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Encuentro Latinoamericano de Economa de la Energa Tendencias energticas en Latinoamrica: hacia la integracin regional y la sostenibilidad 8 y 9 de Abril de 2013, Montevideo, Uruguay ABSTRACT EL ROL DEL GOBIERNO EN LA PROMOCIN DE BIOCOMBUSTIBLES SOSTENIBLES. APORTES PARA LA INTEGRACIN REGIONAL (EL CASO DE BRASIL Y URUGUAY) Selena Herrera (Brasil)a y Nelson Villarreal (Uruguay)b
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Doctoranda en el PPE/COPPE/UFRJ (Brasil) y en la Universidad de Essex (Inglaterra). Investigador Innovacin Social y Desarrollo (UCU), docente e investigador en FD-FHCE-UdelaR.

Introduccin. A pesar de haber sido fomentados como una alternativa a los combustibles fsiles ante los desafos globales del cambio climtico, de la inseguridad energtica y de la falta de desarrollo rural, los biocombustibles son hoy en da el foco de crticas por parte de la opinin pblica por sus impactos sociales, econmicos y ambientales. En este contexto de discusiones polticas y cientficas, surgen las certificaciones como una de las principales herramientas para identificar procesos de produccin aceptables desde el punto de vista de la sostenibilidad. Creado institucionalmente, el mercado de los biocombustibles se caracteriza por incorporar empresas cuya actuacin est regulada por el Estado, sujeto a criterios de sostenibilidad negociados entre diferentes actores, entre los cuales se encuentran, sobre todo, el propio Estado, las empresas y la sociedad civil. Teniendo en cuenta que los procesos desencadenados en las dos ltimas dcadas en diferentes reas, tales como la creciente demanda energtica y la formulacin de regulacin, llevan a interactuar a actores diversos en las polticas pblicas, a nivel econmico, social y ambiental, parece oportuno propulsar un nuevo marco (pacto, dilogo o encuentro social) en el que se piensen y elaboren las propuestas para un desarrollo integral y sostenible para los pases de Latinoamrica y la regin como un todo. Este planteamiento no puede estar desprendido de los mecanismos de regulacin, desarrollados por el Estado, que dan el marco institucional para lograr los objetivos que se pretenden con una lgica pblica, que no se agota en el Estado y que incorpora la dinmica socio-econmica del mercado y la sociedad fortaleciendo un desarrollo alternativo al existente. El proceso de reformas, que vive hoy la regin hacia la segunda dcada del siglo XXI, no puede limitarse a un rol formal de la funcin del Estado dado que es el articulador de la dinmica pblica. En un rol ms selectivo (fuerte e inteligente) y con una mayor relacin con la ciudadana y el mercado, debe orientarse a una dinamizacin ms activa del desarrollo local y nacional abierto a la regin y al mundo asumiendo los desafos tanto locales, nacionales y regionales ante una globalizacin muy dinmica. El presente trabajo pretende analizar la actuacin de los gobiernos en el desarrollo de polticas pblicas para la difusin de prcticas sostenibles de produccin de los biocombustibles. A su vez,

pretende proponer posibles puntos de integracin en la construccin de una matriz energtica regional, entre los diferentes pases de Latinoamrica a partir de intercambio de experiencias.

Metodologa. A partir de la sociologa econmica y los conceptos de desarrollo integrado, pretendemos abordar lo que se est realizando en ambos pases, viendo en lo comparativo, las diferencias y las estrategias compartidas y qu tipo de modelo de promocin de los biocombustibles est emergiendo, con base en el concepto de desarrollo sostenible1. Pretendemos as analizar las polticas pblicas relativas al desarrollo de biocombustibles2 en estrategias de desarrollo integral, inclusivo y alternativo en la restriccin de la competencia global por las fuentes energticas. Brasil3 tiene ms de 38 aos de experiencia en la produccin del etanol y apenas 7 en la del biodiesel4. Uruguay5, por su lado, ha empezado recientemente a desarrollar una estrategia de energas renovables donde los biocombustibles emergen como una de las posibles fuentes. La comparacin de los mercados de biodiesel y etanol, por separado en Brasil y en conjunto en Uruguay, desde la ptica de la actuacin del Estado nos permitir analizar el rol del gobierno en el fomento de una produccin sostenible de biocombustibles segn diferentes escenarios ambientales, temporales y, por lo tanto, polticos y sociales.

Resultados esperados. Como principal resultado, se busca entender la interrelacin entre la regulacin del estado y la utilizacin de la certificacin como herramienta y sus impactos sobre el desarrollo sostenible. As, se pretende entender cul es el grado de efectividad de la creacin de leyes ambientales y sociales relativas a la produccin de biocombustibles ante el surgimiento de las certificaciones y verificar si estas han tenido un impacto significativo en el cambio de comportamiento de los productores.6 En el caso de la caa de azcar brasilea, un resultado preliminar nos permite deducir que el Estado juega un papel fundamental en la implementacin de un nuevo modelo de desarrollo. Por otro lado, para el biodiesel brasileo, la tentativa de inclusin de un sector productivo y social en dificultad - la agricultura familiar, sobre todo, del Nordeste de Brasil - correspondera ms a una poltica social que a una demanda oriunda de las certificaciones o del mercado internacional. Lo mismo podra estar sucediendo en Uruguay, especialmente en el norte del pas, la zona ms pobre7.
Villarreal, Nelson(2001) Desarrollo sustentable y participacin ciudadana, una cuestin poltica integral. Proyecto Agenda Uruguay Seminario Energa: aportes hacia una poltica de Estado CIIP-UPAZ, PNUD-CEE-1815. Montevideo. Herrera, Selena: Wilkinson, J., and Herrera, S. (2010), 'Biofuels in Brazil: debates and impacts', J. of Peasant Studies, 37: 4, pp. 749-768. 3 Harvey, M. and McMeekin, A. (2010) Political Shaping Of Transitions To Biofuels In Europe, Brazil And The USA, Centre for Research in Economic Sociology and Innovation (CRESI) Working Paper 2010-02, University of Essex: Colchester. 4 La Rovere E.L., Pereira A.S. and Simes A.F. (2011), Biofuels and Sustainable Energy Development in Brazil, World Development, Vol. 39, No. 6, pp. 1026-1036 5 http://www.onsc.gub.uy/onsc1/images/stories/Publicaciones/RevistaONSC/r41/41_6.pdf 6 Herrera S: Moura, P., Grano, G., and Harfuch, L. (2012), Benchmark of cane-derived renewable jet fuel against major sustainability standards, Institute for International Trade Negotiation (ICONE), So Paulo (Brazil). 7 http://www.alur.com.uy/articulos/2009/biocombustibles-liquidos-en-uruguay-perspectivas-generales-de-desarrollo.pdf
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