Article de recherche

cheresse 2012 ; 23 : 15867 Se

Quelques conditions cl es dune proc edure d evaluation  economique

1 Michel Garrabe lanie Requier-Desjardins2 Me Jean-Paul Chassany3
 de Montpellier 1 Universite UMR 5281 ART-DEV Avenue Raymond-Dugrand CS 79606 34960 Montpellier cedex 2 France <michel.garrabe@univ-montp1.fr> 2 CIHEAM-IAMM UMR MOISA 3191, route de Mende 34093 Montpellier cedex 5 France <requier@iamm.fr> 3 Inra UMR Lameta Place Viala 34060 Montpellier France <chassany@supagro.inra.fr>
1

sume  Re
thodes de valuation e conomique se sont beaucoup de mocratise es, preuve Les me quelles sont devenues un enjeu social important. Cependant, il est indispensable que es le soient en conformite  avec les principes de la the orie les techniques mobilise conomique. Des confusions existent qui tiennent a  lemploi parfois abusif du terme e  ^me. Evaluer lui-me cest comparer ; ce nest pas simplement donner une valeur. La  des protocoles dautoe valuation est de fait pose e. Celle du question de la validite valuation des effets dactivite  e galement. De plus, il convient de principe de le s. Dans le domaine de la sinterroger sur la nature et le contenu des indicateurs utilise sertification, les e valuations e conomiques sont rares et lutte contre la de  des donne es est souvent mise en cause. Pourtant, les caracte ristiques lindisponibilite gions affecte es pourraient en retour nourrir la re flexion et contextes des re thodologique sur le valuation e conomique. me
cision, e valuation, protocoles, variations marginales. Mots cl es : capitaux multiples, de

Abstract
Some key conditions about economic assessment processes Economic valuation methods have been widely democratized, and they have become an important social issue. However, it is essential that valuation tools are deployed in accordance with the principles of economic theory. Confusion exists in the sometimes incorrect use of the word itself. To assess is to compare; it is not simply to assign a value. The question of the validity of self-assessment protocols is actually asked and so is the principle of assessing the effects of activity. In addition, we must consider the nature and content of the indicators used. Economic evaluations applied to actions to combat desertification are rare and the unavailability of data is often a contributing factor to their rarity. However, the characteristics and circumstances of affected areas could feed back methodological reflection on economic evaluation. Key words: decision, evaluation, incremental changes, multi-capital approach,
protocols.

es epuis une cinquantaine danne ja  , les e tudes de valuation de conomique ont prolife re  dans e  et a  tous les tous les secteurs dactivite rement niveaux territoriaux, et particulie dans les zones sensibles dans les pays du videmment une bonne chose Sud. Cest e

sente une volonte  de puisque cela repre cision sur des me thodes fonder la de rigoureuses et des estimations fiables. Cependant, on ne peut que constater quavec laccroissement du nombre de tudes, des de rives me thodotelles e logiques apparaissent qui sont parfois

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s a  part : M. Garrabe  Tire

 M, Requier-Desjardins M, Chassany JP, 2012. Quelques conditions Pour citer cet article : Garrabe s dune proce dure de valuation e conomique. Se cheresse 23 : 158-67. doi : 10.1684/ cle sec.2012.0355

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texte a  toutes sortes de pratiques pre loigne es de lorthodoxie. souvent assez e Il est vrai quavec la multiplication des marches et la complication des prode dures, il peut e ^tre difficile de savoir si ce  sont toutes les conditions de validite es. Ce qui peut laisser penser respecte que lon ne sait plus toujours exactement thodes de valuation sont, ce que les me et ne sont pas. Or, cette question peut ^tre vitale lorsque les projets e ressent la pression exerce e sur les inte actifs naturels, ce qui est le cas dans les sertiques. Il nous est apparu zones de ressant de revenir ici sur certaines inte s de re alisation dune des conditions cle valuation e conomique. e

Condition 1 Les m ethodes   de levaluation economique doivent proposer un syst eme dinformation permettant de passer dune  economie virtuelle   a une economie r eelle, autorisant ainsi  prendre des d les acteurs a ecisions socialement efficientes
conomie De fait, il existe deux types de elle. Le conomie lune virtuelle, lautre re s (ou virtuelle est celle des prix observe conomie re elle est prix financiers), le els ou ^ts effectifs (prix re celle des cou conomiques). Paradoxalement, prix e conomie virtuelle est le conomie le conomie re elle visible alors que le est non apparente. calage entre ces Limportance du de gories explique les mauvaises deux cate cisions, et pour partie, les conflits de sociaux, les gaspillages de ressources, les destructions de patrimoine et les  se quilibres de croissance. de conomie virtuelle est incomple te, Le parce que certains biens ou services nont pas de prix, ou leur prix sont partiels (ressources naturelles marchandes). Elle est aussi trompeuse parce que ^tre artificiels (concurles prix peuvent e rence imparfaite) ou arbitraires (prix s). Le conomie re elle, de son administre ^ te , ne propose pas de syste me co rent et ne peut donc dinformation cohe ^tre directement accessible aux pas e el de pratiques ^t social re acteurs (cou culturales et dutilisations dintrants).  sest consLexistence de cette dualite  est truite sur la fiction que le marche cessaire pourvoyeur de linformation ne  la de cision efficiente, et a permis a mergence de syste mes de comptabile
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 tant prive e que publique occultant la lite alite  mais aussi la totalite  des cou ^ts re els nets supporte s. Ce qui explique a  la re quences fois lignorance des conse elles des de cisions mais e galement re  des modes de en partie linefficacite gulation. re valuation e conoDe ce point de vue, le ^tre comprise comme un mique doit e ensemble de techniques permettant didentifier, de quantifier et de mone carts entre prix observe s et tariser les e ^ts sociaux de production, pour toute cou contribution productive et pour tout s dans un processus acteurs implique de production, projet, programme ou  comparaison. Les politique soumis a sertification actions de lutte contre la de entrent bien dans ce cadre danalyse ne serait-ce que par limportance des s positives ou ne gatives quelexternalite  ne rer. les sont susceptibles de ge Il est indispensable que les techniques es le soient en conformite  avec mobilise orie e conomique. les principes de la the Ce qui signifie que dans le cas des thodes cou ^ts-contreparties, lidentifime ^ts cation et la quantification des cou cessitent le recours aux effectifs ne s alternatifs. Selon que les actifs marche  estimer le prix re el ou dont on cherche a ja  ou non dun prix la valeur disposent de financier, il conviendra dutiliser des instruments de rectification partielle ou totale, ou encore dintroduire des ins des truments de valorisation recourant a s alternatifs formes diverses de marche s substituts, implicites, comme les marche oriques ou ge ne  re s. the Une question importante que pose galement le passage dune e conomie e e) a  une e conomie virtuelle (observe elle (occulte e) est la question de re re s : acteurs lespace des acteurs conside sents (au contrat) ou tiers absents . pre Lesquels sont de deux ordres, les tiers absents contemporains et les tiers absents ne ranon contemporains que sont les ge tions futures. Sur la question des tiers absents contemporains, des travaux sur lextension de la re aux effets de synergie notion de filie mentaainsi quaux effets de comple  et de substitution (Nalebuff et rite Brandenbueger, 1996) permettent de rer les variations dutilite  des conside s. Pour les ge  ne rations acteurs concerne valuation e conomique senrifutures, le ories de la chit des apports des the ne rationnelle (Barry, justice interge 1989 ; Shalit, 1995 ; Gosseries, 2006) et des travaux sur le taux dactualisation quitable (Guesnerie, 2004 ; Lebe gue, e 2005). sertification de signe la diminution La de  biologique ou de la productivite

conomique des terres dans les zones e ches arides, semi-arides et sub-humides se par suite de divers facteurs, parmi lesquels les variations climatiques et les s humaines (CNULCD, 1995). activite gions affecte es, Dans la plupart des re la population tire principalement ses moyens de subsistance de lexploitation ou de la valorisation directes des ressourtour important de ces naturelles, sans de  production, avec un recours important a nages ne lautoconsommation. Les me changes vivent pas en autarcie et les e conomiques sont de veloppe s. De ce fait, e s aux donne es comptable et lacce taire des me nages est difficile et budge demande une reconstitution minutieuse es et des sorties de biens et des entre services. La valeur des services des cosyste mes qui sont souvent fournis e gratuitement est de surcro t rarement prise en compte dans les travaux valuation des actions de lutte contre de sertification. On peut ainsi affirmer la de conomie virtuelle est particuque le rement incomple te dans ces re gions : lie es difficiles a  obtenir et souvent non donne es du fait de syste me dobserharmonise vation des prix partiels et de labsence de nages. calcul des revenus au sein des me valuation financie re des Les exercices de sertification actions de lutte contre la de  mener. Quand il sont de fait complexes a conomie re elle, le travail est sagit de encore plus difficile puisquil faudrait ^ts et de reconstituer un ensemble de cou ne fices non pris en compte dans les be prix existants. Nous prendrons ici pour ja  ancien de exemple un projet de ^ turages collectif a  restauration de pa ^me-Nord du Cameroun, le projet lextre  par lUS Mindif-Moulvoudaye mene Agency for International Development (USAID) entre 1978 et 1984 qui a leveurs a adopter de contraint les e ^ le nouvelles pratiques pastorales : contro tail, rotation entre de la charge en be ^ turages selon un calendrier e tabli par pa leveurs transle projet, exclusion des e humants et nomades au profit des dentaires (Requier-Desjardins, 2002). se te  Les impacts de ces projets ont e s avec 20 anne es de recul non observe pas directement du point de vue envi^ t sous un angle ronnemental mais pluto conomique. Outre les cou ^ts social et e financiers initiaux du projet (mise en s), il faudrait dabord oeuvre des activite ^ts des nombreux conflits ajouter les cou s par la mise socioculturels provoqu e  l e cart des e leveurs mobiles des a ^ turages concerne s, mate rialise s notampa ^ tures. ment par la destruction des clo  Ensuite, parce que le projet a favorise s au be tail des agriculteurs qui lacce acceptaient de mettre en oeuvre le

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^ turages du protocole dusage des pa projet, il faut ajouter un ensemble de s a  laccroisse^ts sociaux qui sont lie cou leveurs ment de la concurrence entre e leveurs, traditionnels et nouveaux e concurrence sexerc ant dailleurs in fine ^ turages apre s le retrait du projet sur les pa  leur et conduisant en bout de course a curiser leur mise en culture pour se appropriation par les villageois. s a  cette concurrence, il Parmi les co^ uts lie galement citer les pertes e conofaut e galement sociales et conse miques mais e  une diminution des transactions cutives a (contrat de fumure, lait, viande, etc.) leveurs entre exploitants locaux et e s mobiles. Laffaiblissement des activite changes sur le marche  local qui en de sulte te moignant dun re tre cissement re conomidu rayonnement au moins e que de ce territoire pastoral dans gion. Cet exemple lensemble de la re j a  tout le cart entre le conomie illustre de conomie re elle et la virtuelle et le re condition pertinence de cette premie dans le cas dune action ou dun projet sertification que de lutte contre la de valuer sous un angle lon souhaite e conomique. e

Condition 2 Les m ethodes   devaluation economique doivent ^ etre des m ethodes destimations compar ees  caract a ere bidimensionnel, spatial et temporel
valuation e conomique nest Ainsi une e ni un audit, ni un diagnostic. Elle nest pas non plus une simple estimation. Elle est une estimation relative corres un e cart entre des indicateurs pondant a sentant deux situations alternatirepre ves, donc potentiellement substituables, e et une situation une situation observe moin ou de re  fe rence. Le fait que lon te se situe ex-ante dans le cas du projet ou ex-post dans le cas dun programme ou dune politique naffecte pas lexigence du principe. cessite  de la substituabilite  des La ne es vacue situations compare e la  dune comparaison de celpossibilite les-ci dans le temps et pose les questions des protocoles utilisables. Le protocole rimental avec assignation ale atoire expe  fe rence en (Duflo, 2005), qui reste la re valuation e conomique, pre sente de e nombreuses exigences souvent difficilerisment compatibles avec les caracte tiques des milieux et des situations

tudie es. Il sagit dune e valuation exe ^ le e quivalent. post avec groupe de contro atoire de Elle consiste en un tirage ale chantillons, dindividus substituadeux e  une me ^me populables, appartenant a tion, auxquels on va appliquer un  protocole. Le premier groupe est nomme groupe de traitement, le second, groupe ^ le. Le valuation re sulte alors de de contro sultats obtenus au la comparaison des re rimentation et de leur terme de lexpe signification statistique. Lapplication de thode aux politiques e conomicette me sente un certain ques et sociales pre s mais est garante nombre de difficulte sultats fiables lorsquelle est possible de re s (Duflo, 2005). Les principales difficulte rimental avec assidun protocole expe atoire en e conomie re sultent gnation ale  de valuer les politiques de limpossibilite nagement, de veloppeglobales (ame  ment rural. . .), ou encore de la difficulte technique du secret en milieu social e de lexpe rimentation ouvert. La dure rer un obstacle a  la peut aussi save pratique dun tel protocole. s certains auteurs ont Devant ces difficulte  le recours a  des formes de propose rimentaux. Il protocole dit quasi expe valuations ex-post sagit dans ce cas de ^ le non avec groupes de contro quivalents. Lavantage principal des e rimentales est conceptions quasi expe quelles peuvent utiliser des sources de es existantes et sont ainsi souvent donne  mettre ^teuses a plus rapides et moins cou ^ le non en oeuvre. Un groupe de contro quivalent, cela signifie quil ny a pas e satisfaction de la condition de substitu statistique entre les deux groupes abilite (absence de tirage au sort). On parlera dans ce cas de protocole quasi rimental. expe sultats Bien que discutable quant aux re obtenus, une telle technique est le plus souvent un moindre mal dans la mesure rimentation au sens strict  lexpe ou semble interdite dans beaucoup de cas. Il est possible, souvent, de multiplier ^ le non e quivalents, les groupes de contro  e liminer certains risques de de fac on a lisation est biais. Lutilisation de la mode souvent rendue indispensable pour terminer linfluence des facteurs exterde nes de la politique. rimental, on Dans le protocole quasi expe rentes possibilite s, peut distinguer diffe parmi lesquels : groupe de traitement au lieu X en ^ le non t0 puis en t1, groupe de contro atoire au lieu Y en t0 puis en t1. Par ale  dans exemple, un programme estime gions diffe rentes sur une me ^me deux re riode (Card et Krueger, 1994) ; pe groupe de traitement au lieu X en t0, ^ le non ale atoire au groupe de contro

 lieu X en t1. Ainsi, un programme estime ^me re gion mais a  des dans la me riodes de temps diffe rentes ; pe groupe de traitement utilisant une ^ le non technique R, groupe de contro atoire utilisant une technique P. Par ale exemple, un programme irrigation avec techniques traditionnelles et innovantes.  atteste e ou conteste e du Sur la validite rimental, la protocole quasi expe rature abonde. Depuis le milieu des litte es 1980, des auteurs comme Carl anne et Gellman (1985), Barnow (1987),  Friedlander et Robins (1995) ont montre sultats de tudes e conome triques que les re le quasi expe rimental ne utilisant le mode permettent pas destimer de fac on satisfaisante les effets des programmes tudie s. Friedlander et Robins (1995) e  ces re sultats. ont confirme lioration des me thodes Il reste que lame rimentales est possible. Au quasi expe moins trois types doutils sont disponithode dappariement sur les bles : la me thode destiscores de propension, la me rences des diffe rences et mation par diffe thode de re gression par disla me  (Duncan et Magnuson, 2003). continuite Dans le domaine de la lutte contre la sertification, de des tentatives valuation e conomique a posteriori de es sur le calcul dun taux de et appuye conomique ont bien e  te  mene es retour e es (Reij et depuis une vingtaine danne Steeds, 2003 ; Botoni et Reij, 2009).  s dans les Etudes Ces travaux rassemble Sahel sont remarquables parce quils  dacce s aux illustrent bien la difficulte es de base sur les effets attendus donne des projets, en termes notamment de variation des rendements agricoles ou ge tal. Cependant, pour de couvert ve  un nombre dentre eux, ils ont recours a rence entre la protocole qui fait la diffe s le situation avant, pendant et apre  partir projet et plus rarement travaillent a  la fois spatiales et de comparaisons a hensible temporelles. Cela est compre  les protocoles de suivi dans la mesure ou galedeviennent alors complexes et e ment co^ uteux. Des comparaisons spaes par les ^r mene tiales sont bien su instituts agronomiques dans le cadre lioration de la mise en point et de lame des techniques de lutte contre la  sertification (par exemple, le za de a lInstitut de lenvironnement et de recherches agricoles [Inera] au Burkina Faso  et al., 2000]), mais dans ce cas, [Some sultats concernent les parcelles les re agricoles et ne peuvent pas facilement ^tre extrapole s, ni e largis a  le chelle e dun territoire ou dune population sans ses bien contraignanfaire des hypothe res et tes sur les questions sociales, foncie institutionnelles.
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s peu de valuations randomise es ont Tre  te  mene es en zones se ches rurales. La e thode expe rimentale de valuation a me  te  utilise e pour e valuer limpact dun e dit sur la re duction de projet de microcre  mis en oeuvre par lAgence la pauvrete veloppement (AFD) franc aise de de  en milieu rural marocain, concerne sertification. par des processus de de valuation ne portent Le projet et son e pas sur les questions environnemens sur lame lioration tales et sont centre du niveau de vie des populations sidentes. Le protocole e labore  est re  sur une affectation ale atoire de base ^le et de traitement pour zones de contro rendre les populations statistiquement pon et al., identiques en moyenne (Cre nages ont e t e  2012). Plus de 5 000 me ^te s lors des enque ^tes initiale et enque  deux anne es dintervalle. Les finale, et a sultats montrent que leffet principal est re s existantes laugmentation des activite nages, agriculture et e levage. des me tude ne constate pas de cre ation de Le s ni de diversification nouvelles activite s non agricoles) lie es a  la diffu(activite dit. La consommation sion du microcre nages be ne ficiaires moyenne des me naugmentant pas non plus, le projet naurait donc pas eu dimpact sur la . Cette e valuation a mobilise  pauvrete cialistes parmi les plus pointus les spe valuation randomise e, elle a de le cessite  le concours des partenaires ne marocains et de nombreux moyens sultats apportent financiers. Les re l e ments nouveaux a  la certes des e recherche sur les relations entre microdit et pauvrete , et pouvant servir aux cre rations de de veloppement futures ope es sur cet outil. Cependant, le pas base es para t de temps de deux anne ^mement court pour permettre extre lappropriation du produit financier  et donner une vision claire propose sur la dynamique de ses effets dans valuation. lexercice de

Condition 3 Les m ethodes d evaluation  economique  des protocoles ne peuvent recourir a dits d evaluation interne qui pr esentent des insuffisances m ethodologiques et accroissent les risques de surestimation de la performance
Une autre question se pose, dans le prolongement de la question
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 ce dente. Quelle est la pertinence pre thodologique de ce que lon nomme me valuation interne ? abusivement une e  fe rence Lexigence dune situation de re  des indicateurs conteste la validite ne ralement retenus, notaminternes ge valuation de politique, tels ment en e que les indicateurs de pertinence, de rence, defficacite  et defficience. cohe Lindicateur de pertinence rapporte les sultats, besoins aux objectifs ou aux re rence les moyens aux celui de cohe  objectifs et lindicateur defficacite sultats aux objectifs (Garrabe , les re 1994). Ces indicateurs ne sont potenvaluatiellement porteurs dune e  la condition quils soient tion qua s. Cependant, ils sont le plus compare s en dehors de protocole souvent utilise de comparaison. Ce qui ne signifie pas sentent pas dinte  re ^t comme quils ne pre indicateurs internes mais on se situe valuation alors hors du protocole de e proprement dit. compare valuation Se pose alors la question de le thododite interne comme processus me valuation. Ce que lon logique de valuation interne est le plus nomme e ^ le, au mieux un souvent un simple contro suivi dindicateurs. La relation objectifstant me ^me la de finition du moyens e ^ le de gestion (club Cambon, contro valuation 1988). Le terme de suivi-e ^tre utilise , mais il ne consticontinue de ritablement une e valuation qua  la tue ve condition que les indicateurs requis fassent lobjet dune comparaison avec moin ceux issus dune situation te externe, car si elle est interne on en  une comparaison unidimenrevient a sionnelle (dans le temps), alors quune valuation pre sente la double dimension e ^tre dans le temps et dans lespace. de valuaPar ailleurs, le principe de lautoe  fixer soi me ^me ses tion, qui conduit a propres indicateurs, notamment de persenter dimporformance, risque de pre tantes limitations. Un certain nombre de  la the orie des incitatravaux relatifs a tions montrent que le choix dindicateurs  suresde performance peut conduire a timer la performance du fait de ce que lon peut appeler leffet de performance induit, des indicateurs de performance (Anderson et al., 1993). Les exemples sont nombreux. Dans les programmes de formation et demploi ^ meurs, le fait de retenir comme des cho indicateur de performance de la structure, le ratio : nombre de placements/  nombre de candidats, conduit a lectionner les plus aptes au placement se ducation, milieu social, a ^ ge, (niveau de sexe masculin). Le risque de surestimation de la performance nest pas exclusif de lauto-

valuation mais lestimation compare e e value ce type de risque. de Cette condition est importante dans le finissent la plupart cas des projets qui de  partir du cadre logique, leurs du temps a s. Ces indicateurs indicateurs de succe internes comparent la situation de  celle de lapre s-projet lavant-projet a moin explicitement sans situation te e. Nous prendrons ici le cas mobilise dun projet LCD de la Deutsche Gesellr Internationale Zusammenarschaft fu  entre 1989 et 2004 au beit (GIZ) mene Burkina Faso, le programme Sahel Burkina (PSB-Sahel) qui met laccent sur la gestion des ressources naturelles s Jouve et al. (2002), les (GRN). Dapre ussies a  lissue du proinnovations re finition dentite s gramme sont la de sociales (villages, quartier, hameaux,  re ^ts, etc.), de ressources groupes dinte s (mares, bas-fonds, enclave sylvocle  partir de pastorales) et la constitution a 1996, de cadres informels de gociation pour limiter les conflits ne dapppropriation sur ces ressources. Le projet proposera parmi les indicateurs s le nombre de conventions de succe locales denvironnement et le pourcengle s a  tage de baisses de conflits re chelle le administrative (Arnold , Bergstaesser Insitut, 2006 ; Dabire cisons que le nombre dins2004). Pre t pas toujours titutions de GRN nappara comme un facteur positif de gestion des ressources, car il favorise aussi la duplication de structures parfois concur la lumie re de rentes. Aussi, cest a tudes auxquelles le PSBnombreuses e  lieu quil est possible de Sahel a donne dire si cet indicateur est pertinent. trospectif Certaines portent un regard re sur la GRN au Sahel et constatent une multiplication des conventions locales gradenvironnement ainsi que leur inte centralisation tion au processus de de (Drabo et al., 2001a ; Benzhaf et al., 2000). Dautres, par une approche de e, construisent des statistique compare indicateurs de performance des organisations paysannes (Drabo et al., 2001b ; McCarthy et al., 2004). Dans le cas du PSB-Sahel, le nombre de e joueraient projets, dONG et leur dure  et la positivement sur la fonctionnalite structure des institutions de GRN ainsi que sur le nombre dactions de lutte sertification. Enfin, un dercontre la de tudes se re  fe re a  des normes nier type de nes (internationales pour les exoge valuer aspects environnementaux) pour e limpact du projet (Benzhaf, 2005). De  des approches, un consensus la diversite merge pour conside rer la convention e locale sur lenvironnement comme un re de succe s du projet. crite

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Condition 4 Il existe deux classes de m ethodes d evaluation : les m ethodes d evaluation de lutilit e totale et les m ethodes d evaluation de lactivit e totale. Ces m ethodes sont incompatibles
Nous venons de lindiquer, lexigence cision efficiente rend dune prise de de cessaire, a  travers un protocole ne rimental ou quasi expe riexterne expe mental, didentifier et destimer ex-ante ations-destructions de ou ex-post, les cre ressources. Pour ce faire, nous disposons dun certain nombre doutils thodologiques que nous avons classe  me gories : les en deux types de cate thodes destimation de la valeur me  totale (VUT), et celles permettant dutilite valuation de la valeur dactivite  totale le (VAT). thodes VUT, on est Dans le cadre des me  recourir a  la correction des conduit a s informations obtenues sur les marche

s), ou a  le laboration naturels (observe s alternatifs. De telle sorte que de marche  obtenir des prix. Ces lon parvienne a  e ^tre retenus derniers auront vocation a  la condicomme expression de valeur a s en question soient tion que les marche rendus efficients, soit par correction, soit par construction. Ce qui constitue lessenthodologique. Les tiel du challenge me thodes sont nombreuses, la figure 1 en me recense les principales. thodes de valuation Concernant les me  totale (VAT), il sagit en bref de lactivite conomique et destimer limpact e ration de quipesocial dune telle ope ment. Cette approche permet de mesurer conomiques nement e les effets dentra s a  un projet ou un (revenus et emplois), lie s programme, sur lensemble des activite ja  pre sentes sur la zone. Les me thodes de  mesurer les valeurs VAT conduisent a es cre es nettes, directes, indirectes ajoute secondaires, voire induites (externes), mais seulement celles-ci. Les sources es sont comptables dinformation utilise quent tout ce qui nest pas et par conse , e chappe a  toute mesure comptabilise

e des (figure 2). Ce qui limite la porte sultats obtenus sans pour autant les re pre cier. Les de cideurs responsables de veloppement local sont, en ge ne ral, du de  une telle naturellement sensibles a approche. e se de cline a  plusieurs La valeur ajoute niveaux par types dacteur, ainsi quau niveau de la situation avec projet et sans s, on projet. Selon les protocoles utilise pourra retenir une terminologie un peu rente. Les effets de la re alisation diffe dun projet ou dune politique pourront galement sappre cier par rapport aux e penses publiques. recettes et aux de sultats Il convient de rappeler que les re thodes VAT ne obtenus avec les me recoupent pas ceux correspondant avec thodes VUT. Pour sen convaincre, les me voquer le fait que la valeur on peut e e est une cre ation de richesse pour ajoute thodes VAT alors quelle les me le ments de cou ^t et des comprend des e thodes transferts neutres pour les me VUT, tels que les taxes, les frais financiers, etc. Parmi les principales thodes VAT, il existe la me thode me

MTHODES DVALUATION DE LA VALEUR DUTILIT TOTALE DUN ACTlF

(MTHODES MlCROCONOMIQUES COTS-CONTREPARTIES) Mthode cots-avantages, mthode cots-efficacit, mthode cots-risques, mthode cots-utilit. (situation d'quilibre partiel estimation de variations marginales)

VALEUR ACTlFS MARCHANDS

VALEUR ACTlFS HORS MARCH

MTHODE DIRECTE (prfrences rvles)

MTHODE DIRECTE (prfrences dclares)

MTHODE INDIRECTE (prfrences rvles)

MARCH CONCURRENTIEL (prix observs)

MARCH CONCURRENCE IMPARFAITE (prix observs rectifis)

MARCH THORIQUE (prix construits)

MARCH SUBSTITUT (prix dduits)

MARCH IMPLICITE (prix construits)

MARCH GNR (prix observs)

MTHODE Identification des prix sans rectification (1)

MTHODE Identification des prix avec rectification limite (2)

MTHODE Identification des prix avec rectification gnralise (3)

Fonction de demande relle

MTHODES M.E.C (4) M.E.C. -X (5) modlisation des choix (multi-attribut) dont : exprimentation sur les choix (6) anal. conjointe (7) classement contingente (8) notation contingente (9) comparaison par paires (10)

MTHODES de la valeur de substitution de lquivalent production des cots vits du cot consenti individuel du cot consenti collectif de la production attendue vie humaine temps (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18)

MTHODES des cots de dplacement (19) des prix hdoniques (20) doses-effets (21)

MTHODES Marchs des droits (22)

Fonction de demande non compense

Fonction de demande relle

Mesure de l'utilit totale Fonction de demande compense Mesure de l'utilit totale Fonction de demande induite Mesure de l'utilit d'usage

Mesure de l'utilit d'usage

Mesure de l'utilit d'usage

thodes de valuation de la valeur dutilite  totale dun actif. Figure 1. Me

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MTHODES DVALUATION DE LA VALEUR DACTlVIT TOTALE DUN PROJET

Situtation dquilibre gnral (variations non marginales)

ACTIFS MARCHANDS

MTHODE COMPTABLE (sans observation des prfrences)

MARCH CONCURENTIEL (prix observs)

MTHODES MSOCONOMIQUES

MTHODES MACROCONOMlQUES

MTHODE DES EFFETS (1)

MTHODE COTS EMPLOIS (2)

MTHODE DES MULTIPLICATEURS TERRITORIAUX (3)

MODLES D'QUILlBRE GNRAL CALCULABLE (4)

MODLES MACROCONOMIQUES (5)

thodes de valuation de la valeur dactivite  totale dun projet. Figure 2. Me

e des effets (Chervel, 1987), utilise sente une dimension lorsque le projet pre nationale justifiant lutilisation des ins nationale truments de la comptabilite es et sorties [TES]) et la (tableau dentre thode des multiplicateurs territoriaux, me utilisable lorsque la taille des projets est gionale, voire infrare gionale. re Pour revenir sur la distinction faite au but entre e conomie virtuelle et de conomie re elle, on peut dire que les e thodes VUT rele vent de le conomie me elle, au contraire des me thodes VAT re  celui de le conomie qui appartiennent a virtuelle. Ce qui signifie que ces thodes ne se recoupent pas. Les me thodes VAT agre gent les diffe rentes me es mais ne mesurent pas une VA estime . Ce qui signifie que variation dutilite thodes VUT mesurent les seules les me ^tre. modifications de bien-e quence, pour ce qui est des En conse duction de la pression programmes de re rement sur les actifs naturels, particulie ceux qui concernent la lutte contre la sertification, le recours aux me thodes de  (VAT), mesurant les effets dactivite es par les de cideurs, ne pourtant prise proposent pas une estimation correcte quences re elles de ces prodes conse grammes. Par exemple, la mesure des effets dun projet de lutte contre la sertification en termes demplois de e s, directs ou indirects, ne donne cre
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 du projet aucune information sur lutilite  lactivite , cestet renvoie uniquement a  -dire aux flux engendre s par le projet. a

Condition 5 Les m ethodes   devaluation economique doivent sinscrire dans une approche flux-stocks de d eveloppement, telle que lanalyse des capitaux multiples
 des questions de dimension des Au-dela sultat-impact, ou encore indicateurs re flux-stocks, court terme-long terme, midpoint-endpoint (terminologie de lanalyse sociale du cycle de vie), se pose valuation de projet ou de dans une e politique la question de ses propres voque souvent les dimensions. On e conomique, humaine, dimensions e ^me si elles sont pour certaisociale, me es. Cependant, le flou du nes non estime ^me, concept de dimensions , lui-me e milite pour une approche plus recentre autour du concept de capital. En fait, tout processus de croissance veloppement, y compris donc et de de  une gestion plus tout processus visant a e et plus soutenable des raisonne

ressources naturelles telle que les actions sertification, est de lutte contre la de re consubstantiel dune certaine manie me de production a  capitaux dun syste rentes multiples. En effet, ce sont diffe conomique, natuformes de capitaux, e rel, humain, social et institutionnel qui es et qui caracte risent la sont articule nature contextuelle dun processus parveloppement. La litte rature ticulier de de ne ral que t en ge sur le sujet ne reconna ligibles au quatre formes de capital e le a  capitaux multiples (Ekins, mode 1992 ; Ekins et Medhurst, 2006 ; Stiglitz, 2009 ; Aglietta, 2011). Le concept de capital institutionnel reste , me ^me sil appalargement controverse t de plus en plus dans des documents ra . Nous nous sommes qui font autorite s a  ce point de vue, et il nous rallie le a  semble possible denvisager un mode capitaux multiples comprenant les cinq cite es. formes de capital pre

Le capital  economique
s proIl comprend toutes les capacite ductives construites, constituant les structures et infrastructures dans lesalise quelles sorganise le travail et se re une grande partie de la production marchande et non marchande (sociale). En font partie les actifs et stocks financiers.

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Le capital naturel
Le capital naturel est lensemble des ressources naturelles renouvelables ou non, pourvoyeur de valeurs dusage sentes et futures, appropriables ou pre collectives, mais aussi de valeurs dexisritage. La pre vention de tence ou dhe son gaspillage, la protection de son renouvellement, voire sa restauration, , et donc de participent de sa durabilite  du de veloppement e conola durabilite mique et social.

Le capital humain
 dun Le capital humain, lui, est constitue ensemble de ressources humaines, accues et structure es, comprenant la mule  (qualifications physiques), le sante savoir (qualifications cognitives), les tences (qualifications cognitives compe es), et certaines qualifications applique intellectuelles et sociales non cognitives (aptitudes relationnelles et innovations ciser que la intellectuelles). Il faut pre mobilisation de cette forme de capital cessite le de veloppement de capane s dacce s, nomme es capabilite s cite s de base : Sen, 1998 ; (capabilite Sen, 2000).

Le capital social
 dun stock Le capital social est constitue de liens sociaux volontaires, sorte de potentiel relationnel productif. Il sente la densite  et lintensite  de repre lensemble des liens dont les individus et les groupes disposent comme ressources, et dont ils peuvent user pour des  ou raisons personnelles, de solidarite  fe re aux autres. Le capital social se re seaux individuels connexions entre les re ciprocite  et et collectifs, aux normes de re  la confiance qui les caracte risent a (Putnam, 2000 ; p. 19). Cependant, il duire le capital social a  ne faut pas re seaux-ressourlexistence de simples re ces, il est aussi porteur de normes, de valeurs et de convictions communes (OCDE, 2001).

Le capital institutionnel
Pour Helliwell (2001), ce que nous nommons le capital institutionnel, se compose des institutions publiques et es, e conomiques et politiques, au prive nombre desquelles figurent notamment les appareils politiques et juridiques. Pour nous, le capital institutionnel sente un re seau dynamique dinsrepre titutions formelles et informelles, comple es, qui constituent la mentaires et articule

structure incitative organisant les relations entre les individus ou entre les organisations, au sein des processus de conomiques et sociaux. En production e quipement ce sens, nous parlerons de , 2008). institutionnel (Garrabe Les interactions de lensemble des cinq gories de stocks dactifs mentionne es cate me dans lequel sinscrit constituent le syste le processus quantitatif et qualitatif de la veloppement. Certaicroissance et du de t e  largement nes de ces relations ont e tudie es notamment celles entre le e conomique capital humain et le capital e (Becker, 1993 ; Barro, 2001. . .), ou entre le capital naturel et le capital conomique (Pearce et Markandya, e 1989 ; Cameron, 1988 ; Fisher et Hanemann, 1986, etc.), dautres restent actuellement encore beaucoup plus obscures, celles impliquant le capital social et le capital institutionnel avec les autres formes de capital. le a  capitaux Lapproche dun mode e par le fait que la multiples est conforte e dimension institutionnelle est identifie comme importante par notamment la veloppement durable commission du de (CDD) des Nations unies qui adjoint une mentaire dindicateurs classe supple  lorganisation institutionnels relatifs a sociale et politique (130 indicateurs : 54 environnementaux, 41 sociaux, conomiques, neuf institutionnels). 26 e  re ^t de lapproche du mode le a  Linte capitaux multiples est quil place toute valuation dans la perspective forme de de lestimation des variations de flux et de stocks et non plus simplement de flux. puisement de toute forme de capital, Le par un processus productif, doit se duction de stock et traduire par une re  loeuvre non pas par un revenu. Cest a conomique pour lequel pour le capital e canisme damortissement existe un me quivalente a  qui immobilise une valeur e truite dans la part de capital technique de s de production pour compenser le proce . Mais pour les la perte de capacite marche autres formes de capitaux, la de  ne ralise e, loin sen faut. nest pas ge Cette condition 5 nous semble apporter valuations de programmes dans aux e les zones sensibles ou les actifs sont par finition plus rares, un mode le dartide culation susceptible de mieux rendre compte quantitativement des interactions structurantes-destructurantes. En particulier, les contextes de la sertification offrent des perspectives de ressantes dans la de recherche inte risent ge  ne rale ils se caracte mesure ou ponde rance des capiment par une pre taux naturel et social et par un capital conomique souvent limite . Enfin, la e ^me de capital humain dans notion me

gions demanderait a e ^tre e claire e ces re cidu fait de lexistence de savoirs spe fiques, notamment sur les ressources naturelles et leur valorisation. Ces ^tre aussi conside re s savoirs peuvent e comme des ressources territoriales (Gumuchian et Pecqueur, 2007) sus^tre mises en jeu dans des ceptibles de programmes de lutte contre la sertification (LCD) et dans le cadre de dune prise en compte des dynamiques veloppement induites. de de

Condition 6 L evaluation  economique requiert l elaboration dindicateurs exempts de toute confusion de niveau comme par exemple la confusion entre bien-^ etre et soutenabilit e
voquer, dans le cadre de cet Lon peut e cessite  de ne pas proposer article, la ne  vocation synthe tique, qui dindicateur a ^tre obscure de signification, pourrait e thodovoire fautif, dun point de vue me logique. Cest le cas par exemple de la  et du bien-e ^tre qui sont soutenabilite mentaires, et ne doivent pas e ^tre comple valuation, et quil confondus lors de le valuer se pare ment. convient donc de  combiCertains indicateurs cherchant a  des ner les deux peuvent conduire a rer la de cision. Pour confusions et alte employer une analogie, lorsque lon conduit une voiture, un compteur qui gerait en une seule valeur la vitesse agre hicule et le niveau actuelle du ve dessence restant ne serait daucune aide au conducteur. Ces deux informa^tre tions sont essentielles et doivent e es dans des parties distinctes, affiche nettement visibles, du tableau de bord (Stiglitz et Sen, 2009). valuation de la Cette question de le , notamment dans les zones soutenabilite sensibles, confirme la pertinence de  capitaux multiples, dans lapproche a  tenter de lestimer exige de la mesure ou disposer dindicateurs permettant de mesurer les variations positives ou gatives de diffe rents stocks de capine s. taux identifie rer (Stiglitz et Sen, On peut conside 2009) quil y a deux fac ons de mesurer a  partir des variations de la soutenabilite stocks de capitaux. Tout dabord en volution par rapport a  un estimant leur e re  comme une niveau seuil conside  fe rence, dans le but de maintenir ces re  ce niveau. La seconde stocks au moins a se de la substitution fac on fait lhypothe
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rents actifs et possible entre ces diffe quivalent mone taire de leur propose un e valeur. Substitution ne signifiant pas conversion automatique, mais possibi de remplacement en utilisant si lite cessaire un coefficient de ponde ration ne . adapte me pose  par cette seconde Le proble option est double, dune part, il convient de supposer la conversion des diffe rentes formes de capitaux ce qui ne pose mes pour certains pas trop de proble dentre eux, comme le capital naturel et conomique, mais davantage le capital e pour dautres formes de substitution. galement supposer Dautre part, il faut e pour estimer le prix de ces actifs que lon s efficaces (substitudispose de marche orique. . .), pour que tion, implicite, the ^ts sociaux dune ces prix soient les cou conomie re elle exprime s sous forme e tiques. De tels indices dindices synthe permettraient de pressentir des baisses ^tre. futures de bien-e Dans un premier temps, il serait souhai table pour estimer la soutenabilite conomique de se centrer sur les actifs e pour lesquels nous disposons dinforma soutions abondantes et dune qualite vent suffisante tels le capital physique, le capital humain et certaines composantes tudes ont du capital naturel, (certaines e tablir que le stock de dailleurs pu e sentait, pour cercapital humain repre tains pays, de lordre de 80 % de la richesse totale). De cette fac on, il devrait ^tre possible de valuer la composante e conomique de la soutenabilite  socio-e a  produire comprise comme la capacite autant ou plus de ressources en truit dans le capital que lon nen de veloppement, a  condiprocessus de de tion de mesurer les variations de bien^tre par les variations de ces ressources e en capital. De tels indices introduisent une distinction explicite entre souten et bien-e ^tre. abilite

Condition 7 L evaluation  economique doit prendre en compte la pond eration des effets. Cas des indicateurs de bien-^ etre pond er es et de la surpond eration ^ des pertes de bien-etre
Du point de vue de sa composante revenu, la construction dun indicateur ^tre a  partir des pre  fe rences de bien-e individuelles peut saccompagner dune ration conduisant a  ne conside rer ponde que les variations de revenus dune
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partie de la population, par exemple  la plus de favorise e. Ce qui la moitie rer certaines estimapermettrait de mode  partir de lagre gation tions obtenues a  payer, lesquelles des dispositions a ter de fac peuvent refle on excessive les  fe rences des cate gories les plus pre es. favorise e des variaMais lestimation compare ^tre ne cessite de plus des tions de bien-e grent lensemble de approches qui inte rentes dimensions. Ces approces diffe ches existent notamment celle de lesti^tre subjectif ou du mation du bien-e bonheur (Kahneman et al., 1999). Les ^tes comme le Gallup World Poll enque es collectent des informations quantifie riences des sur la satisfaction des expe es. Cependant, la personnes interroge ^tre un indicasatisfaction peut ne pas e teur totalement pertinent. En effet, la satisfaction nest pas exclusivement e au niveau de revenu (paradoxe lie dEasterlin), mais en plus, satisfaction et  ne sont pas non plus en rapport utilite laires). Ce permanent (cas des biens tute qui conteste la satisfaction en tant ^tre. quindicateur exclusif de bien-e  de ces conside rations, il pourAu-dela ^tre possible e galement de prendre rait e orie en compte les apports de la the comportementale, et donc dintroduire ration des par exemple la surponde valuation de la pertes certaines dans le VUT. En effet, le principe de la dissyme sulte des trie des gains et des pertes re valuation comportementale travaux de de Kahneman et Tversky (2000). Selon leurs observations, on peut estimer quen sutilite  dune perte a une moyenne, la de  dun gain de valeur double de lutilite ^me montant. Cette observation me rimentale pourrait permettre de expe se dune surponde ration faire lhypothe valuations des pertes dactifs dans nos e serve des restrictions pre sente es sous re  ce demment. De la me ^me fac pre on, un sultat expe rimental, montrant autre re ne ral les individus pre  fe rent quen ge  un gain probable et un gain certain a  une inversement une perte probable a ^tre pris en perte certaine, pourrait e re observation compte. Cette dernie res de montre que le choix des crite rance mathe matique ou de lutilite  lespe re e peut conduire a  des re sultats espe s.Cette condition est importante oppose valuation dope rations de lutte pour le sertification dans la mesure contre la de conomiques dans la o u les indicateurs e gions et pays en plupart des re veloppement affecte s sont parmi les de plus faibles. Dans ce cadre, il semblerait  de surponde rer des pertes dactifs sense es pour signaler la forte sensiconstate  des plus de munis aux variations bilite

^me minimes de leur niveau de vie, et me  une telle variation dans la mesure ou s aux besoins peut compromettre lacce et services basiques tels que lalimenta ou la scolarisation des tion, la sante  ne ralement la premie re enfants, ge e. Des travaux mene s sur la affecte rabilite  alimentaire au Sud de vulne Madagascar en contexte aride incitent  appre hender diffe remment le tude et a  ve nements la mesure des impacts de climatiques, mais aussi de projets de veloppement sur la vulne rabilite  des de nages (Bidou et Droy, 2007). Ainsi, me pour prendre un cas simple, un projet de veloppement des biocarburants, par de exemple le jatropha qui est souvent re  comme une technique de lutte conside sertification du point de vue contre la de environnemental, pourra avoir des gatifs sur la satisfaction impacts ne alimentaire de certains groupes locaux  ceux-ci perdraient dans la mesure ou une forme dautonomie donc de curite  alimentaire suite a  larre ^t ou se  la re duction de la production vivrie re a soit pour exploiter leur terres en jatro salarie e dans pha ou pour une activite une plantation de jatropha. Cela  un conduirait dans les deux cas a accroissement du risque de pendance des agriculteurs vis-a  -vis de s. Une telle perte me riterait des marche ^tre mesure e, voire surponde re e, et de re e par exemple au-dela  de la conside valeur alimentaire perdue lors dun valuation e conomique, et exercice de  la mise cela dautant plus dans le cas ou en place de plantations saccompagne de bouleversements fonciers perturbant s des socie t e s locales aux ressourlacce ces naturelles. Au terme de cette note, il convient de flexion initiale selon revenir sur la re valuation est probablement laquelle le  la fois, la meilleure et la pire devenue, a des choses. La meilleure parce quelle cision publique seule autorise la de las aussi la pire parce efficiente, mais he carte quen croyant la pratiquer on se thodologiques parfois des exigences me quelle impose. Le glissement de valuation des politiques vers un simple le ^ le interne de pertinence ou contro , est un exemple tre  s re pandu defficacite thododune perte de substance me ^ le interne peut logique. En bref, le contro carts dans une permettre destimer des e trajectoire, absolument pas de savoir si cette trajectoire est meilleure quune autre. Un autre exemple de confusion  qui est lestimation des effets dactivite ^tre, et ne dit rien des effets de bien-e ciproquement. Me ^me chose pour ce re qui est de la globalisation des indica des de rives de teurs retenus. Au-dela

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pratiques, il nous est apparu important voquer les de veloppements ne cesde le fluxsaires tant concernant le mode volution stocks que du point de vue de le ories du comportement qui implides the cision, donc quent celles de la de valuation. le chapper en effet a  la Comment e  de valuer limpact des projets difficulte programmes et politiques de LCD sur des mes productifs qui sont soumis a  syste volution des contraintes auxquelles ils le s sans oublier les sont confronte gatives perturbations positives ou ne s, etc.) induites par laction (externalite ^me ? & de LCD elle-me

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