SEMINARIO DE TEMAS CONTEMPORNEOS III.

DERECHO DIPLOMTICO Y CONSULAR

Qu es la diplomacia?
Cahier: "es la manera de conducir los asuntos exteriores de un sujeto de derecho internacional utilizando medios pacficos y principalmente la negociacin". Satow: "la aplicacin de la inteligencia y el tacto en el manejo de las relaciones oficiales entre los gobiernos de estados independientes, a veces extendindose tambin a la relacin con estados vasallos, ms brevemente an, al manejo de los asuntos entre estados por medios pacficos". El propio Cahier define al derecho diplomtico como "conjunto de normas jurdicas destinadas a regular las relaciones que se crean entre los diferentes rganos de los sujetos de derecho internacional encargados de manera permanente o temporal de las relaciones exteriores de tales sujetos". Quines son los actores tradicionales de la Diplomacia? Los ministerios de relaciones exteriores, las misiones diplomticas, los jefes de Estado y de gobierno, y en forma habitual el canciller o titular del Ministerio de Relaciones Exteriores, de quienes antes se deca que eran los que guardaban las puertas de los tribunales y posteriormente los archivos imperiales. Nuevos actores? Nueva Diplomacia?

1. EVOLUCIN HISTRICA
1.1 ANTIGEDAD: 1. Egipto. El faran Ramss II celebra un Tratado de Paz y Alianza en 1288 con el rey de los hititas, que por su contenido no tendra ninguna carencia respecto de los actuales; donde se comprometan a brindarse ayuda contra sus enemigos, renunciaban a proyectos de conquista recproca de sus territorios y contena aspectos como la extradicin de fugitivos polticos, etctera. 2. Los fenicios, Comerciantes por excelencia, debiramos considerarlos como precursores de los cnsules. En Asiria y Babilonia los embajadores eran conductos para obtener tributos. Algunos autores confunden la figura del embajador, en la antigedad, con la del emisario y mensajero.

EMISARIO: se le enviaba para indagar o comunicar e incluso concertar determinado asunto; MENSAJERO: era aquel que iba con un recado o noticia para otra persona.

3. Grecia A pesar de considerar brbaros a todos los dems, tena un elevado concepto de la hospitalidad que haca razonables las relaciones entre los estados. Conocan y practicaban la diplomacia; tenan sus consejos y usaban embajadores entre ellos. Nicolson narra que el rey Arqudamo exhort a los espartanos a no lanzarse a la guerra sino "enviar primero a Atenas un embajador que les haga presente nuestra propuesta en un tono que no sugiera demasiado ni la guerra ni la sumisin. Mientras tanto podemos emplear el tiempo ganado en perfeccionar nuestros preparativos". 4. Los Romanos Pueblo de conquistadores, constructores y juristas, desarrollaron el ius Naturale como principio que an no ha sido superado. Paralelamente exista el ius Gentium que inclua lo mismo a los ciudadanos romanos que a los extranjeros. Sin embargo, como dice Moreno Pino tienden a confundirse el ius Gentium con el ius Naturale, porque ambas nociones comprenden reglas aceptadas por todos en virtud de su conformidad con la razn. Sin embargo en algunas pocas fueron oscurecidas por la nocin de lo que era eminentemente razonable: fue de ese modo como se lleg a aceptar dentro del derecho de gentes a instituciones contrarias al derecho natural, como la esclavitud. No obstante el elaborado cuerpo del derecho romano, en realidad su diplomacia se reduca a la adhesin o resignada aceptacin de la Pax Romana. 5. Imperio Bizantino La negociacin era imprescindible, sus enviados deban fomentar rivalidades, comprar la amistad de sus vecinos y, en el mejor caso, convertir al cristianismo a los brbaros, para ello, era indispensable que estuvieran enterados de las circunstancias y pormenores de quienes los rodeaban. Sus enviados eran al mismo tiempo espas, sobornadores, provocadores y apstoles. Se les toleraba poco tiempo (por ello histricamente se ha confundido a la diplomacia). Se trataba de misiones transitorias, la diplomacia de un solo golpe, donde la honorabilidad del enviado, era lo de menos, pero deba tener capacidad para observar e informar, la capacidad de adaptarse a medios y culturas diferentes, el conocimiento de idiomas y la facilidad para relacionarse con extranjeros siguen siendo actualmente, requisitos indispensables. Los bizantinos, rodeados de enemigos y sin el formidable podero militar de Roma, tenan que apoyarse, para salir adelante, en un grupo de

experimentados diplomticos. Roma impona las condiciones, Bizancio negociaba. Roma quera subordinacin, Bizancio cooperacin. Lgicamente la poltica exterior de Bizancio y el desempeo que de ella hacan sus embajadores no era ms que el fiel reflejo de que lo que en su poltica interior ocurra. 1.2 EDAD MEDIA En la Edad Media, particularmente a la cada del imperio romano, la Iglesia era la nica institucin que de operaba de manera coherente en los pases sumidos en el desorden por las invasiones de los brbaros y el vaco de poder que se haba suscitado en esa poca. Las reglas para conducir esta diplomacia tenan que ser distintas, de alguna manera, y los derechos que la regularan podan ser los mismos sobre los que se apoyaban, en letra y en espritu, en Dios todopoderoso, y aunque se le invocaba no haba pretensin alguna de seguirlo. Las misiones diplomticas van a quedar establecidas por los venecianos, dndoles permanencia, con el sentido actual de la palabra, y no como lo era con la accin de un obispo o un enviado papal, que si bien ejercan funciones diplomticas adems de las pastorales, no se poda encontrar estricta equivalencia con una misin diplomtica. En forma diferente a la diplomacia del Papa y sobre distintas bases, los venecianos fueron adelantando los mecanismos en su servicio exterior para atender sus necesidades mediante la discrecin, lenguaje en clave, instrucciones detalladas y el uso de cartas credenciales.

1.3 RENACIMIENTO El imperio espaol empez a desarrollar una diplomacia de acuerdo a sus intereses y poder, que desembocara en que otras naciones como Francia e Inglaterra, establecieran sedes permanentes en otros pases. Los estados italianos, aunque divididos, tuvieron embajadores de la talla de Dante, Petrarca, Bocaccio y Maquiavelo. Este ltimo, era un verdadero patriota con enorme brillantez de pensamiento, al que la mayor crtica que se le puede hacer era la objetividad de sus juicios y el querer la unidad de Italia. Un antecedente interesante al derecho diplomtico es la aportacin de los banqueros en el Renacimiento; al efecto, Cahier menciona: "Y as es como en cierto sentido los servicios de los bancos florentinos en el extranjero desempearon, emparejada con su funcin financiera, una funcin representativa". La diplomacia que hacan los bancos era similar a la de un Estado ms, no muy diferente de la que poda desempear Miln o Florencia, aunque careciendo de todos los atributos de un Estado, pero s con las facultades, prestigio e influencia de sus gerentes, que no se diferenciaban mucho de un embajador.

Algunos como los Mdicis, llegaron a ser jefes de Estado. Los estados centralizados como Francia, Inglaterra y Espaa, tenan en sus diplomticos a autnticos profesionales, no obstante lo rudimentario de los medios de comunicacin, eran verdaderos embajadores que tenan que actuar conforme a instrucciones originales, aunque muy seguido de acuerdo con su mejor criterio. 1.4 PAZ DE WESTFALIA 1648 Marca un parte aguas en las Relaciones Internacionales. Gradualmente se fueron elaborando las reglas que pondran fin a la Guerra de los 30 aos: Se regulariza la libertad religiosa; as como la igualdad jurdica de los Estados, lo cual da nacimiento de Holanda y Suiza, y a 300 Estados germnicos; tambin hace posible el entendimiento entre el catolicismo y el protestantismo. En suma, surge el Estado moderno. Nace el equilibrio europeo, pero al mismo tiempo, los Estados tienen que reconocer la existencia de intereses comunes a todos ellos. Todo esto permite poner orden en las relaciones de los Estados soberanos, apoyado el equilibrio europeo. Se clarifica la idea de neutralidad y se acenta de manera definitiva la diferencia entre combatientes y poblacin civil, pero aumenta el nmero de guerras, ya que cada Estado puede decidir cundo hacerlas si as le conviene. Nace as en la mayor parte de Europa el sistema de la diplomacia permanente, que trae consigo la creacin de quienes deben llevar a cabo esta labor, los precursores de los ministerios de asuntos exteriores y de las misiones diplomticas permanentes. El equilibrio de poder, derivado de la Paz de Westfalia, si no desemboc en nada parecido a la armona entre las naciones, por lo menos dur 150 aos aproximadamente hasta la Revolucin francesa. Posteriormente, el Congreso de Viena pretendi dar estabilidad basada en el balance del poder y el lograr contener la agresividad francesa; irnicamente, a Rusia se le excluy por no considerarla de suficiente importancia, pero s en cambio a los 300 estados alemanes que se crearon en Westfalia. Estos estados prenapolenicos se agruparon despus en unos 30, unidos en una nueva entidad llamada "Confederacin Alemana", cada uno con la ilusin de llevar su propia diplomacia, lo que no facilitaba un verdadero sistema internacional. Si la doctrina de la "razn de Estado" de Richelieu, como ya lo mencionamos, fue el faro que guio la diplomacia de la poca, "con toda probabilidad impidi la unificacin alemana por aproximadamente dos centurias".

1.5 ERA NAPOLENICA A pesar de que las coaliciones contra Napolen fueron en buena parte financiadas por Gran Bretaa, fue Rusia la verdadera triunfadora del esfuerzo para derrotarlo, y as se percibi en Pars, para desesperacin de los ingleses. En esa guerra, como en la Segunda Guerra Mundial, quienes doblegaron a los grandes conquistadores, Napolen y Hitler, fueron los rusos, con su inmenso territorio, brutales inviernos y heroica tenacidad. CONGRESO DE VIENA 1815 Fue de suma importancia para el desarrollo del Derecho Diplomtico, es el verdadero punto de partida de las normas y usos que an rigen sus acciones, desde su esencia misma, hasta aspectos puramente protocolarios. Nicolson dice: "slo despus del Congreso de Viena de 1815... se reconoci el Servicio Diplomtico como una profesin diferente de la del poltico o estadista y adquiri, en forma precisa, sus reglas, convenciones y prescripciones propias". A las potencias triunfadoras les urga disear un sistema que protegiera a Europa de la agresividad francesa. La revolucin francesa y Napolen haban trastornado el quehacer europeo por dcadas, y para ello buscaban un orden internacional que, basado en valores compartidos, equilibrio moral y fsico, lograra la paz tan anhelada, obtenida por un siglo, con excepcin de la guerra de Crimea (1854) y la Franco Prusiana (1871). Para lograr el equilibrio del poder, en la Comunidad de Naciones se firmaron dos documentos: La Cudruple Alianza y la Santa Alianza.

Cudruple Alianza: Gran Bretaa, Prusia, Austria y Rusia; (buscaba seguridad geopoltica). Santa Alianza: Prusia, Austria y Rusia, basados en el principio de legitimidad, buscaba la estabilidad interna. Posteriormente, se unen Inglaterra y Francia. La idea bsica era mantener el status quo apoyado en el principio de legitimidad. Con la Santa Alianza, firmada en Pars en 1815, Austria, Prusia y Rusia sustentan el principio de legitimidad que hermana a todos los monarcas. Con la idea de mantener el status quo, tambin Turqua empieza a figurar en las negociaciones, aun no siendo cristiana, pero s por tener considerables territorios en Europa. El equilibrio general es muy importante, de 1815 a 1914, con excepcin de las guerras de Crimea y la Franco-Prusiana, no hay una gran hecatombe. Pensar que sin equilibrio de poder puede haber tranquilidad, es una ilusin. La prueba es que se ha dado un agravamiento en los conflictos desde que no existe el equilibrio que antes exista entre los dos grandes bloques, el occidental y el sovitico, equilibrio de terror, cierto, pero equilibrio al fin.

Se establecen las precedencias por fecha de acreditacin del cuerpo diplomtico, para evitar enojosos incidentes, como el famoso incidente de los embajadores de Francia y Espaa, donde el barn de Wateville, embajador de Espaa, que espada en mano y con la ayuda de los gentiles hombres de su escolta, derrot al embajador francs, conde d'Estrade, y a sus hombres, matando a los caballos de su carroza, para ocupar el primer lugar en un desfile diplomtico. Claro que para calmar al "Rey Sol", Luis XIV, hubo que asegurarle por parte de Espaa que esto no volvera a repetirse. El Reglamento, producto del Congreso de Viena, en marzo de 1815 establece las categoras de los enviados diplomticos. 1. 2. 3. 4. Embajador, legado y nuncio Enviados extraordinarios y ministros plenipotenciarios. Ministros residentes Encargados de negocios ad hoc

Guerra de Crimea (1854) La Guerra de Crimea fue un conflicto blico entre el Imperio ruso, regido por la dinasta de los Romnov, y la alianza del Reino Unido, Francia, el Imperio Otomano (al que apoyaban para evitar el excesivo crecimiento de Rusia) y el

Reino de Piamonte y Cerdea. Se desarroll entre octubre de 1853 y febrero de 1856. La mayor parte del conflicto tuvo lugar en la pennsula de Crimea en el mar Negro. Consecuencias 1. Fin del espritu del Congreso de Viena: las potencias europeas dejan de actuar conjuntamente y se concentran en sus propias ambiciones territoriales. 2. Ruptura de las relaciones amistosas que haba entre las grandes potencias, ya que Austria y Prusia dejan su alianza con Rusia. 3. Rusia pierde su papel de gendarme de Europa ante la grave derrota de sus tropas. El desarrollo industrial determina la capacidad militar y ello asegura la primaca de Gran Bretaa y Francia. 4. Supervivencia artificial del Imperio Otomano. Guerra Franco-Prusiana (1870-1871). Realmente fue una guerra franco-alemana debido a que se aliaron a Prusia todos los estados alemanes (conforme a los planes de Bismarck). Precisamente, despus de esta circunstancial alianza militar se produjo la unin poltica de Alemania. Consecuencias 1. Guillermo I fue proclamado emperador y con ello se complet la unificacin alemana. 2. El Tratado de Frncfort, impuso una dura paz a Francia: Le quitaron las provincias de Alsacia y Lorena, adems de imponrsele el pago de grandes sumas de dinero por concepto de reparaciones de guerra. 3. En lo sucesivo, el naciente Imperio Alemn disputara la primaca en el continente europeo. El concierto europeo, dirigido por las grandes potencias, permiti en cierta medida, una paz que dur 100 aos, de Waterloo en 1815 hasta la Primera Guerra Mundial en 1914. Etapa en donde hubo muchos logros, como los avances en materia de derecho martimo, las Convenciones de Ginebra sobre heridos y prisioneros de guerra, y sobre todo, las Conferencias de la Haya, en donde tambin se fund el Tribunal Permanente de Arbitraje de la Haya. Despus de la primera guerra mundial, la diplomacia empieza a adquirir nuevas caractersticas (diplomacia de conferencias, omnilateral, directa, total, paradiplomacia, parlamentaria, etc.). De todas estas formas, podemos apreciar como la diplomacia permanente sigue manteniendo su valor; incluso amplindolo. La aparicin de las organizaciones internacionales cambia el modo concepcin de la diplomacia y el tipo de representacin que sta genera.

La diplomacia hoy da se mantiene ms viva que nunca, aunque no por ello, debe dejar de adaptarse a los nuevos tiempos.

2.

EL MBITO DE REGULACIN DEL DERECHO DIPLOMTICO Y CONSULAR.

2.1. LAS RELACIONES DIPLOMTICAS Y CONSULARES Actualmente las relaciones internacionales son de diversa ndole y rebasan la capacidad y la actuacin del Estado. Sin embargo, ste cumple una funcin muy importante, es el elemento regulador que establece las normas de ejercicio para los particulares para mantener las relaciones internacionales. Dentro de las relaciones exteriores podemos distinguir dos grandes campos: Relaciones blicas Relaciones pacficas

Dentro de las relaciones pacficas, las relaciones diplomticas y consulares son prioritarias. No se debe confundir relacin diplomtica con el resto de las relaciones internacionales.

Diferencias entre relaciones diplomticas y consulares: Las relaciones diplomticas se rigen por el derecho internacional pblico tanto en su forma como en su fondo. Las relaciones consulares tambin provienen presupuestos del derecho internacional pblico, pero sus efectos son regulados por el derecho interno. Mientras los rganos diplomticos realizan declaraciones de voluntad que pasan a ser obligaciones, las actividades consulares surten efectos de derecho interno. Las relaciones diplomticas pueden ser multilaterales, pero las consulares slo pueden ser bilaterales. Existen dos convenciones que se ocupan de los ambos mbitos de regulacin, que establecen las prerrogativas, inmunidades, facilidades, etc., para los funcionarios diplomticos y consulares. Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas de 1961 (CVRD). Convencin de Viena sobre relaciones consulares de 1963 (CVRC).

Cuando existe una relacin diplomtica entre dos Estados con misin permanente, sta ser el mejor vehculo para canalizar el establecimiento relaciones consulares.

Cuando existen simultneamente representaciones diplomticas y consulares es la oficina diplomtica la que va a encargarse de coordinar a las oficinas consulares. Requisitos fcticos: polticos, sociolgicos y econmicos: Las relaciones diplomticas y consulares representan una de las formas a travs de las que los sujetos de derecho internacional pblico pueden responder a su deseo de cooperar y satisfacer sus intereses. Los requisitos fcticos pueden ser polticos, sociolgicos, econmicos, etc. Estos presupuestos aparecern de forma aislada en unos casos y de forma concurrente en otros. a) Requisitos polticos: responden a un inters comn, descansan en una relacin histrica, pudiendo ser la pertenencia a una anterior unidad poltica, la dependencia de otro Estado, etc. Otros factores polticos pueden ser: Pertenencia a la misma rea geogrfica. Similitud de regmenes polticos y de planteamientos ideolgicos. Pertenencia a una misma organizacin regional. Son los presupuestos ms importantes a la hora de establecer relaciones entre dos Estados. b) Requisitos sociolgicos: razones tnicas o culturales que estn en estrecha relacin con las tradiciones histricas, como: - Existencia de nacionales en el Estado con el que se va a establecer relacin. - Intercambio considerable de turismo o transacciones comerciales. c) Requisitos econmicos: existencia de trfico comercial o de actividades econmicas de los nacionales en el otro Estado. Todos estos requisitos forman un marco de motivacin para el establecimiento de relaciones. En todo caso, la decisin final establecimiento de relaciones es siempre de tipo poltico. -

2.1.2. Presupuestos o requisitos jurdicos a) Personalidad jurdica internacional. El ente debe ser titular de derechos y obligaciones internacionales y debe ser capaz de exigir sus derechos y cumplir sus obligaciones. La personalidad jurdica internacional se distingue por ciertos caracteres mnimos como son: titularidad de derechos y obligaciones sancionados y establecidos por el derecho internacional pblico. El caso de la Santa Sede es diferente, tiene su base en el papado y conserva su condicin de sujeto de la comunidad internacional. Otros casos son: Los beligerantes que controlan de forma efectiva una parte del territorio frente al gobierno central. En ocasiones, la beligerancia da derecho a reconocimiento de esta situacin por parte del propio Estado y la comunidad internacional. Este sentido es posible mantener relaciones entre beligerantes y terceros Estados. Los insurrectos, relacionados normalmente con sublevados desde buques contra el gobierno. Los movimientos de liberacin nacional cuya finalidad puede ser amplia; stos son admitidos muchas veces en la sociedad internacional como observadores; inclusive son admitidos a tener ciertas relaciones con los Estados.

Las organizaciones internacionales tienen personalidad jurdica, son derivadas de una decisin de cooperacin entre Estados. Su voluntad es propia e independientes de las de los Estados. Las organizaciones internacionales tienen derecho de legacin, pero no tienen derecho consular.

b) Derecho de legacin y derecho de consulado:

Derecho de legacin es la capacidad de los sujetos de derecho internacional pblico de enviar y/o recibir de otro sujeto de derecho internacional pblico misiones diplomticas. Derecho de consulado es el derecho a enviar o recibir agentes consulares. Ningn estado est obligado a enviar ni recibir agentes consulares. Histricamente este derecho se inclua en el derecho de legacin.

Estos dos derechos pueden ser disfrutados por: Estados La Santa Sede Los beligerantes: en tanto dura el conflicto Los movimientos de liberacin nacional: aunque a veces reciben un tratamiento paradiplomtico. Algunos gobiernos en el exilio El derecho de consulado slo lo van a tener los Estados. d) Que los entes se hayan reconocido como Estados: Es necesario el reconocimiento de una a otra persona jurdica; ste no debe ser slo como Estado sino que tambin se debe extender al gobierno. El reconocimiento es el acto unilateral por el cual un sujeto de derecho internacional pblico reconoce la existencia de ciertos estados o gobiernos. El reconocimiento no implica necesariamente el establecimiento de relaciones diplomticas y consulares, stas son posteriores. e) Que se adopte un acuerdo mediante el cual las partes consientan el establecimiento de relaciones diplomticas y consulares: Este deber ser recproco y de mutuo acuerdo, con base al artculo 2 de la Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados (1969) y las Convenciones de Viena de 1961 y 1963.

La mayora de las veces el acuerdo ser ad hoc; sin embargo, tambin puede estar en acuerdos ms amplios. Las relaciones diplomticas y consulares pueden ser rotas cuando as lo desee cualquiera de las partes. La ruptura de las relaciones diplomticas no supone la ruptura de las relaciones consulares. Las fuentes normativas del derecho internacional pblico son los tratados, la costumbre, los actos unilaterales de los Estados, los actos formativos de las organizaciones internacionales y los principios generales del derecho. En el derecho diplomtico lo habitual es que las normas surjan y se nutran de los tratados internacionales, debido a su vinculacin histrica con el Estado; mientras que el derecho consular se enriquece de la costumbre internacional. El valor de las fuentes del derecho diplomtico y consular es el mismo. La misin diplomtica. Conocemos por misin diplomtica todo tipo de representacin oficial que un Estado enva al exterior (dentro del marco del derecho diplomtico). Se distinguen entre permanentes y temporales, entre bilaterales (embajadas) y multilaterales (delegacin ante organizaciones internacionales). La misin bilateral permanente es la misin diplomtica clsica (embajada). La misin bilateral temporal recibe el nombre y misin especial.

La misin diplomtica. La misin oficial (misiones bilaterales permanentes): 1. Embajada: mxima categora de representacin. 2. Legacin: misin diplomtica de rango inferior a la embajada. La dirige el "ministro residente, su uso prcticamente ha desaparecido, despus de la segunda guerra mundial casi todas fueron convertidas en embajadas. 3. Nunciatura: consiste en una misin de la Santa Sede ante los Estados con los que mantiene relaciones diplomticas. Organizacin de la misin diplomtica. Tiene elementos personales y materiales. Elementos personales: el personal de la misin (que estn divididos en categoras). El artculo 1 de la CVRD define cada una de estas categoras. Elementos materiales: constituidos por los locales, bienes muebles, archivos y documentos, medios de transporte, etc.

El artculo 1 de la CVRD dice que: "los edificios o parte de los edificios, sea cual sea su propietario, usados para los fines de la misin, incluyendo la residencia del jefe de la misin, sern locales de la misin. La misin diplomtica. De acuerdo con el artculo 20 de la CVRD, la misin y su jefe tienen derecho a colocar la bandera y el escudo del Estado al que representan en los locales de la misin y en los medios de transportes que tengan. Dentro del personal existen distintas categoras, pero slo los miembros de la misin y su jefe son agentes diplomticos, de acuerdo con la CVRD de 1961 Establecimiento y extincin de la misin diplomtica Se hace de mutuo acuerdo entre los Estados. Abarca la posibilidad o no de establecer oficinas fuera de la sede. El nmero de miembros de la misin est regido por el mutuo acuerdo. En este aspecto la CVRD, artculo 11 dice que: ante la falta de acuerdo explcito, el Estado receptor podr exigir que no exceda un nmero razonable, segn las circunstancias y condiciones del Estado husped y segn las necesidades del Estado enviante. La conclusin de las funciones de una misin Puede deberse a varias causas: 1. 2. 3. 4. 5. Ruptura de relaciones diplomticas. Conflicto armado. Desaparicin de la personalidad jurdica de alguna de las partes. En el caso del no reconocimiento del gobierno de algunas de las partes. Suspensin de la misin por razones econmicas

De todos ellos deber enviarse una lista al ministerio de asuntos exteriores y se les deber comunicar las altas y bajas que puedan producir. La misin diplomtica. La funcin de un agente puede terminar por varias causas: Por ser llamado por su Estado de origen. Por ser declarado "persona non grata". El Estado receptor podr, en cualquier momento (artculo 9 CVRD) declarar persona non grata al jefe de la misin, o cualquier otro miembro de la misin. Actividad de la misin diplomtica Relaciones con el Estado receptor Nota firmada Nota verbal Nota colectiva Nota idntica Nota de protesta Notas reversals

Nota diplomtica Trmino genrico empleado para designar ampliamente todo tipo de correspondencia oficial intercambiaban las misiones diplomticas, tanto entre s como con el ministerio de relaciones exteriores del Estado receptor, o la secretara de una organizacin internacional. Las notas pueden tener muy variado carcter segn el alcance que se pretenda dar a su contenido: nota simple, reservada, confidencial, secreta, etctera. Nota verbal Comunicacin oficial escrita dirigida por una misin diplomtica al ministerio de relaciones exteriores del Estado receptor (o viceversa) que, en su origen, era elaborada en los trminos de una conversacin (de ah su nombre) y era entregada al trmino de la misma. Actualmente, la nota verbal es la nota diplomtica por excelencia y el vehculo normal de comunicacin escrita entre las embajadas y el ministerio de relaciones exteriores del Estado receptor. Ya no hace referencia, casi nunca, a una conversacin previa, y se emplean para cualquier tipo de gestin, desde las ms estrictamente diplomticas (comunicacin de una informacin, peticin de apoyo en una instancia internacional, etc.), hasta cuestiones administrativas (solicitud de unas franquicias, comunicacin de un cese de personal). La nota pueden entregarse personalmente por un diplomtico o remitirse por cualquier otro conducto. Se redacta en tercera persona, siguiendo frmulas del tipo siguiente: "La embajada de... saluda atentamente al ministerio de relaciones exteriores y tiene el honor de (comunicarle, rogarle, informarle, solicitarle, etctera)... en la embajada de... aprovecha la ocasin para reiterar al ministerio de relaciones exteriores el testimonio de su alta consideracin". No se firma, pero generalmente se rubrica o se colocan las iniciales del jefe de la misin al final de su texto, que concluye con la fecha. La nota verbal puede emplearse igualmente para la comunicacin entre las distintas misiones diplomticas acreditadas ante un mismo Estado. Nota firmada En contraste con la nota verbal, se dirige por el jefe de la misin al ministro de relaciones exteriores del Estado receptor (o viceversa). Tiene un carcter ms solemne que la nota verbal y en principio parece reservada para comunicaciones de una mayor importancia o relevancia. Las diferencias que en otro tiempo se quisieran establecer con la nota verbal en cuanto a su valor y consecuencias jurdicas han perdido su sentido. Siempre lleva la firma del remitente. Su uso tambin se produce en la diplomacia multilateral.

Nota colectiva Es dirigida a un gobierno por los representantes de varios Estados acreditados ante l, que consideran oportuno realizar la gestin conjuntamente. Reviste un carcter solemne y debe obedecer a graves razones. Nota idntica Es presentada, de comn acuerdo, por varias misiones diplomticas ante un mismo gobierno, tienen idntico o similar contenido. Son un sustituto frecuente y ms aceptado de las notas colectivas, reservadas a supuestos muy extremos. Nota de protesta Puede ser tanto verbal como firmada, por medio de la cual un Estado comunica a otro su disconformidad, con determinada conducta de ste, rogando encarecidamente, o exigiendo, el restablecimiento de la situacin anterior, o una reparacin, y pudiendo, eventualmente, anunciar la adopcin de alguna medida de retribucin o represalia, o apelar a algn medio de solucin pacfica del conflicto. Notas reversales Nombre con el que, a veces, se conoce en Latinoamrica a los canjes de notas. Relaciones con el Estado acreditante Instrucciones Indicaciones que recibe de su ministerio relaciones exteriores el jefe de misin sobre la conducta a seguir en las relaciones con el Estado receptor. Generalmente se reciben instrucciones al inicio de la misin y las instrucciones particulares se presentan en alguna situacin excepcional que as lo exija, o si son solicitadas por el jefe de misin. Despacho Nombre que algunos pases utilizan genricamente para denominar las comunicaciones escritas intercambiadas entre el ministerio de relaciones exteriores y las misiones diplomticas y oficinas consulares de l dependientes. Tienen un contenido ms detallado, aunque en principio es limitado, pueden ser descriptivas, informativas, etc. Estatus de la misin diplomtica Privilegios e inmunidades mnimas Inviolabilidad de los locales. Estatus de la misin diplomtica Privilegios no esenciales (basados en la reciprocidad) Inmunidad fiscal (misin, bienes, personal, etc.) Exencin de pago de tasas aduaneras. Exencin del sometimiento a normas de seguridad social.

Las inmunidades de la misin diplomtica Inmunidad de coercin o inviolabilidad; Inmunidad de jurisdiccin y ejecucin; Inmunidad fiscal y aduanera El artculo 22 de la CVRD reconoce el principio de inviolabilidad de locales y bienes de la misin. Estado receptor debe proteger los locales de la misin contra toda intrusin y dao y, adems, evitar que se turbe la tranquilidad de la misin o se atente contra su dignidad. Este artculo 22 formula el principio de la intangibilidad de los locales, imponiendo al Estado receptor la responsabilidad activa de su defensa. En caso de violacin se da lugar a responsabilidad internacional del Estado receptor. La conducta del Estado por comisin se refiere a la escasez de medidas de salvaguarda de los locales de la misin. Habitualmente los Estados se hacen cargo de la responsabilidad internacional que genera la no observancia de la CVRD. Los agentes diplomticos poseen inmunidad de jurisdiccin e inmunidad de ejecucin (artculo 22 CVRD) que es necesaria porque, en caso de que hubiera una sentencia, es la nica va para suspender dicho castigo. Tambin hay que destacar la inembargabilidad y la prohibicin de medidas de ejecucin contra los bienes de la misin. Los archivos y documentos de la misin son siempre inviolables estn donde estn, al igual que la cuenta corriente de la misin. Inmunidad fiscal y aduanera Segn el artculo 23 de la CVRD el jefe de la misin y personal del estado acreditante estn exentos de todo tipo de impuestos respecto a los locales de la misin, salvo los gravmenes que surjan por el pago a particulares por servicios prestados. Los derechos y aranceles que perciba la misin estn tambin exentos de gravamen. Por su parte el artculo 36 dispone que el Estado receptor permitir la entrada de todos los objetos destinados al uso oficial de la misin sin que estos paguen derechos aduaneros, impuestos o gravmenes conexos. Las inmunidades de la misin diplomtica Facilidades y privilegios Libertad de comunicacin; Valija y el correo diplomticos; Libertad e inviolabilidad de las comunicaciones (artculo 27 CVRD); pueden emplear todos los medios adecuados al efecto (correo diplomtico, mensajes en

clave, pudiendo incluso instalar una emisora de radio). Facilidades y privilegios La comunicacin entre misin y Estado acreditante puede ser por correo diplomtico, valija diplomtica (medios ms importantes para la comunicacin de las misiones diplomticas). La CVRD consagra estos derechos en el artculo 22, apartados 3 a 7. En ellos se dice que la valija debe ir identificada y que no puede ser abierta, ni retenida. Tambin podr ir acompaada la valija del correo diplomtico. Este correo goza de inviolabilidad y deber ser protegido por el Estado receptor.

3. LAS MISIONES ESPECIALES

4. LA DIPLOMACIA DE CONFERENCIA 5. LA DIPLOMACIA MULTILATERAL Las misiones especiales En 1967 la comisin de derecho internacional elabor un proyecto sobre misiones especiales, el cual define a una "misin especial de la siguiente manera: es una misin temporal, enviada por un estado ante otro, con el consentimiento de este ltimo, para tratar asuntos determinados o realizar un cometido especfico. Sus principales rasgos distintivos son su carcter temporal y la realizacin de funciones determinadas, por consentimiento mutuo. Tambin se puede mandar la misma misin especial a 2 o ms Estados. Las Misiones especiales Al frente de una misin deber de ir un jefe y podr comprender personal administrativo, tcnico y jefe de servicio. A veces estas misiones pueden estar encabezadas por el jefe de gobierno o el propio jefe de Estado. En este caso adems de los privilegios inherentes a su condicin, gozarn de los privilegios especficos de los locales de la misin especial; estos son: Las Misiones especiales Derecho a poseer una sede en el Estado receptor. La inviolabilidad de estos locales no es tan amplia como en el caso de la misin permanente. Existe una obligacin del Estado receptor de proteger los locales de la misin. Archivos inviolables. Libertad e inviolabilidad de las comunicaciones. Libertad para el uso de la bandera y el escudo. Exenciones fiscales similares a los locales de la misin permanente. Franquicia aduanera respecto a los objetos destinados al uso oficial de la misin. Las misiones especiales

Derechos e inmunidades de los miembros de la misin: De un modo general los privilegios son iguales a los recogidos de la CVRD. La inmunidad civil y administrativa no se extiende fuera de la accin de la misin. La misin especial se inicia desde el momento de la entrada en contacto con el rgano del Estado receptor que se acordara previamente; es decir, no depende de la entrega de cartas credenciales. Las misiones especiales La misin termina por: acuerdo de los Estados, realizacin del cometido de la misin, expiracin del perodo sealado, notificacin por parte del Estado enviante de que pone fin a la misin, por notificacin del Estado receptor de que se considera acabada la misin. Es posible que haya misiones especiales sin que existan relaciones diplomticas entre dos Estados. La diplomacia de conferencia Se relaciona con el desarrollo de las conferencias internacionales impulsadas por las organizaciones internacionales. Podemos encontrarla en Westfalia, en el congreso de Viena, etc., pero su mayor desarrollo se aprecia a partir del ltimo tercio del siglo pasado. A partir del final de la segunda guerra mundial se incrementan las organizaciones internacionales y, por tanto, el nmero de conferencias internacionales en las que se hace uso de la diplomacia de conferencia. DIPLOMACIA MULTILATERAL Relaciones diplomticas de las Organizaciones Internacionales. Es cada vez ms frecuente que se desarrolle en el seno de las organizaciones internacionales. Su estatuto y sus miembros se desprende de forma derivada de muchos elementos como: el derecho de la propia organizacin internacional, el derecho interno de estado husped, etc. Cahier afirma que la semejanza de estas misiones con las misiones permanentes permite pensar que su estatus puede ser muy parecido; aunque no existe una identidad absoluta entre ambos. No est regulado el asunto relativo al nmero de miembros. Tampoco hay un nmero fijo de delegados ante los rganos de la organizacin internacional; el estatuto deriva del propio tratado constitutivo, de los acuerdos de sede, acuerdos de privilegios entre Estado husped y la organizacin internacional, de la prctica, costumbre, etc. En general podemos decir que las delegaciones especiales tienen un estatuto que comprende la inmunidad personal, la inmunidad de jurisdiccin y algunos

privilegios fiscales y aduaneros. En la Convencin de Viena de 1975 sobre la representacin de los Estados en sus relaciones con las organizaciones internacionales de carcter universal, se intent regular todos estos aspectos. OTRAS MODALIDADES DE LA DIPLOMACIA Como consecuencia de la accin de todos estos factores, la diplomacia moderna se ha enriquecido con la aparicin de diferentes subtipos de diplomacia integrados en un tronco comn: Diplomacia cultural Diplomacia comercial Diplomacia nuclear Diplomacia federativa o paradiplomacia Diplomacia parlamentaria PARADIPLOMACIA El fortalecimiento al federalismo y la descentralizacin del poder en las instituciones, son dos procesos fundamentales que se erigen como resultado de una nueva etapa de democratizacin de nuestro pas, particularmente a partir de los aos setenta y ochenta. La alternancia del poder en el Ejecutivo Federal y simultneamente en los Ejecutivos Estatales y Municipales desde finales de los noventa y para el arranque del siglo XXI, se pueden ubicar como punto de inflexin de una nueva dinmica de colaboracin y desarrollo entre los distintos rdenes de gobierno. En el mbito exterior, el Estado-nacin ya no se configura como el actor exclusivo de las relaciones internacionales. El proceso de globalizacin y la creciente interdependencia entre los pases, favorecen la emergencia de otros actores que participan e inciden en el escenario internacional. Ejemplo de ellos son la sociedad civil organizada, las organizaciones no gubernamentales, los grupos empresariales, el poder legislativo y los gobiernos locales. Estos ltimos cobran especial importancia, partiendo del hecho que las ciudades, provincias y regiones son el ncleo fundamental del que se nutre la articulacin de una verdadera comunidad global. PARADIPLOMACIA La poltica exterior de Mxico se ha enriquecido de la pluralidad poltica, al reflejar y ser sensible a las transformaciones internas de Mxico; as como al surgimiento de una estructura ms compleja de gobernabilidad. Actualmente, los gobiernos locales son actores indispensables para la proyeccin internacional de un Mxico democrtico.

Esta conviccin ha dado pie al surgimiento de lo que identificamos como diplomacia federativa tambin conocida como paradiplomacia o diplomacia local; entendida como el ejercicio de la accin exterior y creciente participacin de los estados y municipios del pas en las relaciones internacionales. PARADIPLOMACIA La paradiplomacia es una herramienta idnea para insertar a los gobiernos locales y sus comunidades en los procesos de globalizacin e integracin econmica, quienes se enfrentan a desafos que demandan mayor competitividad y eficiencia, como: la bsqueda de IED; la promocin de sus intereses; la participacin en esquemas de cooperacin y la vinculacin con sus migrantes en el exterior. El territorio local es el espacio de proximidad como orden de gobierno ms cercano al ciudadano y, por lo mismo, desde donde debe partir la articulacin de actores y polticas pblicas para atender los problemas nacionales y globales. DIPLOMACIA PARLAMENTARIA El concepto engloba el complejo entramado de relaciones institucionales e informales que vinculan a las Cmaras legislativas y a sus miembros. En un sentido amplio, tambin abarcara las competencias constitucionales propias del Legislativo en el campo de la poltica exterior: autorizacin de convenios y tratados, as como la labor de control de la accin del Gobierno en este campo. Esta diplomacia tiene carcter complementario con respecto a la diplomacia gubernamental. La accin internacional de las Cmaras se materializa en diferentes modalidades: a) Las relaciones interparlamentarias: Numerosas acciones en el mbito exterior que abarcan los encuentros de delegaciones ocasionales o permanentes, la presencia de foros y asambleas parlamentarias de organizaciones como el Consejo de Europa, la OTAN y la Unin Europea. b) Los grupos de amistad: En ellos se integran parlamentarios de los dos pases implicados, dan estabilidad, permanencia y pluralidad a las relaciones. Anteriormente, el criterio para la creacin de grupos de amistad era muy restrictivo, puesto que slo existan con pases fronterizos. Actualmente, se ha ampliado su marco, con el objetivo de facilitar la creacin de grupos interparlamentarios de amistad entre los pases, por ejemplo, entre los miembros de la Unin Europea, los pases de la comunidad iberoamericana y entre pases con vnculos especiales de amistad, reuniones interparlamentarias Espaa y Mxico.

c) La actividad de los presidentes de las Cmaras. En este sentido hay que mencionar la existencia de importantes foros de presidentes con reuniones de carcter peridico. Es el caso de la Conferencia de Presidentes de Parlamentos Democrticos Iberoamericanos. Otros foros son la Conferencia de Presidentes de Parlamentos de la Unin Europea o las reuniones de presidentes de Parlamentos del Mediterrneo. Ventajas la accin exterior del Estado por medio del Parlamento En primer lugar, tienen a su favor una mayor pluralidad en la representacin -lo que les dota tambin de una notable permanencia- y menor formalismo, hechos que contrastan con los rasgos tradicionales de la diplomacia clsica. Adems, acta como factor dinamizador de las relaciones bilaterales, mantenindose en estrecha coordinacin con la diplomacia gubernamental, pone a disposicin de los ciudadanos y de las administraciones un instrumento para la canalizacin y realizacin de numerosos intereses, bien sean comerciales cultural o poltico. En otras palabras, llega a donde en ocasiones no puede llegar la diplomacia clsica, permanece por encima de los intereses polticos de los distintos Gobiernos y, adems, permite realizar el control sobre el Ejecutivo. Adems hay que aadir su capacidad, para actuar como factor de garanta de la comunidad internacional en lo que al respeto de los principios democrticos fundamentales se refiere, por ejemplo, la presencia de parlamentarios como observadores en procesos electorales, en procesos de paz o en foros internacionales de defensa de derechos y libertades.