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Proyecto deI IN
(Peallzado por el Area Lducatlva
del equlpo de translclon del Presldente Llecto
y termlnado en novlembre de 2000)
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PRSN7ACI0N
Al comenzar el slglo XX|, un rasgo en que colnclden las politlcas de gran nu-
mero de paises, de todos los nlveles de desarrollo, es el relatlvo al elevado
valor que se atrlbuye a la educaclon, como un medlo lmportante de me[ora-
mlento lndlvldual y colectlvo.
Por otra parte, y mas alla de razonables dlscuslones sobre las formas
apropladas de lmplementarlo, se acepta generalmente que un buen slste-
ma de evaluaclon es requlslto lndlspensable para una educaclon de calldad,
en tanto constltuye una plataforma adecuada para tomar declslones acerca
de las estrateglas convenlentes para alcanzar plenamente los ob[etlvos, y
fortalecer la calldad de programas y escuelas.
Ln consecuencla, una prlorldad de la politlca educatlva mexlcana debe
ser el desarrollo de un slstema naclonal de evaluaclon, tarea de alta comple-
[ldad tecnlca y dellcada en termlnos politlcos, por la varledad de puntos de
vlsta de los actores lnvolucrados y por la lmportancla de sus poslbles con-
secuenclas.
Tras las elecclones del 2 de [ullo de 2000, el traba[o del grupo que aten-
dlo el area educatlva en el lqu|o Je 7tons|c|n Jel ltes|Jente llecto presto
atenclon expresamente al tema de la evaluaclon, y la propuesta resultante
comprendlo un prlmer planteamlento para la creaclon de un organlsmo es-
peclallzado, denomlnado |nstltuto Naclonal para la Lvaluaclon de la Lduca-
clon. (Coordlnaclon del Area Lducatlva, 2000: l53-l63)
Ll documento del lqu|o Je 7tons|c|n, termlnado en novlembre de 2000,
contemplaba la creaclon del |nstltuto en un plazo corto, se sollcltaron recur-
sos en el Presupuesto de Lgresos para el ano 200l, y el Congreso autorlzo
una partlda para tal proposlto. La preparaclon del proyecto completo de un
organlsmo tan lmportante contemplaba el documento anterlor, ademas, en
los prlmeros meses de la nueva admlnlstraclon federal, la atenclon deblo
concentrarse en la preparaclon del ltotomo Noc|onol Je lJucoc|n 2001-
2006, presentado al publlco el 28 de septlembre de 200l.
Con plena conclencla de su lmportancla para la calldad del Slstema Ldu-
catlvo Naclonal, el ltotomo Noc|onol se propone la consolldaclon del slste-
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ma de evaluaclon, como una meta prlorltarla de la politlca educatlva. Segun
el Programa, una pleza clave de tal slstema es el |nstltuto Naclonal para la
Lvaluaclon de la Lducaclon (|NLL).
Desde la prlmera parte, en el apartado en que se resume la v|s|n ol ono
2025, el Programa establece que en ese horlzonte, los resultados del Slstema
Lducatlvo Naclonal:
... setn teconoc|Jos noc|onol e |ntetnoc|onolmente ot su oueno col|JoJ,
ltuto Jel toles|onol|smo Je los eJucoJotes, Je tecutsos tootc|onoJos
o sus tesonsoo|l|JoJes, Jel uso Je lo |nlotmoc|n oto ol|mentot lo lo-
neoc|n y lo tomo Je Jec|s|ones, y Je mecon|smos t|utosos y conhooles
Je evoluoc|n (5ll, 2001:71}.
Ademas de referlrse al Slstema Naclonal de |ndlcadores, como mecanls-
mo para saber sl avanza en dlrecclon del cumpllmlento de los proposltos del
Programa, en la segunda parte de este, relatlva a las reformas de la gestlon
del Slstema Lducatlvo Naclonal, se preclsa que:
...lo col|JoJ Jel 5|stemo lJucot|vo Noc|onol y sus comonentes se ote-
c|otn oojet|vomente, toc|os o mecon|smos t|utosos y conhooles Je
evoluoc|n que setn |nJeenJ|entes Je los outot|JoJes, cuyos tesulto-
Jos se J|lunJ|tn y ut|l|zotn oto el mejotom|ento Je lo col|JoJ, estos
|nsttumentos Je evoluoc|n setn oltomente volotoJos ot moesttos, J|-
tect|vos y lo soc|eJoJ (5ll, 2001:87}.
Los ob[etlvos estrateglcos de esta segunda parte del programa lncluyen
lottolecet lo evoluoc|n, el conoc|m|ento y lo est|n |ntetol Jel s|stemo, y en-
tre las politlcas correspondlentes se lncluye una en el sentldo de que se |m-
ulsotn Jec|J|Jomente lo evoluoc|n y lo |nvest|oc|n... (SLP, 200l: 89-90).
Ll |nstltuto Naclonal para la Lvaluaclon de la Lducaclon aparece en dos
lugares en el apartado de ob[etlvos partlculares, lineas de acclon y metas,
de la segunda parte del Programa. Ln relaclon con el ob[etlvo partlcular |, y
en concreto como parte de la adecuaclon de la estructura de la Secretaria
de Lducaclon Publlca (SLP), se lndlca que la teoton|zoc|n Je lo 0|tecc|n
Cenetol Je lvoluoc|n, lo cteoc|n Je lo CootJ|noc|n Cenetol Je lo lJucoc|n
VeJ|o 5uet|ot, y lo Jel lnst|tuto Noc|onol oto lo lvoluoc|n Je lo lJucoc|n...
se reallzaran a mas tardar en el 2002 (SLP, 200l: 92-93).
Ll ob[etlvo partlcular 5 de la segunda parte establece, entre otros puntos,
el proposlto de lottolecet el lunc|onom|ento Jel 5|stemo lJucot|vo Noc|onol, me-
J|onte lo consol|Joc|n Jel s|stemo Je evoluoc|n. La prlmera de las lineas de
acclon del ob[etlvo es, preclsamente, conformar el Slstema Naclonal de Lva-
luaclon Lducatlva, y la prlmera de sus metas, cteot el lnst|tuto Noc|onol oto lo
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lvoluoc|n Je lo lJucoc|n, cuyos lunc|ones se ott|culotn con los |nstonc|os tes-
onsooles Je lo evoluoc|n Je lo 5ll y los ent|JoJes leJetot|vos (SLP, 200l:l00).
De manera acorde con los planteamlentos anterlores del ltotomo No-
c|onol Je lJucoc|n 2001-2006, y como resultado de un culdadoso traba[o
de planeaclon hecho en paralelo, se elaboro el slgulente proyecto para la
creaclon del lnst|tuto Noc|onol oto lo lvoluoc|n Je lo lJucoc|n, que parte
del traba[o de evaluaclon prevlamente desarrollado en el pais y de la me[or
experlencla lnternaclonal.
Las prlmeras verslones del documento se presentaron a especlallstas en
el tema, y luego a los secretarlos de educaclon y funclonarlos equlvalen-
tes de las entldades federatlvas del pais, recabandose su oplnlon favorable.
Tamblen se conslderaron las oplnlones de los leglsladores, del maglsterlo y
el sector prlvado, en reunlones celebradas para ello.
Por el lnteres que manlfestaron al respecto los senores leglsladores, las
comlslones de educaclon del Senado de la Pepubllca y la Camara de Dlputa-
dos, [unto con la Secretaria de Lducaclon Publlca, organlzaron un 5em|not|o
soote el Votco Notmot|vo oto lo Col|JoJ lJucot|vo.
Durante el evento, que tuvo lugar los dias 23 y 24 de abrll de 2002, fue
poslble escuchar las oplnlones de los mlsmos leglsladores, pero tamblen de
representantes del Slndlcato Naclonal de Traba[adores de la Lducaclon, de
las organlzaclones naclonales de padres de famllla y el sector empresarlal,
de los organlsmos de evaluaclon de la educaclon superlor que funclonan en
el pais, asi como de especlallstas mexlcanos lnvltados a propuesta de los dl-
versos partldos representados en el Congreso de la Unlon, con lo que pudo
garantlzarse la pluralldad de los puntos de vlsta expresados.
La partlclpaclon de especlallstas de organlsmos lnternaclonales dedlca-
dos a la educaclon y, en especlal, a su evaluaclon, como la UNLSCO (a traves
de su oclna reglonal para Amerlca Latlna), la Organlzaclon de Lstados |be-
roamerlcanos (OL|), y la Organlzaclon para la Cooperaclon y el Desarrollo
Lconomlcos (OCDL), por conducto de su ltotomme lot lntetnot|onol 5tu-
Jent Assessment (P|SA), permltlo enrlquecer el proyecto con la callcada opl-
nlon de los expertos que acudleron en respuesta a la lnvltaclon del Congre-
so Mexlcano.
Ln resumen, puede sostenerse que el proyecto del |nstltuto Naclonal
para la Lvaluaclon de la Lducaclon fue sometldo a un proceso de dlscuslon
y anallsls, por parte de todos los sectores lnteresados en el tema, poco ha-
bltual por su lntensldad y amplltud. Tamblen puede armarse, que tal con-
sulta arro[a como saldo un consenso practlcamente unanlme, en cuanto a la
convenlencla de que un organlsmo como el que se propone se establezca a
la brevedad poslble, sl blen se advlerte la necesldad de que cuente con los
recursos, el tlempo y la solldez lnstltuclonal necesarlas, para que pueda des-
empenar en forma adecuada su dellcada mlslon.

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Ln partlcular, se subrayo la necesldad de que el organlsmo tenga un cla-
ro margen de lndependencla, tanto respecto de las autorldades educatlvas
como de cualquler otra parte lnteresada, y se colncldlo en buscar la me[or
alternatlva para ello dentro del marco [uridlco mexlcano o, de ser necesarlo,
hacer los a[ustes necesarlos a dlcho marco, para que el organlsmo cuente
con el margen de autonomia necesarlo.
A partlr de lo anterlor, se presenta el proyecto del |nstltuto Naclonal para
la Lvaluaclon de la Lducaclon.
Ll proyecto comlenza recordando las actlvldades de evaluaclon hechas
por la SLP desde nes de los anos setenta, que son los antecedentes naclo-
nales del |NLL que, [unto con los lnternaclonales, se recogen en una amplla
revlslon de llteratura que se presenta en el anexo |`, cuyas concluslones se
retoman en el apartado slgulente. Ll segundo punto del documento desa-
rrolla los argumentos que [ustlcan la creaclon de un organlsmo de las ca-
racteristlcas del que se propone.
Ln el punto slgulente se presenta un planteamlento conceptual, en el que
se resumen los rasgos del organlsmo desde un punto de vlsta tecnlco, a partlr
de las experlenclas revlsadas, despues se presentan las caracteristlcas [uridl-
cas y organlzaclonales del |nstltuto, y luego sus perspectlvas de desarrollo en
tres horlzontes: el de su prlmer ano de operaclon, al nal del 2002, el 2006, al
termlnar la actual admlnlstraclon federal, y el de sels anos mas tarde, en 20l2.
Ln la concluslon se resumen los prlnclpales elementos del proyecto.
Ll anexo l conslste, pues, en una amplla revlslon de la llteratura, en la que
pueden verse los antecedentes naclonales e lnternaclonales del |nstltuto, a
partlr de cuyo conoclmlento se plantea el proyecto. Ll anexo 2 slstematlza
una extensa blbllografia especlallzada sobre el tema de la evaluaclon.
AN7CDN7S
Desde la decada de los setenta, la SLP comenzo a reallzar actlvldades que
llevaron a la creaclon de la Dlrecclon General de Lvaluaclon (DGL), y a las
prlmeras evaluaclones del aprendlza[e alcanzado por los alumnos de prlma-
rla con muestras naclonales. La evaluaclon, sln embargo, no se consolldo, lo
que se manlfesto en declenclas tecnlcas en los procesos de evaluaclon, y
en la escasa utlllzaclon de los resultados.
Hasta prlnclplos de los anos noventa la experlencla de evaluaclon lncluia
el Lstudlo |ntegral de la Lvaluaclon Preescolar, Prlmarla y Secundarla, los
examenes de lngreso a la educaclon normal y los de lngreso a secundarla. A
nes del sexenlo l989-l994, la lncluslon de los factores de rendlmlento es-
`Todos los anexos referldos en esta publlcaclon, podran ser consultados en el sltlo web del
|nstltuto: www.lnee.edu.mx
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colar y profeslonal en el esquema de Carrera Maglsterlal, tra[o conslgo la ne-
cesldad de apllcar anualmente pruebas de conoclmlentos a numeros consl-
derables de maestros, y a sus alumnos.
Ln el sexenlo l995-2000 la sltuaclon empezo a camblar: algunas entldades
comenzaron a desarrollar slstemas de evaluaclon proplos, la SLP, por su parte,
se propuso crear un slstema naclonal de evaluaclon educatlva y dlo pasos lm-
portantes en esa dlrecclon. Ademas de contlnuar las evaluaclones naclonales
lnlcladas en los anos setenta y las pruebas de aprendlza[e con grandes nume-
ros de alumnos, en el contexto del programa de Carrera Maglsterlal, las prlncl-
pales actlvldades de la DGL en el sexenlo l995-2000 fueron:
% Exmenes de ingreso a secundaria y a educacin normal. (Instru-
mento de Diagnstico para Alumnos de Nuevo Ingreso a Secunda-
ria, DANS, e Instrumento de Diagnstico y Clasifcacin para el In-
greso a la Educacin Normal, DCEN).
% Aplicaciones de pruebas junto con acercamientos cualitativos, como
parte de la evaluacin de programas compensatorios. (Programa
para Abatir el Rezago Educativo, PARE, y Programa para Abatir el
Rezago en la Educacin Bsica, PAREB).
% mpulso de evaluaciones cualitativas y actividades para desarrollar
la capacidad de evaluacin de los maestros; impulso a las reas Es-
tatales de Evaluacin; constitucin del Comit Tcnico nterestatal
de Evaluacin.
% Construccin y aplicacin de instrumentos de evaluacin del apren-
dizaje de los alumnos, en relacin con estndares curriculares na-
cionales, para primaria y secundaria.
% Con el Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior
(Ceneval), procesos de seleccin de alumnos para la instituciones
de nivel medio superior de la zona metropolitana de la ciudad de
Mxico.
% Participacin en proyectos internacionales, en particular el Tercer
Estudio nternacional sobre Matemticas y Ciencias (TMSS, de la
EA); las pruebas del Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de
la Calidad Educativa de la OREALC-UNESCO; y las del Program
for International Student Assesment, (PSA), de la CDE. (Cfr. Velz-
quez, 2000; SEP, 2000).
Los esfuerzos reclentes son lmportantes para establecer las bases de una
cultura de la evaluaclon, es claro, sln embargo, que debe aumentar la con-
clencla de los beneclos que tal actlvldad puede aportar. Habra que desa-
rrollar las capacldades tecnlcas para la medlclon del logro academlco, pero
tamblen las que se requleren para la lnterpretaclon correcta y el aprove-
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chamlento de los resultados, tanto por parte de las autorldades educatl-
vas, como por otros usuarlos lmportantes de dlcha lnformaclon, en especlal
maestros, alumnos y padres de famllla.
Para alcanzar un nlvel tecnlco superlor, ademas de desarrollar la capa-
cldad de las entldades federatlvas, la estructura que se tlene contemplada
para crear el slstema naclonal de evaluaclon educatlva debe me[orar. Ls clara
la necesldad de un organo especlallzado con recursos tecnlcos y personall-
dad [uridlca tales, que permltan la reallzaclon de todos los aspectos tecnlcos
de la evaluaclon con la calldad necesarla.
Debe subrayarse la lmportancla de que la evaluaclon educatlva, ade-
mas de ser de una calldad que ofrezca sustento solldo a las declslones de
las autorldades, slrva para que la socledad en general, cuente con lnforma-
clon adecuada sobre el funclonamlento del slstema educatlvo. Para que esta
funclon de rendlclon de cuentas se cumpla cabalmente, los resultados de la
evaluaclon deberan ser del domlnlo publlco.
Por lo que se reere a las experlenclas lnternaclonales, la revlslon del anexo
l, sobre la sltuaclon que guardan en la actualldad los slstemas de evaluaclon
educatlva en dlversos paises, muestra con clarldad que la actlvldad evaluatl-
va es un elemento presente en las politlcas educatlvas de todos ellos.
Aunque es claro que la revlslon dlsta mucho de ser exhaustlva, cubre un
numero conslderable de paises y, sobre todo, lncluye a una buena parte de
los mas lmportantes del mundo, tanto en termlnos cuantltatlvos, por las dl-
menslones de su poblaclon y su slstema educatlvo, como cualltatlvos, por el
nlvel de desarrollo de dlchos slstemas.
La lnformaclon menos preclsa de que se dlspone permlte anadlr que, la
tendencla senalada, abarca tamblen a muchos de los paises no lncluldos ex-
presamente en esta revlslon, de manera que hay bases suclentes para sos-
tener la aseveraclon de que, la evaluaclon es un rasgo omnlpresente en las
politlcas educatlvas de la gran mayoria de los paises.
Contra lo que sostlenen algunas oplnlones opuestas a las evaluaclones
de tlpo ob[etlvo en gran escala, le[os de que se esten abandonando, ese tlpo
de practlcas slgue extendlendose tanto en el pais en que esta mas arralgada,
los Lstados Unldos, como en muchos otros del mundo desarrollado y de los
paises llamados en vlos Je Jesottollo.
Tamblen puede apreclarse que las practlcas evaluatlvas en modo algu-
no se llmltan al uso de tales lnstrumentos, slno que utlllzan dlversos acer-
camlentos. Ln algunos casos, las pruebas se utlllzan para evaluar slstemas y
subslstemas educatlvos con proposltos de monltoreo, planeaclon y rendl-
mlento de cuentas (occountoo|l|ty) y en otros, para evaluar a los alumnos en
lo lndlvldual, apoyando dlferentes mecanlsmos basados en la responsablll-
dad de los maestros, y mane[ados en cada plantel o dlstrlto escolar.
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Ln ese sentldo, y como un argumento que complementa las oplnlones
sobre evaluaclon educatlva en gran escala, matlzando de manera lmportan-
te las posturas extremas en pro y en contra sobre el tema, son llustratlvos los
debates que tlenen lugar actualmente en el pais con mas experlencla al res-
pecto, los Lstados Unldos.
Durante los anos l999 y 2000, el debate naclonal sobre las bondades y
pellgros de las pruebas, que se mantlene vlvo desde hace anos en ese pais,
tuvo momentos partlcularmente algldos, cuando se comprobo que una de
las companias prlvadas mas lmportantes en el campo de las pruebas de
aprendlza[e, habia cometldo graves errores al reportar los resultados de ml-
les de alumnos en varlos estados y dlstrltos escolares, lncluyendo el mayor
de la naclon, el de Nueva ork.
Ademas de los alumnos, una de las personas mas serlamente afectadas
por los errores fue el responsable del slstema escolar de Nueva ork, Pudy
Crew, entuslasta promotor de las pruebas, qulen fue despedldo de su cargo.
Ls lnteresante conocer su reacclon: lo soluc|n es no ut|l|zot el untoje en uno
tueoo como lo n|co luente Je |nlotmoc|n soote el Jesemeno Je un olum-
no. lstos son ettotes humonos, y volvetn o ocutt|t. (Stelnberg y Henrlques,
200l).
Pese a las graves consecuenclas que los errores de las pruebas tuvleron
para el, el Dr. Crew no consldera que deban suprlmlrse, slmplemente senala
que nunca deben utlllzarse de manera unlca para tomar declslones de gran
lmpacto, como slempre han recomendado las me[ores practlcas de evalua-
clon.
Una lecclon adlclonal que se puede extraer, es la de que la comple[ldad
tecnlca de las evaluaclones hace que lncluso organlsmos fuertes puedan te-
ner fallas, sobre todo sl se mane[an con crlterlo comerclal y lucratlvo. Por ello,
la exlstencla de una entldad publlca de alto nlvel tecnlco, sera un elemen-
to regulador lmportante del mercado de pruebas que, como de[an ver las
tendenclas lnternaclonales, probablemente comenzara pronto a surglr en el
pais, sobre todo sl el Lstado Mexlcano no toma la lnlclatlva en ese sentldo.
Tamblen contra oplnlones frecuentes en el medlo, la revlslon de la expe-
rlencla lnternaclonal muestra con clarldad que la evaluaclon no debe aso-
clarse necesarlamente con las tendenclas hacla la prlvatlzaclon de la educa-
clon publlca, por el contrarlo, se trata de un rasgo que comparten tanto los
paises que se han orlentado en esa dlrecclon, como los que slguen apoyan-
do la exlstencla de slstemas de educaclon publlca de excelencla. Ls claro en
ese sentldo el caso de muchos paises europeos, especlalmente los escandl-
navos, que ocupan lugares destacados en las evaluaclones lnternaclonales
de la calldad educatlva.
La revlslon lndlca tamblen que el estatus [uridlco y la ublcaclon organl-
zaclonal de la unldad responsable de la evaluaclon puede ser muy varlada.
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Como se aprecla en el cuadro l, lo usual es que sean oclnas sltuadas en el
seno de los mlnlsterlos respectlvos, qulenes se encarguen de la evaluaclon.
Se notan dos tendenclas:
% Por una parte, surgen entidades pblicas que, o bien siguen siendo
parte del ministerio, o son organismos separados con cierta depen-
dencia con respecto a las autoridades educativas (rganos descen-
tralizados o de estatus similar), pero tienen independencia tcnica
considerable. Es el caso del NCE espaol, del CTO holands, de
la ACER australiana y del NEP brasileo. Dada la situacin pecu-
liar de la autoridad educativa en el Uruguay (agencia pblica que no
depende del titular del ejecutivo), el estatus de la ofcina encargada
de la evaluacin es tambin de mayor independencia a la que tiene
normalmente una dependencia del ministerio.
% En otros casos, algunas tareas especializadas, sobre todo las de
mayor complejidad tcnica, como la elaboracin de instrumentos
de evaluacin de alta calidad, se encomiendan a entidades di-
ferentes, completamente independientes del ministerio, como el
ETS americano, empresa no lucrativa que maneja el National As-
sessment of Education Program (NAEP), de los Estados Unidos,
o la agencia elaboradora de pruebas de la Universidad de Cam-
bridge, que apoya al Ministerio de Educacin de Singapur en este
sentido.
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Ll cuadro l muestra el alto grado de colncldencla en varlos aspectos tec-
nlcos:
% Con excepcin de Brasil y Colombia, la evaluacin de la educacin
superior se maneja en organismos diferentes a la de la educacin
bsica, y an en esos pases hay considerable independencia entre
ambos tipos de evaluaciones, y una opinin general en el sentido de
que es ms conveniente separarlas.
% En todos los casos se evalan solamente algunos grados del siste-
ma educativo, los que se consideran clave, por lo general los lti-
mos de niveles o ciclos. El nmero de grados evaluados vara des-
de dos hasta cinco, pero en ningn caso se evalan mediante estos
sistemas todos los grados.
% Tambin se coincide en evaluar las reas consideradas clave del
currculo, en particular las de lengua, matemticas y ciencias, si bien
hay diferencias en cuanto al contenido de la ltima (no siempre se
incluyen las mismas ciencias sociales). En diversos casos se estu-
dian otras reas, y en algunos sistemas pequeos y/o muy fuertes
se evalan todas, como en Singapur, Holanda y, de otra manera, en
Francia.
% En tales casos la evaluacin es anual y censal, puesto que tiene ca-
rcter sumativo, pero slo en lo referente a pocos grados clave: el
ltimo de la primaria, la secundaria y la enseanza media.
% En la mayora de los sistemas las evaluaciones se aplican a mues-
tras y en ciclos multianuales, lo que es congruente con su natura-
leza formativa o diagnstica. Destaca el caso de los Estados Uni-
dos, en donde hasta ahora el NAEP evala muestras nacionales de
alumnos en grados y materias clave, en ciclos multianuales; a partir
del ao 2005, segn la nueva Ley Bush, el NAEP seguir haciendo
evaluaciones muestrales, pero los estados debern participar obli-
gatoriamente en ellas, y adems debern hacer sus propias eva-
luaciones censales y anuales en los grados 4, 5, 6, 7, y 8 de la
educacin bsica.
% Los sistemas de evaluacin comenzaron a funcionar con menos
reas y grados, en forma muestral y multianual; paulatinamente se
aadieron reas curriculares y grados; en algunos casos se tiende a
la evaluacin censal anual de grados clave.
Ls facll apreclar que los rasgos baslcos del organlsmo de evaluaclon que
se pretende establecer en Mexlco, colnclden con los que la experlencla ln-
ternaclonal muestra como mas adecuados para este tlpo de entldades.
15 02/9%#4/$%,).%%
volvlendo al punto de la lndependencla del organlsmo, puede armarse
que lo esenclal no es el estatus [uridlco que tenga, pero si su capacldad tec-
nlca y su solvencla moral, de las cuales dependera su credlbllldad.
De Landsheere, cltando a Guthrle, consldera que lo ldeal es que las actl-
vldades evaluatlvas sean desarrolladas por un organlsmo apolitlco, no dlrec-
tamente dependlente del mlnlsterlo, no vlnculado con grupos de preslon,
lnstltuclonalmente creible, al tanto de la problematlca educatlva, metodo-
loglcamente competente, que tenga capacldad de slntetlzar los resultados
de su traba[o y dlfundlrlos entre los dlversos grupos lnteresados: lnvestlga-
dores, especlallstas en evaluaclon, maestros, funclonarlos, padres de famllla,
medlos de comunlcaclon y publlco en general. (l994:43).
Despues de comparar los casos de Lspana, Prancla, |nglaterra, Suecla y
Portugal, otro especlallsta encuentra que en todos ellos se han establecldo
lnstltuclones que JeenJen Je los ms oltos n|veles Je los m|n|stet|os y ozon,
en enetol, Je uno ton |nJeenJenc|o c|entlhco y metoJol|co, y senala la
necesldad de que cualquler organlsmo de esta naturaleza cumpla con dos
prlnclplos baslcos: tenga una elevada lndependencla politlca a la hora de
dlsenar un modelo de evaluaclon del slstema educatlvo, y de llevarlo a ter-
mlno... tonto en su tct|co J|ot|o, como en lo etcec|n que lo soc|eJoJ t|ene
Je este oton|smo, y un elevoJo n|vel tecn|co-eoJ|co, oto otont|zot lo
col|JoJ Je los tocesos y lo vol|Jez, hoo|l|JoJ y cteJ|o|l|JoJ Je sus tesultoJos.
(Mateo, 2000: 244).
Las experlenclas revlsadas, que se resumen en las paglnas anterlores,
contlenen sln duda, referentes suclentes para sustentar el dlseno de un or-
ganlsmo de evaluaclon para Mexlco, el cual tenga las caracteristlcas necesa-
rlas para asegurar la calldad de su traba[o y, asi, maxlmlzar las poslbllldades
de un efecto posltlvo en la educaclon naclonal.
Lsa revlslon lleva a la concluslon de que no hay fundamento para la vl-
slon, frecuente en nuestro medlo, de la evaluaclon como una tarea de esca-
sas poslbllldades, llmltada al uso de pruebas Je oel y l|z, con preguntas
de opclon multlple, sobre aspectos superclales del curriculo, que de[arian
fuera las dlmenslones educatlvas mas lmportantes y, por tanto, tendrian con-
secuenclas noclvas para una educaclon conceblda en una forma mas rlca.
Por el contrarlo, la hlstorla de la evaluaclon en el amblto lnternaclonal
muestra que se trata de un campo en constante avance, el cual ha conocldo
desarrollos teorlcos y tecnlcos fundamentales en la segunda mltad del slglo
XX, cuya utlllzaclon puede ser un elemento de gran lmportancla para el me-
[oramlento de las escuelas en todas las dlmenslones del quehacer educatl-
vo, lncluyendo las mas nas y profundas.
Las critlcas que suelen hacerse contra la evaluaclon en general, y contra las
pruebas de tlpo ob[etlvo en partlcular, no carecen de fundamento, pues no es
raro que se mane[en en forma declente, dando lugar a lnterpretaclones ln-
14
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adecuadas de los resultados obtenldos, los cuales pueden tener serlas conse-
cuenclas para las escuelas y los alumnos, como ocurrlo en los Lstados Unldos.
Ln un nlvel mas profundo, es lmportante entender que la comple[ldad
de los procesos educatlvos no puede ser captada en forma adecuada por
un solo acercamlento, por lo que es necesarlo emplear varlos, y comblnarlos
prudentemente para obtener una vlslon lo mas completa poslble, que ofrez-
ca fundamento solldo para las declslones y acclones de me[oramlento.
Para conclulr: a partlr de las declenclas reales o supuestas de las prue-
bas, plantear que no deben utlllzarse para la evaluaclon de slstemas de edu-
caclon baslca tan grandes como el de Mexlco -el 7 del mundo, con mas de
20 mlllones de alumnos- es, sln duda, un error grave, que contradlce la ex-
perlencla lnternaclonal mas sollda.
No es aceptable la falsa dlsyuntlva que contrapone pruebas en gran esca-
la pobremente dlsenadas a evaluaclones nas en el nlvel de aula o escuela,
como sl no pudlera haber otras opclones.
Ls poslble, en camblo, construlr y apllcar pruebas ob[etlvas para apllca-
clones en gran escala de excelente calldad, asi como lnterpretarlas y em-
plearlas correctamente. Lllo requlere, sln duda, de un esfuerzo tecnlco con-
slderable, pero su utlllzaclon en un pais como Mexlco sera un elemento de
gran valor para el me[oramlento del slstema educatlvo.
1US7IFICACI0N
La argumentaclon en que se sustenta el proyecto puede resumlrse como
slgue:
o} Sobre Ia necesidad de un buen sistema nacionaI de evaIuacin
educativa. Para que exlsta un desarrollo naclonal relevante, tanto en lo eco-
nomlco como en lo politlco y lo soclal, es necesarlo un slstema educatlvo de
elevada calldad.
Ahora blen, un buen slstema de evaluaclon que poslblllte la recolecclon,
el anallsls y la lnterpretaclon de lnformaclon conable, vallda y relevante,
que detecte avances, aclertos, dlcultades y dlsfunclonalldades del proceso
educatlvo, y, por lo tanto, constltuya una base sollda para la toma de decl-
slones estrateglcas adecuadas que sustente un avance progreslvo en el lo-
gro de los ob[etlvos educatlvos, es requlslto necesarlo de una educaclon de
calldad.
Por lo tanto, la exlstencla de un buen slstema de evaluaclon para la edu-
caclon baslca, debe ser una prlorldad de las politlcas publlcas de Mexlco en
el ramo educatlvo.
o} Sobre Ia necesidad de que se disponga de recursos adecuados
para Ia evaIuacin. Para que sus resultados sean utlles, la evaluaclon edu-
catlva debe hacerse en forma permanente y con alto nlvel de calldad.
15 02/9%#4/$%,).%%
Desarrollar lnstrumentos de evaluaclon acordes con estandares de call-
dad aceptados lnternaclonalmente, apllcarlos, anallzar sus resultados y ha-
cer lnvestlgaclon sobre ellos, son tareas de alta comple[ldad, las cuales re-
quleren anos y suponen una gran capacldad tecnlca.
Por conslgulente, la evaluaclon de un slstema de educaclon baslca tan
grande como el mexlcano, lmpllca la exlstencla de personal especlallzado
que cuente con los recursos necesarlos, y dlsponga de la establlldad y contl-
nuldad que el traba[o exlge.
c) Sobre Ia necesidad de que se constituya un nuevo organismo inde-
pendiente. Las consecuenclas posltlvas o negatlvas de la evaluaclon educa-
tlva pueden ser slgnlcatlvas, por lo que los actores lmpllcados, lncluyendo
a la autorldad federal y las estatales, asi como los maestros, constltuyen par-
tes lnteresadas en los resultados.
Ahora blen, sl las autorldades son a la vez responsables de la evaluaclon,
esta no tendra lndependencla para gozar de credlbllldad frente a otras par-
tes lnteresadas, como leglsladores, padres de famllla, socledad en general, e
lnstanclas lnternaclonales.
Por conslgulente, para que el slstema de evaluaclon apoye de manera
efectlva la rendlclon de cuentas a la socledad por parte de las autorldades
educatlvas, se requlere tamblen que sea mane[ado por una entldad lnde-
pendlente, para que sus resultados sean creibles, debera preclsarse, como
se hara mas adelante, el rol del nuevo organlsmo frente al papel de las auto-
rldades educatlvas federal y estatales, responsables de las declslones, lnclu-
yendo las de la evaluaclon, en este caso con apoyo del |NLL.
Ln concluslon, la propuesta de crear un nuevo organlsmo de evaluaclon,
que funclone con lndependencla tecnlca, se desprende de los razonamlen-
tos anterlores.
Por una parte, los requerlmlentos que lmpllca la comple[ldad de la tarea
-en partlcular los relatlvos a la contlnuldad de los proyectos y la establlldad
del personal de alto nlvel- se atenderan me[or en una entldad que se mane-
[e con base en crlterlos academlcos.
Por otra parte, en lo que se reere a la credlbllldad y la rendlclon de cuen-
tas, es clara la venta[a de un organlsmo cuyo traba[o tecnlco, aun sln estar
supedltado a la SLP, apoye su labor y ponga a su alcance, y al de otras partes
lnteresadas, la lnformaclon necesarla para valorar de manera ob[etlva el nl-
vel alcanzado por el slstema educatlvo naclonal y los subslstemas estatales,
entre otros.
Tener un slstema de evaluaclon de calldad, requlere un organlsmo
con caracteristlcas tecnlcas que aprovechen los antecedentes naclona-
les en el campo y la me[or experlencla lnternaclonal al respecto, para
alcanzar en un plazo razonable los estandares de calldad mas exlgentes,
con el estatus [uridlco y las condlclones estructurales necesarlas para
1
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asegurar su autonomia. Solo asi estara a la altura de los retos que debe-
ra enfrentar.
PLAN7AMIN7D CDNCP7UAL
-BDBMJEBEFEVDBUJWBZTVTEJNFOTJPOFT
Ll dlseno de un slstema de evaluaclon debe comenzar con una denlclon
preclsa del concepto col|JoJ, evltando acercamlentos reducclonlstas y slm-
pllstas. Ln efecto, evaluar la calldad de algo tan lmportante como la educa-
clon naclonal, requlere de lndlcadores que rene[en adecuadamente la me-
dlda en la cual el quehacer educatlvo se acerca a las metas y los ob[etlvos
trazados en termlnos de los aprendlza[es deseables. Por e[emplo, la utlll-
zaclon de tasas brutas en termlnos de los aprendlza[es deseables, y tasas
brutas y cohortes aparentes para las estlmaclones de cobertura y eclencla
termlnal, pueden ser utlles en determlnados contextos, pero resultan lnsu-
clentes para medlr la calldad de la educaclon y el logro academlco de los
estudlantes.
De lgual forma, el recuento de lnsumos (como el numero de computa-
doras exlstentes en las escuelas), resulta lnsuclente para evaluar la gestlon
del slstema. Debera ser claro, por el contrarlo, que para captar la comple[a y
eluslva realldad que pretende expresar la noclon de col|JoJ eJucot|vo, esta
debera comprender varlas dlmenslones que la experlencla reconoce y la ll-
teratura expresa de dlversas maneras.
Ln forma slntetlca, un slstema educatlvo de calldad es aquel que:
% Establece un currculo adecuado a las necesidades de la sociedad
en donde se ubica, entendiendo que deben incluirse las de mayor
productividad de la estructura econmica, pero tambin otras fun-
damentales, en una perspectiva de desarrollo integral y humanista,
como son las concernientes a la democracia poltica, el respeto de
los derechos humanos, el desarrollo de la ciencia, el cuidado del
ambiente y la preservacin y enriquecimiento de la diversidad cultu-
ral. (Relevancia).
% Logra que la ms alta proporcin posible de destinatarios defnidos
en trminos de grupos de edad o de otra forma acceda a la escue-
la, permanezca en ella hasta el fnal del trayecto previsto y egrese
alcanzando los objetivos de aprendizaje establecidos. (Efcacia in-
terna y externa).
% Consigue que los aprendizajes logrados por los alumnos sean asi-
milados por stos en forma duradera y deriven en comportamientos
sociales sustentados en los valores de libertad, equidad, solidari-
17 02/9%#4/$%,).%%
dad, tolerancia y respeto a las personas, los cuales son fructferos
para la sociedad y el individuo, quien podr as alcanzar un desa-
rrollo pleno en los diversos roles que habr de desempear como
trabajador, productor, consumidor, padre de familia, elector, servidor
pblico, lector y telespectador, entre otros; en pocas palabras, como
ciudadano cabal. (Impacto).
% Cuenta, para lograr lo anterior, con recursos humanos y materiales
sufcientes, y los aprovecha de la mejor manera posible, evitando
despilfarros y derroches. (Efciencia).
% Considera la desigual situacin de alumnos y familias, de las comu-
nidades en donde viven y las escuelas, y ofrece apoyos especiales
a quienes lo requieren, para que los objetivos educativos sean al-
canzados por el mayor nmero posible. (Equidad).
Ln termlnos tecnlcos, la educaclon sera de calldad sl es relevante, tlene
ecacla lnterna y externa, lmpacto posltlvo en el largo plazo, es eclente en
el uso de los recursos, y busca la equldad.
Debe anadlrse que el concepto de calldad es telot|vo y J|nm|co:
% Relativo, porque el juicio sobre la calidad depende del punto de refe-
rencia que se tome; por ejemplo, un pas ms desarrollado, uno de
un nivel de desarrollo similar, la situacin del sistema en un momen-
to dado del pasado, o determinadas metas para un futuro prefjado
del propio sistema;
% Dinmico, porque nunca se alcanza la calidad absoluta: siempre es
posible proponer metas ms elevadas y cuando se alcanza una, hay
razones para desear ir adelante. El punto de referencia ms perti-
nente para valorar la calidad educativa es, justamente, el pasado y
el futuro del propio sistema: uno de calidad es el que mejora siempre
con respecto a s mismo.
Conceptuallzada asi, la calldad no es un estado slno una tendencla: es
una autoexlgencla permanente y razonable de superaclon, que no se puede
adqulrlr del exterlor, solamente puede surglr del lnterlor del slstema a me[o-
rar. La calldad del slstema naclonal de educaclon se alcanzara en cada escue-
la y cada aula, o no se alcanzara.
Para que sea poslble ese proceso de superaclon constante, es lndlspen-
sable contar con un buen slstema de evaluaclon, de caracter permanente,
graclas al cual las autorldades y los actores del slstema escolar vlgllen regu-
larmente el estado en que se encuentra la calldad educatlva y puedan monl-
torearla permanentemente, para actuar en consecuencla.
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-BTWBSJBCMFTRVFJOnVZFOFOMBDBMJEBEFEVDBUJWB
La evaluaclon educatlva no constltuye un n en si mlsma, es un medlo -muy
lmportante, pero solo un medlo- para el me[oramlento de la ensenanza.
Ahora blen: para proposltos de me[oramlento, la descrlpclon de la sltuaclon
de un slstema educatlvo no es suclente, se necesltan acercamlentos exl|-
cot|vos, estudlos que se aproxlmen a las cousos de la sltuaclon descrlta.
La detecclon de los loctotes del rendlmlento escolar, la valoraclon del
peso de cada uno, y el conoclmlento de su moJus oetonJ| y de la forma en
que lnteractua con los demas, permltlran que los tomadores de declslones
cuenten con bases solldas para dlsenar estrateglas de me[oramlento ade-
cuadas.
La lnvestlgaclon educatlva claslca de dlversos modos esos factores: a
nales del slglo X|X y prlnclplos del XX, se prlvlleglaban los factores heredl-
tarlos o genetlcos, en contraposlclon a los amblentales, el optlmlsmo de los
anos que slguleron a la Segunda Guerra Mundlal, hlzo albergar altas expec-
tatlvas en relaclon con la poslbllldad de la educaclon de promover la movlll-
dad y el progreso soclal, haclendo que el peso mas lmportante de los facto-
res del rendlmlento se aslgnara a la escuela.
Tras el choque que represento el lanzamlento del 5utn|l, en l957, vlno
en l966 el lmpacto del lnlotme Colemon que, mas alla de sus cualldades, por
llmltaclones metodologlcas que se ldentlcaron con preclslon posterlor-
mente, parecia mostrar que los factores de la escuela no lnnuian practlca-
mente en el aprendlza[e de los alumnos.
Una ola de esceptlclsmo sobre el potenclal transformador de la escue-
la frente a las deslgualdades soclales se extendlo, resurglendo las vle[as
ldeas genetlstas, en acerba polemlca con posturas radlcales, segun las
cuales unlcamente camblos soclales de alcances revoluclonarlos, podrian
transformar las poslbllldades educatlvas de los nlnos de hogares desfavo-
recldos.
Como resultado de la polemlca, se desarrollo un creclente lnteres por es-
tudlar con mayor detalle y profundldad los factores de la escuela, sln llml-
tarse a los mas vlslbles, como los lnsumos materlales o la escolarldad de los
maestros, slno lncluyendo dlmenslones varlables mas nas, como las practl-
cas docentes, las actltudes y expectatlvas de los dlversos actores educatlvos,
y hasta los procesos que tlenen lugar en la mente, con base en los acerca-
mlentos mas avanzados de la pslcologia y la pedagogia, que escudrlnan los
procesos metacognltlvos de alumnos y maestros.
Los desarrollos de las ultlmas decadas llevaron a posturas mas equlllbra-
das, las cuales reconocen la lmportancla tanto de los factores llamados de
la demanda educatlva -que corresponden a los alumnos, sus famlllas y el
medlo soclal en el cual se sltuan- como a los deslgnados como factores de
19 02/9%#4/$%,).%%
la oferta educatlva, que se reeren a la escuela, lncluyendo curriculo, mate-
rlales, maestros, practlcas pedagoglcas, etcetera.
Ln el terreno metodologlco, el lnteres por aspectos de la realldad mas
dlficlles de observar tra[o conslgo, desde los anos sesenta, el desarrollo de
acercamlentos cualltatlvos a la lnvestlgaclon que, tras las respectlvas pole-
mlcas con los acercamlentos llamados cuantltatlvos, esta de[ando el lugar a
una gama de acercamlentos mlxtos.
Ll estudlo de factores que tlenen lnnuencla en la calldad educatlva pue-
de hacerse, por clerto, en el marco de lnvestlgaclones que no sean de carac-
ter evaluatlvo. Ls razonable tamblen, que los traba[os de evaluaclon lnclu-
yan estudlos sobre varlables clave, tanto del lado de la demanda educatlva
como, sobre todo, del lado de la oferta, para complementar la perspectlva
descrlptlva de la evaluaclon con acercamlentos expllcatlvos.
Debe senalarse, ademas, que el desarrollo de la pslcologia y, mas amplla-
mente, de las clenclas cognltlvas y de la lnformatlca, proplclan nuevas con-
cepclones de la lntellgencla, las cuales tendran gran lnnuencla, a su vez, en
las concepclones de la educaclon y el aprendlza[e y, por supuesto, en lo re-
latlvo a su evaluaclon.
&MVOJWFSTPBDVCSJS
Ademas de las dlmenslones del concepto de calldad y las varlables expllcatl-
vas de la mlsma, el otro aspecto fundamental para la denlclon de los rasgos
centrales de un slstema de evaluaclon, esta constltuldo por las dlmenslones
y varlantes del ob[eto a evaluar, en este caso, el slstema educatlvo mexlca-
no.
Para preclsar el proposlto del |NLL, en un contexto de recursos llmltados
como nuestro pais, es lmportante evltar la dupllcldad de esfuerzos y recur-
sos, y las poslbles contradlcclones con otros actores en el amblto de le eva-
luaclon, por lo cual se requleren conslderar los avances que se han desarro-
llado en este terreno, y las lnstltuclones, programas y proyectos que operan
con exlto en el pais.
Ln la ultlma decada surgleron en Mexlco varlos organlsmos especlallza-
dos, los cuales tlenen que ver con la evaluaclon de la educaclon superlor,
lncluyendo al Centro Naclonal de Lvaluaclon para la Lducaclon Superlor
(Ceneval), los Comltes |nterlnstltuclonales de Lvaluaclon de la Lducaclon
Superlor (C|LLS), los mecanlsmos proplos de varlos subslstemas, como los
de la Asoclaclon Naclonal de Unlversldades e |nstltuclones de Lducaclon
Superlor (ANU|LS), Conse[o del Slstema Naclonal de Lducaclon Tecnologl-
ca (Cosnet), Pederaclon de |nstltuclones Mexlcanas Partlculares de Lduca-
clon Superlor (P|MPLS), y dlversas agenclas acredltadoras. De acuerdo con
las tendenclas lnternaclonales al respecto, la SLP y la ANU|LS, a traves del
20
$/#5-%.4/3).34)45#)/.!,%3
Conse[o Naclonal de Politlca Lconomlca y Soclal (Conpes), dleron un paso
lmportante hacla la lntegraclon de esos organlsmos en un slstema naclo-
nal de evaluaclon del nlvel educatlvo mas elevado, con la constltuclon del
Conse[o para la Acredltaclon de la Lducaclon Superlor, (Copaes), a nes del
ano 2000.
Se puede conclulr, por lo tanto, que en este nlvel educatlvo ya exlsten ac-
tores y procesos con experlencla y capacldad para la evaluaclon y que, por
lo tanto, y en forma congruente con la experlencla lnternaclonal, no sera ne-
cesarlo que el |NLL tenga entre sus ob[etlvos la evaluaclon de la educaclon
superlor.
Ln lo referente a la educaclon medla superlor, en ese nlvel educatlvo
exlsten aproxlmaclones vallosas, que se llmltan a la apllcaclon de pruebas
estandarlzadas de lngreso y egreso (Lxamen Naclonal de |ngreso a la Ldu-
caclon Medla Superlor, LXAN| | y LXAN| || del Ceneval). Se carece, sln embar-
go, de estudlos sobre la calldad de las escuelas, los procesos educatlvos y el
subslstema como tal. Por ello el ltotomo Noc|onol Je lJucoc|n 2001-2006
contempla la creaclon de un organlsmo especlallzado para la evaluaclon de
planteles y procesos en ese nlvel, pero no en lo concernlente a la elabora-
clon de pruebas de rendlmlento. Ll Ceneval podra segulr cubrlendo parclal-
mente ese campo con el LXAN| | y el LXAN| ||.
Ln el campo de la evaluaclon de la educaclon baslca, las acclones reallza-
das hasta ahora por la SLP resultan lnsuclentes, sobre todo en lo referente a
la exlstencla de mecanlsmos que gocen de credlbllldad por su lndependen-
cla. Por ello destaca la necesldad de nuevos elementos, como los contem-
plados como tarea del |NLL.
Por lo dlcho, se consldera que el amblto de acclon del nuevo organlsmo
no lncluya la educaclon superlor, slno la baslca, con los nlveles de prees-
colar, prlmarla y secundarla. Ln cuanto a la medla superlor, no se descarta
que el |NLL la atlenda en el futuro, evltando dupllcldades con el Ceneval.
|nlclalmente su atenclon debera llmltarse a la ensenanza baslca. Tenlendo
en cuenta la tendencla a que la educaclon obllgatorla se extlenda hasta los
l8 anos, es prevlslble que la medla superlor llegue, tarde o temprano, a de-
nlrse como baslca, en cuyo caso caeria dlrectamente dentro del amblto de
competencla del |NLL, aun antes de que tal cosa ocurra, el |NLL podria cubrlr
parclalmente dlcho nlvel con sus pruebas, una vez que atlenda suclente-
mente los nlveles anterlores.
Ln referencla a la educaclon baslca, para crear un slstema lntegral, los me-
canlsmos de evaluaclon del |NLL deberan ser dlsenados de manera que ten-
gan en cuenta todos los aspectos y elementos de dlchos nlveles educatlvos,
sl blen por el tamano y la comple[ldad de los mlsmos, lo anterlor no podra
hacerse evaluando cada ano a todos los alumnos de preescolar, prlmarla y
secundarla de Mexlco en todas las materlas o areas del curriculo.
21 02/9%#4/$%,).%%
Como se menclono y puede verse con amplltud en el anexo l, nl slqulera
los slstemas de evaluaclon mas solldos proceden de esa manera, slno que
selecclonan grados especlalmente lmportantes (como el ultlmo de prlmarla
y el ultlmo de secundarla, asi como areas clave del curriculo (v.t. matematl-
cas y lectoescrltura), para desarrollar lnstrumentos que se apllcan a muestras
naclonales culdadosamente dlsenadas para asegurar su representatlvldad,
tenlendo en cuenta las dlferenclas reglonales, etnlcas u otras.
Para cubrlr todas las areas del curriculo debera mane[arse el concepto
de c|clos, de manera que un ano se apllquen pruebas mas ampllas de una
materla o area, [unto con lnstrumentos de menor extenslon de otras, al ano
slgulente se pondra enfasls en otra materla, y asi suceslvamente. C|clos se-
me[antes pueden dlsenarse para evaluar en forma perlodlca muestras de
alumnos de los dlversos grados y, tamblen con la perlodlcldad que se [uzgue
convenlente, lncluslve a todos los alumnos de grados clave de clertos subsls-
temas estatales o todos los de algun grado del Slstema Lducatlvo Naclonal.
Asi debera proceder el |NLL, para hacer un traba[o con la calldad deseada,
de manera progreslva podran cubrlrse areas mas dlficlles de evaluar, como la
ensenanza artistlca. Ademas de la lmposlbllldad de evaluar anualmente, con
alta calldad, a mas de velnte mlllones de alumnos del Slstema Naclonal de
Lducaclon 8aslca, en relaclon con todos los aspectos del curriculo, la evalua-
clon cicllca de areas y grados se [ustlca sl se tlene en cuenta que el proposlto
del |nstltuto no sera evaluar lndlvldualmente a los alumnos slno, preclsamen-
te, al Slstema Lducatlvo Naclonal y los subslstemas estatales y otros.
Los aspectos del Slstema Naclonal de Lducaclon 8aslca que el |NLL debe-
ra tener en cuenta para su planeaclon a medlano y largo plazos son:
% Todos los grados de preescolar, primaria y secundaria; as como de
media superior.
% Todas las reas o asignaturas del currculo: matemticas, espaol,
ciencias, etctera.
% Los aspectos cognoscitivos, pero tambin los afectivos y psicomo-
tores, incluyendo todos los niveles de complejidad, con especial
atencin a los ms elevados, de manera que se privilegie no la me-
morizacin o acumulacin de informacin, sino la capacidad de lo-
calizarla, procesarla, sintetizarla y aplicarla en la prctica.
% Todas las entidades de la Repblica, con una representacin ade-
cuada de su variedad, incluyendo zonas urbanas y rurales, del nor-
te, centro o sur, indgenas, entre otros.
% Todas las modalidades del servicio: presencial o a distancia, escue-
las pblicas y privadas, matutinas y vespertinas, de organizacin
completa, etctera.
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Como lmpllca el concepto de calldad propuesto, el slstema de evalua-
clon del |NLL no se llmlta a la apllcaclon de pruebas, slno que lncluye la ob-
tenclon de lnformaclon sobre lnsumos del slstema, aprendlza[es no cognltl-
vos de los alumnos, procesos, e lncluso necesldades del entorno, para poder
construlr lndlcadores de relevancla, ecacla lnterna y externa, lmpacto, e-
clencla y equldad.
Por conslgulente, lo relatlvo al unlverso a cubrlr no debe entenderse unl-
camente en cuanto a las pruebas, slno tamblen a los otros dos componen-
tes estructurales del |NLL -lndlcadores y evaluaclones de escuelas- como se
desarrolla a contlnuaclon.
-PTDPNQPOFOUFTEFM*/&&
Las funclones sustantlvas del |NLL se desarrollaran en tres subslstemas basl-
cos: el de lndlcadores de calldad, el de elaboraclon y apllcaclon de pruebas de
aprendlza[e, y el de evaluaclon de escuelas. Ll subslstema de lndlcadores es el
componente que dara unldad al con[unto, sl blen son los otros dos -el subslste-
ma de evaluaclon de escuelas y, sobre todo, el de pruebas de aprendlza[e- los
que constltulran la mayor parte del traba[o del |nstltuto. A contlnuaclon se ex-
pllca la relaclon entre los tres subslstemas, y se descrlbe cada uno.
Para evaluar un slstema educatlvo, atendlendo las dlmenslones del con-
cepto de calldad que se han presentado antes, debe contarse con lnforma-
clon sobre los dlferentes elementos, la cual debe relaclonarse.
Un slstema educatlvo se consldera de calldad, por e[emplo, sl tlene una
alta ehc|enc|o tetm|nol, esto es, sl conslgue que termlne un grado o clclo una
alta proporclon de los alumnos que lo comlenzan, con una Jesetc|n ba[a,
lgualmente, en otro amblto, se espera que un slstema educatlvo sea eclen-
te en termlnos de costos un|tot|os, es declr, sl el volumen de recursos eroga-
dos por el slstema dlvldldo entre el numero de sus alumnos o sus gradua-
dos, es adecuado en relaclon con un parametro dado. Las clfras de ehc|enc|o
tetm|nol y Je costo ot olumno o costo ot toJuoJo de un slstema educatlvo
son, preclsamente, elementos de un slstema de lndlcadores de calldad.
Ln un segundo anallsls, sln embargo, resulta claro que esos lndlcado-
res son lnsuclentes sl no se cuenta con lnformaclon sobre el nlvel de co-
noclmlentos alcanzado por los alumnos, o los graduados del slstema en
cuestlon.
Ln efecto, aunque todos los alumnos que lnlclen un clclo o grado logren
termlnarlo, eso no sera muy valloso sl lo hacen sln haber alcanzado el nlvel
de aprendlza[e adecuado, sl egresan con un nlvel de conoclmlentos deba[o
de lo que el curriculo establece y de lo que la socledad espera de un egresa-
do, sea de prlmarla o de secundarla, o de una llcenclatura.
Por ello, lndlcadores como los de ehc|enc|o tetm|nol, costo ot olumno
25 02/9%#4/$%,).%%
o etesoJo deben renarse y me[orarse, hablando, por e[emplo, de la pro-
porclon de alumnos que termlnan clerto grado o clclo hablendo alcanza-
do los ob[etlvos baslcos del curriculo. Los costos un|tot|os pueden renarse
tamblen, mane[andolos en forma ponderada, con pesos dlferentes para los
alumnos o graduados que alcancen los ob[etlvos baslcos o no.
Los slstemas de lndlcadores que mane[an los slstemas educatlvos deben
llmltarse muchas veces a los menos nos, preclsamente porque no se cuen-
ta con lnformaclon suclente y conable sobre nlveles de aprendlza[e de los
alumnos, y los responsables deben llmltarse a la lnformaclon que se obtlene
habltualmente medlante los procedlmlentos admlnlstratlvos.
La construcclon de un con[unto mas completo y comple[o de lndlcado-
res, lmpllca la apllcaclon habltual de pruebas de aprendlza[e a muestras re-
presentatlvas de alumnos, cuyos resultados complementen la lnformaclon
admlnlstratlva exlstente, algo slmllar puede declrse de la construcclon de
lndlcadores sobre procesos tan comple[os y dellcados como los de ensenan-
za-aprendlza[e y, en general, los que tlenen lugar dentro del aula y escuelas.
Por ello, buenos mecanlsmos de evaluaclon de escuelas permltlran tamblen
complementar la lnformaclon admlnlstratlva habltual, para construlr lndlca-
dores mas nos y completos.
Ll subslstema de lndlcadores es el elemento que dara unldad al con[un-
to del slstema de evaluaclon, puesto que es en este donde se preclsaran los
aspectos partlculares de relevancla, ecacla lnterna y externa, lmpacto, e-
clencla y equldad del slstema educatlvo que se evaluara, sl blen en termlnos
cuantltatlvos el traba[o que el subslstema lmpllcara es mucho menor que el
de los otros dos, especlalmente el de pruebas de aprendlza[e.
Para cumpllr con los ob[etlvos, el subslstema de lndlcadores debera pro-
porclonar a las autorldades educatlvas y demas partes legitlmamente lnte-
resadas, y a la socledad en general, una lnformaclon sobre el Slstema Lduca-
tlvo Naclonal, la cual constltuya una base sollda para la toma de declslones,
por ello, esa lnformaclon debera reunlr las slgulentes caracteristlcas:
% Validez y confabilidad.
% Cobertura de los aspectos fundamentales del sistema.
% Cobertura de todas las dimensiones de la calidad.
% Difusin regular y transparente para apoyar la rendicin de cuentas.
% Presentacin clara y facilidad de interpretacin.
% Comparabilidad al interior del sistema nacional y en el plano inter-
nacional.
% Comparabilidad a lo largo del tiempo.
Para con[untar tales caracteristlcas, los lndlcadores no pueden reduclrse
a un llstado muy restrlngldo, mal estructurado y con lnformaclon de dudosa
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calldad, slno que deberan formar un con[unto blen lntegrado, que se derlve
loglcamente de un concepto de calldad rlco y preclso, caracterlzado por la
elevada calldad de los procesos de recopllaclon, lntegraclon, anallsls y pre-
sentaclon de la lnformaclon.
La necesldad de que los lndlcadores sean de facll lnterpretaclon no debe
lmpedlr que se atlenda su conslstencla, seran necesarlos, ademas, esfuerzos
especicos para encontrar formas de dlfuslon claras e lntellglbles y para de-
sarrollar la capacldad de lnterpretaclon de los usuarlos.
Los slstemas de lndlcadores suelen basarse en lnformaclon documental
recabada por razones admlnlstratlvas -como el numero de alumnos de lnl-
clo y n de un clclo escolar, obtenldo medlante la Porma 9ll- que es lnsu-
clente para construlr los lndlcadores mas lmportantes, los que se reeren a
los resultados del aprendlza[e.
Por ello, un buen slstema de lndlcadores neceslta de los otros dos subsls-
temas que contempla el |NLL: el de pruebas y el de evaluaclon de escuelas,
ya que solo medlante ellos podra tener, ademas de los lnsumos, elementos
relatlvos a los productos y los procesos del slstema escolar, especlalmente
en sus aspectos cualltatlvos, que la documentaclon admlnlstratlva no reca-
ba de manera conable, como el nlvel de logro de los ob[etlvos currlculares
por parte de los alumnos, o el grado de esfuerzo y compromlso de los maes-
tros que rene[an las practlcas docentes.
Los subslstemas de pruebas y escuelas, que podrian funclonar de manera
autonoma, con su loglca y tlempos proplos, en el |NLL se conceblran como
elementos que se lntegraran en el con[unto, aportando elementos preclsos.
A contlnuaclon se descrlben brevemente los tres subslstemas, sobre los que
podran verse mayores detalles en el anexo l, que recoge la experlencla ln-
ternaclonal en relaclon con los tres tlpos de componentes de un slstema ln-
tegral de evaluaclon.
&MTVCTJTUFNBEFJOEJDBEPSFT
Segun Mateo (2000:l69), los |nJ|coJotes son Jotos... teco|Jos Je mone-
to s|stemt|co, que |nlotmon tesecto Je los tecutsos |mott|Jos, los to-
cesos teol|zoJos o los metos conseu|Jos, en teloc|n con los oojet|vos Je
col|JoJ que se hoolo touesto uno oton|zoc|n, en este coso un centto
eJucot|vo.
Ln el caso del slstema naclonal de evaluaclon educatlva, un subslstema
de ese tlpo tendra como ob[etlvo proporclonar lnformaclon sobre el estado
y la evoluclon del slstema educatlvo, en la forma de un con[unto de lndlca-
dores que cubra todas las dlmenslones del concepto de calldad y todos los
nlveles y componentes del slstema, presentandolos slntetlca y contlnuada-
mente, de manera que puedan hacerse anallsls longltudlnales, y en forma
25 02/9%#4/$%,).%%
congruente con los slstemas lnternaclonales, para efectuar comparaclones
transversales con otros paises y slstemas.
Para tal proposlto, hay lnformaclon que recogen o elaboran lnstanclas
preexlstentes, como la Dlrecclon General de Planeaclon, Programaclon y
Presupuesto de la SLP (DGPPP) y sus contrapartes en las entldades federa-
tlvas, asi como el |nstltuto Naclonal de Lstadistlca, Geografia e |nformatlca
(|NLG|), y el Conse[o Naclonal de Poblaclon (Conapo), entre otras.
Con el traba[o de los subslstemas slgulentes, el |NLL podra aportar, a su
vez, otros elementos fundamentales sobre resultados de aprendlza[e y pro-
cesos que tlenen lugar en las escuelas, para la construcclon de lndlcadores.
Como establece el Programa Naclonal, la responsabllldad de dlsenar y
operar el slstema naclonal de lndlcadores educatlvos, sera compartlda por
las lnstanclas respectlvas de la SLP y el |NLL, y debera artlcularse con el Sls-
tema Naclonal de |ndlcadores de la Presldencla de la Pepubllca (SLP, 200l:
l0l-l02).
La SLP, por conducto de la Dlrecclon General de Planeaclon, Programa-
clon y Presupuesto, de la Subsecretaria de Planeaclon y Coordlnaclon, ma-
ne[a tanto el slstema de lnformaclon como el de lndlcadores, los cuales pue-
den consultarse en dlversas fuentes, lncluso a traves de la paglna electronlca
de la SLP. Ambos slstemas deben, sln embargo, perfecclonarse, como plan-
tea el Programa Naclonal, actlvldad en la que debera partlclpar el |NLL.
Ademas de aportar los resultados de las pruebas que apllque, el |NLL par-
tlclpara en el dlseno de nuevos lndlcadores y el me[oramlento de los exls-
tentes, a partlr de la lnformaclon dlsponlble, asi podra sugerlr formas para
me[orar la recolecclon de la mlsma, en caso de que no exlsta lnformaclon
para la construcclon de clertos lndlcadores, deberan denlrse los medlos
para generarla. Deberan tamblen monltorearse los actuales procesos de ob-
tenclon de lnformaclon para asegurar su conabllldad.
Ln el marco de respeto al papel de la SLP, y en una perspectlva de apoyo,
el traba[o del |NLL relatlvo a lndlcadores no sustltulra al de la DGPPP, que se-
gulra mane[ando lndlcadores para la planeaclon y control del Slstema Ldu-
catlvo Naclonal, slno que lo enrlquecera, aportando el complemento de una
perspectlva que tenga en cuenta algunas dlmenslones de la calldad que los
lndlcadores habltuales no lncluyen. Por su caracter de organlsmo tecnlca-
mente lndependlente, el |NLL sera tamblen un elemento esenclal del sls-
tema naclonal de lndlcadores educatlvos, puesto que podra aumentar su
credlbllldad.
&MTVCTJTUFNBEFQSVFCBT
Lste subslstema del |NLL tendra como ob[etlvo elaborar lnstrumentos de
evaluaclon del aprendlza[e de conoclmlentos, habllldades, actltudes y va-
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lores de los alumnos en todas las areas del curriculo, apllcarlos, anallzar e
lnterpretar los resultados obtenldos. Llaborar pruebas que satlsfagan los es-
tandares de calldad, las cuales permltan los avances de la pslcometria, es
una tarea que demanda gran capacldad tecnlca y logistlca, sl se plensa que
a medlano plazo se requerlran lnstrumentos varlados:
% De aptitudes (lectura, razonamiento verbal y matemtico) y de cono-
cimientos.
% Que cubran las diversas reas del currculo (lectura, expresin es-
crita, comunicacin oral, matemticas, ciencias naturales, historia,
geografa y ciencias sociales, actitudes cvicas y valores, educacin
artstica, educacin fsica, etctera).
% Que consideren toda la gama de niveles de dominio, y no slo los
ms elementales.
% Que cubran todos los grados de educacin bsica, aplicndose a
millares de alumnos de todas las regiones del pas, y representen al
universo, en forma casi simultnea.
% Que su aplicacin se repita anualmente, en ciclos por defnir.
% Que puedan aplicarse las mismas pruebas u otras ad hoc a adul-
tos, para evaluar, por ejemplo, su nivel de lectoescritura (alfabetiza-
cin funcional), o sus conocimientos de matemticas u otras reas,
como alfabetizacin aritmtica, cientfca, computacional, ingls, et-
ctera, ya que la educacin destinada a ellos es parte del sistema
educativo.
Como se menclono, el traba[o del |nstltuto no podra cubrlr todos los as-
pectos en forma completa cada ano. La comple[ldad tecnlca hace que nl
slqulera los paises mas rlcos tengan una cobertura de ese tlpo, por lo cual
deberan denlrse perlodos multlanuales a lo largo de los cuales se vayan cu-
brlendo los dlversos aspectos (areas del curriculo y grados especlalmente)
en forma planlcada, por clclos. Ls preclsamente esa comple[ldad tecnlca,
la que hace necesarlo un organlsmo especlallzado para la elaboraclon de las
pruebas, que las apllque a muestras o poblaclones del pais y las entldades,
medlante convenlos con las autorldades educatlvas naclonales y estatales,
y procese los resultados, culdando todos los aspectos de estandarlzaclon y
construcclon de varlantes equlvalentes para permltlr la comparaclon de los
resultados del slstema naclonal y los subslstemas estatales, en forma trans-
versal a lo largo del tlempo.
Ln este punto, convlene aclarar una duda que se expresa relteradamen-
te en relaclon con las pruebas de aprendlza[e que se pretende elabore y
apllque el |NLL. Cuando se lndlca que la tarea del nuevo organlsmo no sera
la evaluaclon lndlvldual de alumnos, maestros o escuelas, slno la del Slste-
ma Lducatlvo Naclonal o los Slstemas Lstatales como tales, lleva a algunos
27 02/9%#4/$%,).%%
a preguntarse como sera poslble evaluar el slstema sl no se evalua a sus ln-
tegrantes.
Por esto convlene preclsar que, obvlamente, debera evaluarse clerto nu-
mero de alumnos, de determlnadas escuelas, atendldos por maestros con-
cretos, el hecho de que, por regla general, dadas las dlmenslones del sls-
tema, se deba traba[ar con muestras y en clclos multlanuales, hace que las
evaluaclones lndlvlduales de alumnos, maestros y escuelas no puedan ha-
cerse con base en las evaluaclones del |NLL.
Aun sl excepclonalmente se llegara a evaluar censalmente a todos los
alumnos del pais, o de una de sus entldades, en clertas materlas y clertos
grados clave, nunca seria adecuado que las declslones de alto lmpacto so-
bre una persona, como las que se reeren a su aprobaclon o reprobaclon, o
a la declslon de admltlrlo o no en un grado o clclo superlor, se tomaran unl-
camente con base en los resultados obtenldos a traves de pruebas en gran
escala.
Las evaluaclones lndlvlduales de alto lmpacto, slempre deben basarse
en la evldencla mas amplla de que se pueda dlsponer, lncluyendo la que
ofrecen los [ulclos evaluatlvos de los maestros y la escuela lnvolucrada, cuyo
peso en la declslon nal nunca debera ser menor en relaclon con los even-
tuales resultados de pruebas en gran escala. Debe anadlrse que el contar
con buenas evaluaclones sobre muestras naclonales de un Slstema Lducatl-
vo, permlte tamblen la calldad de los otros mecanlsmos de evaluaclon, slem-
pre con el proposlto de me[orar la educaclon en con[unto.
&MTVCTJTUFNBEFFWBMVBDJOEFFTDVFMBT
Lste tercer componente del |NLL, tendra como ob[etlvo apoyar a las autorl-
dades correspondlentes en la evaluaclon de las escuelas como organlzaclo-
nes slngulares, para lo cual dlsenara modelos de autoevaluaclon de plan-
teles y slstemas de evaluaclon, y monltoreo externo complementarlos. Se
podra lnclulr el desarrollo de lnstrumentos para apoyar la evaluaclon de ha-
bllldades, conoclmlentos, actltudes, valores y desempeno del personal do-
cente, el de apoyo, y el de qulenes reallcen funclones de dlrecclon y supervl-
slon en el slstema de educaclon baslca.
Las dlmenslones del concepto de calldad que se utlllza, estan construl-
das ponlendo en relaclon las necesldades del entorno con los ob[etlvos y los
productos del slstema, y estos con los lnsumos del mlsmo.
Ll componente central, constltuldo por los procesos, no forma parte,
como tal, de las denlclones de relevancla, ecacla, lmpacto, equldad y e-
clencla. Sln embargo, la lmportancla de tener en cuenta los procesos en una
evaluaclon de la calldad de un slstema educatlvo es clara. Son los procesos
los que dan lugar a los productos, a partlr de los lnsumos. Son los procesos
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los que funclonan blen o mal, y hay que perfecclonar o correglr para que los
productos sean me[ores.
Por otra parte, los procesos no se de[an capturar medlante lndlcadores
numerlcos con tanta facllldad como los lnsumos y los productos. Por el con-
trarlo, usualmente el tratamlento de los procesos debe ser emlnentemente
cualltatlvo, lo cual se aprecla en los slstemas desarrollados para atender es-
tos aspectos, como los tradlclonales lnspectorados, al lgual que mecanls-
mos reclentes como el GP|DS, lngles, el QUAPL catalan o el programa amerl-
cano de escuelas excelentes, llamadas de etlqueta azul (olue t|ooon schools).
Para ser completo, un slstema de evaluaclon debera comprender un compo-
nente de este tlpo, del que se derlvara la lnformaclon necesarla para generar
lndlcadores de proceso.
Pelterando una ldea que se ha expresado en el apartado anterlor, con-
vlene hacer una conslderaclon mas, a proposlto del subslstema de evalua-
clon de escuelas: una de las orlentaclones generales que se proponen para
el |NLL (cfr. |nfra), establece que los resultados de sus evaluaclones no debe-
ran referlrse a lndlvlduos, slno a slstemas o subslstemas.
Como se ha dlcho, esto se apllca sln duda a los alumnos y a los profeso-
res: el traba[o basado en muestras representatlvas, las caracteristlcas tecnl-
cas de los lnstrumentos que slempre hacen necesarlos otros elementos para
la toma de declslones de alto lmpacto, [unto a conslderaclones de equldad,
de[an claro que las declslones sobre alumnos lndlvlduales (aprobaclon o re-
probaclon, promoclon y slmllares), no deban hacerse a partlr de las evalua-
clones del |NLL, slno con base en otros mecanlsmos de evaluaclon que se
mane[an en el nlvel de cada escuela, lo mlsmo puede declrse en cuanto a las
declslones relatlvas a los maestros en lo lndlvldual, como las concernlentes a
su contrataclon, baslcaclon, salarlo, estimulos y, eventualmente sanclones.
Pelterando la ldea esenclal: las evaluaclones del |NLL nunca deberan
usarse para tales proposltos, sl blen podran servlr para callbrar los mecanls-
mos de evaluaclon que se utlllcen para ello en cada escuela, zona escolar o
entldad.
Ln camblo, en lo referente a las escuelas lndlvlduales, una escuela es, en
clerto sentldo, un mlcroslstema educatlvo. Por ello, no se descarta o t|ot|
que el traba[o evaluatlvo del |NLL pueda llegar a servlr de base para decl-
slones sobre escuelas en lo lndlvldual, esto debera hacerse slempre con cul-
dado, nunca como elemento unlco, slno en forma con[unta con otros ele-
mentos, con base en crlterlos y procedlmlentos prevlamente establecldos
con clarldad y, segun las orlentaclones generales, slempre con proposltos
de me[oramlento.
Los tres subslstemas del |NLL se lntegraran en un todo perfectamente ar-
tlculado que, con las caracteristlcas [uridlcas y organlzaclonales adecuadas y
en estrecha relaclon con las autorldades educatlvas federal (SLP) y de las en-
29 02/9%#4/$%,).%%
tldades (las Secretarias de Lducaclon de los estados o sus equlvalentes), asi
como con mecanlsmos de evaluaclon para otros tlpos de educaclon, constl-
tulran el slstema naclonal de evaluaclon educatlva.
&M*/&&FOFMTJTUFNBOBDJPOBMEFFWBMVBDJOFEVDBUJWB
Los avances de las metodologias actuales de evaluaclon apoyan, en efecto,
el punto de vlsta del Programa Naclonal de Lducaclon 200l-2006, en el sen-
tldo de que esta dellcada actlvldad no debe conceblrse que pueda llevarse a
cabo medlante un mecanlsmo slmple y centrallzado, slno medlante un con-
[unto de mecanlsmos que se caracterlce preclsamente por los callcatlvos
opuestos: comple[o y descentrallzado.
% Complejo, obviamente, porque deber incluir mecanismos especf-
cos para los diversos tipos educativos, en particular para la educa-
cin superior, la media superior y la bsica.
% Complejo tambin porque deber comprender tanto acercamientos
cuantitativos como cualitativos; pruebas de aplicacin masiva y eva-
luaciones individuales, evaluaciones de alumnos, maestros, direc-
tivos, escuelas, zonas y sistemas estatales; valoracin de los co-
nocimientos, pero tambin de las aptitudes y actitudes, entre otras
dimensiones a considerar.
% Descentralizado porque, adems de evaluaciones nacionales, debe-
r haber otras en los niveles estatal, zona escolar, escuela y aula.
Ll Programa de Desarrollo Lducatlvo l995-2000, establecia como uno de
los retos de la educaclon mexlcana el de consolldar los esfuerzos de evalua-
clon, proponlendo la creaclon de un s|stemo noc|onol Je evoluoc|n eJuco-
t|vo. A lo largo del sexenlo ese slstema se puso en marcha, especicamente
con el Programa de |nstalaclon y Portaleclmlento de las Areas Lstatales de
Lvaluaclon de los 3l estados de la Pederaclon.
La concepclon lnlclal del s|stemo conslderaba como elementos estructu-
rales a la Subsecretaria de Planeaclon y Coordlnaclon y la Dlrecclon General
de la Lvaluaclon de la SLP, asi como las areas de evaluaclon de los 3l estados
de la Pepubllca (velazquez Castaneda, s/f ).
Dos anos mas tarde, la SLP ldentlcaba tres nlveles que debian tener-
se en cuenta en el s|stemo noc|onol Je evoluoc|n eJucot|vo: la evaluaclon
que ocurre en el aula, la del centro escolar y la del slstema educatlvo en
su con[unto. La estructura operatlva se seguia defendlendo como enca-
bezada por la Subsecretaria de Planeaclon y Coordlnaclon de la SLP, pero
ademas de la Dlrecclon General de Lvaluaclon se lntegraban otras dos dl-
recclones generales de la mlsma Subsecretaria, a saber la de Planeaclon,
Programaclon y Presupuesto, y la de Acredltaclon, |ncorporaclon y Pevall-
50
$/#5-%.4/3).34)45#)/.!,%3
daclon, de manera slmllar, ademas del area de evaluaclon de cada estado
se anadian dos areas mas de cada entldad federatlva: planeaclon y control
escolar (SLP, l997).
Ln el ano 200l, tenlendo en cuenta tanto logros y llmltaclones de la eva-
luaclon educatlva mexlcana, como los avances de las metodologias y las
practlcas evaluatlvas en el plano lnternaclonal, parece claro que se requle-
ren desarrollos mayores, para estar a la altura de las necesldades del Slstema
Lducatlvo Naclonal.
Los avances necesarlos para la consolldaclon del slstema naclonal de
evaluaclon educatlva, pueden resumlrse en tres rubros:
% Se requlere segulr desarrollando las capacldades tecnlcas para la medl-
clon de los logros academlcos, su correcta lnterpretaclon y aprovecha-
mlento lntegral.
- Hace falta asegurar la lndependencla de la evaluaclon y reforzar su cre-
dlbllldad, en este aspecto convlene complementar el traba[o de las de-
pendenclas oclales con el de organos especlallzados, lndependlentes
academlca y tecnlcamente, y dotarlos de los recursos que les permltan
reallzar la evaluaclon educatlva con la calldad que sus consecuenclas exl-
gen, y las autorldades educatlvas requleren para una adecuada toma de
declslones.
- Se requlere, sobre todo, enrlquecer la concepclon del slstema naclonal
de evaluaclon educatlva, para que los dlversos esfuerzos de evaluaclon
educatlva se consollden e lntegren en un con[unto coherente, el autentl-
co slstema naclonal de evaluaclon educatlva que, pese a los avances re-
glstrados en los ultlmos anos, no puede conslderarse un establecldo.
Una estructura mas completa del slstema naclonal de evaluaclon edu-
catlva se plasma en el cuadro slgulente, que se organlza segun dos grandes
dlmenslones o e[es:
z Las tres columnas corresponden a otros tantos elementos del Slstema
Lducatlvo, a saber sus lnsumos, sus productos y los procesos que tlenen
lugar en su lnterlor.
z Los cuatro renglones (m|cto, meso, mocto y meo) corresponden, a su vez,
a otros tantos n|veles de dlcho slstema, desde el mas pequeno, o de aula,
hasta el mayor, del slstema mlsmo, conslderado como un todo.
Ln cada uno de los renglones se conslderan, de manera slmpllcada, dos
tlpos o nlveles del Slstema Lducatlvo, el de la educaclon baslca obllgatorla
(que se deslgna con las lnlclales L8O), y el de la educaclon post-obllgatorla
(LPO), que ahora corresponde a la llamada medla superlor y la superlor. Ln
cada una de las caslllas del cuadro, denlda por el cruce de columnas y ren-
glones, se preclsan tlpos de evaluaclon especica.
Ll ltotomo Noc|onol Je lJucoc|n 2001-2006, en el apartado 3 de la Prl-
mera Parte, en la que se resume la sltuaclon del Slstema Lducatlvo Naclo-
51 02/9%#4/$%,).%%
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52
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nal en la actualldad, destaca la lmportancla de la evaluaclon y reconoce los
avances prevlos, pero consldera que aun no puede hablarse de un verdade-
ro slstema naclonal de evaluaclon:
lo evoluoc|n etmonente y s|stemt|co, que como|no lo ott|c|oc|n
Je |nstonc|os extetnos e |ntetnos, es un |mottonte |nsttumento Je es-
t|n. letm|te contot con |nlotmoc|n t|l oto llevot o cooo occ|ones Je
mejoto, osl como oto tenJ|t cuentos o lo soc|eJoJ. ln lo JecoJo osoJo
lo noc|n Je evoluoc|n comenz o set ocetoJo, lo cultuto Je lo evoluo-
c|n, con toJo, on es lt|l entte los tesonsooles Jel s|stemo eJucot|vo.
lste ho s|Jo uno Je los mot|vos ot los cuoles ocos evoluoc|ones se hon
hecho ol|cos.
ln lo octuol|JoJ, ex|sten |nst|tuc|ones y mecon|smos JeJ|coJos o lo evo-
luoc|n en toJos los n|veles eJucot|vos, y ho comenzoJo lo coloootoc|n
entte los tesonsooles Je los lunc|ones osoc|oJos con lo evoluoc|n en
los 32 ent|JoJes leJetot|vos. lese o ello, toJovlo no se ueJe hoolot Je
un outent|co s|stemo noc|onol Je evoluoc|n eJucot|vo, cooz Je hocet
ltente o lo toteo que le cottesonJe, n| hoy suhc|entes esec|ol|stos oto
osum|tlo (2001: 69}.
A partlr del dlagnostlco anterlor, en el apartado que contlene la vlslon del
Slstema Lducatlvo Naclonal a 2025, deslgnado con la expreslon un enloque
eJucot|vo oto el s|lo \\l, en lo que se reere a la calldad y su evaluaclon, el
PNL establece:
los n|veles Je otenJ|zoje Je los olumnos se hootn elevoJo, ol t|emo
que los J|letenc|os te|onoles se hootn teJuc|Jo y lo col|JoJ Jel 5|ste-
mo lJucot|vo set teconoc|Jo noc|onol e |ntetnoc|onolmente. lo on-
tet|ot oJt otec|otse toc|os o mecon|smos t|utosos y conhooles Je
evoluoc|n Je toJos los t|os y n|veles, cuyos tesultoJos se J|lunJ|tn y
ut|l|zotn oto el mejotom|ento y setn oltomente volotoJos ot moes-
ttos, J|tect|vos y lo soc|eJoJ en enetol. 7oJos los |nst|tuc|ones ol|cos
y t|voJos cuml|tn con ct|tet|os os|cos Je col|JoJ, ocotJes o su notu-
tolezo. Con ooyo en un s|stemo Je |nlotmoc|n ehcoz, lo evoluoc|n y
lo |nvest|oc|n eJucot|vos sustentotn lo tomo Je Jec|s|ones y el tenJ|-
m|ento Je cuentos (2001: 73}.
loto ovonzot en lo J|tecc|n o lo que ounto lo v|s|n o 2025, el lNl es-
toolece oojet|vos tec|sos en el hot|zonte Je lo tesente oJm|n|sttoc|n
leJetol, o 2006. los telot|vos o evoluoc|n se otuon en el oojet|vo ott|-
culot nmeto 5 Je lo seunJo otte:
lottolecet el lunc|onom|ento Jel 5|stemo lJucot|vo Noc|onol, meJ|onte lo con-
sol|Joc|n Jel s|stemo Je evoluoc|n, el lomento Je lo |nvest|oc|n y lo |nnovo-
c|n eJucot|vo, tenovoJos s|stemos Je |nlotmoc|n e |nJ|coJotes... (.100}.
Ll ob[etlvo partlcular se desglosa en clnco con[untos de lineas de acclon,
el prlmero de las cuales se deslgna preclsamente con la expreslon Consol|Jot
55 02/9%#4/$%,).%%
el s|stemo noc|onol Je evoluoc|n eJucot|vo, e lncluye slete lineas de acclon
partlculares:
Cteot el lnst|tuto Noc|onol oto lo lvoluoc|n Je lo lJucoc|n, cuyos lunc|o-
nes se ott|culotn con los Je los |nstonc|os tesonsooles Je lo evoluoc|n Je
lo 5lP y los ent|JoJes leJetot|vos.
Cteot un oton|smo oto lo evoluoc|n Je los |nst|tuc|ones Je eJucoc|n
meJ|o suet|ot.
Ptomovet lo evoluoc|n Je toJos los totomos eJucot|vos que se oltecen en
el s|stemo Je lJucoc|n 5uet|ot.
lomentot lo cteoc|n Je oton|smos |nJeenJ|entes oto lo octeJ|toc|n Je
totomos e |nst|tuc|ones en teos J|vetsos Jel conoc|m|ento y Jel ejetc|c|o
toles|onol.
Ptomovet lo consol|Joc|n Jel Cenevol, los C|ees y el Cooes.
Ptomovet lo ott|culoc|n Je los J|vetsos mecon|smos Je evoluoc|n Je lo
eJucoc|n suet|ot.
lstoolecet l|neom|entos oto oseutot lo col|JoJ Je los evoluoc|ones y su
oJecuoJo ut|l|zoc|n y J|lus|n, ev|tonJo que se toJuzcon electos contto-
t|os o lo equ|JoJ.
Ll tercer con[unto de lineas de acclon del ob[etlvo numero 5 se denomlna
lottolecet lo cultuto Je lo loneoc|n y lo evoluoc|n, e lncluye dos que esta-
blecen:
- 5e J|senotn e |nstolotn s|stemos |nnovoJotes Je loneoc|n y evoluoc|n
Je los tocesos, toyectos, totomos y ollt|cos que ejecuto lo 5ll o ttoves
Je los teos centtoles y los oton|smos otoestotoles, y se toonJt su ol|-
coc|n en los toyectos que ejecuton los ent|JoJes leJetot|vos.
- 5e ttons|tot Je uno concec|n Je lo evoluoc|n como mecon|smo Je con-
ttol o hscol|zoc|n o lo evoluoc|n como un meJ|o lunJomentol oto to|-
c|ot otenJ|zojes |nJ|v|Juoles y oton|zoc|onoles.
Lntre las lineas de acclon del cuarto con[unto, 0esottollot el 5|stemo Noc|o-
nol Je lnJ|coJotes lJucot|vos, se encuentra una que establece expresamente:
- Conceo|t el nuevo 5|stemo Je lnJ|coJotes lJucot|vos como el elemento que
ott|culot e |ntetot los tesultoJos Jel otenJ|zoje Je los olumnos con los
Je lo est|n Je escuelos, suos|stemos y el s|stemo eJucot|vo m|smo, Je mo-
neto que hoyo J|son|o|l|JoJ etmonente Je |nlotmoc|n televonte oto lo
tomo Je Jec|s|ones en los J|letentes n|veles Je est|n Je lo eJucoc|n.
Puede apreclarse que el Programa Naclonal de Lducaclon tlene ob[etl-
vos, lineas de acclon y metas preclsas, que se reeren a elementos de un s|s-
temo noc|onol Je evoluoc|n eJucot|vo de concepclon mas amplla que el que
comenzo a desarrollarse en el perlodo l995-2000.
54
$/#5-%.4/3).34)45#)/.!,%3
Para establecer un s|stemo noc|onol Je evoluoc|n eJucot|vo muy solldo,
ldealmente serian convenlentes algunos a[ustes al marco [uridlco de la edu-
caclon naclonal, y en partlcular a la Ley General de Lducaclon, a la leglslaclon
relatlva a educaclon superlor y, poslblemente, a la Constltuclon, para dar ca-
blda a los elementos del s|stemo noc|onol Je evoluoc|n eJucot|vo de manera
mas acorde con las concepclones actuales sobre evaluaclon educatlva, y con
las que se reeren al fortaleclmlento de la democracla, la llamada cludadanl-
zaclon de la vlda publlca, la transparencla y la rendlclon de cuentas.
Convendria actuallzar la Ley Organlca de la Admlnlstraclon Publlca Pe-
deral y la Ley Pederal de Lntldades Paraestatales, para que puedan crearse
organlsmos publlcos dotados de lndependencla tecnlca, que el marco [uri-
dlco vlgente no contempla, sln llegar al rango de constltuclonalmente au-
tonomos.
Los procesos leglslatlvos, sln embargo, sobre todo sl lmpllcan camblos
al maxlmo ordenamlento, son necesarlamente largos. Por ello parece con-
venlente dar pasos en la dlrecclon de un vlgoroso Slstema Naclonal de Lva-
luaclon Lducatlva, procedlendo por una via mas raplda, en tanto se lleva a
cabo el proceso mas largo de consultas y consensos que sera necesarlo para
la modlcaclon del marco [uridlco naclonal en la dlrecclon apuntada. Los pa-
sos preclsos que pareceria convenlente dar en el corto plazo son:
- Crear, por la via que se consldere mas expedlta, el |nstltuto Naclonal para
la Lvaluaclon de la Lducaclon (|NLL), como organlsmo publlco descen-
trallzado que apoye a la SLP, las autorldades educatlvas estatales y la so-
cledad en general, en lo relatlvo a evaluaclon dlagnostlca, para sustentar
declslones estrateglcas de politlca educatlva, tanto para el Slstema Ldu-
catlvo Naclonal como para los subslstemas de las entldades federatlvas.
- Crear el organlsmo que contempla el Programa Naclonal de Lducaclon
200l-2206 para la acredltaclon de los planteles de educaclon superlor.
- Por lo que se reere a la educaclon superlor, avanzar en la consolldaclon
del Ceneval y los Comltes de Pares (Clees), contemplando su poslble ln-
tegraclon en un organlsmo slmllar al |NLL, al que pueda anadlrse un sub-
slstema fortalecldo de lndlcadores de calldad de la educaclon superlor,
conslderando tamblen la consolldaclon del Copaes.
Sl la Ley General de Lducaclon se enrlqueclera con un capitulo donde
se dena la estructura y funclones del slstema naclonal de evaluaclon en
lo relatlvo a educaclon baslca, y se leglsla de manera slmllar en lo relatlvo a
educaclon superlor, podra denlrse una relaclon del s|stemo noc|onol Je evo-
luoc|n eJucot|vo y sus componentes con otras lnstanclas, como el Conse[o
Naclonal de Partlclpaclon Soclal en Lducaclon (Conapase), al que la Ley aslg-
na la funclon de reclblr los resultados de las evaluaclones, Conse[o de vln-
55 02/9%#4/$%,).%%
culaclon para la Lducaclon Medla Superlor (CvLMS), Conse[o de vlnculaclon
para la Lducaclon Superlor (CvLS), Conse[o Naclonal de Autorldades Lduca-
tlvas (CNAL) y Conse[o de Lspeclallstas en Lducaclon (CLL).
Sl la leglslaclon preclsara las funclones de esos cuerpos coleglados en
cuanto a la denlclon de los grandes llneamlentos de politlca educatlva,
ellos deberian comprender lo relatlvo a evaluaclon, como un elemento lm-
portante de la estrategla global de calldad. De esta manera, podria lograrse
una artlculaclon preclsa de las acclones de evaluaclon, desarrolladas por los
dlversos elementos del slstema, con el con[unto de las politlcas educatlvas,
sln que esto lmpllcara una dependencla [erarqulca dlrecta con respecto a las
autorldades educatlvas federales. Con un buen nlvel tecnlco, lo anterlor se-
ria una sollda base para la credlbllldad publlca de la evaluaclon educatlva.
La estructura del slstema, lncluyendo los nlveles naclonal y estatal de los
tres grandes tlpos de educaclon, se presentaria de la slgulente manera:
Cuadro 3
structura deI sistema nacionaI de evaIuacin educativa
Conapase, CvLMS, CvLS, CNAL, CLL
Nlveles Lducaclon 8aslca
Lducaclon Medla Su-
perlor
Lducaclon Superlor
Slstema
Lducatlvo
Naclonal
|NLL Nuevo organlsmo
Ceneval, Copaes,
organlsmo Clees, o
acredltadores
Subslstemas
Lstatales
Areas Lstatales
de Lvaluaclon
Coepes Coepems

-BFWBMVBDJODPNPQBSUFEFVOBFTUSBUFHJBHMPCBMEFDBMJEBE
Lo mas lmportante respecto de la calldad educatlva, no es conceptuallzarla
nl medlrla, slno me[orarla. Conceptuallzaclon y medlclon tlenen sentldo en
la medlda que aporten elementos para el me[oramlento que sln ellos se dl-
culta. Para que el me[oramlento se produzca hace falta, como se ha lndlcado,
saber a que se debe que la calldad este presente o ausente, aumente o dls-
mlnuya, en otras palabras, se neceslta contar con expllcaclones y compren-
slones adecuadas de los elementos que lnclden en la calldad educatlva, lo
cual permltlra denlr estrateglas para me[orarla cuando se crea necesarlo.
Para proposltos de me[oramlento, la descrlpclon de un slstema educatlvo
no basta, hacen falta expllcaclones que se acerquen a las causas de la sltua-
clon descrlta. La detecclon de los factores del rendlmlento escolar, la valora-
clon del peso de cada uno, el conoclmlento de su moJus oetonJ| y la forma
5
$/#5-%.4/3).34)45#)/.!,%3
en que lnteractuan con los demas, de lo cual se hablo en el apartado 3.2 de
este documento, permltlran que los tomadores de declslones cuenten con
bases solldas para dlsenar estrateglas adecuadas de me[oramlento.
Sl se tlenen en cuenta los multlples factores que lnclden en el aprendl-
za[e de los alumnos y, por ende, en la calldad educatlva, se aceptara el plan-
teamlento slgulente, en el sentldo de que, para me[orar la calldad educatlva
seria necesarlo ldealmente un amplislmo con[unto de acclones de me[ora-
mlento, por lo cual utlllzaremos la expreslon esttote|o loool Je col|JoJ, que
lncluye varlas estrateglas partlculares, estas se slstematlzan de la manera sl-
gulente:
- lsttote|os cutt|culotes: este prlmer componente de la estrategla global
tlene que ver con la prlmera dlmenslon de la noclon de calldad, la rele-
vancla, y tamblen con algunos lnsumos. |ncluye fundamentalmente lo re-
latlvo a la formulaclon de un curriculo, cuyos ob[etlvos sean congruentes
con las necesldades de la socledad en que se ublca el slstema educatlvo,
asi como la elaboraclon de llbros de texto y otros materlales de apoyo.
Supone un traba[o de dlseno currlcular que, por una parte, anallce cul-
dadosamente las necesldades del entorno, en todas sus dlmenslones (las
economlcas, pero tamblen las soclales, culturales y politlcas) y, por otra,
que aproveche los me[ores avances de las clenclas cognltlvas y la tecno-
logia educatlva, lncluye el culdadoso estableclmlento de estandares de
aprendlza[e.
- lsttote|os teloc|onoJos con los moesttos: a partlr de la convlcclon del pa-
pel central que [uega el maglsterlo en los procesos educatlvos, una estra-
tegla global debera otorgar gran lmportancla a la elevaclon de la calldad
de este componente del slstema. Se lnclulra lo relatlvo a la formaclon lnl-
clal de los docentes (por lo tanto, el me[oramlento de las escuelas norma-
les), pero tamblen la actuallzaclon permanente, el fomento de la profe-
slonallzaclon y el aseguramlento de condlclones de traba[o adecuadas,
lncluyendo por supuesto lo relatlvo a salarlos y estimulos.
- lsttote|os teloc|onoJos con los escuelos: conslderando que es en ellas el
unlco lugar donde puede darse la me[ora de la calldad, en este rubro de-
bera contemplarse todo lo relaclonado con las condlclones de lnfraes-
tructura y equlpamlento pero, sobre todo, con las condlclones organlza-
clonales: llderazgo del dlrector, actuaclon del equlpo docente, exlstencla
de un proyecto escolar proplo que se proponga ob[etlvos amblclosos, a
partlr de un dlagnostlco reallsta de la sltuaclon local, todo lo cual presu-
pone un grado razonable de autonomia.
- lsttote|os Je ooyo ot otte Je los esttuctutos |ntetmeJ|os: desde la zona
escolar y los lnspectores hasta el goblerno federal, pasando por el nlvel
estatal. De lmportancla especlal parecen la revltallzaclon de la supervlslon
57 02/9%#4/$%,).%%
(cuya funclon teorlca de apoyo pedagoglco y evaluaclon se ha desvlrtua-
do en aras de lo admlnlstratlvo y slndlcal) y los programas compensato-
rlos. La experlencla muestra la lngenuldad de las expectatlvas que susclta-
ron los prlmeros programas de este tlpo, tamblen que, sln ser soluclones
mllagrosas, pueden representar una dlferencla slgnlcatlva para los nlnos
sl se les destlnan recursos, sl su dlseno toma en cuenta los problemas es-
pecicos que dlcultan el aprendlza[e, y sl se culda la lmplementaclon.
- lsttote|os Je ooyo ot otte Je lo soc|eJoJ: a partlr de la conslderaclon
de que la educaclon y su calldad son asunto de todos, y no solo de las
autorldades educatlvas, este rubro lnclulra centralmente lo relatlvo a la
partlclpaclon de los padres de famllla en el funclonamlento de la escuela
de sus hl[os, y en el apoyo al aprendlza[e de estos, tamblen las acclones
para lnvolucrar a los demas sectores de la socledad en el apoyo a la tarea
de la escuela. Pueden menclonarse en especlal a las empresas y a los me-
dlos maslvos de comunlcaclon, pero nlngun sector de la socledad debe-
ria quedar al margen es este esfuerzo colectlvo.
- lsttote|os Je evoluoc|n: en el marco de la estrategla global, los esfuer-
zos de evaluaclon de la calldad tlenen un lugar lmportante, cuyas pecu-
llarldades se desarrollan a contlnuaclon.
Ademas de los componentes anterlores de la estrategla global de calldad,
esta debera tener en cuenta por lo menos otros dos elementos, que no son
parte de ella en sentldo estrlcto, pero si prerrequlsltos lndlspensables: por
una parte, la exlstencla de un marco [uridlco adecuado. (v.t. para que cada
escuela tenga el minlmo de autonomia necesarlo para su funclonamlento
como unldad organlzaclonal), el otro elemento de este tlpo, es la exlstencla
del nanclamlento minlmo que permlta el funclonamlento adecuado de las
escuelas y el slstema educatlvo en su con[unto.
Todo lo dlcho soporta la armaclon de que la evaluaclon, como la calldad
del slstema educatlvo en general, debe conceblrse como una gran tarea co-
lectlva, de la que nlngun actor lmportante debe quedar marglnado. Pelte-
rando lo dlcho hasta ahora, los actores cuyo concurso no debe faltar en un
buen slstema de evaluaclon son, por lo menos:
% Los alumnos, que muchas veces parecen conceblrse como ob[eto de las
politlcas y acclones, son sln duda los su[etos educatlvos fundamentales,
a cuyo desarrollo deben orlentarse los esfuerzos de todos los demas ac-
tores.
- Los maestros, cuyo traba[o profeslonal cotldlano es la acclon esenclal,
lmpresclndlble para que haya escuela y pueda darse en ella la calldad.
- Los dlrectores que, en las escuelas con varlos grupos de alumnos, aten-
dldos por otros tantos maestros, deben aportar el llderazgo y la conduc-
58
$/#5-%.4/3).34)45#)/.!,%3
clon del traba[o de equlpo, el cual hara que la escuela se asuma como en-
tldad con una dlnamlca propla, que la haga merecedora de ser callcada
como escuelo Je oueno col|JoJ.
- Los padres de famllla que, ademas del apoyo personal que puedan ofre-
cer a sus hl[os, deben ser mlembros actlvos de la comunldad escolar, con
derechos y obllgaclones que dena una leglslaclon mas adecuada que la
actual, que apoyen al equlpo docente, con el llderazgo actlvo y prudente
de un buen dlrector.
- Los academlcos e lntelectuales y, en partlcular los lnvestlgadores que es-
tudlan la educaclon, pueden aportar elementos vallosos tanto para el dl-
seno de politlcas educatlvas efectlvas, como para una evaluaclon rlguro-
sa de los resultados educatlvos.
- Todos los sectores de la socledad, en especlal los empresarlos, sobre todo
en relaclon con la educaclon medla superlor y la superlor, los medlos ma-
slvos de comunlcaclon, por la lmportancla que tlene su lnnuencla en la
socledad y en la poblaclon en edad escolar, y las ONG que tlenen a la
educaclon como ob[eto de lnteres.
- Las autorldades educatlvas munlclpales, estatales y federales, cuya ac-
clon puede ser declslva para que los actores dlrectamente lnvolucrados
en el acto educatlvo, tengan las condlclones adecuadas para llevarlo a
cabo de la me[or manera.
- Ll Poder Leglslatlvo, en cuyas manos esta la facultad de establecer un
marco [uridlco adecuado y aslgnar recursos suclentes en los presupues-
tos publlcos.
Los elementos sealados son necesarios para que el sistema edu-
cativo pueda funcionar y alcanzar los niveles de calidad deseados.
PLAN7AMIN7D 1URIDICD Y DRCANIZA7IVD
.BSDPKVSEJDPBTQFDUPTUDOJDPTZUPNBEFEFDJTJPOFTFOFWBMVBDJO
La creaclon del un organo lndependlente, cuyas funclones se reeren a la
evaluaclon de la educaclon baslca, no slgnlca la perdlda de las atrlbuclones
de las autorldades educatlvas federal y estatales en este terreno. Por ello,
debe preclsarse el alcance de las actlvldades del |NLL y su relaclon con la SLP
y las autorldades educatlvas estatales. La Constltuclon establece, entre las
facultades del Congreso de la Unlon, la slgulente:
Articulo. 73, XXv: ... J|ctot los leyes encom|noJos o J|stt|ou|t conven|ente-
mente entte lo leJetoc|n, los lstoJos y los Vun|c||os el ejetc|c|o Je lo lunc|n
eJucot|vo y los oottoc|ones econm|cos cottesonJ|entes o ese setv|c|o ol|-
59 02/9%#4/$%,).%%
co, ousconJo un|hcot y cootJ|not lo eJucoc|n en toJo lo keol|co...
La Ley General de Lducaclon preclsa tal dlstrlbuclon de facultades entre
los nlveles de goblerno. Ln lo relatlvo a evaluaclon, esta Ley lncluye las sl-
gulentes dlsposlclones en su capitulo ||:
%FM'FEFSBMJTNP&EVDBUJWP
Attlculo 12. Corresponden de manera excluslva a la autorldad educatlva fe-
deral:
|.Determlnar para toda la Pepubllca los planes y programas de estudlo
para la educaclon prlmarla, la secundarla, la normal y demas para la forma-
clon de maestros de educaclon baslca...
X|. Peallzar la planeaclon y la programaclon globales del slstema educatl-
vo naclonal, evaluar a este y [ar los llneamlentos generales de la evaluaclon
que las autorldades educatlvas locales deban reallzar,
5ecc|n 4. 0e lo evoluoc|n Jel s|stemo eJucot|vo noc|onol.
Attlculo 29. Corresponde a la Secretaria la evaluaclon del Slstema Ldu-
catlvo Naclonal, sln per[ulclo de la que las autorldades educatlvas locales
reallcen en sus respectlvas competenclas. Dlcha evaluaclon y la de las auto-
rldades educatlvas locales seran slstematlcas y permanentes. Sus resultados
seran tomados como base para que las autorldades educatlvas, en su ambl-
to de competencla adopten las medldas procedentes.
Attlculo 30. Las lnstltuclones educatlvas establecldas por el Lstado, por
sus organlsmos descentrallzados y por los partlculares con autorlzaclon o
reconoclmlento de valldez oclal de estudlos, otorgaran a las autorldades
educatlvas todas las facllldades y colaboraclon para la evaluaclon a que esta
secclon se reere. Para ello, proporclonaran oportunamente toda la lnforma-
clon que se les requlera, tomaran las medldas que permltan la colaboraclon
efectlva de alumnos, maestros, dlrectlvos y demas partlclpantes en los pro-
cesos educatlvos, facllltaran que las autorldades educatlvas, lnclulda la Se-
cretaria, reallcen examenes para nes dlagnostlcos y recaben dlrectamente
en las escuelas la lnformaclon necesarla.
Attlculo 31. Las autorldades educatlvas daran a conocer a los maestros,
alumnos, padres de famllla y a la socledad en general los resultados de las
evaluaclones que reallcen, asi como la demas lnformaclon global que per-
mlta medlr el desarrollo y los avances de la educaclon en cada entldad fe-
deratlva.
Para apllcar adecuadamente las dlsposlclones anterlores son necesarlas
algunas preclslones conceptuales. Debe subrayarse, en especlal, que la eva-
luaclon no puede llmltarse a una descrlpclon, por detallada que sea, de cler-
ta realldad, en el caso de la evaluaclon educatlva, la del nlvel de aprendlza[e
alcanzado por los alumnos de una lnstltuclon o slstema escolar.
40
$/#5-%.4/3).34)45#)/.!,%3
La evaluaclon requlere de descrlpclones y medlclones preclsas, pero no
puede reduclrse a ellas, evoluot lmpllca como elemento constltutlvo un [ul-
clo valoratlvo medlante el cual se compara una sltuaclon exlstente -por
e[emplo, el nlvel de aprendlza[e alcanzado- con clertos estnJotes de call-
dad o otmettos Je teletenc|o.
Los estnJotes no se denen a partlr de datos empirlcos, por preclsos que
sean, slno que se establecen con base en elementos notmot|vos -en educa-
clon los oojet|vos Jel cuttlculo- que, a su vez, se derlvan de elementos norma-
tlvos, [uridlcos y losocos mas ampllos, como las ldeas sobre lo que debe
saber una persona para cumpllr adecuadamente con sus responsabllldades
como cludadano, o en su caso, como profeslonlsta o persona especlallzada
en clerto amblto.
Lntendlda de esta manera, la responsabllldad de evaluar el slstema edu-
catlvo, no puede recaer en una lnstancla dlferente de la mlsma autorldad
educatlva, que tlene la facultad de denlr el curriculo y mane[ar el slstema.
Ll balance lndlspensable entre autorldad y responsabllldad que debe darse
en toda lnstltuclon asi lo requlere.
Nada exlge que las actlvldades tecnlcas de recolecclon de lnformaclon
empirlca sobre el aprendlza[e alcanzado por los alumnos, y otros aspectos
del slstema educatlvo susceptlbles de evaluaclon, deban ser reallzadas dlrec-
tamente por la mlsma autorldad educatlva. Ls perfectamente conceblble que
las tareas tecnlcas relatlvas a la evaluaclon, que deslgnaremos generlcamente
como medlclon, sean reallzadas por lnstanclas especlallzadas lndependlen-
tes, que entreguen sus resultados a la autorldad. Lsas tareas lncluyen:
% Dlsenar lnstrumentos necesarlos para recabar lnformaclon empirlca, con
caracteristlcas que aseguren su valldez y conabllldad.
- Apllcarlos en forma que se asegure la calldad de la lnformaclon obtenl-
da.
- Slstematlzar los datos recopllados y anallzarlos de manera que puedan
servlr de base para la toma de declslones.
- Peallzar comparaclones transversales y longltudlnales, naclonales o lnter-
naclonales.
- Lfectuar lnvestlgaclones especicamente orlentadas a comprender las
causas de las tendenclas y dlferenclas que se encuentren.
Como muestra la experlencla lnternaclonal, la comple[ldad tecnlca de las
tareas de medlclon y relaclonadas con las mlsmas, asi como la necesldad de
contlnuldad y credlbllldad, muestran la convenlencla de que esten a cargo
de organlsmos lndependlentes.
Lstas lnstanclas pueden reallzar las tareas tecnlcas menclonadas, lnclu-
yendo la entrega de resultados a las autorldades y su dlfuslon en beneclo
41 02/9%#4/$%,).%%
de otras lnstanclas lnteresadas, como las asoclaclones de padres de famllla y
la socledad en general.
La evaluaclon -el [ulclo valoratlvo que, comparando la lnformaclon em-
pirlca con los parametros normatlvos, establece que esta blen y que esta
mal, lo que debe estlmularse y lo que amerlta apoyo o correcclon- no es
forzosamente, en sentldo estrlcto, facultad de la mlsma lnstancla que se en-
carga de la medlclon.
Al hacer comparaclones longltudlnales o transversales el organlsmo res-
ponsable de la medlclon evalua, de alguna manera, como tamblen lo hace
cualquler cludadano, al contrastar los resultados que se dlfunden de las me-
dlclones con sus proplas expectatlvas. Pero la evaluaclon en el sentldo mas
estrlcto, el unlco que tlene valor legal, el que compara los resultados de las
medlclones con los estandares oclales y declde, por e[emplo, la promoclon
de un alumno al clclo o grado slgulente o reprobaclon, no puede correspon-
der slno a la autorldad educatlva.
La evaluaclon corresponde lnvarlablemente a la mlsma lnstancla que tle-
ne la facultad de establecer, en el curriculo, los parametros de referencla, los
ob[etlvos del slstema educatlvo, cuyo logro sera poslble valorar graclas a la
lnformaclon empirlca obtenlda.
Sln embargo, como se menclono, en la medlda en que el |NLL dlfunda
dlrectamente los resultados obtenldos por los dlversos subslstemas educa-
tlvos naclonales, permltlendo compararlos entre si, en un momento dado y
a lo largo del tlempo, y en la medlda en que su traba[o permlta comparar los
resultados educatlvos mexlcanos con los de los slstemas de otros paises, por
el uso de lnstrumentos de medlclon equlparables, habra un componente
estrlctamente evaluatlvo en el quehacer del |nstltuto, que no podra menos
que ser perclbldo como tal por el publlco.
Por otra parte, convlene relterar que el tlpo de evaluaclon al que se ree-
re la Secclon 4 del Capitulo || de la Ley General de Lducaclon, es la evoluoc|n
Jel s|stemo eJucot|vo noc|onol o, en su caso, de los slstemas estatales, y no la
de los alumnos y los maestros en lo |nJ|v|Juol.
Lste punto debe ser comprendldo cabalmente para que pueda preclsar-
se la funclon del |NLL en relaclon con la SLP, en el seno del slstema naclonal
de evaluaclon educatlva. La evaluaclon del slstema naclonal y los subslste-
mas, estatales u otros, lmpllcara, como se menclono, la obtenclon de datos
sobre los nlveles promedlo de aprendlza[e de los alumnos y, eventualmente,
sobre otros aspectos de alumnos y maestros, datos que se podran obtener
de todo el unlverso o, por lo general, de muestras representatlvas.
Como se ha referldo, la lnformaclon obtenlda no debera utlllzarse para
hacer evaluaclon de lndlvlduos, slno para la evaluaclon del slstema naclo-
nal, de subslstemas estatales u otros, como las escuelas del medlo urbano
vetsus rural, entre otros. Con las debldas precauclones, y con los elementos
42
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del tercer componente del slstema, podra llegarse hasta la evaluaclon de
escuelas.
Ln sintesls: la SLP -y, en la medlda en que la ley lo lndlca, las autorlda-
des educatlvas locales- son las lnstanclas responsables de la conducclon del
slstema educatlvo naclonal y los subslstemas estatales, y solo a ellas corres-
ponde la determlnaclon de los ob[etlvos currlculares de la educaclon baslca
y de los parametros que deberan utlllzarse en un slstema de lndlcadores de
calldad.
Solo a tales autorldades puede corresponder la evaluaclon, en sentldo
estrlcto y completo, de la consecuclon de los ob[etlvos y, por supuesto, las
declslones subsecuentes de aprobaclon o reprobaclon, estimulo o sanclon.
Pero nada lmplde que se encomlende a una lnstancla relatlvamente auto-
noma, como se qulere sea el |NLL, la reallzaclon de las tareas tecnlcas nece-
sarlas, para la medlclon de los aprendlza[es y la obtenclon de lnformaclon
vallda y conable sobre otras varlables relevantes para la evaluaclon educa-
tlva, con base en la experlencla lnternaclonal se arma que ello es, de hecho,
altamente recomendable. Las funclones del |NLL, en cuanto organlsmo ln-
dependlente, podran lnclulr otras acclones relaclonadas con la evaluaclon,
como las que lmpllcan las comparaclones transversales y longltudlnales que
la publlcaclon de resultados permlte, tanto en subslstemas estatales como
en el plano lnternaclonal.
Para preclsar la relaclon entre la SLP y las autorldades educatlvas de las
entldades por una parte, y el |NLL por otra, y para que las funclones de las
partes se complementen y artlculen armonlosamente en un verdadero sls-
tema naclonal de evaluaclon educatlva, sera necesarlo preclsar las normas
generales de la Ley General de Lducaclon, antes cltadas, en una politlca
naclonal de evaluaclon del slstema educatlvo, con la que deberan ser con-
gruentes las funclones del |NLL, y los demas componentes del slstema na-
clonal de evaluaclon educatlva.
Dlcha politlca debera tener valor legal, y se preclsara y a[ustara a partlr de
las necesldades que presente la evoluclon del slstema educatlvo, de lgual
forma deberan preclsarse las funclones del |NLL, y los termlnos de referencla
de sus traba[os, en relaclon con las actlvldades y metas del Slstema Lducatl-
vo Naclonal. Debera contener llneamlentos preclsos relatlvos, por lo menos,
a los aspectos slgulentes:
% Los puntos de referencla con los que se deberan comparar los resultados
obtenldos para llegar a [ulclos de valor sobre la calldad educatlva, tan-
to en una perspectlva transversal como en una longltudlnal, v.t. paises
perteneclentes a la OCDL, paises de Amerlca Latlna, sltuaclon anterlor del
slstema, sltuaclon futura deseable en termlnos de metas, etcetera.
- Las consecuenclas de la evaluaclon, en termlnos de apoyos compensato-
45 02/9%#4/$%,).%%
rlos, estimulos, medldas preventlvas y correctlvas, y de nanclamlento.
- La dlfuslon de los resultados de la evaluaclon, culdando tanto el [usto de-
recho de las personas a la prlvacldad, como el de la socledad a la cual se le
rlndan cuentas sobre el uso de los recursos publlcos y el funclonamlento
de servlclos de lnteres general.
- La dlstlnclon entre la evaluaclon de personas, lnstltuclones y subslste-
mas, y slstema educatlvo en su con[unto.
Lstos y otros llneamlentos de la politlca naclonal de evaluaclon, deberan
buscar que la actlvldad del |NLL tenga consecuenclas posltlvas para la call-
dad educatlva, evltando comparaclones ln[ustas de las que puedan derlvar-
se lnequldades en los apoyos nancleros y efectos negatlvos en la oplnlon
publlca, o en los maestros, como la poslble tendencla de estos a concentrar-
se en la preparaclon lnmedlata de sus alumnos para las pruebas.
3BTHPTCTJDPTEFM*/&&
Ademas de su estructura baslca trlpartlta, los rasgos fundamentales del |NLL
pueden resumlrse rerlendo que el organlsmo debera tener:
8ASL CONCLPTUAL P|CA. La estructura y la operaclon del |NLL debera partlr
de un concepto multldlmenslonal de la calldad, que lncluya las dlmen-
slones de relevancla, ecacla lnterna y externa, lmpacto, eclencla y equl-
dad.
CO8LPTUPA COMPLLTA. Ln una perspectlva de medlano y largo plazos, los
tres subslstemas del |NLL deberan cubrlr todos los nlveles y grados de la
educaclon baslca, todas las areas del curriculo y los nlveles de operaclo-
nes cognltlvas.
PUNC|N TLCN|CA. Peconoclendo la responsabllldad de las autorldades
para la evaluaclon de los slstemas educatlvos naclonal y estatales, el |NLL
desempenara una funclon tecnlca de medlclon, como apoyo a dlchas au-
torldades y a la socledad.
PUNC|N LvALUAT|vA. Ln la medlda que asi lo estlpule lo ollt|co noc|onol Je
evoluoc|n, especlalmente en lo relatlvo a comparaclones transversales y
longltudlnales naclonales e lnternaclonales.
PAPLL LSTPATLG|CO. Derlvado de las funclones anterlores, ya que la lnfor-
maclon que genere debera ser aprovechada por las autorldades para me-
[orar la educaclon.
PUNC|N DL D|PUS|N APOO A LA PLND|C|N DL CULNTAS. Como la
educaclon es de lnteres publlco, el traba[o del |NLL debera lnclulr una
actlvldad de comunlcaclon, en dlrecclon de los poderes leglslatlvo y [u-
44
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dlclal, asi como los maestros, los padres de famllla, los medlos de comu-
nlcaclon y la socledad en general, para fomentar el desarrollo de una cul-
tura de la evaluaclon.
PUNC|N DL |NvLST|GAC|N. Para cumpllr su tarea con el me[or nlvel, el
|NLL debera tener una funclon de lnvestlgaclon, tanto para el avance de
la metodologia de evaluaclon, como para expllcar sus hallazgos. Ll |NLL
reallzara lnvestlgaclones y promovera su reallzaclon por otras lnstanclas,
celebrando convenlos y abrlendo sus bases de datos a lnvestlgadores ln-
dependlentes, con normas claras.
PUNC|N DL CAPAC|TAC|N. Para que en todas las entldades haya personal
callcado para reallzar actlvldades de evaluaclon proplas y para lnterpre-
tar y utlllzar las evaluaclones naclonales, en apoyo a las politlcas de me[o-
ramlento, y ante la escasez de especlallstas en el campo, en colaboraclon
con la SLP el |NLL debera desarrollar actlvldades de formaclon y capacl-
taclon dlversas: envlando becarlos a posgrados de excelencla, organlzan-
do programas acelerados de formaclon baslca, e lmpulsando programas
academlcos en colaboraclon con unlversldades.
8ASL |NST|TUC|ONAL APPOP|ADA. Para que los puntos anterlores puedan
ser realldad, el |NLL debera tener una estructura adecuada, que asegure
su autonomia en relaclon con el L[ecutlvo y cualquler lnstancla externa, a
partlr de su denlclon como lnstltuclon tecnlca y academlca. Para ello de-
bera tener organos coleglados de dlrecclon con partlclpaclon equlllbra-
da de autorldades, especlallstas y representantes de actores lmportantes
del slstema educatlvo, asi como dlrectlvos y personal profeslonal de base,
selecclonado con base en crlterlos academlcos.
0SJFOUBDJPOFTHFOFSBMFT
La ausencla de una cultura de evaluaclon en los medlos educatlvos mexl-
canos trae como resultado, con frecuencla, una lnadecuada comprenslon
de los proposltos de la evaluaclon y de su gran potenclal para proplclar el
me[oramlento de las escuelas, en beneclo de los alumnos y los maestros.
Suele haber un rechazo, a veces muy fuerte, de todo lo concernlente a una
actlvldad que se perclbe amenazante y que, sl se hace mal, da sustento a
dlcha percepclon. Por ello es lmportante que el |NLL tenga claro el sentldo
educatlvo y constructlvo de su mlslon, y por ello son de la mayor lmpor-
tancla las Ot|entoc|ones Cenetoles slgulentes, del documento del equlpo de
translclon.
ln el Jesottollo Je sus lunc|ones, el lnst|tuto ouscot s|emte contt|ou|t ol
mejotom|ento |ntetol Je lo eJucoc|n mex|cono, meJ|onte uno ott|c|-
oc|n eseclhco, en el motzo Je los tonJes ot|entoc|ones que senolon lo
Const|tuc|n Je los lstoJos un|Jos Vex|conos y lo ley Cenetol Je lJucoc|n.
45 02/9%#4/$%,).%%
ln ott|culot, el lnst|tuto se te|t ot los s|u|entes ot|entoc|ones eneto-
les:
o} 8uscot olconzot lo moyot col|JoJ en el Jesottollo Je moJelos e |nsttu-
mentos Je evoluoc|n, otenJ|enJo lo conhoo|l|JoJ y vol|Jez, en toJos sus
J|mens|ones.
o} 5enolot con clot|JoJ los usos ocetooles y JeseoJos Je coJo evoluo-
c|n.
c} 0evolvet lo |nlotmoc|n tocesoJo, o qu|enes contt|ouyeton o su ene-
toc|n.
J} keconocet lo |mottonc|o Je lo lunc|n evoluot|vo Je centtos escolotes,
zonos Je suetv|s|n y outot|JoJes eJucot|vos locoles, ot|entonJo su tto-
oojo o comlementot, ooyot y ol|mentot lo teol|zoc|n Je esto lunc|n.
e} Cu|Jot que los tesultoJos Je los evoluoc|ones teol|zoJos no seon ut|l|-
zoJos ot sl solos oto tomot Jec|s|ones soote |nJ|v|Juos, y menos Je co-
tctet un|t|vo, entenJ|enJo que su tos|to es el Je tettool|mentot ol
5|stemo lJucot|vo Noc|onol y o los suos|stemos estotoles, en cuonto to-
les, oto mejotot su oetoc|n y tesultoJos, como elemento Je estlmulo y
ooyo.
l} 7enJt en cuento los J|letentes c|tcunstonc|os que ueJon olectot o et-
sonos, escuelos o suos|stemos, ev|tonJo comotoc|ones que no cons|Je-
ten los os|oles J|letenc|os, y ten|enJo s|emte tesente el t|nc||o Je
osqueJo Je lo equ|JoJ en el onl|s|s Je tesultoJos Je lo evoluoc|n.
} ltocutot que en toJos sus llneos Je oct|v|JoJ ex|sto un comonente Je
|nnovoc|n, el cuol enete nuevos |nsttumentos y nuevos lotmos Je en-
ltentot lo evoluoc|n, en lunc|n Je los neces|JoJes Jel s|stemo eJucot|-
vo.
h} 7totot s|emte Je teol|zot sus lunc|ones con lo moyot ehc|enc|o os|ole,
ev|tonJo el JesetJ|c|o Je t|emo y tecutsos.
|} ltocutot que los tesultoJos Je sus evoluoc|ones etm|ton comotot en
el t|emo.
j} 5e eslotzot ot ott|c|ot en toJos los occ|ones ett|nentes Je evoluo-
c|n |ntetnoc|onol. (Clt. CootJ. Jel teo lJucot|vo, 2000: 160-161}
Por lo que se reere al alto nlvel tecnlco que debera mantener en todas
sus actlvldades, el |NLL debera atender los crlterlos de calldad lnternaclonal-
mente aceptados por los organlsmos especlallzados del campo.
PRSDNALIDAD 1URIDICA, S7RUC7URA DPRA7IVA Y D CDIRND
1FSTPOBMJEBEKVSEJDB
Como un aspecto lmportante para el buen funclonamlento del |NLL, se con-
sldera en este punto lo relatlvo a su personalldad [uridlca. De ella dependen,
4
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en medlda no despreclable, las poslbllldades de que se consollde y alcance
la calldad tecnlca y credlbllldad necesarlas para el cumpllmlento de su ml-
slon. Por ello convlene anallzar con culdado las opclones exlstentes en ter-
mlnos legales.
Segun la Constltuclon y la Ley Organlca de la Admlnlstraclon Publlca Pe-
deral (articulo 45), hay dos vias para crear un organlsmo publlco descentra-
llzado: por Decreto Admlnlstratlvo del tltular del e[ecutlvo, o medlante De-
creto o Ley del Congreso. Ln el segundo caso puede tratarse de organlsmos
sectorlzados, cuya dlrecclon depende del tltular de una secretaria, de entl-
dades desectorlzadas e, lncluso de organlsmos constltuclonalmente auto-
nomos como el |nstltuto Pederal Llectoral, el 8anco de Mexlco y la Comlslon
Naclonal de Derechos Humanos. Hay, ademas, la poslbllldad de constltulr
una Asoclaclon Clvll.
Despues de conslderar venta[as y desventa[as de estas opclones, asi como
los pasos a dar para lmplementar cada una, se llega a la concluslon de que,
aunque la evaluaclon educatlva en una funclon lmportante, el estotus de or-
ganlsmo constltuclonalmente autonomo parece exceslvo para un lnstancla
tecnlca y academlca como la que se propone, en el otro extremo, el caracter
de Asoclaclon Clvll resulta lnadecuado para un organlsmo que desarrollara
una funclon publlca tan dellcada. Por ello las opclones que se creen adecua-
das se reducen a las de organo publlco descentrallzado, sea creado por Ley
del Congreso, sea por Decreto Presldenclal.
Ln ambos casos el |NLL quedaria su[eto a las dlsposlclones admlnlstratlvas
apllcables a todo organlsmo publlco, lncluyendo las relatlvas a los procedlmlen-
tos de contraloria lnterna y externa admlnlstratlva y nanclera. Tener personall-
dad propla le permltlra quedar fuera de la estructura de la SLP, permltlendo una
organlzaclon adecuada y facllltando un funclonamlento eclente.
Para crear un organlsmo constltuclonalmente autonomo se requlere de
una modlcaclon de la maxlma ley, sl se le crea como organlsmo no secto-
rlzado el Secretarlo de Lducaclon no presldlra el organo de goblerno, y en
este podra lograrse un equlllbrlo me[or de funclonarlos federales y sectores
soclales y academlcos, sl se le establece como organlsmo sectorlzado, por
Ley o por Decreto Presldenclal, el tltular del ramo debera presldlr el organo
de goblerno, cuya composlclon debera ser mas llmltada.
Ln cualquler via sera necesarlo buscar la mayor credlbllldad para el nue-
vo organlsmo, lo que lmpllca que cuente con un Conse[o Tecnlco fuerte, al
cual competan las declslones de tlpo tecnlco-academlco, en tanto que el or-
gano de goblerno se llmlte a las admlnlstratlvas.
Por otra parte, es poslble pensar en que el |nstltuto sea creado por Decre-
to Presldenclal, por ser la forma mas raplda de hacerlo, y que posterlormen-
te el Congreso modlque su personalldad [uridlca para que goce de mayor
autonomia, sea de rango constltuclonal, sea solo academlca y tecnlca, lo que
47 02/9%#4/$%,).%%
se facllltaria con modlcaclones de la Ley General de Lducaclon y la Ley Pe-
deral de Lntldades Paraestatales.
&TUSVDUVSBPQFSBUJWB
La estructura del |NLL comprendera un area sustantlva compuesta por tres
subslstemas, al frente de cada uno de los cuales habra un dlrector, con el
personal academlco de planta y personal externo que colabore por conve-
nlo o por honorarlos. Ll personal academlco de planta de cada area traba[ara
en forma coleglada.
De lo dlcho se desprende que los subslstemas tendran dlmenslones dlfe-
rentes, slendo el de pruebas de aprendlza[e el mayor, el traba[o de elabora-
clon y apllcaclon de pruebas y las especlcldades de cada varlante de estas
ultlmas (v.t. pruebas de matematlcas vs. de lectoescrltura, de conoclmlen-
tos vs. de habllldades, de respuesta estructurada o de e[ecuclon, construldas
con referencla a norma o crlterlales, etcetera), haran necesarlo que haya res-
ponsables y equlpos de traba[o dlferentes para cada prueba o grupos aslml-
lables de pruebas.
Ademas de un area de apoyo admlnlstratlvo y la contraloria de ley, el |NLL
debera tener otras areas para apoyar el traba[o de los tres subslstemas ba-
slcos:
% Un area tecnlca, con personal academlco que apoye a los subslstemas en
los aspectos pslcometrlcos relaclonados con la tarea de lnvestlgaclon.
- Un area que coordlne las relaclones con las entldades federatlvas, la re-
producclon de lnstrumentos y el proceso de apllcaclon con su comple[a
logistlca.
- Un area edltorlal y de dlfuslon, responsable de la publlcaclon de los resul-
tados de las evaluaclones y de otros materlales de apoyo.
- Un area de capacltaclon del personal proplo y subcontratado, asi como
de usuarlos de la evaluaclon, y evaluadores educatlvos de dlferentes de-
pendenclas de educaclon baslca.
- Un area de lnformatlca, que apoye los procedlmlentos de anallsls y alma-
cenamlento de la lnformaclon, asi como de la dlfuslon electronlca de sus
resultados.
- Un area para la coordlnaclon de las actlvldades lnternaclonales.
- Un area de blblloteca.
Aunque la lnvestlgaclon sea una funclon que el |NLL desarrollara, no de-
bera haber un area especlal para ello, seran los profeslonales de cada subsls-
tema, academlcos del mayor nlvel poslble, qulenes deberan hacer lnvestlga-
clon como tarea concomltante a la de desarrollar nuevos lnstrumentos, y a la
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de anallzar los resultados obtenldos medlante su apllcaclon.
La relatlva comple[ldad del organlgrama que se desprende de lo anterlor
no lmpllca un tamano exceslvo, el personal contratado por honorarlos de-
beria representar una proporclon alta del necesarlo para labores de apoyo,
asi como para algunas actlvldades de elaboraclon de pruebas (v.t. redac-
clon de reactlvos), y para las de apllcaclon.
Ll personal de base sera academlco en su mayor parte, en el numero ln-
dlspensable para las tareas permanentes.
&TUSVDUVSBEFHPCJFSOP
8uscando asegurar un funclonamlento eclente y de alto nlvel tecnlco, evl-
tando los problemas que suelen derlvarse de la polltlzaclon y la lnnuencla de
lntereses a[enos a la mlslon de las lnstltuclones en la toma de declslones, e
lndependlentemente de la personalldad [uridlca que se declda dar al nuevo
organlsmo, se propone una estructura de goblerno lntegrada por tres cuer-
pos coleglados, con dlferente composlclon y funclones: la 1unta Dlrectlva y
los Conse[os Tecnlco y Consultlvo.
% La 1unta Dlrectlva, maxlma lnstancla del |nstltuto. Dentro del limlte de l5
mlembros, sl el |NLL es creado por Decreto Presldenclal, o rebasandolo
sl se crea por Ley, se buscara que su lntegraclon sea la adecuada para la
credlbllldad del nuevo organlsmo, y respaldo de su funclon de apoyo a la
rendlclon de cuentas.
La 1unta lnclulra a funclonarlos del slstema educatlvo, a cuyo servlclo es-
tara el |NLL, pero debera haber tamblen representantes de sectores de
la socledad como maestros, padres de famllla y sector empresarlal, asi
como de lnstltuclones academlcas y organlsmos de lnvestlgaclon edu-
catlva. Para reforzar la lndependencla y credlbllldad del |NLL, se propone
que el papel de la 1unta Dlrectlva se llmlte a las declslones admlnlstratl-
vas y las de caracter tecnlco se aslgnen a otro organo, formado por espe-
clallstas.
La 1unta Dlrectlva aprobara la estructura organlca del |nstltuto y sus re-
glamentaclones lnternas, [ara los llneamlentos que gularan su opera-
clon admlnlstratlva, aprobara sus programas de traba[o anuales y los ln-
formes respectlvos, y deslgnara a los funclonarlos de prlmero y segundo
nlvel. Tamblen deslgnara a los lntegrantes del Conse[o Tecnlco.
- Ll Conse[o Tecnlco estara constltuldo por l6 expertos reconocldos en
evaluaclon o lnvestlgaclon educatlva, mexlcanos y extran[eros, deslg-
nados por su merlto lndlvldual, se organlzara en cuatro subgrupos: uno
para aspectos generales y uno mas para cada uno de los tres subslstemas
baslcos del |NLL. Ll Conse[o Tecnlco sera presldldo por uno de los lnte-
grantes del subgrupo de aspectos generales.
49 02/9%#4/$%,).%%
La funclon del Conse[o Tecnlco sera asesorar a la 1unta Dlrectlva y a la Dl-
recclon del |nstltuto en el desarrollo de sus funclones, apoyando la ela-
boraclon de los programas de traba[o, dando orlentaclones tecnlcas para
su desarrollo y evaluando sus resultados. Sanclonara en denltlva las de-
clslones de caracter tecnlco y su oplnlon sera consultada por la 1unta Dl-
rectlva para tomar las maxlmas declslones que le corresponden. Podra
proponer personas callcadas para la deslgnaclon de funclonarlos. Lllglra
tamblen [urados para reallzar los concursos para la selecclon del personal
academlco del |nstltuto.
Ll Conse[o Tecnlco se dene, por tanto, como la lnstancla mas lmportante
para que el funclonamlento cotldlano del |NLL sea el deseable, por ello la
elecclon de sus prlmeros mlembros sera cruclal, y debera buscarse a las
personas mas callcadas para las tareas que se les encomendara. La de-
slgnaclon de los futuros mlembros de esta lnstancla, que sustltuyan a los
anterlores en clertos plazos, puede reallzarse a partlr de propuestas del
proplo Conse[o Tecnlco.
- Ll Conse[o Consultlvo, lntegrado por el responsable de evaluaclon de
la Secretaria de Lducaclon Publlca y los de las 32 entldades federatlvas,
constltuye una lnstancla representatlva de los usuarlos dlrectos de los
productos de la actlvldad del |nstltuto, cuya oplnlon debera ser tomada
en cuenta para el desarrollo de dlcha actlvldad.
'JOBODJBNJFOUP
Ll nanclamlento del organlsmo debe asegurar su lndependencla y su es-
tabllldad, graclas a la dlsposlclon de recursos suclentes para el desarrollo
de sus funclones, en una forma que permlta la planeaclon a medlano plazo,
maxlme tenlendo en cuenta que los tlempos requerldos para la consollda-
clon de un s|stemo Je evoluoc|n eJucot|vo en gran escala son, necesarla-
mente, bastante largos.
La operaclon de un buen slstema de evaluaclon lmpllca costos lmportan-
tes, que debera cubrlr el nanclamlento publlco, dlchos costos, por elevados
que puedan parecer, slempre representaran una fracclon muy pequena del
costo del Slstema Lducatlvo Naclonal, y el lmpacto potenclal sobre la calldad
del slstema de ese gasto es tal que se [ustlca plenamente, slempre y cuan-
do el traba[o y los productos derlvados sean tamblen de calldad.
Conslderando la lmportancla de la evaluaclon educatlva como tarea per-
manente, el |NLL debera contar de manera regular con los recursos presu-
puestales necesarlos para el adecuado desarrollo de sus funclones. Ln un fu-
turo razonable, puede preverse que complemente sus recursos con lngresos
derlvados de la venta de servlclos a los slstemas educatlvos de las entldades
50
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federatlvas que lo sollclten, a escuelas partlculares, e lncluso a slstemas o
subslstemas educatlvos de otros paises.
Los recursos publlcos deberan ser los necesarlos para la constltuclon de
un patrlmonlo formado por lnmuebles propledad del |nstltuto, que evlten el
pago de arrendamlentos costosos, es deseable que se cuente tamblen con
un fondo de recursos nancleros delcomltldos, cuyos productos se utlllcen
para el mantenlmlento y la renovaclon de equlpos, asi como blenes muebles
e lnmuebles.
Ll |NLL debera obtener apoyos especicos, para la reallzaclon de proyec-
tos partlculares, tanto por parte de la SLP (v.t.) para partlclpar en proyectos
lnternaclonales, para desarrollar nuevas pruebas en areas no cublertas del
curriculo o de orlentaclon novedosa, etcetera), como de otras fuentes como
el Conacyt.
La venta de servlclos a usuarlos dlferentes de la SLP no debera hacerse
en condlclones monopollcas, por el contrarlo, el |NLL debera competlr con
otros proveedores de servlclos, naclonales e lnternaclonales, que pueda ha-
ber en el mercado. Deberan exlglrse los mlsmos nlveles de calldad a todos
los proveedores, con base en los estandares proplos del campo, tenlendo en
cuenta la lmportancla del lmpacto potenclal de las evaluaclones.
Los presupuestos del |NLL deberan conslderar los slgulentes renglones:
3FDVSTPTIVNBOPT
Ls claro que se trata del elemento central. Se buscara que el |NLL sea una
lnstltuclon relatlvamente pequena, la cual cuente solo con el personal de
planta lndlspensable para el adecuado cumpllmlento de sus funclones, lo
que lncluye, ademas de lntegrantes de los organos coleglados de goblerno
y de consulta, y dlrectlvos capaces:
% Un nucleo de personal profeslonal, de alto nlvel academlco, con estatus
de lnvestlgador, que pueda formar parte del Slstema Naclonal de |nves-
tlgadores y sea suclente para las tareas mas comple[as, como el dlseno
de modelos e lnstrumentos de evaluaclon que cumplan con los estanda-
res de calldad pertlnentes, el mane[o eclente de los procesos de apllca-
clon de lnstrumentos y obtenclon de la lnformaclon prlmarla, el proce-
samlento y anallsls de la lnformaclon, hasta la obtenclon de resultados y
la construcclon de los lndlcadores correspondlentes, la capacltaclon de
usuarlos, desarrollando la capacldad tecnlca en los estados, y la dlfuslon
de resultados, fomentando la cultura de evaluaclon.
- Personal profeslonal del nlvel necesarlo para reallzar funclones de apoyo
dellcadas, como las que lmpllca el procesamlento computarlzado de da-
tos y almacenamlento de los mlsmos, la organlzaclon del traba[o con gru-
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pos de redactores o [ueces, la logistlca de la apllcaclon de los lnstrumen-
tos, el mane[o del centro de lnformaclon y los aspectos admlnlstratlvos.
- Un minlmo lndlspensable de personal operatlvo de planta para tareas
admlnlstratlvas y de apoyo menos comple[as, buscando que el mayor
numero de actlvldades de esa naturaleza se reallce con apoyo de perso-
nal externo contratado para el caso.
- Ll numero necesarlo de personal externo de perl academlco, que se
contrate por honorarlos para tareas como la redacclon y revlslon de ite-
ms o procesos de [ueces.
- Personal academlco de alto nlvel perteneclente a otras lnstltuclones del
pais o el extran[ero, con las que hayan celebrado convenlos de colabora-
clon, o a qulenes se contrate por honorarlos para tareas especicas, sobre
todo de capacltaclon. Con la ldea de aprovechar la capacldad lnstalada
en algunas lnstltuclones academlcas podra pensarse tamblen en la sub-
contrataclon de procesos completos de elaboraclon o apllcaclon de al-
gunos lnstrumentos, culdando que se respeten los estandares de calldad
mas rlgurosos.
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Seran suclentes para el pago de servlclos personales que lmpllca el lnclso
anterlor.
- Los de gasto corrlente para cubrlr los conceptos de materlales, gastos de
vla[e, vlatlcos y otros, como los necesarlos para reproducclon de pruebas
y materlales que requleran los modelos de evaluaclon, y los que lmpllcan
las actlvldades de capacltaclon y dlfuslon.
- Los de lnverslon lnlclal y perlodlca para tener lnstalaclones suclentes y
decorosas, proplas o arrendadas, el moblllarlo correspondlente, equlpo
de computo de punta para el mane[o de grandes volumenes de datos
y para el traba[o del grupo academlco, recursos blbllohemerogracos
(obras de referencla, monogracas y publlcaclones perlodlcas en papel o
en linea), que apoyen un traba[o de alto nlvel academlco.
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La constltuclon y puesta en marcha del |NLL requlere de muchas acclones
partlculares, estas seran las que pongan los clmlentos de la nueva lnstltu-
clon, por lo que su reallzaclon adecuada es fundamental para el futuro, esto,
a la vez, supone una perspectlva de medlano y largo plazos, que constltuya
una vlslon orlentadora de esos prlmeros pasos.
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Por ello, en este apartado se presenta una perspectlva de desarrollo del
|NLL a medlano y largo plazos, con una vlslon de tres horlzontes: al ano 2002,
al nal del sexenlo en el ano 2006, y a un plazo mayor, en el 20l2.
Para el ano 2002, el |NLL habra concluldo la etapa de arranque, tendra un
estatus legal denldo y adecuado a su mlslon, asi como los elementos de ln-
fraestructura necesarlos y de recursos materlales necesarlos, se habra lncor-
porado un grupo lnlclal de personal academlco de base con la callcaclon
adecuada, se habra envlado a prepararse en posgrados del pais y el extran-
[ero a un grupo de personas [ovenes con potenclal para el traba[o de lnvestl-
gaclon evaluatlvo, y se tendran convenlos de colaboraclon con lnstltuclones
naclonales e lnternaclonales, para aprovechar recursos escasos.
La etapa de transferencla de los elementos de la DGL habra termlnado,
y se habra lnlclado la apllcaclon de algunos lnstrumentos planeados con la
nueva perspectlva de la lnstltuclon, se contara con los prlmeros resultados
y se habran construldo los prlmeros lndlcadores del nuevo esquema. Se ha-
bra lnlclado el traba[o de educaclon de usuarlos y de fortaleclmlento de una
cultura de evaluaclon. Se mantendran relaclones estrechas con la SLP y las
secretarias estatales de educaclon para que el desarrollo de la actlvldad del
|nstltuto responda de la me[or manera poslble a las necesldades del Slstema
Lducatlvo Naclonal.
Para el ano 2006, el |NLL habra alcanzado un estado de consolldaclon
baslca, habra desarrollado una gama de lnstrumentos convenclonales de
calldad, y habra comenzado la lntroducclon de modelos avanzados de
evaluaclon, contara con un grupo baslco de personal academlco de alto
nlvel y habran comenzado a lntegrarse algunas de las personas que se
hayan envlado a formar en posgrados especlallzados, contara con una ln-
fraestructura suclente para cumpllr con sus funclones y segulr desarro-
llandose, su traba[o habra logrado un avance slgnlcatlvo de la cultura
de la evaluaclon, y sus productos cubrlran una parte lmportante del unl-
verso de necesldades, slrvlendo de manera slgnlcatlva para la toma de
declslones.
Hacla el ano 20l2, el |NLL se habra consolldado plenamente, sus lnstru-
mentos de evaluaclon habran lncorporado los me[ores avances tecnlcos,
partlclpara actlvamente en el traba[o lnternaclonal de evaluaclon y, con un
personal de alto nlvel academlco y una lnfraestructura tecnlca y blbllohe-
merograca excelente, se habra transformado en un centro de excelencla
de nlvel lnternaclonal.
La cultura de la evaluaclon se habra dlfundldo en los dlferentes medlos
de la socledad, en parte graclas a la acclon del |NLL, de manera que sus vallo-
sas aportaclones evaluatlvas seran entendldas y valoradas por los actores ln-
volucrados y la socledad en general, constltuyendo elementos vallosos para
el dlseno de politlcas educatlvas.
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$PODMVTJO
Un destacado conocedor de los slstemas de evaluaclon que se estan desa-
rrollando en dlversos paises del mundo, despues de comparar los casos de
Lspana, Prancla, |nglaterra, Suecla y Portugal, encuentra que en todos ellos
se han establecldo lnstltuclones que dependen de los mas altos nlveles de
los mlnlsterlos y gozan, en general, de una gran lndependencla clentica y
metodologlca, y senala la necesldad de que cualquler organlsmo de esta na-
turaleza cumpla con dos prlnclplos baslcos:
un t|met t|nc||o lunJomentol es conseu|t uno elevoJo |nJeenJen-
c|o ollt|co o lo hoto Je J|senot un moJelo Je evoluoc|n Jel s|stemo eJu-
cot|vo y Je llevotlo o tetm|no... tonto en su tct|co J|ot|o, como en lo et-
cec|n que lo soc|eJoJ t|ene Je este oton|smo. ll seunJo t|nc||o es
que los oton|smos encotoJos Je evoluot hon Je tenet un elevoJo n|vel
tecn|co-eJo|co, oto otont|zot lo col|JoJ Je los tocesos y lo vol|-
Jez, hoo|l|JoJ y cteJ|o|l|JoJ Je sus tesultoJos. (Voteo, 2000: 244}
Ls facll apreclar que el |nstltuto Naclonal para la Lvaluaclon de la Lduca-
clon, tal como se contempla en este proyecto, se apega a esos dos prlncl-
plos. Ln sintesls, puede declrse que el nuevo organlsmo, tal como se propo-
ne en este proyecto:
% Sera un ente publlco, cuya personalldad [uridlca, estructura organlca y
de goblerno, su personal y prlnclplos de operaclon deberan darle un alto
nlvel de autonomia tecnlca dentro del margen que permlte la leglslaclon,
asegurando su credlbllldad.
- Sera una lnstltuclon de caracter academlco, con un traba[o de excelen-
clacentrado en la medlclon del aprendlza[e de los alumnos del Slstema
Naclonal de Lducaclon, a partlr de lo cual, y de actlvldades complemen-
tarlas de evaluaclon de escuelas y de lnvestlgaclon de factores asoclados
con el rendlmlento escolar, podra construlrse la realldad educatlva, como
elementos de prlmera lmportancla para el dlseno e lmplementaclon de
politlcas que hagan poslbles procesos de me[oramlento sostenldo de la
calldad de las escuelas mexlcanas.
- Con plena conclencla de la estrecha relaclon que exlste entre curriculo y
evaluaclon, tendra como referentes baslcos para su traba[o los planes y
programas de estudlo oclales, buscando que los lnstrumentos de eva-
luaclon prlvlleglen contenldos fundamentales y mane[en una amplla
gama de nlveles de domlnlo, haclendo poslble la reallzaclon de evalua-
clones longltudlnales en el medlano y largo plazos, mas alla de los cam-
blos currlculares que tengan lugar, debera culdar que la evaluaclon ayu-
de a centrar la atenclon de los maestros en los ob[etlvos fundamentales
de mayor nlvel, apoyando a la autorldad educatlva para evltar que se en-
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sene en funclon del examen o que pruebas de ba[o nlvel, desarrolladas
por su mayor senclllez, se transformen en el curriculo real.
- Sablendo que la evaluaclon educatlva es un esfuerzo cooperatlvo, el lns-
tltuto tratara de mantener relaclones productlvas con unlversldades,
centros de lnvestlgaclon y otras lnstltuclones con proposltos slmllares a
los suyos, tanto en el pais como en el extran[ero, buscando reforzarse
mutuamente y formar una moso ctlt|co de personal de alta callcaclon en
este campo especlallzado del quehacer academlco.
- Lntendlendo, por ultlmo, que la evaluaclon debe servlr al me[oramlen-
to de la educaclon, para lo que se requlere de la partlclpaclon de toda la
socledad, reallzara su labor atendlendo a los llneamlentos de las orlenta-
clones generales contenldas en este documento, prestando atenclon a la
dlmenslon de equldad y esforzandose slempre, [unto con las autorldades
educatlvas, por hacer comprender a los demas actores soclales, en espe-
clal los maestros y padres de famllla, el sentldo constructlvo de la evalua-
clon.
Ll ultlmo punto de la llsta anterlor debe ampllarse, para atender las pre-
ocupaclones, esperanzas y temores de los dlversos sectores de la socledad
en relaclon con la evaluaclon, en especlal de maestros, padres de famllla y
sector empresarlal, ademas de las autorldades educatlvas.
Ls lmportante que todos los actores tengan una comprenslon cabal de
lo que puede aportar la evaluaclon y lo que no es razonable esperar de ella,
para evltar tanto falsas expectatlvas como temores lnfundados.
La evaluaclon, como se menclono, no produce por si mlsma me[ora o
deterloro, estos dependen de las medldas que se tomen despues. La evalua-
clon es, se dl[o, una de las estrateglas partlculares que debe comprender una
esttote|o loool Je col|JoJ, y el |NLL sera uno de los elementos del slstema
naclonal de evaluaclon educatlva, entre otros.
Por ello convlene relterar la dlstlnclon de los papeles de las autorldades
educatlvas y los demas actores del Slstema Lducatlvo, frente al que corres-
ponde a la evaluaclon y, en concreto, a un organlsmo como el |NLL.
Se ha mostrado ya la convenlencla de que las tareas de medlclon para
la evaluaclon educatlva se mane[en con un grado suclente de autonomia
con respecto a las autorldades y demas actores del Slstema Lducatlvo, para
asegurar la lmparclalldad y ob[etlvldad maxlma de los resultados, sln que lo
anterlor slgnlque alslamlento, para que la evaluaclon este claramente artl-
culada con las demas estrateglas de me[oramlento de la calldad.
Debe senalarse, que tampoco seria adecuado que las lnstanclas respon-
sables de la evaluaclon pudleran tomar declslones, o substltulr a las autorl-
dades educatlvas, sl esto ocurrlera slmplemente se habria desplazado la au-
torldad, pero la colncldencla de [uez y parte en la evaluaclon perslstlria.
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La unlca soluclon adecuada sera una en la que los papeles se dlstlngan
con clarldad, en que los ambltos de la autorldad y las lnstanclas de evalua-
clon se reconozcan y respeten, en que cada parte de[e a la otra cumpllr con
su tarea, y cada una aporte lo necesarlo para el me[oramlento de la calldad.
Sl estas condlclones se cumplen, el |nstltuto Naclonal para la Lvaluaclon
de la Lducaclon sera un elemento valloso para el me[oramlento del Slstema
Lducatlvo Naclonal.
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