CONCURSO DE MERITOS CM-PRE-SGT-SAT-059-2012

Instituto Nacional de Vas Repblica de Colombia

ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS

1. DESCRIPCIN DE LA NECESIDAD QUELA ENTIDAD PRETENDE SATISFACER CON LA CONTRATACIN.

ESTATAL

ESTUDIOS Y DISEOS PARA DETERMINAR LA SOLUCIN A LOS PROBLEMAS DE DRENAJE QUE SE PRESENTAN ENTRE LOS PR 92 Y PR 93 DE LA VA SINCELEJO -CALAMAR CDIGO 2515 SECTOR DE SANJUN NEPOMUCENO.

JUSTIFICACIN

Dado que la misin del Instituto Nacional de Vas es Garantizar a la sociedad la construccin, mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura vial no concesionada a cargo de la entidad, contribuyendo as, al desarrollo sostenible y a la integracin del pas a travs de una red vial eficiente, cmoda y segura para el su cumplimiento el Instituto Nacional de Vas ejecuta diferentes actividades a travs de cada una de sus Unidades Ejecutoras. En cumplimiento de la sentencia judicial 13-001-33-31-000-206-00558-01 proferida por el Juzgado doce administrativo del circuito de Cartagena el Instituto Nacional de Vas, en cumplimiento de su misin, pretende estudiar la dinmica fluvial y el impacto que ella genera en el drenaje del sector localizado entre el PR 92 y PR 93 de la carretera Sincelejo-Calamar ya que en la actualidad se presentan problemas de inundacin en el barrio Pueblo Nuevo del municipio de San Juan Nepomuceno a causa de la concentracin del caudal de aguas lluvias que provienen de la reserva forestal los colorado y son concentrados por la va y descargados al box culvert del canal perimetral al barrio.. La sentencia judicial ordena la solucin inmediata de esta problemtica y en virtud de ello se motiv la realizacin del presente proceso de contratacin de estudios y diseos.

ANTECEDENTES

El pasado 17 de agosto de 2011 el Juzgado 12 administrativo de Cartagena profiri el edicto 809 para atender el requerimiento de accin popular presentado mediante radicado 13-001-33-31-000-206-00558-01, que solicita mejorar las condiciones hidrulicas de drenaje de la va Sincelejo-Calamar a la altura del

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PR92+00 y PR93+00 puesto que en la actualidad se est concentrando el caudal de aguas lluvias en un box Culvert que atraviesa la va y que descarga en el canal perimetral al barrio Pueblo Nuevo del municipio de San Juan Nepomuceno, condicin que ha causado inconvenientes a la comunidad aledaa que ha sufrido problemas de inundacin y destruccin de algunos de sus enseres. Segn lo descrito por la comunidad en la accin popular, esta condicin se ha generado porque se han tapado las alcantarillas que se encuentran a lo largo de la va debido a la alta sedimentacin lo que ha ocasionado que se concentre el caudal en el box culvert mencionado. Para evitar este inconveniente se pretende mejorar las condiciones de drenaje del sector, al implementar obras hidrulicas de mayor capacidad localizadas en las escorrentas naturales del sector. 2. DESCRIPCIN DEL OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIONES ESENCIALES, Y LA IDENTIFICACIN DEL CONTRATO A CELEBRAR. El objeto del contrato abarca todas las labores fundamentales que debe desarrollar el consultor para realizar los ESTUDIOS Y DISEOS PARA DETERMINAR LA SOLUCIN A LOS PROBLEMAS DE DRENAJE QUE SE PRESENTAN ENTRE LOS PR 92 Y PR 93 DE LA VA SINCELEJO -CALAMAR CDIGO 2515 SECTOR DE SANJUN NEPOMUCENO. El contrato a celebrar corresponde al de una consultora a precio global fijo y abarca los siguientes componentes: Informacin Geogrfica y Topogrfica; Estudios de Suelo para el Diseo de Fundaciones del Puente y otras Estructuras de Contencin; Estudio de Hidrologa, Hidrulica y Socavacin; Estudio y Diseo de Estructuras; Estudio de Impacto Ambiental; Estudio de Cantidades de Obra, Anlisis de Precios Unitarios y Presupuesto para la estructuracin del Pliego de Condiciones; Informe Final Ejecutivo.

Las especificaciones de las actividades requeridas se desarrollarn teniendo en cuenta los requerimientos Tcnicos establecidos por el INVIAS para el proyecto. 3. FUNDAMENTOS JURDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIN.

La Ley 1474 de 2011 sobre normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica, y la Resolucin No. 3367 de 2011 que

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establece porcentajes mnimos y la vigencia de las garantas en los contratos que celebre el INVIAS. La Ley 80 de 1993 Estatuto de Contratacin y sus decretos reglamentarios. Ley 1150 del 16 de julio de 2007, Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratacin con recursos pblicos. Decreto No 0734 del 13 Abril de 2012, -Por el cual se reglamenta el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica y se dictan otras disposiciones.

La Ley 1150 de 2007, "Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratacin con recursos pblicos", introduce nuevas e importantes aplicaciones a la mencionada ley entre otros:

Se establecen cuatro modalidades de seleccin para contratar con el Estado: - licitacin pblica; - seleccin abreviada; - concurso de mritos y contratacin directa. Desarrolla el principio de seleccin objetiva, sealando los criterios bajo los cuales se debe dar la escogencia del contratista.

De acuerdo con la definicin de CONCURSO DE MRITOS, entendida como el procedimiento de seleccin objetiva del oferente, aplicable en los contratos estatales y en relacin a lo que dispone el artculo 2 numeral 3 el cual establece: Corresponde a la modalidad prevista para la seleccin de consultores o proyectos, en la que se podrn utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificacin. En este ltimo caso, la conformacin de la lista de precalificados se har mediante convocatoria pblica permitindose establece listas limitadas de oferentes utilizando para el efecto, entre otros, criterios de experiencia, capacidad intelectual y de organizacin de los proponentes, segn sea el caso. De conformidad con las condiciones que seale el reglamento, en desarrollo de estos procesos de seleccin, las propuestas tcnicas o de proyectos podrn ser presentadas en forma annima ante un jurado plural, impar deliberante y calificado. Por otra parte, en el pargrafo primero del artculo quinto de la Ley en mencin, se establece: La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratacin o al proponente, no necesarios para la comparacin de las propuestas no servirn de ttulo suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos. En consecuencia, todos aquellos requisitos de la propuesta que no 3

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afecten la asignacin de puntaje, podrn ser solicitados por las entidades en cualquier momento, hasta la adjudicacin. No obstante lo anterior, en aquellos procesos de seleccin en los que se utilice el mecanismo de subasta, debern ser solicitados hasta el momento previo a su realizacin De acuerdo con los anteriores fundamentos jurdicos, se establece que la escogencia de los futuros interventores, se adelantar a travs de la modalidad de seleccin conocida como CONCURSO DE MRITOS, a que se refiere el artculo segundo, numeral tercero de la Ley 1150 de 2007. En consecuencia, el marco normativo que debe regir el presente proceso de seleccin est conformado por la Constitucin Poltica, la Ley 1150 de 2007, y el Decreto No 0734 del 13 Abril de 2012, -Por el cual se reglamenta el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica

4. EL ANLISIS TCNICO Y ECONMICO QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO.

VARIABLES CONSIDERADAS PARA CALCULAR EL PRESUPUESTO DE LA CONTRATACIN (ANLISIS ECONMICO): Los costos necesarios generados por el Consultor, con el fin de cumplir con los fundamentos bsicos del contrato, son los indicados en el Formulario No. 1. En el Factor Multiplicador que para efectos del presente concurso es 2,4(dos punto cuatro) se incluyen los costos indirectos, entre otros, las cargas por concepto de los pagos de ley de seguridad social, viticos que no estn establecidos como reembolsables, gastos generados por la adquisicin de herramientas o insumos necesarios para la realizacin de la labor, gastos de administracin, utilidad de consultor, gastos contingentes y dems costos indirectos en que incurra el Consultor por la ejecucin del contrato DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL. El INVIAS cuenta con el Certificado de Disponibilidad Presupuestal No. xxxxxx para contratar la Consultora por valor de $ 170.301.848 para la vigencia 2012 ; el valor total estimado para la consultora es $ 170.301.848 valor que incluye el valor del IVA. PLAZO.

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Se determina un plazo total de 1(uno) mes para la ejecucin del contrato.

5. JUSTIFICACIN DE LOS FACTORES DE SELECCIN QUE PERMITAN IDENTIFICAR LA OFERTA MS FAVORABLE.

Con fundamento en lo dispuesto en el Decreto No 0734 del 13 Abril de 2012, -Por el cual se reglamenta el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica y se dictan otras disposiciones, la entidad estableci un procedimiento de seleccin consistente en Concurso de Mritos que tiene por fin elegir al mejor calificado en el mercado para que realice el objeto a contratar mediante las siguientes etapas: Primera etapa de convocatoria y precalificacin: Experiencia general, capacidad financiera, capacidad operativa y capacidad jurdica. Segunda etapa: Evaluacin propuesta tcnica, verificacin propuesta econmica y adjudicacin, de acuerdo a Experiencia especfica, Personal, propuesta metodolgica, plan y cargas de trabajo

El procedimiento de seleccin del contratista est sometido a los principios de transparencia, seleccin objetiva e igualdad de derechos y oportunidades de los que se deriva la obligacin de someter a todos los oferentes a las mismas condiciones definidas en la ley y en el pliego de condiciones. Cabe recordar que los pliegos de condiciones forman parte esencial del contrato; son la fuente de derechos y obligaciones de las partes y elemento fundamental para su interpretacin e integracin, pues contienen la voluntad de la administracin a la que se someten los proponentes durante el Concurso y el oferente favorecido durante el mismo lapso y, ms all, durante la vigencia del contrato. El numeral 2 del artculo 5 de la Ley 1150 de 2007 estipula que: La oferta ms favorable ser aquella que, teniendo en cuenta los factores tcnicos y econmicos de escogencia y la ponderacin precisa y detallada de los mismos, contenida en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la ms ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos documentos. () Pues bien, el artculo 3.3.4.3 del Decreto No. 0734 de 2012, consagra que: Los factores de calificacin destinados a valorar los aspectos tcnicos de la oferta o proyecto son aquellos criterios de seleccin que permiten escoger la oferta o 5

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proyecto ms favorable para la entidad contratante, por brindar las mejores condiciones para la ejecucin del contrato y la calidad del servicio, segn lo establezca el pliego de condiciones. Lo anterior, sin perjuicio del cumplimiento de los requisitos mnimos establecidos en el pliego de condiciones. Los pliegos de condiciones establecen como criterios de calificacin los aspectos de experiencia y capacidad financiera, a travs de los cuales se busca que la Entidad escoja un proponente que cumpla con las condiciones tcnicas, financieras y jurdicas que garanticen el cumplimiento del objeto contractual. De conformidad con lo expuesto, cabe concluir que los principios de transparencia, igualdad y seleccin objetiva, a que est sometida la seleccin del contratista, se desarrollan mediante la sujecin de la escogencia del contratista a la ley y al pliego de condiciones. 6. ESTIMACIN, TIPIFICACIN Y ASIGNACIN DE LOS RIESGOS PREVISIBLES QUE PUEDAN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONMICO DEL CONTRATO. Para minimizar los riesgos se aplicar la normatividad vigente en cuanto a garanta, multa, y clusulas penales que contempla la Ley 80 / 93 que es utilizada por el Instituto Nacional de Vas en las contrataciones de servicios de consultora. Los riesgos que puedan afectar el equilibrio econmico del contrato se estiman como mnimos, debido a que se trata de un contrato de consultora. Los riesgos tcnicos, operativos y administrativos que se corren particularmente en la contratacin de la consultora se encuentran en el archivo anexo denominado Matriz de Riesgos. 7. ANLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE LOS MECANISMOS DE COBERTURA QUE GARANTIZAN LAS OBLIGACIONES SURGIDAS CON OCASIN DEL PROCESO DE SELECCIN Y DEL CONTRATO A CELEBRAR. GARANTA DE SERIEDAD DE LA PROPUESTA TCNICA DETALLADA El Proponente debe presentar de manera simultnea con la propuesta tcnica detallada (Sobre No. 1), SO PENA DE RECHAZO, una Garanta de Seriedad de la Oferta que cumpla con los siguientes parmetros:

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La Oferta deber incluir la Garanta de Seriedad de la Oferta, que deber amparar los perjuicios que se deriven del incumplimiento del ofrecimiento, y asegure la firma, legalizacin, perfeccionamiento y cumplimiento de los requisitos establecidos para el inicio de ejecucin del Contrato por parte del Adjudicatario, de conformidad con lo dispuesto en Decreto No 0734 del 13 Abril de 2012, -Por el cual se reglamenta el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica y se dictan otras disposiciones La Garanta de Seriedad de la Oferta se extender para cubrir los eventos descritos en los pliegos de condiciones. GARANTAS ADMISIBLES El proponente deber constituir a favor del Instituto Nacional de Vas una garanta de seriedad bajo cualquiera de las formas permitidas Decreto No 0734 del 13 Abril de 2012, -Por el cual se reglamenta el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica y se dictan otras disposiciones, a saber: (i) una pliza de seguros, (ii) la constitucin de una fiducia mercantil en garanta, (iii) una garanta bancaria a primer requerimiento, (iv) el endoso en garanta de ttulos valores, o (v) el depsito de dinero en garanta. Las garantas debern ser expedidas con estricta sujecin a los requerimientos previstos en el mismo decreto y lo dispuesto en el Pliego de Condiciones. VALOR ASEGURADO Cuanta: DIEZ POR CIENTO (10%) del PRESUPUESTO OFICIAL. VIGENCIA DE LA GARANTA La vigencia de esta garanta ser de cuatro (4) meses, contados a partir de la fecha de cierre del Concurso de Meritos. En todo caso, y sin perjuicio de lo anterior, en texto aparte o complementario, la Garanta dispondr expresamente que su vigencia se extender hasta la fecha en la que entre en vigencia las garantas del Contrato adjudicado, previstas como requisito para la expedicin de la Orden de inicio del Contrato. TOMADOR/AFIANZADO Si el proponente es una persona jurdica, la garanta deber tomarse con el nombre o razn social que figura en el Certificado de Existencia y Representacin Legal expedido por la Cmara de Comercio respectiva, y no slo con su sigla, a no ser que en el referido documento se exprese que la sociedad podr denominarse de esa manera. Cuando la propuesta se presente en consorcio o unin temporal,

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la garanta deber tomarse a nombre de todos y cada uno sus integrantes, y no a nombre de los representantes legales, ni a nombre del consorcio o unin temporal. GARANTA NICA DE CUMPLIMIENTO De conformidad con lo establecido en el Decreto No 0734 del 13 Abril de 2012 y lo establecido en la Resolucin No. 478 del 3 de febrero de 2012 del Invas, el contratista se obliga a constituir, a favor del Instituto Nacional de Vas, una garanta nica de cumplimiento, la cual podr consistir en (i) una pliza de seguros (ii) la constitucin de una fiducia mercantil en garanta, (iii) una garanta bancaria a primer requerimiento (iv) el depsito de dinero en garanta. Las garantas debern ser otorgadas con sujecin a lo dispuesto para cada una de ellas en Decreto No 0734 del 13 Abril de 2012 y amparar: El cumplimiento general del contrato, el pago de las multas y la clusula penal que se le impongan al INTERVENTOR, por una cuanta equivalente al diez por ciento (10%), del valor total del contrato y con vigencia igual al plazo del contrato y seis (6) meses ms. El buen manejo y correcta inversin del anticipo, por una cuanta equivalente al cien por ciento (100%) del monto que el INTERVENTOR reciba por este concepto y su vigencia se extender hasta la liquidacin del contrato. El pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones del personal que EL INTERVENTOR haya de utilizar para la ejecucin del trabajo, por una cuanta equivalente al veinte por ciento (20%) del valor total del contrato y con una vigencia igual al plazo del mismo y tres (3) aos ms. La calidad del servicio suministrado, por un valor equivalente al treinta por ciento (30%) del valor total del contrato y una vigencia de cinco (5) aos contados a partir de la fecha de suscripcin del acta de entrega y recibo definitivo de la interventora.

8. DEMS ASPECTOS DERIVADOS DE LA COMPLEJIDAD DEL OBJETO CONTRACTUAL QUE SOPORTEN LOS REQUERIMIENTOS QUE SE INCLUYEN EN EL PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES.

CAUSALES DE INCUMPLIMIENTO CONTRACTUAL. Se tendr como causal de incumplimiento contractual, los siguientes aspectos y los dems establecidos por la ley:

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No entregar el octavo (8) da hbil del mes, el Informe Mensual en la oficina del Instituto Nacional de Vas ubicada en la ciudad de Bogot D.C. No cumplir con la periodicidad de las visitas establecidas. No informar al Instituto, sobre los hechos que puedan constituir posibles incumplimientos contractuales, debidamente soportados. No asistir a las reuniones peridicas de seguimiento del contrato, en el lugar, fecha y hora definido por el INVIAS.

Nota: En ningn caso el Consultor contratado podr abstenerse o negarse a suscribir los anteriores documentos con la periodicidad aqu establecida. De existir objeciones a los mismos, se deber informar de manera inmediata al INVIAS, siempre acompaado con sus respectivos fundamentos y soportes de las acciones que ha adelantado en el periodo correspondiente, a fin de subsanar las divergencias.

FIRMA: FREDY D. SIERRA LPEZ Subdirector de Apoyo Tcnico (E)