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Arq. Fermn M. Alarcia

Secretario de Ordenamiento Territorial, Ambiente y Vivienda

Arq. Juan Carlos Nez

Subsecretario de Ordenamiento Territorial y Vivienda

Arq. Jorge A. Montenegro

Director de Urbanismo

Arq. Carlos D. Osorio

Subdirector de Urbanismo

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Equipo Responsable Arq. Jorge A. Montenegro Arq. Rosa Harari Arq. Adriana Menndez TCU Roque J. Favre

Colaboradores Arq. Graciela Coqueugniot Pablo Firpo Natacha Gordillo Ana Beln Riera

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Contenido Temtico

pgina

Contenido Anexo Grfico Crdoba en el contexto nacional y regional Hidrografa y topografa Crecimiento fsico y poblacional Modelos de estructuracin Regin metropolitana Sntesis de la estructura urbana Sntesis de la Normativa Urbana Densidad de poblacin Red vial Transporte pblico Redes de infraestructura La problemtica ambiental reas verdes rea urbanizable anexada Urbanizaciones residenciales Pobreza urbana Grandes emprendimientos Area rural Valor del suelo Areas de oportunidad en estudio Hacia una nueva configuracin urbana Algunas reflexiones y conclusiones Fuentes consultadas

4 6 6 7 8 9 9 10 12 12 14 15 16 17 17 18 20 21 22 25 25 26 28 31

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Contenido del Anexo Grfico

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. Repblica Argentina - Provincia de Crdoba Sistema de centros Hidrografa y topografa Crecimiento fsico y poblacional de la ciudad Evolucin de la mancha urbana Ejes preferenciales de desarrollo - 1973 Modelo de conformacin - 1980 Regin metropolitana de Crdoba Sntesis de la estructura urbana Centro Histrico Sntesis de usos del suelo Densidad de poblacin Acciones sobre la red vial Red de transporte pblico Redes de infraestructura reas verdes Extensin rea urbanizable Tierra urbana vacante Urbanizaciones residenciales 1985-2000 Asentamientos de poblacin de escasos recursos Jurisdiccin de los Centros de Participacin Comunal Grandes emprendimientos rea de uso rural Valor del suelo Areas de oportunidad en estudio Estructuracin del noroeste Hacia una nueva configuracin urbana

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Crdoba en su situacin actual: Bases para un diagnstico

A partir de una sntesis de aspectos histricos, socio-econmicos, fsico-funcionales y paisajstico-ambientales, que contribuye a visualizar el perfil actual de la ciudad de Crdoba, se reflexiona en el presente documento, sobre los fenmenos que en las ltimas dos dcadas inducen a pensar en una profunda transformacin de su configuracin urbana. El anlisis pretende alimentar la generacin de ideas para una adecuada insercin en los nuevos escenarios que plantea un mundo globalizado, apuntando a un desarrollo sustentable ciudad regin. En la instancia de puesta en marcha del Instituto de Planeamiento, creado por Ordenanza Municipal N 157 del 28/1/00, la Direccin de Urbanismo pone a consideracin el presente trabajo con el objetivo de aportar elementos al anlisis y discusin de la problemtica urbana. Se trata de una aproximacin a la lectura de la realidad con la informacin disponible, la cual para un diagnstico preciso requiere de su actualizacin y ajuste.

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Crdoba en el contexto nacional y regional Con una poblacin de 1.179.372 habitantes al ao 1991, la ciudad de Crdoba es el segundo centro urbano a nivel nacional. Ubicada en el centro geogrfico del pas y localizada ligeramente al NO del centro geogrfico provincial, su ejido municipal, un cuadrado de 24km de lado1, tiene una superficie de 57.600 Has., arrojando esto una densidad bruta de 20,5 hab/has. (Mapas 1 y 2) La ciudad de Crdoba cumple el rol de centro administrativo provincial, ya que en ella se alojan las principales instituciones de gobierno, as como establecimientos sanitarios, educativos, culturales y otras funciones entre las que se destacan la actividad industrial, un centro comercial amplio y consolidado; y una produccin de servicios que satisface las necesidades propias y las de una extensa rea de influencia. Dada su localizacin estratgica, su jerarqua y su relacin con el conjunto del territorio provincial y nacional, Crdoba se constituye en un nudo articulador de una amplia regin que comprende al Centro y Noroeste del pas. El contexto general parece indicar que la ciudad se encuentra en una etapa de transicin de los tradicionales roles que cumpla en el sistema urbano nacional. Esto se debe bsicamente a la modificacin de la estructura econmica del pas y de las caractersticas y direccionalidades de los flujos de intercambio. (1) Mantiene asimismo fuertes relaciones funcionales con centros urbanos que en algunos casos guardan una continuidad espacial con ella (conurbacin del Noroeste) y en otros, rea rural mediante, se ligan a la misma a travs de las principales rutas y lneas de transporte, operando con frecuencia como asentamientos poblacionales alternativos a la ciudad de Crdoba.

Hidrografa y Topografa Localizada al pie de las sierras de Crdoba (sistema montaoso que recorre de Norte a Sur la provincia), sobre sus ltimas estribaciones, el medio natural sobre el que la ciudad se asienta puede caracterizarse como de transicin entre el mencionado sistema y la llanura pampeana, que se extiende hasta el litoral martimo argentino. La implantacin de la ciudad en la base de la depresin geogrfica ha contribuido en la definicin de su imagen, constituyendo el fondo montaoso un elemento de referencia permanente desde diversos puntos de la ciudad. (Plano 3) Otro elemento determinante, tanto de su localizacin como de su estructuracin fsica, es el ro Suqua, que en su curso descendente en sentido Oeste-Este desde las sierras cercanas, ha conformado su soporte natural, caracterizado por barrancas que descienden hasta una planicie que acompaa su cauce, sobre la que se deline el trazado original. (2) Afluente del ro Suqua, el arroyo La Caada constituye como aqul un rasgo distintivo de la ciudad, a la que surca desde el sudoeste desembocando en el ro sobre el borde noroeste del rea Central.

Ejido establecido por Ley Provincial N1.295 del ao 1893 junto con los Decretos Municipales N6.548 del 27 de enero y N7.102 del 14 de setiembre, ambos del ao 1938.

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Crecimiento fsico y poblacional Desde su fundacin en 1573 y hasta fines del siglo XIX, el desarrollo de Crdoba se caracteriz por la consolidacin del espacio definido por lmites naturales (ros, barrancas, etc.). En este tiempo la ciudad experiment un crecimiento leve en comparacin con los perodos subsiguientes. (Grfico 4) Las setenta manzanas fundacionales recin fueron totalmente ocupadas hacia mediados del siglo XIX. El perodo siguiente se extiende hasta aproximadamente 1940 y signific la superacin de las barreras naturales que originalmente contenan a la ciudad incorporando asentamientos ya incipientes, consolidndose lo que hoy conocemos como barrios tradicionales, estructurados segn el modelo de trazado en damero que caracteriza al centro original. La poblacin creci de 72.000 habitantes en 1900 hasta 589.153 en 1960. Un tercer perodo se extiende desde poco antes de la mitad del siglo XX y se caracteriz por el gran crecimiento poblacional, la extensin que condujo a la aparicin de la enorme periferia urbana, en su mayora conformada por construcciones de vivienda unifamiliares en cada parcela, y donde se verifica, en algunos casos, un alto porcentaje de lotes vacos. El crecimiento de la poblacin evolucion de 589.153 habitantes en 1960 a 1.062.500 en 1980 y a 1.179.067 en 1991. Entre 1947 y 1970, ms del 50% del incremento poblacional fue fundamentalmente consecuencia de la migracin producida por la expansin de la industria metal mecnica. Este proceso implic la necesidad de la extensin urbana por sobre el territorio originalmente rural. En el perodo intercensal 80-91 se verifica una reduccin de la tasa de crecimiento que se atribuye a dos fenmenos, la recesin econmica y la localizacin alternativa de poblacin en algunos municipios prximos. (3 y 4)

Perodo 1940-1960 Se considera este perodo de fundamental importancia ya que deline en gran medida el modelo de ciudad que refleja hoy su estructura fsica. La importante urbanizacin experimentada por la ciudad de Crdoba en el perodo 40-60 es un proceso paralelo a un marcado incremento de la industrializacin y las migraciones internas que han definido un modelo cuyos principales elementos son: una intensa suburbanizacin (importantes aumentos poblacionales con bajsimas densidades globales). - una progresiva ocupacin del espacio suburbano por grupos socio-econmicos diferenciados: hacia el eje noroeste los grupos medios y altos alcanzando los lmites del ejido, conurbndose con localidades serranas; hacia el sureste y suroeste fundamentalmente los grupos de menores ingresos. - expansin indiscriminada del asentamiento residencial, fomentada por la difusin masiva de la pequea propiedad (especulacin de la tierra urbana). - tendencia a la apertura de tierras sin que se produzca la ocupacin efectiva de las mismas. - el desarrollo del transporte urbano colectivo, orientado hacia los ejes radiales suburbanos (relacin causa-efecto). (5) (Plano 5) -

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Modelos de estructuracin Dadas las caractersticas de crecimiento acelerado y desequilibrio en los usos y en las formas de ocupacin del espacio, es que a partir de la dcada del 70 se comenzaron a sancionar instrumentos legales de regulacin, basados en estudios iniciados en la dcada del 50, que culminaron en 1979 con la sancin del Esquema Director del Ordenamiento Urbano (EDOU). En el marco del Diagnstico Tentativo (1973) se plantearon alternativas en la orientacin del desarrollo futuro de la ciudad, con el objetivo de modificar sustancialmente las tendencias, resultado del crecimiento espontneo. (Plano 6) El modelo adoptado por el EDOU (6) implicaba: 1) promover ejes preferenciales de asentamiento residencial e industrial, 2) localizacin sobre los mismos de equipamiento comunitario, centros comerciales y pequea industria compatible, 3) equipar los ejes preferenciales con una red troncal de servicios integrales y un sistema de transporte rpido, 4) congelar el crecimiento indiscriminado tanto en el permetro como en el relleno de bolsones y ordenar el mismo en las direcciones evaluadas con ventajas comparativas. A principios de los 80, el Esquema Director de Ordenamiento Metropolitano EDOM (7) propuso dos principios rectores del desarrollo urbano: ejes preferenciales de industrializacin y urbanizacin y subcentros de servicios de distritos municipales. Estos implicaban una subdivisin de la ciudad en reas homogneamente funcionales, compuestas por un conjunto de barrios concurrentes a subcentros multifuncionales o especializados segn el caso. La propuesta apuntaba a una poltica de descentralizacion administrativa plantendose, entre otros objetivos, contribuir a una mayor identificacin cultural de los habitantes de los barrios con su medio social. (Plano 7) Finalmente, el proceso descripto se consolid en el cuerpo normativo puesto en vigencia a mediados de la dcada del 80. En el marco de la poltica de modernizacin del estado y su aparato administrativo, la Municipalidad de Crdoba inici, a comienzos de los 90, la materializacin de los Centros de Participacin Comunal como herramienta de descentralizacin, desconcentracin administrativa, de estmulo a la participacin ciudadana y como estrategia de estructuracin de la periferia. Se dividi as la ciudad en reas de cobertura de los hoy nueve CPC, con una poblacin de entre 73.000 y 200.000 habitantes cada una. (Plano 21). En ellos se brindan fundamentalmente servicios administrativos de orden municipal y otros relacionados a servicios prestados por empresas provinciales, nacionales y privadas, complementados con actividades culturales, recreativas, de animacin social y de capacitacin no formal. Adicionalmente, los CPC apuntan a crear en sus entornos barriales condiciones y caractersticas de centralidad urbana, pretendiendo constituirse en promotores del desarrollo socioeconmico de su zona. Con este propsito, los CPC se localizaron buscando articular nodos que pudieran ser considerados referencia ciudadana. Su materializacin expresa la intencin de revitalizar la periferia como estrategia de estructuracin, objetivo an no alcanzado plenamente.

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Regin Metropolitana de Crdoba La configuracin actual de la ciudad de Crdoba responde histricamente a un complejo conjunto de factores econmicos, polticos, sociales, geogrficos y culturales. Su estratgica localizacin y su importante crecimiento determinaron la formacin de una red de localidades que ha extendido sus interrelaciones funcionales conformando una regin con una dinmica comn, es decir metropolitana. (Mapa 8) Como centro principal de un conjunto de localidades asentadas en la regin inmediata, Crdoba provoca y recibe impactos funcionales, sociales y ambientales entre otros, que deben atenderse integral y articuladamente superando los lmites del hecho urbano. La propuesta del rea metropolitana de Crdoba reconoce sus orgenes en los aos 70, en el Diagnstico Tentativo y Alternativas de Crecimiento Fsico, y posteriormente en los estudios para la determinacin del Plan de Desarrollo Metropolitano (PLANDEMET) y del Esquema Director de Ordenamiento Metropolitano (EDOM), realizados en 1980 y que proponan acciones con un horizonte de 20 aos. (7 y 8) La complejidad de la problemtica del rea metropolitana y su incidencia sobre las localidades que la integran reafirman la necesidad de un planeamiento regional. Una delimitacin preliminar de la integracin funcional de esta regin metropolitana abarca un radio de 80 km. desde la ciudad de Crdoba. En este radio se asientan 81 localidades con gobierno local propio (municipalidades y comunas), con una poblacin aproximada al ao 1991 de 1.500.000 habitantes. Crdoba ciudad concentraba el 89,8% de esa poblacin. (1 y 9)

Sntesis de la Estructura Urbana En forma esquemtica se reconocen tres reas urbanas distintivas denominadas Area Central, Area Intermedia y Area Perifrica, dispuestas concntricamente de acuerdo con el crecimiento experimentado por la ciudad. (Plano 9) Area Central El rea Central comprende dentro de sus 170 manzanas, las 70 pertenecientes a la planta fundacional de la ciudad cuyo Centro Histrico alberga la mayor parte del patrimonio arquitectnico-urbanstico del pasado colonial de Crdoba. Monumentos de gran valor, algunos de los cules cuentan hoy con reconocimiento internacional, a partir de la declaracin de la Manzana Jesutica como Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO (Naciones Unidas). (Plano 10) El rea concentra la mayor densidad edilicia y de actividades, enfrentando hoy una intensa dinmica resultado de cambios experimentados por la estructura urbana en las ltimas dcadas. La misma evidencia un proceso de prdida de vitalidad en relacin a las nuevas tendencias de desarrollo policntrico de la ciudad. Registra un debilitamiento paulatino de su mixtura de usos con un avance de la actividad comercial por sobre otros usos como el residencial. Sumado a esto se acentan los problemas de carcter ambiental (contaminacin area, sonora y visual), derivados en gran medida de una creciente congestin del trnsito vehicular, consecuencia de la estructura radiocntrica de la ciudad.

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La aparicin de nuevos modos de comercializacin y consumo (shopping centers, hipermercados) con ventajas comparativas en la oferta de servicios, ha afectado algunos sectores del rea central produciendo entre otros efectos la migracin de actividades de la misma hacia otras reas de la ciudad. A esto se agrega la fuerte recesin econmica que afecta a la actividad comercial. Lo expuesto compone un escenario comprometido respecto del futuro del rea central. La dimensin del fenmeno adquiere mayor importancia ya que la misma forma parte de la estructura urbana con atributos particulares en trminos histricos, culturales y sociales, siendo ste el nico polo multifuncional de servicios a escala urbana regional de la ciudad y referente de la identidad del conjunto de la poblacin cordobesa. rea Intermedia El rea intermedia corresponde a los denominados barrios tradicionales, sectores urbanos desarrollados entre fines del siglo XIX y primera mitad del XX. Algunos, antiguos pueblos incorporados al rea urbanizada y otros, surgidos como extensiones del Area Central, superando sus barreras naturales. Estas reas poseen una densidad poblacional e intensidad edilicia medias, con edificacin compacta y baja en trminos generales. Las vas principales de conexin urbana e interbarrial constituyen corredores estructurantes donde se localizan centros de servicios con distinto grado de mixtura y especializacin, y donde se experimenta una importante dinmica de cambio e intensificacin funcional. Las zonas internas constituyen el tejido urbano que las configura segn el modelo de damero que proviene del Area Central. rea Perifrica El rea perifrica ocupa el resto de la planta urbana, con una composicin muy heterognea, tanto en trminos socio-econmicos como en sus caractersticas fsicas y funcionales. Los bordes de la planta urbana presentan profundas penetraciones y salientes, como as tambin urbanizaciones desarticuladas, reflejo de una lgica especulativa en el proceso de urbanizacin. Considerando el conjunto del rea se observan numerosos bolsones vacos, sin urbanizacin o semiurbanizados, como expresin residual de un crecimiento urbano que en gran medida fue guiado por el mismo fenmeno de la especulacin inmobiliaria. En sntesis, el rea perifrica de la ciudad conforma un mosaico multivariado de asentamientos con distintos niveles sociales, tipologas morfolgicas, estados de consolidacin y calidad funcional, ambiental y de servicios. Su dinmica depende en gran medida de los corredores que la atraviesan, los que aportan algunas particularidades vocacionales a cada sector. Se destaca el desarrollo que presenta la zona Noroeste de la mancha urbana formando una conurbacin con los asentamientos prximos pertenecientes al departamento Coln (2 y 4).

Sntesis de la Normativa Urbana El cuerpo normativo puesto en vigencia a partir de 1985 cuenta entre sus antecedentes los estudios desarrollados por el municipio en la dcada del 70. El diseo de este conjunto de normas contempl las condiciones espaciales preexistentes y defini las futuras, tomando como punto de partida la caracterstica de heterogeneidad del territorio urbano y por

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consiguiente, la necesidad de que tambin el marco normativo conservase esas caractersticas. (Plano 11) Normas anteriores que regulaban la ocupacin del suelo en intensidad y formas de edificacin, establecan condiciones de homogeneidad y uniformidad para esa realidad heterognea. Las ordenanzas fundamentales del cuerpo normativo vigente, las que an con modificaciones en el curso de este perodo, se mantienen en su concepcin original, son: 8060/85 8133/85 Regula el Fraccionamiento del Suelo Regula localizacin de actividades econmicas que impliquen uso del suelo industrial o asimilable Regula la Ocupacin del Suelo Regula la Ocupacin del Suelo y la Preservacin de Ambitos Histricos en el Area Central Regula la Preservacin del Patrimonio Cultural y Arquitectnico Urbanstico

8256/86 8057/85

8248/85

Distribucin de superficies segn normativa rea urbanizable rea central 460 has. rea intermedia 3.600 has. rea perifrica 21.378 has. Uso industrial dominante Uso rural Otros usos (parques, reservas, ro, etc.) Total ejido municipal

25.438 has.

44,17%

8.703 has. 17.000 has. 6.461 has. 57.600 has.

15,10% 29,51% 11,22% 100,00%

El rea urbanizada se aproxima en la actualidad a las 19.450 has., superficie que representa un 33,8% del ejido municipal y a la vez constituye alrededor del 76% del rea urbanizable segn normativa. Se considera rea urbanizable aquella que admite entre otros, el uso residencial, es decir, no se incluyen las reas de dominancia rural e industrial exclusiva donde sin embargo pueden localizarse Urbanizaciones Residenciales Especiales (countries). El acelerado proceso de transformacin urbana y la progresiva inadecuacin del cuerpo normativo vigente desde mediados de la dcada del ochenta plantean la necesidad de una etapa de transicin en la que se aborden dichos cambios de manera sistemtica y abarcativa pero por sectores urbanos, adelantando criterios de estructuracin y distribucin de usos. Se trata, al estudiar demandas de localizacin de nuevas actividades, de prever la estructuracin interna de reas antes vacantes y su articulacin con el entorno urbano, en trminos ambientales, de conexin vial, de usos y patrones de asentamiento, hasta tanto se aborde la revisin de la normativa en su conjunto. (Plano 26)

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Densidad de poblacin La secuencia del proceso de construccin y estructuracin de Crdoba en las ltimas cinco dcadas, coincidentes con la etapa de su consolidacin como centro de servicios regional y de su industrializacin, sigui la lgica de la urbanizacin en Argentina: crecimiento por expansin de baja densidad en la periferia, consolidacin de las fajas intermedias y densificacin del casco central. De tal forma la trama urbanizada presenta una gran variacin interna de densidades, desde espacios de elevada concentracin urbana hasta zonas de carcter rural. (Plano 12) La poblacin actual estimada oscila entre 1.330.000 y 1.360.000 habitantes, lo que se traduce en una densidad bruta de aproximadamente 23 hab./Ha. A efectos de proyectar la poblacin de la ciudad se adoptan las hiptesis de crecimiento definidas en el trabajo Crdoba, Crecimiento Poblacional y Extensin de Tierra Urbana (3). La primera, mas optimista, aplica la tasa de crecimiento intercenso 80-91 (16,2 %), mientras que la segunda reconoce un menor ritmo de crecimiento segn lo registrado durante el perodo 70-91.

Hiptesis de crecimiento poblacional Ao 19911 2000 2010 Incremento poblacional 1991-2010 Habitantes* 1.179.372 1.362.898 1.600.771 421.399 Habitantes** 1.179.372 1.333.253 1.507.815 328.443

* Tasa media anual 16,2 por mil. Intercenso 80-91 ** Tasa media anual proyeccin 1991-2000: 13,72 por mil; Tasa media anual proyeccin 2000-2010: 12,38 por mil. Hiptesis tasa decreciente proporcional a la variacin entre perodos intercensales 70-80 y 80-91. 1 Censo Nacional. Ao base

Segn las estimaciones precedentes la poblacin de la ciudad de Crdoba se incrementara en la prxima dcada entre 175.000 a 238.000 habitantes.

Red Vial La estructura radiocntrica de la red vial principal de la ciudad estuvo fuertemente definida por las conexiones urbano-metropolitanas y regionales y el modelo de crecimiento. Respecto de la eficiencia urbana, uno de los problemas bsicos es consecuencia de esta conformacin, con un rea Central que concentra la mayor cantidad de viajes urbanos y una red vial de acceso a la misma cuyos niveles de servicio se deterioran progresivamente ya que concentran los mayores volmenes de trnsito. La Av. de Circunvalacin, parcialmente materializada, fue concebida en los aos 50 como ordenadora de las conexiones regionales atenuando los efectos negativos de la estructura

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radial a la vez que pretendiendo, infructuosamente, operar como barrera contenedora del crecimiento urbano. Actualizar el diagnstico implicar analizar los efectos de la puesta en rgimen de la Red de Accesos a Crdoba, el completamiento de la Av. de Circunvalacin, de la Ronda Urbana, sistematizacin vial del Ro Suqua, intercambiadores y dems intervenciones sobre la estructura vial relacionadas con la consolidacin de Crdoba como nodo de intercambios. Acciones sobre la red vial Como se dijo, la estructura de la red vial principal de la ciudad de Crdoba, estuvo fuertemente condicionada por las vinculaciones urbano-metropolitanas y regionales y el modelo de crecimiento de la ciudad, que enfatiz sus caractersticas radiocntricas. (Plano 13) Concentra en el Area Central la mayor cantidad de viajes urbanos deteriorndose progresivamente sus niveles de servicio al superponer sobre las vas de acceso, el trnsito liviano y pesado, pblico y privado, el transporte de pasajeros y de cargas. Resulta necesaria la adecuacin del diseo de las vas en funcin de optimizar el sistema general. Las acciones programadas apuntan a mejorar la accesibilidad regional y la conectividad intraurbana elevando el nivel de servicios del sistema. El modelo de ciudad de los aos 70 que apostaba a la extensin de las actividades centrales a travs de los corredores radiales (conformacin fsica predeterminada de las vas de penetracin) hoy se encuentra agotado por insuficiencia de esas vas para contener el desarrollo de las complejas actividades urbanas. El modelo de crecimiento desarrollado hasta hoy, no ha dado como resultado una ciudad armnicamente estructurada. No ha podido escapar al proceso de descentramiento espontneo que la localizacin de grandes emprendimientos ha generado en su planta urbana, afectando su estructura fsica y funcionamiento. La relacin radiocntrica necesita ser compensada con la ejecucin de obras y desarrollo de alternativas sobre la red intersectorial primaria y secundaria. Si se hace un repaso de las obras del Programa Mejoramiento de Avenidas se puede verificar que las mayores inversiones municipales se han realizado tambin en las penetraciones, fundamentalmente sobre las rutas provinciales transferidas en el ao 1990. A este problema apuntan, en el interior de la trama, proyectos como la Ronda Urbana, que se propone inversiones en la estructura de vas intersectoriales. El marco global del mismo tiene por objetivo favorecer el desarrollo urbano de las reas involucradas en su trazado, mediante la estructuracin de fragmentos hoy inconexos, a partir de crear formas de vinculacin con equipamientos urbanos, promover la renovacin y puesta en valor de sectores deprimidos o degradados de la ciudad, la ocupacin de bolsones sin urbanizacin, y la incorporacin a la estructura fsica-funcional de la ciudad de lo que tradicionalmente fueron barreras fsicas como son los cursos de agua, los canales de riego y las vas del Ferrocarril, que con nuevos usos se transforman en elementos de "sutura" entre sectores urbanos. Facilitar acceder al sistema de verdes (Parque de La Vida, Parque de la Ribera, Ro Suqua) y mejorar la vinculacin con equipamientos culturales, deportivos y administrativos significativos (C.P.C., clubes, etc.). Esto significa tambin que su concrecin parcial por fragmentos, tiene un impacto en la dinmica urbana del rea de influencia inmediata.

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La R.A.C. (Red de Accesos a Crdoba), de incumbencia nacional y provincial, finalizar el proyecto de Av. de Circunvalacin, permitiendo la derivacin del trnsito de paso al conectar las estratgicas Rutas Nacionales N 9 (a Buenos Ai res), N 19 (que vincula con Uruguay y Brasil a travs del Litoral Argentino) y la N 36 (que vincula Chile a travs de Cuyo). Respecto de la accesibilidad y conectividad urbana, para contribuir a mejorar el sistema de desplazamiento hacia y dentro de la ciudad, se ejecutaron acciones en infraestructura vial cuyo resultado es necesario evaluar para definir intervenciones futuras. A partir de la concesin de la R.A.C. y la culminacin de obras importantes (Nudos 14 y Mitre) se pretende agilizar los flujos vehiculares y aumentar la conectividad entre sectores de la ciudad. En la ltima dcada ha sido notable el incremento del parque de vehculos particulares en desmedro del uso del transporte pblico, potenciando la congestin y polucin (de 184.000 a 370.00 vehculos). Tambin se ha generado un mayor volumen de desplazamientos de vehculos de cargas a partir del incremento de la actividad econmica y la consolidacin de la ciudad como nudo de intercambios. Esto ha motivado un importante desarrollo de los servicios de logstica, en especial de abastecimiento a las empresas de planta y distribucin. En el caso del abastecimiento de la ciudad, si bien el ingreso de vehculos de carga se encuentra regulado, todava existen molestias y riesgos. Esto requiere pensar nueva infraestructura de distribucin, complementaria a la importante inversin realizada. (1y 18) Transporte pblico La red de transporte de la ciudad de Crdoba est conformada actualmente por un sistema integrado por 50 lneas de autobuses y tres lneas de trolebuses. Est basada en 9 corredores de servicio y dos de circunvalacin, esquema que enfatiza la estructura radiocntrica que caracteriza a la ciudad, contribuyendo a la congestin del sistema vial. (Plano 14) Estudios tcnicos recientemente encargados por la Municipalidad a la UNC y la Fundacin Mediterrnea, coinciden en que sobre un total de 1.800.000 viajes diarios de todo tipo, alrededor de un 30% corresponde a colectivos, el 27 % al automvil, y apenas un 8% se mueve en taxis y remises, un porcentaje similar al que suman motos y bicicletas, con un 7% de los viajes. Respecto a los que se mueven a pie, la Fundacin estim casi un 25%, y la UNC el 14% sobre el total de viajes diarios. La diferencia entre ambos estudios se explica por la eleccin de distintos parmetros para medir: desde cinco cuadras en el primer caso, y 10 o ms cuadras en el segundo. (10) Comparados estos datos con registros similares de 1994, surge claramente la transformacin de miles de usuarios de colectivos en peatones, fenmeno que contribuye a la crisis del transporte masivo. Los estudios precisaron que el corte de boletos descendi progresivamente desde 1986 a la actualidad, de 1 milln a 400 mil boletos diarios. Se encuentra en etapa de ajuste de pliegos para una nueva licitacin el proyecto municipal para el servicio de transporte urbano de pasajeros.

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El sistema proyectado prev recuperar usuarios de tramos cortos, particularmente en la zona cntrica, ya que la prdida de esa porcin de demanda es la que ms dao caus a la rentabilidad global de las empresas prestatarias y ha tenido mucho ms impacto en el transporte masivo que la competencia de otros medios alternativos, como remises ilegales. Con el propsito de una reduccin sustancial del precio del boleto se prev implementar un esquema diferenciado en dos secciones: por un lado grandes redes troncales, que conservando el esquema de los actuales corredores, tendrn prioridad en servicio y precio; y por otro un sistema estrictamente perifrico, destinado a distribuir los pasajeros dentro de cada barrio y conectar a estos entre si, que se prestara con otro tipo de unidades de menor porte. Se estudia una tarifa diferenciada segn se trate de viajes en la red troncal o de combinacin de segmentos. En ese marco los ejes del nuevo esquema son: mayor rotacin de pasajeros, mayor ocupacin por unidad, y mayor velocidad comercial. Se proyecta la instalacin de un sistema tcnico de SPC (posicionamiento geogrfico) que permitir conocer la ubicacin de cada colectivo y alimentar tres receptores: los registros municipales, la organizacin del trfico por parte de las empresas, y la informacin de frecuencia a los usuarios.

Redes de Infraestructura Crdoba se encuentra en una instancia de requerir importantes inversiones en infraestructura bsica en funcin de su crecimiento poblacional y de sus perspectivas de desarrollo. Los procesos de descentralizacin y privatizacin de servicios han marcado la evolucin de estos ltimos aos, lo que plantea la necesidad de establecer un marco de concertacin y coordinacin entre los diferentes actores responsables de la provisin y gestin de las distintas infraestructuras. En cuanto a su expansin los mayores cambios estn relacionados con las telecomunicaciones, las conexiones regionales y la provisin y tratamiento de agua. En particular, la instalacin de antenas de telefona celular encontr a la ciudad sin el marco normativo adecuado y ha significado un impacto sobre el espacio urbano cuyos efectos se hallan bajo estudio. Persiste la necesidad de la planificacin y coordinacin de las infraestructuras todava manejadas sectorialmente y de la generacin de bases de informacin compatibles y actualizadas. (Plano 15) Las polticas de expansin de la ciudad debieran consultar las posibilidades efectivas presentes y futuras de provisin de infraestructura, sus costos, su amortizacin de acuerdo a la densidad de poblacin servida, etc., en una visin integral de la planificacin urbana.

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Redes de infraestructura Agua Cloaca Energa elctrica Gas

Porcentaje de poblacin cubierta 93% (consideradas las distintas prestaciones)* 42%** 99,5%*** 91%***

Fuentes: * Aguas Cordobesas. Agosto de 2000 El 87% de la poblacin cuenta con servicio directo de Aguas Cordobesas, el 6% prestadores particulares, el 6.5% restante equivale a poblacin en zona rural, villas no servidas y loteos clandestinos ** Direccin de Redes Sanitarias y Gas Municipalidad de Crdoba. Agosto 2000 *** Crdoba, una ciudad en cifras. Municipalidad de Crdoba. 1995 (9)

La problemtica ambiental Crdoba est ubicada a 439 mts. sobre el nivel del mar en la depresin perifrica entre el macizo montaoso de la Sierra Chica y la plataforma basculada, sobre sedimentos de distintos orgenes modelados por el ro Suqua que la recorre de noroeste a este. Convergen en ella dos provincias biogeogrficas: el Chaco Serrano y El Espinal. Esto significa desde el punto de vista del soporte natural, que la ciudad se asienta sobre un ecotono (encuentro de dos o ms ecosistemas). Este soporte ambiental diverso, sumado a la gran extensin de su ejido y a las distintas formas de uso u ocupacin del espacio por parte de su poblacin desde hace ms de 400 aos, posibilita que se manifiesten en ella un complejo espectro de situaciones ambientales. (11) Una de sus potencialidades salientes est constituida por una extensa superficie de uso agrcola, el llamado Cinturn Verde. Ver punto rea Rural para una particular referencia al tema. La ciudad presenta considerables ndices de contaminacin. Entre los principales problemas ambientales de la misma, diversos estudios realizados (12) coinciden en sealar: El agua, tanto en su disponibilidad como en su calidad

La mayor parte del agua que consume la poblacin proviene del lago San Roque, espejo de agua altamente contaminado (eutroficado). Ello ocasiona problemas en la purificacin y en calidad para su consumo. Por otra parte son numerosos los asentamientos marginales que se localizan sobre cursos de agua naturales y construidos, y por lo tanto se abastecen de los mismos (La Caada, Quebrada del Infiernillo, Canales Maestros Norte y Sur, ro Suqua). Estos presentan un alto grado de contaminacin debido a que no poseen tratamiento alguno y reciben slidos y lquidos de asentamientos y basurales clandestinos sobre sus mrgenes, con graves consecuencias sanitarias y un potencial peligro para toda la ciudad, por caso a travs de la contaminacin de parte de la produccin hortcola del cinturn verde regado por canales. Otro aspecto preocupante es la contaminacin de las aguas subterrneas, siendo su principal causa la existencia de numerosos pozos absorbentes y de una importante cantidad de fbricas que descargan efluentes txicos a las capas freticas o al sistema de desages cloacales. Este ltimo constituye uno de los temas crticos de la ciudad; presenta serios dficits en su funcionamiento por la insuficiente capacidad de la planta de tratamiento

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existente (Bajo Grande), provocando el vertido ocasional de efluentes crudos al ro. La contaminacin del aire

Una de las causas principales de la contaminacin del aire es la emisin de contaminantes provenientes de la circulacin vehicular, la que se ve acentuada en el rea Central por la depresin topogrfica sobre la que se asienta la ciudad y la insuficiente superficie de verdes estratgicamente distribuidos. La contaminacin del suelo, aire y agua por presencia de residuos.

La causa principal es la acumulacin oficial y clandestina de basura que produce la ciudad y la falta de polticas masivas de reciclaje que se sustenten sobre la toma de conciencia ciudadana respecto de los desechos. La posible solucin est vinculada al tratamiento integral de la temtica e implicara necesariamente cambios de hbitos de consumo. La ciudad produca segn datos de 1995, 1.400 toneladas diarias de basura, las que son depositadas en el predio de 300 has. sobre la ruta 36, conocido como Potreros del Estado. Entre los problemas ambientales, el de la basura adquiere particular relevancia dado el ritmo de crecimiento de produccin de la misma (aument un 35% entre 1993 y 1994). Problemas ambientales de origen industrial.

Existen en el conjunto de industrias, importantes generadores de residuos contaminantes slidos, lquidos y gaseosos, cuyo impacto se conoce parcialmente. No existe an una poltica orgnica en materia de residuos industriales. Gran parte de los problemas ambientales mencionados tiene una profunda raz econmica, de all que el abordaje de los mismos requiera un estudio integral de la materia.

reas verdes La relacin superficie verde por habitante se ha incrementado en la ltima dcada de 4,5 a 9,5 m2/hab., segn cifras oficiales que incluyen espacios de distinto tipo, desde plazas y plazoletas hasta parques urbanos, pasando por verdes lineales de distinta escala (ciclovas, autopistas), reas de reserva, parques sectoriales. Es decir toda la superficie mantenida por la municipalidad en carcter de verde, que suma aproximadamente 1.200 Has.. De esta rea, los parques constituyen 641 Has., las plazas 110 Has. y las ciclovas, en una extensin de 200 km, suman 56 Has. (Plano 16) Se evidencia la necesidad de fortalecer la estructuracin de las reas verdes como sistema, con el ro Suqua, la Caada y los canales de riego como articuladores del mismo.

rea urbanizable anexada El crecimiento de la poblacin que evolucion de 589.153 hab. en 1960 a 1.179.067 hab. en 1991, implic la necesidad de la extensin urbana por sobre el territorio originalmente rural. Hasta la dcada del 40 es posible hablar de un cierto equilibrio entre el territorio original, la conformacin y extensin del asentamiento y la poblacin que la gener. Con el cambio de rol que experiment la ciudad a partir de entonces la mancha, hasta

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aquel momento contenida, explot en diversas direcciones a travs de urbanizaciones que, an superadas las necesidades de alojamiento poblacional, respondieron a las expectativas de valorizacin del suelo urbano. (3) A partir del congelamiento de la posibilidad de extensin urbana fuera de los lmites dispuestos en la normativa de 1985, se han verificado en la dcada siguiente nuevas anexiones al rea urbanizable. (Plano 17) El proceso mencionado requiere ser analizado desde una visin integral dado que involucra, entre otros, fenmenos como invasin de tierras productivas, manipulacin de la demanda de tierra para sectores carenciados de la poblacin en funcin de intereses especulativos con la consecuente presin por regularizar las situaciones de hecho, resultando extensiones anrquicas, desarticuladas y de alto costo social y econmico para el conjunto de la ciudad. Intentar un nuevo acercamiento al equilibrio entre poblacin y territorio requiere completar estudios en curso que, entre otros objetivos, se proponen cuantificar y cualificar la oferta de suelo urbano en relacin a las previsiones de crecimiento de la ciudad. (Cuantificacin y cualificacin de la tierra urbana vacante. Estudio de caso: Crdoba - Argentina. Direccin de Urbanismo. Municipalidad de Crdoba). Oferta de suelo El plano respectivo, resultado preliminar del estudio citado, muestra la localizacin de la tierra urbana vacante comprendida dentro del rea urbanizable. Se han considerado las parcelas libres de ocupacin mayores de 10.000 m2 o menores contiguas de superficie equivalente, correspondientes al rea perifrica. Se incluyen en el mismo las urbanizaciones factibilizadas sin obras iniciadas, cuya materializacin reducira la oferta de suelo. (Plano 18)

Urbanizaciones residenciales En el plano respectivo se registra la localizacin de los distintos tipos de urbanizaciones gestionadas a partir de 1985, ao de la puesta en vigencia de la normativa urbana. Estas se encuentran en distintos grados de avance en cuanto a estado de trmite y concrecin, no estando asegurada la materializacin de la totalidad de las mismas debido a limitaciones financieras y de disponibilidad de la infraestructura necesaria, entre otros factores. (Plano 19)
Perodo 1985-2000
URBANIZACIONES RESIDENCIALES Cantidad de casos
250 200 150 100 50 0
URE LOTEOS PLAN VIV. DTO 25 PLAN MUN.

232

80 17 23 37

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UNIDADES RESIDENCIALES RESULTANTES

Unid

POBLACIN Capacidad de alojamiento potencial

35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0

U.R.E. LOTEOS 2723 LOTES 7440 LOTES

32260 VIVIENDAS

120000 100000
14917 VIVIENDAS

112090

80000 60000 40000

3133 VIVIENDAS

66990

26270 9730 14560

20000 0

PLAN VIV.

DTO 25

PLAN MUN.

URE

LOTEOS

PLAN VIV.

DTO 25

PLAN MUN.

El total de las urbanizaciones residenciales registradas en el perodo 1985-2000 es de 373 casos, de los cuales el 62% corresponde a planes de vivienda. Esto refleja que la ocupacin de tierras urbanas a partir de los aos 80 se hace mayoritariamente a travs de planes masivos de vivienda, esto es urbanizacin, construccin de viviendas y ocupacin total de las mismas. La superficie implicada en el conjunto de emprendimientos ronda las 2.790 Has., que discriminadas por tipo de urbanizacin significan un 35,6% destinadas a planes, un 28,7% a Urbanizaciones Residenciales Especiales (countries), seguidas de 19,4% correspondientes a planes habitacionales identificados como Dto. 252, un 13,3% a loteos y el 3% restante a planes municipales. Sumando al nmero de viviendas comprendidas en las distintas modalidades de planes, la cantidad de lotes resultantes de loteos y countries y asumiendo la hiptesis de una vivienda por lote, se arriba a un total de 60.473 unidades residenciales. Los grficos muestran un claro predominio de casos en planes de vivienda que representan un 53,3% del total, seguidos de los conjuntos encuadrados en el Dto. 25, con un 24,7% y un 5,2% en planes municipales. Estos significan en conjunto un 83,2% del total de unidades resultantes, mientras que el 16,8% restante est constituido por las distintas modalidades de urbanizacin (12,3% en loteos y 4,5% en countries). Se estima que el conjunto de urbanizaciones tendra entonces una capacidad de alojamiento de 229.640 habitantes, cuya distribucin se observa en grfico. Para esta estimacin se ha aplicado el tamao medio de familia que arroj el censo de 1991 y una tasa diferenciada para urbanizaciones destinadas a poblacin de escasos recursos.

Dto. Reglamentario de la Ord. 8060 que regula emprendimientos de vivienda destinados a poblacin de

escasos recursos organizada en cooperativas.

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DISTRIBUCION DE SUPERFICIE REGISTRADA SEGUN TIPO DE URBANIZACION POR CUADRANTE

Has 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

456,26

345,15

358,02

326,26

182,1

293,55

75,28

67,87

26,13

39,01

22,96

43,03

18,95

158,93 NO SO PLAN VIV PLAN MUN 3,97 SE DTO 25

NE URE LOTEOS

Ahora bien, la distribucin de los tipos de urbanizacin por cuadrante permite advertir que, mientras en el Noroeste domina la superficie destinada a countries, la mayor superficie destinada a poblacin carenciada se concentra en el Sureste. A la vez, la lectura del plano respectivo permite detectar tendencias de localizacin de la intervencin oficial en materia de planes de vivienda (particularmente IPV), los que en busca de suelo de precio accesible se asientan preferentemente en la periferia urbana, en torno a la Avda. de Circunvalacin. Tal como ocurre en la mayora de las ciudades latinoamericanas, resulta evidente que el mercado de suelo est en la raz de la segregacin socio-econmica espacial, ya que las alzas especulativas de precios de los terrenos van desplazando las soluciones de vivienda social hacia localizaciones cada vez ms distantes y segregadas.

Pobreza urbana Los primeros asentamientos con caractersticas de villas miseria existen en Crdoba desde principios de siglo. Los registros estadsticos relativos al fenmeno datan de mediados de la dcada del 60, fecha desde la cual el peso relativo de las villas ha registrado un crecimiento permanente en la poblacin total de la ciudad. La poblacin en villas se estim en 57.000 habitantes para el ao 1991, distribuida en 83 asentamientos, aproximadamente un 4,8% del total poblacional. Conforme a estudios ms recientes, las villas de Crdoba alojaban en 1994 el 6,26% de la poblacin total, con 73.856 habitantes.(13) Estimaciones actuales indican que dicha cifra habra ascendido a unos 100.000 habitantes, crecimiento que se manifiesta no tanto en la aparicin de nuevos asentamientos como en la expansin territorial y densificacin de los preexistentes. Las villas se distribuyen constituyendo especies de enclaves en los distintos sectores de la

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10,29

9,25

354,3

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ciudad, la mayor parte en el rea perifrica, pese a lo cual no constituyen el tpico cinturn de pobreza que presentan otras ciudades latinoamericanas ya que se conforman a manera de bolsones y en algunos casos intersticialmente entre barrios de niveles socio-econmicos medios y altos. (Plano 20) Otra parte importante de quienes conforman hoy la pobreza urbana est constituida por las denominadas familias dispersas las que, caracterizadas tambin por sus bajos ingresos, no poseen la identidad social y territorial de los pobladores de las villas. Incluidas en la categora de los llamados nuevos pobres, son producto del descenso social que viene sufriendo la poblacin desde el desencadenamiento de la crisis socio-econmica de fines de los 70. Este sector representara, segn estimaciones del SEHAS, un 25% de la poblacin de la ciudad. (14) El fenmeno mencionado se profundiza con la reestructuracin de la economa local, que se refleja en las tendencias de achicamiento del sector industrial, creciente terciarizacin y aumento de la informalidad. Datos relativos a la situacin del empleo en Crdoba. Perodo 1995-1999 Ao 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Actividad 38,20% 37,75% 37,75% 37,85% 38,10% 38,05% 37,70% 37,70% 38,40% 38,85% 38,20% 38,70% 40,25% 39,50% 40,50% Desocupacin 5,00% 5,75% 5,20% 5,50% 8,05% 5,80% 4,75% 5,05% 6,80% 8,70% 15,55% 17,20% 17,35% 12,60% 13,90% Empleo 36,30% 35,60% 35,75% 35,75% 35,05% 35,85% 35,95% 35,80% 35,80% 35,45% 32,20% 31,30% 33,25% 34,60% 34,90%

Fuente: Encuesta Permanente de Hogares Los valores son promedios de las 2 EPH anuales Fuente: Agencia de Modernizacin Municipal. Municipalidad de Crdoba. Agosto 2000.

Grandes Emprendimientos La magnitud del impacto que est produciendo la localizacin de grandes superficies de comercializacin en Crdoba, remite a comparar el fenmeno con aquel que produjera la instalacin de grandes plantas de la industria automotriz en las dcadas del 50 y 60. Ambos procesos implicaron cambios en la estructura econmica, social y fsico-funcional de la ciudad que, de alguna manera, significan puntos de inflexin en la evolucin de la misma. Como en el caso de la acelerada industrializacin ocurrida dcadas atrs, este fenmeno encontr a la ciudad desprovista de una normativa adecuada que se anticipara a las transformaciones urbanas que el mismo implicaba. Las normas fueron adecundose sobre

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la marcha contemplando zonas de localizacin de las nuevas actividades, requerimientos de verde, de estacionamiento. (La Ord. 9843/97 regula la localizacin de supermercados y grandes superficies comerciales). Producto de la globalizacin de la economa mundial, se introdujeron cambios en la tradicional cadena de comercializacin local, fabricante-mayorista-minorista, la que tena su correlato espacial en calles especializadas por rubros y por escala de ventas, localizadas en el centro de la ciudad o prximas a l. Asociados a nuevos conceptos de comercializacin, centros de compras, hipermercados, hipercentros, easy y otros, implican una concentracin de la oferta en cantidad y variedad, eliminando intermediarios e introduciendo nuevos hbitos de consumo. Transcurrida prcticamente una dcada desde su aparicin, los hiper, estos grandes artefactos o contenedores, de morfologa internacional, sin referencias que indiquen pertenencia al lugar donde se asientan, muestran una tendencia a localizarse preferentemente en puntos estratgicos del rea perifrica, lugares con buena accesibilidad y carctersticas parcelarias acordes a las importantes superficies que los mismos involucran. Los shopping centers por su parte, aparecen ms insertos en la trama urbana y ms cercanos al rea central, ofrecindose como lugares de encuentro y an como destinos de turismo urbano. Estos mbitos privados compiten as con el espacio pblico, como el lugar del intercambio social. Implican adems otra imagen arquitectnica. (Plano 22) Las grandes superficies comerciales generan un alto impacto sobre la movilidad urbana a escala global y sectorial, dada la gran concentracin de pblico en horarios no regulares, comparable con la demanda sobre la estructura vial que implicaron en los 60 las fbricas de automviles, concentrada entonces en horarios de entrada y salida de trabajadores. Hoy se suma el importante incremento del parque automotor que ha experimentado la ciudad en las ltimas dcadas agravando los problemas estructurales del sistema vial de Crdoba. Los proyectos en vas de ejecucin involucran inversiones que en conjunto rondaran los 250 millones de pesos en los prximos cinco aos. La magnitud de los impactos que genera el fenmeno demanda el diseo de instrumentos de regulacin que evalen aspectos atinentes a la localizacin, a la cantidad de emprendimientos en relacin a la poblacin, y contemplen adems las contraprestaciones que los mismos debieran aportar a la ciudad en trminos de vialidad, verdes, infraestructura de servicios, en particular desages pluviales y cloacas. Resulta asimismo necesario examinar las consecuencias socio-econmicas para la ciudad, considerada la ecuacin en trminos globales.

Area Rural El desarrollo del rea de produccin y abastecimiento en los alrededores de la ciudad de Crdoba se remonta al momento mismo de la fundacin, julio de 1573, por la necesidad de abastecimiento de sus pobladores, favorecido ms adelante por el desarrollo de las reas bajo riego.

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Desde aquel inicio las zonas productivas han evolucionado hasta la situacin actual en la que el rea abarca en parte a la ciudad de Crdoba y a localidades vecinas conformando un sistema productivo y comercial ntimamente relacionado.(15)

(15) Superficie de explotaciones bajo riego del cinturn verde en el ejido municipal Nmero de explotaciones bajo riego Superficie media de las explotaciones Superficie de pasturas naturales, bosques, montes y sin uso agropecuario
Fuente: Crdoba, Una ciudad en cifras. 1995 (9)

23.185 has. 772 30 has. 9.875 has.

Si bien la normativa vigente asigna algo ms del 29 % de las 57.600 has. del ejido municipal a usos rurales dominantes, las explotaciones bajo riego ocupan un rea mayor superpuesta a patrones de uso predominantemente industrial y se distribuyen territorialmente sin correspondencia estricta con la delimitacin de la norma. (Plano 23). Estudios en curso

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llevados adelante por la Comisin Mixta Mercado de Abasto y Cinturn Verde aportarn informacin significativa para una planificacin integral de los usos del suelo. Importancia econmica del cinturn verde En los ltimos aos la agricultura urbana se ha convertido en una variable crtica para hacer a los centros urbanos ms sustentables y menos dependientes de insumos externos. En la Argentina, el valor estratgico de las tierras agrcolas urbanas est dado por las tierras bajo riego las que, con el 4% de la superficie agrcola total, aportan el 30% del producto bruto agrcola. Una de las fortalezas de la ciudad de Crdoba es la de contar con una extensa rea rural dedicada en un porcentaje importante a la agricultura urbana. Dentro del ejido de la misma se encuentra un 5% de las tierras bajo riego del pas, aproximadamente 17.000 has. que a su vez representan 30% de la superficie regada de la provincia. Segn el ltimo Censo Nacional Agropecuario (1985), el departamento Capital es el principal productor de hortalizas de la provincia de Crdoba. Tambin la ciudad es el tercer productor de papa del pas, luego de Balcarce y Villa Dolores. Esta importancia del medio rural de la ciudad de Crdoba tiene una relevancia desconocida para la mayora de sus habitantes, no slo por su extensin sino por su potencial productivo. Pocos cordobeses conocen las diversas producciones del llamado Cinturn Verde de Crdoba, tales como hortcolas pesadas y livianas, durazno, flores, plantas ornamentales y aromticas, entre otras. Generacin de ingresos econmicos para la ciudad El departamento Capital es el principal productor de hortalizas de la Provincia. Dentro stas, la papa es la ms importante en cuanto a superficie destinada y volumen produccin y le sigue en importancia la zanahoria. Luego se ubican las verduras de hoja. produccin frutcola es tambin importante, destacndose el durazno que es el frutal mayor significacin provincial, representando alrededor del 50% de lo producido Crdoba. de de La de en

Anualmente se comercializan, slo en el Mercado de Abasto Crdoba, casi 300.000 toneladas de productos frutihortcolas que representan un volumen de negocios aproximado de $200 millones. De la produccin del Cinturn Verde de Crdoba, se exporta principalmente papa a Uruguay y a Paraguay. Las experiencias generadas en los ltimos aos y el progresivo afianzamiento del Mercosur son aspectos que fortalecern acciones futuras de comercializacin. Generacin de empleo La produccin frutihortcola es una actividad econmica con gran potencial para generar empleo. A fines de los ochenta el Cinturn Verde contaba ms de 700 productores. En la actualidad se identifican cerca de 600 los que generan alrededor de 6.000 puestos de trabajo. Una de las razones de la reduccin de la cantidad de explotaciones agrcolas est dada por la fuerte presin inmobiliaria sobre estas zonas dando lugar a ventas de fincas a urbanizadores, ya sea para loteos asentamiento de industrias. Importancia ambiental Para Crdoba disponer an de casi 20.000 has. sin urbanizar y algunos relictos de bosque

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autctono que son la nica memoria de las caractersticas del paisaje original del entorno de la ciudad, representan una oportunidad y una fuente de recursos para generar actividad productiva y articular zonas de amortiguacin e intercambio entre lo urbano y la naturaleza. A nivel mundial, estas reas estn dejando de ser consideradas como espacios exclusivamente productivos, meramente ornamentales slo territorio de reserva para la expansin urbana. El creciente inters por la ecologa urbana se visualiza en la potenciacin de su valor como mejoradoras del clima, biodigestoras de contaminantes, abastecedoras de agua, aire puro, recursos protectores de cuenca, reguladoras del polvo y los ruidos, fuente de expresin cultural y refugio de especies vegetales y animales. La Comisin Mixta Mercado de Abasto y Cinturn Verde fue creada en diciembre de 1999 a partir del reconocimiento explcito del sector frutihortcola y del rea rural como vectores de desarrollo econmico y como aporte para la calidad de vida de la ciudad de Crdoba. Uno de los proyectos prioritarios de la Comisin es el de constituir un Sistema de Informacin para el Cinturn Verde, con cartografa y bases de datos actualizadas que permitan una mejor orientacin en la toma de decisiones sobre el sector. (14 y 15) Valor del Suelo En la actualidad, en la mayora de las ciudades del mundo occidental, el principal mecanismo de asignacin de recursos en el espacio urbano es el mercado del suelo. Porque en definitiva lo que se transa no son las caractersticas geolgicas, fsicas agrcolas del suelo sino su ubicacin, su localizacin dentro de la ciudad, su emplazamiento respecto de las ventajas que ofrece el espacio urbano. La estructura de precios de la tierra est directamente asociada con la estructura fsica y funcional de la ciudad, y con la ocupacin del espacio urbano segn estrato socioeconmico de la poblacin.(17) La tradicional estructura de precios, que decrecen desde el centro a la periferia, caracterstica de las ciudades latinoamericanas, est siendo modificada en los ltimos aos por la localizacin de actividades singulares (hipermercados, etc.) y la migracin de sectores sociales medios y altos hacia zonas perifricas. (Plano 24) Segn datos preliminares de relevamiento en curso los valores pretendidos (intencin de venta) a noviembre de 2000 en tierras sin urbanizar oscilan entre 2 y 12 pesos el metro cuadrado. Por otra parte, los precios de la tierra urbanizada en barrios de Crdoba varan entre 4 y 800 pesos el m2 3. En tanto que para el caso de countries y loteos cerrados los valores van aproximadamente de 20 a 110 pesos el metro cuadrado. Resulta evidente la necesidad de estudios actualizados sobre el comportamiento del mercado de suelos en la ciudad de Crdoba, impactado entre otros factores por los nuevos fenmenos urbanos y la permanente presin de la expansin urbana sobre el medio rural. Areas de oportunidad en estudio Las Areas Especiales estn definidas en la normativa vigente como: reas caracterizadas por sus condiciones paisajsticas, ambientales, histricas o funcionales, que requieren un estudio urbanstico especial que posibilite promover y proteger sus valores. (Art. 2, inc. a), Ord. 8256/86).

Valores promedio indicativos. Fuente: El Inversor y la Construccin. Noviembre de 2000.

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La Ordenanza N 10207/2000 de Modernizacin Municipal del actual Gobierno Municipal establece en su Art. 29 Areas Promovidas: "Se consideran Areas Promovidas a aquellos espacios que por su localizacin dentro del ejido urbano son susceptibles de ser recuperados o integrados al desarrollo de la ciudad a fin de posibilitar la optimizacin de sus aspectos funcionales, fsicos y estticos". Esto implica un carcter ms dinmico respecto al concepto de reas particulares establecidas por las ordenanzas vigentes. Tradicionalmente ligadas a la nocin de preservacin del patrimonio natural y cultural, las reas Especiales hoy constituyen virtualmente un mbito ms de concertacin pblicoprivado, asumiendo en ocasiones caractersticas propias de las reas promovidas. Reflejo de una etapa de transicin ante la necesidad de revisar y actualizar la normativa vigente. Se estn realizando estudios a fin de establecer reas promovidas en la trama urbana (reas intermedias y perifricas) citando como ejemplos el Infiernillo, Kronfuss, la zona del Abasto, propiedades del FF.CC. (reas de refuncionalizacin); terrenos estratgicos de inversin, como el proyecto de localizacin de la Universidad Siglo XXI, generadora y potenciadora de nuevos usos, y propuestas de intervencin pblico privada ligadas al desarrollo social, tal el caso del tratamiento integral de canales maestros y secundarios. Particular importancia adquiere el anlisis las reas de Reserva Militar como futuras reas promovidas, por su papel de limitantes al crecimiento de la ciudad hacia el oeste y ante la posibilidad de su futura apertura/habilitacin a la urbanizacin. (Plano 25)

Hacia una nueva configuracin urbana Crdoba no escapa a las caractersticas de cualquier ciudad latinoamericana, en lo que respecta a los desequilibrios socio-espaciales en trminos de problemas ambientales, de infraestructura, equipamiento, congestin del trnsito, transporte, fragmentacin, etc, no alcanzando sin embargo los niveles dramticos de otros centros urbanos. La ciudad se encuentra en un proceso de transicin hacia una nueva configuracin urbana impulsado principalmente por las actuales orientaciones econmicas que generan expectativas de rentabilidad para determinados proyectos de inversin, ofreciendo nuevas oportunidades de dinamizacin aunque potenciando en algunos casos, situaciones de conflicto ya existentes. La creciente demanda por nuevos espacios productivos, comerciales y residenciales, est generando una transformacin del mercado inmobiliario. Los nuevos emprendimientos que se localizan en diversas reas de la ciudad (vacantes o especiales) impactan sobre la estructura urbana generando a la vez incertidumbres sobre la futura configuracin de la ciudad. (1) Habiendo incidido el crecimiento industrial de manera relevante en la expansin fsica y econmica de la ciudad en las dcadas del 40 al 60, caba suponer que la posterior crisis de la rama metalmecnica operara como freno a dicha dinmica. Tras un corto perodo de recuperacin del crecimiento, hacia fines de los 70 se profundiz la crisis de la industria automotriz. Entrada la dcada del 80 el sector servicios reemplaz a la industria como principal fuente de empleo urbano en Crdoba. El impulso inicial que hizo crecer la poblacin de la ciudad a tasas anuales superiores al 3% se agot en menos de dos dcadas. Fuera de la industria automotriz, las restantes actividades econmicas del sector formal, no alcanzaron una dinmica de crecimiento capaz de generar un renovado impulso.

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Con la terciarizacin de la economa local el sector servicios se convierte en actor privilegiado del desarrollo urbano, fundamentalmente a partir de la dcada del 70, cuando se consolidan zonas comerciales y de servicios financieros en el rea central y surgen grandes centros en las reas perifrica e intermedia. En los ltimos aos, en el marco de procesos de cambios estructurales en la economa local, se evidencia una tendencia a la consolidacin del conglomerado metalmecnico al Sur-Oeste, Sur y Sur-Este con la radicacin de inversiones de cinco firmas automotrices (Chrysler, General Motors, FIAT, Renault, Volkswagen). Sin embargo, la crisis mundial de la industria automotriz implica para Crdoba el desafo de diversificar su base econmica. Por otra parte, los impactos que producen las nuevas formas o pautas de consumo del suelo urbano (hipercentros, barrios privados) plantean incertidumbres hacia el futuro en torno a la calidad del espacio pblico, los desplazamientos en la ciudad, la fragmentacin socioespacial y los recursos naturales. Las nuevas lgicas estn repercutiendo sobre la estructura tradicional de la ciudad poniendo en crisis espacios urbanos que necesitan reconvertirse y adaptar sus funciones a las nuevas demandas. Estos procesos de fuerte inversin, que encuentran una lenta respuesta normativa institucional, implican descentramiento y descentralizacin territorial de las actividades comerciales y administrativas, y xodo de los estratos medios y altos hacia la periferia. (Plano 27) Desde mediados de los noventa y para contribuir al desarrollo de una estructura urbana ms equilibrada, se implement como herramienta de gestin participativa del desarrollo de la ciudad el Plan Estratgico Crdoba (1), que planteaba los siguientes objetivos general y por ejes: Crdoba La Docta, ciudad moderna de Amrica, ambientalmente sustentable, competitiva y solidaria. Eje Urbano: Ciudad funcionalmente equilibrada, espacialmente integrada, policntrica y articuladora de su entorno metropolitano. Eje Econmico: Posicionar a Crdoba como ciudad competitiva, articuladora del sistema de ciudades del centro, norte y oeste del pas, en una economa integrada al Mercosur. Eje Ambiental: Generar las condiciones socioambientales que permitan posicionar a Crdoba como una de las metrpolis ms atractivas del Cono Sur por su calidad ambiental. Eje Social: Ciudad solidaria, con equidad e integrada socialmente, comprometida a implementar lneas de accin especficas e integrales que favorezcan la disminucin de la pobreza urbana. En ese marco se impuls una estrategia de desarrollo territorial que apunt a crear nuevas centralidades complementarias al rea Central aunque con menor escala, a partir de los Centros de Participacin Comunal. Las tendencias de localizacin de las nuevas inversiones hoy parecen seguir esta idea de conformacin de una estructura ms policntrica pero con diferentes significados.

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Algunas reflexiones y conclusiones

Como apuntes para la necesaria discusin implcita en el planeamiento urbano como disciplina, se presentan en esta seccin algunas reflexiones sobre la situacin actual y el panorama futuro de Crdoba. Dadas las pautas de localizacin que acompaan los nuevos fenmenos, se acenta la necesidad de planificar la articulacin de las actuaciones urbansticas pblicas y privadas de manera que multipliquen su capacidad dinamizadora pero que al mismo tiempo minimicen los impactos negativos. En ese sentido uno de los principales desafos sigue siendo la necesidad de una planificacin y gestin integral de la movilidad urbana, que involucre la distribucin y densificacin de actividades en la ciudad, la vialidad urbana, el transporte y el trnsito, teniendo en cuenta los efectos combinados que se producen entre actividades y desplazamientos urbanos y de stos sobre la calidad ambiental de la ciudad. Queda claro que la dinmica econmica de las ciudades y su desarrollo comercial se articulan en torno a la operatoria del mercado y que la iniciativa privada, a travs de la persecucin de intereses econmicos va dando forma a su estructura fsica. Sin embargo, la suma de los intereses particulares no hace la ciudad ni define la esencia de su naturaleza. sta resulta de una serie de aspectos pblicos que escapan a la operatoria del mercado y al alcance de un conjunto de decisiones atomizadas. (17) En lo que hace al gerenciamiento urbanstico en Crdoba, persisten los efectos de las imprevisiones con que se desarroll la ciudad durante su industrializacin. A los importantes esfuerzos realizados desde mediados de los ochenta para contener los efectos negativos provocados por la expansin, se suman nuevos desafos para prever un adecuado desarrollo de la ciudad. Hoy sigue resultando imprescindible una poltica integral de promocin de espacios para las actividades econmicas que contemple la intervencin urbanstica, impactos ambientales, incentivos fiscales, dotacin de infraestructura e instrumentos financieros, en funcin de los nuevos roles de la ciudad. (1) En este escenario se hace necesario la formulacin e implementacin en el corto plazo de un Esquema de Ordenamiento Urbano-Ambiental que enmarque las acciones pblicas y privadas contribuyendo a eficientizar el manejo de la dinmica urbana. Teniendo en cuenta la transicin desde el rol tradicional del Municipio como regulador y prestador de servicios bsicos a uno nuevo, acorde se complejizan las formas de gestin de la ciudad, se trata de acentuar el papel del gobierno local como promotor y facilitador del desarrollo, buscando atenuar las desigualdades socio-espaciales del territorio urbano. Esto implica profundizar la accin estatal en materia de polticas sociales orientadas a la recomposicin del tejido social, afectado por los cambios econmicos de las ltimas dcadas. El actual Gobierno Municipal promueve a partir de la sancin de la Ordenanza de Modernizacin Municipal nuevos mecanismos de articulacin-concertacin de todos los actores que intervienen en el desarrollo de la ciudad (sector pblico, sector empresario, asociaciones intermedias, ONG, universidades, organizaciones vecinales, etc).

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Entendiendo el desarrollo sustentable como un proceso dinmico que implica programas de accin que apunten al ordenamiento del territorio con crecimiento econmico, equidad social, preservacin del ambiente, participacin y gobernabilidad, la ciudad busca posicionarse en el contexto de la red de Mercociudades para hacer frente a las incertidumbres que plantea la globalizacin. En funcin de tal escenario, se identifican a continuacin algunas fortalezas, y oportunidades, debilidades y amenazas, que forman parte de los desafos que se le presentan a Crdoba en un futuro cercano.

Fortalezas . Ubicacin geogrfica con respecto a un corredor biocenico . Integracin regional con la Provincia de Santa Fe (Regin Centro) Proximidad a un entorno paisajstico singular Patrimonio histrico de alto valor Disponibilidad de suelo con infraestructura Cinturn verde de alto valor ambiental y productivo Dotacin creciente de espacios verdes Universidades de prestigio nacional e internacional y centros de perfeccionamiento Mano de obra de alta capacitacin . Disponibilidad de equipamientos deportivos-culturales, existentes y en proyecto, centros de exposiciones y convenciones Aeropuerto internacional, obras de ampliacin y mejoramiento Infraestructura hotelera en expansin. Centros Comerciales - Complejos multifuncionales

Desafos y oportunidades Proceso de modernizacin del estado municipal en curso . Fortalecimiento del soporte tcnico para la toma de decisiones sobre ordenamiento urbano, abarcando recursos humanos y tecnolgicos. Readecuacin normativa (publicidad - sistematizacin - usos del suelo, etc.) Comisin de revitalizacin del Centro Histrico y rea Central . Comisin Mixta Mercado de Abasto y Cinturn Verde Experiencias de concertacin y gestin pblico-privadas (PEC ADEC) Juegos ODESUR 2002 . Transformacin del modelo monocntrico. reas de nueva centralidad . reas de oportunidad a promover Extensin de las infraestructuras, alumbrado, cloacas, mantenimiento vial, nuevos puentes Estructuracin de sectores urbanos

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Potenciacin de las redes de contencin social

Debilidades Desequilibrios socio-espaciales, vivienda, infraestructura, equipamiento Marginalidad - desempleo Trnsito y transporte . Vialidad Contaminacin ambiental Fragmentacin del espacio urbano: hacia una ciudad amurallada? . Desactualizacin normativa Ausencia de un plan de ordenamiento urbano ambiental Insuficiente coordinacin de polticas metropolitanas Dificultosos mecanismos de coordinacin interjurisdiccional

Amenazas Los vaivenes econmicos mundial y regional . Crisis de la industria automotriz . Insuficente diversificacin de la base econmica . Proceso de fragmentacin urbana por impacto de urbanizaciones cerradas Prdida de vitalidad del rea central por descentramiento. . Expansin de la periferia urbana y sus impactos fsico-funcionales, paisajsticos y ambientales

Atento a todo lo expuesto, la inminente puesta en marcha del Instituto de Planeamiento, previsto en la Ordenanza de Modernizacin Municipal, resulta una valiosa y esperada oportunidad para concretar un Plan o Esquema de Ordenamiento Urbano-Ambiental que Crdoba est requiriendo hace ya tiempo. El mismo debiera garantizar una visin global y un enfoque integrado, articulado y participativo, como marco de programas de accin que contribuyan a un desarrollo sustentable de la ciudad y su regin en los prximos 20 aos. Esto significa superar las perspectivas y el manejo fragmentario de las cuestiones urbanas, evitando las visiones unidireccionales desde cada disciplina, ya sea desde lo econmico, lo social, lo ambiental, desde las infraestructuras, el transporte, el trnsito o lo morfolgicoarquitectnico. En funcin de los posibles escenarios emergentes del proceso de transformacin que experimenta Crdoba, tanto por los cambios en su base econmica como por la evolucin hacia otro modelo fsico-funcional (policntrico), se hace necesario consensuar la definicin del rol futuro de la ciudad. Ciudad cultural?, universitaria?, industrial?, de negocios?, de comunicaciones?, turstica?, son, entre otros, los interrogantes que quedan abiertos a la discusin.

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Fuentes consultadas
1. Plan Estratgico para la ciudad de Crdoba. PEC. Municipalidad de Crdoba. Diciembre 1996. 2. Desarrollo Urbano: Reflexiones y acciones. Guillermo M. Irs. Editorial Municipal de la Ciudad de Crdoba. Junio de 1991. 3. Crdoba. Crecimiento poblacional y dotacin de tierra urbana. Juan Giunta, Carlos Gmez, Hugo Gandini. Rosa Harari, Mariano de Juan y personal tcnico de la Direccin de Planeamiento Urbano. Secretaria de Desarrollo Urbano. 1.993 4. Gestin urbana en ciudades intermedias seleccionadas de Amrica Latina. Proyecto ONU-CEPAL. El caso del municipio de la ciudad de Crdoba. Diciembre de 1991. 5. La industrializacin y la urbanizacin de la ciudad de Crdoba en el perodo 1940-1960: repercusiones sobre la estructura urbana. Arq. Jorge A. Montenegro Pontificia Universidad Catlica de Chile- Instituto de Planificacin y Desarrollo Urbano - 1982 6. Diagnstico tentativo y alternativas de desarrollo fsico para la ciudad de Crdoba. Municipalidad de Crdoba. 1973 7. EDOM. Esquema Director de Ordenamiento Metropolitano. Municipalidad de Crdoba. 1980 8. PLANDEMET. Plan de Desarrollo Metropolitano. Municipalidad de Crdoba. 1980. 9. Crdoba, una ciudad en cifras. Gua Estadstica de la Ciudad de Crdoba. Abril 1995. 10. La Voz del Interior. 19 de Noviembre de 2000 11. Ambiente Urbano y Calidad de Vida. Modelo de Relaciones Ambientales. Argello, Liliana. Trabajo Final del Curso de Posgrado FLACAM. (ind.) 1992/1993 12. Ecologa Industrial y Minimizacin de Residuos. Halac, Ral. (ind.) 1994 13. SEHAS. Pobreza urbana en la ciudad del 2000. 1998 14. Estudio diagnstico de las villas de emergencia en la ciudad de Crdoba Ao 1994. SEHAS / Ministerio de Desarrollo Social. Revista Ciudad y Desarrollo. N 5. Octubre 1995. Desarrollo Urbano. 15. Comisin Mixta Mercado de Abasto y Cinturn Verde. Julio de 2000. 16. Proyectos: Revalorizacin del Cinturn Verde y Relevamiento General de la Ocupacin del Suelo en el rea del Cinturn Verde de la Ciudad de Crdoba. Comisin Mixta Mercado de Abasto y Cinturn Verde. Octubre de 2000. 17. Comportamiento de los mercados de suelo y mecanismos de intervencin urbana. Dr. Trivelli. (conferencia). 1999 18. Balance Plan Estratgico. Tres Aos de Implementacin. 1995-1998. PEC Municipalidad de Crdoba

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