ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA ONTEM E HOJE, SEMPRE ESTUDANDO O BRASIL

DEPARTAMENTO DE ESTUDOS

LS 829/02 DAInt

POLTICA INTERNACIONAL A PARTIR DE 1945

Os textos de Leitura Selecionada, de carter doutrinrio, terico ou conjuntural, destinados distribuio interna, s vezes discordantes entre si, visam a trazer novos subsdios aos estudos que aqui se realizam e expressam opinies dos respectivos autores, no, necessariamente, as da ESG

ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA DEPARTAMENTO DE ESTUDOS DIVISO DE ASSUNTOS INTERNACIONAIS

LS 829/02

POLTICA INTERNACIONAL A PARTIR DE 1945

Prof. Therezinha de Castro

Rio de Janeiro 2002

Presidente da Repblica FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Ministro de Estado do Ministrio da Defesa GERALDO MAGELA DA CRUZ QUINTO Comandante e Diretor de Estudos da Escola Superior de Guerra Vice-Almirante ADILSON VIEIRA DE S Subcomandante e Chefe do Departamento de Estudos Brigadeiro-Engenheiro FRANCISCO MOACIR FARIAS MESQUITA

Diviso de Assuntos Internacionais Chefe: Cel Av JORGE CALVRIO DOS SANTOS

Escola Superior de Guerra Diviso de Biblioteca, Intercmbio e Difuso Av. Joo Lus Alves, s/n CEP: 2229l-090 - Urca - Rio de Janeiro - RJ - Brasil Telefone: (021) 545-1737 FAX FONE: 295-7645

SUMRIO

1. INTRODUO ........................................................................... 7 2. BIPOLARIDADE ........................................................................ 9 3. GUERRA FRIA ........................................................................... 11 4. DISSUASO NUCLEAR ........................................................... 14 5. MULTIPOLARIDADE ............................................................... 17 6. CONCLUSO ............................................................................. 20 BIBLIOGRAFIA ............................................................................. 25

POLTICA INTERNACIONAL A PARTIR DE 1945

1. INTRODUO
O Mundo em que vivemos palco onde cenas da Poltica Internacional se desenrolam. Palco onde entram e saem atores vrios; so os Estados que, atravs de seus Representantes, contracenam. Na primeira fila da platia, a Geopoltica assiste pea, cujo enredo se encontra no relacionamento da Poltica com o espao geogrfico. Nos sucessivos atos da pea, lhe compete analisar os fatos, apontar os problemas para chegar a concluses por vezes precoces, deixando, no fechar das cortinas, que a Geoestratgia atue na problemtica de sua soluo. Em conseqncia o campo das Relaes Internacionais definido por Raymond Aron como aquele no qual so exercidas atividades especilizadas de diplomatas e soldados onde se impem dois parmetros bsicos - interesses nacionais e poder. Na guerra afeita Poltica Internacional, o Estado tem papel central; em nome dele figurantes participaram de conflitos que mudaram, sobremodo, a Poltica Internacional - no caso, Adolfo Hitler exemplo contemporneo. Sua ao redundaria na Segunda Guerra Mundial, terminada na Europa em 8 de maio de 1945 com a capitulao do III Reich e, a 14 de outubro do mesmo ano, no Japo. De 1939 a 1940, os Governos de Paris e de Londres, capitais das potncias bipolares, se reuniram 16 vezes sem conseguir evitar a debacle da Frana, invadida pela "Guerra Relmpago" ou "Blitzkrieg". O conflito no s prosseguia como se alastrava, gerando negociaes secretas entre militares ingleses e estadunidenses ainda em janeiro de 1941, culminando com o encontro Churchill-Roosevelt em agosto do mesmo ano, no mar, diante da Terra Nova. Quatro meses depois, precisamente a 7 de dezembro de 1941, atacados em Pearl Harbour, no Havai, os Estados Unidos entravam na guerra. Esse ato do Japo, trazendo os Estados Unidos para o cenrio blico, tinha paralelo na atrao da URSS para o conflito em 1 de maio de 1941, quando Hitler, abandonando os conselhos de seus estrategistas, rompia o pacto de no-agresso acordado por Ribbentrop e Molotov (novembro de 1940). Aps a Segunda Guerra Mundial os conflitos iriam adquirir certa especificidade no mbito das Relaes Internacionais, ultrapassando a esfera dos

acontecimentos e dos prprios personagens que as provocavam. Os Estados Unidos e URSS eram novos personagens. Entre os "Cinco Grandes", agentes das primeiras cenas blicas, trs saam vencidos - A Alemanha, Itlia e Japo; os outros dois eram vencedores, porm desgastados - Frana e Inglaterra. Durante o conflito a Frana sara logo de cena - a Bipolaridade provisria ficava com os Estados Unidos e Inglaterra, personagens de toda uma srie de Conferncias para acertos estratgicos. A primeira, entre 22 de dezembro de 1941 e 14 de janeiro de 1942, codinominada ARCDIA, ao lado de planos tticos determinava que nenhum dos dois pases faria a paz em separado. Dessa Bipolaridade para a Tripolaridade provisria estava-se a um passo, que seria dado na Reunio de Teheran (28 de novembro a 1 de dezembro de 1943), j que ao lado de Churchill e Roosevelt aparecia Stalin. No encontro dos "Trs Grandes" em Yalta, cidade da costa meridional da Crimia (4 a 11 de fevereiro de 1945), para se decidir sobre o futuro da Alemanha, Stalin j deixava bem claro que a palavra "aliados" no tinha mais sentido. Ali j se encontravam, na realidade, trs Estados que negociavam a paz para um Mundo que cada qual pretendia controlar. Na ocasio, j bastante doente, Roosevelt procurou minimizar os desacertos, pensando na utpica fuso dialtica do capitalismo com o comunismo. No confronto com o nazismo, enquanto os Estados Unidos lutaram em duas frentes, Stalin s concordou em declarar guerra ao Japo aps a vitria na Europa. Por isso, enquanto as tropas anglo-estadunidenses no haviam ainda cruzado o Reno, e na Itlia se encontravam atoladas nos Apeninos, o Exrcito Vermelho atingia o Oder, a Polnia e maior parte da Europa Oriental, o que lhe favorecia implantar na rea a sua doutrina, e conseqentemente, consolidar a "Cortina de Ferro". Conclua ento, Raymond Aron 1 : "Foi a movimentao dos exrcitos que acarretou a partilha no do mundo, mas da Europa. Os Ocidentais podiam prever que a linha da conteno de seus exrcitos seria tambm a linha de conteno das democracias maneira ocidental... Se Roosevelt tivesse conhecido melhor a Unio Sovitica e a Europa, teria agido de outra forma". De fato, o Presidente dos Estados Unidos conhecera uma URSS muito fraca, isolada e atrasada mas, que mudaria substancialmente aps a derrota do nazismo. Caberia, pois, aos sucessores de Roosevelt levarem os Estados Unidos a acreditar que a Unio Sovitica representava uma ameaa militar para o Mundo.

2. BIPOLARIDADE
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"O Expectador Engajado" - Editora Nova Fronteira - Rio, 1962.

O ltimo encontro dos "Trs Grandes" ocorreu na Conferncia de Potsdam entre 17 de junho e 2 de agosto de 1945, onde se decidiu sobre o fim do nazismo, j sem a presena marcante de Winston Churchill, derrotado nas eleies de seu pas. Delineou-se a o prognstico de Goebbels, que escrevera em seu Dirio - "Seja qual for o resultado da guerra, s haver um perdedor - a Inglaterra". Essa Inglaterra, que no tinha mais garantido o seu "esplndido isolamento" -. O "Heartland" perdera sua vulnerabilidade com o aparecimento do Poder Areo, enquanto o Poder Martimo tinha que ser reformulado. Nos dias 6 e 9 de agosto de 1945, com a destruio de Hiroshima e Nagasaki, respectivamente, a bomba atmica imprimia novos rumos Poltica Internacional, "a prxima idade da pedra poder vir nas asas prateadas da Cincia", dizia Churchill, j substitudo por Clement Attlee. Para esse novo Primeiro-Ministro ingls, a Inglaterra estava "indefensvel"; tornava-se urgente discutir-se o tema da dissuaso do terror nuclear. A Histria registra, s vezes, o engenho humano superando no s as expectativas, mas ainda as prprias previses de seus inventores. Assim, Alfredo Nobel 2 , aps descobrir o dinamite, ficara certo de que contribura para o trmino das guerras; a partir de ento as armas tornar-se-iam to mortferas, que iriam atingir no s as tropas em combate como a prpria populao civil. Menos de um sculo depois, uma guerra atmica ali estava para produzir maiores calamidades, numa escala bem mais vasta, destruindo por muito tempo as infraestruturas necessrias vida social. Tanto assim, que no ano seguinte destruio das cidades japonesas, Bernard Brodie publicava "The Absolute Weapon", mostrando que essa arma absoluta transformaria a feio do Mundo o objetivo dos chefes militares que at ento fora o de ganhar as guerras, passaria a ser o de agir no sentido de preveni-las. S os Estados Unidos tinham a primazia dessa arma desenvolvida atravs do Projeto Manhattan em Los lamos, no isolado deserto do Novo Mxico, antes que Hitler a conseguisse. Assim, atravs da "guerra de nervos", caberia Diplomacia de Wasghinton conter, por algum tempo, com pacincia, firmeza e vigilncia, as tendncias expansionistas de Moscou. que Stalin habilidosamente, conseguira vantagem para impor o seu sistema, ainda enquanto
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Qumico sueco (1833-96) disps por testamento de sua fortuna criando cinco prmios que trazem o seu nome - paz, literatura, fisiologia e medicina, fsica, qumica e cincias econmicas.

seus exrcitos marchavam. Tornou comunista a Europa at o Elba sem revolues internas, do mesmo modo que sovietizara os Estados Blticos durante o pacto de no agresso que assinara com Hitler. Dentro do enfoque geopoltico, tratava-se de uma autntica incorporao esfera de poder sovitico ou, mais simplesmente, uma compulsria subordinao ao controle do Kremlim de pases at ento tradicionalmente ocidentais como a Polnia, a Hungria, a Tchecoslovquia e a prpria Alemanha Oriental. O resultado prtico que comearia pela Europa a diviso do Mundo em dois blocos antagnicos. Entrava em vigor a 5 de junho de 1947 o Plano Marshall para a reconstruo da Europa Ocidental, ameaada pela ocupao russa em sua parte Oriental. O bloqueio de Berlim, no ano seguinte, iria mobilizar o Ocidente que, a 4 de abril de 1949, dava, atravs do Tratado de Washington, origem OTAN (Organizao dos Tratados do Atlntico Norte). At ento, a relativa inferioridade da URSS era justificada pela desvantagem com que sara da guerra, em relao aos Estados Unidos. Seu territrio fora arrasado, o que no ocorrera no pas americano, e perdera 20 milhes de pessoas. Por isso, os Estados Unidos emergiram como nica potncia industrial-militar at que, em 1949 se impusesse a Bipolaridade, com a URSS anunciando a exploso de sua primeira bomba atmica, quebrando-se o monoplio sobre a grande arma. Impunha-se a previso de Alexis de Tocqueville 3 que em 1833, portanto mais de um sculo antes do trmino da Segunda Guerra Mundial, afirmava: "Existem hoje sobre a Terra dois grandes povos que, tendo partido de pontos diferentes, parecem adiantar-se para o mesmo fim - so os russos e angloamericanos. Ambos cresceram na obscuridade; e, enquanto os olhares dos homens estavam ocupados noutras partes, colocaram-se de improviso na primeira fila entre as naes e o Mundo se deu conta, quase que ao mesmo tempo, do seu nascimento e de sua grandeza. Todos os outros povos parecem ter chegado mais ou menos aos limites traados pela natureza, nada mais lhes restando seno manterem-se onde se acham; mas aqueles esto em crescimento; todos os outros se detiveram, ou s avanam a poder de mil esforos... O americano luta contra obstculos que a natureza lhe impe; o russo est em luta contra os homens; por isso, enquanto as conquistas do americano se firmam com o arado do lavrador, as do russo com a espada do soldado. Para atingir a sua meta, o primeiro apoia-se no interesse pessoal e deixa agir, sem dirigi-las, a fora e a razo dos indivduos. O segundo concentra num homem de certa forma,
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"A Democracia na Amrica" - Editora Itatiaia Ltda. Belo Horizonte, 1962

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todo o poder da sociedade. Um tem por principal meio a ao, a liberdade; o outro a servido. O seu ponto de partida diferente, os seus caminhos so diversos; no obstante, cada um deles parece convocado, por um desgnio secreto da providncia, a deter nas mos, um dia, os destinos da metade do Mundo".

3. GUERRA FRIA
No mbito das Relaes Internacionais, aps a Segunda Guerra Mundial impunha-se a previso de Tocqueville - na Bipolaridade Estados Unidos/URSS. O fsico Oppenheimer caracterizaria o confronto na Poltica Internacional, tomando a imagem de dois escorpies dentro de uma garrafa. Implantava-se a "Guerra Fria" termo que alguns atribuem a Raymond Aron, com os Estados Unidos contestando o monopolitismo do comunismo, enquanto a Unio Sovitica, apresentando-se como um Estado Revolucionrio, reprova o capitalismo. Assim em 12 de agosto de 1961 tropas e tanques soviticos davam cobertura aos operrios que comeavam a construir os 45 km do Muro de Berlim com 4 metros de altura que, at novembro de 1989, se constitui na barreira fsica de autntico cisma entre o Ocidente e o Oriente. Impunha-se a Guerra Fria onde a constante foi o risco da auto destruio em face de poderoso arsenal de bombas nucleares. No bojo da Poltica se impunha no s a difuso dos conhecimentos, como ainda o progresso da tcnica. O poder da Bomba-A passava para o domnio de outros pases, embora tendo tido rpida supremacia, com o aparecimento da Bomba-H de hidrogneo, arma termonuclear com poder 700 a 800 vezes maior que o de sua antecessora. Fato que levaria a Primeira Assemblia Geral da ONU, em 24 de janeiro de 1946, a aprovar, por quase unanimidade, a criao de uma Comisso de Energia Atmica e autoridade supranacional para o controle de toda a produo de materiais radioativos, logo rejeitada pelo veto de Andrei Gromiko, com a Unio Sovitica j prestes a conseguir o seu primeiro petardo. O derrame ilimitado de verbas seria uma constante por parte dos Governos de Washington e Moscou, para aperfeioar armas que, pouco ou nunca foram usadas. Enquanto os avanos e recuos eram uma constante na

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Bipolaridade da "Guerra Fria" tendo, at mesmo, se caracterizado por um perodo de degelo, que convencionamos chamar de Paz Morna. Comeou esse perodo, praticamente, a 6 de maro de 1963 com a morte de Joseph Stalin. A mobilizao ocidental atravs da OTAN levara Molotov a propor em 1954 a "Coexistncia Pacfica"; na prtica, um pacto europeu de segurana com durao de 50 anos, com a dissoluo de toda e qualquer organizao militar nos dois campos antagnicos. O que no seria aceito pelos Estados Unidos, vendo que a medida no implicaria no lado sovitico em grandes transtornos; essas foras recuariam umas centenas de quilmetros, enquanto as da OTAN ficariam apenas do outro lado do Atlntico. Por isso, a Paz Morna seria selada pela Geopoltica do Confronto, pois a no aceitao da "Coexistncia Pacfica" levaria, em resposta OTAN, a formao em 15 de maio de 1955 do Pacto de Varsvia, firmado sob o nome de Tratado de Amizade, Cooperao e Assistncia Mtua. Alm da presena da OTAN, o Pacto de Varsvia havia se tornado necessrio para fazer frente a revoltas de carter anticomunista que comeavam a estourar em Berlim (1953) e na Posnnia (1954). Nessa Bipolaridade Geoestratgica, a OTAN teria sua unidade consolidada em perodos de grandes dificuldades, j que a presena macia da Unio Sovitica no setor leste do continente, no permitiria aos europeus ocidentais sozinhos, conter uma invaso; enquanto o Pacto de Varsvia reagia contra o sistema de defesa dessa mesma Europa Ocidental. Distinguia-se o Pacto de Varsvia pela continentalidade de suas linhas de comunicao, contrastando com a OTAN de carter bem mais areo martimo. No meio desse fogo cruzado, a ONU, como Organismo Internacional, no conseguia, mesmo com o poder de veto dos "Cinco Grandes" no Conselho de Segurana, impedir que as duas superpotncias extrapolassem a Europa e dividissem o Mundo em zonas de influncia, conforme previra Tocqueville em 1835. O confrontante Eixo Leste/Oeste da oscilante sia na duplicidade coreana, vietnamita e chinesa, passava para a frgil frica que se descolonizava; mesmo com a assinatura do TIAR (Tratado Interamericano de Assistncia Recproca) na cidade do Rio de Janeiro em 2 de setembro de 1947, para isolar o continente do confronto, esse chegava ao Caribe, onde Cuba, a partir de 1960, se transformava no centro exportador de guerrilhas. Do Eixo Leste/Oeste, a "Guerra Fria" inclua, embora indiretamente, a Antrtica atravs do AGI (Ano Geofsico Internacional) iniciado em 1957, levando a Poltica Internacional a firmar, no dia 1 de dezembro de 1959, na cidade de Washington, um tratado com a finalidade de que o continente Austral

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fosse usado "exclusivamente para propsitos pacficos". Da as superpotncias iriam atingir o espao, para onde lanavam seus satlites artificiais. O "Sputinik" russo seria o primeiro, em 4 de outubro de 1957, seguido pelo "Explorer I" dos Estados Unidos em 31 de janeiro de 1958. Ampliava-se a tecnologia com os "Luniks" dos russos, capazes de escapar atrao terrestre e contornar a Lua; e os aparelhos capazes de conduzir seres vivos no seu bojo, com a cachorrinha Laika antecedendo as viagens espaciais, cujos pioneiros seriam o russo Gagarin e o estadunidense Sheppard. Em 20 de julho de 1969 a "Apollo 11" chegava Lua transportando trs astronautas: Michel Collins foi o piloto do mdulo, Neil Armstrong o comandante da misso e primeiro homem a descer no satlite da Terra, no que foi seguido por Edwin E. Aldrin. J ento a corrida espacial era fato consumado, pois a 27 de janeiro de 1967 as duas superpotncias assinavam o Tratado de Utilizao Pacfica do Espao. Enquanto a multiplicao e sofisticao dos satlites assegurava gradativamente, aos dois pases, misses militares diversas (vigilncia, transmisso de informaes, navegao), transformando o sistema espacial em elemento importante, que levava a Geopoltica do Confronto a adotar armas antisatlites com ao baseada em Terra. Cabendo aos Estados Unidos por um fim vulnerabilidade dos sistemas estratgicos centrais militares lanando, em 1983, o SDI (Strategic Defense Iniciative), popularizado como "Guerra nas Estrelas", ante a ameaa dos ICBM (Inter-Continental Ballistic Missile) dos soviticos. Em maio de 1993, Bill Clinton anunciava que os Estados Unidos renunciavam realizao do programa SDI; o desaparecimento do tradicional inimigo da "Guerra Fria" levava o Pentgono a um programa mais apurado do GPS (Global Protection System) de proteo contra possveis acidentes nucleares. Acreditando alguns, no entanto, que o SDI sigla inglesa significando em portugus IDE (Iniciativa de Defesa Estratgica) deflagrada pelo Presidente Ronald Reagan, tenha se constituido, sobremodo, de fora de dissuaso que intimidou os russos. Aos Poderes Martimo, Terrestre e Areo, viera se juntar o aeroespacial, nesse Mundo onde ainda se impe a dissuaso nuclear, j que com o desmembramento da URSS, alm da Rssia surgiram outras trs potncias nucleares - o Kasaquisto, a Bielorrsia (atual Bielarus) e a Ucrnia. Ao contrrio dos dois primeiros que entregaram seus arsenais, tornando-se a terceira

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potncia militar do Mundo, a Ucrnia, com armas muito poderosas 4 , passava a ser a principal preocupao por se negar a faz-lo. Conseqentemente, o problema atual no o de se vencer uma guerra nuclear, e sim, solucionado, como dissera o presidente francs Franois Mitterrand, no fazendo com que uma bomba acerte o alvo, e sim que no seja lanada. Por outro lado, fato notrio que muito contribuiria tambm para o trmino da Guerra Fria a ascenso ao poder de Mikhail Gorbachev em 11 de maro de 1985. Caberia a ele implantar na Unio Sovitica mudanas polticas instaurando a perestroika ou reestruturao que se alastraria como efeito domin, pondo fim tambm a regimes comunistas no Leste Europeu ou Cortina de Ferro. Finda a "Guerra Fria" a Poltica Internacional passou a se interessar por questes locais - o conflito na Iugoslvia, a guerra no Golfo Prsico, a questo Israel-Palestina, etc. E, muito embora Clinton e Yeltsin tenham anunciado ao Mundo que os msseis de longo alcance deixaro de ser apontados entre os seus dois pases, o simbolismo de tudo est no fato de que esses engenhos podem, graas ao computador, serem programados de novo em poucas horas.

4. DISSUASO NUCLEAR
Ainda no transcorrer da "Guerra Fria", em face dos problemas angustiantes na Poltica Internacional, impe-se a "Doutrina das Represlias Macias", atravs da qual os Estados Unidos, no caso da URSS recorrer ao
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Para se ter uma idia, segundo "The Military Balance 1993-94" do Instituto Internacional de Estudos Estratgicos de Londres, tem o referido pas 46 msseis SS-24 com 460 ogivas; sabendo-se que cada mssil carrega at 10 ogivas nucleares de 500 quilotons com um alcance de 10.000 km. Assim, um nico desses msseis tem um poder de fogo equivalente a 400 mil bombas iguais que destruiu Hiroshima. Por isso, a Ucrnia procurou usar esse arsenal com 210 msseis nucleares em silos fixos e em bombardeiros, num total de 1.196 ogivas, como instrumento de barganha, em troca de ajuda para vencer a grande crise econmica que atravessa.

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conflito, deveriam se valer de todos os seus meios nucleares. Era, na prtica, uma "poltica de beira de precipcio", a fim de intimidar o adversrio para que no alterasse o "stato quo". Era este o cenrio quando, no mbito das Relaes Internacionais, sobretudo a partir de 1960, a descolonizao iria produzir novos pases na sia e, sobretudo na frica; ultrapassando, em nmero, o Bloco Latino-Americano, punha em confronto a maioria tradicionalmente inspirada pelos Estados Unidos no "abrigo de vidro" da ONU. A situao tornava-se bastante perigosa, caminhando ento para o meio termo das chamadas guerras nucleares limitadas e utilizao de armas nucleares tticas. Isto porque, estrategistas, entre os quais Henri Kissinger, consideravam que as armas haviam passado a ser de natureza meramente defensiva para obter a ofensiva. No entanto, para que a guerra fosse limitada, era necessrio que o fossem, igualmente, os objetivos polticos. E isso no ocorria no meio do Bloco Ocidental e, mesmo, de certo modo, do Bloco Oriental. No Ocidente impunha-se a era das comunicaes efmeras, por conta de uma sociedade estruturada na tecnologia e informtica, com crenas institucionalizadas, sem muito ter a ver com a realidade. No Oriente impunha-se o vrus da eroso contnua do modelo monoltico das estruturas partidrias com o despertar das "classes polticas", e at de "sindicatos" num Leste Europeu que procurava aliviar-se do taco do Kremlim. Conseqentemente, a "Doutrina das Represlias Macias" no garantia mais os interesses coletivos do Ocidente, muito embora um dos paradoxos da arma atmica tenha sido a imposio do princpio da no proliferao, implicitamente admitido. No entanto, nesse Ocidente, a Frana de Gaulle procurava se impor desde 1958, subordinando sua permanncia na OTAN a uma igual participao na estratgia global. E, dentro desse princpio, em nome de uma unio da Europa do Atlntico aos Urais, acatava, em 1965, a proposta sovitica de entendimento no sudeste asitico, retirando-se da OTAN no ano seguinte. Em face da desagregao dos Blocos, tambm no Oriente, a Hungria (1956) e a Tchecoslovquia (1968) levavam a URSS interveno militar para esmagar dissidncias. Enquanto, de seu lado, o Terceiro Mundo aproveitando a "crise" nas Alianas Leste/Oeste, procurava formar, sem muito sucesso, o "Grupo dos NoAlinhados". Com base nessa paisagem internacional evoluia-se para a "Doutrina das Represlias Graduadas", adaptadas a novas formas de guerras perifricas, desde

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que se tornassem necessrias, por minarem os objetivos do Kremlim ou do Pentgono. Assim, na impossibilidade do conflito total, pelos perigos que dele adviriam, iriam proliferar os confrontos regionais. Via de regra nas chamadas "fmbrias" de Spykman, no Hemisfrio Sul. A dissuaso nuclear impunha, na "Guerra Fria", a "no guerra" de Pierre Hassner que, na concepo de Raymond Aron redundava na "paz impossvel de uma guerra improvvel". Tudo isso refletindo a rpida evoluo da tecnologia blica impondo-se sempre, desde o mssil balstico aparecido em 1960, atingindo o adversrio muito mais rapidamente que o bombardeiro. Os msseis intercontinentais haviam tornado as superpotncias to vulnerveis que, em grande parte, fazia perder sentido os termos - vitria e derrota. Acentuando-se que toda essa mudana era bem mais oriunda do progresso tecnolgico do que da perspiccia dos estrategistas propriamente ditos. Assim, a "Destruio Mtua Assegurada", conhecida pela sigla MAD, que, em ingls, significa louco, iria impor a geoestratgia do "Equilbrio do Terror". Nesse contexto os dois atores da Bipolaridade observavam que ra suicida a possibilidade de uma confrontao diretat e armada entre ambos. No seu bojo, para a estabilizao do relacionamento geoestratgico, em face das vulnerabilidades recprocas, era assinado em 1968 o TNP - Tratado de NoProliferao 5 , seguindo-se o ABMT - Tratado sobre os Antimsseis Balsticos. O "Ant-Balistic Missile Treat" tambm conhecido como SALT-1 data de 1972, sendo seguido pelo SALT-2 em 1979, no ratificado pelo Senado dos Estados Unidos. Na prtica esses SALT ("Strategic Arms Limitation Talks") no geraram qualquer reduo nas foras nucleares de ambos os lados, muito embora hajam fixado tetos para certas categorias de armamentos nucleares estratgicos. Assinados em nome da "Doutrina da Contra Fora" para a implantao de um poder atmico nivelado, representavam, na prtica uma falsa segurana. Mesmo porque, sob o ngulo da Poltica Internacional, os armamentos nucleares nada mais fizeram do que desnivelar, impondo desigualdades entre os que possuam e os desprovidos. Desnivelamento caracterizado, com os primeiros procurando se manter como Bloco privilegiado, impondo aos desprovidos que no adquirissem a referida tecnologia. Tudo isso dentro do enfoque
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A ele no aderiram a Frana que se retirou da OTAN e a China afastando-se das diretrizes do Kremlim. O Governo de Paris via incompatibilidade no sistema de vigilncia imposto, defendendo o direito de acesso tecnlogia blica dentro do princpio vigente da igualdade entre os Estados Soberanos.

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geoestratgico de que a segurana de alguns significasse a insegurana absoluta dos demais. Concluindo-se, que no cenrio internacional, para os atores principais no jogo da bipolaridade, o dilogo era exclusivo dentro do enfoque geoestratgico; enquanto os demais atores secundrios tinham que se valer das falas inclusivas ou tticas, segundo as diretrizes da pea que se desenrolava sob o ttulo de Guerra Fria. Dentro do saldo positivo, embora tenha havido proliferao das armas de terror, a dissuaso nuclear serviu como elemento estabilizador nas Relaes Internacionais. Levando, em contrapartida, as esferas dirigentes das superpotncias a instalarem entre os dois pases um sistema de comunicao adequado que, trocando informaes, evitaram o eventual acidente nuclear.

5. MULTIPOLARIDADE
A Segunda Guerra Mundial daria o golpe mortal nos imprios ultramarinos europeus que, inicialmente atravs da Espanha e Portugal e depois da Frana e Inglaterra, dominaram a cena da Poltica Internacional desde o sculo XV. Em meados do sculo XX esse lugar seria ocupado pelos Estados Unidos e URSS, pases dotados de amplo territrio e extensas fachadas martimas. No entanto, na ausncia de territrios ultramarinos os Blocos Capitalista e Comunista, no mais dentro do colonialismo, iriam se confrontar na geopoltica do imperialismo - era a interdependncia assimtrica dentro do heterogneo Terceiro Mundo, termo criado por Alfred Sauvy. Imperialismo que agravaria a dependncia dos pases pobres com a crise do endividamento, perpetuando-lhes a sujeio e transformando-os em PMA (Pases Menos Avanados), na periferia da economia mundial. Dentro da heterogeneidade desse Terceiro Mundo, alguns pases conseguiram galgar um estgio intermedirio entre "ricos" e "pobres", classificando-se como "potncias emergentes" dentro de um sistema tripolar Leste/Oeste/Sul. No conseguiram, no entanto, fugir da ao dos pases industrializados do Eixo Leste/Oeste, consagrado no "Norte", que passavam a exercer influncia determinante na Poltica Internacional atravs de instituies especializadas da ONU, com destaque para o FMI (Fundo Monetrio Internacional).

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Assim, no mbito do "Sul", em certas circunstncias, chegam mesmo a violar princpios essenciais de Direito Internacional para satisfazer suas ambies e manter o posicionamento. Com isso a legitimidade passa a no se confundir com legalidade, j que as ideologias exerciam papel preponderante no processo da legitimao 6 , impondo a regimes polticos a categoria de "quase Estados". Refletia a poca em que as duas superpotncias com mais de 90% do poder de fogo do Mundo, caracterizavam a Poltica Internacional pelo "central" dominando a "periferia". Essa ordem Bipolar, pode-se dizer, seria em parte minada em fevereiro de 1972 pelo "grande trunfo chins" impondo a "diplomacia triangular". Baseandose no relacionamento antagnico entre os "dois atores principais", a China comeava a despertar enfrentando a URSS e se aproximando dos Estados Unidos, entrando para a ONU, onde conseguiu substituir Formosa no quadro dos "Cinco Grandes" do Conselho de Segurana. Impunha seu posicionamento no Terceiro Mundo, deixando o Grande Imprio comandado por Moscou praticamente estrangulado no Pacfico. Geoestratgia coerente, visto que a reconciliao sino-sovitica era mais do que improvvel em face da segurana imediata da China, possuidora da maior fronteira comum do Mundo com a URSS. Dessa "diplomacia triangular" caminharia o Mundo para a Multipolaridade, quando nos anos 80 o Japo e a Alemanha, esta ltima em nome de uma Europa Ocidental, tornavam-se concorrentes dos Estados Unidos nos setores econmico e comercial. A queda do "muro de Berlim" em 1989 e a reunificao da Alemanha no ano seguinte apressariam sobremodo, o processo do Multipolarismo, marcando o fim da disputa comunismo-capitalismo. No entanto, a Bipolaridade imposta aps a Segunda Guerra Mundial s teria fim em 1990 com o desaparecimento da URSS e o aparecimento da CEI 7 , ainda uma incgnita no mbito das Relaes Internacionais.
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A Doutrina Brejnev criou a noo de soberania limitada para justificar a tutela da URSS sobre pases atrados para o campo socialista A centralizada Unio das Repblicas Socialistas Soviticas se transformava num conglomerado de Repblicas autnomas denominada Comunidade de Estados Independentes. O fenmeno Gorbatchev com sua "Perestroika", foi algo incompleto montado sob a base real da "Glasnost". O plano e a ao no se coadunaram a contento.

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Incgnita que manteve os Estados Unidos como a maior potncia militar do Mundo, ao se dissolver oficialmente o Pacto de Varsvia a 10 de julho de 1991. Dissoluo que, por sua vez, diminuiu, para alguns a importncia da OTAN dentro do seguinte questionamento: Por que 320 milhes de europeus ricos tm necessidade do apoio de 240 milhes de estadunidenses igualmente ricos, para se defenderem de 280 milhes de soviticos de economia doente? Em contrapartida, com o fim da Bipolaridade o poderio militar dos EU passou a ser utilizado bem demais no sentido de impedir a formao de quistos regionais entre os quais se destacou a Guerra do Golfo. Com a Multipolaridade entravam na cena da Poltica Internacional trs atores - Estados Unidos, Japo e Alemanha; o vencedor e os vencidos na Segunda Guerra Mundial, numa pea que passava a ser representada entre elementos cooperativos e competitivos. O capitalismo individualista dos Estados Unidos passava a contracenar com o capitalismo comunitrio alemo e japons; era o "I" estadunidense contra o "Das Volk" e o "Japan Inc". A mesma tecnologia que ameaara o Mundo com suas armas sofisticadas se impunha para subverter valores. As indstrias-chave passavam a ser a microeletrnica, a biotecnologia, a aviao civil, as telecomunicaes, a robtica e computadores mais software. O inventar e aperfeioar novos processos tornava-se prioritrio. Impunha-se a tese de Haushofer dos Eixos Norte/Sul lanada em 1937; atravs dela, o "Norte" industrializado e desenvolvido, de posse da tecnologia, conjugaria seu espao com o do "Sul" subdesenvolvido, mantido como exportador de matrias-primas e mercado consumidor. Impunha-se um novo desnivelamento, com o "Norte" procurando se manter como privilegiado, impedindo que o "Sul" no dotado, adquirisse a tecnologia. No caso presente do mais adiantado Eixo Norte/Sul formado pela Unio Europia, substituta da Comunidade Econmica Europia, as Convenes assinadas em Lom atrelaram locomotiva do "Norte" os vages do "Sul"; tudo dentro de um princpio bem conhecido na Histria, de que numa unio econmica os estranhos devem ser mantidos a distncia, j que esta a cola que conserva unidos os que integram o grupo heterogneo. Do mesmo modo que a Bipolaridade EEUU/URSS, essa Multipolaridade tambm tem razes na Segunda Guerra Mundial. Nesse perodo, tanto a Alemanha quanto o Japo, em face do expansionismo, tinham na carreira militar a mais privilegiada; ocorria justamente o inverso nos Estados Unidos, o celeiro econmico do Mundo, onde o futuro mais promissor era dos empresrios. Transformando-se em superpotncia, com a mundializao de seus problemas,

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os Estados Unidos passavam a dispensar mais ateno ao seu setor militar, enquanto se invertia a situao para os derrotados - Alemanha e Japo. A Alemanha, diante da "Cortina de Ferro", transformava-se em pea fundamental para a OTAN, recebendo proteo militar e tudo do que necessitasse para a sua reconstruo, via Plano Marshall. J o Japo ascendia economicamente, enquanto os Estados Unidos se desgastavam com guerras na Coria e Vietnam e, sobretudo, no embate contra o comunismo, para proteger as ilhas nipnicas desmilitarizadas e abrigadas no manto geoestratgico do Pentgono. Como reflexo da "Guerra Fria" os investimentos nas fbricas e equipamentos no acompanhariam a fora de trabalho nos Estados Unidos; capital e trabalho no teriam incremento necessrio. J o Japo e Alemanha, desviando tudo para o setor econmico, valiam-se da engenharia da reverso inventar novos produtos passava a ser secundrio, aperfeioar novos processos era o prioritrio. No Japo, em particular, imps-se poltica at certo ponto fantica, para alcanar os mais altos nveis de controle de qualidade, usando-se e aperfeioando-se tcnicas sofisticadas de administrao e mtodos de produo do Ocidente. E foi assim que, gradativamente, a locomotiva econmica estadunidense comeou a perder fora para puxar o resto do Mundo, contribuindo para a Multipolaridade. Embora os EU sejam ainda o nico Estado igualmente relevantes nas duas esferas, a externa e a estratgica, no h dvida de que na primeira cada vez mais desafiado pelo avano japons e europeu, muito embora esses dois dependam militarmente do Pentgono sobretudo quando veem ameaadas as suas fontes de abastecimento de petrleo.

6. CONCLUSO
Na dcada dos 20 e princpio dos 30, quando abalos financeiros originaram a "Grande Depresso", as ento duas Potncias da Bipolaridade Frana e Inglaterra davam indcios de que, em breve, cederiam seus lugares no mbito das Relaes Internacionais. Procuraram ento se valer de "tbuas de salvao", formando cada qual, Blocos de Comrcio - o do Imprio Britnico ou Commonwealth e o da Unio Francesa, apoiados no espao vital que possuiam nas colnias que ainda mantinham.

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Trs outras naes se sentiram prejudicadas com o protecionismo dos dois Blocos. Por isso, o Japo passou a se envolver no Pacfico, enquanto a Alemanha se unia Europa Oriental, no que ameaava interesses da URSS. Por sua vez, a Itlia se voltava para o Adritico e Cornucpia Africana onde enfrentava interesses ingleses, e atingia o norte da frica, onde tambm se rivalizavam franco-alemes. Assim, no cenrio da Poltica Internacional os Blocos Econmicos se transformaram em alianas militares deflagrando-se a Segunda Guerra Mundial. Decretada a sentena de morte dos Imprios Ultramarinos, colocavam-se os Estados Unidos e URSS em primeiro plano. Mas, se fato que a Bipolaridade foi comprometida com a sada da Unio Sovitica do confronto internacional, sobremodo real que a parcela de poder mundial dos Estados Unidos tambm vem declinando com o advento da Multipolaridade. A Multipolaridade marca tambm o fim da hegemonia dos EU com a importao da globalizao com o fortalecimento de Blocos Regionais em pleno processo de formao. Blocos se apresentam com tipologias particulares: o 1 a se formar, hoje denominado Unio Europia, comeando como mercado comum tende atravs do Tratado de Maastricht chegar a se transformar numa confederao, envolvendo dimenses econmicas, polticas numa integrao profunda; o 2, reunindo EU/Canad/Mxico ou NAFTA na realidade bloco econmico via FTA ou seja free trade agreement; j o 3 na zona de coprosperidade do Pacfico r bloco de produo concentrada atravs do qual o Japo e seus vizinhos, sem pretender criar uma zona comercial para atingir mercados externos sem instituir uma zona comercial entre eles. A instituio, pois de uma economia de meado global imps o surgir da responsabilidade compartilhada entre Estados Diretores, ou seja, Alemanha, Japo e EU. Por sua vez, a multipolaridade; impe a responsabilidade compartilhada entre essas trs potncias com os EU na rea da segurana para o que contar com a colaborao da Alemanha e Japo no setor do desenvolvimento. No momento inverso ao ocorrido na dcada 20/30, os Blocos Militares se dissolvem para dar lugar aos Blocos Econmicos, nesta transio para a Multipolaridade que se implanta na dcada dos 90 8 . Transio para uma futura
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A dissoluo militar conhecida como "opo zero", num documento de 169 pginas, 17 artigos e 3 anexos datado de 8 de dezembro de 1987, assinado pelos Estados Unidos e URSS, levou esses pases a se comprometerem a eliminar seus msseis de mdio e curto alcances.

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Bipolaridade a ser contracenada por dois outros pases que, entre outros quesitos, devem como os seus antecessores, ter vasto espao vital e ampla fachada martima, visto que, politicamente a conjugao colonial est encerrada. Subtraindo-se as duas superpotncias entradas no "cone de sombra", apenas cinco pases se enquadram nas condies exigidas: no Oriente-China, Austrlia e ndia, no Ocidente-Canad e Brasil. Com a homogeneidade racial exigida, pois massa crtica conjugao de rea e populao, a China e o Brasil esto melhor classificadas dentro da frmula Ray Cline de Poder Perceptvel. No entanto, na transicional Multipolaridade dos Eixos Norte/Sul formados pela Alemanha e Japo, vem se esboando o do NAFTA (North American Free Trade Agreement), liderado pelos Estados Unidos. Nesse Eixo do NAFTA, a uma Amrica Anglo-Saxnica se impe outra Latina, com crescentes desafios aos interesses nacionais dos Estados Unidos. Justamente nas suas fronteiras se encontra um deles - o Mxico, cuja dualidade econmica leva o pas ao conflito do Zapatismo 9 , ao xodo de milhares de mexicanos para o "Gigante do Norte". Problema similar que j atinge o Japo, recusando-se a receber nipnicos que imigraram ou seus descendentes, bem como a prpria Europa, com o que se convencionou chamar de "invaso dos novos brbaros", formadas por imigrantes do "Sul" acoplada locomotiva do "Norte", que anteriormente aceitos como mo-de-obra barata, so hoje rechaados pela recesso. No caso europeu propicia o renascer do neonazismo, chegando at a eleger o lder neofacista russo, Vladimir Jirinovski, nas eleies legislativas russas em 12 de dezembro de 1993. Enquanto isso, os Estados Unidos, a despeito do NAFTA parecem ainda sonhar com o Eixo Leste/Oeste, procurando aproximar-se dos pases do Leste Europeu, envolvendo-os num plano de cooperao militar limitado com a OTAN. que, a despeito do Eixo Norte/Sul em formao, dentro da geoestratgia do Governo de Washington, os Estados Unidos, como pas biocenico, inter-relacionado no Hemisfrio Norte, no podem reduzir a significao da massa asitica do Pacfico, nem da Europa que ajudou a soerguer.

9Homenagem

ao lendrio Emiliano Zapata, da Exrcito Zapatista de Libertao Nacional, que no incio de 1994 sublevou o sul subdesenvolvido, contra o norte mais privilegiado, que tambm j teve em Pancho Villa o seu heri.

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Concluindo-se que com a formao de Blocos Econmicos, no contexto da Poltica Internacional, o motor principal se encontra ainda numa franca oposio Norte/Sul, substituindo as cises ideolgicas que caracterizam a Bipolaridade que se extingue. Ciso que, por certo, no poder ser contornada por uma ONU, ou cerca de 400 outros Organismos Internacionais, com suas respectivas sedes no "Norte" - em Bruxelas, Genebra, Nova York, Washington, Roma, Viena ou Haia. A Nova Ordem Mundial deve assegurar a participao de novos personagens que surgem no palco; so eles "outras potncias econmicas ou polticas - dentre as quais podemos mencionar a ndia, a Indonsia e o Brasil 10 . Continua Senarclens, que "a desintegrao da URSS contribuiu para o aparecimento de novas potncias militares regionais do tipo Japo, ndia, Brasil ou mesmo Comunidade Europia, implicando numa reformulao do Conselho de Segurana da ONU". Significando em linhas gerais, que a Poltica Internacional aps a "Guerra Fria" no pode mais "substituir o desejo abstrato e objetivos vagos; o caso do Conselho de Segurana da ONU comandado por apenas Cinco Estados que, pelo direito de veto, dispe do destino de todos os outros". O nosso Planeta passou, a partir de 1990, das dimenses mundiais do Eixo Leste/Oeste para a fase transicional Multipolar dos Eixos Norte/Sul, caracterizadamente regionais. E, dentro de tal realidade no se pode ignorar as dimenses estatais, j que o Estado-Nao 11 uma entidade monoltica; assim, a Poltica Internacional deve se ater de que nada mais do que um simples jogo realizado por entidades soberanas. E que, no mbito das Relaes Internacionais os atores com maiores poderes impem o cenrio de uma nova ordem. Esse poder pode ser representado pela supremacia quando exercido pela coero ou hegemonia se implica de certo modo, alguma forma de cooperao; tanto num quanto noutro no esto excludos os conflitos de interesses quer sejam de carter ideolgico ou econmico.

10

Pierre Senarclens - obra citada na Bibliografia.

11A

Unio Europia teve o nome de Comunidade Econmica Europia e Comunidade Europia. Percebe-se que a subtrao do termo econmica, indica que o Tratado de Maastricht se prope a dar novos rumos ao problema da soberania estatal.

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A Histria, por sua vez, vem mostrando que no cenrio geopoltico o poder passageiro, j que jamais um Estado conseguiu se manter permanentemente dominando os outros. A Bipolaridade vem sucedendo a fase transitria da Multipolaridade para desembocar numa outra Bipolaridade. Tudo dentro da dinmica geopoltica de que as naes nascem, crescem, algumas se projetam outras no... e morrem, isto , cedem lugares no diversificado jogo da Bipolaridade e suas sucessoras.

Nov/97 Revisada em Abril de 2001

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BIBLIOGRAFIA

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