Documentos Registrados para La Sesión Del Día 09 de Febrero de 2012

CONGRESO DEL ESTADO INDEPENDIENTE, LIBRE Y SOBERANO DE COAHUILA DE ZARAGOZA
ORDEN DEL DA DE LA OCTAVA SESIN DEL PRIMER PERODO ORDINARIO DE SESIONES, DE LA QUINCUAGSIMA NOVENA LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL ESTADO INDEPENDIENTE, LIBRE Y SOBERANO DE COAHUILA DE ZARAGOZA. 9 DE FEBRERO DEL AO 2012. 1.- LISTA DE ASISTENCIA DE LAS DIPUTADAS Y DIPUTADOS DE LA QUINCUAGSIMA NOVENA LEGISLATURA. 2.- LECTURA, DISCUSIN Y, EN SU CASO, APROBACIN DEL ORDEN DEL DA PROPUESTO PARA EL DESARROLLO DE ESTA SESIN. 3.- LECTURA, DISCUSIN Y, EN SU CASO, APROBACIN DE LA MINUTA DE LA SESIN ANTERIOR. 4.- LECTURA DEL INFORME DE CORRESPONDENCIA DOCUMENTACIN RECIBIDA POR EL CONGRESO DEL ESTADO. Y
5.- LECTURA DEL INFORME SOBRE EL TRMITE REALIZADO RESPECTO A LAS PROPOSICIONES CON PUNTOS DE ACUERDO QUE SE PRESENTARON EN LA SESIN ANTERIOR. 6.- LECTURA DE INICIATIVAS DE DIPUTADAS Y DIPUTADOS: A.- LECTURA DE UNA INICIATIVA QUE ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES, Y LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B) DEL ARTCULO 123 CONSTITUCIONAL; PLANTEADA POR EL DIPUTADO EDMUNDO GMEZ GARZA, CONJUNTAMENTE CON EL DIPUTADO FERNANDO SIMN GUTIRREZ PREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO LICENCIADA MARGARITA ESTHER ZAVALA GMEZ DEL CAMPO, DEL PARTIDO ACCIN NACIONAL. 7.- LECTURA, DISCUSIN Y EN SU CASO, APROBACIN DE DICTMENES RELATIVOS A REFORMAS CONSTITUCIONALES:
A.- SEGUNDA LECTURA DE UN DICTAMEN PRESENTADO POR LA COMISIN DE GOBERNACIN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA, CON RELACIN A UNA INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, EN RELACIN CON LAS MATERIAS DE SEGURIDAD PBLICA Y PROCURACIN DE JUSTICIA, PLANTEADA POR EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, RUBN IGNACIO MOREIRA VALDEZ. 8.- LECTURA, DISCUSIN Y EN SU CASO, APROBACIN DE DICTMENES EN CARTERA: A.- DICTAMEN PRESENTADO POR LA COMISIN DE GOBERNACION, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA, CON RELACIN A UNA SOLICITUD DE LICENCIA PRESENTADA POR EL C. DR. JESS ARMANDO CASTRO CASTRO, PARA SEPARARSE DEL CARGO DE PRESIDENTE MUNICIPAL DE MONCLOVA, COAHUILA DE ZARAGOZA, POR TIEMPO INDEFINIDO, AS COMO A LA DESIGNACIN DE QUIEN DESEMPEAR DICHO CARGO. B.- DICTAMEN PRESENTADO POR LAS COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACIN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA Y DE FOMENTO ECONMICO Y TURISMO, CON RELACIN A UNA INICIATIVA DE LEY DE PLANEACIN PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, Y DE REFORMA A DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY QUE CREA EL ORGANISMO PBLICO DESCENTRALIZADO DENOMINADO COMIT DE PLANEACIN PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO DE COAHUILA, PLANTEADA POR EL LICENCIADO RUBN IGNACIO MOREIRA VALDEZ, GOBERNADOR DEL ESTADO DE COAHUILA. 9.- PROPOSICIONES DE GRUPOS PARLAMENTARIOS Y DIPUTADOS: A.- INTERVENCIN DEL DIPUTADO FERNANDO SIMN GUTIRREZ PREZ, PARA PLANTEAR UNA PROPOSICIN CON PUNTO DE ACUERDO QUE PRESENTA CONJUNTAMENTE CON EL DIPUTADO EDMUNDO GMEZ GARZA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO LICENCIADA MARGARITA ESTHER ZAVALA GMEZ DEL CAMPO, DEL PARTIDO ACCIN NACIONAL, CON OBJETO DE QUE ESTA SOBERANA SOLICITE A LA SECRETARA DE FINANZAS DE LA ENTIDAD, AS COMO A LA SECRETARA DE

DESARROLLO SOCIAL, QUE ENTREGUEN A ESTE H. CONGRESO LA SIGUIENTE INFORMACIN: 1) LOS PADRONES DE TODOS LOS PROGRAMAS SOCIALES QUE FUERON IMPLEMENTADOS POR EL GOBIERNO DEL ESTADO, EN EL PERODO DE ENERO DE 2007 A DICIEMBRE DE 2011; 2) EL MONTO TOTAL DE DINERO EJERCIDO O APLICADO A CADA UNO DE LOS PROGRAMAS ANTES MENCIONADOS EN EL MISMO PERODO DE TIEMPO, Y; 3) EL DESGLOSE DEL ORIGEN DE LOS RECURSOS, ESPECIFICANDO CUNTO APORT LA FEDERACIN Y CUNTO EL ESTADO. ASIMISMO, QUE SE SOLICITE A LAS SECRETARAS ANTES MENCIONADAS, CUMPLIR CON LA PUBLICACIN DE LA INFORMACIN QUE POR LEY DEBE SER PBLICA, SOBRE LOS PROGRAMAS SOCIALES QUE YA IMPLEMENTA O, PONDR EN MARCHA EL ACTUAL GOBIERNO. DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCIN B.- INTERVENCIN DEL DIPUTADO JOS REFUGIO SANDOVAL RODRGUEZ, INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO JORGE GONZLEZ TORRES, DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MXICO, PARA PLANTEAR UNA PROPOSICIN CON PUNTO DE ACUERDO QUE PRESENTA CONJUNTAMENTE CON LOS INTEGRANTES DE LA JUNTA DE GOBIERNO, CON OBJETO DE QUE ESTA LIX LEGISLATURA EXHORTE AL EJECUTIVO FEDERAL, PARA QUE AGILICE LA DECLARATORIA DE VEDA DE AGUAS DE LA REGIN DE LOS VALLES DE CUATRO CINEGAS Y CUATRO CINEGAS-OCAMPO, EN COAHUILA, CON EL OBJETIVO PRINCIPAL DE LA PRESERVACIN DE ESTA REA NATURAL PROTEGIDA. DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCIN C.- INTERVENCIN DEL DIPUTADO FERNANDO SIMN GUTIRREZ PREZ, PARA PLANTEAR UNA PROPOSICIN CON PUNTO DE ACUERDO QUE PRESENTA CONJUNTAMENTE CON EL DIPUTADO EDMUNDO GMEZ GARZA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO LICENCIADA MARGARITA ESTHER ZAVALA GMEZ DEL CAMPO, DEL PARTIDO ACCIN NACIONAL, CON OBJETO DE QUE ESTA SOBERANA SOLICITE A LA SECRETARA DE FISCALIZACIN Y RENDICIN DE CUENTAS DEL ESTADO DE COAHUILA, LA SIGUIENTE INFORMACIN: 1) UN LISTADO DE LOS EXPEDIENTES QUE RECIBI DE LA SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA SOBRE PROCESOS DE INVESTIGACIN O SANCIN EN CONTRA DE SERVIDORES PBLICOS; 2) UN INFORME SOBRE LAS INVESTIGACIONES QUE ESTA

SECRETARA TIENE EN CURSO EN EL CASO DE LA DEUDA PBLICA DEL ESTADO CONTRATADA DE FORMA ILEGAL, Y, EN EL ASUNTO DE VICENTE CHAIRES YAEZ; Y 3) UN INFORME SOBRE LOS AVANCES EN LAS INVESTIGACIONES DEL FRAUDE COMETIDO POR EMPLEADOS DEL SATEC (ADMINISTRACIN GENERAL) EN LA REGIN CENTRO DEL ESTADO. DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCIN D.- PROPOSICIN CON PUNTO DE ACUERDO QUE PRESENTA EL DIPUTADO EDMUNDO GMEZ GARZA, CONJUNTAMENTE CON EL DIPUTADO FERNANDO SIMN GUTIRREZ PREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO LICENCIADA MARGARITA ESTHER ZAVALA GMEZ DEL CAMPO, DEL PARTIDO ACCIN NACIONAL, CON OBJETO DE QUE LA COMISIN DE SALUD, MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y AGUA, DE ESTA SOBERANA, REALICE UN ACERCAMIENTO CON LOS DIRECTIVOS DE LA EMPRESA PARAMUNICIPAL AGSAL, Y CON EL CABILDO DE SALTILLO, COAHUILA, A FIN DE QUE SE ANALICE A FONDO LA SITUACIN DE LOS AUMENTOS DE TARIFAS AL SERVICIO DE AGUA PARA ESTE EJERCICIO FISCAL 2012, AS COMO LO REFERENTE AL COBRO POR SANEAMIENTO. 10.- CLAUSURA DE LA SESIN Y CITATORIO PARA LA PRXIMA SESIN.

MINUTA DE LA SPTIMA SESIN DEL PRIMER PERODO ORDINARIO DE SESIONES DE LA QUINCUAGSIMA NOVENA LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL ESTADO INDEPENDIENTE, LIBRE Y SOBERANO DE COAHUILA DE ZARAGOZA. EN LA CIUDAD DE SALTILLO, COAHUILA, EN EL SALN DE SESIONES DEL CONGRESO DEL ESTADO, SIENDO LAS 11:00 HORAS, CON 10 MINUTOS, DEL DA 2 DE FEBRERO DE 2012, DIO INICIO LA SESIN, ESTANDO PRESENTES 23 DE 25 DIPUTADAS Y DIPUTADOS, E INFORMNDOSE POR LA PRESIDENCIA QUE LA DIPUTADA LUCA AZUCENA RAMOS RAMOS, DIO AVISO DE QUE NO ASISTIRA A LA SESIN POR CAUSAS DE FUERZA MAYOR. ACTO SEGUIDO, LA PRESIDENCIA TAMBIN INFORM QUE ATENDI UNA SOLICITUD FORMULADA POR EL DIPUTADO JUAN ALFREDO BOTELLO NJERA, Y CONFORME A LO DISPUESTO EN EL ARTCULO 36 TERCER PRRAFO DE LA LEY ORGNICA DEL CONGRESO, RESOLVI CONCEDER LICENCIA AL MENCIONADO LEGISLADOR HASTA POR 30 DAS, EN VIRTUD DE QUE POR PRESCRIPCIN MDICA SE ENCUENTRA EN PERODO DE RECUPERACIN POR MOTIVO DEL PROCESO QUIRRGICO AL QUE FUE SOMETIDO RECIENTEMENTE. 1.- SE DIO LECTURA AL ORDEN DEL DA, APROBNDOSE POR UNANIMIDAD DE VOTOS, EN LOS TRMINOS QUE FUE PRESENTADA. 2.- SE DIO LECTURA A LA MINUTA DE LA SESIN ANTERIOR, APROBNDOSE POR UNANIMIDAD DE VOTOS EN LOS TRMINOS QUE FUE PRESENTADA. 3.- SE DIO LECTURA AL INFORME DE CORRESPONDENCIA Y DOCUMENTACIN RECIBIDA POR EL CONGRESO DEL ESTADO. 4.- SE DIO LECTURA AL INFORME SOBRE EL TRMITE REALIZADO RESPECTO A LAS PROPOSICIONES CON PUNTOS DE ACUERDO QUE SE PRESENTARON EN LA SESIN ANTERIOR. 5.- SE DIO PRIMERA LECTURA AL DICTAMEN PRESENTADO POR LA COMISIN DE GOBERNACIN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA, CON RELACIN A UNA INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, EN RELACIN CON LAS MATERIAS DE SEGURIDAD PBLICA Y PROCURACIN DE JUSTICIA, PLANTEADA POR EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, RUBN IGNACIO MOREIRA VALDEZ. AL TRMINO DE LA LECTURA LA PRESIDENCIA ORDEN QUE A ESTE DICTAMEN DEBER DARSE SEGUNDA

LECTURA, CON UN INTERVALO DE 6 DAS, POR LO QUE SER AGENDADA PARA ESTE EFECTO EN SU OPORTUNIDAD. 6.- SE APROB POR UNANIMIDAD DE VOTOS, EN LO GENERAL, Y EN LO PARTICULAR, AS COMO EN LOS TRMINOS QUE FUE PRESENTADO EL DICTAMEN DE LA COMISIN DE GOBERNACIN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA, CON RELACIN A UNA INICIATIVA POR LA CUAL SE EXPIDE EL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES PARA EL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, PLANTEADA POR EL GOBERNADOR DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, RUBN IGNACIO MOREIRA VALDEZ. 7.- SE APROB POR UNANIMIDAD DE VOTOS UN INFORME CON PUNTOS RESOLUTIVOS, PRESENTADO POR LAS COMISIONES UNIDAS DE FOMENTO AGROPECUARIO Y DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL, CON RELACIN A LA PROPOSICIN CON PUNTO DE ACUERDO, QUE PLANTEO EL DIPUTADO FERNANDO DE LA FUENTE VILLARREAL, DEL GRUPO PARLAMENTARIO PROFESORA DOROTEA DE LA FUENTE FLORES, DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, SOBRE SOLICITUD A LA JUNTA DE GOBIERNO A QUE DESIGNE UNA COMISIN DE DIPUTADOS PARA VISITAR LOS EJIDOS DE LA REGIN DESRTICA DE LOS MUNICIPIOS DE CUATRO CINEGAS Y OCAMPO, PARA CONOCER DIRECTAMENTE LA SITUACIN EN QUE SE ENCUENTRAN LOS HABITANTES DE ESTOS LUGARES, ELABOREN UN INFORME PARA ESTAR EN POSIBILIDAD DE APOYAR SUS GESTIONES Y PROMOVER MEJORAS A SUS CONDICIONES DE VIDA. 8.- LA PRESIDENCIA INFORM QUE LA PROPOSICIN CON PUNTO DE ACUERDO QUE PRESENT EL DIPUTADO CUAUHTMOC ARZOLA HERNNDEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO PROFESORA DOROTEA DE LA FUENTE FLORES, DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, CONJUNTAMENTE CON LAS DIPUTADAS Y DIPUTADOS QUE LO SUSCRIBEN, MEDIANTE EL CUAL SE PROPONE QUE UNA COMISIN DEL CONGRESO, SE TRASLADE A LOS MUNICIPIOS DE LA FRONTERA NORTE DEL ESTADO, A FIN DE QUE SE CERCIORE DIRECTAMENTE DE LAS CONDICIONES QUE IMPERAN EN LAS ACTIVIDADES ECONMICAS, TURSTICAS Y SOCIALES DE DICHOS MUNICIPIOS, AS COMO PARA QUE SE OBTENGA INFORMACIN QUE PERMITA PROMOVER INICIATIVAS Y HACER GESTIONES QUE CONTRIBUYAN A PROMOVER E IMPULSAR EL DESARROLLO DE DICHA REGIN, NO FUE PLANTEADA COMO DE URGENTE Y OBVIA RESOLUCIN, POR LO QUE DISPUSO SU INSCRIPCIN NTEGRA EN EL DIARIO DE LOS DEBATES, Y QUE SEGN LO INDICADO EN LA MISMA FUERA TURNADA A LAS COMISIONES UNIDAS DE ASUNTOS FRONTERIZOS Y DE FOMENTO ECONMICO Y TURISMO PARA LOS EFECTOS PROCEDENTES, CON LA RECOMENDACIN DE ATENDER CON PRONTITUD ESTE ASUNTO QUE SE CONSIDERA DE GRAN IMPORTANCIA, YA QUE EL DIPUTADO EVARISTO LENIN PREZ RIVERA TAMBIN PRESENT EN UNA SESIN ANTERIOR UN PLANTEAMIENTO RELACIONADO

CON ESTE TEMA. LA PRESIDENCIA DIO POR TERMINADA LA SESIN SIENDO LAS 16:00 HORAS CON 13 MINUTOS DEL MISMO DA, CITNDOSE A LAS DIPUTADAS Y DIPUTADOS PARA SESIONAR A LAS 11:00 HORAS, DEL DA JUEVES 9 DE FEBRERO DEL 2012. SALTILLO, COAHUILA DE ZARAGOZA, A 2 DE FEBRERO DE 2012 DIP. FERNANDO DE LA FUENTE VILLARREAL. PRESIDENTE.
DIP. JOS LUIS MORENO AGUIRRE. SECRETARIO
DIP. JOS REFUGIO SANDOVAL RODRGUEZ. SECRETARIO

INFORME DE CORRESPONDENCIA Y DOCUMENTACIN RECIBIDA POR EL CONGRESO DEL ESTADO 9 DE FEBRERO DE 2012 1.- OFICIO ENVIADO POR LA SECRETARIA DEL AYUNTAMIENTO DE MONCLOVA, COAHUILA, MEDIANTE EL CUAL SOLICITA LA INTERVENCIN DEL CONGRESO DEL ESTADO, CON RELACIN A UNA SOLICITUD DE LICENCIA PARA SEPARARSE DEL CARGO POR TIEMPO INDEFINIDO, PRESENTADA POR EL C. DR. JESS ARMANDO CASTRO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL DEL MENCIONADO AYUNTAMIENTO. SE TURN A LA COMISIN DE GOBERNACIN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA. 2.- OFICIO DEL VICEPRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CMARA DE SENADORES, MEDIANTE EL CUAL COMUNICA, SOBRE LA APERTURA DE SU SEGUNDO PERODO ORDINARIO DE SESIONES DE LA SEXAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA. DE ENTERADO 3.- OFICIO DEL AYUNTAMIENTO DE MONCLOVA, COAHUILA DE ZARAGOZA, MEDIANTE EL CUAL SE COMUNICA LA APROBACIN DE CREACIN DEL ORGANISMO PBLICO DESCENTRALIZADO PARA LA ADMINISTRACIN DEL DEPARTAMENTO DE BOMBEROS Y PROTECCIN CIVIL DE DICHO MUNICIPIO. DE ENTERADO 4.- OFICIO DEL AYUNTAMIENTO DE MONCLOVA, COAHUILA DE ZARAGOZA, MEDIANTE EL CUAL SE COMUNICA LA APROBACIN DE CREACIN DEL INSTITUTO MUNICIPAL DE LA JUVENTUD COMO ORGANISMO PBLICO DESCONCENTRADO DE DICHO MUNICIPIO. DE ENTERADO 5.- PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL MUNICIPIO DE JIMNEZ, COAHUILA DE ZARAGOZA, PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL AO 2012. TRNESE A LAS COMISIONES DE HACIENDA Y CUENTA PBLICA Y DE FINANZAS

INFORME SOBRE EL TRMITE REALIZADO RESPECTO A LAS PROPOSICIONES CON PUNTOS DE ACUERDO PRESENTADAS EN LA SESIN CELEBRADA POR EL PLENO DEL CONGRESO DEL ESTADO EL 2 DE FEBRERO DE 2012. Sobre el trmite realizado respecto a las Proposiciones con Puntos de Acuerdo que se presentaron en la sesin celebrada el 2 de febrero de 2012, la Mesa Directiva informa lo siguiente: 1.- Se formul una comunicacin mediante la cual se turna a las Comisiones Unidas de Asuntos Fronterizos y de Fomento Econmico y Turismo, la Proposicin con punto de acuerdo Mediante el cual se propone que una Comisin del Congreso, se traslade a los municipios de la frontera norte del Estado, a fin de que se cerciore directamente de las condiciones que imperan en las actividades econmicas, tursticas y sociales de dichos municipios, as como para que se obtenga informacin que permita promover iniciativas y hacer gestiones que contribuyan a promover e impulsar el desarrollo de dicha regin, planteada por el Diputado Cuauhtmoc Arzola Hernndez, del Grupo Parlamentario Profesora Dorotea de la Fuente Flores, del Partido Revolucionario Institucional, conjuntamente con las Diputadas y Diputados que lo suscriben, para los efectos procedentes.
A T E N T A M E N T E. SALTILLO, COAHUILA DE ZARAGOZA, A 2 DE FEBRERO DE 2012. EL PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL CONGRESO.
DIP. FERNANDO DE LA FUENTE VILLARREAL.

H. PLENO DEL CONGRESO DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA. PRESENTE.Iniciativa que presenta el diputado Edmundo Gmez Garza conjuntamente con el diputado Fernando Simn Gutirrez Garza del Grupo Parlamentario Licenciada Margarita Zavala Gmez del Campo del Partido Accin Nacional; QUE ADICIONA DIVERSAS DISPSICIONES DE LOS SIGUIENTES ORDENAMIENTOS: LEY DEL SEGURO SOCIAL, LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES, Y LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B) DEL ARTCULO 123 CONSTITUCIONAL; PARA PONER A CONSIDERACIN DE ESTA SOBERANA EL EJERCICIO DE LA FACULTAD DE LA LEGISLATURA CONTEMPLADA EN EL ARTCULO 67 FRACCIN II DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE COAHUILA, Y 71 FRACCION III DEL MXIMO ORDENAMIENTO FEDERAL, DECRETOS DE SU COMPETENCIA; Con base en la siguiente: Exposicin de motivos La forma o la metodologa es casi igual en todos lados: un grupo de hombres (siempre un grupo; quiz para garantizar la efectividad del PARA INICIAR ANTE EL CONGRESO DE LA UNION LAS LEYES Y

operativo) armados arriban a un domicilio; puede ser una casa, departamento, choza o jacal; las oficinas y locales comerciales no son la excepcin, y por la fuerza y con medidas intimidatorias someten a uno o varios miembros de la familia (y a veces a todos), o grupo de personas que se encuentran ah; los suben a un auto o grupo de autos, y no se vuelve a saber de ellos (en la mayora de los casos), ni vivos ni muertos. Este es el modus operandi estndar en casi todos los pases donde se verifica la denominada desaparicin forzada o involuntaria de personas. Los hombres (y mujeres) que cometen este delito pueden ser agentes de la polica, servidores pblicos de dependencias diversas del estado, especialmente aquellas que se dedican a labores relacionadas con la seguridad, la prevencin del delito, su combate y persecucin; pueden ser militares, paramilitares, y desde luego, grupos armados al servicio del crimen organizado. La desaparicin forzada de un ser humano presenta caractersticas nicas en la configuracin de sus elementos delictivos, y en cuanto a la naturaleza y entorno en que sucede. Antao era una medida o estrategia propia de los regmenes militares y las dictaduras, utilizada como mtodo de represin poltica y para intimidar a las masas. Luego pas a ser-como lo citan diversos documentos de la Organizacin para las Naciones Unidas (ONU)-, una medida ilegal en el combate al terrorismo, usada por los gobiernos del mundo para combatir a los grupos

terroristas, pero sobre todo, para poder someter a los detenidos a un rgimen de torturas y abusos para obtener toda la informacin posible, sin que medie un juicio justo, una defensa legal, o por lo menos un trato humano de acuerdo a los tratados internacionales y convenios que se han firmado en relacin a la suerte de los detenidos en combate o en acciones relacionadas con la persecucin de los delitos. Posteriormente se convirti en la herramienta preferida de grupos del crimen organizado en naciones como Colombia, donde los grupos armados, bajo distintas denominaciones y en pocas diversas, aterrorizaron a la poblacin practicando a gran escala el delito sealado. No menos importante, resulta el mencionar que si bien la configuracin original de este delito se basaba en el hecho de que la desaparicin involuntaria se cometiera por agentes del Estado o por lo menos con la participacin secundaria o parcial de los mismos; en los tiempos modernos se ha extendido a tener que considerar que en muchos casos, en especial de las naciones que enfrentan una batalla contra el crimen organizado o contras manifestaciones extremas de la delincuencia local, se tenga que considerar que el atroz delito puede estar cometido por civiles que actan por cuenta propia y bajo las rdenes de una banda delincuencial, sin le mediacin y auxilio de servidores pblicos. Sin embargo, y como lo demuestran los hechos que se han verificado en las naciones con alta incidencia de este delito, en el 80% de los casos de

desapariciones forzadas, sino es que ms, hay por lo menos un agente del orden involucrado, un servidor pblico de mayor o menor nivel, o personas que trabajan en reas sensibles de la seguridad pblica y la procuracin de justicia, quienes participan como informantes (actividad preponderante); otros participan de forma activa allanando el arresto ilegal o levantn de la vctima; y no pocos participan de modo activo, como ejecutores materiales del crimen; en este ltimo caso, el agente (o grupo) del orden, acta con plena conciencia, tiene un objetivo y lo cumple, sin importar su investidura, sus funciones y su deber; el secuestro de la vctima se hace bajo falsos cargos de algn delito inventado, o con engaos, aduciendo que solo se trata de un procedimiento de rutina, entonces la vctima acude por su voluntad y sin oponer resistencia a donde se le indica......en la mayora de los casos nunca ms ser vista de nuevo. La desaparicin forzada de personas, es para muchos la violacin de derechos humanos ms deleznable y grave de todas dado sus alcances, daos, consecuencias y afectacin a la vida de los familiares o dependientes de la vctima. Es tambin un delito que permite la total impunidad de sus autores hasta en tanto no se les pueda fincar responsabilidad alguna por la falta de una vctima viva o muerta y su conexin con la misma, y en segundo lugar, porque es un delito que suele ejecutarse con extrema rapidez y de forma sorpresiva (la estadstica y las historias que cuentan los sobrevivientes o testigos, es que no se esperaban el suceso), y en no pocos casos se ve

favorecido por la complicidad de algn agente de la autoridad o por un grupo de ellos, quienes cubren y allanan la escapada y desaparicin de los secuestradores y su vctima. Por otra parte, los perpetradores de este tipo de ilcitos han desarrollado brutales e inenarrables frmulas y mtodos para desaparecer los cuerpos de los secuestrados sin dejar rastro alguno; y solo la delacin de los integrantes de una banda, o el hallazgo de fosas clandestinas han permitido encontrar a muchas de estas personas que tuvieron una muerte terrible, agona larga; y una sepultura indigna y annima. En el libro (Folleto Informativo #6 REV.3) Desapariciones forzadas o involuntarias, editado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, expresan sus autores lo siguiente: ....Una desaparicin es una forma de sufrimiento doblemente paralizante: para las vctimas, muchas veces torturadas y siempre temerosas de perder la vida, y para los miembros de la familia, que no saben la suerte corrida por sus seres queridos y cuyas emociones oscilan entre la esperanza y la desesperacin, cavilando y esperando, a veces durante aos, noticias que acaso nunca lleguen. Las vctimas saben bien que sus familias desconocen su paradero y que son escasas las posibilidades de que alguien venga a ayudarlas. Al habrselas separado del mbito protector de la ley y al haber "desaparecido" de la sociedad, se encuentran, de hecho, privadas de todos sus derechos y a merced de sus aprehensores. Incluso si la muerte no es

el desenlace final y tarde o temprano, terminada la pesadilla, quedan libres, las vctimas pueden sufrir durante largo tiempo las cicatrices fsicas y psicolgicas de esa forma de deshumanizacin y de la brutalidad y la tortura que con frecuencia la acompaan. La familia y los amigos de las personas desaparecidas sufren una angustia mental lenta, ignorando si la vctima vive an y, de ser as, dnde se encuentra recluida, en qu condiciones y cul es su estado de salud. Adems, conscientes de que ellos tambin estn amenazados, saben que pueden correr la misma suerte y que el mero hecho de indagar la verdad tal vez les exponga a un peligro an mayor. La angustia de la familia se ve intensificada con frecuencia por las consecuencias materiales que tiene la desaparicin. El desaparecido suele ser el principal sostn econmico de la familia. Tambin puede ser el nico miembro de la familia capaz de cultivar el campo o administrar el negocio familiar. La conmocin emocional resulta pues agudizada por las privaciones materiales, agravadas a su vez por los gastos que hay que afrontar si los familiares deciden emprender la bsqueda. Adems, no saben cundo va a regresar, si es que regresa, el ser querido, lo que dificulta su adaptacin a la nueva situacin. En algunos casos, la legislacin nacional puede hacer imposible recibir pensiones u otras ayudas si no existe un certificado de defuncin. El resultado es a menudo la marginacin econmica y social. La desaparicin forzada se ha usado a menudo como estrategia para infundir el terror en los ciudadanos. La sensacin de inseguridad que esa prctica genera no se limita a los

parientes prximos del desaparecido, sino que afecta a su comunidad y al conjunto de la sociedad. La desaparicin forzada se ha convertido en un problema mundial que no afecta nicamente a una regin concreta del mundo. Las desapariciones forzadas, que en su da fueron principalmente el producto de las dictaduras militares, pueden perpetrarse hoy da en situaciones complejas de conflicto interno, especialmente como mtodo de represin poltica de los oponentes. Es motivo de especial preocupacin el acoso de los defensores de los derechos humanos, los parientes de las vctimas, los testigos y los abogados que se ocupan de los casos de desaparicin forzada; el uso por los Estados de la lucha contra el terrorismo como excusa para el incumplimiento de sus obligaciones; y la todava generalizada impunidad por la prctica de la desaparicin forzada. Debe prestarse tambin especial atencin a los grupos de personas especialmente ......... La desaparicin forzada de personas viola toda una gama de derechos humanos consagrados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y enunciados en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos y otros importantes instrumentos internacionales de derecho humanitario. En una desaparicin pueden violarse tambin los siguientes derechos civiles o polticos: El derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica; vulnerables, como los nios y las personas con discapacidad......

El derecho a la libertad y seguridad de la persona; El derecho a no ser sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes; El derecho a la vida, en caso de muerte de la persona desaparecida; El derecho a una identidad; El derecho a un juicio imparcial y a las debidas garantas judiciales; El derecho a un recurso efectivo, con reparacin e indemnizacin; y El derecho a conocer la verdad sobre las circunstancias de la desaparicin. Las desapariciones pueden entraar tambin violaciones graves de instrumentos internacionales que no adoptan la forma de un convenio, como las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, aprobadas por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas en 1957, as como el Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley y el Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin, aprobados por la Asamblea General en 1979 y 1988, respectivamente.

Las desapariciones tambin suponen en general una violacin de diversos derechos de carcter econmico, social y cultural. Adems, una desaparicin forzada puede tener tambin efectos especialmente nocivos en el ejercicio de esos derechos por los parientes del desaparecido. La falta del principal sostn econmico de la familia, en particular en las sociedades menos prsperas, suele dejarla en una situacin socioeconmica tan desesperada que resulta imposible ejercer la mayora de los derechos enumerados en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales como, por ejemplo: El derecho a la proteccin y a la asistencia a la familia; El derecho a un nivel de vida adecuado; El derecho a la salud; El derecho a la educacin. Las graves privaciones econmicas que a menudo acompaan a una desaparicin afectan con ms frecuencia a las mujeres, adems, son las mujeres las que estn ms a menudo al frente de la lucha para solucionar las desapariciones de miembros de su familia.... Fin de la cita textual. Como se lee, la Desaparicin Forzada es mucho peor que delitos de similares elementos constitutivos, dado su particular naturaleza y consecuencias de amplio margen de afectacin para las familias de las vctimas.

En la desaparicin forzada el rgimen de derechos de la vctima y quienes dependen de ella parece desaparecer tambin junto con sta. Al respecto, el Cdigo Civil para el Estado de Coahuila, dispone en relacin a las personas ausentes o desaparecidas, lo siguiente: ARTCULO 109. Cuando una persona, sin dejar apoderado ha desaparecido por ms de un ao tanto de su domicilio, cuanto, en su caso, de su residencia, se carezca de noticias de ella y se ignore su paradero, a peticin de cualquier interesado o del Ministerio Pblico, se abrir el procedimiento de ausencia conforme a las prescripciones de este captulo. ARTCULO 110. En el caso de que el ausente haya dejado apoderado general para la administracin de sus bienes y para pleitos y cobranzas, no podr iniciarse el procedimiento de ausencia sino pasados tres aos, que se contarn desde la desaparicin del ausente. ARTCULO 111. Lo dispuesto en el artculo anterior se observar aun cuando el poder se hubiere conferido por ms de tres aos. ARTCULO 112. El juez, en el mismo auto por el que abra el procedimiento, mandar requerir al solicitante para que mediante la declaracin de dos testigos, justifique los extremos de los artculos 109 y 110, y rendida esta prueba, el juez dictar sentencia en la que se declare la ausencia, nombre administrador de los bienes del ausente, el cual, adems de custodiar stos, representar al ausente en juicio y fuera de l, y mande publicar los puntos resolutivos de la misma sentencia, por tres veces de siete en siete das, en uno de los diarios de mayor circulacin de la capital de la Repblica, de la capital del Estado, del domicilio del ausente y del lugar donde se tuvo la ltima noticia de ste. Adems, remitir copia a los cnsules mexicanos de aquellos lugares del extranjero en que se presuma que se encuentra el ausente. ARTCULO 113. El representante del ausente ser su cnyuge; pero a falta de ste o si est impedido, el juez elegir de entre los hijos mayores

de edad del ausente al que estime ms apto, o en su defecto al ascendiente ms prximo en grado o a alguno de los presuntos herederos que sean mayores de edad, y si no hubiere ninguno conocido, nombrar a una persona domiciliada en el lugar del juicio que llene los requisitos que este cdigo exige para los tutores. ARTCULO 114. Son aplicables por analoga al representante, las disposiciones que este cdigo establece para los tutores.... ARTCULO 134. Pasados tres aos de la declaracin de ausencia, el juez, a peticin de parte interesada o del Ministerio Pblico, y siempre que no hubiere noticias del ausente u oposicin fundada de algn interesado, declarar en forma la presuncin de muerte. ARTCULO 135. La sentencia ejecutoriada que declare la presuncin de muerte produce los siguientes efectos: I. Disuelve de pleno derecho el matrimonio del ausente. II. Abre la sucesin del ausente. III. Termina con las funciones del representante. ARTCULO 136. El juez enviar copia certificada de la sentencia que declare la presuncin de muerte al oficial del Registro Civil, quien inmediatamente anotar el acta de matrimonio en el sentido de haber quedado disuelto por esa declaracin judicial... Quiz este captulo del Cdigo Civil fue redactado por el legislador en una poca en que no existan tantos delitos como los que se cometen hoy, en especial, las desapariciones forzadas. Desde luego, nadie, ni los que suscribimos la presente, queremos vernos en la necesidad de realizar el trmite establecido en el artculo 134 de este ordenamiento. Y respetamos profundamente el dolor de las cientos de familias coahuilenses afectadas por este flagelo que ha crecido de modo exponencial en nuestro estado.

Sin embargo, La Federacin y las entidades federativas deben hacer todo a su alcance no solo para combatir este complejo delito, sino que adems, deben brindar a las familias de las vctimas todos los apoyos posibles en rubros como el jurdico, econmico y sicolgico, entre otros, adems de generar las polticas pblicas que permitan reducir este flagelo y sus consecuencias. En fecha reciente, se ha reconocido que en Coahuila hay ms de 1,600 casos de personas desaparecidas contra su voluntad; en todo esto ha sido vital el trabajo y lucha de asociaciones como FUNDEC (Fuerzas Unidas por Nuestros Desaparecidos) Como grupo parlamentario nos duele y conmueve esta situacin, experimentamos tambin la rabia y la impotencia ante la falta de resultados y el lento avance de las reformas legales que son necesarias para atacar este delito de forma integral y eficiente. La desaparicin forzada se verifica en todos los estados del pas, en especial en aquellos donde la delincuencia presenta mayor grado de incidencia. Uno de los problemas que enfrenta la figura de Desaparicin Forzada de Personas, es saber si se debe tipificar solo para autoridades como responsables del delito, o tambin a particulares (civiles). En muchos casos se observa el criterio tradicional (solo la autoridades son responsables de este ilcito) El Estado de Guerrero, por citar un ejemplo, incluye a los cmplices de las autoridades, es decir, los civiles. Las otras debilidades de las legislaciones actuales (siete estados contemplan este ilcito en sus cdigos) residen en temas como: el tiempo luego de la desaparicin en que debe actuar la autoridad horas, das o semanas?; la coordinacin institucional; la falta de cuerpos de polica especializados que puedan reaccionar de inmediato; el seguimiento y revisin de cada caso, la debida organizacin de la informacin y los expedientes, y el apoyo a los familiares de las vctimas en los aspectos sicolgico, jurdico y econmico.

Algunos insisten en que debe existir adems, un sistema efectivo de recompensas econmicas como estmulo para que las personas denuncien y faciliten la obtencin de pistas. As como un sistema de estmulos penitenciarios (reduccin de pena, cambio de prisin, proteccin a testigos, etc.) para que los probables involucrados o sus cmplices se atrevan a hablar. El Registro Estatal y Nacional de Personas Desaparecidas, y una Comisin Especial, quiz autnoma, ciudadanizada y con recursos propios, que se encargue de dar seguimiento al actuar de las autoridades, son otras medidas que no pocos consideran como necesarias y potencialmente efectivas. Un conflicto ms es la competencia entre estados y Federacin: cundo el delito compete a la Federacin y cundo a los estados? Actualmente, y por la legislacin penal vigente, el 94% de estos ilcitos son competencia de las entidades federativas. Sabemos que falta mucho por hacer, y que tipificar el delito, por s solo no acarrear solucin alguna, son muchas las reformas que tenemos que realizar, para dotar al Estado de Coahuila de un marco jurdico que permita prevenir y combatir de forma adecuada la Desaparicin Forzada o Involuntaria de Personas y brindar a las familias de las vctimas todo el apoyo posible. Las Leyes Federales tambin deben ser reformadas, en especial las que se refieren a la materia laboral, penal y las que regulan el desarrollo social del pas, para establecer un marco jurdico que brinde apoyos jurdicos, econmicos y laborales a las familias de las vctimas del delito de desaparicin forzada de personas. La primera afectacin que sufre la familia de una persona que ha sido vctima del delito antes mencionado, adems del enorme dao sicolgico y emocional; y la prdida de la paz y la tranquilidad, es justamente la

afectacin econmica, en especial cuando el secuestrado era el proveedor de sus seres queridos. Tambin se pierden adems de los ingresos financieros, las prestaciones laborales que beneficiaban a su familia, como el Servicio Mdico; el Infonavit o Fovissste, y otras similares. Nos queda claro que el rgimen laboral de los trabajadores al servicio del Estado (federacin en este caso) y aquello que trabajan para patrones particulares es distinto, por ello proponemos las siguientes reformas, tendientes a conservar parte de los derechos de los trabajadores que son vctimas del delito de Desaparicin Forzada, y de sus familias. Al respecto, la Fraccin II de la Constitucin Poltica del Estado, dispone lo siguiente: ....Son atribuciones del Poder Legislativo: .... II. Iniciar ante el Congreso General las leyes y decretos que sean de la competencia del Poder Legislativo de la Federacin, as como la reforma o derogacin de unas y otros; y secundar, cuando lo estime conveniente, las iniciativas hechas por las Legislaturas de los otros Estados.... Esta disposicin se correlaciona con lo plasmado en el artculo 71 Fraccin III de la Constitucin Federal, que establece: .....El derecho de iniciar leyes o decretos compete: ........ III. A las Legislaturas de los Estados. Este grupo parlamentario estar presentando en las siguientes sesiones diversas iniciativas sobre este tema, y, desde luego, nos sumaremos a las de nuestros compaeros diputados que versen sobre el particular.

Por lo pronto, el objetivo de la presente es garantizar la continuidad de ciertos derechos bsicos para las vctimas del delito de Desaparicin Forzada de Personas y sus familiares; en concreto: I.-El derecho a seguir contando con las prestaciones bsicas del Seguro Social por un periodo de hasta tres aos. II.- El derecho a seguir contando con las prestaciones que otorga el ISSSTE a los derechohabientes, y, que al trabajador que fue vctima de desaparicin forzada, se le tenga en situacin de licencia hasta por tres aos. III.- El gozar de una prrroga de hasta 36 meses para los pagos que hay que realizar al INFONAVIT. Y; III.- Que los trabajadores al Servicio del Estado (Federal), se les tenga en situacin de licencia por un periodo de hasta tres aos en los casos de desaparicin forzada. Por todo lo expuesto, tenemos a bien presentar la presente iniciativa con proyecto de: DECRETO ARTCULO PRIMERO: SE ADICIONAN DOS PRRAFOS AL ARTCULO 8 DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL PARA QUEDAR COMO SIGUE: Artculo 8..... A los beneficiarios del asegurado que sea vctima del delito de desaparicin forzada o involuntaria de conformidad a la legislacin aplicable y, una vez presentada la denuncia correspondiente en los trminos de ley, se les reconocern y conservarn los derechos y beneficios que esta ley establece por un periodo de hasta tres aos. Transcurrido el plazo antes citado, se proceder conforme a derecho. Los patrones quedarn exentos de pagar las cuotas correspondientes cuando se trate del supuesto antes citado.
ARTCULO SEGUNDO: SE ADICIONA LA FRACCIN VI AL ARTCULO 19 DE LA LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, PARA QUEDAR COMO SIGUE: Artculo 19.... I A LA V..... VI. Al trabajador que sea vctima del delito de desaparicin forzada o involuntaria de conformidad a la legislacin aplicable y, una vez presentada la denuncia correspondiente en los trminos de ley, se le tendr en situacin equiparable a licencia sin goce de sueldo durante un periodo de hasta tres aos, y sus familiares derechohabientes gozarn de los beneficios y prestaciones que esta ley establece. Si el trabajador aparece antes de concluir el plazo anterior, recuperar sus derechos laborales de acuerdo a la presente. En caso contrario, se proceder conforme a lo que resulte aplicable.... ARTCULO TERCERO: SE ADICIONA UN CUARTO PRRAFO Y SE RECORRE EL ACTUAL QUE OCUPA LA MISMA POSICIN, DEL ARTCULO 41 DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES, PARA QUEDAR COMO SIGUE: Artculo 41.-. Prrafos del primero al tercero. Al trabajador que sea vctima del delito de desaparicin forzada o involuntaria de conformidad a la legislacin aplicable y, una vez presentada la denuncia correspondiente en los trminos de ley, se le conceder una prrroga de pagos de hasta 36 meses, siempre y cuando no se conozca el estatus de l. Una vez transcurrido este tiempo se proceder conforme a derecho. ARTCULO CUARTO: SE ADICIONA UN PRRAFO AL NUMERAL e) DE LA FRACCIN VIII DEL ARTCULO 43 DE LA LEY FEDERAL DE

LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B) DEL ARTCULO 123 CONSTITUCIONAL, PARA QUEDAR COMO SIGUE: Artculo 43.-..... I A LA VII. VIII...
a)
Al d)
e).-.... Por haber sido vctima el trabajador del delito de desaparicin forzada o involuntaria de conformidad a la legislacin aplicable; en cuyo caso, la licencia ser concedida por un periodo de hasta tres aos..... TRANSITORIO nico.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial del Estado. Saltillo, Coahuila a 09 de febrero de 2012 ATENTAMENTE POR UNA PATRIA ORDENADA Y GENEROSA Y UNA VIDA MEJOR Y MAS DIGNA PARA TODOS GRUPO PARLAMENTARIO Licenciada Margarita Esther Gmez del Campo

DIP. EDMUNDO GMEZ GARZA
DIP. FERNANDO SIMON GUTIERREZ PEREZ

DICTAMEN de la Comisin de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia de la Quincuagsimo Novena Legislatura del Congreso del Estado Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, relativo a la Iniciativa de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la constitucin poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza suscrita por el Gobernador del Estado de Coahuila de Zaragoza, Rubn Ignacio Moreira Valdez; y, RESULTANDO PRIMERO.- Que en sesin celebrada por el Pleno del Congreso el da 31 del mes de enero del ao en curso, se acord turnar a esta Comisin de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia, la Iniciativa a que se ha hecho referencia. SEGUNDO.- Que en cumplimiento de dicho acuerdo, se turn a esta Comisin de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia, la Iniciativa de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la constitucin poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza suscrita por el Gobernador del Estado de Coahuila de Zaragoza, Rubn Ignacio Moreira Valdez; y, CONSIDERANDO PRIMERO.- Que esta Comisin, con fundamento en los artculos 61 y 68 fraccin I, y dems relativos de la Ley Orgnica del Congreso del Estado, es competente para emitir el presente dictamen. SEGUNDO.- Que la Iniciativa de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la constitucin poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza suscrita por el Gobernador del Estado de Coahuila de Zaragoza, Rubn Ignacio Moreira Valdez, se basa en las siguientes: EXPOSICIN DE MOTIVOS consideraciones

Coahuila, al igual que el resto de las entidades federativas que integran la Nacin, ha resentido el efecto adverso de las conductas generadas por la delincuencia. Ante ello, las administraciones pblicas estatales continuamente proponen esquemas de organizacin para mejorar la atencin y combate a los fenmenos delictivos que afectan el orden pblico y ponen en riesgo la seguridad de las personas. Da a da, la violencia con que actan los delincuentes es mayor y se puede convertir en una amenaza real contra nuestros derechos y bienestar. Nuestro estado cuenta con un amplio marco normativo en materia de seguridad pblica y procuracin de justicia y con instituciones pblicas especializadas para dar atencin a la investigacin y persecucin de los delitos, sin embargo es necesario realizar una serie de adecuaciones que aseguren la eficacia en la consecucin de los fines que, tanto leyes como instituciones, persiguen. La procuracin de justicia es una labor extraordinariamente compleja y delicada, porque implica la posible afectacin de derechos humanos de especial relevancia, tales como la libertad y la seguridad jurdica de las personas. Ante ello, las instituciones encargadas de esta tarea deben ser las no slo las primeras en respetar y proteger los derechos y libertades de los ciudadanos, sino sus principales promotoras. La pasada administracin, present ante esa honorable asamblea un modelo de procuracin de justicia y seguridad pblica unitario, a travs de la creacin de la Fiscala General del Estado1 como la dependencia en la que se concentraron todas las reas relacionadas con la materia. Esta institucin fue diseada para operar bajo el esquema de organismo de la administracin pblica central, con autonoma constitucional tcnica, operativa y de criterio jurdico. Las circunstancias que se presentaron entre 2007 y 2009 en que se hizo evidente el grado de violencia y capacidad de operacin de la delincuencia organizada y su impacto en la delincuencia comn, as como la debilidad y obsolescencia de las
1 Reforma a la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado el 16 de marzo de 2009.

instituciones de seguridad y procuracin de justicia, hicieron ver la necesidad de conformar un aparato de seguridad y procuracin de justicia slido y con unidad de mando, autonoma y un esquema operativo que favoreciera el aprovechamiento ptimo de los medios para hacer frente a la problemtica, con el mayor despliegue coordinado de los recursos existentes. En el esquema propuesto para la Fiscala General del Estado, se consider pertinente la fusin de las atribuciones en materia de procuracin de justicia y de seguridad pblica en un slo rgano, para sentar las bases de un crecimiento ptimo y eficiente con bases organizativas slidas, con visin compartida y un claro enfoque hacia las necesidades y requerimientos que planteaban las condiciones en que se vive la lucha cotidiana contra la inseguridad, la violencia y la delincuencia. Sin embargo, la procuracin de justicia se refiere a labores propias de investigacin y persecucin de delitos consumados es decir, de aquellos que habindose producido, reclaman acciones por parte del Estado a efecto de que sus autores no queden impunes. En cambio, las funciones de seguridad pblica se refieren a la elaboracin, instrumentacin y ejecucin de todos los planes programas, polticas y acciones encaminadas a la coordinacin entre instituciones, la articulacin de esfuerzos y la suma de capacidades para controlar la violencia, reducir espacios a la delincuencia y recuperar la tranquilidad y la paz pblicas en todas las ciudades del estado, y deben llevarse a cabo por instituciones especializadas.
Ahora bien, la consideracin de que las funciones en materia de procuracin de justicia se deben mantener en su rea sin que se involucren con otras que tienen que ver con la seguridad pblica, se justifica debido a que, tanto la investigacin del delito como su prevencin, entraan singular complejidad. De ah que estas funciones se regulen por

separado en la Constitucin General de la Repblica y se ejerzan por diferentes rganos altamente especializados para desempearlas. A fin de dar respuesta a la creciente necesidad de garantizar el irrestricto respeto de los derechos humanos y a su vez abordar y enfrentar el importante reto que entraa la transformacin de nuestro actual sistema procesal penal, para arribar con xito a la construccin de un nuevo sistema acusatorio y adversarial basado en los juicios orales, al tiempo que estructuremos un sistema de seguridad eficiente y eficaz para atender los graves problemas de seguridad pblica que vive el pas, consideramos pertinente establecer una distincin institucional entre las dependencias encargadas de la seguridad pblica y la procuracin de justicia. Para ello, planteamos retomar la figura de la Procuradura General de Justicia como la dependencia en que se integra la institucin del Ministerio Pblico y sus auxiliares directos, conservando los avances y aspectos positivos que resultaron de la creacin de la Fiscala General del Estado, tales como: la autonoma del Ministerio Pblico; la facultad de que a travs de su titular puedan presentarse iniciativas de ley en las materias de su competencia y que sta institucin pueda expedir su reglamentacin; la profesionalizacin en el servicio; y el fortalecimiento de la representacin social como autoridad investigadora, entre otros aspectos. Esto con una clara orientacin a transformar y modernizar a la Procuradura con miras a consolidarla como el rgano altamente especializado en la conduccin juridica de las investigaciones y en la persecucin de los delitos ante los jueces, que exige la correcta implementacin del nuevo sistema de justicia penal. Respecto a las funciones en materia de seguridad pblica, la presente iniciativa propone un nuevo esquema en el que eleva a rango constitucional y se establecen las directrices y contenido del Sistema de Seguridad Pblica del Estado y prev que las

funciones de seguridad pblica estarn a cargo de una dependencia de la administracin pblica estatal, denominada Secretara de Seguridad Pblica, con naturaleza de rgano centralizado del poder ejecutivo. En funcin de ello, la propuesta que hoy presentamos, atiende especficamente la necesidad de reestructurar las disposiciones constitucionales que a su vez sirvan como base para la adecuacin a las leyes secundarias que de esta modificacin se deriven. Con lo anterior, nos proponemos establecer una reestructura en las bases constitucionales para la atencin por parte del Estado del rubro de procuracin de justicia y seguridad pblica, buscando mejorar los mecanismos de funcionalidad en las instituciones pblicas y con ello, lograr mejores condiciones de paz, seguridad jurdica, armona y justicia a las que todos tenemos derecho, en funcin de lo previsto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los instrumentos internacionales y en nuestro marco normativo estatal. TERCERO.- En efecto, los tiempos actuales, exigen que nuestras instituciones sean especializadas a efecto de brindar los mejores servicios y de calidad, logrando con ello una formacin altamente especializada en temas de crucial inters e importancia para el desempeo de la funcin que desempea cada rea de la administracin pblica. En el mbito de Procuracin de Justicia, como acertadamente se refiere en la iniciativa de mrito, su labor es propiamente de investigacin y persecucin de delitos, es decir su especializacin principalmente debe reflejarse en los temas de derecho penal de fondo, derecho procesal, cuestiones bsicas relacionadas con las garantas constitucionales del proceso, pruebas en general y el desarrollo de los procesos. Es as en virtud de la exigencia que implica la transformacin del nuevo sistema procesal penal, debemos de contar con las estructuras institucionales necesarias, que permitan atender con xito

el arribo al sistema acusatorio adversarial, por lo que se deber garantizar el objetivo de dar certeza jurdica a las garantas individuales de los sujetos que intervendrn en el mismo, prevaleciendo la presuncin de inocencia y la tramitacin de un debido proceso penal. Por lo que, quienes integramos esta comisin dictaminadora, coincidimos en la necesidad de retomar la figura de la Procuradura General de Justicia, como la dependencia que integre la institucin del Ministerio Publico, conservando aquellos avances y aspectos que mostraron su eficacia en la institucin de la Fiscala, como lo son la autonoma del Ministerio Pblico, la facultad de presentar iniciativas en la materia de su competencia, la profesionalizacin en el servicio; y el fortalecimiento de la representacin social como autoridad investigadora. Seguros que con ello se avanza a la consolidacin de una institucin moderna y con el objetivo de conformar un rgano altamente tcnico y especializado que garantice el desenvolvimiento prctico necesario de quienes formen parte de ella, para hacer frente a las modificaciones radicales que representara el nuevo sistema penal acusatorio, y parte de esa especializacin, lo es, el no tener distraccin con lo que corresponde a otra rea como lo es la seguridad pblica. Por lo que es conveniente y necesario reestructurar las disposiciones Constitucionales que se proponen en la iniciativa que se analiza y dictamina por esta comisin. De esta forma, de igual manera se implementa la institucin que estar a cargo de la Seguridad Pblica en el Estado y que se denominara Secretara de Seguridad Pblica, siendo esta un rgano centralizado de la administracin pblica, con ello se propone a rango constitucional las directrices y contenidos del Sistema Estatal de Seguridad Pblica. El contar con una institucin denominada Secretara de Seguridad Pblica que salvaguarde la integridad y los derechos de los Coahuilenses, que garantice la paz y la tranquilidad social, debe de ser un objetivo primordial para todos nosotros, el tener la oportunidad de contar con una institucin que tenga como funcin establecer las estrategias, polticas, planes, programas y

acciones de las instituciones responsables de la seguridad pblica y logre tener la capacidad de contrarrestar la violencia que aqueja a nuestro pas, de la cual por desgracia no escapa nuestro Estado, es una exigencia social que requiere de una institucin especializada. Consideramos necesario el establecimiento de las bases Constitucionales, a fin de que se restablezca el esquema de la Secretara de Seguridad Pblica del Estado, para contar con una institucin especializada que revierta el deterioro social que ha creado la delincuencia, Recuperando la confianza de la sociedad a travs de mejores resultados derivados, tanto de una estrategia integral en materia de seguridad pblica, as como de una institucin de seguridad honesta y eficiente. Por lo que consecuentes con las consideraciones que anteceden, resulta pertinente emitir el siguiente:
PROYECTO DE DECRETO.
ARTCULO NICO. Se reforman la fraccin IV del artculo 36, el prrafo segundo del artculo 53, la fraccin VIII del artculo 59, el segundo prrafo de la fraccin XVII y la fraccin XXVIII del artculo 67, la fraccin V del artculo 76, el prrafo segundo del artculo 89, el artculo 92, la denominacin de la Seccin Primera del Captulo V del Ttulo Cuarto De la Seguridad Pblica, 108, 109, 110, 111, 112, la denominacin de la Seccin Segunda del Captulo V del Ttulo Cuarto De la Procuracin de Justicia, 113, 114, 115, el numeral 1 del prrafo cuarto de la Fraccin I y el inciso a) del numeral 1 del prrafo segundo de la Fraccin II, del artculo 158, 159, prrafo primero del artculo 163 y los prrafos primero y tercero del artculo 165, de la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza, para quedar como sigue:

Artculo 36. I a III. IV. No ser Secretario de la Administracin Pblica Estatal, Procurador General de Justicia del Estado, Magistrado del Poder Judicial, Presidente Municipal, Sndico o Regidor, Consejero o integrante del rgano de direccin de los organismos pblicos autnomos, titular de algn organismo descentralizado, miembro de los rganos directivos y tcnicos o integrante del cuerpo del servicio profesional electoral del Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana, ni secretario del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado, salvo que se separe de su encargo en los trminos que seale la legislacin reglamentaria. Artculo 53. El Congreso del Estado, podr solicitar del gobernador la comparecencia de los secretarios del ramo, as como la de quienes dirijan entidades paraestatales, para que informen cuando se discuta una ley, o se estudie un asunto concerniente a sus respectivos ramos o actividades. Asimismo, podr solicitar la comparecencia del Procurador General de Justicia del Estado. Artculo 59. I a VII. VIII. A la Procuradura General de Justicia en todo lo concerniente a sus funciones y competencias. La Iniciativa se presentar por conducto del Procurador General de Justicia del Estado. Artculo 67. I. a XVI.
XVII. Igualmente, ratificar, el nombramiento que el titular del ejecutivo haga del Procurador General de Justicia del Estado y, en su caso, acordar su remocin, siempre que concurra alguna de las causales de procedencia previstas en esta Constitucin y leyes aplicables. XVIII a XXVII .
XXVIII. Expedir la ley que organice al Ministerio Pblico y sus auxiliares. XXIX. a XLIX.
Artculo 76. I. a IV. V. No ser secretario de la administracin pblica estatal, Procurador General de Justicia del Estado, magistrado del Poder Judicial, presidente municipal, sndico o regidor, consejero o integrante del rgano de direccin de los organismos pblicos autnomos, titulares de los organismos descentralizados, miembro de los rganos directivos y tcnicos o integrante del cuerpo del servicio profesional electoral del Instituto, ni secretario del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado, salvo que se separe de su encargo en los trminos que seale la legislacin reglamentaria. VI. a VII.

Artculo 89. El Procurador General de Justicia del Estado, previa solicitud del Legislativo al Gobernador, podr concurrir ante el Congreso cuando las leyes que se discutan sean de su competencia. Artculo 92. Los reglamentos interiores de cada una de las secretaras del ramo sern expedidos por el Gobernador del Estado y en ellos se determinarn las atribuciones de sus unidades administrativas.
Los reglamentos que requiera la procuracin de justicia para hacerla pronta y expedita, debern tener como principios rectores el respeto a los derechos humanos de las vctimas, de los indiciados y los probables responsables de los delitos, teniendo el Procurador General de Justicia la facultad de expedirlos, en los trminos que disponga la ley que rija su funcin. CAPITULO V De la Seguridad Pblica y la Procuracin de Justicia Seccin Primera De la Seguridad Pblica Artculo 108.- La seguridad pblica es una funcin a cargo de la federacin, el estado y los municipios, que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos y comprende la prevencin especial y general de los delitos, su investigacin y persecucin, la reinsercin social del sentenciado, as como la sancin de las infracciones administrativas, en los trminos de la ley, en las respectivas competencias previstas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en esta Constitucin.

La actuacin de las instituciones de seguridad pblica se regir por los principios de legalidad, objetividad, imparcialidad, eficiencia, profesionalismo, honradez, transparencia y respeto a los derechos humanos. El Estado desarrollar polticas en materia de prevencin social de la delincuencia con carcter integral, sobre las causas que generan violencia, adicciones, la comisin de delitos y otras conductas antisociales, as como programas y acciones para fomentar en la sociedad valores culturales y cvicos, que induzcan el respeto a la legalidad y a la proteccin de las vctimas. ARTICULO 109.- Para el cumplimiento de la funcin de seguridad pblica la ley establecer una secretara especializada en la materia y conformar el Sistema Estatal de Seguridad Pblica, como instancia de coordinacin de los tres rdenes de gobierno con amplia participacin social. Las instituciones encargadas de la seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y profesional. El Sistema Estatal de Seguridad Pblica estar sujeto a las bases siguientes: I. Formular polticas pblicas integrales, sistemticas, continuas y evaluables, prevenir la comisin de delitos y otras conductas antisociales; II. Propiciar la coordinacin de los rdenes de gobierno estatal, municipal y federal, para la vinculacin y el mejor desarrollo de la funcin de seguridad pblica; III. Normar el sistema de desarrollo policial del estado y los municipios, mediante el servicio profesional de carrera, la certificacin y el rgimen disciplinario; tendientes a

IV. Establecer y actualizar permanentemente las bases de datos criminalsticos y de personal de las instituciones de seguridad pblica y seguridad privada, a fin de que ninguna persona pueda ingresar al servicio si no ha sido debidamente certificada y registrada en el sistema; V. Garantizar la participacin de la sociedad civil en los procesos de elaboracin y evaluacin de las polticas pblicas de prevencin del delito y de la delincuencia, as como de las instituciones de seguridad pblica; VI. Verificar que los fondos destinados a seguridad pblica, se utilicen nica y exclusivamente para esos fines; Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las instituciones policiales del estado y los municipios, podrn ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el momento del acto sealen para permanecer en dichas instituciones o removidos por incurrir en responsabilidad en el desempeo de sus funciones. Si la autoridad jurisdiccional laboral resolviere que la separacin, remocin, baja, cese o cualquier otra forma de terminacin del servicio fue injustificada, el Estado slo estar obligado a pagar la indemnizacin y dems prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningn caso proceda su reincorporacin al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido. Las autoridades estatales y municipales, instrumentarn sistemas complementarios de seguridad social para el personal del Ministerio Pblico, de las corporaciones policiales y de los servicios periciales y de sus familias y dependientes. ARTICULO 110.- El Gobierno del Estado y los ayuntamientos, podrn celebrar convenios de coordinacin para formular planes, desarrollar programas y ejecutar acciones de manera conjunta a fin de lograr los objetivos en materia de seguridad pblica.

Cuando a juicio de un ayuntamiento sea necesario, porque no cuente con suficientes y adecuados recursos humanos o de equipamiento, podr celebrar convenios con el Estado para que ste, de manera directa o a travs del organismo correspondiente, se haga cargo de la prestacin del servicio de seguridad pblica o bien se ejerza coordinadamente por ambos. En caso de ocurrir situaciones graves que pongan en riesgo el orden y la paz pblica de una comunidad, el Estado de manera oficiosa o a peticin del propio municipio, podr asumir el mando temporal de la polica preventiva municipal a travs de la dependencia competente, hasta en tanto se restablezcan las condiciones de normalidad. Frente a una situacin de emergencia, natural o humana, que rebase las posibilidades de los municipios afectados, el mando y la coordinacin de las policas preventivas municipales quedar bajo la responsabilidad del gobierno estatal, hasta en tanto cese la emergencia. Artculo 111.- La funcin de seguridad pblica estatal comprende el sistema penitenciario, que se organizar sobre la base del respeto a los derechos humanos, del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte como medios para lograr la reinsercin a la sociedad de las personas sentenciadas y procurar que no vuelvan a delinquir, observando los beneficios que para ellas prev la ley. El Estado formar un cuerpo policial especializado en la vigilancia de los centros de reinsercin social. Artculo 112.- Los particulares podrn prestar servicios de seguridad privada previa autorizacin que otorgue el estado, segn las disposiciones que al efecto se expidan. Las corporaciones de seguridad privada sern auxiliares de las autoridades estatales de seguridad pblica. Seccin Segunda De la Procuracin de Justicia
ARTICULO 113.- La procuracin de justicia es una funcin esencial y por tanto indelegable del Estado que tiene por objeto proteger los intereses de la sociedad y resguardar la observancia de la ley, particularmente por lo que toca a la investigacin y persecucin de los delitos del orden comn. Se ejerce a travs de un rgano de la administracin pblica centralizada, denominado Procuradura General de Justicia del Estado que se integra por el Ministerio Pblico, sus rganos auxiliares y reas de apoyo. El Ministerio Pblico es una institucin de buena fe, nica e indivisible, que tiene como propsito velar, en el mbito de su competencia, por la constitucionalidad y legalidad como principios rectores de la convivencia social, as como participar en el diseo, implementacin y evaluacin de la poltica contra el crimen en el Estado. En el ejercicio de su funcin de investigacin y persecucin de los delitos, el Ministerio Pblico goza de total autonoma, por lo que ningn funcionario del Poder ejecutivo o de cualquier otro poder podr intervenir en sus decisiones. La actuacin del personal de procuracin de justicia se regir bajo los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo, honradez, imparcialidad, transparencia, objetividad, independencia y respeto a los derechos humanos. El Procurador General de Justicia presidir al Ministerio Pblico y ser el titular de la dependencia, con las facultades y obligaciones que establecen esta Constitucin y las leyes. En el mbito de la investigacin y persecucin de los delitos, las decisiones del Procurador nicamente estarn sujetas al mandato de la ley. Artculo 114.- El Procurador General de Justicia del Estado ser designado por el gobernador y deber de ser ratificado por el Congreso del Estado o en los recesos por la diputacin permanente, de acuerdo a lo previsto por el segundo prrafo de la fraccin XVII del artculo 67 de esta Constitucin. En ambos casos bastar con la mayora relativa. Los requisitos, el ejercicio y la conclusin del cargo de Procurador General, se sujetar a las bases siguientes:
I. Para ocupar el cargo se requerir: 1. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos; 2. Tener cuando menos treinta y cinco aos cumplidos el da de la designacin; 3. Contar, con antigedad mnima de 10 aos, con ttulo profesional de licenciado en derecho, expedido por autoridad o institucin legalmente facultada para ello y cdula profesional que acredite su registro ante autoridad competente; 4. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por la comisin de delito doloso, y 5. Haber residido en el Estado durante los cinco aos anteriores al da de la designacin. II. Antes de tomar posesin de su cargo deber rendir la protesta de ley ante el Gobernador del Estado; III. El perodo constitucional del Procurador General ser de seis aos; IV. Slo podr ser separado del cargo, antes del vencimiento de su ejercicio, en la forma y trminos que fije esta Constitucin, la ley de la materia y la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos Estatales y Municipales; V. VI. La separacin, en los trminos antes previstos, ser propuesta por el Gobernador del Estado y resuelta en definitiva por el Congreso o en los recesos por la Diputacin Permanente; En tanto se designe nuevo Procurador General, se apruebe su nombramiento y rinda la protesta de ley, ocupar el cargo el subprocurador que conforme a la ley deba cubrir su ausencia; VII. El cargo ser incompatible con cualquier otro empleo, cargo o comisin de carcter pblico o privado, as como con el ejercicio libre de la profesin de abogado. Sin embargo, podr realizar labores docentes y actividades de investigacin acadmica y/o cientfica, en los trminos previstos por la ley de la materia. Artculo 115.- El Procurador General de Justicia tendr los siguientes deberes y atribuciones:
I. Ser el titular y rector de la Procuradura General de Justicia del Estado y presidir al Ministerio Pblico; II. Velar por el respeto de las instituciones constitucionales y los derechos humanos, con cuantas actuaciones exijan su defensa; III. Participar en el Sistema Nacional de Seguridad Pblica y en el Sistema de Seguridad Pblica del Estado; IV. Formular iniciativas de ley ante el Congreso del Estado, en materia de procuracin de justicia; V. Emitir los reglamentos, circulares y dems disposiciones administrativas que regulen los procedimientos, materias, funciones y servicios pblicos de su competencia; VII. Atender las visitas, quejas, propuestas de conciliacin y recomendaciones de la Comisin Nacional y de la Comisin Estatal de los Derechos Humanos; VIII. Nombrar y remover de conformidad con la ley, a los servidores pblicos bajo su dependencia, siempre y cuando el nombramiento no est previsto de manera especial por esta Constitucin o las leyes; IX. Asignar y desplazar libremente a los servidores pblicos en las labores de procuracin de justicia, investigacin y atencin de procesos. Asimismo, determinar el criterio y la posicin que la Procuradura General de Justicia del Estado asumir en cada caso; X. Coordinar los trabajos tendientes a conformar las polticas pblicas de procuracin de justicia en el Estado;
XII. Investigar, por s o por conducto del personal de su dependencia, de oficio o con base en la denuncia o querella formuladas, los hechos que puedan constituir delito; XIII. Ejercitar las acciones penales y civiles dimanantes de delitos o de situaciones jurdicas en que exista inters pblico u oponerse a las ejercitadas por otros, cuando proceda; XIV. Suministrar al Gobernador informacin sobre las investigaciones cuando sea necesario para la preservacin del orden pblico; XV. Elaborar cada ao el proyecto de presupuesto de la Procuradura General de Justicia del Estado y hacerlo llegar al Gobernador, para su inclusin en el presupuesto de egresos. Por la especialidad de la funcin, cualquier modificacin deber ser puesta a consideracin del Procurador General para que fundamente las necesidades planteadas o establezca prioridades; XVI. Denunciar ante el Pleno del Tribunal Superior de Justicia las tesis que estime contradictorias para su depuracin; y XVIII. Las dems que le atribuyan las leyes aplicables. Artculo 158. I... 1 a 8 . ...

1. Podrn promoverse por cualquiera de las partes, segn la controversia de que se trate. En las que el Ejecutivo sea parte, podr estar representado por el titular de la Consejera Jurdica El Procurador General de Justicia, podr promover todas las que tengan por materia la procuracin de justicia; 2 a II. . 1. a) El Ejecutivo del Estado por s o por conducto de quien le represente legalmente. En la materia de procuracin de justicia podrn ser promovidas por el Procurador General de Justicia del Estado. b) . 2 3. . a) 4. . . Artculo 159. Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Ttulo, se considerarn servidores pblicos, los representantes de eleccin popular, los miembros del Poder Judicial y de la Procuradura General de Justicia del Estado, los funcionarios y empleados del Estado, y de los Municipios, y en general, toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica, Estatal o Municipal y en las entidades paraestatales y paramunicipales, as como a los integrantes de los organismos a los que esta Constitucin otorga autonoma, quienes sern responsables por los actos y omisiones en que incurran en el desempeo de sus funciones. a f) a f) 4.

Artculo 163. Podrn ser sujetos de juicio poltico los diputados del Congreso del Estado; el Auditor Superior del Estado; el Gobernador del Estado; los Secretarios del ramo; los subsecretarios; el Procurador General de Justicia del Estado, los Subprocuradores; los directores generales o su equivalente en las entidades y los directores de las dependencias del Poder Ejecutivo y de la Procuradura General de Justicia del Estado; los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia; del Tribunal Electoral; del Tribunal de lo Contencioso-Administrativo; del Tribunal de Conciliacin y Arbitraje; de los Tribunales Distritales; los jueces de primera instancia; los presidentes, regidores y sndicos de los Ayuntamientos del Estado; los integrantes de los concejos municipales; los directores generales o sus equivalentes de las entidades paraestatales y paramunicipales; as como los titulares e integrantes de los consejos y asambleas generales de los organismos pblicos autnomos, cualquiera que sea su denominacin. Artculo 165. Para proceder penalmente contra el Gobernador del Estado; los diputados del Congreso del Estado; el Auditor Superior del Estado; los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia; del Tribunal Electoral; del Tribunal de lo Contencioso-Administrativo; del Tribunal de Conciliacin y Arbitraje; de los Tribunales Distritales; los jueces de primera instancia; los secretarios del ramo; el Procurador General de Justicia del Estado y los Subprocuradores; los presidentes, regidores y sndicos de los Ayuntamientos; los integrantes de los consejos municipales; y as como los titulares e integrantes de los consejos o asambleas generales de los organismos pblicos autnomos, cualquiera que sea su denominacin, por la comisin de delitos durante el tiempo de su encargo, el Congreso del Estado deber declarar mediante resolucin de las dos terceras partes del total de sus miembros, si ha o no lugar a proceder contra el inculpado, sujetndose a la garanta de audiencia. Si el Congreso declara que ha lugar a proceder, el inculpado quedar a disposicin de las autoridades competentes, para que acten con arreglo a la ley. Cuando se trate del Gobernador del Estado, de los Diputados al Congreso del Estado, del Auditor Superior del Estado, de los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia, del Tribunal Electoral, del Tribunal de lo

Contencioso-Administrativo, del Tribunal de Conciliacin y Arbitraje, del Procurador General de Justicia del Estado y los Subprocuradores y los titulares e integrantes de los consejos de los organismos pblicos autnomos, cualquiera que sea su denominacin, stos quedarn sujetos a la accin del Pleno del Tribunal Superior de Justicia, el cual fallar en definitiva, previas las formalidades esenciales del procedimiento y con audiencia del inculpado, del Ministerio Pblico y del acusador, si lo hubiere.
TRANSITORIOS PRIMERO. La presente reforma entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado. SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente decreto. TERCERO. En tanto se expidan e inicien su vigencia las leyes que organicen las funciones de seguridad pblica y procuracin de justicia, conforme a esta reforma, seguirn en vigor las disposiciones relativas a la Fiscala General del Estado y vigente el nombramiento de su titular. CUARTO. En tanto se designa a los titulares de la Procuradura General de Justicia del Estado y de la Secretara de Seguridad Pblica, el Gobernador del Estado designar a los respectivos encargados del despacho.

QUINTO.- De conformidad con la naturaleza de las funciones de cada una de las reas que actualmente integran la Fiscala General del Estado, debern transferirse los recursos financieros, humanos y materiales a la Procuradura General de Justicia o la Secretara de Seguridad Pblica, segn correspondan respetando los derechos laborales de todos los trabajadores. As lo acuerdan los Diputados integrantes de la Comisin de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia de la Quincuagsimo Novena Legislatura del Congreso del Estado, Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, Diputado Ricardo Lpez Campos, ( Coordinador ), Dip. Fernando de la Fuente Villarreal (Secretario), Dip. Edmundo Gmez Garza, Dip. Rodrigo Fuentes vila, a 1 de febrero de 2012. Dip. Simn Hiram Vargas Hernndez, Dip. Eliseo Francisco Mendoza Berrueto, Dip. Jos Refugio Sandoval Rodrguez. En la Ciudad de Saltillo, Coahuila,
COMISIN DE GOBERNACIN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA

NOMBRE DIP. RICARDO LOPEZ CAMPOS COORDINADOR A FAVOR VOTO Y FIRMA ABSTENCIN EN CONTRA
DIP. FERNANDO DE LA FUENTE VILLARREAL SECRETARIO
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
DIP. EDMUNDO GOMEZ GARZA
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA

DIP. RODRIGO FUENTES VILA
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
DIP. SIMN HIRAM VARGAS HERNNDEZ
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
DIP. ELISEO FRANCISCO MENDOZA BERRUETO
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
DIP. JSE REFUGIO SANDOVAL RODRGUEZ
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA

Dictamen de la Comisin de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia de la Quincuagsima Novena Legislatura del Congreso del Estado Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, con relacin al escrito enviado por la Secretaria del Republicano Ayuntamiento de Monclova, Coahuila de Zaragoza, mediante el cual comunica, que en sesin celebrada por el Cabildo con fecha 6 de febrero del presente ao, se present por parte del C. Jess Armando Castro Castro, una solicitud de licencia por tiempo indefinido para separarse del cargo de Presidente Municipal; anexando copia del acta de la sesin de Cabildo en que fue presentada dicha solicitud, la certificacin de la misma y el acuerdo aprobado por el cabildo con relacin a la mencionada solicitud de licencia. RESULTANDO PRIMERO. Que con fecha 7 de febrero de 2012 se recibi en la Oficiala Mayor de este Congreso, el oficio signado por la Secretaria del Republicano Monclova, Coahuila de Zaragoza, Ayuntamiento de en sesin de mediante el cual comunica que el Presidente
Municipal de Monclova, Coahuila, C. Jess Armando Castro Castro, su cargo por tiempo Indefinido.
Cabildo celebrada el da 6 de febrero del mismo ao, solicit licencia para separarse de
SEGUNDO. Que en la misma fecha, se dispuso por el Presidente de la Mesa Directiva del Congreso, que el escrito y anexos fueran turnados a esta Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales, para su estudio y dictamen; y
CONSIDERANDO

PRIMERO. Que esta Comisin es competente para emitir el presente Dictamen, lo anterior de acuerdo a lo previsto por los artculos 68 fracciones V y VI, y 92, de la Ley Orgnica del Congreso del Estado Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza.
SEGUNDO. Que el da 30 de Octubre de del 2009 se public en el Peridico Oficial del Estado de Coahuila, la lista de integracin de Cabildos de los Ayuntamientos electos que estaran en funciones durante el periodo del 2010 2013.
TERCERO. Que conforme a la publicacin mencionada, el C. Jess Armando Castro Castro, fue electo para desempear el cargo de Presidente Municipal del Ayuntamiento de Monclova, Coahuila de Zaragoza.
CUARTO. Que conforme a lo dispuesto por el artculo 67 fracciones XVIII y XIX, en relacin con el 158-U fraccin I numeral 8 de la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza y el articulo 68 fracciones V y VI, de la Ley Orgnica del Congreso del Estado, es facultad del Congreso del Estado, conceder licencias a los Presidentes Municipales de los Ayuntamientos y nombrar a quienes deban suplir las faltas temporales o absolutas de los mismos. QUINTO. Que en primer trmino, esta Comisin una vez que analiz el expediente formado con motivo de la solicitud de licencia para separarse del cargo de Presidente Municipal por ms de quince das y por tiempo indefinido presentada por el C. Jess Armando Castro Castro, mismo que fue remitido a este Congreso por la Secretaria del Republicano Ayuntamiento de Monclova, Coahuila de Zaragoza, anexando Certificacin del acta de sesin extraordinaria de Cabildo de fecha 6 de febrero del ao en curso,

acuerda que es procedente otorgar licencia por tiempo indefinido para separarse del Cargo de Presidente Municipal de Monclova, Coahuila de Zaragoza al C. Jess Armando Castro Castro. SEXTO. En consecuencia, una vez que se ha analizado la solicitud de licencia, esta Comisin acuerda proponer al C. Melchor Snchez de la Fuente, para que el Pleno del Congreso del Estado lo designe para desempear las funciones de Presidente Municipal del Ayuntamiento de Monclova, Coahuila, de Zaragoza, con motivo de la licencia otorgada al C. Jess Armando Castro Castro. SEPTIMO. .En virtud de lo anterior, esta Comisin somete a consideracin, discusin y, en su caso, aprobacin, el siguiente:
PROYECTO DE DECRETO PRIMERO. Se otorga licencia por tiempo Indefinido al C. Jess Armando Castro Castro, para separarse del Cargo de Presidente Municipal de Monclova, Coahuila de Zaragoza, por las razones que seala en su solicitud, y con efectos a partir de la aprobacin del presente Decreto.
SEGUNDO. Se designa al C. Melchor Snchez de la Fuente, para desempear las funciones de Presidente del Ayuntamiento del Municipio de Monclova, Coahuila de Zaragoza; en sustitucin del C. Jess Armando Castro Castro por el periodo que dure la licencia otorgada al C. Jess Armando Castro Castro, debiendo desempear todas las funciones que correspondan al ordenamientos legales aplicables. mismo conforme a lo que se dispone en los

TERCERO. Comunquese en forma oficial al Ayuntamiento de Monclova, Coahuila de Zaragoza, la designacin del C. Melchor Snchez de la Fuente, para desempear el cargo de Presidente Municipal, a efecto de que en forma inmediata se le llame a rendir protesta y se incorpore a sus funciones. CUARTO. As mismo, comunquese lo anterior al Ejecutivo del Estado para los efectos procedentes. TRANSITORIO
UNICO. Publquese el presente Decreto en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado.
As lo acuerdan los Diputados integrantes de la Comisin de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia de la Quincuagsimo Novena Legislatura del Congreso del Estado, Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, Diputado Ricardo Lpez Campos, ( Coordinador ), Dip. Fernando de la Fuente Villarreal (Secretario), Dip. Edmundo Gmez Garza, Dip. Rodrigo Fuentes vila, Dip. Simn Hiram Vargas Hernndez, Dip. Eliseo Francisco Mendoza Berrueto, Dip. Jos Refugio Sandoval Rodrguez. En la Ciudad de Saltillo, Coahuila, a 7 de febrero de 2012. COMISIN DE GOBERNACIN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES
NOMBRE DIP. RICARDO LOPEZ CAMPOS (COORDINADOR) A FAVOR VOTO Y FIRMA ABSTENCIN EN CONTRA
DIP. FERNANDO DE LA FUENTE VILLARREAL (SECRETARIO) DIP. EDMUNDO GOMEZ GARZA
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
ABSTENCIN
EN
FAVOR
CONTRA
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
DICTAMEN de las Comisiones Unidas de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia, y la Comisin de Fomento Econmico y Turismo de la Quincuagsimo Novena Legislatura del Congreso del Estado Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, relativo a la Iniciativa de Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Coahuila de Zaragoza y se reforman diversas disposiciones de la Ley que crea el Organismo Pblico Descentralizado denominado Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Coahuila, suscrita por el Gobernador del Estado de Coahuila de Zaragoza, Rubn Ignacio Moreira Valdez; y, RESULTANDO PRIMERO.- Que en sesin celebrada por el Pleno del Congreso el da 20 del mes de enero del ao en curso, se acord turnar a estas Comisiones Unidas de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia, y la Comisin de Fomento Econmico y Turismo, la Iniciativa a que se ha hecho referencia. SEGUNDO.- Que en cumplimiento de dicho acuerdo, se turn a estas Comisiones Unidas de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia, y la Comisin de Fomento Econmico y Turismo, la Iniciativa de Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Coahuila de Zaragoza y se reforman diversas disposiciones de la Ley que crea el Organismo Pblico Descentralizado denominado Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Coahuila, suscrita por el Gobernador del Estado de Coahuila de Zaragoza, Rubn Ignacio Moreira y, CONSIDERANDO

PRIMERO.- Que estas Comisiones, con fundamento en los artculos 61, 68 fraccin I, 71 y dems relativos de la Ley Orgnica del Congreso del Estado, son competentes para emitir el presente dictamen. SEGUNDO.- Que la Iniciativa de Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Coahuila de Zaragoza y se reforman diversas disposiciones de la Ley que crea el Organismo Pblico Descentralizado denominado Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Coahuila, suscrita por el Gobernador del Estado de Coahuila de Zaragoza, Rubn Ignacio Moreira Valdez, se basa en las siguientes: consideraciones
EXPOSICIN DE MOTIVOS Coahuila tiene gran riqueza, por su gente y territorio. Situado entre sierras y llanuras, pasando por el desierto y semidesierto, ms de ciento cincuenta mil kilmetros cuadrados2 componen el vasto territorio coahuilense, en el que ros y arroyos se encauzan por entre la tierra, con la presencia de una gran diversidad de recursos que permiten conjugar actividades econmicas como la agropecuaria, la minera y la alta tecnologa automotriz. Nos ubicamos en un espacio privilegiado dentro de la Repblica Mexicana. Compartimos frontera con entidades competitivas pero a la vez cooperativas, como lo son Chihuahua, Durango, Zacatecas, San Luis Potos y Nuevo Len, que nos impulsan a generar mejores condiciones de desarrollo para los habitantes. Asimismo, somos limtrofes con el Estado de Texas en la Unin Americana, lo cual nos brinda la oportunidad de formar un entendimiento comercial inigualable.
2
151,595 kilmetros cuadrados (Km ), Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
Somos ms de dos millones y medio de coahuilenses3 los que convivimos en los 38 municipios y seis regiones que componen nuestro Estado. Las diferentes condiciones climatolgicas, sociales, polticas, culturales y econmicas de estas regiones generan una sociedad diversa que nos hace ms ricos y fuertes. Sin embargo, tambin hace ms complejo lograr un progreso equilibrado y una mejor integracin de todo el territorio, en el que los habitantes de cada rincn alcancen sus ms altos niveles de desarrollo tanto individual como colectivo. Coahuila no puede estar desprevenido ante la magnitud de los retos del pas. Como partes integrantes del Estado Federado, debemos unirnos y prepararnos para atender y dar solucin a los desafos que Mxico afronta. Factores como la violencia, el aumento de los precios, la disminucin de la capacidad adquisitiva, el desempleo, as como el debilitamiento de la actividad econmica mundial, entre muchos otros, repercuten directamente en la esfera interior del estado. Por ello, es imprescindible consolidar una visin y planeacin armnica, con proyeccin y consideracin de las distintas variables locales, nacionales e internacionales que inciden en el crecimiento de Coahuila. Estamos comprometidos con el pueblo a fin de lograr mejores condiciones para un desarrollo ptimo, en el que las voces de las mayoras y minoras sean escuchadas y atendidas. Una democracia social en construccin exige estrategias claras e integrales, que conjuguen y orienten los esfuerzos y anhelos de los coahuilenses para avanzar en la transformacin de una sociedad ms igualitaria y libre.
2,748,391 habitantes. Censo de Poblacin y Vivienda 2010, http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?src=487&e=5
Instituto
Nacional
de
Estadstica
Geografa,
Hoy hacemos frente a estos grandes desafos. El primer paso para ello es contar con un instrumento que nos permita desplegar una accin gubernamental organizada en torno a objetivos y metas coincidentes con las necesidades comunes, las aspiraciones y los intereses de todos. Lo anterior slo se logra mediante un proceso de planeacin efectivo y realista, que considere las limitaciones y obstculos tanto internos como externos, que impulsen las fortalezas y minimice las debilidades que como estado y sociedad tenemos para erigir un mejor Coahuila. Por ello sometemos a consideracin de este H. Congreso la presente iniciativa de Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Coahuila de Zaragoza, misma que establece un modelo de planeacin ordenado y racional, en el que la participacin democrtica y corresponsable ser uno de los elementos medulares para definir las polticas pblicas, la ejecucin viable de acciones y la consecuente asignacin de recursos. A travs del proceso de planeacin del desarrollo propuesto en esta iniciativa se elaborarn diagnsticos, se fijarn objetivos, metas, estrategias, lneas de accin, prioridades e indicadores para medir la gestin gubernamental; se asignarn recursos, responsabilidades, tiempos de ejecucin, de control; se coordinarn acciones y se evaluarn resultados. El instrumento en el que se materializa la planeacin democrtica es el Plan Estatal de Desarrollo. ste se nutre de un esfuerzo que conjuga el trabajo e investigacin del equipo que conforma esta Administracin Pblica, as como de la consideracin de las aspiraciones, demandas y opiniones de la ciudadana coahuilense. El propsito es que el Plan Estatal de Desarrollo guarde una armona con la normativa estatal de carcter administrativo y

permita al gobierno del estado contar con una gua para ordenar sus tareas en funcin de las prioridades de la poblacin. El desarrollo estatal debe realizarse con estricto cumplimiento a los principios fundamentales que demanda el progreso social. En ese sentido, la planeacin del estado se fundar en la democracia y el federalismo que debe regir de manera general en nuestro pas, priorizando los derechos humanos y consolidando la soberana estatal y la autonoma municipal. Como parte de las polticas que regirn nuestra Administracin, se establece con carcter prioritario la eliminacin de cualquier tipo de discriminacin y la perspectiva de gnero como uno de los principios rectores de la planeacin estatal, con la finalidad de garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, y promover el adelanto de las mujeres mediante el acceso equitativo a los bienes, recursos y beneficios del desarrollo. En este proceso vamos a asegurarnos de generar un desarrollo eficiente y sustentable que lejos de agotar nuestros recursos, sea su principal promotor y protector, buscando su permanencia y regeneracin sistemtica que permitan a los coahuilenses alcanzar una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras. Con la finalidad de llevar a cabo un desarrollo equilibrado y corresponsable, se implementa el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica con el objetivo de conjugar las relaciones entre los habitantes del estado, los gobiernos municipales, los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial del estado, y las organizaciones sociales y privadas.

A nivel institucional ser la Secretara Tcnica y de Planeacin, la unidad administrativa dependiente de la Oficina del Gobernador, la responsable de coordinar la elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo y sus programas, con el apoyo y participacin de las dependencias, organismos, unidades administrativas y con entidades pblicas de los gobiernos estatal y municipales, as como los planteamientos que formulen los grupos sociales. La participacin del ciudadano es crucial para construir el Coahuila que todos queremos, con una sociedad ms justa y tolerante. Por ello, se crea el Consejo Consultivo de Planeacin y Evaluacin del Estado como un rgano plural de asesora y consulta, que tiene por objeto operar los mecanismos de participacin, coordinacin y concertacin entre el gobierno y los sectores de la sociedad. A fin de escuchar de primera voz las inquietudes, demandas y propuestas de los ciudadanos y nutrir los programas de gobierno, en este Consejo participarn el titular del ejecutivo del estado y distintos miembros del gabinete, as como cinco consejeros ciudadanos vinculados a universidades, cmaras empresariales, industriales y de servicios. Permanece el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Coahuila de Zaragoza como organismo rector de los trabajos de coordinacin de las instancias pblicas en la formulacin, instrumentacin, actualizacin y evaluacin del Plan Estatal, as como en la ejecucin de obras y la prestacin de servicios pblicos. Para alcanzar el crecimiento que requieren las distintas zonas del Estado, pondremos especial nfasis en la planeacin municipal, la de las zonas metropolitanas y regional, a fin de organizar la accin de gobierno y la gestin pblica con el concurso de las diferentes autoridades para atender problemas comunes con una visin de unidad social y humana de la regin.

Para ello se crean los comits de planeacin para el desarrollo municipal, los comits de planeacin de las zonas metropolitanas y los comits de planeacin para el desarrollo regional, entes encargados de promover el desarrollo en sus respectivos mbitos de competencia y de conjugar los esfuerzos de los distintos niveles de gobierno. Mediante un ejercicio de integracin y de monitoreo social de las polticas, planes y programas del gobierno, revisaremos peridicamente la ruta trazada para la consolidacin de un mejor estado. Esta ley regula la evaluacin permanente de los avances y logros de la administracin pblica en funcin de diversos indicadores de desempeo que para cada caso se establezcan.
Se establecen las bases para que los servidores pblicos deban ajustar su actuacin a las estrategias y objetivos concretos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo, de tal forma que en caso de incumplimiento sean sujetos de responsabilidad y, en su caso, destitucin del cargo de conformidad con los procedimientos previstos en la Constitucin del Estado y en las leyes aplicables. La iniciativa que ahora presentamos es slo el punto de partida para cumplir con el pueblo de Coahuila. Alcanzar el desarrollo integral del estado y contribuir a mejorar la calidad de vida de todos los coahuilenses no slo es nuestro compromiso, sino nuestra mayor responsabilidad
TERCERO.- Como seala en la iniciativa el ejecutivo del Estado, Coahuila tiene la necesidad imprescindible de consolidar una visin y planeacin armnica, con

proyeccin y consideracin de las distintas variables locales, nacionales e internacionales que influyen en nuestro crecimiento como Estado. Lo anterior solo se lograra mediante un proceso de planeacin que tome en cuenta los factores tanto internos como externos que fortalezcan a el Estado y minimice sus fragilidades, por lo que es necesario contar con un instrumento que permita la optimizacin de las acciones de gobierno para alcanzar las necesidades comunes y las aspiraciones e intereses de todos los coahuilenses. Un instrumento ideal es el Plan Estatal de Desarrollo mediante el cual se llevar a cabo un desarrollo equilibrado y corresponsable, se implementa el sistema de planeacin democrtica con la finalidad de conjugar las acciones y relaciones de los tres poderes y las organizaciones sociales. La presente iniciativa plantea como uno de los principios rectores de la planeacin estatal, la perspectiva de gnero a garantizar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres coahuilenses promoviendo el acceso equitativo a los bienes, recursos y beneficios del desarrollo. Se establece con precisin las funciones de la Secretara Tcnica y de Planeacin como la unidad administrativa responsable de la elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo y sus programas, en concordancia y participacin de otras unidades administrativas, dependencias u organismos o entidades pblicas de gobiernos estatales y municipales. Otorga relevancia a la participacin ciudadana en la planeacin del desarrollo del estado al crear el Consejo Consultivo de Planeacin y Evaluacin del Estado como un rgano plural de asesora y consulta a fin de que sea por medio de ste el recibir las inquietudes y demandas de los ciudadanos, adems se enriquece con la participacin

de ciudadanos vinculados a Universidades, Cmaras empresariales, industriales y de servicios. Se crean los Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal , los Comits de Planeacin de las Zonas Metropolitas y los Comits de Planeacin para el Desarrollo Regional, todos ellos encargados de promover el desarrollo en su competencia y conjugar los esfuerzos en forma conjunta y con todos los niveles de gobierno.
Por lo que consecuentes con las consideraciones que anteceden, resulta pertinente emitir el siguiente:
PROYECTO DE DECRETO. PRIMERO.Por las consideraciones expuestas, estas Comisiones Unidas de
Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia, y la Comisin de Fomento Econmico y Turismo, considera que debe ser aprobada la Iniciativa de Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Coahuila de Zaragoza, suscrita por el Gobernador del Estado de Coahuila de Zaragoza, Rubn Ignacio Moreira Valdez, para quedar como sigue:
LEY DE PLANEACIN PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA TITULO PRIMERO DE LA PLANEACIN CAPTULO NICO DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- La presente ley es de orden pblico e inters social y tiene por objeto establecer las bases para:
I. II. III. IV. V.
La planeacin democrtica para el desarrollo equitativo, integral y sustentable del Estado de Coahuila de Zaragoza; La integracin y funcionamiento del Sistema de Planeacin Democrtica para el Desarrollo del Estado de Coahuila de Zaragoza y sus municipios; La coordinacin de las actividades de planeacin del ejecutivo del estado con la federacin, las dems entidades federativas y los municipios que integran el estado; La promocin de la participacin democrtica y responsable de la sociedad en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de los planes y programas a que se refiere esta ley, y El alcance de los objetivos y prioridades de los planes y programas a que se refiere esta ley.
Artculo 2.- La planeacin democrtica para el desarrollo equitativo, integral y sustentable debe concebirse como el proceso de ordenacin racional y sistemtica de acciones de la administracin pblica estatal y municipal, que tiene como finalidad el crecimiento econmico sostenido y el progreso social, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza y la presente ley establecen. Se basar en los siguientes principios: I. La preservacin y el perfeccionamiento del rgimen democrtico, republicano, federal y representativo que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza establecen; El fortalecimiento de la soberana estatal y la autonoma municipal, en lo poltico, econmico y cultural; La consolidacin de la democracia como sistema de vida, fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural de la sociedad; El impulso a la participacin corresponsable del ciudadano y los sectores sociales en la planeacin y ejecucin de las actividades del gobierno; La atencin de las necesidades bsicas de la poblacin y la mejora de la calidad de la vida, para lograr una sociedad ms igualitaria, garantizando un ambiente adecuado para el desarrollo individual y colectivo de la poblacin; El respeto irrestricto a los derechos humanos y a la diversidad, as como la eliminacin de cualquier tipo de discriminacin; El fortalecimiento del federalismo y del municipio libre, para lograr un desarrollo equilibrado del estado, promoviendo la descentralizacin; El equilibrio de los factores de la produccin, que eleve la competitividad y la productividad del estado, proteja y promueva el empleo en un marco de estabilidad econmica y social;
II. III. IV. V.
VI. VII. VIII.

IX. La perspectiva de gnero para garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, y promover la superacin de las mujeres mediante el acceso equitativo a los bienes, recursos y beneficios del desarrollo; La adopcin del enfoque de desarrollo integral y sustentable en la planeacin y programacin de las actividades de la administracin pblica estatal y municipal; La administracin de los recursos pblicos con eficiencia, eficacia, transparencia y honradez, a fin de satisfacer plenamente los objetivos a que estn destinados; La evaluacin permanente de los avances y logros de la administracin pblica estatal y municipal, en funcin de los indicadores de desempeo y competitividad que para tal efecto se establezcan, y El manejo accesible y transparente de la informacin pblica.
X. XI. XII. XIII.
Artculo 3.- Para efectos de esta Ley se entiende por: I. II. Congreso del Estado: El Congreso del Estado Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza; COPEEC: El Consejo Consultivo de Planeacin y Evaluacin del Estado de Coahuila de Zaragoza; rgano plural de asesora y consulta que tiene por objeto operar los mecanismos de participacin, coordinacin y concertacin del gobierno del estado con la ciudadana, los grupos y organizaciones sociales y privados, as como con el gobierno federal, con otras entidades federativas y los municipios; COPLADEC: el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Coahuila de Zaragoza; organismo pblico descentralizado que tiene por objeto promover y coadyuvar en la formulacin, actualizacin y evaluacin del Plan Estatal de Desarrollo, as como compatibilizar, a nivel local, los esfuerzos que realicen los gobiernos federal, estatal y municipales, tanto en el proceso de planeacin, programacin, evaluacin e informacin, como en la ejecucin de obras y la prestacin de servicios pblicos, de conformidad con lo dispuesto en esta ley y otras disposiciones aplicables; COPLADEM: los comits de planeacin para el desarrollo municipal; COPLADEZOM: los comits de planeacin para el desarrollo de las zonas metropolitanas; COPLADER: los comits de planeacin para el desarrollo regional; Estado: el Estado de Coahuila de Zaragoza; Plan Estatal: el Plan Estatal de Desarrollo; instrumento rector de la planeacin del desarrollo del estado, en el que se identifiquen las prioridades, se presenten los objetivos y se integren las estrategias y lneas de accin que la administracin pblica estatal llevar a cabo para
III.
IV. V. VI. VII. VIII.

el logro de dichos objetivos. Con base en l se elaborarn los programas y dems instrumentos de desarrollo y planeacin estatal y municipal; Programa Operativo Anual : el instrumento que traduce los lineamientos generales de la planeacin del desarrollo econmico y social del estado, en objetivos y metas concretas a desarrollar en el corto plazo, definiendo responsabilidad, temporalidad y espacialidad de acciones, para lo cual se asignan recursos en funcin de las disponibilidades y necesidades contenidas en los balances de recursos humanos, materiales y financieros; Secretara Tcnica y de Planeacin: la unidad administrativa dependiente de la Oficina del Gobernador, responsable de coordinar los trabajos del Plan Estatal de Desarrollo y sus programas, con el apoyo y participacin de las dependencias, organismos, unidades administrativas y con entidades pblicas de los gobiernos estatal y municipales, as como con los grupos sociales que formulen planteamientos para la integracin del mismo; Sistema de Informacin para la Planeacin del Desarrollo: el instrumento mediante el cual se obtiene y procesa la informacin social, econmica y poltica del estado y de su contexto socioeconmico regional y nacional, para orientar la planeacin estatal del desarrollo; Sistema de Planeacin: el Sistema de Planeacin Democrtica para el Desarrollo del Estado de Coahuila de Zaragoza y sus municipios; Titular del Ejecutivo: El Titular del Poder Ejecutivo del Estado de Coahuila de Zaragoza.
IX.
X.
XI.
XII. XIII.
Artculo 4.- El titular del ejecutivo conducir la planeacin estatal del desarrollo, con la participacin coordinada, concertada y democrtica de los municipios, grupos sociales y particulares, de conformidad con lo dispuesto en la presente ley, y en congruencia con los objetivos y prioridades de la planeacin nacional del desarrollo. Artculo 5.- Los municipios, a travs de sus ayuntamientos, conducirn sus procesos de planeacin con base en las disposiciones legales y en el ejercicio pleno de sus atribuciones, manteniendo congruencia con los principios, objetivos y prioridades del Plan Estatal. Artculo 6.- El titular del ejecutivo har mencin expresa en el informe que rinda al Congreso del Estado sobre el estado general que guarda la administracin pblica estatal, de las acciones realizadas para la ejecucin del Plan Estatal y de los programas sectoriales, especiales y regionales. El contenido de las cuentas de la hacienda pblica estatal deber relacionarse, en lo conducente, con lo sealado en el prrafo anterior, a fin de permitir al Congreso del

Estado el anlisis de las cuentas respecto de los objetivos y prioridades de la planeacin estatal. Artculo 7.- El titular del ejecutivo establecer un Sistema de Evaluacin del Desempeo para medir los avances de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal en el logro de los objetivos y metas del Plan Estatal y de los programas que deriven del mismo que se hayan comprometido a alcanzar. En los mismos trminos y en el mbito de su autonoma, los municipios establecern su propio sistema de evaluacin. Artculo 8.- En caso de duda sobre la interpretacin de las disposiciones de esta ley, se estar a lo que resuelva, para efectos administrativos, el titular del ejecutivo, por s o a travs de quien funja como titular de la Secretara Tcnica y de Planeacin. Para la aplicacin de las disposiciones contenidas en esta ley sern supletorias las disposiciones de la Ley que crea el Organismo Pblico Descentralizado denominado Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Coahuila de Zaragoza, el Cdigo Municipal para el Estado de Coahuila de Zaragoza, los reglamentos de carcter estatal y municipal en la materia y dems disposiciones que resulten aplicables. TTULO SEGUNDO DEL SISTEMA DE PLANEACIN DEMOCRTICA PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA Y SUS MUNICIPIOS CAPTULO PRIMERO
DE LA INTEGRACIN DEL SISTEMA DE PLANEACIN
Artculo 9.- El Sistema de Planeacin Democrtica para el Desarrollo del Estado de Coahuila de Zaragoza y sus municipios es el mecanismo de vinculacin y coordinacin entre las diversas instancias gubernamentales con los municipios, as como con las organizaciones sociales y privadas, con la finalidad de llevar a cabo la planeacin del desarrollo equilibrado, integral y sustentable del estado y sus municipios. Artculo 10.- El sistema de planeacin se integrar por: I. II. III. IV. V. VI. El COPLADEC; Los COPLADEM; Los COPLADER; La Secretara Tcnica y de Planeacin; Las contraloras municipales, y Las dems instancias que para tal efecto establezcan las disposiciones reglamentarias.

CAPTULO SEGUNDO DE LAS AUTORIDADES Y RGANOS COMPETENTES
SECCIN PRIMERA DEL COMIT DE PLANEACIN PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA Artculo 11.- El Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Coahuila de Zaragoza se integrar por: I. II. III. IV. V. VI. Un Presidente, que ser el titular del ejecutivo; Un Coordinador General, que ser el titular de la Secretara Tcnica y de Planeacin; Un Secretario Tcnico; que ser el Secretario de Finanzas; Vocales, que sern los titulares de las dependencias de la administracin pblica estatal; Un Comisario, quien ser designado por el titular de la Secretara de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas y que participar con voz pero sin voto, y Los dems funcionarios que designe el titular del ejecutivo.
El titular del ejecutivo podr invitar a las sesiones a los titulares de las entidades de la administracin pblica estatal, as como a representantes de los municipios y de las delegaciones federales en el estado, cuando se estime conveniente para el desarrollo de los trabajos. Por cada integrante del COPLADEC habr un suplente. Los cargos que se desempeen al seno del COPLADEC no generarn remuneracin alguna. La organizacin, atribuciones y funcionamiento del COPLADEC sern las que al efecto le seale esta ley, la Ley que crea el Organismo Pblico Descentralizado denominado Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Coahuila y dems disposiciones aplicables. Artculo 12.- El COPLADEC celebrar sesiones cada tres meses y para que stas sean vlidas se requerir la presencia de cuando menos la mitad ms uno de sus miembros, siempre que estn presentes el Coordinador General y el Secretario Tcnico o sus suplentes. Los acuerdos tomados en el seno del COPLADEC debern hacerse del conocimiento de los titulares de las dependencias, organismos y entidades pblicas para que procedan a su cumplimiento.

Artculo 13.- El COPLADEC tendr, adems de lo dispuesto en la ley de su creacin, las siguientes atribuciones: I. II. III. Acordar el establecimiento de subcomits sectoriales, regionales y especiales, as como de grupos de trabajo, los cuales actuarn como sus instancias auxiliares; Promover la participacin de los habitantes y de los grupos y organizaciones sociales y privados en los distintos subcomits, a fin de incorporar sus aspiraciones y demandas a las estrategias del desarrollo; Fomentar la suscripcin de convenios de coordinacin y colaboracin entre los gobiernos federal, estatal y municipales, as como con los ciudadanos, grupos y organizaciones sociales y privados, a fin de dar congruencia a los planes de desarrollo y los programas que de ellos deriven; Coordinar con los COPLADEM y comits de planeacin o equivalentes de otras entidades federativas, para apoyar la definicin y ejecucin de programas para el desarrollo de regiones interestatales; Coordinar con los gobierno municipales, as como con los titulares de las representaciones o delegaciones federales en el estado, para verificar que los programas, proyectos y acciones que se desarrollan en la entidad, garanticen su efectiva ejecucin y beneficio social en el marco de la planeacin del desarrollo; Registrar, previo a su ejecucin, los programas derivados del Plan Estatal, as como los proyectos que de stos de deriven, sus montos y, en los casos en los que proceda, la relacin de los beneficiarios; Elaborar su reglamento interior, y Las dems previstas en esta ley y otras disposiciones aplicables.
IV. V.
VI. VII. VIII.
SECCIN SEGUNDA DE LOS COMITS DE PLANEACIN PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL Y REGIONAL DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA Artculo 14.- En cada municipio se constituirn comits de planeacin para el desarrollo municipal, los cuales tendrn las siguientes atribuciones: I. II. III. IV. Llevar a cabo el proceso de planeacin para el desarrollo municipal y la coordinacin entre rdenes de gobierno, con la participacin de los grupos sociales y privados; Elaborar los programas que deriven de los planes municipales; Elaborar su reglamento interior, y Las dems que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre la materia.

Los acuerdos de los COPLADEM debern hacerse del conocimiento de las unidades administrativas o servidores pblicos del municipio de que se trate, para que procedan a su cumplimiento. Artculo 15.- El Cdigo Municipal del Estado de Coahuila de Zaragoza y la reglamentacin municipal correspondiente establecern las formas de integracin, organizacin y funcionamiento de los COPLADEM y el proceso de planeacin del desarrollo a que debern sujetarse las actividades conducentes a la formulacin, instrumentacin, control, evaluacin y actualizacin del Plan Municipal de Desarrollo y los programas que de l se deriven. Todo lo relativo al Plan Municipal de Desarrollo se regir por lo establecido en el Cdigo Municipal del Estado de Coahuila de Zaragoza y dems disposiciones aplicables, y deber observar en lo conducente lo previsto en el Plan Estatal y dems programas que de ste se deriven. Artculo 16.- Se constituirn comits de planeacin para el desarrollo de las zonas metropolitanas del estado entre los municipios de las regiones que sean consideradas como tales, cuyas atribuciones sern las siguientes: I. Promover el desarrollo equilibrado de los municipios que integren la zona metropolitana, mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos, la prestacin eficaz de los servicios, la construccin y mantenimiento de la infraestructura de su entorno territorial, as como la integracin y crecimiento de las actividades productivas; Elaborar programas con enfoque de unidad urbana y territorial, procurando que converjan las propuestas de los diversos programas sectoriales y especiales que inciden en la zona metropolitana; Apoyar en el cumplimiento de los objetivos y metas de los proyectos y acciones que se realicen en beneficio de las ciudades que integran la zona metropolitana, y Las dems que al efecto disponga esta ley y otras disposiciones aplicables.
II. III. IV.
La integracin, organizacin y funcionamiento de los COPLADEZOM se regir conforme a lo que al efecto dispongan sus instrumentos de creacin. Artculo 17.- Cuando as lo estime necesario, el titular del ejecutivo podr disponer la integracin de comits de planeacin para el desarrollo regional, los cuales tendrn las atribuciones siguientes: I. Promover el desarrollo entre diferentes regiones del estado, en coordinacin con las instancias correspondientes, a travs del

aprovechamiento racional e integral de los recursos naturales, de su entorno territorial y de la integracin y crecimiento de las actividades productivas; Elaborar programas regionales con enfoque territorial, en el que converjan las propuestas de los diversos programas sectoriales y especiales que inciden en la regin; Apoyar en el cumplimiento de los objetivos y metas de los proyectos y acciones que se realicen en beneficio de los municipios que integran la regin, y Las dems que al efecto disponga esta ley y otras disposiciones aplicables.
II. III. IV.
La integracin, organizacin y funcionamiento de los COPLADER se regir conforme a lo que al efecto dispongan sus instrumentos de creacin. SECCIN TERCERA DEL TITULAR DEL EJECUTIVO Y LA SECRETARA TCNICA Y DE PLANEACIN Artculo 18.- El titular del ejecutivo fungir como rector de la planeacin del desarrollo del estado, encargado de establecer los criterios para la formulacin, instrumentacin, ejecucin, control y evaluacin del Plan Estatal y sus programas, en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza, esta ley y dems disposiciones aplicables. Artculo 19.- Compete a la Secretara Tcnica y de Planeacin: I. Coordinar los trabajos relativos a la elaboracin del Plan Estatal y sus programas, con el apoyo y participacin de las dependencias, organismos, unidades administrativas y entidades pblicas de los gobiernos estatal y municipales, as como de grupos sociales; Apoyar y promover, en coordinacin con las instancias correspondientes, las tareas de planeacin y desarrollo institucional que emprendan los municipios; Proponer polticas pblicas para el mejor desempeo de la administracin pblica estatal en materia de poblacin, bienestar social y desempeo de la economa; Promover que los planes y programas de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y municipal incluyan directrices de perspectiva de gnero; Establecer y operar un registro estatal de planes y programas;
II. III. IV. V.

VI. VII. VII. VIII. IX. Elaborar, en coordinacin con las dependencias y entidades correspondientes, los indicadores de competitividad y desempeo del Plan Estatal; Evaluar el cumplimiento de los objetivos y las metas del Plan Estatal; Vigilar que los programas operativos anuales guarden congruencia con los objetivos del Plan Estatal; Integrar y dar seguimiento a los proyectos estratgicos definidos en el Plan Estatal, y Las dems previstas en esta ley y otros ordenamientos aplicables.
SECCIN CUARTA DE LAS ATRIBUCIONES DE OTRAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA ESTATAL Y MUNICIPAL Artculo 20.- Compete a la Secretara de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas y a las contraloras municipales, en el mbito de su competencia, dentro del COPLADEC y los COPLADEM y por lo que hace al sistema de planeacin: I. II. III. IV. V. VI. Disear y operar los instrumentos, procedimientos y mecanismos para el control y seguimiento de los objetivos y prioridades del Plan Estatal; Verificar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente ley y en las disposiciones que de sta se deriven e informar los resultados al titular del ejecutivo o a sus ayuntamientos, segn corresponda; Controlar los procesos administrativos y la fiscalizacin del ejercicio del gasto pblico, en congruencia con la estrategia para el desarrollo; Determinar y sancionar a los funcionarios pblicos por las responsabilidades que se deriven de la evaluacin efectuada a los planes estatal y municipales y sus programas; Verificar, en coordinacin con las instancias correspondientes, el cumplimiento del Plan Estatal y los planes municipales de desarrollo, as como de los programas que de stos se deriven, y Las dems previstas en esta ley y otros ordenamientos aplicables.
Artculo 21.- Compete a los municipios, a travs de sus Ayuntamientos dentro del COPLADEC y los COPLADEM y por lo que hace al sistema de planeacin: I. Participar en la estrategia del desarrollo del estado, as como elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el Plan Municipal de Desarrollo y sus programas, y asegurar su congruencia con el Plan Estatal y los programas que de ste se deriven; Propiciar la participacin del gobierno del estado, de los grupos y organizaciones sociales y privados y ciudadana, en el proceso de planeacin para el desarrollo municipal;
II.

III. Verificar peridicamente la relacin que guarden las actividades de las dependencias y entidades de la administracin pblica municipal con los objetivos, metas y prioridades de sus programas, as como evaluar los resultados de su ejecucin y, en su caso, emitir los dictmenes de reorientacin y actualizacin que correspondan; Vigilar que las dependencias y entidades municipales elaboren sus programas y presupuestos de acuerdo con los objetivos del Plan Municipal de Desarrollo, y Las dems que se establezcan en esta ley y otros ordenamientos aplicables.
IV. V.
Artculo 22.- Compete a las dependencias y entidades de la administracin pblica del estado: I. II. III. Participar en la elaboracin del Plan Estatal, respecto de las materias que les correspondan, observando siempre las variables ambientales, econmicas, sociales, culturales, Promover los principios relativos a los derechos humanos, igualdad y respeto a la dignidad de las personas ,con perspectiva de gnero, que incidan en el desarrollo de sus facultades; Establecer unidades administrativas de informacin, planeacin, programacin y evaluacin que aseguren el cabal cumplimiento de la presente ley, as como de las reglas, criterios y metodologa que se emitan respecto del proceso de planeacin, de conformidad con lo dispuesto en las disposiciones aplicables; Elaborar programas sectoriales, dentro de los tres meses siguientes a la publicacin del Plan Estatal en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado, tomando en cuenta las propuestas que presenten las entidades del sector, los municipios y los grupos organizados de la sociedad; Asegurar la congruencia de los programas sectoriales, regionales y especiales con el Plan Estatal; Proponer el presupuesto por programas para la ejecucin de las acciones que correspondan al rea de su competencia; Elaborar y presentar sus programas operativos anuales para la ejecucin de los programas sectoriales que les correspondan en el mes de septiembre anterior al ao fiscal en que se ejecutarn, y Las dems que se establezcan en esta ley y en otros ordenamientos aplicables.
IV.
V. VI. VII. VIII.
SECCIN QUINTA DEL CONSEJO CONSULTIVO DE PLANEACIN Y EVALUACIN DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA

Artculo 23.- El COPEEC estar integrado por: I. II. Un Presidente, que ser el titular del ejecutivo; Un Coordinador General, quin ser designado por el titular del ejecutivo. Durar en su cargo tres aos, pudiendo ser designado para otro perodo similar de conformidad con lo dispuesto en el reglamento interior que se emita; Un Secretario Tcnico, quin ser el titular de la Secretara Tcnica y de Planeacin, y Cinco consejeros ciudadanos, designados por el titular del ejecutivo, distinguidos y expertos vinculados a universidades, cmaras empresariales, industriales y de servicios, as como de las reas de planeacin estratgica, seguridad, desarrollo urbano, econmico, laboral, social y poltico.
III. IV.
Los miembros del COPEEC no percibirn remuneracin alguna por los cargos desempeados en el consejo. Por cada integrante propietario habr un suplente. El titular del ejecutivo podr invitar a las sesiones que celebre el COPEEC, a los titulares de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, as como a representantes de los municipios y de las dependencias federales en el estado, cuando se estime que pueden hacer aportaciones para los trabajos del COPEEC. Los acuerdos y recomendaciones que se adopten en el seno del COPEEC sern turnados al COPLADEC para su conocimiento y gestin, as como, en su caso, para su integracin al Sistema de Planeacin. La organizacin, funcionamiento y periodicidad de las sesiones del COPEEC se ajustar a lo dispuesto en el reglamento interior que al efecto se expida. Artculo 24.- El COPEEC tendr las siguientes atribuciones: I. II. III. IV. V. Impulsar y consolidar la participacin ciudadana en la formulacin y difusin del Plan Estatal y los programas que de ste se deriven; Participar en la integracin del Plan Estatal mediante la formulacin de propuestas; Proponer modificaciones al Plan Estatal de conformidad con la situacin social, econmica y poltica del estado; Proponer las metodologas e instrumentos de evaluacin del desempeo del Sistema de Planeacin; Crear comisiones o grupos tcnico-temticos para el estudio y propuesta de mejora en temas especficos. Para ello, podr apoyarse en las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, as como en expertos en la materia de que se trate;

VI. VII. VIII. Evaluar en corresponsabilidad con la sociedad el desempeo del Sistema de Planeacin; Elaborar su reglamento interior, y Las dems que le seale esta ley y otras disposiciones aplicables. CAPTULO TERCERO DE LA PARTICIPACIN SOCIAL Artculo 25.- El COPEEC organizar foros de consulta para la participacin permanente de las organizaciones representativas de los sectores obrero, popular, campesino, empresarial, de instituciones acadmicas, profesionales, de investigacin y dems agrupaciones sociales para la elaboracin, actualizacin y ejecucin de los planes y programas a que se refiere esta Ley. La organizacin y funcionamiento, as como la periodicidad, trminos y dems formalidades a que se sujetarn la participacin y consulta para la planeacin del desarrollo, se sujetar a lo previsto en las disposiciones aplicables. TTULO TERCERO DEL PROCESO DE PLANEACIN CAPTULO PRIMERO DE LAS ETAPAS DEL PROCESO DE PLANEACIN Artculo 26.- El proceso de planeacin comprende las siguientes etapas: I. Formulacin: la elaboracin y actualizacin del Plan Estatal, los planes municipales de desarrollo, as como los dems planes programas operativos anuales, en los que se establezcan metas especficas y se precisen las acciones, recursos e indicadores correspondientes; Instrumentacin: la puesta en marcha y operacin de los programas sectoriales, especiales, regionales y los que de stos se deriven; Presupuestacin: la vinculacin de las acciones que debern ejecutar las dependencias y entidades con las previsiones de recursos, para cumplir con lo establecido en el Plan Estatal y los planes municipales de desarrollo y dems planes y programas derivados de stos; Control: la vigilancia del cumplimiento por parte de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y municipal, de las disposiciones en materia de planeacin, programacin y presupuestacin, a fin de lograr una oportuna deteccin y correccin de desviaciones e insuficiencias, tanto en la instrumentacin como en la ejecucin de acciones y recursos, y
II. III.
IV.

V. Evaluacin: la valoracin peridica de efectividad y costo de las polticas pblicas que se deriven del Plan Estatal, los planes municipales de desarrollo y los programas que de ellos deriven, as como del Sistema de Planeacin en su conjunto.
SECCIN PRIMERA DE LA FORMULACIN E INSTRUMENTACIN DEL PLAN ESTATAL Y SUS PROGRAMAS Artculo 27.- El Plan Estatal deber publicarse en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Coahuila de Zaragoza dentro del plazo de seis meses, contados a partir del inicio del perodo constitucional del titular del ejecutivo. En su elaboracin debern considerarse las opiniones y aportaciones de los diversos grupos de la sociedad. Su vigencia no exceder del perodo constitucional que corresponda, sin perjuicio de que contenga consideraciones y proyecciones de mediano y largo plazo. El Plan Estatal precisar los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo equitativo, integral y sustentable, establecer los lineamientos de poltica de carcter global, sectorial y regional; sus previsiones se referirn al conjunto de la actividad econmica y social del estado y de los municipios, considerando los factores ambientales que se relacionen a stas, y regir el contenido de los programas que se generen en el Sistema Estatal. Artculo 28.- Las estrategias contenidas en el Plan Estatal y los planes municipales de desarrollo, as como en los programas que de stos se deriven, podrn ser modificadas cuando con motivo de la evaluacin de las acciones y resultados as se justifique, por condiciones extraordinarias o para fortalecer los objetivos del desarrollo. Artculo 29.- El Plan Estatal, los planes municipales de desarrollo, los dems planes y programas a que se refiere esta ley, as como sus adecuaciones debern publicarse en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Coahuila de Zaragoza. Artculo 30.- El cumplimiento del Plan Estatal, los planes municipales de desarrollo, as como los programas que de stos se deriven, ser obligatorio para las dependencias de la administracin pblica estatal y municipal en el mbito de sus respectivas competencias.

Conforme con las disposiciones legales que resulten aplicables, la obligatoriedad de los planes y los programas ser extensiva a los organismos desconcentrados, descentralizados y dems entidades paraestatales. Los programas sectoriales y especiales, as como los programas operativos que de ellos se deriven, debern observar lo establecido en los planes directores de desarrollo urbano municipales. SECCIN SEGUNDA DE LA PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN Artculo 31.- La programacin y presupuestacin anual del gasto estatal se realizarn con base en anteproyectos que elaboren las dependencias, entidades y organismos para cada ejercicio fiscal considerando: I. II. Los objetivos del Plan Estatal y los programas que de l se deriven; La evaluacin de los avances logrados en el cumplimiento de los objetivos y metas del Plan Estatal y los programas derivados con base en el Sistema de Evaluacin para el Desempeo, las metas y avances fsicos y financieros del ejercicio fiscal anterior y los pretendidos para el ejercicio siguiente, y La estimacin de los costos para alcanzar los resultados cuantitativos y cualitativos, as como los indicadores necesarios para medir su desempeo.
III.
Artculo 32.- Los anteproyectos debern sujetarse a la estructura programtica aprobada por la Secretara de Finanzas, en coordinacin con la Secretara Tcnica y de Planeacin y dems instancias correspondientes, la cual contendr los objetivos, metas, indicadores de desempeo y la dependencia o entidad responsable, en congruencia con el Plan Estatal y con los programas derivados. Los indicadores a que se refiere el prrafo anterior, incluirn un ndice, medida, cociente o frmula a fin de establecer un parmetro de medicin de lo que se pretende lograr en un ao expresado en trminos de cobertura, eficiencia, impacto econmico y social, calidad y equidad. Dichos indicadores sern la base para el funcionamiento del Sistema de Evaluacin para el Desempeo. Artculo 33.- Los proyectos de presupuesto de egresos del estado, la iniciativa de Ley de Ingresos, los actos que las dependencias de la administracin pblica estatal realicen para inducir acciones de los sectores de la sociedad y la aplicacin de los instrumentos de poltica econmica y social, debern ser congruentes con los objetivos y prioridades de los planes y programas a que se refiere esta ley.
SECCIN TERCERA DEL CONTROL Y EVALUACIN Artculo 34.- La Secretara de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas, en coordinacin con la Secretara Tcnica y de Planeacin, establecer la metodologa, procedimientos y mecanismos para el adecuado control, seguimiento, revisin y evaluacin de la ejecucin de los programas, el uso y destino de los recursos asignados a ellos y la vigilancia de su cumplimiento. Para el control y evaluacin del proceso de planeacin estatal, se elaborarn informes de evaluacin en los que debern considerarse los indicadores del Sistema de Informacin para la Planeacin del Desarrollo, de conformidad con las disposiciones aplicables. Artculo 35.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior, las dependencias y entidades que tienen a su cargo programas o proyectos de inversin debern rendir al COPLADEC, anualmente o cuando ste lo requiera, un informe sobre el estado que guarden los mismos. Artculo 36.- Los titulares de las dependencias y entidades, y dems funcionarios de la administracin pblica estatal sern responsables de que los programas que implementen en el mbito de su competencia se ejecuten con oportunidad, eficiencia y eficacia, observando en todo caso lo previsto por el Plan Estatal. Artculo 37.- Las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, debern realizar la evaluacin peridica de las estrategias contenidas en el Plan Estatal, a fin de asegurar el cumplimiento de sus objetivos y metas. Cuando se estime necesaria la modificacin o adecuacin de la estrategia contenida se har del conocimiento de la Secretara Tcnica y de Planeacin y dems instancias correspondientes. CAPITULO SEGUNDO DE LA COORDINACIN Y COLABORACIN Artculo 38.- El titular del ejecutivo podr celebrar convenios de coordinacin con el ejecutivo federal, con otras entidades federativas y con los municipios del estado para ejecutar programas, proyectos y acciones que se desarrollen en la entidad. Artculo 39.- El COPLADEC es la instancia encargada de la coordinacin entre el estado y los municipios, otras entidades federativas y la federacin, para efecto de

transparentar y promover la concertacin, ejecucin y evaluacin de planes y programas federales y estatales en cada uno de los municipios del estado. Artculo 40.- El titular del ejecutivo podr convenir con el ejecutivo federal: I. II. La participacin de la entidad en la planeacin nacional, a travs de la presentacin de las propuestas que se estimen pertinentes; Los procedimientos e instrumentos de coordinacin entre las autoridades federales, estatales y municipales para propiciar la planeacin del desarrollo, as como para promover la participacin de los diversos sectores de la sociedad en las actividades de planeacin; Los lineamientos y metodologas de apoyo para la realizacin de las actividades de planeacin en el mbito estatal; La participacin en la elaboracin de los programas regionales del gobierno federal que incidan en el estado; La ejecucin de las acciones que deban realizarse en el estado y que competan a diversos rdenes de gobierno, y Las dems que le otorgue la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza y otros ordenamientos aplicables.
III. IV. V. VI.
Para los efectos de este artculo, el titular del ejecutivo podr asignar los recursos de conformidad con las disposiciones contenidas en los acuerdos dictados por el COPLADEC y dems disposiciones aplicables. Artculo 41.- El titular del ejecutivo y los municipios podrn convenir: I. II. La participacin de los municipios en la planeacin estatal, mediante la presentacin de las propuestas que stos estimen pertinentes; Los procedimientos e instrumentos de cooperacin y coordinacin entre las autoridades estatales y municipales para contribuir a la planeacin para el desarrollo de cada municipio y su congruencia con la planeacin estatal; La asesora tcnica para la realizacin de actividades de planeacin, en el mbito de su jurisdiccin; La participacin en la formulacin, instrumentacin y ejecucin de programas de desarrollo urbano y regional; La ejecucin de las acciones que deban realizarse en cada municipio y que competan a ambos rdenes de Gobierno, y Las dems acciones que sean necesarias para alcanzar los objetivos y metas del Plan Estatal y los Planes Municipales de Desarrollo.
III. IV. V. VI.

Artculo 42.- En los convenios a que se refiere este captulo, el titular del ejecutivo podr acordar la participacin de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal en las actividades de planeacin y ejecucin relacionadas con los mismos. Artculo 43.- Las unidades de informacin, planeacin, programacin y evaluacin de las dependencias, organismos, entidades pblicas y unidades administrativas, evaluarn y darn seguimiento a la ejecucin de las acciones derivadas de los convenios a que se refiere el artculo anterior. Artculo 44.- Los convenios a que se refiere el presente captulo debern asegurar el fortalecimiento del inters social y garantizar la ejecucin de las acciones que de los mismos se desprendan.
CAPITULO TERCERO
DE LA CONCERTACIN Artculo 45.- El titular del ejecutivo o los municipios, a travs de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal o municipal, podrn concertar la realizacin de las acciones previstas en los planes de desarrollo y los programas que de ellos se deriven, con la representacin de grupos sociales o con los particulares interesados, tomando en cuenta los criterios que emitan el COPEEC, el COPLADEC y los COPLADEM, segn corresponda. Artculo 46.- La concertacin a que se refiere el artculo anterior ser objeto de contratos o convenios en los cuales se establecern las responsabilidades que se deriven por su incumplimiento, a fin de asegurar el inters general y garantizar su ejecucin en tiempo y forma. Artculo 47.- Los contratos o convenios que se celebren conforme a este captulo se consideran de derecho pblico. Artculo 48.- Las controversias que se susciten con motivo de la interpretacin y cumplimiento de estos contratos y convenios sern resueltos por los tribunales estatales competentes. CAPITULO CUARTO DE LAS RESPONSABILIDADES Artculo 49.- Los servidores pblicos de la administracin pblica estatal y municipal que contravengan las disposiciones establecidas en esta ley, sern sujetos de responsabilidad y les sern aplicables las medidas y sanciones previstas en la Ley de

Responsabilidades de los Servidores Pblicos Estatales y Municipales del Estado de Coahuila de Zaragoza y dems disposiciones aplicables. Lo anterior sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que pueda derivarse de los mismos hechos. SEGUNDO.- Se modifican la denominacin as como las disposiciones previstas en los artculos tercero, cuarto y dcimo primero de la Ley que crea el Organismo Pblico Descentralizado denominado Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Coahuila, para quedar como sigue: Ley que crea el Organismo Pblico Descentralizado denominado Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Coahuila de Zaragoza ARTCULO TERCERO.- El Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado se integrar por: I. II. III. IV. V. VI. Un Presidente, quien ser el Titular del Ejecutivo; Un Coordinador General, quien ser el titular de la Secretara Tcnica y de Planeacin; Un Secretario Tcnico; quien ser el Secretario de Finanzas; Vocales, que sern los titulares de las dependencias de la Administracin Pblica Estatal; Un Comisario, quien ser designado por el titular de la Secretara de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas y que participar con voz pero sin voto, y Los dems funcionarios que designe el Titular del Ejecutivo.
El titular del ejecutivo podr invitar a las sesiones a los titulares de las entidades de la administracin pblica estatal, as como a representantes de los municipios y de las delegaciones federales en el estado, cuando se estime conveniente para el desarrollo de los trabajos. Por cada integrante del Comit habr un suplente. ARTICULO CUARTO.- Los rganos directivos del Comit celebrarn sesiones ordinarias trimestrales y las extraordinarias que sean necesarias para la marcha eficaz del Organismo. ARTICULO DECIMO PRIMERO.- El titular del ejecutivo, por conducto de la Secretara Tcnica y de Planeacin, tiene a su cargo la aplicacin y vigilar de lo previsto en esta ley, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a la Secretara de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas y otras dependencias de la administracin pblica estatal.
TRANSITORIOS PRIMERO.- Este Decreto entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado. SEGUNDO.- Se abroga la Ley de Planeacin del Estado de Coahuila de Zaragoza Publicada en el Diario Oficial del Gobierno del Estado el 17 de abril de 2009. TERCERO.- A partir de la entrada en vigor de la presente Ley, el ejecutivo del estado contar con un plazo de seis meses para expedir el Reglamento correspondiente. CUARTO.- El reglamento para la organizacin y funcionamiento del Consejo Consultivo de Planeacin y Evaluacin del Estado de Coahuila se emitir dentro de los 90 das hbiles siguientes a la entrada en vigor de la presente Ley. QUINTO.- Se dejan sin efecto las disposiciones que contravengan lo dispuesto en la presente Ley.
As lo acuerdan los Diputados integrantes de las Comisiones Unidas de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia, y la Comisin de Fomento Econmico y Turismo de la Quincuagsimo Novena Legislatura del Congreso del Estado Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, Diputado Ricardo Lpez Campos, ( Coordinador ), Dip. Fernando de la Fuente Villarreal (Secretario), Dip. Edmundo Gmez Garza, Dip. Rodrigo Fuentes vila, Dip. Simn Hiram Vargas Hernndez, Dip. Eliseo Francisco Mendoza Berrueto, Dip. Jos Refugio Sandoval Rodrguez, Dip. Jorge Alans Canales (Coordinador), Dip. Antonio Juan Marcos Villarreal (Secretario), Dip. Manolo Jimnez Salinas y Dip. Samuel Acevedo Flores. En la Ciudad de Saltillo, Coahuila, a 8 de febrero de 2012.
COMISIN DE GOBERNACIN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES
NOMBRE DIP. RICARDO LOPEZ CAMPOS COORDINADOR A FAVOR
VOTO Y FIRMA ABSTENCIN EN CONTRA
DIP. FERNANDO DE LA FUENTE VILLARREAL SECRETARIO
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
COMISIN DE FOMENTO ECONOMICO Y TURISMO
NOMBRE DIP. JORGE ALANS CANALES COORDINADOR A FAVOR
VOTO Y FIRMA ABSTENCIN EN CONTRA
DIP. ANTONIO JUAN MARCOS VILLARREAL SECRETARIO
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
DIP. MANOLO JIMENEZ SALINAS
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
DIP. SAMUEL ACEVEDO FLORES
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA

Proposicin con Punto de Acuerdo que presenta el Diputado Fernando Simn Gutirrez Prez, conjuntamente con el Diputado Edmundo Gmez Garza del Grupo Parlamentario Licenciada Margarita Zavala Gmez del Campo del Partido Accin Nacional, con objeto de que esta Soberana solicite a la Secretara de Finanzas de la entidad, As como a la Secretara de Desarrollo Social, que entreguen a este H. Congreso la siguiente informacin: 1) Los padrones de todos los programas sociales que fueron implementados por el Gobierno del Estado, en el periodo de enero de 2007 a diciembre de 2011; 2) El monto total de dinero ejercido o aplicado a cada uno de los programas antes mencionados en el mismo periodo de tiempo, y; 3) El desglose del origen de los recursos, especificando cunto aport la Federacin y cunto el Estado. Asimismo, que se solicite a las secretaras antes mencionadas, cumplir con la publicacin de la informacin que por ley debe ser pblica, sobre los programas sociales que ya implementa o, pondr en marcha el actual gobierno. De acuerdo a la Ley General de Desarrollo Social, la poltica de Desarrollo Social, tiene los siguientes objetivos: Artculo 11..... I. Propiciar las condiciones que aseguren el disfrute de los derechos sociales, individuales o colectivos, garantizando el acceso a los programas de desarrollo social y la igualdad de oportunidades, as como la superacin de la discriminacin y la exclusin social; II. Promover un desarrollo econmico con sentido social que propicie y conserve el empleo, eleve el nivel de ingreso y mejore su distribucin; III. Fortalecer el desarrollo regional equilibrado, y IV. Garantizar formas de participacin social en la formulacin, ejecucin, instrumentacin, evaluacin y control de los programas de desarrollo social... Al cumplimiento de estos objetivos concurren los estados y los municipios, y todo ellos deben sujetarse a los principios de libertad, justicia distributiva, solidaridad, sustentabilidad, y, transparencia, entre otros.

El desarrollo social existe para combatir la pobreza, para mejorar las condiciones de vida de los mexicanos; para abatir rezagos histricos y asegurar un mejor futuro a las generaciones venideras. Los recursos destinados al Desarrollo Social no pueden ser un instrumento electoral para manipular la libre voluntad de las personas en cuanto a su derecho a elegir a sus gobernantes. Este sistema de apoyo a las clases ms desprotegidas no puede ni debe ser usado como herramienta de control poltico por gobierno o partido alguno. Durante la pasada administracin del Estado, el entonces gobernador Humberto Moreira, y luego de Jorge Torres, se negaron de forma sistemtica a publicar los padrones de los beneficiarios de los programas sociales que implement el Poder Ejecutivo local. Los coahuilenses nunca pudimos conocer informacin que por ley debe ser pblica; hablamos de los padrones de programas como La Tarjeta de la Gente; el PAI o Programa de Apoyo Inmediato; el Seguro Escolar; De la Mano con tu Apuro, Los Zapatos de la Gente y Los Uniformes de la Gente entre otros, de los cuales jams fueron publicados los padrones de beneficiarios conforme a lo que establece la propia Ley de Desarrollo Social de la entidad, y la Ley de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales que nos rige. Tampoco cumplieron las respectivas secretaras, es decir, la de Finanzas y la de Desarrollo Social, con publicar informacin como: I.- El costo o inversin total de cada programa; II.- El monto invertido por el gobierno federal y estatal; III.- El listado de las personas encargadas de entregar los recursos de todos estos programas; y IV.- Los indicadores para medir el impacto de estas inversiones.

Como que algunos olvidaron que los programas del Desarrollo Social se hacen con dinero de los contribuyentes, no con dinero del bolsillo particular de los gobernantes. Lo mismo pas con programas sociales como Las Farmacias de la Gente, El Agua de la Gente y otros que implican el subsidio directo de parte del Gobierno Local para entregar productos a bajo costo. Al colapsar las finanzas estatales por la mega deuda local, estos programas fueron desapareciendo hacia el final de la administracin de Humberto Moreira, de forma silenciosa y sin que nadie brindara explicaciones al universo de afectados, que suma cientos de miles de personas. Los ciudadanos que solicitaron por va de acceso a la informacin los datos antes mencionados, se toparon con una frrea resistencia a entregar la informacin de parte de las dependencias involucradas; y han debido enfrentar una larga batalla en tribunales, pues quienes estn o estaban obligados constitucionalmente a publicar este tipo de informacin, ahora resulta que recurren a toda clase de trucos legales para dilatar al mximo el cumplimiento a los resolutivos del Instituto Coahuilense de Acceso a la Informacin, cuando ste concede la razn a los interesados. En relacin al deber que tienen las dependencias del Estado de publicar todo lo referente a los programas sociales, la Ley de Desarrollo Social de Coahuila, dispone que: Artculo 8. Para los efectos de la presente Ley, se entender lo siguiente: Padrn: Relacin oficial de beneficiarios que incluye a las personas atendidas por los programas federales de Desarrollo Social cuyo perfil socioeconmico se establece en la normatividad correspondiente. Programas: Conjunto estructurado de acciones con objetivos especficos para superar las condiciones de vida de los grupos vulnerables.

Artculo 33. El Sistema de informacin que tendr la Secretaria de Desarrollo Social se compondr con lo siguiente: I. Un mapa de pobreza del Estado y de los Municipios, que desglosara, las caractersticas de la pobreza y marginalidad y la cantidad de personas que requieren de apoyo para su desarrollo; II. La lista de los Programas Federales, Estatales y Municipales con la respectiva ubicacin geogrfica de su aplicacin; III. La lista del padrn de beneficiarios de los programas Federales, Estatales y Municipales; IV. El padrn de las personas que son atendidas a travs de la asistencia social y las que son incorporadas a los Programas de Desarrollo Social; V. La reglas de operacin de los programas de desarrollo social con el objeto de que sirvan como base de datos para los proceso de evaluacin..... Finalmente, destacar que la Ley General de Desarrollo Social, establece en su artculo 3, Fraccin IX, lo siguiente: .......La Poltica de Desarrollo Social se sujetar a los siguientes principios: IX. Transparencia: La informacin relativa al desarrollo social es pblica en los trminos de las leyes en la materia. Las autoridades del pas garantizarn que la informacin gubernamental sea objetiva, oportuna, sistemtica y veraz.... La actual administracin del Gobierno del Estado no puede hacer borrn y cuenta nueva; de acuerdo a la ley (Artculos de 85 al 94 de la Ley de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales de Coahuila) deben conservar la informacin sealada en esta proposicin. El da martes 31 de enero del presente, pudimos comprobar en el portal denominado Coahuila Transparente que las pginas de las secretaras en dicho sitio se encuentran an en construccin. Esto a pesar del tiempo que ha transcurrido desde el arribo de la nueva administracin.

Los coahuilenses an esperan, al igual que este Grupo Parlamentario, que el Gobierno del Estado revele, como lo establecen las leyes, la informacin completa y detallada de los programas sociales que fueron implementados durante la administracin saliente. Por las razones expuestas, presentamos a esta soberana la siguiente: Proposicin con Punto de Acuerdo: Que por las caractersticas del caso, solicitamos que sea resuelta en la va de Urgente y Obvia Resolucin. nico.- Que esta Soberana a la Secretara de Finanzas de la entidad, As como a la Secretara de Desarrollo Social, que entreguen a este H. Congreso la siguiente informacin: 1) Los padrones de todos los programas sociales que fueron implementados por el Gobierno del Estado, en el periodo de enero de 2007 a diciembre de 2011; 2) El monto total de dinero ejercido o aplicado a cada uno de los programas antes mencionados en el mismo periodo de tiempo, y; 3) El desglose del origen de los recursos, especificando cunto aport la Federacin y cunto el Estado. Asimismo, que se solicite a las secretaras antes mencionadas, cumplir con la publicacin de la informacin que por ley debe ser pblica, sobre los programas sociales que ya implementa o, pondr en marcha el actual gobierno. Fundamos esta peticin en los artculos 22, Fraccin V, 23 Fraccin IV, 163, 170, 171, 172 y 173 prrafo tercero, de La Ley Orgnica del Congreso del Estado de Coahuila. ATENTAMENTE POR UNA PATRIA ORDENADA Y GENEROSA Y UNA VIDA MEJOR Y MS DIGNA PARA TODOS GRUPO PARLAMENTARIO LICENCIADA MARGARITA ESTHER ZAVALA GMEZ DEL CAMPO DEL PARTIDO ACCIN NACIONAL
Saltillo, Coahuila a 9 de Febrero de 2012 DIP. FERNANDO SIMN GUTIRREZ PREZ
Proposicin con Punto de Acuerdo que presenta el Diputado Jos Refugio Sandoval Rodrguez, integrante del Grupo Parlamentario "Jorge Gonzlez Torres" del Partido Verde Ecologista de Mxico en conjunto con los integrantes de la Junta de Gobierno, con objeto de que esta LIX Legislatura exhorte al Ejecutivo Federal para que agilice la declaratoria de veda de aguas de la regin de los Valles de "Cuatro cinegas" y "Cuatro cinegas Ocampo", en Coahuila, con el objetivo principal de la preservacin de esta rea natural protegida.
En ejercicio de las facultades que otorga el Artculo 22 en su fraccin V as como la obligacin que seala el artculo 23 en su fraccin IV de la Ley Orgnica del Congreso del Estado y con fundamento en los Artculos 163, 170, 171, 172, 173 y dems relativos del citado ordenamiento, me presento por este conducto para someter como de urgente y obvia resolucin, a la consideracin de este Pleno lo siguiente:
El tema de Cuatro cinegas no es algo nuevo, como muchos de ustedes recordaran es un tema recurrente en otras legislaturas, tanto locales como federales debido a su importancia y problemtica. Cuatro cinegas es hogar de formas de vida nicas en el planeta: 23 especies endmicas de flora y 54 de fauna. Esto no es poca cosa, porque significa que esas 77 especies solamente existen ah y en ningn otro sitio del mundo. Aunque esto sera suficiente para destacar la importancia biolgica del valle, existe un ingrediente que lo hace an ms valioso. La combinacin de estabilidad climtica, aislamiento y abundancia de agua pese a lo rido del entorno ha convertido a las pozas de Cuatro cinegas en una especie de islas, cuyo ecosistemas han evolucionado a un ritmo muy diferente del que habran conocido en un rea abierta y cambiante. En las pozas de Cuatro cinegas viven los mismos tipos de microorganismos que habitaban la Tierra hace miles de millones de aos. A nivel internacional desde el 22 de junio de 1995, Cuatro cinegas forma parte de la lista de humedales de la Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas (Convencin Ramsar). Tambin, organizaciones no gubernamentales internacionales como el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) lo han catalogado como un sitio importante dentro de la eco-regin "desierto chihuahuense". El Ejecutivo Federal conoce de la importancia de proteger esta Regin ya que durante su sexenio se han estudiado y aplicado medidas precautorias para

el recurso hidrulico de esta zona, sin embargo aun quedan acciones pendientes por hacer y que considero de vital importancia. A la par, la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin tambin a intentado impulsar medidas preventivas, por ejemplo, el 20 de octubre de 2010 se presento un Punto de Acuerdo en el que se exhorta al Ejecutivo Federal a publicar los decretos de Veda de los acuferos Cuatro cinegas-Ocampo Y Cuatro cinegas a cargo de Diputados Coahuilenses de la LXI Legislatura donde precisamente se buscaba impulsar la veda de los valles que aqu se mencionan. Con fecha 23 de Abril de 2007, se publico en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el decreto por el que por causas de utilidad e inters pblico se Veda la extraccin, uso, aprovechamiento y explotacin de las aguas del acufero "El Hundido" en Cuatro cinegas, Coahuila. Con fecha 11 de Junio de 2008, se publica el "Acuerdo por el que se da a conocer los estudios tcnicos del acufero 0504 "Cuatro cinegas-Ocampo" y se modifican los limites y planos de localizacin que respecto del mismo se dieron a conocer en el acuerdo por el que se dan a conocer los limites de 188 acuferos de Mxico, los resultados para determinar su disponibilidad media anual de agua y su plano de localizacin". De este acuerdo se desprende que en los ltimos aos en el acufero sealado se ha generado una creciente demanda de agua para desarrollo agrcola de la regin, lo que ha generado la escasez en el acufero, en el acuerdo, la misma Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) reconoce que los acuferos de "Cuatro cinegas - Ocampo" y el de "Cuatro cinegas" estn hidrulicamente conectados y que es el acufero de "Cuatro cinegas - Ocampo" el que alimenta subterrneamente al de "Cuatro cinegas", dicho estudio se adjunta al final del documento como anexo1; por tal motivo urge aplicar una medida precautoria como la Veda de estos acuferos antes de que suceda un dao irreparable. El acuerdo expone que por tratarse de una zona de libre alumbramiento, el rea de Ocampo est expuesta a que se exploten ms pozos sin control de la autoridad del agua, lo que ocasionara una sobreexplotacin y un impacto perjudicial; CONAGUA reporta que el acufero tiene espesor, permeabilidad y reserva almacenada reducidos a pesar de su extensin superficial lo que est ocasionando una sobreexplotacin difcilmente reversible y un abatimiento fuerte que se traduce en una disminucin del caudal y rendimiento de los pozos.

Por si esto fuera poco La Tortuga Bisagra especie que ha vivido en el valle de Cuatro cinegas durante millones de aos es una de las pocas especies palo endmicas que aun existen, se encuentra amenazada por la afectacin de los humedales de este valle Como consecuencia de la extraccin y conduccin de agua para riego de cultivos como alfalfa, la intencin no es que los ganaderos y agricultores cieneguenses se queden sin cultivar o sin alimentar a su ganado, pero existe la necesidad de buscar mtodos ms eficaces de riego y sobretodo cultivos menos demandantes del vital liquido. Urge brindar una solucin al problema de sobreexplotacin del agua en la zona, toda vez que no slo las autorizaciones de extraccin sino tambin factores externos como la sequa extrema sufrida el ltimo ao, definitivamente acabarn por mermar no slo la disponibilidad del agua sino la riqueza biolgica de los valles en cuestin lo que evidentemente conllevara a una problemtica no slo desde el punto de vista ambiental sino tambin socio-econmico y cientfico. Desde el ao 2008, se publicaron los estudios tcnicos del acufero "Cuatro cinegas-Ocampo" y hasta el momento no se ha decretado la veda del mismo, a pesar de que se revel la interconexin entre los acuferos, tampoco se ha logrado que se lleven a cabo estudios oficiales para el acufero "Cuatro cinegas". Queda en manifiesto que existe peligro de dao grave e irreversible, por lo cual en ese sentido resulta fundamental contribuir a la implementacin de medidas efectivas que permitan conservar, utilizar y proteger los recursos hdricos; la falta de certeza cientfica absoluta no debera utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente. Es momento de actuar, este tema ya se ha analizado y ha sido estudiado, es un solo trmite lo que estamos solicitando que se realice, hagamos que suceda este exhorto para poner como congreso nuestro granito de arena.
Por las razones ya expuestas, presento a esta Legislatura la siguiente: Proposicin con Punto de Acuerdo: Que por las caractersticas del caso, se solicita sea resuelta en la va de Urgente y Obvia Resolucin.

UNICO.- Que esta Legislatura respetuosamente exhorte al Ejecutivo Federal para que agilice la declaratoria de veda de aguas de la regin de los Valles de "Cuatro cinegas" y "Cuatro cinegas - Ocampo", en Coahuila, con el objetivo principal de la preservacin de esta rea natural protegida. ATENTAMENTE Saltillo, Coahuila a 2 de Febrero de 2012
DIP. JOSE R. SANDOVAL RODRIGUEZ DIP. ELISEO F. MENDOZA BERRUETO (PRESIDENTE JUNTA DE GOBIERNO)
DIP. FERNANDO SIMON GUTIERREZ PEREZ
DIP. NORBERTO RIOS PEREZ DIP. SIMON HIRAM VARGAS HERNANDEZ DIP. SAMUEL ACEVEDO FLORES DIP. EVARISTO LENIN PEREZ RIVERA DIP. FERNANDO DE LA FUENTE VILLARREAL (PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA)
* ANEXO 1) Publicacin del Diario Oficial de la Federacin (DOF) del Mircoles 11 de junio de 2008 que contiene ACUERDO por el que se dan a conocer los estudios tcnicos del acufero 0504 Cuatro cinegas-Ocampo y se modifican los lmites y planos de localizacin que respecto del mismo se dieron a conocer en el Acuerdo por el que se dan a conocer los lmites de 188 acuferos de los Estados Unidos Mexicanos, los resultados de los estudios realizados para determinar su disponibilidad media anual de agua y sus planos de localizacin.

Proposicin con Punto de Acuerdo que presenta el Diputado Fernando Simn Gutirrez Prez, conjuntamente con el Diputado Edmundo Gmez Garza del Grupo Parlamentario Licenciada Margarita Zavala Gmez del Campo del Partido Accin Nacional, con objeto de que esta Soberana solicite a la Secretara de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas del Estado de Coahuila, la siguiente informacin: 1) Un listado de los expedientes que recibi de la Secretara de la Funcin Pblica sobre procesos de investigacin o sancin en contra de servidores pblicos; 2) Un informe sobre las investigaciones que esta Secretara tiene en curso en el caso de la Deuda Pblica del Estado contratada de forma ilegal, y, en el asunto de Vicente Chaires Yez; y 3) Un informe sobre los avances en las investigaciones del fraude cometido por empleados del SATEC (Administracin General) en la Regin Centro del Estado. La Ley que crea el Servicio de Administracin Tributaria (SATEC), dependencia que qued en manos de siguiente: Artculo 7.- El Servicio de Administracin Tributaria del Estado de Coahuila tendr las atribuciones siguientes: I. Formular las denuncias y querellas que legalmente procedan ante el Ministerio Pblico, y coadyuvar con ste, en los procesos penales de que tengan conocimiento, y se vinculen con los intereses fiscales del Estado, as como solicitar el sobreseimiento en dichos procesos cuando sea procedente y as lo autorice titular del Servicio de Administracin Tributaria del Estado de Coahuila.... Informar a la autoridad competente de los hechos que tenga conocimiento con motivo de sus actuaciones y que puedan constituir delitos fiscales o delitos de los servidores pblicos del Servicio de Administracin Tributaria del Estado de Coahuila en el desempeo de sus funciones, de conformidad con las disposiciones aplicables... Ismael Ramos Flores, luego de la salida de Javier Villarreal; establece como atribuciones de este organismo en materia de denuncias por ilcitos, lo
XLI.
Por otra parte, la desparecida Secretara de la Funcin Pblica, que estuvo a cargo de Ismael Ramos durante casi toda la administracin del profesor Humberto Moreira (Y luego pas a ser Secretario Ejecutivo del SATEC); contaba con diversas atribuciones de acuerdo a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado vigente hasta el

da 30 de noviembre de 2011; de estas, destacan por ser de inters a la presente, las siguientes: ARTCULO 35..... I. Planear, organizar y coordinar el sistema estatal de control y evaluacin gubernamental, verificar el ejercicio del gasto pblico y su congruencia con el presupuesto de egresos; XIII. Supervisar el cumplimiento de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos Estatales y Municipales, y aplicarla en los casos en que proceda... XIX. Atender y dar seguimiento a las denuncias y quejas que se presenten con motivo de irregularidades en el ejercicio del gasto corriente y en los programas de inversin del Gobierno del Estado.... No menos importante resulta el recordar que durante los seis aos de gobierno del Profesor Moreira, el Secretario de la Funcin Pblica jams compareci ante las comisiones de este H. Congreso, para cumplir con el proceso de la Glosa del Informe de Gobierno que se debe realizar cada ao, de conformidad a la Constitucin Poltica del Estado; esto a pesar de ser una demanda de la ciudadana y de los grupos parlamentarios de oposicin en las dos legislaturas anteriores. En fecha 30 de enero del presente ao, el peridico Vanguardia; public una noticia donde se menciona que el actual titular de la Secretara de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas del Estado, Jorge Verstegui, parece desconocer y no poseer informacin o expediente alguno sobre Javier Villarreal y los otros servidores o ex servidores pblicos del SATEC involucrados en el fraude de los crditos contratados ilegalmente. Segn la nota, tampoco sabe nada del caso que se refiere al desfalco millonario cometido por empleados de la Administracin General (SATEC) en contra de cientos de ciudadanos de la Regin Centro del Estado, esto en fecha reciente.

Esperamos por el bien de los coahuilenses, que esto sea un chiste o una broma de mal gusto; por que de ser verdad que la Secretara de Rendicin de Cuentas no sabe nada de todo esto; entonces estamos ante una situacin en extremo grave de corrupcin, complicidad y opacidad en la aplicacin de la justicia en la entidad; puesto que se supone que de conformidad a las leyes ya citadas, y a la diversa legislacin, la desaparecida Secretara de la Funcin Pblica, debi haber iniciado sendas investigaciones por el caso de la mega deuda, as como en el caso de Vicente Chaires. Tambin el Servicio de Administracin Tributaria local debi presentar denuncias ante la Secretara antes mencionada. Nos preocupa mucho que la Secretara de Rendicin de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas, confirme que, en efecto, arranca su funcin desde cero casos; pues sera la confirmacin de algo en extremo perjudicial para la sociedad coahuilense, que es la nula voluntad de las autoridades locales por investigar y sancionar las conductas indebidas de los servidores pblicos de la entidad. Por las razones expuestas, presentamos a esta soberana la siguiente: Proposicin con Puntos de Acuerdo: Que por las caractersticas del caso, solicitamos que sea resuelta en la va de Urgente y Obvia Resolucin. nico.- Que esta Soberana solicite a la Secretara de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas del Estado de Coahuila, la siguiente informacin: 1) Un listado de los expedientes que recibi de la Secretara de la Funcin Pblica sobre procesos de investigacin o sancin en contra de servidores pblicos; 2) Un informe sobre las investigaciones que esta Secretara tiene en curso en el caso de la Deuda Pblica del Estado contratada de forma ilegal, y, en el asunto de Vicente Chaires Yez; y

3) Un informe sobre los avances en las investigaciones del fraude cometido por empleados del SATEC (Administracin General) en la Regin Centro del Estado. Fundamos esta peticin en los artculos 22, Fraccin V, 23 Fraccin IV, 163, 170, 171, 172 y 173 prrafo tercero, de La Ley Orgnica del Congreso del Estado de Coahuila. ATENTAMENTE POR UNA PATRIA ORDENADA Y GENEROSA Y UNA VIDA MEJOR Y MS DIGNA PARA TODOS GRUPO PARLAMENTARIO LICENCIADA MARGARITA ESTHER ZAVALA GMEZ DEL CAMPO DEL PARTIDO ACCIN NACIONAL Saltillo, Coahuila a 09 enero de 2012
DIP. FERNANDO SIMN GUTIRREZ PREZ

Proposicin con Punto de Acuerdo que presenta el Diputado Edmundo Gmez Garza conjuntamente con el Diputado Fernando Simn Gutirrez Prez, del Grupo Parlamentario Licenciada Margarita Esther Zavala Gmez del Campo del Partido Accin Nacional, con objeto de que la Comisin de Salud, Medio Ambiente, Recursos Naturales y Agua de esta Soberana, realice un acercamiento con los directivos de la Empresa Paramunicipal AGSAL; y con el Cabildo de Saltillo, Coahuila, a fin de que se analice a fondo la situacin de los aumentos de tarifas al servicio de agua potable para este Ejercicio Fiscal 2012, as como lo referente al cobro por Saneamiento. Desde la creacin de la empresa para municipal denominada Aguas de Saltillo (AGSAL), esta siempre ha estado envuelta en la polmica y ha ocasionado la inconformidad de los ciudadanos saltillenses en no pocas ocasiones; especialmente por su poco clara poltica para la fijacin de las tarifas de agua, su aumentos, as como por los cobros de otros servicios como la reposicin de medidores y los servicios de drenaje. Hoy, esta empresa se vuelve a colocar en medio del conflicto, ante la informacin que en fecha reciente han vertido medios de comunicacin, y por los datos que ediles del propio Ayuntamiento de Saltillo han dado a conocer en relacin a los aumentos de tarifas que pretende aplicar AGSAL. El 29 de enero del presente, fue publicado en el peridico Vanguardia, la siguiente noticia:

....Busca Agsal subir tarifas hasta 44% en dos aos El dictamen ser votado maana en sesin de Cabildo; libraran aumento los que menos lquido consumen en zonas populares. Saltillo, Coahuila. Adems del incremento en impuestos municipales y estatales con los que se inici el 2012, un nuevo golpe a la economa de los saltillenses podra concretarse maana cuando en el Cabildo de Saltillo se someta a votacin un dictamen para que Agsal aumente sus tarifas hasta en un 44 por ciento en un lapso de 22 meses. La propuesta fue presentada al pleno del Cabildo de Saltillo el pasado 12 de octubre de 2011 por el gerente de Aguas de Saltillo, Alejandro Osuna Ruiz Poveda, y votada a favor de los incrementos el pasado 25 de noviembre de 2011 por los regidores que integran la Comisin de Agua y Saneamiento, as como los de Hacienda, Patrimonio, Cuenta Pblica y Gastos Mdicos. Los regidores Ramn Verduzco, Luz Elena Morales, Mara Guadalupe Ramos, Alfio Vega y Armando Gutirrez, todos del PRI, votaron a favor de los aumentos, mientras que Aurora del Bosque Berlanga, del PAN, vot en contra. En el documento adecuacin real y responsable de la tarifa del servicio de agua, del cual VANGUARDIA posee copia, la paramunicipal propone aumentar las tarifas en 1 y 2 por ciento cada mes, durante 22 meses, a las diferentes tarifas

que existen, hasta llegar al 22 por ciento en una tarifa y al 44 por ciento en las tarifas ms altas. Adems se proyecta que la tarifa se eleve agregndole el ndice Nacional de Precios al Consumidor (INPC), es decir, la inflacin. As vienen aumentos Los incrementos planteados son: la tarifa popular no presentara incremento hasta 15 metros cbicos de agua gastados, y a partir de 16 metros cbicos se elevara el 1 por ciento mensual durante 22 meses, hasta llegar a un 22 por ciento, ms el INPC. En la tarifa de inters social, la cual tiene el grueso de la poblacin con 106 mil usuarios registrados, se propone un aumento del 1 por ciento cada mes durante 22 meses, ms la inflacin. La tarifa residencial aumentara el 2 por ciento cada mes durante 22 meses, con lo cual se llegara al 44 por ciento de incremento, ms la inflacin de ese periodo. Para los sectores de mayor consumo como el comercial, se propone un aumento del 1 por ciento mensual durante 22 meses si gastan hasta 15 metros cbicos de agua, y un 2 por ciento mensual durante 22 meses si consumen de 16 a 100 metros cbicos, todo ms la inflacin.

En el caso del sector industrial y pblico (tres rdenes de Gobierno y poderes) tambin la propuesta es de 2 por ciento mensual durante 22 meses si consumen hasta 100 metros cbicos de agua, y 1 por ciento mensual por 22 meses, en ambos casos ms la inflacin, si consumen ms de 100 metros cbicos de agua. En caso de ser aprobados maana los aumentos, a ellos se sumar el cobro por saneamiento que a partir de este mes se comienza a cobrar a los usuarios, luego de que desde febrero de 2009 era el Municipio el que subsidiaba tal costo. La propuesta aprobada por los regidores en comisiones y que deber ser valorada y votada por el pleno del Cabildo, incluye tambin una comparativa en la cual se establece que las tarifas de agua de Saltillo son de las ms baratas a nivel nacional.....Fin de la cita textual. Independientemente de lo aqu citado, debemos recordar que las leyes de ingresos de los municipios (igual que cualquier otro ente o poder pblico) se sujetan al principio de anualidad. Y no pueden hacerse aumentos o modificaciones de impuestos o derechos a medio ejercicio fiscal. En materia de Tarifas por el Servicio de Agua Potable y sus conexos, la Ley de Aguas para los Municipios del Estado, establece lo siguiente: ARTCULO 75.- Las cuotas o tarifas se fijarn de conformidad a lo dispuesto en los artculos 16 y 22 de esta ley y con base en los estudios econmicos, que formularn anualmente los organismos operadores, pudiendo apoyarse en su caso

en empresas especializadas, en los que debern considerarse el costo global de las obras e instalaciones necesarias para la prestacin de los servicios, su mantenimiento, el mejoramiento y ampliacin de los sistemas, las condiciones socio-econmicas de la poblacin, as como el volumen de agua que se consuma, el uso a que se destine y la estimacin de los recursos hidrulicos potenciales y disponibles. Se otorgar un 50% de descuento a las personas pensionadas y a las mayores de 60 aos, en su recibo de agua potable del servicio domstico, en el domicilio donde legalmente residan. Este descuento solo ser aplicable en el consumo que determine el organismo operador en los municipios. De sobrepasar este consumo, se deber liquidar el exceso en su totalidad. ARTCULO 76.- Determinadas las tarifas respectivas, se publicarn para su vigencia y obligatoriedad en las Gacetas Municipales, pginas de Internet de los municipios y de los organismos operadores, y a falta de stas, en lugar visible de las oficinas del Palacio Municipal y en las que ocupen los organismos operadores. El rea de cultura del agua, como parte de sus funciones, dar a conocer tambin dichas tarifas. ARTCULO 77.- El consumo de agua se cobrar aplicando las tarifas al volumen consumido que indiquen los aparatos medidores. En caso de no existir stos, el organismo operador estimar el volumen, que en ningn caso ser inferior al mnimo establecido, al que se le aplicar la tarifa correspondiente. Los organismos

operadores, en atencin a la realidad social y econmica de cada municipio, debern promover la instalacin de aparatos medidores. ARTCULO 78.- Las tarifas se revisarn cuando se consideren insuficientes para cubrir los costos y gastos de la correcta operacin y conservacin de los servicios del sistema y en todo caso, cada ao, a partir de la fecha en que se hubieren puesto en vigor, siguiendo el mismo procedimiento de su implantacin. En atencin a ello, y salvo lo previsto para el caso de los adultos mayores y pensionados, no habr descuento alguno en las tarifas de agua potable.... Aqu el primero conflicto se da en relacin a que AGSAL debe basar su poltica tarifaria en su contrato de asociacin, pues este es el objetivo de un contrato: establecer clausulas que las partes involucradas se comprometen a respetar con sus firmas; en este tenor, el Contrato de Asociacin celebrado entre el Municipio de Saltillo (SIMAS) e INTERAGBAR, refiere lo siguiente:

Por otra parte, en la Ley de Ingresos 2012 para el Municipio de Saltillo, se establece un cobro por saneamiento, bajo la siguiente redaccin: ARTCULO 21.- El costo de la inversin y operacin de las Plantas Tratadoras de Aguas Residuales del Municipio de Saltillo, ser cubierto con los subsidios que se obtengan y/o con la comercializacin del agua tratada. Cuando los subsidios y/o la comercializacin del agua tratada no sean posibles o sean insuficientes para sufragar el costo de la inversin y operacin del saneamiento de aguas residuales, los usuarios de los servicios de agua y drenaje estarn obligados a pagar un derecho por el servicio de saneamiento de aguas residuales en la medida necesaria para cubrir los costos de inversin y operacin de las mencionadas Plantas Tratadoras. Este dispositivo es inconstitucional, pues viola principios como los de la certeza y la legalidad: ya que cmo se puede saber que s o no alcanza con la comercializacin para cubrir o no el costo de mantenimiento de las tratadoras. Es decir, todo queda en la discrecionalidad de AGSAL y del Municipio, y los impuestos no pueden ser discrecionales, Es objeto de este derecho, la prestacin del servicio de saneamiento de aguas residuales de los usuarios de los servicios de agua y drenaje del Municipio de Saltillo, en los trminos de la Ley de Aguas para los Municipios del Estado de Coahuila de Zaragoza y dems disposiciones legales aplicables. ARTCULO 22.- Sern sujetos de este derecho los usuarios de los servicios de agua y drenaje del Municipio de Saltillo y servirn de base las tarifas que progresivamente diferenciadas cobra la Empresa Paramunicipal de Servicios Aguas de Saltillo, S.A. de C.V. por el consumo de agua, de conformidad a la tasa siguiente: I.- Para los usuarios de los servicios de agua y drenaje, se aplicar hasta un 35% sobre el servicio de agua facturado. Por qu hasta el 35%, sobre qu bases, con qu frmula se calcula esto? La Corte ha determinado que todo impuesto o derecho debe tener bases, reglas o

frmulas, de lo contrario es inconstitucional. Decir "hasta", establece, adems, una discrecionalidad arbitraria II.- Para los usuarios del servicio de drenaje, y a quienes no se les facture el servicio de Agua por contar con fuentes propias de abastecimiento, se aplicar hasta un 35% del equivalente al servicio de agua, estimado para la facturacin del servicio de drenaje. En caso de que existiera un porcentaje a cobrar por el servicio de saneamiento, este se aplicar individualmente en los recibos que para tal efecto expida la Empresa Paramunicipal de Servicios Aguas de Saltillo, S.A. de C.V., por los servicios de agua y drenaje. ARTCULO 23.- Para los efectos de los dos Artculos anteriores, se otorga la facultad a la Tesorera Municipal para determinar inmediatamente la disminucin gradual del porcentaje de este derecho por la prestacin del servicio de saneamiento de aguas residuales, en la medida que sea necesaria, segn se obtengan recursos por subsidios o por la comercializacin del agua tratada, para pagar los costos de inversin y operacin de las plantas tratadoras de las aguas residuales del Municipio de Saltillo.... En conclusin, el problema es complejo; y requiere de un estudio profundo en sus aspectos jurdico y tcnico. Consideramos necesario, que a la brevedad posible, la Comisin de Salud, Medio Ambiente, Recursos Naturales y Agua de esta Soberana, celebre reuniones de trabajo con la empresa AGSAL y con el Cabildo del Municipio de Saltillo, para analizar los problemas aqu expuestos y determinar lo que sea procedente con estricto apego a derecho. Por las razones expuestas, presentamos a esta soberana la siguiente: Proposicin con Puntos de Acuerdo:

nico.- Trnese la presente a la Comisin de Salud, Medio Ambiente, Recursos Naturales y Agua de esta Soberana , para efectos de su estudio y dictamen.
Fundamos esta peticin en los artculos 22, Fraccin V, 23 Fraccin IV, 163, 170, 171, 172 y 173 prrafo segundo de La Ley Orgnica del Congreso del Estado de Coahuila. ATENTAMENTE POR UNA PATRIA ORDENADA Y GENEROSA Y UNA VIDA MEJOR Y MS DIGNA PARA TODOS GRUPO PARLAMENTARIO LICENCIADA MARGARITA ESTHER ZAVALA GMEZ DEL CAMPO DEL PARTIDO ACCIN NACIONAL Saltillo, Coahuila a 09 febrero de 2012
DIP. FERNANDO SIMN GUITRREZ PREZ

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DIP. JOS LUIS MORENO AGUIRRE. SECRETARIO

DIP. JOS REFUGIO SANDOVAL RODRGUEZ. SECRETARIO

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DIP. FERNANDO DE LA FUENTE VILLARREAL.

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DIP. FERNANDO SIMON GUTIERREZ PEREZ

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COMISIN DE GOBERNACIN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA

DIP. FERNANDO DE LA FUENTE VILLARREAL SECRETARIO

DIP. EDMUNDO GOMEZ GARZA

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DIP. SIMN HIRAM VARGAS HERNNDEZ

DIP. ELISEO FRANCISCO MENDOZA BERRUETO

DIP. JSE REFUGIO SANDOVAL RODRGUEZ

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