la insolvencia hdrica en los territorios de la costa, la necesidad de asignacin de cultivos en los territorios ms apropiados segn su uso de agua. Los conflictos por los recursos hdricos sern cada vez ms recurrentes a medida que se intensifique la escasez, y se acreciente por el fenmeno del cambio climtico repercutiendo en las desglaciaciones y como consecuencia en nuestras reservas de agua.
RECOMENDACIN
La institucionalizacin de una cultura hacia la preservacin del agua jugara un rol determinante, la sensibilizacin social permitir establecer valores humanos ticos, slidos y respetuosas buscando armona con el medio ambiente. Reconociendo el recurso agua, tiene un proceso natural que es cclico, y que si interrumpimos su ciclo se acaba, el proceso radica en el entendimiento con el medio natural que permite recuperar la armona y belleza de la existencia en l, desde su conocimiento y respeto. Pero para ver el mundo natural y aceptarlo sin pretender dominarlo ni negarlo, debemos aprender a aceptarnos y respetarnos a nosotros mismos.
BIBLIOGRAFA
1. ACKKAR, Marcel (2002) Hacia la Gestin Sustentable del Agua. 2. CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO. Agenda 21. 1992. 3. VALVERDE, Humberto A. (1998)- El Medio Ambiente en la Educacin Ambiental 4. MINISTERIO DE AGRICULTURA (2009). Poltica y Estrategia Nacional de los Recursos Hdricos en el Per. - Comisin Tcnica Multisectorial. Lima .Per. 5. PER. Ley de Recursos Hdricos. Ley N29338. 30 de Marzo del 2009. 6. RED INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN LA GESTIN INTEGRADA DEL RECURSO HDRICO. (Cap-Net)(2008). Aspectos econmicos en la gestin sostenible del agua 7. RED INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN LA GESTIN INTEGRADA DEL RECURSO HDRICO. (Cap-Net)(2005). Planes de Gestin Integrada del Recurso Hdrico. 8. ZEGARRA, Mndez Eduardo. (2004). Mercados de agua y mejoras en la asignacin del agua en el Per. 9. GWP. Internet www.gwp.org.
La Sostenibilidad de los Recursos Hdricos a travs de los procesos de gestin integrada de los mismos se ha convertido en una responsabilidad compartida y es tarea fundamental que participen todos los actores involucrados. El enfoque integral sistmico propuesto, requiere necesariamente un trabajo interdisciplinario superando la actividad multidisciplinaria que impide la obtencin de conclusiones claras y concertadas. Se necesita definir polticas ambientales de ordena-
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Anlisis del Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Lima

Javier Altez Grimani38
RESUMEN
Lima, capital de la Repblica del Per presenta un plan de ordenamiento territorial desfasado en el tiempo, sin contener las sinergias favorables de toda la comunidad limea, (que representa la tercera parte de la poblacin nacional), ya sea por falta de educacin ambiental, tica, valores morales y la situacin econmica de pobreza extrema en la que viven la mayora de los limeos (llamados as por habitar en la ciudad de Lima, no porque necesariamente hayan nacido en esta tierra), viene a ser la poblacin que decide las elecciones generales para presidente y congresistas de los diferentes partidos y/o agrupaciones polticas, que no se sabe aprovechar en la coyuntura de no elecciones.
poca Virreinal Francisco Pizarro fund la capital en el valle del ro Rmac. Lima ubicada, prxima a una costa favorable para la construccin de un puerto pero prudencialmente alejada del mismo como para prevenir ataques de piratas y potencias extranjeras, sobre tierras frtiles y con un conveniente clima fresco. Se fund Lima sobre territorios que haban sido del Curaca Taulichusco. La ciudad no estuvo libre de peligros; violentos terremotos la destruyeron en 1687. Una segunda amenaza fue la presencia de piratas corsarios en el ocano Pacfico, lo cual motiv la construccin de las murallas de Lima entre los aos 1684 y 1687. El terremoto de 1687 coincidi con una recesin en el comercio por la competencia econmica con otras ciudades como Buenos Aires. En 1746 un fuerte terremoto da severamente Lima y destruy el Callao, obligando a un esfuerzo de reconstruccin masivo por el virrey Jos Antonio Manso de Velasco. poca Republicana Lima sufri varios asedios y enfrentamientos armados en sus calles. Desde el punto de vista urbanstico, el constante crecimiento que experiment la ciudad dio lugar a un fenmeno de modernizacin. En 1862 se cambi la nomenclatura urbana de la ciudad y en 1868, por disposicin del presidente Jos Balta, se dispuso la demolicin de las murallas que la circundaban, dando paso a las primeras grandes avenidas. En los ltimos aos del siglo XIX, con Pirola inici la Repblica Aristocrtica, comenz su verdadera e intensa reconstruccin que dur hasta las remodelaciones que Augusto Legua realiz como preparacin para el centenario de la independencia en 1921. A inicios del siglo XX se inici la construccin de avenidas que sirvieran como una matriz para el desarrollo de la ciudad. Se tendieron las avenidas Paseo de la Repblica, Avenida Legua (hoy llamada Arequipa), Avenida Brasil y la paisajstica Avenida Salaverry que se dirigan hacia el sur y las avenidas Venezuela y Colonial hacia el oeste unindose con el puerto del Callao. La masiva inmigracin de pobladores del interior del pas produce el crecimiento exponencial de la poblacin capitalina y la consecuente expansin urbana. Se poblaron los actuales distritos de Lince, La Victoria hacia el sur; Brea y Pueblo Libre hacia el oeste; El Agustino, Ate
INTRODUCCIN
Lima es la ciudad capital de la Repblica del Per. Situada en la costa central del pas, a orillas del ocano Pacfico, conformando una extensa y populosa rea urbana conocida como Lima Metropolitana, flanqueada por el desierto costero y extendida sobre los valles de los ros Chilln, Rmac y Lurn. En 2007, Lima Metropolitana contaba con ms de 8,5 millones de habitantes, el 30% de la poblacin peruana, cifras que la convierten en la ciudad ms poblada del pas. En la actualidad se le considera como el centro comercial, financiero, cultural y poltico del pas. La ciudad ocupa el quinto lugar dentro de las ciudades ms pobladas de Amrica Latina y el Caribe y es una de las treinta aglomeraciones urbanas ms pobladas del mundo. La provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao cuentan con autonoma regional desde el ao 2002.
ETAPAS HISTRICAS DE LIMA

poca Prehispnica Lima se inici con su fundacin espaola en 1535, el territorio conformado por los valles de los ros Rmac, Chilln y Lurn fue ocupado por asentamientos preincas. Durante esas pocas se construyeron los santuarios de Lati (actual Puruchuco) y Pachacmac, en el siglo XV, estos territorios fueron incorporados al Imperio Inca. Las huacas ms importantes son las de Huallamarca, Pucllana, Mateo Salado y Pachacmac.
38 Ingeniero Civil
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y San Juan de Lurigancho hacia el este y San Martn de Porres y Comas al norte. En 1976 se cre la comunidad autogestionaria de Villa el Salvador (actual distrito de Villa El Salvador) actualmente integrada al rea metropolitana. En los aos 1980, la violencia terrorista sumado al desordenado crecimiento de la ciudad, aument pobladores que llegaban como desplazados internos. El centro histrico de la ciudad sufri un creciente deterioro y muchas zonas de la ciudad carecieron constantemente de los servicios bsicos.
FACTORES CONDICIONANTES
Demografa a travs del tiempo Del censo peruano de 2007, la poblacin de la provincia de Lima era de 7.605.742 habitantes, con una densidad poblacional de 2854,29 hab./km2. El primer asentamiento en lo que se convertira en Lima estaba compuesta slo por 117 bloques de viviendas. En 1610, la ciudad tena entonces una poblacin de unos 26.000 habitantes. En
1535
1750
1910
1940
1970 Figura 1 Evolucin del rea Metropolitana de Lima
1995
Fig. 2. Las murallas de Lima fueron construidas entre 1684 y 1687 por el virrey Melchor de Navarra y Rocafull.
1748, la poblacin blanca fue de ms de 16.000 habitantes. A principios de la independencia la poblacin estaba constituida esencialmente por la antigua poblacin blanca de origen espaol, mestiza, amerindia y africana con que contaba desde el virreinato. Con el inicio de la Repblica la ciudad se convirti en receptora de una gran cantidad de inmigrantes europeos. Las murallas de Lima fueron construidas entre 1684 y 1687 por el virrey Melchor de Navarra y Rocafull. El rea metropolitana se compone de seis subregiones. Estos son los del Cono Norte, el Cono Sur, el Cono Este,
la Zona Residencial y Comercial, el Cercado de Lima y el Callao. Lima y el Callao, se encuentran hoy totalmente unidas, debiendo sealarse sus lmites segn las avenidas o mediante carteles para que stos no pasen totalmente desapercibidos, en realidad separadas slo administrativamente. El xodo rural se intensific entre las dcadas de 1950 y 1960, y contribuy a cambiar de manera decisiva la composicin tnica de la capital peruana, pues los nuevos asentamientos humanos que surgieron estaban constituidos fundamentalmente por habitantes de etnia
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mayoritariamente indgena. Hoy en da los niveles de desigualdad social persisten.
Aprovechar las huellas constructivas existentes, potenciando sus capacidades y ahorrando recursos. Lo que tenemos ahora es insostenible en el tiempo. Distritos porttiles (y desarmables en parte) para los ricos, como el ya famoso kilmetro 97.5 al sur de Lima, y simultneamente el peligro de perder para siempre el valle de Lurn nos exigen a todos asumir con ms cuidado nuestra calidad de habitantes responsables de esta urbe del Tercer Mundo a la que estamos ligados en nuestras vidas. El ordenamiento territorial identificar las fortalezas de la zona y encaminarlas hacia un uso adecuado, orientado al desarrollo de las comunidades aledaas y la preservacin de la riqueza arqueolgica. Multitud de documentos de gestin urbana Documentos de gestin urbana establecidos por las municipalidades, con el objetivo de gestionar el desarrollo de su territorio, mientras que el ordenamiento territorial ha sido esencialmente tomado en cuenta por las autoridades regionales y nacionales, excepto por lo que concierne las ms grandes aglomeraciones del pas. El Decreto Supremo D.S. N007-85-VC de 1985, reemplazado en 2003 por el D.S. N027-2003-VIVIENDA, define el PAT. Establece que permite la gestin sostenible de los recursos, la distribucin equilibrada de la poblaciones y El Plan de Acondicionamiento Territorial PAT. El PAT define la poltica general de uso del suelo, el papel de los diferentes centros urbanos, la organizacin fsico-espacial de las actividades econmicas, sociales y poltico-administrativas, la ubicacin de las infraestructuras y de los espacios naturales, protegidos o con riesgos. Planifica el desarrollo del territorio en las grandes lneas y en funcin de las polticas globales que quieren llevar a cabo los responsables locales.
FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA CONSTRUCCIN

Muchos contratistas ingresan no por vocacin, sino porque ven como un negocio financiero, y no le dan la debida importancia a las normas de calidad ni de seguridad. Demanda mayor celo a los municipios y al Ministerio de Trabajo en la supervisin de las obras, pero no slo visitar las grandes edificaciones, sino las obras chicas que se ejecutan en los conos. Los costos de los estudios tcnicos no llegan siquiera al 2% del valor de la obra. Muchos contratistas no estn cumpliendo con los estndares de calidad ni normas de seguridad en las edificaciones. La vivienda, se ha convertido en un negocio financiero ms que en un negocio de construccin propiamente dicho. Mucha gente, que no es ingeniero ni arquitecto dedicada a esta actividad, lo cual no est mal, siempre que se garantice la calidad y la seguridad en las obras que se ejecutan y no se produzcan frecuentes accidentes. En las zonas perifricas de Lima: impera la autoconstruccin sin cumplir las normas tcnicas ni de seguridad, por lo tanto se debe exigir el cumplimiento del Reglamento Nacional de Edificaciones y reglas de seguridad en construccin. Ahora que en Lima el crecimiento no es horizontal, sino vertical, estn determinadas las zonas en las cuales se pueden edificar a mayor o menor altura?. El Reglamento Nacional de Edificaciones permite la construccin de rascacielos, pero efectivamente, en determinadas zonas que ya estn ubicadas. Ahora se destruyen casas para construir edificios, pero esto conlleva una serie de implicancias dentro del Hbitat de las personas. Un solo ejemplo: lo normal es que en un edificio se destine un estacionamiento por cada departamento, pero resulta que en muchas zonas de Lima no hay espacio para eso. El Colegio de Ingenieros de Lima seala que la actualizacin del Plan maestro urbano debe servir para evitar el crecimiento horizontal y vertical que padece Lima, evalundolo anualmente para evitar problemas de zonificacin y controversias que se originan por este tema. La ciudad de Lima, muestra principalmente El crecimiento vertical permite evitar problemas de transporte y contaminacin, pues las familias se mudan cerca de sus trabajos o zonas a las que concurren frecuentemente, Apostar por crecer en intensidad (consolidacin) por sobre la extensin. De 110 hab./ha se requiere incrementar su densidad al doble, cambiar el patrn de crecimiento horizontal a vertical (densificacin ordenada).
LA ESCALA REGIONAL Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El ordenamiento territorial tiene un gran lmite en su introduccin, es el hecho de que sea sistemticamente acolado a la nocin de medio ambiente. En este marco, los Planes de Ordenamiento Territoriales, POT, son nicamente las aplicaciones de las Zonificaciones Ecolgicas Econmicas, ZEE, cuando tendran que ser una herramienta integral en s.
LA ZEE - ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA

El objetivo es una dinmica flexible para identificar las diferentes alternativas de uso del suelo, sobre la evaluacin de sus potencialidades y de sus lmites a travs de criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Esta zonificacin est establecida por el Decreto N010-
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Fig.3: Documentos de desarrollo y de planificacin en el Per
2006-CONAM/CD, redactada en 2006 por el CONAM. Se definen unidades ecolgicas econmicas sobre criterios naturales y antrpicos, que ofrecen una homogeneidad al nivel del medio natural como de las actividades humanas. Esta zonificacin no tiene carcter imperativo, pero una vez creada, se aplica de manera obligatoria a todos los documentos de urbanismo (PAT y PDU), como a las polticas locales. Si la ZEE tiene carcter de norma, pero no especifica obligaciones como tal. Solo puede orientar los procesos de zonificacin ecolgica y econmica en las circunscripciones a escalas territoriales diferentes. As la ZEE es una buena herramienta para tener una primera zonificacin del territorio, para proponer elementos de gestin ambiental en una ptica de desarrollo econmico y social. Impone la elaboracin de programas de educacin ambiental, no tiene obligaciones para los gobiernos locales y regionales y depende totalmente de la voluntad poltica.
EL SISTEMA LOCAL DE GESTIN AMBIENTAL

El Sistema Local de Gestin Ambiental, SLGA y de la certificacin GALS (Gestin Ambiental Local Sostenible) promovida por el CONAM y hoy validada por el ministerio del ambiente. Se hace intervenir a la sociedad civil en las decisiones ambientales de una jurisdiccin especfica. La Ley de Municipalidades da un peso relativamente importante a este mecanismo porque lo ubica en el punto 7 de su artculo 9, es decir justo despus de la obligacin para los consejos municipales de elaborar los Planes de Desarrollo Concertados y los Documentos de Urbanismo. Seis distritos de la zona moderna (la ms rica) de Lima ya han validados sus GALS.
FUNCIONAMIENTO DEL SLGA

Esta organizacin esta detallada en la figura 3 y se articula esencialmente alrededor de la CAM, la Comisin Ambiental Municipal (o Metropolitana en el caso de Lima). Esta institucin tiene que elaborar un diagnostico ambiental de la zona y validar polticas ambientales que sern aplicadas por el conjunto de los integrantes de esta CAM. Se trata de que todos los actores del territorio sean involucrados en el proceso de decisin, para que todos sean sensibilizados y participen ms eficiente en su aplicacin. La aglomeracin de Lima: entre profusin y ausencia de planificacin La situacin en la aglomeracin de Lima en la planificacin urbana y el ordenamiento territorial, cuales son los retos de esta urbe y quines son los actores que pueden hacer que la situacin evolucione. Una aplicacin perfecta podra permitir manejar correctamente el territorio. A pesar de eso, en Lima como en el resto del pas, existen
EL POT - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El POT est definido en la Ley Orgnica de Gobiernos regionales. Su artculo 53 establece que el gobierno regional tiene que formular, aprobar, ejecutar, dirigir, controlar y administrar los planes y las polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial. Algunos gobiernos regionales han interpretado este artculo elaborando los POT. Estos documentos son concebidos y pensados como planes relativamente globales, que planifican los recursos (econmicos, ambientales y sociales) y el territorio regional. El objetivo de los POT es entonces aplicar las recomendaciones de las ZEE. Sin embargo por su falta de definicin jurdica, no tienen ningn valor normativo.
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muchas diferencias entre la norma y la realidad. Muchos de estos documentos no son aplicados. Los documentos de urbanismo por ejemplo se limitan a menudo a simples zonificaciones.
programas que permitan la concrecin de una poltica de vivienda; en funcin de las necesidades de vivienda y de los estratos socio-econmicos de la poblacin (bajos y medios). Definir las reas de intervencin y lineamientos especficos para promover la rehabilitacin urbana; a fin de controlar el proceso de decadencia de zonas de la ciudad. Cabe sealar que para definir los tipos de intervencin en reas deterioradas, se pueden programar acciones especficas; de acuerdo a la normativa vigente referida al Reglamento de la Ley de Promocin a la Inversin Privada en Acciones de Renovacin Urbana (D.S.N11-95-MTC). Estas son: Remodelacin, Rehabilitacin, Reconstruccin, Restauracin, Conservacin, Erradicacin
PROPUESTA DE ACCIONES PARA UN ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La propuesta de servicios pblicos deber contribuir a la elevacin de la calidad de vida de la poblacin y de acuerdo a los dficits y proyecciones establecidos en el diagnstico urbano. As mismo, estarn referidos a los servicios de agua potable, alcantarillado (aguas servidas y aguas pluviales), energa elctrica y limpieza pblica. Se debern proponer acciones orientadas a: En el sistema de agua potable: Implementacin de programas orientados a reducir las prdidas y/o fugas del sistema. Implementacin de proyectos para incrementar la produccin de las fuentes existentes en la ciudad o centro poblado. Ampliacin de la cobertura del Sistema de Agua Potable, preferentemente en asentamientos humanos y en las zonas antiguas. En el sistema de alcantarillado: Mejoramiento e implementacin de la infraestructura del sistema. Ampliacin de la cobertura del Sistema de Alcantarillado, preferentemente en los asentamientos humanos y en las zonas antiguas. Implementacin de infraestructura del sistema integral de drenaje y/o manejo de las aguas pluviales. Implementacin de programas y/o de sistemas de control por parte de la poblacin asentada en reas inundables o de riesgo. En el sistema de energa elctrica: La propuesta deber estar dirigida a la ampliacin y mejoramiento de la cobertura del servicio de energa elctrica y alumbrado pblico, preferentemente en las zonas no abastecidas como los asentamientos humanos. En el sistema de limpieza pblica: Definicin de las acciones necesarias para lograr la eficiencia funcional del sistema de recoleccin de residuos slidos. Implementacin del sistema de evacuacin de basura, promoviendo rellenos sanitarios y/o botaderos que cumplan con los requerimientos sanitarios y ambientales. En vivienda y rehabilitacin urbana. Definir los lineamientos generales, especficos y los
CONCLUSIONES
Del paisaje de las tres cuencas principales que tiene influencia en Lima Metropolitana, Chilln, Rmac y Lurn, a travs de ms de un centenar de imgenes, que representan casos muy caractersticos de las estructuras territoriales y de los fenmenos paisajsticos tpicos de nuestra ciudad capital se muestra la compleja relacin entre ambiente construido y ambiente natural que conforman el ambiente urbano metropolitano de Lima. Uno de los sectores donde la erosin de laderas es muy fuerte se encuentra entre San Juan de Iris y Callahuanca (crcavas en las laderas del ro Santa Eulalia). Entre las diversas causas que promueven a la ocupacin desordenada de Lima Metropolitana es la ausencia de polticas preventivas en la planificacin urbana y regional, el rpido y desordenado crecimiento de nuestras ciudades, las condiciones econmicas y sociales de marginalidad en que viven numerosos sectores de la poblacin.
BIBLIOGRAFA
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La responsabilidad social como eje de la sostenibilidad

Francisco Roa Crdova39
RESUMEN
La responsabilidad social es una filosofa que tiene como pilares fundamentales, valores ticos y morales y cuya principal incidencia se manifiestan en nuestros actos y la manera en que estos pueden afectar a otra persona o a un determinado entorno social, es una herramienta que apunta directamente a modificar el quehacer humano hacindolo sentir parte del contexto cultural y natural, y es determinante en las relaciones para la existencia de la especie y por consiguiente la humanidad, por lo tanto, se incorpora e implementa en el desarrollo de proyectos, acciones, estrategias, reflexiones para contribuir a la sustentabilidad. 1. Concepcin de responsabilidad social. Considero importante y necesario confesar que antes de tocar el tema se me ocurri plantear la interrogante qu significa o que se entiende por responsabilidad social? Y luego me atrev a preguntar a algunos compaeros de trabajo, a personas en los paraderos, a los taxistas, algunos empresarios, trabajadores familiares y amistades lgicamente no se trataba de un estudio sino de medir subjetivamente el asunto, y claro encontr de todo pero lo que llam ms la atencin que los pocos que respondan con cierto criterio orientaban su concepcin a la responsabilidad empresarial y a la negligencia del Estado. Esta experiencia me enseo que la mayora de nosotros no slo desconocemos el tema sino que no nos importa, o en todo caso nos mantenemos en esa mala prctica de echar la culpa al otro, si esto ocurre en lo cotidiano es una explicacin de porqu estamos donde estamos con los problemas ambientales a todo tipo de nivel y contextos. Es por ello que considero necesario plantear unas lneas respecto a la concepcin que se puede asumir respecto a la responsabilidad social como la Integracin voluntaria y la asuncin obligatoria de personas, empresas, instituciones y organizaciones en todos los estatus y niveles respecto a las preocupaciones sociales y medioambientales en las relaciones y acciones que se derivan en operaciones comerciales, laborales, polticas, la responsabilidad social ayuda a la prevencin, solucin de posibles conflictos, genera valores positivos como oportunidad para aprender todos de todos 2. La responsabilidad social como respuesta a los problemas ambientales. La responsabilidad social tiene que enfrentar las dificultades como la indiferencia a los problemas ambientales locales, la imposicin de modelos de desarrollo consumista entre otros. El Estado, la sociedad civil, y la ciudadana deben encarar la gestin de la biodiversidad, del agua y la energa, la conservacin de suelos y bosques como pilares fundamentales para enfrentar efectos adversos que sufren los seres humanos, animales, vegetales o materiales y
INTRODUCCIN
La necesidad de preservar, conservar y recuperar el ambiente o mejor dicho para asegurar la existencia de los recursos naturales o locales y cualquier manifestacin de vida en planeta, se requiere aprender a desaprender las actitudes agresivas con el ambiente y demanda esfuerzo y responsabilidad de todas las personas: educadores, ingenieros, administradores, tcnicos, lderes comunitarios, estudiantes, administradores, agricultores, empresarios, gobiernos en la bsqueda de cambios significativos para mejorar la calidad de vida. Por otro lado, es palpable en la realidad que hay un serio desconocimiento de lo que significa responsabilidad social, adems hemos cado en un conformismo que ya no nos importa el cuidado del otro y de nosotros mismos sino mas bien hemos madurado en la prctica del yo no fui, es decir no se reconocen los actos negativos respecto a los problemas ambientales a todo tipo de nivel y contextos. En ese sentido, en las siguientes lneas intentamos promover una reflexin desde diferentes escenarios, como motivacin para que mediante un proceso de identificacin de nuestro actuar, es decir, como Estado, sociedad civil o como verdadero ejercicio de ciudadana pueda asumir comportamientos responsables social-ambiental, que entre otras cosas se refleje en el cuidado de la biodiversidad, el agua la energa, suelos y bosques como pilares fundamentales para evitar el desequilibrio ambiental.
39 Profesor de educacin primaria, especialista de la Direccin General de Educacin intercultural Bilinge y rural del MED.
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que causan un desequilibrio ambiental, no hay derecho a respirar las emisiones de carbono que en los ltimos aos ha aumentado de manera significativa. Por otro lado, es importante reconocer que estratgicas en un marco de tica y equidad corresponde a la responsabilidad social la erradicacin de la pobreza, el acceso a la salud y educacin integrando esfuerzos y acciones. Pues no se puede seguir admitiendo que el 50% de los pobres del mundo viva con menos o igual a dos dlares diarios; que el consumo de un nio en un pas desarrollado equivalga a lo que consumen cuarenta nios en un pas en desarrollo. El 80% de los peruanos trabajan en PYMES y de ello el 92% trabajan en Micro Empresas, el 40% de los profesionales no trabajan en lo que han estudiado, Por otro lado encontramos que la democracia no funciona, en el caso del Per el PNUD40 hizo un estudio y encontr lo siguiente: 34.9% no sabe que es la democracia en el Per, 26.5% si tiene idea que es la democracia pero no le importa, 70.6% existe pero no funciona, 24.4% No existe, 90% piensa que la democracia funciona mal por culpa de los polticos. Las instituciones democrticas han generado desconfianza, slo el 78% de la poblacin tiene ninguna o muy poca confianza en los partidos polticos, el 65% en los congresos y el 62% en el Poder Judicial. Entonces nos reiteramos las preguntas sentimos o no estos problemas?, tenemos responsabilidad o no en estos asuntos?, y si reconocemos alguna responsabilidad, En qu medida revertimos o contribuimos a revertir estos daos?. 3. Principios de la responsabilidad social. Es importante proponer un conjunto de directrices que marque nuestro accionar ya sea en trminos individuales y/o colectivos de manera que se conviertan permanentemente en la fuente de la inspiracin de nuestros actos y consecuencias, en ese sentido la responsabilidad social debe asumir: La vocacin por la verdad. Informacin veraz, precisa, oportuna y valiosa, hacer anlisis objetivo e inteligente de los hechos. El compromiso con la sociedad. Promocin del crecimiento econmico, el respeto a la Constitucin y las leyes, la afirmacin de la democracia poltica. Calidad de los bienes y servicios. Innovar continuamente para responder a los requerimientos del mercado y adecuar su organizacin a los desarrollos tecnolgicos. El desarrollo del personal. Capacitacin y entrenamiento continuo y evaluacin imparcial de desempeos. Empoderamiento de objetivos y polticas. Asumir responsabilidades en la identificacin de oportunidades
40 Estudio de la democracia en el Per- PNUD 2006
y solucin a problemas. El espritu de equipo. Comunicacin abierta y sincera, compartir experiencias para un mayor desarrollo intelectual y cultural. La independencia y transparencia. La opinin es autnoma e independiente de cualquier grupo de poder 4. Tipos de responsabilidad social. Es importante sealar que esta no es rigurosa clasificacin, sino mas bien trata de enfocar desde distintos escenarios de actuacin la responsabilidad misma. 4.1. La responsabilidad Social Empresarial. Integra en la gestin empresarial y en la forma armnica el respeto por los valores ticos, las personas, la comunidad y medio ambiente. Es una gestin definida por la relacin tica y transparente de la empresa con todos los pblicos con los cuales se relaciona y por el establecimiento de metas empresariales compatibles con el desarrollo sustentable de la sociedad, preservando recursos ambientales y culturales para las futuras generaciones, respetando la diversidad y promoviendo la reduccin de las desigualdades sociales. Es una buena inversin en el largo plazo, pues facilita las relaciones armoniosas con el entorno y previene situaciones de conflicto, economizando gastos implcitos en las crisis. Al no ser un concepto ampliamente difundido en el Per todava existe una resistencia por algunos gerentes y funcionarios que no estn al tanto de la variedad de los stakeholders (pblicos relacionados) involucrados y, por ende, no ven la utilidad o ventaja de adoptar esta filosofa. Un primer cambio en las empresas se da por la necesidad de promover y mantener un proceso de consulta permanente con todos sus stakeholders. Un segundo cambio es que promueve la participacin de ellos en programas y proyectos de la empresa, generndose un compromiso mutuo de respeto y trabajo. En tercer lugar, la empresa se compromete a realizar un reporte de manera pblica no slo del balance econmico financiero, sino tambin su balance social (lo bueno y lo malo), ambiental y de buen gobierno corporativo. En el tema ambiental ya no slo hablamos de tecnologas limpias, sino que manifestamos una actitud ms pro activa hacia la preservacin del medio ambiente. 4.2. La responsabilidad Social Gubernamental. Quienes
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dirigen los destinos del pas, regiones y municipios deben ser conscientes de que la disminucin de la pobreza est en sus manos, que los pueblos demandan a gritos la implementacin de polticas inclusivas que priorice la atencin de los ms pobres, para ello hay que erradicar los famosos lobby que se han generado casi en todos los espacios, claro que tienen derecho a buscar la forma de generar divisas o mejor dicho recursos econmicos pero no puede ser a costillas de generacin de mayor pobreza, igual pasa con los proveedores de bienes y servicios que incluso hasta estn formalizados. Considero que los planes de desarrollo tienen que estar en relacin a las demandas de desarrollo de cada comunidad, distrito provincia regin y como marco deben obedecer a polticas de Estado y no a ofrecimiento electoreros (a propsito considero no deben haber en ningn caso reelecciones inmediatas porque la mayora se financian con la plata del pueblo). A nivel nacional y regional hay que poner nfasis en el diseo e implementacin de polticas compensatorias, por ejemplo no es justo que en Purs-Ucayali, las condiciones de vida sean tan caras y a la vez los mantengan en extrema pobreza, los productos de primera necesidad cuestan entre cuatro a cinco veces ms de lo que cuestan en Lima. Para trasladarse a la capital el nico medio es areo para ello tienen que agruparse y chartear un avin llegando a pagar 800 soles ida y vuelta o esperar los espordicos vuelos cvicos la pregunta es dnde est el Estado? Entonces significa ir mirando como contribuir a resolver la pobreza, continuando en la reflexin pregunto Que podemos hacer con los estudiantes de Huancavelica que nos visitan peridicamente aprovechando vacaciones o simplemente abandonando la escuela para lustrarnos los zapatos en San Borja y otros lugares de la capital?, Por qu el seguro no atiende a todos en igualdad de condiciones?, por qu los estudiantes de la zona amaznica y andina no reciben clases en su lengua materna (quechua, awajun, shipibo,etc), Por qu hemos abandonados a nuestros compatriotas en frontera que son nuestros centinelas? Estas y tras respuesta deben ser resueltas por quienes estn en los diferentes niveles de gobierno. Asimismo se tiene que avanzar en desterrar la corrupcin sobretodo en las licitaciones de proyectos y obras pblicas, hay que garantizar la participacin
de la poblacin, hay que hacer efectivos los cabildos abiertos. Otra medida urgente es la reestructuracin de los programas sociales, se requiere identificar claramente los beneficiarios, registrarlos y trabajar con ellos el desarrollo de capacidades para que encuentren alternativas para superar la pobreza y no pensar en mantenerlos eternamente, es decir debemos terminar con el asistencialismo, situacin que reafirma un falsa concepcin de Estado. Asimismo es urgente desarrollar polticas contra la discriminacin de gnero, de origen, de clase social, todos somos vida y todos amamos la vida 4.3. La responsabilidad Social Ciudadana. y qu pensaban que slo es cuestin de Estado? Pues no, necesitamos conocer y defender nuestros derechos pero a la vez asumir nuestras responsabilidades y obligaciones, hacer efectivo que nuestros derechos terminan donde empieza los derechos de los otros, no todo tiene que ser resuelto por los organismos ejecutivos o por la administracin de justicia, sino que debemos asumir y desarrollar comportamientos y actitudes en base a normas consensuada entre nosotros de tal manera que no afecten la dinmica de las relaciones de convivencia. Necesitamos decir y enfrentar las situaciones sin generar violencia; ciudadana se ejerce en el bus cediendo los asientos o dicindole al chofer que baje el volumen de su msica, recordarle que est prohibido hablar por celular cuando se est manejando, controlar que no pasen la luz roja los choferes, ayudar al vecino para que por lo menos segregue los residuos, respetar el sueo de la vecindad, hacer vigilancia para contribuir en la seguridad ciudadana, mejorar los canales de comunicacin entre la poblacin, cuestionar los programas de televisin en todo caso rechazarlos cuntas veces sea necesario, avanzar en la prctica de la puntualidad, recuperar el saludo sincero y afectivo que nos hace ms humanos en fin tantas cosas podemos hacer sin necesidad de tener recursos econmicos slo depende de nosotros y eso tambin es contribuir a mejorar nuestro ambiente. 4.4. La responsabilidad Social Universitaria. La universidad es una de las instituciones que est en deuda con el Estado, todos los aos se invierte en ellas pero a cambio no se generan proyectos de desarrollo que sean devueltos a los diferentes organismos para que se implementen y contribuyan a hacer un Estado ms
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gil, oportuno, pertinente y descentralizado. Es urgente la promocin de una real investigacin, muchas veces estamos ms preocupados por la metodologa para investigar que por la finalidad de la investigacin as no ayudamos a tener profesionales con el hbito de investigar y producir conocimiento de manera permanente. Esto demanda hacer una revisin de los planes de estudio de las diferentes especialidades, programas de postgrado, hay que revisar los diplomados, las maestras y los doctorados para mejorar el perfil del profesional que egresa y se grada, hay que acercar a los estudiantes ms a la ciencia y al conocimiento de la diversidad del pas, desarrollar ms la visin geoestratgica del Per. Para ello es urgente dar muestras de cambio en los paradigmas de la gestin de la autonoma universitaria, renovar cuadros, mejorar los canales de comunicacin con los estudiantes, elevar el nivel de exigencia 4.5. La responsabilidad Social de Medios de Comunicacin. Necesitamos una poltica urgente de neutralizacin de los medios de comunicacin, se han convertido en el cuarto poder, pero la mayora de ellos desinforma y trasmite patrones destructores de la humanidad. 5. Tres casos de responsabilidad social 5.1. El Instituto Apoyo viene desarrollando el programa de matemtica para todos , ha donado 23 mil
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5.2. El Fondo minero Antamina viene ejecutando de desde el ao 2007 el Proyecto Ally Micuy, cuya gestin est a cargo de Critas del Per42, en la regin Ancash, contribuye al desarrollo humano sostenible de comunidades pobres y de extrema pobreza de las provincias del Callejn de Huaylas y Callejn de Conchucos , mejorando el estado de salud y nutricin de nios menores de 3 aos y de mujeres gestantes , condiciones de vivienda rural saludable. Como principales acciones desarrollan visitas de consejera, sesiones educativas, vigilancia y capacitacin nutricional, jornadas de vacunacin, campaas de desparasitacin, anlisis de sangre y administracin del sulfato ferroso. Asimismo desarrolla tecnologas de cocina mejorada para ahorrar el uso de la lea, mantener caliente la comida, prevenir accidentes, disminuir la emisin de humo y por ende disminuye las infecciones respiratorias del nio y problemas respiratorios de la madre. Adems se promueve la instalacin de filtros purificadores de agua y el desarrollo de actividades productivas como la crianza de cuyes, para mejorar la alimentacin y contribuir en la reduccin de la desnutricin. El trabajo por comunidades, municipios y escuelas saludables que se viene desarrollando en el proyecto Ally Micuy busca el involucramiento de autoridades, lderes comunales, y maestros en el desarrollo humano integral de su poblacin. 5.3. El Proyecto Minero Magistral Conchucos, es resultado de lo que significa realizar la consulta previa, es un modelo ejemplar de inclusin social y desarrollo sostenible, replicable para negociar los planes mineros entre el Estado y las comunidades del pas. La comunidad campesina de Conchucos recibi un primer cheque como compensacin por el uso de sus tierras por un monto de 15 millones 200 mil nuevos soles, cifra que equivale al 30 por ciento del monto total, ascendente a ms de 50 millones de soles.
ejemplares de libros a unos 50 mil nios de colegios estatales ubicados en 21 departamentos del pas, los nios de todos los sectores socioeconmicos desarrollan un razonamiento lgico-matemtico planteando y resolviendo problemas reales; descubre el valor prctico de sus conocimientos, de modo que las matemticas lleguen realmente a gustarles. La pgina interactiva web.www.20enmate.com, concebida como un instrumento para el autoaprendizaje de estudiantes y profesores, es de acceso directo para la enseanza divertida de las matemticas; se trata de un proyecto que involucra a personal de sistemas, expertos en educacin, administradores de empresas, comunicadores, escolares, padres de familia, profesores, directores de colegios, medios de comunicacin, empresas privadas, propietarios de cabinas de Internet y hasta capacitadores voluntarios.
CONCLUSIONES
La responsabilidad social en un marco de tica y equidad tiene que enfrentar las dificultades como la indiferencia a los problemas ambientales locales, cuestionar el modelo de desarrollo consumista, contribuir a erradicar la pobreza
41 Norma Arias MAGSTER EN ADMINISTRACIN DE ESAN (PER) 42 Caritas Per Reduccin de la desnutricin crnica y la anemia infantil en Ancash 2007-2010
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mejorar el acceso con calidad a la salud y a la educacin entre otros. La gestin de la biodiversidad, del agua y la energa, la conservacin de suelos y bosques son pilares fundamentales para enfrentar efectos adversos que sufren los seres humanos, animales, vegetales o materiales y que causan un desequilibrio ambiental. Es importante dinamizar las dimensiones de la responsabilidad social de tal manera que cada uno de los involucrados de manera individual y colectiva como Estado, sociedad civil, o ciudadano asuma una actitud de cambio para encontrar las polticas, medidas y acciones estratgicas pertinentes para la contribucin a mejorar la calidad de vida y del ambiente de manera sostenible. Una de las herramientas es la inversin en la educacin formal, informal y no formal. Delegar a una institucin benfica la administracin de los fondos en el diseo e implementacin de los proyectos permite responder con efectividad, pertinencia y oportunidad la atencin de las necesidades reales de la poblacin con un enfoque de desarrollo de capacidades, esto es responsabilidad social. Toda intervencin del estado que tenga que ver con el usufructo de las tierras de los pobladores, requiere un proceso serio de consulta, que parte de reconocer in situ las preocupaciones y necesidades de desarrollo sostenido y de inclusin social y discusin de los beneficios de mejores estndares de vida para las comunidades. La participacin
directa de la poblacin conlleva a establecer acuerdos con las autoridades correspondientes para resolver la carencia de servicios bsicos en materia de educacin, salud e infraestructura.
BIBLIOGRAFA
1. Caritas Per 2011. Reduccin de la desnutricin crnica y la anemia infantil en Ancash 2007 2010 Proyecto Ally Micuy . 2. Correa, M.E., Flynn, S. y Amit, A., (2004) Responsabilidad social corporativa en Amrica Latina: una visin empresarial. Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos, Chile. Disponible en http://www.eclac.cl/ publicaciones / Medio Ambiente/4/LCL2104P/lcl2104.pdf 3. Fundacin Empresa y Sociedad, Madrid, 2001La empresa que viene. Responsabilidad y accin social en la empresa del futuro. 4. Norma Arias Informe de casos de responsabilidad social para ESAN (PER). 5. PNUD- 2006 Estudio Democracia en el Per. 6. RAMOS HIDALGO, E., (2000). La tica del Marketing, Importancia de la tica y responsabilidad social para la efectividad organizacional, Madrid. Tesis doctoral. 7. ACCIN RSE. tica responsable [s.a.] [en lnea] Santiago, Chile http://www.accionrse.cl/home/doc_etica.html [consulta: Junio 2006. 8. Randall Vega -2005 Qu es responsabilidad social?
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El capital intelectual como propuesta de desarrollo sustentable en el mbito territorial

Autor: Fiorella M. Romani Angeles
RESUMEN
En la actual economa del conocimiento, la creacin de riqueza est asociada con el desarrollo de ventajas competitivas basadas en elementos intangibles. En este contexto, resulta de gran inters desarrollar aproximaciones de capital intelectual que permitan a los rganos de gobierno de las naciones, regiones o ciudades navegar desde la realidad presente hacia una nueva realidad futura. Como consecuencia de todo ello, en este trabajo se mostrarn las principales iniciativas de gestin de capital intelectual a nivel macro, con el fin de ofrecer a los gobernantes una slida base para entender cmo identificar, medir y gestionar los recursos intangibles de sus territorios.
econmico en el crecimiento de su producto interior bruto1 (Malhotra, 2001).
LA RIQUEZA DE UN PAS Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Aunque a priori el desarrollo sostenible y la riqueza del territorio poseen una fuerte relacin, estos conceptos no son totalmente coincidentes, ya que el hecho de que un pas posea un alto nivel de riqueza, no implica que sta tenga un impacto positivo sobre aspectos como el bienestar de la poblacin o el medio ambiente. De hecho, por todos son conocidos mltiples ejemplos de pases que generan gran riqueza y que, a pesar de ello, no lo hacen de forma sostenible, debido a que la obtienen destruyendo el medio, creando desigualdades sociales o hipotecando el desarrollo futuro.
INTRODUCCIN
En la actual sociedad del conocimiento en la que nos encontramos inmersos, existe una creciente consideracin de la importancia del capital intelectual como fuente principal de riqueza, prosperidad y crecimiento futuro de los pases (Bounfour y Edvinsson, 2005). As por ejemplo, Stewart (1998) seala que la riqueza de las naciones no se encuentra en sus bosques, en sus rboles de caucho o en los acres de minas de diamante que puedan poseer, sino que, por el contrario, se halla en los procesos y tecnologas que se utilizan para explotarlos, es decir, en el capital intelectual. En este mismo sentido, Edvinsson (2002) sostiene que los pases que se alzarn con mayor riqueza en el futuro sern aquellos que dispongan de actividades basadas en el conocimiento. Este inters que para los territorios tiene el capital intelectual viene dado por el hecho de que en el futuro ser este tipo de recurso uno de los factores ms importantes para el desarrollo econmico y social (Snchez, 2003; Dalmau y Baixauli, 2005; Pulido, 2008a,b). As, las naciones que tengan una mayor dotacin de este tipo de capital sern las que puedan obtener un mayor progreso (Daley, 2001; Edvinsson, 2002; Malhotra, 2000). Sin embargo, a pesar de que el capital intelectual se ha convertido en un factor clave para las economas nacionales, la contabilidad tradicional an se encuentra dominada por los factores tradicionales de produccin (trabajo, tierra y capital), basndose la valoracin tradicional del rendimiento
DEFINICIN Y COMPONENTES DEL CAPITAL INTELECTUAL A NIVEL MACRO

Capital intelectual sobre un territorio contempla una gran diversidad de definiciones. As por ejemplo, Malhotra (2000) define el capital intelectual de un territorio como aquellos activos ocultos sobre los cuales se sustenta el crecimiento del pas, regin o ciudad y el valor aadido de los grupos de inters que residen en l. En esta lnea, Bontis (2004:14) afirma que el capital intelectual de un territorio incluye los valores ocultos que residen en los individuos, las empresas, las instituciones, las comunidades y las regiones y que son las fuentes actuales y potenciales de creacin de riqueza. Mientras que Batista, Melin y Snchez (2002) afirman que el capital intelectual de un territorio es la combinacin de activos inmateriales o intangibles, tales como su reputacin, la calidad de vida de sus habitantes, el conocimiento de su poblacin y la interpretacin prctica de dicho conocimiento que genera o generar riqueza para dicho territorio.
CAPITAL HUMANO
El capital humano de una nacin es la riqueza intelectual de sus ciudadanos y es desarrollado a travs de la educacin y el aprendizaje a lo largo de la vida (Bontis, 2004:21). Por lo tanto,
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el capital humano se puede defi nir como el conocimiento, habilidades, experiencia, educacin y competencias de los habitantes de un pas que permite lograr los objetivos estratgicos de ste. As, Schultz (Unesco, 1991) manifiesta que un cuarto de los ingresos de un pas es explicado por su capital fsico mientras que el resto es generado por seres humanos, resaltando la importancia del capital humano.
economa, el potencial de crecimiento futuro del pas. Dentro de este capital se incluyen las capacidades e inversiones en investigacin y desarrollo, las patentes, publicaciones cientficas, las marcas, las nuevas empresas de tecnologa, etc.(Malhotra, 2000; Bontis, 2002; Viedma, 2005; Pasher y Shachar, 2005, Alfaro y Lpez, 2008).
CAPITAL MERCADO
El capital mercado es aquella parte del capital intelectual que est incluido en las relaciones entre aciones (Bontis, 2002, 2004), representando las capacidades y los xitos en proporcionar soluciones atractivas y competitivas, de forma ms ptima que sus competidores, a las necesidades de sus clientes internacionales (Malhotra, 2000; Pasher, 1999 y Bontis, 2002, 2004). Los pases que deseen tener una buena cultura de innovacin debern compartir conocimiento no slo dentro de sus fronteras sino tambin fuera, por lo que es importante que las naciones no se cierren sobre s mismas y que mantengan buenas relaciones con el exterior (Edvinsson y Stenfelt, 1999).
MODELOS DE CAPITAL INTELECTUAL EN EL MBITO TERRITORIAL

Todo territorio si desea ser competitivo deber valorar, analizar y gestionar su capital intangible.
INICIATIVAS DE MODELOS DE CAPITAL INTELECTUAL EN LOS PASES

Algunas de las principales iniciativas y estudios en el campo del capital intelectual aplicado a pases son, por ejemplo, el informe de capital intelectual de Croacia (Croatian Chamber of Economy, 2002), varios informes de capital intelectual en los Pases Bajos (EZ, 2000; EZ, 2002), un modelo de capital intelectual para Estados Unidos (Atkinson, 2002), un modelo de gestin del conocimiento para Nueva Zelanda (Ernst & Young, 1999), el Model Structural Monitoring System de Dinamarca (Danish Government, 2000a), el modelo de evaluacin y medicin del capital intelectual desarrollado para Bosnia y Herzegovina (Basic, 2005), o el estudio sobre la eficiencia en la creacin de valor para el caso de Croacia y la Unin Europea (Pulic, 2005). A continuacin, desarrollamos algunos de estos trabajos.
CAPITAL ORGANIZATIVO
El capital organizativo incluye recursos como hardware, software, bases de datos, estructuras organizativas, patentes, marcas, formacin, investigacin y desarrollo, etc., que apoyan o apoyarn la productividad de los individuos de un pas a travs de la transmisin del conocimiento y el hecho de compartirlo. Al igual que ocurra con el capital mercado, los activos pertenecientes al capital organizativo son apropiables por el territorio y quedan en l aun cuando los individuos que los utilizan abandonan el pas (Snchez, 2003:114). Este capital organizativo est formado por dos componentes, el capital proceso y el capital renovacin y desarrollo (Malhotra, 2000; Bontis, 2002).
NAVEGADOR DE SKANDIA APLICADO AL MBITO DE LAS NACIONES

El Navegador de Skandia ha sido el modelo ms utilizado en la medicin del capital intelectual de un territorio (Bontis, 2002). En concreto, este modelo ha sido utilizado para el caso de Suecia (Edvinsson y Stenfelt, 1999; Rembe, 1999), Israel (Pasher, 1999, 2004; Pasher y Shachar, 2005), Regin rabe (Bontis, 2002), Malasia (Bontis, 2002), Suecia (Spring Project, 2002), etc. Este modelo complementa los tradicionales indicadores cuantitativos econmicos nacionales con una serie de indicadores de capital intelectual que permiten determinar el potencial de crecimiento futuro de un territorio. Segn este modelo el capital intelectual se divide en capital humano y capital estructural, y este ltimo, a su vez, est compuesto por el capital mercado y el capital organizativo, estando este ltimo formado por el capital proceso y por el capital renovacin y desarrollo.
CAPITAL PROCESO.
El capital proceso hace referencia a los procesos y actividades que facilitan la creacin, crecimiento y transmisin del conocimiento que tiene una nacin (Pasher, 1999; Malhotra, 2000; Bontis, 2002; Viedma, 2005), los cuales estn incluidos en sus sistemas tecnolgicos, de comunicacin e informacin, estando representados por su hardware, software, bases de datos, laboratorios, procesos directivos y estructuras organizativas (Bontis, 2002, 2004).
CAPITAL RENOVACIN Y DESARROLLO

Refleja la habilidad y el deseo de los pases por mejorar y renovarse por s mismos, constituyendo, en la actual
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Para el caso de Suecia, Rembe (1999) examina los componentes de la atraccin nacional desde el punto de vista de la inversin exterior, otorgando un papel de vital importancia al capital intelectual. En concreto, este autor utiliza el Navegador de Skandia para desarrollar un modelo de medicin del capital intelectual nacional, el cual usa una serie de mtricas que le permitirn definir un plan estratgico para las generaciones futuras en Suecia. Algunas de las mtricas utilizadas fueron: capital humano (calidad de vida, esperanza de vida, educacin, etc.), capital de mercado (turismo, balance de servicios, etc.), capital de procesos (calidad de la gestin, tecnologas de las informacin y las comunicaciones, etc.) y el capital de renovacin (I+D, ratio de poblacin joven, etc.).
(capital humano, estructural y relacional) e incorpora una capa adicional para resaltar la importancia de valorar el rendimiento de los pases a lo largo del tiempo. De acuerdo con esto, el concepto de activos otorga una perspectiva del presente, inversiones del futuro, y finalmente, efectos proporciona una visin del pasado. Para cada celda se incluye un conjunto de indicadores (vase Cuadro 1).
MODELO DE CAPITAL INTELECTUAL PARA LOS PASES DE LA UNIN EUROPEA (WEZIAK, 2007)
Siguiendo la metodologa propuesta por Bondis (2004) y Andriessen y Stam (2004), Weziak (2007) presenta una aproximacin alternativa a la medicin del capital intelectual de un pas y calcula un ndice de capital intelectual (ICI). Esta propuesta es aplicada al caso de los pases de la Unin Europea, demostrando que el ndice de capital intelectual propuesto explica una importante parte de la diferencia existente en el nivel de desarrollo de los pases. Asimismo, en este trabajo se confirma los pesos. En el modelo conceptual de capital intelectual nacional propuesto por Weziak (2007) se recogen cuatro componentes del capital intelectual (capital humano, capital relacional, capital estructural y capital de renovacin), sus relativos subcomponentes e indicadores (vase Figura 1).
MODELO DE CAPITAL INTELECTUAL PARA LOS PASES DE LA UNIN EUROPEA (ANDRIESSEN Y STAM, 2004)
El propsito del trabajo realizado por Andriessen y Stam (2004) sobre el capital intelectual en la Unin Europea fue hacer visible y medir el valor del capital intelectual segn los objetivos de la Agenda de Lisboa. Para alcanzar este ambicioso objetivo, desarrollaron un especfico y sencillo modelo: el Monitor de Capital Intelectual para Naciones. Este modelo sigue la taxonoma de capital intelectual ampliamente usada
Fig.1 Modelo Conceptual De Capital Intelectual Propuesto Por Weziak. Fuente: Adaptado de Weziak (2007)
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CUADRO 1 INDICADORES PARA MEDIR EL CAPITAL INTELECTUAL DE LA UNIN EUROPEA

CAPITAL HUMANO CAPITAL ESTRUCTURAL CAPITAL RELACIONAL ACTIVOS * Proporcin de poblacin activa que usa ordenador con fines profesionales que ha tenido formacin
de su uso en el lugar de trabajo * Investigadores por total de empleo * Proporcin del total de poblacin que tiene terminada al menos la educacin secundaria * Proporcin de poblacin adulta entre 25 y 64 aos que participa en educacin y formacin * Ratio de empleo * Empleo en servicios intensivos en conocimiento y empresas de alta tecnologa Internet en casa * Porcentaje de empresas que tienen acceso a Internet * Nmero de patentes en la Oficina Europea de Patentes por milln de habitantes * Nmero de patentes concedidas por la Oficina de Marca y Patente de Estados Unidos por milln de habitantes * Nmero de publicaciones cientficas por milln de habitantes * Actitud empresarial * Nmero de das necesarios para empezar un nuevo negocio * Inversin en capital como % del PIB * Deuda pblica total consolidada como un % del PIB * Porcentaje de reuniones internacionales organizadas * Pymes involucradas en cooperacin de innovacin * Estudiantes extranjeros como % del total de estudiantes INVERSIONES * Total de gasto pblico en educacin como % del PIB * Gasto total pblico en medidas de poltica laborales como % del PIB servicios como % del PIB * Gasto total domstico en I+D como % del PIB EFECTOS ventas * Valor aadido de la industria de alta tecnologa, relativo al PIB * Ratio de nuevas empresas * Cuota de personas con ingresos disponibles por debajo del umbral de pobreza * Esperanza de vida * Grado de colaboracin cientfica internacional * Porcentaje de patentes con co-inventores extranjeros * PIB por hora trabajada * Porcentaje de uso de Internet por parte de las empresas para compras y * Gasto en hardware, equipos, software y otros * Porcentaje de familias que tienen
MODELO ESTRUCTURAL * Exportacin de servicios MONITORING * Exportacin de alta SYSTEM
* Exportacin de derechos y licencias las infraestructuras en telecomunicaciones y tecnologa de la informacin, el comercio exterior, la competitividad, etc. En la dimensin de transporte, infraestructuras y medioambiente, son tratados de forma global la importancia de las infraestructuras de transporte y el medio ambiente. Dentro del bloque de condiciones globales, se abordan las condiciones macroeconmicas generales del pas, incluyndose, por tanto, los impuestos, el mercado laboral, la educacin, etc. Por ltimo, dentro de la dimensin de bienestar y servicio pblico, las reas que fueron consideradas estratgicas para la administracin pblica fueron la salud, la seguridad social y la redistribucin de las rentas, las condiciones para las familias con hijos y de los ancianos, la accesibilidad al sector pblico y su eficiencia.
Dinamarca, este sistema proporciona un informe de la tecnologa posicin de Dinamarca en un nmero de subreas que son bsicas para el bienestar y el estndar de vida de la poblacin y para ello utiliza ms de 300 indicadores (Danish Government, 2000a). El Structural Monitoring System est compuesto por cuatro dimensiones principales: 1) productividad y situacin de las empresas, 2) transporte, infraestructuras y medio ambiente, 3) condiciones globales, y 4) bienestar y servicio pblico (Danish Government, 2000a). Dentro de la dimensin de productividad y situacin de las empresas se incluyen indicadores sobre la capacidad de innovacin, I+D,
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Fig.2. Sistema de monitorizacin estructural propuesto por el gobierno Dans Fuente: Adaptado de Danish Goverment (2000:46)
OTRAS INICIATIVAS DE MODELOS DE CAPITAL INTELECTUAL EN LOS PASES

Aparte de las propuestas de modelos de medicin, surgen otras iniciativas que contribuyen al desarrollo del capital intelectual de una nacin. As por ejemplo, destaca el anlisis de benchmarking Netherlands Benchmarking 2000, realizado por el Ministerio de Relaciones Econmicas de Holanda. Este estudio, basndose en los indicadores nacionales de competitividad, evala las condiciones econmicas de Holanda relacionadas con las mejores prcticas de pases como Japn, Australia, Blgica, Estados Unidos, Dinamarca, Nueva Zelanda, Alemania y Reino Unido y se define estrategias de mejora de las debilidades nacionales. A partir de este anlisis se definen algunas lneas de trabajo especficas (clima macroeconmico, capital humano, clima de innovacin, infraestructura fsica, mercado de productos, mercado financiero), y se clasifica indicadores para cada una de ellas, a modo de un anlisis DAFO. Por ltimo, destaca el modelo de medicin y gestin del capital intelectual propuesto por Atkinson (2002) para el caso de los Estados Unidos, el cual elabora un conjunto de diecisiete indicadores macroeconmicos que pretenden ofrecer una visin integral de la poltica econmica de Estados Unidos, con el propsito de Establecer las mejores vas para la adaptacin a la Nueva
Economa. Y la propuesta de Corrado, Hulten y Sichel (2006), quienes propone un enfoque de medicin del capital intelectual integrable en los sistemas de Contabilidad Nacional, existiendo ya aplicaciones, con una metodologa comn, para EE.UU., Reino Unido, Japn, Finlandia y Holanda (vase para mayor detalle Pulido, 2008b).
MODELOS DE CAPITAL INTELECTUAL A NIVEL REGIONAL

Tambin en el mbito regional surge una clara necesidad de crear herramientas que permitan medir las principales variables que constituyen la base de la competitividad regional, progreso y bienestar. Algunos destacados trabajos desarrollados dentro del mbito regional son los realizados por Gallardo y Castilla (2005), quienes reflejan la importancia de los intangibles para fomentar las reas menos desarrolladas, particularmente de las regiones de Extremadura y Andaluca en Espaa; y el trabajo de Lerro y Carlucci (2005) donde se examina la relacin entre capital intelectual y mejora de la capacidad de una regin para crear valor en las regiones italianas; o los trabajos de Edvinsson (2005) y Pyhnen y Smedlund (2004) sobre la creacin capital intelectual en clusters regionales. A continuacin, comentamos ms detenidamente algunas de las ms relevantes iniciativas en este campo.
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4.2.1. Informe Spring: Comunidad de Madrid Una primera aproximacin metodolgica y analtica sobre el capital intelectual en el contexto regional es la realizada por la Fundacin para el Conocimiento Madrid en colaboracin con el Centro de Investigacin sobre la Sociedad del Conocimiento (CIC) (Merino y Daz, 2004).
Como resultado de esta colaboracin se public el Informe Spring sobre capital intelectual de la Comunidad de Madrid (Informe ISCI), en el que se propone una metodologa para la identificacin y medicin del capital intelectual basada en el Modelo Intellectus (IADE-CIC, 2003).
CUADRO 2 PROPUESTA DE MODELO REGIONAL DE CAPITAL INTELECTUAL

Componentes Elementos Capital humano % participacin elecciones Nm. de programas sociales reg. Tasa de paro % hogares con alta o mucha dificultad para llegar a fi n de mes Presin fiscal Ranking ndice de calidad Creatividad % poblacin por encima de 65 aos Nm. extranjeros total Nm. Extranjeros procedentes de la UE Nm. Extranjeros procedentes de Europa del Este. Aptitudes Educacin formal % educacin primaria % educacin secundaria % estudios superiores Nm. de alumnos universitarios cc.ss. Ranking mejores ciudades segn cualificacin ../.. Contina Capacidades Comunicacin y Liderazgo Nmero de ferias y congresos Experiencia Nmero iniciativas de gestin del conocimiento reg. Formacin especializada % uso de Internet para formacin Nmero de participantes en programas de formacin Motivacin Nm. de huelgas regionales Variables Indicadores (ej.) Nmero de asociaciones Valores y actitudes Compromiso
Nmero de Proyectos liderados VI PM
Fuente: Merino y Daz (2004:34-40)
Esta propuesta de modelo para la medicin y gestin del capital intelectual fue usada para el caso de la Comunidad de Madrid, obtenindose 145 indicadores (44 indicadores de capital humano, 36 indicadores de capital organizacional, 46 indicadores de capital tecnolgico, 12 indicadores de capital actividad y 7 indicadores de capital social).
CONCLUSIONES
Actualmente el capital intelectual juega un papel relevante en la estrategia, planificacin y desarrollo de los territorios. En las sociedades basadas en el conocimiento, el capital intelectual es considerado como su principal fuente de riqueza, prosperidad y crecimiento futuro.
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Ante este escenario, existe la necesidad de establecer sistemas que permitan medir de forma correcta el capital intelectual de un territorio, reflejando adecuadamente su valor. La identificacin y medicin de la capacidad competitiva de un territorio implica un ejercicio que va ms all de las tradicionales bateras de indicadores econmicos y financieros, El estudio y anlisis del proceso de medicin y gestin de los intangibles es una materia incipiente en el mbito macroeconmico, siendo todava escasos los trabajos que proponen modelos de capital intelectual para los territorios. Un adecuado sistema de gestin del capital intelectual es su presentacin de informacin. Sobre este punto, cabe destacar una iniciativa europea en materia de elaboracin y presentacin de informes e capital intelectual en el mbito territorial:
BIBLIOGRAFA
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La funcin ecolgica de la propiedad

Rossy Olivia Zrate Toribio43
RESUMEN
El derecho urbano surge de la conjuncin de dos perspectivas: la jurdico - privada, enmarcada en el derecho de propiedad y los tipos de propiedad que se pueden dar en el mbito urbano (comunidad, propiedad horizontal, propiedad fiduciaria); y la perspectiva jurdico pblica, delimitada por los conceptos de proteccin del espacio pblico y la prerrogativa estatal de intervencin en el uso del suelo.
el medio ambiente y los recursos naturales con base en el desarrollo sostenible y con la finalidad de garantizar a las generaciones actuales y a las futuras el goce de un ambiente sano. Si bien existen regulaciones tales como el establecido por el artculo 6 de la Ley General del Ambiente N 28611, en el sentido de que el ejercicio de los derechos de propiedad () estn sujetos a las limitaciones que establece la ley en resguardo del ambiente; sin embargo, estas disposiciones no tienen un reconocimiento Constitucional, de modo tal que el precepto contenido en el artculo 70 de la Constitucin Poltica en el sentido de que la propiedad es inviolable y que el Estado lo garantiza prevalece en la regulacin del ejercicio del derecho de propiedad. La afirmacin, en el mismo articulado, en el sentido de que el derecho de propiedad se ejerce en armona con el bien comn y dentro de los lmites de ley es por dems genrica si de la cautela de los bienes ambientales se trata, ms desde una perspectiva intergeneracional. Su identificacin es con la funcin social que la propiedad debe cumplir.
INTRODUCCIN
La proteccin jurdica del medio ambiente es hoy una necesidad universalmente reconocida, una necesidad socialmente sentida, de dar una respuesta contundente a las intolerables agresiones que sufre el medio ambiente. El desarrollo sin planificacin y los avances cientficos fueron ampliando considerablemente el impacto industrial en el entorno. El problema ecolgico y todo lo que este implica es hoy en da un clamor universal, es un problema de supervivencia. Precisamente, es en los tiempos actuales cuando surge la discusin con respecto a la propiedad de la tierra, concretamente en cuanto a su formalizacin a favor de las comunidades nativas se refiere; no est de ms recordar los acontecimientos de Bagua, mbito sobre el cual el concepto propiedad fue intentado ser reducido a slo el poder jurdico de usar disfrutar y disponer de un bien, dejando de lado su funcin ecolgica. Como puede apreciarse, el problema ambiental es gravitante. Ahora bien, un aspecto esencial es el rol que cumple la propiedad en este contexto. La propiedad, entendida en sus mltiples regmenes propiedad agraria, propiedad urbana, propiedad intelectual, propiedad mobiliaria, propiedad financiera, entre otros debe necesariamente adecuarse a las exigencias que fluye de la necesidad de preservar y conservar
I. LA FUNCIN ECOLGICA DE LA PROPIEDAD

Este concepto que como nacin denota la sujecin de la propiedad al conjunto de normas ambientales establece que el derecho de propiedad debe ejercerse en armona con el bien comn y dentro de los lmites de la ley. Fijacin, a nuestro modo de ver, importantsima, pero demasiado genrica si se trata de cautelar con especificidad el medio ambiente. La funcin ecolgica de la propiedad se traduce en un nuevo signo de la propiedad, sta no debe ejercerse contrariando la explotacin irracional de los recursos naturales, ni
43 Ingeniero forestal y Ambiental
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tampoco degradando el ambiente. Subyace en este rol, de modo indirecto, el bienestar de la colectividad, siendo en cierto modo coincidente con la funcin social; sin embargo, la funcin ecolgica tiene un alcance mayor, espacial y temporalmente: tiende indirectamente a velar por el bienestar de la humanidad involucrando al planeta y a las generaciones venideras. Se constituye en una nocin que complementa, pero que a la vez trasciende con respecto al de la funcin social que debe cumplir la propiedad. En suma, la funcin ecolgica puede entenderse, en el nivel normativo, como el conjunto de responsabilidades o deberes reglados que pueden ser y han sido incorporados a la propiedad con miras a un nuevo deber de solidaridad
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Es ms, con una visin que tiende a incorporar a las generaciones futuras, Es as, que desde esta perspectiva, entendemos que la Constitucin Poltica de Colombia concibe la propiedad como ...una funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una funcin ecolgica.. Ms en concreto, -. . .es posible afirmar que la funcin social y ecolgica equivale al conjunto de responsabilidades o deberes que pueden ser y han sido incorporados a la propiedad en las normas urbansticas y ambientales, que se concretan en cada plan de ordenamiento territorial y que configuran su alcance y contenido, y delinean ese derecho, incluso en lo que tiene que ver con su contenido econmico o expresin patrimonial.46 Sin duda, el hecho de haber ampliado los alcances de la funcin social de la propiedad al de la funcin ecolgica de la misma, hace de Colombia un pas que no cesa en su labor innovadora en materia jurdico-ambiental, y que la pone a tono con las tareas que propenden a responder a uno de los ms gravitantes problemas por los que atraviesa la humanidad actualmente. En esta perspectiva, se dice que: la Constitucin tiene una serie de disposiciones (...) que conforman un todo armnico y sistemtico y dan fundamento real para decir que existe una Constitucin ecolgica, al lado de la cultural econmica, que impone absolutamente a todos deberes, restricciones y limitaciones en el ejercicio de sus derechos, con la finalidad esencial de conservar un ambiente sano y lograr un desarrollo que garantice una calidad de vida, que no se agote el momento presente y permanezca y se incremente en las generaciones futuras, que es lo que se conoce como desarrollo sostenible47. Lo prescrito por la Constitucin de Colombia, conocida por muchos como la Constitucin ecolgica, se concreta en el plano urbanstico al haberse asimilado en la normativa que la desenvuelve, como uno de los principios que sustenta el ordenamiento del territorio. Como se ha sealado, la Ley 388 de 1997 reconoce en va de principio la funcin social y ecolgica de la propiedad. Ahora bien, si de por medio se trae a colacin lo preceptuado por la Constitucin Poltica del Per, identificamos en ella una serie de disposiciones relativas al ambiente. Una de singular relevancia es la que establece que toda o, persona tiene derecho: (...) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente
de naturaleza indirecta, pues la proteccin del ambiente supone tambin el bien comn en definitiva; pero, y esto es lo ms importante, involucra a las generaciones venideras, se vislumbra que la nocin en tratamiento tiene una proyeccin temporal, esta es la caracterstica ms peculiar de la nocin en comento. La funcin ecolgica de la propiedad, como extensin de la funcin social, es otro de los principios asumidos en Colombia como respuesta al muy sentido problema ambiental entendido ste como el conjunto de situaciones ocasionadas por actividades, procesos o comportamientos humanos (econmicos, sociales, culturales y polticos) que trastornan el entorno y ocasionan impactos negativos sobre el ambiente, la economa y la sociedad , representa uno de los ms serios desafos que la humanidad tiene que afrontar en momentos en los que se encuentra al borde del abismo45 Si la funcin social vincula el ejercicio del derecho de propiedad con el medio social o, ms propiamente, con los fines sociales con los cuales se encuentra plenamente identificado, la funcin ecolgica concepto que no habra alcanzado su construccin definitiva en el contexto jurdico colombiano relaciona dicho ejercicio con el medio ambiente en general y, en cuanto nos atae, principalmente con el suelo, recurso natural que se encuentra ligado directamente al tema en desarrollo. El reajuste de tierras, como sistema de gestin urbanstica que inspira el presente trabajo, propende a su uso racional precisamente. La proteccin del ambiente responde, ms que a un fin en s mismo, al bien comn, en amplitud, al de la humanidad.
44 Maldonado Mara, et al. Planes parciales, gestin asociada y mecanismos de distribucin equitativa de cargas y beneficios en el sistema urbanstico colombiano. P. 37. 45 De Trazegnies, Fernando. Al borde del abismo, En: Carruitero Lecca, Francisco. Derecho del medio ambiente. Pp. 182, 183. El autor seala que ... desarrollo y conservacin del medio ambiente no son (...) aspiraciones que se opongan Sin embargo, comulgar ambas variables constituye hoy todo un reto, mxime si el desarrollo es mal concebido solo como crecimiento econmico. 46 Maldonado Mara, et al. Planes parciales, gestin asociada y mecanismos de distribucin equitativa de cargas y beneficios en el sistema urbanstico colombiano. P. 37 47 Valencia Zea, Arturo y Ortiz Monsalve, lvaro. Op. Cit. Pp. 166,167.
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equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida 48 (Las cursivas son nuestras). La dimensin ambiental ha sido valorada constitucionalmente, de .este modo, qued plasmado el derecho de los habitantes a gozar de un ambiente sano, adecuado, equilibrado y apto para el desarrollo y crecimiento humano en todos sus aspectos o facetas49. Ms en particular, en Per, el tema urbano-ambiental no es desapercibido, puesto que de modo expreso, tal cual lo refiere el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, se propende a garantizar . . .La ocupacin racional y sostenible del territorio.... Esta sentencia de profundo contenido ambiental, que ha sido instituida a modo de principio, responde bsicamente al problema que se refleja en el irracional y desmesurado crecimiento de las ciudades que se extienden ocupando ingentes extensiones de superficie, en forma desordenada y sin el debido acompaamiento ) de los servicios bsicos ni de equipamiento urbano. Claro est que actualmente la frase en referencia reposa en la esfera declarativa, pues queda mucho por hacer si su real vigencia se propugna. En este sentido, el establecimiento de un sistema de gestin del suelo puede bien coadyuvar a este propsito. El principio de la prevalencia o supremaca del inters general sobre el particular, es decir, del colectivo sobre el individual, del de la ciudad (fenmeno ingnitamente social) sobre el de la propiedad individual, cobra vigencia en el ordenamiento jurdico urbanstico de ambos pases al encontrarse explcitamente determinado en los trminos que se expresan en el Cuadro N 1. Debe, s, hacerse notar al respecto, que en Per se ha evolucionado de una nocin que propiciaba la armona entre ambos intereses (Decreto Supremo N 027-2003- VIVIENDA) a otra que de modo ms contundente se inclina por la prevalencia del inters general sobre el particular, tanto en lo formal o procedimental (Ley N29090) como en lo sustancial, dicho de otro modo, en la materializacin de la urbanizacin (Reglamento Nacional de Edificaciones). De otra parte, un aspecto digno de ponderar es lo acontecido en Per en el ao 2003 con la institucin del ltimo de los principios enunciados: La distribucin equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo.... Es loable el propsito del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano; sin embargo, sus alcances todava reposan en un plano retrico al no encontrarse
instrumentados con un sistema mediante el cual se trasunte en la realidad. El Reglamento que lo antecedi, que data de 1985, no consider esta proposicin. Finalmente, es propicio mencionar de los cuatro principios bsicos que inspiran el tratamiento de la propiedad en Espaa. En trminos de Pujadas y Font, dichos principios son los siguientes: La funcin social de la propiedad, La no indemnizacin por urbanizacin, La participacin de la colectividad en las plusvalas del suelo generadas por la accin urbanstica50 y El reparto equitativo de derechos y cargas que se deriven de la ordenacin urbanstica . Como puede apreciarse, los anotados principios son afines a los antes expuestos y/o a las prcticas que de ellos derivan.
LA FUNCIN ECOLGICA DE LA PROPIEDAD EN PER

Este concepto que como nocin51 denota, en cuanto nos incumbe, la sujecin de la propiedad al conjunto de normas ambientales, las mismas que configuran una serie de responsabilidades o deberes, aunque no con la denominacin ni con la jerarqua que supone haber sido incorporada por la Constitucin Poltica de Colombia, tiene una larga data en Per. As, por ejemplo, el Decreto Legislativo N 611 de 1990, a travs del cual se promulg el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, estableci al interior de su Ttulo Preliminar que el ...ejercicio del derecho de propiedad, conforme al inters social, comprende el deber del titular de actuar en armona con el medio ambiente. El Decreto Legislativo N 613 del mismo ao, con el cual se dara fin a la etapa inicial que formalmente orientara la gestin ambiental, confirm tal determinacin. Es quizs oportuno, procurar establecer la diferenciacin semntica de los trminos suelo y tierra. En sentido amplio, se considera suelo a toda superficie terrestre, a todo espacio capaz de servir de soporte a los cuerpos que son atrados por la fuerza gravitacional. El concepto de tierra, por su lado, est referido nicamente a aquel suelo con aptitud para el cultivo y la ganadera; presupone un suelo vivo (ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. Tratamiento Jurdico del recurso tierra. En: FOY VALENCIA, Pierre. (Editor). Derecho y ambiente, p. 252); desde este punto de vista existe una relacin de gnero a especie entre suelo y tierra. En la legislacin peruana, el artculo 2 de la Ley N 26505 Ley de la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las
48 Constitucin Poltica del Per, Art. 2, numeral 22. 49 Fonseca Tapia, Csar Augusto. Derecho Ambiental. P. 7. 50 Pujadas, Roma y Font, Jaume, Ordenacin y Planificacin Territorial P. 138. 51 Se refiere de la funcin ecolgica de la propiedad como una nocin, puesto que el ordenamiento jurdico peruano todava no la ha asimilado, ni de modo expreso, ni de modo tal que se desprenda de dichos trminos un concepto acabado. Su consideracin surge a raz de lo instituido en la Constitucin de Colombia, En opinin nuestra, se trata de un precepto necesario de ser previsto en todo ordenamiento jurdico en razn de la universalmente aceptada problemtica ambiental.
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tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas, establece que El concepto constitucional tierras en el rgimen agrario, comprende a todo predio susceptible de tener uso agrario. Entre otras, estn comprendidas las tierras de uso agrcola, de pastoreo, las tierras con recursos forestales y de fauna, las tierras eriazas, as como, las riberas y mrgenes de lveos y cauces de ros; y en general, cualquier otra denominacin legal que reciba el suelo del territorio peruano (el resaltado es nuestro); este concepto por dems extensivo, luego fue aclarado con el Reglamento de la Ley, aprobado por el Decreto Supremo N 011-97-AG, al precisar que se aplica: a las tierras de uso agrcola y de pastoreo, a las eriazas con aptitud agropecuaria y en general a todo predio susceptible de tener uso agropecuario (...) se evita la ambigedad de la Ley que consideraba virtualmente todo el territorio nacional como tierra agrcola Por su parte, la Constitucin Poltica de 1993, al regular el rgimen de propiedad, entre otros preceptos, establece que el derecho de propiedad debe ejercerse . . . en armona con el bien comn y dentro de los lmites de ley. Fijacin, a nuestro parecer, importantsima, pero demasiado genrica si se trata de cautelar con especificidad el medio ambiente. No obstante ello, la Ley General del Ambiente N 28611 del ao 2005 en su artculo 6 establece que el ejercicio de los derechos de propiedad y a la libertad de trabajo, empresa; comercio e industria, estn sujetos a las limitaciones que establece la ley en resguardo del ambiente52. Puede inferirse de los dispositivos ltimos citados, actualmente vigentes, cierta solvencia normativa con respecto a la regulacin del ejercicio del derecho de propiedad y la cautela del ambiente; sin embargo, en opinin nuestra, a semejanza de lo acontecido en Colombia, debera incorporarse el concepto de funcin ecolgica de la propiedad en la Carta Fundamental del Estado, en tanto . . . segn Georges Burdeau, constituye un verdadero Estatuto del Poder, que establece las reglas bsicas que deben regir para el comportamiento de una poblacin en determinado Estado y
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CONCLUSIN
La funcin ecolgica, hace referencia, entre tanto, a la preservacin y conservacin del medio ambiente y de los recursos renovables con base en el desarrollo sostenible y con la finalidad de garantizar a las generaciones actuales y a las futuras el goce de un ambiente sano. En desarrollo de una y otra funcin, los propietarios individuales y colectivos deben asumir deberes frente al Estado y a la sociedad.
RECOMENDACIN
El reconocimiento Constitucional de la funcin ecolgica de la propiedad traera consigo la configuracin de esta institucin, en su ms alto status, en tanto la Carta Magna constituira un verdadero estatuto de poder que establece las reglas bsicas que deben regir para el comportamiento de una poblacin en determinado Estado. Adems, de constituirse en una norma suprema que irradia todo el orden jurdico, y de la cual emanan cadenas de validez de produccin normativa en orden, en el caso nuestro, en perspectiva a la proteccin del ambiente.
BIBLIOGRAFA
1. Andaluz Westreicher, Carlos. Tratamiento jurdico del recurso tierra, en Derecho y Ambiente, Editor Foy, Pierre (1997). Lima: Instituto de Estudios Ambientales, Pontificia Universidad Catlica del Per. 2. Maldonado Copello, M. M.]; Pinilla Pineda, J. F.; Rodrguez Vitta, J. F. y Valencia Dvila, N. (2006). Planes parciales, gestin asociada y mecanismos de distribucin equitativa de cargas y beneficios en el sistema urbanstico colombiano. Marco jurdico, conceptos bsicos y alternativas de aplicacin. Colombia: Panamericana formas e Impresos S. A. 3. Pujadas, R. y Font, J. (1998). Ordenacin y planificacin territorial. Madrid, Espaa: Editorial Sntesis, S.A. 4. Sar, Omar (2006): Constitucin Poltica del Per Con la jurisprudencia, artculo por artculo, del Tribunal Constitucional. Lima: Editorial nomos&thesis.
norma suprema que irradia todo el orden jurdico, y de la cual emanan cadenas de validez de produccin normativa.
52 (DEL CASTILLO, Laureano. La Ley de tierras y su Reglamento, p. 39). 53 Sar, Omar A. Op. Cit. P. xi. Texto citado por Ral Ferrero Costa en el Prlogo de la obra.
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Gestin del Riesgo y el Enfoque Sistmico para el Desarrollo Sostenible

Elmer Daz Fuertes54
RESUMEN
No es posible pretender comprender las situaciones de riesgo de una poblacin, exclusivamente desde la explicacin del fenmeno que lo genera, llmese ste, terremoto, inundacin, helada. Tampoco se puede pretender llegar a una solucin de estas situaciones, desde la intervencin en el momento en que ocurre un evento y en consecuencia se da un desastre. Existen multiplicidad de factores que inciden en la generacin de situaciones de riesgo, de tipo econmico, ambiental, y cultural, por ello, el riesgo se ha reconocido como resultado de la interaccin entre amenazas que pueden ser naturales o antrpicas y vulnerabilidades, es decir, aquellas situaciones que hacen que una poblacin est expuesta a sufrir en un determinado momento, los efectos de la ocurrencia de un fenmeno. La visin sistmica, supone entender los diferentes escenarios como sistemas, en los que las partes constitutivas son elementos en s mismos, que pueden estudiarse de manera independiente para su anlisis y comprensin, pero cuya interaccin los hace entidades con caractersticas emergentes propias, ms complejas que sus partes.
niveles territoriales, para ubicar las zonas ms vulnerables a los eventos climticos agudos: huaycos, lluvias intensas, friajes o sismos. Estos mapas deben asociarse a las Estrategias de Ordenamiento Territorial, a los Planes Urbanos y a determinados objetivos de los Planes de Desarrollo Concertados, especialmente en lo que concierne al uso de los recursos naturales y a proyectos de desarrollo sostenibles. Deben formularse rigurosamente, en todos los niveles subnacionales (regional, provincial, distrital, comunal) programas de contingencia para una intervencin rpida cuando se produce el evento, definiendo las funciones que le corresponde a cada entidad, para evitar cruces, superposiciones o conflictos entre las diferentes entidades involucradas. Las lecciones de los sismos del 70, el fenmeno de El Nio de 1998 y el reciente sismo del sur (agosto 2007), refuerzan esta previsin, en el sentido de que los programas no estaban disponibles o se generaron confusas, complicadas y duplicativas intervenciones, en todos los niveles, tanto en el sector pblico como privado. Los riesgos y los daos sustantivos (catstrofes) pueden ser generados por las mismas personas o comunidades cuando, por ejemplo, se asientan en desembocaduras de ros o cuando deforestan laderas de una cuenca, con lo cual provocan huaycos y reduce la oferta acufera hasta el punto de generar sequas. Los efectos negativos derivados de los eventos climticos agudos son sufridos fundamentalmente por las poblaciones ms pobres (campesinos, familias asentadas en zonas urbanas - marginales). Estas son las que menos pueden protegerse y superar los daos que las han afectado (imposibilidad de reemplazar cultivos o crianzas afectados, adquirir suficientes medicinas, vacunas, comida, casa y ropa). As, los Planes de Prevencin o Manejo de Riesgos y Desastres deberan tener una lgica diferente a la tradicional; en el sentido de partir y terminar con acciones y proyectos dirigidos a impulsar el desarrollo sostenido. En el intermedio y por la naturaleza misma de los hechos consumados, se debern afrontar esfuerzos de emergencia, as como de reconstruccin y/o rehabilitacin de cultivos, escuelas, postas
LA GESTIN DEL RIESGO

La complejidad y carcter sistmico de la Gestin del Riesgo requiere un enfoque de carcter interdisciplinario que permita comprender desde diferentes perspectivas del conocimiento la compleja red de relaciones y factores que inciden en la Gestin del Riesgo. Dentro de los Planes de Desarrollo del Pas, se adopta la Gestin de Riesgo como poltica de estado el cual est regulado por el Sistema Nacional de Defensa Civil. Los Comits Municipales de Defensa Civil los presiden los Alcaldes, en concordancia con el Instituto Nacional de Defensa Civil o sus Unidades Desconcentradas (provinciales, distritales, comunales). Los siguientes argumentos para el manejo de estos Planes y su articulacin con los Planes de Desarrollo son importantes: Deben establecerse Mapas de Riesgo en todos los
54 Ing. De Higiene y Seguridad industrial
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Fig.1 Proceso de manejo de la prevencin y gestin de riesgos con un enfoque de desarrollo
mdicas, plantas procesadoras de alimentos, infraestructuras viales y viviendas. As mismo la interdependencia del medioambiente y el hombre existente, nos preocupa cmo hacer articular funcionalmente los aspectos ms resaltantes de esta lgica innovativa vinculada a eventos climticos agudos, dentro de los Planes de Desarrollo; manteniendo los aspectos operativos en los Planes de Gestin de Riesgos y Atencin de Desastres. En rigor, la respuesta ms categrica se expresara en el sentido de que salir de la pobreza es un mejor correctivo para evitar, minimizar o superar las catstrofes. Por lo tanto se requiere tener capacidad y de disponer de organizaciones institucionales eficientes y fortalecidas con las lecciones aprendidas para enfrentar adecuadamente los casos como el friaje del Sur y el terremoto del 15 de agosto del 2007
manejo de Gestin de Riesgos por parte de las instituciones. Este estado del sistema, es el resultado de presiones econmicas, polticas y sociales externas a este. El espacio de relacin que existe entre el medio ambiente y la sociedad, es un espacio muy sensible; un manejo inadecuado de los recursos naturales y medidas de prevencin, puede ser fuente de grandes amenazas tanto para el medio ambiente como para el hombre.
PROPUESTA
Nuestro pas ha logrado un gran avance para el desarrollo sostenible al incluir dentro de la poltica de estado: Trigsimo segunda poltica de estado La Gestin del Riesgo de Desastres, as mismo las creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) mediante la Ley N 29664, mediante el cual se debe iniciar el fortalecimiento de su marco institucional y jurdico y la incorporacin de la Gestin de Riesgos de Desastre en los programas, planes y estrategias de desarrollo en todo los niveles institucionales de gobierno, cuyas decisiones y medidas adoptadas influyan en forma significativa en el desarrollo futuro y ayuden a reducir an ms la vulnerabilidad del pas a los fenmenos naturales adversos. Elaboracin del Plan Nacional de Gestin de Riesgo mediante el cual deba desarrollar la poltica de gestin del riesgo, mediante la articulacin integral de los procesos relacionados con la gestin del riesgo, bajo el concepto de sistemas y subsistemas, para identificar y asignar las competencias institucionales y a partir de estas orientar la asignacin de los recursos, la organizacin y los mecanismos de verificacin y control.
ENFOQUE SISTMICO
En el mbito de desarrollo sostenible se divide conceptualmente en tres pilares: Ambiental, social y econmico. Estos tres mantienen una estrecha relacin que los hace interdependientes el uno del otro. Se toma en cuenta este enfoque sistmico e interactivo para iniciar acciones de desarrollo a nivel ambiental y social. A este enfoque sistmico se le agrega un cuarto componente que completa nuestro marco de anlisis: El subsistema institucional. Hoy en da, el tema de cambio climtico, ha reforzado el inters relativo a las interacciones entre el medio ambiente y los otros componentes del sistema. Los efectos del cambio climtico solo confirman la creciente vulnerabilidad tambin de las sociedades frente a las amenazas naturales. Sin embargo, el cambio climtico no es la razn principal de la vulnerabilidad socio-ambiental. Esta es tambin producto de la inadecuada toma de decisiones en la planificacin territorial y en manejo de recursos naturales y un inadecuado
CONCLUSIONES
Segn los estudios de investigacin, desde los aos noventa
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la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) viene desarrollando y aplicando en los pases de la regin la metodologa para la evaluacin socioeconmica del impacto de los desastres. Para la CEPAL las consecuencias de los desastres requieren un enfoque sistemtico y coherente orientado a la reduccin del riesgo. Esta poltica debe ser considerada como un tema clave de los procesos de desarrollo en los pases de la regin (CEPAL, 2007). La CEPAL hace nfasis en que la apropiada prevencin, reduccin y atencin de los desastres configuran un tema asociado al desarrollo de la regin. En el anlisis sobre la gestin del riesgo de desastres, realizado por CEPAL y el BID, tomando cinco pases de la regin como casos de estudios, se seala que la eficacia del sistema de gestin de riesgo se ve afectada por la debilidad institucional, la cual se relaciona con la existencia de responsabilidades compartidas no claramente delimitadas entre entidades y niveles de gobierno, falta de capacitacin del recurso humano en las instituciones, e insuficiente coordinacin intersectorial y entre los niveles local y nacional, donde es comn que los niveles locales carezcan de los recursos econmicos, tcnicos y estructurales para una efectiva gestin del riesgo (CEPAL, 2007).
BIBLIOGRAFA
1.- La Gestin del Riesgo de Desastres: un enfoque basado en procesos Autores: Lizardo Narvez, Allan Lavell, Gustavo Prez Ortega Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN- 2009 2.- Lineamientos conceptuales Comunidad Andina - CAPRADE 3.- Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)- 2007 4.- Libro Lecciones Aprendidas del Sur. Sismo de Pisco. 15 de agosto 2007INDECI - 2009 4.- Marco estratgico para la aplicacin de la poltica de Gestin del Riesgo 20102015 Costa Rica 5.- Ley N 29664 Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) promulgada el 18.02.211
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Propuesta de plan Estratgico de desarrollo sostenible de la Regin Cajamarca - 2011-2040

Isabel Hernndez Cotrina55, Jorge Tapia Basauri56, Juan Hernn Villaverde Huaita , Juan Arellano Egoavil58, Aldo Juan Sandoval Ricci59
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RESUMEN
La propuesta del Plan de desarrollo sostenible, se basa en un breve diagnstico socioeconmico de la regin Cajamarca y el mapa estratgico elaborado. Las propuestas de estrategias y polticas estn orientadas a lograr el objetivo principal, cual es construir el desarrollo regional y mejorar el nivel y calidad de vida de la poblacin, para lo cual se deber utilizar las potencialidades que ofrece la regin Cajamarca propiciando el uso de tecnologas apropiadas, generando negocios rentables de la agricultura, de acuerdo a la capacidad productiva de los suelos, y propiciar el Ordenamiento Territorial y la Zonificacin Econmica Ecolgica - ZEE, con el apoyo conjunto de las instituciones pblicas, privadas, nacionales e internacionales.
participativa, horizontal y democrtica e involucrando actores sociales pblicos, privados y de la sociedad civil. Tambin se propone ejes de desarrollo claves que abarcan diversos espacios: el socio-cultural, econmico, ambiental, tecnolgico e institucional, para los cuales se ha definido lineamientos estratgicos y articuladores que permitirn alcanzar los objetivos estratgicos, los cuales se plasmarn mediante los programas, proyectos y acciones, en los campos sealados. El marco conceptual de la presente propuesta, recoge los diferentes enfoques tericos y metodolgicos existentes, como experiencias locales y regionales efectuados a nivel pas. El desarrollo del Plan se base en los siguientes enfoques: Enfoque de Desarrollo Humano; Enfoque de Desarrollo Sostenible; Enfoque de Desarrollo Local Endgeno; Teora de la Accin colectiva; y Enfoque Territorial.
INTRODUCCIN
Para que un plan de desarrollo sea sostenible en el tiempo, debe integrar tres aspectos: econmico, social y ambiental, dentro del marco normativo que permite la Ley de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Municipales y la Ley de Medio Ambiente. El objetivo principal del Plan debe ser mejorar la calidad de vida del poblador de la Regin Cajamarca. El concepto de calidad de vida, tiene una enorme connotacin en el aspecto fsico, sicolgico, social y cultural; lo que demuestra que el ser humano tiene varias dimensiones para satisfacer sus necesidades, tanto materiales como de orden cultural y social. El ndice de Desarrollo Humano (IDH) para la regin es de 0.5633, indicador que se encuentra por debajo del promedio nacional (0.6234). Este indicador como otros seala que la pobreza y extrema pobreza presenta niveles preocupantes: alta tasa de analfabetismo, desnutricin infantil en menores de 5 aos, bajos niveles de ingreso, entre los ms relevantes. El Plan de Desarrollo Sostenible de la Regin Cajamarca 2011 2040, que consideramos una propuesta bien elaborada; sin embargo, es necesario ser validada de forma
55 Economista 56 Ingeniero Industrial 57 Economista 58 Arquitecto 59 Ingeniero Geogrrafo
2. DIAGNOSTICO SITUACIONAL
2.1. Sectores productivos Sectores primarios En la Regin Cajamarca, es el sector ms importante como motor del desarrollo, da empleo a ms de la mitad (54.7%) de la PEA regional. Las actividades principales que se encuentran dentro de este sector son: agricultura y la minera. La agricultura, representada por superficie agrcola de 618,210Ha., de las cuales 122,515 Ha. (19.8%) bajo riego y 495,695Ha. (80.2%) de secano. Los principales productos agrcolas orientados al mercado interno: Alfalfa, arroz, caa de azcar, frjol (grano seco), maz, mango, papa, trigo y yuca. Entre los productos de exportacin: caf y la tara. La produccin pecuaria: ganado vacuno, ovino, porcino, caprino, ave y cuyes. La carne, huevos y leche estn orientados al mercado interno y la transformacin en derivados lcteos. El sector minero, no obstante su predominancia econ-
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mica, es uno de los que menos aporta, solo capta a 6,572 trabajadores, que corresponde a un 1.47% de la PEA, es una actividad intensiva en capital. Los productos mineros: oro, cobre y plata; el segundo con un aumento significativo de produccin para el 2008, por el inicio de la Minera Gold Fields (provincia de Hualgayoc).
que disminuye o anula la necesaria autoestima y seguridad que requieren las personas y los pueblos para enfrentar su realidad. En Cajamarca, la tasa de pobreza total al ao 2009, segn el informe Tcnico de la Evolucin de la Pobreza al 2009 del INEI, fue de 56.0%, mientras la nacional de 34.8%. La pobreza extrema se ubicaba por debajo de 23.1%, pero no menor a 21.2%, mientras la nacional era de 11.5%. 2.4 Entorno Ambiental En la actualidad, la necesidad de preservar y mantener el medio ambiente se refleja en todos los mbitos de trabajo. La colaboracin dinmica establecida entre los gobiernos, regional y local, la comunidad cientfica, la sociedad civil y el sector privado, estn generando nuevos conocimientos y adoptando medidas concretas para solucionar los problemas ambientales globales y locales, es decir, el medio ambiente es un tema de prioridad en casi todas las organizaciones del mundo.
SECTOR SECUNDARIO
Est representado por la produccin de derivados lcteos de la leche siendo el queso el ms importante adems del dulce de leche (manjar blanco), los mismos que se realizan de manera artesanal. Este sector concentra al 9.9% de la PEA, y corresponde a Industrias y Manufacturas (5.7%). La mayora de industrias en Cajamarca tienen como mximo 10 personas y son de tipo familiar.
SECTOR TERCIARIO
Este sector, representado por las distribuidoras y las pequeas bodegas, ha experimentado un gran crecimiento sobre todo a partir de la inversin minera. Emplea al 7.8% de la PEA y se concentra principalmente en el comercio informal. 2.2 Producto Bruto Interno (PBI) La actividad econmica en la regin se sustenta en tres sectores: Agropecuario, Minero y Construccin. A partir del ao 1993 la actividad minera se ha convertido en el sector que impulsa el crecimiento econmico de la regin, sobre todo por las transferencias que se generan de la extraccin y posterior venta de los minerales conocidos como Canon Minero. Estas transferencias redistribuidas en mayor medida a los gobiernos locales afectados por la minera, que han incrementado sus ingresos, para realizar obras y programas sociales. El sector construccin ha crecido paralelo a las inversiones mineras de la regin, los recursos del Canon minero, han sido utilizado en obras de infraestructura lo cual ha dinamizado este sector. 2.3 Pobreza La pobreza no slo mata el cuerpo sino tambin el espritu, condenando al afectado a una postracin y abandono,
3. ESTRATEGIAS Y SOLUCIONES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA REGION CAJAMARCA 2011 - 2040

3.1 Mapa Estratgico: Tiene por finalidad mostrar desde la base que se sustente en el aprendizaje - crecimiento, luego pasar a procesos de exportacin, corredores econmicos, produccininnovacin y comercializacin para darle a los usuarios o administrados una propuesta de valor que impulse proyectos multisectoriales de desarrollo que dinamice la actividad productiva y empodere a la poblacin respecto de su identidad regional, sus cultura milenaria y de reto frente al futuro para construir una regin modelo y todo esto con un solo objetivo mejorar el nivel de calidad de vida de la poblacin de Cajamarca.
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MAPA ESTRATEGICO DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA REGION CAJAMARCA
3.2 Ejes de Desarrollo y Lineamientos Estratgicos a) Eje Social- Cultural
OBJETIVO ESTRATGICO
Lograr que el bienestar social incluya a los sectores tradicionalmente vulnerables, excluidos y pobres de Cajamarca, que todos los ciudadanos tengan igualdad de oportunidades para desarrollarse, lo que significa tener acceso a servicios bsicos de calidad: educacin, salud, agua y desage, electricidad, comunicaciones y vivienda. Desarrollo Social Inclusivo y Acceso Universal a los servicios bsicos:
En el mbito social cultural, mejorar los indicadores sociales y cerrar las brechas de exclusin y desigualdad, las cuales constituyen metas que se deben lograr en el horizonte temporal del plan. La respuesta al que hacer para lograr el desarrollo social y cultural, con nfasis en los temas de intervencin priorizados: desnutricin infantil, calidad educativa departamental e inclusin intercultural se resume en tres grandes lineamientos de poltica: Lograr calidad de vida, fortalecimiento y desarrollo de capacidades de las personas, para acceder a mejores oportunidades. Generar oportunidades para la poblacin con equidad de gnero, en lo tnico, cultural, social, ambiental, econmico, poltico, y en la religin. Promover y fortalecer capacidades de las instituciones pblicas y privada, de organizaciones de la sociedad civil, urbanas y rurales.
POLTICAS
Poltica 1: Disminucin de la Desnutricin Infantil: Reducir la tasa de desnutricin infantil, de manera especial, en aquellas provincias donde sta es ms aguda.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Mejorar la nutricin infantil en nias y nios menores de cinco aos, as como en madres gestantes y lactantes. Incrementar el acceso a servicios integrales de salud con calidad y enfoque intercultural. Acceso universal a servicios de agua segura y saneamiento de calidad.
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Poltica 2: Educacin inclusiva de calidad, en todos los niveles y modalidades: Alcanzar una educacin de calidad, cientfica y emprendedora, para todos los cajamarquinos sin exclusin; eliminar las brechas entre la educacin pblica y privada y entre la educacin rural y urbana, atendiendo la diversidad cultural. Objetivo especfico: Garantizar la educacin de calidad inclusiva e intercultural y pertinente, desarrollando una actitud emprendedora que fomente investigacin, innovacin y produccin. Poltica 3: Ejercicio Pleno de Ciudadana e Identidad
Cultural: Es necesario, lograr para todos los cajamarquinos el ejercicio pleno de su ciudadana la inclusin de los sectores histricamente marginados en el proceso de desarrollo sostenible e intercultural y el fortalecimiento de la identidad departamental.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Inclusin de los Sectores excluidos en el proceso de desarrollo integral e intercultural del departamento de Cajamarca. Fortalecer la Identidad Regional
OBJETIVO ESTRATGICO: DESARROLLO SOCIAL INCLUSIVO Y ACCESO UNIVERSAL A LOS SERVICIOS BSICOS TEMA DE INTERVENCIN: DESNUTRICIN INFANTIL
a)
Eje Econmico
Corredores Econmicos. Identificar los espacios socioeconmicos, interrelacionados por flujos comerciales propios y vas de comunicacin comunes que los integran hacia las ciudades ncleo de mercado, a fin de articular zonas productivas rurales con centros urbanos o ciudades intermedias, generando procesos agroindustriales y comerciales as como un conjunto de servicios e informacin. Generacin de Empleo. Como herramienta para la generacin de ingresos econmicos excedentes que les permitan a las familias atender sus necesidades bsicas de educacin, salud, vivienda, vestido y alimentacin es decir generar mejores niveles de vida.
Crear condiciones favorables para el desarrollo de las actividades agropecuaria, turstica, artesanal, acucola, minera e industrial con la participacin de los diferentes niveles de gobierno (local, regional y nacional), el sector pblico, privado y la ciudadana en general. Mejorar la infraestructura productiva y de servicios para que se convierta en una palanca que potencie el desarrollo de las actividades econmicas y productivas, genere empleo digno, bienestar, equidad e inclusin social. Generar mejores condiciones de vida de las familias que habitan en el departamento y a generar riqueza como alternativa para disminuir los ndices de pobreza y extrema pobreza. Promover el desarrollo econmico regional desde los siguientes ejes:
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Asociatividad, Mancomunidad y Desarrollo de Capacidades. Generar procesos orientados a ganar capacidades de dilogo y negociacin colectiva en actores que individualmente no tendran esta capacidad; establecer estas alianzas estratgicas entre las asociaciones de productores con los sectores empresariales, las instituciones pblicas y las ONGs para promover el desarrollo econmico local. Desarrollo de cadenas productivas. Mejorar los ndices de produccin, productividad y calidad en las diferentes fases del proceso productivo, desde la produccin, transformacin, valor agregado, hasta el comercio y consumo del producto final bajo la premisa de producir para vender lo que el mercado exige dejando de lado el viejo estigma de tratar de vender lo que el productor produce. Infraestructura Econmica. Es la infraestructura de apoyo para lograr el acondicionamiento territorial en conectividad vial, elctrica, de riego y de telecomunicaciones como factores fundamentales para alcanzar el desarrollo integral e integrado de la regin.
Objetivos Estratgicos Generar una economa regional dinmica y diversificada. Promover el desarrollo econmico de las unidades productivas de los mbitos rurales con poblaciones pobres, a efectos de insertarlos al mercado, generar excedentes, mejorar sus condiciones de vida y reducir la pobreza. Desarrollar la conectividad e integracin territorial, as como mejorar la infraestructura productiva. Polticas Poltica 1: Competitividad Territorial Sostenible y Descentralizada: Promover las inversiones necesarias para el desarrollo productivo, generadora de valor agregado y empleo digno, en concordancia con la propuesta resultante de la Zonificacin Ecolgica y el Ordenamiento Territorial de Cajamarca. Objetivos especficos: Desarrollo competitivo de cadenas de valor: agropecuaria, turismo y minera. Desarrollo de la conectividad territorial e infraestructura productiva. Desarrollo Econmico de mbitos rurales con poblaciones pobres.
OBJETIVO ESTRATGICO: COMPETITIVIDAD TERRITORIAL SOSTENIBLE CON GENERACIN DE RIQUEZA Y EMPLEO DIGNO CON USO DE TECNOLOGAS APROPIADAS
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b)
Eje Ambiental
Objetivos especficos: Gestionar la sostenibilidad del Agua, Suelo, Biodiversidad y Ecosistema Vulnerables. Impulsar polticas de ordenamiento territorial orientadas a reducir la vulnerabilidad y la adaptacin frente al cambio climtico, fomentando la gestin de riesgos a travs de la investigacin y el desarrollo de capacidades, promoviendo el uso de energas renovables. Poltica 2: Salud Ambiental sin contaminacin: Lograr para todos los cajamarquinos el derecho a un ambiente sano, limpio y equilibrado que promueva el saneamiento, la salud, la calidad y la proteccin ambiental, reduciendo drsticamente los ndices de contaminacin del ambiente, fomentando la gestin eficiente de los residuos domiciliarios e industriales, promoviendo la responsabilidad ambiental empresarial y la indemnizacin justa de los impactos ambientales y sociales de los grandes proyectos. Tomar acciones para regular la calidad ambiental para certificar su adecuacin a la salud y al desarrollo integral de los pobladores, as como la armona con los ecosistemas, para lo cual se debern potenciar los mecanismos de fiscalizacin para el cumplimiento de la normatividad legal sobre calidad ambiental, con una activa participacin y vigilancia ciudadana. Objetivo especfico: Reduccin de la contaminacin ambiental.
Gestionar y conservar en forma sostenible los recursos naturales, enfatizando el control y disminucin de la desertificacin ambiental en curso, con el consecuente deterioro del patrimonio ambiental y la biodiversidad regional. Evitar la contaminacin ambiental producida por el inadecuado manejo de los residuos slidos y lquidos concretados en los centros urbanos y centros poblados del departamento. La tercera preocupacin es regular y fiscalizar las actividades productivas y extractivas, formales e informales, exigindoles altos niveles de responsabilidad social y ambiental, particularmente respecto de la minera metlica. Objetivo Estratgico Lograr el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad de la regin, con el objeto de garantizar su conservacin para las prximas generaciones, as como el derecho de los pobladores a disfrutar de un ambiente equilibrado y sano. Polticas Poltica 1: Desarrollo Limpio y Gestin Integral de los recursos naturales: Promover el manejo sostenible de los recursos naturales regionales, gestionar de manera razonable los recursos de agua, suelo, biodiversidad y nuestros ecosistemas que se encuentren en estado de vulnerabilidad. Generar polticas de adaptacin regional al cambio climtico yreducir las cifras de desertificacin.
OBJETIVO ESTRATGICO: CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y BIODIVERSIDAD
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c)
Eje Tecnolgico y Gestin del Conocimiento
como base las prioridades del desarrollo de Cajamarca y su inclusin competitiva al mercado nacional y mundial.
La Regin Cajamarca requiere de un significativo cambio tecnolgico si se pretende lograr la competitividad de los principales procesos productivos y de servicios, cambio enfocado desde la perspectiva de la infraestructura tecnolgica, de laboratorios, equipos y herramientas. Objetivo Estratgico Promover la innovacin e investigacin cientfica y tecnolgica que coadyuven al desarrollo constante de las actividades productivas y su sostenibilidad ambiental, teniendo Polticas Poltica 1: Desarrollar la Investigacin e Innovacin Tecnolgica: Fomentar una cultura cientfica y tecnolgica departamental que anime la creatividad, la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico, desde la educacin bsica, con miras a ser incluidos en la sociedad del conocimiento, para lo cual es necesario impulsar la creacin y modernizacin permanente de la infraestructura de investigacin y desarrollo de la regin.
OBJETIVO ESPECFICO: PROMOVER LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN TECNOLGICA SOSTENIBLE.
Poltica 2: Desarrollo, transferencia y uso de tecnologas limpias: Lograr el uso de tecnologas compatibles con la conservacin y preservacin del medio ambiente, que
permita el crecimiento sano de las personas y de la biodiversidad. Impulsar la investigacin e innovacin cientfica para la
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creacin, desarrollo, adecuacin y transferencia de tecnologas hacia los sectores productivos de Cajamarca, para generar un aumento de su productividad, rentabilidad y competitividad. Objetivo especfico: Promover la generacin, transferencia y el uso de tecnologas limpias en procesos productivos competitivos de bienes y servicios. Objetivo Estratgico: Investigacin cientfica y tecnolgica orientada a las prioridades del desarrollo regional i. Eje Institucional Fortalecer el proceso de descentralizacin y regionalizacin promoviendo mecanismos de dilogo, participacin ciudadana, respeto a la autonoma econmica, poltica y administrativa de los gobiernos regionales y locales, fomentando una cultura democrtica abierta a las demandas y propuestas de la poblacin. La institucionalidad en la Regin Cajamarca en dos enfoques: Enfoque Territorial Aprovechamiento de las potencialidades de espacios menores del territorio, con una visin de integralidad: econmico, poltico y social, que deben fortalecerse democrticamente y con amplia participacin ciudadana, desarrollo de capacidades, emprendimientos y liderazgos compartidos.
Enfoque Especializado Sobre la base de su diversidad e integralidad, priorizar la agricultura y la agroindustria, pecuario, acuicultura, turismo, y otros sectores como forestal, comercio y servicios, en coordinacin estrecha entre el sector pblico y el sector privado directamente implicado. Involucrar al sector minero como un aliado del desarrollo, que sirva como soporte econmico para que las actividades sealadas se potencien. Desarrollar un clster con empresas articuladas al proceso productivo. Objetivo Estratgico Capital social regional eficaz y legtimo, soporte del desarrollo sostenible y de la gobernabilidad: El funcionamiento del gobierno regional y los gobiernos locales deben estar orientados al servicio de las personas y al fomento del desarrollo, y que el ejercicio de la funcin del sector pblico sea eficiente, democrtico, transparente, descentralizado y participativo, en el marco del ejercicio de una ciudadana plena. Poltica Poltica 1: Gestin moderna, democrtica y descentralizada del desarrollo regional y local. Revalorar y mejorar la carrera pblica, promoviendo la alta competencia profesional, las capacidades tcnicas de los funcionarios y su solvencia moral, basada en la meritocracia, en su formacin continua y en la efectividad de su trabajo.
OBJETIVO ESTRATGICO: CAPITAL SOCIAL REGIONAL EFICAZ Y LEGITIMO, SOPORTE DEL DESARROLLO SOSTENIBLE Y DE LA GOBERNABILIDAD
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a. Utilizar las potencialidades que ofrece la Regin Cajamarca propiciando el uso de tecnologas apropiadas, generando negocios rentables, de acuerdo a su capacidad productiva de los suelos, reforestacin, incorporacin de abonos orgnicos, cultivos, crianzas, fruticultura, apicultura, piscicultura, horticultura, sistema de riego tecnificado, etc., permitan mejorar la produccin y productividad, y por ende los ingresos econmicos de las familias. b. Propiciar el Ordenamiento Territorial y la Zonificacin Econmica Ecolgica - ZEE, con el apoyo conjunto de las instituciones pblicas, privadas, nacionales e internacionales, para definir la vocacin, potencialidades y limitaciones de los mbitos de estudio, lo que permitir impulsar las actividades agropecuarias, agroindustriales, tursticas, mineras, etc., lo que permitir aadir valor agregado, aprovechando los excedentes econmicos de las diversas subregiones, con visin de cadenas productivas. c. Realizar intercambios de experiencias de proyectos productivos entre provincias y regiones para replicar las tecnologas y conocimientos, logrando mejores beneficios a actores sociales involucrados (Caso Porcn). d. Identificar la vocacin de los recursos, a travs de la Zonificacin Econmica Ecolgica, para productos estrellas o lderes. e. Desarrollar y consolidar la agroindustria y otras actividades econmicas como el turismo, minera, el aprovechamiento del potencial hidrobiolgico de las cuencas, etc., en convenios con las universidades locales, empresa privada, ONG, instituciones y organismos de cooperacin internacional. f. El nuevo rol de los gobiernos locales y regionales, debe estar en funcin de las dinmicas econmicas asociadas con el tratado del libre comercio TLC. g. El anlisis de los mercados y corredores econmicos, identifica los principales flujos econmicos; de cuyo resultado se define que la mayor produccin regional est orientado a los mercados de la Costa. h. La deficiencia de los canales de comercializacin y de las infraestructuras de transporte o de transformacin son los factores limitantes en el incremento del intercambio y de la demanda interna. i. Falta promover y concretar la puesta en valor de los principales activos tursticos, la recuperacin de los ecosistemas y el adecuado manejo de las reas naturales protegidas de la regin.
BIBLIOGRAFA
1) Anlisis de la Cadena Productiva de la Taya, en la Zona de la Regin Cajamarca, 2005, promovido por: Ministerio de Agricultura, Prodelica, GTZ, SNV, Asociacin Civil Tierra, Care. 2) Articulacin Empresarial y Competitividad Territorial, Compendio de experiencias exitosas. MINKA, INTERCOOPERATION, APOMIPE, COSUDE - Edicin Abril-2008. 3) Gua: Queso Cajamarquino de Calidad, Experiencia de la Coordinadora del Sector de Derivados Lcteos de Cajamarca CODELAC. Sonia Pezo Lima: Soluciones Prcticas ITDG; 2008. 4) Gua Informativa: Productos con Potencial Exportable Regin Cajamarca, Gerencia de Desarrollo Econmico Gobierno Regional Cajamarca Abril 2008. 5) Gua de Inversiones 2008 Gerencia de Desarrollo Econmico Gobierno Regional Cajamarca. 6) Plan de Acondicionamiento Territorial Provincia de Contumaz Cajamarca 2006. 7) Planificacin y Formulacin de Polticas para el departamento de Cajamarca OGPA/MINAGPROAPA-GTZ Consultor: Tranquilino Saavedra Barra, Cajamarca, Per, 18.03.2004. 8) Plan de Competitividad del AMMA 2008 2017 Junio 2008 Asociacin de Municipalidades del Maran Andino AMMA Diagnostico de los Niveles de Competitividad de la AMMA. 9) Plan de Desarrollo de Las Potencialidades Econmicas de la Provincia de Hualgayoc Bambamarca 2006. 10) Plan Estratgico de Desarrollo Local Concertado de la Provincia de Chota 2008 2015 Municipalidad Provincial de Chota - mayo de 2008. 11) Plan de Desarrollo Provincial Concertado Cutervo 2012, Oficina de Planificacin, Presupuesto y Racionalizacin, Municipalidad Provincia de Cutervo. 12) Plan Estratgico de Desarrollo de la Provincia de San Ignacio al 2010, ao 2004. 13) Plan de Desarrollo Local Concertado 2007-2015 San Jos de Lourdes San Ignacio Cajamarca. 14) Plan Articulado de Desarrollo de los distritos de la provincia de Jan, 2004 2014, Fondo Contravalor Per Alemania. 15) Plan Estratgico Concertado de Desarrollo distrito de Jan 2004 2014, Municipalidad Provincial de Jan, Agosto 2004. 16) Resumen Ejecutivo del Plan Maestro de Desarrollo de Cajamarca 200-2010, CTAR Cajamarca, Cajamarca, 2000.
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II. GLOSARIO DE TRMINOS CONSENSUADO SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Glosario de trminos consensuado sobre Medio ambiente y desarrollo sostenible

PARTE 1: MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
1. Desarrollo Sostenible Es el aprovechamiento de los recursos de una manera responsable buscando el equilibrio natural y ecolgico, sin comprometer el abastecimiento a las futuras generaciones, que se sustenta en tres pilares bsico: desarrollo econmico, desarrollo social y proteccin ambiental. 2. Sostenibilidad Esta dado por un principio de cambio global, fluido y equilibrado entre lo econmico, social y ecolgico, con el fin de producir bienestar general de los individuos en armona con la proteccin y conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente , en un esfuerzo comn y universal que continuara evolucionando a travs del tiempo. 3. Educacin ambiental Es un proceso de hacer conocer el contexto de nuestro entorno en el cual interactuamos como parte del proceso natural en el cual estamos involucrados y todo lo que hagamos o dejemos de hacer impacta de una manera positiva y/o negativa en nuestro medio ambiente. 4. Ordenamiento territorial Es un proceso del mejor aprovechamiento y uso del espacio geogrfico teniendo en consideracin: lo econmico, social, poltico, cultural y ambiental. 5. Economa ambiental La economa ambiental estudia los problemas ambientales, usando la visin y las herramientas de la economa. 6. Desarrollo social. Se refiere generalmente al desarrollo del capital humano y el capital social; esto significa a mejores condiciones de vida o calidad de vida y a una mejor evolucin positiva en las relaciones de grupos e instituciones en una sociedad; tambin podemos decir que, con el desarrollo social se aspira a un bienestar general con mayor equidad en la distribucin de los recursos. 10. Unidad latinoamericana Conjunto de acciones, que tienen como finalidad consolidar la integracin de los pases de Amrica Latina de acorde 9. Poltica econmica Es todo aquello que contribuye a la intervencin deliberada del gobierno en la actividad econmica de un pas para alcanzar determinados fines u objetivos. El alcance o cobertura de dicha intervencin depende de la estructura econmica y ms propiamente del tipo de modelo econmico. 8. Medio ambiente Todo aquello que nos rodea, que afecta a un ser vivo. Condiciona especialmente las circunstancias de vida de las personas o de la sociedad. Comprenden un conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y tiempo determinados. Es decir no solo se trata de espacio donde se desarrolla la vida, comprende a seres vivos, objetos, agua, aire, suelo y las relaciones ente ellos. SOCIALISMO Modelo de economa planificada, significa producir para satisfacer al mximo las necesidades sociales, el mvil de esta actividad no es el beneficio sino la adecuada ejecucin de un plan nacional. Los factores de la produccin, los bienes y servicios son propiedad o son controlados por el gobierno o la autoridad competente. CAPITALISMO El capitalismo descansa en las instituciones jurdicas: derecho de propiedad privada, derecho contractual y produccin privada voluntaria e intercambio de bienes y servicios. Los medios de propiedad son de los que tienen capacidad de adquirirlos: el capitalismo propone que producir?, cmo producir? y para quin producir?. 7. Modelos econmicos: Neoliberalismo El neoliberalismo es la concepcin de que el mercado regula los precios, la demanda y la oferta y el Estado no debe intervenir.
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con sus realidades y similitudes; estas pueden ser polticas, econmicas sociales culturales, religiosas, lingsticas, ideolgicas, geogrficas etc.
lineamiento de poltica, economa, historia; esto dentro de un marco legal que apunte a la mejor y mayor inclusin social 19. La inclusin social
11. La Nacin Peruana Es un estado constituido por normas jurdicas (Constitucin leyes) en un espacio geogrfico y con objetivos comunes de soberana libertad e independencia y con antecedentes culturales comunes que cohesionan a sus habitantes. 12. La Biodiversidad Se hace referencia a la cantidad de seres vivos sobre la tierra y los patrones naturales que la conforman. La biodiversidad comprende los diferentes ecosistemas que la conforman y las diferencias genticas dentro de cada especie que permiten la combinacin de mltiples formas de vida con el resto del entorno fundamentan el sustento de vida sobre el planeta. 13. reas naturales protegidas Es el espacio geogrfico sobre el cual se legisla para conservar las especies de flora y fauna y su diversidad biolgica; tienen una enorme importancia por los servicios ambientales que brindan. 14. El agua El agua (del latn aqua) es una sustancia cuya molcula est formada por dos tomos de hidrgeno y uno de oxgeno (H2O). Es esencial para la supervivencia de todas las formas conocidas de vida. El trmino agua, generalmente, se refiere a la sustancia en su estado lquido, pero la misma puede hallarse en su forma slida llamada hielo, y en forma gaseosa denominada vapor. El agua es un elemento comn del sistema solar, hecho confirmado en descubrimientos recientes. Puede ser encontrada, principalmente, en forma de hielo; de hecho, es el material base de los cometas y el vapor que compone sus colas. 16. Cambio climtico El cambio climtico es una amenaza cada vez ms visible y palpable, influye directamente sobre la variabilidad climtica local, aumentando o disminuyendo su manifestacin. Tambin indirectamente sobre la disponibilidad de los recursos naturales y se enfatiza en la pobreza. 18. Cambio social nacional Es la alteracin de las estructuras sociales con el fin cambiar los paradigmas de progreso y de innovacin en el
Integrar a la vida comunitaria a todos los miembros de una sociedad, independiente de sus origen, de su actividad, de su cultura o religin etc.; la inclusin social: es reconocer en los grupos sociales distintos el valor que hay en cada diferencia, respeto a la diversidad y el reconocimiento de un tercero vulnerables, con necesidades especificas que deben ser saciadas para que pueda estar en condiciones de igualdad y disfrutar de sus derechos fundamentales.
PARTE 2: REFORMAS A LA POLITICA AMBIENTAL EN EL PERU:

20. Normatividad jurdica vs normatividad legal La normatividad consiste en la elaboracin de las leyes para regular el comportamiento humano prescripta por una autoridad cuyo incumplimiento puede llevar aparejado una sancin. Generalmente impone deberes y derechos; mientras que la normativa legal son aquellas que se dictan para organizar el funcionamiento de los poderes pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirven de marco normativo a otras leyes. 21. La Gobernanza ambiental Es el gobierno y administracin del medio ambiente y los recursos naturales desde su consideracin como un bien comn mundial; es la aplicacin de los acuerdos y disposiciones internacionales en la conservacin del medio ambiente, a nivel de pas, regin, localidad. 22. La inclusin social: Comunidades andinas y Pueblos Indgenas Amaznicos Integrar a la vida comunitaria a todos los miembros de una sociedad, independiente de su origen, de su actividad, de su cultura o religin etc.; en la integracin de las comunidades andinas y pueblos indgenas y amaznicos es respetar sus costumbres ancestrales, cultura y su territorio, que es parte de su cosmovisin y es all donde desarrollan su filosofa de vida. 23. El conocimiento tradicional. Conocimiento tradicional es el saber culturalmente compartido y comn a todos los miembros que pertenecen a una misma sociedad, grupo o pueblo, y que permite la aplicacin de los recursos del entorno natural de modo directo, compuesto, combinado, derivado o refinado, para
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II. GLOSARIO DE TRMINOS CONSENSUADO SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
la satisfaccin de necesidades humanas, animales, vegetales y / o ambientales, tanto de orden material como espiritual. 24. La Descentralizacin. La Descentralizacin para Luis Bustamante Belaunde es la transferencia de competencias de decisin poltica desde la Capital Lima hacia las instancias Regionales y Locales. Esta transferencia va a tener dificultades a partir de obstculos ideolgicos ya que nuestro pas desde la colonia siempre fue altamente centralista, burocrticos porque todo el aparato administrativo no va a tener el agrado de transferir decisiones administrativas por razones de reduccin del poder y polticos porque el parlamento siempre ha tomado decisiones a favor de Lima por motivos de comodidades citadinas; es decir, cuando un legislador de provincia trabaja en Lima, adquiere una mentalidad capitalina y dejan de importarles los asuntos de descentralizacin. Ahora bien, para lvaro Ugarte la descentralizacin debe considerarse como un sistema poltico que tiende transferir la autoridad nacional a los dems niveles del Estado, vale decir; Gobiernos Locales y Regionales. Otro concepto de descentralizacin es entendida como los cambios profundos en trminos de movilizacin de recursos, del diseo de competencias y atribuciones, del redimensionamiento y reingeniera pblicas y de las relaciones entre los tres niveles de Gobierno (Gobierno Central, Regional y Local). Esta concepcin que tomo de referencia en el Texto referido al tema Descentralizacin que el Premier Carlos Ferrero incluy en su exposicin ante el Congreso de la Repblica del Per tiene la finalidad de desconcentrar y transferir funciones desde el Ejecutivo a las Gobiernos Locales y Regionales mediante: 1) La transferencia de Funciones Polticas 2) La transferencia de Funciones Econmicas y 3) La transferencia de funciones administrativas. La transferencia de Funciones Polticas se refiere al mayor nivel de participacin de la ciudadana en la toma de decisiones en los espacios de desarrollo que se encuentran en las regiones y provincias del Per. Estos mecanismos de participacin van a permitir que las medidas que sean tomadas desde instancias regionales- locales sean independientes; es decir, la toma de decisiones se tomar desde instancias ajenas a los espacios nacionales permitiendo as un proceso de autonoma por parte de ellas en relacin a la capital. Finalmente la transferencia de funciones econmicas se refiere a las nuevas competencias presupuestarias que el Gobierno Nacional va a destinar a los Gobiernos Locales y Regionales mediante la transferencia en las Funciones
Administrativas en reconocimiento de los agentes nacionales y territoriales. 25. La Articulacin de los planes estratgicos para el desarrollo nacional La articulacin de planes estratgicos para el desarrollo nacional tiene que estar en un contexto de interconexin de tal manera que no se superponga y ms bien se articule de forma concatenada dentro de los planes, programas y proyectos que estn enmarcados en la poltica nacional de bienestar a la poblacin en general.
PARTE 3: ACTIVIDADES Y PROCESOS PRODUCTIVOS INNOVADORES

26. La Agroecologa como parte de la sostenibilidad. La agroecologa es una disciplina cientfica relativamente nueva (dcada de los setenta del siglo XX), que frente a la agronoma convencional se basa en la aplicacin de los conceptos y principios de la ecologa al diseo, desarrollo y gestin de sistemas agrcolas sostenibles. Es decir, que los procedimientos analticos de investigacin aplicados por las ciencias. 27. El ecoturismo. El ecoturismo es una gran fuente de recursos monetario para el pas y la probacin de cada regin; ayuda a cuidar las reservas ecolgicas y nuestra biodiversidad. El Per tiene un gran potencial turstico por su pasado milenario histrico; adems cuenta con una diversidad en flora y la fauna, que le da mayores posibilidades de atraer turistas tanto nacionales como extranjeros. 28. Gestin del riesgo ante el cambio climtico Se entiende por riesgo a Probabilidad de ocurrencia en un tiempo y lugar, de fenmenos naturales, socio-naturales, tecnolgicos, que por razones del lugar en que ocurren pueden afectar adversamente a los seres humanos, estructuras o actividades y ante estas amenazas se debe poner nfasis en la identificacin, preparacin y la educacin ambiental para mitigar las amenazas, peligros y vulnerabilidades en la variabilidad climtica. 29 Energas renovables una apuesta con futuro Las energas renovables no contaban con mucho peso en nuestro pas, si tenemos en cuenta la demanda de otro tipo de energas. Esta situacin est experimentando un cambio radical y la demanda de energas renovables incrementa poco a poco para dejar en un segundo lugar a
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las energas fsiles, como son el carbn, el petrleo y el gas. 30. Asegurar la seguridad alimentaria La seguridad alimentaria tiene por finalidad asegurar el abastecimiento de productos en los mercados cuidando un balance de la oferta y la demanda.
los estudios de EIA, deben ser consultoras internacionales o designadas por el estado, en tercer trmino en lo jurdico las leyes deben ser claras y efectivas en los incentivos tributarios y las sanciones a quienes trasgreden la normas del cuidado del medo ambiente. 33. Energa Sostenible
31. Residuos slidos: El mercado verde El consumidor verde o ecolgico se puede definir como aquel consumidor que manifiesta su preocupacin por el medio ambiente en su comportamiento de compra, buscando productos que sean percibidos como de menor impacto sobre el medio ambiente. Esto quiere decir que se genere menos residuos slidos y el aprovechamiento de los recursos naturales de forma ms eficiente, con una produccin limpia y reciclando en la mayor proporcin. 32. Se puede lograr una minera sostenible Para lograr una minera sostenible: primero antes de haberse concesionarse se tiene que dar una ZEE con un ordenamiento territorial, segundo la entidades que hagan
Promover el desarrollo implica diversificar las actividades productivas, dando lugar a ms fuentes de trabajo, elevando el nivel de vida y el bienestar de la poblacin y consecuentemente incrementando el consumo de energa, pero al mismo tiempo y en relacin inversa se impacta negativamente al medio ambiente, siendo el calentamiento global una de las manifestaciones ms sensibles que afecta la vida en el planeta. Ante esta situacin surge la Energa Sostenible que se fundamenta en la estrecha e indudable relacin directa entre la energa y el desarrollo sostenible, se refiere por tanto, al suministro de energa que permita satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus necesidades.
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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL ESCUELA UNIVERSITARIA DE POST GRADO

Gestionando El Desarrollo Sostenible

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Gestionando el Desarrollo Sostenible... Aportes desde la Universi9dad Marzo 2012

Gestionando el desarrollo sostenible...

LIMA, PER MARZO 2012

Revista publicada por la Promocin GESTORES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

EDICIN Y CORRECCIN DE ESTILO

DISEO DE ARTE Y DIAGRAMACIN

II. Glosario de trminos consensuado sobre Medio ambiente y desarrollo sostenible

I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Ordenamiento territorial obligacin de todos, beneficio de pocos

Fig.1 El ordenamiento territorial y las polticas publicas

I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Fig.2 Plan de ordenamiento de Cajamarca

Fig.3 Base legal del Ordenamiento Territorial en el Per

I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

CARACTERSTICAS DEL PER Ubicacin geogrfica

Poblacin y Crecimiento Demogrfico

ECOLOGA Y RECURSOS NATURALES

I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

CLIMA Y CAMBIO CLIMTICO

tan con tiempos de respuesta diferentes. (IPCC, 2007).

PROYECCIONES DE IPCC; TEMPERATURA Y AGUA

Fig. 2 Prospeccin sobre la disponibilidad de agua el 2100. Fuente IPCC 2003

Fig.3 Prospeccin sobre la temperatura el 2100. Fuente IPCC 2003

I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

EL CAMBIO CLIMTICO EN LA HISTORIA DEL PER

PRINCIPALES MANIFESTACIONES DEL CAMBIO CLIMTICO: RECURRENCIA E INTENSIDAD

Fig.5 Principales cultivos sensibles al cambio climtico. Fuente MINAG 2009

LIMITACIONES Y CONSECUENCIAS PARA EL SECTOR AGRARIO

QUE DEBEMOS HACER? PRINCIPALES INICIATIVAS A FUTURO

I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Es posible lograr el Desarrollo Sostenible?

I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Fuente: Los tres pilares del desarrollo sostenible.

LA ECONOMA Y EL MEDIO AMBIENTE

I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

La Internalizacin de Costos Ambientales: Impuestos y Tasas

INSTRUMENTOS ECONMICOS EN LA GESTIN AMBIENTAL

LOS ACTIVOS AMBIENTALES EN EL MERCADO

INSTRUMENTOS ECONMICOS QUE SE VIENE UTILIZANDO EN OTROS PASES

I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

CASOS DE COMPENSACIN AMBIENTAL EN EL PER

Fig.2 Esquema Contaminador paga el costo ambiental Fuente: MINAM

CASOS QUE SE DEBE TOMAR EN CUENTA

I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

La Supervisin y la Fiscalizacin Ambiental en el Per

LA SUPERVISIN Y LA FISCALIZACIN EN EL PER

I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

La Infraestructura Vial, Inclusin Social y Desarrollo Sostenible de los Pueblos Rurales

MARCO CONCEPTUAL: la importancia de los proyectos viales (carreteras)

I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

POTENCIALES IMPACTOS POSITIVOS DE LOS PROYECTOS VIALES

POTENCIALES IMPACTOS SOCIALES NEGATIVOS

PER: INFRAESTRUCTURA VIAL SEGN REDES

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones Direccin de Caminos y ferrocarriles

I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

de construccin, mejoramiento y/o rehabilitacin o una combinacin de ambos.

PER: POBREZA Y EXCLUSIN SOCIAL

CUADRO 2. PER: INCIDENCIA DE LA POBREZA EN LA POBLACIN POR DEPARTAMENTOS

INFRAESTRUCTURA VIAL COMO HERRAMIENTA DE INCLUSIN SOCIAL Y PROPUESTA DE DESARROLLO SOSTENIBLE

I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE

La Educacin Ambiental base para el Desarrollo Sostenible

OBJETIVOS DE LA EDUCACIN AMBIENTAL