Documentos Registrados para La Sesión Extraordinaria Del Día 12 de Febrero de 2013

CONGRESO DEL ESTADO INDEPENDIENTE, LIBRE Y SOBERANO DE COAHUILA DE ZARAGOZA
ORDEN DEL DA DE LA SEXTA SESIN DEL PRIMER PERODO EXTRAORDINARIO DE SESIONES, DEL SEGUNDO AO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL DE LA QUINCUAGSIMA NOVENA LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL ESTADO. 12 DE FEBRERO DEL AO 2013. 1.- LISTA DE ASISTENCIA DE LAS DIPUTADAS Y DIPUTADOS DE LA QUINCUAGSIMA NOVENA LEGISLATURA. 2.- DECLARATORIA DE APERTURA DE LA SESIN. 3.- LECTURA, DISCUSIN Y, EN SU CASO, APROBACIN DEL ORDEN DEL DA PROPUESTO PARA EL DESARROLLO DE ESTA SESIN. 4.- LECTURA Y APROBACIN DE LA MINUTA DE LA SESIN ANTERIOR. 5.- LECTURA, DISCUSIN, Y EN SU CASO, APROBACIN DE DICTMENES CONSTITUCIONALES: A.- DICTAMEN PRESENTADO POR LA COMISIN DE GOBERNACIN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA, CON EL SENTIR DE LOS AYUNTAMIENTOS, CON RELACIN A UNA INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES A LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, PLANTEADA POR EL LICENCIADO RUBN IGNACIO MOREIRA VALDEZ, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, EN RELACIN A LA PROTECCIN A LOS DERECHOS HUMANOS Y LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIO. B.- DICTAMEN PRESENTADO POR LA COMISIN DE GOBERNACIN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA, CON EL SENTIR DE LOS AYUNTAMIENTOS, CON RELACIN A UNA INICIATIVA DE DECRETO QUE ADICIONA EL ARTCULO 173 BIS A LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, PLANTEADA POR EL LICENCIADO RUBN IGNACIO MOREIRA VALDEZ, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO. 6.- LECTURA, DISCUSIN, Y EN SU CASO, APROBACIN DE

DICTMENES EN CARTERA: A.- DICTAMEN PRESENTADO POR LAS COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACIN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA Y DE FOMENTO ECONMICO Y TURISMO, CON RELACIN A UN OFICIO ENVIADO POR EL SECRETARIO DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIN, MEDIANTE EL CUAL REMITE UNA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS PRRAFOS PRIMERO Y LTIMO DEL ARTCULO 25, AS COMO EL PRRAFO PRIMERO Y TERCERO DEL APARTADO A DEL ARTCULO 26, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE COMPETITIVIDAD. B.- DICTAMEN PRESENTADO POR LAS COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACIN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA Y DE FOMENTO ECONMICO Y TURISMO, CON RELACIN A LEY DE MEJORA REGULATORIA DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, PLANTEADA POR EL LICENCIADO RUBN IGNACIO MOREIRA VALDEZ, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA. 7.- SOLICITUD DE LICENCIA PRESENTADA POR EL DIPUTADO JUAN CARLOS AYUP GUERRERO. 8.- SOLICITUD DE LICENCIA PRESENTADA POR EL DIPUTADO EVARISTO LENIN PREZ RIVERA. 9.- CLAUSURA DE LA SESIN Y CITATORIO PARA LA PRXIMA SESIN

MINUTA DE LA QUINTA SESIN DEL PERODO EXTRAORDINARIO DE SESIONES, DEL SEGUNDO AO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL, DE LA QUINCUAGSIMA NOVENA LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL ESTADO. EN LA CIUDAD DE SALTILLO, COAHUILA DE ZARAGOZA, EN LAS INSTALACIONES DEL SALN DE SESIONES DEL CONGRESO DEL ESTADO, Y SIENDO LAS 11:00 HORAS, CON 09 MINUTOS, DEL DA 6 DE FEBRERO DEL AO 2013, Y ESTANDO PRESENTES 22 DE 25 DIPUTADAS Y DIPUTADOS, DIO INICIO LA SESIN DE LA SIGUIENTE MANERA: 1.- LA PRESIDENCIA DECLAR LA APERTURA DE LA SESIN, Y VALIDOS LOS ACUERDOS QUE SE APROBARAN EN LA MISMA 2.- SE APROB POR MAYORA DE VOTOS EL ORDEN DEL DA, CON LA MODIFICACIN SOLICITADA POR EL DIPUTADO FERNANDO DE LA FUENTE VILLARREAL, EN EL SENTIDO DE AGREGAR EN EL MISMO, EL MINUTO DE SILENCIO, QUE SE LLEV A CABO ANTES DELA LECTURA DEL ORDEN DEL DA, EN MEMORIA DE LOS 4 MAESTROS DE LA ESCUELA PRIMARIA DOCTOR JESS RAMOS, QUIENES LAMENTABLEMENTE PERDIERON LA VIDA EN UN ACCIDENTE EN CARRETERA. 3.-SE DIO LECTURA A LA MINUTA DE LA SESIN ANTERIOR, APROBNDOSE POR UNANIMIDAD DE VOTOS EN LOS TRMINOS QUE FUE LEDA. 4.- SE APROB POR UNANIMIDAD DE VOTOS, Y EN LOS TRMINOS QUE FUE LEDO, EL DICTAMEN DE LA COMISIN DE GOBERNACIN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA, CON RELACIN A UNA INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA, QUE PRESENT EL LICENCIADO RUBN IGNACIO MOREIRA VALDEZ, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA. 5.- SE APROB POR UNANIMIDAD DE VOTOS, EN LO GENERAL, Y EN LO PARTICULAR, AS COMO EN LOS TRMINOS QUE FUE LEDO, EL DICTAMEN DE LA COMISIN DE GOBERNACIN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA, CON RELACIN A UNA INICIATIVA DE LEY DEL INSTITUTO ESTATAL DE DEFENSORA PBLICA DE COAHUILA DE ZARAGOZA, QUE PRESENT EL LICENCIADO RUBN IGNACIO MOREIRA VALDEZ, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA. EN BREVE TIEMPO SE PRESENTARON LOS DIPUTADOS QUE NO PASARON LISTA AL INICIO DE LA SESIN, ASISTIENDO FINALMENTE 25 DE 25 LEGISLADORES.

LA PRESIDENCIA DIO POR TERMINADA LA SESIN, SIENDO LAS 12:00 HORAS, CON 45 MINUTOS DEL MISMO DA. CITNDOSE A LAS DIPUTADAS Y DIPUTADOS PARA SESIONAR A LAS 11:00 HORAS, DEL 12 DE FEBRERO DE 2013. SALTILLO, COAHUILA DE ZARAGOZA, A 6 DE FEBRERO DE 2013. DIP. SAMUEL ACEVEDO FLORES. PRESIDENTE.
DIP. ANA MARA BOONE GODOY. SECRETARIA
DIP. JOS REFUGIO SANDOVAL RODRGUEZ. SECRETARIO

DICTAMEN de la Comisin de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia de la Quincuagsimo Novena Legislatura del Congreso del Estado Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, con el sentir de los Ayuntamientos, relativo a la Iniciativa de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la constitucin poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza suscrita por el Gobernador del Estado de Coahuila de Zaragoza, Rubn Ignacio Moreira Valdez, en relacin a la Proteccin a los Derechos Humanos y la Implementacin del Sistema de Justicia Penal Acusatorio; y, RESULTANDO PRIMERO.- Que la Comisin de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justica, le fue turnado el expediente, conteniendo diversos oficios mediante los cuales el Oficial Mayor del Congreso del Estado de Coahuila de Zaragoza, hizo del conocimiento de los 38 Presidentes Municipales del Estado de Coahuila de Zaragoza, mediante oficio de fecha 23 de enero del ao en curso, enviando el Proyecto de Decreto que adicionan los prrafos primero y segundo prrafos del artculo 7, recurrindose los ulteriores, un prrafo segundo al artculo 111, recorriendo el ulterior, un prrafo segundo al artculo 113, recorriendo los ulteriores, el numeral 13 de la fraccin II, y las fracciones V y VI del artculo 154, los prrafos quinto y sexto del artculo 155, los prrafos segundo y ltimo del artculo 174, recorriendo los ulteriores y el artculo 174-A; se modifican los prrafos quinto y sexto del artculo 7, el ltimo prrafo del artculo 111, el prrafo tercero del artculo 113, el prrafo segundo del artculo 118, el prrafo primero, la fraccin I y los numerales 3, 5, 6, 7, 8, 10 y 12 de la fraccin II, as como las fracciones III y IV del artculo 154, el prrafo primero del artculo 156, el artculo 157, y los prrafos tercero, cuarto y quinto del artculo 174, todos de la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza, a fin de cumplir con lo dispuesto por los artculos 196, fraccin VI, y 197 del referido ordenamiento y en los artculos 150 y 151 de la Ley Orgnica del Congreso del Estado En esa tesitura, es pertinente mencionar que se comunic a los 38 Ayuntamientos del Estado sobre la reforma en comento, a fin de dar cumplimiento con lo dispuesto en los artculos 196,

fraccin IV, y 197 de la Constitucin Poltica del Estado y en los artculos 150 y 151 de la Ley Orgnica del Congreso del Estado; recibindose la opinin de los Ayuntamientos de, Abasolo, Allende, Arteaga, Acua, Cuatro Cinegas, Escobedo, Francisco I. Madero, Frontera, General Cepeda, Hidalgo, Jimnez, Jurez, Lamadrid, Matamoros, Monclova, Morelos, Mzquiz, Nadadores, Nava, Progreso, Saltillo, Sacramento, San Juan de Sabinas, Sabinas, Sierra Mojada, San Pedro y Viesca, quienes emitieron su voto a favor de la reforma dentro de dicho plazo. Consecuentemente atendiendo a lo dispuesto por el artculo 196 fraccin V de la Constitucin Local, debe procederse a la declaracin del Congreso con el sentir afirmativo de la mayora absoluta de los Ayuntamientos.
SEGUNDO.- Que dichos oficios fueron turnados a esta comisin Dictaminadora, para que emitiera el dictamen respecto a la declaratoria de aprobacin de la citada reforma, analizado el expediente de referencia y, CONSIDERANDO PRIMERO.- Que el texto del artculo 196 de la Constitucin Poltica local, que da el sustento al procedimiento de reforma constitucional, es del tenor literal siguiente: Artculo 196. La Ley Suprema Coahuilense puede ser adicionada o reformada por el Congreso del Estado. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte del bloque de la constitucionalidad local, deben observarse los requisitos siguientes: I. Iniciativa suscrita por el Gobernador o por uno o varios Diputados, a la que se le darn dos lecturas con un intervalo de diez das. II. Dictamen de la Comisin respectiva al que se darn dos lecturas con un intervalo de seis das. III. Discusin del dictamen y aprobacin del mismo, por el voto de cuando menos las dos terceras partes de los diputados presentes. IV. Publicacin del expediente por la prensa.
V. Que la adicin o reforma sea aprobada por la mayora absoluta de los ayuntamientos del Estado. VI. Discusin del nuevo dictamen, que se formar con vista del sentir de los ayuntamientos, la Comisin que conoci de la iniciativa, pronuncindose en sentido afirmativo o negativo, segn el sentir de la mayora absoluta de los respectivos ayuntamientos. VII. Declaracin del Congreso, con vista y discusin del dictamen de la comisin.
SEGUNDO.-Que en la sesin celebrada el da 22 de enero del 2013, el Pleno del Congreso aprob la reforma que adicionan los prrafos primero y segundo prrafos del artculo 7, recurrindose los ulteriores, un prrafo segundo al artculo 111, recorriendo el ulterior, un prrafo segundo al artculo 113, recorriendo los ulteriores, el numeral 13 de la fraccin II, y las fracciones V y VI del artculo 154, los prrafos quinto y sexto del artculo 155, los prrafos segundo y ltimo del artculo 174, recorriendo los ulteriores y el artculo 174-A; se modifican los prrafos quinto y sexto del artculo 7, el ltimo prrafo del artculo 111, el prrafo tercero del artculo 113, el prrafo segundo del artculo 118, el prrafo primero, la fraccin I y los numerales 3, 5, 6, 7, 8, 10 y 12 de la fraccin II, as como las fracciones III y IV del artculo 154, el prrafo primero del artculo 156, el artculo 157, y los prrafos tercero, cuarto y quinto del artculo 174, todos de la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza, al tenor literal siguiente: ARTCULO NICO. Se adicionan los prrafos primero y segundo prrafos del artculo 7, recurrindose los ulteriores, un prrafo segundo al artculo 111, recorriendo el ulterior, un prrafo segundo al artculo 113, recorriendo los ulteriores, el numeral 13 de la fraccin II, y las fracciones V y VI del artculo 154, los prrafos quinto y sexto del artculo 155, los prrafos segundo y ltimo del artculo 174, recorriendo los ulteriores y el artculo 174-A; se modifican los prrafos quinto y sexto del artculo 7, el ltimo prrafo del artculo 111, el prrafo tercero del artculo 113, el prrafo segundo del artculo 118, el prrafo primero, la fraccin I y los numerales 3, 5, 6, 7, 8, 10 y 12 de la fraccin II, as como las fracciones III y IV del artculo 154, el prrafo

primero del artculo 156, el artculo 157, y los prrafos tercero, cuarto y quinto del artculo 174, todos de la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza, para quedar como sigue: Artculo 7. Las normas relativas a los derechos humanos y a las libertades reconocidas por la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos y esta Constitucin, se interpretaran de conformidad con con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Ninguna disposicin legal puede ser interpretada en el sentido de: a) Permitir a la autoridad suprimir el goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, esta Constitucin y los Tratados internacionales suscritos por Mxico. b) Limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que puedan estar reconocidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, esta Constitucin y los Tratados internacionales suscritos por Mxico. c) Excluir otros derechos y garantas que sean inherentes al ser humano o que se deriven de la forma democrtica y representativa de gobierno. Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos humanos y libertades de las personas. La ley establecer mecanismos a favor de las personas, para que el goce de sus derechos de libertad, igualdad, seguridad jurdica y justicia social, sean reales, efectivos y equitativos dentro del estado humanista, social y democrtico de derecho que salvaguarda esta Constitucin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de sus datos personales, al acceso, rectificacin y cancelacin de los mismos, as como a manifestar su oposicin, en los trminos que fije la ley, la cual establecer los supuestos de excepcin a los principios que rijan el tratamiento de datos, por

razones de seguridad nacional, disposiciones de orden pblico, seguridad y salud pblicas o para proteger los derechos de terceros. La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser protegida en los trminos y con las excepciones que fijen las leyes. I. a VII. Artculo 111.- Toda persona privada de su libertad tiene derecho a ser alimentada y a tener acceso a asistencia mdica, con cargo a los fondos pblicos. El Estado formar un cuerpo policial especializado en la vigilancia de los centros penitenciarios. Artculo 113.- La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas, las cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta funcin. El Ministerio Pblico es la institucin nica e indivisible, que dirige la investigacin y persecucin de los hechos probablemente constitutivos de delitos y, en su caso, promueve el ejercicio de la accin penal ante los tribunales de justicia, protege y brinda atencin a las vctimas del delito y testigos, con el respeto irrestricto a los Derechos Humanos del imputado y dems intervinientes. En el ejercicio de su funcin de investigacin y persecucin de los delitos, el Ministerio Pblico goza de total autonoma, para garantizar su independencia en la emisin de las determinaciones de su competencia, por lo que ningn funcionario del Poder Ejecutivo o de cualquier otro poder podr intervenir en sus decisiones.
Artculo 118. La educacin preescolar, primaria y secundaria que impartan el Estado y los municipios en establecimientos sostenidos por recursos pblicos ser gratuita y tender a desarrollar armnicamente, todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. ... Artculo 154. Toda persona tiene derecho al acceso a la justicia de manera pblica, gratuita, pronta, expedita y completa para tutelar de manera efectiva sus derechos fundamentales. I. Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales. El servicio de justicia ser gratuito. Quedan prohibidas las costas judiciales. II. 1. 2. 3. La garanta del breve juicio bajo principios de celeridad, concentracin, inmediacin, oralidad, contradiccin, continuidad, publicidad, oportunidad y expeditez. Los jueces tienen el deber de procurar que la justicia se imparta en condiciones de eficiencia, calidad, accesibilidad y transparencia, con respeto a la dignidad de la persona que acude en demanda del servicio judicial. 4.

5. El derecho a la audiencia previa y a una defensa adecuada de las partes. El Estado proporcionar el servicio de defensora pblica de calidad para la poblacin, en las diversas materias del conocimiento de autoridades que tengan a su cargo funciones jurisdiccionales y asegurar las condiciones para un servicio profesional de carrera para los defensores. Las percepciones de los defensores no podrn ser inferiores a las que correspondan a los agentes del Ministerio Pblico. La defensora pblica, independientemente de su adscripcin, contar con autonoma tcnica, de gestin y operativa, y su objeto es coordinar, dirigir y controlar el servicio de la defensa pblica, de acuerdo con las disposiciones de esta Constitucin y dems ordenamientos legales aplicables. La defensora pblica desempear sus funciones jurdicas, tcnicas y de gestin con independencia de su adscripcin orgnica. 6. El derecho a obtener una resolucin fundada y motivada que ponga fin al proceso. Toda resolucin deber ser clara, precisa y accesible. Las sentencias que pongan fin a los procedimientos orales debern ser explicadas en audiencia pblica, previa citacin de las partes. 7. La interpretacin ms extensiva de la accin para permitir el ms amplio acceso a la jurisdiccin 8. La interpretacin restrictiva de las causas de de improcedencia que slo sern las estrictamente necesarias. 9. 10. Los principios generales del proceso, siendo stos los de oralidad, publicidad, inmediacin, concentracin, continuidad y contradiccin. 11. 12. La plena y efectiva ejecucin de las resoluciones judiciales. La ley establecer los medios necesarios para que se garantice la plena ejecucin de las resoluciones judiciales. 13. El derecho a un recurso sencillo que, en su caso, repare de manera rpida y eficaz las violaciones durante el proceso en los trminos que establezca esta Constitucin y la ley.

Se considera que un recurso no es efectivo cuando es ilusorio, gravoso, desproporcional o cuando el legislador no ha regulado su debida aplicacin en las leyes secundarias. III. La ley establecer los casos en que proceder la indemnizacin a cargo del Estado, por los daos causados por error grave o funcionamiento anormal de la procuracin o imparticin de justicia. IV. El Estado establecer un sistema de justicia alternativa para resolver las controversias entre particulares, cuyo servicio ser gratuito. Las leyes regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del dao, fijarn medios equivalentes y establecern los casos en los que se requerir supervisin judicial. Se privilegiar la justicia restaurativa a fin de recomponer el tejido social y que el imputado o sentenciado pueda reintegrarse en mejores condiciones a la sociedad. V. El Poder Judicial contar con jueces de control que resolvern, en forma inmediata y por cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y tcnicas de investigacin de la autoridad, que requieran control judicial, garantizando los derechos de los indiciados y de las vctimas u ofendidos. Deber existir un registro fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Pblico y dems autoridades competentes. VI. Quienes sean miembros de los pueblos o comunidades indgenas tienen derecho a que en todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se tomen en cuenta sus costumbres y especificidades culturales, respetando los preceptos de esta Constitucin y la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Los indgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura. Artculo 155.

Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionar penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y privaca de la inviolabilidad personal, excepto cuando sean aportadas de forma voluntaria por alguno de los particulares que participen en ellas. El juez valorar el alcance de stas, siempre y cuando contengan informacin relacionada para el esclarecimiento del delito. No se admitirn comunicaciones que violen la inviolabilidad personal o el deber de confidencialidad que establezca la ley, salvo las excepciones a la prueba ilcita. Artculo 156. Los juicios, los expedientes y las actuaciones judiciales sern pblicas, salvo los casos de excepcin que determine la ley. I. a III.
Artculo 157. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin. A. De los principios generales: I. El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por el delito se reparen; II. Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda delegar en ninguna persona el desahogo y la valoracin de las pruebas, la cual deber realizarse de manera libre y lgica; III. Para los efectos de la sentencia slo se considerarn como prueba aquellas que hayan sido desahogadas en la audiencia de juicio. La ley establecer las excepciones y los requisitos para admitir en juicio la prueba anticipada, que por su naturaleza requiera desahogo previo;
IV. El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso previamente. La presentacin de los argumentos y los elementos probatorios se desarrollar de manera pblica, contradictoria y oral; V. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la parte acusadora, conforme lo establezca el tipo penal. Las partes tendrn igualdad procesal para sostener la acusacin o la defensa, respectivamente; VI. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso con cualquiera de las partes sin que est presente la otra, respetando en todo momento el principio de contradiccin, salvo las excepciones que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; VII. Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no exista oposicin del inculpado, se podr decretar su terminacin anticipada en los supuestos y bajo las modalidades que determine la ley. Si el imputado reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y con conocimiento de las consecuencias, su participacin en el delito y existen medios de conviccin suficientes para corroborar la imputacin, el juez citar a audiencia de sentencia. La ley establecer los beneficios que se podrn otorgar al inculpado cuando acepte su responsabilidad; VIII. El juez slo condenar cuando exista conviccin de la culpabilidad del procesado; IX. Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales ser nula, y X. Los principios previstos en este artculo, se observarn tambin en las audiencias preliminares al juicio.

B. Todo inculpado, desde el inicio de su proceso, deber ser informado de los derechos que en su favor consignan la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y esta Constitucin, sealadamente los relativos a: I. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de la causa. La presuncin de inocencia es un derecho fundamental que se regular como regla de juicio, de prueba y, en general, de tratamiento durante todo el procedimiento penal. II. Una defensa adecuada por abogado, al cual elegir libremente incluso desde el momento de que conozca la imputacin o su detencin. Si no quiere o no puede nombrar un abogado, despus de haber sido requerido para hacerlo, el juez le designar un defensor pblico. Tambin tendr derecho a que su defensor comparezca en todos los actos del proceso y ste tendr obligacin de hacerlo cuantas veces se le requiera. III. IV. A un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas; A que se le informe, tanto en el momento de su detencin como en su comparecencia ante el Ministerio Pblico o el juez, en qu se hacen consistir el o los hechos concretos que se le imputan y los derechos que le asisten. V. VI. A utilizar todos los medios de prueba pertinentes para su defensa; A declarar o guardar silencio, as como a no ser compelido a declarar en su contra. El indiciado no podr ser obligado a declarar. Desde el momento de su detencin se le harn saber los motivos de la misma y su derecho a guardar silencio, el cual no podr ser utilizado en su perjuicio. Queda prohibida y ser sancionada por la ley penal, toda incomunicacin, intimidacin, tortura y tratos crueles, inhumanos o degradantes. La confesin

obtenida por estos medios o rendida sin la asistencia del defensor carecer de todo valor probatorio. VII. A que se le reciban los testigos y dems pruebas pertinentes que ofrezca concedindosele el tiempo que la ley estime necesario al efecto y auxilindosele para obtener la comparecencia de las personas cuyo testimonio solicite, en los trminos que seale la ley. VIII. A ser juzgado en audiencia pblica por un juez o tribunal. La publicidad slo podr restringirse en los casos de excepcin que determine la ley, por razones de seguridad pblica, proteccin de las vctimas, testigos y menores, cuando se ponga en riesgo la revelacin de datos legalmente protegidos, o cuando el tribunal estime que existen razones fundadas para justificarlo. IX. A ser juzgado antes de cuatro meses si se trata de delitos cuya pena mxima no exceda de dos aos de prisin, y antes de un ao si la pena excede de ese tiempo, salvo que solicite mayor plazo para su defensa. C. La vctima o el ofendido por algn delito en todo proceso penal, tendr derecho a: I. Recibir asesora jurdica, ser informada de los derechos que en su favor establecen la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y esta Constitucin, y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento penal; II. Coadyuvar con el Ministerio Pblico, bajo los siguientes derechos: a) A que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la investigacin como en el proceso, b) A que se desahoguen las diligencias correspondientes, c) A intervenir en el juicio e interponer los recursos en los trminos que prevea la ley. Cuando el Ministerio Pblico considere que no es necesario el desahogo de la diligencia, deber fundar y motivar su negativa.

III. La reparacin del dao, en los casos en que sea procedente. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Pblico estar obligado a solicitar la reparacin del dao, sin menoscabo de que la vctima u ofendido lo pueda solicitar directamente, y el juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido una sentencia condenatoria. La ley fijar procedimientos giles para ejecutar las sentencias en materia de reparacin del dao. IV. Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de urgencia, en caso de ser necesaria; V. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal, suspensin del procedimiento, sentencias absolutorias o cualquier otra resolucin que libere al imputado. VI. Al resguardo de su identidad y otros datos personales cuando sea menor de edad o se trate de delitos de violacin, secuestro o trata de personas, o cuando a juicio del juzgador sea necesario para su proteccin, salvaguardando los derechos de la defensa; a que se le garantice su proteccin, y VII. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias que prevea la ley, para la proteccin y restitucin de sus derechos. El Ministerio Pblico deber garantizar la proteccin de vctimas, ofendidos, testigos y en general todos los sujetos que intervengan en el proceso. Los jueces debern vigilar el buen cumplimiento de esta obligacin. El Ministerio Pblico podr considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin penal, en los supuestos y condiciones que fija la ley.

El ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Pblico. La ley determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal ante la autoridad judicial. La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y exclusivas de la autoridad judicial. Toda pena deber ser proporcional al delito que sancione y al bien jurdico afectado. La ejecucin de las penas corresponde al Poder Ejecutivo. Artculo 174. El Ministerio Pblico slo podr solicitar al juez la prisin preventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigacin, la proteccin de la vctima, de los testigos o de la comunidad, as como cuando el imputado est siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisin de un delito doloso. El juez ordenar la prisin preventiva, oficiosamente, en los casos de homicidio doloso, violacin, secuestro, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, as como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad del Estado, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud. El Estado organizar el sistema penitenciario sobre la base del respeto a los derechos humanos, del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte como medios para lograr la reinsercin del sentenciado y procurar que no vuelva a delinquir. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto. El Gobernador del Estado, en los trminos de los ordenamientos legales aplicables, podr celebrar convenios para que los sentenciados por delitos del orden comn extingan las penas en establecimientos penitenciarios del orden federal. As mismo, podr solicitar al Ejecutivo Federal, que en los tratados internacionales que se celebren para el efecto de acordar el traslado de reos de nacionalidad extranjera a su pas de origen o residencia, se incluya a los sentenciados

en el Estado, por delitos del orden comn. Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn compurgar sus penas en los centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su reintegracin a la comunidad como forma de reinsercin social. El Estado establecer un sistema integral de justicia que ser aplicable a quienes se atribuya la realizacin de una conducta tipificada como delito por las leyes penales y tengan entre doce aos cumplidos y menos de dieciocho aos de edad, en el que se garanticen los derechos fundamentales que reconoce la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, esta Constitucin para todo individuo, los tratados internacionales, as como aquellos derechos especficos que por su condicin de personas en desarrollo les han sido reconocidos. Las personas menores de doce aos que hayan realizado una conducta prevista como delito en la ley, solo sern sujetos a rehabilitacin y asistencia social. La operacin del sistema estar a cargo de instituciones, tribunales y autoridades especializados en la procuracin e imparticin de justicia para adolescentes. Se podrn aplicar las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la proteccin integral y el inters superior del adolescente. Artculo 174-A. Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder del plazo de setenta y dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su disposicin, sin que se justifique con un auto de vinculacin a proceso en el que se expresar: el delito que se impute al acusado; el lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin, as como los datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley seale como delito y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin. Queda estrictamente prohibido detener a las personas para fines de investigacin. No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que preceda denuncia o querella de un hecho que la ley seale como delito, sancionado con pena privativa de libertad y

obren datos que establezcan que se ha cometido ese hecho y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin. La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner al inculpado a disposicin del juez, sin dilacin alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La contravencin a lo anterior ser sancionada por la ley penal. Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que est cometiendo un delito o inmediatamente despus de haberlo cometido, ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad ms cercana y sta con la misma prontitud, a la del Ministerio Pblico. Existir un registro inmediato de la detencin. Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por la ley y ante el riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Pblico podr, bajo su responsabilidad, ordenar su detencin, fundando y expresando los indicios que motiven su proceder. Ningn indiciado podr ser retenido por el Ministerio Pblico por ms de cuarenta y ocho horas, plazo en que deber ordenarse su libertad o ponrsele a disposicin de la autoridad judicial. Este plazo podr duplicarse en aquellos casos que la ley prevea como delincuencia organizada. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto ser sancionado por la ley penal. En casos de urgencia o flagrancia, el juez que reciba la consignacin del detenido deber inmediatamente ratificar la detencin o decretar la libertad con las reservas de ley.
TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor a partir del da siguiente a su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado, con excepcin a aquellas que se relacionen con el nuevo sistema penal acusatorio, mismas que tendrn aplicacin a partir del da primero de junio del ao dos mil trece, en el distrito judicial o regin que determine el Consejo de la Judicatura, el cual definir el esquema de gradualidad en todo el estado, sea por distrito o por regin, asimismo decidir sobre la conveniencia de mantener los actuales distritos judiciales, o, en su cado, establecer una nueva distritacin para la implementacin eficaz del nuevo modelo de juzgamiento penal. SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto
DICTAMEN PRIMERO. Se aprueba la reforma que adicionan los prrafos primero y segundo prrafos del artculo 7, recurrindose los ulteriores, un prrafo segundo al artculo 111, recorriendo el ulterior, un prrafo segundo al artculo 113, recorriendo los ulteriores, el numeral 13 de la fraccin II, y las fracciones V y VI del artculo 154, los prrafos quinto y sexto del artculo 155, los prrafos segundo y ltimo del artculo 174, recorriendo los ulteriores y el artculo 174-A; se modifican los prrafos quinto y sexto del artculo 7, el ltimo prrafo del artculo 111, el prrafo tercero del artculo 113, el prrafo segundo del artculo 118, el prrafo primero, la fraccin I y los numerales 3, 5, 6, 7, 8, 10 y 12 de la fraccin II, as como las fracciones III y IV del artculo 154, el prrafo primero del artculo 156, el artculo 157, y los prrafos tercero, cuarto y quinto del artculo 174, todos de la Constitucin Poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza. SEGUNDO. Por los motivos, razones y fundamentos expuestos en los considerandos de este dictamen, ha lugar a que el Congreso haga declaratoria de que qued aprobada la reforma Constitucional, contenida en el decreto que se transcribe en el considerando segundo de este

dictamen; y, una vez hecho lo anterior, ordenar que se expida el decreto correspondiente y que se enve al Ejecutivo Estatal para su promulgacin, publicacin y observancia. TERCERO.- Comunquese ste dictamen al Pleno del Congreso, para su conocimiento, discusin y en su caso, aprobacin. As lo acuerdan los Diputados integrantes de la Comisin de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia de la Quincuagsimo Novena Legislatura del Congreso del Estado, Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, Diputado Ricardo Lpez Campos, (Coordinador ), Dip. Fernando de la Fuente Villarreal (Secretario), Dip. Edmundo Gmez Garza, Dip. Maria del Rosario Bustos Buitrn, Dip. Simn Hiram Vargas Hernndez, Dip. Eliseo Francisco Mendoza Berrueto, Dip. Jos Refugio Sandoval Rodrguez, Dip. Evaristo Lenin Prez Rivera y Dip. Jos Luis Moreno Aguirre, En la Ciudad de Saltillo, Coahuila, a 11 de febrero 2013.
COMISIN DE GOBERNACIN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA

NOMBRE DIP. RICARDO LOPEZ CAMPOS COORDINADOR
A FAVOR VOTO Y FIRMA ABSTENCIN EN CONTRA
DIP. FERNANDO DE LA FUENTE VILLARREAL SECRETARIO DIP. EDMUNDO GOMEZ GARZA
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
DIP. MARIA DEL ROSARIO BUSTOS BUITRN
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
DIP. SIMN HIRAM VARGAS HERNNDEZ
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
DIP. ELISEO FRANCISCO MENDOZA BERRUETO
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
DIP. JSE REFUGIO SANDOVAL RODRGUEZ
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
DIP. EVARISTO LENIN PEREZ RIVERA
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
DIP. JSE LUIS MORENO AGUIRRE
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA

DICTAMEN de la Comisin de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia de la Quincuagsimo Novena Legislatura del Congreso del Estado Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, con el sentir de los Ayuntamientos, relativo a la Iniciativa de decreto por el que se Adiciona el artculo 173 BIS de la constitucin poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza suscrita por el Gobernador del Estado de Coahuila de Zaragoza, Rubn Ignacio Moreira Valdez; y, RESULTANDO PRIMERO.- Que la Comisin de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justica, le fue turnado el expediente, conteniendo diversos oficios mediante los cuales el Oficial Mayor del Congreso del Estado de Coahuila de Zaragoza, hizo del conocimiento de los 38 Presidentes Municipales del Estado de Coahuila de Zaragoza, mediante oficio de fecha 23 de enero del ao en curso, enviando el Proyecto de Decreto por el que se Adiciona el artculo 173 BIS de la constitucin poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza, a fin de cumplir con lo dispuesto por los artculos 196, fraccin VI, y 197 del referido ordenamiento y en los artculos 150 y 151 de la Ley Orgnica del Congreso del Estado En esa tesitura, es pertinente mencionar que se comunic a los 38 Ayuntamientos del Estado sobre la reforma en comento, a fin de dar cumplimiento con lo dispuesto en los artculos 196, fraccin IV, y 197 de la Constitucin Poltica del Estado y en los artculos 150 y 151 de la Ley Orgnica del Congreso del Estado; recibindose la opinin de los Ayuntamientos de, Abasolo, Allende, Arteaga, Acua, Cuatro Cinegas, Escobedo, Francisco I. Madero, Frontera, General Cepeda, Hidalgo, Jimnez, Jurez, Lamadrid, Matamoros, Monclova, Morelos, Mzquiz, Nadadores, Nava, Progreso, Saltillo, Sacramento, San Juan de Sabinas, Sabinas, Sierra Mojada, San Pedro y Viesca, quienes emitieron su voto a favor de la reforma dentro de dicho plazo. Consecuentemente atendiendo a lo dispuesto por el artculo 196 fraccin V de la Constitucin Local, debe procederse a la declaracin del Congreso con el sentir afirmativo de la mayora absoluta de los Ayuntamientos.
SEGUNDO.- Que dichos oficios fueron turnados a esta comisin Dictaminadora, para que emitiera el dictamen respecto a la declaratoria de aprobacin de la citada reforma, analizado el expediente de referencia y, CONSIDERANDO PRIMERO.- Que el texto del artculo 196 de la Constitucin Poltica local, que da el sustento al procedimiento de reforma constitucional, es del tenor literal siguiente: Artculo 196. La Ley Suprema Coahuilense puede ser adicionada o reformada por el Congreso del Estado. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte del bloque de la constitucionalidad local, deben observarse los requisitos siguientes: I. Iniciativa suscrita por el Gobernador o por uno o varios Diputados, a la que se le darn dos lecturas con un intervalo de diez das. II. Dictamen de la Comisin respectiva al que se darn dos lecturas con un intervalo de seis das. III. Discusin del dictamen y aprobacin del mismo, por el voto de cuando menos las dos terceras partes de los diputados presentes. IV. Publicacin del expediente por la prensa. V. Que la adicin o reforma sea aprobada por la mayora absoluta de los ayuntamientos del Estado. VI. Discusin del nuevo dictamen, que se formar con vista del sentir de los ayuntamientos, la Comisin que conoci de la iniciativa, pronuncindose en sentido afirmativo o negativo, segn el sentir de la mayora absoluta de los respectivos ayuntamientos. VII. Declaracin del Congreso, con vista y discusin del dictamen de la comisin.

SEGUNDO.-Que en la sesin celebrada el da 22 de enero del 2013, el Pleno del Congreso aprob la reforma por la que se Adiciona el artculo 173 BIS de la constitucin poltica del Estado de Coahuila de Zaragoza, al tenor literal siguiente: NICO.- Se adiciona el artculo 173 BIS a la Constitucin Poltica del el Estado de Coahuila de Zaragoza para quedar como sigue: ARTICULO 173 BIS. Toda persona tiene derecho a la prestacin de servicios mdicos pblicos o privados, obteniendo una atencin eficiente, oportuna y de calidad, para ello, el estado promover la existencia de mecanismos que protejan y garanticen el derecho a la salud as como el libre ejercicio de la medicina en la entidad. Sin perjuicio de la competencia de las instancias jurisdiccionales y de las facultades que tiene la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Coahuila en la proteccin del derecho a la salud, se constituye a la Comisin Coahuilense de Conciliacin y Arbitraje Mdico como un organismo pblico autnomo, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, con el objeto de contribuir en el mbito estatal, a mejorar la calidad en la prestacin de los servicios mdicos y resolver en forma imparcial los conflictos o diferencias suscitadas entre los usuarios y prestadores de servicios, con motivo de una atencin mdica. La Comisin Coahuilense de Conciliacin y Arbitraje Mdico se constituir de acuerdo a las bases siguientes: I. Ser un organismo pblico autnomo, independiente en sus resoluciones, acuerdos, laudos, recomendaciones y dictmenes, as como en las dems funciones previstas en su marco legal; II. Conocer de las quejas mdicas que se susciten con motivo de una mala prctica en la atencin mdica o de la negativa u omisin en la prestacin de esta, ofreciendo a los

usuarios y prestadores de servicios mdicos resolver sus conflictos a travs de la conciliacin y el arbitraje mdico en los trminos que establezca la ley de la materia; III. Ser competente para promover las acciones de carcter preventivo, que permitan elevar la calidad en la atencin de los servicios; IV. Contar con autonoma poltica, jurdica, administrativa, presupuestal, patrimonial y financiera, en los trminos que establezca la ley; V. Su actuacin se regir por los principios de legalidad, certeza, imparcialidad, equidad, objetividad, economa procesal, independencia, reserva y confidencialidad; VI. VII. Los procedimientos, sern gratuitos, sencillos y giles; Estar integrada por un Consejo General que ser el rgano superior de gobierno, una Presidencia, las Subcomisiones, un rgano de control y dems unidades administrativas y personal necesario para su operacin; VIII. Los integrantes del Consejo General sern designados por el voto de cuando menos las dos terceras partes integrantes del Congreso del Estado, en los trminos y conforme al procedimiento que disponga la ley; IX. La ley determinar los requisitos para ser Presidente, as como consejero de la Comisin Coahuilense de Conciliacin y Arbitraje Mdico; X. La Comisin Coahuilense de Conciliacin y Arbitraje Mdico podr presentar iniciativas de leyes o decretos al Congreso del Estado en materia de su competencia en los trminos de los artculos 59 y 60 de esta Constitucin. En este caso la iniciativa se presentar por conducto del presidente, previo acuerdo del Consejo General;
XI.
Las dems atribuciones que establezca la ley. TRANSITORIOS
PRIMERO.- La presente entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado. SEGUNDO.- Se derogan las disposiciones que se opongan a lo previsto en este decreto.
DICTAMEN
PRIMERO. Se aprueba la reforma que adiciona el artculo 173 BIS a la Constitucin Poltica del el Estado de Coahuila de Zaragoza. SEGUNDO. Por los motivos, razones y fundamentos expuestos en los considerandos de este dictamen, ha lugar a que el Congreso haga declaratoria de que qued aprobada la reforma Constitucional, contenida en el decreto que se transcribe en el considerando segundo de este dictamen; y, una vez hecho lo anterior, ordenar que se expida el decreto correspondiente y que se enve al Ejecutivo Estatal para su promulgacin, publicacin y observancia. TERCERO.- Comunquese ste dictamen al Pleno del Congreso, para su conocimiento, discusin y en su caso, aprobacin. As lo acuerdan los Diputados integrantes de la Comisin de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia de la Quincuagsimo Novena Legislatura del Congreso del Estado, Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, Diputado Ricardo Lpez Campos,

(Coordinador ), Dip. Fernando de la Fuente Villarreal (Secretario), Dip. Edmundo Gmez Garza, Dip. Mara del Rosario Bustos Buitrn, Dip. Simn Hiram Vargas Hernndez, Dip. Eliseo Francisco Mendoza Berrueto, Dip. Jos Refugio Sandoval Rodrguez, Dip. Evaristo Lenin Prez Rivera y Dip. Jos Luis Moreno Aguirre, En la Ciudad de Saltillo, Coahuila, a 11 de febrero 2013.
COMISIN DE GOBERNACIN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA
NOMBRE DIP. RICARDO LOPEZ CAMPOS COORDINADOR

A FAVOR
VOTO Y FIRMA ABSTENCIN EN CONTRA
DIP. FERNANDO DE LA FUENTE VILLARREAL SECRETARIO DIP. EDMUNDO GOMEZ GARZA
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
DIP. MARIA DEL ROSARIO BUSTOS BUITRN
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
DIP. SIMN HIRAM VARGAS HERNNDEZ
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
DIP. JSE REFUGIO SANDOVAL RODRGUEZ
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
DIP. EVARISTO LENIN PEREZ RIVERA
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
DIP. JSE LUIS MORENO AGUIRRE
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA

DICTAMEN de las Comisiones Unidas de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia y la Comisin de Fomento Econmico y Turismo de la Quincuagsima Novena Legislatura del Congreso del Estado Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, relativo al Oficio del Diputado Xavier Azuara Ziga Secretario de la Mesa Directiva de de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, mediante el cual enva copia del expediente relativo a la minuta proyecto de decreto por el que se reforman los prrafos primero y ltimo del artculo 25, as como el prrafo primero y tercero del apartado A del artculo 26, ambos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de competitividad; y, RESULTANDO PRIMERO.- Que con fecha 7 de enero del ao en curso, por acuerdo del Presidente de la Diputacin Permanente del Congreso, se acord el turno a las Comisiones Unidas de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia y la Comisin de Fomento Econmico y Turismo, el Oficio del Diputado Xavier Azuara Ziga Secretario de la Mesa Directiva de de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, mediante el cual enva copia del expediente relativo a la minuta proyecto de decreto por el que se reforman los prrafos primero y ltimo del artculo 25, as como el prrafo primero y tercero del apartado A del artculo 26, ambos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de competitividad; y,
CONSIDERANDO PRIMERO.- Que estas Comisiones, con fundamento en los artculos 68 fraccin I, 71 y dems relativos de la Ley Orgnica del Congreso del Estado, es competente para emitir el presente dictamen. SEGUNDO.- La Minuta Proyecto de Decreto por la que se reforman los prrafos primero y ltimo del artculo 25, as como el prrafo primero y tercero del apartado A del artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de competitividad, se basa entre otras en las consideraciones siguientes: EXPOSICIN DE MOTIVOS Tal vez el mayor desafo que enfrenta nuestro Pas es recuperar un crecimiento econmico suficiente para generar los empleos en la cantidad y calidad necesarios para incrementar el bienestar de los mexicanos y abatir en el menor tiempo y en el mayor grado posible la pobreza.

Entre los requisitos indispensables para generar crecimiento econmico est el conjunto de condiciones que conocemos actualmente como "competitividad" y que son todas aquellas que permiten a un pas generar, atraer y conservar las inversiones necesarias para generar empleos e incrementar su productividad. Los diferentes ndices internacionales de medicin de los grados de competitividad que existen en cada una de las economas nacionales han documentado, en los aos recientes, la constante y creciente prdida de condiciones de competitividad que se ha observado en Mxico (reportes anuales del World Economic Forum; International Institute for Management Development, Lausanne, World Competitiveness Center; Banco Mundial, Doing Business Index). Recientemente el ndice de Competitividad Mundial 2010 - 2011, elaborado por el World Economic Forum, refleja la situacin antes mencionada a travs de la prdida de seis lugares en dicho instrumento de medicin para ubicar a Mxico en el sitio 66 de una lista de 139 pases. Por ello, es necesario establecer cuanto antes una poltica pblica general y amplia con acciones que permitan frenar este deterioro y generar nuevamente las condiciones para mejorar la posicin de Mxico en la competitividad de la economa global. A pesar de que se han realizado esfuerzos por mejorar las condiciones de competitividad en los ltimos aos, que el tema ha sido tratado ampliamente por el sector acadmico y que la planeacin del desarrollo realizada por el Gobierno Federal lo ha contemplado (los documentos emitidos por la Instituto Mexicano Para la Competitividad y el propio Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 son muestras de ello) es evidente que las acciones realizadas no han sido suficientes para mejorar las condiciones de Mxico en el contexto de la economa global. La prdida sostenida de posiciones en los ndices internacionales ndica que otras economas han realizado acciones ms eficaces y esfuerzos ms efectivos que les han permitido mejorar sus condiciones de competitividad de manera ms acelerada que las de la economa nacional. De igual manera, en el Poder Legislativo existen desde hace algunos aos comits para el fomento de la competitividad, tanto en la Cmara de Diputados como en la de Senadores, que si bien han logrado impulsar cambios legislativos en pro de la competitividad, stos no han sido suficientes para revertir la tendencia negativa de la competitividad nacional. Existen algunos esfuerzos recientes por incidir en la mejora de las condiciones de competitividad, como son los diversos programas anticclicos que el Gobierno Federal puso en marcha a principios de 2008, las reformas a las leyes de adquisiciones y de obras pblicas, las reformas a la competencia econmica y la legislacin laboral que

ahora estn siendo analizadas, as como las distintas acciones de mejora regulatoria en materia fiscal y de comercio exterior que recientemente ha decretado el Poder Ejecutivo Federal. Sin embargo, ninguna de ellas ha tenido un efecto contundente en la mejora de la competitividad. Debido a esto, la estrategia para mejorar la competitividad en Mxico debe ser reforzada y atendida de manera prioritaria y bajo un enfoque integral, con instrumentos mucho ms slidos y efectivos, de tal manera que resulte atinada y sobre todo oportuna, considerando que nos encontramos en el entorno de una incipiente recuperacin econmica global que ha conducido a la mayor parte de los pases a hacer grandes reformas para mejorar su capacidad de generar crecimiento econmico. En este sentido podramos afirmar que Mxico no tiene tiempo que perder para recuperar su competitividad. Con la inclusin de esta reforma, el gobierno estara obligado a conformar una poltica que atienda todos los rubros de las condiciones de competitividad de manera global: sistema tributario, sistema educativo, sistema de ciencia, innovacin y tecnologa, logstica y comunicaciones, tarifas de energa, regulacin de la competencia econmica, mercado laboral, mejora regulatoria y estado de derecho, por mencionar algunas de estas condiciones. Por lo anterior, la presente iniciativa propone visualizar la competitividad desde un punto de vista estructural y jurdico globalizador, relevante y general, como una tarea prioritaria del Estado en la que se debe incluir a todos los sectores que participan en el desarrollo econmico y redoblar los esfuerzos para lograr las reformas necesarias en el menor tiempo posible. As, se propone incluir a la competitividad entre los principios constitucionales que rigen el desarrollo econmico de la Nacin y que se encuentran establecidos en el artculo 25 de la Carta Magna, definindola precisamente como el conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento econmico, promoviendo la inversin y la generacin de empleo. Si bien esta inclusin constituira por s mismo un importante avance, resulta indispensable acompaarlo de otras previsiones en la Carta Magna que impliquen acciones para promover y materializar esta importante declaracin entre los principios del desarrollo econmico. Por ello, en concordancia con lo anterior se propone tambin la adicin de un ltimo prrafo al mencionado artculo 25 para establecer la obligacin de determinar una poltica nacional industrial, que incluya vertientes sectoriales y regionales.
Hace tiempo que Mxico no tiene una poltica industrial nacional, se ha dicho con cierto grado de irona y conformismo que "la poltica industrial mexicana es que no exista poltica industrial". En este entendido, los mercados nacionales e internacionales generan por si mismos las variables y las vocaciones de los diferentes sectores y regiones productivos, que por s solos encontraran la mejor forma de generar su desarrollo industrial. Hoy sabemos que esta visin es insuficiente, corta y simplista. Los pases que se han encargado de definir polticas de impulso y fomento industrial por sectores y regiones, aprovechando de la mejor forma sus ventajas y oportunidades, han logrado impulsar de manera destacada la competitividad de todos sus sectores y hoy son lderes mundiales en esta importante precondicin para el crecimiento econmico. La vinculacin entre competitividad y poltica industrial en el orden constitucional, permitira efectivamente contar con los instrumentos de poltica pblica de los cuales hoy el Pas carece, como son un programa de competitividad y una poltica industrial que otorguen certidumbre a los actores del crecimiento econmico y que garanticen la atencin prioritaria de impulso y fomento que el Estado debe darles. Por otra parte y con el mismo propsito de hacer efectivas estas medidas explicadas previamente, se propone incluirlas tambin en el esquema de planeacin del desarrollo previsto en el artculo 26 de la Constitucin Poltica. Esto permitira asegurar que en el Plan Nacional de Desarrollo, entre los programas, las estrategias y las tareas que se deben realizar por disposicin de la Constitucin, se incluyan las necesarias para garantizar la vigencia, continuidad y actualizacin de las polticas de competitividad y de desarrollo industrial. Estos cambios facultarn a los Poderes Ejecutivo y Legislativo con una base constitucional slida para disear e implementar las polticas correspondientes y realizar las acciones encaminadas a cumplir sus objetivos y tambin para generar el marco normativo reglamentario que resulte necesario. Mxico requiere que le demos estos instrumentos de poltica econmica de manera urgente. Hacerlo demanda la conviccin de que son necesarios, la voluntad poltica para empear el esfuerzo en lograrlo y el consenso para aprobar estas medidas que nuestro Pas exige de manera improrrogable.
TERCERO.- Quienes dictaminamos somos coincidentes con la opinin vertida por la Colegisladora Federal, al destacar que uno de los ms grandes desafos que

actualmente enfrenta nuestro Pas, es el recuperar un crecimiento econmico suficiente que garantice la generacin de empleos en calidad y cantidad necesaria para aumentar el bienestar y desarrollo de los mexicanos y con ello abatir en el menor tiempo posible y en el mayor grado el flagelo social de la pobreza. Efectivamente la competitividad es el conjunto de condiciones que permiten a un pas generar, atraer y conservar las inversiones necesarias para generar empleos e incrementar su productividad, por ello consideramos acertado el que se proponga incluir la competitividad entre los principios constitucionales que rigen la rectora del Estado del desarrollo econmico de la Nacin y que debe de establecerse precisamente en el contenido del artculo 25 de nuestra Carta Magna a fin de que con ello se promueva la inversin y la generacin de empleo. La notoria prdida de competitividad en los ltimos tiempos hace necesario establecer una poltica pblica general con acciones que permitan frenar este grave deterioro y volver a generar de nueva cuenta las condiciones necesarias para mejorar la posicin de Mxico dentro de la competitividad en el actual mundo global. Por lo anterior estimamos necesario que mediante el planteamiento de la reforma propuesta a los artculos 25 y 26 Constitucionales se plantee un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima competitividad al plan nacional de desarrollo y apoye la continuidad y adaptaciones necesarias de la poltica nacional para impulsar el desarrollo industrial mediante un enfoque integral con instrumentos slidos y efectivos que den resultado de una manera oportuna y eficaz. Por lo que consecuentes con las consideraciones que anteceden, resulta pertinente emitir el siguiente: DICTAMEN

UNICO.- Por las razones expuestas, y para los efectos del artculo 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se aprueba por sta Legislatura el Proyecto de Decreto por el que se reforman el artculo 25 modificando su primer y ltimo prrafos, as como el artculo 26, modificando su primer y tercer prrafos., de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en los trminos siguientes: Artculo nico.- Se reforman el artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos modificando su primer y ltimo prrafos, as como el artculo 26 de la Constitucin, modificando su primer y tercer prrafos para quedar como sigue: Artculo 25. Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin. La competitividad se entender como el conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento econmico, promoviendo la inversin y la generacin de empleo. La ley alentar y proteger la actividad econmica que realicen los particulares y proveer las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo econmico nacional, promoviendo la competitividad e implementando una poltica nacional para el desarrollo industrial que incluya vertientes sectoriales y regionales, en los trminos que establece esta Constitucin. Artculo 26. El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la nacin.
La ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin y consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica, y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de desarrollo. Asimismo determinar los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases para que el Ejecutivo federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboracin y ejecucin. El plan nacional de desarrollo considerar la continuidad y adaptaciones necesarias de la poltica nacional para el desarrollo industrial, con vertientes sectoriales y regionales.
TRANSITORIOS Artculo Primero. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo Segundo. Por nica vez, a la entrada en vigor de este Decreto, el Ejecutivo tendr un plazo de 10 meses para iniciar la Ley para la integracin de la poltica industrial nacional y el Legislativo un plazo de 14 meses para aprobarla. Artculo Tercero.- Por nica vez, el Ejecutivo Federal tendr un trmino de 210 das para convocar a las consultas y actores que considere necesarios, a efecto de consultar e integrar un Plan Nacional de Competitividad que deber aplicarse hasta que el nuevo Plan Nacional de Desarrollo le realice la actualizacin y modificaciones que se encuentren necesarias. As lo acuerdan los Diputados integrantes de las Comisiones Unidas de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia y la Comisin de Fomento Econmico y Turismo de la Quincuagsimo Novena Legislatura del Congreso del Estado, Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, Diputado Ricardo Lpez Campos, ( Coordinador ), Dip. Fernando de la Fuente Villarreal (Secretario), Dip. Edmundo Gmez Garza, Dip. Simn Hiram Vargas Hernndez, Dip. Eliseo Francisco Mendoza Berrueto, Dip. Jos Refugio Sandoval Rodrguez, Dip. Evaristo Lenin Prez Rivera, Dip. Jos Luis Moreno Aguirre, Dip. Maria del Rosario Bustos Buitrn, Dip. Jorge Alans Canales (Coordinador), Dip. Antonio Juan Marcos Villareal, Dip. Manolo Jimnez Salinas y Dip. Samuel Acevedo Flores En la Ciudad de Saltillo, Coahuila, a 8 de Febrero de 2013.

POR LA COMISIN DE GOBERNACIN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA
NOMBRE DIP. RICARDO LOPEZ CAMPOS COORDINADOR VOTO Y FIRMA ABSTENCIN
A FAVOR
EN CONTRA
DIP. FERNANDO DE LA FUENTE VILLARREAL SECRETARIO DIP. EDMUNDO GOMEZ GARZA DIP. SIMN HIRAM VARGAS HERNNDEZ
A FAVOR A FAVOR A FAVOR
ABSTENCIN ABSTENCIN ABSTENCIN
EN CONTRA EN CONTRA EN CONTRA
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
DIP. JSE REFUGIO SANDOVAL RODRGUEZ DIP. EVARISTO LENIN PEREZ RIVERA DIP. JSE LUIS MORENO AGUIRRE DIP. MARIA DEL ROSARIO BUSTOS BUITRN
A FAVOR A FAVOR A FAVOR A FAVOR
ABSTENCIN ABSTENCIN ABSTENCIN ABSTENCIN
EN CONTRA EN CONTRA EN CONTRA EN CONTRA
POR LA COMISION DE FOMENTO ECONOMICO Y TURISMO

NOMBRE DIP. JORGE ALANIS CANALES COORDINADOR A FAVOR VOTO Y FIRMA ABSTENCIN EN CONTRA
DIP. ANTONIO JUAN MARCOS VILLAREAL SECRETARIO DIP. EDMUNDO GOMEZ GARZA DIP. MANOLO JIMENEZ SALINAS
DIP. SAMUEL ACEVEDO FLORES
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA

DICTAMEN de las Comisiones Unidas de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia y la Comisin de Fomento Econmico y Turismo de la Quincuagsima Novena Legislatura del Congreso del Estado Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, relativo a Iniciativa de decreto de la Ley de Mejora Regulatoria del Estado de Coahuila de Zaragoza, suscrita por el Gobernador del Estado de Coahuila de Zaragoza, Rubn Ignacio Moreira Valdez; y, RESULTANDO PRIMERO.- Que con fecha 11 de diciembre del ao 2012, en sesin celebrada por el Pleno del Congreso, se acord el turno a las Comisiones Unidas de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia y la Comisin de Fomento Econmico y Turismo, de la Iniciativa de decreto de la Ley de Mejora Regulatoria del Estado de Coahuila de Zaragoza, suscrita por el Gobernador del Estado de Coahuila de Zaragoza, Rubn Ignacio Moreira Valdez; y,
CONSIDERANDO PRIMERO.- Que estas Comisiones, con fundamento en los artculos 68 fraccin I, 71 y dems relativos de la Ley Orgnica del Congreso del Estado, es competente para emitir el presente dictamen. SEGUNDO.- Que la Iniciativa de decreto de la Ley de Mejora Regulatoria del Estado de Coahuila de Zaragoza, suscrita por el Gobernador del Estado de Coahuila de Zaragoza, Rubn Ignacio Moreira Valdez, se basa entre otras en las consideraciones siguientes: EXPOSICIN DE MOTIVOS El mundo actual exige que inevitablemente los distintos sectores sociales vivan en un ambiente de competitividad, que si bien generan una cultura de productividad, implica tambin una responsabilidad cada vez mayor para los gobiernos de contar con las herramientas y los medios ptimos para generar bienestar entre su poblacin. La administracin pblica juega un papel trascendental para contribuir a los esfuerzos de los ciudadanos, puesto que en ella recaen mandatos y facultades legales que afectan para bien el marco jurdico. Por lo anterior resulta prioritaria como poltica pblica la mejora regulatoria, como una herramienta sistemtica que eficiente los trmites y servicios que brinda la administracin estatal a los ciudadanos y empresas que hacen uso de ellos, con la

finalidad de reducir y eliminar los costos y riesgos tales como: tiempo invertido, gastos econmicos, duplicacin de requisitos, opacidad, incertidumbre jurdica, discrecionalidad, entre otros. El Plan Estatal de Desarrollo 2012 2017 seala que No existe una ley de mejora regulatoria ni mecanismos que hagan ms eficiente la realizacin de trmites en la entidad. En 23 municipios del estado solamente se pueden efectuar menos de 50 trmites de los 900 de operacin estatal. El mismo Plan Estatal de Desarrollo seala como uno de sus objetivos, el fomento de la inversin para un crecimiento sostenido. Y establece como una estrategia, el establecimiento de un programa estatal de mejora regulatoria orientado a facilitar la apertura de micro, pequeas y medianas empresas, en coordinacin con los municipios, y de manera concurrente con la federacin (estrategia 2.4.3.), Como antecedente es importante sealar que se cre el Programa de Mejora Regulatoria para el Estado de Coahuila de Zaragoza, mediante decreto expedido por el Gobernador del Estado, publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado nmero 77, de fecha 26 de septiembre de 2006, reformado mediante decreto publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado nmero 85, tomo CXIX de fecha 23 de octubre de 2012, dicho Programa de Mejora Regulatoria para el Estado de Coahuila de Zaragoza, incluye entre otras acciones las siguientes: 1. Establecer el proceso de la mejora regulatoria como directriz fundamental para disear un marco jurdico funcional, eficaz y legtimo para la actividad econmica del estado y sus municipios. 2. Establecer las bases para la simplificacin de trmites, requisitos, plazos de respuesta, as como para la homologacin de los mismos relacionados con el establecimiento, ampliacin y operacin de industrias, comercios y empresas de servicios. En el mismo decreto de creacin del Programa de Mejora Regulatoria para el Estado de Coahuila de Zaragoza, se cre la Comisin Estatal para la Mejora Regulatoria, como un rgano colegiado de anlisis, apoyo y consulta del Ejecutivo del Estado, con autonoma tcnica y operativa, que se integra en la presente ley como un ente auxiliar de la mejora regulatoria. Por disposicin de esta ley, se crea el Comit de Calidad de la Mejora Regulatoria del Gobierno del Estado de Coahuila de Zaragoza, que tendr como finalidad disear, implementar y evaluar el proceso de calidad regulatoria de toda aquella normatividad interna de actuacin de las dependencias de la administracin pblica estatal

centralizada, dicho comit estar integrado por las coordinaciones jurdicas de todas las Secretaras. As mismo se crean por disposicin de esta ley los programas operativos municipales de mejora regulatoria, los cuales contendrn las acciones en materia de mejora regulatoria de las dependencias de cada municipio y que sern elaborados y ejecutados por las unidades de mejora regulatoria de cada municipio. Como una novedad en esta ley se integran las unidades de mejora regulatoria en las dependencias del mbito estatal, que sern las responsables de los procesos de mejora regulatoria al interior de cada una de las dependencias. En vista de la importancia que tiene la mejora regulatoria para la aumentar el nivel de competitividad del estado, esta ley establece de manera clara la obligacin de los municipios de incorporar por medio de sus ayuntamientos, la mejora regulatoria en su marco jurdico, su ejecucin y el desarrollo de unidades de mejora regulatoria. Con el fin de cumplir con los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo en la materia de mejora regulatoria, se establecen los instrumentos de mejora regulatoria, los cuales permitirn una correcta aplicacin de esta ley, con lo que se otorgar certidumbre jurdica a los procesos de trmites de la operacin estatal y permitir incrementar la competitividad y se lograr un crecimiento equilibrado entre las regiones del estado. Como instrumentos de mejora regulatoria se integran: El Programa de Mejora Regulatoria para el Estado de Coahuila de Zaragoza, que tendr por objeto promover el crecimiento econmico en la entidad; la competitividad empresarial; el bienestar de los usuarios de los servicios pblicos y mejorar la eficacia de los gobiernos estatal y municipales. Los programas operativos municipales de mejora regulatoria, contendrn las acciones en materia de mejora regulatoria de las dependencias de cada municipio y que ser elaborado y ejecutado por las unidades de mejora regulatoria de cada municipio. La manifestacin de impacto regulatorio, que tendr por objeto, garantizar que los beneficios de las regulaciones sean superiores a sus costos y que fomenten la transparencia y la racionalidad. El dictamen regulatorio, se establece como un documento que elaborar la Comisin Estatal para la Mejora Regulatoria que bajo los principios de sencillez, transparencia y

economa en los servicios, trmites y actos administrativos, permitir medir el impacto de las regulaciones. El Registro nico de Trmites Administrativos, ser el expediente electrnico diseado y administrado por la Secretara de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas, que contiene los trmites y requisitos de las dependencias de la administracin pblica estatal y las municipales, que permitir su conocimiento pblico y que permite su aplicacin a los ciudadanos. El Registro nico de Personas Acreditadas del Estado de Coahuila de Zaragoza, se integra como la base de datos diseada y administrada por la Secretara de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas, que contiene los documentos electrnicos probatorios de identidad, domicilio, estado civil u otro, que han sido presentados por el ciudadano ante cualquier dependencia, as como el historial de movimientos realizados, evitando la duplicidad de documentos La Gua Estatal de Trmites Empresariales, se propone como la compilacin, diseada y administrada por la Secretara, de los trmites inscritos en el registro y dems informacin, que son necesarios para definir de manera especfica los trmites, plazos, requisitos y procedimientos necesarios para la construccin, instalacin y operacin de instalaciones productivas en el estado. El Sistema de Apertura Rpida de Empresas, es el proceso, transparente y competitivo, que ofrece la administracin pblica municipal a las empresas para obtener licencias municipales de funcionamiento. Los centros municipales de negocios, sern las reas fsicas, integradas con los recursos humanos, materiales y tecnolgicos que los municipios podrn destinar para la prestacin de los servicios, trmites o actos administrativos relacionados con el desarrollo econmico del municipio, con la finalidad de brindar una atencin integral a los emprendedores, micro, pequeas y medianas empresas. Adems se propone establecer mecanismos de mejora regulatoria directos con los ciudadanos por medio de los cuales podrn manifestar su inconformidad por la deficiencia en el proceso con respecto a su oportunidad, accesibilidad, transparencia, calidad y economa administrativa. TERCERO.- Una vez analizado el contenido de la presente iniciativa quienes dictaminamos somos coincidentes en destacar que uno de los grandes desafos que

enfrenta nuestro Estado es el mantener un crecimiento econmico que garantice la generacin de empleos en la entidad con la finalidad de aumentar en desarrollo de los Coahuilenses. Como en diversas ocasiones lo hemos manifestado en la reforma a otros ordenamientos, es necesario que nuestro orden jurdico plantee las condiciones que permitan a nuestro Estado el desarrollo de la competitividad mediante la conservacin y la creacin de nuevas fuentes de empleo e inversin. La iniciativa mediante la que se propone la Ley de Mejora Regulatoria del Estado de Coahuila tiene como finalidad clara el elevar el nivel de competitividad en nuestro Estado, pues es una herramienta que har ms eficiente los servicios que brinda la administracin estatal a los ciudadanos, mediante la reduccin de trmites, eliminacin de costos y riesgos que harn ms atractiva la inversin en el Estado. Consideramos necesario y oportuno el establecimiento de un marco jurdico eficaz que fomente la actividad econmica para el Estado y sus Municipios, mediante el establecimiento de la simplificacin de trmites, requisitos, plazos de respuesta y todos aquellos asuntos relacionados con el establecimiento, operacin y ampliacin de comercios, empresas y servicios, otorgando con ello certidumbre jurdica a los empresarios y ciudadanos permitiendo incrementar la competitividad y lograr el desarrollo que se anhela para nuestro Estado. Por lo que consecuentes con las consideraciones que anteceden, resulta pertinente emitir el siguiente: DICTAMEN UNICO.- Se expide la Ley de Mejora Regulatoria del Estado de Coahuila de Zaragoza.
LEY DE MEJORA REGULATORIA DEL ESTADO DE COAHUILA DE ZARAGOZA Ttulo primero Generalidades Captulo I Disposiciones generales Artculo 1.- Naturaleza y objeto de la ley. Las disposiciones de esta ley son de orden pblico, de inters social y de observancia general en el territorio del estado y tiene por objeto impulsar la mejora regulatoria, a travs de la coordinacin de acciones entre las autoridades y los sectores social y privado, as como procurar el uso de los medios electrnicos, magnticos o de cualquier tecnologa y el uso de la firma electrnica, archivos electrnicos y base de datos, a fin de hacer ms eficientes los servicios, trmites y actos administrativos. Los municipios del estado, los organismos pblicos autnomos de carcter constitucional, as como las dependencias y entidades tanto de la administracin pblica estatal como municipal, comprendiendo en este rubro a las entidades paraestatales, paramunicipales y desconcentrados, podrn suscribir convenios con el Poder Ejecutivo del Estado, a travs de la Secretara de Desarrollo Econmico y Competitividad, para facilitar la implementacin del objeto sealado en el prrafo anterior. Artculo 2.- Glosario. Para efectos de la presente ley, se entiende por: I. Acto administrativo: declaracin unilateral de voluntad dictada por las autoridades administrativas, en ejercicio de la potestad pblica, que crea, declara, reconoce, modifica, transmite o extingue derechos y obligaciones. Centro municipal de negocios: reas fsicas, que cuenten con los recursos humanos, materiales y tecnolgicos que los municipios podrn destinar para la prestacin de los
II.

servicios, trmites o actos administrativos relacionados con el desarrollo econmico del municipio. III. IV. Comisin: Comisin Estatal para la Mejora Regulatoria. Comit: Comit de Calidad de la Mejora Regulatoria del Gobierno del Estado de Coahuila de Zaragoza. Dependencias: unidades administrativas encargadas del estudio, planeacin, evaluacin, despacho, ejecucin, supervisin y control de los asuntos de la administracin pblica estatal y municipal. Dictamen regulatorio: documento que emite la Comisin respecto de una manifestacin de impacto regulatorio con carcter vinculante.
V.
VI.
VII. Firma electrnica certificada: conjunto de datos electrnicos integrados o asociados inequvocamente a un mensaje de datos, que permite asegurar la integridad y autenticidad de la firma y la identidad del firmante y que ha sido debidamente certificada por la autoridad certificadora. VIII. Gua: gua Estatal de Trmites Empresariales. IX. Interesado: persona fsica o moral que tiene un inters legtimo respecto de un servicio, trmite o acto administrativo. Ley: Ley de Mejora Regulatoria del Estado de Coahuila de Zaragoza. Manifestacin de impacto regulatorio: documento justificatorio que contiene el anlisis y evaluacin del costo-beneficio de propuestas regulatorias elaborado por las dependencias.
X. XI.
XII. Medios de comunicacin electrnicos: dispositivos tecnolgicos para efectuar transmisin de datos e informacin a travs de computadoras, lneas telefnicas o de cualquier otra tecnologa que las dependencias pongan a disposicin para fines especficos. XIII. Mejora regulatoria: proceso contino que evala las ventajas y desventajas del marco normativo, para su correcta aplicacin, para as llevar a cabo la simplificacin de requisitos, plazos y trmites, con la finalidad de reducir o eliminar tiempos y costos

econmicos, la discrecionalidad, la duplicidad de requerimientos y trmites, y la opacidad administrativa a interesados. XIV. Programa estatal de mejora regulatoria: programa de Mejora Regulatoria para el Estado de Coahuila de Zaragoza, que tiene por objeto promover el crecimiento econmico en el estado; la competitividad empresarial; el bienestar de los usuarios de los servicios pblicos y mejorar la eficacia del Gobierno del Estado y de los gobiernos municipales. XV. Programas operativos municipales de mejora regulatoria: conjunto de acciones, indicadores y metas que tendrn la finalidad de dar seguimiento y evaluar las acciones de mejora regulatoria de las dependencias de la administracin pblica municipal. XVI. Propuesta de mejora regulatoria: Manifestacin de un ciudadano o persona moral, sobre la mejora de un trmite, servicio, sistemas, bases de datos, documentos u acto en general o especfico, que involucra la prestacin de un servicio pblico o trmite relacionado con los mismos; y los proyectos de mejora regulatoria, que se generen al interior de la administracin pblica, presentadas en forma fsica o por medios electrnicos a cualquier autoridad o las unidades de mejora regulatoria. XVII. Queja regulatoria: manifestacin formal de insatisfaccin del ciudadano u persona moral, ante un posible cumplimiento parcial o negativa injustificada del servicio o trmite prestado por las autoridades, ante la deficiencia de oportunidad, accesibilidad, transparencia, calidad, economa administrativa del mismo u otro. XVIII. Registro: registro nico de Trmites Administrativos.
XIX. Requisito: toda formalidad, condicin, trmino, carga administrativa o restriccin que deban cumplir las empresas o ciudadanos para su establecimiento, operacin y ampliacin en el estado o, en su caso, en los municipios de la entidad, siempre que sea exigible por las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal o municipal, en el mbito de sus respectivas competencias y de acuerdo con las disposiciones aplicables. XX. RUPAC: registro nico de Personas Acreditadas del Estado de Coahuila de Zaragoza. XXI. SARE: sistema de Apertura Rpida de Empresas. XXII. Secretara: Secretara de Desarrollo Econmico y Competitividad.

XXIII. Secretara de Fiscalizacin: Secretara de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas.
XXIV. Trmite: cualquier procedimiento, gestin, diligencia o formalidad que implique la presentacin o conservacin de algn documento o informacin por parte de las empresas, incluidos los formatos cuyo llenado exigen las dependencias y entidades correspondientes. XXV. Unidades de mejora regulatoria: reas de cada dependencia responsables de planear, organizar, dirigir, controlar y evaluar los procesos de mejora regulatoria al interior de cada una de ellas.
Artculo 3.- Objetivos especficos. La presente ley tendr los siguientes objetivos especficos: I. Simplificar el marco regulatorio a travs de la eliminacin parcial o total de los actos administrativos, requerimientos y trmites. Impulsar la homologacin de trmites, formatos, requerimientos, padrones y reglamentos, as como cualquier acto administrativo de las dependencias. Incidir en la regulacin con principios de calidad, transparencia, eficiencia, accesibilidad virtual, certeza jurdica y oportunidad. Contribuir a la reduccin y eliminacin de tiempos, costos econmicos, discrecionalidad, duplicidad de requerimientos, trmites y opacidad administrativa. Promover mecanismos y reformas al marco regulatorio, que permitan fortalecer al mercado, a las empresas y las actividades comerciales, para as incrementar la productividad. Disear e instrumentar herramientas jurdico-administrativas, que nutran el proceso de mejora regulatoria, tales como la manifestacin de impacto regulatorio y dictamen regulatorio.
II. III.
IV.
V.
VI.
VII. Propiciar mecanismos que permitan la presentacin formal de quejas y propuestas de mejora regulatoria y garantizar su atencin.

VIII. Incidir en el diseo de los planes o programas de desarrollo de los gobiernos estatal y municipales, relativos a la mejora regulatoria y la simplificacin administrativa. IX. Impulsar programas de capacitacin en materia de mejora regulatoria entre los servidores pblicos involucrados de las dependencias. Con especial referencia a los municipios donde son muy reducidos los tramites de operacin estatal. Promover la aplicacin de los medios electrnicos y el uso de la firma electrnica certificada o cualquier otro mecanismo electrnico en la realizacin de trmites y servicios. Los dems objetivos que se establecen en sta y otras disposiciones legales aplicables.
X.
XI.
Artculo 4.- Aplicacin de la ley. La aplicacin de esta ley corresponde al titular del Ejecutivo Estatal por conducto de la Secretara, as como a las dems autoridades estatales y municipales, de conformidad con sus atribuciones y dentro del mbito de sus respectivas competencias. Artculo 5.- Coordinacin de acciones. Para el cumplimiento y aplicacin de esta ley, el Ejecutivo Estatal promover la coordinacin de acciones con el Gobierno Federal, el de otros estados y de los municipios, en el mbito de sus atribuciones, y fomentar la participacin, de las organizaciones productivas de los sectores social y privado. Artculo 6.- Convenios. Las dependencias podrn celebrar convenios con autoridades federales y con los sectores privado y acadmicos, y no debern versar en las materias: laboral, electoral, procuracin de justicia, agraria, responsabilidad administrativa y fiscal. Los actos sealados debern, adems, sujetarse a lo establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo para el Estado de Coahuila de Zaragoza. Artculo 7.- Gastos.

Los gastos que las dependencias requieran para implementar acciones en materia de mejora regulatoria, debern considerarlos e incluirlos en los Presupuestos de Egresos del Estado y los municipios. Artculo 8.- Solucin de controversias. En caso de controversia entre las distintas dependencias de la administracin pblica, con respecto a la aplicacin de la presente ley, ser la Secretara la encargada de emitir opinin en forma definitiva. Artculo 9.- Medios electrnicos. Las dependencias podrn recibir, a travs de medios de comunicacin electrnicos, las promociones o solicitudes que en trminos de esta ley los interesados deban presentar por escrito. En este caso se podr emplear, en sustitucin de la firma autgrafa, medios de identificacin electrnica que previamente se debern haber registrado ante la dependencia correspondiente. El uso del medio de comunicacin electrnica ser optativo para el interesado. Los documentos presentados por medios de comunicacin electrnica, producirn los mismos efectos que las normas jurdicas otorgan a los documentos autgrafos y, en consecuencia, tendrn el mismo valor probatorio que aqullas les confieren a stos. Igualmente lo tendrn los archivos digitalizados que se materialicen en papel, firmados en forma autgrafa o con la firma electrnica certificada de las autoridades correspondientes. La certificacin de los medios de identificacin electrnica del interesado, as como la verificacin de la fecha y hora de recepcin de las promociones o solicitudes y de la autenticidad de las manifestaciones vertidas en las mismas, debern hacerse por la dependencia o autoridad administrativa bajo su responsabilidad. Artculo 10.- Notificaciones por medios de comunicacin. La dependencia o autoridad administrativa podr hacer uso de los medios de comunicacin electrnicos para realizar notificaciones, citatorios o requerimientos de documentacin e informacin a los particulares.

Captulo II De la Comisin Estatal para la Mejora Regulatoria Artculo 11.- Atribuciones de la Comisin Estatal para la Mejora Regulatoria. La Comisin Estatal para la Mejora Regulatoria, como rgano colegiado de anlisis, apoyo y consulta del Ejecutivo del Estado, con autonoma tcnica y operativa, tendr adems de las establecidas en el decreto de su creacin, las atribuciones siguientes: I. Estudiar, analizar y revisar los ordenamientos legales vigentes en el estado, con el propsito de proponer las medidas de mejora regulatoria necesarias para cumplir con los objetivos de esta ley. Coadyuvar en la elaboracin y actualizacin del registro. Participar coordinadamente con los sectores productivo y social en el consenso y propuesta de elaboracin de proyectos de iniciativas de ley, decretos, acuerdos, circulares y resoluciones que establezcan trmites y servicios que representen cargas o impactos a la actividad de los particulares. Gestionar y proponer procesos de mejora regulatoria en los municipios del estado que permitan la apertura rpida de empresas. Emitir los dictmenes regulatorios respecto de las manifestaciones de impacto regulatorio. Aprobar, revisar y actualizar el programa estatal de mejora regulatoria.
II. III.
IV.
V.
VI.
VII. Asesorar a los municipios en la estructuracin e implementacin de programas operativos municipales de mejora regulatoria. VIII. Promover el uso de los medios de comunicacin electrnicos as como el uso de la firma electrnica certificada, a fin de hacer ms eficientes los servicios, trmites y actos administrativos. IX. Promover e impulsar la realizacin de trmites a travs de medios electrnicos, en coordinacin con la Secretara de Fiscalizacin, buscando en todo momento la interoperabilidad de los sistemas y bases de datos de los gobiernos federal, estatal, municipales, los organismos autnomos y los sectores pblico y privado.
X.
Las dems que establezca esta ley, su reglamento y otras disposiciones jurdicas aplicables.
Artculo 12.- Organizacin, integracin y operacin de la Comisin. La Comisin tendr la organizacin, integracin y operacin de la forma establecida en el decreto de creacin de la misma. Captulo III Del Comit de Calidad de la Mejora Regulatoria del Gobierno del Estado de Coahuila de Zaragoza Artculo 13.- Objeto del Comit. El Comit es el instrumento de coordinacin interinstitucional de las dependencias de la administracin pblica estatal, cuya finalidad es la de disear, implementar y evaluar el proceso de calidad regulatoria de toda aquella normatividad interna de actuacin de dichas dependencias. El Comit no tiene facultades para atender la mejora regulatoria con respecto a los trmites que van dirigidos a los ciudadanos o empresas, pues esta funcin corresponde a la Comisin. Artculo 14.- Atribuciones del Comit. Son atribuciones del Comit, las siguientes: I. Realizar estudios, investigaciones y diagnsticos para determinar la efectividad de las disposiciones legales internas existentes con el fin de mejorarlas, regularlas, y garantizar su calidad. Revisar y, en su caso, autorizar el envo a la Consejera Jurdica de proyectos de adicin o derogacin de ordenamientos jurdicos con aplicacin interna, para las formalidades de ley. Acordar y coordinar acciones de mejora a las disposiciones internas, a efecto de contribuir a su calidad regulatoria, la reduccin de cargas administrativas y el logro de los objetivos institucionales.
II.
III.
IV.
Revisar de forma continua y programada, el marco normativo interno vigente, para asegurar su calidad regulatoria y la disminucin efectiva de cargas administrativas innecesarias, buscando su estandarizacin y congruencia con los objetivos institucionales y las facultades y atribuciones conferidas a la institucin. Revisar y proponer las actualizaciones, en su caso, a los reglamentos interiores de las dependencias del Gobierno del Estado Dictaminar y analizar, con base en la justificacin regulatoria y las manifestaciones de impacto regulatorio internas, todos los proyectos normativos a fin de asegurar que sean eficaces, eficientes, consistentes y claros.
V.
VI.
VII. Las dems que establezca esta ley, su reglamento y otras disposiciones jurdicas aplicables.
Artculo 15.- Integracin del Comit. El Comit se integrar por las coordinaciones jurdicas de todas las Secretarias, y ser presidido por quien sea titular de la Secretara en calidad de presidente y quien ocupe la titularidad de la Direccin General de Vinculacin y Competitividad de la Secretara como vicepresidente, quien suplir al Presidente en sus ausencias. El Comit llevar a cabo reuniones ordinarias mensuales y de manera extraordinaria cuando as lo estime conveniente el o la Presidente o Vicepresidente. Corresponde al o la Vicepresidente convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias. En las sesiones del Comit, en las que se encuentre presente el o la Presidente, le corresponder a presidir la sesin. El qurum legal para la celebracin de las sesiones del Comit ser del cincuenta por ciento ms uno de sus integrantes. Los acuerdos sern tomados por la mayora simple de votos de los integrantes del Comit que se encuentren presentes en la sesin. El o la Vicepresidente ser responsable de llevar a cabo el registro y seguimiento de los acuerdos asumidos en las sesiones del Comit, de conservar la informacin, los documentos que de las mismas se deriven, la organizacin y apoyo documental de las

reuniones, elaborar las minutas correspondientes y las dems acciones que sean necesarias para la organizacin y funcionamiento del Comit. Los cargos a los que se refiere el presente captulo, sern honorficos, por lo que sus titulares no recibirn emolumento alguno por su desempeo. Captulo IV De la Secretara Artculo 16.- Atribuciones de la Secretara. Corresponder a la Secretara la coordinacin, administracin y vigilancia del programa estatal de mejora regulatoria. Para tal efecto, tendr las atribuciones siguientes: I. Elaborar el programa estatal de mejora regulatoria en congruencia con los objetivos, polticas, estrategias, lineamientos y metas previstos en el Plan Nacional de Desarrollo y Plan Estatal de Desarrollo y con los programas federales sobre la materia. Disear, administrar y actualizar la gua. Para el ejercicio de esta atribucin, la Secretara deber mantener estrecha vinculacin con las dependencias, entidades estatales municipales que correspondan. Promover la celebracin de acuerdos de coordinacin para la mejora regulatoria entre el Gobierno del Estado y los municipios de la entidad para simplificar la actividad econmica en sus respectivos mbitos de competencia. Promover la concertacin de acciones con los sectores social y privado, con el objeto de identificar aquellas medidas que permitan mejorar el marco regulatorio de la actividad econmica estatal y que tiendan a la consecucin de los fines de la presente ley. Difundir el programa estatal de mejora regulatoria, a travs de los medios que para tal efecto se estimen convenientes.
II. III.
IV.
V.
VI.
VII. Las dems que le otorguen esta ley as como otras disposiciones aplicables para el cumplimiento del objeto de la misma.

Captulo V De la Secretara de Fiscalizacin Artculo 17.- Atribuciones de la Secretara de Fiscalizacin. La Secretara de Fiscalizacin, en coordinacin con la Secretara, tendr las siguientes atribuciones: I. Disear, administrar y actualizar el RUPAC, en coordinacin con las dependencias correspondientes. Disear, administrar y actualizar el registro, en coordinacin con las dependencias correspondientes. Llevar el registro que contendr una relacin de todos los trmites que los ciudadanos deben realizar, de conformidad con las disposiciones legales aplicables, as como mantenerlo actualizado y, expedir los lineamientos, acuerdos y dems normatividad conforme a los cuales operar el mismo. Disear e instrumentar mecanismos fsicos y electrnicos de difusin de la informacin del marco regulatorio hacia el ciudadano y las empresas, as como la captacin por las mismas vas de las quejas y propuestas regulatorias. Brindar la asesora, capacitacin y apoyo tcnico a las dependencias, para el desarrollo e implementacin de medios de comunicacin electrnicos que contribuyan a la mejora regulatoria. Proponer y promover la realizacin de procesos de reingeniera de trmites en las dependencias, as como la adopcin de sistemas de certificacin de calidad. Las dems que le otorguen esta ley as como otras disposiciones aplicables para el cumplimiento del objeto de la misma.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Captulo VI De las unidades de mejora regulatoria en las dependencias

Artculo 18.- Objeto de las unidades de mejora regulatoria. Los titulares de las dependencias en el mbito estatal, integrarn y designarn a un responsable de una unidad de mejora regulatoria que ser el encargado de la mejora regulatoria al interior de cada una de ellas. En los municipios y los organismos autnomos que hayan suscrito convenio con el propsito de poder cumplir con los objetivos de la presente ley, se conformar la unidad de mejora regulatoria integrada por todas sus oficinas o reas de trabajo. Los organismos descentralizados conformarn su propia unidad. Artculo 19.- Atribuciones de las unidades de mejora regulatoria. Son atribuciones de las unidades de mejora regulatoria las siguientes: I. Coordinar el proceso de mejora regulatoria en la dependencia y supervisar su cumplimiento, de conformidad con la presente ley, su reglamento y los lineamientos que apruebe la Comisin. Captar las quejas y propuestas regulatorias de las empresas y los ciudadanos. Solicitar a cada una de las reas que integran la unidad los planes de trabajo en materia de mejora regulatoria. Elaborar, ejecutar y dar seguimiento a los planes de trabajo de mejora regulatoria que integrarn el programa estatal de mejora regulatoria, en lo que respecta a las dependencias del mbito estatal y remitirlos a la Secretara, observando los lineamientos que emita la misma. Presentar trimestralmente a la Secretara un informe de la aplicacin del programa estatal de mejora regulatoria. Elaborar las manifestaciones de impacto regulatorio. Recibir, analizar, orientar y dar respuesta positiva o negativa segn sea el caso, de la queja propuesta regulatoria. As mismo, deber dar a conocer a la Comisin dichas manifestaciones ciudadanas y su anlisis de mejora.
II. III.
IV.
V.
VI. VII.

VIII. Registrar en la pgina de Internet que defina la Secretara, los reportes y los dictmenes de las manifestaciones de impacto regulatorio que se emita. Revisar peridicamente los trmites que se realicen en las dependencias. Las dems que le sealen esta ley, su reglamento y otras disposiciones legales, as como las que le designe la Comisin.
IX. X.
Captulo VII De los municipios Artculo 20.- Los municipios y la mejora regulatoria. Los municipios del estado, por conducto de sus ayuntamientos, promovern la incorporacin de la mejora regulatoria en su marco jurdico, su consecuente ejecucin, as como el desarrollo de sus respectivas unidades de mejora regulatoria. Artculo 21.- Atribuciones de los municipios. Los municipios a travs de sus dependencias, en los trminos de esta ley, tendrn las siguientes atribuciones: I. II. Elaborar y ejecutar el Programa Operativo Municipal de Mejora Regulatoria. Promover la transparencia en la elaboracin y aplicacin de las regulaciones, procurando que stas generen beneficios superiores a sus costos para la sociedad. Apoyar y fomentar el desarrollo de las actividades econmicas, mediante la atencin y asesora al sector empresarial y a los particulares. Implementar procesos para detectar necesidades en materia de mejora regulatoria y para analizar propuestas ciudadanas enfocadas a impulsar la competitividad del municipio. Disear y operar mecanismos de simplificacin y agilizacin en los trmites y servicios.
III.
IV.
V.

VI. Desarrollar acciones de capacitacin para los servidores pblicos involucrados en el rea de mejora regulatoria. Aprobar las acciones necesarias para mejorar la regulacin en su mbito competencial. Operar las actividades y funcionamiento de los SARE y ventanillas nicas de gestin empresarial que se encuentren bajo su competencia. Las dems que prevea esta ley, el reglamento y otras disposiciones jurdicas aplicables y las que con base en ellas acuerde con la Comisin.
VII. VIII.
IX.
Ttulo segundo De los instrumentos de mejora regulatoria Captulo I Del programa estatal de mejora regulatoria Artculo 22.- El programa estatal de mejora regulatoria. El programa estatal de mejora regulatoria contendr acciones en la materia, ser elaborado por la Secretara y aprobado por la Comisin y tendr una vigencia de tres aos. Artculo 23.-Objeto del programa estatal de mejora regulatoria. El programa estatal de mejora regulatoria tendr por objeto promover el crecimiento econmico en la entidad; la competitividad empresarial; el bienestar de los usuarios de los servicios pblicos y mejorar la eficacia de los gobiernos estatal y municipales, a travs de las siguientes acciones: I. Establecer el proceso de la mejora regulatoria como directriz fundamental para disear un marco jurdico funcional, eficaz y legtimo para la actividad econmica en el estado y en los municipios. Establecer las bases para la simplificacin de trmites, requisitos, plazos de respuesta, as como para la homologacin de los mismos relacionados con el establecimiento, ampliacin y operacin de industrias, comercios y empresas de servicios.
II.
Artculo 24.- Informacin mnima del programa estatal de mejora regulatoria. El programa estatal de mejora regulatoria deber contemplar, por lo menos, la siguiente informacin: I. Trmites y servicios existentes, por modificar o eliminar en el registro, as como los perodos en que esto ocurrir. Perodos de realizacin de las revisiones de trmites y servicios. Diagnstico del marco regulatorio vigente. Programas de capacitacin a los funcionarios pblicos involucrados en materia de mejora regulatoria. Las dems que determine la Comisin.
II. III. IV.
V.
Artculo 25.- Obligacin de los responsables de las unidades de mejora regulatoria. Los responsables de las unidades de mejora regulatoria recopilarn los planes de trabajo de las dependencias estatales a las que pertenezcan, con la finalidad de integrarlos al programa estatal de mejora regulatoria.
Captulo II Programas operativos municipales de mejora regulatoria Artculo 26.- Objeto de los programas operativos municipales de mejora regulatoria. Los programas operativos municipales de mejora regulatoria contendrn todas las acciones en materia de mejora regulatoria de las dependencias, a fin de cumplir con los objetivos establecidos en la presente ley; ser elaborado y ejecutado por las unidades de mejora regulatoria de cada municipio, mismo que tendr una vigencia no mayor a tres aos.

Artculo 27.- Informacin mnima de los programas operativos municipales de mejora regulatoria. Los programas operativos municipales de mejora regulatoria debern contemplar, por lo menos, la siguiente informacin: I. II. III. IV. V. Identificar los trmites y servicios que se pretenden crear, modificar eliminar. Perodos de realizacin de las revisiones de trmites y servicios. Trmites y servicios que sern mejorados en perodos especficos. Diagnstico del marco regulatorio vigente. Programas de capacitacin a los funcionarios pblicos involucrados en materia de mejora regulatoria.
Artculo 28.- Obligacin de los responsables de las unidades de mejora regulatoria. Los responsables de las unidades de mejora regulatoria de los municipios recopilarn los planes de trabajo de las dependencias a las que pertenezcan con la finalidad de integrarlos a los programas operativos municipales de mejora regulatoria. Captulo III De la manifestacin de impacto regulatorio Artculo 29.- Objeto de la manifestacin de impacto regulatorio. La manifestacin de impacto regulatorio tiene por objeto garantizar que los beneficios de las regulaciones sean superiores a sus costos y que fomenten la transparencia y la racionalidad. Artculo 30.- Presentacin de una manifestacin de impacto regulatorio. Las dependencias presentarn a la Secretara, en forma impresa y magntica, las manifestaciones de impacto regulatorio respecto de regulaciones y trmites por emitirse o modificarse.

La Secretara presentar en las sesiones correspondientes de la Comisin las manifestaciones de impacto regulatorio presentadas por las dependencias. No se requiere una manifestacin de impacto regulatorio para toda accin de simplificacin o agilizacin de trmites que realicen las dependencias internamente o entre s, siempre y cuando no exista relacin directa a la solicitud del ciudadano a un servicio o trmite. Artculo 31.- El dictamen regulatorio. La Comisin elaborar y, en su caso, aprobar el dictamen regulatorio de la manifestacin de impacto regulatorio, que deber estructurarse de conformidad con los principios de sencillez, transparencia y economa en los servicios, trmites y actos administrativos, a efecto de que permita conocer si los proyectos de regulaciones inciden en los siguientes lineamientos: I. II. Los motivos de la regulacin correspondiente. El fundamento jurdico del proyecto propuesto y los antecedentes regulatorios existentes. Los riesgos de no emitir la regulacin. Las alternativas consideradas y la solucin propuesta. Los costos y beneficios de la regulacin. La identificacin y descripcin de los trmites. El mtodo para asegurar el cumplimiento de la regulacin.
III. IV. V. VI. VII.
Artculo 32.- Lineamientos para la elaboracin del dictamen regulatorio. Los lineamientos para la elaboracin del dictamen regulatorio sern establecidos en el reglamento de la presente ley. Captulo IV Del Registro nico de Trmites Administrativos
Artculo 33.- Objeto del Registro nico de Trmites Administrativos. El Registro nico de Trmites Administrativos, es el expediente electrnico diseado y administrado por la Secretara de Fiscalizacin, que contiene los trmites y requisitos de las dependencias de la administracin pblica estatal y las municipales, que permitir su conocimiento pblico y que permite su aplicacin a los ciudadanos. Artculo 34.- Dependencia encargada del registro. La Secretara de Fiscalizacin llevar el registro que ser pblico y estar a disposicin de los ciudadanos. En todo caso, la Secretara de Fiscalizacin inscribir trmites, plazos y requisitos de que se trate una vez que se cumpla con lo previsto en la presente ley. Las dependencias y entidades estatales y municipales sern responsables de la no inscripcin de los trmites, requisitos y plazos que no se notifiquen en tiempo a la Secretara de Fiscalizacin. Artculo 35.- Integracin del registro. La Secretara de Fiscalizacin remitir a la Secretara de Gobierno los trmites, plazos y requisitos que respecto a cada trmite le corresponda aplicar a una dependencia o entidad determinada, para su revisin y aprobacin final por parte del Ejecutivo del Estado, a efecto de que una vez aprobados sean publicados en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado. De igual forma, los remitir tratndose del mbito municipal, a los ayuntamientos respectivos para que, los aprueben y, en su caso, los publiquen en el mismo Peridico Oficial del Gobierno del Estado. La legalidad y el contenido de la informacin inscrita en el registro, ser de la estricta responsabilidad de las dependencias que proporcionen dicha informacin. Una vez realizada dicha publicacin, se proceder a la inscripcin de los trmites en el registro. Las dependencias entidades correspondientes no podrn exigir trmites distintos a los inscritos, salvo los previstos en disposiciones expedidas con posterioridad. Artculo 36.- Informacin mnima de los trmites.

Las dependencias debern inscribir sus trmites o actos administrativos con la siguiente informacin, como mnimo: I. II. Nombre del servicio, trmite o acto administrativo. Nombre de la dependencia ante la cual se realiza el servicio, trmite o acto administrativo. Cargo del servidor pblico responsable de atenderlo y resolverlo. Fundamento jurdico que da origen al servicio, trmite o acto administrativo. Casos o supuestos en los que debe de presentarse el servicio, trmite o acto administrativo. Formatos. Horarios de atencin, nmeros de telfono, fax, correo electrnico, domicilio y cualquier otro dato que facilite la localizacin de la dependencia. Listado de los requisitos que se deben de cumplir al gestionar el servicio, trmite o acto administrativo. Datos de los anexos que se deben incluir al realizar el servicio, trmite o acto administrativo. Monto de los derechos. Plazo mximo de respuesta y si conforme a las disposiciones jurdicas aplicables opera la afirmativa o la negativa ficta. Recursos o medios de impugnacin que puede hacer valer en caso de no ser satisfactoria la respuesta o no darse sta en el plazo establecido. Vigencia del trmite. Informacin adicional que se estime necesaria para facilitar el servicio, trmite o acto administrativo.
III. IV. V.
VI. VII.
VIII.
IX.
X. XI.
XII.
XIII. XIV.

Artculo 37.- Actualizacin del registro. Las unidades de mejora regulatoria debern revisar y actualizar peridicamente los trmites inscritos en el registro. Captulo V Del Registro nico de Personas Acreditadas del Estado de Coahuila de Zaragoza Artculo 38.- Objeto del RUPAC. El RUPAC es la base de datos diseada y administrada por la Secretara de Fiscalizacin, que contiene los documentos electrnicos probatorios de identidad, domicilio, estado civil u otro, que han sido presentados por el ciudadano ante cualquier dependencia, as como el historial de movimientos realizados, evitando la duplicidad de documentos. El RUPAC obliga a las dependencias a estar interconectadas y a operar informticamente, utilizando una clave de acceso otorgada por la Secretara de Fiscalizacin. Artculo 39.- Asignacin de claves. Las dependencias debern asignar a los interesados una clave RUPAC de identificacin conformada con base en el Registro Federal de Contribuyentes o en la Clave nica de Registro de Poblacin, en su caso, as como los datos que la Secretara de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas decida. El ciudadano o las personas morales para hacer uso de la RUPAC debern tramitar su firma electrnica certificada, para as poder accesar y realizar promociones electrnicas. Los titulares de la clave RUPAC sern responsables del uso, contenido y actualizacin de la documentacin e informacin que conforme su expediente. Artculo 40.- Requisitos. El RUPAC ser de uso gratuito. Los interesados debern presentar, sin perjuicio de lo que seale el reglamento, copia y original de los siguientes documentos, para su debido cotejo:

I. En el caso de personas morales, testimonio del acta constitutiva y estatutos vigentes inscritos en el Registro Pblico de la oficina que corresponda en el estado y la Cdula de Identificacin Fiscal, as como los poderes de los representantes y su identificacin oficial. En el caso de personas fsicas, identificacin oficial con fotografa y la clave nica del registro de poblacin. Cualquier otro organismo o asociacin civil, la documentacin necesaria que acredite su estatus legal e identifique a su representante autorizado. Para el cumplimiento de este artculo, las dependencias debern observar lo dispuesto en la Ley de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales para el Estado de Coahuila. Artculo 41.-Lineamientos para la creacin, operacin e interconexin del RUPAC. La Secretara de Fiscalizacin, con la autorizacin de la Comisin, emitir los lineamientos para la creacin, operacin e interconexin informtica del RUPAC, los cuales contendrn los mecanismos y procedimientos para establecer los formatos de inscripcin y claves de identificacin, en los trminos de la presente ley y su reglamento. Captulo VI De La Gua Estatal de Trmites Empresariales Artculo 42.- Objeto de la gua. La Gua Estatal de Trmites Empresariales, es la compilacin, diseada y administrada por la Secretara, de los trmites inscritos en el registro y dems informacin, que son necesarios para definir de manera especfica los trmites, plazos, requisitos y procedimientos necesarios para la construccin, instalacin y operacin de instalaciones productivas en el estado. La Secretara llevar la gua, que contendr a detalle la informacin especfica por actividad econmica, la cual ser pblica y estar a disposicin de los ciudadanos interesados en llevar a cabo una instalacin productiva en el estado y que lo soliciten por escrito a la Secretara.
II.
III.
Artculo 43.- Revisin y actualizacin de la gua. La unidad de mejora regulatoria de la Secretara deber revisar y actualizar peridicamente los trmites que integran la gua. Captulo VII Del Sistema de Apertura Rpida de Empresas Artculo 44.- Objeto del SARE. El SARE es el proceso, transparente y competitivo, que ofrece la administracin pblica municipal a las empresas para obtener licencias municipales de funcionamiento. Preferentemente el SARE deber estar instalado dentro del Centro Municipal de Negocios. Artculo 45.- Lineamientos del SARE. El SARE ser implementado por los municipios en coordinacin con la Secretara, la Comisin y la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, con base en los acuerdos o convenios signados al respecto, conforme a los siguientes lineamientos: I. Se determinar un formato nico de apertura para la solicitud del trmite, impreso o en forma electrnica. El formato nico de apertura se publicar en las pginas de internet y en los portales de transparencia de los municipios y de la Secretara. Se publicar en la pgina de internet y en los portales de transparencia de los municipios el catlogo de giros comerciales SARE, previa autorizacin del cabildo correspondiente. Emitir respuesta a las solicitudes de licencias municipales en un tiempo mximo de 72 horas. Enlazar, en su caso, los trmites federales estatales de apertura, de conformidad con la legislacin aplicable, fomentando el uso de las tecnologas de informacin.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Las dems que determine esta ley y su reglamento.
Captulo VIII De los centros municipales de negocios Artculo 46.-Objeto de los centros municipales de negocios. Los centros municipales de negocios o su equivalente, sern las reas fsicas, integradas con los recursos humanos, materiales y tecnolgicos que los municipios podrn destinar para la prestacin de los servicios, trmites o actos administrativos relacionados con el desarrollo econmico del municipio, con la finalidad de brindar una atencin integral a los emprendedores, micro, pequeas y medianas empresas. Los municipios, previo convenio, podrn ofrecer en los centros municipales de negocios, los servicios y trmites en materia de mejora regulatoria que brindan las autoridades federales y estatales. Artculo 47.-Servicios que ofrecen los centros municipales de negocios. De manera enunciativa, ms no limitativa, los servicios, trmites, actos administrativos y servicios que se ofrecen en los centros municipales de negocios, sern los siguientes: I. Orientar a los interesados para iniciar operaciones o para realizar una actividad econmica. Informar a los interesados sobre los planes y programas de capacitacin, asesora, financiamiento, bolsa de trabajo, entre otros, enfocados a promover el desarrollo econmico. Las dems que establezca esta ley, su reglamento y otras disposiciones jurdicas aplicables.
II.
III.
Captulo IX De la queja y propuesta regulatoria Artculo 48.- Objeto de la queja y propuesta regulatoria.
El interesado que gestione un trmite o servicio, podr manifestar su inconformidad por la deficiencia en el proceso con respecto a su oportunidad, accesibilidad, transparencia, calidad y economa administrativa. Para la presentacin de la queja deber observarse lo siguiente: I. II. III. Puede presentarse de manera fsica o electrnica. Sealar la identidad del interesado. Presentarse ante la unidad de mejora regulatoria de la dependencia competente del trmite.
Artculo 49.- Manifestacin de ideas o sugerencias. El ciudadano podr en cualquier momento del proceso regulatorio o incluso sin darse este supuesto, manifestar recomendaciones, sugerencias, ideas y proyectos de mejora del marco regulatorio en cualquiera de sus elementos ante la unidad de mejora regulatoria de la dependencia competente del trmite. Captulo X De las infracciones y sanciones Artculo 50.- Infracciones. Se consideran infracciones, cualquiera de las conductas siguientes: I. Incumplimiento de plazos y trminos de respuesta establecidos en los servicios, trmites y actos administrativos ante dependencias y entidades tanto estatales como municipales. Solicitar informacin y documentos adicionales a los establecidos en las leyes aplicables. Uso indebido de la informacin, registros, documentos, bases de datos u otro similar. Extravo de documentos.
II.
III. IV.
V. VI. VII. VIII. IX. X.
Solicitud de gratificaciones o apoyos para beneficio particular. Alteracin de reglas y procedimientos. Negligencia o negativa en la recepcin de documentos. Negligencia para dar seguimiento al trmite. Manejo indebido de la firma electrnica. Negligencia o negativa en la aplicacin de un trmite por desconocimiento de la normatividad aplicable. Aquellas que incidan en perjuicio del establecimiento y operacin de empresas o la satisfaccin de una necesidad ciudadana. Para la aplicacin de las sanciones que correspondan con motivo de las mencionadas infracciones, se estar a lo dispuesto en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos Estatales y Municipales del Estado de Coahuila de Zaragoza, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal en que puedan incurrir los servidores pblicos. TRANSITORIOS PRIMERO.- La presente ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado. SEGUNDO.- Se derogan las disposiciones legales, reglamentos, decretos y acuerdos que se opongan a la presente ley. TERCERO.- El reglamento de la ley, se expedir en un trmino no mayor al de 90 das hbiles, contados a partir de la entrada en vigor de la presente ley. CUARTO.- El programa estatal de mejora regulatoria para la actual administracin pblica estatal, deber elaborarse y publicarse en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado, en un lapso mximo de seis meses, contados a partir de la entrada en vigor de la presente ley. QUINTO.- Los programas operativos municipales de mejora regulatoria para cada una de las actuales administraciones pblicas municipales debern elaborarse y publicarse
XI.

en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado, en un lapso mximo de seis meses, contados a partir de la entrada en vigor de la presente ley. SEXTO.- El Registro nico de Trmites Administrativos, y el Registro nico Personas Acreditadas del Estado de Coahuila de Zaragoza, debern entrar en operacin en un plazo mximo de seis meses, contados a partir de la entrada en vigor de la presente ley. As lo acuerdan los Diputados integrantes de las Comisiones Unidas de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia y la Comisin de Fomento Econmico y Turismo de la Quincuagsimo Novena Legislatura del Congreso del Estado, Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, Diputado Ricardo Lpez Campos, ( Coordinador ), Dip. Fernando de la Fuente Villarreal (Secretario), Dip. Edmundo Gmez Garza, Dip. Simn Hiram Vargas Hernndez, Dip. Eliseo Francisco Mendoza Berrueto, Dip. Jos Refugio Sandoval Rodrguez, Dip. Evaristo Lenin Prez Rivera, Dip. Jos Luis Moreno Aguirre, Dip. Maria del Rosario Bustos Buitrn, Dip. Jorge Alans Canales (Coordinador), Dip. Antonio Juan Marcos Villareal, Dip. Manolo Jimnez Salinas y Dip. Samuel Acevedo Flores En la Ciudad de Saltillo, Coahuila, a 8 de Febrero de 2013. POR LA COMISIN DE GOBERNACIN, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA
NOMBRE DIP. RICARDO LOPEZ CAMPOS COORDINADOR A FAVOR VOTO Y FIRMA ABSTENCIN EN CONTRA
DIP. FERNANDO DE LA FUENTE VILLARREAL SECRETARIO DIP. EDMUNDO GOMEZ GARZA DIP. SIMN HIRAM VARGAS HERNNDEZ
A FAVOR
ABSTENCIN
EN CONTRA
DIP. JSE REFUGIO SANDOVAL RODRGUEZ DIP. EVARISTO LENIN PEREZ RIVERA
A FAVOR A FAVOR
ABSTENCIN ABSTENCIN
EN CONTRA EN CONTRA

DIP. JSE LUIS MORENO AGUIRRE DIP. MARIA DEL ROSARIO BUSTOS BUITRN
A FAVOR A FAVOR
ABSTENCIN ABSTENCIN
EN CONTRA EN CONTRA
POR LA COMISION DE FOMENTO ECONOMICO Y TURISMO

NOMBRE DIP. JORGE ALANIS CANALES COORDINADOR A FAVOR VOTO Y FIRMA ABSTENCIN EN CONTRA
DIP. ANTONIO JUAN MARCOS VILLAREAL SECRETARIO DIP. EDMUNDO GOMEZ GARZA DIP. MANOLO JIMENEZ SALINAS DIP. SAMUEL ACEVEDO FLORES
A FAVOR A FAVOR A FAVOR A FAVOR
ABSTENCIN ABSTENCIN ABSTENCIN ABSTENCIN
EN CONTRA EN CONTRA EN CONTRA EN CONTRA

Documentos Registrados para La Sesión Extraordinaria Del Día 12 de Febrero de 2013

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CONGRESO DEL ESTADO INDEPENDIENTE, LIBRE Y SOBERANO DE COAHUILA DE ZARAGOZA

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DIP. ANA MARA BOONE GODOY. SECRETARIA

DIP. JOS REFUGIO SANDOVAL RODRGUEZ. SECRETARIO

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COMISIN DE GOBERNACIN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA

DIP. FERNANDO DE LA FUENTE VILLARREAL SECRETARIO DIP. EDMUNDO GOMEZ GARZA

DIP. MARIA DEL ROSARIO BUSTOS BUITRN

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DIP. SIMN HIRAM VARGAS HERNNDEZ

DIP. ELISEO FRANCISCO MENDOZA BERRUETO

DIP. JSE REFUGIO SANDOVAL RODRGUEZ

DIP. EVARISTO LENIN PEREZ RIVERA

DIP. JSE LUIS MORENO AGUIRRE

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Las dems atribuciones que establezca la ley. TRANSITORIOS

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COMISIN DE GOBERNACIN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA

NOMBRE DIP. RICARDO LOPEZ CAMPOS COORDINADOR

VOTO Y FIRMA ABSTENCIN EN CONTRA

DIP. FERNANDO DE LA FUENTE VILLARREAL SECRETARIO DIP. EDMUNDO GOMEZ GARZA

DIP. MARIA DEL ROSARIO BUSTOS BUITRN

DIP. SIMN HIRAM VARGAS HERNNDEZ

DIP. ELISEO FRANCISCO MENDOZA BERRUETO

DIP. JSE REFUGIO SANDOVAL RODRGUEZ

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DIP. EVARISTO LENIN PEREZ RIVERA

DIP. JSE LUIS MORENO AGUIRRE

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A FAVOR A FAVOR A FAVOR

ABSTENCIN ABSTENCIN ABSTENCIN

EN CONTRA EN CONTRA EN CONTRA

DIP. ELISEO FRANCISCO MENDOZA BERRUETO