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Este Texto escolar es tuyo por este ao; el ao prximo lo ocupar otro alumno como t, por eso es importante que te comprometas a cuidarlo: no escribas en l, no lo recortes ni lo rayes.
El material didctico Historia y Ciencias Sociales para Primer Ao de Educacin Media, es una obra colectiva, creada y diseada por el Departamento de Investigaciones Educativas de Editorial Santillana, bajo la direccin de MANUEL JOS ROJAS LEIVA Coordinacin rea Humanista: ANA MARA ANWANDTER RODRGUEZ Edicin: M DE LOS NGELES VILLASECA REBOLLEDO ENRIQUE AZA HERRERA Asistente de edicin: INS LPEZ VENEGAS Correccin de estilo: JOSEFA CASTRO RODRGUEZ ISABEL SPOERER VARELA Documentacin: PAULINA NOVOA VENTURINO RUBN LVAREZ ALMARZA La realizacin grfica ha sido efectuada bajo la direccin de VERNICA ROJAS LUNA con el siguiente equipo de especialistas: Coordinacin grfica: CARLOTA GODOY BUSTOS Diseo y diagramacin: TERESA SERRANO QUEVEDO TZADDI CABELLO FUICA Cartografa: SERVICIO DE INFORMACIN GEOGRFICA LTDA. CECILIA ZAMORANO Fotografa: ARCHIVO SANTILLANA SERVICIO AEROFOTOGRAMTRICO DE LA FUERZA AREA DE CHILE ARCHIVO FOTOGRFICO DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Ilustraciones: LVARO DE LA VEGA ARANCIBIA ALFREDO GALDAMES CID RAL URBANO CORNEJO Produccin: NELSON GUAJARDO ARRIAGADA
Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorizacin escrita de los titulares del "Copyright", bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografa y el tratamiento informtico, y la distribucin en ejemplares de ella mediante alquiler o prstamo pblico.
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2005, by Santillana del Pacfico S.A. de Ediciones Dr. Anbal Arizta 1444, Providencia, Santiago (Chile) PRINTED IN CHILE Impreso en Chile por Quebecor World Chile S.A. ISBN: 956-15-1137-1 Inscripcin N 152.459
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EDUCACIN MEDIA
Luca Valencia Castaeda Licenciada en Educacin en Historia y Geografa, Universidad de Santiago de Chile y Magster Artium en Historia, en la misma Universidad Jorge Qense Abarza Gegrafo, Pontificia Universidad Catlica de Chile Lily lvarez Correa Gegrafa, Pontificia Universidad Catlica de Chile Doctora(c) en Geografa Humana, Universidad de Barcelona Cecilia Faras Olgun Abogada, Pontificia Universidad Catlica de Chile.
NDICE
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UNIDAD 1 ENTORNO NATURAL Y COMUNIDAD REGIONAL Caractersticas naturales del pas y sus regiones Actividades Caractersticas demogrficas Actividades La comunidad regional Actividades Taller: Anlisis de marco lgico de un problema regional UNIDAD 2 SISTEMA URBANO RURAL La ciudad y la vida urbana La estructura urbana: uso del suelo y barrios Actividades El espacio ms all de la ciudad Conectividad y aislamiento Actividades Taller: Dossier cartogrfico regional UNIDAD 3 EL TERRITORIO NACIONAL Y SUS RECURSOS Chile y la regionalizacin Actividades Territorio y recursos Interdependencia econmica y ventajas comparativas Actividades Taller: Elaboracin de mapas temticos de la regin FICHAS REGIONALES XV regin de Arica Parinacota y I regin de Tarapac II regin de Antofagasta III regin de Atacama IV regin de Coquimbo V regin de Valparaso VI regin del Libertador General Bernardo OHiggins VII regin del Maule VIII regin del Biobo IX regin de La Araucana XIV regin de Los Ros y X regin de Los Lagos XI regin de Aisn del General Carlos Ibez del Campo XII Regin de Magallanes y de la Antrtica Chilena Regin Metropolitana de Santiago Monografa: Cuntos planetas se requieren? Preparndonos para el ingreso a la educacin superior Bibliografa
CAPTULO
40 46 53 54 57 59 60-61
64 71 72 82 87 88-89
93 100 107 114 121 128 135 142 149 156 163 170 177 184 188 190
UNIDAD 1 CONSTITUCIN Y DERECHOS DE LAS PERSONAS Un marco para la convivencia 194 Actividades 199 Nacionalidad y ciudadana 200 Actividades 203 Derechos de las personas en la Constitucin y en los Tratados Internacionales 204 Actividades 207 Taller: Investigacin sobre derechos individuales en la prensa 208-209 UNIDAD 2 PARTICIPACIN POLTICA La poltica: una forma de organizar la sociedad Participacin y desarrollo regional Taller: Discusin grupal en torno a la representacin poltica
CAPTULO
UNIDAD 3 ORGANIZACIN DEL ESTADO Y PODERES PBLICOS Ciencias polticas: conceptos clave Actividades La organizacin poltica de Chile La fiscalizacin del Estado Funcin social del Estado Actividades Taller: Elaboracin y aplicacin de un proyecto de accin social Monografa: Participacin poltica y globalizacin comunicacional Preparndonos para el ingreso a la educacin superior Bibliografa
228 233 234 242 242 243 244-247 247 252 254
CAPTULO
UNIDAD 1 FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS ECONMICOS Las necesidades y los bienes Actividades La asignacin y distribucin de los recursos Actividades Taller: Una encuesta sobre la fuerza laboral en Chile UNIDAD 2 LA COORDINACIN ECONMICA El problema econmico y los mecanismos de coordinacin Actividades Actividades El rol del Estado en la economa Actividades Taller: Anlisis de caso sobre la accin del Estado y del Mercado en una economa familiar UNIDAD 3 TRABAJO Y LEGISLACIN LABORAL EN CHILE Trabajo, empleo e insercin laboral Actividades El contrato laboral Actividades Taller: Anlisis del empleo a travs de las estadsticas UNIDAD 4 LA ECONOMA NACIONAL Los principales actores de la economa chilena Actividades La poltica econmica Actividades Los problemas de la economa nacional Taller: Informe sobre un problema econmico Monografa: Pobreza y desarrollo sustentable Preparndonos para el ingreso a la educacin superior Bibliografa Solucionario Agradecimientos
312 319 320 322 323 326-327 328 332 334 335 335
TEMAS / ACTIVIDADES Apoyado por imgenes, mapas y grficos, el texto va presentando cada uno de los temas que conforman la unidad. Encontrars al finalizar un tema o un conjunto de temas, una pgina completa de actividades para desarrollar preferentemente en clases, como una forma de reforzar el proceso de integracin y aplicacin de lo que vas aprendiendo.
TALLER A travs de un trabajo grupal, te invitamos a ejercitar alguna tcnica especfica que te permita investigar o profundizar en algunos aspectos de tu realidad regional o comunitaria. Estas tcnicas te podrn servir tambin para las investigaciones que desarrolles en otros sectores de aprendizaje o en futuros cursos.
FICHAS REGIONALES Regin por regin encontrars una serie de datos que te permitirn caracterizar y comparar las regiones de Chile, en trminos fsicos, demogrficos, comunales y econmicos.
MONOGRAFAS En un artculo de difusin, tres especialistas nos dan una particular visin sobre un tema de inters nacional, como el desarrollo sustentable, la participacin ciudadana y la pobreza.
PREPARNDONOS PARA EL INGRESO A LA EDUCACIN SUPERIOR Con este material esperamos que puedas ir entrenndote en la prueba de ingreso para la educacin superior que se aplica a nivel nacional.
BIBLIOGRAFA Encontrars referencias de libros y sitios web a los que puedes recurrir para desarrollar las actividades que te proponemos o profundizar alguno de los temas del captulo.
CAPTULO
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UNIDAD
el amor de Chile, del amor de todas las cosas que de norte a sur, de este a oeste se abren y hablan Los torrentes y los nevados que se tocan y hablan amndose porque en este mundo todas las cosas hablan de amor; las piedras con las piedras y los pastos con los pastos Porque as se aman las cosas, las playas, los desiertos, las cordilleras, los bosques de ms al sur, los glaciares y
todas las aguas que se abren tocndose Para que t las veas se abren Solo para que t lo escuches Chile se levanta Solo para que t y yo nos miremos por todo el horizonte, si mira se levantan
(Ral Zurita, Del amor de Chile, en: El amor de Chile, Editorial Andrs Bello, Santiago, 2002)
regional
Contenidos de la Unidad
TEMA 1
Caractersticas naturales del pas y sus regiones Chile y sus territorios. Relieve: su origen y caractersticas. El clima y sus elementos. El paisaje y la accin antrpica. Las unidades naturales de Chile. Los recursos naturales. Los riesgos: naturales y antrpicos.
ACTIVIDADES
Observar y describir el relieve: desde el paisaje y desde una infografa. Elaborar climogramas. Reconocer riesgos a travs de fuentes de prensa y orales. Sintetizar con mapas conceptuales.
TEMA 2
Caractersticas demogrficas Los censos y su utilidad. Estructura y distribucin de la poblacin. La dinmica de la poblacin. Tendencias actuales: envejecimiento y concentracin urbana.
ACTIVIDADES
Anlisis de la dinmica poblacional a travs de la historia oral familiar. Elaborar pirmides de poblacin. Analizar y mapear estadsticas regionales.
TEMA 3
La comunidad regional La diversidad regional: tnico-cultural, socioeconmica y grupos transversales. El problema del prejuicio y la discriminacin. La organizacin de la comunidad regional. Procesos de cambio y su profundidad histrica.
ACTIVIDADES
Identificar y caracterizar la diversidad de la comunidad regional. Identificar y cuestionar prejuicios y conductas discriminatorias. Descubrir elementos de identidad a travs de la historia oral local.
TALLER
Anlisis de marco lgico de un problema regional.
TEMAS
El mar presencial corresponde a aquel espacio ms all de los espacios martimos propios donde -conforme al derecho internacional - el Estado chileno posee intereses especiales y proyecta su accin y competencias preferentemente por medio de la investigacin cientfica, la preservacin del medio ambiente y la preocupacin por los recursos naturales, en el marco de la cooperacin con los otros Estados y el respeto a la comunidad internacional, pudiendo celebrar acuerdos internacionales con tales propsitos.
El territorio martimo chileno se extiende por el ocano Pacfico, en un espacio que comprende 200 millas marinas mar adentro desde las costas de todos los territorios continentales. Este territorio est subdividido en tres grandes zonas: el mar territorial, cuya extensin es de 12 millas marinas desde la lnea de costa y en cuyo espacio rigen todas lasa leyes chilenas. Luego est la zona contigua (desde la costa hasta las 24 millas marinas), en donde rigen determinadas leyes como las aduaneras y de sanidad, y, finalmente, nuestro pas tiene derechos econmicos sobre el suelo y subsuelo marino a una distancia de 200 millas marinas desde sus costas, lo que se conoce como zona econmica exclusiva, reconocida en la Convencin de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar (Jamaica 1982), lo que implica que en ningn otro pas puede explotar recursos en dicha rea sin la expresa autorizacin de Chile. Tambin se distingue la zona correspondiente a la plataforma continental. En ella Chile ejerce derechos de soberana para los fines de conservacin, exploracin y explotacin de los recursos naturales. Como estos derechos estan comprendidos dentro de los que corresponden a la zona de 200 millas y la plataforma es ms angosta, este principio es relevante solo en la zona ocenica indicada en el mapa.
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2. El relieve chileno
La corteza terrestre no ha sido igual durante toda la historia del planeta. Innumerables transformaciones han generado el relieve que hoy podemos observar. Si miramos con detencin a nuestro pas, podemos diferenciar cuatro grandes unidades morfolgicas, que presentan caractersticas particulares segn vamos recorriendo de norte a sur.
La cordillera de la Costa se extiende desde el lmite norte con gran altura, hasta la zona de los canales, en el sur del pas.
La cordillera de los Andes es el relieve que se presenta constante en todo el territorio chileno, extendindose desde el norte hasta la Antrtica donde recibe el nombre de Antartandes.
Ocano Pacfico
Islas
Fiordos y lagos
En el extremo austral se localiza una quinta unidad orogrfica, al este de los Andes, llamada planicie Patagnica.
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TEMAS
PROCESO DE FORMACIN DE LAS MACROFORMAS DE CHILE
Placa marina
Cordillera de la Costa
Sedimento marino
Ocano
Estado inicial
La accin endgena es la responsable ms importante en la construccin del relieve chileno. Su influencia se remonta a unos 400 millones de aos (perodo Primario), cuando nuestro territorio no era ms que dos extensas depresiones hundidas bajo el ocano, conocidas como geosinclinales. Una de esas depresiones era el geosinclinal andino, que se extenda entre lo que hoy corresponde al extremo norte del pas y hasE ta el canal de Chacao. La otra era el geosinclinal magallnico, que se ubicaba en la regin que hoy ocupa la Patagonia. Ambos geosinclinales fueron sometidos a fuertes presiones horizontales generadas por el choque entre la placa de Nazca y la Sudamericana, en sus desplazamientos hacia el este y el oeste respectivamente, dando como resultado el plegamiento y levantamiento de estas zonas, formando un solo relieve alto y continuo que ocup todo el territorio nacional: la cordillera de los Andes. E Millones de aos ms tarde, el relieve andino original se vio afectado por una gran actividad volcnica, que provoc ascensos y descensos de bloques de gran magnitud. El resultado fue la formacin de la cordillera de los Andes como una entidad distinta de la cordillera de la Costa, extendindose entre ambas la depresin intermedia. La gran actividad volcnica de este perodo, sobre todo en el extremo norte, provoc que grandes reas de la cordillera andina fueran cubiertas por mantos de lava de gran espesor. As se form una vasta superficie llana ubicada a gran altura: el altiplano. E El ascenso y descenso de estos bloques, provoc alteraciones en el nivel del ocano, dando lugar a las transgresiones y regresiones marinas, es decir, avances y retrocesos del mar, que sumados a los procesos de glaciacin y desglaciacin dieron origen a las planicies y terrazas litorales.
Cordillera de la Costa
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Si has tenido la oportunidad de conocer otros lugares de Chile, adems de la regin en que vives, seguramente habrs comprobado que nuestro pas cuenta con una gran variedad de paisajes, consecuencia de la diversidad climtica del territorio; es decir, de las diferencias de temperaturas, humedad o precipitaciones, la nubosidad del cielo y velocidad del viento. Todos estos aspectos corresponden a los elementos que componen el clima y que constituyen las principales caractersticas de un lugar. Estos elementos son: temperatura, humedad, precipitacin, vientos y presin atmosfrica. El clima vara de una zona a otra porque los elementos que lo componen son modificados por los factores geogrficos, es decir, por la latitud, la altitud, la orografa, la continentalidad, el sistema general de circulacin de la atmsfera y las corrientes marinas. La gran diversidad climtica de nuestro pas se explica por este hecho. La latitud corresponde a la distancia de un lugar respecto de la lnea del Ecuador (latitud 0). Por la forma de la Tierra, a medida que nos alejamos de esta lnea, los rayos solares caen con una mayor inclinacin, produciendo temperaturas ms bajas. As, a mayor latitud, disminuye la temperatura. Esto explica las diferencias que en este sentido se registran de norte a sur entre las ciudades de Arica, Concepcin, Puerto Montt y Punta Arenas. La altitud corresponde a la distancia vertical entre un punto cualquiera sobre la superficie terrestre y el nivel del mar. Al aumentar la altitud, disminuye la temperatura y la presin. Por eso hace ms fro en la cordillera de los Andes y se acumula nieve. La orografa corresponde a la conformacin del relieve, que segn sus caractersticas de posicin y altura acta como un verdadero biombo climtico, deteniendo, concentrando o desviando los vientos y las precipitaciones. La continentalidad es el efecto climtico que produce la lejana de una regin respecto de un gran cuerpo de agua. La lejana a un ocano disminuye la humedad y por consiguiente las precipitaciones, generando una mayor amplitud trmica (diferencia entre la temperatura mxima y la mnima que se registra diariamente).
La existencia de cordones montaosos de mediana altura y cercanos a la costa explican por qu la camanchaca, til hasta para producir agua potable, no ingresa a la depresin intermedia del norte chileno, reforzando las condiciones de aridez de esa zona. (Atrapanieblas en la IV Regin).
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TEMAS
El sistema general de circulacin atmosfrica explica los movimientos de masas de aire que se dan en la atmsfera desde los centros de altas presiones (anticiclones) hacia los centros de bajas presiones (ciclones). Los ciclones y anticiclones tienen posiciones ms o menos fijas, aunque se produce un leve desplazamiento estacional. Estos movimientos de aire hacen circular la humedad, por lo que los anticiclones se asocian a buen tiempo, y los ciclones a cielos nublados, tormentas y tempestades. Para nosotros son importantes el anticicln del Pacfico y los centros de bajas presiones subpolar y continental (ubicado en el norte argentino). Las corrientes marinas y su temperatura tambin afectan el clima de las costas a las que baan. La corriente de Humboldt, que es fra, recorre gran parte del pas, hasta ms all de nuestro lmite norte; sin embargo, a veces se ve alterada por la intromisin de masas de agua clida, modificando fuertemente las condiciones climticas. Es el fenmeno de El Nio. El factor antrpico (efecto de las acciones humanas) es hoy el ms importante elemento modificador del clima. El aumento de la emisin de gases contaminantes ha formado una barrera que disminuye la capacidad natural de la atmsfera de reirradiar al espacio la radiacin que recibe del Sol, generando el llamado efecto invernadero o calentamiento global, que consiste en el aumento de la temperatura media de la atmsfera y de la superficie terrestre. Esto afecta la humedad, aumenta la desertificacin y el deshielo de los casquetes polares; cambia la presin atmosfrica y afecta a los dems elementos del clima. MAPA MAPA CLIMATICO CLIMATICO Y DE LAS CORRIENTES MARINAS DE CHILE
SIMBOLOGA Desrtico Costero Desrtico Normal Desrtico fro de altura Esteprico Clido Mediterrneo Clima de nieve por efecto de altura Templado lluvioso Martimo lluvioso sin estacin seca Esteprico fro Tundra Polar Ocenico Corriente clida Corriente fra
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NORTE GRANDE
Comprende los territorios de las Regiones XV de Arica Parinacota a III de Atacama, desde el lmite con Per hasta el paralelo 27 S y el geosistema rido.
Las franjas de relieve estn bien definidas y delimitadas, aunque hay otras subunidades que no se ven en el resto del territorio: las pampas desrticas, que corresponderan a la depresin intermedia, cordilleras prealtiplnicas de origen volcnico y el altiplano.En la franja costera se presentan las planicies litorales en altura, como acantilados o farelln costero.
RELIEVE
Por la escasa presencia de cursos superficiales de agua, esta zona es principalmente arreica, sobre todo entre el lmite norte y el ro Loa, aun cuando destacan los salares y humedales de altura que forman cuencas endorreicas (sin salida al mar), y algunas quebradas y ros menores que se activan con las precipitaciones del invierno altiplnico. El curso de agua ms importante en esta zona es el ro Loa, el que adems es el ms largo de Chile (440 km).
El clima es desrtico y se localiza desde el lmite norte hasta los 26 de latitud sur. Se caracteriza por una baja humedad relativa, fuertes oscilaciones trmicas y carencia de precipitaciones. Se presenta con variaciones formando franjas longitudinales, que de oeste a este son: desrtico costero, desrtico normal, desrtico fro de altura. Se distingue adems el clima de hielo de altura presente en toda la cordillera de los Andes.
La vegetacin costera depende de la camanchaca. En la depresin intermedia las plantas son bajas, de hojas suculentas y resinosas, cactceas y plantas anuales, se caracteriza por una vegetacin xeromrfica, capaz de soportar la aridez del desierto.
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FAUNA
En la costa se distingue el lagarto corredor, el ratn orejudo y el piuchn; en el altiplano camlidos como el guanaco y la vicua, aves como el flamenco y el cndor de los Andes.
NORTE CHICO
Localizada entre las Regiones III de Atacama y la V de Valparaso, desde los 27 lat. S hasta el ro Aconcagua. Aqu se desarrolla el geosistema semirido. Se distinguen claramente las planicies litorales y las zonas montaosas, pero la depresin intermedia, aparece y desaparece, ya que se ve invadida por cordones montaosos costeros y andinos, generando los llamados cordones montaosos transversales, que unen ambas cordilleras. Estos hacen posible diferenciar los valles de Elqui, Limar, Choapa y Aconcagua. Las planicies litorales son extensas.
ZONA CENTRAL
Entre las Regiones V de Valparaso y VIII de Biobo. En este espacio se da el geosistema templado.
En esta zona se distinguen claramente las cuatro unidades morfolgicas del relieve, aunque la cordillera de la Costa va perdiendo altura de norte a sur, llegando a ser solo suaves lomajes. A la altura de la VII Regin aparece una faja de relieve precordillerano denominado La Montaa, de origen fluvial y glacial.
RELIEVE
HIDROGRAFA
Los ros tienen una importante presencia y dan caracterstica a los valles transversales. Son en su mayora exorreicos, es decir, desembocan en el mar, y son alimentados por el derretimiento de la nieve andina y por las escasas precipitaciones de la zona, lo que determina su rgimen mixto.
Siguen siendo cuencas exorreicas, aunque van aumentando el caudal, especialmente en los meses de verano, ya que los ros superiores son de rgimen nival. Sin embargo, los caudales se mantienen y a veces aumentan considerablemente en invierno producto de las precipitaciones, ya que los afluentes de los cursos medios e inferiores son de rgimen pluvial. Destaca en esta zona el ro Biobo, cuyo caudal medio es de 899 m3/s.
El clima predominante es el esteprico, con una fuerte oscilacin trmica diaria, lluvias irregulares que bordean los 120 mm anuales, escasa nubosidad y una alta insolacin. Se ubica desde el clima desrtico por el norte hasta aproximadamente los 33 de latitud sur. Se distinguen en su interior dos variantes: el esteprico costero (con un ancho aproximado de 30 km al interior) y el esteprico interior (desde los 2610` latitud sur hasta los 3230` de latitud sur aproximadamente, localizado en la franja central).
El clima es mediterrneo y se extiende entre los 33 y los 37 de latitud sur. Las temperaturas son moderadas, con un promedio anual de 16C. Las lluvias invernales alcanzan los 350 mm anuales de promedio, condicin que va aumentando hacia el sur. Se destaca la presencia de veranos clidos y secos. Es posible diferenciar el clima mediterrneo con influencia martima, que se localiza en una franja de 25 km desde la costa hacia el interior, donde las oscilaciones trmicas son menores que en el sector continental.
CLIMA
La vegetacin natural es usada para la proteccin de suelos y el forraje, dndose tambin arbustos como el algarrobo, algarrobillo, chaar y el tamarugo.
FLORA
En el sector norte, la vegetacin se identifica con espinos y en el sector sur con una selva tipo parque.
Comienzan a encontrarse mamferos como el culpeo y la chilla, dos especies de zorro, y roedores como la chinchilla y el curur. Entre de las aves estn el chincol, la tenca y el cerncalo.
FAUNA
Destacan los roedores como la vizcacha y el coipo; mamferos medianos y mayores como el zorro culpeo, el puma y el gato monts. Las aves de esta rea son: cndor, patos, perdices y chincoles.
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TEMAS
ZONA SUR
Se extiende entre las Regiones VIII de Biobo y X de Los Lagos. Se desarrolla aqu el geosistema templado lluvioso.
ZONA OCENICA
Corresponde al territorio del archipilago de Juan Fernndez y las islas espordicas (San Flix, San Ambrosio, Sala y Gmez e isla de Pascua,) donde se desarrolla el geosistema ocenico. Islas de origen volcnico de relieve sinuoso, localizadas dentro del llamado Cinturn de Fuego del Pacfico.
El territorio tiene un descenso paulatino hundindose la depresin intermedia en el canal de Chacao, a pesar de que se extiende en anchura hacia la cordillera de Costa, la que va pareciendo ms bien una zona de suaves lomajes. Esta toma los nombres de Nahuelbuta a la altura del ro Biobo, Mahuidanchi al sur del ro Toltn y Pelada en el ro Valdivia, donde comienza a descender en altura. La cordillera de los Andes comienza a disminuir en altura y tiene volcanes an activos.
RELIEVE
Los ros son ms pluviales que nivales y, como la pendiente es menor que en las zonas de ms al norte, son menos torrentosos siendo algunos de ellos navegables, como es el caso del ro Valdivia. Adems destaca la presencia de grandes lagos.
HIDROGRAFA
Se destaca el clima templado lluvioso, que predomina desde los 37 a los 41 de latitud sur, entre la costa y la cordillera de los Andes, con una temperatura media anual de 12C y una alta pluviosidad que puede superar los 2.000 mm anuales, siendo homognea durante todo el ao, con un descenso en la poca estival. En la zona de la cordillera de los Andes predomina el clima de hielo de altura.
En el archipilago Juan Fernndez se da un clima ocenico templado con temperaturas promedio de 14 C y precipitaciones cercanas a los 900 mm anuales. En el resto del territorio insular se da un clima tropical clido, con precipitaciones concentradas en invierno, las que superan los 1.000 mm anuales.
CLIMA
Se caracteriza por una formacin de selva valdiviana que se concentra en la costa con tepa y olivillo y en la precordillera andina destacan la araucaria, el raul y el ciprs de cordillera, con una concentracin de sotobosque, con arrayn y tepa. Las zonas ms hmedas presentan gran cantidad de helechos.
FLORA
En el archipilago Juan Fernndez se dan matorrales de maqui, murtilla y zarzamora, y bosque hmedo de canelos, lumas y peralillos. En las islas espordicas predomina la estepa de coirn.
Destaca el huemul en las laderas cordilleranas andinas, el pud, el puma y algunos marsupiales. Las aves de esta rea son: cndor, cerncalo, tiuque y algunas otras especies asociadas a los ambientes lacustres.
Destaca la fauna marina, como la langosta, en el archipilago de Juan Fernndez y una gran variedad de peces en las aguas que rodean a las islas espordicas.
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FAUNA
Se conoce a esta zona como Patagonia, con ventisqueros, islas, montaas, fiordos y canales. Se evidencia una fragmentacin del territorio continental, debido al hundimiento tectnico y a las glaciaciones del cuaternario. En el Territorio Antrtico es posible distinguir una meseta o casquete de hielo y los cordones montaosos que recorren el territorio de norte a sur, como la continuacin de la cordillera de los Andes.
RELIEVE
Son ros de gran caudal de rgimen mixto, originados en los deshielos de las nieves eternas de glaciares y campos de hielo. En su mayora nacen en la vertiente oriental de los Andes, cortando la cordillera para abrirse paso hacia los fiordos y canales en los que desembocan, dando un peculiar aspecto a la regin.
El clima martimo (41 a los 4630`latitud sur) abarca el rea de las islas y el continente en su franja martima, con temperaturas medias anuales de unos 10 C, con una dbil amplitud trmica anual y una pluviosidad de hasta 3.000 mm anuales. El clima de tundra (46 a los 54 de latitud sur), tiene temperaturas anuales promedio de 5 C, con precipitaciones abundantes de 300 mm mensuales. Sobre la vertiente oriental de la cordillera andina, se da el clima esteprico fro, con una amplitud trmica anual de 13 C, fuertes rfagas de viento y precipitacin slida durante gran parte del ao. El clima de hielo de altura, se da en los campos de hielo hasta Tierra del Fuego, en alturas de 700 m.
La flora de esta zona es densa, con bosques mixtos, hierbas, musgos y lquenes. Se destacan rboles como el mao, canelo, la luma, la lenga, el irre y el ciprs. En la estepa fra se dan formaciones arbustivas como el calafate.
Destacan las nutrias de ro, los zorros colorados, los pumas y los guanacos, y una gran variedad de insectos, anfibios y crustceos, como el krill y la centolla. En la zona esteprica fra hay pequeos roedores como el ratn de hocico amarillo y el ratn de pie chico, adems de aves como el and, el cndor, el tiuque cordillerano y finalmente, el pingino.
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La rica diversidad de nuestra naturaleza otorga una variedad de plantas y animales cuyo uso es poco conocido, por lo que no han sido reconocidos como recursos. Por ejemplo, la hierba de San Juan (Hypericum perdoratum), una simple planta silvestre que crece en los caminos de poco trnsito, ha pasado a convertirse en un recurso natural de exportacin al descubrirse sus propiedades antidepresivas.
PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES Contaminacin del aire (smog), de las aguas y del suelo (por acumulacin de basuras principalmente) Erosin Desertificacin Prdida de la biodiversidad (flora y fauna)
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7. Espacios en riesgo
Los geosistemas son unidades geogrficas en constante cambio, debido a la permanente interaccin entre los elementos que los componen (biticos y abiticos). Sin embargo, cada cierto tiempo se producen cambios bruscos que alteran el equilibrio natural y/o las relaciones sociales, y se los considera un riesgo cuando existe la posibilidad o amenaza de que su ocurrencia cause un grave dao ambiental, social o econmico, en un determinado territorio. Segn el origen de la amenaza, es posible clasificar los riesgos en naturales o antrpicos (causados por la accin humana).
Una de las funciones de los planes reguladores es identificar las zonas de mayor riesgo para evitar que las personas construyan en esos lugares. Sin embargo, esto no siempre se cumple y los dramas humanos son una triste muestra de ello. Pero lo ms curioso y lamentable es que, pasado el desastre, las personas vuelven a instalarse en el mismo lugar, porque su apego a lo propio, a su tierra es ms fuerte que el riesgo al que se ven expuestos.
Los riesgos, cualquiera sea su causa, pueden prevenirse o minimizar sus efectos. En nuestro pas el organismo especializado en la prevencin de riesgos es la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI), que depende del Ministerio del Interior, que elabora planes de prevencin para cada amenaza y organiza a la poblacin y al Estado cuando ocurre alguna catstrofe. Todos los lugares estn expuestos a riesgos, pero su grado depender de las condiciones de vulnerabilidad fsica o social, es decir, qu tan expuesto se est a sufrir graves daos, debido a la localizacin e infraestructura con que se cuenta o qu tan preparado se est para enfrentarlos. Por ejemplo, dadas las caractersticas geolgicas de nuestro territorio, todo el pas esta expuesto a la amenaza de un terremoto, pero el grado de riesgo de la poblacin vara segn la vulnerabilidad de las construcciones. As, cada regin, ciudad o pueblo est expuesto a distintos grados de riesgo natural o antrpico, de acuerdo a sus particulares condiciones o factores de vulnerabilidad.
CLASIFICACIN DE RIESGOS *
ssmicos maremotos o tsunamis volcnicos meteorolgicos
Naturales
RIESGOS
inundaciones nevazones aluviones y desplazamientos sequas erosin/desertificacin polucin delincuencia drogadiccin violencia
Antrpicos
* Basado en las categoras descritas por la Oficina Nacional de Emergencias, ONEMI. (www.onemi.cl/pageview.php?file=riesgos/riesgos.htm)
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ACTIVIDADES
1. Observar y describir el relieve. Observar es mirar la realidad poniendo atencin en determinados aspectos y describir es relatar lo observado distinguiendo los elementos y sus caractersticas. a) Observacin y descripcin de una infografa: Observa la infografa del relieve de tu regin que encontrars en el anexo de fichas regionales de este captulo (pginas 90 a 183) y descrbelas considerando los siguientes aspectos: Identificacin y localizacin de las grandes unidades del relieve. Caracterizacin de las macroformas en cuanto a: superficie que ocupan en la regin, tamao y la red hidrogrfica que las atraviesa. Unidad del relieve en que se ubica la localidad en que vives. b) Compara la infografa con un mapa fsico. Puedes usar un atlas de Chile o conseguir uno en Internet. (ver bibliografa) Cmo se representa el relieve en la infografa y en el mapa? A qu corresponden los colores del mapa fsico? c) Observacin y descripcin en terreno: Ubcate en un lugar desde donde puedas observar el relieve de tu entorno local en direccin de cada uno de los puntos cardinales. Fija tu atencin en reconocer las unidades del relieve que se observan en la zona donde vives y en sus caractersticas particulares. 2. Elaborar y analizar un climograma. Un climograma es un grfico donde se representan las temperaturas y precipitaciones medias mensuales del ao. Estos datos provienen de los registros diarios de una estacin meteorolgica. Su importancia es que nos permite identificar el clima correspondiente.
T
35 30 25
pp
a) Busca en Internet los datos climticos registrados en la estacin ms 20 cercana a tu localidad (consulta la bibliografa) o revisa los datos 15 entregados en las fichas regionales. 10 b) Traza un grfico similar a este: 5 El eje horizontal corresponde a cada mes. El eje vertical izquierdo, corresponde a la temperatura y se grafica E F MA M J J A S O N D con una curva o lnea que una los valores promedio mensuales. El eje vertical derecho es para las precipitaciones, se anota ajustando la escala en rangos adecuados y se grafica como barras. No olvides anotar el nombre y la ubicacin geogrfica de la estacin meteorolgica. c) Una vez terminado el climograma, determina a qu clima corresponde, comparando los datos de temperatura y precipitacin. d) Explica qu relacin tiene el relieve, la altitud y la distancia al mar (continentalidad) de tu localidad con las caractersticas de temperatura y precipitacin de su clima. 3. Reconocer los riesgos naturales y antrpicos de la regin. Elige uno de los riesgos identificados en el esquema presentado en la unidad y busca informacin en prensa y con tu familia sobre las zonas ms vulnerables de tu regin. Presenta los resultados que obtuviste en forma breve en una ficha, para que pueda ser integrada a un esquema general de los riesgos de la regin.
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4. Sintetizar usando un mapa conceptual. Los mapas conceptuales son muy tiles para sintetizar y explicar los principales contenidos de un tema. Haz un mapa conceptual sobre el entorno natural de tu regin, a partir del modelo que te presentamos, los conceptos que has trabajado en esta unidad y la informacin especfica que encontrars en las pginas de informacin regional. a) Haz un listado de los principales conceptos o informaciones que quieres incluir en tu mapa. b) Agrpalos por temas y ordnalos de mayor a menor inclusividad, es decir, los conceptos de significado ms amplio que incluyen a otros van primero. Por ejemplo, rbol que es el todo es ms amplio que rama, tronco y hojas que son las partes. c) Elabora el mapa por partes y luego intgralas. Chile Ensaya varias relaciones y formas de organizarlo hasta que quedes conforme. su
expuesto
a
est
entorno natural
es muy
cambios
producto de la
variado
se distinguen
accin antrpica
accin natural
de
cambios
fuerzas endgenas
que modelan
produccin
El relieve
El clima
Zonas naturales Norte grande Norte chico Zona central Zona sur Zona austral y antrtica Zona ocenica
Geosistemas rido Semirido Templado Templado lluvioso Martimo lluvioso Patagnico Antrtico Ocenico
biticos
abiticos
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TEMAS
Caractersticas demogrficas
1. Los censos y su utilidad
Los censos requieren de toda una preparacin nacional, no solo a nivel de la inversin en los formularios, sino en la capacitacin, la implementacin tcnica y la participacin ciudadana. Adems, se realizan precensos para probar que los cuestionarios efectivamente resulten tiles y campaas para que los hogares abran sus puertas a los censistas.
Lo que le da carcter a un pas es su poblacin, con todas sus caractersticas. Conocerlas nos permite entender cmo somos, cules son los problemas centrales que tenemos y cmo podemos desarrollar acciones para modificar la situacin presente y generar un futuro mejor. Pero... cmo podemos saber en qu condiciones estn los habitantes de Chile? Cmo saber qu est pasando en un pas con una diversidad tan grande como la que describimos a nivel del entorno natural y que ciertamente tiene efectos sobre su gente? Para resolver estas interrogantes, desde hace mucho tiempo se aplica regularmente a toda la poblacin del pas un instrumento denominado censo. Este consiste en un cuestionario que debe ser respondido por lo menos por un miembro de cada hogar, es decir, de cada grupo de habitantes de una vivienda o conjunto de viviendas que comparten un presupuesto nico. Quien responde el cuestionario tiene que entregar los datos de todos los integrantes del hogar. Desde el primer censo de poblacin (1835) hasta hoy, se han hecho 17 censos de este tipo. Desde 1855, por ley se aplican cada 10 aos; sin embargo, debido a dificultades administrativas y econmicas no siempre se ha podido cumplir con el perodo establecido. En todo ese tiempo, se han ido perfeccionando, para dar cuenta de una gran cantidad de temas que permiten al Estado conocer las caractersticas de la poblacin, sus necesidades presentes y futuras, de manera que sea posible planificar adecuadamente la marcha del pas. A travs de un censo no solo se conoce cuntas personas viven en el pas, su edad y lugar de residencia, sino tambin su nivel de instruccin, el tipo de educacin que han recibido, su nacionalidad, su situacin laboral, su nivel socioeconmico, las caractersticas de su vivienda y muchas cosas ms.
Qu se censa en Chile? En nuestro pas no solo se realizan censos de poblacin. Se realizan tambin censos agropecuarios y de viviendas. Este ltimo suele aplicarse en conjunto con el censo demogrfico.
Cada uno de los aos en que se ha aplicado el cuestionario del censo, se conoce como ao censal, en tanto que el perodo que transcurre entre uno y otro censo recibe el nombre de perodo intercensal. En consecuencia, cada 10 aos tenemos la oportunidad de conocer de manera ms exacta la poblacin del pas, ya que corresponde a los resultados de una medicin. En cambio, durante el perodo intercensal, nuestro conocimiento de la poblacin se hace a travs de clculos aproximados, conocidos como estimaciones de poblacin.
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Las caractersticas de la poblacin que investigan los censos se refieren a tres aspectos: la composicin, la estructura y la distribucin de la poblacin. La composicin se refiere a las caractersticas demogrficas, econmicas y sociales de la poblacin en un momento dado, es decir, la cantidad de personas, su nivel educacional y socioeconmico, religin y etnia a la que se siente perteneciente, entre otros. Los indicadores ms habituales para dar cuenta de estas caractersticas de la poblacin son los de ocupacin, nivel de escolaridad, ingreso, religin y grupo tnico. El anlisis de estos datos nos permite conocer la magnitud y diversidad de grupos que conforman la poblacin de un territorio. La estructura aborda un aspecto especfico de la composicin que es el nmero de hombres y mujeres que existe por cada tramo de edad (grupos etreos), que van de cinco en cinco aos. Los datos obtenidos se presentan en una pirmide poblacional, y la interpretacin de su forma permite saber si se trata de una poblacin joven, en transicin, madura o regresiva. Este anlisis da cuenta, entre otros aspectos, de la fuerza laboral de la poblacin. La distribucin se refiere a la localizacin de la poblacin en un territorio determinado. Se mide a travs de indicadores como el de densidad (cantidad de personas por km2), de distribucin urbano/rural y de distribucin poltico administrativa. Su anlisis permite conocer el grado de concentracin de la poblacin. La distribucin de la poblacin tambin guarda estrecha relacin con el desarrollo econmico y social del pas, especialmente en lo que se refiere a la localizacin de las fuentes de trabajo, la existencia de mercados de consumo, las redes y sistemas de comunicacin y la existencia de servicios bsicos, afectndose unos a otros en una compleja red de interrelaciones mutuas. En efecto, la poblacin se localiza en los lugares donde encuentra trabajo; a su vez, esta atrae la instalacin de industrias y del comercio que busca vender sus productos en los lugares donde se concentra la poblacin. La mayor actividad y las nuevas fuentes de trabajo atraen mayor poblacin, lo que, en definitiva, genera una alta concentracin de poblacin en detrimento de otras regiones que, por carecer de mercados atractivos para la industria, ven estancadas sus posibilidades de crecimiento.
REGIN
XV I II III IV V VII VI VIII IX XIV X XI XII DE ARICA Y PARINACOTA DE TARAPAC DE ANTOFAGASTA DE ATACAMA DE COQUIMBO DE VALPARASO DEL MAULE DEL L. GRAL. BERNARDO OHIGGINS DEL BIOBO DE LA ARAUCANA DE LOS ROS DE LOS LAGOS DE AISN DEL GENERAL CARLOS IBAEZ DEL CAMPO DE MAGALLANES Y LA ANTRTICA CHILENA* METROPOLITANA DE SANTIAGO TOTAL
Pirmide de transicin: su base se ha empezado a reducir y su centro a ampliarse, reflejando un proceso de control de la natalidad y una fuerte reduccin de la mortalidad (Chile en el periodo 82-92).
Pirmide madura u ojival: la base es estrecha y su parte central muy amplia, lo que indica gran cantidad de poblacin adulta (EE UU).
Pirmide regresiva: presenta una estrangulacin en su base, en contraposicin a una ancha parte central y superior. Son propias de pases con bajas tasa de natalidad, incluso por debajo de la de mortalidad (Alemania).
DENSIDAD DE HABITANTES
11,22 7,2 3,9 3,4 14,8 94,1 47,2 29,8 50 27,2 19,3 15,8 0,8 1,1 392,1 19,9*
* Excluye la superficie del Territorio Chileno Antrtico y las aguas marinas interiores. Fuente: Censo 2002, INE.
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La tasa de natalidad nacional est descendiendo, debido a un mayor control de la natalidad y una postergacin de la maternidad. En Chile, se da un promedio de 2,26 hijos por mujer. Este ndice es apenas superior al mnimo suficiente (2,0) para que la poblacin se mantenga y no disminuya.
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N 0 02 , I Fuente: Censo 2
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 %
Si comparas la forma de esta pirmide con las de la pgina 25, vers que est en transicin hacia el predominio de la poblacin adulta.
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ACTIVIDADES
MUJERES
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b) Analiza la pirmide resultante de acuerdo a la siguiente pauta. Observa su forma, comprala con los tipos que se muestran en la pgina 25 y define en qu fase se encuentra la poblacin de tu regin. Fundamenta tu respuesta. Compara la pirmide poblacional de tu regin con la de Chile (pg.27) y seala cul presenta una transicin ms avanzada. Escribe un breve comentario sobre los posibles impactos de los cambios demogrficos que significa la transicin demogrfica en tu regin en la salud, la educacin, la vivienda y el trabajo. 3. Anlisis de estadsticas territoriales a travs de mapas. Las estadsticas territoriales son datos referidos a un espacio geogrfico o administrativo determinado, como la regin o la comuna. Su mayor virtud es que permiten vaciar la informacin a mapas y apreciarla en su dimensin espacial. a) Conformacin de grupos y organizacin para el trabajo: Organcense en grupos de 5 integrantes y renan los siguientes materiales: un set de esquicios de la regin, con la divisin poltica administrativa (pueden copiarlo de las fichas regionales) lpices de colores y la tabla de datos demogrficos de la regin (ver fichas regionales). Cada integrante escoger uno de los siguientes temas: Densidad. Distribucin urbano rural. Tasas de natalidad y de mortalidad. Analfabetismo y aos de escolaridad. Ingreso promedio y porcentaje de pobreza e indigencia. b) Procedimiento: Cada integrante tendr la responsabilidad de vaciar la informacin de su tema a un esquicio. Una tcnica sencilla de mapeo de informacin consiste en establecer rangos de valores y colorear de acuerdo a una determinada simbologa. Vemoslo con un ejemplo, sobre la densidad poblacional: Calcular la densidad de cada comuna dividiendo el total de la poblacin por los km2 de superficie. Ordenar los datos de mayor a menor y a partir de los valores extremos para establecer rangos. Por ejemplo, si el valor mximo de la densidad es 154 habitantes por km2 y el mnimo 23, podran establecerse rangos de 25 en 25: 0-25, 26-50, 51-75, etc., y luego asignarles un color a cada rango. Colorear cada comuna, segn el rango y su simbologa. Este procedimiento es vlido para el mapeo de cualquer estadstica territorial. Quienes deban vaciar ms de un indicador, deben utilizar un mapa para cada tipo de dato. c) Elaboracin del informe: Cada mapa debe acompaarse de un breve anlisis escrito que d cuenta si la regin presenta: un panorama homogneo (los datos son similares para la mayora de las comunas) o heterogneo (se aprecia una gran disparidad). situaciones extremas (algunas comunas presentan valores que estn muy por encima o muy por debajo del promedio) o por el contrario se aprecia una clara distribucin de los valores. Zonas claramente definidas o indefinicin de los espacios. Es importante que identifiquen las comunas con valores extremos, ya que una vez que todos hayan terminado su trabajo individual debern poner en comn sus anlisis y elaborar un informe grupal final con las conclusiones, que pueden basar en las coincidencias o disparidades que arrojen la comparacin de los indicadores.
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TEMAS
La comunidad regional
POBLACIN ORIGINARIA (%) La poblacin, como el entorno natural, vara de una zona a otra del pas, de modo que este ha sido dividido en regiones para su administracin. En funcin de esta organizacin se considera a los habitantes de cada regin como una comunidad regional, es decir, como el conjunto de personas que habitan la regin y que comparten intereses, problemas, caractersticas culturales y una historia comn que les otorga identidad y sentido de pertenencia. Sin embargo, la realidad de cada comunidad regional es ms compleja, pues al interior de cada una de ellas es posible identificar una gran variedad de grupos culturales y sociales, cuyos intereses muchas veces son contrapuestos. Su historia interna y las relaciones que han establecido con el resto de la comunidad nos permiten conocerlos y explicarlos mejor.
e Fu
nt e: C
ens o 20 02, IN E.
Mapuches 87,3 Aymara 7,01 Atacameos 3,04 Quechua 0,89 Rapanui 0,67 Colla 0,46 Kawsqar 0,38 Yamana 0,24
La poblacin originaria alcanzaba en el 2002 al 7,4% de los habitantes de Chile. La mayora de ellos vive en las ciudades y no en sus comunidades de origen, donde se mantiene viva su cultura, su lengua, su religiosidad y sus tradiciones. Sin embargo, muchos de los residentes en las ciudades mantienen fuertes lazos con las comunidades, participando de sus costumbres, ritos y tradiciones, incluso emprendiendo la representacin de sus intereses frente a las autoridades locales, regionales y estatales.
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A esta diferenciacin en clases sociales, es posible sumar otras, que surgen del desarrollo de determinadas actividades o sectores de la economa y que, por su extensin o importancia en la regin, llegan a convertirse en fuertes referentes de identidad. As al interior de cada estrato social es posible distinguir en algunas comunidades regionales grupos muy diferenciados tales como los mineros, los pescadores artesanales, los temporeros, los pequeos empresarios, los grandes industriales, etctera.
En nuestro pas son muchos los grupos de opinin, cuyo accionar pone en el tapete diversos temas, desde la ecologa hasta nuestra alimentacin, como en esta manifestacin que demanda, el control y la rotulacin de los alimentos transgnicos que se comercializan en el pas.
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Hoy, estamos recibiendo fuertes oleadas migratorias desde nuestros pases vecinos: Per y Argentina, los que son de alguna manera discriminados, en forma negativa y positiva, respectivamente.
La participacin de la comunidad en diferentes organizaciones y proyectos permite fortalecer los vnculos comunitarios, adems de entregar herramientas a las personas para enfrentar de manera conjunta sus problemticas. (En la fotografa, mujeres integrantes de un taller de cocina desarrollado por el Proyecto Desde Adentro, Pealoln, Santiago).
El primero est constitudo por las organizaciones representativas de base, que pueden ser de tipo territorial, es decir, que representan a los habitantes de determinadas zonas de acuerdo a temas o mbitos de inters comn (juntas de vecinos, clubes deportivos, centros de madres, centros culturales,etc.) o de tipo sectorial, que representan a las personas vinculadas a determinados sectores o actividades del quehacer regional (asociaciones de exportadores, de trabajadores por rubros, de colegios profesionales, de artistas). El grado de representatividad y la participacin de estas organizaciones vara de acuerdo a la propia capacidad de organizacin de los grupos. Otro nivel, lo representan las autoridades municipales cuya mxima autoridad (alcaldes o alcaldesas y concejales) son elegidos por la comunidad y su funcin es la de dialogar con los representantes de las organizaciones representativas. En un tercer nivel se encuentran los representantes del poder central, es decir, las autoridades nombradas por el Presidente de la Repblica para la administracin nacional: gobernadores, intendentes y subsecretarios regionales. Estas autoridades son las encargadas de conciliar las polticas de desarrollo regional con las polticas de desarrollo nacional.
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nombran
Autoridades regionales
Consejos regionales
participa en se asesoran con
COMUNIDAD REGIONAL
integrada por elige
territorialmente organizada en
Comunas
dirigidas por
Distintos grupos
Autoridades municipales
se asesoran con planifican a travs de
Organizaciones territoriales Organizaciones sectoriales Organizaciones transversales Consejos Direccin de Desarrollo comunitario (DIDECO)
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ACTIVIDADES
1. Identificar y caracterizar los grupos culturales y sociales a) Copia el cuadro en tu cuaderno y compltalo, basndote en los criterios planteados en el punto 1 de La comunidad regional (pgs. 30 y 31) y en las siguientes indicaciones: Anota en la primera columna y los grupos ms importantes de tu regin, en cada categora. Cuando sea posible, anota los porcentajes de poblacin que representa cada grupo. (ver fichas regionales). Caracteriza los grupos anotando las costumbres, tradiciones, creencias, modos de vida, pensamientos o valores que los identifican y diferencian del resto de la comunidad. Da ejemplos de organizaciones a travs de las cuales se expresan los intereses de los grupos identificados. Por ejemplo: sectores populares / juntas de vecinos, clubes deportivos, comits de allegados. b) En grupo, compartan opiniones en torno a lo siguiente: Cules son las diferencias ms importantes entre los grupos que integran tu comunidad regional? Qu elementos comunes podran unir a tu comunidad regional? COMUNIDAD REGIONAL GRUPOS CULTURALES
(Principales grupos tnicos) % de la poblacin Organizaciones o autoridades que los representan Caracteristicas
GRUPOS SOCIOECONMICOS
Clases sociales y grupos sectoriales
GRUPOS TRANSVERSALES
(Reivindicativos, de opinin, de contracultura)
2. Identificar y cuestionar los prejuicios y prcticas discriminatorias a) Copia el modelo del siguiente cuadro en tu cuaderno y escoge algn grupo entre los que identificaste en la actividad anterior o menciona uno nuevo para desarrollar esta actividad. b) Busca informacin en los medios de comunicacin y en tu entorno cercano sobre los prejuicios y las prcticas discriminatorias ms habituales que afectan al grupo que escogiste. Completa el cuadro con la informacin reunida. c) Escribe un comentario cuestionando los prejuicios y algunas sugerencias para evitar las prcticas discriminatorias. GRUPO PREJUICIOS MS HABITUALES en contra de estos grupos PRCTICAS DISCRIMINATORIAS DISCRIMINATORIAS que los afectan
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3. Descubrir elementos de identidad a travs de la historia local Cada regin se diferencia de otra por sus costumbres y tradiciones, por su particular modo de vivir y relacionarse con su entorno natural. Descubrir y desarrollar estos elementos que dan identidad a la comunidad a la que pertenecemos, es tarea de cada generacin. a) Piensa en los 5 lugares ms significativos de la ciudad en que vives, que se identifican con ella. Puede ser una plaza, un parque, una calle, un monumento o un edificio. La idea es anotar aquellos lugares que se vienen a nuestra memoria cuando pensamos en la ciudad. b) Pon en comn tus impresiones trabajando en grupos de a 5, relatando por qu elegiste esos lugares. Comenta libremente tus impresiones, pues cada significado personal es importante. Finalmente, elijan entre todos los 5 lugares que para el grupo sean los ms significativos y anoten en sus cuadernos los significados que tienen para ustedes. c) Distribyanse los lugares e investiguen acerca de su historia, recopilando los testimonios orales de gente mayor (ver recuadro Recopilacin de testimonios). Cundo fue creado? Con qu propsito? Ha cambiado el lugar o las actividades que haca la gente all, a travs el tiempo? d) Recopilen los testimonios de varias personas y extraigan los elementos comunes. e) Fotografen el lugar, y presenten las fotografas acompaadas de un extracto de sus propias reflexiones y de los testimonios acerca de la historia y de los significados de los lugares elegidos. El medio para presentar el trabajo puede ser acordado en el curso de acuerdo a sus posibilidades: diario mural, carpeta, power point, diapositivas u otro que estimen conveniente.
Recopilacin de testimonios 1. Materiales: Cmara de video, grabadora, o libreta de apuntes para registrar los testimonios. Pauta de preguntas. 2. Preparacin de la entrevista: De acuerdo al lugar elegido, selecciona un grupo de posibles entrevistados que conozcan el lugar. Contctate previamente con ellos y solcitales una hora para la entrevista, indicndoles de qu se trata y el tiempo que demorar. Prepara preguntas que vayan dirigidas tanto a la historia del lugar como a los significados que ha tenido a travs del tiempo. Llega a la hora prevista. Despus que hayas recopilado los testimonios transcrbelos, para que puedas compartir la informacin con tus compaeros y compaeras.
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TALLER
Cmo se aplica?
Esta tcnica consta de dos partes: el diagnstico de un problema y la elaboracin de una propuesta de solucin. 1. El diagnstico consiste en la identificacin de un problema central, sus causas y sus efectos, organizados a travs de un modelo grfico denominado rbol de problemas, de acuerdo a los siguientes pasos: Eleccin de un problema central. Renanse en grupo y definan un mbito de inters: so-
RBOL DE PROBLEMAS
}
Problema central
efectos
{ }
causas
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2. La propuesta de solucin se elabora a partir del rbol de problemas mediante un proceso que consiste en transformar el problema cen-
tral y sus causas, en objetivos a conseguir. En el siguiente esquema se ejemplifica el modo de reformular los problemas como objetivos.
Problema central
El alto porcentaje de estudiantes de educacin bsica que sufren trastornos alimentarios tales como sobrepeso, obesidad y anorexia.
Objetivo General
La escasa conciencia entre los estudiantes sobre los problemas ocasionados por trastornos alimentarios que los afectan.
Aumentar la conciencia sobre los problemas que ocasionan los trastornos alimentarios en los estudiantes de 7 y 8 bsico del colegio.
Causas
Los bajos conocimientos de los estudiantes sobre las caractersticas nutricionales de los alimentos.
Aumentar los conocimientos de los estudiantes de 7 y 8 bsico sobre las caractersticas nutricionales de los alimentos.
Objetivos Especficos
Modificar algunos de los malos hbitos de alimentacin de los estudiantes y promover conductas sanas de alimentacin.
A continuacin propongan, discutan y seleccionen las actividades ms adecuadas para conseguir el logro de los objetivos especficos.
Presenten a sus compaeros el rbol de problemas y el rbol de objetivos, cuidando que los esquemas sean claros, ordenados y los suficientemente grandes para que todos puedan leerlos.
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UNIDAD
ilmetro 662 a las cuatro de la tarde. En la calle Comercio los turcos y los espaoles bostezan tras los mostradores. No hay un alma en la calle a la hora de la siesta horadada slo por el cuerno primitivo del vendedor de helados. En las afueras los campesinos esperan las micros rurales. Tal vez me vaya a otro pueblo cuyo destino voy a leer en la palma de sus calles.
Jorge Teiller, Notas sobre el ltimo viaje del autor a su pueblo natal (fragmento). En: Para un pueblo fantasma, Ediciones Universitarias de Valparaso, Editorial Cruz del Sur, Valparaso, 1978.
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Contenidos de la Unidad
TEMA 1
La ciudad y la vida urbana El concepto de ciudad. Tipos y tamaos de las ciudades. Rasgos caractersticos de las ciudades.
ACTIVIDADES
Clasificacin de ciudades segn tamao y funcionalidad. Bsqueda de informacin en Internet. Relacin de variables: crecimiento urbano y sus problemas.
TEMA 2
Funciones y estructura urbanas Funcin residencial Funcin comercial. Funcin administrativa. Funcin industrial. Uso del suelo. Los barrios.
ACTIVIDADES
Comparacin de percepciones a travs de mapas mentales.
TEMA 3
Urbanizacin y mecanismos de planificacin Evolucin histrica de la ciudad en Chile. Instrumentos de planificacin del ordenamiento territorial.
ACTIVIDADES
Investigacin sobre la planificacin urbana barrial.
TEMA 4
El espacio ms all de la ciudad El espacio rural. Caractersticas de los asentamientos rurales. La relacin urbano-rural. Efectos de la centralizacin y la concentracin. La transicin urbano rural.
ACTIVIDADES
(Ver taller)
TEMA 5
Conectividad y aislamiento Conectividad: concepto e indicadores. Accesibilidad: definicin e indicadores. Los medios de comunicacin.
ACTIVIDADES
Lectura y anlisis de mapas. Caracterizacin transicin urbano/rural. Aplicacin indicadores desarrollo de los medios de comunicacin al anlisis regional. Aplicacin de indicadores de conectividad y accesibilidad al anlisis regional.
TALLER
Dossier cartogrfico regional.
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TEMAS
Mesopotamia siglo IV a. de C.
La ciudad surgi gracias al desarrollo de la agricultura, en torno al mercado; luego, las funciones religiosas y administrativas se fueron concentrando en algunos lugares, dando origen a ciudades, aunque el fenmeno urbano solo se masificar a partir del siglo XIX. Las estimaciones indican que para el ao 2030 ms de la mitad de la poblacin del mundo habitar en ciudades.
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RASGOS CARACTERSTICOS DE LAS CIUDADES Son centros poltico-administrativos, sede de las autoridades de gobierno y de la administracin pblica: municipalidad, registro civil, servicio de impuestos internos, etc. Concentran mltiples actividades econmicas, especialmente las industriales, financieras, comerciales y los servicios. Constituyen centros de distribucin de los productos que llegan de las zonas rurales, del extranjero o de otras ciudades. Funcionan como puntos clave de las redes de comunicacin y transporte (carreteras, lneas frreas, aeropuertos). Son lugares de encuentro e interaccin entre la gente que vive en ellas y quienes provienen de reas rurales aledaas o cercanas.
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TEMAS
2.2 Tipos de ciudades chilenas segn tamao e infraestructura
Ciudades pequeas: Son localidades urbanas con menos de 50.000 habitantes. Atienden el consumo diario de su poblacin y de los habitantes de las aldeas y reas rurales cercanas. En general, solo cuentan con servicios bsicos, como postas y liceos. Albergan algunas instituciones dependientes del Estado (municipalidad, comisara, etc.). Ejemplos: Los Vilos, Purn, Carahue, Yumbel, Teno, El Quisco, San Jos de Maipo. Ciudades medianas o intermedias: Su poblacin oscila entre los 50.000 y 250.000 habitantes. Desempean importantes actividades a nivel regional y prestan sus servicios a una vasta rea que incluye ciudades pequeas, pueblos y aldeas. Cuentan con instituciones financieras, un comercio activo, equipamiento ms completo en salud y educacin (hospitales, mayor nmero de liceos y, a veces, sedes universitarias). Ofrecen ms posibilidades para conectarse con el exterior, ya que cuentan con una buena accesibilidad (carreteras, terminales de buses o alguna estacin de ferrocarril). Ejemplos: Curic, San Antonio, Los ngeles, Copiap, Linares. Ciudades grandes: Asentamientos con una poblacin de ms de 250.000 habitantes. Lideran el desarrollo tanto a nivel regional como nacional. Concentran las principales actividades econmicas del pas. Benefician con sus recursos y servicios a todo el territorio nacional y albergan una poblacin que comprende cientos de miles de personas. Suelen ser los principales centros de poder y establecen vinculaciones polticas, econmicas o culturales con otros pases. Ejemplos: Antofagasta, Temuco, Chilln. Metrpolis o reas metropolitanas: Ciudad que sobrepasa el milln de habitantes. Se caracteriza por ser una gran aglomeracin urbana surgida de la expansin y unin de dos o ms ciudades colindantes. Tienen una evidente preponderancia econmica, ya que desarrollan actividades que potencian la economa nacional, generando importantes fuentes de trabajo. Estn ampliamente equipadas con servicios de muy buena calidad en las reas de educacin y salud. En Chile existen tres reas metropolitanas: Santiago, que cuenta con 4.668.473 habitantes (Provincia de Santiago, Censo 2002), Valparaso y Concepcin, aunque estas dos ltimas no cumplen con el criterio de poblacin.
La unin de ncleos urbanos que se produce por la extensin territorial de las ciudades, se conoce con el nombre de conurbacin, como es el caso de las ciudades de Concepcin y Talcahuano (en la fotografa); Valparaso y Via del Mar; Santiago, Puente Alto y Maip, y prontamente tambin ser la situacin de La Serena y Coquimbo.
Gentileza: SAF.
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ACTIVIDADES
1. Caracterizar el modo de vida urbano a) Recorta 5 tarjetas de un tamao equivalente a media hoja de cuaderno universitario. b) Anota en cada una de las tarjetas una caracterstica del modo de vida urbano. Considera aspectos econmicos, sociales, culturales, tecnolgicos y polticos. c) Cuando todo el curso haya terminado, renan las tarjetas y clasifquenlas segn la semejanza de las caractersticas sealadas. A continuacin, anoten en la pizarra las 10 ms mencionadas y comenten, guiados por el profesor, los resultados de la actividad. 2. Clasificar ciudades de acuerdo a su tamao y funcionalidad a) Anota el nombre de 5 ciudades chilenas que conozcas y, de acuerdo a lo que hayas observado en ellas, intenta caracterizarlas y clasificarlas segn su tamao (pequea, mediana, grande, metrpolis) y funcionalidad (tipo de actividades econmicas predominantes: primaria, secundaria o terciaria). b) Consulta en el sitio del INE, www.ine.cl el total de poblacin de las ciudades que anotaste y su distribucin por rama de actividad econmica. Segn los datos, confirma o corrige tu clasificacin. 3. Relacionar el crecimiento urbano con sus problemas caractersticos a) A medida que las ciudades crecen se ven enfrentadas a distintos problemas, de acuerdo al tamao alcanzado. De esta manera es posible identificar problemas caractersticos asociados al tamao de las ciudades, como los que se sealan en la tabla y que t debes completar, de acuerdo a las siguientes indicaciones. TIPOS DE CIUDADES SEGN TAMAO TAMAO
Pequeas
PROBLEMAS CARACTERSTICOS
Escasez de comercio y de servicios en general. Escasa variedad de actividades culturales y centros de educacin.
Medianas
Escasez de vas adecuadas y de regulacin del trnsito frente al crecimiento del parque automotriz. Escasa variedad de actividades culturales y centros de educacin.
Grandes
Altos ndices de contaminacin acstica y del aire. Escasez de reas de esparcimiento en relacin con la poblacin.
reas metropolitanas
Gran distancia entre los centros de trabajo, comercio y residencia. Altos ndices de contaminacin acstica y del aire.
b) Anota otros problemas caractersticos para cada tipo de ciudad. c) Pinta o destaca el tipo de ciudad en el que t vives. d) Destaca el problema de tu ciudad que consideres ms importante. e) Averigua qu acciones ha tomado la comunidad y las autoridades para solucionarlo y cules han sido los resultados de esas acciones.
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TEMAS
Vista de los cerros de Valparaso. Entre todas las funciones urbanas, la residencial es la ms dinmica y la responsable del crecimiento fsico de las ciudades, especialmente en la periferia, y de la prdida de muchas hectreas agrcolas por el avance de los sectores residenciales. El gran porcentaje de suelo urbano que representa esta funcin hace que sea la que mejor defina a la ciudad.
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Una herencia de la concepcin espaola de la ciudad es la concentracin de la funcin administrativa en torno a la plaza de armas. Hay muchas ciudades, como Rancagua, que mantienen este mismo esquema. Podras mencionar qu instituciones se suelen encontrar representadas en torno a las plazas de armas?
d) La funcin industrial: Se relaciona con la base econmica de la ciudad y es el elemento que la dinamiza y la hace crecer, ya que genera varios tipos de empleo. Las industrias se ubican en determinados espacios, dependiendo del tamao, actividad, requerimiento de materias primas y distribucin final que tengan. Por ejemplo: la industria del pan se localizar preferentemente en reas urbanas, en tanto que las textiles o de calzado tienden a ubicarse en reas intermedias, mientras que la farmacutica, la de combustibles y la metalmecnica se localizan en la periferia de la ciudad. Las funciones que describimos no son las nicas, sino solo las que se encuentran en toda ciudad. Otras funciones que podemos considerar tambin son: la educativa, la religiosa, la militar, la turstica y la cultural. Algunas de estas funciones urbanas pueden llegar a caracterizar una ciudad, lo que no significa que las otras funciones no estn presentes, ya que no existen las ciudades unifuncionales.
UN CASO DE SEGREGACIN URBANA El conflicto de Pealoln [comenz] desde que se realiz la toma en julio de 1999... Pasaron cuatro aos y ms de un juicio para que finalmente, el ministerio de Vivienda, resolviera trasladar a un poco ms de 700 familias del campamento a dos parcelas cercanas a otras propiedades dentro de los lmites de la comuna (...). El mayor temor de los vecinos de la comuna es que creen y aseguran que el traslado del campamento aumentar la inseguridad ciudadana de la zona. Todo esto bajo supuestos y percepciones personales, porque no hay ninguna estadstica que avale que eso vaya a ocurrir (...). Los que rechazan la idea de convivir cerca de los pobladores de la toma [han sealado que] sus casas perdern plusvala, y tendrn, adems, que cargar con los traficantes y delincuentes que viven dentro del campamento. El rechazo que han hecho pblico algunos condominios de la zona pre cordillerana de Pealoln, al traslado del campamento a su habitat, recuerda el trmino bautizado en EE UU: "No en mi patio trasero y que hace referencia a la posicin de ciudadanos de impedir el desarrollo de proyectos habitacionales para personas de menos ingresos econmicos.
Francisca Celedn, Conflicto en Pealoln. El estigma que carga un campamento, Ao 3, N49, 23 de noviembre de 2003, http://www.elperiodista.cl/newtenberg/1529/article-55919.html, (Adaptacin).
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La estructura urbana es el resultado de la distribucin de funciones y usos del suelo de una ciudad y del plano urbano, el que se puede expresar en un modelo. La estructura urbana va variando a travs del tiempo, por los cambios que se producen en las funciones y en los usos de suelo as como por los cambios en la infraestructura urbanstica. Un caso tpico es el del centro de las ciudades que, al momento de su fundacin, fueron de uso residencial y posteriormente se convirtieron en un centro de servicios para una comunidad que creci y traslad sus reas residenciales a zonas ms alejadas.
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c) Los sectores industriales comprenden tanto la industria liviana como la pesada. En algunas ciudades se reservan las zonas perifricas en el lmite de la ciudad para la industria, sobre todo cuando sus procesos productivos provocan variados problemas, como los de contaminacin ambiental y congestin en la ciudad. d) Los centros comerciales complementarios surgen cuando otros espacios comerciales alcanzan en volumen un tamao similar al centro tradicional y llegan a competir con l. Es el caso de algunas comunas en Santiago como los centros de Providencia o La Florida. e) Los suburbios industriales y residenciales, tambin son considerados dentro de la estructura urbana, ya que su presencia est indicando situaciones de crecimiento reciente dentro de la ciudad, y modelos o formas de construir ciudad.
En las grandes capitales, el encuentro social est determinado por la prestacin de diferentes servicios, por eso el centro de las ciudades acta como un polo de socializacin de la comunidad. Esto es visible en todos los tiempos, como en estas dos visiones de Santiago (calles cntricas de Alameda y San Antonio); una de 1906 y otra actual de 2002.
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TEMAS
2.2 El barrio como elemento bsico de las ciudades
Los barrios constituyen la clula bsica dentro de la estructura urbana, porque es el nivel donde se produce la mayor identificacin de los habitantes con su espacio geogrfico. As como el centro es un rea de socializacin, el barrio es un rea de interaccin personal. El barrio se define por la movilidad no motorizada: es el espacio donde podemos satisfacer la mayor parte de nuestras necesidades diarias movindonos a pie. El vecindario es el sector ms importante de los barrios, ya que con los vecinos se hace vida social, donde se encuentra apoyo y donde se despliega la solidaridad. Cuando el barrio logra estructurarse como una unidad socio-geogrfica homognea, se favorece la identificacin de una persona con su barrio y, por ende, con su ciudad. En la medida en que una ciudad tenga barrios mejor definidos, los habitantes se sentirn ms identificados con ellos y, en consecuencia, con la ciudad en que viven.
Negocio en un barrio de Santiago.
Presidencia de la Repblica.
Los barrios existen gracias a las redes sociales que se establecen entre sus habitantes. Costumbres como el fiado de los almacenes de barrio son una muestra de ello, que se basa en el conocimiento y la confianza que se tiene en el vecino. Sin embargo, la reestructuracin habitacional con grandes edificios en altura, centros comerciales y supermercados, no permiten mantener un nexo estrecho con todos quienes viven y circulan por ese espacio urbano, perdindose la vida barrial. Adems de las caractersticas socioeconmicas, los barrios se diferencian por el predominio de alguna determinada funcin que se desarrolla en forma paralela a la funcin residencial. De este modo es posible distinguir barrios cvicos, donde se concentran organismos de gobierno y de administracin pblica; barrios universitarios (universidades y centros de educacin superior); barrios tursticos (restaurantes, hoteles y centros de atraccin turstica); barrios comerciales, que incluso se pueden diferenciar por el predominio de ciertos rubros (muebles, artesana, textiles); barrios histricos (museos, monumentos), etctera.
En Santiago, como en otras grandes ciudades, los antiguos barrios han ido desapareciendo como rea de identificacin territorial, por la gran movilidad intraurbana que ha experimentado su poblacin. Una muestra elocuente de ello ha sido la sistemtica desaparicin de los cines de barrio, que eran centro de intensa interaccin social. De ms de cincuenta de los cines que existan a mediados del siglo pasado (1950), hoy solo quedan tres en los sectores de clase media y baja.
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La planificacin urbana comienza con los espaoles, cuya forma de construir ciudades vena definida por un patrn de cuadras, subdivididas en 4 solares, dispuestas como un tablero de ajedrez, conocido como damero.
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TEMAS
a) Los factores del aumento de la poblacin urbana El constante aumento de la poblacin urbana se explica por el crecimiento natural de sus habitantes, pero principalmente por la emigracin de la poblacin rural a las ciudades. A su vez, esta emigracin se explica por dos factores, que estn altamente relacionados: las precarias condiciones de la vida rural, que se fueron deteriorando an ms a fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX, y que terminaron por expulsar a un importante nmero de campesinos a otras zonas econmicamente en auge, y la configuracin de la ciudad como un importante polo de atraccin para la poblacin rural, sobre todo para el segmento ms pobre, que vea en ella una posibilidad de insertarse econmicamente y mejorar su calidad de vida. A partir de la dcada de 1940, despus de la crisis del salitre y de la depresin mundial ocurridas en la dcada anterior, el Estado impuls un intenso proceso de industrializacin, que se desarroll preferentemente en torno a las ciudades. As se abrieron nuevas fuentes de empleo, que atrajeron a ms poblacin, haciendo crecer explosivamente a muchas de ellas entre 1940 y 1980, generalizando el modo de vida urbano en nuestro pas. b) La concentracin de servicios en las ciudades Desde sus inicios, fue en la ciudad donde se localizaron los organismos de administracin y las autoridades. Despus de la Independencia, durante todo el siglo XIX, los gobiernos se abocaron a la construccin material del pas (puentes, caminos, redes viales, puertos, edificios) y a la organizacin de los principales servicios pblicos (salud, educacin, administracin). Casi la totalidad de estas obras y servicios se concentr en las ciudades o estuvo al servicio de ellas. Los ciclos de auge econmico que vivi el pas, especialmente el del salitre (18801930), permitieron a los gobiernos destinar grandes inversiones al desarrollo de la vida urbana, mientras que la vida rural se dej en el abandono. El crecimiento de la poblacin urbana aument la presin sobre los gobiernos por ms y mejores servicios en las ciudades, desatando un crculo vicioso en el que la concentracin de servicios atraa a la poblacin que, una vez asentada, exiga luz, agua potable, viviendas, trabajo, educacin y salud. As ambas visiones de la urbanizacin se suman como factores en un nico proceso, potencindose mutuamente.
1980
2000
Chile, SAF.
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TEMAS
PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN URBANA APLICADOS EN CHILE INSTRUMENTO CARACTERSTICA Y OBJETIVO PROBLEMA QUE INTENTA INTENTA PREVENIR Desequilibrios en el desarrollo de las localidades de la regin.
Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) Organismo responsable: Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Orientar el desarrollo de los asentamientos humanos y la ocupacin del territorio por las diversas actividades de la regin.
Conjunto de normas sobre condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relacin funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento.
Riesgo de accidentes en construcciones y obras defectuosas o inseguras. Problemas de contaminacin ambiental de origen industrial domstico. Inseguridad y deterioro de las condiciones de vida debido a la falta de equipamiento urbano. Excesivos tiempos de desplazamiento y congestin vehicular.
Plan Regulador Intercomunal Organismo responsable: Secretara Regional de Vivienda y Urbanismo. Plan Seccional Organismo responsable: Municipios de cada comuna.
Regula el desarrollo fsico de las reas urbanas y rurales de diversas comunas que, por sus relaciones, se integran en una unidad urbana.
Es un plan para una zona especfica de la comuna, cuyo objetivo es desarrollar estudios ms detallados. Estos regulan con exactitud los trazados y anchos de calles, zonificacin detallada, las reas de construccin obligatoria, de remodelacin, conjuntos armnicos, terrenos afectados por expropiaciones, etc.
Destruccin o deterioro de reas de inters cultural, arquitectnico o histrico. Falta de vas de acceso o trazado inadecuado de calles. Deterioro de zonas por construcciones discordantes o perjudiciales para el entorno.
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ACTIVIDADES
1. Describir las funciones urbanas de la ciudad En base a la lectura del tema Funciones Urbanas (pginas 44 y 45) y la observacin de las fotografas que lo acompaan, desarrolla las siguientes actividades en tu cuaderno. a) Expresa tu opinin respecto a cada una de las afirmaciones que se formulan en el pie de las fotografas de la pgina 44 y contesta la pregunta de la fotografa de la pgina 45. b) Haz un listado de las funciones urbanas que se mencionan en el texto y agrega otras. c) Selecciona la o las funciones que consideres primordiales en tu ciudad. d) Describe brevemente cmo se desarrollan esas funciones en tu ciudad. 2. Identificar los barrios de la ciudad Para esta actividad necesitas un plano de la ciudad o de la comuna si esta es muy grande. Es recomendable trabajar con una fotocopia, pues debers pintar sobre l. a) Renanse en grupo y de acuerdo a su conocimiento y experiencia identifiquen los barrios que conforman la ciudad, pintndolos con colores distintos segn sus principales funciones: residencial, comercial, turstico, universitario, militar, salud, etctera. b) Presenten su trabajo al curso sealando cules son las funciones predominantes. 3. Comparar percepciones del barrio a travs de mapas mentales Un mapa mental nos permite representar las distancias relativas a las que localizamos los elementos que estructuran nuestro espacio, es decir, de acuerdo a la importancia que les otorgamos. Si tu lugar preferido es la plaza, probablemente sta la localizars ms cerca que el hospital. Un mapa mental es la expresin de cmo configuramos el espacio subjetivamente en nuestra mente, por lo tanto ninguno es mejor o peor que otro. a) Organcense en grupos segn el sector donde vivan. Enseguida, trace cada uno en una hoja en blanco el sector que considera su barrio. Es muy importante anotar sus limites. Ubiquen de acuerdo a sus recuerdos, los lugares ms significativos: plaza de juegos, lugares donde compran, casas de amigos o familiares. Marquen los recorridos habituales. Utilicen smbolos y colores y anoten la simbologa respectiva, para que pueda ser entendido por el resto de los compaeros y compaeras. b) Compartan sus trabajos en el grupo y contesten las siguientes preguntas: Qu diferencias y similitudes pueden apreciar en la percepcin del barrio en cuanto a: lmites, hitos ms significativos y la distancia a la que los sitan? Cmo podran definir el barrio a partir de sus percepciones? 4. Caracterizar el crecimiento urbano de la ciudad Con la ayuda de tu familia y un plano de la ciudad, marca el contorno que esta alcanzaba en las dcadas de 1960, de 1980 y en la actualidad y contesta las siguientes preguntas: Cmo calificaras el crecimiento urbano experimentado? A qu razones se podra atribuir este crecimiento? Cules han sido las principales consecuencias de este crecimiento para la vida de los habitantes de la ciudad? De qu manera han contribuido los planes reguladores a solucionar o disminuir los problemas generados por el crecimiento urbano?
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TEMAS
Los suelos rurales tambin se clasifican segn su uso y su capacidad agrcola. Las fotografas infrarrojas permiten hacer esta clasificacin: los sitios ms blancos son los de suelos ms explotados y por lo tanto, ms agotados tambin; los ms rojos, son los que tienen vegetacin nativa, especialmente boscosa.
CARACTERSTICAS DE LOS ASENTAMIENTOS RURALES EN CHILE Poseen una baja densidad de poblacin. Predominio de actividades econmicas del sector primario. El equipamiento y los servicios suelen ser escasos (para hacer trmites, cursar educacin media o superior, o tratarse una enfermedad de mediana gravedad, la poblacin rural debe acudir a ciudades cercanas). Albergan menos construcciones humanas que los asentamientos urbanos y utilizan la mayor parte de la superficie para desarrollar actividades productivas. Se distinguen por una multiplicidad de usos del suelo (faenas agrcolas y ganaderas, explotacin de yacimiento mineros y de recursos forestales).
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2. La relacin rural-urbano
Las reas rurales son zonas de extraccin de recursos, potenciando el desarrollo del sector primario, en tanto que en las reas urbanas priman las actividades industriales y de servicios, correspondientes al sector secundario y terciario de la economa. Sin embargo, ambas mantienen una relacin de interdependencia, en la medida que las materias extradas por el mundo rural son el insumo para desarrollar los procesos productivos de las industrias de la ciudad, y su posterior comercializacin. Al mismo tiempo, los espacios rurales requieren de la tecnologa, un servicio que la ciudad provee. En el ltimo tiempo, adems, se ha originado una creciente tecnificacin de las actividades agrcolas, por lo que hay dependencia de servicios especializados, informacin oportuna y asistencia tcnica en todos estos aspectos, lo que confirma la dependencia rural de la ciudad. Sin embargo, desde hace un tiempo, algunas ciudades han establecido relaciones comerciales con otras ciudades que se han especializado en la elaboracin de productos tradicionalmente agrcolas, por la integracin de mercados y el incremento del intercambio entre bienes de las regiones, desarticulando la vieja relacin de dependencia que tena con el campo. Todo lo anterior nos reafirma que, desde la constitucin de los espacios rurales y urbanos ha existido una relacin entre ambos que se mantiene y modifica con el correr del tiempo, lo que esperemos, permita que tanto la economa urbana como la rural se sostengan y sean sustentables a lo largo del tiempo.
Gentileza: Programa Tierra Adentro.
La transferencia de tecnologa y conocimiento hacia el mundo rural ha generado nuevos lazos de dependencia, en donde los medios de comunicacin de masas estn jugando un importante papel con programas como Tierra Adentro, en que valorando las tradiciones y cultura del mundo campesino, se les orienta hacia mejores sistemas de productividad.
LOS SECTORES ECONMICOS Sector Primario: corresponde a las actividades extractivas de materias primas y recursos naturales, sobre los cuales no se hace ningn proceso o solo uno muy bsico de manufactura. Este sector incluye las actividades mineras, las pesqueras, agrcolas y forestales. Sector Secundario: es el que concentra algunas actividades industriales y de manufactura, incluyendo a la industria generadora de electricidad, gas y agua potable. La construccin tambin pertenece a este sector. Sector Terciario: es el rea menos visible y sin embargo la ms importante de la economa actual y est referida a los servicios que potencian el desarrollo de los espacios preferentemente urbanos como el transporte, educacin, financieros, gubernamentales y el comercio.
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F. Gentileza: SA
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Conectividad y aislamiento
Qu facilidades tienes para llegar al pueblo ms alejado de tu regin, a la ciudad ms prxima, a la capital comunal o provincial e incluso a la regional? A veces, lugares muy prximos, al menos en el mapa, son virtualmente imposibles de visitar porque no hay caminos o vas que lo conecten. Estas situaciones afectan el desarrollo y pueden ser verdaderos obstculos para la integracin econmica interna de la regin y externa con el resto del pas y con regiones de otros pases. Esto es muy notorio en las regiones extremas, que tienen importantes dificultades de conexin y acceso, tanto entre las localidades interiores como entre la regin y las dems regiones del pas y del extranjero. Aunque este problema es menos agudo en el resto del pas, en mayor o menor medida, todas las regiones cuentan con localidades que se encuentran aisladas, enfrentando serios obstculos que limitan y encarecen su intercambio de bienes y el desplazamiento de personas. Para comprender bien el grado de aislamiento o integracin de una regin o de una localidad es necesario aclarar dos conceptos clave: conectividad y accesibilidad.
Concesin internacional Ruta Sur. Tramo Chilln-Collipulli, enlace Munilque, vista hacia el Sur.
1. Conectividad
Este concepto se refiere a las conexiones de una localidad o conjunto de localidades entre s y con el exterior, es decir, a los caminos y vas que unen las ciudades, pueblos y aldeas. En nuestro pas la conectividad de las localidades se da principalmente a travs de vas terrestres, salvo en la Zona Austral donde se hace en gran parte a travs de rutas martimas y areas. Un modo de analizar la conectividad de una regin, una provincia o una ciudad en particular, es contar en un mapa los caminos y rutas que las conectan con otras zonas. Una localidad que tenga muchas conexiones posee una conectividad compleja; otra que posea una sola conexin, una conectividad simple y la que no posea conexiones, se encuentra aislada. Teniendo en cuenta estos criterios es posible analizar la conectividad nacional e internacional de una regin contando el nmero de conexiones con el resto del pas y con otros pases. Tambin se puede analizar la conectividad interna de una regin contando las conexiones de cada localidad. En este caso es conveniente recurrir a un indicador, pues nos permitir conocer con mayor exactitud el grado de conectividad de la regin. Uno de estos indicadores es el ndice beta que refleja la conectividad interna de una regin a travs de los caminos y carreteras sin considerar las redes ferroviarias, las rutas areas y las martimas.
El ndice Beta expresa el promedio de vas de conexin con que cuenta cada localidad de una regin determinada. Los valores inferiores a 1 indican que algunas localidades no tienen vas de conexin; los valores iguales a 1, que en promedio cada localidad cuenta con una va de conexin, y los que tienen valores entre 1 y 3, muestran una red compleja de conexiones, donde algunas o todas las localidades cuentan con ms de una va de conexin.
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TEMAS 2. Accesibilidad
Para tener una opinin ms completa respecto del grado de aislamiento o integracin de una regin no basta saber si todas las localidades estn conectadas al sistema vial de la regin, es necesario saber tambin cules son las dificultades para llegar a ellas. El concepto que se refiere a la facilidad de acceder a distintos lugares de la regin, a travs de las rutas de conexin se denomina accesibilidad y se puede analizar usando mapas para distinguir las caractersticas de las conexiones (autopista, va pavimentada, camino ripiado, camino de tierra, huella, ruta martima) y la posicin relativa de las localidades (las ubicadas en el centro, son en general ms accesibles que las que se encuentran en los extremos y las vas pavimentadas ms expeditas que los caminos ripiados). Sin embargo, para un anlisis ms preciso es necesario recurrir a un indicador, como el de accesibilidad topolgica relativa (IATR), que considera la extensin y el estado de las vas que unen las localidades. Este ndice nos permite ordenar y comparar todas las localidades de una regin en funcin de su accesibilidad y saber cules presentan dificultades de acceso dentro de una regin.
Gentileza: Fundacin Nacional para la superacin de la pobreza.
Las localidades conectadas por vas terrestres gozan de un flujo continuo de personas, productos e informacin; en cambio, las que estn conectadas solo a travs de rutas martimas y areas sufren una situacin de relativo aislamiento, pues el contacto no es continuo y estn ms expuestas a la interrupcin de sus rutas por condiciones climticas. Es el caso de Tortel (en la fotografa) cuyo nico acceso es por va martima.
El ndice de accesibilidad topolgica relativa determina la facilidad llegar a una localidad determinada a travs de la infraestructura vial, desde distintos puntos de la regin. Este ndice oscila entre 0 para la localidad de menor accesibilidad y 100 para la ms accesible. Los datos que se entregan en las fichas regionales pertenecen a las capitales provinciales de cada regin. Por ejemplo, si los valores son 25, 54, 87, 89 y 95 esto significa que la capital provincial, que posee el valor mximo, es la ms accesible desde cualquier punto de la regin en relacin a todas las dems y que la que posee el valor mnimo, la menos accesible. Valores muy bajos indican problemas de aislamiento.
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ACTIVIDADES
1. Caracterizar las reas de transicin urbano-rural Lee atentamente el punto 4 de esta unidad La transicin del espacio rural al espacio urbano y haz las siguientes actividades: a) Describe de acuerdo a tus recuerdos y experiencias cmo se produce el trnsito del paisaje urbano al rural cada vez que uno sale de la ciudad. Indica especficamente la zona a la que te refieres. b) Seala algunos ejemplos de zonas de tu ciudad que pueden ser consideradas suburbios. 2. Aplicar indicadores de desarrollo de los medios de comunicacin al anlisis regional Lee atentamente el punto 3 del tema Conectividad y Accesibilidad, sobre los medios de comunicacin de masas y desarrolla las siguientes actividades: a) Sintetiza los planteamientos del texto. Guate por las siguientes preguntas: Cul es el impacto de los medios de comunicacin de masas en la conectividad y accesibilidad de las regiones? Cules son los indicadores que se proponen para analizar el desarrollo de las comunicaciones de una regin? b) Aplica los planteamientos al anlisis de tu regin. Usando como indicador de desarrollo la cantidad de medios disponibles y la informacin que se presenta en las pginas de informacin regional, elige 3 medios y compara tu regin con la del resto de las regiones del pas. Por ejemplo la cantidad de lneas telefnicas, diarios y conexiones a Internet por cada mil habitantes. Haz una tabla para anotar los datos y poder compararlos. Anota cada una de tus observaciones. c) Concluye tu anlisis. Resume en un breve texto tus conclusiones acerca de la disponibilidad de los medios de comunicacin en tu regin en comparacin al resto de las regiones. Comenta si este indicador es suficiente para dar una opinin acerca del desarrollo de las comunicaciones. Justifica tu respuesta. 3. Aplicar indicadores de conectividad y accesibilidad al anlisis regional a) Sintetiza los conceptos. Antes de intentar aplicar los conceptos de conectividad y accesibilidad, lee los puntos 1 y 2 (pginas 57 y 58) y escribe con tus palabras una breve definicin de ambos. b) Revisa los indicadores regionales. Una vez que hayas comprendido el significado de los conceptos de conectividad y accesibilidad, revisa los valores que presentan en tu regin viendo las fichas regionales. c) De acuerdo al indicador de conectividad (ndice beta) seala si en tu regin: existen problemas de aislamiento, cada localidad cuenta con vas de comunicacin o existe una compleja red de conexiones. Fundamenta tu respuesta. d) De acuerdo al indicador de accesibilidad, seala cul es la ciudad ms accesible de tu regin y cul es la menos. Revisa el mapa de rutas de tu regin (ver fichas regionales) y contrasta la informacin dada por los indicadores con tus propias observaciones. Anota tus conclusiones.
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TALLER
Cmo se construye?
La parte inicial y final se presenta escrita a mquina o en computador, en hojas tamao oficio o carta segn se convenga en el curso y la parte central en fichas de cartulina de igual tamao que las hojas. Todo el material se archiva en una carpeta. Las fichas llevan un ttulo que identifique el tema al que se refiere, el documento seleccionado, pegado a la cartulina (en este caso un mapa o un plano); la fuente, es decir, el nombre de la persona o institucin autora del documento y de la obra donde se obtuvo (atlas, libro o sitio web); y un anlisis del documento. Si en una ficha se incluye ms de un documento, este anlisis puede ser general para ambos.
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Hazlo t
Este taller es un trabajo grupal cuyo objetivo es aplicar los conceptos de la unidad, a travs de la recopilacin y el anlisis de mapas y planos vinculados a los temas tratados. 1. Definicin del tema El tema general es la aplicacin de los conceptos estudiados al anlisis del territorio regional y local urbano. Los temas especficos deben establecerse de acuerdo a los contenidos tratados. Esto servir para elaborar el ndice de temas. Nosotros proponemos los siguientes: Tamao y funcionalidad de las ciudades de la regin. Conectividad y accesibilidad de las localidades al interior de la regin. Conectividad y accesibilidad de la regin con otras regiones del pas y con el extranjero. Usos del suelo de la ciudad en que viven o de la ciudad ms cercana. Identificacin y caracterizacin de las zonas suburbanas y periurbanas. 2. Bsqueda y seleccin de la informacin Busquen los mapas y planos que contengan informacin adecuada a los temas definidos (mapas de infraestructura vial, recursos econmicos, poblacin, turismo, planos con identificacin de reas verdes y centros de inters, etc.).
a) La primera bsqueda puede hacerse consultando este mismo texto, otros textos escolares, atlas y enciclopedias. b) Una segunda bsqueda puede hacerse en Internet. Existen muchos sitios donde encontrars mapas, planos e informacin estadstica (ver bibliografa al final del captulo). c) La tercera bsqueda consiste en la observacin en terreno de sitios y lugares para complementar la informacin que encuentres en los planos. 3. Ordenacin y presentacin del material De acuerdo a los temas definidos y el material disponible, seleccionen los mapas y planos para construir las fichas y ordnenlos siguiendo el ndice. Los mapas y planos pueden ser reproducidos por cualquier tcnica (fotocopia simple o a color, impresin computacional, digitalizacin, copia manual, calco) o recortados cuando esto no dae la obra original. El soporte del trabajo tambin puede ser computacional. En tal caso el trabajo puede ser organizado como una presentacin en PowerPoint, que respete la estructura sealada.
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UNIDAD
El territorio nacional y
E
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stn redimiendo el cobre con las virtudes del fuego. De all va a salir hermoso como nunca se lo vieron las piedras que eran sus madres y el que lo bef por necio. [...] Los tendales de la fruta llaman con verdes sangrientos
y a golpes de olor confiesan los pomares y el viedo, y frutillares postrados sueltan por el entrevero un trascender que enternece por lo sutil y lo denso. [...] Huele el ulmo, huele el pino y el humus huele tan denso
como fue el segundo da cuando el soplo y el fermento. Por la merced de la siesta todo, exhalndose, es nuestro y el huemul corre alocado o gira y se estrega en cedros, reconociendo resinas olvidadas de su cuerpo. [...]
sus recursos
Contenidos de la Unidad
TEMA 1
Chile y la regionalizacin El concepto de regin. Las bases de la regionalizacin. Organizacin y planificacin del territorio regional.
ACTIVIDADES
Aplicacin de conceptos: la regin. Identificacin de elementos de identidad regional. Resumir y explicar las bases de la regionalizacin.
TEMA 2
Territorio y recursos La situacin geogrfica de Chile. Recursos naturales y actividades econmicas en el pas. La especializacin regional.
ACTIVIDADES
Aplicacin de conceptos: posicin y situacin. anlisis de los recursos naturales y las actividades econmicas regionales.
TEMA 3
Interdependencia econmica y ventajas comparativas El concepto de ventaja comparativa. El comercio exterior chileno.
ACTIVIDADES
Presentar las caractersticas del comercio exterior en un mapa conceptual. Aplicacin del concepto de ventaja comparativa a casos dados. Anlisis de la economa chilena a partir de la produccin y la importacin de bienes clave.
TALLER
Mapas temticos de la regin.
El mar nos aviva el hambre por drsenos en sustento y ofrecernos como a reyes peces, chchara y festejo. Un chilote vagabundo de barca rota hace fuego
y al ciervo, loco de llamas, apenas si lo sujeto y me tengo de menearlo con los huiros que destrenzo. [...]
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TEMAS
Chile y la regionalizacin
1. El concepto de regin
A diario nos movemos por un territorio que ya hemos conocido y asumido como propio, por lo que sus caractersticas estn metidas en nuestro subconsciente y solo cuando hablamos con personas de otros lugares, hacemos el esfuerzo de aclarar y diferenciar nuestro territorio de otros. La cantidad de detalles que recordemos o el grado de homogeneidad del territorio depender tambin de la escala a la que estemos refiriendo, porque no es lo mismo pensar en las caractersticas de nuestro barrio, ciudad o regin. En esta unidad queremos invitarte a reflexionar y profundizar precisamente en el nivel regional. Los chilenos tenemos la costumbre de denominar a las regiones con un nmero romano, y nos olvidamos hasta de su nombre. Cabe entonces preguntarse qu es una regin y qu aspectos son los que las definen ms all del nmero que se le ha asignado.
En nuestro pas, el concepto de regin no se agota en su dimensin meramente geogrfica, puesto que se le suma una dimensin poltica que considera a cada una de estas unidades territoriales como los espacios a partir de los cuales se administra y gobierna el pas. As, las actividades de los poderes del Estado y de los organismos de planificacin social y econmica pueden hacerse presentes en todo territorio nacional, pudiendo referenciar geogrfica y jurisdiccionalmente esta presencia y distribucin.
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2.2 El centralismo
Pese a los esfuerzos realizados por el Estado en sus diversos procesos de regionalizacin, el problema de la concentracin y centralizacin persiste. Si visitas el barrio cvico de la capital nacional, podrs ver cmo en unas pocas cuadras se concentran los poderes ejecutivo, judicial y a veces el legislativo, en los ministerios, tribunales y oficinas pblicas.
Este trmino se refiere al hecho de que las decisiones que afectan el desarrollo y la organizacin de las regiones, son tomadas en un nico lugar que acta como gobierno central. El problema consiste, en este caso, en que los habitantes no cuentan con la autonoma para decidir sobre los problemas locales que los afectan y elegir las estrategias de desarrollo que respondan a sus intereses. Al contrario, deben seguir los dictmenes de funcionarios, que debido a la distancia geogrfica y al desconocimiento de la realidad local, son tardos e inadecuados. A travs de nuestra historia varios gobiernos implementaron reformas para intentar dar una solucin a estos problemas, pero no lograron su propsito; por el contrario, muchas de las iniciativas de desarrollo llevadas a cabo durante la primera mitad del siglo XX, terminaron agudizando los problemas de concentracin y centralizacin en la dcada de los 60, por lo que fue necesario emprender la tarea de dar al pas una nueva organizacin territorial. En este proceso se encuentran las bases histricas de la actual divisin regional.
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TEMAS
2.3 Bases de la actual regionalizacin
Las primeras acciones que tendan a organizar territorialmente el pas en la forma que conocemos hoy se llevaron a cabo en la dcada de los 60 y consistieron en la conformacin de organismos destinados a corregir los desequilibrios y desigualdades al interior del territorio nacional. La divisin actual tiene su origen en una propuesta de la Corporacin de Fomento (CORFO), basada en un criterio de tipo fsico-geogrfico que buscaba desarrollar cada unidad regional, a partir de los recursos naturales que presentaban. As se dividi el territorio nacional en 6 grandes regiones: Norte Grande, Norte Chico, Ncleo Central, Concepcin y La Frontera, Regin de Los Lagos y Regin de Los Canales.
Los polos de desarrollo pretendieron, a partir de la industrializacin, generar nuevos focos de atraccin para la poblacin a nivel regional, que permitiera generar aquel crculo hoy vicioso de concentracin de poblacin/posibilidades empresariales/migraciones/nuevas inversiones y creacin de puestos de trabajo. La ciudad de Concepcin, a travs de la siderrgica de Huachipato, representa uno de esos intentos.
Entre 1965 y 1967, la Oficina de Planificacin Nacional, ODEPLAN, elabor la primera estrategia explcita de desarrollo regional conocida como Estrategia de Desarrollo Regional Polarizado, que se basaba en la creacin de polos de desarrollo que influyeran sobre los territorios adyacentes. La nueva propuesta de divisin territorial consideraba 11 regiones y una zona metropolitana. Las regiones eran llamadas de planificacin, pues la divisin tena como propsito el estudio analtico de su realidad y posterior planificacin y no su efectiva divisin poltico administrativa. En 1969, la propuesta de ODEPLAN fue oficiliazada, crendose los organismos encargados de implementarla. Para cada regin se cre una oficina de planificacin (ORPLAN) cuyo objetivo era preparar planes de desarrollo mediante listados de proyectos de inversin. Posteriormente, a partir de 1974 el carcter de las regiones se modifica constituyndose como entidades poltico administrativas, que integran los criterios geopolticos y de seguridad nacional. La Comisin Nacional de la Reforma Administrativa (CONARA) fue el organismo encargado por el gobierno para hacer un estudio e idear una reorganizacin de los sistemas de gobierno y administracin que modernizaran el Estado de Chile. Se establecen entonces 13 regiones, incluyendo 51 provincias y 328 comunas. Junto a lo anterior se cre el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), instrumento destinado a entregar financiamiento a las regiones a travs de la postulacin a proyectos de inversin que puedan realizar todas las comunas y organismos pblicos de cada regin. Sin embargo, la aprobacin de las reformas constitucionales del ao 2005, modific el marco legal para determinar la forma de organizar las regiones. De esta manera, nuestro pas pudo aumentar de 13 a 15 el nmero de regiones con la creacin de la XIV Regin de Los Ros en la zona sur del pas y la XV Regin de Arica y Parinacota en el extremo norte del pas, tras la promulgacin de las leyes 20.174 y 20.175, por parte de la Presidenta de la Repblica, Michelle Bachelet, el 16 de marzo de 2007 y el 23 de marzo del mismo ao, en Valdivia y Arica, respectivamente.
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TOTAL 53 * En las ltimas dcadas se han creado nuevas comunas en el pas. www.subdere.gov.cl, diciembre 2005.
Bajo este nuevo escenario, se ha podido avanzar en la profundizacin del sistema democrtico, como respuesta a las demandas y expectativas de los territorios en funcin de un desarrollo que promueve la participacin ciudadana y social como garantes del desarrollo cultural, social y econmico sostenido de los territorios. En este sentido, el impulso a los procesos de regionalizacin y descentralizacin constituye la columna vertebral de las polticas de desarrollo regional y local. Junto a lo sealado, la desconcentracin de las funciones administrativas, estrechamente asociada a aqu-llas, completan la estrategia de modernizacin de la institucionalidad pblica que Chile requiere, proyectado al nuevo milenio. Actualmente las regiones constituyen entidades con personalidad jurdica y patrimonio, constituyendo la base del proceso de descentralizacin del Estado. A pesar de todos los esfuerzos anteriormente nombrados, los criterios para delimitar y definir las regiones siguen planteando una serie de dificultades. En primer lugar, porque ninguno de los criterios (fsicos, econmicos, sociales o culturales) parecen mantenerse estables en el tiempo: el espacio y la interaccin de la sociedad con l est en permanente modificacin, de all que surjan muchas discusiones respecto de los lmites regionales que regulan actualmente la divisin del pas. Sin embargo, uno de los elementos ms importantes para definir la regin tal vez sea el arraigo territorial y cultural que expresen sus habitantes por un espacio, manifestndose como un lazo poderoso para comprometer a los hombres con su tierra y su deseo de luchar por su mejor desarrollo futuro.
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PRESIDENTE DE LA REPBLICA
MINISTROS
nombra nombran representantes regionales
CONSEJO REGIONAL
definen el plan de desarrollo y el presupuesto
preside
INTENDENTE
da orientaciones
consulta
GOBERNADOR
SERVICIOS PBLICOS
consulta
ALCALDE
administra
CONCEJO
UNIDADES MUNICIPALES
Direccin de
Consultorios
Escuelas
control
jurdica
aseo y ornato
obras
administracin y finanzas
desarrollo comunitario
*No tienen SEREMI los ministerios de Hacienda, Interior, Secretara General de la Presidencia (SEGPRES), Relaciones Exteriores y Defensa.
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TEMAS
3.3 La planificacin regional
Para la Geografa, el territorio es ms que el soporte fsico-natural donde se localizan asentamientos humanos y actividades. Es tambin el resultado de las interrelaciones entre los actores, sus estrategias y el resultado de las intervenciones colectivas. Las regiones necesitan capital humano que permita construir un territorio ordenado y objetivos de desarrollo claros e innovadores. Bajo esta perspectiva, es de relevancia referirse a la planificacin regional, entendiendo por ella al proceso de construccin, ejecucin y evaluacin de instrumentos y propuestas de planificacin que tienen como objetivo el desarrollo regional. Estos instrumentos son de carcter orientador y, al contrario de la planificacin sectorial, ponen nfasis en la integracin multisectorial. En el marco del ordenamiento del territorio, las regiones cuentan con una serie de instrumentos, que les permiten ordenar su espacio regional. El desafo est en intentar que los criterios de planificacin sean discutidos por la mayora de la comunidad regional, tanto pblica como privada, para que se reflejen de mejor manera los intereses locales y se busquen los mecanismos ms adecuados para resolver esas necesidades. MECANISMOS DE ORDENAMIENTO O PLANIFICACIN TERRITORIAL INSTRUMENTO
Estrategia Regional de Desarrollo
FUNCIN
Conjunto coherente y estructurado de propuestas, socialmente consensuadas, destinadas a generar espacios que permitan coordinar e impulsar acciones pblicas y privadas consideradas indispensables para el desarrollo regional, definiendo polticas, objetivos y lineamientos estratgicos que orienten, coordinen, organicen y faciliten la concertacin de actores en pos del desarrollo deseado.
ENTE GESTOR
Elaborada por MIDEPLAN a proposicin de las SERPLAC, pero debe ser aprobada por el Gobierno regional.
Orientar el desarrollo de los asentamientos humanos Ministerio de Vivienda y Urbay la ocupacin del territorio por las diversas activida- nismo a travs de las SEREMIS respectivas. des de la regin.
Proteger y manejar los ambientes naturales, terres- Las administra Conaf. Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas (SNASPE) tres o acuticos determinados por el Estado, para lograr su conservacin. reas de Desarrollo Indgena (ADI) Generar condiciones legales para que la gestin terri- MIDEPLAN a proposicin de torial en zonas geogrficas en las que habitan indge- CONADI. nas sea llevada a cabo segn sus formas particulares de cultura. Proteger y desarrollar en forma armnica aquellos SERNATUR con consulta a otros sectores del territorio nacional que presentan especia- servicios, como el Ministerio de les condiciones para la atraccin de flujos tursticos. Vivienda y Urbanismo. Asegurar la conservacin de los recursos costeros y la Ministerio de Defensa a travs regulacin de los usos y actividades que se realizan de la Subsecretaria de Marina. en el borde costero con el fin de mitigar y prevenir conflictos de uso.
Declaracin de Zonas de Inters Turstico Poltica Nacional de Uso del Borde Costero
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ACTIVIDADES
1. Aplicar el concepto de regin Para esta actividad requieren un esquicio de Chile, lpices de colores y plumones. a) Dividan el curso en grupos de trabajo. Cada grupo elegir uno de los criterios que se presentan y dividir el pas distinguiendo regiones de acuerdo a ese criterio. b) Pinten cada regin y colquenle un nombre concordante con el criterio que les correspondi trabajar. c) Cada grupo presentar su mapa al curso y explicar su divisin.
CRITERIO
Cultural
EXPLICACIN Y EJEMPLO
Considera las diferencias culturales que permiten identificar y diferenciar claramente unas zonas de otras. Por ejemplo: Chilo o el valle Central. Se basa en las diferencias regionales que surgen de distintos pasados histricos. Por ejemplo: la zona norte, anexada tras la guerra del Pacfico, o la Araucana, ocupada ancestralmente por el pueblo mapuche. Atiende a las diferencias que surgen de los grandes accidentes geogrficos, el clima y los dems elementos naturales. Por ejemplo, las zonas de los valles transversales o la de las grandes cuencas. Aqu es necesario considerar los recursos econmicos. Por ejemplo, regiones mineras en el norte o pesqueras del litoral central. Distingue unidades que por su tamao y cercana con centros urbanos consolidados puedan contar con una buena administracin. Por ejemplo, cualquier zona que cuente con centros de ms de 20.000 habitantes. Es decir, regiones que cuenten con pasos internacionales, puertos martimos y aeropuertos. Por ejemplo, la actual Regin Metropolitana de Santiago ms una zona que incluya San Antonio o Valparaso.
Histrico
Fsico-geogrfico
Econmico
Administrativo
Conectividad internacional
2. Descubrir elementos de identidad de la regin a) A partir del trabajo anterior y una vez terminada la presentacin, discutan en el grupo en torno a la siguientes preguntas: Cul o cules de las divisiones presentadas coincidi con los lmites actuales de la regin donde viven? Cul o cules fueron los menos coincidentes? Segn lo anterior, cules son los elementos que le dan mayor identidad a la regin? Hay otros elementos que le dan identidad a la regin? b) Cada uno copiar las preguntas y respuestas en su cuaderno y como grupo entregarn un informe al profesor(a). 3. Explicar las bases de la regionalizacin a) En forma individual y basndote en la lectura de la unidad, copia en tu cuaderno y completa este cuadro resumen del proceso de regionalizacin: Explica por escrito el proceso de regionalizacin, basndote en el cuadro.
71
TEMAS
Territorio y recursos
1. La situacin geogrfica de Chile
El concepto de situacin geogrfica se refiere a la ubicacin relativa de un lugar respecto de otros, es decir, qu tan lejos o qu tan cerca se encuentra un pas o regin de otros pases o regiones que sean de su inters. As, la ubicacin de cercana de un pas a las zonas que son de su inters puede ser considerada como ventajosa y la lejana a las mismas como una desventaja. Como los pases cambian a travs de la historia y con ello las relaciones que establecen entre s, cambia tambin su ubicacin relativa y las ventajas o desventajas que representa. Por ejemplo, si el desarrollo de un pas se basa en el comercio exterior se considerar una ventaja que se encuentre cerca de los pases que actan como centros de intercambio comercial, pero si de pronto estalla una guerra entre estos pases, la situacin de cercana puede convertirse en una desventaja. Desde la conquista espaola hasta mediados del siglo XVIII, Chile habra mantenido una situacin de aislamiento respecto de Europa, principal centro econmico, poltico y cultural de la poca, pero este aislamiento relativo comenz a romperse a partir de la independencia americana ocurrida a finales del siglo XVIII e inicios del siglo XIX, cuando parte importante del comercio se desplaz desde el ocano Atlntico al ocano Pacfico. En la actualidad nuestro pas goza de una posicin de privilegio en la Cuenca del Pacfico, que se ha convertido en una de las principales reas econmicas del mundo. El papel protagnico ocupado por Japn en el comercio internacional, los xitos alcanzados por las economas de Taiwn, Hong Kong y Corea del Sur, han convertido a esta zona en una de las ms dinmicas del mundo en trminos econmicos, abriendo grandes posibilidades de intercambio con los pases americanos del litoral Pacfico. Otro factor que ha modificado la situacin geogrfica de los pases a travs del tiempo es el continuo avance de los medios de comunicacin y transporte que han logrado disminuir considerablemente los tiempos de desplazamiento y aumentar el volumen de transporte de carga y transmitir informacin de manera instantnea. Nuestro pas ha conjugado la rpida integracin del avance de los medios de comunicacin con su ventajosa posicin frente al Pacfico, convirtiendo a este ocano en una gran va de comunicacin, que lo conecta con mercados donde venden sus productos y comprar los bienes que necesita. Chile mantiene, en la actualidad, contactos regulares por va martima con Hong Kong, Japn y otros pases del sudeste asitico, y con Tahit y las islas Fidji a travs del espacio areo del Pacfico. En tanto, el vuelo transpolar desde Punta Arenas nos comunica con Villa Las Estrellas en la Antrtica. En un mundo donde los enlaces areos y las redes informticas integran un sistema global interactivo, la tradicional situacin de lejana de algunos pases ha sido superada, dando lugar a nuevas formas de relacin, impensables hace solo algunas dcadas.
Nuestra extensin de ms de 4.000 km frente al ocano Pacfico abre hoy un mundo de posibilidades para el pas, rompiendo el mito de el ltimo rincn del mundo que predomin por siglos en nuestras relaciones comerciales internacionales.
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Debido a la diversidad climtica y a las caractersticas del relieve, nuestro pas presenta una gran variedad de recursos naturales. Cada regin cuenta con un conjunto de recursos especficos que conforman su patrimonio natural y constituyen, de acuerdo a la actual divisin regional, la base de su desarrollo econmico. Los recursos naturales han sido, histricamente, la principal fuente de ingresos del pas y son la base de nuestro actual modelo econmico, pues su explotacin ofrece las mayores ventajas comparativas. A pesar de la diversificacin de nuestra economa y del crecimiento del sector terciario, la explotacin de los recursos naturales representa ms del 20% del PIB, es decir, del conjunto de bienes y servicios que genera la economa interna, y ms del 80% del total de las exportaciones. La mayora de las actividades econmicas del pas se organizan en torno a la explotacin de los principales recursos naturales, por lo que resulta indispensable conocer su estado, distribucin y los principales productos que se explotan para comprender el conjunto de la economa nacional y la de cada una de las regiones. En primer lugar, trataremos el agua y la energa, por ser recursos genricos, es decir, que se encuentran presentes en todos los procesos productivos, y luego abordaremos los principales recursos especficos, asociados a la explotacin de un tipo de recurso en particular.
RECURSOS
CLASIFICACIN
PRINCIPALES RESERVAS
DISTRIBUCIN
Agua
Escurrimientos superficiales
Zonas: Central, Sur y martima Zonas: Central y Sur Todo el territorio continental
Reservas subterrneas
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TEMAS
2.2 Los recursos energticos
ENERGAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES
RECURSOS DISTRIBUCIN TERRITORIAL O ZONAS DE MAYOR MAYOR POTENCIAL
Microhidrulica Zona Sur, desde la regin del Maule a la de Magallanes y la Antrtica. Solar Zona Norte, regiones de Arica y Parinacota, Tarapac y Antofagasta. Zona Norte (geiser del Tatio y regin de Atacama); Zona Sur. Zona costera a lo largo de todo el territorio. Zona Sur (industria forestal); Zona Central (desechos de los grandes centros poblados)
Geotermia
Elica
Biomasa
Archivo editorial
La energa que se utiliza en Chile proviene casi en su totalidad de la explotacin de recursos convencionales, es decir, de aquellos que han sido tradicionalmente usados (petrleo, carbn, lea, termo e hidroelectricidad, gas natural). Pero la energa que se produce en el pas con estos recursos, no alcanza para abastecer la demanda interna, por lo que es necesario importar alrededor del 65% de la energa que consumimos. Sin embargo, Chile posee gran cantidad y variedad de recursos energticos no convencionales, inexplotados o que se explotan en forma incipiente como la turba (combustible fsil nuevo de menor poder calorfico que el carbn tradicional), de la que hay importantes depsitos en Lonquimay, Queuco y Termas del Flaco, o las arcillas bituminosas o esquistos, de las cuales se puede obtener petrleo y gas natural, cuyos yacimientos se ubican en la pennsula de Brunswick y en ltima Esperanza. Adems de contar con estas reservas, Chile posee un gran potencial de desarrollo de energas renovables no convencionales (ERNC). En la actualidad las ERNC, aportan un poco ms del 1% del total de energa que se consume en el pas, pero, segn las estimaciones de estudios cientficos su aporte podra llegar a lo menos a un 25% del consumo total, remplazando de este modo gran parte del abastecimiento convencional. Las energas de mayor potencial de desarrollo son: la hidrulica, la solar, la elica, la geotrmica, y la biomasa. Otras de menor desarrollo son las derivadas de la accin de las mareas. Algunas de las principales ventajas que ofrecen estas energas no convencionales renovables es que no contaminan o lo hacen en muchsima menor cantidad que las convencionales, son de fcil acceso para la poblacin y, a la larga, son mucho ms baratas que las que se explotan actualmente. ENERGAS CONVENCIONALES
DISTRIBUCIN TERRITORIAL
Prcticamente agotado PETRLEO. No renovable. En su gran mayora se importa. GAS NATURAL. Grandes reservas No renovable. En los ltimos aos ha aumentado la explotacin nacional, pero un gran porcentaje se importa desde Argentina. Grandes reservas CARBN. No renovable. Se utiliza en el consumo directo del hogar y para generar energa elctrica. HIDROELECTRICIDAD. Grandes reservas Renovable. Es la segunda fuente de energa explotada en Chile. El impacto ecolgico de las grandes represas es muy cuestionado.
Archivo editorial
Se explota en Magallanes. Reservas en la plataforma continental entre Concepcin y Puerto Montt, frente a las costas de Mataquito, Chanco, Itata y Valdivia. Concepcin, Arauco, Valdivia, Chilo y la zona de Magallanes.
Las mayores centrales se ubican entre la VII y la X regin. La del sector del alto Biobo es la ms grande.
LEA Y OTROS. Renovable. Se utiliza Su explotacin se encuentra regulada Zonas Central y Sur, entre las regiones VII y XI. en el consumo directo del hogar y en menor medida para generar energa elctrica.
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2.3 El suelo
El suelo es el recurso base de todos los recursos agropecuarios y forestales. Por esta razn, en los ltimos aos se han incrementado los estudios que permiten conocer sus caractersticas y estado de conservacin. De acuerdo a su capacidad de uso productivo, el suelo se ha clasificado en 8 clases. Las primeras 7 corresponden a suelos agrcolas, es decir, que pueden ser usados para la produccin de cultivos o plantaciones forestales. Estas clases de suelo abarcan un poco menos del 35% del total del territorio nacional continental, en tanto la clase VIII, corresponde a suelos improductivos que abarcan un poco ms de 65%. Casi la totalidad de los suelos agrcolas se concentra entre la III Regin de Atacama y la X Regin de Los Lagos. De hecho, las regiones extremas no suelen aparecer en las estadsticas anuales de produccin. De la totalidad de los suelos agrcolas, las tierras arables que abarcan un poco ms de 5 millones de hectreas se encuentran en proceso de disminucin. De hecho en 1995 haba 0,38 hectreas arables por cada habitante y se estima que en 2035 estas se reducirn a 0,26. Esto se debe en parte al aumento de la poblacin, pero tambin a la disminucin del suelo cultivable por efecto de la erosin y de la ocupacin de tierra agrcola por la expansin urbana. Para evitar la prdida de este recurso se han implementado una serie de programas destinados a evitar la erosin de los suelos y a recuperar superficies erosionadas.
Los suelos de la zona central y sur son especialmente ricos debido a su potencial agrcola.
II
711. 625
0,9
III
2.195.439
2,9
Agrcola Arable
IV
Con limitaciones muy severas. Muy susceptibles a la erosin. Capa vegetal delgada. Condiciones climticas severas.
2.273.670
3,0
V VII
Conservacin
VIII
Improductivo Total
Fuente: Centro de Anlisis de Polticas Pblicas (U. de Chile), Informe pas. Estado del medio ambiente 1999, Santiago, 2000.
75
TEMAS
2.4 Los recursos mineros
PRINCIPALES RECURSOS MINEROS POR REGIN PRODUCCIN EN TONELADAS, 2004 REGIN XV y I RECURSOS Cloruro de sodio Cobre Ulexita Cobre Nitratos Carbonato de Calcio Hierro Carbonato de Calcio Cobre Hierro Carbonato de Calcio Cobre Carbonato de Calcio Cuarzo Cobre Cobre Puzolana Cuarzo Carbonato de Calcio Cuarzo Arcilla Carbn Cuarzo Caolin ---- Plata Zinc Oro Carbonato de Calcio Petrleo Carbn Carbonato de Calcio Pumicita Puzolana TONELADAS 4.938.928 680.334 560.958 2.890.464 1.307.779 1.249.533 5.830.968 648.044 441.092 2.172.532 494.141 397.596 862.417 436.762 341.764 435.658 141.887 81.113 567.976 77.571 10.990 152.195 146.318 700 ----161.022 27.635 2.729 620.429. 205.345 98.121 2.210.803 785.033 532.055
II
III
IV
Los recursos minerales no son renovables, de manera que su explotacin se encuentra limitada por las reservas existentes en la naturaleza. En general, los minerales se encuentran presentes en toda la corteza terrestre y disueltos en los mares y ocanos; sin embargo, se concentran en determinados sectores de la corteza terrestre (yacimientos), asociados a la formacin de cordilleras jvenes. Por esta razn, la corteza continental chilena est conformada por miles de minerales, metlicos y no metlicos, varios de los cuales se encuentran en tal abundancia, constituyendo las principales reservas del mundo, como las de cobre que ocupan el primer lugar con un 25% del total mundial y las de litio que constituyen la segunda reserva ms importante despus de Bolivia, con casi el 32%. En la cordillera de los Andes se concentran minerales metlicos de una ley (porcentaje de metal en la roca) que permite o hace conveniente su explotacin. Por otra parte, en los salares altiplnicos y en el desierto de las regiones del norte hay abundantes recursos no metlicos. Chile cuenta tambin con los recursos del subsuelo de su mar territorial, que, no se explotan ni se conocen a cabalidad, especialmente los de aguas profundas. Para conocer con exactitud la ubicacin, calidad y cantidad de estos recursos, las propias mineras, universidades e instituciones especializadas hacen estudios que permiten determinar las reservas existentes. Los resultados de las nuevas investigaciones van variando los datos que se tienen sobre la disponibilidad de estos recursos. Segn un estudio del Banco Central efectuado en los aos 1995 y 1996, se pudo estimar la vida til de la minera del cobre en 130 aos; la del oro en 15,2 aos; la del litio en 380 aos, si tuviera que abastecer la produccin mundial, y en 1.130 aos, si tuviera que abastecer solo la produccin nacional. Tambin se estim el agotamiento del petrleo y una vida til de 114 aos para la minera del carbn, aunque dej de explotarse en 1998 porque no resultaba conveniente econmicamente.
VI
VII
VIII IX XIV y X XI
XII
RM
Fuente: COCHILCO, Anuario estadstico del cobre y otros minerales, 1985-2004, julio de 2005.
El cobre es el mineral ms importante en la economa nacional, no en vano se dice que es el sueldo de Chile y contamos con la mina a tajo abierto ms grande del planeta: Chuquicamata. (Vista area de la explotacin minera de Chuquicamata, regin de Antofagasta)
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Gentileza: SAF
a) El impacto econmico de la minera En cuanto a su importancia, la minera es la actividad extractiva que aporta ms ingresos al pas, ya que representa casi el 50% de las exportaciones y el 8,4 % del PIB. Actualmente se explotan poco ms de una treintena de elementos que se consideran valiosos. De los recursos mineros el cobre es claramente el principal, pues el 87 % de los ingresos que genera la minera por exportaciones proviene de este metal. La gran mayora de su produccin (ms del 85%) se obtiene de cuatro grandes yacimientos: Chuquicamata, El Salvador, Andina y El Teniente. La mayor parte del cobre producido en Chile es en forma de cobre electroltico. Las refineras que lo procesan son las de Chuquicamata, Potrerillos (Salvador) y Ventanas (V regin). El resto del cobre se vende refinado a fuego, blster, cementos y concentrados. PRINCIPALES EXPORTACIONES MINERAS (2001)
Cobre Oro (metlico, metal dor y mineral de oro) Salitre y Yodo xido y Ferromolibdeno Hierro Plata metlica Carbonato de Litio Otros Total
Fuente: Banco Central.
Millones de dlares Fob 6745,9 269,6 197,1 174,9 134,6 94,5 51,6 71,1 7739,3
Gentileza: CONAF
Las plantaciones de pino son las de mayor importancia en nuestro pas, ya que su buena adaptacin a nuestros suelos y clima, permiten un rpido crecimiento y por tanto, un buen rendimiento econmico. Adems, ha sido usado en procesos de reforestacin por esta misma caracterstica de crecimiento.
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TEMAS
b) La agricultura Dependiendo de su calidad (capacidad de sustentar vegetacin) y a las condiciones climticas como es la irradiacin solar y la humedad (ambiente y precipitaciones) el territorio chileno puede ser analizado desde el punto de vista agrcola. El tipo de cultivo vara de una zona a otra, dependiendo de la disponibilidad de agua; los cultivos de secano se encuentran principalmente en la zona central y sur, en tanto que los cultivos de regado se localizan en el norte. En cuanto a las especies, podramos clasificar las zonas agrcolas en vias y frutales en el Norte Chico; frutcola, hortcola y viedos, en la zona central y, cerealeras, en el sur. Adems, se est estudiando a nivel estatal la posibilidad de subdividir el pas en zonas agrcolas que ayuden a focalizar estrategias de crecimiento econmico a travs del potenciamiento de las capacidades productivas zonales.
CATEGORA DE USO Cultivos anuales Hortalizas y flores Frutales Vias
* Produccin medida en litros.
Fuente: Compendio Estadstico Silvoagropecuario 1990-2000, Oficina de Estudios y Polticas Agrarias, ODEPA, Santiago, 2001. (huertos industriales)
Cada da van tomando mayor importancia los viedos dentro de la produccin agrcola y agroindustrial nacional, extendindose su cultivo desde la IV a la VII regiones.
c) La ganadera Esta actividad depende tambin de los suelos, ya que se requiere de praderas donde puedan pastar los animales. En nuestro pas su superficie era de 3.723.782 hectreas en 1998 y, aunque no existen estadsticas oficiales del nmero de cabezas de ganado para estos aos (el ltimo censo agropecuario es de 1997), la explotacin en carne alcanz a los 4.697.321 cabezas, adems de 176.191.000 aves. A nivel geogrfico, la produccin ganadera tambin est diferenciada: el Norte Chico cuenta con la mayor cantidad de caprinos, los bovinos se cran de preferencia en la XIV y X regiones, y los ovinos en la XI y XII regiones. La avicultura, en tanto, se concentra en la zona central, especialmente en la VI regin.
La ganadera ovina ha sido la de mayor importancia en la XII Regin de Magallanes; sin embargo, hoy se est volviendo un negocio de gran proyeccin la crianza de andes, cuya carne y subproductos son muy valorados en Europa y en los mercados asiticos.
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2.6 La pesca
El mar patrimonial chileno es una fuente de mltiples recursos tanto por su extensin, como porque en l se encuentra uno de los cinco oasis marinos con los que cuenta el planeta, los que se caracterizan no solo por la abundancia de especies sino tambin por su diversidad. La composicin y distribucin de los recursos marinos pueden clasificarse en cuatro grandes grupos, tomando como criterio el hbitat propio de las especies marinas. As contamos con especies pelgicas o fauna superficial; las demersales, que viven en la plataforma marina y cerca del fondo marino, y las bentnicas, que viven en el fondo marino y en aguas profundas. El cuarto grupo corresponde a los mamferos acuticos que se desplazan en distintas reas y profundidad. Debido a la presencia de corrientes predominantemente fras en las costas chilenas, es posible diferenciar tambin tres macrozonas pesqueras, en funcin de las especies que es posible encontrar: la zona norte, la centro-sur y la sur-austral. A esto hay que sumarle las actividades de piscicultura y acuicultura, tanto de peces (salmones) como de moluscos (choros, locos, lapas, avalones, etc.). De la inmensa variedad de la fauna marina, solo 56 especies son explotadas econmicamente. Se han constatado adems algunos cambios en la composicin de la pesca a travs de la historia, ya que se han ido incorporando algunas especies que antao no se las valoraba econmicamente, a la vez que han ido desapareciendo otras por sobreexplotacin. Gran parte de la extraccin se destina a la industria de harina de pescado y de aceite, aunque estas no son las actividades de mayor impacto econmico, puesto que las exportaciones de pescado fresco y congelado estn teniendo gran importancia en el desarrollo regional y nacional, aun cuando la actividad en su conjunto solo represent el 1,4% del PIB en el 2001.
La pesca artesanal, siendo importante por los problemas de desarrollo que estn relacionados con las poblaciones costeras, genera bajas cuotas de extraccin, al contrario de los grandes pesqueros y buques factoras, lo que ha originado fuertes disputas en este sector.
ESPECIES
ZONA PELGICA anchoveta, anchoa, bonito, atn, jurel, cojinova del norte, sardina espaola, sardina comn, caballa. albacora, anchoveta, jurel, sardina comn y espaola, salmn en piscicultura. DEMERSAL bacalao de profundidad, merluza. BENTNICA lenguado, loco, ostin, cholga, macha, lapa, caracol, jaiba.
NORTE
CENTRO-SUR
lenguado, loco, choro zapato, cholga, macha, piure, erizo, jaiba, langostino, langosta y picoroco. ostras, ostin, loco, cholga, chorito, almeja, jaiba, centolla, centolln y krill.
bacalao antrtico, merluza comn y de cola, congrio, cojinova del sur y rbalo.
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REGIN
XV Regin de Arica y Parinacota y I Regin de Tarapac II Regin de Antofagasta III Regin de Atacama IV Regin de Coquimbo
V Regin de Valparaso
VI Regin del Libertador General Bernardo 0Higgins VII Regin del Maule
IX Regin de La Araucana
Trigo Forestal
XIVRegin de los Rios y X Regin de Los Lagos XI Regin de Aisn del General Carlos Ibez del Campo XII Regin de Magallanes y de la Antrtica Chilena
Fuente: Elaborado por el Departamento de estadsticas territoriales INE, con base en Banco Central e INE.
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ACTIVIDADES
1. Aplicar el concepto de posicin relativa al anlisis del emplazamiento del territorio a) A partir de la lectura del tema La situacin geogrfica de Chile y de la observacin de un planisferio, compara la posicin de Chile con la de Argentina o Brasil, en relacin con el comercio que se hace a travs del ocano Pacfico. Guate por la siguiente pregunta: En relacin con qu pases de la cuenca del Pacfico Chile tiene una posicin relativa ms ventajosa? Fundamenta tu respuesta
2. Analizar la dotacin y distribucin de los recursos naturales y su relacin con el predominio de ciertas actividades econmicas a nivel regional a) A partir de la informacin que proporciona el cuadro de la pgina 80 y la que aparece en las fichas regionales, analiza la relacin entre la base econmica regional y la distribucin de los recursos naturales, de acuerdo a las siguientes preguntas: Cules son las regiones que no presentan una relacin directa entre sus principales recursos naturales y su base econmica? Cules presentan una relacin parcial? Por qu crees que algunas regiones presentan una relacin ms directa que otras entre su base econmica y sus recursos naturales? Cul de las dos situaciones te parece ms ventajosa para el desarrollo econmico regional? Por qu? b) Explica el concepto de especializacin regional.
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TEMAS
1. Ventajas comparativas
En trminos simples esta teora sostiene que los pases o las empresas al momento de decidir qu producir se enfrentan a una serie de posibilidades, pues un mismo recurso puede servir para generar distintos productos. Por ejemplo, una hectrea de suelo cultivable puede ser destinado a la produccin de trigo o remolacha, entre otros muchos usos. El productor podra decidir producir trigo y comprar remolacha o viceversa. Para saber qu producir se debe analizar en qu caso se obtiene el mximo beneficio. Si obtiene una mayor produccin y precio por la remolacha que por el trigo, probablemente le convendr producir remolacha y comprar el trigo, aunque pueda producir ambos. De esta manera cada pas se va especializando en la produccin de los productos que le sean ms rentables y deja de producir otros que le resulta ms conveniente adquirir. As, aunque haya pases que por sus riquezas naturales y por su desarrollo tecnolgico podran producir todo, en forma muy eficiente, de todos modos tienden a especializarse en los productos ms rentables y estn dispuestos a adquirir los menos rentables. Gran parte de las ventajas comparativas que presenta la produccin de determinados productos frente a otros se basa en la disponibilidad de los recursos naturales con los que se cuente, pero tambin en el conocimiento tecnolgico para hacer ms eficiente su produccin. En las ltimas dcadas nuestro pas ha basado el desarrollo de su comercio exterior principalmente en la explotacin de los recursos naturales que presentan ventajas comparativas.
Cules habrn sido los productos que se desecharon como posibilidad al optar centrar nuestra economa en la extraccin cuprfera y en la produccin de frutas?
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El comercio internacional est compuesto por todos los productos que se intercambian entre los pases y que se denominan exportaciones, cuando se refieren a la venta, e importaciones, cuando se refieren a la compra. Este comercio no se produce libremente, por el contrario, est sujeto a una serie de restricciones que impiden o dificultan que los pases vendan o compren libremente los productos. Uno de los mecanismos que impiden el libre comercio internacional son los aranceles, que consisten en impuestos que se aplican a las importaciones, es decir, a todos los productos provenientes del exterior. Otro mecanismo habitual son las medidas paraarancelarias que prohben el ingreso de determinados productos o limitan su cantidad. En 1948 se cre el GATT, que es una asociacin mundial de pases cuyo principal objetivo es lograr un acuerdo mundial para liberalizar el comercio internacional y permitir que los productos de los pases ms pobres tengan acceso a los mercados de mayor consumo. Sin embargo, la mayora de los pases aplican medidas proteccionistas, especialmente las economas ms poderosas del planeta. Nuestro pas ha seguido una poltica contraria, abriendo la economa al resto del mundo, estableciendo impuestos parejos a todos los productos y disminuyendo sistemticamente el valor de los aranceles, hasta alcanzar un mnimo de un 6% en 2003. As se ha convertido en la economa ms abierta del mundo.
La infraestructura portuaria es uno de los focos de inversin del sector mixto (pblico y privado) que permitir potenciar la vocacin martima de Chile y ser un puente entre los pases continentales (Bolivia, Argentina y Brasil) y los mercados de la cuenca del Pacfico.
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TEMAS
a) Qu y cunto exportamos? A partir de la apertura econmica, nuestras exportaciones han aumentado en cuanto a la cantidad y variedad de los productos. El aumento del volumen y de la variedad de los productos ha modificado la composicin de las exportaciones, es decir, el tipo de producto que exportamos. A pesar de que la gran mayora de los productos que se venden al exterior estn vinculados en forma directa o indirecta a la explotacin de los recursos naturales y que los recursos mineros representan ms del 40% del total de los ingresos de las exportaciones, en la actualidad el rubro ms importante es el de los productos industriales, es decir, de recursos naturales que han sido transformados mediante algn proceso industrial. Esto se explica porque en la mayora de los rubros de exportacin basados en la explotacin de una materia prima se ha incursionado en la exportacin de nuevos productos a partir del procesamiento industrial del mismo recurso. Por ejemplo, en el rubro forestal, a la exportacin de maderas se ha sumado la exportacin de puertas, y construcciones prefabricadas, muebles y utensilios. Este hecho es importante pues agrega valor al producto que se vende y genera mayor empleo en el pas. b) Quines exportan y a dnde se dirigen nuestras exportaciones? Las exportaciones las hacen empresas, pblicas y privadas, que buscan los mercados ms convenientes para vender sus productos. En esta actividad participan empresas grandes, medianas, pequeas e incluso microempresas. Nuestro comercio exterior se encuentra muy concentrado, es decir, la mayor parte de las exportaciones dependen de algunas grandes empresas y la mayora de nuestros productos se dirigen a unos pocos pases. De hecho las 10 empresas exportadoras ms grandes son responsables de ms de un tercio del total de exportaciones y los 10 principales pases de destino compran aproximadamente el 70% de nuestros productos. De ellos, Estados Unidos, Japn y el Reino Unido compran ms del 40%. Sin embargo, aumenta paulatinamente el nmero de empresas exportadoras y mercados de destino de nuestras exportaciones. En la actualidad son ms de 6.000 las empresas que exportan sus productos a ms de 170 pases en los 5 continentes. EXPORT EXPORTACIONES CHILENAS SEGN EL GRADO DE ELABORACIN, 2006
(Cifras en millones de dlares FOB, de cada ao)
4,5% 29,9% 64,8% Variables: Agricultura, Fruticultura, Ganadera, Silvicultura y Pesca Extractiva: 2.622,8 Minera: 37.479,2 Industria: 17.279,9 Otros: 374,7 Total: 57.756,6
0,8%
Fuente: Elaborado a partir de los datos entregados de la DIRECON, publicados en Comercio exterior de Chile. Primer trimestre 2007. Direccin de Estudios, Ministerio de Relaciones Exteriores, Santiago, 2007.
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16,8%
20,8%
c) Qu y cunto importamos? Las importaciones constituyen la contraparte de las exportaciones. Ambas conforman el comercio externo chileno. Desde la apertura de nuestra economa, el volumen y la variedad de los productos importados sigue aumentando en forma paralela al de las exportaciones. Nuestras importaciones estn constituidas principalmente por bienes intermedios (combustibles, gas natural, repuestos de aparatos electrnicos, barras de acero, aceite en bruto, piezas de vehculos y materias primas para la industria). Le siguen en importancia los bienes de capital (maquinarias y equipos en general) y, en tercer lugar, se ubican los bienes de consumo (televisores, prendas de vestir, medicamentos y otros productos elaborados no alimentarios). d) Quines y desde dnde importan los productos que consumimos? Las importaciones chilenas se hacen a travs de empresas dedicadas exclusivamente a esta actividad pero tambin en forma directa por las empresas que actan como consumidores. Los sectores de la economa que ms consumen productos importados son la minera, la industria en general y los transportes. Igual que en el sector exportador, en el mbito de las importaciones, Estados Unidos es nuestro principal socio comercial; sin embargo, en trminos generales, la mayora de nuestras importaciones provienen de los mercados latinoamericanos (Argentina y Brasil) y, en menor medida, de los mercados europeos y asiticos.
62,4%
Fuente: Elaborado a partir de los datos entregados de la DIRECON, publicados en Comercio exterior de Chile. Primer trimestre 2007. Direccin de Estudios, Ministerio de Relaciones Exteriores, Santiago, 2007.
El petrleo es un combustible bsico en muchos procesos productivos y, ciertamente, en los servicios de transporte. Factores internacionales, como la crudeza del invierno del hemisferio norte, inestabilidades polticas o conflictos blicos en los pases productores, afectan fuertemente su precio en Chile.
1998
Exportaciones 14.829,7 Importaciones 17.346,3 Balanza Comercial Intercambio Comercial 2. 516,6 31.841,3
1999
15.615,6 13.951,2 1.664,4 29.936,6
2000
18.158,0 16.721,8 1.436,2 35.267,5
2001
18.505,0 16.411,4 2.093,5 33.902,0
2002
18.177,3 15.921,0 2.256,3 34.098,3
2003
21.045,8 18.030,7 3.015,1 39.076,5
2004
31.460,1 22.454,2 9005,9 53.914,3
2005
39.251,9 29.940,1 9.311,8 69.192,0
2006
57.756,6 34.912,0 22.844,6 92.668,6
Fuente: Elaborado a partir de los datos entregados de la DIRECON, publicados en Comercio exterior de Chile. Primer trimestre 2007. Direccin de Estudios, Ministerio de Relaciones Exteriores, Santiago, 2007.
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TEMAS
2.2 Las inversiones
El comercio internacional est conformado por el constante intercambio de bienes y servicios entre los pases y por el flujo de inversiones, es decir, por las inversiones de capital que se hacen de un pas a otro. Desde la apertura econmica de Chile este flujo ha aumentado tanto desde el extranjero hacia nuestro pas, como desde nuestro pas hacia el extranjero.
Uno de los grandes avances comerciales que ha logrado nuestro pas ha sido el Acuerdo de Libre comercio establecido con la Unin Europea, que adems del intercambio econmico contempla la formacin de profesionales y tcnicos y la promocin cultural.
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ACTIVIDADES
1. Caracterizar el comercio exterior de Chile a travs de un mapa conceptual a) Lee atentamente el punto 2 de la unidad sobre el comercio exterior de Chile. b) Construye el mapa conceptual a partir de los siguientes grupos de conceptos.
c) Compltalo agregando el nombre de los pases de origen y destino de nuestras exportaciones, importaciones e inversiones. 2. Aplicar los conceptos de ventajas comparativas e interdependencia econmica a) Lee atentamente el tema Interdependencia econmica y ventajas comparativas. Luego, lee el siguiente relato y desarrolla las actividades. Una familia posee un terreno rural cercano a la ciudad y cuenta con los ahorros suficientes para iniciar una pequea empresa. Ellos han indagado cules son las actividades ms convenientes y, despus de analizar una gran variedad de posibilidades, se han quedado con dos: producir caracoles de la variedad Hellix aspersa, ampliamente cotizados en Europa por los ms elegantes restaurantes y por los laboratorios internacionales para la produccin de cremas de alto poder cicatrizante, o cultivar rosas colombianas, que ellos venden en la florera que poseen en la ciudad. Finalmente, se han decidido por los caracoles, pues al comparar el precio y la produccin con el del cultivo de rosas se dieron cuenta de que era ms conveniente destinar todo el terreno a la produccin de caracoles. b) Explica en qu parte de este relato es posible apreciar cmo opera el principio de las ventajas comparativas. c) Haz lo mismo en relacin al concepto de interdependencia econmica. d) Explica cmo se relacionan ambos conceptos. 3. Discutir en grupo a) Formen grupos de no ms de seis integrantes y compartan sus opiniones en torno a las siguientes afirmaciones y preguntas. El funcionamiento de nuestra economa depende de la importacin de una serie de productos, cuyos precios varan constantemente afectando los precios de los bienes de consumo. El petrleo es el ejemplo ms conocido. Es posible que produzcamos el petrleo que necesitamos u otras energas alternativas que puedan remplazarlo? Si esto es posible, sera ms conveniente para nosotros producir el mayor nmero de productos y sustituir las importaciones? b) Resuman por escrito las conclusiones de su discusin para que sean entregadas al profesor(a) y presentadas al curso.
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TALLER
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Traspasar los datos al mapa. Cuando se tienen los datos debidamente organizados a travs de una simbologa y una base cartogrfica, ya es posible construir el mapa temtico. Para ello hay que ir pintando o poniendo los conos asignados a cada uno de los datos que se va a graficar en el lugar que le corresponde. Por ejemplo, los datos estadsticos comunales como aporte al PIB nacional, ndice de Desarrollo Humano, los niveles de pobreza, etc., pueden ser representados pintando cada comuna de una regin con el color que le corresponda segn el valor de ese indicador; las actividades pueden graficarse poniendo el cono al interior de la comuna; puntos en los lugares en que se ubican las empresas, los puertos o los enclaves mineros, etc. Superponer informacin. Como comentbamos en un punto anterior, a veces no es conveniente poner todas las variables o tipos de datos que se estudiaron en un solo mapa porque puede ser difcil distinguir la informacin que graficamos all. Sin embargo, cuando queremos cruzar algunas variables, es decir, relacionar dos o ms tipos de datos, puede ser importante tener la posibilidad de juntar todos los datos en un solo gran mapa. Para estas situaciones sugerimos elaborar distintos mapas, todos a la misma escala, sobre un papel transparente, como el de transparencia, mica, papel diamante o sueco, ya que as se puede juntar la informacin, pero a la vez, se la puede analizar por separado.
Hazlo t
1. Elaborar un set de mapas sobre la economa regional a) En grupos de a cuatro, investiguen: Principales recursos naturales de la regin. Principales actividades econmicas y su ubicacin espacial. Si no pueden establecer su ubicacin exacta, den al menos su referencia comunal. Principales problemas ambientales o de explotacin que afectan a los recursos naturales y que son base de la economa regional. Ingreso promedio de las comunas de la regin. b) Creen una simbologa apropiada para cada grupo de datos. c) Hagan cuatro copias del mapa mudo de su regin (ver fichas regionales) en una mica, transparencia o papel transparente. d) Viertan la informacin de cada punto de la investigacin de la letra (a) en un mapa diferente. Cada uno se puede hacer responsable de elaborar un mapa. e) Superpongan los mapas e intenten establecer algunas relaciones sobre: Ubicacin de recursos naturales y principales actividades econmicas. Ingreso promedio y disponibilidad de recursos naturales explotables. Problemas ambientales y nivel de ingreso promedio. f) Caractericen a su regin o comuna segn los datos que pudieron extraer de sus mapas temticos. Presenten a su profesor(a) los mapas y sus conclusiones en un dossier.
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Fichas Regionales
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FICHAS REGIONALES
En estas pginas encontrars algunos datos que te permitirn formarte una idea global de cada una de las regiones del pas. Cada regin cuenta con 7 pginas de informacin, que en trminos generales corresponden a:
1. Caractersticas fsico-ambientales
3. Caracterizacin demogrfico-social de las provincias y comunas. Para las comunas creadas el 2004, la informacin es de carcter general
4. Esquicio con la divisin poltico-administrativa intrarregional. Por tratarse de esquemas, los lmites comunales no son necesariamente coincidentes con la realidad.
7. Panorama econmico
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92
OROGRAFA
En ambas regiones, se presenta una meseta casi plana (altiplano) que se ubica entre el cordn occidental y oriental de la Cordillera de los Andes, que supera en promedio los 4.000 metros de altura y se extiende por ms de 1.000 kilmetros hacia interior del continente. Los salares como Surire y quebradas de Camarones, Azapa y Garza, destacan en la depresin intermedia de la XV regin. Mientras que las quebradas de Chacarilla, Tana y Tarapac; y la Pampa del Tamarugal, constituyen los principales hitos en Tarapac. A unos 20 kilmetros al sur de Arica, se comienza a levantar la Cordillera de la Costa, que al igual que en Tarapac, se presenta con escasas planicies litorales las que dejan paso a los farellones costeros.
Lago Chungar.
FLORA
Ambas regiones poseen vegetacin de tipo xerfita (bajo requerimiento de agua) como los cactus y algunos rboles y arbustos, como el chaar y algarrobo. En la regin de Arica y Parinacota, predomina la Queoa. Mientras que la formacin vegetal caracterstica de la regin de Tarapac, es el Tamarugal, que se extiende desde la quebrada de Tana por el norte, hasta el ro Loa por el sur. En el altiplano, se dan formaciones arbustivas conocidas como tolar y los pajonales, adems de especies nicas como las llaretas.
CLIMA
Prevalece la escasez de precipitaciones y altas temperaturas. Se da el clima desrtico costero nuboso, que presenta abundantes nieblas nocturnas y matinales llamadas "camanchaca, con temperaturas promedios de 18 C. El clima desrtico normal, caracterstico de la pampa donde se produce una alta oscilacin trmica, es decir, en el da existe mucho calor (30C) y en la noche las temperaturas son cercanas a los 0 C. El clima desrtico marginal de altura que se presenta sobre los 2.000 metros sobre el nivel del mar. Y en el lmite de altitud, se encuentra el clima de estepa de altura, caracterstica del altiplano por sobre los 3.000 metros de altura. Cabe destacar que, en ambas regiones, se producen precipitaciones convectivas en verano o mal llamado invierno altiplnico que afecta principalmente el sector de tierras altas.
FAUNA
Las especies endmicas de la regin son los camlidos, como guanaco, vicua, las llamas y las alpacas, y el ciervo andino llamado taruca. Entre las aves destacan las parinas (flamencos), las taguas (patos) y el cndor.
RECURSOS NATURALES
Por su impacto econmico, los recursos pesqueros son de gran importancia, adems del cobre y de los mineros no metlicos, como el azufre y antiguamente el salitre. Los lagos altiplnicos son recursos para el turismo.
RIESGOS NATURALES
Las situaciones de riesgos existentes en esta regin ,estn marcados por el desarrollo de las lluvias estivales, que dejan tras de s inundaciones y aluviones en la precordillera y cordillera. Adems, toda el rea est sometida a procesos ssmicos y existe registro histrico de maremotos.
HIDROGRAFA
En la depresin intermedia, debido a la escasez de precipitaciones y las altas temperaturas, los ros tienden a evaporarse antes de llegar al ocano, dando origen a numerosas quebradas. Donde si encontramos cursos de ros regulares, es en el Altiplano de la regin de Arica y Parinacota, donde destaca la presencia del ro Lluta y el Caquena cuyas aguas son tambin usadas por Bolivia. En esta regin, se encuentra el lago Chungar, uno de los ms altos del mundo a 4.517 metros sobre el nivel del mar. En cambio, en la regin de Tarapac, no existen lagunas ya que las altas temperaturas y la evaporacin forman los salares.
PROBLEMAS AMBIENTALES
Aire : Arica e Iquique, contaminacin atmosfrica. Suelo : Erosin y desertificacin. Agua (Mar) : Explotacin minera contaminante en relaves; basuras y aguas servidas. Diversidad Biolgica: Introduccin de especies, explotacin y destruccin del hbitat natural.
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Esta imagen corresponde a una representacin en perspectiva de las regiones, por lo que no tiene valor mtrico.
Unidad territorial
Superficie (km2)
Poblacin Poblacin Tasa de Aos de indigente pobre analfabetismo escolaridad (%) (%) 4,0 20,6 1,5 10,5 4,0 20,6 1,5 10,5 13,0 11,4 17,5 6,4 27,9 25,8 22,5 6,1 23,1 26,8 18,1 6,8 35,8 24,3 32,7 4,4
04
59
1014 1519
HOMBRES
8.04%
8.75
9.40
MUJERES
7.7%
8.49
9.07
I REGIN DE TARAPAC
Total poblacin 266.634 216.419 50.215 22.531 2.599 1.275 1.649 6.178 10.830 1.878 1.833 25 10.531 2.599 1.275 1.649 1.504 3.628 265.046 214.586 50.190 11.876 0 0 0 4.674 7.202 25 25,0 223,2 19,8 17,7 14,2 15,9 30,5 4,9 4,9 4,9 4,1 3,5 6,5 5,6 4,6 553.537 568.813 382.512 250.593 178.094 133.319 482.906 354.781 Poblacin rural Poblacin urbana Tasa natalidad Tasa mortalidad Promedio ingreso monetario hogares
Unidad territorial
Superficie (km2)
PROVINCIA DE IQUIQUE 1 IQUIQUE 2 ALTO HOSPICIO PROVINCIA DEL TAMARUGAL 3 HUARA 4 CAMIA 5 COLCHANE 6 PICA 7 POZO ALMONTE
Poblacin Poblacin Tasa de Aos de indigente pobre analfabetismo escolaridad (%) (%) 7,4 22,4 1,9 10,5 4,5 11,4 1,9 10,5 12,2 31,3 1,2 9,5 15 13,7 6 7,8 11,7 17,6 12,3 6,7 40,5 17,4 12,3 6,1 38,5 19,5 27,1 5,1 8,0 11,8 1,4 9,5 8,2 13,5 3,0 9,4
04
59
1014 1519
HOMBRES
8.74
9.26
9.18
MUJERES
8.89
9.50
9.27
T. Media (C) 22,0 22,3 21,4 19,5 17,6 16,4 15,6 15,7 16,3 17,5 19,1 20,6 0,0 0,2 0,1 0,1
95
Precip. (mm)
0,0
0,1
0,0
0,0
I REGIN DE TARAPAC
96
reada en el ao 2007, esta nueva regin se encuentra geogrficamente ubicada como punto de convergencia entre los pases que componen la macroregin compuesta por el sur del Per, centro de Bolivia, noreste de Argentina y norte de Chile, lo que constituye a la zona en un eje de transportes, negocios, turismos y servicios en general. Bajo este escenario, la nueva regin ha sido dotada con una infraestructura vial de primer nivel, un aeropuerto recientemente concesionado que implic una inversin superior a los 11,5 millones de dlares y un Terminal Portuario que ha registrado en los ltimos meses un explosivo crecimiento en los movimientos de carga. Su condicin bifronteriza, no slo la convierten en una regin geopolticamente estratgica para el futuro del pas, sino que tambin, ha permitido el desarrollo del comercio y el turismo, un sector que
ha logrado consolidarse gracias al clima privilegiado que se presenta durante todo el ao y a los atractivos tursticos que posee. Cabe recordar que, es tambin poseedora de un Patrimonio Arqueolgico incalculable, nico en el mundo: la Cultura Chinchorro, cuyas momias con ms de 10 mil aos de antigedad se convierten en el eslabn para unir la historia comn que existe con Per y Bolivia. De esta manera, esta nueva regin se ha transformado en una posibilidad para la paz y la integracin binacional en un mundo cada vez ms globalizado y competitivo, donde la formacin de gobiernos locales fuertes y modernos, se convierten en un duro desafo para esta nueva regin, que aun debe superar obstculos energticos y financieros para consolidar las optimistas proyecciones que se elaboran sobre su futuro regional e internacional.
a comunidad de Tarapac se caracteriza por una gran diversidad cultural, en la que destacan los componentes de identidad tnicos y los de grupos sectoriales econmicos. As, un ncleo importante encuentra sus races en la etnia aymara, cuya riqueza cultural y modo de vida, han subsistido a pesar de la fuerte aculturacin. Esto se manifiesta con claridad en los descendientes que an viven en la zona altiplnica de la regin, pero tambin en los urbanos, quienes anualmente organizan un evento en la ciudad de Iquique denominado "Nuestras Races", donde, junto con mostrar su cultura, reclaman parte de la identidad regional. Dicha identidad, tambin se ha construido gracias al desarrollo del movimiento obrero durante el auge del salitre, donde miles de hombres y mujeres de diversas latitudes, dieron vida en la pampa a un estilo de vida que an se mantiene en el recuerdo de quienes lo vivieron e hicieron posible. En el espritu iquiqueo se ha mantenido una tradicin que se origina en la comunidad del hombre pampino, manifestado en tocatas de tunas y estudiantinas. Otro grupo sectorial reconocible en la regin es el
que est ligado a la explotacin del mar, que hoy se encuentra estrechamente relacionado, tanto con el sector pesquero como con la relacin comercial externa y portuaria de las ciudades ms relevantes de la regin. Este modo de vida se ve reafirmado por la estrategia de apertura de los mercados del pas a las actividades de importacin y exportacin de productos. Es por ello que, el establecimiento de redes de comunicacin interocenicas que favorezcan la vinculacin con pases interiores, es uno de los grandes desafos a enfrentar. A esto se agrega, la urgente necesidad de aprovechar recursos energticos como los geotrmicos y solares, que por el gran potencial y presencia regional que poseen deberan transformarse en una gran ventaja comparativa para el desarrollo efectivo de mediano a largo plazo. Sin embargo, la principal potencialidad de la Regin de Tarapac sera el turismo, ya que permitira incorporar a las comunidades tnicas y al sector rural. Hoy existe una mayor demanda del llamado turismo de "largo alcance" y "aventura", en este caso desrtico y rural, principalmente desde mercados europeos, lo que refuerza preocupacin por los corredores biocenicos y por la ruta costera entre Arica e Iquique.
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0,94
COMUNICACIONES
REGIN Computador TV cable con Internet (nmero de (porcentaje) abonados a este sistema) TV satelital Telfonos (nmero de fijos abonados a (cifra este sistema) preliminar en nmero absoluto) Telfonos celulares (cifra estimada) Emisoras radiales (AM, FM, OC, MC) (nmeros absolutos) Diarios y peridicos
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PRINCIPALES PRODUCTOS
PRODUCTO
Minerales de cobre
%
45,2 15,0 11,6
%
37,6
%
34,1
Ctodos de cobre Yodo Harina de Pescado Vehculos con carga de ms de 500 Kg. Sal xidos de boro; cidos bricos Chassis cabina con carga de ms de 500 Kg. Exportaciones de servicios Anchoas saladas sin secar Otros
10,2
21,4
(1) datos provisionales. (2) Incluye servicios financieros, seguros, arriendo de inmuebles y servicios prestados a empresas. (3) Incluye educacin y salud, pblica y privada y otros servicios.
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FLORA
Encontramos vegetacin xerfita y herbcea en la misma disposicin que en la I regin (cactceas, tamarugos, pajonales, queoales, etc.) y en los oasis y fondos de valles.
FAUNA
Adems de los camlidos, las taguas y las parinas, encontramos especies endmicas como las vizcachas y chinchillas (roedores) y pumas.
OROGRAFA
Contina el farelln costero y la presencia del altiplano. La cordillera de los Andes se presenta activa, con volcanes como el Lascar y el Licancabur, este ltimo con el lmite con Bolivia.
PROBLEMAS AMBIENTALES
Aire : Antofagasta y Chuquicamata, contaminacin atmosfrica. Suelo : Erosin y desertificacin. Agua (Mar) : Explotacin minera contaminante en relaves; basuras y aguas servidas Diversidad Biolgica: Introduccin de especies, explotacin y destruccin de hbitat natural.
HIDROGRAFA
Predomina el arresmo y una seccin endorreica de salares de altura, como el Salar de Atacama (15.620 km2). La excepcin es el ro Loa, que es exorreico, cuya hoya hidrogrfica es de 33.570 km2, es la ms grande del pas.
100
INFOGRAFA
Esta imagen corresponde a una representacin en perspectiva de la regin, por lo que no tiene valor mtrico.
ANTOFAGASTA
101
Unidad territorial
102
31.516 23.986 7.530 143.689 138.402 4.969 318 318.779 296.905 8.418 2.356 11.100 752 634 118 5.151 1.802 3.031 318 5.535 1.113 530 2.356 1.536 30.764 23.352 7.412 138.538 136.600 1.938 0 313.244 295.792 7.888 0 9.564 15,7 17,0 12,9 20,6 20,8 14,1 4,6 22,0 22,3 18,7 10,4 18,3 5,0 6,4 1,8 3,9 3,8 7,2 2,3 5,9 6,0 4,4 2,8 5,0 8,1 10,2 3,0 1,3 1,3 1,8 3,6 3,1 4,4 0,9 14,4 24,2 29,3 11,7 7,1 7,0 12,0 10,2 9,8 16,0 2,7 18,2 0,9 0,8 1,1 2,2 2,0 9,4 0,7 0,6 1,2 3,5 2,0 9,6 9,1 10,7 10,8 10,9 7,3 11,1 11,2 10,3 9,3 9,5
Superficie (km2)
Total poblacin
Poblacin rural
Poblacin urbana
Tasa natalidad
Tasa mortalidad
FICHAS REGIONALES
PROVINCIA DE TOCOPILLA 1 TOCOPILLA 2 MARIA ELENA PROVINCIA EL LOA 3 CALAMA 4 SAN PEDRO DE ATACAMA 5 OLLAGE PROVINCIA ANTOFAGASTA 6 ANTOFAGASTA 7 MEJILLONES 8 SIERRA GORDA 9 TALTAL
16.236,0 4.038,8 12.197,2 41.999,6 15.596,9 23.438,8 2.963,9 67.813,5 30.718,1 3.803,9 12.886,4 20.405,1
Promedio ingreso monetario hogares 351.258 300.754 469.624 590.319 597.755 320.301 672.573 693.459 480.151 437.523 378.472
04
59
1014 1519
HOMBRES
8,74
9,27
9,19
MUJERES
7,90
9,51
9,28
Chuquicamata.
Antofagasta.
103
a comunidad regional de Antofagasta cuenta con una gran diversidad y con importantes niveles de identidad segn la localizacin geogrfica. As podemos encontrar colonias inmigrantes, como la de origen croata-yugoeslava, quienes han venido participando desde las cuatro ltimas dcadas del desarrollo del comercio en la regin y que han hecho importantes aportes en materias sociales, intelectuales y culturales. En este ltimo caso podemos identificar importantes fiestas de colonias en las ciudades de Antofagasta y Calama. Desde el punto de vista productivo, encontramos dos focos de articulacin de la comunidad regional: uno relacionado con la actividad pesquera y otro con la minera. En el primero es posible distinguir la pesca artesanal intrarregional y de subsistencia de factoras que han iniciado una produccin de nivel exportador. Respecto de los pescadores artesanales es importante mencionar que ellos han constituido una comunidad con tradiciones y costumbres vinculadas a manifestaciones y festividades religiosas, las cuales no son exclusivas de la comunidad pesquera, sino tambin de pequeos villorrios y poblados del interior, como Chiu-Chiu y Toconao, donde participan todos los estratos sociales. En la minera encontramos adems dos grandes ncleos articuladores: el de los pirquineros, quienes se han dedicado histricamente a la extraccin de cobre y oro en pequea escala en sectores aledaos a centro poblados como Taltal y Tocopilla, y la gran minera del cobre, cuyo smbolo principal es el campamento de Chuquicamata. La explotacin de oro y litio en zonas como Mara Elena y el Salar de Atacama, han dado origen a la instalacin de universidades privadas en algunos centros urbanos de la regin. En el mbito de comunidades tnicas es importante destacar que recientes polticas gubernamentales han permitido la incorporacin de la etnia aymara y atacamea al resto de la sociedad regional, la cual ha venido desarrollando en forma colectiva interesantes proyectos tursticos. La minera es sin duda, el principal factor econmico de la regin, por lo que no es extrao que alre-
dedor de este rubro se encuentren importantes problemas regionales. En primer lugar, son numerosos los ncleos familiares que cuentan con un jefe de hogar perifrico que irrumpe semanalmente en la cultura familiar. Esta dinmica ha dificultado las relaciones familiares, tanto conyugales como entre padres e hijos, siendo esta la regin de mayor incidencia de casos de violencia intrafamiliar. En segundo lugar, son mltiples las faenas que se desarrollan en torno al sector minero; sin embargo, muchas de ellas estn directamente asociadas a proyectos de explotacin, prospeccin y ampliacin de duracin definida, lo que implica que existen perodos posfinalizacin de proyectos donde se producen incrementos de desempleo. En tercer lugar, la economa regional basa gran parte de su fijacin y variacin de precios (en bienes races, arriendos y, en general, en el costo de la vida) en funcin de las expectativas que genera el rubro minero, donde los salarios son muy altos en relacin al promedio regional, pero se concentra en un segmento de trabajadores asociados a la minera. Esta desvirtuacin del mercado local ha generado una visin errnea de la regin, en la que se basan las expectativas de familias de otras regiones del pas que migran a esta rea, en busca de mejores condiciones de vida, aunque muchas veces solo engrosan los bolsones de pobreza de las grandes ciudades (Antofagasta y Calama). Junto con este fenmeno de pobreza y marginalidad, se ha registrado otro, el del alza de los ndices de delincuencia, que han incrementado las estadsticas de hurto y robo con violencia. No obstante lo anterior, entre las grandes potencialidades de la regin se encuentra el turismo, y pueden echar mano tanto a la riqueza natural como histrica de la regin. Otra de las potencialidades es la actual puesta en marcha de polticas pblicas y apoyo de privados para el desarrollo de un cluster minero, que por cierto se encuentra definido en la propia estrategia regional de desarrollo de la regin, lo cual implicar el desarrollo de programas y proyectos en esa direccin.
104
CONECTIVIDAD FSICA
CONECTIVIDAD
REGIN, Conectividad ndice capital regional, topolgico de regional capital provincial accesibilidad (ndice Beta) relativa (%)
1,28
COMUNICACIONES
REGIN Computador TV cable con Internet (nmero de (porcentaje) abonados a este sistema) TV satelital Telfonos (nmero de fijos abonados a (cifra este sistema) preliminar en nmero absoluto) 4.780 103.761 Telfonos celulares (cifra estimada) Emisoras radiales (AM, FM, OC, MC) (nmeros absolutos) 73 Diarios y peridicos
ANTOFAGASTA
14,1
40.250
100.000
105
%
40,4 24,9 8,6
%
64,6 22,7
%
30,0
2,0 1,7
5,5 4,2
Yodo 3,1 Nitrato de sodio 2,3 1,6 1,6 Cloruro de potasio 1,4 Sulfato de potasio 6,4 Otros Carbonato de litio Nitrato de sdico potsico
Los dems abonos Yoduros y oxiduros Concentrado sin tostar de molibdeno Percloratos; bromatos y perbromatos xidos de boro; cidos bricos Los dems boratos naturales
Otros
18,5
Otros 48,1%
Italia 6,5%
(1) datos provisionales. (2) Incluye servicios financieros, seguros, arriendo de inmuebles y servicios prestados a empresas. (3) Incluye educacin y salud, pblica y privada y otros servicios.
106
CLIMA
Se desarrollan en esta regin los climas desrtico con nublados abundantes (tambin de tipo costero), desrtico marginal bajo (desrtico normal) y de tundra por efecto de altura. La gran homogeneidad trmica en la costa se contrapone a la alta oscilacin trmica al interior; existe un aumento de precipitaciones de tipo frontal (24 mm Copiap y 61 mm en Vallenar) hacia el sur de la regin, con episodios irregulares de precipitaciones.
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
FLORA
Es un rea de transicin entre vegetacin xerfita y mesfita (mediano requerimiento de agua), predominando la vegetacin arbustiva. Entre ellas se puede mencionar el jaral, que es un matorral, el quisco, la doca y el palo negro. Destaca el fenmeno de floracin de hierbas en el desierto, conocido como desierto florido, cuando se producen lluvias sobre este sector sometido a un clima desrtico normal.
FAUNA
Dentro de la fauna del sector encontramos cerncalos, parinas (aves); vizcachas, cururos (roedores), zorros y guanacos.
RECURSOS NATURALES
Posee un alto potencial mineral, en hierro y cobre. Los valles del ro Copiap y Huasco tienen un gran potencial agrcola por las condiciones de insolacin y los recursos hdricos. As tambin, las playas y el desierto florido le entregan un recurso natural que ha sido convertido en recurso turstico.
RIESGOS NATURALES
Tambin se desarrolla una fuerte contaminacin ambiental debido a la presencia de yacimientos de minerales sometidos a procesos qumicos.
OROGRAFA
Un rasgo caracterstico es la presencia de playas en la planicie litoral, adems de valles fluviales como Copiap; otra caracterstica de la regin es la fosa de Atacama, muy cercana a la costa, y la ms alta cumbre de Chile en la cordillera de los Andes: Ojos del Salado con 6.880 m, en el lmite con Argentina.
PROBLEMAS AMBIENTALES
Suelo : Erosin, desertificacin y salinizacin riego por goteo. Agua (Mar) : Explotacin minera contaminante en relaves; basuras y aguas servidas. Diversidad Biolgica: Introduccin de especies, explotacin y destruccin del hbitat natural en los valles transversales.
HIDROGRAFA
Los ros Salado, Copiap y Huasco poseen cuencas exorreicas, siendo la del ro el Copiap, la de mayor superficie (18.407 km2) y con gran potencial subterrneo. Destacan las lagunas como El Negro Francisco y Laguna Verde.
107
Esta imagen corresponde a una representacin en perspectiva de la regin, por lo que no tiene valor mtrico.
ATACAMA
108
Historia y Ciencias Sociales
Unidad territorial
Superficie (km2)
Total poblacin
Poblacin rural
Poblacin urbana
Tasa natalidad
Tasa mortalidad
Poblacin indigente (%) 4,1 7,2 2,6 7,2 7,3 8,3 4,6 10,8 12,5 6,8 4,1 7,3 13,7 22,7 9,1 15,2 14,9 14,8 17,9 19,0 19,4 23,5 16,6 13,3 2,8 3,5 2,4 2,6 2,5 2,9 3,6 4,4 3,7 6,3 3,3 11,8 9,8 9,2 10,1 10,0 10,2 9,7 8,5 9,2 9,4 8,5 9,5 6,9
PROVINCIA DE CHAARAL 1 CHAARAL 2 DIEGO DE ALMAGRO PROVINCIA DE COPIAP 3 COPIAP 4 CALDERA 5 TIERRA AMARILLA PROVINCIA DE HUASCO 6 VALLENAR 7 FREIRINA 8 HUASCO 9 ALTO DEL CARMEN
24.436,2 5.772,4 18.663,8 32.538,5 16.681,3 4.666,6 11.190,6 18.201,5 7.083,7 3.577,7 1.601,4 5.938,7
32.132 13.543 18.589 155.713 123.901 13.734 12.888 66.491 48.040 5.666 7.945 4.840
1.278 363 915 7.612 3.108 194 4.310 12.827 4.290 2.197 1.500 4.840
30.854 13.180 17.674 148.101 125.983 13.540 8.578 53.664 43.750 3.469 6.445 0
13,5 15,1 12,6 18,7 19,4 16,0 16,2 17,2 18,1 16,3 16,3 9,8
2,9 5,2 1,7 4,1 4,6 2,6 2,4 5,1 5,0 3,8 6,0 6,3
Promedio ingreso monetario hogares 433.680 326.080 485.717 392.419 397.089 367.468 383.977 298.835 292.432 265.072 384.394 260.339
04
59
1014 1519
HOMBRES
8,21
9,12
9,11
MUJERES
8,40
9,53
9,47
109
Chaaral.
Iglesia de Freirina.
110
n la regin de Atacama encontramos una comunidad ntimamente ligada a lo que fue la oligarqua minera del siglo XIX, que desarroll por muchos aos un importante enclave econmico y social. Con los aos se fue dando curso a una cultura muy particular, vinculada con el quehacer minero, en la que destaca un fuerte machismo (el trabajo de las minas es masculino y el hecho de que mujeres entren a excavaciones generara mala suerte) y un trato excluyente a los forneos que llegaron de otras zonas en busca de riqueza. Lo anterior ha ido acompaado con la implantacin de importantes tradiciones y fiestas religiosas, como el carnaval urbano del Toro Pullay y la fiesta de la Candelaria. Otro sector con claros vnculos identitarios es el ligado con la actividad agrcola, cuyo esplendor comienza en la dcada de los 60, en el contexto de la reforma agraria, en lo que se denomin el milagro del valle de Copiap. Estas comunidades estn conformadas por los dueos de la tierra como por los denominados temporeros, que en determinados perodos del ao duplican la poblacin de algunas ciudades como Tierra Amarilla. A diferencia de la comunidad ligada a la minera, en este sector predomina la cultura de lo femenino relacionada con la tierra. Un tercer sector econmico es distinguible en la regin: los crianceros, verdaderos nmades en busca de pastos para sus animales, de los cuales se aprovecha la carne, la piel y leche, con la que preparan exquisitos quesos. Adems, encontramos un pequeo grupo de raz tnica, ubicado en algunos valles donde se mantienen tradiciones artesanales y productivas como los tejidos a telar, las pinturas con tierras vegetales y algunos ritos mortuorios. La regin de Atacama ha venido experimentando importantes transformaciones productivas que, obviamente, han impactado en la movilidad poblacional y el desarrollo regional. En lo inmediato, es preocupante el despoblamiento de algunas
comunas y la falta de desarrollo interno, ya que estas localidades subsisten hoy casi exclusivamente gracias a los servicios pblicos, generando un fuerte gasto social al Estado chileno, fundamentalmente a travs de los municipios. De alguna forma se ha generalizado la cultura de la pobreza, lo que motiva a los jvenes a emigran a otras regiones en bsqueda de oportunidades, especialmente hacia la regin de Antofagasta. La minera, por razones de orden local, nacional y/o internacional ha decrecido, contrastando con lo que sucede en la II Regin. En cambio, el desarrollo de la agricultura se ha mantenido en alza, especficamente en los valles del ro Copiap y del Huasco. Sin embargo, el desarrollo regional se ve limitado, en gran medida, por la escasez de agua, por una gran proporcin de poblacin en extrema pobreza y por la contaminacin atmosfrica, especficamente en el valle de Copiap por la Fundicin Paipote, adems de la contaminacin de las aguas por residuos industriales, destacando la Baha de Chaaral. La economa regional requiere entonces, diversificarse urgentemente para desarrollar ciudades tan deprimidas como Chaaral y Diego de Almagro, pueblos de pasados gloriosos basados en la explotacin minera. Se necesitan fuertes inversiones en nuevas tecnologas y aumentar las que se efectan en la minera, la agricultura, la pesca y el turismo. A pesar del panorama, la regin de Atacama cuenta con importantes potencialidades en los sectores ligados a la acuicultura y el turismo, de los que se puede obtener importantes dividendos econmicos y sociales. Sin embargo, como los mayores centros poblados de la regin (Copiap, Vallenar y Diego de Almagro) estn ubicados de espalda a la costa hay que hacer grandes inversiones en infraestructura turstica en esa zona y potenciar an ms las ventajas que presenta la explotacin turstica de los valles interiores y precordilleranos, provechando mejor centros astronmicos como Paranal y otros atractivos regionales.
111
1,00
COMUNICACIONES
REGIN Computador TV cable con Internet (nmero de (porcentaje) abonados a este sistema) TV satelital Telfonos (nmero de fijos abonados a (cifra este sistema) preliminar en nmero absoluto) 2.615 33.764 Telfonos celulares (cifra estimada) Emisoras radiales (AM, FM, OC, MC) (nmeros absolutos) 66 Diarios y peridicos
ATACAMA
5,1
8.555
31.000
112
%
27,3
%
33,2 28,2
%
47,9 17,2
1,8 1,2
1,2 0,9
8,6
12,5
Otros 33,0%
(1) datos provisionales. (2) Incluye servicios financieros, seguros, arriendo de inmuebles y servicios prestados a empresas. (3) Incluye educacin y salud, pblica y privada y otros servicios.
113
FLORA
Existe vegetacin xerfita y mesfita, donde destaca el molle y el guayacn. El aporte de humedad ha producido un bosque de tipo relicto (valdiviano) atpico (Parque Nacional Fray Jorge y Altos de Talinay), donde destaca el olivillo y un extenso sotobosque.
FAUNA
Es diversa y se agrupa donde existe mayor densidad vegetacional, as podemos encontrar: zorros culpeos y chillas; una especie de marsupial conocido como yaca y aves como las diucas.
RECURSOS NATURALES
Los ros Elqu, Limar y en menor grado el Choapa, han dado a la regin un recurso natural importante: el hidrolgico, el cual ha tenido como resultado reas de cultivo en donde predominan los viedos y frutas como la papaya. La planicie litoral y clima benigno tambin forman parte de los recursos naturales, los cuales han sido convertidos en tursticos (La Serena, Tongoy, Las Tacas). El mar tambin es un recurso pues entrega especies como la anchoveta, el jurel y la sardina.
RIESGOS NATURALES
La erosin y desertificacin de reas habitables es el principal riesgo natural de la regin, as como tambin, el agotamiento de recursos hdricos y del suelo.
OROGRAFA
El farelln costero ha desaparecido y ha dejado terrazas marinas y fluviales bien definidas. Adems, encontramos cordones transversales que unen ambas cordilleras. En la alta cordillera se evidencia la magnitud de la erosin fluvial que ha incidido en la morfologa glacial. No existe volcanismo activo.
PROBLEMAS AMBIENTALES
Suelo : Erosin, desertificacin y salinizacin por riego por goteo. Agua (Mar) : Explotacin minera contaminante en relaves; basuras, aguas servidas y contaminacin por residuos agropecuarios. Diversidad Biolgica: Introduccin de especies, explotacin y destruccin del hbitat natural en los valles transversales.
HIDROGRAFA
Los ros Elqui, Limar y Choapa poseen un regimen mixto, siendo el Elqui el principal abastecedor de agua de La Serena y Coquimbo. En el Limar, cuya cuenca es de 11.760 km2, se encuentra el segundo embalse ms grande de Chile: La Paloma.
114
INFOGRAMA
Esta imagen corresponde a una representacin en perspectiva de la regin, por lo que no tiene valor mtrico.
COQUIMBO
115
Unidad territorial
116
365.371 160.148 3.721 163.036 10.288 24.010 4.168 156.158 98.089 4.771 30.276 13.483 9.539 81.681 30.355 24.494 17.453 9.379 39.806 12.333 2.641 8.720 844 11.100 4.168 59.919 24.299 4.771 16.936 7.989 5.924 32.563 8.529 11.805 4.594 7.635 325.565 147.815 1.080 154.316 9.444 12.910 0 96.239 73.790 0 13.340 5.494 3.615 49.118 21.826 12.689 12.859 1.744 18,9 19,3 17,3 19,0 13,6 19,0 17,8 16,6 17,4 9,8 16,4 14,3 15,4 14,6 14,0 13,6 16,3 15,7 5,1 5,4 5,5 4,7 4,7 5,2 9,1 5,6 5,4 6,8 4,7 7,6 6,3 5,3 5,0 5,3 5,6 5,6 4,6 4,4 11,7 4,2 8,8 4,5 7,5 7,7 6,0 13,2 8,0 12,6 14,3 9,8 11,8 6,7 8,8 13,4 17,6 12,0 11,3 21,6 27,5 20,5 16,3 19,1 16,3 22,1 25,2 16,7 29,0 24,4 22,0 31,6 20,7 20,9 3,4 3,2 17,8 2,2 6,4 8,5 5,6 8,4 6,2 15,9 11,4 11,7 12,6 9,8 11,8 7,1 7,5 15,1 10,0 10,6 5,8 10,1 7,5 8,1 7,9 8,0 8,5 6,0 7,3 7,6 6,7 8,0 7,9 8,3 8,6 6,5
Superficie (km2)
Total poblacin
Poblacin rural
Poblacin urbana
Tasa natalidad
Tasa mortalidad
FICHAS REGIONALES
PROVINCIA DE ELQUI 1 LA SERENA 2 LA HIGUERA 3 COQUIMBO 4 ANDACOLLO 5 VICUA 6 PAIGUANO PROVINCIA LIMAR 7 OVALLE 8 RIO HURTADO 9 MONTE PATRIA 10 COMBARBAL 11 PUNITAQUI PROVINCIA CHOAPA 12 ILLAPEL 13 SALAMANCA 14 LOS VILOS 15 CANELA
16.895,1 1.892,8 4.158,2 1.429,3 310,3 7.609,8 1.494,7 13.553,2 3.834,5 2.117,2 4.366,3 1.895,9 1.339,3 10.131,6 2.629,1 3.445,3 1.860,6 2.196,6
Promedio ingreso monetario hogares 457.967 630.892 234.322 357.082 209.373 253.132 224.039 361.580 435.207 183.639 246.426 245.646 183.305 263.057 257.100 227.503 353.629 196.690
04
59
1014 1519
HOMBRES
8,25
9,46
10,34
MUJERES
7,72
8,93
9,73
117
a identidad de la Regin de Coquimbo se sustenta en variadas comunidades, entre las que sobresalen los pequeos agricultores y los crianceros. Estos ltimos, se dedican a la crianza de ganado caprino, llevando una vida transhumante, que modela un particular modo de vida. Los pequeos agricultores, en tanto, son cada vez menos, debido a los proyectos gubernamentales que propulsan la conformacin de sociedades agrcolas, iniciativa muy resistida por los campesinos mayores de 50 aos, debido al arraigo a sus tierras y la negativa a abandonar sus economas de subsistencia. An as, los comuneros son un importante grupo social que, como colectivo, son propietarios de grandes extensiones de tierras, fundamentalmente en las zonas comprendidas entre parte de la cordillera de la Costa y los lmites de la cordillera de Los Andes. Por el contrario, en los sectores urbanos no se evidencia un grupo cultural especfico; sin embargo, los inmigrantes principalmente Italianos y del medio Oriente, han impulsado, desde la segunda dcada del siglo pasado, un desarrollo econmico regional comercial. Hoy ellos y sus descendientes se encuentran totalmente integrados a la comunidad regional. La falta de Industrias de transformacin u otras similares ha provocado un despoblamiento de las comunas rurales, entre las cuales destacan las de Andacollo, Combarbal y Ro Hurtado. Estas comunas muestran una poblacin envejecida, arraigada a sus costumbres y resistentes a los cambios. El desarrollo de una actividad agrcola a gran escala es limitado, debido a las restricciones en la adquisicin de terrenos cultivables, los cuales estn en manos de comunidades agrcolas que generan una actividad de autosubsistencia, situacin que se ha visto agravada por las dificultades que han surgido en la implementacin de estrategias de desarrollo a partir del asociativismo de los comuneros, an cuando hay algunas experiencias exitosas en la regin.
Hoy, la situacin de la produccin pisquera regional est produciendo un fuerte dao a los histricos productores de vides pisqueras que ven limitadas sus capacidades de comercializacin, lo cual sugiere que la agricultura regional debera borrar su pasado de monocultivo e iniciar un fuerte proceso de transformacin. Se carece de inversiones privadas, siendo las excepciones el rea de turismo e industria de la construccin, las que proporcionan solo empleos estacionales. La nica gran inversin privada y estable es la de la Minera Los Pelambres. As, la falta de inversin de largo plazo refleja el urgente llamado que instituciones del Estado como Corfo hacen a las empresas privadas para postular a proyectos de innovacin tecnolgica y es aqu, que en los ltimos aos, solo se han desarrollado experiencias exitosas en el rea de acuicultura y piscicultura. Esto contrasta con el fuerte incremento de la inversin estatal en materia de infraestructura regional, destacando la materializacin en la construccin de los embalses Corrales y Puclaro, cuyo objetivo ha sido potenciar el desarrollo agrcola regional. La participacin de otras entidades estatales dirigidas al fortalecimiento de la micro y pequea empresa, a travs de asesoras tcnicas y transferencias de recursos financieros, no han logrado impactar en lo inmediato. A pesar de los problemas sealados, en los ltimos cuarenta aos, la regin de Coquimbo ha tenido un desarrollo sostenido en infraestructura dirigida a la investigacin y la educacin, potenciando el desarrollo de la ciencia y la tecnologa como base para el crecimiento de mltiples reas. Tanto es as, que varios planteles de educacin superior se han establecido en ella, principalmente en las ciudades de La Serena y Coquimbo. En esta ltima, a contar del ao 2003, se imparte la carrera de Medicina por la Universidad Catlica del Norte.
118
CONECTIVIDAD FSICA
CONECTIVIDAD
REGIN, ndice Conectividad capital regional, topolgico de regional capital provincial accesibilidad (ndice Beta) relativa (%)
1,16
COMUNICACIONES
REGIN Computador TV cable con Internet (nmero de (porcentaje) abonados a este sistema) TV satelital Telfonos (nmero de fijos abonados a (cifra este sistema) preliminar en nmero absoluto) 5.150 79.987 Telfonos celulares (cifra estimada) Emisoras radiales (AM, FM, OC, MC) (nmeros absolutos) 93 Diarios y peridicos
COQUIMBO
4,4
15.395
103.000
12
119
%
24,4 9,4 8,6 7,8
%
23,6 21,8 10,3 8,6
%
22,5 12,1 6,9 5,2 4,9 4,3 2,7 2,6 2,6 2,4
3,8 2,8
1,9 34,4
13,9
33,9
Otros 27,4%
Inglaterra 23,6%
Japn 20,1%
Estados Unidos 18,7% (1) datos provisionales. (2) Incluye servicios financieros, seguros, arriendo de inmuebles y servicios prestados a empresas. (3) Incluye educacin y salud, pblica y privada y otros servicios.
120
V REGIN DE VALPARASO
CLIMA
Clima mediterrneo clido con lluvias invernales; aunque se mantiene el efecto de tundra en altura. Se da tambin un clima ocenico templado en el archipilago Juan Fernndez y un clima tropical clido en la isla de Pascua.
FLORA
Vegetacin xerfita y mesfita, tanto semirida como subhmeda, adems de arbustos. Encontramos as, jaral, espinos, matorrales, quillay, maitn, litre, matorrales y bosques esclerfilos. El Parque Nacional La Campana, destaca por el cuidado a las palmas chilenas.
FAUNA
Est compuesta por roedores como el coipo, mamferos de tamao medio, como el zorro culpeo y el quique, y por aves como el cndor y el huairavo.
RIESGOS NATURALES
el avance de las dunas hacia el interior de la regin, provoca desertificacin constante. La presencia de precipitaciones ms peridicas, trae como consecuencia inundaciones en invierno; en verano, el derretimiento de nieve provoca desprendimientos de rocas y pequeos aluviones en la alta cordillera. Otro factor, es la accin antrpica, con sus efectos de contaminacin por generacin de desechos.
RECURSOS NATURALES
Se encuentran los mejores suelos de cultivo, adems del recurso mineral de cobre y caliza. Para el turismo son recursos las playas y, en invierno, la cordillera de los Andes por la nieve acumulada que posibilita la existencia de los centros de esqu (Portillo).
HIDROGRAFA
La cuenca ms importante la presenta el ro Aconcagua con 7.163 km2, el cual es considerado como ro de transicin, debido a que posee caractersticas semiridas y subhmedas, con un rgimen mixto, la que posibilita la presencia de una central hidroelctrica.
121
Esta imagen corresponde a una representacin en perspectiva de la regin, por lo que no tiene valor mtrico.
VALPARASO
122
Historia y Ciencias Sociales
Unidad territorial
Superficie (km2)
Total poblacin
Poblacin rural
Poblacin urbana
Tasa natalidad
Tasa mortalidad
Poblacin indigente (%) 5,4 5,1 5,2 5,8 6,0 5,9 5,7 4,0 6,1 4,8 7,2 5,0 5,2 12,1 6,2 7,0 6,4 5,1 5,2 5,9 4,9 4,4 8,9 2,3 7,1 6,8 1,2 2,1 1,6 7,4 6,9 7,9 5,6 20,3 21,6 17,8 19,0 13,3 12,9 11,9 20,0 15,9 14,6 22,2 27,4 15,8 14,4 14,9 10,8 10,2 23,8 27,2 16,7 20,6 12,1 16,1 9,3 14,1 26,5 8,8 10,6 11,9 17,1 17,8 21,1 15,7 8,4 9,6 7,7 7,3 3,7 2,8 5,4 6,5 5,3 3,1 9,5 6,5 7,0 8,1 3,5 3,0 3,3 4,5 6,8 2,7 3,3 1,7 2,3 0,8 1,8 6,3 1,3 2,2 5,7 2,7 2,1 3,5 3,4 8,4 8,4 8,2 8,4 9,7 10,2 8,4 8,5 9,1 9,7 8,2 8,1 8,8 7,6 9,5 10,1 9,4 8,8 8,4 9,4 9,1 10,8 10,6 11,1 10,0 9,1 11,1 10,8 9,1 9,6 10,1 8,9 8,9 -
PROVINCIA PETORCA 1 LA LIGUA 2 PETORCA 3 CABILDO 4 PAPUDO 5 ZAPALLAR PROVINCIA LOS ANDES 6 LOS ANDES 7 SAN ESTEBAN 8 RINCONADA 9 CALLE LARGA P. SAN FELIPE DE ACONCAGUA 10 SAN FELIPE 11 PUTAENDO 12 PANQUEHUE 13 LLAY-LLAY 14 CATEMU 15 SANTA MARA PROVINCIA QUILLOTA 16 QUILLOTA 17 LA CALERA 18 NOGALES 19 HIJUELAS 20 LIMACHE 21 OLMUE 22 LA CRUZ PROVINCIA VALPARASO 23 VALPARASO 24 VIA DEL MAR 25 QUINTERO 26 PUCHUNCAV 27 QUILPU 28 VILLA ALEMANA 29 CASABLANCA 30 JUAN FERNNDEZ 31 CONCN PROVINCIA SAN ANTONIO 32 SAN ANTONIO 33 CARTAGENA 34 EL QUISCO 35 SANTO DOMINGO 36 EL TABO 37 ALGARROBO PROVINCIA DE ISLA DE PASCUA 38 ISLA DE PASCUA
4.588,9 1.163,4 1.516,6 1.455,3 165,6 288,0 3.054,1 1.248,3 1.361,6 122,5 321,7 2.659,2 185,9 1.474,4 121,9 349,1 361,6 166,3 1.638,7 302,0 60,5 405,2 267,2 293,8 231,8 78,2 2.780,0 401,6 121,6 147,5 299,9 536,9 96,5 952,5 147,5 76,0 1.511,6 404,5 245,9 50,7 536,1 98,8 175,6 163,6 163,6
70.610 31.987 9.440 18.916 4.608 5.659 91.683 60.198 14.400 6.692 10.393 131.911 64.126 14.649 6.567 21.644 12.112 12.813 229.241 75.916 49.503 21.633 16.014 39.219 14.105 12.851 876.022 275.982 286.931 21.174 12.954 128.578 95.623 21.874 633 32.273 136.594 87.205 16.875 9.467 7.418 7.028 8.601 8.601 3.791
20.321 7.773 4.905 6.463 265 915 17.579 4.810 6.858 965 4.946 32.986 6.366 7.435 3.663 5.429 5.406 4.687 32.548 9.891 1.667 2.935 7.818 4.271 3.726 2.240 15.072 841 0 2.455 1.855 1.685 821 6.665 35 715 10.957 3.770 1.573 536 2.681 424 1.973 487 487
50.289 24.214 4.535 12.453 4.343 4.744 74.104 55.388 7.542 5.727 5.447 98.925 57.760 7.214 2.904 16.215 6.706 8.126 196.693 66.025 47.836 18.698 8.196 34.948 10.379 10.611 860.950 275.141 286.931 18.719 11.099 126.893 94.802 15.209 598 31.558 125.637 83.435 15.302 8.931 4.737 6.604 6.628 6.628 3.304
15,9 16,6 15,4 15,0 12,8 19,0 18,2 18,9 19,4 16,6 13,7 17,1 18,7 15,5 14,9 16,2 15,9 14,4 17,0 16,5 17,9 19,0 17,4 15,9 16,3 16,1 16,2 16,1 15,3 16,6 14,5 16,8 15,8 20,1 20,7 23,8 16,1 16,3 17,5 13,5 13,9 10,1 20,5 15,8 15,8
5,2 5,3 5,4 5,4 4,0 4,6 5,0 5,3 5,3 4,2 3,4 5,4 5,3 7,6 5,9 5,7 4,2 4,4 6,3 6,8 6,0 4,8 5,3 7,3 5,4 6,2 6,4 7,0 6,0 5,7 4,2 6,4 7,1 5,4 2,1 5,3 6,0 5,9 7,6 4,2 6,1 4,9 6,3 3,5 3,5
Promedio ingreso monetario hogares 339.682 327.502 232.936 415.874 420.857 471.607 297.948 296.339 344.881 375.959 355.439 291.647 301.374 296.152 407.556 469.164 388.950 299.095 495.756 383.644 295.953 472.685 404.922 561.068 409.272 259.408 537.874 374.245 344.187 357.908 381.827 314.675 295.205 -
04
59
1014 1519
HOMBRES
7,54
8,62
9,40
123
MUJERES
6,78
7,86
8,55
124
a Regin de Valparaso cuenta con una gran diversidad de comunidades. La zona costera vinculada al rea portuaria, basa en gran medida su identidad en torno al puerto de la ciudad de Valparaso consolidado desde la dcada de 1830. Sin embargo, la realidad comunitaria asociada a puerto no es exclusiva de Valparaso sino que se extiende igualmente a lugares como San Antonio, Quintero y Ventanas. La comunidad del puerto encuentra su identidad en constantes oleadas de inmigrantes extranjeros, donde sobresalen colonias alemanas, inglesas y espaolas, quienes cuentan con clubes, colegios y culturas culinarias asociadas a sus pases de origen. La ciudad de Via del Mar, por su parte, destaca en sus cualidades tursticas, que la han convertido hoy en una verdadera comuna dormitorio. En los cerros de Valparaso estn los histricos ascensores que han sido declarados patrimonio de la humanidad y hoy, encontramos comunidades familiares vinculadas a la pesca, que mantienen una cultura ligada al mar y una frrea religiosidad popular, destacando las tradiciones como la quema de judas en Semana Santa y la festividad de San Pedro. La realidad del puerto a travs de la historia fue configurando una comunidad de gran apertura cultural. Es as como encontramos desde los inicios del siglo XX una fuerte vida bohemia en el puerto, famosa por los cabars y casas de remoliendas que daban vida a una cultura liberal,en la que han proliferado muchos escritores, poetas y pintores, en su gran mayora annimos, pero de gran creatividad e innovacin. En la zona interior encontramos una comunidad tradicional y conservadora, muy parecida a la de la zona central, estrechamente vinculada con la cultura huasa y con una estructura social y cultural propia de nuestro campo. Los resultados obtenidos en la comisin regional, constituida el ao 2002 por representantes de diversos sectores de la comunidad regional (sociales, productivos, gremiales y acadmicos), diagnosticaron que la regin vive un estancamiento en materia de desarrollo econmico, en compara-
cin con el resto del pas. Entre los problemas ms relevantes figuran: infraestructura vial insuficiente y con varios tramos intiles; falta de apertura del borde costero, limitante del desarrollo de la actividad turstica e inmobiliaria; falta de concrecin en los planes de apertura de colaboracin econmica por el estancamiento en los acuerdos con la Ciudad de Cuyo, Repblica Argentina. Urgente necesidad de legislar sobre un estatuto para las PYMES, dada la existencia de muchas empresas de esas caractersticas en toda la regin; falta de financiamiento a la educacin superior; grave deuda de los hospitales pblicos regionales, que afecta la calidad de sus servicios y en consecuencia, la calidad de vida de los habitantes; falta de definicin de una poltica operativa en materia de actividad portuaria. Por otra parte, esta regin viene presentando desde hace varias dcadas un serio problema de salud pblica, dado el alto grado de dao ambiental provocado por la actividad agrcola, particularmente en el uso casi indiscriminado de pesticidas y otros qumicos, dando como resultado las ms altas tasas nacionales en malformaciones congnitas y alta incidencia de enfermedades neoplsicas, particularmente hepticas. Este problema ha provocado tambin, dao en la calidad de los suelos cultivables. Esta regin necesita definir una estrategia de desarrollo, que puede estar dada por la industrializacin, o bien por el incremento y fortalecimiento de la actividad turstica y de servicios. Por otra parte, se observa una fuerte centralizacin de la actividad cientfico-tecnolgica, dada la calidad de los planteles educacionales que posee. Las posibilidades de inversin en forma de licitaciones o concesiones de puertos y obras de infraestructura, complementada por incentivos especiales para la localizacin de industrias tecnolgicas y el actual auge de proyectos tursticos y culturales, permiten entregar amplias oportunidades de negocios a los diversos sectores de esta Regin, ya que su posicin de mar a cordillera, le da la clave para fortalecer la insercin de Chile en la economa mundial.
125
VALPARASO ValparasoVia del Mar Quillota San Felipe La Ligua Los Andes San Antonio Hanga Roa
1,42
COMUNICACIONES
REGIN Computador TV cable con Internet (nmero de (porcentaje) abonados a este sistema) TV satelital Telfonos (nmero de fijos abonados a (cifra este sistema) preliminar en nmero absoluto) 11.945 361.110 Telfonos celulares (cifra estimada) Emisoras radiales (AM, FM, OC, MC) (nmeros absolutos) 135 Diarios y peridicos
VALPARASO
8,3
111.311
322.000
28
126
%
21,7 21,5 2,9 2,9
%
17,5
%
7,15 6,9 5,1 4,7 4,4 4,2 3,9 2,6 2,4 2,3
Cobre para el afino Minerales de cobre y concentrados Uvas Vehculos de transporte Oro en bruto, excepto en polvo Pasas Cajas de cambio de vehculos, automviles Agar-Agar Preparaciones compuestas no alcohlicas Otros
15,3 5,7
2,3 2,1
1,9 1,9
2,9 2,8
1,9 1,79
2,1 1,9
39,4
37,2
56,4
Otros 42,7%
Japn 5,5%
Brasil 6,8%
(1) datos provisionales. (2) Incluye servicios financieros, seguros, arriendo de inmuebles y servicios prestados a empresas. (3) Incluye educacin y salud, pblica y privada y otros servicios.
127
DATOS DATOS CLIMOGRAMA El Teniente Teniente MES Enero Febrero Marzo Abril
Mineral El Teniente.
FLORA
Encontramos vegetacin mesfita, arbustos y rboles, como litres, pataguas y maquis, adems de bosques esclerfilos, representados por el Parque Nacional Las Palmas de Cocaln.
FAUNA
Est representada por el quique, el gato monts y un gran nmero de especies de aves.
RIESGOS NATURALES
Erosin y prdida de suelos cultivables debido a la expansin urbana, junto a problemas ambientales derivados del uso de pesticidas y de actividades mineras en la regin, son los principales riesgos naturales que se presentan. El reinicio de volcanismo activo es un componente ms de este proceso.
RECURSOS NATURALES
La buena condicin del clima y sus suelos para cultivo de hortalizas y frutas, junto a la presencia de minerales (El Teniente, el yacimiento de cobre subterrneo ms grande del mundo) son parte importante de los recursos de la regin.
OROGRAFA
Su rasgo ms caracterstico es la extensin de la depresin intermedia a travs del llamado valle longitudinal, despus de tres cuencas de menor envergadura. Adems, se produce el descenso paulatino de la cordillera de la Costa.
PROBLEMAS AMBIENTALES
Aire : Caletones, contaminacin atmosfrica. Suelo : Basuras, aguas servidas, residuos contaminantes agropecuarios y expansin urbana. Agua (Mar) : Explotacin minera contaminante en relaves; basuras, aguas servidas y actividad martima. Diversidad Biolgica : Introduccin de especies, explotacin y destruccin del hbitat natural.
HIDROGRAFA
La actividad volcnica y la confluencia de los ros Cachapoal y Tinguiririca, han dado como resultado fuentes termales como Del Flaco y Cauquenes. El ro ms importante es el Rapel (exorreico con una cuenca de 14.177 km2), que proviene de los dos anteriores y es usado en las faenas mineras de El Teniente y obras de regado para un mejor provecho.
128
INFOGRAFA
Esta imagen corresponde a una representacin en perspectiva de la regin, por lo que no tiene valor mtrico.
129
Unidad territorial
130
542.901 214.344 25.961 21.866 10.796 28.628 22.161 50.830 12.872 40.253 20.242 16.228 16.916 12.335 6.385 13.948 11.380 17.756 196.566 63.732 32.316 8.078 15.634 13.857 32.387 9.729 11.200 3.442 6.191 41.160 12.392 5.422 5.526 4.221 6.904 6.695 127.793 7.373 3.287 3.963 5.543 1.776 10.994 13.755 8.163 18.288 12.694 9.270 1.326 4.437 2.283 6.320 5.530 12.791 81.523 12.596 15.427 5.964 6.370 6.908 13.784 3.847 9.112 3.442 4.073 22.727 2.933 4.710 3.047 2.841 4.696 4.500 415.108 206.971 22.674 17.903 5.253 26.852 11.167 37.075 4.709 21.965 7.548 6.958 15.590 7.898 4.102 7.628 5.850 4.965 115.043 51.136 16.889 2.114 9.264 6.949 18.603 5.882 2.088 0 2.118 18.433 9.459 712 2.479 1.380 2.208 2.195 17,1 17,7 19,1 18,7 16,2 17,5 15,4 17,4 14,3 15,9 15,9 14,7 16,3 19,4 18,4 16,8 14,6 16,1 15,7 18,7 15,0 14,2 14,8 13,9 14,3 13,2 12,6 12,0 16,3 14,7 16,2 14,2 16,6 11,9 15,2 11,6 5,3 4,6 5,5 5,6 5,7 5,3 4,2 5,9 6,3 7,1 5,4 6,9 6,6 4,9 6,9 4,5 5,2 5,2 5,7 5,9 5,3 6,4 5,3 5,5 6,3 7,1 3,6 6,3 4,9 6,3 6,1 7,5 5,9 7,7 5,1 6,7 3,6 3,6 5,4 4,6 6,1 4,1 2,6 1,1 5,7 5,4 4,7 3,7 7,4 5,4 5,0 10,3 1,8 7,3 9,5 11,5 5,4 5,9 4,2 5,3 15,5 12,0 17,1 24,3 14,6 21,6 22,8 16,4 19,0 14,4 17,1 18,7 20,7 17,5 19,0 17,8 10,9 16,4 18,8 14,9 17,5 17,2 12,6 16,2 4,8 1,6 5,4 9,9 7,8 6,4 6,3 4,8 8,5 9,4 7,8 5,2 7,3 10,8 10,3 12,6 6,8 13,1 10,6 11,2 14,7 9,5 12,6 19,4 9,3 10,6 9,4 8,0 7,5 9,1 8,0 8,6 7,5 8,0 8,2 9,4 7,3 7,2 8,0 7,2 8,5 7,3 8,1 7,5 7,2 6,8 7,0 6,1
Superficie (km2)
Total poblacin
Poblacin rural
Poblacin urbana
Tasa natalidad
Tasa mortalidad
FICHAS REGIONALES
PROVINCIA CACHAPOAL 1 RANCAGUA 2 GRANEROS 3 MOSTAZAL 4 CODEGUA 5 MACHAL 6 REQUNOA 7 RENGO 8 MALLOA 9 SAN VICENTE 10 LAS CABRAS 11 COLTAUCO 12 DOIHUE 13 OLIVAR 14 CONCO 15 PEUMO 16 QUINTA DE TILCOCO 17 PICHIDEGUA PROVINCIA COLCHAGUA 18 SAN FERNANDO 19 CHIMBARONGO 20 PLACILLA 21 NANCAGUA 22 CHPICA 23 SANTA CRUZ 24 PERALILLO 25 PALMILLA 26 PUMANQUE 27 LOLOL PROVINCIA DE CARDENAL CARO 28 PICHILEMU 29 NAVIDAD 30 LITUECHE 31 LA ESTRELLA 32 MARCHIHUE 33 PAREDONES
7.384,2 260,3 112,7 523,9 286,9 2.586,0 673,3 591,5 112,6 475,8 749,2 224,7 78,2 44,6 98,2 153,1 93,2 320,0 5.678,0 2.441,3 497,9 146,9 111,3 503,4 419,5 282,6 237,3 440,9 596,9 3.324,8 749,1 300,4 618,8 435,0 659,9 561,6
Promedio ingreso monetario hogares 404.949 519.787 356.919 379.626 292.451 359.119 316.350 376.197 296.584 267.029 357.908 401.452 403.997 288.178 260.038 263.411 358.391 249.308 289.743 199.884 217.862 222.347 254.423 255.295
04
59
1014 1519
HOMBRES
7,98
9,13
10,09
MUJERES
7,77
8,93
9,73
131
a comunidad regional de O`Higgins se ha ido configurando en funcin de sus reas de desarrollo, entre las cuales encontramos la agricultura, los servicios pblicos y la gran industria minera del cobre. Esta ltima ha sido fundamental en el desarrollo de la Regin, especialmente sobre los sectores ms cercanos a las instalaciones mineras, como la ciudad de Rancagua. La regin no registra procesos de inmigracin importantes o colonias que pudieran tener protagonismos en mbitos econmicos-comerciales y/o polticos. La esencia de la comunidad est, por el contrario, en su ser criolla y costumbrista, enraizada en hbitos culturales profundos, incluso coloniales. En esta regin se practican las tradiciones del huaso chileno: el rodeo, la domadura de caballos y el desarrollo del folklore, expresado en los campeonatos nacionales de cueca. Los principales problemas regionales derivan de la contaminacin ambiental y de la falta de redes viales u otras para fortalecer el intercambio econmico. En lo ambiental, se registra un aumento de las emisiones de hidrocarburos por incremento del parque automotriz. Existe una grave contaminacin de cuencas en el Ro Rapel, estero Alhu y Quilamuta por criaderos de cerdos, industrias de jugos, agroindustria de diversos rubros, industria vitivincola, la gran minera del cobre y la descarga de aguas servidas. Hay dao en los suelos agrcolas por accin de agroqumicos, principalmente en el valle del Cachapoal, lo que lamentablemente se evidencia en el incremento de malformaciones congnitas y de abortos espontneos en la poblacin que trabaja en este sector de la economa regional. Por otra parte, la actividad silvoagropecuaria e industrial mantiene una importante contaminacin de ros, cuyas descargas finales, junto a las de aguas servidas, llegan al mar por sus desembocaduras, daando la flora y fauna del litoral. Los suelos superficiales estn en constante desaparicin por erosin fsica y qumica. Las aguas subterrneas observan igual dao, tanto que se ha encontrado en algunas reas destinadas al con-
sumo humano altas concentraciones de nitrito, fierro, manganeso y mercurio. La cobertura de alcantarillado no supera el 80% de la regin y falta intervencin ms directa para la recoleccin y tratamiento de aguas servidas. En las reas rurales, se mantienen algunos elementos de salud pblica particularmente preocupantes, como la presencia de la vinchuca y ratn cola larga. La produccin agroindustrial es primaria con bajo valor agregado. Se carece de infraestructura de acceso directo a mercados tales como puertos, aeropuertos y pasos fronterizos. Adems, las actividades productivas que demandan mayor cantidad de mano de obra, por sus caractersticas de estacionalidad, generan un fuerte desempleo en las estaciones de otoo e invierno. La gran minera sigue siendo lo ms importante en la regin, y una de sus mayores potencialidades de desarrollo. El Teniente, ubicado a 3.000 metros sobre le nivel del mar y fundado en 1906, representa la explotacin cuprfera subterrnea ms grande del mundo y aporta cerca de un tercio de la produccin total de CODELCO. Tambin destacan la explotacin de plata, oro y minerales no metlicos, explotados principalmente por la mediana y pequea minera. El desarrollo silvoagropecuario, por su parte, es uno de los ms importantes del pas, ya que la regin presenta grandes ventajas comparativas debido a sus condiciones de suelo y clima. La industria turstica, en tanto, es un sector a desarrollar, ya que la Regin cuenta con atractivos lugares de recreacin hacia la costa y hacia la cordillera. Destacan la ruta del vino, el lago artificial Rapel y los balnearios de Pichilemu y Bucalemu. Hacia la cordillera de los Andes, las termas del Flaco con sus aguas medicinales, y testimonios de un pasado prehistrico donde se pueden observar huellas de dinosaurios. Hacia la costa se encuentran Pichilemu y Punta de Lobos para los amantes del windsurf; Matanza y la Boca, lugares de pesca y playa, entre otros muchos atractivos.
132
CONECTIVIDAD FSICA
CONECTIVIDAD
REGIN, ndice Conectividad capital regional, topolgico de regional capital provincial accesibilidad (ndice Beta) relativa (%)
1,34
COMUNICACIONES
REGIN Computador TV cable con Internet (nmero de (porcentaje) abonados a este sistema) TV satelital Telfonos (nmero de fijos abonados a (cifra este sistema) preliminar en nmero absoluto) 5.060 94.512 Telfonos celulares (cifra estimada) Emisoras radiales (AM, FM, OC, MC) (nmeros absolutos) 83 Diarios y peridicos
6,1
24.586
123.000
18
133
%
54,0 3,6 3,4 1,9
%
19,0
%
18,1 15,3 13,6 6,0 5,6 3,5 3,0 2,9 2,5 1,9
Ctodos de cobre Minerales de cobre y concentrados Concentrados tostados de molibdeno Manzanas frescas Vinos con denominacin de origen Jugo de manzana Uvas Purs y jugo de tomates Cobre para el afino Otros
7,1 4,7
Otras
27,2
27,5
Otros 42,7%
Brasil 7,5%
(1) datos provisionales. (2) Incluye servicios financieros, seguros, arriendo de inmuebles y servicios prestados a empresas. (3) Incluye educacin y salud, pblica y privada y otros servicios.
134
CLIMA
Predomina el clima mediterrneo clido con lluvias invernales, fro y tundra por efecto de altura. En esta regin se deja sentir la concentracin de precipitaciones invernales en el interior; hacia la costa se tiene la presencia de alta humedad relativa y oscilacin trmica moderada.
DATOS DATOS CLIMOGRAMA Talca Talca MES Enero Febrero Marzo Abril Mayo
Radal Siete tazas.
FLORA
FAUNA
Continua el dominio de vegetacin mesfita, arbustos y rboles, con espinos, olivillo, radal, arrayn y maitenes (matorrales y bosques esclerfilos). Dentro de su fauna estn el tucu tucu del maule, el degu y el cndor. Sobresale la Reserva Nacional Radal siete Tazas.
RIESGOS NATURALES
La presencia de precipitaciones trae como resultado un mayor ndice de inundacin, as como tambin de prdida de suelos cultivables por la misma razn. En la costa, el avance de las dunas es el mayor factor de riesgo, pues eso significa la prdida del suelo.
RECURSOS NATURALES
El ro Maule ha servido para la generacin de energa hidroelctrica, en centrales como Colbn y Machicura. El suelo agrcola y el clima de la regin son benignos para lograr reas de cultivo. Cuenta adems con recursos minerales como zinc, oro, plata y plomo.
HIDROGRAFA
El ro Maule, con una cuenca de 20.295 km2, es el cuarto en tamao de nuestro pas, adems de ser uno de los ms caudalosos. El Mataquito, con una cuenca de 6.190 km2, es fuente para riego agrcola.
135
Esta imagen corresponde a una representacin en perspectiva de la regin, por lo que no tiene valor mtrico.
MAULE
136
Historia y Ciencias Sociales
Unidad territorial
Superficie (km2)
Total poblacin
Poblacin rural
Poblacin urbana
Tasa natalidad
Tasa mortalidad
Poblacin indigente (%) 3,6 2,6 1,7 3,1 5,9 4,3 7,7 5,6 7,4 3,5 6,3 3,9 4,0 5,9 13,7 8,1 10,8 5,6 7,3 12,5 9,5 9,4 9,8 11,7 7,5 11,2 7,9 10,7 11,0 7,1 10,3 10,2 12,5 9,3 16,8 17,8 14,2 10,0 20,6 11,6 22,9 12,9 12,1 13,8 18,5 14,3 18,9 20,6 25,7 15,3 38,6 12,7 28,1 22,6 18,0 19,7 19,2 17,2 15,6 19,8 27,9 26,6 17,2 12,0 21,9 23,2 16,5 19,8 8,3 5,5 11,9 9,2 8,0 16,0 13,9 8,9 11,6 12,0 7,4 3,9 13,6 15,2 14,7 9,9 16,3 20,0 5,8 12,2 16,4 8,9 4,6 11,0 10,4 14,8 7,7 13,9 8,3 11,1 10,0 7,0 17,6 17,9 8,5 9,6 6,8 7,9 8,6 6,4 7,2 7,9 6,7 7,2 9,2 10,8 7,0 6,6 6,4 6,9 6,4 6,2 8,7 6,7 6,3 7,9 9,1 6,7 7,2 6,4 7,9 6,4 7,8 7,9 7,8 8,2 6,4 6,7
PROVINCIA DE CURIC 1 CURIC 2 TENO 3 ROMERAL 4 MOLINA 5 SAGRADA FAMILIA 6 HUALA 7 LICANTN 8 VICHUQUN 9 RAUCO PROVINCIA TALCA 10 TALCA 11 PELARCO 12 RO CLARO 13 SAN CLEMENTE 14 MAULE 15 EMPEDRADO 16 PENCAHUE 17 CONSTITUCIN 18 CUREPTO 19 SAN RAFAEL PROVINCIA LINARES 20 LINARES 21 YERBAS BUENAS 22 COLBN 23 LONGAV 24 PARRAL 25 RETIRO 26 VILLA ALEGRE 27 SAN JAVIER PROVINCIA CAUQUENES 28 CAUQUENES 29 PELLUHUE 30 CHANCO
7.280,9 1.328,4 618,4 1.597,1 1.551,6 548,8 629,0 273,3 425,7 308,6 9.937,8 231,5 331,5 430,5 4.503,5 238,2 564,9 956,8 1.343,6 1.073,8 263,5 10.050,2 1.465,7 262,1 2.899,9 1.453,8 1.638,4 827,1 189,8 1.313,4 3.027,2 2.126,3 371,4 529,5
244.053 119.585 25.596 12.707 38.521 17.519 9.741 6.902 4.916 8.566 352.966 201.797 7.266 12.698 37.261 16.837 4.225 8.315 46.081 10.812 7.674 253.990 832.49 16.134 17.619 28.161 37.822 18.487 14.725 37.793 57.088 41.217 6.414 9.457
86.177 19.079 18.867 9.032 10.289 12.439 4.543 2.928 3.548 5.452 86.224 8.042 5.444 10.047 23.863 10.098 1.726 6.278 8.879 7.655 4.193 114.248 15.025 14.539 12.467 21.955 11.425 13.779 9.269 15.789 18.428 10.446 2.537 5.445
157.876 100.506 6.729 3.675 28.232 5.080 5.198 3.974 1.368 3.114 266.742 193.755 1.822 2.651 13.398 6.739 2.499 2.037 37.202 3.157 3.482 139.742 68.224 1.595 5.152 6.206 26.397 4.708 5.456 22.004 38.660 30.771 3.877 4.012
16,3 17,6 15,0 13,8 16,6 13,3 15,4 13,6 13,7 16,4 17,3 18,0 15,1 13,6 17,2 15,8 11,7 14,0 19,1 13,4 16,2 15,7 17,3 15,6 15,1 13,1 16,8 14,1 13,2 15,1 15,8 16,3 13,8 15,0
5,8 5,3 5,6 4,2 6,9 6,2 8,7 6,7 5,2 6,0 5,4 5,5 5,7 4,6 5,5 5,2 3,6 5,1 4,8 7,6 5,3 6,5 6,1 5,7 6,0 4,8 7,3 4,1 6,6 9,5 7,1 7,7 4,6 6,4
Promedio ingreso monetario hogares 556.046 739.698 440.580 574.232 339.680 290.345 297.714 359.676 240.996 398.871 391.184 501.024 263.211 208.018 197.747 315.248 197.192 239.494 314.207 179.204 201.760 314.614 323.833 276.577 366.539 291.670 308.203 215.771 280.830 374.085 280.496 283.612 282.920 269.493
04
59
1014 1519
HOMBRES
7,76
9,11
10,22
MUJERES
7,44
8,69
9,75
137
138
sta regin se estructura en torno a los centros urbanos de Talca, Curic, San Fernando, Linares y Cauquenes, que se han convertido en vitrinas para la transaccin de productos. Su comunidad regional se caracteriza fundamentalmente por estar asociada a actividades productivas especficas en las reas forestales, vitivincolas y agropecuarias. En este marco, las PYMES han tenido un gran desarrollo, principalmente en los sectores vitivincolas, maderero y hortofrutcola, as como los encadenamientos de stas con las medianas y grandes empresas. En este contexto es relevante el rol que juegan las asociaciones de regantes, que el Gobierno Regional tiende a fortalecer, de manera que su trabajo y gestin permita aumentar las superficies regadas y la utilizacin de agua para riego. Las caractersticas geogrficas de los asentamientos urbanos potencian la integracin de sectores productivos y sociales, coexistiendo interesantes alianzas entre el empresariado incorporado al sector exportador y el sector rural, dedicado a los cultivos estacionales, y en algunos casos, a la artesana tradicional.
Por tratarse de una regin cuyo desarrollo est asociado a actividades productivas, vinculadas a la explotacin maderera, productos agrcolas, vias y vinos, el grado de dependencia que presenta de los factores climticos, de precios internacionales, tanto de los productos como de los insumos y maquinarias requeridas para su explotacin y/o produccin, hacen que se oscile entre perodos de auge y otros en que prima una situacin de pobreza y de migracin hacia las ciudades ms pobladas en busca de mejores oportunidades. Es precisamente hacia esta poblacin que estn orientados los programas sociales y, por ende, debera potenciarse la capacidad de gestin de la institucionalidad pblica regional, apoyando iniciativas que les permitan acercar los servicios pblicos a los usuarios. La conectividad caminera favorece, por otra parte, el traslado de productos y el intercambio con otras regiones, potenciando de alguna manera el desarrollo de otras actividades, tales como el transporte. Sin embargo, existen algunas localidades que no cuentan con la infraestructura adecuada y, por ende, un desafo es mejorar y completar la infraestructura vial de conexin regional.
La contaminacin es tambin uno de los problemas que debe enfrentar la regin del Maule, particularmente en el sector de Constitucin, afectado por la industria de harina de pescado, y en el valle interior, por los pesticidas utilizados en la actividad agrcola. (Fotografa area de Constitucin)
139
1,40
COMUNICACIONES
REGIN Computador TV cable con Internet (nmero de (porcentaje) abonados a este sistema) TV satelital Telfonos (nmero de fijos abonados a (cifra este sistema) preliminar en nmero absoluto) 3.639 91.531 Telfonos celulares (cifra estimada) Emisoras radiales (AM, FM, OC, MC) (nmeros absolutos) 102 Diarios y peridicos
MAULE
5,2
20.029
110.000
22
140
%
23,3
%
22,8
%
18,1 11,0 9,8 6,4 6,4
Manzanas frescas Purs y jugo de tomate Celulosa de conferas semi blanqueadas Los dems vinos y mostos de uva Vinos con denominacin de origen Los dems papeles y cartones multi capas Frambuesas, zarzamoras, moras, frambuesas Kiwis frescos
Cartulinas Cmpc S.A David del Curto S.A Frutcola Olmu Unifrutti Traders Agrcola San Clemente Ltda. Otras
4,0 3,6
2,0
1,9 29,0
31,2
(1) datos provisionales. (2) Incluye servicios financieros, seguros, arriendo de inmuebles y servicios prestados a empresas. (3) Incluye educacin y salud, pblica y privada y otros servicios.
141
CLIMA
Tambin presenta clima mediterrneo con lluvias invernales, pero al sur, la influencia mediterrnea cambia. El clima se desarrolla en una franja longitudinal, pero al interior y al sur se deja sentir la presencia de la influencia mediterrnea lluviosa que presenta precipitaciones anuales de hasta 2.489 mm concentradas en invierno. Hacia la precordillera el clima fro presenta una alta oscilacin trmica con un promedio de precipitaciones de 1.850 mm. DATOS DATOS CLIMOGRAMA Los ngeles T (de 0 a 40C) PRECIPITACIN (de 0 a 270 mm) Enero 19,5 14 mm Febrero 19 28 mm Marzo 17 56 mm Abril 14 85 mm Mayo 12 228 mm Junio 8 255 mm Julio 7 214 mm Agosto 8,5 200 mm Septiembre 11,5 100 mm Octubre 14 65 mm Noviembre 17 58 mm Diciembre 19 30 mm MES
FLORA
Es un rea de transicin entre vegetacin subhmeda y hmeda, con arbustos, rboles y vegetacin higrfita (alto requerimiento de agua), como el lingue, coige, radal y la ms representativa: la araucaria en la cordillera de Nahuelbuta. Aqu se encuentra el Parque Nacional Laguna del Laja.
FAUNA
Podemos encontrar roedores como el coipo, el marsupial monito del monte, el puma y la gia.
RECURSOS NATURALES
El carbn, recurso natural no metlico, fue fuente de riquezas en localidades como Lota y Coronel; reas como la laguna del Laja y la cordillera de Nahuelbuta son parte de los recursos natural-tursticos de la regin. Otro es el recurso forestal (forestacin y reforestacin) y el suelo para agricultura de hortalizas. Por su caudal el ro Biobo es utilizado para la generacin de energa elctrica en centrales como El Toro, Antuco y Abanico.
RIESGOS NATURALES
Lamentablemente, la prdida de suelos agrcolas debido a la erosin natural y antrpica, es el principal factor de riesgo de la regin, unido a lo que es el volcanismo activo, presente en reas como el volcn Chilln y Callaqun, adems de las precipitaciones que provocan inundaciones en las reas urbanas.
PROBLEMAS AMBIENTALES
Aire : Talcahuano y Concepcin, contaminacin atmosfrica. Suelo : Erosin. Agua (Mar) : Explotacin minera contaminante en relaves; basuras, aguas servidas y expansin urbana. Diversidad : Introduccin de especies, explotacin y Biolgica destruccin del hbitat natural en la precordillera de los Andes.
OROGRAFA
En la costa se encuentra un amplio desarrollo de playas y su caracterstica es el agrupamiento dunario, cordillera de la Costa baja y sinuosa; excepcin es la Cordillera de Nahuelbuta con 1.000 m, depresin intermedia amplia (valle longitudinal) y cordillera de los Andes con volcanismo activo.
142
INFOGRAFA
Esta imagen corresponde a una representacin en perspectiva de la regin, por lo que no tiene valor mtrico.
BIOBO
143
Unidad territorial P.I.M.H. 288.655 342.367 272.127 224.501 206.608 251.560 292.550 200.272 230.138 305.268 251.369 342.389 224.478 200.749 238.121 257.009 186.378 223.608 224.913 184.162 199.703 257.698 533.424 533.105 315.081 229.387 232.984 224.614 254.297 179.009 275.494 226.666 323.979 290.003 195.602 206.652 368.134 425.397 390.332 257.084 243.152 190.285 196.689 198.872 217.201 267.393 488.327 424.789 269.961 248.363 348.314 239.421 237.333 266.039 247.943 270.902
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FICHAS REGIONALES
Superficie (km2) PROVINCIA DE UBLE 13.178,5 1 CHILLN 511,2 2 SAN CARLOS 874,0 3 IQUN 493,1 4 SAN FABIN 1.568,3 5 COIHUECO 1.776,6 6 PINTO 1.164,0 7 SAN IGNACIO 363,6 8 EL CARMEN 664,3 9 YUNGAY 823,5 10 PEMUCO 562,7 11 BULNES 425,4 12 QUILLN 423,0 13 RANQUL 248,3 14 PORTEZUELO 282,3 15 COELEMU 342,3 16 TREGUACO 313,1 17 COBQUECURA 570,3 18 QUIRIHUE 589,0 19 NINHUE 401,2 20 SAN NICOLS 490,5 21 CHILLN VIEJO 291,8 PROVINCIA DE BIOBO 15.078,9 22 LOS NGELES 1.748,2 23 ALTO BIOBO 2.124,6 24 CABRERO 639,8 25 TUCAPEL 914,9 26 ANTUCO 1.884,1 27 QUILLECO 1.212,8 28 SANTA BRBARA 3.379,5 29 QUILACO 1.123,7 30 MULCHN 1.925,3 31 NEGRETE 156,5 32 NACIMIENTO 934,9 33 LAJA 339,8 34 SAN ROSENDO 92,4 35 YUMBEL 727,0 PROVINCIA DE CONCEPCIN 3.439,0 36 CONCEPCIN 221,6 37 TALCAHUANO 145,8 38 PENCO 107,6 39 TOM 494,5 40 FLORIDA 608,6 41 HUALQUI 530,5 42 SANTA JUANA 731,2 43 LOTA 135,8 44 CORONEL 279,4 45 SAN PEDRO DE LA PAZ 112,5 46 CHIGUAYANTE 71,5 47 HUALPEN 53,5 PROVINCIA ARAUCO 5.456,9 48 LEBU 561,1 49 ARAUCO 956,1 50 CURANILAHUE 994,3 51 LOS LAMOS 599,1 52 CAETE 760,4 53 CONTULMO 961,5 54 TIRA 624,4 Poblacin indigente (%) 8,3 6,6 13,7 6,8 6,3 13,1 6,9 5,2 6,8 7,9 13,1 8,7 8,5 9,1 7,1 5,9 17,6 19,3 9,1 10,2 1,1 5,9 9,0 8,1 6,8 9,1 9,2 13,1 11,8 16,6 7,4 10,1 8,3 14,4 17,3 6,7 6,7 4,1 4,3 12,5 11,8 8,4 9,8 13,0 9,7 10,7 9,0 3,7 11,9 14,7 8,5 9,2 15,8 15,2 8,6 11,0 Poblacin pobre (%) 20,7 15,8 23,7 21,3 25,1 26,7 20,0 17,6 22,5 14,1 24,8 25,4 23,2 24,0 29,3 30,0 24,0 22,2 26,2 24,1 23,1 26,9 20,5 17,8 23,5 26,9 21,8 21,8 18,9 26,7 21,2 27,6 16,2 24,9 22,4 28,7 16,2 14,0 11,8 22,8 21,5 25,6 20,6 23,3 32,1 24,1 11,4 12,6 27,8 27,0 25,4 34,2 36,2 2,9 22,4 19,3 Tasa de Aos de analfabetismo escolaridad 9,0 8,5 4,3 10,5 12,1 7,4 11,4 6,4 19,5 6,3 9,8 7,4 11,0 7,3 12,5 6,7 12,2 6,6 8,2 7,8 13,3 6,6 12,7 7,2 16,1 6,8 9,7 7,4 17,7 6,6 10,9 7,4 17,7 5,7 14,8 6,8 11,6 7,4 17,5 6,1 14,5 6,5 6,8 8,8 7,6 8,7 6,2 10,0 8,5 7,6 6,5 7,9 8,1 7,5 9,7 7,1 11,0 7,1 10,2 6,9 7,9 7,8 13,7 6,8 7,6 8,5 6,8 8,5 7,6 7,7 11,0 7,2 3,4 10,2 1,3 10,8 2,6 10,7 4,3 9,2 4,0 9,0 15,8 6,6 9,7 7,7 13,1 7,2 5,9 8,7 5,5 9,5 3,8 11,0 1,4 10,7 9,6 8,0 10,6 8,5 7,1 8,4 7,4 8,4 13,0 7,5 11,2 7,8 10,3 7,4 13,0 6,4
Total poblacin 438.103 161.953 50.088 11.421 3.646 23.583 9.875 16.106 12.845 16.814 8.821 20.595 15.146 5.683 5.470 16.082 5.296 5.687 11.429 5.738 9.741 22.084 353.315 166.556 7.027 25.282 12.777 3.908 10.428 19.970 4.021 29.003 8.579 25.971 22.404 3.918 20.498 912.889 216.061 250.348 46.016 52.440 10.177 18.768 12.713 49.089 95.528 80.447 81.302 86.722 157.255 25.035 34.873 31.943 18.632 31.270 5.838 7.156
Poblacin rural 152.995 13.938 19.070 10.278 2.194 16.353 5.597 11.233 8.419 5.345 4.977 8.081 7.610 4.346 3.720 6.237 4.051 4.194 3.477 4.305 6.313 3.257 107.540 43.111 5.933 7.245 3.950 1.930 4.942 12.038 2.409 7.184 3.296 5.087 6.116 669 9.563 33.035 4.058 1.384 655 6.481 6.302 4.012 5.618 114 4.059 288 64 794 39.686 3.044 10.604 1.817 2.238 11.431 3.396 7.156
Poblacin urbana 285.108 148.015 31.018 1.143 1.452 7.230 4.278 4.873 4.426 11.469 3.844 12.514 7.536 1.337 1.750 9.845 1.245 1.493 7.952 1.433 3.428 18.827 245.775 123.445 1.094 18.037 8.827 1.978 5.486 7.932 1.612 21.819 5.283 20.884 16.288 3.249 10.935 879.854 212.003 248.964 45.361 45.959 3.875 14.756 7.095 48.975 91.469 80.159 81.238 85.928 117.569 21.991 24.269 30.126 16.394 19.839 2.442 2.508
Tasa natalidad 15,4 15,5 15,7 11,6 13,0 16,2 17,9 12,8 13,8 15,4 14,5 16,7 14,9 8,5 15,6 15,5 14,5 11,9 15,2 10,6 13,0 17,0 17,6 19,6 16,9 14,8 23,1 15,3 16,8 11,2 15,9 12,6 16,7 17,9 14,8 13,9 16,0 21,5 15,4 16,1 16,9 14,3 16,2 17,7 15,0 16,6 22,2 15,9 15,8 18,2 14,3 15,3 15,5 13,6 17,9
Tasa mortalidad 6,2 5,2 7,0 5,4 7,3 6,2 8,2 7,1 6,6 6,2 4,9 6,6 7,2 8,4 10,0 7,2 6,0 4,7 8,4 6,1 4,7 4,7 6,0 5,5 6,3 7,6 7,4 7,0 6,8 4,5 6,8 6,6 5,8 5,2 5,6 7,9 5,2 6,9 4,6 5,6 6,9 8,1 6,7 6,8 6,9 4,8 5,6 5,1 5,2 5,0 4,6 5,2 5,2 9,0 5,0
145
a comunidad regional del Biobo se ha ido configurando en funcin de un creciente reconocimiento de la diversidad histrico cultural. Destacan en esto los grupos tnicos (mapuches, huilliches y pehuenches) y sectoriales propios de un mundo rural ligado a la agricultura de subsistencia y la pesca artesanal; adems de enclaves extractivos y productivos, como la explotacin del carbn (Lota) y la industrial textil en Tom. A esto se agregan expresiones tradicionales que han generado centros artesanales, como Quinchamal, asociado a la cermica. Por otro lado, destaca la existencia del rea metropolitana de Concepcin, que concentra los servicios pblicos, financieros, de telecomunicaciones y comercio. Presenta tambin una comunidad estudiantil organizada y masiva en torno a los centros universitarios, que se hace visible frente a la emergencia de temas nacionales relevantes. La comunidad universitaria es el orgullo de la regin y cuenta con gran prestigio social, tanto a nivel regional como nacional. Es indudable el peso poltico, econmico y social que ejercen estos centros de estudio, donde confluyen estudiantes de todas partes del pas. Hacia la costa sur por el golfo de Arauco se destaca la histrica ciudad de Lota, que fue un importante asentamiento humano dedicado a la minera del carbn bajo el nivel del mar y en torno al cual se desarroll toda una cultura. Actualmente, estas minas se encuentran cerradas a la produccin, pero abiertas al turismo. La comunidad ha debido integrarse en otras reas de desarrollo productivo, lo cual ha generado cierta resistencia a las polticas pblicas de reconversin, ya que el cambio es muy difcil para la cultura minera, machista en esencia y muy poco flexible por la cantidad de aos en que estuvieron vinculados a esa actividad.
Es una regin que muestra grandes contrastes: las reas rurales presentan un estancamiento en su desarrollo, localizndose en ellas uno de los mayores problemas de pobreza del pas. En las reas perifricas de la mayor parte de las ciudades se localiza una gran cantidad de asentamientos irregulares (30% de los existentes en el pas), sin la habitabilidad adecuada y contraviniendo las normas legales sobre dominio, ocupacin del suelo y construccin de viviendas, lo que refleja que gran parte de la pobreza urbana no es ms que la pobreza rural desplazada hacia las ciudades. Mientras que las comunas ubicadas en la zona metropolitana de Concepcin se encuentran en niveles aceptables de desarrollo humano, la mayora de las comunas rurales presentan indicadores deficientes. Se observan tambin importantes contrastes entre el desarrollo urbano en ciudades como Concepcin, que presentan los problemas propios de un rea metropolitana: contaminacin atmosfrica, congestin vehicular, etc. y los sectores rurales, de gran pobreza y marginalidad. Otro problema fundamental es el desempleo, asociado principalmente a la llamada cuenca del carbn, donde las iniciativas de reconversin productiva no han sido del todo eficientes, por lo que se ha generado un bolsn de pobreza y marginalidad asociada a los extrabajadores carbonferos de las ciudades de Lota y Coronel. Iniciativas como los empleos de emergencia, no han tenido el xito esperado. La capacidad industrial de la regin es su fortaleza y, a pesar de la prdida de la actividad carbonfera, sigue siendo una de las regiones ms industrializadas del pas, ya que cuenta con la celulosa, la pesca, la energa y la agricultura. Este desarrollo industrial debiera verse fortalecido en volumen exportador e inversin extranjera una vez pasada la crisis internacional que hoy afecta al pas y al mundo entero.
146
CONECTIVIDAD FSICA
ESTRUCTURA DE LA POBLACIN (%)
GRUPO DE EDAD 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35- 39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 8084 8589 9094 9599 100 y + HOMBRES 7,76 9,12 10,17 8,87 7,94 7,48 7,86 8,04 7,31 5,91 5,02 3,99 3,31 2,59 2,13 1,28 0,72 0,35 0,11 0,03 0,01 MUJERES 7,35 8,54 9,48 8,40 7,87 7,54 8,00 8,10 7,40 6,01 5,02 4,07 3,52 2,77 2,41 1,57 1,03 0,61 0,23 0,07 0,01
CONECTIVIDAD
REGIN, ndice Conectividad capital regional, topolgico de regional capital provincial accesibilidad (ndice Beta) relativa (%) BIOBO Concepcin Chilln Los ngeles Lebu 73,86 100 94,43 80,976 20,06 1,40
COMUNICACIONES
REGIN Computador TV cable con Internet (nmero de (porcentaje) abonados a este sistema) TV satelital Telfonos (nmero de fijos abonados a (cifra este sistema) preliminar en nmero absoluto) 8.139 277.831 Telfonos celulares (cifra estimada) Emisoras radiales (AM, FM, OC, MC) (nmeros absolutos) 167 Diarios y peridicos
BIOBO
7,2
51.031
260.000
39
147
%
15,4
%
22,7
%
10,5 9,9 7,7 6,3 6,0 4,5 3,2 2,3
12,3
Harina de pescado Celulosa semi blanqueada Listones y molduras de madera para muebles Papel prensa en bobinas o en hojas Las dems maderas en plaquitas Puertas, marcos y umbrales de madera Preparaciones y conservas de jurel Filetes de merluza congelados Otros
1,9 1,8
47,0
27,2
45,9
Otros 48,3%
(1) datos provisionales. (2) Incluye servicios financieros, seguros, arriendo de inmuebles y servicios prestados a empresas. (3) Incluye educacin y salud, pblica y privada y otros servicios.
148
IX REGIN DE LA ARAUCANA
HIDROGRAFA
En esta regin, la presencia de un rea hmeda da como resultado ros tranquilos de rgimen mixto. Los ms importantes son: ro Toltn e Imperial, cuyas hoyas son de 7.886 km2 y 12.057 km2, respectivamente. Los lagos Conguillo, Caburga y Villarrica, son los ms importantes debido a su atraccin turstica.
CLIMA
Comienza el dominio de clima mediterrneo lluvioso y sin estacin seca, lo que trae como resultado una amplitud trmica que se acenta al interior de la regin. Disminuye la temperatura hacia el sur, siendo su promedio anual de 12 C. Las precipitaciones presentan el mismo rgimen de aumento al sur (Temuco 119 mm).
Volcn Villarrica.
DATOS DATOS CLIMOGRAMA Lonquimay MES Enero T (de 0 a 40C) 16 14,5 12 9,5 5,5 1,5 1 3,5 6,5 9,5 11,5 14,5 PRECIPITACIN (de 0 a 400 mm) 40 mm 55 mm 95 mm 120 mm 275 mm 325 mm 295 mm 240 mm 155 mm 90 mm 100 mm 65 mm
FLORA
La vegetacin es higrfita (de abundante requerimiento de agua), cuya mxima representacin es la selva valdiviana. Ejemplos son: canelo, olivillo, tineo, copihues y las araucarias.
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
FAUNA
Encontramos pumas, chucaos y tucqueres (ave), pudes, gias, coipos, murcilagos, entre muchsimas especies ms.
149
Esta imagen corresponde a una representacin en perspectiva de la regin, por lo que no tiene valor mtrico.
150
LA ARAUCANA
Historia y Ciencias Sociales
Unidad territorial
Superficie (km2)
Total poblacin
Poblacin rural
Poblacin urbana
Tasa natalidad
Tasa mortalidad
Poblacin indigente (%) 13,9 12,1 12,1 11,0 16,0 14,9 22,5 10,3 18,6 20,5 13,3 18,5 10,1 7,0 15,3 10,4 12,4 10,2 15,1 22,3 11,1 5,4 13,7 6,4 10,3 9,1 0,6 17,2 21,2 18,3 11,8 22,8 10,8 27,7 27,3 32,1 26,1 25,3 32,9 30,4 31,5 23,0 17,8 27,8 30,0 19,6 12,4 19,5 34,9 24,5 16,4 34,9 20,9 22,1 29,8 25,3 21,3 21,3 25,5 31,2 25,9 38,7 23,1 16,7 23,4 23,0 10,6 10,6 10,4 8,7 13,9 10,2 14,2 8,1 10,3 15,9 9,9 16,2 6,7 2,2 7,1 11,6 8,7 5,9 11,6 11,2 4,2 5,6 11,3 8,8 12,2 12,2 5,5 8,7 13,9 12,3 12,9 14,5 8,0 7,7 8,5 7,3 7,7 6,9 7,6 6,4 8,2 7,5 6,4 7,4 6,2 9,0 11,2 8,4 7,7 8,0 8,3 6,9 7,2 9,0 8,8 7,5 7,5 7,1 6,5 8,7 7,3 6,6 6,7 6,6 6,9 8,2
PROVINCIA DE MALLECO 1 ANGOL 2 RENAICO 3 COLLIPULLI 4 LONQUIMAY 5 CURACAUTN 6 ERCILLA 7 VICTORIA 8 TRAIGUN 9 LUMACO 10 PURN 11 LOS SAUCES PROVINCIA DE CAUTN 12 TEMUCO 13 LAUTARO 14 PERQUENCO 15 VILCN 16 CUNCO 17 MELIPEUCO 18 CURARREHUE 19 PUCN 20 VILLARRICA 21 FREIRE 22 PITRUFQUN 23 GORBEA 24 LONCOCHE 25 TOLTN 26 TEODORO SCHMIDT 27 SAAVEDRA 28 CARAHUE 29 NUEVA IMPERIAL 30 GALVARINO 31 PADRE LAS CASAS 32 CHOLCHOL
13.433,3 1.194,4 267,4 1.295,9 3.914,2 1.664,0 499,7 1.256,0 908,0 1.119,0 464,9 849,8 18.409,0 464,0 901,1 330,7 1.420,9 1.906,5 1.107,3 1.170,7 1.248,5 1.291,1 935,2 580,7 694,5 976,8 860,4 649,9 400,8 1.340,6 1.160,4 568,2 400,7 427,9
201.615 48.996 9.128 22.354 10.237 16.970 9.041 33.501 19.534 11.405 12.868 7.581 667.920 245.347 32.218 6.450 22.491 18.703 5.628 6.784 21.107 45.531 25.514 21.988 15.222 23.037 11.216 15.504 14.034 25.696 40.059 12.596 58.795 10.460
62.354 5.195 2.250 6.348 6.802 4.558 5.803 9.524 5.394 7.273 5.264 3.943 218.773 12.819 11.147 3.521 13.467 9.897 3.295 4.922 7.270 14.672 17.885 8.568 5.809 7.814 7.093 9.260 11.355 14.100 21.724 9.057 25.098 7.105
139.261 43.801 6.878 16.006 3.435 12.412 3.238 23.977 14.140 4.132 7.604 3.638 449.147 232.528 21.071 2.929 9.024 8.806 2.333 1.862 13.837 30.859 7.629 13.420 9.413 15.223 4.123 6.244 2.679 11.596 18.335 3.539 33.697 3.355
15,7 16,0 14,6 14,3 23,5 16,9 16,5 15,6 15,4 13,9 14,1 15,3 17,0 18,5 17,9 15,9 16,9 14,0 14,5 20,4 23,7 20,1 13,8 14,9 16,5 16,3 12,5 12,4 11,8 14,1 13,5 13,6 17,9
6,0 5,2 6,3 5,0 5,2 6,3 6,7 6,5 8,0 6,5 5,4 5,9 6,1 5,0 7,6 5,4 6,4 6,7 8,7 7,2 6,7 7,0 6,5 7,6 7,5 5,9 6,3 7,5 8,0 7,2 7,5 6,3 4,9
Promedio ingreso monetario hogares 248.452 279.111 218.608 256.091 205.170 175.226 173.189 252.784 257.600 344.221 223.222 203.847 415.833 685.513 308.604 205.608 585.780 270.848 164.873 215.620 305.411 249.072 218.341 265.568 287.566 205.717 265.866 189.275 131.293 182.569 208.194 222.732 233.175
04
59
1014 1519
HOMBRES
8,15
9,47
10,51
MUJERES
7,55
8,97
9,85
151
Temuco.
Lago Villarica.
152
n esta regin se est produciendo un creciente reconocimiento de la diversidad tnico-cultural, y en especial a las distintas problemticas generadas a propsito de la ocupacin de los territorios y su utilizacin. El conflicto tnico entre mapuches y el resto de la sociedad nacional, se origina por la tenencia histrica de la tierra. Este conflicto se manifiesta hoy en el enfrentamiento de grupos de mapuches organizados con las empresas silvoagropecuarias que ocupan las tierras que los primeros consideran suyas. La tenencia de las tierras es uno de los conflictos puntuales denominados tnicos, que ms bien podran ser denominados jurdicos, pero hay otros problemas tnicos relacionados con la discriminacin social de las minoras y la falta de oportunidades, an as es notoria la integracin de mapuches a la sociedad, especialmente en reas profesionales. Quizs el conflicto ms sentido entre los pueblos originarios se centra en el lmite regional norte, en la cuenca superior del ro Biobo, donde la comunidad mapuche-pehuenche se enfrenta a la empresa espaola ENDESA, quien pretende la instalacin de la central hidroelctrica RALCO, para lo cual requiere la inundacin de alrededor de 22.000 hectreas, en territorios pertenecientes histricamente a estas comunidades tnicas. Este proyecto tendra una incidencia directa sobre las tierras bajas y frtiles donde habitan comunidades mapuche-pehuenches de Quepuca Ralco y Ralco Lepoy. El proyecto de ENDESA, cuenta con el apoyo poltico del gobierno de Chile, debido a que contempla una inversin cercana a los US$ 474 millones para la central propiamente tal y de US$ 12 millones para la conexin con el sistema elctrico Interconectado Central. Esta central, permitira generar una energa anual promedio de 3.380 GWH, produccin que tendra gran impacto para el desarrollo energtico del pas.
En la regin hay adems una fuerte comunidad empresarial, cuyas principales actividades son: servicios, desarrollo del capital regional, actividades silvoagropecuarias y la existencia de una industria dedicada al procesamiento y transformacin de los productos agropecuarios y forestales. La diversidad cultural es un problema de gran importancia en esta regin, particularmente por la relevancia que tiene el conflicto de tenencia de tierras por parte de la etnia mapuche. Estos conflictos se extienden hacia otros actores relevantes de la comunidad regional, como los estudiantes, los representantes polticos, el empresariado, e incluso, el Gobierno. Diversas iniciativas se han presentado en este sentido, con el fin de hacer gobernable la regin. Otro problema relevante es la desigual distribucin del ingreso, que muestra diferencias entre la capital regional, los centros urbanos principales y el resto de la poblacin dedicada a actividades productivas ligadas a la agricultura y la produccin artesanal. La regin, basa su riqueza en la extraccin clsica de productos silvoagropecuarios y pesca, con escasa tecnologa e innovacin. Tiene una industria de creciente desarrollo en el rea turstica con gran potencial, especialmente en la zona de los lagos Villarrica, Colico, Caburgua y Calafqun. Los volcanes Villarrica y Llaima tambin son centros de atraccin turstica, especialmente para los deportes de invierno.
153
1,40
COMUNICACIONES
REGIN Computador TV cable con Internet (nmero de (porcentaje) abonados a este sistema) TV satelital Telfonos (nmero de fijos abonados a (cifra este sistema) preliminar en nmero absoluto) 3.427 102.460 Telfonos celulares (cifra estimada) Emisoras radiales (AM, FM, OC, MC) (nmeros absolutos) 120 Diarios y peridicos
LA ARAUCANA
6,9
18.355
111.000
11
154
%
36,8
%
21,7
%
25,6
Partes de los dems muebles Hojas para chapado de pino insigne Madera aserrada Nabos, remolachas y races forrajeras Las dems maderas aserradas Semillas forrajeras Las dems semillas y frutos oleaginosos Las dems hojas para chapados Madera de raul aserrada Otros
15,7 12,0
Partes de los dems muebles Hojas para chapado de pino insigne Nabos, remolachas y races forrajeras Las dems maderas aserradas Semillas forrajeras Las dems semillas y frutos oleaginosos Las dems hojas para chapados Madera de raul aserrada Las dems plantas y partes de plantas Otros
2,2 1,8
1,7 1,4
1,6 24,0
1,5 18,7
16,3
(1) datos provisionales. (2) Incluye servicios financieros, seguros, arriendo de inmuebles y servicios prestados a empresas. (3) Incluye educacin y salud, pblica y privada y otros servicios.
155
Palafitos en Castro.
FLORA
Dominio de vegetacin higrfita. Presencia de selva valdiviana, donde destacan el alerce, el mao y la tepa, adems de un sotobosque extenso.
FAUNA
En la zona boscosa es posible encontrar a la gia y el pito; en reas ms ralas, se encuentran los pumas. Todo esto est resguardado por parques nacionales como el Chilo, Puyehue, Vicente Prez Rosales, Alerce Andino y Hornopirn; el nmero de parques se debe a la diversidad de flora y fauna existentes.
CLIMA
En ambas regiones predomina el clima mediterrneo lluvioso (templado) sin estacin seca, tanto en la costa como en el interior. Temperaturas medias anuales de 12 C, y una baja oscilacin trmica. Sin embargo, las diferencias de precipitaciones s son considerables debido a las variaciones en las alturas y las diferencias latitudinales que ofrecen estas extensas regiones, alcanzando cifras tan altas como los 2.489 mm anuales.
RIESGOS NATURALES
La existencia de mayor cantidad de precipitaciones que trae inundaciones y desarrollo de problemas aluvionales, es lo ms significativo, pero la accin antrpica ha generado cambios en el sistema natural a travs de la contaminacin del ambiente.
HIDROGRAFA
Producto de la accin erosiva de los glaciares en estas regiones se encuentra una gran cantidad de ros y lagos. Tienen poca pendiente y son regulados en su caudal por los diversos lagos que se encuentran en ella, situacin que los hace navegables, adems tienen un gran potencial hidroelctrico. Los sistemas hidrogrficos importantes de la regin de Los Ros son el ro Valdivia; Bueno; San Pedro; Pahue, Calle Calle y el Cumleuf. Adems se destacan los lagos como el Calafqun; Panguipulli; Riihue; Ranco; Maihue y Puyehue. Los sistemas hidrogrficos importantes de la regin de Los Lagos son el ro Hueyusca; el ro Petrohu; el ro Rahue; el ro Maulln y el ro Yelcho. Adems se destacan los lagos como el Rupanco; el Taguatagua; el Reihue; el Ranco; el Yelcho, el Todos los Santos; el Llanquihue y en la isla de Chilo el Cucao.
RECURSOS NATURALES
El gran nmero de lagos presentes en la regin hacen de este un lugar donde los recursos agrcolas y ganaderos son de excelencia. Es as como se producen hortalizas y frutos, adems de tener recursos forestales como el pino radiata, el eucalipto, el pino oregn y el lamo. Adems, la crianza del salmn y la trucha le han dado un carcter de exportacin.
PROBLEMAS AMBIENTALES
Bosques : Explotacin forestal. Agua (Mar) : Aguas servidas. Diversidad Biolgica : Introduccin de especies, explotacin y destruccin del hbitat natural en la precordillera de los Andes.
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INFOGRAFA
Esta imagen corresponde a una representacin en perspectiva de las regiones, por lo que no tiene valor mtrico.
157
Unidad territorial Poblacin Tasa Tasa Promedio ingreso urbana natalidad mortalidad monetario hogares
158
259.243 140.559 18.223 15.107 5.463 7.213 20.168 19.237 33.273 97.981 14.981 39.447 32.627 10.098 221.509 145.475 10.162 11.368 8.831 14.732 20.705 10.236 321.493 175.938 32.912 4.363 31.070 15.580 16.964 12.804 15.525 16.337 154.766 39.366 39.946 8.689 10.693 3.403 8.976 12.572 4.160 5.138 21.823 18.971 8.273 7.182 1.826 1.690 67.177 10.607 9.298 4.724 1.793 3.417 10.689 9.264 17.385 45.880 6.582 13.832 17.573 7.893 57.701 13.230 6.684 7.436 7.929 8.149 7.440 6.833 88.531 20.043 8.603 4.363 18.905 8.684 11.257 6.660 6.407 3.609 68.120 10.218 12.654 7.024 5.760 3.403 5.524 7.984 4.160 3.226 8.167 11.347 5.867 3.117 673 1.690 192.066 129.952 8.925 10.383 3.670 3.796 9.479 9.973 15.888 51.273 8.399 25.615 15.054 2.205 163.808 132.245 3.478 3.932 902 6.583 13.265 3.403 232.962 155.895 24.309 0 12.165 6.896 5.707 6.144 9.118 12.728 86.646 29.148 27.292 1.665 4.933 0 3.452 4.588 0 1.912 13.656 7.624 2.406 4.065 1.153 0 16,0 16,2 17,1 16,4 9,5 11,8 16,4 15,1 16,8 15,1 16,8 15,0 13,0 12,5 17,3 20,1 11,0 10,8 9,5 13,1 14,1 14,5 18,6 21,1 18,9 9,9 16,7 13,4 12,4 14,7 16,8 19,3 17,9 19,8 15,8 21,5 18,8 13,6 16,6 15,4 17,7 17,9 20,6 14,8 13,4 14,6 15,4 25,2 6,2 6,0 6,1 7,8 4,8 7,0 5,3 6,1 6,2 5,8 4,8 6,2 6,2 5,4 6,2 6,4 7,7 5,1 5,9 5,8 6,6 3,8 5,4 5,2 4,2 5,1 6,4 5,2 5,4 6,7 5,7 6,4 6,0 6,6 5,4 8,7 6,7 6,0 7,4 6,3 8,5 5,2 3,6 3,7 3,3 4,2 3,0 4,2 338.736 404.707 214.435 303.236 303.236 233.947 345.598 265.214 209.259 360.554 420.223 266.373 164.303 236.849 366.808 382.586 389.431 598.871 257.483 297.472 254.313 287.673 314.845 459.167 333.920 355.154 338.759 282.355 334.968 351.617 365.610 269.881 232.901 220.586
FICHAS REGIONALES
PROVINCIA DE VALDIVIA 1 VALDIVIA 2 MARIQUINA 3 LANCO 4 CORRAL 5 MFIL 6 LOS LAGOS 7 PAILLACO 8 PANGUIPULLI PROVINCIA DE RANCO 9 FUTRONO 10 LA UNIN 11 RIO BUENO 12 LAGO RANCO PROVINCIA OSORNO 1 OSORNO 2 SAN PABLO 3 PUYEHUE 4 SAN JUAN DE LA COSTA 5 RO NEGRO 6 PURRANQUE 7 PUERTO OCTAY PROVINCIA LLANQUIHUE 8 PUERTO MONTT 9 PUERTO VARAS 10 COCHAM 11 CALBUCO 12 MAULLN 13 LOS MUERMOS 14 FRESIA 15 FRUTILLAR 16 LLANQUIHUE PROVINCIA CHILO 17 CASTRO 18 ANCUD 19 QUEMCHI 20 DALCAHUE 21 CURACO DE VELEZ 22 QUINCHAO 23 CHONCHI 24 PUQUELDN 25 QUIELN 26 QUELLN PROVINCIA DE PALENA 27 HUALAIHUE 28 CHAITN 29 FUTALEUF 30 PALENA
10.198 1.015,6 1.320,5 532,4 766,7 582,7 1.791,2 896,0 3.292,1 8.233 2.120,6 2.136,7 2.211,7 1.763,3 9.223,7 951,3 637,3 1.597,9 1.517,0 1.265,7 1.458,8 1.795,7 14.876,4 1.673,0 4.064,9 3.910,8 590,8 860,8 1.245,8 1.278,1 831,4 420,8 9.181,6 472,5 1.752,4 440,3 1.239,4 80,0 160,7 1.362,1 97,3 332,9 3.244,0 15.301,9 2.787,7 8.470,5 1.280,0 2.763,7
Aos de Poblacin Poblacin Tasa de indigente pobre analfabetismo escolaridad (%) (%) 8,7 18,8 5,2 9,2 5,4 17,6 3,0 10,0 9,4 29,4 6,8 7,9 8,3 26,0 6,3 8,4 10 37,3 6,3 7,5 6,9 21,3 8,2 7,7 11,3 35,6 9,8 8,4 9,1 29,7 7,2 8,5 8,7 21,2 5,8 7,5 10 23,2 5,8 8,5 15,3 18,7 7,5 7,2 15,1 24,4 5,0 8,7 6,1 28,8 7,5 7,5 10,8 18,5 8,6 7,2 7,9 26,0 5,6 8,6 7,9 29,3 3,7 9,4 6,3 13,6 9,8 7,1 12,7 19,6 9,8 6,4 8,5 23,8 8,4 7,3 3,0 17,2 8,4 7,4 6,3 15,2 5,7 8,6 6,3 15,0 4,9 9,2 4,9 16,1 4,9 9,2 6,6 7,4 8,2 7,1 4,3 14,2 5,3 7,2 8,8 23,0 6,3 7,3 9,2 14,8 10,9 6,9 9,3 12,3 8,8 7,5 1,8 10,3 5,8 8,8 2,4 13,1 5,7 8,1 1,3 10,4 3,5 9,0 2,7 18,6 5,4 8,3 3,5 13,7 8,5 6,7 0,6 6,3 7,4 7,8 2,6 1,9 8,1 7,2 2,2 8,8 6,6 7,6 4,8 10,8 8,2 7,1 6,5 14,0 8,7 7,3 5,4 14,5 8,5 7,0
GRUPO DE EDAD
0-4
5-9
10-14
HOMBRES
7.63
9.29
10.29
MUJERES
7.46
8.87
9.70
GRUPO DE EDAD
0-4
5-9
10-14
HOMBRES
8.08
9.21
9.87
MUJERES
7.94
8.90
9.46
26 20 23 18 17 4 13 14 6
21
12
24
5 2
22
25 19 15 11 16 1 7 8 10 3 9 27 10 11
1 2 5
28
7 3 6
29
30
12 9 8
159
a regin de los Ros ha estado liderando junto a los Lagos, los ndices de crecimiento regional de nuestro pas por los ltimos 10 aos a nivel regional. Sin embargo, Los Ros es la tercera regin con mayor ndice de pobreza en Chile. As se desprende del detalle de los resultados regionales de la encuentra de Caracterizacin Socioeconmica Nacional, Casen 2006. Segn este instrumento, la pobreza baj a un 13.7 por ciento. Sin embargo, al comparar los resultados regionales, la situacin para la nueva regin es desalentadora, pues posee un 18.8 por ciento de pobreza, y un 5.2 por ciento de indigencia, superior al promedio nacional. Y de las doce comunas, la que tiene el mayor porcentaje de pobreza es Ro Bueno, con un 25 por ciento. Incluso, posee un alto nivel de indigencia que llega al 14 por ciento, convirtindose en la comuna donde hay mayor cantidad de personas en condiciones de extrema pobreza. En consecuencia, la pobreza es uno de los grandes
desafos que debe enfrentar cualquier plan de desarrollo que se adopte a favor de esta regin. De igual modo, se hace necesario un fuerte financiamiento para mejorar su conectividad con los mercados locales e internacionales. En este sentido, la instalacin en el ro Pilmaiqun, de una nueva central hidroelctrica del tipo pie de presa, que inundar a ms de 86,8 hctareas en la zona y tendr una vida til de 50 aos, pone nuevamente en el horizonte el desafo de asumir polticas de desarrollo que sean favorables tanto para la preservacin de sus recursos naturales como para el desarrollo econmico de la regin. En este proceso, evidentemente, hay que profundizar el anlisis y el conocimiento de los principales sectores productivos a nivel regional como son la industria forestal, agropecuaria, pesca, manufactura, turismo y energa, lo que debe ir acompaado por acciones de promocin que consideren contenidos y objetivos apropiados.
a regin de los Lagos presenta una gran diversidad cultural y geogrfica. Es el caso de la colonia alemana, poseedora de grandes extensiones de terreno agrcola y ganadero, que se han vuelto famosos por la calidad de las carnes y cecinas de Osorno y el turismo de Frutillar y Puerto Varas. Otra particularidad la encontramos en la Isla de Chilo, donde la cultura chilota rica en mitos, cuentos y leyendas, constituye sin duda una de las expresiones ms sorprendentes del folklore nacional. Mientras que al sur de Puerto Montt y frente a la isla de Chilo nos encontramos con la cultura austral trasandina, donde se funden gauchos, mates y trucos. Estamos en Palena, la carretera austral, de grandes extensiones de terreno, gran parte de ella inexplorada. No obstante lo anterior, hay problemas de integracin de los habitantes de la regin con los del sector insular de Chilo y la provincia de Palena, lo cual se ha solucionado a travs del transbordo de embarcaciones navieras, quedando pendiente el mejoramiento de la conectividad de la provincia de Palena con el resto de la regin. Otro problema re-
levante se relaciona con la ruralidad, que corresponde a cerca del 60% de los habitantes de la regin, la que sigue asociada a actividades productivas menores de subsistencia, pero que no aseguran la recepcin de ingresos en forma permanente, marcando as un mayor contraste con los principales centros urbanos. La regin de los Lagos posee recursos naturales renovables importantes, que son sus mayores potenciales de desarrollo. Destacan sus recursos hdricos, grandes lagos y ros, los cuales pueden ser aprovechados para solucionar problemas energticos; posee adems ricas costas y la mayor produccin de ganado bovino e industria lechera del pas. El desarrollo de la regin encuentra fortalezas y potencialidades en la transformacin de las materias primas en bienes de consumo diversos, para lo cual requiere la incorporacin de nuevas tecnologas, adems de aprovechar ventajas comparativas e incorporar capitales nacionales y extranjeros. Asimismo, la industria del turismo tiene grandes proyecciones en la Regin.
160
CONECTIVIDAD FSICA
CONECTIVIDAD
REGIN, ndice Conectividad capital regional, topolgico de regional capital provincial accesibilidad (ndice Beta) relativa (%)
LOS ROS Y LOS LAGOS Puerto Montt Osorno Castro Valdivia Chaitn
1,42
Precip. (mm) 54,1 54,6 70,5 133,0 294,6 297,1 312,3 247,0 162,4 109,2 73,0 63,2
Precip. (mm) 90,1 93,3 98,9 143,3 234,1 223,8 228,7 208,5 145,9 120,9 111,9 103,1 1802,5
COMUNICACIONES
REGIN Computador TV cable TV satelital Telfonos fijos con Internet (nmero de abonados (N de abonados (cifra preliminar en
(porcentaje) a este sistema) a este sistema)
7,6
31.878
6.503
149.066
161
PRINCIPALES PRODUCTOS
PRODUCTO
Salmones del Pacfico congelados Filetes y dems carnes de salmn Truchas congeladas, excluidos los filetes Filetes de salmn congelados Filetes de mero o bacalao congelado Filetes de truchas congelados Salmones del Pacfico, Atlntico y Danubio Las dems maderas en plaquitas Los dems barcos para transporte de mercanca Los dems moluscos e invertebrados acuticos Otros
%
5,1 5,1
%
20,5
%
20,8 19,5 10,4
4,3 4,0
6,8 4,1
3,9
Salmones Pacfico Sur S.A Salmones Tecmar S.A Marine Harvest Chile S.A Inversiones Errzuriz Trading S.A Aguas Claras S.A Otras
2,8 60,4
25,4
24,4
Japn 49,7%
(1) datos provisionales. (2) Incluye servicios financieros, seguros, arriendo de inmuebles y servicios prestados a empresas. (3) Incluye educacin y salud, pblica y privada y otros servicios.
162
OROGRAFA
Lo ms relevante es la depresin intermedia, que aparece seccionada por canales y fiordos; en la cordillera de los Andes hay extensos campos de hielo.
CLIMA
Se presenta un clima mediterrneo clido lluvioso sin estacin seca y clima polar en altura. Moderacin marina de las temperaturas (8.5 C anual) y lluvias permanentes que llegan a 2.032 mm (pennsula de Taitao). Al interior existen muy bajas temperaturas sobre todo en campos de hielo y en el ventisquero San Rafael.
PRECIPITACIN (de 0 a 400 mm) 165 mm 145 mm 170 mm 175 mm 180 mm 175 mm 190 mm 160 mm 140 mm 160 mm 160 mm 165 mm
FLORA
Esta regin posee dos tipos vegetacionales: uno higrfito y otro xerfito arbustivo, debido a las condiciones climticas. Entre ellos podemos distinguir: ciprs de las Guaitecas, irre, lenga, coige y arrayn. Muchas reas se encuentran protegidas por los parques nacionales como Bernardo OHiggins, Laguna San Rafael, Queulat, ro Simpson, etc.
Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
FAUNA
Encontramos aqu coipos, huemules y el canqun (ave), entre una gran variedad de especies de aves, insectos y anfibios.
RIESGOS NATURALES
La inclemencia del clima en esta regin es el factor de riesgo imperante, debido a que este se presenta en condiciones extremas el avance y retroceso de los hielos, como por ejemplo en la Laguna San Rafael, y eventos de nevazones llamados terremotos blancos; adems de volcanismo activo.
RECURSOS NATURALES
De aqu se desprenden minerales metlicos como el oro, plomo, zinc y plata. El mar tambin entrega sus recursos como la trucha y el salmn. La gran manifestacin de parques nacionales (bosques nativos) nicos en el mundo dan un potencial turstico importantsimo a la regin.
PROBLEMAS AMBIENTALES
Aire : Coihaique, contaminacin atmosfrica. Suelo : Erosin. Agua (Mar) : Aguas servidas. Diversidad Biolgica : Introduccin de especies, explotacin y destruccin del hbitat natural en la precordillera de los Andes.
HIDROGRAFA
En esta regin, casi todos sus ros son trasandinos, dentro de los cuales destacan: Palena (12.887 km2), el Aisn (11.676 km2), el Pascua (14.760 km2) y el Baker con una cuenca de 26.736 km2; esta es la segunda ms grande de Chile. La caracterstica ms importante de estos ros es que son de tipo glacial, nival y pluvial, con uno de los ms altos potenciales energticos del pas.
163
Esta imagen corresponde a una representacin en perspectiva de la regin, por lo que no tiene valor mtrico.
Unidad territorial Total poblacin Poblacin indigente (%) 2,8 2,8 8,3 9,8 8,1 8,1 11,7 14,3 5,3 5,0 5,1 4,7 9,4 9,5 8,0 8,1 Poblacin rural Poblacin urbana Tasa natalidad Tasa mortalidad Poblacin Tasa de Aos de pobre analfabetismo escolaridad (%)
Superficie (km2)
PROVINCIA DE COIHAIQUE 1 COIHAIQUE 2 LAGO VERDE PROVINCIA DE AISN 3 PUERTO AISN 4 CISNES 5 GUAITECAS PROVINCIA GENERAL CARRERA 6 CHILE CHICO 7 RIO IBEZ PROVINCIA DEL CAPITN PRAT 8 COCHRANE 9 OHIGGINS 10 TORTEL
12.712,5 7.290,2 5.422,3 45.738,4 29.796,4 15.321,4 620,6 11.734,3 5.737,1 5.997,2 36.492,6 8.599,5 8.182,5 19.710,6
51.103 50.041 1.062 29.631 22.353 5.739 1.539 6.921 4.444 2.477 3.837 2.867 463 507
6.253 5.191 1.062 6.133 2.773 3.232 128 3.879 1.402 2.477 1.620 650 463 507
44.850 44.850 0 23.498 19.580 2.507 1.411 3.042 3.042 0 2.217 2.217 0 0
18,7 19,1 5,1 14,4 15,8 9,7 14,7 17,5 19,3 14,7 16,5 16,8 13,4 16,3
4,6 4,6 3,7 4,1 4,6 2,0 6,0 9,5 11,4 6,5 3,6 4,0 2,7 1,8
GRUPO DE EDAD
04
59
1014 1519
HOMBRES 8,17
8,11
8,92
10,24 10,08
MUJERES
9,02
9,75
10,95
165
Cabaa en Aisn. Laguna San Rafael.
Coihaique.
FICHAS REGIONALES DIVISIN POLTICO-ADMINISTRATIVA REGIONAL XI REGIN DE AISEN DEL GENERAL CARLOS IBEZ DEL CAMPO
166
a comunidad regional de Aisn es de origen reciente, ya que fue durante la dcada de 1925 a 1935 cuando se produjo la colonizacin de este territorio. Es por eso que esta es la regin que tiene la ms baja densidad poblacional del pas. Aqu se encuentra arraigado un gran sentido de pertenencia e identidad, en los denominados colonos, hombres y mujeres pujantes en el trabajo que llegaron a estas tierras mayoritariamente desde las estancias de la regin de Magallanes, desde Chilo y desde la Repblica Argentina. La mezcla de tan distintos orgenes han dado vida a una comunidad con una historia llena de riquezas culturales y de costumbres que an se mantienen intactas en la regin. An persisten las tradiciones de las veranadas (traslado de ganado en el verano hacia zonas de pastos de mejor calidad para la crianza); de las esquilas, consistente en la peladura de lana de los corderos; las marcaciones de animales, particularmente de vacunos (donde se coloca una marca a fuego y hierro que identifica a los animales con sus dueos), todo lo cual se contina haciendo en comunidades rurales vecinas que aprovechan estas instancias para disfrutar de fiestas y apetitosos asados, adems de bebidas y msica. En los centros de mayor concentracin poblacional, como Aisn y Coihaique, se mantiene gran parte de las tradiciones, a travs de eventos de asociaciones gananderas, rodeos, campeonatos de truco, aniversarios de las fundaciones de las ciudades y homenajes a colonos. En este sentido, son muy importante tambin las radios locales, particularmente de amplitud modulada, mediante las cuales se remiten mensajes hacia zonas campesinas. No obstante el fuerte arraigo de costumbres y tradiciones que se han ido heredando de generacin en generacin, desde los colonos, la comunidad regional se ha ido constituyendo y articulando en
torno a las principales actividades econmicas de la regin, destacndose los empresarios ganaderos, agropecuarios, pesqueros y tursticos. Durante los aos 50 y 60, la gran demanda de la Regin era tener a sus pueblos conectados. Se trata de 109 mil km2 de superficie que cuenta en la actualidad con 3.300 km de caminos, de los cuales 250 km se encuentran pavimentados, es decir, si bien es cierto que existe conectividad, esta no siempre permite las mejores condiciones de desplazamiento. As, el desafo al Bicentenario de nuestro pas es completar la pavimentacin de la ruta Coihaique-Puerto Ibez; Coihaique-La Junta-Chaitn. Cabe sealar que la infraestructura vial est ntimamente ligada con los potenciales que establece la Estrategia de Desarrollo Regional, en el sentido de fortalecer por esta va no solo la conectividad, sino a sectores como el turismo y la acuicultura, acrecentando aquellos tradicionales, como la ganadera y el sector silvoagropecuario. En tal sentido, y en el contexto de los acontecimientos de suscripcin de tratados de libre comercio con pases y conglomerados (Unin Europea), surge con gran potencialidad la expansin y desarrollo del turismo y particularmente el de aventura, ya que esta es una regin de abundancia y riqueza en recursos naturales y zonas inhspitas. Es as como la infraestructura de servicios y transportes ligados al rubro turismo se ha diversificado fuertemente durante los ltimos cinco aos en la regin, pudiendo incluso encontrar cabaas y servicios de hotelera en la carretera austral. Igualmente el rubro ganadero que abre grandes potencialidades de exportacin de carnes rojas hacia mercados europeos, norteamericanos y asiticos, dadas las caractersticas climticas, geogrficas y del pasto con los que se cra el ganado en la regin, que lo hacen gozar de un particular sabor.
167
AISN DEL GENERAL C. IBAEZ DEL CAMPO Coihaique Puerto Aisn Chile Chico Cochrane
85,57
0,92
COMUNICACIONES
REGIN Computador TV cable con Internet (nmero de (porcentaje) abonados a este sistema) TV satelital Telfonos (nmero de fijos abonados a (cifra este sistema) preliminar en nmero absoluto) 1.270 16.316 Telfonos celulares (cifra estimada) Emisoras radiales (AM, FM, OC, MC) (nmeros absolutos) 34 Diarios y peridicos
5,9
4.571
8.000
168
%
32,0
%
29,5 12,4 9,4
%
32,6 13,7 7,7 7,2 6,3 5,7 2,5
Salmones Antrtica S.A Compaa Minera Cde Fachinal Ltda. Pesquera Friosur S.A Pesquera Los Fiordos Ltda. Salmones Friosur S.A Sociedad Minera El Toqui Maderas Aisn S.A Salmones Ice - Val Ltda. Integracin de Actividades S.A Otras
13,2 9,1
2,1 2,1
7,6
17,8
17,6
Espaa 17,0%
(1) datos provisionales. (2) Incluye servicios financieros, seguros, arriendo de inmuebles y servicios prestados a empresas. (3) Incluye educacin y salud, pblica y privada y otros servicios.
169
PRECIPITACIN (de 0 a 400 mm) 235 mm 210 mm 265 mm 260 mm 215 mm 208 mm 250 mm 220 mm 210 mm 190 mm 215 mm 225 mm
FLORA
Bosques higrfitos y xerfitos, este ltimo hacia la Patagonia, donde destacan: bosques de lenga, matorrales, calafate, etc., adems de extensas zonas de pastos duros caractersticos de la estepa patagnica. Aqu encontramos los parques nacionales de Cabo de Hornos, Pali Aike y Torres del Paine.
FAUNA
La ms representativa es: pud (ciervo), armadillo, el huemul, el and y el pingino. En al antrtica destaca la fauna marina: pinginos, la ballena azul, la foca de Wedell y el elefante marino, adems del krill, un crustceo de aguas fras.
RECURSOS NATURALES
La mala calidad de los suelos hace que la agricultura sea poco relevante, pero el mar y los minerales son los recursos que aportan bienestar a la regin. As, encontramos especies marinas como ostiones (moluscos), centollas (crustceos), cholgas y pescados. Minerales como carbonato de calcio y carbn, adems de petrleo y gas natural, son potencialidades que no existen en otros sectores; adems de vastas extensiones territoriales y recursos tursticos como la Tierra del Fuego y las Torres del Paine.
RIESGOS NATURALES
La regin es afectada por los extremas condiciones climticas que imperan en el rea. La erosin de los escasos suelos utilizables es otro factor de riesgo para quienes habitan la regin.
OROGRAFA
Cuatro son sus rasgos caractersticos: cordillera de los Andes desmembrada, presencia de los Campos de Hielo Norte y Sur y su continuacin en la Antrtica con el nombre de Antartandes; adems de una planicie patagnica que se extiende hacia el ocano Atlntico.
PROBLEMAS AMBIENTALES
Bosques Suelo : Explotacin forestal. : Erosin y desertificacin por extraccin de petrleo. Agua (Mar) : Explotacin minera contaminante en relaves; basuras, aguas servidas, extraccin de petrleo y actividad martima. Diversidad : Introduccin de especies, explotacin y Biolgica destruccin del hbitat natural en la precordillera de los Andes.
HIDROGRAFA
Esta regin posee dos ros de origen trasandino: Serrano y Gallegos, con cuencas que van desde 7.347 km2 a 10.120 km2, respectivamente. El ro Gallegos nace en Argentina, pasa por Chile y desemboca en el Atlntico. Adems hay numerosos lagos como el Toro y el Sarmiento.
170
INFOGRAFA
Esta imagen corresponde a una representacin en perspectiva de la regin, por lo que no tiene valor mtrico.
171
Unidad territorial
172
19.855 19.116 739 121.675 119.496 663 1.158 358 6.904 5.465 1.016 423 2.392 2.262 130 2.877 2.138 739 5.670 3.491 663 1.158 358 2.170 731 1.016 423 440 310 130 16.978 16.978 0 116.005 116.005 0 0 0 4.734 4.734 0 0 1.952 1.952 0 16,8 17,2 4,0 16,2 16,6 1,0 2,0 3,3 11,6 12,9 5,2 22,0 10,0 9,3 22,9 7,7 7,9 5,3 5,4 1,0 5,3 6,4 0,7 0,4 0,4 2,1 3,8 5,5 14,3 6,4 5,4 6,0 1,1 0,5 8,7 10,8 8,6
Superficie (km2)
Total poblacin
Poblacin rural
Poblacin urbana
Tasa natalidad
Tasa mortalidad
FICHAS REGIONALES
P. LTIMA ESPERANZA 54.497,9 1 NATALES 48.340,2 2 TORRES DEL PAINE 6.157,7 PROVINCIA MAGALLANES 36.775,6 3 PUNTA ARENAS 17.526,3 4 LAGUNA BLANCA 3.528,6 5 SAN GREGORIO 6.654,7 6 RO VERDE 9.066,0 P. TIERRA DEL FUEGO 21.964,9 7 PORVENIR 6.952,6 8 PRIMAVERA 4.253,4 9 TIMAUKEL 10.758,9 PROVINCIA ANTRTICA CHILENA 1.265.578,7 10 CABO DE HORNOS 15.578,7 11 ANTRTICA 1.250.000
04
59
1014 1519
HOMBRES
6,88
7,54
8,23
MUJERES
7,34
8,16
8,89
Punta Arenas
173
a comunidad regional de Magallanes se encuentra compuesta particularmente por grupos de colonizadores, poblacin militar y nativa. Presenta una comunidad estructurada en torno a actividades productivas especficas, tales como: la ganadera, el comercio, la actividad petrolera (ENAP - Magallanes), el gas natural y la industria exportadora de mariscos. El quehacer se desarrolla en torno a unos pocos centros poblados, y en especial, a la ciudad capital, Punta Arenas. El magallnico o habitante de la Patagonia, personaje tpico de la Regin, le da identidad a esta zona del pas, reflejando caractersticas similares a sus vecinos argentinos. Es por esta razn que resulta relevante para la Regin crear las condiciones legales y administrativas que permitan una integracin productiva con la Patagonia Argentina. La distancia geogrfica al centro del pas y la dispersin de la poblacin parecen ser los problemas ms relevantes de la Regin. Por ello, diversas iniciativas y polticas se han implementado en las ltimas dcadas para compensar de algn modo los
problemas derivados de las consecuencias de estos fenmenos. Es as como el Fondo de Desarrollo de Magallanes (FONDEMA) y las iniciativas legislativas para zonas australes han permitido mejorar la calidad de vida y las condiciones de habitabilidad y conectividad territorial de los habitantes de la Regin de Magallanes. Entre las potencialidades del desarrollo regional est la diversificacin de las actividades econmicas, particularmente la acucola, fortaleciendo el acceso a aquellas reas potencialmente explotables en forma comercial y resguardando que sean bien utilizados sus recursos naturales. Tambin es importante en este mbito el tema energtico, actividad en la que se debe propender a alcanzar una mayor extensin en las reservas de gas natural, con el fin de lograr un desarrollo industrial significativo, mediante procesos intensivos en el uso de la energa y/o materias primas naturales regionales. Esta diversificacin permitira ampliar la oferta laboral regional, entre otros beneficios.
El petrleo ha sido por dcadas el recurso natural bsico sobre el que se ha sustentado la economa de la regin de Magallanes y la Antrtica Chilena; sin embargo, el eminente agotamiento de este recurso hace urgente una reconversin productiva regional. Una de las soluciones que se han buscado hoy, ha sido la venta de servicios especializados en minera petrolera, gas natural y afines, a otros pases productores de combustibles.
174
CONECTIVIDAD FSICA
CONECTIVIDAD
REGIN, ndice Conectividad capital regional, topolgico de regional capital provincial accesibilidad (ndice Beta) relativa (%)
MAGALLANES Y DE LA ANTRTICA CHILENA Punta Arenas Puerto Natales Porvenir Puerto Williams
41,01
1,05
COMUNICACIONES
REGIN Computador TV cable con Internet (nmero de (porcentaje) abonados a este sistema) TV satelital Telfonos (nmero de fijos abonados a (cifra este sistema) preliminar en nmero absoluto) 845 39.600 Telfonos celulares (cifra estimada) Emisoras radiales (AM, FM, OC, MC) (nmeros absolutos) 35 Diarios y peridicos
15,4
Sin informacin
25.000
175
%
45,4
%
45,3 7,1 5,3 5,1 4,2 3,5
%
13,9 10,3 9,9 8,1 6,9
6,3
Las dems lanas peinadas Salmones del Pacfico congelados Centollas y centolln congelados Centolla y centolln conservados Otros
1,4 20,7
31,1
PIB por clase de actividad econmica 2001 (1) (millones de pesos de 1996)
Agropecuario-Silvcola Pesca Minera Industria Manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Comercio, restaurantes y hoteles Transportes y comunicaciones Servicios financieros y empresariales (2) Propiedad de vivienda Servicios personales (3) Administracin pblica 7.620 46.315 23.682 46.209 93.599 24.761 39.867 49.741 28.518 33.239 42.172 59.539
(1) datos provisionales. (2) Incluye servicios financieros, seguros, arriendo de inmuebles y servicios prestados a empresas. (3) Incluye educacin y salud, pblica y privada y otros servicios.
176
HIDROGRAFA
El ro principal es el Maipo, cuya cuenca es de 15.380 km2. Sus aguas abastecen a la gran mayora de la poblacin de la ciudad de Santiago. Otro ro es el Mapocho, que acta como tributario del Maipo, el cual cruza la ciudad dividindola en dos.
CLIMA
Es mediterrneo clido con lluvias invernales y de tundra por efecto de la altura. La estacin seca prolongada dura 7 meses aproximadamente. Su precipitacin anual es de 365 mm al ao y su temperatura media es de 14 C. Hacia la precordillera se presenta una disminucin en la temperatura y precipitaciones anuales.
Cerro Santa Luca.
FLORA
El sector es parte de la zona subhmeda, lo que trae predominio de vegetacin mesfita, arbustiva y arbrea, de la cual cabe destacar especies como el boldo, el peumo, el quillay y los espinos (acacia caven).
FAUNA
Est representada por el zorro culpeo y el chingue, aves como la tenca y la loica, adems del tiuque. El parque nacional que se encuentra aqu, es el Morado y la Reserva Nacional Ro Clarillo.
DATOS DATOS CLIMOGRAMA Santiago T (de 0 a 40C) PRECIPITACIN (de 0 a 400 mm) Enero 21,5 5 mm Febrero 21 10 mm Marzo 18 5 mm Abril 13,5 15 mm Mayo 11,5 70 mm Junio 9,5 90 mm Julio 8 70 mm Agosto 9 55 mm Septiembre 13,5 25 mm Octubre 14 12 mm Noviembre 17,5 8 mm Diciembre 20 4 mm MES
RIESGOS NATURALES
La existencia de lluvias peridicas en invierno, trae como consecuencia la inundacin de gran parte de la ciudad de Santiago, as como de otras reas de la regin, junto a la presencia de procesos aluvionales en la precordillera. Debido a una calma en los vientos, se favorece, sobre todo en invierno, la concentracin de contaminantes en la cuenca de Santiago, que sumado a la inmensa generacin de desechos slidos son los riesgos antrpicos de mayor envergadura.
RECURSOS NATURALES
El clima y los buenos suelos posibilitan el desarrollo agrcola. La alta cordillera ofrece recursos tursticos como son Valle Nevado, Farellones y El Morado. El ro Maipo es uno de sus mayores recursos, pues entrega la mayora del recurso hdrico para los habitantes de la ciudad.
OROGRAFA
Caracterizada por los cordones cordilleranos que encierran cuencas, como la de Santiago. Destaca adems la presencia de cerros islas como el Santa Luca y el San Cristbal. En la cordillera de los Andes, presenta altas cumbres y se reanuda el volcanismo (volcn Tupungato en el lmite con Argentina).
PROBLEMAS AMBIENTALES
Aire Suelo Agua : : : Contaminacin atmosfrica. Prdida de suelos agrcolas por crecimiento urbano. Alta demanda, proyeccin de disminucin de la misma al 2010 por crecimiento acelerado hacia el norte de la regin.
177
Esta imagen corresponde a una representacin en perspectiva de la regin, por lo que no tiene valor mtrico.
178
Unidad territorial Total poblacin Poblacin rural Poblacin urbana Tasa natalidad Tasa mortalidad Poblacin indigente (%) Poblacin pobre (%)
Superficie (km2)
179
PROVINCIA DE SANTIAGO 1 SANTIAGO 2 INDEPENDENCIA 3 CONCHAL 4 HUECHURABA 5 RECOLETA 6 LAS CONDES 7 UOA 8 LA REINA 9 MACUL 10 PEALOLN 11 LA FLORIDA 12 SAN JOAQUN 13 LA GRANJA 14 LA PINTANA 15 SAN RAMN 16 SAN MIGUEL 17 LA CISTERNA 18 EL BOSQUE 19 PEDRO AGUIRRE CERDA 20 LO ESPEJO 21 ESTACIN CENTRAL 22 CERRILLOS 23 MAIP 24 QUINTA NORMAL 25 LO PRADO 26 PUDAHUEL 27 CERRO NAVIA 28 RENCA 29 QUILICURA 30 LO BARNECHEA 31 PROVIDENCIA 32 VITACURA PROVINCIA CHACABUCO 33 COLINA 34 LAMPA 35 TILTIL PROVINCIA CORDILLERA 36 PUENTE ALTO 37 SAN JOS DE MAIPO 38 PIRQUE PROVINCIA DE MAIPO 39 SAN BERNARDO 40 BUN 41 PAINE 42 CALERA DE TANGO PROVINCIA MELIPILLA 43 MELIPILLA 44 MARA PINTO 45 CURACAV 46 ALHU 47 SAN PEDRO PROVINCIA TALAGANTE 48 TALAGANTE 49 PEAFLOR 50 ISLA DE MAIPO 51 EL MONTE 52 PADRE HURTADO
2.030,2 22,4 7,4 10,7 44,8 16,2 99,4 16,9 23,4 12,9 54,2 70,8 9,7 10,1 30,6 6,5 9,5 10,0 14,1 9,7 7,2 14,1 21,0 133,0 12,4 6,7 197,4 11,1 24,2 57,5 1.023,7 14,4 28,3 2.076,1 971,2 451,9 653,0 5.528,3 88,2 4.994,8 445,3 1.120,5 155,1 214,1 678,0 73,3 4.065,7 1.344,8 395,0 693,2 845,2 787,5 582,3 125,5 69,2 188,7 118,1 80,8
4.668.473 200.792 65.479 133.256 74.070 148.220 249.893 163.511 96.762 112.535 216.060 365.674 97.625 132.520 190.085 94.906 78.872 85.118 175.594 114.560 112.800 130.394 71.906 468.390 104.012 104.316 195.653 148.312 133.518 126.518 74.749 120.874 81.499 132.798 77.815 40.228 14.755 522.856 492.915 13.376 16.565 378.444 246.762 63.419 50.028 18.235 141.165 94.540 10.343 24.298 4.435 7.549 217.449 59.805 66.619 25.798 26.459 38.768
9.786 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 111 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3.508 0 0 3.395 0 0 519 2.253 0 0 33.597 15.004 11.999 6.594 11.291 312 4.065 6.914 42.246 5.624 9.913 18.406 8.303 60.375 33.642 8.689 8.653 1.842 7.549 28.877 9.848 3.410 6.933 4.175 4.511
4.658.687 200.792 65.479 133.256 74.070 148.220 249.893 163.511 96.762 112.535 216.060 365.563 97.625 132.520 190.085 94.906 78.872 85.118 175.594 114.560 112.800 130.394 71.906 468.882 104.012 104.316 192.258 148.312 133.518 125.999 72.496 120.874 81.499 99.201 62.811 28.229 8.161 511.565 492.603 9.311 9.651 336.198 241.138 53.506 31.622 9.923 80.790 60.898 1.654 15.645 2.593 0 188.572 49.957 63.209 18.865 22.284 34.257
17,4 13,8 14,8 17,1 21,5 17,4 16,8 12,9 13,2 15,3 20,5 15,1 16,4 17,6 16,1 18,7 17,2 15,6 18,0 16,7 19,0 17,9 14,3 22,9 17,9 18,3 22,5 17,7 17,2 33,4 15,6 15,2 14,0 20,0 18,8 24,4 17,5 19,9 20,2 15,2 16,9 19,1 19,4 18,7 17,7 21,8 17,6 18,3 16,3 17,1 13,7 15,3 19,2 19,6 19,2 18,2 19,5 18,8
5,3 6,8 10,9 5,7 4,4 6,3 5,0 8,0 5,3 5,0 3,8 3,7 6,5 4,6 2,6 5,4 10,1 7,3 4,5 7,1 5,6 7,3 4,7 3,6 8,1 4,5 4,2 4,8 3,8 4,6 2,5 10,2 4,6 4,1 3,1 6,2 4,8 3,3 3,2 3,7 4,0 4,5 4,6 4,5 4,1 4,5 5,6 5,6 5,3 5,7 5,5 5,7 4,8 4,3 5,4 4,4 5,8 5,7
696.611 694.285 570.518 479.283 645.904 460.704 2.414.990 1.147.225 1.599.804 539.003 537.373 597.780 426.574 337.523 275.561 372.049 698.602 614.852 371.723 385.420 296.327 456.407 448.509 448.165 438.587 387.123 412.009 324.528 338.406 425.831 328.934 340.554 305.187 315.870 490.211 478.060 538.014 809.484 394.153 387.837 396.015 384.609 537.573 401.803 424.937 244.886 418.824 314.142 319.256 370.376 404.248 358.200 354.147 334.748 367.772
4,0 3,3 2,6 2,8 4,8 5,2 0,0 0,0 0,0 5,2 3,5 1,9 3,0 5,7 10,5 8,2 3,6 2,9 8,4 3,2 9,1 2,9 1,7 0,7 4,1 2,0 4,4 8,0 12,8 3,9 8,1 7,7 7,7 11,4 4,6 4,6 4,3 5,7 5,2 5,2 5,8 4,8 2,7 4,1 3,6 4,2 5,2 3,0 6,9 4,1 2,2 7,9 3,4 4,7 1,1
10,2 4,7 8,0 15,7 16,6 10,1 0,2 2,3 3,6 8,5 12,2 6,6 12,7 16,3 20,6 20,8 4,7 9,8 13,0 12,5 17,9 9,9 8,0 6,8 14,3 12,9 14,3 16,0 12,9 12,1 19,1 21,1 17,4 11,4 13,3 13,4 14,7 9,2 14,0 14,3 15,6 11,4 10,0 12,9 11,7 16,5 17,3 9,7 10,1 16,7 14,4 18,3 25,3 19,8 10,4
1,8 0,8 0,7 3,5 2,9 2,3 0,5 0,5 1,7 1,8 1,9 0,8 3,9 2,7 3,4 1,2 1,5 1,4 2,2 3,6 1,5 2,2 1,0 2,6 3,1 1,4 3,2 3,6 1,3 5,9 7,0 3,8 4,6 1,5 1,2 5,1 3,9 2,4 1,2 4,4 4,7 6,6 5,3 4,5 9,8 3,2 12,4 10,4 3,8 4,8 2,1 4,9 4,1 3,6
10,9 11,9 10,9 9,8 10,0 10,1 14,3 13,5 13,6 11,0 10,5 11,3 10,2 9,4 8,7 9,2 11,3 11,1 10,0 9,6 8,9 10,8 10,0 11,4 10,2 9,5 10,0 9,0 9,5 10,6 8,4 8,5 8,2 8,2 10,5 10,5 9,5 9,6 9,6 9,9 9,1 8,8 8,7 8,8 9,0 7,5 9,1 7,2 7,3 9,4 9,8 9,8 8,1 8,7 9,3
180
a Regin Metropolitana de Santiago, por ser la capital nacional, cuenta con una variada comunidad regional. Destaca el alto porcentaje de poblacin mapuche, ubicada principalmente en las comunas de Cerro Navia, Lo Prado, Pudahuel y Quinta Normal, la que podra llegar a constituirse en un relevante actor poltico y social, y una creciente poblacin peruana, que han inmigrado en bsqueda de nuevos horizontes. La Regin Metropolitana atrae tambin la migracin desde otras regiones del pas, que llegan atradas por sus expectativas de un mejor porvenir. Por otra parte, encontramos en esta regin entidades que son eje de toda la actividad econmica nacional, tales como asociaciones empresariales en los distintos rubros, actores relevantes a la hora de tomar decisiones: ASEXMA, SOFOFA, etc., Cmara Chilena de la Construccin y CPC. Adems, por su condicin de capital nacional y sede del Gobierno, aqu se concentran los servicios pblicos centralizados. Se observa, adems, un sinnmero de grupos temticos y/o transversales que se convierten en actores relevantes a partir de problemas particulares, tales como: grupos ambientalistas, religiosos, polticos, gremiales, minorias sexuales y otros. Su importancia es relativa y variable, de acuerdo con la oportunidad de expresin de las demandas y del grado de organizacin y credibilidad a nivel social que estos hayan alcanzado, ya que la visibilidad es un elemento relevante para este tipo de grupos. Otro importante espacio de participacin regional, pero de significacin nacional lo ocupan los grupos de opinin ligados a Centros de Estudios y/o de opinin, tales como CEP (Centro de Estudios Pblicos), CED, Centro de Estudios y Desarrollo, Instituto Libertad, CERC y otros. Los principales problemas de la Regin Metropolitana se relacionan con la histrica migracin desde las regiones hacia Santiago en busca de mejores expectativas de vida, en trminos econmicos, de empleo, etc. Estas migraciones no solo han producido un aumento de la poblacin sino
tambin una serie de problemas de planificacin urbana y social, que se expresa en el transporte y el acceso a la educacin, a la salud, a empleos, vivienda, etc. Otro problema central asociado al crecimiento poblacional es la contaminacin del aire, presentndose particularmente en el perodo invernal, para lo cual se han tomado medidas como la restriccin vehicular y la prohibicin de funcionamiento de industrias contaminantes. Asimismo, se presentan grandes problemas de contaminacin de suelos y fuentes de agua, por la basura, desechos y residuos domiciliarios e industriales y una insuficiente y poco desarrollada infraestructura de vertederos y rellenos sanitarios. A pesar de que estos son temas que deberan ser resueltos por cada municipio, en la medida que se asume como un problema sanitario y de salud pblica, debera ser abordado a nivel regional y sectorial, para darle una solucin radical y definitiva. Otro problema relevante en la Regin Metropolitana se relaciona con la seguridad de las personas, ya sea a nivel individual, en calles y/o ciertos sectores (barrios), as como tambin en los hogares. Diversas medidas tanto a nivel gubernamental como regional y comunal se han tomado con el fin de disminuir los ndices de delincuencia: Programa de seguridad vecinal, Comuna segura y diversos programas de recuperacin de espacios pblicos, focos tradicionales de delincuencia y drogadiccin. Su efectividad habr que medirla a mediano y largo plazo. No obstante lo anterior, la Regin Metropolitana sigue siendo el centro neurlgico del desarrollo nacional, el lugar donde se toman importantes decisiones polticas, comerciales y financieras. Asimismo, goza de una infraestructura de excelencia como el metro, el aeropuerto y el inicio de construccin de carreteras urbanas, de calidades muy superiores a las de los pases vecinos. En tal sentido, cuenta con los atributos como para transformarse en un gran centro de negocios de Amrica Latina.
181
CONECTIVIDAD
REGIN, ndice Conectividad capital regional, topolgico de regional capital provincial accesibilidad (ndice Beta) relativa (%) METROPOLITANA DE SANTIAGO Gran Santiago Talagante Melipilla Colina 87,83 95,74 99,45 83,29 72,85 1,56
COMUNICACIONES
REGIN Computador TV cable con Internet (nmero de (porcentaje) abonados a este sistema) TV satelital Telfonos (nmero de fijos abonados a (cifra este sistema) preliminar en nmero absoluto) 44.806 1.932.583 Telfonos celulares (cifra estimada en miles) 1.972.000 Radios (AM, FM, OC, MC) (nmeros absolutos) 121 Diarios y peridicos
METROPOLITANA DE SANTIAGO
11,7
290.628
75
182
%
3,2
%
10,6
%
12,5
Via Concha y Toro S.A Madeco S.A Goodyear de Chile S.A.I.C Empresas Cochrane S.A asociada a Rr Donnelley & Sons Company Coca Cola de Chile S.A Lan Chile S.A COCESA Cobre Cerrillos S.A General Motors Chile S.A Nestl Chile S.A Otras
2,4
2,8
2,1 2,1
Alambre de cobre refinado Jugos en polvo y concentrado Los dems vinos y mostos de uva Maz para siembra Vehculos con capacidad de carga Los dems vinos y mostos de uva Los dems diarios y publicaciones Las dems partes de aviones y helicpteros Otros
1,9 1,8
1,8
Maz para siembra Vehculos con capacidad de carga Concentrados de molibdeno Otros
73,2
71,5
PIB por clase de actividad econmica 2002 (1) (millones de pesos de 1996)
Agropecuario-Silvcola Pesca Minera Industria Electricidad, gas y agua Construccin Comercio, restaurantes y hoteles Transportes y comunicaciones Servicios financieros y empresariales (2) Propiedad de vivienda Administracin pblica 239.451 0 186.332 2.980.760 259.884 1.168.192 2.669.442 1.611.238 3.768.008 1.487.678 582.505
Otros 47,0%
Argentina 14,8%
(1) datos provisionales. (2) Incluye servicios financieros, seguros, arriendo de inmuebles y servicios prestados a empresas. (3) Incluye educacin y salud, pblica y privada y otros servicios.
183
MONOGRAFA
l inters mundial por proteger el medio ambiente se inicia en la segunda mitad del siglo XX, en el perodo de posguerra, como una consecuencia de la devastacin provocada por dos guerras mundiales y por la sobreexplotacin de recursos generada con la industrializacin de la economa en el mundo entero. Ya en ese momento Mahatma Gandhi se cuestionaba el industrialismo, smbolo del progreso de la poca, por el enorme deterioro ambiental que provocaba sobre los recursos naturales del planeta: Dios salve a la India de alcanzar alguna vez el industrialismo de la manera que lo ha hecho Occidente. A Inglaterra le tom la mitad de los recursos del planeta obtener esa prosperidad. Cuntos planetas requiere un pas como India?1 Desde esa poca surge la preocupacin de que el crecimiento econmico pueda generar impactos negativos e incluso irreversibles sobre el medio ambiente, y es muy comn que los grupos activistas ms radicales se opongan a una serie de proyectos de inversin, e incluso a la integracin comercial entre pases, como es el caso de los tratados de libre comercio que Chile ha firmado hace algunos aos con Mxico y otros pases latinoamericanos y recientemente con la Unin Europea, Estados Unidos y Corea. Es muy comn pensar que el crecimiento econmico tiene beneficios en empleos y generacin de riqueza, pero tiene su lado negativo en
Viveros de Araucarias.
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Gentileza: CONAF
Cuando se intenta crecer protegiendo el medio ambiente, se fijan objetivos ambientales a cumplir: las llamadas normas de calidad ambiental. Para cumplir dichas normas se establecen lmites mximos de emisin, ya sea de contaminantes atmosfricos o de residuos lquidos. Las empresas y fuentes mviles pueden operar solo en la medida que cumplan esos lmites establecidos, es decir, tal vez sea un poco ms caro funcionar, pues ser necesario instalar tecnologas ms limpias (ej. convertidores catalticos), combustibles ms limpios y privilegiar lugares con mejores condiciones de dispersin de los contaminantes, pero quienes cumplan con las normas establecidas podrn operar y producir sus bienes y servicios. Adems se debe proteger aquellos lugares que posean un alto patrimonio ambiental.
Chile ha seguido, o intentado seguir este enfoque de crecer econmicamente, protegiendo su medio ambiente. Por ejemplo, la Regin Metropolitana de Santiago, que fue declarada zona saturada por contaminacin atmosfrica para cuatro contaminantes y latente para un quinto, exhibe niveles de reduccin que superan un 50% del material particulado fino, que es el de mayor incidencia en la salud de la poblacin (las preemergencias se han reducido de 40 en 1990 a 6 el ao 2001), en circunstancias que el PIB Nacional se ha prcticamente duplicado en el mismo perodo. Algo similar ocurre con el cobre: nuestro principal producto de exportacin exhibe un enorme crecimiento durante la ltima dcada en trminos de produccin, como se aprecia en el siguiente grfico; mientras que se ha logrado implementar una drstica reduccin de las emisiones de SO2.
EMISIONES DE ANHDRIDO SULFUROSO (SO2) Y PRODUCCIN ANUAL DE CU TOTAL Y DE REFINADO Y BLISTER EN CHILE 5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Emisin SO2 Produccin Cu Refinado y Blister (Mt/ao de fino) Produccin Cu Total (Mt/ao)
Fuente: Direccin Ejecutiva.
Historia y Ciencias Sociales
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MONOGRAFA
En materia de aguas, hace pocos aos contbamos con niveles de tratamiento inferiores al 5% de sus aguas servidas, lo que era comparable solo con pases verdaderamente subdesarrollados. Sin embargo, el aumento de plantas de tratamiento ha sido significativo en los ltimos aos, alcanzando a un 35% el ao 2001, cerca del 80% al 2005 y para el ao 2010 se espera superar el 95%2. Este enorme esfuerzo ha permitido descontaminar el borde costero, recuperar zonas y aguas de riego, con un notable mejoramiento en las condiciones sanitarias de la produccin agrcola. Chile es un ejemplo de que el modelo de desarrollo propiciado por las Naciones Unidas es posible, porque si bien no ha alcanzado plenamente un desarrollo sustentable, ha logrado crecer econmicamente aumentando, en vez de disminuyendo, su proteccin por el medio ambiente. De todos modos, y pese a estos avances, an queda mucho camino por recorrer. Chile solo ocupa el lugar nmero 36 entre los 142 pases incluidos en el ranking mundial del medio ambiente, realizado en conjunto por las universidades de Yale y Columbia. Lo que nos retrasa es la proteccin de nuestra biodiversidad y recursos naturales renovables, donde an se ha avanzado poco en trminos de polticas pblicas. En consecuencia, no es necesariamente correcto afirmar que existe contradiccin entre crecimiento econmico y proteccin ambiental. Al menos en el caso de Chile no existe tal contradiccin, sino por el contrario, la preocupacin por el medio ambiente se inici en la dcada del 90, y no afect el crecimiento econmico del pas. Esto se debe a que Chile ha decidido invertir en proteccin ambiental. Nuestros productos pueden ser ms caros de producir (ej. el
agua potable ha subido, en parte debido a que ahora las aguas servidas son tratadas), porque hemos decidido proteger mejor nuestro entorno, pensando tanto en nuestros recursos naturales, como en nuestra salud, y en la de nuestros hijos y nietos. Hemos invertido en cuidar el entorno como pas, porque ahora nos preocupamos ms que antes. Esto nos lleva a pensar en lo importante que es la formacin de valores ambientales a travs de la educacin y de los medios de comunicacin pblica. Si los valores u opciones fuesen otros, los resultados del progreso econmico seran de corto plazo pues se estaran obteniendo a costa del medio ambiente. Pero es necesario seguir avanzando, por ello se requiere de ciudadanos activos, preocupados por su pas y su entorno, que privilegien el consumo de bienes que no degraden el medio ambiente, que ahorren energa y que conozcan y disfruten del enorme patrimonio natural que Chile, como pocos pases en el mundo, se enorgullece en poseer.
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REFLEXIONEMOS
1. Revisen el artculo en grupos de no ms de 6 integrantes y preprense para participar en un debate. a) Intenten dilucidar por qu se plantea que, para algunos grupos, la proteccin del medio ambiente es un obstculo para el desarrollo. Qu razones apoyan esta idea? Qu piensan ustedes al respecto? b) Identifiquen ahora, cules son los postulados de base de quienes ven en el modelo de crecimiento econmico nacional un riesgo para el medioambiente actual y de las generaciones futuras. c) Establezcan cmo el modelo del desarrollo sustentable es capaz de ser puente entre ambas visiones de la relacin crecimiento econmico/naturaleza. d) Organicen un debate de curso tomando como base la siguiente pregunta: Es Chile un pas que basa su crecimiento en el desarrollo sustentable? Elijan un moderador que d la palabra. Cuando presenten sus opiniones recuerden dar fundamentos que apoyen lo que expresan. No olviden escuchar a los dems, aunque estn diciendo algo con lo que no estn de acuerdo. Al finalizar el debate, establezcan los puntos de acuerdo y los de desacuerdos que existen en el curso frente al tema planteado.
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1. Seale cul es el mejor ttulo para el siguiente mapa: a) Situacin geogrfica de Chile b) Mapa poltico de Chile c) Tricontinentalidad de Chile d) Mapa fsico de Chile e) Localizacin de Chile en Amrica
2. Este sector ofrece principalmente tierras llanas y frtiles suelos, apropiados para la explotacin agropecuaria, y un ambiente propicio para el establecimiento humano. La cita anterior alude a los rasgos orogrficos de: a) la cordillera de la Costa Nahuelbuta b) la pampa del Tamarugal c) la planicie patagnica d) la cordillera de
e) la depresin intermedia
3. Es el asiento de la actividad administrativa, comercial y de servicios de una ciudad. Aqu se instalan oficinas, bancos, restaurantes y locales comerciales que determinan un gran flujo de personas diariamente, ya que es el lugar de trabajo de gran parte de la poblacin y donde se encuentra la mayora de los servicios de una ciudad El texto describe el uso del suelo urbano correspondiente: a) a un barrio residencial b) al centro tradicional c) a los suburbios d) a un sector industrial e) a un centro comercial
4. En esta unidad territorial se produce una administracin que tiende a asegurar a la poblacin la prestacin de servicios bsicos y garantizar la efectiva participacin de la ciudadana, tanto en la solucin de sus problemas como en el incremento de su bienestar. Esta definicin corresponde a: a) regin b) comuna c) municipio e) intendencia d) provincia
C 50 t pp mm 175 140 105 70 35 E F M A M J J A S O N D 0
5. El grfico adjunto me permite establecer que en Talca: I II III IV enero uno de los meses ms calurosos. llueve preferentemente en los meses invernales. tiene lugar una estacin seca prolongada. sus precipitaciones invernales superan los 175 mm. b) II y III e) I, II, III y IV c) III y IV
40 30 20 10
a) I y II d) I, II y III
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6. La lectura de la tabla me permite establecer que: I las tres regiones menos habitadas tienen las menores densidades de poblacin. II las tres regiones ms pequeas tienen las mayores densidades de poblacin. III la poblacin femenina es mayor en las regiones con ms habitantes. a) Solo I b) I y II
c) I y III
d) II y III
e) I, II y III
7. Respecto a los recursos energticos en Chile podemos sealar que: I la produccin nacional satisface totalmente nuestro consumo. II el petrleo se encuentra prcticamente agotado. III utilizamos mayoritariamente energas renovables no convencionales. IV contamos con grandes reservas de carbn. a) Solo II b) I y II c) II y IV d) II, III y IV e) I, II, III y IV
8. En la desembocadura del ro del mismo nombre se encuentra Queule, un denso conjunto de pintorescas casas que trepan un cerro y que renen a 828 habitantes. Tiene una costanera con botaderos de lancha, muelles, varios astilleros y grandes barcazas en desuso y unas pocas goletas. Desde all se puede salir al mar y visitar la lobera, ubicada en unos acantilados que cierran la baha. Segn la descripcin anterior respecto de Queule, se puede afirmar que: I II III IV es un asentamiento rural. se dedica a la actividad pesquera. cuenta con recursos forestales. hay actividad manufacturera. b) I y II c) I, II y III d) I, II y IV e) I, II, III y IV
a) Solo II
9. Identifique la afirmacin correcta respecto a las exportaciones chilenas. a) Nuestros compradores ms importantes son China y Corea. b) Somos un pas monoexportador. c) Nuestras exportaciones se vinculan masivamente a la explotacin de recursos naturales. d) Las exportaciones tienen muy poca relevancia en la economa nacional. e) La agricultura es nuestro principal rubro de exportaciones.
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BIBLIOGRAFA
TEXTOS DE CONSULTA Errzuriz, Ana Mara, et al. Manual de Geografa de Chile. Santiago, Editorial Andrs Bello, 1992, p. 415 Sagredo, Rafael, et al. Geografa de Chile Ilustrada. Santiago, Editorial La Tercera, 1998, p. 359 Instituto Geogrfico Militar Coleccin Geografa de Chile. Volmenes Temticos y Tomos Regionales. Instituto Nacional de Estadsticas Censo 2002 Ine, Santiago, 2003. Nuo, Sergio La Tierra en que vivimos. Editorial Antrtica, Santiago, 1984. Marrero, Levi La Tierra y sus recursos: una nueva Geografa General. Publicaciones Cultural, Mxico, 1997. Universidad de Chile Informe Pas, Estado del Medio Ambiente en Chile, 2002. Centro de Anlisis de Polticas Pblicas. SITIOS WEB DE CONSULTA www.igm.cl (Instituto Geogrfico Militar) Estudios sobre la situacin y ubicacin geogrfica de Chile y su realidad geogrfica (clima, relieve, lmites territoriales, etc.). Puedes obtener mapas mudos. www.atmosfera.cl Sitio elaborado por el departamento de Geofsica y Matemtica de la Universidad de Chile en el que encontrars informacin sobre el clima en Chile y sus regiones. www.ine.cl (Instituto Nacional de Estadsticas) Series estadsticas desde un rango nacional hasta el comunal, con datos sobre poblacin, superficie, empleo, economa, etc. www.mideplan.cl (Ministerio de Planificacin y Cooperacin) Informes especficos sobre pobreza, distribucin del ingreso, atencin a los grupos de riesgo, la planificacin del desarrollo regional territorial y social. www.subdere.cl (Subsecretaria de Desarrollo Regional) Informacin sobre los proyectos y la situacin de desarrollo regional (pobreza, turismo, empleo, desempleo, trabajo, etc.). www.conama.cl (Comisin Nacional del Medio Ambiente) Material acerca del medio ambiente, el impacto medioambiental ocasionado por el hombre y algunas soluciones al problema de la contaminacin. www.conaf.cl (Corporacin Nacional Forestal) Informacin sobre los recursos naturales y la diversidad biolgica nacional y regional. www.sernapesca.cl (Informacin estadstica sobre la actividad pesquera y explicacin los trminos clave del sector (cuota de captura, sobreexplotacin, veda, etc.) www.sernageomin.cl (servico Nacional de Geologa y minera) Estadsticas sobre produccin y exportacin de la actividad minera nacional. www.directemar.cl/spmaa/Estudiantes/ Fuentes_cont.htm Artculos sobre la preservacin del medio ambiente acutico. y la contaminacin. infopais.mideplan.cl Datos estadsticos desglosados en diferentes niveles territoriales (pas, regin, provincia y comuna) y temas (poblacin, vivienda, economa, social, etc.). www.mapas.moptt.cl Mapas oficiales de las regiones y algunos sectores del pas, segn los datos con los que cuenta el Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y Telecomunicaciones. www.sit.cl Sistema de Informacin territorial: algunos planos reguladores y otras normativas de administracin regional y provincial.
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CAPTULO
UNIDAD
1 Constitucin y derechos de
et Up, Stand Up, stand up for your right Get Up, Stand Up, dont give up the fight Get Up, Stand Up. Life is your right So we cant give up the fight
Stand up for your right, Lord, Lord Get Up, Stand Up. Keep on struggling on Dont give up the fight
Bob Marley & Peter Tosh, Get Up, Stand Up, Burnin, 1973, Bob Marley Music, Inc. (Texto autorizado por Universal Music Publishing Ltda.)
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las personas
Contenidos de la Unidad
TEMA 1
Un marco para la convivencia Las normas y sus caractersticas. Los sistemas normativos y sus diferencias. Las normas jurdicas y sus fuentes. La constitucin poltica como marco jurdico. Las caractersticas de la Constitucin de 1980.
ACTIVIDADES
Buscar informacin sobre la Constitucin de 1980 (origen y reformas). Analizar los rasgos distintivos de la Constitucin.
TEMA 2
Nacionalidad y ciudadana Principios bsicos de la nacionalidad. Sistemas de adscripcin de una nacionalidad. La ciudadana: concepto y restricciones.
ACTIVIDADES
Aplicar los conceptos de nacionalidad y ciudadana. Comparar la nacionalidad y ciudadana. Extender y aplicar el concepto de ciudadana a situaciones de participacin estudiantil.
TEMA 3
Derechos de las personas en la Constitucin y en los Tratados Internacionales Las Garantas Fundamentales en la Constitucin de 1980. Derechos Humanos: concepto y caractersticas. Principales Derechos reconocidos por el Estado chileno. Los Tratados Internacionales ratificados por Chile.
ACTIVIDADES
Comparar los derechos de las personas con los Derechos Humanos. Explicar conceptos clave (delito, violacin de derechos humanos) y mecanismos de garanta. Crear un afiche sobre los derechos de las personas. Identificar el ejercicio de los derechos de las personas en la cotidianidad. Reflexionar en grupos.
TALLER
Investigacin sobre los derechos de las personas a travs de los medios de prensa.
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TEMAS
La persona, con toda su individualidad y su carcter nico, es quien se somete al juego de las normas, posibilitando as la viabilidad de la coexistencia social.
En todo el quehacer humano que involucre relacionarse con otros, incluso en los deportes y en los juegos, se hace presente un sistema normativo que nos permite predecir un campo de acciones posible para nosotros mismos, y de la accin y reaccin de los dems.
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2. Ordenando la sociedad
La necesidad de regular los comportamientos de las personas y acordar formas de proceder, no es solo un tema de los grupos pequeos, sino de toda la sociedad. Hay normas de distinto tipo: morales, jurdicas, religiosas y sociales, y de cada una de estas normas se derivan sistemas normativos. DIFERENCIAS DE LOS SISTEMAS NORMATIVOS TIPOS DE NORMAS RELIGIOSA Qu regulan El modo de relacionarse con Dios, con los dems y con uno mismo. JURDICA Las conductas permitidas, restringidas y prohibidas. SOCIAL Las costumbres y tradiciones de una comunidad y constituyen un modo de vida. MORAL La vida personal en funcin de valores.
Dios.
Los miembros de la comunidad poltica unidos por el pacto social y poltico que se establece en torno al Estado. Ante los tribunales de justicia.
Cada persona.
Ante Dios.
Ante la sociedad.
Ante s mismo.
Cul es la sancin
Conciencia de pecado.
Remordimiento y en algunos casos sanciones similares a las sociales, cuando los valores son compartidos por un grupo en el que se participa.
Cul es su finalidad
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TEMAS
2.1 Las normas jurdicas
Dentro del marco social de los pases, las normas jurdicas son las que adquieren mayor peso porque son las que regulan, garantizan y hacen posible la vida en un Estado de derecho. A diferencia de los otros sistemas normativos, las normas jurdicas tienen un carcter obligatorio y suponen el uso de la coaccin o de la fuerza para garantizar su cumplimiento por parte de todos los miembros de la sociedad, establecindose distintas sanciones para los infractores. Se caracterizan adems, por ser heternomas, porque cada sociedad, de acuerdo a su modelo de gobierno y a su legislacin, las impone a todos sus miembros; ser temporales, porque se pueden derogar, modificar o remplazar cuando cambian las condiciones sociales. As, las normas jurdicas dan origen al Derecho, el cual surge como una manifestacin de la necesidad de establecer ciertas normas que nos permitan convivir en forma organizada, pacfica y armoniosa, evitando que los hombres resuelvan los conflictos por sus propios medios. El Derecho aparece como el sistema normativo que reconoce en la Justicia y la Equidad sus valores supremos. El Derecho, en un Estado moderno, es por tanto, el conjunto de normas de conducta obligatorias establecidas o autorizadas por el Estado mismo y respaldadas por su poder (ngel Latorre: Introduccin al derecho, Editorial Ariel S.A., Barcelona) Las normas jurdicas se crean a partir de distintos medios, que son llamados en su conjunto Fuentes Formales del Derecho. Cada ordenamiento jurdico tiene su propio sistema de fuentes. En nuestro pas, como en la mayora de los sistemas del continente, el Derecho se caracteriza por darle primaca a la Ley entendida en el sentido amplio de la legislacin.
El ordenamiento jurdico propende a dar un marco para la convivencia, por ello es que se basa en valores como la justicia y la equidad.
LAS FUENTES FORMALES DEL DERECHO a travs del cual se crea la norma Constitucin poltica. Tratados Internacionales. Ley a) Legislacin. Decretos con fuerza de ley y Decretos leyes. Reglamentos, decretos e instrucciones. b) La Costumbre Jurdica. c) Jurisprudencia de los tribunales. d) Principios generales del Derecho y Equidad Natural. e) Los actos jurdicos.
El Derecho tiene otras fuentes, conocidas como Fuentes Materiales del Derecho, que se refieren al conjunto de factores sociales y circunstancias histricas especficas que influyen en la creacin de las normas jurdicas. Estos factores contemplan aspectos econmicos, polticos, ideolgicos y morales, entre otros, que influyen o incentivan la creacin o la modificacin de las normas jurdicas, pero no pasan a ser obligatorias necesariamente. Ejemplos de esta situacin son los estudios realizados por los juristas, o el conjunto de fallos que se van acumulando sobre un determinado delito que van creando un precedente para ayudar a resolver fallos semejantes.
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3. La Constitucin Poltica
La Constitucin Poltica se define como la ley fundamental de la organizacin y del funcionamiento del Estado y las libertades pblicas. Como tal, es la principal norma o cimiento sobre el que las dems leyes descansan, siendo esta la ms importante. Es redactada por el Poder Constituyente, compuesto por una o varias personas elegidas democrticamente. El texto que ellos generan como constitucin deber ser aprobado o rechazado por el pueblo a travs de un plebiscito.
Dentro de todas las fuentes del Derecho, la Constitucin Poltica es la ms importante, ya que establece las bases de la organizacin y el funcionamiento del Estado y de los derechos y deberes de las personas, siendo el cimiento para todas las dems normas. En la Constitucin se establece: La forma del Estado y el tipo de gobierno, es decir, el sistema que el Estado y el gobierno adoptar para ejercer el poder. Por ejemplo, si estamos frente a un Estado unitario como es el caso de Chile, o frente a un Estado federal como Estados Unidos y si estamos frente a una repblica o una monarqua. La divisin de los poderes pblicos, las funciones del Estado deben estar distribuidas en distintos rganos. El Estado chileno se divide en tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. La Constitucin establece las diferentes funciones de cada uno de estos rganos y los procedimientos para ello; de esta manera se produce un control recproco, se evita el abuso de poder y se respeta la dignidad de las personas. La Constitucin establece el rgimen de derechos esenciales y garantas constitucionales que podrn ejercer todos y cada uno de los miembros de una comunidad. A travs de l se reconocen y garantizan los Derechos Humanos. Finalmente, la misma Constitucin establece el procedimiento y los lmites para su reforma, establecindose un procedimiento especial para ello con un qurum ms elevado que los exigidos para la reforma de las dems normas. La Constitucin, como ley fundamental, da origen al principio de Supremaca Constitucional, que establece que todas las normas que contiene estn por encima de todas las dems normas existentes en las otras fuentes formales del derecho, por lo que esos cuerpos legales no pueden oponerse ni contradecir a las normas constitucionales y deben elaborarse de acuerdo al procedimiento que la Constitucin establece.
En Chile existe un gran conjunto de leyes, decretos y reglamentos; sin embargo, todos deben ser coherentes con el marco entregado por la Constitucin. De lo contrario, esa nueva normativa puede ser impugnada, sealando su carcter de inconstitucional.
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TEMAS
3.1 Caractersticas de la Constitucin Poltica de 1980
Algunas refor refor mas r ealizadas a la Constitucin de 1980, en agosto de 2005 Se reduce el perodo presidencial de 6 a 4 aos, sin reeleccin inmediata.
Desde que nuestro pas inici una vida independiente, surge la preocupacin por elaborar un marco jurdico y constitucional que fundamente y explicite el Estado de Derecho, amparado en los principios emanados de la Revolucin Francesa. Bajo este espritu se han generado todas las constituciones que han regido al pas, siendo las de 1833 y de 1925 las que han tenido mayor vigencia. La Constitucin de 1980 surge tras la crisis de la institucionalidad democrtica, que se caracteriz por la agitacin social y la polarizacin ideolgica que vivi el pas en los aos 60 y especialmente en los 70, situacin que culminara con un golpe de Estado, donde el control poltico es asumido por una Junta Militar al margen del Estado de Derecho. En estas circunstancias fue disuelto el Congreso y la autoridad militar asumi tambin el rol de dictar la normativa jurdica del pas. Sobre esta base, la Junta de Gobierno formul un proyecto de carta fundamental, el cual fue sometido a aprobacin en el plebiscito del 11 de septiembre de 1980. Al aprobar la Constitucin, la consulta dispuso la continuidad del rgimen militar por 8 aos ms, concedindole nuevas atribuciones al Jefe de Estado. En el captulo nmero uno de la Constitucin se establecen las bases de la institucionalidad chilena y se explicitan las orientaciones y principios en los que se inspira. Estos principios son muy importantes, ya que sirven de base para interpretar las normas constitucionales: Se inspira en una concepcin humanista occidental (art. 1) que exalta los valores de la persona frente al Estado. El Estado debe estar al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn. El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana (art. 5); la Constitucin garantiza y protege los derechos individuales de todas las personas, (arts. 19 y 20) por lo tanto, es deber del Estado garantizar el orden, la tranquilidad y la paz necesaria para que las personas puedan gozar sus derechos; se define a Chile como una repblica democrtica (art. 4) bajo un rgimen presidencial; la Constitucin adhiere a un Estado de Derecho, postulndose que tanto gobernantes como gobernados deben someter su actuacin al ordenamiento jurdico (arts. 6 y 7); se postula la separacin de poderes y que las autoridades deben actuar dentro del mbito de atribuciones que les otorga la Constitucin (art.7). La Constitucin de 1980 ha tenido aproximadamente 127 reformas sobre variadas materias. En 1989, por ejemplo, fueron aprobadas 54 reformas orientadas principalmente a restablecer el pluralismo poltico. Posteriormente, en agosto de 2005 se aprobaron 58 reformas por el Congreso Pleno, y el 17 de septiembre se promulg el texto refundido de la Constitucin de 1980, en el que se integraron todas las reformas anteriores, con el objetivo principal de profundizar el funcionamiento democrtico en el pas.
Se reduce el requisito de
edad para ser electo Presidente de la Repblica y Senador, de 40 a 35 aos.
Se flexibiliza la cantidad
de regiones del pas permitiendo que se puedan crear, modificar y suprimir regiones, comunas. provincias y
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ACTIVIDADES
1. Revisar los orgenes y las modificaciones de los sistemas normativos Las normas y leyes se crean para organizar la convivencia de un grupo y responden a sus caractersticas y necesidades. Si el grupo o su entorno cambia, las normas deben adaptarse a esas nuevas situaciones para que sigan siendo tiles. a) Intenta establecer cules son las normas que rigen tu convivencia familiar, distinguiendo: a qu necesidades responden, quin(es) fue el encargado de establecerlas, cules han sido las normas que han cambiado o desaparecido y por qu se ha producido esa modificacin. b) Haz un trabajo similar con respecto a la normativa central que rige a la comunidad nacional (la Constitucin de 1980). Puedes consultar en www.bcn.cl. En qu contexto histrico y social surge esta nueva constitucin? Quines estuvieron encargados de generar este marco legal? Cmo fue que se convirti en ley? Por qu han habido tantas reformas a la Constitucin? 2. Analizar los rasgos distintivos de la Constitucin Para este trabajo necesitan contar con un ejemplar de la Constitucin de 1980 por grupo y materiales para elaborar un afiche. Pueden bajarla desde internet. (ver bibliografa) a) Sinteticen los aspectos centrales de un captulo de la Constitucin. Basados en el cuadro sobre los Captulos de la Constitucin de 1980 (pg. 198), organcense en trece grupos de trabajo de 2, 3 4 integrantes, segn sea la cantidad de integrantes del grupocurso y distribyanse los captulos de la Constitucin. Cada grupo leer el captulo que le ha correspondido y preparar una breve presentacin al curso sobre el tema que trata, de acuerdo a las siguientes indicaciones: Crear una caricatura o afiche que represente la norma o disposicin del captulo que consideren ms positiva para la organizacin poltica democrtica del pas. El afiche ser presentado en un tamao adecuado para que sea apreciado en la sala. Procuren que sea atractivo y que refleje claramente el aspecto elegido. Incluir en la parte inferior del afiche una explicacin o resumen del tema central del captulo. Esta debe ser clara, breve y precisa. b) Propongan una reforma a la Constitucin. Con el mismo grupo del trabajo anterior y en relacin con el captulo que les correspondi analizar, discutirn y propondrn la modificacin de un aspecto de la Constitucin que contribuya a perfeccionar la organizacin poltica democrtica del pas. Fundamenten su propuesta. Expliquen brevemente los pasos necesarios establecidos por la Constitucin en el captulo N XV, para hacer la reforma. c) Presenten los resultados de su trabajo. Presenten al curso el afiche y expliquen brevemente de qu trata el captulo, cul fue la norma que consideraron ms positiva y por qu, en qu consiste su propuesta de modificacin y cul es el mecanismo constitucional para llevarla a cabo. Los afiches pueden pegarse en la sala para ambientar el desarrollo de la unidad.
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TEMAS
Nacionalidad y ciudadana
Los principales vnculos que genera una persona con un pas y que la hacen parte de una sociedad poltica, son los que se derivan de los lazos de pertenencia e identidad que genera su nacionalidad y su participacin, a travs de la ciudadana.
Por el simple hecho de nacer, tenemos el derecho de contar con una nacionalidad, es decir, de establecer lazos con un Estado y con una nacin.
El derecho internacional tambin es fuente de ciertos principios fundamentales relativos a la nacionalidad, como son: La nacionalidad no se impone. Toda persona debe tener una nacionalidad. La Constitucin limita la doble nacionalidad.
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SON CHILENOS
Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin en conformidad a la ley, renunciando expresamente a su nacionalidad anterior.
Sergio Vargas, futbolista argentino, es uno de los tantos extranjeros que han elegido tener la nacionalidad chilena. Los extranjeros residentes en Chile pueden nacionalizarse chilenos, luego de 5 aos de residencia continuada en el pas.
Los que obtengan la nacionalidad por gracia de ley, otorgada por el Estado o como un reconocimiento.
Los hijos de extranjeros nacidos en Chile cuando sus padres estaban en servicio de su gobierno, o estaban en trnsito (turistas o haciendo escala en Chile), optando a la nacionalidad chilena cuando cumplan los 21 aos.
A importantes personajes del mbito de la cultura y las ciencias, el Estado chileno le ha otorgado nuestra nacionalidad, como es el caso del venezolano Andrs Bello, fundador de la Universidad de Chile.
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TEMAS 2. La ciudadana
Es importante tener claro que la nacionalidad es la que habilita a las personas para adquirir la ciudadana. Clarificando lo anterior, podemos definir la ciudadana desde el punto de vista jurdico como la condicin o estatuto que gozan ciertas personas (los nacionales) y en virtud de la cual estas pueden ejercer derechos polticos, que se relacionan con la participacin en la conduccin poltica del Estado, a travs del derecho a sufragar y a optar a cargos de eleccin popular (Presidente de la Repblica, senador, diputado, alcalde y concejal) o pblicos no electivos (intendente, gobernador, entre otros), y participar en partidos polticos. Todos estos derechos estn explicitados en la Constitucin. Son ciudadanos chilenos los que hayan cumplidos 18 aos y que no hayan sido condenados a pena aflictiva. Algunos de estos derechos pueden ser suspendidos, como el sufragio en ciertos casos que establece la Constitucin: si el ciudadano es declarado en interdiccin en caso de demencia o por hallarse la persona acusada por un delito que merezca pena aflictiva o por un delito que la ley califique como conducta terrorista, y por haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional (rgano encargado de velar por la adecuacin de las normas al principio de Supremaca Constitucional), como por ejemplo, haber participado en hechos que motiven la declaracin de inconstitucionalidad de un partido poltico, por haber ejercido la violencia. Sin embargo, hay ocasiones en las que la ciudadana completa puede perderse: cuando se ha perdido la nacionalidad chilena, se ha sido condenado a pena aflictiva, o bien por condena por delitos terroristas o relativos al trfico de estupefacientes y que merezcan pena aflictiva. La ciudadana podr recuperarse una vez extinguida la responsabilidad penal con el cumplimiento de la condena a travs del procedimiento que establece la ley. Si se trata de un delito terrorista o de trfico de estupefacientes, el interesado debe solicitar su rehabilitacin al Senado, una vez cumplida la condena.
Las penas aflictivas son condenas iguales o superiores a 3 aos y un da de crcel o las que la ley seale como equivalente.
Existen mltiples espacios y mecanismos de participacin de la ciudadana, por ejemplo, ejercer el derecho al sufragio o ser elegido para cargos pblicos.
202
ACTIVIDADES
1. Aplicar los conceptos de nacionalidad y ciudadana a) Anota en cada una de las situaciones que se presentan, si estas personas pueden ser consideradas chilenos o chilenas de acuerdo a la ley. Fundamenta tus afirmaciones con el principio correspondiente. Hija de padre y madre chilenos, nacida en el extranjero. Hijo de extranjeros nacido a bordo de un buque mercante en aguas territoriales. Jugador de ftbol argentino residente en Chile por 10 aos. Hija de madre chilena y padre uruguayo, nacida en Brasil y residente en Chile desde el ao 2002. b) Inventa tres ejemplos que ilustren el modo en que una persona extranjera puede obtener la nacionalidad chilena. c) Inventa tres ejemplos que ilustren el modo en que una persona puede perder parcial o totalmente su ciudadana. 2. Comparar nacionalidad y ciudadana Completa el cuadro en tu cuaderno, comparando la nacionalidad y ciudadana, de acuerdo a los criterios saalados. NACIONALIDAD CIUDADANA
FORMAS DE ADQUIRIRLA
FORMAS DE PERDERLA
FORMAS DE RECUPERARLA
3. Extender y aplicar el concepto de ciudadana a situaciones de participacin estudiantil Del mismo modo que la ciudadana es la condicin que permite a las personas ejercer sus derechos polticos, el cursar la enseanza media es la condicin que le permite a los estudiantes ejercer sus derechos a la participacin estudiantil, pues la ley, a travs del decreto N 524 del 20 de abril de 1990, les reconoce el derecho a organizarse en centros de alumnos. En relacin a la realidad de tu colegio: a) Enumera y describe los principales mecanismos de participacin estudiantil. b) Busca en Internet el texto del Decreto 524 (Decreto N 524+20 de abril de 1990) que regula el funcionamiento de centros de alumnos. Lelo con atencin e identifica los derechos y deberes de los estudiantes que se desprenden de l.
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TEMAS
La Carta Fundamental que rige en nuestro pas establece una serie de derechos que el Estado chileno debe garantizar a todas las personas que habitan o estn en nuestro pas. Esas son las Garantas Fundamentales que se explicitan en el Captulo III, artculo 19. A estas libertades y derechos deben sumarse todas las que establecen y garantizan los tratados internacionales que han sido ratificados por el Congreso Nacional. Los derechos que figuran en estos tratados adquieren un peso legal y una proteccin y garanta igual a los expresados por la Constitucin. De hecho, se consideran jurdicamente como parte de ella.
No hay derechos humanos superiores o inferiores; sin embargo, sin el derecho a la vida y al reconocimiento de la igualdad de todas las personas, ningn otro derecho podra existir.
Por la gran importancia que tienen y su especificidad, nos centraremos en el anlisis de los Derechos Humanos.
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TEMAS
2.2 Los mecanismos de proteccin y garanta
a) A nivel nacional La propia Constitucin establece los procedimientos necesarios para garantizar los derechos individuales, a travs del Recurso de Amparo y el Recurso de Proteccin. Ambos deben ser interpuestos ante los Tribunales de Justicia por el propio afectado o por alguien que lo represente. Recurso de Amparo o Hbeas Corpus: Protege la libertad de cualquier persona que se encuentre arrestada, detenida o presa en forma ilegal, o cuya seguridad individual se encuentre afectada o amenazada. Recurso de Proteccin: Est destinado a dar proteccin a otros derechos consagrados constitucionalmente en el Art. 19, en los casos en que, por actos arbitrarios, una persona sufra de privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de ellos. b) A nivel internacional Existen organismos internacionales y multilaterales encargados de la promocin y el seguimiento de la implementacin y cumplimiento de los pactos y convenciones que ratifican los Estados. Algunos de ellos generan informes anuales dando cuenta de la situacin de los Derechos Humanos en las diversas regiones y pases del mundo. Algunos de estos organismos internacionales son equivalentes a los tribunales nacionales, a quienes se puede recurrir en demanda de proteccin, cuando los estados asociados no han cumplido con sus obligaciones o han violado derechos. Estos son, la Corte Interamericana de Justicia, cuya competencia es regional, ya que es un organismo dependiente de la OEA; la Corte Internacional Penal y los Tribunales Especiales para crmenes de guerra y de lesa humanidad, organismos dependientes de la ONU que pueden asumir casos ocurridos en cualquier parte del mundo, aun cuando hay varios pases que no le han reconocido jurisdiccin, entre ellos Chile y EE UU. c) Los organismos no gubernamentales La civilidad organizada tambin ha generado instancias que se preocupan de evaluar la situacin de los Derechos Humanos de los pases, denunciar casos ante la opinin pblica y algunas veces, presentar demandas ante los organismos internacionales. Incluso algunas de estas ONGs estn reconocidas como interlocutores vlidos por la ONU, aunque no tienen derecho a voto. Las de mayor presencia internacional son: la Cruz Roja Internacional, Amnista Internacional y Human Right Watch.
Muchos de los derechos de las personas, requieren del esfuerzo conjunto de la sociedad internacional para lograr que imperen y puedan desarrollarse.
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ACTIVIDADES
1. Comparar los derechos reconocidos por la Constitucin chilena con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos a) Busca en Internet el texto completo de los 30 artculos de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Esta es una informacin ampliamente difundida y fcil de encontrar. b) Busca en Internet la Constitucin Poltica de Chile y haz una lista de los derechos garantizados en el Artculo 19. c) Compara ambos listados y anota a continuacin las diferencias y semejanzas entre ambos documentos. d) Escribe tu opinin respecto de los resultados de tu anlisis. 2. Explicar conceptos clave Lee atentamente y en forma completa el tema Derechos de las personas en la Constitucin y en los Tratados Internacionales y desarrolla las siguientes actividades. a) Explica la diferencia entre un delito y la violacin de un derecho humano. Da un ejemplo que permita apreciar esta diferencia, en relacin a un derecho en particular. b) Narra tres acciones concretas que pueden hacer las personas ante la violacin de ese derecho. 3. Crear a partir de lo aprendido Escoge alguno de los derechos de las personas del artculo 19 de la Constitucin Poltica de Chile que te parezca importante o significativo y crea un cuento o un ensayo de acuerdo a las siguientes indicaciones: a) Puede estar ambientado en un pas extranjero, en torno a uno o ms chilenos que ven amenazados sus derechos y buscan el modo de recurrir a la proteccin de determinados tratados internacionales; puede situarse tambin en Chile donde un grupo de jvenes se enfrentan a alguna situacin que atenta contra uno o ms de sus derechos individuales y buscan el modo de hacerlos respetar. b) Puede tener un tono dramtico o satrico. c) No debe exceder de una pgina de extensin, ya sea manuscrito o mecanografiado. 4. Identificar el ejercicio de los derechos de las personas en la cotidianidad a) Vuelve a revisar el inicio de esta unidad. b) A partir de la reflexin de las actividades anteriores y lo aprendido en la unidad, enumera cules son los derechos reconocidos en Chile que estn reflejados en el texto y la imagen. c) Seala otras situaciones de tu entorno en las que se refleje el ejercicio pleno de estos derechos o de otros. 5. Reflexionar en grupos a) Formen grupos y recopilen informacin sobre uno de los siguientes temas: Nueva ley de Familia Ley de Responsabilidad Penal Adolescente Reforma a la Salud b) Describan los objetivos y caractersticas de cada uno. c) Conversen en grupos sobre cmo estas reformas o leyes permiten ampliar o garantizar los derechos de las personas. Escriban sus reflexiones en una pgina y comenten con el resto del curso.
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TALLER
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3. Anlisis de la informacin Catalogacin. El primer paso para analizar la informacin es catalogarla, es decir, ordenarla de acuerdo a algn criterio que establezcas. Por ejemplo, los artculos recopilados se podran clasificar en dos grupos: denuncias por incumplimiento del derecho a la educacin y acciones tendientes a su cumplimiento. Anlisis. Una vez catalogada la informacin se analiza cada grupo de artculos, indicando, por ejemplo, los aspectos especficos a los que se refieren las denuncias y qu acciones concretas se estn desarrollando para garantizar el derecho. 4. Sntesis Finalmente, se sintetiza toda la informacin analizada a travs de un informe que debe contener: Un breve resumen general que d cuenta de los principales temas a los que se refieren los artculos. Las principales conclusiones que surgieron del anlisis. Por ejemplo, los temas en que se concentran la denuncias o las acciones de proteccin; cules son los sectores ms afectados, etctera. Una opinin personal respecto del tema. Evita sealar solamente lo que has aprendido y pronnciate respecto de la informacin que has trabajado expresando tus acuerdos o desacuerdos.
Hazlo t
1. Organicen la investigacin en el curso De acuerdo a las indicaciones anteriores, organicen la investigacin sobre los derechos individuales en Chile. a) Organcense en parejas o tros, segn el nmero de integrantes del curso y distribyanse la totalidad de los derechos individuales establecidos en el artculo 19 de la Constitucin poltica de Chile. b) Una vez constituidos los grupos, definan con claridad el tema especfico que van a trabajar, acotando su bsqueda a los derechos garantizados en el artculo 19 de la Constitucin, que les correspondi trabajar. c) Establezcan cules y cuntas van a ser las fuentes que van a utilizar para este trabajo (dos, tres o ms medios de prensa escrita). d) Acoten su perodo de bsqueda en funcin de sus objetivos. Nosotros sugerimos un rango mnimo de una semana. e) Organcense planificando su trabajo, distinguiendo fases y el tiempo que le dedicarn a cada una, adems de repartir responsabilidades y tareas a todos los miembros del grupo. f) Hagan un archivo o carpeta con todos los recortes de prensa que reunieron durante su perodo de bsqueda y analcenlos segn las indicaciones dadas en este taller. g) Cada grupo presentar su sntesis junto al archivo de recortes de prensa en un breve informe al profesor. Pueden organizar tambin un diario mural y turnarse por semanas para dar a conocer los resultados de su investigacin.
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UNIDAD
Participacin poltica
...n
osotros s estamos AH, estamos en las organizaciones sociales, en las artes, en la msica, en la plstica, en la escultura, en la literatura y en la danza. Estamos tambin en el deporte, etc.
No nos acostumbremos a la democracia como al aire que respiramos cotidianamente, sino, que nosotros tenemos que ganar los espacios y a diario construir la sociedad que tanto deseamos. Estamos en el sueo del futuro, y tenemos la memoria social de recordar que nuestra sociedad sigue siendo muy desigual y que no podemos abandonar la tarea de realizar una sociedad mejor para las prximas generaciones de chilenos porque tenemos la fuerza de producir esas trasformaciones sociales que tanto el pas requiere. Y un mensaje para los que no creen en nosotros los jvenes chilenos... nosotros no solo somos problemas, sino que somos parte de la solucin.
(Francisco Javier Lecaros, Director de la Corporacin CHILE JOVEN, Ex Parlamentario Juvenil, Diario de la Sociedad Civil, mircoles 9 de octubre de 2002).
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Contenidos de la Unidad
TEMA 1
La poltica: una forma de organizar la sociedad El concepto de poltica. La participacin: nociones bsicas. Espacios y mecanismos de participacin. La participacin poltica. Los partidos polticos Los derechos de participacin. La representacin de opiniones.
ACTIVIDADES
Hacer conscientes las propias apreciaciones de la poltica. Analizar los elementos centrales que definen lo poltico. Analizar la participacin juvenil a partir de los Centros de Alumnos.
TEMA 2
El sufragio Requisitos y caractersticas. El sistema electoral y sus caractersticas en Chile. Los sistemas de eleccin de representantes en Chile: el sistema mayoritario a doble vuelta y el sistema binominal.
ACTIVIDADES
(ver taller)
TEMA 3
Participacin y desarrollo regional Reflexin sobre la democracia, el sufragio y la potencialidad regional.
ACTIVIDADES
(ver taller)
TALLER
Batucadas en el puertazo. Valparaso, 1999.
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TEMAS
1. Qu es la poltica?
La poltica se refiere al conjunto de actividades relacionadas con el ejercicio del poder y la configuracin del Estado como mecanismos o instituciones que permiten organizar la vida en sociedad. Existen mltiples maneras de definir y comprender la poltica. Convencionalmente, predomina una nocin de poltica centrada en el accionar de los partidos polticos y las organizaciones sociales que se vinculan con ellos. Sin embargo, la poltica tambin concierne al conjunto de la ciudadana, en la medida que es un canal efectivo para resolver colectiva y racionalmente los problemas que nos afectan a todos. Segn la definicin del Diccionario de Poltica (Norberto Bobbio, Siglo XXI Editores, Mxico, 1997), el concepto de poltica entendida como forma de actividad humana est fuertemente vinculado con el poder, que requiere como una de las condiciones necesarias para su funcionamiento, la posesin o el monopolio de los instrumentos que permiten ejercer la fuerza o coaccin en la sociedad. Dentro de los fines que persigue la actividad poltica se pueden distinguir el logro del bien comn o colectivo, junto con el orden pblico en las relaciones internas y la defensa de la integridad nacional en las relaciones de un Estado con los otros Estados. REFLEXIONES SOBRE LA CALIDAD DE LA POLTICA Una poltica de calidad se juega en la creacin y recreacin de espacios pblicos que permitan a los ciudadanos/as desde una condicin de iguales interactuar e intercambiar ideas sobre el ordenamiento de la sociedad chilena y sobre la comunidad poltica que deseamos e imaginamos conjuntamente. () La crtica a la poltica, las denuncias de su baja calidad, de la cantidad de recursos dedicados a ella, de la corrupcin que le rodea, de la ineptitud de la clase poltica, de su alejamiento de la gente y los problemas cotidianos, de los principios ticos e ideolgicos, de la falta de confianza que generan sus arreglos y negociaciones, hacen parte del sentido comn en las encuestas de la opinin pblica en prcticamente todo el mundo occidental. Es casi de buen tono hacer siempre una afirmacin crtica de la poltica o los polticos, se tenga o no fundamento para ello, se consideren o no otras actividades de la vida social que funcionan peor.
Manuel Antonio Garretn, socilogo chileno, La calidad de la politica en Chile, Coleccin Ideas, mayo 2004, www.chile21.cl/medios/Ideas/col42.pdf, diciembre 2005.
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La juventud sale a la calle en diferentes manifestaciones, siendo las ocasiones artstico-culturales y las recreativas las que tienen mayor convocatoria.
Los estudiantes secundarios manifiestan sus descontentos en dos temas de su inters: el alza del pase escolar y el cambio de la PAA a la prueba Sies. (julio del 2002)
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TEMAS
2.2 Espacios formales y mecanismos de participacin
En los espacios formales, es decir, en las organizaciones e instituciones reconocidas y aceptadas por la sociedad, las decisiones se adoptan mediante el uso de ciertos mecanismos de participacin. En trminos generales estos son todos los procedimientos que permiten la expresin de opiniones y la toma de decisiones por parte de los miembros de una comunidad. Desde este punto de vista, podemos sealar que existen variados mecanismos, aunque si consideramos los procedimientos, podemos distinguir a lo menos dos tipos: mecanismos directos e indirectos. La participacin directa es aquella en la que los propios miembros de una comunidad expresan sus opiniones, establecen acuerdos y deciden los asuntos de su inters. Este modo de participacin es tpico de grupos pequeos donde es posible el dilogo entre los integrantes, por ejemplo en un curso, en un grupo musical, una familia, etc. La participacin indirecta, en cambio, es aquella en la que algunos de sus miembros, elegidos por los dems, actan como sus representantes, a fin de expresar el pensamiento de los representados, tomar decisiones y llegar a acuerdos en nombre de ellos. Este modo de participar es propio de grupos numerosos donde no es posible el dilogo entre todos los integrantes, como por ejemplo a nivel local, los centros generales de padres y apoderados, donde cada curso elige sus representantes para concurrir a una asamblea; o a nivel nacional, el Congreso, integrado por representantes elegidos por los ciudadanos para la elaboracin de las leyes. En ambos casos, los miembros de la comunidad no participan directamente en los acuerdos y decisiones, sino a travs de sus representantes. Otro criterio de clasificacin que permite comprender las variadas formas de participacin es a quines, dentro de una comunidad, se les reconoce el derecho a decidir y respecto de qu asuntos, lo que en definitiva expresa la forma en que se distribuye el poder. De acuerdo a estos criterios, podramos situar en un extremo, las comunidades humanas en las que un nmero amplio de sus integrantes participan de las decisiones y, en otro, a las que el derecho a participar se encuentra restringido a unos pocos individuos. En el mismo sentido, podemos distinguir aquellas en las que todos los temas que importan a esa comunidad son sometidos a la discusin, en contraste con otras en las que sus miembros pueden pronunciarse solo respecto de algunos temas. En ambos casos hablaremos de participacin restringida en contraposicin a participacin amplia.
Los grupos de trabajo y transversales de pequeo tamao, como son los ecoclubes que existen en muchas comunas y ciudades del pas, se organizan en torno a mecanismos de participacin directa y amplia, lo que permite la cohesin interna y su perduracin.
El Congreso Nacional es la ms clara expresin de los mecanismos de participacin indirecta, en donde son los representantes que los ciudadanos eligen por votacin (diputados y senadores) los que discuten y resuelven los temas de inters local y nacional, a travs de la dictacin de leyes.
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El derecho a participacin se ha ido ampliando paulatinamente a travs de nuestra historia. Desde los tiempos coloniales en que solo tenan voto los vecinos, se ampli a los hombres que posean bienes (voto censitario) y eran mayores de 25 aos si eran solteros y mayores de 21 si estaban casados. Solo a fines del siglo XIX se empez a universalizar el voto: a todos los hombres mayores de 21 aos que supieran leer y escribir. Posteriormente, en el siglo XX, se ampli el sufragio a las mujeres, los analfabetos y los ciegos y finalmente, los jvenes, al rebajar la mayora de edad a los 18 aos.
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ACTIVIDADES
1. Analizar las propias visiones sobre la poltica a) Escribe las 5 primeras caractersticas que se te ocurren cuando escuchas las palabras poltica y polticos. b) Analiza tus respuestas de acuerdo a las siguientes preguntas: Es diferente tu visin de la poltica que de los polticos? Por qu? En general, tu visin de lo poltico es negativa o positiva? En qu se basa tu visin de la poltica? Ests de acuerdo con la visin de la poltica que se entrega en la unidad? Por qu? 2. Analizar los componentes esenciales de lo poltico Habitualmente relacionamos lo poltico casi exclusivamente con la actividades de los partidos polticos; sin embargo, cada vez que una persona, un grupo, una organizacin o una institucin social, religiosa o militar expresa su acuerdo o desacuerdo respecto de un tema de inters pblico, tambin est actuando polticamente. As, el enviar una carta a un peridico denunciando el incumplimiento de una norma, reunirse en una plaza para manifestar oposicin a la guerra, hacer un llamado para aprobar o rechazar una ley sobre el divorcio, son formas de participacin poltica. Incluso el favorecer el rating de un programa puede tener un alto significado poltico. a) Menciona algunos ejemplos de participacin poltica no partidista. b) A partir de tus ejemplos, identifica las principales caractersticas de la participacin poltica. c) Contrasta la visin que ha surgido de esta caracterizacin con la que diste en la primera actividad. 3. Analiza la participacin estudiantil en tu colegio. As como la ciudadana es la condicin que permite ejercer derechos polticos, el cursar enseanza media es la condicin que permite a los estudiantes chilenos ejercer sus derechos de organizacin y participacin. El 20 de abril de 1990 entr en vigencia el Decreto N 524 que regula la organizacin y funcionamiento de los centros de alumnos de educacin media. Lee detenidamente este artculo del decreto sobre los Centros de Alumnos.
Artculo 2. Las funciones del Centro de Alumnos son las siguientes: a) Promover la creacin e incremento de oportunidades para que los alumnos manifiesten democrtica y organizadamente sus intereses, inquietudes y aspiraciones. b) Promover en el alumnado la mayor dedicacin a su trabajo escolar, procurando que se desarrolle y fortalezca un adecuado ambiente educativo y una estrecha relacin humana entre sus integrantes, basada en el respeto mutuo. c ) Orientar sus organismos y actividades hacia la consecucin de las finalidades establecidas en el presente decreto. d) Representar los problemas, necesidades y aspiraciones de sus miembros ante las autoridades u organismos que correspondan. e) Procurar el bienestar de sus miembros, tendiendo a establecer las condiciones deseables para su pleno desarrollo. f ) Promover el ejercicio de los derechos humanos universales a travs de sus organizaciones, programas de trabajo y relaciones interpersonales. g) Designar sus representantes ante las organizaciones estudiantiles con las cuales el Centro se relacione de acuerdo con su Reglamento.
Organcense en grupos y ordenen las funciones que seala el decreto, de acuerdo al grado de importancia que le atribuyen. Hagan un diagnstico crtico de la participacin estudiantil, sealando sus propias responsabilidades, de acuerdo a las funciones priorizadas. Propongan acciones que contribuyan a mejorar su participacin en el colegio.
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Aunque sus actividades se nos hacen ms evidente, durante los perodos de elecciones, los partidos polticos realizan constantemente su labor de representacin de corrientes de opinin.
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TEMAS
PARTIDOS ARTIDOS POLTICOS LEGALMENTE CONSTITUIDOS FECHA DE CONSTITUCIN EN CADA REGIN REGIONES
RENOVACIN PARTIDO PARTIDO UNIN NACIONAL DEMCRATA POR LA DEMOCRATA (RN) CRISTIANO DEMOCRACIA INDEPENDIENTE (PDC) (PPD) (UDI)
PARTIDOS
PARTIDO SOCIALISTA DE CHILE (PS) PARTIDO PARTIDO ALIANZA COMUNISTA RADICAL NACIONAL DE CHILE SOCIALDEMCRATA DE LOS (PC) (PRSD) INDEPENDIENTES PARTIDO HUMANISTA (PH)
08.02.88 08.02.88 08.02.88 08.02.88 08.02.88 22.01.96 08.02.88 13.05.96 08.02.88 08.02.88 19.06.95 08.02.88 08.02.88
02.05.88 02.05.88 02.05.88 02.05.88 02.05.88 02.05.88 02.05.88 02.05.88 02.05.88 02.05.88 02.05.88 20.01.92 02.05.88
09.05.88 26.02.96 05.02.96 09.05.88 27.05.88 22.01.96 09.05.88 27.05.88 04.12.91 09.05.88 12.03.92 27.03.96 09.05.88
15.01.96 03.05.89 19.10.91 04.06.96 03.05.89 03.05.89 03.05.89 03.05.89 27.05.96 02.12.91 27.05.96 15.01.96 03.05.89
13.09.96 24.04.91 28.02.91 24.04.91 09.09.96 31.07.91 31.07.91 31.07.91 31.07.91 19.12.90 13.03.95 19.12.90 31.07.91
07.02.96 07.02.96 31.12.90 31.12.90 31.12.90 15.07.96 07.02.96 29.07.96 20.06.96 18.07.96 31.12.90 10.04.97 12.01.96
18.08.94 18.08.94 18.08.94 18.08.94 18.08.94 18.08.94 18.08.94 18.08.94 18.08.94 18.08.94 18.08.94 18.08.94 18.08.94 17.05.02 17.05.02 17.05.02
26.06.02
En el Decreto ley 77 (13 de octubre de 1973) se declararon ilcitos y disueltos a los partidos de la Unidad Popular y por Decreto 78 del 17 de octubre del mismo ao se declararon en receso a todos los partidos polticos no contemplados en el decreto anterior. La ley orgnica constitucional sobre partidos polticos fue publicada el 23 de marzo de 1987 con el nmero 18.603 y con ello se rearticularon los antiguos partidos polticos y tambin surgieron otros nuevos.
Nuestra historia est marcada por las formas autoritarias de relacionarnos, por lo que no ha sido frecuente el desarrollo de prcticas participativas. El desafo que nos queda por delante es lograr implementar en nuestra cultura el respeto a la diversidad de opiniones, la tolerancia religiosa e ideolgica, el cultivo del dilogo, que son algunas de las prcticas y actitudes necesarias para promover una efectiva participacin. Una de esas vas tradicionales han sido los partidos polticos, pero hoy surgen nuevas organizaciones representativas, como los grupos territoriales y de inters que estn canalizando las inquietudes de la poblacin. Quizs de ellas se debern nutrir los partidos polticos para seguir cumpliendo con la funcin social que los origin, y poder reencantar a sus militantes (miembros) y a la poblacin en general.
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TEMAS
En Chile las personas que hayan cumplido 18 aos y que no hayan sido condenadas por delito que merezca pena aflictiva (crcel) pueden ejercer el derecho a sufragio, para ello deben inscribirse voluntariamente en los registros electorales; sin embargo, una vez inscritos en los registros electorales estn obligados a sufragar (art.15, inc. 2), ya que la ley establece que el ciudadano que no votare ser penado con una multa a beneficio municipal. Los extranjeros avecindados en Chile por ms de cinco aos, que hayan cumplido 18 aos y que no se encuentren condenados por delito que merezca pena aflictiva, podrn ejercer el derecho de sufragio en los casos y formas que determina la ley.
1. El sistema electoral
As como se establecen ciertas normas para sufragar, tambin se ha dado un ordenamiento a todo el aparataje que permite efectuar una votacin popular, con la finalidad de establecer claros mecanismos para obtener resultados y velar por la transparencia del proceso. El sistema electoral est constituido por mecanismos objetivos que permiten determinar qu candidatos son elegidos en un determinado distrito o circunscripcin electoral, sobre la base de los votos vlidamente emitidos por los ciudadanos en un rgimen de sufragio universal (Jos Luis Cea y otros: De Acuerdo. Curso para vivir en democracia. Ediciones Pontificia Universidad Catlica de Chile, Coleccin TELEDUC, Santiago, 1992). En un sentido amplio el sistema electoral se refiere al estudio de todas las normas relacionadas con las elecciones y plebiscitos, como la designacin de candidaturas, los medios de propaganda, los rganos que intervienen en las inscripciones electorales y los eventuales delitos que se puedan cometer en relacin con estas materias. Pero, en sentido restringido el sistema electoral es sinnimo de mtodo o sistema de escrutinios; por consiguiente, comprende la definicin del procedimiento o los mecanismos utilizados por los Estados para determinar cmo se distribuyen los cargos pblicos de eleccin popular entre los candidatos que optan a ellos. En nuestro pas, por ejemplo, el sistema electoral utilizado para elegir al Presidente de la Repblica presenta algunas diferencias en relacin al que se emplea para elegir a los senadores y diputados que integrarn el Congreso Nacional.
El sistema electoral basa su funcionamiento en el rol que ejercen los propios ciudadanos, convocados al azar, previamente a la realizacin de las elecciones, para que ejerzan como vocales de mesa, cuya funcin es coordinar y operativizar la votacin y el recuento de votos.
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a) Caractersticas generales del sistema electoral chileno Antes de mencionar las caractersticas especficas que distinguen al sistema de elecciones presidenciales de las parlamentarias, sealaremos las que estn presentes en todo el sistema electoral: Es regulado. Es decir se rige por varios conjuntos de normas. De ellas, la ms importante es la Ley Orgnica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios, que determina su organizacin y funcionamiento, regulando la forma como se realizan los procesos electorales y plebiscitarios, en todo lo no previsto por la Constitucin y, ya que tiene el mismo rango que ella, las dems leyes y decretos deben ceirse a ella. Es pblico. Tanto las normas que regulan el sistema electoral, como las elecciones mismas estn abiertas al conocimiento de todos los ciudadanos y es deber del Estado informar debida y oportunamente de los procesos y resultados de los actos eleccionarios. Es igualitario. El sistema electoral debe resguardar siempre la igualdad entre las personas, especialmente entre las independientes y las que representan a partidos polticos en las candidaturas. Es organizado. El sistema electoral cuenta con una organizacin que implica: La organizacin del conjunto de electores mediante la divisin del territorio en distritos y circunscripciones electorales. Los distritos son 60 en total y les corresponde elegir 2 diputados a cada uno, en tanto que las circunscripciones son 19, una por cada regin, a excepcin de las 6 de mayor poblacin: V, VII, VIII, IX, X y Metropolitana, que tienen dos. A cada circunscripcin le corresponde elegir dos senadores. La coordinacin con las Fuerzas Armadas y Carabineros para que velen por el orden pblico durante el desarrollo de las elecciones y plebiscitos. El funcionamiento de un conjunto de organismos electorales. (ver recuadro) ORGANISMOS ELECTORALES
SERVICIO ELECTORAL Supervigila y fiscaliza a las juntas electorales e inscriptoras; forma y mantiene el Padrn Electoral (nmina de todas las personas habilitadas para sufragar), un registro alfabtico de las personas que se encuentran suspendidas en el ejercicio de su derecho a sufragar y el Archivo Electoral General, adems de cumplir con otras funciones administrativas establecidas en la ley. En cada circunscripcin hay un organismo que propone al director del Servicio Electoral la nmina de los postulantes a las juntas inscriptoras y designan los locales en que estas se constituirn. Funcionan a nivel comunal para inscribir en los Registros Electorales a los ciudadanos con derecho a voto y a los extranjeros con derecho a sufragio. Renen los escrutinios de las mesas y suman los votos sufragados. En cada localidad en donde tiene su sede una junta electoral existe al menos un colegio escrutador. Reciben los votos de quienes concurren a votar y realizan luego los escrutinios (el cmputo de los votos).
Para que no queden dudas acerca de la legalidad del acto electoral, existen organismos judiciales que tambin regulan el proceso, estos son El Tribunal Calificador de Elecciones y los Tribunales Electorales Regionales encargados del escrutinio general y de resolver las reclamaciones que tuvieran lugar. Adems proclaman a quienes resulten elegidos.
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TEMAS
b) Los sistemas de eleccin de representantes En nuestro pas, el sistema para elegir al Presidente de la Repblica se denomina sistema mayoritario a doble vuelta o dos turnos. Conforme a este mtodo de escrutinios, en este proceso eleccionario se proclama Presidente de la Repblica al candidato que obtenga ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos, considerando como no emitidos los votos en blanco o nulos. As, por ejemplo, en un universo de 120 electores, con 100 votos vlidamente emitidos, 15 votos nulos y 5 en blanco (20 votos no emitidos), el candidato X debera obtener 51 votos para alcanzar la mayora absoluta, y de este modo, ser proclamado Presidente de la Repblica. Si se presentan ms de dos candidatos, es posible que ninguno de ellos obtenga la mayora; en tal caso debe realizarse una segunda votacin popular entre los dos candidatos que hayan obtenido las dos ms altas mayoras relativas y en ella resulta electo el candidato que obtenga el mayor nmero de sufragios. Esta eleccin debe llevarse a cabo 13 das despus de realizada la primera eleccin. En la eleccin de senadores y diputados se utiliza el sistema binominal, que es un mtodo bastante ms complejo que el empleado en la eleccin presidencial. El sistema electoral recibe su nombre del hecho de que en cada distrito se eligen dos diputados y en cada circunscripcin dos senadores. Se pueden presentar candidaturas independientes, de partidos y tambin de coaliciones de partidos. Cada grupo o coalicin presenta en una sola lista dos candidatos y los electores deben votar solo por uno de ellos. Para que los dos candidatos de una misma lista sean elegidos, la suma de los votos obtenidos por ambos debe doblar la cantidad de votos vlidamente emitidos de la lista que le precede; de lo contrario, elegir solo al que haya obtenido la mayor votacin y la lista que le sigue en votos, elegir al otro candidato. Este sistema de elecciones se caracteriza por privilegiar la formacin de dos grandes bloques polticos, al dificultar la representacin de los partidos o grupos pequeos, ya que los obliga a integrar una de las dos alianzas. Tambin se caracteriza por otorgar una representacin mayor que la realmente obtenida, a la lista que saca la segunda votacin, pues basta que logre un voto ms que el tercio del total de los votos vlidamente emitidos, para elegir un candidato.
La eleccin presidencial de Chile se llev a cabo el 11 de diciembre de 2005, en conjunto con las elecciones de diputados y senadores. Debido a que ninguno de los cuatro candidatos obtuvo la mayora absoluta, las dos primeras mayoras, Michelle Bachelet y Sebastin Piera se enfrentaron en una segunda vuelta, realizada el 15 de enero de 2006. Con un 53,50% de los votos, Michelle Bachelet fue electa Presidente de la Repblica.
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Fuente: Estudio de Educacin Cvica, IEA, aplicado el ao 2000, citado en Educacin cvica y el ejercicio de la ciudadana, Unidad de Currculum y Evaluacin, Ministerio de Educacin, Santiago, octubre de 2003.
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TALLER
Hazlo t
1. Discusin grupal sobre la representatividad de los parlamentarios a) Organicen la discusin segn el procedimiento presentado, considerando lo siguiente:
La Constitucin establece que el derecho a sufragio ser personal, igualitario y secreto (art. 15). Sin embargo, el principio de igualdad merece una reflexin, ya que, de acuerdo a nuestro sistema electoral, el territorio se divide en 60 distritos que eligen 2 diputados cada uno y 19 circunscripciones que eligen 2 senadores cada una. El problema est en que los distritos y circunscripciones no tienen la misma cantidad de electores. As, hay senadores que representan ms de un milln de electores y otros que representan a menos de 60.000 y que a la hora de votar una ley valen lo mismo. Para comprender mejor estas diferencias hemos construido la siguiente analoga.
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los 50 centmetros. Cada vez son ms altos y demoran menos. Los electores de la III regin que miden unos 70 centmetros demoran 8 minutos en sufragar. En los ltimos 10 minutos de la jornada sufragan los habitantes de la XII regin que casi alcanzan el metro de estatura. A minutos de cerrar el proceso, votan a los electores de la circunscripcin 18 de la regin de Aysn, que ya alcanzan la estatura de una persona normal, pues miden 1,72 metros. En el ltimo segundo cuando los vocales se aprestaban a iniciar el escrutinio, la tierra tembl y el local se estremeci sacudido por un gran estruendo. Qu ocurre? Son los 9 electores que faltaban: los senadores designados que miden ms de 9 kilmetros de alto.
b) Antes de iniciar la discusin, el moderador solicita que comenten y expliquen en grupo por qu se producen estas diferencias entre los votantes. c) Se ofrece la palabra para que los panelistas expresen su opinin sobre el problema. Estas preguntas pueden ayudar a conducir la discusin: Desde el punto de vista de la representatividad, a quines beneficia y a quines perjudica el actual sistema? Por qu? El actual sistema implica una mayor igualdad entre las regiones, ests de acuerdo o en desacuerdo con mantener este sistema? En tu opinin, cmo sera un sistema ms equitativo desde el punto de vista de la representatividad? Qu otros problemas se presentan en Chile en relacin con la representatividad del electorado?
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UNIDAD
a libertad poltica de un ciudadano depende de la tranquilidad de espritu que nace de la opinin que tiene cada uno de su seguridad. Y para que exista la libertad es necesario que el Gobierno sea tal que ningn ciudadano pueda temer nada de otro. Cuando el poder legislativo est unido al poder ejecutivo en la misma persona o en el mismo cuerpo, no hay libertad porque se puede temer que el monarca o el Senado promulguen leyes tirnicas para hacerlas cumplir tirnicamente. Tampoco hay libertad si el poder judicial no est separado del legislativo ni del ejecutivo. Si va unido al poder legislativo, el poder sobre la vida y la libertad de los ciudadanos sera arbitrario, pues el juez sera al mismo tiempo legislador. Si va unido al poder ejecutivo, el juez podra tener la fuerza de un opresor. Todo estara perdido si el mismo hombre, el mismo cuerpo de personas principales, de los nobles o del pueblo, ejerciera los tres poderes: el de hacer las leyes, el de ejecutar las resoluciones pblicas y el de juzgar los delitos o las diferencias entre particulares.
Charles Louis de Secondant, barn de Montesquieu, El espritu de las leyes, Libro XI, captulo VI. Ginebra, 1948
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poderes pblicos
Contenidos de la Unidad
TEMA 1
Ciencias polticas: conceptos clave La nacin. La soberana. El Estado. El Gobierno.
ACTIVIDADES
Distinguir las caractersticas centrales que definen y diferencian los conceptos de Estado, Rgimen y Gobierno. Comparar regmenes democrticos y totalitarios. Aplicar conceptos a la realidad contempornea. Analizar y discutir el concepto de soberana a partir del artculo 5 de la Constitucin de 1980.
TEMA 2
Organizacin politica de Chile Los poderes pblicos y sus funciones: el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial. La fiscalizacin del Estado. La funcin social del Estado.
ACTIVIDADES
Aplicar los conceptos de centralizacin y descentralizacin al anlisis de los gobiernos regionales. Debatir sobre la importancia de la divisin de los poderes del Estado e identificar los mecanismos que aseguran su separacin.
TALLER
Elaboracin y aplicacin de un proyecto de accin social.
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TEMAS
CHILE, ESTADO UNINACIONAL? El marco jurdico de Chile reconoce que la Nacin est constituida por distintos sectores, que el Estado debe procurar integrar armnicamente (Constitucin de 1980 art. 1, inc. 4). Sin embargo, algunos de estos sectores, representados principalmente por las etnias indgenas, basndose en los elementos clave que definen a una nacin (una historia particular, un fuerte sentido de pertenencia, un origen tnico y una cultura propia), reclaman al Estado chileno su reconocimiento como naciones diferentes a la chilena y, por tanto, que el Estado redefina su composicin, reconocindose como plurinacional. Estos planteamientos han generado por dcadas un debate, que an no logra concluir.
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2. La soberana
Soberana es un concepto que ha sido definido de muchas maneras, de modo que no tiene un significado preciso. Sin embargo, es posible entenderlo si nos limitamos al punto de vista de la teora poltica y a sus caractersticas generales. La soberana es un concepto relativamente nuevo, que surge en Europa en el siglo XVIII, cuando se empez a cuestionar la autoridad de los monarcas para ejercer el poder absoluto. De all en adelante, comenz a elaborarse una serie de teoras para responder a las interrogantes respecto al origen y lmites del poder del Estado. Las respuestas a estas interrogantes son cruciales, ya que de ello depende el modo en que se organiza el poder y los derechos que se reconocen a las personas.
La soberana chilena reside hoy en la Nacin, pero ella no la ejerce directamente sino que manda a un representante, el Presidente de la Repblica, para que se haga cargo de su ejercicio. De all el nombre Primer Mandatario. En la fotografa, los ltimos Presidentes de Chile (1990-2005).
En la actualidad, la soberana tiene dos grandes significados: por una parte, como la facultad que tiene el Estado de tomar decisiones y hacerlas ejecutar dentro del territorio (soberana interna), y por otra, como la facultad de relacionarse en un plano de igualdad jurdica con los dems Estados (soberana externa). Veamos a continuacin algunas de las principales concepciones de la soberana a travs de la historia.
Patricio Aylwin
Ricardo Lagos
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Estados semisoberanos
Estados vasallos
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LEGISLATIVO
CONGRESO NACIONAL
4. Qu es el Gobierno?
En el lenguaje poltico corriente, se puede definir el gobierno como el conjunto de personas que ejercen el poder poltico, junto con los organismos o instituciones a los que les est confiado el ejercicio del poder. En este sentido, el gobierno es un componente del Estado, que se asocia directamente con el poder Ejecutivo, cuyo mximo representante, en el caso de Chile, es el Presidente de la Repblica. Entre otras funciones, el gobierno es el encargado de definir las polticas pblicas que se deben implementar en una sociedad y que se expresan en un programa diseado por las autoridades y organismos dependientes del Ejecutivo.
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En el gobierno regional, provincial y comunal, participan activamente los sectores de oposicin, a travs de los Consejos o las alcaldas, por lo que se hace muy importante generar instancias de dilogo entre todos los sectores polticos del pas. (En la fotografa, una reunin del Primer Mandatario con los presidentes de los partidos polticos de Chile, celebrada en abril del 2003 en el Palacio de La Moneda)
TEMAS
4.2 Los regmenes polticos
La forma y caractersticas que adquiere el Gobierno, es decir, el ejercicio del poder, genera distintos sistemas, conocidos como regmenes polticos, que se definen en funcin de la organizacin de los poderes pblicos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y sus interrelaciones. Los regmenes polticos pueden clasificarse en dos grandes tipos: los autocrticos y los democrticos.
RGIMEN AUTOCRTICO
AUTORIDAD
El ejercicio del gobierno se concentra en un lder o grupo, que se impone a las instituciones representativas.
PODERES PBLICOS
DERECHOS INDIVIDUALES
OTRAS CARACTERSTICAS
No hay clara Se limita o elimina la partici- Carece de una ideologa eladivisin de pacin y competencia poltica. borada que inspire al rgipoderes o men. Se privilegia el uso de la fuerza algunos estn y la coercin para lograr uni- La vigencia del modelo est subyugados al formidad y obediencia inconntimamente ligada al lder Ejecutivo. dicional. que instaur el rgimen. Se sobrevalora el orden por sobre la libertad, la igualdad y el respeto a los derechos de las personas. Existe un fuerte control sobre los medios de comunicacin social y sobre el poder judicial. Monopoliza el poder poltico y controla todas las instituciones del Estado. No se respetan los derechos Una fuerte ideologa orienta humanos. todo el quehacer de la sociedad. Se privilegia el uso de la fuerza y la coersin para lograr La vigencia del modelo se bauniformidad y una obediensa en la manipulacin de la cia incondicional. informacin, en la fuerza del partido nico, el control de El partido nico controla tola economa y la represin das las actividades individuade la oposicin o disidencia les y sociales de la poblacin. frente al sistema. Existe un poderoso sistema de control social y de represin policial, basado en el terror.
AUTORITARISMO TOTALITARISMO
Partido nico, el cual utiliza el aparato del Estado para dominar a la sociedad.
DEMOCRTICO
Poder poltico Gobiernos de las mayoras con Uso de mtodos pacficos en se encuentra respeto de las minoras y plula solucin de los conflictos. distribuido ripartidismo. Alto grado de participacin entre los tres Elecciones peridicas, libres e ciudadana. poderes del informadas. Estado. Existencia de un Estado de Derecho. Respeto de los derechos de las personas y los valores sociales y de la democracia.
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ACTIVIDADES
1. Distinguir conceptos de Estado, Rgimen y Gobierno A partir de la lectura de los puntos 1, 2 y 4 de Ciencias polticas: conceptos clave, explica la diferencia entre Estado, Gobierno y Rgimen poltico, de acuerdo a las siguientes indicaciones: a) Enumera los elementos que conforman el Estado. b) Explica con tus propias palabras en qu consiste el Gobierno y los Regmenes polticos. c) Toma como ejemplo tu curso y en relacin a l, seala qu sera el Estado, qu o quines conformaran el Gobierno y cul sera el Rgimen poltico imperante. 2. Comparar regmenes democrticos con regmenes totalitarios a) Elige tres de los derechos individuales establecidos en el artculo 19 de la Constitucin poltica de Chile. b) De acuerdo a tu experiencia y lo que puedas investigar, seala qu ocurre con el ejercicio de esos derechos en un rgimen democrtico y en un rgimen totalitario. 3. Aplicar conceptos a situaciones de la realidad contempornea Segn el balance del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidad 2002, solo 82 pases, con un 57% de la poblacin mundial, son enteramente democrticos. a) Busca informacin en medios de prensa o en internet sobre algunos pases que tengan regmenes autocrticos. b) Escoge dos pases e investiga las caractersticas que adquiere ese sistema autocrtico y cul es la situacin de los derechos individuales que se describe para esos contextos polticos. c) Elabora un breve informe, presentando los casos que encontraste y adjuntando tus fuentes de informacin (recortes de prensa o sitios Web). 4. Analizar y discutir el concepto de soberana, a partir del artculo 5 de la Constitucin. a) Lee atentamente el siguiente artculo de la Constitucin de 1980.
Artculo 5. La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes.
b) A partir de la lectura, responde con tus propias palabras: En quin recae la soberana? Quines ejercen la soberana? Cul es la diferencia entre poseer y ejercer la soberana? Qu significado tiene esta diferencia? c) Discute en grupos de a cuatro: Por qu el ejercicio de la soberana tiene como lmite el respeto de los derechos humanos? Cul es la relacin entre Estado y soberana?
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TEMAS
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TEMAS
a) Funciones del Presidente de la Repblica El Presidente de la Repblica realiza tres funciones simultneamente: es jefe de Estado, jefe de Gobierno y jefe de la Administracin del Estado. Como jefe de Estado representa al Estado chileno frente a la comunidad internacional, actuando personalmente o a travs de delegados (ministro/a de relaciones exteriores o embajadores/as). Como jefe de Gobierno ejerce la alta conduccin poltica del Estado, presentando polticas y programas econmicos, sociales y culturales, con planes y metas que debern llevarse a efecto durante el perodo que dure su mandato; manteniendo el orden pblico interno y externo, y contando con la facultad para relacionarse con los dems rganos del Estado, como por ejemplo, el Congreso Nacional y el Poder Judicial. Por ltimo, como jefe de la Administracin del Estado es el encargado de poner en aplicacin las leyes, lo que implica realizar de manera regular y continua una actividad que conduzca a satisfacer las necesidades pblicas, por lo que comprende todas las iniciativas destinadas a mejorar las condiciones de salud, educacin, vivienda y transporte, entre otras materias. Para cumplir esta funcin, el Presidente se vale de los distintos rganos de la administracin del Estado, como ministerios, servicios pblicos, intendencias, gobernaciones, municipalidades y empresas del Estado. b) La responsabilidad por los actos de gobierno El Presidente de la Repblica es responsable funcionaria y penalmente por actos de su administracin. Por lo tanto, si se han tomado decisiones o implementado acciones que han comprometido gravemente el honor y la seguridad de la nacin, o infringido abiertamente la Constitucin y las leyes, la Cmara de Diputados puede interponerle una acusacin constitucional durante su mandato o dentro de los seis meses siguientes a la expiracin de su cargo. La acusacin debe ser presentada en la Cmara de Diputados, rgano que debe aprobar la acusacin por mayora absoluta, para luego pasar al Senado, quien debe resolver como jurado, determinando si el Presidente es culpable o no del delito, infraccin o abuso de poder que se le imputa. La culpabilidad se determina por dos tercios de sus miembros en ejercicio. Si el Presidente de la Repblica es declarado culpable, y destituido inmediatamente de su cargo, no puede ejercer ninguna funcin pblica por un perodo de 5 aos, pudiendo ser juzgado por tribunales ordinarios, segn corresponda, por los daos y perjuicios civiles o por el delito penal, si lo hubiese.
Los distintos roles del Presidente de la Repblica, requieren que confluyan el diseo de planes y polticas pblicas con su implementacin en beneficio de todo el pas. (Ceremonia de Lanzamiento de la Segunda Etapa del Plan Auge. Consultorio Ana Mara Juricic, Comuna de Maip).
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c) Atribuciones del Presidente de la Repblica La Constitucin le entrega al Presidente de la Repblica un cmulo de atribuciones. Para una mejor comprensin, estas pueden ser clasificadas de acuerdo a su rea de competencia; as, contamos con las gubernativas, administrativas, legislativas, judiciales y econmicas, adems de las relativas al Poder Constituyente, cuando se refiere a reformas constitucionales.
Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin y sancionarlas y promulgarlas. Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera de las ramas del Congreso Nacional. En tal caso la sesin deber celebrarse a la brevedad posible. Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, decretos con fuerza de ley sobre las materias que seala la Constitucin. Podr convocar a plebiscito, siempre que se cumplan los requisitos sealados por la Constitucin, en caso de desacuerdo con el Congreso respecto de las observaciones o rechazo que realice de un proyecto de ley aprobado por ambas Cmaras. Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley.
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TEMAS
1.2 El poder legislativo
A este poder le corresponde concebir y aprobar las leyes que rigen en el pas. La responsabilidad poltica envuelta en esta tarea exige de un anlisis cuidadoso de cada proyecto de ley, ya que cada cuerpo jurdico debe tomar en cuenta a los sectores involucrados en su conjunto. En nuestro orden institucional, las funciones parlamentarias son desempeadas por el Congreso Nacional, rgano que se considera condicin Senadores o diputados Presidente de la Repblica de existencia y garanta para la plena vigencia del estado de Derecho. El Congrepor mocin presentan por mensaje presenta so es un rgano bicameral, compuesto INICIATIVA por la Cmara de Diputados y la Cmara (proyecto de Ley) de Senadores o Senado. En ambas cmaEn el Congreso: ras los proyectos de ley se tramitan y se una vez aprobado pasa a discuten a travs de las etapas de formaCmara de origen Cmara revisora cin de la ley que contempla la Constitues donde ingresa el se discute el proyecto en cin. Adems de las funciones propiaproyecto para su discusin. sala y en comisin hasta mente legislativas, el Congreso cuenta su aprobacin o rechazo. con atribuciones extraordinarias para proyecto de ley aprobado por ambas cmaras aprobar o rechazar los tratados internacionales presentados por el Presidente de Presidente la Repblica y pronunciarse sobre el Estasanciona (aprueba) veta (presenta modificaciones) do de Sitio a peticin del mismo. Cada una de las cmaras debe ejercer adems, devuelve al Congreso en un promulga atribuciones que le son exclusivas. plazo de 30 das publicacin
LOS ESTADOS DE EXCEPCIN CONSTITUCIONAL (ART. 39) El ejercicio de los derechos y garantas que la Constitucin asegura a todas las personas solo pueden ser afectados bajo las siguientes situaciones de excepcin: guerra interna o externa, conmocin interior, emergencia y calamidad pblica, cuando afecten gravemente el normal desenvolvimiento de las instituciones del Estado. En dichos casos, el Presidente de la Repblica podr restringir o suspender los derechos que expresamente se sealan en la Constitucin. Por ejemplo, por la declaracin de estado de asamblea podr suspender o restringir la libertad personal, el derecho a reunin, y la libertad de trabajo. La Constitucin reconoce cuatro estados de excepcin: el estado de asamblea, en caso de guerra interna; el estado de sitio, en caso de guerra interna o grave conmocin interior, los cuales debern ser declarados por el Presidente con acuerdo del Congreso Nacional, debiendo determinarse las zonas afectadas por el estado de excepcin correspondiente; el estado de catstrofe, en caso de calamidad pblica, que ser declarado por el Presidente de la Repblica, debiendo determinar la zona afectada por la misma e informar al Congreso Nacional de las medidas adoptadas en virtud de dicho estado; y el estado de emergencia, en caso de grave alteracin del orden pblico o de grave dao para la seguridad nacional, que ser decretado por el Presidente y que podr ser prorrogado con el acuerdo del Congreso Nacional.
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La funcin principal del Congreso Nacional es la atribucin legislativa, que consiste en debatir y aprobar las leyes que regirn al pas, 126.454 de acuerdo a los procedimientos y qurum establecidos en la Constitucin y las leyes. Algunas de las atribuciones del Congreso son: Aprobar o rechazar lo relativo a los tratados internacionales que le presenten el Presidente de la Repblica. Pronunciarse cuando corresponda de los estados de excepcin constitucional. COMPOSICIN Cmara de diputados DURACIN DEL CARGO PRINCIPALES PRINCIPALES ATRIBUCIONES ATRIBUCIONES
Fiscalizar los actos de gobierno, pudiendo adoptar acuerdos y sugerir observaciones, con el voto de la mayora de los diputados presentes, los que debern ser trasmitidos por escrito al Presidente de la Repblica. Declarar si ha o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni ms de veinte de sus miembros formulen en contra del Presidente de la Repblica, Ministros de Estado, Magistrados de los tribunales superiores y del Contralor General de la Repblica, de los generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las Fuerzas de la Defensa Nacional, por las causales establecidas en la Constitucin.
120 miembros, 4 aos. los que son elegidos en votacin directa, que corresponde a 2 diputados por distrito electoral.
REQUISITOS
Ser ciudadano con derecho a sufragio, tener 21 aos de edad cumplidos, haber cursado la Enseanza Media o equivalencia y contar con dos aos de residencia en la regin a la que representa.
Cmara de senadores
8 aos en sus funciones, pueden ser reelegidos y se renuevan por parcialidades cada 4 aos.
REQUISITOS
Ser ciudadano con derecho a sufragio, tener cumplido 35 aos de edad el da de la eleccin, haber cursado la Enseanza Media o equivalente.
Conocer de las acusaciones que realice la cmara de diputados. Decidir si ha o no lugar a las acusaciones que las personas entablen en contra de los Ministros de Estados. Otorgar la rehabilitacin de la ciudadana a quienes la hubiesen perdido por haber sido condenado por delito terrorista o trfico de estupefacientes. Prestar o negar su consentimiento al Presidente de la Repblica en los casos que la Constitucin o la ley lo requieren. Otorgar su acuerdo para que el Presidente pueda ausentarse del pas por ms de treinta das o en los ltimos noventa das de su perodo. Declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica o del Presidente electo en los casos establecidos en la Constitucin. Aprobar designacin de los ministros y fiscales judiciales de la Corte Suprema y del Fiscal Nacional. Dar su dictamen al Presidente de la Repblica en los casos que se lo soliciten.
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TEMAS
1.3 El poder judicial
Este es el organismo encargado de administrar justicia y aplicar la ley, ya sea obligando a su acatamiento o sancionando a quienes la hayan quebrantado. La autoridad judicial est representada en los jueces de los tribunales y en los ministros de las cortes, quienes deben impartir justicia ajustndose a Derecho. Al Poder Judicial le corresponde, segn la Constitucin, la facultad de conocer las causas civiles y criminales, resolverlas o hacer ejecutar lo juzgado. a) Los principios fundamentales del Poder Judicial La legalidad: los tribunales deben establecerse por ley y deben administrar justicia conforme a las normas de Derecho Positivo contenidas en la Constitucin y en las leyes. La independencia: solo los tribunales establecidos por la ley pueden administrar la justicia. El imperio de los tribunales: es decir, son ellos los que tienen la capacidad para hacer cumplir sus resoluciones, lo que les asegura el ejercicio del principio de independencia, al no tener que recurrir a rganos externos que ejecuten sus actos. La inexcusabilidad: una vez que se ha solicitado la intervencin en forma legal y en asuntos que son de su competencia, los tribunales no podrn excusarse de ejercer su autoridad. La inamovilidad: los jueces no pueden ser removidos de sus cargos, salvo que no guarden una conducta ministerial acorde a su investidura. La responsabilidad: todos los magistrados son responsables penal y civilmente de los actos que ejecuten en el cumplimiento de sus funciones. La jurisdiccin territorial: los tribunales de justicia solo podrn actuar juzgando las causas dentro del territorio jurisdiccional que la ley les asigna. ESTRUCTURA DEL PODER JUDICIAL ORGANISMO Corte Suprema CARACTERSTICAS
Mximo Tribunal en la jerarqua del Poder Judicial. Entre sus atribuciones est la supervigilancia de todos los Tribunales de la Nacin, (salvo el Tribunal Constitucional y el Calificador de Elecciones), en lo concerniente a la correcta aplicacin de la ley, entre otras. Segundo nivel en la jerarqua del Poder Judicial. En el pas existen 17 Cortes de Apelaciones. Cada Corte ejerce su jurisdiccin sobre un territorio compuesto por un conjunto de provincias y comunas o en su caso sobre una regin. Tribunales unipersonales de primera instancia, compuestos por un solo juez, sometidos a la jurisdiccin de las respectivas Cortes de Apelaciones. Conocen todo tipo de materias jurdicas. Creados en el contexto de la reforma al proceso penal. Son Tribunales colegiados de primera instancia. Estn encargados de conocer y juzgar las causas que llegan a juicio ora, resolver sobre la libertad o prisin preventiva de los acusados puestos a su disposicin. Establecidos en virtud de la reforma al proceso penal. Algunas de sus funciones son asegurar los derechos de los intervinientes en el proceso penal, y dirigir personalmente las audiencias que procedan. Entraron en vigencia en octubre de 2005. Estn compuestos por uno o ms jueces que actan y resuelven unipersonalmente, mediante un procedimiento oral, asuntos relativos al cuidado de los padres respecto de sus hijos, los derechos y deberes de mantener relacin directa y regular con los hijos, patria potestad, etc.
Corte de Apelaciones Juzgado de Letras Tribunales de Juicio Oral en lo Penal Juzgados de Garanta Tribunales de Familia
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b) Proceso de administracin de justicia Con el objeto de asegurar una adecuada administracin de la justicia y que la interpretacin de las leyes se ajuste a Derecho, el Cdigo de Procesamiento Penal dispone de una serie de herramientas para cautelar el debido proceso, garantizando los derechos de los inculpados. Este es el espritu que inspira la existencia de distintas instancias para el fallo de las causas. Las instancias son las etapas por las que atraviesa un asunto judicial, dando pie a distintas oportunidades en las que los tribunales pueden conocer y dictar sentencia. Es as como los fallos de primera instancia, corresponden siempre a un tribunal unipersonal y estn afectos al recurso de apelacin, el cual puede ser interpuesto ante la Corte de Apelaciones respectiva; son justamente estos tribunales colegiados de jurisdiccin regional los que tienen a su cargo la segunda instancia, pues estn facultados para conocer los recursos de apelacin, funcin que consiste en revisar si los fallos emitidos por los tribunales inferiores se ajustan o no a derecho, pudiendo confirmarlos, revocarlos o modificarlos. La Corte Suprema, por ltimo, en su condicin de mximo tribunal del pas, tiene a su alcance una serie de herramientas jurdicas de su exclusiva competencia, gracias a las cuales puede controlar que la administracin de la justicia se enmarque dentro de lo establecido por la Constitucin y las leyes.
REFORMA PROCESAL PENAL En el ao 2000 se da inicio a un nuevo sistema de administracin de justicia penal en nuestro pas que tiene por objeto remplazar por completo al sistema penal que rega en Chile desde el siglo XIX. El nuevo sistema denominado Reforma Procesal Penal, tiene por finalidad administrar justicia en forma ms rpida, efectiva y transparente, de acuerdo al procedimiento regulado por el nuevo Cdigo Procesal Penal. La reforma comienza a aplicarse en forma gradual: se inicia en el ao 2000 en las Regiones II, III y VII, durante los aos 2002 y 2003 se extiende al resto de las Regiones del pas, culminando su instalacin en junio de 2005 con la entrada en vigencia en la Regin Metropolitana. La reforma procesal penal supone la creacin de nuevas instituciones, como el Ministerio Pblico, que representa a la sociedad en su conjunto a travs de los fiscales, que deben encargarse de la investigacin que permita reunir los antecedentes para saber si corresponde o no seguir con el caso. Si el Ministerio Pblico formula una acusacin, se lleva a cabo la Audiencia de Preparacin de Juicio Oral, a cargo de un Juez de Garanta, quien deber resolver si el juicio se sigue a travs del Procedimiento Abreviado (si la pena para ese delito no supera los 5 aos de presidio o reclusin menores en su grado mximo) o a travs de un Juicio Oral, realizado ante el Tribunal Oral en lo penal. Concluido el juicio, los jueces deben dictar sentencia de inmediato, por cada uno de los delitos que se hubieren enjuiciado durante el proceso, absolviendo o condenado al imputado. La ley establece que solo se podr condenar a una persona cuando el Tribunal Oral tuviere la conviccin, sin ninguna duda de que ha cometido el delito. Adems, el procedimiento judicial podra concluir sin una sentencia que condene o absuelva, sino que con otras salidas alternativas, como son los acuerdos reparatorios o la suspensin condicional del procedimiento.
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ACTIVIDADES
1. Aplicar los conceptos de centralizacin y descentralizacin al anlisis de los gobiernos regionales. a) Revisa la informacin del siguiente cuadro sobre la forma en que se manifiesta la accin del Estado en todo el pas y la definicin que te entregamos de centralizacin. CARACTERISTICAS DEL GOBIERNO REGIONAL AUTORIDADES ORIGEN FUNCIONES
Intendente Lo nombra el Presidente Gobierno interior. de la Repblica. Administracin. Se compone de un nme- Hacer efectiva la particiro variable de integrantes pacin de la comunide acuerdo a la pobladad, mediante facultacin, elegidos entre los des normativas, resoluconcejales comunales. tivas y fiscalizadoras. Lo nombra el Presidente Administra la provincia. de la Repblica. Se compone de: 24 miem- Hacer efectiva la partibros electos por las organicipacin de la comunizaciones sociales de la prodad organizada. vincia, 4 representantes de Tiene carcter consultivo. las Fuerzas Armadas y de Orden, 4 rectores o vicerrectores de universidades o institutos superiores.
GOBIERNO
Regional (posee personalidad jurdica y patrimonio propio)
ATRIBUCIONES
Fomentar la produccin. Promover e implementar polticas de desarrollo social y cultural. Generar y aplicar polticas de ordenamiento territorial. Supervisar y coordinar programas de desarrollo. Supervigilar servicios pblicos. Proponer proyectos de desarrollo.
Consejo regional
Gobernador
Se entiende por centralizacin del sector pblico la estructuracin jerrquica de los rganos administrativos bajo un organismo central que controla los recursos y la personalidad jurdica. Al contrario, se entiende por descentralizacin la creacin de organismos con personalidad jurdica y patrimonio propio, diferenciados del organismo central, a los cuales se les transfieren competencias y funciones.
(Basado en Gua de gobiernos regionales, Subsecretara de Desarrollo regional y Administrativo, Ministerio del Interior, Santiago, 1995)
b) Identifica los elementos de centralizacin y descentralizacin que presentan los gobiernos regionales. Lee atentamente la definicin y de acuerdo a ella, destaca con rojo los elementos de centralizacin y con azul los de descentralizacin que identifiques en el cuadro. c) Anota en tu cuaderno, las conclusiones a las que has llegado respecto al grado de centralizacin de los gobiernos regionales. 2. Debatir sobre la importancia de la divisin de los poderes del Estado e identificar los mecanismos que aseguran su separacin. a) Segn la Constitucin, el poder poltico se encuentra divido en: ejecutivo, legislativo y judicial. Respecto de esta divisin seala: Qu funcin le corresponde a cada poder en el proceso de creacin, aprobacin y aplicacin de las leyes? Qu problemas podra generar el hecho de que un solo poder estuviera a cargo de todo el proceso legislativo? De qu forma y a travs de qu mecanismos se vigila que los poderes del Estado cumplan sus funciones? Seala a lo menos un mecanismo de vigilancia para cada poder.
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TALLER
Qu es un proyecto?
Un proyecto consiste en la planificacin, sistematizacin, ejecucin y evaluacin de una serie de acciones destinadas a dar solucin a un problema especfico que se ha detectado en la realidad. Un conjunto de proyectos forman un programa y varios programas constituyen un plan. Por ejemplo, cuando en los medios de comunicacin se anuncia la creacin de un plan nacional de erradicacin de la pobreza, se est hablando de una planificacin global destinada a dar solucin a un conjunto de problemas, a travs de la ejecucin de varios programas constituidos por proyectos especficos.
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2. Discusin de las posibles soluciones Para el anlisis del problema y la bsqueda de soluciones, se recomienda utilizar la tcnica del rbol de problemas (ver pginas 36 y 37).
Objetivo Investigar y dar a conocer las motivaciones de la baja inscripcin electoral de una muestra representativa de jvenes.
Acciones Entrevistar a jvenes no inscritos en los registros electorales sobre las causas y motivaciones de su actitud. Dar a conocer a la comunidad interesada los resultados de la investigacin.
Consecuencias Consecuencias
Consecuencias Consecuencias
Consecuencias
A la mayora de las instituciones, organizaciones y personas adultas les preocupa el alto porcentaje de jvenes que no se han inscrito en los registros electorales, pero no logran responder ante este hecho.
Causas
Causas
Causas
Causas
Causas
4. La redaccin del proyecto Para organizar, dar a conocer y obtener apoyo, tanto social como financiero, a un proyecto, es indispensable redactar un documento en el que se expongan los principales elementos del proyecto. Aqu sugerimos organizar ese escrito en funcin de distinguir las siguientes secciones: Nombre del proyecto. Debe dar cuenta de lo que trata el proyecto. Los ttulos de fantasa no suelen ser muy buenos, si es que no van acompaados de una frase aclaratoria. Breve descripcin. Se explica en qu consiste el proyecto y su importancia. Beneficiarios directos. Identificar a quines se beneficiar directamente con la ejecucin del proyecto. Objetivo general. Este se desprende del problema inicial. Objetivos especficos. Se desprenden de las causas, siendo importante numerarlos para su identificacin posterior.
3. La planificacin de las acciones Para identificar con claridad las acciones que deben seguir, es necesario primero definir los objetivos. Definicin de los objetivos. Este paso tambin se da siguiendo el modelo del rbol de problemas y consiste en transformar las causas en objetivos. Por ejemplo:
Causa Las instituciones y organizaciones desconocen las verdaderas razones y significado de la baja inscripcin electoral juvenil. Transformacin a objetivo Investigar y dar a conocer las motivaciones de la baja inscripcin electoral de una muestra representativa de jvenes.
Identificar acciones posibles y decidir las que se emprendern. Una vez definidos los objetivos, es posible identificar las acciones que se pueden emprender para darles respuesta y lograr su cumplimiento.
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TALLER
Plan de trabajo. Aqu se detallan las acciones que se contemplan para el logro de los objetivos, indicando el tiempo, los recursos y los responsables de cada una de ellas. En la ltima columna se anota el hecho concreto que se espera lograr con cada accin. Por ejemplo: entrevistar a 30 jvenes. Estos indicadores son muy importantes para evaluar el xito del proyecto. (Cuadro 1) Cronograma. En l se registra el tiempo y las fechas en que se desarrollarn las acciones que se determinaron como necesarias. El modo de hacerlo es achurar frente al recuadro correspondiente, los das o semanas en que se espera implementar esa tarea, desde el inicio del proyecto. (Cuadro 2) 5. Ejecucin Durante la puesta en prctica del proyecto pueden presentarse situaciones no consideradas en la planificacin original, de manera que es necesario estar atentos a cambios y problemas emergentes. Por lo mismo es necesario:
Contar con alguien que asuma la responsabilidad de velar por el cumplimiento de la planificacin. Fijar de antemano reuniones peridicas en las que se revise el cumplimiento de las tareas individuales, los plazos establecidos y el anlisis y solucin de los problemas o situaciones no consideradas. Asignarle a alguien la tarea de registrar, recibir y organizar la informacin que posteriormente servir para elaborar el informe final. 6. Evaluacin Como la evaluacin de un proyecto puede abarcar una infinita variedad de aspectos, es necesario establecer con claridad cules son los que interesa considerar. Aqu se proponen tres: El logro de los objetivos establecidos. Este aspecto se evala a partir de los indicadores de logro establecidos en la planificacin del proyecto para cada objetivo propuesto. Una manera simple es establecer niveles de logro: no logrado: (NL), medianamente logrado (ML), logrado (L) o plenamente logrado (PL). (Cuadro 3)
Cuadro 1
Objetivos especficos 1. 2. Acciones o tareas Tiempo Recursos Responsables Indicador de logro
3.
Cuadro 2
Tareas Das 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Cuestionario Entrevista Anlisis Informe
Cuadro 3
Objetivos Indicadores NL ML L PL
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Logros y resultados no esperados. Todas los proyectos tienen una gran variedad de resultados imprevistos de distinta naturaleza, que es importante evaluar, pues muchas veces estos resultados son ms importantes que los planificados. Estos pueden ser evaluados a travs de las siguientes preguntas: Cules fueron los principales impactos del proyecto para los ejecutores del proyecto? Cules fueron los principales impactos para los beneficiarios del proyecto? Qu otros impactos no considerados tuvo el proyecto? Desempeo y cumplimiento de tareas. Finalmente, es imprescindible evaluar el desempeo de cada integrante en el desarrollo del proyecto en su conjunto y de cada tarea en particular. 7. Redaccin del informe final. Junto con la evaluacin, se presentan las conclusiones sobre el trabajo realizado. Estas pueden expresar los aciertos y errores del proyecto, los aspectos que deberan considerase en la formulacin de un proyecto similar o las que se aprendieron durante su ejecucin.
Hazlo t
1. Elaborar y aplicar un proyecto de accin social a) Formen grupos de a seis y a partir de una lluvia de ideas y su debate, escojan un tema de inters para elaborar un proyecto de accin social en su comuna, barrio o colegio. b) Desarrollen una a una las fases mencionadas en este taller. No dediquen ms de una semana a la bsqueda de informacin y pdanle ayuda a sus padres u otros adultos cercanos para acotar su tema y planificar las tareas que van a desarrollar. c) Redacten su proyecto segn la pauta dada y presntenselo a su profesor(a) para que puedan afinarlo antes de implementarlo. d) Asignen a uno del grupo para que vele por el cumplimiento de la planificacin y a otro para que se encargue del registro y de la organizacin de la informacin. e) Evalen la organizacin y participacin del grupo, con la ayuda de la tabla que est al final de esta pgina. f) Redacten su informe final, dando cuenta del cumplimiento de los objetivos, los impactos de su proyecto, los problemas que se les presentaron en su implementacin, las cosas que aprendieron, los aspectos que podran mejorar en un trabajo similar a futuro y sus experiencias personales de desarrollar un trabajo como este.
N CN
Generalmente: G INDICADORES Hizo todas las tareas encomendadas Cumpli con los plazos establecidos Contribuy activamente a la solucin de problemas Respet los acuerdos establecidos Colabor con los dems integrantes del grupo Tuvo un trato deferente y respetuoso con las personas involucradas en el proyecto y con los integrantes del grupo N CN G CS S
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MONOGRAFA
a participacin poltica ha sido entendida tradicionalmente como el proceso que se relaciona con hacerse presente en actos electorales, por ejemplo, votar en las elecciones, entregar opiniones en una Junta de Vecinos o consultas pblicas, etc. Se ha dicho tambin que las sociedades democrticas*, es decir, aquellas donde las decisiones colectivas son tomadas con la mayor participacin posible y el mximo consenso, tienden a ampliar el grado de participacin y compromiso de los ciudadanos en la toma de decisiones. Bajo esa premisa, una decisin sera ms legtima cuanto ms actores hubiesen intervenido en ella, ya sea siendo consultados o participando en su gnesis. Esto, sin duda, potenciara el rol de las personas,
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Si miramos el desarrollo de los pases desde esta perspectiva, podemos observar que da a da nos encontramos ms interconectados y con la capacidad de contar con mltiples conocimientos e informacin. Esto resulta relevante dada la inmediatez de la informacin y su fcil procesamiento. Esto implicara, entonces, asumir que las democracias ms avanzadas cuentan con ciudadanos ms informados y, por lo mismo, con mayor capacidad de participar en los procesos de toma de decisiones. En este marco, el rol de los medios resulta fundamental. As, por ejemplo, en EE UU, cuatro de cada cinco norteamericanos declaran votar en funcin de lo que aprenden frente a la pantalla y el resto de los medios (radios, peridicos) pierden peso. En Europa, en cambio, tanto los peridicos como la participacin en un partido poltico, tienen peso an y tienden a equilibrar la influencia de la TV.1 As, en el marco del proceso de globalizacin, particularmente comunicacional, se observa que los ciudadanos del mundo acceden mayormente a la informacin y cuentan con una mejor posibilidad de tener conocimiento de las distintas temticas, enfoques, vivencias e ideas. Es en este contexto que cabra plantearse cmo la
participacin se modifica en una sociedad o grupo determinado, puesto que la informacin puede llegar de modo sistemtico a todo el que quiera tener acceso a ella. Por esto, va a ser difcil que, en un futuro cercano, el sistema social y poltico pueda ser administrado sin or la experiencia y los intereses de las personas. Los roles que tradicionalmente eran efectuados por relaciones mediadas por entidades como los partidos polticos, u otra forma de representacin, podran verse superadas en un mediano plazo por mecanismos de participacin, tales como el referndum, el plebiscito o las nuevas formas de democracia electrnica. En sociedades ms desarrolladas es factible observar hoy cmo los ciudadanos en Suiza, por ejemplo, participan desde su computador en la decisin cotidiana de repavimentar las veredas y/o mejorar las reas verdes; el horario de recoleccin de basura, el ingreso a la Unin Europea, etc. Sin embargo, en sociedades en vas de desarrollo, esto puede demorar o dificultar el proceso democratizador interno, ya que se registran grandes diferencias en el acceso a los mecanismos de participacin y a las redes virtuales de informacin.
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MONOGRAFA
As se llega al tema de la brecha social que existe en las sociedades latinoamericanas, donde los sectores ms pobres y con menos recursos disponibles para tener acceso a las fuentes de tecnologa y donde la gran mayora de los ciudadanos no tiene capacidad, por ejemplo, de conectarse a la red Internet, quedan excluidos de estos mecanismos de participacin. De esta manera, les es mucho ms difcil no solo estar informados sino poder instalar sus propios temas, necesidades e inquietudes entre quienes en definitiva tienen que ejercer la toma de decisiones que afectan a toda una Nacin, o al menos a amplios sectores de ella. La mayor informacin que se ha producido como efecto de globalizacin ha trado aparejada una demanda de mayor transparencia en el ejercicio del poder y en la toma de decisiones. La mayor difusin que producen los medios de comunicacin se ha expandido tambin hacia el funcionamiento de las instituciones, lo que las vuelve ms transparentes para el ciudadano comn. Este simple hecho ha tendido a generar un espacio de participacin en el que las personas conscientes, reclaman por sus derechos; en cierto modo, a implicado tambin que el aparato administrativo-burocrtico, es decir, los funcionarios del Estado con capacidad de tomar decisiones, deberan ceder ciertos grados de poder o parte de su capacidad resolutiva privativa, puesto que mayor transparencia implica, tambin, mayor control por parte de la ciudadana. Ampliar perspectivas implica masificar el acceso a Internet, sin caer en el intento de homogeneizar, sino muy por el contrario, en el esfuerzo de democratizar la sociedad, es decir, hacer la toma de decisiones ms participativa y coherente con las aspiraciones y necesidades del ciudadano comn. En este sentido, han existido iniciativas, como una encuesta juvenil realizada por el Instituto Nacional de la Juventud (INJUV)
referida a temas propios de este grupo etario, en la que la participacin fue ampliamente superior a las expectativas de este organismo del Estado, desmintiendo, por una parte, el slogan asumido de la no participacin de los jvenes y, por otra parte, validando las nuevas formas de participacin. Se esperaba una participacin de al menos 1.500 jvenes y alcanz a un nmero cercano a los 5.000. Este tipo de iniciativas demuestran que, en definitiva, no hay una despreocupacin juvenil por el devenir de la sociedad en que estn inmersos sino que los espacios de participacin se canalizan por otras vas y se concentran esfuerzos en los temas que realmente son de su inters. La informacin es un mecanismo de democratizacin, pero tambin lo es la incorporacin de otras reas que sobrepasan y enriquecen las propuestas y el discurso de los canales tradicionales de participacin, que representan los partidos polticos.
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REFLEXIONEMOS
Organicen un panel para analizar este artculo 1. Escojan a un estudiante para que cumpla el rol de moderador(a) del panel. Esa persona deber dar la palabra y controlar los tiempos de quienes expongan ideas y de quienes hagan preguntas. Tambin deber evitar que se produzcan dilogos cerrados entre los participantes del panel o entre estos y alguien del pblico. 2. Formen 4 grupos para trabajar el artculo. Cada grupo, elegir a uno de sus miembros para que lo represente en el panel. a) Analicen el artculo distinguiendo: El rol histrico de los partidos polticos y su actual importancia como representantes de los ciudadanos. Los grupos de opinin y el rol de los medios de comunicacin como una forma de aumentar la participacin ciudadana. Los intereses juveniles y sus formas de participar en las decisiones que les afectan como grupo, y en las que afectan al pas en su conjunto. b) Analicen crticamente lo que se plantea en el artculo, e identifiquen los puntos de acuerdo y los de desacuerdo. Expongan sus propias ideas sobre estos tres temas e intenten llegar a un acuerdo grupal. c) Sinteticen sus visiones, sus puntos de acuerdo grupal y los de desacuerdo, para que puedan exponerlos al curso. Pueden hacer tarjetas o papelgrafos para que la persona que escogieron exponga con claridad lo que se discuti en el grupo. 3. Inicien el panel con una ronda de exposiciones de los cuatro representantes de los grupos. a) Si existen puntos en los que no estn de acuerdo, los panelistas o el pblico pueden pedir la palabra para solicitar aclaraciones o rebatir con fundamento lo que se est planteando. Recuerden escucharse y tratarse con respeto, aun cuando no piensen lo mismo sobre este u otro tema. Sigan las instrucciones del moderador y las de su profesor. 4. Para concluir el panel, intenten establecer los puntos de consenso y de disenso general. a) Hagan una reflexin final sobre el rol de los jvenes en la poltica nacional. Pueden hacer una ronda ms de exposiciones de los representantes de los grupos o expresar sus opiniones por turnos.
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1. Establece lo que no debe hacerse, es decir, corresponde a toda la legislacin que determina aquellos actos contrarios a la convivencia social, como por ejemplo el Cdigo Penal. La definicin anterior se refiere a: a) las leyes imperativas b) los cdigos c) las leyes permisivas d) los decretos con fuerza de ley e) las leyes prohibitivas
2. Sus normas tienden preferentemente a organizar el Estado, determinar las atribuciones del gobierno y garantizar el ejercicio de los derechos individuales. La definicin corresponde a: a) el Cdigo Procesal Penal b) la Constitucin Poltica c) el Poder Legislativo d) el Poder Judicial e) la Declaracin de Derechos Humanos
3. Un nio nace en aguas internacionales en un barco de bandera inglesa, sus padres son chilenos que viajan desde Argentina rumbo a Francia para asumir funciones diplomticas. La nacionalidad del recin nacido es: a) inglesa b) francesa c) chilena d) sus padres lo deciden e) tiene doble nacionalidad
4. El artculo 26 de la Constitucin chilena establece, que si ninguno de los candidatos a la presidencia de la Repblica alcanza la mayora necesaria se debe proceder a: a) la eleccin por parte del Congreso entre las dos primeras mayoras b) una nueva eleccin presidencial c) una segunda vuelta entre las dos primeras mayoras d) la realizacin de un plebiscito e) ninguna de las anteriores 5. Es una agrupacin de personas que teniendo comunidad de origen, de religin, de costumbres, de idioma y que poseyendo una historia que le es comn, mantiene a travs de los tiempos esa unidad de caractersticas que lo hace diferenciarse de otras agrupaciones humanas. Esta definicin corresponde a: a) Estado b) Gobierno c) Nacionalidad d) Soberana e) Nacin
6. En Chile tienen categora de tribunales especiales: I II III IV los los los los juzgados de menores tribunales militares tribunales del crimen juzgados del trabajo b) II y III c) II, III y IV d) I, II y IV e) I, II, III y IV
a) I y II
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7. Entre los Derechos Civiles y Polticos, que tienen por objetivo la promocin y proteccin de la dignidad de las personas, podemos distinguir: I II III IV la la el la igualdad ante la justicia educacin y la salud vivir en un medio ambiente libre de contaminacin integridad fsica y psquica d) I, III y IV e) I, II, III y IV
a) Solo I b) I y II c) I y IV
8. De acuerdo a lo establecido en nuestro texto constitucional, la calidad de ciudadano otorga los siguientes derechos: I II III IV de de de de propiedad sufragio optar a cargos de eleccin popular asociacin d) II, III y IV e) I, II, III y IV
a) Solo II b) I y II c) II y III
9. Respecto a la reforma procesal penal, es correcto afirmar que: a) b) c) d) e) se mantienen las mismas instituciones y procedimientos judiciales se suprimen los Juicios Orales como forma de proteger al acusado permitir administrar justicia en forma ms efectiva y transparente el proceso de aplicacin de la justicia se hace ms lento se dificulta el acceso a juicios en igualdad de condiciones
10. Seala cul de las siguientes alternativas corresponde a una de las reformas constitucionales aprobadas el 2005. a) b c) d) e) Se Se Se Se Se aumenta el requisito de edad para optar al cargo de Diputado reduce el perodo presidencial a 5 aos, con reeleccin inmediata aumenta el perodo de la legislatura extraordinaria del Congreso suprimen los Senadores designados y vitalicios del Parlamento establece que los Comandantes en Jefe del Ejrcito son inamovibles
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BIBLIOGRAFA
TEXTOS DE CONSULTA Participa Manual de Educacin cvica,Editorial Andrs Bello, Santiago, 1991. Cea, J.L.; H. Nogueira, H.; Pereira, M.; Valdovinos, L. y A. Peroni De acuerdo. Curso para vivir en democracia. Ediciones de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, Coleccin Teleduc, Santiago, 1992. Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Edicin oficial aprobada por decreto N 1104 del 28 de Julio de 1994 del Ministerio de Justicia. Editorial Jurdica de Chile. SITIOS WEB DE CONSULTA www.bcn.cl/ En la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, tendrs acceso a diversos materiales, pero sobre todo encontrars informacin acerca de las leyes, los proyectos de ley y los derechos que todos poseemos. Conocers tambin cmo funciona el Congreso y quines son sus integrantes. www.gobierno.cl El Gobierno de Chile, ha implementado este sitio, para poder acceder a los diversos planes y proyectos que lleva a cabo el Gobierno, as como tambin qu est sucediendo en el pas a nivel poltico y administrativo. www.congreso.cl Sitio oficial del Congreso de Chile, a travs del cual uno se puede adentrar en los procesos legislativos que se estn desarrollando en la Cmara del Senado y en la Cmara de Diputados. www.electoral.cl En este sitio elaborado por un grupo de profesionales interesados en el tema de la participacin ciudadana encontrars informacin sobre las ltimas elecciones realizadas en Chile, algunos estudios y reflexiones sobre el comportamiento electoral de los chilenos y el sistema de representatividad que se establece con los parlamentarios. www.elecciones.gov.cl Sitio que depende del Ministerio del Interior. Presenta datos estadsticos de las elecciones realizadas en Chile en la ltima dcada, desagregados por circunscripciones y distritos. Tambin hay informacin sobre los partidos polticos chilenos y una galera de imgenes de votaciones del siglo XX. www.participemos.cl Sitio que depende del Ministerio Secretara General de Gobierno, que presenta una interesante pgina sobre la tolerancia y la no discriminacin, con noticias, datos y avances de este programa estatal. www.sociedadcivil.cl Diario electrnico de opinin, que muestra notas, noticias y artculos de inters relacionados con la participacin ciudadana en diversos mbitos de la vida nacional, regional y comunal.
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CAPTULO
UNIDAD
n un terreno desocupado que lindaba con su casa, un cuquero haba puesto un cartel con la siguiente leyenda: Este terreno le ser dado a quienquiera que est verdaderamente satisfecho.
Un acaudalado granjero que pas por all se detuvo a leer el cartel y se dijo: Si nuestro amigo el cuquero est dispuesto a entregar este terreno, tambin yo puedo reclamarlo antes de que lo haga otro. Soy rico y tengo cuanto necesito, de modo que cumplo el requisito exigido. Se acerc, pues, a la puerta de la casa, llam y explic el motivo de su presencia. Y ests verdaderamente satisfecho?, le pregunt el cuquero. Naturalmente que s: tengo todo cuanto necesito. Amigo, le dijo el cuquero, si ests satisfecho, para qu quieres ese terreno?
Anthony de Mello, La oracin de la rana 2, Sal Terrae, Espaa, 1995.
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econmicos
Contenidos de la Unidad
TEMA 1
Las necesidades y los bienes Las necesidades. Caracterizacin segn los enfoques tradicionales. Necesidades humanas: la pirmide de Maslow. Necesidades econmicas: multiplicidad y jerarquizacin. Necesidades para el desarrollo humano: enfoque de Max Neef. Los bienes y su clasificacin.
ACTIVIDADES
Identificacin de necesidades. Clasificacin aplicando categoras dadas: necesidades y bienes. Elaboracin de un presupuesto de curso.
TEMA 2
La asignacin y distribucin de recursos La asignacin de recursos. Los agentes econmicos y sus decisiones. La produccin de bienes. los recursos naturales. el trabajo el capital la tecnologa El desarrollo sustentable. La distribucin de los bienes econmicos. La desigualdad econmica nacional y mundial.
ACTIVIDADES
Anlisis e intrepretacin de estadsticas econmicas. Anlisis y clasificacin de casos concretos.
Gentileza: Sernac.
TALLER
Aplicacin y anlisis de una encuesta sobre la fuerza laboral regional.
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TEMAS
La vida econmica nos rodea y participamos de ella en casi todo momento: cuando compramos en el kiosko, tomamos una micro o el transporte escolar, en fin, cada vez que intentamos resolver alguna de nuestras necesidades.
1. Las necesidades
Da a da se nos van presentando necesidades y de manera natural nos ocupamos de satisfacerlas, dando una solucin al problema de conseguir algo que hace falta o no se tiene, pero que necesitamos o se desea tener. Por ejemplo, si necesitamos alimentarnos, comeremos algo; si necesitamos aprobar un ramo, estudiaremos y si queremos divertirnos y compartir nos reuniremos con nuestros amigos. Pero no todas las necesidades son equivalentes, hay algunas que no se pueden postergar, porque se pondra en riesgo la vida. La no-satisfaccin de otras, en cambio, podra causarte algn problema, tal vez alguna pena o frustracin, pero no resultan vitales para mantenerse vivo. Las caractersticas dismiles de las necesidades permiten que podamos clasificarlas, es decir, ordenarlas en clases o grupos de acuerdo a sus peculiaridades. Existen distintos criterios y enfoques para clasificar y caracterizar las necesidades, algunos de ellos se refieren en general a las necesidades humanas; otros, en cambio, enfatizan las necesidades econmicas.
El problema de la escasez, es decir, de la limitacin de los recursos para satisfacer necesidades se vuelve una cruel realidad para los sectores de la poblacin que an viven en extrema pobreza.
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N. DE AUTORREALIZACIN (dar lo que uno es capaz, autocumplimiento) La seguridad se est volviendo una de las necesidades sentidas con ms fuerza en la sociedad chilena actual, no solo en las grandes ciudades sino tambin en los sectores rurales, tradicionalmente menos provistos de dotacin policial.
De esta clasificacin de las necesidades humanas surge la concepcin de necesidades sociales, porque si bien es cierto que todas las necesidades son individuales, porque las experimenta el individuo, hay algunas que por vivir en comunidad han pasado a ser parte de amplios grupos humanos, como la necesidad de educacin, de salud, de vigilancia policial y de un medio ambiente libre de contaminacin. Por otra parte, existen necesidades que siendo claramente individuales, como la necesidad biolgica de beber para satisfacer la sed, se convierten en sociales, en la medida que mecanismos como la demostracin y la imitacin (y aqu juega un papel relevante la publicidad), pueden crear la necesidad que la sed sea satisfecha por una marca determinada de bebida, que adems permita, por ejemplo, sentirse parte de un grupo de jvenes que se divierte.
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TEMAS
1.2 Las necesidades econmicas
La propuesta de clasificacin de Maslow da cuenta del carcter mltiple de las necesidades, es decir, de la imposibilidad de satisfacerlas todas de manera global y definitiva, ya que se reproducen y, en la medida en que son satisfechas algunas, aparecen otras nuevas. Vemoslo con un ejemplo. Yo puedo tener necesidad de ir al cine, de abrigarme, y de que mi chaleco est a la moda, todo al mismo tiempo. Pero si no tengo un chaleco a la moda, deber optar por no ir al cine y comprarme uno nuevo, o ir a ver la pelcula que quiero con el modelo que estoy usando desde el ao pasado. En esta decisin est involucrada otra de las caractersticas de las necesidades: ser jerarquizables, por cuanto implica determinar en qu orden y en qu medida se puede satisfacer cada una de las necesidades. Estas decisiones estn mediatizadas por una serie de factores como: los recursos econmicos, los gustos personales, la edad, la cultura a la cual se pertenece, los valores morales, las preferencias polticas, la influencia de otros grupos, y la influencia de los medios de comunicacin de masas. Aun si tengo mucho dinero y quiero estar al mismo tiempo en un partido de ftbol y en un recital de mi cantante favorito, no podr hacerlo y deber jerarquizar qu es ms importante, qu me interesa ms y tomar una decisin. Segn las caracterizaciones ms tradicionales, en especial aquellas que provienen de la corriente econmica liberal, las necesidades seran tambin ilimitadas y progresivas, porque las personas eventualmente pueden llegar a necesitar de todo y porque, cuando una persona satisface una necesidad, esa misma satisfaccin le genera el nacimiento de otras nuevas necesidades.
La publicidad es el factor que ms impulsa la visin de las necesidades progresivas e ilimitadas, ya que su funcin es generar la necesidad de bienes o servicios especficos, que no siempre corresponden a las necesidades reales de las personas.
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SER
Salud fsica, salud mental, equilibrio, solidaridad, humor, adaptabilidad. Cuidado, adaptabilidad, autonoma, equilibrio, solidaridad. Autoestima, solidaridad,respeto, tolerancia, generosidad, receptividad, pasin, voluntad, sensualidad, humor. Conciencia crtica, receptividad, curiosidad, asombro, disciplina, intuicin, racionalidad. Adaptabilidad, receptividad, solidaridad, disposicin, conviccin, entrega, respeto, pasin, humor. Curiosidad, receptividad, imaginacin, despreocupacin., humor, tranquilidad, sensualidad. Pasin, voluntad, intuicin, imaginacin, audacia, racionalidad, autonoma, inventiva, curiosidad. Pertenencia, coherencia, diferencia, autoestima, asertividad.
TENER
Alimentacin, abrigo, trabajo. Sistemas de seguros, ahorro, seguridad social, sistemas de salud, legislaciones, derechos, familia, trabajo. Amistades, parejas, familia, animales domsticos, plantas, jardines.
HACER
Alimentar, procrear, descansar, trabajar.
ESTAR
Entorno vital, entorno social.
PROTECCIN
Cooperar, prevenir, planificar, cuidar, curar, defender. Hacer el amor, acariciar, expresar emociones, compartir, cuidar, cultivar, apreciar. Investigar, estudiar, experimentar, educar, analizar, meditar, interpretar.
AFECTO
ENTENDIMIENTO
mbitos de interaccin formativa: escuelas, universidades, academias, agrupaciones, comunidades, familia. mbitos de interaccin participativa: cooperativas, asociaciones, iglesias, comunidades, vecindarios, familia. Privacidad, intimidad, espacios de encuentro, tiempo libre, ambientes, paisajes. mbitos de produccin y retroalimentacin, talleres, ateneos, agrupaciones, audiencia, espacios de expresin, libertad temporal. Socio-ritmos, entornos de la cotidianidad, mbitos de pertenencia, etapas madurativas.
PARTICIPACIN
Derechos, responsabilidades, obligaciones, atribuciones, trabajo. Juegos, espectculos, fiestas, calma. Habilidades, destrezas, mtodo, trabajo.
Afiliarse, cooperar, proponer, compartir, discrepar, acatar, dialogar, acordar, opinar. Divagar, abstraerse, soar, aorar, fantasear, evocar, relajarse, divertirse, jugar. Trabajar, inventar, construir, idear, componer, disear, interpretar.
OCIO
CREACIN
IDENTIDAD
Smbolos, lenguaje, hbitos, costumbres, grupos de referencia, sexualidad, valores, normas, roles, memoria histrica, trabajo.
LIBERTAD
Autonoma, autoestima, Igualdad de derechos. voluntad, pasin, asertividad, apertura, determinacin, audacia, rebelda, tolerancia.
Discrepar, optar, Plasticidad diferenciarse, arriesgar, espacio-temporal. conocerse, asumirse, desobedecer, meditar.
Fuente: Manfred Max-Neef, Desarrollo a Escala Humana. Editorial Icaa, Barcelona, 1993.
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Algunos bienes considerados tradicionalmente como libres, estn sufriendo importantes transformaciones debido al uso que se hace de ellos. Al ritmo en que avanza la contaminacin ambiental, en un futuro no muy lejano, el aire puro se transformar en un bien econmico por el que habr que pagar.
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ACTIVIDADES
2. Haz un listado de los bienes que requerirn para satisfacer las necesidades detectadas. a) Clasifica los bienes identificados, completando una tabla como esta. Marca con una a la que corresponda, segn cada criterio.
SEGN DISPONIBILIDAD SEGN SU NATURALEZA NATURALEZA
la categora
SEGN SU USO
Libres
Econmicos
Tangibles
Servicios
de consumo de capital
3. Identifica y cuantifica las fuentes de ingresos que tiene el curso (aporte de los apoderados o cuotas del centro de padres, cuotas anuales de los(as) alumnos(as), rifas, fiestas, kermesse, etc.). 4. Asigna un valor aproximado a la satisfaccin de las necesidades detectadas (gastos o fuentes de egreso). a) Jerarquiza las necesidades para adecuarlas a la realidad de los recursos con los que cuentan o pueden contar durante el ao. b) Seala qu necesidades no podrn satisfacer y por qu no las consideraste prioritarias. c) Propn ideas para obtener ms recursos y mecanismos para tomar las decisiones ms acertadas de cmo y en qu gastarlos.
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TEMAS
Las familias, para cubrir las cuentas de la casa, el gasto en colegio, la renovacin de vestuario y calzado, abastecerse de alimento, costear el transporte familiar y la mesada de los hijos e incluso para los gustos que se quieren dar, tienen que hacer un ejercicio de asignacin de recursos. Eso requiere de una planificacin ms o menos consciente para ver cunto se va a destinar a cada tem, lo que se conoce como presupuesto familiar. El Estado hace un ejercicio similar cada ao, en donde el Gobierno presenta al Congreso un proyecto de ley de presupuesto que propone una destinacin de recursos para cada ministerio y los planes sociales que se llevan a cabo (salud, educacin vivienda y empleo, entre otros).
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Dinero
IMPUESTOS
SUBSIDIOS
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TEMAS
a) Los recursos naturales Todos los bienes no producidos por el hombre y que estn disponibles en la naturaleza constituyen los recursos naturales. Tradicionalmente la economa ha dividido los recursos naturales en dos grandes grupos, los renovables y los no renovables. Se consideran recursos renovables los que se regeneran por la sola accin natural, como las plantas o el agua, o por la accin humana, como la agricultura, la ganadera o la actividad forestal. Los recursos naturales no renovables existen en cantidades limitadas y, en general, una vez usados no pueden recuperarse, como los minerales. La aplicacin de esta clasificacin general se ha vuelto relativa con el transcurso del tiempo. En efecto, el progreso tecnolgico ha permitido que algunos recursos naturales considerados como no-renovables se puedan fabricar a travs de procesos qumico-industriales, como es el caso del salitre sinttico y otros minerales que pueden reutilizarse a travs del reciclaje, sin tener que extraerlos desde la naturaleza, como el caso del aluminio y el fierro. Por otra parte, la sobreexplotacin de muchos recursos renovables ha puesto en serio peligro la sobrevivencia de numerosas especies incluso varias se han extinguido, como algunas especies marinas, poniendo en jaque el caracter de abundante e ilimitado de estos recursos. Hoy, para protegerlos y mantener su carcter de renovabilidad se han establecido normas de pesca que incluyen perodos de veda y tamaos mnimos al momento de realizar la captura, y se han puesto limitaciones a la tala de bosques.
Las fuentes de energa son un tipo de recurso natural vital en el proceso productivo. Tambin pueden ser clasificadas en renovables y no renovables; aunque hoy es ms pertinente la clasificacin de limpias (como la elica, en la fotografa) o contaminantes, como las derivadas del petrleo.
El desarrollo sustentable
En la actualidad hay una gran preocupacin por la conservacin de los recursos naturales, ya que es un hecho comprobado que su uso inadecuado amenaza y destruye el medio ambiente. As se ha buscado armonizar el crecimiento de la economa con la proteccin del medio ambiente y el desarrollo humano, bajo el modelo del desarrollo sustentable, que plantea tres condiciones bsicas: que la velocidad del uso de recursos renovables no exceda la velocidad a la que el ecosistema es capaz de regenerarlos. que la velocidad de consumo de los recursos no renovables no exceda la velocidad con la que se desarrollan sus sustitutos renovables. que la velocidad de emisin de contaminantes no exceda la velocidad de la capacidad de asimilacin de los ecosistemas naturales.
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b) El trabajo Lo que en economa se denomina trabajo no es la persona del trabajador, sino ms bien su actividad productora. Todas las personas que estn en condiciones de trabajar a cambio de una remuneracin y se hallan en disposicin de hacerlo, constituyen la fuerza de trabajo o la poblacin econmicamente activa. En nuestro pas conforman este grupo las personas de 15 aos y ms, que se encuentran en situacin de ocupados o desocupados. Esta clasificacin excluye de la muestra al conjunto de personas mayores de 15 aos dedicados al trabajo domstico no remunerado (dueas de casa), los estudiantes, los jubilados, los incapacitados permanentes y los que realizan trabajo voluntario. Este otro sector se denomina poblacin econmicamente inactiva o pasiva. En economa es posible clasificar los tipos de trabajo a partir de algunas caractersticas comunes a distintos quehaceres. El sector primario est formado por todas las actividades que explotan los recursos de la naturaleza, abarcando por tanto la minera, la agricultura, la ganadera, la silvicultura y la pesca. El sector secundario deriva de la capacidad humana de transformar, con su trabajo, las materias obtenidas del sector primario. En un comienzo esta fue una actividad eminentemente artesanal, hoy en da las manufacturas se realizan principalmente en fbricas a partir de un proceso industrial. Finalmente, en el sector terciario se incluyen una serie de actividades que, a diferencia del primario y secundario, no dan por resultado la produccin de un bien material, sino de servicios. Est integrado por el comercio, el transporte, las actividades profesionales y un sin nmero de oficios menores que antes integraban la actividad artesanal, como los zapateros y las modistas.
El concepto de poblacin pasiva tiene la limitacin de no poder dar cuenta de las realidades que se ubican ms all de sus parmetros, como la importante cantidad de nios que desde edades muy tempranas entran al mundo laboral, o la de aquellos ancianos que a pesar de haber cumplido su ciclo legal de trabajo, deben aumentar sus pensiones de jubilacin con una actividad remunerada; o las miles de mujeres dueas de casa.
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN NACIONAL POR SECTOR ECONMICO, LTIMO LTIMO TRIMESTRE DEL 2000 15,7 % Sector Primario 62 % Sector de Servicios 22,08 % Sector Secundario
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TEMAS
c) El capital Es el conjunto de bienes y capacidades que son utilizadas para producir otros bienes y servicios, sin que se destruyan o transformen de inmediato al ser utilizados. El capital suele dividirse entre capital fsico y capital humano. El capital fsico se relaciona con los bienes de capital (maquinarias, herramientas, instalaciones, instrumentos, etc.) por lo que son duraderos y tienden a ser producidos y acumulados durante el proceso productivo para su uso posterior. El capital humano, en tanto, se refiere a la capacidad productiva del trabajo, la que puede ser mejorada a travs de la educacin y la prctica. Adems, considera la capacidad empresarial, que correspondera al talento para crear, desarrollar y mantener un negocio. Las empresas pueden ser clasificadas desde muchos puntos de vista segn los criterios que establezcamos. Si consideramos el origen del capital (dueo) podemos hablar de empresas pblicas, mixtas o privadas; de acuerdo al nmero de personas que trabajan en ellas podemos encontrar microempresas; empresas pequeas, medianas y grandes y si el criterio es el rubro de produccin podremos distinguir, por ejemplo, empresas textiles, metalrgicas, qumicas o energticas. d) La produccin de bienes y la tecnologa Para producir los bienes deben combinarse los tres factores bsicos, los recursos naturales, el trabajo y el capital. Sin embargo, existe un cuarto factor que es de vital importancia en el proceso productivo, especialmente en la historia contempornea: la tecnologa. Las alternativas tecnolgicas son determinantes al momento de combinar los factores productivos, pues permiten establecer la proporcin entre capital y trabajo por cada unidad productiva. En otras palabras, si se trata de cultivar un terreno, por ejemplo, permite sealar el nmero de campesinos provistos de herramientas que pueden trabajar en el campo, o la posibilidad de disminuir la mano de obra y remplazarla por alguna maquinaria agrcola. La eficiencia productiva se puede mejorar adoptando innovaciones tecnolgicas, cuestin que incluye una mejor capacitacin de la fuerza de trabajo.
Gentileza: Presidencia de la Repblica.
El capital incluye adems una variante especfica que es el factor financiero, es decir, el bien monetario que permite costear la compra y mantencin del capital fsico, los sueldos del capital humano y apoyar las planificaciones e ideas que surgen de la capacidad empresarial.
La tecnificacin de las actividades empresariales industriales aumenta la productividad y baja los costos en mano de obra, aunque esta requiere de una constante capacitacin para poder operar adecuadamente con ella.
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* Se excluye el servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar. ** Ingreso autnomo. Fuente: Mideplan en base a Encuesta CASEN, aos respectivos.
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TEMAS
a) Cmo lograr una distribucin equitativa del ingreso? La distribucin del ingreso difiere de un pas a otro. Chile presenta una de las distribuciones ms desiguales del mundo, realidad que comparte con varios pases del continente, entre ellos Brasil y Argentina. Las encomas ms poderosas del mundo, presentan en comparacin, patrones de distribucin bastante ms equitativos (Alemania, Japn, Italia), mientras que en pases como Blgica, Suecia y Noruega la accin del Estado ha permitido una distribucin bastante ms igualitaria de la riqueza. Los ingresos que reciben las familias, por su trabajo o por la propiedad de los otros factores productivos, son diferentes. La idea de cul sera una distribucin justa del ingreso es distinta, segn los diversos anlisis econmicos. A continuacin te presentamos tres de esos enfoques: Si aceptamos que todas las personas son iguales, sera justo que todas las familias tuvieran iguales ingresos, de acuerdo con el nmero de sus integrantes. As, la situacin ideal sera una en que la nica razn para tener mayor ingreso fuese que una familia fuera ms numerosa. Los ingresos deberan ser proporcionales al aporte de las personas al proceso productivo. As, quien trabaja ms, o quien aporte factores de mayor calidad tendra un ingreso mayor. La alternativa es ocuparse de las familias definidas como ms pobres, y fomentar polticas para que esta situacin sea superada. En este caso, no importan tanto las diferencias relativas en los ingresos, sino los ingresos absolutos de los ms pobres. DISTRIBUCIN DEL INGRESO DE LOS HOGARES, TOTAL NACIONAL 2005. PARTICIPAN EN EL INGRESO TOTAL DEL: PAS 40% mas pobre ARGENTINA BOLIVIA BRASIL CHILE COLOMBIA ECUADOR PARAGUAY PERU URUGUAY VENEZUELA 16,7 9,5 11,9 13,7 12,2 14,0 15 14,9 21,6 14,8 30% siguiente 22,2 21,3 18,5 20,7 21,4 23,8 23,9 23,7 25,0 26,1 20% al 10% ms rico 25,4 28,3 25 25,5 25,4 26,9 26,5 27,9 25,6 28,3 10% ms rico. 35,7 41,0 44,6 40,0 41,0 35,3 34,7 33,6 27,8 30,8
Fuentes: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama social de Amrica Latina 2006. Anexo Estadstico. Pg. 318-319.
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ACTIVIDADES
1. Anlisis e interpretacin de estadsticas econmicas CHILE, OCUPACIN OCUPACIN POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA Miles de personas. Anual. 1991 Agricultura, caza y pesca Comercio Construccin Electricidad, gas, agua Industria Minas y canteras Servicios comunales y sociales Servicios financieros Transporte y comunicacin
Fuente: INE-Banco Central.
1995 805,62 931,84 392,88 32,33 834,82 89,32 1.293,12 325,24 387,09
2000 736,78 998,15 389,14 30,73 758,08 72,98 1.494,23 406,40 424,62
2004 734,22 1.065,41 439,71 32,42 796,40 73,93 1.575,50 472,83 462,17
2006 844,66 1.273,89 536,94 39,06 824,76 85,41 1.741,70 548,81 524,74
a) Expresa los datos en porcentaje respecto del total de cada ao, para que los puedas comparar. b) Calcula el porcentaje de personas ocupadas por cada rama de la economa: primario, secundario y terciario, respecto del total de cada ao. c) Comparando los valores de cada ao, indica la tendencia seguida a lo largo del tiempo por cada una de las ramas de actividad econmica. d) Da argumentos para explicar cada una de las tendencias que identificaste. 2. Comenta las posturas expuestas en el punto titulado, Cmo lograr una distribucin equitativa del ingreso? a) Cules son sus aspectos negativos y cules los positivos? b) Qu grupos son especialmente beneficiados y cules los perjudicados? c) Cul te parece la opcin ms justa? Por qu? 3. Determina si los ejemplos corresponden a una asignacin de recursos ptima o eficiente y cul es el agente econmico que toma la decisin (familia, empresa, Estado, sector externo).
Ejemplo
Despus de comprobar un balance comercial positivo, la fbrica de zapatos decide mejorar su inversin tecnolgica. La construccin de la carretera resulta clave para el intercambio comercial del pas, aunque el aeropuerto de Punta Arenas no podr ser ampliado. Alicia y Pamela finalmente se pusieron de acuerdo. El dinero les alcanza para comprar el libro y la cartera que cada una quera, aunque por ahora debern postergar su necesidad de un nuevo jean. La compaa de telecomunicaciones finalmente determin que poda operar de manera adecuada con el 10% menos de su planta de trabajadores.
Asignacin de recursos
Agente econmico
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TALLER
Hazlo t
1. Organizacin y aplicacin de la encuesta para caracterizar la fuerza de trabajo local y regional a) Formen grupos de a cuatro y determinen una muestra que represente el universo conformado por la poblacin econmicamente activa cercana a los alumnos(as) del curso, como familiares directos, parientes, amigos y vecinos de los alumnos del curso, mayores de 15 y menores de 65 aos. Por ejemplo, si se estima que en torno a cada estudiante hay en promedio unas 200 personas que cumplan los requisitos definidos, podra determinarse que cada integrante del grupo entreviste al 10%, es decir 20 personas de su entorno cercano. b) Apliquen el siguiente instrumento:
Desarrolla alguna actividad econmica remunerada? De no ser as, desea trabajar, y ha realizado esfuerzos definidos para conseguir trabajo? Durante cunto tiempo? En qu actividad econmica se desempea?
no
no
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2. Anlisis e interpretacin de los datos a) Cada uno resumir los datos de sus entrevistas, completando esta tabla.
SITUACIN DE LA FUERZA DE TRABAJO Y POBLACIN OCUPADA OCUPADA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA Fuerza de Trabajo Poblacin Pasiva Poblacin Ocupada Total: Porcentaje: Total: Porcentaje: Total: Porcentaje: Total: Poblacin Desocupada Porcentaje: Cesantes (%) Buscan trabajo por primera vez (%) Poblacin Ocupada por Rama de Actividad Econmica Sector Primario (%) Sector Secundario (%) Sector Terciario (%)
c) Respondan las siguientes preguntas: Los resultados de la encuesta, son representativos de la realidad nacional? Por qu? Qu factores determinan que esta encuesta sea o no representativa? De acuerdo a sus conclusiones, cmo deberamos enfrentar las encuestas que son dadas a conocer a la opinin pblica? d) Consulten el Compendio Estadstico del INE (www.ine.cl) o las Estadsticas territoriales del Mideplan (infopais.mideplan.cl) y hagan un grfico de barras con los datos de la Fuerza de Trabajo Ocupada por Rama de Actividad Econmica, de la regin en que viven. Usen colores distintos segn se trate de actividades Primarias, Secundarias o Terciarias.
e) Usando el criterio de diferencias y semejanzas, comparen sus datos con: los datos regionales del INE o del Mideplan. los datos nacionales equivalentes proporcionados en la tabla de la pgina 271. f) Sealen cules son las principales actividades primarias y secundarias de su regin y el nombre de las empresas que las realizan. g) Presenten un breve informe con la tabla resumen grupal, los grficos, el anlisis de los datos y sus conclusiones sobre la situacin local y regional de la fuerza de trabajo segn sector econmico.
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UNIDAD
2 La coordinacin econmica
() Los gastos reservados del Gobierno (han) disminuido para el 2004 en un 48 por ciento. Los procedimientos para las compras y licitaciones pblicas son cada vez ms transparentes y efectivos. Todo esto permite ahorrar recursos y, por eso, con el mismo dinero vamos a obtener ms y mejores resultados. Miramos el futuro con optimismo. Ahora -al igual que en tiempos difciles- las instrucciones que me ha dado el Presidente son las mismas: cuidar estrictamente de las finanzas pblicas y el crecimiento, pero al mismo tiempo, profundizar el gasto social para atender y mejorar la calidad de vida de todos los chilenos y particularmente de los ms necesitados. () El gasto fiscal no aumentar ms de un cuatro por ciento. Sin embargo, dentro de este Presupuesto, el gasto social tendr una mayor proporcin que en el ao anterior. Vamos a mejorar ms la gestin para poder gastar ms en la gente. Mientras el desempleo no ceda en forma clara y consistente, mantendremos los programas especiales de empleo y reforzaremos los programas de capacitacin y formacin profesional.
Discurso del Ministro de Hacienda, Nicols Eyzaguirre sobre el Presupuesto 2004, 6 de octubre de 2003, www.gobiernodechile.cl, consultada en diciembre 2005.
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Contenidos de la Unidad
TEMA 1
El problema econmico y los mecanismos de coordinacin Recursos, poblacin y necesidades: Los mecanismos de coordinacin a travs de la historia. El mercado y su funcionamiento: Leyes de oferta y demanda, y el rol de los precios. La competencia. Los sistemas econmicos: El sistema de mercado. El sistema de planificacin. El sistema mixto.
ACTIVIDADES
Establecer relaciones entre variables para explicar el surgimiento de los mecanismos de coordinacin econmica. Aplicacin de principios y conceptos relativos al funcionamiento del mercado. Comparar los sistemas econmicos. Expresar opiniones fundadas sobre el rol del Estado y del Mercado en la economa.
TEMA 2
El rol del Estado en la economa El Estado productor. El Estado distribuidor. El Estado regulador.
ACTIVIDADES
Anlisis del sistema tributario como mecanismo de aporte de ingresos al Estado. Anlisis del sistema redistributivo del Estado hacia las familias chilenas.
TALLER
Interior de la Bolsa de Comercio de Santiago.
Anlisis de caso sobre la accin del Estado y del Mercado en una economa familiar.
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TEMAS
Aunque a travs del tiempo han surgido nuevos mecanismos de coordinacin, las antiguas soluciones no son desechadas del todo. As, hoy es posible encontrar sistemas de trueque, ferias de las pulgas o persas, colaboracin y pago en trabajo, coexistiendo con el mercado formal. (Feria informal anexa al Mercado de Valdivia, regin de Los Lagos)
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Se producen solo algunas ar- Pequeos grupos Divisin natural del Reparto directo en funcin de mas e instrumentos rudimentanmades. trabajo. Todos los inlas capacidades individuales y rios. tegrantes del grupo las necesidades de susbsistencia Se organizan en trabajan en la prodel grupo. Posiblemente los bandas o clanes. No se producen alimentos. Se duccin de objetos o ms fuertes reciben ms que obtienen del medio a travs de No hay grandes difeen la obtencin de los dbiles; los hombres ms la caza, la pesca, la recoleccin rencias sociales entre los alimentos, segn que las mujeres, etc. y el pillaje. los miembros de la las capacidades que Trueque incipiente y espordico comunidad y sus re No se producen excedentes ni determina el sexo y laciones tienden a hay posibilidad de acumularlos. de productos con otros grupos. la edad. ser igualitarias.
PREAGRCOLA
Se inicia la produccin de alimentos (cultivo de vegetales y domesticacin de animales). Se perfecciona el trabajo artesanal, gracias a la especializacin del trabajo. Se desarrolla la produccin de servicios como parte fundamental del aparato productivo (administracin, defensa, religin, comunicaciones, educacin, etc.). Se producen ms alimentos y bienes de lo que se consume, generando excedentes que pueden acumularse.
Grupos sedentarios. Divisin social del Intercambio de bienes y servitrabajo. Las tareas cios, a travs de: Aumento y concenproductivas se distri- el fortalecimiento del trueque, tracin de la poblabuyen por grupos. la creacin de medios de pago cin a medida que Probablemente, en se perfecciona el sis(metales preciosos, plumas, los inicios, en funtema productivo. etc.), cin de las capacida- el pago por el trabajo en espe Grupos numerosos des individuales y que van desde alcies o dinero, posteriormente, de el surgimiento del mercado, deas tribales hasta acuerdo a la transmigrandes imperios. como lugar de intercambio en sin de los oficios de funcin de la capacidad adqui Claras diferencias generacin en genesitiva. sociales por la esperacin, al entrena- Tributacin y redistribucin. El cializacin de sus miento ms o menos miembros y por la Estado impone a la poblacin formal y al poder acumulacin de biela entrega de una parte de lo que fueron adquines o poder. que produce para redistribuirriendo unos grupos lo directamente o por la cons Surgimiento de grusobre otros. truccin de obras pblicas. pos privilegiados ligados a las tareas de administracin y defensa.
AGRCOLA INDUSTRIAL
Aumento general de la capaci- Crecimiento explosi- Divisin internacio- Intercambio de bienes y servidad de produccin debido al vo de la poblacin y nal del trabajo, en cios a nivel mundial, a travs remplazo de la fuerza animal concentracin en las pases productores de la conformacin de un merpor otras fuentes de energa. ciudades. de manufacturas y cado internacional de acuerdo pases extractores de a la ley de oferta y demanda. Aumento de la diversidad de Agudizacin de las materias primas. productos y su estandarizacin divisiones sociales. Circulacin de capitales, a tra(produccin en serie) vs de la creacin de un merca Generalizacin y Hiperespecializacin. do de valores, en el que se consolidacin de los El trabajador ya no Cambio y concentracin de la transan valores intangibles. Estados nacionales hace un producto, sipropiedad de los medios de como unidad de orno una parte de l, Tributacin y redistribucin. El produccin. ganizacin mundial. en un sistema que Estado asume este rol como un Conformacin de un sistema funciona en serie. papel fundamental y lo ejecuproductivo mundial. ta de acuerdo a un proceso Aumento de los excedentes de planificado. produccin.
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OFERT OFERTA
DEMANDA
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2.4 La competencia
Otro elemento esencial del libre juego de la oferta y la demanda es que efectivamente se produzca una relacin de sana competencia econmica entre los oferentes. Para que esto ocurra es necesario que se den algunas condiciones bsicas. Primero, que en el mercado haya una cantidad suficiente de oferentes y demandantes que se distribuyan de forma ms o menos equitativa tanto la oferta como la demada, de modo que ninguno de ellos pueda controlar los precios. Segundo, que tanto los oferentes como los demandantes compitan efectivamente y no se pongan de acuerdo para fijar precios de venta o de compra. Cuando se dan estas condiciones se habla de que existe una competencia perfecta, aunque ella tiene otras muchas caractersticas. Al contrario, dependiendo de cul de las condiciones no se cumpla, se habla de competencia o mercados imperfectos que se clasifican del siguiente modo:
Los grandes centros comerciales o malls, son una muestra de cmo funciona la competencia en un sistema de mercado, ya que hay una gran cantidad de oferentes de los mismos o similares productos que deben competir entre s, ya sea por calidad o precio, para llamar la atencin de los compradores.
OFERENTES UNO
Transaccin privada
POCOS
MUCHOS
Monopsonio Es el caso del mercado de la leche, donde los productores se ven obligados a vender su produccin a una nica planta procesadora que fija el precio de compra.
UNO
DEMANDANTES
Mercado deprimido Los pueblos y ciudades pequeas son un buen ejemplo pues la escasa cantidad de oferentes y consumidores no estimula la competencia. Monopolio La ley prohbe que se d este tipo de situaciones en los grandes mercados; sin embargo, en la vida cotidiana encontramos algunos ejemplos, como los quioscos de los colegios, porque normalmente solo hay uno. Oligopolio Los medios de comunicacin son un ejemplo, pues la mayora de ellos pertenecen a unos pocos dueos, de modo que no se produce una real competencia o es muy baja
Oligopsonio Por ejemplo, los pescadores artesanales que deben vender el producto de su pesca a unos pocos compradores que lo revenden en las grandes ciudades. Competencia perfecta El ejemplo ms clsico es el de la feria, pues all se produce una gran competencia entre muchos oferentes por vender sus productos a una gran masa de consumidores; sin embargo, una gran variedad de productos en las grandes ciudades constituyen mercados de competencia perfecta.
MUCHOS
POCOS
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ACTIVIDADES
1. Relacionar los cambios demogrficos y tecnolgicos con el surgimiento de mecanismos de coordinacin econmica Columna A Creacin de un mercado internacional. Surgimiento del trueque. Surgimiento del mercado. Sistema de tributacin y redistribucin del Estado. Columna B Revolucin Industrial. Aumento de la poblacin. Desarrollo de la agricultura. Produccin artesanal especializada. Explosin demogrfica. Modo de vida sedentario. Caza, pesca, recoleccin y pillaje.
a) Une con una lnea los mecanismos de coordinacin de la columna A con los cambios demogrficos y tecnolgicos de la columna B que le correspondan. b) Explica en cada caso de qu modo contribuyeron los cambios demogrficos y tecnolgicos al surgimiento de esos mecanismos de coordinacin. 2. Aplica principios y conceptos Cada mes, el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) informa sobre la variacin del ndice de precios al consumidor (IPC). Los siguientes extractos corresponden al informe del mes de febrero de 2003 sobre las variaciones registradas en los grupos de alimentacin y salud. El grupo Alimentacin, que registr una disminucin de -0,4%, present una baja de gran importancia en el subgrupo Frutas y Verduras (-6,3%), con incidencias importantes en choclo fresco (-23,2%), porotos granados (-21,1%), zapallo (-19,5%), manzanas (-13,1%), papas (-11,2%), repollo (-10,6%) y porotos verdes frescos (-7,6%); por su parte, suben paltas (10,5%), arvejas frescas (8,9%), uvas (6,3%), coliflor (6,0%) y limones (4,4%). El grupo Salud, que observa un notorio incremento de 2,6%, registra la mayor alza en el subgrupo Productos Mdicos (8,0%). En este grupo se destacan los aumentos en antibiticos (13,0%), antigripal (13,1%), antispticos intestinales y antidiarreicos (10,7%), analgsicos (10,5%), antiespasmdicos (10,4%), antihistamnicos (10,1%), anticidos (8,7%), antihipertensivos (7,8%), vitaminas (7,6%), tranquilizantes y antidepresivos (6,8%), antitusivos y broncodilatadores (4,9%), alcohol (4,5%), jeringas (4,1%) y Fonasa (2,9%); junto a estas alzas se presentaron bajas en algodn (-3,5%) y cardiovasculares (-0,8%). a) Lee detenidamente ambas referencias y analzalas siguiendo estas indicaciones: Suponiendo que las variaciones de los precios se deben al libre juego del mercado en un sistema de competencia perfecta, de qu modo variaron la oferta y la demanda para producir la baja de algunas verduras y el alza de los medicamentos? Qu razones podran explicar el aumento de la demanda de remedios en esa poca del ao y la disminucin de la demanda de algunas verduras? Qu razones podran explicar el aumento del precio de la uva? Elige una fruta o verdura y un remedio en particular y seala los cambios de la oferta y la demanda que explican el alza o baja del precio y los factores que pudieron producir esos cambios en la oferta y la demanda.
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Preguntas
Qu producir? Cmo producir? Para quin producir?
Respuestas a travs de
SISTEMAS ECONMICOS
Qu producir? Es decir, qu bienes se producen y en qu cantidades. Esta disyuntiva est aparejada con el tema de las necesidades y su evolucin. Cmo producir? Es decir, quin toma las decisiones econmicas y por medio de qu procedimientos. La resolucin de este problema ha sido uno de los motores de las transformaciones tecnolgicas que ha experimentado la humanidad. Para quin producir? En otras palabras, quin se beneficiar de la produccin de los bienes y de qu modo se distribuir esa produccin entre los miembros de la comunidad. Las diferencias fundamentales entre estos sistemas econmicos son: el mecanismo a travs del cual se asignan los recursos, quin es el propietario de los factores de produccin, y las motivaciones y valores que impulsan al sistema.
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TEMAS
b) Cmo producir? Se sigue el principio del mximo beneficio, por lo que el mtodo de produccin que se elija ser el que permita obtener mayores ganancias (ser el ms barato o el ms eficiente). El mercado forzar al empresario a adoptar los procedimientos ms eficaces para la obtencin de los bienes. c) El para quin producir Est directamente relacionado con la capacidad de pago de los demandantes. Cada cual se posesiona de la cantidad de bienes y servicios que est en condiciones de comprar, por lo que se harn los productos o se ofrecern servicios para los cuales haya demandantes que los requieran y paguen por ellos.
En la Unin Sovitica (URSS) se implement el primer sistema de planificacin central. Uno de sus principales lderes, Stalin, presentaba parte de estos programas a la poblacin a travs de carteles de propaganda, como este de 1925.
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En una economa mixta coexisten simultneamente dos grandes sectores econmicos: el sector pblico (empresas estatales y semipblicas) y el sector privado (empresas privadas). En general, los pases del mundo occidental aplican sistemas capitalistas que se basan, en gran proporcin, en las preferencias de los consumidores y productores, pero que contienen tambin elementos de intervencin del Estado de importancia variable, quien a travs de leyes, decretos o reglamentos, organiza y controla algunos aspectos de la economa. a) Qu producir: Como la mayor parte de la propiedad de los medios de produccin es privada, el Estado no puede ordenar a los empresarios qu y cunto producir, pero puede influir en esta decisin, invirtiendo sus propios recursos para crear empresas pblicas de rubros que estime importantes para el bienestar colectivo (la electricidad, la salud, el acero) y que el sector privado no puede o no le interesa invertir; u otorgando subvenciones a los empresarios particulares, para garantizar una utilidad sin que se vean obligados a alzar los precios. Un ejemplo de esta poltica en nuestro pas, son los subsidios a la educacin particular. En algunos pases, el Estado posee adems, un instrumento clave para controlar el comercio exterior: el tipo de cambio, que se determina en relacin con el valor de las monedas extranjeras (divisas) y que acta como estimulante para el sector exportador o en su defecto a los importadores. b) El cmo producir Se resuelve en el sector privado de acuerdo con la competencia, y en el sector pblico, de acuerdo con una planificacin que no considera como esencial el obtener utilidades, sino el atender las necesidades de la poblacin. c) El para quin producir Se resuelve, en general, por el mecanismo de los precios, pero hay dos modificaciones importantes que lo alejan del patrn liberal clsico. Los que poseen menos recursos obtienen bienes y servicios vitales en forma gratuita o a precios muy rebajados (hospitales, enseanza, vivienda) y adems, el Estado procura que todos tengan un ingreso que les permita satisfacer sus necesidades dictando para ello leyes como los seguros de cesanta y el sueldo mnimo.
La colaboracin entre el sector privado y el Estado se refleja tambin a travs de diversos programas, como Chile Califica, que espera generar un espacio de educacin y capacitacin permanente para los trabajadores del pas, programa que se financia a travs de subvenciones del Estado.
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ACTIVIDADES
1. Completar un cuadro comparativo a) Lee detenidamente el punto Los sistemas econmicos. b) Sintetiza en un cuadro comparativo como este, las caractersticas de los sistemas econmicos, a partir de los criterios dados.
PROPIEDAD DE LOS MEDIOS DE PRODUCCIN MECANISMO DE ASIGNACIN DE RECURSOS PRINCIPIOS O CRITERIOS EN LOS QUE SE BASA QU PRODUCIR? CMO PRODUCIR? PARA QUIN PRODUCIR?
2. Opinar sobre el rol del Estado y del Mercado como mecanismos de coordinacin Es un hecho que en el transcurso de la historia de la humanidad tanto el Mercado como el Estado han actuado como mecanismos de coordinacin y que ningn sistema puede basarse exclusivamente en uno y prescindir completamente del otro. Por eso, hoy se discute en qu reas de la economa es ms eficiente el Mercado como asignador de recursos y en qu otras lo hace el Estado. a) En un trabajo grupal, analicen estos rubros para reconocer el rol del Mercado y del Estado en cada uno de ellos. Educacin Alimentacin Salud Previsin Sistema financiero Muebles Agricultura Transportes Vivienda Recreacin Minera
En forma individual, y considerando los principios o criterios en que se basan el Mercado y el Estado, respondan: cul de los dos mecanismos es ms adecuado para regular la actividad econmica en cada una de las reas? Justifiquen sus respuestas. Pongan en comn sus respuestas, exponiendo las razones de sus opciones y en lo posible acuerden una respuesta comn. Luego de la discusin, elaboren un breve informe en el que sealen sus puntos de acuerdo, y los de desacuerdo, as como los argumentos en contra y a favor de cada opcin.
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TEMAS
Fotobanco.
Entre 1938 y 1973 el Estado adquiri el rol de Empresario, a travs de la creacin de la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO, 1939). Esta institucin formul, dirigi y financi un programa de desarrollo nacional, a travs de la creacin de grandes empresas estatales en los sectores industriales bsicos y de la asignacin de crditos a empresarios particulares. De todas las empresas pblicas creadas en este perodo la ms importante fue la Corporacin del Cobre (CODELCO) que le permiti al Estado controlar la produccin y comercializacin del principal recurso natural del pas. Esta empresa surgi a partir del proceso de nacionalizacin del cobre que se inici en la dcada de 1960 y que culmin en 1971. A partir de 1974, en que se implanta el actual modelo basado en las leyes del mercado, el Estado perdi gran parte de este rol empresarial, mediante un intenso proceso de privatizacin o venta de las empresas pblicas a particulares. En el ao 2003 haba 82 empresas pblicas, entre las cuales se encuentran algunas consideradas estratgicas, como Codelco y ENAP.
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Familia A
Familia B
Este consiste en el cobro de impuestos por parte del Estado, a las personas y a las empresas, con el fin de utilizarlos en los gastos propios de su funcin. Estos pagos legalmente obligatorios constituyen la principal fuente de ingresos pblicos. La clasificacin ms comn distingue los impuestos directos y los indirectos. Los impuestos directos gravan (afectan) las rentas o el capital de las personas, como las contribuciones, que corresponden al pago que deben realizar los propietarios de bienes races y que es proporcional al avalo o tasacin que hace el Estado de esos bienes.
IMPUESTOS REGRESIVOS
Ingresos
Pago en Impuestos
Los impuestos directos son progresivos cuando aumentan su porcentaje a medida que crece la renta gravada. Es el caso del Impuesto a la Renta aplicado en Chile donde los sectores de ms bajos ingresos quedan automticamente exceptuados de tributar, y son proporcionales, cuando corresponden a un porcentaje o proporcin de la renta (sueldo o salario) igual para todos, sea cual fuere su monto, por ejemplo, los impuestos que financian los fondos de cesanta. Los impuestos indirectos no gravan el capital de las personas, sino los gastos de consumo. Se pagan solo si se consumen los artculos gravados, como por ejemplo los cigarros, ya que al cancelar cierta suma por una cajetilla, se est pagando un porcentaje a beneficio del comerciante y de la compaa que los produce, mientras que el resto debe traspasarse al Fisco. Lo mismo ocurre con la bencina y con los licores. En su esencia este tipo de impuesto se considera regresivo, ya que su peso es ms fuerte en quienes tienen menos rentas, como el Impuesto al Valor Agregado (IVA), que grava con un 18% todas las compraventas sin excepcin, es decir, afecta el precio de los artculos independiente de los ingresos del comprador.
Familia A
Ingresos
Pago en Impuestos
Familia B
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Subsidios 271.496
Las transferencias pblicas son pagos del Estado a cambio de los cuales los beneficiarios no dan en compensacin ningn bien o servicio. Son transferencias los gastos sociales destinados a los sectores ms necesitados, las prestaciones recibidas por los ancianos, el pago de pensiones de jubilacin, los gastos de los programas mdicos asistenciales, entre otras. Obviamente las transferencias tienen un fundamento de bien social, pero adems cuando el Estado paga pensiones a los jubilados, los patrones de consumo se modifican, pues los ancianos tendrn ms dinero para gastar, lo que ciertamente tiene un impacto en el desarrollo de la economa local, regional y nacional. En perodos de crisis econmica, el Estado ha hecho mayores gastos en transferencias, como una forma de minimizar o compensar los efectos negativos que se generan con esas crisis, como son los bonos nicos para compensar alzas en la locomocin colectiva o en productos bsicos como el pan.
Las medidas que intervienen directamente en el funcionamiento del mercado actan en el proceso de formacin de los ingresos y las ms conocidas son: Imposicin de salarios mnimos. Limitacin de dividendos y arriendos. Control sobre los precios de determinados artculos, generalmente de primera necesidad. Congelamiento temporal de salarios Las polticas distributivas adoptadas por los Estados de Amrica Latina han sido posteriores y ms restringidas que en los pases industrializados, pero generalmente han sido introducidas en una etapa comparativamente ms temprana de su desarrollo. Ello ha ocurrido, en parte, por la gravedad que alcanzan los problemas de pobreza y desigualdad econmica en los pases subdesarrollados.
Fuente: Direccin de Presupuesto, Estadsticas de finanzas pblicas, series anuales. Ministerio de Hacienda.
El Estado influye de diversas formas en la economa solo por el hecho de existir, ya que genera intercambios en el mercado a travs de la compra de bienes y servicios, el pago de los sueldos de los funcionarios pblicos (incluidas las Fuerzas Armadas y de Orden) y de las pensiones, la adquisicin de prstamos internacionales y ciertamente, a travs de las transferencia o gasto social.
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Servicio Nacional del Consumidor (SERNAC) Direccin del Trabajo Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones Superintendencia de Seguridad Social Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez Superintendencia de Isapres Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) Corporacin Nacional Forestal (CONAF) Servicio Agrcola Ganadero (SAG)
Evalua el posible impacto ambiental de las actividades que desarrollan diferentes sectores econmicos, monitorea la calidad del aire en Santiago, y decreta la eventual suspensin de actividades que contaminen. (Ministerio Secretara General de la Presidencia) Su funcin es proteger los recursos forestales del pas a travs de legislaciones que limitan la actividad forestal, y por medio del mantenimiento de las reas protegidas. (Ministerio de Agricultura) Protege los recuros agroganaderos, a travs de la legislacin que permita el control de plagas y del trfico ilegal de especies. (Ministerio de Agricultura)
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TEMAS
1. Analizar el aporte familiar a los ingresos del Estado de Chile Cada familia chilena aporta al Estado una parte de sus ingresos, a travs del pago de impuestos aplicados al consumo. As, cada vez que t o tu familia paga la cuenta del supermercado, la entrada al cine o el valor de una prenda de vestir, est entregando al Estado un 18% de su consumo. Esto no significa que todas las familias aporten el 18% de sus ingresos, pues las de mayores ingresos destinan un menor porcentaje al pago de impuestos a travs del consumo que las familias ms pobres. Por otra parte, algunos servicios y productos, sobre todo los destinados al consumo popular, no pagan impuestos. De acuerdo a lo anterior, un estudio de la Universidad de Chile ha calculado que una familia que recibe $100.000 mensuales, paga aproximadamente un 15% de sus ingresos en impuestos; en tanto que una familia cuyos ingresos son de $1.000.000 de pesos mensuales, paga aproximadamente un 10% en impuestos. a) De acuerdo al prrafo anterior responde: Cunto dinero aporta al Estado cada una de las la familias? Cul aporta un porcentaje mayor de sus ingresos? Cuanto dinero recibe el Estado? 2. Analizar la redistribucin de los ingresos del Estado El Estado redistribuye el dinero recibido por los impuestos a travs del gasto social (pensiones, transferencias y gastos generales). De este gasto se benefician todas las familias, pero particularmente las de menores ingresos. a) Supongamos que la familia de bajos ingresos est constituida por 2 hijos en edad escolar (uno en enseanza bsica y otro en enseanza media), pap, mam y una abuelita que recibe pensin de vejez. Averigua cul es el monto al que asciende cada uno de estos beneficios estatales. De acuerdo a esos datos, estima el monto en dinero que recibe mensualmente esa familia por parte del Estado.
BENEFICIOS ESTA ESTATALES 1 PENSIN DE VEJEZ 2 SUBVENCIONES ESCOLARES PRESTACIONES MDICAS GRATUITAS (EQUIVALENTE A UNA CONSULTA AL MES Y MEDICAMENTOS BSICOS) TOTAL
ESTIMACIN EN DINERO
b) Siguiendo con el ejemplo, podramos suponer que las familias de mayores ingresos reciben a travs de los gastos generales del Estado en infraestructura, servicios de seguridad y otros, un 15% de lo recaudado por impuestos. De acuerdo al ejemplo, qu porcentaje de lo recaudado por el Estado recibe cada familia? Qu opinas respecto de esta accin redistributiva del Estado? Crees que se podra mejorar? Cmo?
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TALLER
Anlisis de caso sobre la accin del Estado y del Mercado en una economa familiar
Qu es un caso?
Un caso es una experiencia representativa de la realidad. Su registro y posterior anlisis pueden llevarnos a descubrir aspectos de la vida cotidiana, social, cultural y econmica de todo un grupo social, e incluso puede reflejar la historia de un pueblo. Leyendo minuciosamente el caso, se pueden ir subrayando las frases en que se responde a alguna de las interrogantes que se plantearon. 3.Sintetizar la informacin y extraer conclusiones Para poder avanzar en el anlisis, es conveniente organizar la informacin en tablas o cuadros que agrupen los datos que se van obteniendo, segn los mbitos de las preguntas (salud, vivienda, educacin, ingresos) y al actor que se analiza (el Mercado, o el Estado), dando origen a un cuadro de doble entrada. Ponderar la accin del actor. Con el cuadro, se puede dimensionar el rol que juegan el Estado y el Mercado en el presupuesto de una familia media y en qu mbitos tienen ms peso. Evaluar la representatividad del caso. Es conveniente esbozar una reflexin sobre lo representativo que es este caso, es decir, cunto se puede generalizar la situacin o realidad que describe. Algunas preguntas pueden ser: a quines representa? A quines no? A qu porcentaje de la poblacin total?, etc.
Hazlo t
En el sistema econmico actual se combina cotidianamente la accin del Estado y del Mercado para dar satisfaccin a las necesidades de la poblacin. El caso que presentamos muestra la accin de ambos mecanismos sobre la economa de una familia chilena de tamao e ingreso medio (4 integrantes y $ 640.000 de ingreso mensual, segn indicadores del Mideplan vigentes en el ao 2003).
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1. Lean detenidamente este caso Pueden hacerlo individualmente en silencio o leerlo uno del grupo en voz alta mientras los dems escuchan con atencin. La familia est integrada por Marta, que es la jefa de hogar, su madre y sus dos hijos: Valentina (13 aos) que cursa 8 ao de enseanza bsica y Eduardo (16 aos) que va en 2 medio. Marta, es psicloga y trabaja desde hace 10 aos en un centro de salud escolar, por lo que recibe un sueldo de $ 570.000 lquidos. Sus ingresos le permiten contratar un plan de salud en una Isapre, aunque debe hacer pago adicional de $25.000 sobre el 7% del descuento legal. Gracias a este plan, pudo operar hace algunos aos a su hija, ya que el plan cubri el 85% del valor. Su madre, de 82 aos, tiene una pensin de viudez que alcanza los $70.000. A diferencia de su hija, ella est adscrita al sistema de salud Fonasa, pues por sus ingresos y por edad no puede establecer un contrato de salud con una Isapre. La atencin que recibe en el hospital es gratuita y, con lo que recibe de su pensin, le alcanza para comprar los bonos de los exmenes que le solicita el especialista que la atiende . Valentina asiste a un colegio subvencionado (financiamiento compartido), de modo que debe cancelar una cuota mensual de $15.000; en cambio, su hermano, pudo ingresar al Instituto Nacional, que por ser un liceo municipal, es completamente gratuito. Marta debe afrontar los gastos del dividendo de la casa que compr hace 10 aos, gracias a un subsidio habitacional, y los medicamentos de su madre, ya que en el hospital donde se atiende solo le entregan los ms bsicos. Con todo, muchas veces se ve muy ajustada en su presupuesto, de modo que siempre est atenta a las liquidaciones de fin de temporada para comprar la ropa de la familia, y a las ofertas de los supermercado para aprovechar los precios ms convenientes.
a) Comenten en general de qu trata el caso presentado. 2. Analicen el caso de Marta y su familia a) En conjunto elaboren las preguntas clave para identificar el modo en que el Estado y el mercado coordinan la satisfaccin de las necesidades de la familia de Marta. Algunas preguntas bsicas pueden ser: Cules son las necesidades que tiene la familia de Marta? A travs de qu instituciones se da solucin a ellas? De quin dependen esas instituciones? Qu tipo de ingresos tiene la familia de Marta? b) Analicen el caso a la luz de las preguntas que elaboraron y luego hagan un cuadro de sntesis con la informacin obtenida. 3. Comenten y reflexionen a) Cun importante es el rol del Estado en la satisfaccin de las necesidades de una familia chilena media? b) Qu rol cumple el mercado en la satisfaccin de necesidades de una familia chilena media? c) El caso de Marta y su familia, da cuenta de todas las realidades socioeconmicas de Chile? Por qu?
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UNIDAD
n la actualidad ya no basta la proteccin del derecho al trabajo, sino que han surgido nuevos esfuerzos y definiciones en esta rea, una de ellas es la que plantea la OIT:
El trabajo decente es aquella ocupacin productiva que es justamente remunerada y que se ejerce en condiciones de libertad, equidad, seguridad y respeto a la dignidad humana
Trabajo Decente en una economa globalizada indicadores para su operacionalizacin, Organizacin Internacional del Trabajo Equipo Tcnico Multidisciplinario Amrica Central, Cuba, Hait, Mxico, Panam y Repblica Dominicana.
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en Chile
Contenidos de la Unidad
TEMA 1
Trabajo, empleo e insercin laboral El mercado laboral. Trabajo dependiente e independiente. La empresa como agente econmico. Empleo e insercin laboral. ACTIVIDADES Clasificacin y caracterizacin de empleos. Reconocimiento de ventajas y desventajas en trabajo dependiente e independiente. Reconocimiento y caracterizacin de empresas del entorno cercano.
TEMA 2
El contrato laboral Las estipulaciones del contrato. Causales para dar trmino a un contrato de trabajo.
ACTIVIDADES
Completar un formulario de contrato laboral.
TALLER
Anlisis del empleo a travs de estadsticas.
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TEMAS
El trabajo es una actividad primordial de los seres humanos, que ha sido fundamental en el desarrollo de la humanidad. Es el medio por el cual hemos transformado la naturaleza y creado la cultura. Para los individuos y las familias, el trabajo es el principal medio de desarrollo personal y econmico, as como para los pases lo es del crecimiento de su economa. Debido a su gran importancia, el trabajo ha sido estudiado y analizado prcticamente desde todas las disciplinas del conocimiento. En esta unidad, lo haremos desde el punto de vista de la economa y del derecho.
1. El mercado laboral
Desde el punto de vista de la economa, el trabajo es uno de los factores clave de la produccin, junto con la tecnologa, las materias primas y el capital y, por lo tanto, posee un valor econmico. El modo en que se determina este valor vara de un pas a otro, de acuerdo al sistema econmico imperante. En nuestro pas, regido por el sistema de libre mercado, el valor econmico del trabajo se determina principalmente por el libre juego de la oferta y la demanda entre quienes ofrecen su fuerza de trabajo y quienes estn dispuestos a comprarla. Por esta razn, al conjunto de relaciones laborales se les denomina mercado laboral y est constituido por todos los trabajadores (ocupados y desocupados) que desarrollan una labor a cambio de un pago y excluye a aquellos que trabajan gratuitamente. Quines forman parte del mercado laboral? De acuerdo a la clasificacin del Instituto Nacional de Estadsticas (INE), el mercado laboral corresponde a la poblacin econmicamente activa que est conformada por todos los mayores de 15 aos que trabajan a cambio de un pago, ya sea en dinero, especies o servicios, y por los desocupados, es decir, aquellos que se encuentran buscando un empleo. No forma parte del mercado laboral la poblacin econmicamente inactiva, es decir, el conjunto de personas mayores de 15 aos dedicadas al trabajo domstico no remunerado (quehaceres del hogar), los estudiantes, los jubilados, los incapacitados permanentes y los que realizan trabajo voluntario.
Aun cuando las estadsticas oficiales sealen a esta poblacin como ocupados, es muy probable que ellos mismos se identifiquen como desempleados, ya que no tienen un trabajo fijo y las ventas callejeras solo son una estrategia de subsistencia.
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En el caso de los trabajadores independientes como este artesano no se aplican derechos como el pago de cotizaciones en salud y previsin, siendo su propia responsabilidad imponer voluntariamente en estas reas.
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Las grandes empresas se han establecido preferentemente en la capital del pas, y a pesar de sus grandes inversiones, generan menos puestos de trabajo que las pequeas y medianas empresas.
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EMPRESAS CHILENAS SEGN SU PROPIEDAD CATEGORA CATEGORA Pblicas y Mixtas Privadas PARTICIP ACIN ARTICIPACIN
En el ao 2003 haba 82 que representan menos del 1% del total de empresas; sin embargo, entre las empresas pblicas se encuentran las ms grandes del pas, como Codelco y Enap. Las empresas mixtas se concentran entre las empresas sanitarias. Constituyen casi el 100% de las empresas del pas y estn presentes en todos los sectores de la economa. De su actividad depende casi el 95% del Producto Interno Bruto.
Fuente: Elaborado a partir de series estadsticas de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda y del INE.
EMPRESAS CHILENAS SEGN SU PROPIEDAD (Clasificacin de acuerdo al volumen de ventas anuales) CATEGORA CATEGORA VOLMEN DE VENTAS VENTAS ANUALES EN UF TOTAL TOTAL DE EMPRESAS POR CATEGORA CATEGORA Cantidad
Microempresa Pequea y Mediana Grande Menos de 2.400 De 2.401 a 100.000 Ms de 100.000 283.856 61.337 4.195 349.388
%
81,2 17,6 1,2 100
%
3,0 17,4 79,6 100
TOTAL
Fuente: INE, Primera encuesta semestral de las microempresas y tercera de las pequeas y medianas. Enero 2002. Nota: No incluye las empresas que no registraron ventas, que alcanzan un total de 237.964.
La mayora de las empresas del pas corresponden a pequeas y medianas empresas (PYMES) o a microempresas, las que en conjunto suman el 98,8%. Sin embargo, todas estas empresas concentran poco ms del 20% del total de las ventas anuales. A pesar de su menor importancia econmica, son responsables de ms del 80% del empleo nacional. A su vez, el grupo conformado por las microempresas y las pequeas empresas, que se caracterizan por tener escaso capital, bajo nivel de desarrolllo organizacional y tecnolgico, concentran casi el 50% del mercado laboral. Este grupo ofrece puestos de trabajo menos remunerados y menos estables, ya que son ms vulnerable a los vaivenes de la economa. Por otra parte, el grupo de las grandes empresas que concentran la mayor proporcin del capital, producen con una mayor eficiencia gracias a un mayor desarrolllo tecnolgico y organizacional, pero abarcan solo el 20% de los puestos de trabajo. Sin embargo, en este sector los empleos suelen ser ms estables y mejor remunerados.
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TEMAS
3.3 Los elementos comunes de las empresas
A pesar de sus diferencias, todas las empresas tienen algunos elementos que son clave y que permiten reconocerlas. a) Organizacin de los factores productivos. Para producir cualquier bien o servicio siempre es necesario contar con cuatro elementos denominados factores productivos: administracin, recursos, trabajo y capital. Esto se puede observar tanto en una microempresa como en una gran empresa. Por ejemplo, si tomamos el caso de una seora que hace mermeladas en su casa, veremos que, a travs del proceso de produccin estn presentes todos los factores productivos: los recursos o insumos (frutas, azcar, preservantes, energa); el trabajo de quienes participan en las etapas de produccin (la seora y otros miembros de la familia); capital, compuesto por todos los instrumentos y tecnologas de produccin (ollas, paletas, balanza, receta, etctera) y administracin, correspondiente al conjunto de decisiones relativas a la organizacin del trabajo productivo (definicin de tareas, responsabilidades y asignacin de presupuestos). b) Jerarquizacin de funciones. Entenderemos como funcin al conjunto de tareas destinadas al cumplimiento de un objetivo. Por ejemplo, la funcin productiva corresponde al conjunto de tareas destinadas a la elaboracin de un producto; en tanto que, la funcin administrativa corresponde a la definicin y supervisin del cumplimiento de esas tareas y responsabilidades. El proceso productivo implica el ordenamiento de las funciones de modo que algunas tareas deben hacerse primero que otras. Esta forma de organizacin implica a su vez la jerarquizacin del trabajo y la distribucin del poder de decisin en distintos grados. As, unos cumplen unas tareas y otros, desarrollan otras. c) Objetivos. Toda empresa se organiza en funcin de un objetivo. Tradicionalmente se ha sealado que las empresas privadas buscan maximizar las utilidades y las empresas pblicas buscan entregar un servicio a la comunidad. Sin embargo, en la actualidad hay una gran variedad de instituciones y organizaciones privadas que operan como empresas y presentan una gran diversidad de objetivos (asistencia social, promocin cultural, difusin de ciertos valores, etc.). Del mismo modo, una serie de empresas pblicas persiguen maximizar sus utilidades, en aras de una mayor eficiencia productiva. d) Localizacin espacial. Las empresas se ubican en un lugar concreto. Este hecho que puede parecer obvio, en la actualidad es bastante complejo, pues una empresa no es solo sus instalaciones fsicas (bodegas, oficinas, talleres), las que adems pueden estar distribuidas en muchos lugares, como ocurre con las empresas transnacionales que tienen filiales en varios pases. Adems, con el desarrollo de la informtica esto se ha hecho an ms complejo, pues resulta difcil determinar la localizacin de las empresas que operan en la red. De esta manera, es importante distinguir entre las instalaciones, que tienen una ubicacin determinada, y la empresa, que puede o no coincidir con estas. De todos modos, para efectos legales, las empresas siempre tienen un domicilio, quedando sometidas a los tribunales que le corresponden a este lugar.
La organizacin de los recursos humanos puede tener varias reas de desarrollo, como por ejemplo, la distribucin de funciones productivas, la administracin, las de asesora, fiscalizacin, etc. De all que no todos los trabajos que se desarrollan al interior de una empresa son idnticos, sino que tienden a la jerarquizacin, hecho que se refleja tambin en el pago que se hace a los trabajadores.
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La tendencia a trabajar en jornadas flexibles, segn las necesidades horarias que emanan de los propios empleos, es algo que conocen bien los trabajadores por cuenta propia y que hoy se intenta incorporar al resto del sistema laboral. An en Chile no se ha extendido la prctica del teletrabajo y una jornada flexible que sea eficiente y conveniente tanto para el trabajador como para el empleador.
Hay reas de la economa en que las mujeres han engrosado fuertemente la fuerza laboral, una de ellas es la agricultura, en el fenmeno de las temporeras que trabajan en los packing de fruta o en la cosecha.
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TEMAS
4.2 Viejos problemas
a) Baja calificacin laboral Dadas las caractersticas de nuestro mercado laboral, en el que predominan micro, pequeas y medianas empresas, la calificacin laboral es en general baja. Segn las cifras que se desprenden del informe que elabora Mideplan sobre el empleo en Chile, de cada 100 trabajadores 90 no han recibido nunca capacitacin; 77, no han terminado su enseanza media y 27 no han terminado su enseanza bsica. Este hecho ha comenzado a revertirse paulatinamente a partir de la ampliacin de la cobertura educacional, dando a las nuevas generaciones mayores niveles educacionales. Sin embargo, la rapidez de los cambios econmicos, tecnolgicos y laborales exige que cada trabajador est en constante capacitacin y perfeccionamiento. b) Bajos ingresos Por las mismas situaciones que se han descrito hasta aqu, una gran mayora de los trabajadores recibe bajos ingresos. La principal variable que influye en el monto de las remuneraciones es la educacin, ya que se observa una relacin directa entre el nivel de escolaridad y el monto de los ingresos. Los empleos de menor calificacin tienden a ser menos remunerados y ms inestables. El ejemplo clsico es el de los empleos de la construccin, que son los primeros en disminuir ante una crisis econmica.
En Chile, el Estado promueve la capacitacin de los sectores de menores recursos, a travs de asistencia en formacin tcnica, en nivelacin de estudios o apoyo a la gestin de proyectos de microempresarios.
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b) Habilidades interpersonales Otro aspecto que ampla las posibilidades de una buena insercin laboral es el desarrollo de habilidades interpersonales, tales como asertividad, empata y capacidad de trabajo en equipo. Cualquier empleo, sea dependiente o independiente, implica interactuar con otras personas y esto trae consigo, inevitablemente el surgimiento de conflictos propios de la convivencia humana. El desarrollo de habilidades interpersonales, permite enfrentar de mejor manera estos conflictos y aprovechar las oportunidades que surgen de cada uno de ellos. c) El conocimiento del mercado laboral Conocer las caractersticas del mercado laboral, significa identificar las reas de mayor y menor desarrollo y permite evaluar ms acertadamente las posibilidades que se ofrecen y las exigencias que plantea para adecuarse mejor. Por ejemplo, si alguien desea dedicarse a la creacin de porcelanas artsticas, podr prepararse mejor si sabe que se trata de un mercado reducido, en el que predomina el trabajo independiente y que requiere de autodisciplina y constancia. Conocer estas caractersticas le ayudarn a decidir si sus habilidades y capacidades concuerdan con las exigencias, si debe buscar asociarse con alguien o si debe desarrollar ms algn aspecto. Esto es vlido tambin para las carreras universitarias, ya que la oferta educativa es muy superior a la demanda de profesionales que egresan de ellas. Es por eso que el tener un ttulo tcnico o profesional no asegura el empleo; son muchos los profesionales que estn cesantes. d) Los requisitos legales En nuestro pas se ha definido que para poder celebrar un contrato de trabajo, en calidad de trabajador, las personas naturales deben ser mayores de 18 aos. La capacidad para contratar la prestacin de los servicios, empieza entonces, a esta edad. Sin embargo, existen reglas especiales que posibilitan el trabajo de personas menores de 18 aos, estableciendo algunos rangos etarios: los menores de 18 y mayores de 16 aos, pueden celebrar contratos de trabajo si cuentan con autorizacin del padre o de la madre, y a falta de estos, del abuelo paterno o materno, o de los guardadores (personas o instituciones que hayan tomado a su cargo al menor), o a falta de todos los sealados, del inspector del trabajo. Luego, los menores de 16 y mayores de 15 aos, podrn celebrar contratos de trabajo siempre que cuenten con la autorizacin de las personas sealadas en el prrafo anterior y adems que solo realicen trabajos ligeros que no perjudiquen su salud ni su desarrollo y que no impidan su asistencia a los establecimientos de educacin escolar. En cualquier circunstancia, los menores de 18 aos, nunca podrn trabajar una jornada superior a ocho horas diarias.
El empleo de empaquetador normalmente es efectuado por menores de edad. Dado que en la mayora de los casos, a los nios y nias que se desempean en estas labores no se les permite ingresar ms all de la zona de las cajas, no cumplen con un horario establecido, ni estn bajo las rdenes de alguien, es habitual que no cuenten con un contrato de trabajo. Sin embargo la Direccin del trabajo ha dicho que es necesario evaluar caso a caso, pues en determinadas situaciones puede haber vnculo laboral y corresponde la firma de un contrato laboral.
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ACTIVIDADES
1. Caracterizar empleos y evaluar sus ventajas y desventajas a) Clasifica los siguientes empleos segn el criterio de la dependencia: Vendedor ambulante de helados Ingeniero comercial que trabaja en un banco Gelogo que presta servicios de consultora a empresas mineras Secretaria de una compraventa de automviles Profesora bsica que trabaja en dos colegios Gsfiter b) Menciona otros dos casos de empleos dependientes y dos de independientes. c) Caracteriza los empleos mencionados que clasificaste segn los siguientes criterios: El nivel de ingresos que percibe (altos / medios / bajos). La jornada laboral (libre / sujeta a horario). Descansos (horas de almuerzo, vacaciones remuneradas, das libres, etc.). Previsin (qu pasa si se enferma, si queda inhabilitado para trabajar o est en edad de jubilar?). EMPLEOS
DEPENDIENTES
INGRESOS
JORNADA
DESCANSOS
PREVISIN
d) A partir de la caracterizacin que hiciste de los trabajos en el ejercicio a) y c), evala personalmente y seala: Las ventajas del trabajo dependiente y las del trabajo independiente. Las desventajas del trabajo dependiente y las del trabajo independiente. 2. Reflexionar sobre la propia insercin en el mercado laboral a) A partir de tus intereses y la evaluacin que has logrado a travs del ejercicio anterior, qu trabajo crees t que estars desarrollando en 10 aos ms? Caracterzalo usando los mismos criterios del ejercicio 1 y justifica tu eleccin. 3. Reconocer y caracterizar empresas del entorno cercano a) Menciona tres ejemplos de microempresas y tres grandes empresas que se desarrollen en tu entorno. b) Seala cules son los elementos comunes que hay en todas ellas y que permiten nominarlas como empresas.
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INDEPENDIENTE
TEMAS
El contrato laboral
Una adecuada insercin laboral supone el conocimiento de las normas que regulan el trabajo, ya que de ello depende, en gran parte, el poder exigir el respeto de los derechos laborales. El contrato laboral es un pacto entre el empleador y el trabajador. Sus estipulaciones tienen tanta importancia que deben entenderse como si fueran una ley que regula la relacin laboral. Su fuerza es tan absoluta que no se puede cambiar ninguna clusula sin acuerdo de ambas partes, salvo el servicio o funcin pactada y el lugar de la prestacin del servicio, siempre que la nueva labor sea similar a la anterior o el nuevo lugar quede, al menos, dentro de la misma ciudad y en ambos casos, no se ocasione ningn perjuicio al trabajador.
La especificacin de las funciones es muy importante en caso de accidentes de trabajo. Por ejemplo, si un garzn que est contratado solo para atender las mesas, se corta manipulando alimentos en la cocina, la atencin de salud que reciba no ser cubierta como accidente del trabajo. En cambio si se accidenta atendiendo una mesa, los gastos sern cubiertos por el seguro correspondiente.
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TEMAS
Monto, forma y perodo de pago de la remuneracin acordada La remuneracin es una parte esencial del contrato de trabajo, por lo que la ley clarifica qu se entiende por este concepto. El siguiente cuadro muestra los tipos de remuneracin y los ingresos que no son considerados remuneracin. Esta distincin es importante pues solo las remuneraciones estn afectas a descuentos previsionales. EMPRESAS CHILENAS SEGN SU PROPIEDAD TIPOS DE REMUNERACIN
Sueldo: cantidad fija que se paga en dinero y en perodos iguales. Por ejemplo: $200.000 mensuales, $30.000 semanales. Sobresueldo: pago por horas extraordinarias trabajadas (ms all de la jornada prefijada en el contrato). Comisin: porcentaje sobre el precio de las ventas o las compras, o sobre el monto de otras operaciones, que el empleador efecta con la colaboracin del trabajador. Participacin: proporcin de las utilidades de un negocio. Es muy poco frecuente en nuestro pas, pues ha sido remplazada por la gratificacin legal. Gratificacin: parte de las utilidades con que el empleador beneficia el sueldo del trabajador. Es obligatoria para las empresas que generan utilidades. Semana corrida: derecho que tienen los trabajadores contratados por obra, pieza o medida, de percibir remuneracin por los das domingo y festivos. Otros ingresos, que no se consideran remuneracin, pues el trabajador no los recibe por el trabajo realizado, sino como una compensacin de sus gastos. Asignaciones de colacin, movilizacin prdida de caja desgaste de herramientas viticos asignaciones familiares indemnizaciones por aos de servicio y, en general, las devoluciones de los gastos en que incurra el trabajador por causa del trabajo.
INGRESOS
Remuneracin El Cdigo del Trabajo la define como las contraprestaciones en dinero y las adicionales en especie, avaluables en dinero que deba percibir el trabajador del empleador por causa del contrato de trabajo.
DESCUENTOS LEGALES
Remuneracin Imponible. Se denomina as porque a todos estos tipos de remuneraciones se aplican los descuentos previsionales, es decir, los porcentajes que se destinan al pago de fondos de pensiones, de salud, seguro de cesanta, accidentes del trabajo. A lo que se debe descontar tambin un porcentaje de impuesto a las rentas. Lo que queda despus de los descuentos, es lo que se denomina remuneracin lquida y es lo que recibe directamente el trabajador.
MARCO REGULATORIO GENERAL DE LAS REMUNERACIONES Entre las principales obligaciones del empleador se encuentran las de pagar por una jornada de 48 horas una remuneracin que no puede ser inferior al Ingreso Mnimo Mensual (I.M.M.) que establece la ley y cuyo monto se reajusta cada ao; efectuar el pago en las fechas acordadas en el contrato, considerando que los perodos de pago nunca sern superiores a un mes, y entregar al trabajador una liquidacin de remuneraciones o comprobante de pago cada vez que le pague. Por su parte, para que proceda el pago de las remuneraciones acordadas es indispensable que el trabajador haya prestado los servicios para los que fue contratado. De lo contrario, el empleador puede descontar la proporcin que corresponda. En caso de licencia mdica o permisos de maternidad (pre y postnatal), corresponde a la institucin de salud (Isapre o Fonasa) pagar un subsidio por los das no trabajados.
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Gentileza: Sernac.
Duracin y distribucin de la jornada de trabajo. El contrato tambin debe sealar qu das y en qu horario debe realizar sus labores el trabajador. Esta jornada establecida en el contrato recibe el nombre de jornada ordinaria y no debe exceder de 48 horas semanales (45 horas semanales a partir de enero del 2005); debe distribuirse en no ms de seis ni menos de 5 das a la semana y no debe exceder las 10 horas diarias, salvo para los trabajadores del comercio en das de festividades, que puede extenderse hasta 12 horas diarias. El tiempo trabajado que exceda la jornada ordinaria es considerado horas extraordinarias y deben pagarse como sobresueldo con un 50% de recargo. En todo caso estas no pueden exceder de dos horas diarias. Las horas extras deben pactarse por escrito. Una parte importante de la jornada son los descansos. El Cdigo del Trabajo contiene una serie de normas relativas al derecho del trabajador: Descanso diario o colacin: consiste en la interrupcin de la jornada diaria en un lapso no inferior a 30 minutos para que el trabajador ingiera alimentos. Este tiempo no se considera trabajado. Descanso semanal. Los domingos y festivos, al menos, sern de descanso, aunque hay trabajadores que no pueden hacerlo (trabajadores del comercio, de servicios, restaurantes, cines, teatros, etc.). En estos casos, habr descanso el da sptimo y, si la respectiva semana de trabajo ha contenido un festivo en el que se ha trabajado, se genera derecho a descanso un da adicional al sptimo. Descanso anual o vacaciones legales. Consiste en una interrupcin de los servicios en quince das hbiles del ao, en los cuales el trabajador percibir remuneracin como si hubiese trabajado. Plazo del contrato. Los contratos pueden ser de plazo fijo, si es que indica una fecha de trmino de la relacin contractual, por obra, faena o servicio determinado, que terminan cuando acabe la tarea de que se trate, o indefinidos, es decir, que no sealan un plazo de trmino, sino que acaban cuando una o ambas partes deciden ponerle trmino. Los contratos a plazo, pasan a ser indefinidos cuando son renovados por segunda vez en forma consecutiva; cuando el trabajador contina prestando sus servicios, una vez expirado el plazo, o cuando en un lapso de 15 meses, durante los cuales el trabajador ha prestado servicios discontinuos por ms de 12 meses, se han producido ms de 2 contratos fijos. Otros pactos que acuerden las partes. La ley laboral permite que las partes incorporen todas las estipulaciones que quieran en su contrato de trabajo. Sin embargo, como una forma de proteger al trabajador, ha prohibido expresamente que se pacten clusulas que signifiquen la renuncia de derechos a los trabajadores. En consecuencia, no es posible acordar prdida de remuneraciones, de descansos, de licencias u otros derechos. Es importante considerar tambin que no todos los derechos y obligaciones legales estn contenidos en el contrato de trabajo. Hay derechos del trabajador y que son obligaciones del empleador, establecidos en el Cdigo del Trabajo, tales como el derecho a las vacaciones anuales o el derecho de exigir medidas de seguridad en las faenas.
Las jornadas laborales en el sector comercio varan en funcin de los perodos de mayores ventas, como es la navidad, pocas en las que las jornadas suelen extenderse por ms de 10 horas diarias y en la que se contrata gran cantidad de personal a plazo fijo (1 mes o menos) para atender a la mayor cantidad de pblico que concurre en esas fechas a las tiendas.
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El sobre azul ha sido el smbolo clsico de los despidos, cuyo impacto hoy se ha intentado minimizar a travs del Seguro de Desempleo, obligatorio para todos quienes suscriban un contrato de trabajo a partir del 2 de octubre del 2002, y que destina un porcentaje del ingreso del trabajador, ms un aporte del empleador y otro tanto del Estado, para generar un fondo al que se pueda recurrir en caso de cesanta.
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ACTIVIDADES
1. Organcense en parejas y distribyanse los roles de trabajador y empleador. 2. Acuerden un contrato de trabajo y completen el formulario respectivo. a) Consulten la parte de esta unidad referida a las estipulaciones del contrato. b) Una vez terminado el contrato, intercambien roles y repitan la actividad.
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TALLER
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TASAS DE DESOCUPACIN A NIVEL NACIONAL POR GRUPOS DE EDAD, SEGN PERODOS. 1/ GRUPOS DE EDAD
PERODO Dic- Feb 2002 Ene - Mar Feb - Abr Mar - May Abr - Jun May - Jul Jun - Ago Jul - Sep Ago - Oct Sep - Nov Oct - Dic Nov - Ene 2003 Dic- Feb 15 aos y ms 8,3 8,8 8,8 9,1 9,5 9,4 9,6 9,7 9,6 8,8 7,8 7,6 7,9 15-24 19,3 20,2 20,3 22,0 23,3 23,3 23,2 22,9 23,6 22,2 19,9 18,3 18,7 15-19 22,8 24,4 26,0 28,3 29,2 29,3 30,8 30,6 30,8 30,6 29,3 26,5 23,8 20-24 18,3 19,0 18,8 20,4 21,9 22,0 21,5 21,1 22,0 20,2 17,8 16,1 17,2 25-34 9,7 10,4 10,7 10,8 11,1 10,9 11,3 11,4 11,0 10,1 9,1 9,3 9,7 35-44 6,4 6,6 6,5 6,5 6,7 6,8 7,0 7,2 6,9 6,4 5,7 5,7 5,6 45-54 4,4 5,1 5,3 5,6 5,6 5,5 5,6 5,8 5,6 50, 4,4 4,3 4,6 55-64 4,4 4,3 4,3 4,2 4,8 4,7 5,3 5,5 5,5 4,7 3,4 3,6 4,0 65 y ms 2,6 2,4 1,8 0,9 1,4 1,6 2,2 2,2 2,2 2,1 1,8 1,6 1,8
3. Seleccin de datos y su graficacin En este caso, se han escogido los datos que corresponden a los trimestres enero-marzo, abriljunio, julio-septiembre y octubre-diciembre del 2002, de los grupos de edad particularizados (15-19 a 65 y ms). A cada trimestre se le asign un color distinto y se opt por representar el grfico a travs de barras.
Tasa de desocupacin 35 30 25 20 15 10 5 0 Grupos de edad Enero Marzo Abril Junio Julio Septiembre Octubre Diciembre
Hazlo T
1. Define un aspecto especfico respecto del empleo de tu regin. Puede ser en relacin a las caractersticas del empleo o del desempleo, comparndolo por zonas (urbano/rural), por sexo (hombres/mujeres), por aos (1996, 1998, 2000, 2002), por rama de actividad econmica, etctera. a) Busca informacin oficial y selecciona la que te parezca adecuada. Te sugerimos ver en www.ine.cl o www.bcentral.cl. b) Analiza el ttulo y las indicaciones para comprender mejor los datos que se presentan. c) Define los datos que vas a graficar y el modo en que los representars, definiendo los rangos y si lo presentars en un grfico de barras, torta, curvas u otro. d) Elabora el grfico cuidando todos los elementos: ttulo, simbologa, fuente y notas. e) Escribe un breve anlisis de los datos estadsticos que graficaste. f) Seala las fuentes empleadas.
4. Anlisis de los datos Comparando, se puede identificar el grupo de edad que muestra los ms altos ndices de desocupacin y contrastarlo con el grupo de menor desocupacin. Tambin se ve la variacin dentro de un mismo grupo a travs del ao. Este anlisis permitir finalmente concluir cul es el grupo ms afectado, en qu grado y si presenta variaciones estacionales.
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UNIDAD
La economa nacional
enemos un panorama externo incierto y conocemos nuestras debilidades ante l. Pero tenemos tambin muy singulares y notables fortalezas. Contamos con importantes activos ante el conflicto, en especial una situacin macroeconmica slida, abundantes reservas internacionales, una reducida deuda externa oficial, un comercio exterior muy diversificado y finanzas pblicas sanas. (...) Estos son atributos y fortalezas econmicas de nuestro pas. Dado el contexto sealado, las exportaciones chilenas probablemente crecern con ms lentitud de lo que quisiramos, y por ello es que tenemos que aprovechar las grandes posibilidades que ofrece el Acuerdo con la Unin Europea, ya en operacin, y el que viene con Estados Unidos. Justamente para ello es que ayer hemos dado inicio formalmente a un grupo de tarea del sector pblico con el privado en torno a la estrategia exportadora.
Jorge Rodrguez Grossi, Ministerio de Economa y Energa, Foro empresarial Icare 2003, 04 de abril de 2003.
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Contenidos de la Unidad
TEMA 1
Los principales actores de la economa nacional El Estado y sus organismos econmicos: Banco central, Ministerios de Hacienda y de Economa, fomento y reconstruccin. El sector privado y sus principales instituciones empresariales.
ACTIVIDADES
La economa nacional y sus actores en la prensa escrita.
TEMA 2
La poltica econmica Ingreso y gasto fiscal en Chile, el presupuesto nacional.
ACTIVIDADES
Analisis del presupuesto fiscal nacional (gasto e ingresos del Estado) a partir de series estadsticas.
TALLER
Informe escrito sobre un problema econmico nacional.
Estamos convencidos de que con estos tres elementos el laboral, el tributario y el tecnolgico, junto a la existencia de un contundente respaldo poltico que permita tramitar las iniciativas a la mayor velocidad posible, la Agenda puede cumplir su rol de incrementar la competitividad en medio del pesimismo que amenaza a la economa chilena.
Juan Claro, presidente de la Sofofa. Cena Industrial 2002.
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TEMAS
Presidencia de la Repblica Consejo de Defensa del Estado Comisin nacional de Energa MINISTERIOS Contralora General de la Repblica Banco Central
De Interior De Hacienda De Defensa Nacional De Bienes Nacionales De Minera Secretara General de Gobierno
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De Relaciones Exteriores De Educacin Pblica De Obras Pblicas De Trabajo y Previsin Social De la Vivienda y Urbanismo Planificacin y Cooperacin
De Economa y Energa De Justicia De Agricultura De Salud De Transportes y Telecomunicaciones Secretara General de la Presidencia de la Repblica
La accin del Banco Central no est alejada de nuestra cotidianidad, ya que sus decisiones afectan las economas domsticas en aspectos como las tasas de inters de los crditos hipotecarios, los crditos de consumo, prstamos y las tasas de las tarjetas de crdito. Los bancos deben ajustarse a esa normativa que dispone un porcentaje para las tasas de inters, siendo una medida que se ha usado para estimular el consumo y, en ocasiones, para desestimular el endeudamiento u otros objetivos.
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TEMAS
Liquidez: es la capacidad de responder inmediatamente a las obligaciones financieras; en otras palabras, la facilidad con que un bien puede convertirse en dinero efectivo.
a) Funciones del Banco Central de Chile En 1953, por medio de una ley se ampliaron las funciones del Banco Central, estableciendo que su objetivo fundamental era propender al desarrollo ordenado y progresivo de la economa nacional mediante una poltica monetaria y crediticia que permita el mayor aprovechamiento de los recursos del pas. Para cumplir con sus objetivos el banco cuenta con las siguientes funciones y atribuciones: Emisin de billetes de curso legal, el Banco Central es la nica institucin que puede emitir billetes y acuar monedas, que sern el dinero legal para la circulacin nacional. Regulacin de la cantidad de dinero en circulacin y de crdito, lo que tiene efectos en el valor que tiene el dinero a la hora de hacer transacciones econmicas. Puede adems, abrir lneas de crdito y otorgar refinanciamiento a las empresas bancarias y a las sociedades financieras. Regulacin del sistema financiero y del mercado de capitales, el Banco Central regula los mecanismos a travs de los cuales los otros bancos, las financieras y las cooperativas de ahorro y prstamo captan los ahorros de sus clientes. Esto incluye los intereses mximos que pueden pagar dichas entidades por los depsitos y las normas en materia de avales. Cautelar la estabilidad del sistema financiero, esta funcin puede realizarla otorgando crditos urgentes a los otros bancos o a las entidades financieras, cuando estos presentan problemas derivados de una falta transitoria de liquidez. Agente fiscal, a solicitud del Ministerio de Hacienda puede actuar como agente fiscal en la contratacin de crditos internos y externos. Materias internacionales, participa y opera con organismos financieros extranjeros, contrata crditos en el exterior y concede crditos a Estados extranjeros. Operaciones de cambios internacionales, formula y administra las polticas cambiarias, no obstante las polticas de comercio exterior corresponden al Presidente de la Repblica. Funciones estadsticas, el Banco Central debe publicar las principales estadsticas macroeconmicas nacionales, incluyendo las de carcter monetario y cambiario, la balanza de pagos y las cuentas nacionales.
POLTICA CAMBIARIA La poltica cambiaria se relaciona con el precio al que se intercambia la moneda de un pas. El peso chileno por ejemplo, por la de otro, como el dlar. Un pas tiene un tipo de cambio fijo, si fija su moneda a un valor constante, pero si los tipos de cambio son determinados por la oferta y la demanda, son flexibles. El tipo de cambio es muy importante en las actividades del comercio exterior, es decir, en las exportaciones e importaciones, pues ambas se realizan en moneda extranjera.
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Ministerio de Hacienda Subsecretara Direccin de Presupuesto Casa de Moneda de Chile Secretaras Regionales Ministeriales Superintendencia de Valores y Seguros Servicio Nacional de Aduanas Tesorera General de la Repblica Direccin de Aprovisionamiento de Estado
OTRAS FUNCIONES DEL MINISTERIO DE HACIENDA Administrar los recursos financieros del Estado. Proponer leyes relacionadas con los empleados pblicos relativas a dotacin, remuneraciones, jubilaciones, pensiones y montepos. Coordinar las acciones financieras de todos los otros Ministerios y sus organismos dependientes o relacionados. Conocer e informar toda iniciativa que implique gastos o endeudamiento del sector pblico. Intervenir en los acuerdos y tratados comerciales y financieros internacionales. Ejercer las atribuciones que le confiere la Ley Orgnica Constitucional del Banco Central de Chile.
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TEMAS
1.3. Ministerio de Economa y Energa
Los orgenes del Ministerio de Economa se remontan a 1930, cuando se cre la Subsecretara de Comercio, que dependa del Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio. En 1941 se convirti en el Ministerio de Comercio y Abastecimiento, en el contexto de emergencia y riesgo de desabastecimiento provocado por la Segunda Guerra Mundial. Los temas de industria y transporte pasaron a incorporarse a esta cartera en 1953 con la nueva denominacin de Ministerio de Economa. Su actual nombre surgi a consecuencia del terremoto de 1960, ya que se le asignaron al Ministerio tareas especiales en la coordinacin de planes de inversin fiscal, con fines de reconstruccin y fomento productivo. En la actualidad, el Ministerio de Economa se define como el ente del poder Ejecutivo encargado de formular y efectuar el seguimiento de las polticas y programas orientadas a generar un crecimiento sostenido y sustentable, con progresiva equidad en la distribucin de sus frutos.
Subsecretara de Economa
Subsecretara de Pesca
Divisin de Desarrollo Productivo Sernatur Departamento Propiedad Industrial Divisin de Desarrollo Mercados Departamento Comercio Exterior SEP Departamento Cooperativas Divisin Jurdica Divisin Tecnologas Informacin Secretara Regionales Ministeriales (Seremis) Sernac SEC Sernapesca Fiscala nacional Econmica Emaza Instituto Nacional de Estadsticas Comit de Inversiones Extranjeras
Corfo
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El sector agrcola, posiblemente afectada por los tratados de libre comercio y por la integracin de Chile al Mercosur, ha movilizado a la Sociedad Nacional de Agricultura para hacer ver sus preocupaciones a las autoridades de gobierno, con el objeto de que se tomen las previsiones del caso, y no se daen sus intereses al asumir estos acuerdos.
CPC PRESENTA AGENDA PRO PYME A LAGOS La pequea y mediana empresa (Pyme) tendr un aliado importante en 2005. Ni ms ni menos que la Confederacin de la Produccin y del Comercio (CPC), la mxima cpula gremial de los privados... [En una reunin a puertas cerradas con el presidente Lagos, el presidente de la CPC] plantear las inquietudes que ha recogido en las seis ramas que componen su gremio y en otras entidades, como la Conapyme, por ejemplo. Aunque por ahora el dirigente empresarial no entrega detalles, adelanta que la agenda incluye temas de financiamiento, de permisos y asuntos laborales... Otro de los temas que abordar este ao la CPC, y que forma parte de su agenda, es potenciar a Chile como plataforma de negocios. Para ello, junto a la Cmara de Comercio Chileno estn haciendo un sondeo en las empresas grandes, para ver qu temas concretos hacen falta en esa materia. En todo caso, [el presidente de la CPC] adelanta que se trata de aspectos menores -algunos tributarios, otros laborales-, ya que las grandes trabas se solucionaron en el pasado. "Pero hay que abordarlos", insiste el dirigente, porque impiden que Chile aproveche las ventajas comparativas que tiene en el campo de los servicios.
Entrevista a Hernn Somerville, diario El Mercurio, Economa y Negocios, 08 de marzo de 2005, http://www.cpc.cl/pdf/lagos2.pdf, consultada en noviembre de 2005, (adaptacin).
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TEMAS
2.1. La Confederacin de la Produccin y del Comercio
La Confederacin de la Produccin y del Comercio (CPC) es el organismo gremial de mayor jerarqua del empresariado chileno. Fue fundada en 1935, reuniendo a los principales sectores productivos del pas y est integrada por las seis organizaciones empresariales enumeradas anteriormente. Los principales objetivos de la CPC son la defensa y promocin de las condiciones que faciliten la creacin y mantencin de iniciativas empresariales, en un marco econmico y legal que aliente la libre competencia y el crecimiento de las empresas que operan en Chile. Para que esto sea posible, la CPC aspira a representar la opinin de la empresa privada ante los poderes pblicos y los diversos estamentos de la sociedad. En su calidad de mximo representante del sector privado chileno, la CPC est continuamente interactuando con el Poder Ejecutivo y participando en Comits Mixtos que funcionan en diferentes Ministerios y Servicios Pblicos. Asimismo trabaja en la generacin de iniciativas que aportan el punto de vista empresarial en el quehacer del Poder Legislativo.
FECHAS E HITOS
FINALIDAD
Fundada en 1858, incorpor en 1989 el rea de servicios, y en 1991 la de turismo. Fundada en 1838.
Organizar la funcin comercial, definir sus prcticas, coordinar su accionar, y defender los intereses de sus asociados.
Tiene representantes en organismos pblicos como el Consejo Nacional de Capacitacin del Ministerio del Trabajo; el Comit Ampliado de Aguas Subterrneas de CONAMA; el Servicio Agrcola y Ganadero del Ministerio de Agricultura; y Prochile del Ministerio de Relaciones Exteriores. Destaca el estudio y representacin del pensamiento del sector industrial ante los poderes Ejecutivo y Legislativo frente a iniciativas o reformas que afecten de manera directa o indirecta a la industria, como por ejemplo, la modernizacin del Estado o el mejoramiento de instrumentos para el desarrollo de la Pequea y Mediana Empresa (PYMES). Representa los intereses de bancos y financieras ante los distintos poderes del Estado. Agrupa a todos los bancos y financieras privadas establecidas en el pas, as como a los bancos extranjeros que mantienen en Chile oficinas de representacin. En la actualidad est conformada por 24 bancos, 1 financiera y 15 oficinas de representacin de bancos extranjeros.
Fundada en 1883.
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ACTIVIDADES
1. Analizar organigramas a) Revisa el organigrama de la pgina 312 y responde: Por qu el Banco Central aparece como un cuadrado sin conexin con el resto de los organismos del Estado? Cuntos y cules son los organismos del Estado que se refieren a temas econmicos? Justifica tu enumeracin. b) Revisa el organigrama y el recuadro de la pgina 315. Con esa informacin construye una tabla o cuadro de doble entrada sobre los mbitos en los que tiene atribuciones el Ministerio de Hacienda, sealando cules son los servicios que se encargan de cada uno de ellos. c) Analiza el organigrama del Ministerio de Economa (pgina 316) e identifica: Cul es el servicio pblico que se encarga de las empresas del Estado? Qu reas de la economa cuentan con servicios especializados para atender a su desarrollo y fiscalizacin? 2. Investiga las funciones que cumplen algunos servicios pblicos que dependen del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. Puedes hacerlo a travs de internet o visitando las sedes regionales de esos organismos. a) Con los datos que renas, completa en tu cuaderno una tabla similar a esta. ORGANISMO Servicio nacional del consumidor, SERNAC Empresa Nacional de Abastecimiento, EMAZA Servicio Nacional de Turismo, SERNATUR b) Identifica y nombra algunas situaciones en las que puedas hacer uso de estos servicios pblicos. 3. Revisar noticias econmicas de la prensa escrita a) Consigue (a lo menos) tres peridicos distintos, que no tengan ms de una semana de publicacin. b) Identifica en cada uno de ellos la seccin correspondiente a los temas econmicos. Recuerda que los peridicos siempre traen el mismo tipo de informacin en cada seccin (revisa las indicaciones del taller de la unidad sobre los derechos de las personas y la constitucin, en las pginas 208-209). c) Lee con atencin las noticias que aparecen en cada una de esas secciones y organzalas de acuerdo a los siguientes criterios: Noticias donde el protagonista sea el Estado. Noticias donde el protagonista sea el sector privado. Noticias donde aparezcan relacionados Estado y sector privado. d) Recorta las noticias que encontraste y pgalas en una cartulina de acuerdo a los criterios antes sealados. e) En un costado de esa cartulina, seala los organismos, empresas o instituciones que hacen la noticia. Si corresponde, individualiza las autoridades, dirigentes o personeros que forman parte de la noticia. f) Explica cul es, de acuerdo a tu recopilacin, la noticia econmica ms relevante de la semana. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES ATRIBUCIONES SERVICIOS SERVICIOS DIRECTOS QUE PRESTA PRESTA A LA COMUNIDAD
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TEMAS
La poltica econmica
La poltica fiscal est compuesta por las decisiones que toma el Gobierno sobre el gasto pblico y a los ingresos (especialmente los impuestos). Esas decisiones forman parte de un panorama mucho ms global, la poltica econmica, que corresponde a los objetivos ltimos que persiguen los gobiernos con su intervencin en la economa, por ejemplo, el progreso econmico y social del pas. Tanto en Amrica Latina como en Chile, las polticas econmicas aplicadas durante el siglo XX tienen su origen en anlisis y tendencias que provienen de Europa y Estados Unidos. Estas tendencias se pueden clasificar en las que propenden a implementar un Estado de Bienestar y las que propician enfoques monetaristas y liberales para la organizacin de la economa y de la sociedad. La poltica de bienestar social propone la intervencin del Estado en la economa para asegurar el bienestar de sus ciudadanos. En los pases desarrollados, esto ha implicado un crecimiento del gasto pblico a travs de las transferencias a las personas (previsin social, seguros de desempleo, beneficios a nios y ancianos) y del financiamiento y subvencin de bienes y servicios como la salud, la educacin, la vivienda, los alimentos y el transporte. Por el lado de los ingresos fiscales, se establecen los principios de capacidad de pago y progresividad, aplicndose impuestos a la propiedad, herencias, donaciones, utilidades de las empresas, ganancias de capital e impuesto progresivo a la renta personal. A comienzos de la dcada del 70, los problemas econmicos que combinaron el alza inflacionaria con los altos niveles de desocupacin, marcaron el inicio de un debate en el mundo occidental desarrollado en el que progresivamente ganaron terreno las propuestas monetaristas, es decir, una vuelta a la confirmacin del mercado y una oposicin cada vez ms abierta a los gastos del Estado de Bienestar. En lo concerniente a la poltica fiscal, la propuesta monetarista consisti fundamentalmente en reducir los gastos gubernamentales, lo que transformara al mercado en el principal mecanismo de asignacin de recursos. En Chile, la disminucin de la injerencia del Estado en la economa, desde fines de la dcada de 1970, se materializ transfiriendo al sector privado el mximo de funciones posibles, incluyendo el suministro de servicios sociales, salud, previsin y educacin. Las decisiones con relacin a las dimensiones que debe tener el Estado, a la existencia de programas para redistribuir la renta, o a la aplicacin de medidas para luchar contra el desempleo, forman parte de la poltica econmica de los gobiernos, que obedece al anlisis tcnico propio de la economa, pero son adems decisiones de tipo poltico, que dependern de los valores, convicciones e ideas que tengan las autoridades de gobierno encargadas de tomar esas decisiones.
En Amrica Latina se ha seguido la modalidad de aumentar el gasto social, exceptuando el subsidio al desempleo, pero no ha sido igual con el aumento de los ingresos tributarios. En los ltimos aos, Chile ha implementado una ley de seguro de desempleo y ha aumentado la recaudacin de impuestos, haciendo ms rigurosa su declaracin y cobro.
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CLASIFICACION FUNCIONAL DE EROGACIONES DEL GOBIERNO CENTRAL TOTAL (Moneda Nacional + Moneda Extranjera) Porcentaje del PIB Producto interno bruto
1998 GASTO TOTAL Servicios Pblicos Generales Defensa Orden Pblico y Seguridad Asuntos Econmicos Proteccin del Medio Ambiente Vivienda y Servicios Comunitarios Salud Actividades Recreativas, Cultura y Religin Educacin Proteccin Social 20,7 1,3 1,6 1,1 2,9 0,1 0,2 2,6 0,1 3,3 7,4 1999 22,5 1,5 1,7 1,3 3,1 0,1 0,3 2,8 0,1 3,8 7,9 2000 22,3 1,4 1,7 1,2 3,0 0,1 0,3 2,8 0,1 3,7 7,9 2001 22,2 1,5 1,7 1,3 2,6 0,1 0,2 3,0 0,1 3,9 7,9 2002 22,3 1,5 1,6 1,3 2,7 0,1 0,2 3,0 0,1 4,0 7,7 2003 21,2 1,5 1,3 1,3 2,6 0,1 0,2 3,0 0,1 3,8 7,3 2004 19,9 1,4 1,4 1,2 2,4 0,1 0,2 2,8 0,1 3,6 6,6 2005 19,1 1,3 1,3 1,3 2,5 0,1 0,2 2,8 0,1 3,2 6,4 2006 18,2 1,2 1,2 1,2 2,5 0,1 0,2 2,8 0,1 3,1 5,9
Fuente: DIPRES. Clasificacin Funcional de las Erogaciones del Gobierno Central Total 1997 2006.
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ACTIVIDADES
1. Describir y analizar el presupuesto fiscal nacional
ESTADO DE OPERACIONES DE GOBIERNO: 2000 - 2006. GOBIERNO CENTRAL TOTAL (MONEDA NACIONAL + MONEDA EXTRANJERA) PORCENTAJE DEL PIB 2000 2001 2002 2003 2004 2005 TRANSACCIONES QUE AFECTAN EL PATRIMONIO NETO INGRESOS 21,6 21,7 21,0 20,7 22,0 23,6 Ingresos tributarios netos 16,5 16,5 16,6 15,9 15,6 16,8 Cobre bruto 0,9 0,5 0,5 0,8 3,0 3,7 Imposiciones previsionales 1,4 1,4 1,5 1,4 1,4 1,4 Donaciones 0,2 0,3 0,2 0,2 0,1 0,1 Rentas de la propiedad 0,5 0,7 0,6 0,6 0,4 0,3 Ingresos de operacin 0,8 0,8 0,8 0,8 0,7 0,6 Otros ingresos 1,2 1,4 0,9 1,0 0,8 0,7 GASTOS 19,1 18,9 18,9 17,9 16,8 16,0 Personal 4,4 4,3 4,3 4,2 3,9 3,8 Bienes y servicios de consumo y produccin 1,8 1,9 1,8 1,6 1,7 1,8 Consumo de Capital Fijo 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Intereses 1,2 1,2 1,2 1,1 1,0 0,8 Subsidios y donaciones 5,9 5,7 5,8 5,5 5,1 5,0 Prestaciones previsionales 5,6 5,6 5,5 5,3 4,9 4,6 Otros 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,0 RESULTADO OPERATIVO BRUTO 2,5 2,8 2,2 2,8 5,2 7,6 TRANSACCIONES EN ACTIVOS NO FINANCIEROS ADQUISICION NETA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 3,2 3,3 3,4 3,2 3,1 3,1 Venta de activos fsicos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Inversin 2,2 2,2 2,2 2,0 1,8 1,8 Transferencias de Capital 1,0 1,1 1,2 1,3 1,3 1,3 Consumo de Capital Fijo 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 TOTAL INGRESOS 21,6 21,7 21,1 20,7 22,0 23,7 TOTAL GASTOS 22,3 22,2 22,3 21,2 19,9 19,1 PRESTAMO NETO/ENDEUDAMIENTO NETO -0,7 -0,5 -1,2 -0,5 2,1 4,5
Fuente: Ministerio de Hacienda. Direccin de Presupuestos. Estado de Operaciones del Gobierno Central 1990 2006.
2006 25,9 17,1 5,7 1,4 0,1 0,5 0,6 0,6 15,2 3,6 1,8 0,0 0,7 4,8 4,3 0,0 10,8 3,0 0,0 1,8 1,3 0,0 26,0 18,2 7,7
a) Lee la informacin de esta tabla e identifica: los aos reflejados, a qu corresponden cada uno de los ingresos y gastos incluidos, y sobre qu valor base est construida. b) Interpreta y responde a partir de la tabla: Cul es la principal fuente de recursos y principales gastos del sector pblico? Identifica la tendencia seguida por los ingresos y por los gastos del Estado durante el perodo 2000-2006. Compara las tendencias del ingreso y el gasto. Cules son sus diferencias y sus semejanzas? Individualiza los aos con dficit, supervit y equilibrio presupuestario. 2. Describir y analizar el gasto fiscal (tabla de la pgina anterior) a) Elabora un grfico de barras que represente las distintas erogaciones realizadas por el gobierno el ao 2006. b) por qu crees que ha aumentado o disminuido el gasto total del gobierno durante el perodo seleccionado? c) Responde a partir de los datos del grfico: Cul es la principal funcin que el Estado destina sus gastos? Cul es la tendencia que presenta cada una de las erogaciones realizadas por el Estado durante el perodo 2000 2006?
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TEMAS
1. El crecimiento econmico
La riqueza de una nacin la constituyen los recursos con que cuenta un pas para resolver el problema de la satisfaccin de las necesidades de su poblacin. Esta riqueza se calcula a partir de una medicin del nivel de la actividad econmica, que se expresa en ndices como el producto o renta nacional. El indicador ms utilizado es el Producto Interno Bruto (PIB), llamado tambin Producto Geogrfico Bruto (PGB), que correponde al valor total de la produccin de bienes y servicios realizada en un ao al interior de un pas por todos sus residentes. As, el PIB permite tener una imagen del nivel de produccin total de una economa; situacin que si se monitorea a lo largo del tiempo permite ver el crecimiento econmico de un pas. El ritmo de crecimiento econmico es importante en la medida en que posibilita el desarrollo econmico, ya que al aumentar los recursos con que se cuenta, eventualmente se pueden satisfacer ms y mayores demandas de la poblacin, produciendo una mejora sustantiva en su calidad de vida. Sin embargo, el aumento de la riqueza nacional por s misma no basta para lograr el ansiado desarrollo econmico.
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TEMAS
TASA DE DESOCUPACIN A NIVEL NACIONAL, 1998-2006*
AO 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TASA 7,2 8,9 8,3 7,9 7,8 7,4 7,8 6,9 6,0
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La economa nacional
Chile no ha logrado ponerse al margen de las graves crisis econmicas internacionales, las que afectan tanto al crecimiento econmico del pas, como a la realidad econmica familiar.
El avance de las dunas y la desertificacin es uno de los mayores problemas ecolgicos que enfrenta nuestro pas. Una gran cantidad de hectreas de uso agrcola se han perdido y con ello, el sustento de muchas familias.
Gentileza SAF. Avance dunar en el valle de Choapa
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TALLER
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Cuerpo: Corresponde al desarrollo del trabajo, que puede organizarse en captulos, por ejemplo, en relacin con los objetivos de la investigacin. Aqu es importante tanto el contenido como tu capacidad para exponerlo adecuadamente a travs de una redaccin fluida y una correcta ortografa. Una manera simple de presentar un informe es exponer las ideas principales encontradas en las fuentes, discutirlas y plantear una breve conclusin. Conclusiones: Es una sntesis de las ideas y resultados principales de la investigacin, los que deben ser formulados en trminos claros y precisos, dando respuesta a los objetivos o preguntas planteadas para la investigacin. Anexos y apndices: Incluyen tablas, grficos, documentos, entrevistas, fotografas, mapas y otros materiales de apoyo. Se ubican al final del informe antecediendo a la bibliografa. Bibliografa: Es la lista de libros y otras fuentes consultadas para la elaboracin del trabajo de investigacin. Su presentacin debe estructurarse por orden alfabtico, segn el apellido de los autores. Los datos que deben registrarse son: apellido y nombre del autor; ttulo de la obra (con cursiva si es un libro, entre comillas si es un artculo). Consigna adems la editorial, ciudad y pas de la edicin traduccin y volumen si corresponde; ao de edicin y nmero total de pginas. La bibliografa debe incluir adems, fuentes no tradicionales, como las direcciones de Internet.
Hazlo t
1. Investigar un problema de la economa nacional a) Organcense en grupos de 4 miembros, para hacer una investigacin sobre un problema de la economa nacional. Pueden considerar como referencia, los siguientes: Desempleo. Impacto de las crisis internacionales en las actividades productivas. Impacto de las crisis en la vida cotidiana. La inflacin y el costo de la vida. La pobreza y la indigencia. Los campamentos y la falta de viviendas. b) Delimiten el tema de acuerdo a sus intereses y posibilidades de realizacin. Plantense objetivos especficos o preguntas para acotar su investigacin. c) Seleccionen las fuentes que les parezcan pertinentes al tema y sus objetivos. Incorporen libros, artculos periodsticos o especializados, datos estadsticos y otros que complementen tu investigacin. d) Elaboren un informe a partir de la pauta que enseamos en este taller para dar cuenta de la investigacin que realizaron y los resultados que obtuvieron.
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MONOGRAFA
in duda que la pobreza y sus diversas consecuencias (bajos niveles educacionales, malas condiciones de salud, desempleo, etc.) constituye uno de los principales obstculos para el desarrollo de nuestro pas. Adems de afectar muchas veces en forma dramtica la vida cotidiana de numerosas familias chilenas, la pobreza afecta tambin la posibilidad de un mayor crecimiento econmico y puede tambin llegar a incidir negativamente en la estabilidad social y poltica del pas, en su integracin social y en su convivencia, situacin que dificulta an ms el logro de un efectivo desarrollo. Superar la pobreza, por tanto, no es solo un desafo tico y moral, sino tambin un requisito indispensable para el desarrollo sustentable de Chile; un desarrollo donde cada persona tenga las oportunidades para desarrollar las potencialidades y capacidades que posee, participando y contribuyendo con su esfuerzo a generar mejores condiciones de vida para s y las generaciones presentes, sin afectar las posibilidades de desarrollo de las generaciones futuras. No se puede desconocer que en Chile en el ltimo tiempo se han obtenido logros importantes en la disminucin de la pobreza, principalmente en los primeros aos de la dcada del noventa; la incidencia de la pobreza medida por la
1 Porcentaje que corresponde 3.081.100 personas aprox., de las cuales, un 5,7% vive en la indigencia (849.200 personas aprox.), es decir, cuyos ingresos no alcanzan para cubrir sus necesidades bsicas de alimentacin.
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Los esfuerzos que realicemos para superar la pobreza dependern del significado que le damos. En este sentido, sobre la pobreza existen visiones muy diversas que dependen de la cultura de la que somos parte, de nuestros valores, de la poca en que vivimos y tambin de nuestra propia experiencia. Por tal razn se dice que la pobreza es un concepto relativo, porque no existe una definicin nica aceptada por todos. Sin embargo, hay acuerdo en que la pobreza absoluta se relaciona, en cuanto que una persona o familia carece de los bienes y servicios bsicos que le permitan satisfacer las necesidades bsicas de: alimentacin, salud, vivienda, agua y sistemas sanitarios. Si por pobreza entendemos un conjunto de carencias, nuestra accin estar dirigida a paliar, asistir, a entregar subsidios a personas y familias que son ms bien considerados incapaces o inhbiles. Intentaremos resolver las carencias propias de la pobreza, compensando lo que no hay, lo que no tienen. Si, por el contrario, comprendemos la pobreza como una frustrada experiencia humana que afecta integralmente a quienes la viven y en la cual se conjugan factores negativos carencias y problemas de distinto tipo pero tambin potencialidades, que son las que permiten sobrevivir en condiciones de precariedad, los esfuerzos estarn dirigidas a proveer oportunidades, desarrollar capacidades y a incorporar las fortalezas bsicas que las personas en situacin de pobreza desarrollan como parte de su lucha por la sobrevivencia cotidiana. As, en contraposicin a una nocin cuantitivista de la pobreza que la define solo como no tener, no disponer o no acceder a magnitudes de-
terminadas de bienes, la Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza plantea una concepcin ms integral, dentro de la cual, la pobreza representa sobre todo, una denegacin de los derechos econmicos, sociales, culturales y polticos que las personas tienen por su condicin humana y de ciudadanos de una sociedad. La pobreza comprende no solo dimensiones econmicas (falta de empleo, bajos ingresos) sino tambin dimensiones socioculturales, polticas y ambientales y que contrariamente a lo que se piensa en general no es un problema solo de los llamados pobres, sino que es un fenmeno de la sociedad en su conjunto, en cuanto que comprende, fundamentalmente, un problema de relaciones sociales; un debilitamiento de los lazos que unen a las personas con la sociedad y un problema en la forma como cada uno de nosotros se relaciona con los otros y con su medio. Pese a la complejidad del problema afirmamos que es posible superar la pobreza iniciando un proceso de desarrollo humano sustentable, y que comprende un proceso dficil, diferente y de mayor significacin que el simple hecho estadstico de sobrepasar un cierto nivel de ingresos (sobrepasar la lnea de pobreza2).
2 La encuesta CASEN opera con la metodologa de lneas de pobreza. De acuerdo a ella, son pobres todas aquellas personas u hogares que no logran un ingreso per cpita equivalente a dos canastas alimenticias mensuales. Menos de una canasta se considera que la persona u hogar est en la indigencia, grado ms agudo de la extrema pobreza. El valor de la canasta al 2000, para el rea urbana equivala a $20.281 por persona y para el rea rural $15.628 por persona. La lnea de pobreza urbana (2 canastas alimentarias bsicas) $40.562, y la lnea de pobreza rural (1,75 canastas alimentarias bsicas) $ 27.349. Mideplan.
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A juicio de la Fundacin, salir de la pobreza se supera cuando un grupo social, un conjunto de personas, de familias, inicia con xito y paso seguro un proceso de transformaciones internas que les posibilita incorporarse a los bienes y servicios que la sociedad posee, mejorar su calidad de vida, y visualizar un futuro mejor para sus hijos. Implica la capacidad de iniciar procesos acumulativos, tanto econmicos, como sobre todo educacionales, culturales y espirituales que permiten la incorporacin de las personas a un proceso de desarrollo e integracin econmico, social y cultural de manera perdurable en el tiempo. La superacin de la pobreza pasa sin duda por la existencia de condiciones de crecimiento econmico, empleo, inversin, condiciones que son necesarias pero no suficientes. Superar la pobreza pasa tambin, por la existencia de un clima o cultura solidaria en la sociedad; por un cambio en la naturaleza de las relaciones entre sectores pobres y no pobres. Afirmamos que en la medida que transformemos nuestra mirada sobre el mundo de la pobreza, podremos establecer nuevas relaciones entre la personas, las familias, las organizaciones (relaciones solidarias), las que a su vez nos permitirn crear nuevas prcticas sociales, que contribuyan a erradicar la pobreza.
Transformar la mirada significa considerar al menos dos situaciones: la heterogeneidad y complejidad del mundo de la pobreza, pero sobre todo, no solo ver las carencias objetivas de las personas, sino que muy especialmente apreciar las capacidades y los capitales, que se poseen y pueden movilizar las personas que viven en situaciones de pobreza. As, situados desde esta mirada ms comprensiva, podemos establecer nuevas relaciones entre los pobres y los no pobres, y al interior del mundo de la pobreza. Hay en nuestro pas numerosas experiencias que hablan de las potencialidades que se despliegan cuando se establecen relaciones de colaboracin y cooperacin entre las organizaciones sociales para emprender tareas comunes. Varios estudios, como los del PNUD, apuntan a que la prdida de confianza es hoy una de las situaciones que ms afecta a los chilenos. Se requiere construir nuevas relaciones de confianza, nuevos vnculos o puentes entre las personas. Experiencias como Servicio Pas o el Programa Adopta un Herman@, y el resto de los programas que impulsa la Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza han puesto nfasis y han estado trabajando, entre muchos otros aspectos, en esta dimensin, al igual que muchas otras fundaciones y organismos no gubernamentales. En ambos casos se busca construir confianzas, sobre la base de una relacin fundada en el respeto. La creacin de estos vnculos se expresa en potenciar las capacidades de las organizaciones y comunidades a las cuales llegan los profesionales, o potenciar y fortalecer las capacidades de nios y nias que estn formando su personalidad, muchos de ellos en condiciones adversas. El pas necesita con urgencia construir y reconstruir puentes entre las personas y sus mundos, para generar las mejores condiciones para un proyecto comn de desarrollo, lo que hemos dado en llamar vnculos para el desarrollo.
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No cabe duda que los primeros en hacer frente a la pobreza son las mismas personas y familias que viven en situaciones de privacin: sin acceso a la atencin de salud y a la educacin, sin empleo estable, en precarias condiciones de vivienda, etc. Estas familias generan diversas formas de sobrevivencia para poder satisfacer mnimamente sus necesidades bsicas, tanto individuales como colectivas; estrategias comunitarias como los jardines infantiles y centros preescolares autogestionados, grupos de apoyo en salud, talleres de rehabilitacin personas con discapacidad, etc. Sin embargo, la eliminacin de la pobreza como condicin bsica para el desarrollo sustentable requiere indispensablemente de la accin del Estado como garante y actor fundamental en la creacin de condiciones ptimas para el ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales de acuerdo a lo sealado en los convenios y pactos internacionales, as como, de que la sociedad chilena en su conjunto asuma su responsabilidad social
frente a la pobreza. Todos comparten que el esfuerzo personal es el motor que permite la superacin de la pobreza en los sectores sociales ms pobres. Sin embargo, es un hecho, demostrable, que el esfuerzo y la iniciativa personal, siendo tan importante como lo es, tiene un techo: requiere de oportunidades y esas debe proveerlas la sociedad en su conjunto, es decir, el Estado, las empresas, las instituciones, en definitiva, todos nosotros.
REFLEXIONEMOS
Formen 6 grupos de discusin para analizar este artculo 1. Identifiquen cules son todos los conceptos de pobreza que se entregan en el artculo. a) Identifiquen cul es el aspecto central que se destaca en cada definicin. b) Deduzcan qu tipo de medidas se aplican para superar la pobreza segn uno u otro enfoque. 2. Discutan cul es el rol de la persona en situacin de pobreza para superarse. a) Qu posibilidades tienen para salir de la pobreza? b) Qu herramientas tienen para cambiar su situacin? 3. Discutan cul es el rol de la sociedad en la erradicacin de la pobreza. Apyense en estas afirmaciones para desarrollar la discusin de este punto. a) El problema de la pobreza es un asunto que solo compete a los pobres. b) La pobreza es un tema de los pobres y de las instituciones de caridad. c) Somos todos responsables de combatir la pobreza. 4. A partir de la discusin del punto anterior, sealen qu se puede hacer con el problema de la pobreza en Chile.
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1. No todas las necesidades tienen el mismo rango de importancia para todos los sujetos, ni son iguales las posibilidades de satisfacerlas, pero hay algunas que por su incompleta o parcial satisfaccin atentan contra la existencia del individuo. El trozo se refiere a las necesidades: a) vitales b) culturales c) espirituales d) humanas e) econmicas
2. El Estado tiene un papel de garante y actor principal en el logro de mejores niveles de equidad. Su responsabilidad es ineludible, tanto frente al tema del crecimiento econmico, la pobreza y la integracin ciudadana, como frente a la distribucin de los bienes. Polticamente la sociedad le ha delegado la funcin del bien comn, labor ineludible que es preciso reafirmar. La empresa privada es el motor del desarrollo, y el mercado el principal instrumento en la asignacin de recursos; sin embargo, el Estado debe garantizar la equidad tambin en este mbito, fortaleciendo las normas contra toda forma de monopolio u oligopolio; estimulando la descentralizacin de la inversin para contar con fuentes de trabajo a lo largo de todo el pas, y repensando el sistema tributario de modo que equilibre, lo mejor posible, crecimiento y equidad. El texto anterior describe: a) los valores y objetivos de una economa capitalista. b) el funcionamiento de una economa de planificacin central. c) los valores y objetivos de una economa socialista. d) la participacin del Estado en una economa de libre mercado. e) la participacin del sector privado en una economa socialista. 3. En el siglo XIX, las mujeres que trabajaban en las ciudades asuman actividades de tipo peonal: sirvientas, lavanderas y costureras o comerciantes ambulantes; pero tambin tuvieron gran importancia en las ocupaciones artesanales urbanas: cigarreras, panaderas, dulceras, colchoneras, parageras, tintoreras y zapateras. El texto anterior describe actividades correspondientes a los sectores econmicos: a) primario y secundario b) extractivo y terciario c) primario y servicios d) manufacturero y servicios e) extractivo y terciario
4. En su funcin de agentes econmicos las empresas desarrollan las siguientes actividades: I II III IV producen consumen ahorran organizan los factores productivos d) I, II y III e) I, II, III y IV
a) I y II b) I y IV c) II y III
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5. Existen bienes que no satisfacen directamente una necesidad, sino que se destinan a la produccin de otros bienes, y entre ellos estara por ejemplo, una mquina textil destinada a producir vestuario, o un camin de carga destinado al transporte de recursos naturales para ser posteriormente transformados. Se trata de los bienes: a) de capital b) libres c) de consumo d) perecederos e) econmicos 6. La legislacin laboral regula aspectos relacionados con: I II III IV el derecho a sindicalizacin la realizacin de huelgas la seguridad en el lugar de trabajo las utilidades de los empresarios
a) I y II b) I y III c) III y IV d) I, II y III e) I, II, III y IV 7. Acuerdo que surge entre un trabajador, que va a realizar determinada labor, y una persona o empresa, que requiere de la realizacin de ese trabajo, enmarcado en la normativa establecida por el Estado. La definicin corresponde a: a) legislacin laboral b) legislacin social c) contrato laboral d) sueldo mnimo e) mercado laboral
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BIBLIOGRAFA
TEXTOS DE CONSULTA Alonso, p. y F. Mochn Economa Bsica. Chile: una realidad. McGraw-Hill, Santiago, 1994. Irureta, Pedro. Fundamentos de las relaciones laborales. Pontificia Universidad Catlica de Chile y Teleduc, Santiago, 1998. Massad, C. y Lavados, H. Elementos de economa.Introduccin al anlisis econmico. Editorial Universitaria, Santiago, 1995. Pinto A. y C. Fredes Curso de Economa. Educacin Media. Editorial Universitaria, Santiago, 1997. Samuelson, P.A. y W.D. Nordhaus Economa. McGraw-Hill, Espaa, 1998. Seplveda, Csar Diccionario de trminos econmicos. Editorial Universitaria, Santiago, 1996. SITIOS WEB DE CONSULTA www.bcentral.cl Sitio oficial de este organismo del Estado en el que podrs encontrar datos estadsticos econmicos de los ltimos aos, o en series histricas, de indicadores como IPC, PIB, Productividad, exportaciones e importaciones, gasto e ingreso fiscal, etc. Tambin puedes encontrar noticias sobre la poltica monetaria que se est aplicando en Chile y algunos datos sobre coyunturas econmicas nacionales e internacionales. www.ine.cl Este sitio del Instituto Nacional de Estadstica tiene cifras estadsticas que no se reducen a datos demogrficos. tambin los hay del empleo, la produccin y la economa, entre otros. Se pueden encontrar tambin algunos balances de la economa de cada regin, actualizada trimestralmente. www.mideplan.cl En el sitio del Ministerio de Planificacin encontrars datos sobre los grupos en riesgo social, datos sobre pobreza y los resultados de la encuesta de caracterizacin socioeconmica Casen, que es casi la nica fuente de datos comunales. Adems, desde all puedes acceder a otros bancos de datos, como Infopas, o enlaces a programas especficos sobre pobreza, jvenes, mujeres y minoras tnicas. www.cpc.cl Sitio oficial de la Cmara de Comercio y de la Produccin, voz oficial del empresariado chileno. Encontrars artculos de opinin, noticias econmicas de impacto en la industria nacional o de algn sector especfico, adems de estadsticas de produccin y enlaces a las diferentes agrupaciones empresariales que la conforman.
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PREPARNDONOS PARA EL INGRESO A LA EDUCACIN SUPERIOR
Las regiones y el territorio nacional (pginas 188-189) 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) C E B B E C C E C Organizacin poltica nacional y ciudadana (pginas 252 - 253) 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) E B C C E D A C C D Organizacin econmica nacional (pginas 332-333) 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) A D D B A D C
AGRADECIMIENTOS
Nuestros agradecimientos a las personas e instituciones que colaboraron en nuestro proyecto educativo, a travs de la facilitacin de material documental y grfico: Archivo Fotogrfico de la Presidencia de la Repblica Benetton Group Carabineros de Chile Corporacin Nacional Forestal, CONAF Editorial Andrs Bello Editorial Biblioteca Americana Fondo de Cultura Econmica Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza Fundacin Premio Nobel Gabriela Mistral Ilustre Municipalidad de Concepcin, Departamento de Jvenes Instituto de Ecologa Poltica Manfred Max-Neef Programa Tierra Adentro Renovacin Nacional, RN Unin Demcrata Independiente, UDI Servicio Aerofotogramtrico de la Fuerza Area de Chile, SAF Servicio Nacional del Consumidor, SERNAC Universal Music Publishing Ltda.
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Autorizada su circulacin en cuanto a los mapas y citas que contiene esta obra, referentes o relacionadas con los lmites internacionales y fronteras del territorio nacional, por Resolucin N 368 del 25 de octubre de 2007 de la Direccin Nacional de Fronteras y Lmites del Estado. La edicin y circulacin de mapas, cartas geogrficas u otros impresos y documentos que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen, en modo alguno, al Estado de Chile, de acuerdo con el Art. 2, letra g) del DFL N 83 de 1979 del Ministerio de Relaciones Exteriores.