CHILE - Un Siglo de Politicas en Vivienda y Barrio

CHILE Un siglo de polticas en vivienda y barrio
La realizacin del Documento Chile. Un Siglo de Polticas en Vivienda y Barrio, fue instruida y supervisada por Sonia Tschorne Berestesky, Arquitecto, Ministra de Vivienda y Urbanismo, con la coordinacin de Hctor Lpez Alvarado, Jefe del Comit Asesor. La direccin del documento y su edicin sustantiva fue realizada por Camilo Arriagada Luco, Jefe del Departamento de Estudios, Divisin Tcnica de Estudio y Fomento Habitacional del MINVU. Los autores de los respectivos captulos y secciones son los siguientes: Camilo Arriagada Luco (Jefe Dpto. Estudios): Captulo 1 (Introduccin) y Secciones de Resea de los Perodos del Captulo 6, (Perodo del Gobierno Militar, 1973-1990); Captulo 7 (Gobiernos de la Concertacin de la dcada de los noventa; 1990-2000); y del Captulo 8, (Nueva Poltica Habitacional, Tercer Gobierno de la Concertacin, 2000-2006). Daniela Seplveda Swatson (Sociloga, Depto. Estudios): Captulo 2 (Momentos Urbanos y Demogrficos del siglo XX); y Secciones de Resea de Perodos del Captulo 3. Perodo de Ensaye Legislativo (1906-1939); Captulo 4 (Perodo de Institucionalizacin del Desarrollo, (1939-1964); Captulo 5, (Perodo de participacin popular, 1964-1973) y Captulo 6, (Perodo Gobierno Militar, 1973-1990). Enrique Cartier Rovirosa (Arquitecto, Depto. Estudios): Seccin Fichas Tcnicas de los Programas de los Captulos 3 al Captulo 8, que comprenden todo el perodo de anlisis de un siglo de vivienda social, 1906-2006. Carlos Gutirrez Vera (Arquitecto, Depto. Estudios): Seccin de Imgenes Arquitectnicas y Urbanas de los Captulos 3 al Captulo 8, que comprenden todo el perodo de anlisis de un siglo de vivienda social, 1906-2006. Agradecimientos Por sus comentarios y aportes al documento, a: Mirna Jugovic (Jefe DIJUR); Mara de la Luz Nieto y Berta Teitelboim (Comit Asesor); Jaime Silva (Jefe DPH), Fernando Faria (Jefe Dpto, DPH); Carlos Hernndez (DPH); Ana Senz (Serviu Metropolitano); y Norman Vsquez y Eduardo Navarro (arquitectos del MINVU hasta el ao 2003) Por su colaboracin al proceso de recopilacin y revisin bibliogrfica y documental, a: Cecilia Leiva, Sergio Len, Pedro Muoz, Cristian Pastn y Renn Retamal, (DDU), Silvia Araos (Chile-Barrio), Fabiola Quinteros (Depto. Comunicaciones), Proyecto Elemental de la Pontificia Universidad Catlica, Mara Anglica Marn y Paulina Olivos (Centro de Documentacin del MINVU), Francisco Bustamante (SERVIU V Regin), Alfredo Gutirrez (MOP III Regin). Por su apoyo al trabajo de elaboracin, a Olga Soto Zumaran, Secretaria Dpto. Estudios.
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO - MINVU Divisin Tcnica de Estudios y Fomento Habitacional - DITEC Inscripcin N 142955 Primera edicin, diciembre de 2004
Produccin Editorial y Diseo Pehun Editores Ltda. Mara Luisa Santander 537 Providencia Santiago Chile Fono: (56-2) 225 62 64 - 204 93 99 epehuen@entelchile.net Impreso en los talleres de Editora e Imprenta Maval Ninguna parte de este libro puede ser reproducida, transmitida o almacenada, sea por procedimientos mecnicos, pticos o qumicos, incluidas las fotocopias, sin permiso escrito del MINVU. IMPRESO EN CHILE / PRINTED IN CHILE
CHILE
Un siglo de polticas en vivienda y barrio
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
NDICE
Prlogo a Cien Aos de Vivienda Social Social, Sonia Tschorne B, Ministra de Vivienda y Urbanismo ......................................... 11 Presentacin del Libro, Hctor Lpez Jefe Comit Asesor ................................................................................................................... 15 Captulo 1. Introduccin
1.1 Enfoque y mtodo del documento ............................................. 18 1.2 Elementos para una sntesis del documento ........................ 19 4.4 Programa Labor Directa e Indirecta CORVI ............................ 101 4.5 Programas del Plan Habitacional Chile ...................................... 103 Imgenes del perodo de institucionalizacin del desarrollo 4.6a Programa de Autoconstruccin y Ayuda Mutua .............. 106 4.6b Programa de Erradicacin a Terrenos Urbanizados ....... 108 4.6c Programa CORVI. Viviendas Econmicas. Labor Directa ...................................................................................................... 110 4.6d Plan Habitacional (DFL 2 1959). CORVI. Labor Directa. Viviendas Econmicas .................................................................................. 115 4.6e Plan Habitacional (DFL 2 1959). Vivienda de Tipo Superior .................................................................................................................. 121
Captulo 2. Momentos Urbanos y Demogrficos del Siglo Veinte

Orientaciones Generales ............................................................................. 25 2.1 Evolucin de la Urbanizacin .......................................................... 26 2.2 Evolucin de la estructura de localidades urbanas .......... 29 2.3 Evolucin de la Primaca Metropolitana .................................... 32 2.4 Dinmica de la Poblacin ................................................................... 40 2.5 Avances en la Disponibilidad de Vivienda ............................... 46
Captulo 5. La Vivienda Social en el Perodo de participacin popular (1964-1973)

Resea del Perodo El Programa de la promocin popular (Eduardo Frei Montalva) ............................................................................... 128 El Programa de la unidad popular (Salvador Allende Gossen) ......................................................................... 138 Programas del perodo de participacin popular 5.1 Programa Plan de Ahorro Popular (PAP) .................................. 148 5.2 Programa Operacin Sitio .................................................................. 150 5.3 Programa Operacin 20.000/70 o Auto fabricacin .......... 152 5.4 Programa Plan de Emergencia 1971 ........................................... 154 5.5 Programa Habitacional 1972 ............................................................ 156 Imgenes del perodo de participacin popular 5.6a Programa Plan de Ahorro Popular ............................................. 160 5.6b Programa Operacin Sitio .............................................................. 164 5.6c Sociedades Mixtas .............................................................................. 168 5.6d Programa 20.000/70 ........................................................................... 170 5.6e Plan de Emergencia 1971 ............................................................... 172 5.6f Programa Habitacional 1972/73 ................................................... 176
Captulo 3. La Vivienda Social en el Perodo de Ensaye Legislativo (1906-1939) Resea del perodo
La ley de 1906 .................................................................................................... 54 Hacia una nueva institucionalidad del sector vivienda ............ 55 Programas del perodo de ensaye legislativo 3.1 Programas del Consejo de Habitacin para Obreros ....... 60 3.2 Programa directo de la Caja de la Habitacin Popular .... 63 Imgenes de los programas del periodo de ensaye legislativo 3.3a Primeras iniciativas de vivienda Social. Leyes Higinicas: conventillos ................................................................. 66 3.3.b Primeras iniciativas de vivienda Social. Leyes Higinicas: El Cit ............................................................................. 68 3.3c Primeras iniciativas de vivienda Social. Leyes Higinicas: El Pasaje ..................................................................... 71 3.3d Programa directo de la Caja de la Habitacin Popular ................................................................................................................... 73
Captulo 4. La Vivienda Social en el perodo de Institucionalizacin del desarrollo (1939-1964)

Resea del perodo Nuevas leyes para el desarrollo habitacional ................................. 80 Las viviendas de emergencia ................................................................... 83 La autoconstruccin ...................................................................................... 84 La creacin de la CORVI y el Plan de Vivienda ............................. 85 El Plan Habitacional Chile (DFL N2 de 1959) ............................... 89 Programas del periodo de institucionalizacin del desarrollo 4.1 Programa Fundacin de Viviendas de Emergencia ........... 96 4.2 Programa de Autoconstruccin y Ayuda Mutua (PRACAM) ............................................................................................................. 97 4.3 Programa de Erradicacin a Terrenos Urbanizados .......... 99
Captulo 6. La Vivienda social en el perodo del Gobierno Militar

Resea del Perodo Orientaciones Generales ............................................................................. 184 Sistemas de contratacin de obras del sector vivienda ......... 185 Evaluacin del perodo ................................................................................. 187 Los programas descritos ............................................................................ 190 Programas del perodo del Gobierno Militar 6.1 Programa Subsidio habitacional a la Demanda: General Unificado ............................................................................................ 196 6.2 Programa de Vivienda Bsica: Situacin de Marginalidad Habitacional ........................................................................................................ 198 6.3 Programa Subsidio Habitacional Variable ............................... 200 6.4 Programa Saneamiento de Poblaciones: Lotes con Servicio y Mejoramiento de Barrios .............................. 202
6.5 Programa Sub. Habitacional a la Demanda: Para Atencin del Sector Rural ............................................................... 204 6.6 Sistema Especial Dirigido a la Atencin de Planes de Colonizacin ................................................................................................ 205 6.7 Subsidio Habitacional para el Sistema de Ahorro y Financiamiento SAF .................................................................................... 206 6.8 Programa Especial para Trabajadores P.E.T ........................... 209 Imgenes de Programas del Gobierno Militar 6.9a Subsidio Habitacional a la Demanda ....................................... 212 6.9b Programa de Vivienda Bsica SERVIU ................................... 214 6.9c Programa Lotes con Servicios ..................................................... 218 6.9d Subsidio Habitacional Rural Aos 80
....................................
7.13b Programa de Renovacin Urbana .......................................... 277 7.13c Vivienda Bsica SERVIU, aos 90 .......................................... 279 7.13d Programa de Atencin Especial al Adulto Mayor ........ 285 7.13e Programa Chile-Barrio
...................................................................
286 291 292
7.13f Subsidio Habitacional Rural, aos 90 .................................... 289 7.13g Programa de Parques Urbanos 7.13h Pavimentos Participativos
............................................... ...........................................................
7.13i Programa de Equipamiento Comunitario: Urgencias Urbanas ......................................................................................... 293 7.13j Programa de Equipamiento Comunitario Complementario a la Vivienda ................................................................ 294 7.13k Programa Equipamiento Comunitario: Mejoramiento Comunitario ........................................................................ 295
224
6.9e Programa Especial para Trabajadores PET .......................... 225
Captulo 7. La Vivienda Social en los Gobiernos de la Concertacin de la Dcada de los noventa, 1990-2000
Resea del Perodo Orientaciones Generales
............................................................................
Captulo 8. La Vivienda Social en la Nueva Poltica Habitacional, tercer Gobierno de la Concertacin (200-2006)
Resea del Perodo Orientaciones Generales Los Programas descritos
............................................................................ ...........................................................................
230
Resultado del perodo .................................................................................. 233 Los programas descritos ............................................................................ 240 Programas de los Gobiernos de la Concertacin 7.1 Programa de Vivienda Progresiva
................................................
300 305
Programas de la Nueva Poltica 8.1 Programa Fondo Concursable para Proyectos Habitacionales Solidarios .......................................................................... 310 8.2 Programa Vivienda Nueva Bsica
................................................ ..................
250
7.1.1 Programa de Vivienda Progresiva: 1 Etapa Modalidad SERVIU .................................................................... 251 7.1.2 Programa de vivienda Progresiva: 1 Etapa Modalidad Privada .................................................................... 252 7.1.3 Programa de vivienda Progresiva: 2 Etapa Modalidad Privada ..................................................................... 253 7.1.4 Programa de vivienda Progresiva: Densificacin Predial Mod. Privada ..................................................... 254 7.2 Programa de Renovacin Urbana ................................................ 255 7.3 Vivienda Bsica SERVIU ..................................................................... 256 7.4 Programa Vivienda Bsica: Atencin Especial al Adulto Mayor ....................................................... 257 7.5 Programa Vivienda Bsica: De Libre Eleccin ...................... 258 7.6 Programa Chile-Barrio ......................................................................... 259 7.7.1 Programa Subsidio Habitacional Rural: Ttulo I. Con Sitio Propio .............................................................................. 260 7.7.2 Programa Subsidio Habitacional Rural: Ttulo II. Postulacin Colectiva para la Formacin de Nuevos Villorrios .................... 261 7.7.3 Programa Subsidio Habitacional Rural: Ttulo III. Para el mejoramiento De la Vivienda Rural Existente ............. 262 7.8 Programa Nacional de Parques Urbanos ................................ 264 7.9 Programa de Pavimentacin Participativa .............................. 266 7.10 Programa de Equipamiento Comunitario. De Urgencias urbanas .................................................................................. 268 7.11 Programa Equipamiento Comunitario. Equipamiento Complementario .............................................................. 270 7.12 Programa Equipamiento Comunitario: Mejoramiento Comunitario ........................................................................ 271 Imgenes de los Programas de los Gobiernos de la Concertacin 7.13a Programa de Vivienda Progresiva
..........................................
313 315
8.3 Programa Vivienda Social Dinmica sin Deuda
8.4 Programa Concursable de Obras de Espacios Pblicos ................................................................................... 316 8.5 Programa Movilidad Habitacional
................................................
318
8.6 Programa Subsidio Habitacional Ttulo I: Subsidio General ............................................................................................. 319 8.7 Programa Subsidio Habitacional Ttulo II: Inters Territorial ............................................................................................... 322 8.8 Programa Subsidio Habitacional Ttulo III: rehabilitacin Patrimonial ........................................................................... 323 8.9 Megaproyectos Urbanos
...................................................................
324
Imgenes de Programas de la Nueva Poltica 8.10a Fondo Concursable para Proyectos Habitacionales Solidarios .......................................................................... 328 8.10b Vivienda Nueva Bsica
................................................................. ....................................
332 334
8.10c Vivienda Social Dinmica sin Deuda
8.10d Programa Concursable de Obras de Espacios Pblicos .................................................................................. 335 8.10e Ttulo I: Subsidio General
............................................................
338 340 344
8.10f Ttulo II: Ex Renovacin Urbana ................................................ 339 8.10g Ttulo III: Conservacin Histrica 8.10h Megaproyectos Urbanos
............................................
.............................................................
Bibliografa
Refencias bibliogrficas segn captulos y secciones ............. 348 Refencias bibliogrficas (ListadoTotal) ............................................... 355
274
ndice de Grficos
Grfico 1. Chile 1895 - 2002: Total Poblacin Urbana y Rural* y % de Urbanizacin ................................................................. 26 Grafico 2. Chile 1952 - 2002: Porcentaje Crecimiento Poblacin: Urbana, Rural y Total ........................................................... 27 Grafico 3. Distribucin de la Poblacin segn grandes categoras de centros poblados. Aos 1952, 1960, 1970, 1982, 1992 y 2002 ..................................
Tabla 9: Programa de Vivienda Bsica SERVIU (muestras de dos perodos de aplicacin): Evolucin del Porcentaje de Satisfaccin Aceptable (Nota sobre 4) con respecto a la Vivienda y Conjunto segn Total Nacional y Tipologa ........................................................ 237 Tabla N 10: Puntajes CAS de los beneficiarios del Plan Piloto del FSV s ..................................................................................................................... 301 Tabla N 11: ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas de los beneficiarios del Plan Piloto segn Regin y Total Pas ......... 302
31
Grfico 4. Razn de Aumento de la Poblacin de Gran Santiago, Gran Valparaso, Gran Concepcin y Resto del Pas, segn Censos de 1885 a 2002 (Perodos seleccionados) .................... 33 Grfico 5. Poblacin en Gran Santiago, Gran Valparaso, Gran Concepcin y Resto del Pas, segn Censos de 1885 a 2002 (Miles de Habitantes) .................................................................................... 34 Grfico 6. ndices de Segregacin por varianza de la escolaridad del jefe de hogar entre subdivisiones territoriales grandes (comunas) y pequeas (manzanas): reas metropolitanas del Gran Santiago (1992), versus Ciudad de Mxico y Montevideo ..................................................................................................... 38 Grafico 7. Algunos indicadores demogrficos, Chile, Latinoamrica y Regiones ms desarrolladas .............................. 41 Grfico 8. Chile: Transicin demogrfica segn definicin de Chackiel. Aos quinquenales segn tasas brutas de natalidad y mortalidad (valores promedio del quinquenio) ............................. 43 Grfico 9. Estructura porcentual segn edad y sexo
...............
ndice de Recuadros
Recuadro 1. Qu se entiende por urbano? .............................. 28 Recuadro 2. La definicin de reas Metropolitanas en la Planificacin Urbana ........................................................................ 36 Recuadro 3. Atractivos para la localizacin de la poblacin ............................................................................................................. 37 Recuadro 4. La Ley del Plan de Vivienda y la creacin de la CORVI ........................................................................................................ 86 Recuadro 5. Sistema Nacional de Ahorro y Prstamo (SINAP) .................................................................................................................. 90 Recuadro 6. Instituciones relacionadas con el Plan Habitacional Chile .......................................................................................... 93 Recuadro 7: Las Cuatro Corporaciones Recuadro 9. Las tomas de terreno
.......................................... ................................
131 134 136
Recuadro 8. Los Estudios Pre Inversionales
44
......................................................
Grfico 10. Chile 1952 - 2002: Evolucin del Stock Total y Urbana de Vivienda ................................................................................... 47 Grafico 11. Chile 1952 a 2002: N de Viviendas cada mil habitantes. Total y segn rea ............................................................... 47 Grfico 12. Razn de Aumento del Stock de Viviendas. Total Pas y rea Urbana ........................................................................... 48 Grfico 13. Evolucin del dficit habitacional 1952 a 2002 segn dos indicadores relativos: Dficit como porcentaje del Stock y Dficit cada mil habitantes ............................................ 49 Grfico 14: Viviendas construidas anualmente. Aos 1952 - 1976 ............................................................................................ 143
Recuadro 10. Materias habitacionales en las 40 medidas de la propuesta de gobierno del Presidente Salvador Allende Gossen .................................................................................................................. 139 Recuadro 11. El rol de la CORMU en el gobierno de la Unidad Popular .................................................................................... 140 Recuadro 12. Las mejoras sanitarias que produce la provisin de lotes con servicios en asentamientos marginales .............. 188 Recuadro 13. Conceptos que sustentaron la Vivienda Progresiva ........................................................................................................... 232 Recuadro 14. La satisfaccin residencial en programas SERVIU segn el ciclo familiar y el capital social vecinal
......
237
ndice de Tablas
Tabla 1. 1895 - 2002 Ciudades de 40 mil habitantes y ms: Total ciudades segn rangos de tamaos y total poblacin ........... 30 Tabla 2. % de Poblacin en ciudades de 40 mil habitantes y ms, segn rangos de tamao: Total ciudades segn rangos de tamaos y total poblacin ......................................................................... 30 Tabla 3. Chile y tres principales Centros Urbanos (Gran Santiago, Gran Valparaso y Gran Concepcin) Poblacin, Tasa de Crecimiento respecto de ao anterior y % de poblacin respecto al pas, Censos1885 a 2002 .................................................................... 32 Tabla 4. Dficit Habitacional segn diversas fuentes ............... 49 Tabla 5: Proposicin Plan Viviendas 1954
......................................
Recuadro 15. La importancia de los programas Urbanos en las palabras de los ministros de los 90s .......................................... 238 Recuadro 16. Claves de xito de los proyectos urbanos integrales ............................................................................................................. 304
ndice de Figuras
Figura 1. Cambios en el rea urbanizada dentro de los lmites del Plan Regional Metropolitano .......................................................... 35 Figura 2. Gran Santiago: Cinco comunas con mayor porcentaje de poblacin socio-productiva, 1992 ............................................... 39 Figura 3: Plan Nacional de la Vivienda (Esquema de organizacin) ...................................................................... 87
88
Tabla 6: Porcentajes de Necesidades Bsicas Insatisfechas segn Postulantes inscritos y seleccionados de los programas de Vivienda Bsica y Progresiva ........................................................... 234 Tabla 7: Hogares propietarios de vivienda social segn quintil del ingreso autnomo per cpita ................................................................. 234 Tabla 8: Asentamientos irregulares (Grupo objetivo de ChileBarrio): Hogares por tipo de asentamiento segn condicin de vulnerabilidad y zona de residencia, cifras relativas, 1992 .... 235
ndice de Esquemas
Esquema Institucional 1. Instituciones ligadas al sector habitacional 1906 a 1938 .......................................................................... 56 Esquema Institucional 2. Instituciones ligadas al sector habitacional 1939 - 1963 ........................................................................... 82 Esquema Institucional 3. Instituciones ligadas al sector habitacional 1964 - 1973 ........................................................................... 130
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
PRLOGO A CIEN AOS DE POLTICA DE VIVIENDA Y BARRIO
Sonia Tschorne Berestesky

Arquitecto, Ministra de Vivienda y Urbanismo
Chile cumple un siglo en la materializacin de polticas en el mbito de la vivienda social en un momento en que el derecho a la vivienda y a la ciudad constituye uno de los pilares fundamentales de las polticas sociales del gobierno del Presidente Ricardo Lagos. El siglo XXI es claramente ms urbano y globalizado que el siglo anterior lo cual nos ha obligado a formular polticas, planes y programas orientados a mejorar la calidad de las ciudades hacindolas ms eficientes, ms equitativas, ms amables y bellas. El cambio de siglo encuentra al sector habitacional en una etapa en que la vivienda social se ha constituido en una sentida aspiracin ciudadana que ha sido acogida por los gobiernos de la Concertacin. Ello se manifiesta en relevantes logros de cobertura y focalizacin, en 14 aos de gestin. Es por ello que hoy es el momento oportuno para documentar una experiencia de larga data, diversa en polticas, instituciones e instrumentos contenidos en los variados programas de vivienda social.
Pr l o g o
Este libro titulado Chile: Un siglo de polticas de Vivienda y Barrio, en una perspectiva de cien aos (1906-2006), analiza los distintos perodos de las polticas habitacionales y los asentamientos humanos, sistematizando cerca de 50 programas que se han sucedido a lo largo del tiempo en el pas, e ilustra a travs de imgenes arquitectnicas y urbansticas los proyectos representativos de las diferentes iniciativas.
Chile. Un siglo de polticas en vivienda y barrio
La perspectiva histrica de la experiencia de vivienda a lo largo del siglo, exhibe un vasto y complejo proceso de interaccin de la poltica sectorial con los distintos momentos vividos en el pas en materia de estrategias de desarrollo y de urbanizacin. Esta mirada retrospectiva, nos da a conocer la accin de diversas instituciones que han aportado a las polticas y programas habitacionales. En la primera mitad del siglo XX se cuentan los Consejos de Habitaciones Obreras; la Caja de la Habitacin Popular; la Corporacin de Reconstruccin y Auxilio, y la Caja de la Habitacin. Con posterioridad, en el ao 1953, surge una nueva institucionalidad con la Corporacin de la Vivienda (Corvi) y despus, por primera vez, se crea un ministerio que aborda especficamente el sector habitacional y urbano: el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (1965). Junto con ello, se forman tres nuevas corporaciones: la Corporacin de Mejoramiento Urbano (Cormu), la Corporacin de Obras Urbanas (COU) y la Corporacin de Servicios Habitacionales (Corhabit), las que junto con la Corvi, son las instituciones que dan forma a la ciudad. Con el proceso de regionalizacin del pas, a fines de la dcada de 1970, se incorporan las Secretaras Regionales Ministeriales (Seremi) y se fusionan las cuatro corporaciones en un solo Servicio de Vivienda y Urbanizacin (Serviu). Cabe destacar que, a partir de los programas implementados por los gobiernos de la Concertacin, la comunidad ha pasado a ser cada vez ms- un actor fundamental en la solucin de sus demandas y aspiraciones tanto habitacionales como urbanas. Los programas habitacionales han ido respondiendo a la dinmica de cambios de las necesidades de la poblacin, con importantes matices en el enfoque conceptual del problema de vivienda, sus posibilidades de solucin y sus vnculos con la sociedad y la ciudad. A comienzos del siglo, los problemas de salubridad e higiene asociados a la marginalidad de los centros urbanos, surgieron como motivacin de las primeras leyes del mbito habitacional. Se inicia as, un largo camino con avances e hitos importantes en la produccin de viviendas para las mayoras ms postergadas de la poblacin, logrando en los aos 90 por primera vez en un pas latinoamericano la reduccin del dficit habitacional. El mirar un siglo de polticas de vivienda y barrio permite a los lectores realizar un recorrido por la evolucin de los programas de vivienda social, desde un enfoque centrado en la entrega estricta de solucin a la falta de vivienda o habitabilidad bsica, hasta modelos orientados a la construccin de barrios y ciudades con la creciente incorporacin del sector privado. Este recorrido nos revela diversas leyes de fomento econmico a la construccin de viviendas, sistemas de prstamo a sectores modestos, variados programas de soluciones progresivas, vivienda bsica de esquemas masivos, modelos mixtos y variadas modalidades de subsidio. Los proyectos y subsidios en el mbito urbano territorial adquieren relevancia hacia fines del siglo XX, acentuando el sentido urbano en la localizacin y diseo de las soluciones habitacionales y del hacer ciudad.
P r lo g o
Los xitos productivos del sector habitacional nos impusieron nuevos desafos, fundamentalmente en el campo normativo y en la provisin de equipamiento, servicios y espacios pblicos de calidad, as como tambin en la regulacin y gestin del crecimiento en las grandes ciudades. Estos desafos obligan hoy a redoblar los esfuerzos de una mayor y mejor integracin de los programas habitacionales con el quehacer urbano, con la dimensin social y los derechos de participacin de la comunidad. Esperamos que la entrega de este libro sea un aporte para la generacin de los nuevos programas y proyectos que se desarrollen prximamente en el pas. Deseo destacar que este libro es un motivo de gran satisfaccin y orgullo para el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, ya que a travs del balance realizado se puede leer nuestro importante aporte y liderazgo a travs de las polticas y programas habitacionales y urbanos en la conquista de la dignidad de las personas y del desarrollo de Chile. No puedo concluir este prlogo, sin entregar un afectuoso saludo y mi reconocimiento a las distintas generaciones de profesionales, tcnicos y administrativos que con su creatividad y entrega al servicio pblico han permitido concretar este productivo siglo de experiencias en vivienda y barrio.
Santiago de Chile, diciembre de 2004.
Pr l o g o
PRESENTACIN
Con esta publicacin el Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha querido recopilar y poner a disposicin del pblico la historia de un siglo de Poltica y Programas de Vivienda Social en Chile. El libro registra con detalle la vasta experiencia que en esta materia dispone el pas, y esperamos sea un valioso aporte al debate de expertos y pblico en general. Sus pginas van mostrando como los gobiernos de nuestro pas han abordado el dficit habitacional y la demanda de nuestra sociedad por Polticas y Programas que den cuenta de la aspiracin de vivienda propia, siendo el centro de la sistematizacin los enfoques de polticas y los respectivos programas habitacionales de cada perodo. Tambin quedan registrados los programas de equipamientos creados en la dcada de los 90, por los gobiernos de la Concertacin de Partidos Por La Democracia, como complemento de la gestin en vivienda. Este documento, realizado por el Departamento de Estudios de la Divisin Tcnica de Estudio y Fomento Habitacional del MINVU, consta de ocho captulos. El primero introduce y explica la metodologa y sntesis del trabajo, el segundo describe los momentos demogrficos y territoriales, y los captulos tercero a octavo estudian las distintas etapas de la poltica habitacional. Estos ltimos se dividen en las siguientes secciones: - la resea del diseo y resultados del enfoque de poltica habitacional - el compendio explicativo de los programas implementados, y - la muestra de imgenes Arquitectnicas y Urbanas de proyectos seleccionados. El rol del sector pblico en la gestin de vivienda es contundente y habla de la maduracin del sistema de vivienda social a lo largo del siglo XX. A modo de ejemplo cabe sealar que, durante la primer mitad de la dcada de los setenta, la produccin anual de viviendas de carcter social era menos de 20 mil unidades1; hoy la inversin programada por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo considera financiar ms de 100.000 unidades. Los programas habitacionales del sector pblico equivalen aproximadamente a dos tercios de los hogares propietarios de viviendas y a ms de la mitad del parque de viviendas construidas en el pas desde los aos 502. Dichas cifras remarcan la importancia del trabajo que se entrega: la sistematizacin de los distintos esquemas y programas de vivienda social implementados a lo largo de un siglo de la historia del pas.
Arquitecto, Jefe Comit Asesor, MINVU.
La cifra de viviendas sociales de esa poca esta tomada de Edwin Haramoto, Polticas de Vivienda Social. Experiencia Chilena de las ltimas tres dcadas, en el libro editado por Joan Mac Donald, (1983).
2
Datos tomados de MIDEPLAN.
P res e n t a c i n
Hctor Lpez Alvarado
CAPTULO
Introduccin
18
El objetivo de esta publicacin fue sistematizar las distintas polticas y programas de vivienda social desarrollados en Chile a lo largo del siglo XX, comenzando con las primeras experiencias de legislacin habitacional y vivienda popular de alrededor del 1906, hasta la Nueva Poltica Habitacional del tercer gobierno de la Concertacin, que comprende los primeros seis aos del Siglo XXI. Al respecto, el presente captulo explica el enfoque de trabajo aplicado y destaca algunos elementos de sntesis a partir del material que comprende el libro.
1.1 Enfoque y Mtodo del Documento

El elemento ordenador del trabajo realizado son los programas de vivienda social aplicados a lo largo de un siglo de polticas, habindose puesto el acento en entregar una visin de conjunto de los distintos instrumentos de abordamiento del problema habitacional creados en el pas, considerando tanto el anlisis del contexto de polticas, que explica un determinado cuerpo de programas habitacionales; las caractersticas que dan estructura o definen a los mismos, y la muestra de huellas arquitectnica y espacial de proyectos concretos. De este modo, la estructura del libro, y el proceso de investigacin que le sustenta fue diseado con los siguientes elementos: En primer lugar, el diagnstico de la evolucin demogrfica y urbana del pas en el lapso de estudio, lo que se presenta en el captulo segundo y busca detallar los cambios experimentados por el problema de la vivienda. En segundo lugar, se realiza el anlisis de las distintas etapas de la poltica habitacional, segn tres elementos: - Uno, la resea del momento de poltica habitacional respectivo, consignando el enfoque, los objetivos estratgicos y los hitos de aportes a la solucin del problema habitacional. En los perodos ms recientes, se ha podido desarrollar el comentario evaluativo, sobre efectos de los programas.
- el segundo elemento es el compendio tcnico de los programas desarrollados o creados en cada perodo o etapa, que se aproxima a casi cincuenta, sus caractersticas (perodo de operacin, producto que se entrega, sistema de financiamiento, requisitos de acceso). - el tercer elemento son las imgenes Arquitectnicas y Urbanas de proyectos representativos de la aplicacin de los distintos programas habitacionales, de manera de ilustrar grficamente cada forma de intervencin en trminos del tipo de obras, como el planteo arquitectnico y de insercin urbana. El trabajo considero la revisin de un extenso material bibliogrfico y de archivos del Centro de Documentacin del MINVU que se detalla en las Referencias Bibliogrficas, complementado por material generado a travs de visitas a terreno. El trabajo tambin incluyo un taller de discusin con algunos de los profesionales emblemticos del sector a efectos de recibir aportes que fueron incorporados en la redaccin final. El libro se estructura en los ocho captulos, principalmente ordenados por criterio 3 cronolgico : - El primer captulo es la presente introduccin que cumple la funcin de explicar el enfoque desarrollado para sistematizar un Siglo de Polticas de Vivienda y Barrio, como tambin de intentar una sntesis general. - El Captulo 2 es el anlisis de los Momentos Urbanos y Demogrficos del Siglo XX, que incluye una recopilacin de informacin de poblacin y territorio de larga perspectiva. - El Captulo 3 se refiere a la vivienda social en el perodo de ensayo legislativo (19061939) - El Captulo 4 aborda la vivienda social en el perodo de institucionalizacin del desarrollo (1939-1964) - El Captulo 5 trata de la vivienda en el perodo de participacin popular (19641973)
Ca p t u l o 1
Los perodos de anlisis buscan reflejar cambios del modelo de polticas pblicas, asociados a gobiernos o perodos de gobierno. Ahora bien, antes de 1960 la menor informacin disponible sobre perodos ms antiguos influy en un esquema de organizacin por grandes etapas, mientras que con posterioridad es posible reconocer distintos momentos de la intervencin del Estado en materia habitacional, propiamente tales.
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- El Captulo 6 de la vivienda en el perodo del gobierno militar (1973-1990) - El Captulo 7 se refiere a la vivienda social de los gobiernos de la Concertacin de la dcada de los noventa (1990-2000), - y el Captulo 8 a la vivienda social en la nueva poltica habitacional, Tercer Gobierno de la Concertacin (2000-2006)
mostr cambios importantes referentes a la incidencia del fenmeno metropolitano vis a vis la correspondiente a las ciudades medianas y menores en el patrn de urbanizacin y conformacin misma del problema habitacional. Con respecto a algunas caractersticas esenciales que definen el entorno demogrfico y urbano de los distintos perodos de la poltica habitacional, el perodo 1906-1939 (ensaye legislativo), corresponde al momento inicial cuando la localizacin de la poblacin era eminentemente rural, pero la ciudad capital creca a tasas aceleradas otorgando visibilidad al problema del hacinamiento de los sectores pobres en zonas centrales con conventillos y edificios deteriorados de la capital. El perodo 1939 a 1964, denominado Institucionalizacin del desarrollo, va a enfrentar un momento de gran presin demogrfica, urbanizacin, y crecimiento metropolitano, con procesos migratorios que acentuaron la asimilacin del problema habitacional al fenmeno de las grandes ciudades, en parte por el influjo de las polticas de fomento del desarrollo econmico. En el perodo 1964 - 1973 (Participacin Popular) la urbanizacin se consolida, surge un momento de gran crecimiento absoluto de la poblacin urbana, hacindose muy gravitante en la forma del dficit la figura de los asentamientos precarios y su aporte a la urbanizacin y expansin informal de las ciudades; no obstante lo cual, la disponibilidad de viviendas mejora gracias a una cuantiosa accin del Estado en proveer suelo. El perodo del Rgimen Militar (1973 - 1990) se trata de un lapso donde Chile entra de lleno en la fase de transicin demogrfica avanzada, por la cual se beneficia de la reduccin de las tasas de crecimiento demogrfico. La disponibilidad de viviendas mejora, pero eso ocurre de forma espuria ya que la formacin de hogares ya comenz a ser cuantiosa y surgi un problema masivo de allegamiento, de modo indiferente al menor ritmo de crecimiento de la poblacin. Llegados los aos noventa, los rasgos esenciales comentados, no eximen que la lectura del siglo descrito por este libro muestre dos caractersticas persistentes en la realidad del pas. Por una parte, se cuenta la vocacin de concentracin de la poblacin en el rea metropolitana del Gran Santiago, entidad que llega actualmente a representar un tercio de la poblacin chilena; y por otra parte, el alza interrumpida del dficit habitacional
1.2 Elementos de Sntesis

Los siguientes captulos estn destinados a mostrar las respuestas implementadas por el sistema de polticas de vivienda social para hacer frente al problema de la vivienda en los distintos momentos del siglo XX. A efectos de introducir la lectura mediante algunos elementos de sntesis del material presentado, esta seccin ha querido puntualizar algunas tendencias que se desprenden de perodos y variables a que se refiere el material del libro.
Evolucin del poblamiento y la necesidad habitacional:

La perspectiva de cien aos de vivienda social debe realizarse considerando que, a lo largo del siglo XX, Chile experiment una significativa transicin en el plano demogrfico y urbano. Por dicho proceso, las distintas generaciones de polticas y programas habitacionales en Chile del siglo XX, son paralelas de importantes cambios de poblacin, urbanizacin y necesidades de vivienda, materias que se busca profundizar en el segundo captulo y conforman una coordenada trascendental para la interpretacin de los distintos momentos de la poltica habitacional y la comprensin de los instrumentos aplicados. El lapso en que se describen los programas habitacionales es un tiempo demogrfico largo. En efecto la poblacin de Chile aument de 2,7 millones de habitantes (hacia fines del siglo XIX) hasta algo ms de 15 millones el ao 2002, y la tasa de crecimiento de poblacin reconoce su ciclo completo de transicin, desde niveles altos hasta fines de los aos setenta para despus decaer en velocidad. En el plano de la distribucin espacial, el Chile que se describe evolucion desde una poblacin mayoritariamente rural a un grado de urbanizacin cercano al 90% en el Censo del 2002, es decir los niveles propios de pases desarrollados. La estructura urbana
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hasta fines de la dcada de los ochenta. De esta forma, el problema habitacional chileno y las soluciones implementadas muestran estructuralmente una significativa vinculacin con el fenmeno metropolitano; y los diversos esfuerzos de construccin de las distintas polticas habitacionales no logran evitar que las necesidades de vivienda mantuvieron una tendencia alcista sino hasta despus de 1992, es decir transcurridos la mayora de perodos que aborda este libro. Recin a contar de 1992, Chile logra construir mas casas que nuevas familias, logro que se consolida durante los tres gobiernos de la Concertacin, descritos en este libro como los perodos 1990-2000 y Nueva Poltica Habitacional.
Sistemas de Financiamiento:
El financiamiento habitacional del siglo reporta gran diversidad y amerita una lectura cuidadosa de distintas formulas ensayadas. La primera parte del siglo XX muestra sistemas de prstamo pensados para apoyar el arriendo y habitacin por familias pobres y obreras; despus leyes que permitieron el otorgamiento de prstamos a imponentes de las cajas Nacional de Empleados, a mejoreros y compradores de sitio a plazo. Posteriormente los sistemas de financiamiento de viviendas son alimentados por subvenciones estatales y fondos especiales (generados a travs de impuestos al alcohol, dulces y galletas y aportes de la Polla Chilena). La accin habitacional incorpora tambin financiamiento internacional. En 1948, debuta la concesin de franquicias tributarias a travs de la ley Pereira, que incentiva fuertemente la construccin de viviendas de sectores medios. La accin de la CORVI viene, por su parte, a sustentar fuertemente el financiamiento que suma aportes de ahorro con crdito. Durante los aos sesenta, adquiere un papel sustantivo el trabajo como un recurso aportado por los propios afectados El esquema de subsidio a la demanda - surgido durante los aos ochenta - introduce un cambio importante ya aplica un nuevo concepto de transformar la demanda potencial en demanda efectiva y multiplicar recursos por medio del incentivo al ahorro familiar y atraer fondos institucionales de largo plazo Este sistema de financiamiento es consolidado y logra plenos resultados de cobertura a cargo de los gobiernos de la Concertacin, de modo que en trminos de inversin un 20% de recursos de origen habitacional llega a movilizar un 80% de recursos del sector privado hacia mediados de los noventa. Un aspecto notable de la consolidacin del subsidio que se describe en el capitulo sptimo, es que la red de accesibilidad habitacional al alcance de los sectores de menores recursos se ve ampliada, aumenta el presupuesto pblico destinado a estos sectores y crece el financiamiento a nuevas formas de modalidades privadas de ejecucin, donde se minimizan subsidios ocultos. La Nueva Poltica Habitacional surgida en perodo 2000-2006 tiene como principal eje orientador la re-focalizacin del gasto en vivienda social hacia el 20% ms pobre y el nfasis en programas sin deuda y fondos concursable.
Evolucin de la Accin del Estado:

La evolucin de los programas o modelos de intervencin habitacional que describen las siguientes paginas han involucrado importantes cambios del modelo de pensar y enfrentar el problema habitacional, como asimismo de su relacin con el modelo de polticas econmico, sociales y con la ciudad En trminos de recursos, hay que destacar que, si bien las iniciativas legales y tipologas habitacionales datan desde 1906 y hay un desarrollo de institucionalidad relevante a contar de los aos cuarenta; la inversin pblica en vivienda recin comenz a ser significativa en los aos cincuenta, cuando representaba alrededor del 3% del PGB, proporcin que se mantiene hasta el inicio de los aos setenta segn los estudios de Olga Mercado. A mediados de la dcada del 70 - perodo del rgimen militar - se inicio un acelerado descenso de la inversin habitacional, hasta mediados de los ochenta. El ao 1990 marca el comienzo de un fuerte crecimiento del gasto social en vivienda, iniciando la dcada ms exitosa de produccin de vivienda social del pas durante todo el siglo. De la trayectoria que marca el siglo, adems de los momentos demogrficos y de la prioridad presupuestaria asignada al sector habitacional, la introduccin a su lectura debe destacar el desarrollo que muestran los distintos captulos del libro en cuanto a: sistemas de financiamiento, esquema de solucin habitacional, y propuesta urbana de los programas.
Captulo 1
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Esquema de Solucin Habitacional:

El panorama de un siglo de programas habitacionales que muestra este libro comienza su recorrido con tipologas de inspiracin europea como son el pasaje y cit, favorecidos por leyes de comienzos de siglo. Aos despus surgen las propuestas financiadas por la caja de Habitacin popular, consistentes en conjuntos habitacionales en altura y de generoso equipamiento de sus espacios comunes, visible por ejemplo en la Poblacin Huemul de 1943, de calle Bo Bo; enfoque de vivienda popular acogedor para las posibilidades de desarrollo de nuevas generaciones de chilenos modestos. El Programa de Autoconstruccin y ayuda mutua (PRACAM) aparece ms adelante como experiencia pionera en introducir un esquema que tendr gran presencia en el siglo: el saneamiento mediante sitios urbanizados con servicios, y segunda etapa de vivienda y autoconstruccin considerando el aporte constructivo de los pobladores. La dcada de los cincuenta nos muestra grandes operaciones de conformacin de ciudades Interiores por medio de la urbanizacin de terrenos para acoger poblaciones modestas. La huella fsica de la CORVI se inscribe como un hito muy significativo del panorama urbano del pas, visible en grandes proyectos de bloques de departamentos, combinados con otras tipologas, dotados de grandes espacios centrales destinados a recreacin y circulacin. La dcada de los sesenta se muestra con gran diversidad de productos, destinados a atender a un amplio espectro socio econmico de familias, desarrollndose diferentes prototipos de vivienda, materiales econmicos y uso de vivienda pre fabricada. Surgen programas de gran impacto como son, por una parte, la operacin Sitio, consistente en un acceso masivo de los sectores ms pobres al suelo urbano en lotes de buen tamao; y por otra, las remodelaciones CORMU consistentes en grandes intervenciones urbanas gestionados en esquemas de alianza pblico-privado. La seccin que analiza los aos del Gobierno de la Unidad Popular muestra la realizacin de gran cantidad de soluciones, con protagonismo de la racionalizacin, lo que se materializ en una diversidad que incluye las torres de edificios 1040 y 1050, los bloques de departamentos, y tambin programas de sitios urbanizados. Las influencias urbansticas han pasado del trazado ortogonal, con fachadas continuas unidas
a las veredas al concepto de ciudad jardn, a un trazado ms diversificado, y viviendas aisladas con antejardn, apareciendo macro manzanas con viviendas en altura. Durante el perodo del rgimen militar es implementada la viviendas del subsidio a la demanda y tambin se inicia la vivienda bsica SERVIU, programa que ser un instrumento masivo de produccin habitacional en los aos noventa. Tambin hay aplicacin de los lotes con servicios del Ministerio del Interior, continuando el saneamiento impulsada en Chile por muchos aos. Los gobiernos de la Concertacin desarrollan sustantivamente todos los tipos mencionados de instrumento, introduciendo mejoras de estndar y calidad. El captulo correspondiente a los aos noventa muestra soluciones innovadoras, que incorporan conceptos de desarrollo por etapas (vivienda progresiva), de vivienda especial para grupos de edad vulnerable (programa especial para el adulto mayor), de intervencin integral de asentamientos precarios (Programa Chile Barrio), y de densificacin urbana (subsidio especial de renovacin urbana). La Nueva Poltica Habitacional consolida nuevas formas de vivienda de solucin surgidas de los propios afectadas por el problema habitacional, quienes toman la iniciativa de concursar con proyectos de vivienda ya sea en nuevas urbanizaciones o bajo esquemas de densificacin. Tambin los primeros aos del siglo XXI destacan con obras resultantes de concursos de vivienda y espacios pblicos para zonas patrimoniales, y varias ciudades son escenario de grandes proyectos urbanos que localizan la vivienda social en esquemas de loteo innovadores.
Insercin Urbana
La relacin de los programas de vivienda social con la forma urbana es un ngulo que se ha buscado testimoniar en el anlisis e imgenes que contiene este libro. El recorrido comienza en Chile con conjuntos de alta densidad familiar que se incorporan a la ciudad central mediante manzanas compactas de fachada continua y patio interior de influencia europea (pasaje y cite). El estudio de la dcada de los cincuenta reconoce otro hito urbano importante en los conjuntos generados por la CORVI, posibilitados por esquemas claros de inversin pblica en terrenos y su posterior urbanizacin, los que
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desde el punto de vista espacial marcan un buen momento de vinculacin de la vivienda social con el equipamiento, ello bajo intervenciones cuyo tamao fue bastante masivo. El signo urbano de los programas que muestran los aos sesenta es su aporte al acceso al suelo a los sectores pobres y a la creacin de nuevos anillos de la gran ciudad, crendose enclaves que, por varios aos, conformaran zonas de acogida en los patios de sus lotes de varias nuevas generaciones de familias modestas. Los programas de comienzos de los setenta se muestran cruzados con procesos masivos de urbanizacin popular, que extienden la ciudad y ocupan espacios intersticiales, pero tambin dan cuenta de la preocupacin por proyectos de localizacin de vivienda en los espacios disponibles de zonas equipadas. Por su volumen, la produccin habitacional de comienzos de los aos setenta debe ser vista como un trazador importante de la ciudad, existiendo esfuerzos de incorporar infraestructura y equipamiento. La huella urbana de los programas fines de los ochenta acenta los nexos que pueden manifestarse de la dispersin y descuido de la forma urbana con la operacin de los programas de vivienda social. La innegable efectividad econmica del sistema de subsidio va acompaada de importantes sesgos urbanos negativos que favorecen la expansin de la ciudad hacia zonas perifricas de menor valor de suelo. La tendencia se ve favorecido por el descuido del urbanismo y de su rol como elemento ordenador. Tambin ocurre una desproporcin entre inversin habitacional e inversin urbana, de modo que los programas que describe el captulo respectivo son en los hechos la poltica de construccin de ciudad. Este perodo esta tambin marcado en lo urbano por la erradicacin y saneamiento masivo de los campamentos de las grandes urbes, y el inicio del allegamiento, como expresin oculta del problema de la vivienda. Los captulos relativos a la poltica de los aos noventa, muestran la progresin de varios programas de gestin pblica y privada que conforman grandes zonas de nueva urbanizacin, pero ahora con mayor protagonismo de la inversin urbana compensatoria en equipamiento e infraestructura. Tambin surgen herramientas de densificacin del peri centro de Santiago y se recoge el desafo de la construccin de ciudad y barrios para todos. La huella urbana de los planes de vivienda va retomando la senda de
los proyectos de equipamiento e infraestructura urbana, entendidos como elementos complementarios indispensables de los sistemas de vivienda social. El Captulo correspondiente a la Nueva Poltica muestra cambios en el tipo de proyectos que se aplican, los que tienden a menor escala, y a mayor consideracin por el impacto en el entorno y la capacidad de aporte a la equidad urbana y social. Las obras de espacio pblico y la aplicacin de los fondos de vivienda y equipamientos a la revalorizacin de zonas de inters patrimonial son otras huellas urbanas documentadas por el captulo final del documento. Queda abierta la lectura de cien aos de vivienda social de este libro.
Captulo 1
CAPTULO
Chile: Momentos Urbanos y Demogrficos del Siglo Veinte
Chile: Momentos Urbanos y Demogrficos del Siglo Veinte
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Orientaciones Generales
El captulo est destinado, en lo fundamental, a
explicar el contexto demogrfico y urbano que debieron enfrentar las distintas generaciones de polticas y programas habitacionales en Chile a lo largo del siglo XX. El examen de dicha trayectoria permite entender las demandas sectoriales que derivaron de las distintas fases del crecimiento de la poblacin, de la urbanizacin y formacin de requerimientos de vivienda, traducindose en un teln de fondo frente al cual se sucedieron distintos modelos de solucin al problema de la vivienda. Hay que destacar que nuestro pas lleg al siglo XXI constituyndose en un caso pionero en absorber el dficit habitacional. Esto, no obstante que, al igual que los dems pases latinoamericanos, experiment distintas fases en su dinmica urbana, demogrfica y de desarrollo relativo, manifestando sendos procesos de migracin rural-urbana, urbanizacin explosiva e inestabilidad del patrn de distribucin espacial de la poblacin, sucedidos despus por perodos de apaciguamiento relativo de los momentos urbanos y de la poblacin. Lo medular es que los distintos sistemas de vivienda social implementados a lo largo del tiempo, as como el balance de fortalezas y debilidades, deben ser mirados con la perspectiva de los procesos y dimensiones que se hace referencia en esta seccin. Producto del largo proceso del siglo XX, Chile increment su poblacin de 2,7 millones de habitantes (hacia fines del siglo XIX), hasta algo ms de 15 millones el ao 2002. El porcentaje de urbanizacin de la poblacin en igual lapso, ascendi desde menos del 40% a cerca del 90%, consolidndose un pas eminentemente urbano, habiendo experimentado los aos de urbanizacin ms acelerada o explosiva durante las dcadas de los sesenta y setenta (perodo de creacin del Ministerio de Vivienda y Urbanismo). A lo largo del siglo, este pas fue conformando un patrn o estructura urbana con fuerte protagonismo
del rea metropolitana del Gran Santiago, la que ejerce una gravitacin demogrfica que asciendi del 10 al 36% en un siglo, planteando que los problemas metropolitanos de la vivienda social hayan sido un componente importante de la historia del diseo y evaluacin de las polticas habitacionales, en especial lo referente a los problemas de equipamiento, expansin urbana y segregacin que han explicado la creciente centralidad de la cuestin urbana en los objetivos estratgicos sectoriales. Igualmente, se suceden importantes cambios relacionados de poblacin y avance del desarrollo social, combinndose cambio de la estructura de edades, mejoramientos de las tasas de fecundidad y mortalidad, y avance en el proceso de transicin demogrfica. Esta evolucin, sumada al cuadro de institucionalizacin y maduracin de polticas y programas, da por resultado que Chile haya logrado mejoras paulatinas en los ndices de viviendas cada mil habitantes, y hacia fines de siglo, el logro indito a nivel de pases en vas de desarrollo de congelar y absorber el dficit habitacional. El Captulo se compone de cinco secciones. En primer lugar, la referencia al avance de la urbanizacin; en segundo trmino, la evolucin de la estructura de localidades; en tercer lugar, la evolucin de la primaca metropolitana (antecedente relevante en un pas con tendencias seculares a la concentracin demogrfica en un rea metropolitana central). Seguidamente, se hace referencia a la dinmica de la poblacin, caracterizada por su avance en el proceso de transicin demogrfica. Finalmente, el quinto apartado, es la reconstitucin de antecedentes que dan cuenta de los avances logrados en la disponibilidad de viviendas para la poblacin, sentido esencial de los sistemas de provisin de vivienda social, implementados durante el siglo XX en Chile.
C a p t u lo 2
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2.1. Evolucin de la Urbanizacin

Durante la primera dcada del siglo XX las ciudades chilenas comenzaron a aumentar su importancia relativa respecto a los sectores rurales, que hasta entonces concentraban la mayor parte de la poblacin. En la dcada de 1930, por primera vez el campo deja de crecer y la ciudad crece ms, comenzando sta a cubrir terreno agrcola. Se conforma, de este modo, un nuevo tipo de sector popular, ya no campesino, ni trabajador nmada, ms bien urbano, obrero o trabajador del sector terciario, insertndose precariamente en la trama laboral y urbana de su nuevo mundo. El Grfico 1 muestra que entre 1930 y 1952 la poblacin urbana pas de representar el 40%, a constituir el 60% de la poblacin total. En los 30 aos siguientes, el pas continu creciendo ms en sus reas urbanas, para atravesar la barrera de 80% de urbanizacin en 1982. Durante el siglo la poblacin rural incluso decreci desde 2,6 millones de personas en 1930 a 2 millones de habitantes en el 2002 (Grficos 1 y 2). Desde 1952 a 1982 la poblacin creci en tasas superiores al 20% que alcanzaron su peak en el perodo 19701982, con 28% de porcentaje de crecimiento (Grfico 2), para luego desacelerar su ritmo en los ochenta y los noventa. El crecimiento demogrfico estuvo acompaado de un importante aumento de la poblacin urbana, que se refleja en tasas de crecimiento urbano de 40% entre los perodos de 19521960 y 19701982, y de 33% entre 1960 y 1970 (Grfico 2). Pese a que el concepto de urbanorural ha variado a lo largo del tiempo, lo que para algunos pudiera afectar la comparabilidad de los datos (ver Recuadro 1), es posible apreciar la magnitud del proceso de urbanizacin tambin a travs del anlisis de la evolucin de la poblacin en las ciudades. Si bien segn la definicin de INE (1992) las ciudades son entidades urbanas de ms de cinco mil habitantes1, se ha escogido analizar a los centros urbanos de 40 mil y ms habitantes, dado un tamao suficiente para sustentar su propio desarrollo. En el siguiente acpite se aborda este tema.
Grfico 1
Chile 1895 - 2002: Total Poblacin Urbana y Rural* y % de Urbanizacin
Ca p t u l o 2
Elaboracin propia a partir de las siguientes fuentes: 1895 a 1940: CHILE. SERVICIO NACIONAL DE ESTADSTICAS Y CENSOS. XII Censo General de Poblacin y I de Vivienda. Tomos II al VI. Santiago, 1953?. 1952 a 1992: CELADE. Urbanizacin y Evolucin de la Poblacin Urbana de Amrica Latina (1950 - 1990). Boletn Demogrfico, Edicin Especial. Mayo 2001. 2002: INE. Datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2002 en www.ine.cl, Agosto, 2003. * Slo desde el Censo de 1930 se tiene informacin de la distribucin de la poblacin segn localizacin urbana y rural.
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Y son entidades urbanas aquellas que poseen concentraciones de viviendas con ms de 2.000 habitantes y las que fluctan entre 1.001 y 2.000 que tienen el 50% o ms de su poblacin econmicamente activa dedicadas a actividades secundarias y/o terciarias, adems de los centros tursticos con ms de 250 viviendas. Las entidades urbanas se clasifican en ciudades o pueblos (INE, 1992, p.7).
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En Chile, la urbanizacin ha mostrado un importante componente de metropolizacin. El ltimo censo del siglo XIX mostr a slo dos ciudades con un poco ms de cien mil habitantes: Santiago y Valparaso. En 1952, la capital ya tena 1,4 millones de habitantes, mientras que Valparaso recin alcanzaba los trescientos mil, siendo la ciudad ms grande despus de Santiago. Entre 1907 y 1952, el pas aument 1,8 veces su tamao, mientras que la urbe central lo hizo en 4,3 veces, concentrando a un cuarto de la poblacin del pas. A principios del siglo XXI, Santiago super los 5 millones de personas, localizando a ms de un tercio de la poblacin del pas, aun cuando desde la dcada de 1980 ya haba desacelerado su ritmo de crecimiento. El tercer acpite se refiere especficamente al crecimiento y desarrollo urbano de las tres metrpolis chilenas: Gran Santiago, Gran Valparaso y Gran Concepcin.
El crecimiento demogrfico es posible por dos tipos de razones. Una sociedad tiene ms personas debido al crecimiento natural de la poblacin, resultante de un incremento del saldo positivo entre natalidad y mortalidad. Una segunda fuente de crecimiento es el referido a los movimientos migratorios. sta explica ms fuertemente las diferencias entre el crecimiento demogrfico de las reas urbanas respecto del total pas. Mientras, en las reas rurales la tendencia del siglo fue tener saldos migratorios negativos, debido a que la poblacin que dej el campo se movi hacia los centros urbanos. El cuarto acpite da cuenta de la evolucin de los indicadores durante el siglo, que reflejan tambin, entre otras cosas, las mejoras en las condiciones de vida de la poblacin. Uno de los principales factores que influyen en los cambios de las condiciones de vida de la poblacin son los relacionados con el sector vivienda. El quinto y ltimo acpite de este captulo aborda este tema.
Grfico 2
Chile 1952 - 2002: Porcentaje Crecimiento Poblacin: Urbana, Rural y Total
Elaboracin propia a partir de las siguientes fuentes: 1952 a 1992: CELADE. Urbanizacin y Evolucin de la Poblacin Urbana de Amrica Latina (1950-1990). Boletn Demogrfico, Edicin Especial. Mayo 2001. 2002. INE. Datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2002, en www.ine.cl, Agosto, 2003.
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Ministerio de Vivienda y Urbanismo Recuadro
Qu se entiende por urbano?
El concepto de urbano es usado para denominar los lugares caracterizados como tales por sus condiciones poblacionales. Los criterios utilizados para identificar las zonas urbana y rural varan de un pas a otro, y adems tienen variaciones en el tiempo dentro de un mismo pas, que dificultan la comparabilidad (INE, 2002). No existe consenso en los criterios comunes para la definicin de lo urbano y lo rural entre los diferentes pases. Rodrguez (2004) seala la existencia de al menos cinco tipos de definiciones: i) las numricas, basadas en criterios tales como nmero de habitantes, cantidad de viviendas en una zona o densidad demogrfica; ii) las poltico-administrativas, que aluden a la posicin de una localidad dentro de la estructura poltico-administrativa; iii) segn cantidad de equipamiento, es decir, existencia de infraestructura y servicios en una localidad; iv) segn funcionalidad, tipo de actividad econmica predominante; v) segn criterios paisajsticos, tales como rasgos edilicios o caractersticas del entorno; vi) legales, estatus de una localidad definido ex-ante por una ley o por una disposicin normativa oficial. (Rodrguez, 2002, p.27). De todas estos criterios el ms comparable es el tamao de la poblacin. Segn el INE2, en el documento Glosario del Censo de 2002, se entiende como Entidad Urbana a un conjunto de viviendas concentradas, con ms de 2.000 habitantes, o entre 1.001 y 2.000, con el 50% o ms de su poblacin econmicamente activa dedicada a actividades secundarias y/o terciarias. Excepcionalmente, los centros que cumplen funciones de turismo y recreacin con ms de 250 viviendas concentradas y que no alcanzan el requisito de poblacin, se consideran Entidades Urbanas. En consecuencia, rea urbana es el conjunto de las entidades urbanas.(...) En el caso de los dos ltimos Censos realizados en Chile (1992 y 2002), las definiciones han sido las mismas. En Chile se han utilizado diferentes criterios para la distincin urbana-rural, que se resumen en el siguiente esquema:
Esquema R1
CHILE: CLASIFICACIN URBANO-RURAL AO 1952 1960 1970 1982 1992 y 2002 CRITERIO PRINCIPAL Jerarqua poltico administrativa Paisaje Tamao Poblacin Paisaje Tamao Poblacin CRITERIO SECUNDARIO Actividad Productiva Equipamiento y servicios Equipamiento y servicios Tamao Poblacin Actividad Productiva
Fuente: Rodrguez, 2004, p. 29
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Instituto Nacional de Estadsticas de Chile.
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2.2 Evolucin de la estructura de Localidades Urbanas

La poblacin en ciudades de 40 mil y ms habitantes aument, en Chile, desde menos de 420 mil, hacia fines del siglo XIX, hasta ms de 10.3 millones segn el Censo del 2002 (68% de la poblacin nacional) Mientras, al 2002 se contaban 29 ciudades mayores a 40 mil habitantes, el ltimo censo del siglo XIX mostr a una sola ciudad alcanzando esa cifra de habitantes: Concepcin (Tabla 1), adems de las ciudades de Valparaso y Santiago ya comentadas, que superaban las cien mil personas. Estas tres ciudades mantienen, durante todo el siglo, los tres primeros lugares en cuanto a magnitud de poblacin que albergan. El primer censo del siglo XX constat el ingreso de Iquique en la categora de urbes de cuarenta mil y ms; aunque esta ciudad no estabiliza su tendencia al crecimiento hasta despus de 19403. Trece aos ms tarde, el censo de 1920 indica a Via del Mar4 y Antofagasta, como las nuevas urbes que atraviesan esta barrera. Este censo tambin muestra a la capital del pas superando por primera vez la barrera de las 500 mil personas. El censo de 1930 muestra a Talca como la nueva ciudad de 40 mil y ms habitantes. Diez aos ms tarde se incorpora la comuna de Talcahuano5. Durante la segunda mitad del siglo XX, junto con aumentar el nmero de ciudades de 40 mil habitantes y ms, se incrementaron las urbes de tamaos intermedios (cien mil y ms, pero menos de quinientos mil habitantes). En 1952, trece ciudades tenan cuarenta mil y ms habitantes, concentrando al 42% de la poblacin (Tablas 1 y 2 a continuacin). De stas ciudades, una ya haba superado el milln de personas (Gran Santiago); mientras que slo dos tenan 100 mil y ms habitantes: Gran Valparaso que ya tena 100 mil habitantes en 1885 y Gran Concepcin que alcanz los 100 mil habitantes en la dcada de 1950. El 2002, veintinueve ciudades tenan 40 mil. En 1960, el aumento de la poblacin de la dcada anterior se reflej en que seis ciudades ms alcanzaron la barrera de los cuarenta mil habitantes, albergando al 51% de la poblacin del pas. Por su parte, el Gran Santiago super los 2 millones de personas, concentrando al cuarto del pas. Recin el censo de 1970 mostr a 3 nuevas ciudades que se consolidaron con 100 mil y ms habitantes: Antofagasta, La SerenaCoquimbo y Temuco; mientras que Gran Valparaso dio un salto demogrfico, pa-sando a concentrar a ms de medio milln de personas. Diez aos despus, Gran Concepcin tambin se uni a este selecto grupo, siendo junto al Gran Valparaso y hasta el 2002, las dos nicas ciudades en el rango de 500 mil y ms, y menos de 1 milln. El censo de 1982 tambin seal el aumento de poblacin en ciudades de 100 mil y ms, incorporndose durante el perodo a este grupo las urbes de Iquique, Rancagua, Talca, Arica, Chilln y Valdivia. Diez aos ms tarde lo hacan Osorno, Calama, Puerto Montt y Punta Arenas; y el 2002, Copiap, Los ngeles y Curic.
Este anlisis considera la conurbacin de la poblacin urbana de las comunas de Via del Mar y Valparaso como un solo conglomerado urbano -Gran Valparaso- recin desde el censo de 1952. Si bien la poblacin urbana de Talcahuano forma parte del Gran Concepcin, el anlisis lo considera slo despus de 1952. Entre otras razones porque no se cuenta con informacin desagregada a nivel urbano-rural de la poblacin de la comuna de Talcahuano con anterioridad a dicho censo.
Ca p t u l o 2
Iquique presenta grandes fluctuaciones en su cantidad de habitantes hasta la dcada de 1940; probablemente asociado a la dinmica y declinacin de la actividad salitrera, hacindolo salir y entrar de la categora de ciudad de 40 mil y ms. Los cuarenta mil habitantes de 1907 bajan a 37 mil en 1920, para luego aumentar a 46 mil, una dcada ms tarde. El censo de 1940 informa 38 mil habitantes habitando en Iquique. Entre 1940 y 1970, su tasa de crecimiento fue levemente superior que la del pas (mantenindose ms o menos constante en torno el 27% en cada perodo intercensal). Entre 1970 y 1982, y entre 1992 y 2002, Iquique present un aumento explosivo de su poblacin (71% y 56% de crecimiento respectivamente), para comenzar el siglo XXI con ms de doscientos mil habitantes.
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1895 2002 Ciudades de 40 mil habitantes y ms: Total ciudades segn rangos de tamaos y total poblacin
AO 40 mil y ms; menos de 100 mil hab. 100 mil y ms; menos de 500 mil hab. 500 mil y ms; menos de 1 milln de hab. 1 milln y ms hab. Total de ciudades Total Poblacin en ciudades de 40 mil y ms 418.687 591.218 847.953 1.164.974 1.501.047 2.483.672 3.731.038 5.152.859 7.144.420 8.819.855 10.360.801
Tabla 1
1895 1907 1920 1930 1940 1952 1960 1970 1982 1992 2002
1 2 3* 5 6 10 16 17 11 10 10
2 2 1 1 1 2 2 4 9 13 16
1 1 1 1 2 2 2
1 1 1 1 1 1
3 4 5 7 7 13 19 23 23 25 29
Elaboracin propia a partir de las siguientes fuentes: 1895 a 1940: CHILE. SERVICIO NACIONAL DE ESTADSTICAS Y CENSOS. XII Censo General de Poblacin y I de Vivienda. Tomos II al VI. Santiago, 1953?. 1952 a 1992: CELADE. Urbanizacin y Evolucin de la Poblacin Urbana de Amrica Latina (1950 - 1990). Boletn Demogrfico, Edicin Especial. Mayo 2001. 2002: INE. Datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2002 en www.ine.cl, Agosto, 2003. * Iquique disminuye su poblacin en este censo a 37 mil personas, por lo que no se considera.
% de Poblacin en ciudades de 40 mil habitantes y ms, segn rangos de tamao: Total ciudades segn rangos de tamaos y total poblacin
AO % de poblacin en ciudades de 40 mil y ms hab*. 41,9% 50,6% 58,0% 63,1% 66,1% 68,5% % de poblacin en ciudades de 100 mil y ms hab*. 33,2% 37,9% 45,5% 55,8% 61,0% 64,3% % de poblacin en ciudades de 500 mil y ms hab*. 24,2% 28,1% 37,4% 44,9% 45,8% 45,5% % de poblacin en ciudades de 1 milln y ms hab. 24,2% 28,1% 31,4% 34,6% 35,7% 35,7%
Tabla 2
1952 1960 1970 1982 1992 2002
Ca p t u l o 2
Elaboracin propia a partir de las siguientes fuentes: 1952 a 1992: CELADE. Urbanizacin y Evolucin de la Poblacin Urbana de Amrica Latina (1950-1990). Boletn Demogrfico, Edicin Especial. Mayo 2001. 2002: INE. Datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2002 en www.ine.cl, Agosto, 2003. *Incluye siempre a las siguientes categoras.
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Mientras que, en 1952, el 60% de la poblacin habitaba en reas urbanas (Grfico 1), el 42% lo haca en ciudades de cuarenta mil y ms. Cincuenta aos ms tarde, los habitantes de ciudades de 40 mil y ms representaban el 69% del pas mientras que los habitantes urbanos llegaron a 87%. El Grfico 3 muestra la distribucin porcentual de la poblacin segn grandes categoras de centros poblados, en los seis momentos censales de la segunda mitad del siglo XX. Es posible observar, primero, la evidente primaca del Gran Santiago a lo largo del siglo. Segundo, que luego de la categora de habitantes en reas urbanas de un milln y ms, el grupo ms relevante demogrficamente hasta el censo de 1970 fue el conformado por los habitantes de reas rurales. Desde el censo de 1982 y hasta el 1992, este lugar pas a ocuparlo el grupo de centros urbanos menores de cuarenta mil habitantes. En el 2002, por primera vez esta categora pasa a corresponder a las ciudades de cien mil y ms habitantes, pero menores de quinientos mil. Tercero, es posible apreciar que el porcentaje de habitantes en reas urbanas menores a los cuarenta mil habitantes se ha mantenido relativa-
mente constante durante la segunda mitad del siglo, en torno al 18%; mientras que la cantidad de personas que habitaba en ciudades del rango de cuarenta mil y ms, pero menos de cien mil, lleg a su peak en la dcada de 1960, para luego decrecer. Ello, principalmente porque un importante grupo de ciudades creci de tal manera que pas a engrosar el grupo de los cien mil y ms habitantes. En 1952, un 9% de la poblacin habitaba en ciudades de cuarenta mil, menores de cien mil; mientras que otro 9% lo haca en ciudades de cien mil y ms, menores de quinientos mil. Diez aos ms tarde, el censo de 1970 dio cuenta de un incremento de la poblacin en ciudades de cuarenta mil y ms, que todava no alcanzaban la barrera de los cien mil, llegando a representar al 13% de la poblacin total. El ao 2002 este grupo representa slo el 4%, mientras que los habitantes en urbes de cien mil y ms pero menores de quinientos mil representan, en grupo, la segunda importancia demogrfica. En el siguiente acpite nos referiremos a la evolucin de la primaca demogrfica de la ciudad capital por sobre las otras urbes, como fenmeno que adquiere el proceso de urbanizacin en Chile.
Distribucin de la Poblacin segn grandes categoras de centros poblados Aos 1952, 1960, 1970, 1982, 1992 y 2002
Grfico 3
Elaboracin propia a partir de las siguientes fuentes: 1952 a 1992: CELADE. Urbanizacin y Evolucin de la Poblacin Urbana de Amrica Latina (1950-1990). Boletn Demogrfico, Edicin Especial. Mayo 2001. 2002: INE. Datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2002 en www.ine.cl, Agosto, 2003. Nota: Entre parntesis se muestra el porcentaje de habitantes en ciudades de 40 mil y ms.
Ca p t u l o 2
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2.3. Evolucin de la Primaca Metropolitana

Esta seccin analiza la dinmica demogrfica de las tres reas que han sido definidas como metropolitanas: Gran Santiago, Gran Valparaso y Gran Concepcin. Tal como se seal con anterioridad, una de las caractersticas del proceso de urbanizacin que vivi Chile durante el siglo XX, fue la importante concentracin de la poblacin urbana en una sola metrpolis: Santiago. Desde tiempos coloniales, Santiago tendi a concentrar la actividad poltico administrativa, as como parte importante de la actividad econmica y cultural del pas. Hasta la dcada de 1910, la poblacin de Santiago era comparable con la de Valparaso. Desde el censo de 1920 en adelante, se constata la aceleracin del ritmo de crecimiento de la poblacin de la Capital, muy superior a la del pas y a la de las dos ms importantes urbes (Tabla 3). En 1907 y al igual que en los dos ltimos censos del siglo XIX la poblacin de Valparaso equivala al 60% de la poblacin de Santiago, siendo ambas ciudades las nicas con ms de cien mil habitantes. Sumados los habitantes de estas dos urbes, adems de los de Concepcin tercera ciudad en orden de importancia demogrfica ese ao, menos del 20% de los chilenos habitaba en una de las tres urbes consideradas ms tarde como metropolitanas (ver Recuadro 2). En 1952, uno de cada tres habitantes del pas viva en una de las tres ciudades metropolitanas. Sin embargo, en Santiago ya se haca evidente la tendencia a la concentracin demogrfica. Ese ao, Valparaso representaba slo el 20% de la poblacin de Santiago, ao en el que, junto con alcanzar el milln y medio de habitantes, la capital localiz a uno de cada cuatro habitantes de Chile.
Chile y tres principales centros urbanos (Gran Santiago, Gran Valparaso y Gran Concepcin). Poblacin, Tasa de Crecimiento respecto de ao anterior y % de poblacin respecto al pas, Censos1885 a 2002.
Ao Chile Poblacin % Crec. 1885 1895 1907 1920 1930 1940 1952 1960 1970 1982 2.503.544 2.694.711 3.227.973 3.726.602 4.747.606 5.565.288 5.932.995 7.374.115 8.884.768 11.329.736 13.348.401 15.116.435 7,64 19,79 15,45 27,40 17,22 6,61 24,29 20,49 27,52 17,82 13,25 Gran Santiago Poblacin % Crec 189.332 256.403 332.724 507.296 696.231 952.075 1.436.522 2.071.552 2.791.972 3.919.903 4.759.118 5.392.428 35,4 29,8 52,5 37,2 36,7 50,9 44,2 34,8 40,4 21,4 13,3 % del Total Pas 7,6 9,5 10,3 13,6 14,7 17,1 24,2 28,1 31,4 34,6 35,7 35,7 Gran Valparaso Poblacin % Crec 116.853 143.092 200.543 236.760 263.338 304.321 344.802 437.882 529.780 665.804 750.713 815.325 22,5 40,1 18,1 11,2 15,6 13,3 27,0 21,0 25,7 12,8 8,6 % del Total Pas 4,7 5,3 6,2 6,4 5,5 5,5 5,8 5,9 6,0 5,9 5,6 5,4 Gran Concepcin* Poblacin* % Crec 24.180 39.837 55.330 64.074 77.589 85.873 190.137 282.189 369.287 501.198 610.380 667.725 64,8 38,9 15,8 21,1 10,7 121,4 48,4 30,9 35,7 21,8 9,4 % del Total Pas 1,0 1,5 1,7 1,7 1,6 1,5 3,2 3,8 4,2 4,4 4,6 4,4
Tabla 3
C a p t u lo 2
1992 2002
La cifra de poblacin hasta el Censo de 1940 considera nicamente la poblacin de la ciudad de Concepcin. Elaboracin propia a partir de las siguientes fuentes: 1885 a 1940: CHILE. SERVICIO NACIONAL DE ESTADSTICAS Y CENSOS. XII Censo General de Poblacin y I de Vivienda. Tomos II al VI. Santiago, 1953?; 1952 a 1992: CELADE. Urbanizacin y Evolucin de la Poblacin Urbana de Amrica Latina (1950 - 1990). Boletn Demogrfico, Edicin Especial. Mayo 2001; 2002: INE. Datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2002 en www.ine.cl, Agosto, 2003.
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Los procesos de urbanizacin y la concentracin de poblacin en las tres principales urbes, Valparaso, Concepcin y, en especial, Santiago hasta finales de la dcada de 1930, se explican en parte importante por desarrollos y crisis que afectaron al pas en tres mbitos: la industria salitrera, la crisis del sector agrcola y el efecto de la construccin del canal de Panam (ver Recuadro 3). Luego de la crisis econmica que vivi el pas durante la dcada de 1930, en la dcada de 1940, el pas asumi un esquema econmico que tendi a aumentar la produccin interna, fomentndose la industria nacional. Se crea la Corporacin de Fomento (CORFO), cuya labor creativa y propulsora de la industria manufacturera termin por dar al proceso de desarrollo urbano caractersticas explosivas (De Ramn, 1990). Entre 1930 y 1952 Santiago volvi a duplicar su poblacin, concentrando a un cuarto de la poblacin del pas. El Grfico 4, que muestra la razn de aumento6 de la poblacin, segn cada censo respecto del
censo anterior, indica que hasta 1907 Valparaso y Concepcin crecieron a ritmos levemente superiores que Santiago y que el resto del pas. Entre 1907 a 1952 el ritmo de crecimiento de la capital super con creces al de las otras dos urbes que se mantuvieron cercanas a los ritmos de crecimiento de la poblacin total. La poblacin de Santiago se duplic entre 1907 y 1930; y se volvi a duplicar entre 1930 y 1952. Entre 1940 y 1970, la poblacin del Gran Santiago creci a un ritmo superior a 3 por ciento anual, aunque en la dcada de los aos 50 tuvo un promedio levemente superior al 4 por ciento anual. Desde el Censo de 1970 en adelante, se registra una atenuacin de la velocidad del crecimiento demogrfico de la ciudad capital, coincidente con la moderacin del incremento de la poblacin nacional, producto del descenso generalizado de la fecundidad acaecido desde mediados de los aos 60 (Guzmn y Rodrguez, 1992 en Rodrguez, 1993: 100).
Razn de aumento de la poblacin de Gran Santiago, Gran Valparaso, Gran Concepcin y resto del pas, segn Censos de 1885 a 2002 (perodos seleccionados)
Grfico 4
* Hasta 1940 el dato corresponde a la ciudad de Concepcin. Desde 1952 en adelante se considera el Gran Concepcin. En perodo 1930-1952 se excluye el dato de Concepcin, el cual se distorsiona por efecto de la incorporacin de poblacin de otras comunas a su rea metropolitana. Elaboracin propia a partir de las siguientes fuentes: 1885 a 1940: CHILE. SERVICIO NACIONAL DE ESTADSTICAS Y CENSOS. XII Censo General de Poblacin y I de Vivienda. Tomos II al VI. Santiago, 1953?; 1952 a 1992: CELADE. Urbanizacin y Evolucin de la Poblacin Urbana de Amrica Latina (1950 - 1990). Boletn Demogrfico, Edicin Especial. Mayo 2001; 2002: INE. Datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2002 en www.ine.cl, Agosto, 2003.
6
La razn de aumento muestra la cantidad de veces que la poblacin del ao 2 cabe en la poblacin del ao 1, en este caso del ao censal anterior: poblacin ao 2 / poblacin ao 1.
C a p t u lo 2
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Si bien el ritmo de crecimiento de la capital decreci durante la segunda mitad del siglo XX, llegando al igual que el pas a una tasa de 1,1 entre 1992 y 2002, el diferencial de cantidad de poblacin inicial hace que segn datos del ltimo censo, ms de un tercio de los habitantes resida en el Gran Santiago (Grfico 5).
El aumento de la poblacin en la capital del pas estuvo acompaado de una expansin de la superficie cubierta por la urbe (Figura 1). Entre 1900 y 1940 la ciudad pasa de 4 mil a casi 11 mil hectreas (CED, 1990). En 1982, su extensin llegaba a las 38 mil hectreas y se estima que en 1987 cerca de 45 mil hectreas eran ocupadas por el Gran Santiago (SERPLAC Metropolitana, 1991) (Rodrguez, 1993: 102).
Poblacin en Gran Santiago, Gran Valparaso, Gran Concepcin y Resto del Pas, segn Censos de 1885 a 2002 (Miles de Habitantes)
Grfico 5
Nota: Hasta el Censo de 1940 el eje Gran Concepcin considera nicamente la poblacin de la ciudad de Concepcin. Elaboracin propia a partir de las siguientes fuentes: 1885 a 1940: Servicio Nacional de Estadsticas y Censos, 1953?; 1952 a 1992: CELADE, 2001; 2002: INE, 2003.
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Cambios en el rea urbanizada dentro de los lmites del Plan Regional Metropolitano
Figura 1
Simbologa: = rea urbanizada a febrero de 1986; = reas urbanizadas hasta Febrero de 2000; = reas verdes que se mantuvieron sin cambios en este perodo
Fuente: Pedro Muoz Aguayo, Coordinador SIG del Observatorio Urbano, DDU - MINVU. Se utilizaron las bandas espectrales de los satlites Landsat 5 TM (1986) y Landsat 7 HTM (ao 2000). Cada pixel mide 28.5 mt por lado. La imagen de base corresponde a la banda Pancromtica del Landsat 7 HTM (ao 2000) con una resolucin de 15 mt por pixel.
C a p t u lo 2
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La definicin de reas Metropolitanas en la Planificacin Urbana
Hasta la dcada de 1960, la planificacin urbana no haba considerado algn instrumento especial para las reas metropolitanas, considerando slo el nivel intercomunal. El Departamento de Planes Metropolitanos, de la Direccin de Planificacin del Desarrollo Urbano del MINVU (Ponce y Pumarino, 1966?, ps.1-2), seal sobre las reas metropolitanas que: Existen tres de stas, si se entiende por tales aquellos complejos urbanos formados por varios centros contiguos, con estrecha independencia funcional, con un gran tamao demogrfico relativo a los dems centros urbanos del pas y una fuerte tasa de expansin de su poblacin, todo lo cual hace suponer que existe la tendencia que aumenten sus diferencias econmicas (importancia relativa en la produccin de bienes y servicios) y sociales (niveles de ingreso, educacionales, culturales), con el resto del pas. Algunas caractersticas que definen estas reas y le otorgan la importancia mencionada son: i) constituyen complejos industriales que concentran un gran porcentaje del potencial industrial del pas. ii) poseen servicios y equipamientos de importancia nacional. iii) estn afectos a una gran demanda de vivienda, urbanizacin y servicios. iv) concentran anualmente una importante inversin pblica y privada. v) son focos del desarrollo social donde participan diversas clases o niveles sociales. vi) existe un alto empleo disfrazado o sub ocupaciones, derivado del hecho que no se generan, en cantidad y calidad, los empleos demandados. vii) tienen severas limitaciones para el desarrollo integral de las metrpolis por la ntima relacin entre factores econmicos y sociales. Estas limitaciones pueden comprometer el desarrollo regional. (...) Dentro de un contexto nacional del desarrollo econmico, las reas metropolitanas son consideradas como polos de crecimiento, de influencia multiregional e importancia nacional. Esto indica que gravitan sobre ellas una extensa periferia rural, cuyo proceso de desarrollo interviene, en cierta medida, en el acontecer de las reas metropolitanas. Igualmente gravitan otros centros urbanos menores, que son subcentros del rea circundante, producindose un sistema interdependiente de ciudades cuyo desarrollo debe ser considerado en conjunto. En consecuencia, el comportamiento futuro de estas metrpolis ser dependiente, y a la vez motor de las decisiones que se tomen sobre el desarrollo nacional y regional, geogrficamente localizado, global y sectorialmente expresado. Bajo esta definicin se consideran como tales las reas metropolitanas de Santiago, Valparaso y Concepcin. Actualmente, la Ley General de Urbanismo y Construcciones (DFL N 458 de V. y U., de fecha 18.12.1975) seala que la planificacin urbana se efecta en cuatro niveles de accin, que corresponden a cuatro tipos de reas: nacional, regional, intercomunal y comunal. El nivel que regula el desarrollo fsico de reas urbanas y rurales de diversas comunas que, por sus relaciones se integran en una unidad urbana, corresponden a la planificacin Intercomunal. La ley seala en su artculo 34 que cuando esta unidad sobrepase los 500.000 habitantes, le corresponder la categora de rea metropolitana para efectos de su planificacin. Las disposiciones de la ley y su ordenanza (DS N 47 de V. y U. del 16.09.1992) para reas intercomunales y metropolitanas son las mismas, con excepcin de lo estipulado en el articulo 40 de la ley que seala: En las reas metropolitanas, la Secretara Regional del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo podr asesorar a las Juntas de Alcaldes que se organicen para el estudio y resolucin de problemas comunes a varios municipios, y que se abordan de la forma dispuesta en la Ley de Municipalidades. Segn datos del Censo de 2002, las tres ciudades que cumplen los requisitos establecidos por la ley para ser consideradas metropolitanas son Gran Santiago, Gran Valparaso y Gran Concepcin. El ao 2004, ingreso un proyecto de ley que modifica la ley general de urbanismo y construcciones en materia de planificacin urbanstica buscando modernizar los instrumentos de planificacin y regulacin urbana en el territorio, generando un nuevo marco para la coordinacin multisectorial y la descentralizacin
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de la gestin y planificacin urbanstica. En tal sentido, el proyecto constituye un aporte modernizador a una gestin efectiva del desarrollo urbano del territorio, con implicancias directas en la eficiencia urbana, en la integracin del desarrollo de los asentamientos humanos, en la concertacin de recursos para el mejoramiento urbano y de las condiciones de vida en las ciudades y el territorio en general. Se proponen los conceptos de reas de desarrollo urbano condicionado y reas de expansin urbana condicionada, buscando sistemas para internalizar las externalidades del crecimiento de las ciudades.
Recuadro
Atractivos para la localizacin de la poblacin
Durante el perodo comprendido entre 1880 y 1930, las exportaciones salitreras constituyeron el sector ms importante de la economa chilena. Su desarrollo implic un importante movimiento de poblacin desde las zonas rurales hacia el norte minero. Los datos censales disponibles muestran que entre 1885 y 1895 la I regin creci en 1,8 veces, mientras que la ciudad de Iquique ms que duplic su poblacin, al presentar una razn de crecimiento de 2,1. Doce aos ms tarde, la II regin present un aumento de 2,6 veces, mientras que su capital, Antofagasta lo hizo, 2,4 veces. En los mismos perodos, el pas creci tan slo en 1,1 y 1,2 veces, en los perodos intercensales respectivos; mientras que Santiago y Valparaso presentaron tasas similares a las del pas. Una economa basada en mercados externos, y por lo tanto vulnerable a sus crisis, provoc una fuerte migracin desde sectores mineros hacia diversos centros urbanos, en especial hacia Santiago. Entre 1930 y 1940, la I y II regin perdieron poblacin, presentando razones de crecimiento de 0,9 y 0,8 veces respectivamente7, con un saldo neto de -43 mil personas, correspondientes al 15% de la poblacin de 1930. Durante el siglo XIX y las primeras dcadas de 1900, el crecimiento de las principales ciudades puertos (Valparaso, Talcahuano, Antofagasta e Iquique, entre otras) se debi importantemente al crecimiento econmico de dichas localidades, asociado al aumento del trfico comercial martimo, tanto internacional como nacional. Respecto del trfico comercial internacional, los barcos, especialmente los europeos y americanos, al dirigirse hacia y desde la costa pacfica de Asia, Amrica y Estados Unidos, deban atravesar por el Cabo de Hornos, teniendo como usual punto de recalada -para abastecimiento y carga y descarga- la ciudad de Valparaso. En 1914, la inauguracin del Canal de Panam, que uni el Atlntico con el Pacfico, implic el paulatino deterioro de la actividad comercial que se desarrollaba en Valparaso, puesto que los barcos que iban desde Europa hacia el Pacfico y viceversa, dejaron de atravesar por el Cabo de Hornos, privilegiando la seguridad y rapidez que ofreci el nuevo canal. El puerto de Antofagasta tambin concentr importante actividad comercial internacional, pero sta se asociaba ms a la industria salitrera. En el caso de Talcahuano, San Antonio y otras ciudades puerto, el trfico se asociaba ms al funcionamiento de los mercados nacionales. Sin embargo, tanto la crisis del salitre como la construccin del canal de Panam les implic una merma en su actividad econmica, dejando de ser ciudades atractivas para la localizacin de poblacin en busca de nuevas oportunidades. En el caso de Concepcin - Talcahuano, as como en el de Valparaso, la naciente industrializacin evit que su poblacin decreciera.
Aunque es bastante evidente, de todas formas se hace notar que una tasa de crecimiento de 1 significa que entre el ao n y el ao n-i hay la misma cantidad de poblacin. Todos los valores sobre 1 implican crecimiento, mientras que los bajo 1, prdida de habitantes.
Ca p t u l o 2
Esos hechos, unidos a la crisis del sector agrcola, hizo que la capital tuviera que acoger en pocos aos un aumento muy significativo de su poblacin. Rodrguez seala que la tendencia hacia la concentracin de la poblacin en la capital ha estado estrechamente asociada a una serie de procesos socioeconmicos y culturales acaecidos durante el siglo XX. (Rodrguez, 1993: 113)
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La estrategia de sustitucin de importaciones impuls la industrializacin y la urbanizacin, procesos que convirtieron a las ciudades, y en especial a Santiago, en el locus de la produccin socioeconmica; la apertura de los sistemas de estratificacin social permiti vislumbrar nuevos horizontes, por cierto situados en las urbes, para los habitantes del campo y las pequeas ciudades; el estilo de desarrollo, bsicamente concentrador, retroaliment con ms poder y recursos al Gran Santiago; la expansin de las reas de influencia de los medios de comunicacin masivos y el mejoramiento de las vas y medios de transporte facilitaron el desplazamiento de las personas atradas por la gran ciudad. Estas transformaciones estructurales explican que la ciudad no se distinga slo por concentrar poblacin, sino tambin por ser el principal centro productivo, comercial y financiero del pas.
La concentracin de la poblacin urbana del pas en centros metropolitanos y las caractersticas que ha tenido la localizacin de la poblacin de menores recursos en reas diferenciadas de la ciudad, con desventajas de infraestructura habitacional, han determinado que el problema de la segregacin y la equidad urbana en el acceso a equipamiento fueran cobrando centralidad en el enfoque o marco de polticas de vivienda social. La cuestin urbana ha estado desde siempre presente en las demandas al sistema de vivienda social, pero esta tendencia es enfatizada fuertemente hacia fines de los aos noventa, cuando los problemas habitacionales tienden a la solucin (como veremos a continuacin), y se recoge el desafo de la construccin de ciudad y barrios para todos.
En Chile, la segregacin urbana alcanz grados altos para el contexto de Amrica Latina. El Grfico 6 compara ndices de segregacin a gran y pequea escala para el Gran Santiago, a comienzos de los aos noventa, con ndices de
Ciudad de Mxico y Montevideo. Utilizando como variable de estratificacin social a la escolaridad del jefe de hogar, se advierten niveles ms altos de segregacin residencial en el caso particular de Santiago (1992). Aunque la intensidad de la segregacin urbana en Chile no alcanza los niveles de separacin residencial racial que hay en las reas metropolitanas de Estados Unidos, lo que en ningn caso es tranquilizador, las grandes ciudades chilenas, en particular Santiago, muestra una importante fragmentacin urbana. Por ejemplo, las elites tienen un claro patrn de
ndices de Segregacin por varianza de la escolaridad del jefe de hogar entre subdivisiones territoriales grandes (comunas) y pequeas (manzanas): reas metropolitanas del Gran Santiago (1992), versus Ciudad de Mxico y Montevideo.
Grfico 6
Ca p t u l o 2
Fuente: Arriagada y Rodrguez (2003), CELADE.
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concentracin territorial, bajo una modalidad de SRS a gran escala; esta es particularmente intensa en Santiago, donde los mbitos ocupados por los grupos de mayores ingresos son altamente homognea (Figura 2). Con respecto al campo de polticas que plantea la Segregacin, en particular la concentracin espacial de los pobres en zonas perifricas, queda de manifiesto la importancia de los programas de equipamiento e infraestructura urbana, complementarios de los sistemas de
vivienda social, de decididas polticas de focalizacin territorial de inversiones urbanas y manejo del espacio pblico en sectores populares, y de nuevos esquemas de polticas de vivienda que vayan posibilitando la plena insercin urbana de los sectores modestos en sus barrios de origen (Arriagada y Rodrguez, 2003).
Figura 2
Gran Santiago: Cinco comunas con mayor porcentaje de poblacin de la elite socioproductiva. 1992
Fuente: Arriagada y Rodrguez (2003), CELADE, pgina 26.
Ca p t u l o 2
40
2.4 Dinmica de la Poblacin

Entre 1895 y el ao 2002, la poblacin total de Chile aumento de 2,7 a 15,1 millones de personas. Durante el siglo XX, Chile experiment un proceso de cambio de su dinmica de poblacin, que lo ubica actualmente junto a Argentina, Cuba y Uruguay en el grupo de pases latinoamericanos clasificados como avanzados en el esquema de la transicin demogrfica (CELADE, 1995; CELADE BID, 1996 en Arriagada, 2003). Un aspecto caracterstico de la transicin demogrfica, es la disminucin de la tasa global de fecundidad y de la mortalidad, en especial la infantil, acompaado de un envejecimiento de la poblacin y disminucin de los ndices de dependencia demogrfica. Cuando un pas alcanza la transicin demogrfica avanzada se habla de un equilibrio relativo de la dinmica de poblacin, con tasas de crecimiento de la poblacin ms lentas que en perodos anteriores. La transicin demogrfica avanzada, a su vez, se asocia con mayor urbanizacin y, tambin, con mayor grado de modernizacin. Es importante notar que el avance en la transicin demogrfica refleja cambios en los niveles de desarrollo relativo. Aunque los problemas de pobreza y falta de vivienda se encuentran presentes en los distintos momentos de la dinmica de poblacin, la incidencia de la marginalidad, el ingreso medio y los problemas de infraestructura habitacional tienden a alcanzar su cspide en las fases iniciales de la transicin demogrfica, cuando el crecimiento de la poblacin y la urbanizacin son acelerados. En todo caso, el avance del proceso de cambio demogrfico no garantiza el bienestar, sino en cuanto el sistema de polticas pblicas cumple su funcin de atender las demandas de suficiencia y equidad de salud, educacin y vivienda. En la evolucin de Chile, esta relacin ha existido en gran medida gracias al sistema de polticas sociales que fue desarrollndose con el avance del siglo y la institucionalizacin de polticas pblicas. En el libro La dinmica demogrfica y el sector habitacional, Arriagada seala que
Las etapas de transicin demogrfica en que se clasifican los pases se vinculan finalmente con diferencias del ritmo de crecimiento natural de las poblaciones (factor que determina la velocidad de crecimiento de requerimientos sectoriales en general), con distintas estructuras de edades (factor que repercute en la cantidad de hogares y perfil de la demanda de unidades de vivienda independientes, como de modo general en las modalidades de produccin y consumo), con diferentes niveles de distribucin urbano-rural de la poblacin (factor de mayor o menor nivel de costos en la provisin de servicios de agua y alcantarillado, y asimismo relacionado con distintos grados de formalidad de la tenencia y del funcionamiento de los mercados de tierra urbana y vivienda). Asimismo, las distintas etapas de la transicin demogrfica estn asociadas con distintos niveles de desarrollo relativo y muchas variables econmicas, como es la extensin de la pobreza en los respectivos pases, de modo tal que aquellos ms avanzados en la transicin demogrfica reportan mejores niveles de vida y bienestar social, as tambin se trata de casos de modernizacin ms extendida.
Segn datos de CELADE (2002), en el quinquenio 1950-1955, la tasa global de fecundidad era de 5, un poco ms baja que el resto de Latinoamrica (5,9) y a gran distancia de las tasas promedio de las regiones ms desarrolladas del mundo, que eran de 2,8 (Grfico 7.1). Ese mismo quinquenio, la esperanza de vida al nacer era de 55 aos en Chile, 52 en Latinoamrica y de 66 en los pases ms desarrollados (Grfico 7.2). La tasa de mortalidad infantil era de 120,3 cada mil. (Grfico 7.3) En Chile, la tasa global de fecundidad alcanz su peack en el decenio de 1955 a 1965 (5,3 hijos en promedio) para luego disminuir y ubicarse en los 2,4 hijos en el quinquenio 19952000. Segn datos del Censo de Poblacin y Vivienda de 2002, las mujeres urbanas de la regin metropolitana, mayores de 15 aos, han tenido una fecundidad declarada promedio de 2,07 hijos, mientras que a nivel nacional el promedio es de 2,26 en reas urbanas y de 2,9 en reas rurales. En el quinquenio 1985-1990, la esperanza de vida al nacer alcanz la curva de los pases desarrollados. Por su parte, la tasa de mortalidad infantil descendi de 120,3 por mil nacidos vivos en el quinquenio 1950-1955 a 11,6 estimado para el quinquenio 2000-2005 (CELADE, 2002). Hay que destacar que la transicin demogrfica ha significado una reduccin de la velocidad de crecimiento de la poblacin, lo que repercute en mejores condiciones para el avance
C a p t u lo 2
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en el proceso de desarrollo, pero que esta evolucin no significa necesariamente que disminuya la demanda o presin al sector de la vivienda. Con respecto a la demanda por vivienda, definida a escala de hogares y familias, deben destacarse situaciones que determinan la presin sobre el sector habitacional. Primero, durante las ltimas dcadas, el ritmo de crecimiento de los hogares es superior al respectivo ritmo de crecimiento de poblacin y, segundo, en algunos casos, la formacin de hogares se ha mantenido acelerada.
Todos estos factores han llevado a sostener que:

...si bien la desaceleracin del crecimiento demogrfico implica, con cierto rezago en el tiempo, una reduccin del aumento absoluto anual de la poblacin, ello no ha aliviado la presin de la demanda por vivienda... de tal manera, al menos en el mediano plazo, este sector no se beneficiar con la reduccin de la presin demogrfica que resulta del proceso de transicin demogrfica (Nota del editor con base en CEPAL; 1995, pgina 41).
Algunos indicadores demogrficos, Chile, Latinoamrica y regiones ms desarrolladas
Grfico 7
7.1. Tasa Global de Fecundidad
C a p t u lo 2
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7.2. Esperanza de Vida al Nacer
19501955 Chile* Regiones ms desarrolladas Amrica Latina 54.8 66.2 51.8
19551960 56.2 68.4 54.7
19601965 58.1 69.7 57.1
19651970 60.6 70.6 59.1
19701975 63.6 71.4 61.2
19751980 67.2 72.3 63.4
1980- 1985- 1990- 19951985 1990 1995 2000 70.7 72.9 65.4 72.7 73.9 67.3 74.4 74.0 69.0 75.2 74.8 70.6
7.3. Tasa de Mortalidad Infantil
Ca p t u l o 2
Fuente: Chile: CELADE, 2002. Latinoamrica y regiones ms desarrolladas: Naciones Unidas (2003) y CEPAL-CELADE (2004) citado en Cuadro III.1 en Chackiel, 2004.
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Las distintas etapas del proceso de transicin demogrfica que pas Chile a lo largo del siglo, pueden examinarse de acuerdo a los valores de las tasas brutas de natalidad y de mortalidad por aos. El esquema de presentacin ha sido tomado de Chackiel. Segn sus rangos, hasta 1965 Chile se ubicaba recin en el grupo de pases de transicin incipiente, afectado por altas natalidad y mortalidad y contextos de urbanizacin inestable. En el quinquenio 1965-1970, y por efecto de aplicacin de polticas pblicas, la mortalidad
se modera, a una velocidad mayor que la natalidad. Los indicadores del siguiente quinquenio muestran al pas atravesando una etapa de transicin plena, cuando el crecimiento demogrfico se mantiene rpido. Desde 1980 en adelante, el pas se ubica en el grupo de transicin avanzada, esto es, condiciones demogrficas ms proclives al desarrollo, consolidndose esta tendencia a lo largo de las ltimas dcadas del siglo XX, gracias al despliegue del gasto social de los aos noventa (Grfico 8).
Grfico 8
Chile: Transicin demogrfica segn definicin de Chackiel8 Aos quinquenales segn tasas brutas de natalidad y mortalidad (valores promedio del quinquenio)
Se considera como transicin demogrfica incipiente cuando la tasa de natalidad es alta (32-45 por mil), acompaada de una tasa de mortalidad alta (ms de 11 por mil). Transicin moderada: tasa de natalidad alta y tasa de mortalidad moderada (7-11 por mil). Plena transicin: tasa de natalidad moderada (24-32 por mil) y tasa de mortalidad moderada o baja (4-7 por mil). Finalmente, Transicin avanzada: tasa de natalidad es baja (10-24 por mil) y tasa de mortalidad moderada o baja. (Chackiel, 2004: p.14).
Ca p t u l o 2
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de CELADE. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950 2050. Boletn Demogrfico N 69. Amrica Latina y el Caribe, Enero 2002.
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El Grfico 9 muestra la estructura por sexo y edad de la poblacin en la provincia de Santiago de 1960 (Rodrguez, 1993) y de 2002 (INE), a manera de ilustracin de la tendencia al envejeci-
miento de la poblacin chilena, cuya estructura pierde su forma piramidal, acercndose a un romboide, caracterstico de la transicin demogrfica avanzada.
Estructura porcentual segn edad y sexo 9.1 Poblacin urbana de la Provincia de Santiago, segn CENSO de 1960
Grfico 9
9.2 Gran Santiago, segn CENSO de 2002*
Ca p t u l o 2
Fuente: 1960: Cuadro 5 (p. 108) en Rodrguez, Jorge, 1993. 2002: INE, Censo de Poblacin y Vivienda de 2002. *Se incluye la poblacin urbana de Puente Alto y San Bernardo, adems de la poblacin urbana de las 32 comunas de la Provincia de Santiago.
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En 1960, la poblacin era todava joven. Rodrguez (1993, p. 107) seala que
Las personas menores de 15 aos representaban alrededor del 37 por ciento de la poblacin, mientras que los efectivos de 65 aos y ms eran menos del 5 por ciento de la poblacin. Esta estructura (...) se explica fundamentalmente por los niveles de fecundidad y mortalidad (...) que en las dcadas previas a 1960 eran ms bien elevados.
directa e indirectamente el 52 por ciento del incremento total de la poblacin. A partir de 1970 el crecimiento vegetativo se transforma en el componente principal del incremento de la poblacin, hablndose ahora ms bien de proceso de desarrollo urbano. Arriagada (2003, p.16) seala que
En Amrica Latina, la transicin demogrfica se expresa mediante cambios en la mortalidad y fecundidad, que se entrecruzan con variables de vivienda. El descenso de la mortalidad general, y particularmente de la mortalidad infantil, se debe, entre otros factores, a mejoras del saneamiento de las viviendas. La transicin de la fecundidad se relaciona con el creciente imperio del modelo de familia reducida, con cambios de la estructura de edades y nuevas pautas de comportamiento reproductivo (factores que influyen en la cuanta y caractersticas de la demanda de vivienda). La transicin demogrfica est estrechamente asociada con la transicin urbana, presente en el aumento de la urbanizacin y en cambios del patrn de desplazamiento territorial (factores en directa interaccin con los patrones de crecimiento y calidad del parque habitacional). De tal modo, los pases ms avanzados en el cambio demogrfico tienen pirmides de edad ms envejecidas, menores niveles de mortalidad infantil y fecundidad, predominio del patrn de familia nuclear, mayor urbanizacin y mejores indicadores de desarrollo econmico y social. Estas situaciones, vinculadas al estadio de transicin demogrfica y la particular dinmica de poblacin que la define, determinan la magnitud y tipo de requerimientos sectoriales (incluida la vivienda).
El Censo de 1982 mostr por primera vez una disminucin de la poblacin menor de 15 aos, mientras la poblacin mayor de 65 aos se elev. Rodrguez (1993) sealaba que en la dcada del 90 en ningn caso puede hablarse (...) de una poblacin envejecida, aunque ciertamente se trata de una poblacin menos joven que en dcadas previas (Rodrguez, 1993: 113). Sin embargo, los resultados del ltimo Censo nos permiten afirmar la tendencia hacia el envejecimiento de la poblacin. Como se dijo anteriormente, el porcentaje de crecimiento de la poblacin total lleg a un peak cercano al 30% en la dcada 1970-1980. Como resultado directo de las mejoras en las condiciones de vida que se reflej en una importante disminucin de la mortalidad y en especial de la mortalidad infantil junto a tasas de natalidad en niveles moderados, durante los perodos intercensales siguientes, los porcentajes de crecimiento de la poblacin total disminuyeron hasta ubicarse en el 13,2% El comparar las tasas de crecimiento de la poblacin en reas rurales y urbanas durante la segunda mitad del siglo XX, nos permite apreciar que las reas rurales perdieron numricamente poblacin entre 1960 y 1970, y 1970 y 1982, mostrando el proceso de migracin campociudad que se desarroll, en especial hasta 1980. Rodrguez (1993) seala que desde 1907 a 1970 la mayor parte del crecimiento de la poblacin fue producto del saldo migratorio, fenmeno que dice relacin con el proceso de urbanizacin. En el perodo de 1907 a 1930 de cada 1.000 personas que aumentaba poblacin de la ciudad, cerca de 600 eran a causa del balance entre inmigrantes y emigrantes. (IGM, 1986, en Rodrguez, 1993:103). Estimaciones realizadas por Naciones Unidas indican que entre 1960 y 1970 las migraciones explican
Este tema se aborda en el siguiente apartado.
Ca p t u l o 2
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2.5. Avances en la Disponibilidad de Vivienda

Esta ltima seccin est destinada a comentar los logros que fueron posibilitando las distintas generaciones de vivienda social, culminando en 1992 cuando se manifiesta un proceso indito a nivel latinoamericano, de congelamiento e inicio de la absorcin del dficit habitacional. A lo largo del siglo es posible identificar distintas etapas del problema habitacional, desde la pobreza de los conventillos y campamentos, hasta el fenmeno del allegamiento precario. De Ramn (1990), describe dos etapas de ocupacin habitacional dirigido a grupos populares. La primera abarca desde la dcada de 1830 hasta la decada de 1940, en la cual existira un predominio de formas legales, tales como arriendo de sitios contrato llamado arriendo de piso y de cuartos redondos, piezas en conventillos y en edificios deteriorados. La segunda etapa, que abarca las dcadas de 1950 hasta 1970, estara marcada por el predominio de ocupacin ilegal de terrenos sin contrato previo. Identificamos una tercera etapa, desde la dcada de 1980 hasta la actualidad, en donde vuelve el acceso legal de los sectores populares a la vivienda, pero esta vez a travs de la propiedad, a la cual se accede va una serie de programas estatales que combinan ahorro de las familias, subsidio estatal y crdito hipotecario. El arriendo a piso, junto con la ocupacin de sitios baldos o terrenos de uso pblico, parece ser la forma ms antigua de ocupacin de suelo en la periferia urbana. De Ramn describe el arriendo a piso como
la divisin de una propiedad rural ubicada junto a la ciudad y que era dividida en lotes por su propietario, alquilados a familias que deban construir en ellos sus habitaciones, pagando una renta calculada en un precio fijo por cada vara que comprenda el sitio (De Ramn, 1990, p. 6 y 7). edificadas en torno a un pasadizo central o un patio destinadas a ser alquiladas individualmente a muchas familias (De Ramn, 2000: 145).
Hacia la dcada de 1940, la mayor parte de la poblacin de escasos recursos habitaba en conventillos, cits y casas alquiladas por habitaciones. De Ramn (1990) indica que en 1909 el 21,7 por ciento de la poblacin de Santiago viva en conventillos o similares, proporcin que aumenta a 29,2 por ciento en 1952 y que baja a 2,5 por ciento en 1970, por efecto de polticas expresas en la materia. A lo largo del siglo la problemtica habitacional estuvo siempre presente. Como se relat, el crecimiento demogrfico que experimentaron las reas urbanas, y en especial la capital, se hizo visible en la demanda creciente por acceso a la vivienda. La creciente industrializacin de la dcada del cuarenta le dio un ritmo acelerado a la migracin hacia Santiago. Por su parte, el Estado perfeccion sus mecanismos de gestin habitacional. Se destaca la creacin de la CORVI en 1953, con la cual, entre otras cosas, se introdujo la planificacin a la gestin habitacional; el Sistema Nacional de Ahorro y Prstamo y el desarrollo de tipologas habitacionales para los ms modestos de la dcada del sesenta; la creacin del subsidio a la demanda de los ochenta; y el perfeccionamiento y diversificacin de los programas con los gobiernos de la concertacin. Los grficos a continuacin muestran la evolucin del stock habitacional desde 1952 a 2002, en cuanto a nmero total (Grfico 10); disponibilidad de viviendas cada mil habitantes (Grfico 11) y la razn de aumento del stock en el intercensal (Grfico 12). En 1952 haba un milln de viviendas para casi seis millones de habitantes, en una proporcin de 5,6 viviendas por habitante. El ao 2002 hay casi cuatro millones de viviendas para quince millones de habitantes, en una relacin de 3,9 personas por vivienda. Dicho de otra manera, se pasa de una disponibilidad de 177 viviendas cada mil habitantes a una disponibilidad de 258 viviendas cada mil habitantes al final del perodo analizado. Si bien la relacin del total de viviendas particulares existentes con la magnitud de poblacin permite una buena aproximacin a la disponibilidad de stock, la medicin del dficit habitacional es una cuantificacin ms precisa del cambio en la brecha de viviendas y necesidades, considerando
Ca p t u l o
Las precarias condiciones higinicas en las que vivan los sectores ms modestos llevaron al Estado a promulgar la primera legislacin de vivienda social el ao 1906, en la cual se establecan las condiciones sanitarias mnimas de las viviendas, se demolan aquellas que no las cumplan y se otorgaban franquicias tributarias a los propietarios que construyeran viviendas para arriendo en buenas condiciones. De Ramn seala al respecto que
Ms tarde, (...) los mismos propietarios demolieron estos rancheros, construyendo conventillos, o edificios compuestos por piezas
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Chile 1952 - 2002: Evolucin del Stock Total y Urbana de Vivienda (miles de unidades)
Grfico 10
Fuente: Mac Donald, Botteselle y Arriagada, 1994.
Chile 1952 a 2002: N de Viviendas cada mil habitantes. Total y segn rea
Grfico 11
Elaboracin propia a partir de las siguientes fuentes: Poblacin de 1952 a 1992: CELADE, 2001. Poblacin 2002: INE. Datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2002 en www.ine.cl, Agosto, 2003. Vivienda 1952 a 1992 Mac Donald et.al. 1994.. Vivienda 2002: INE. Datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2002, base datos.
Ca p t u l o 2
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Razn de Aumento del Stock de Viviendas. Total Pas y rea Urbana
Grfico 12
Fuente: Elaboracin propia a partir de Mac Donald, Botteselle y Arriagada. 1994
la calidad del parque y la estructura de los hogares. Conceptualmente, un hogar corresponde a una organizacin, la mayora de las veces familiar, que comparte una misma residencia y un mismo presupuesto alimentario. Cambios en los patrones culturales, estructura demogrfica de la poblacin, pudieran dar origen a hogares de distinta naturaleza, que demanden a su vez, vivienda de tipologas diferentes. Por ejemplo, la tipologa habitacional de la dcada de 1950 deba de dar cuenta de una mayora de familias jvenes, con un alto nmero de hijos y que convivan adems con otros parientes, tales como padres, tos, etc. A lo largo del siglo, junto con disminuir la fecundidad, disminuyen el tamao promedio de las familias; las tipologas extendidas y compuestas son cada vez menos frecuentes, a la vez que hay cada vez ms hogares constituidos por un solo miembro. La Tabla 4 recopila distintas mediciones de dficit desde 1952 en adelante y permite hacer un ejercicio de la evolucin del dficit habitacional a travs de la serie histrica de datos disponibles. Hay que advertir que los datos responden a distintas definiciones y no son estrictamente comparables, pero ofrecen una oportunidad para la comparacin de los rdenes de magnitud de necesidades y su relacin con el tamao del parque y de la poblacin de cada ao.
El Grfico 13 muestra la evolucin de las estimaciones del ndice de dficit habitacional con relacin a la poblacin y stock de viviendas. Se han escogido nicamente los datos que se sustentan directamente en los censos de poblacin y vivienda. Hecha la salvedad que las definiciones son distintas, igualmente los datos captan la curva de evolucin de las necesidades de manera aproximada. Desde 1960 y hasta la dcada de 1980, el dficit habitacional mantuvo una tendencia alcista, representando ms de un tercio del stock de viviendas respectivos, disminuyendo hacia 1992, hasta alcanzar una relacin menor al 15% del stock en el ao 2002. Si se mira el dficit habitacional en su relacin cada mil habitantes, tambin se aprecia que ha habido una considerable mejora a fines del siglo XX. El mximo dficit se alcanz alrededor de la dcada de 1980, con 72,5 requerimientos cada mil habitantes. Esta cifra disminuy sustancialmente en el 2002, como resultado de la dcada ms exitosa de construccin habitacional. Los siguientes captulos abordan en detalle las distintas generaciones de poltica habitacional implementadas a lo largo del siglo, hacindose nfasis en la descripcin de los programas y la imagen de los proyectos.
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Dficit Habitacional segn diversas fuentes

Dficit (N) 156.205* Origen de los datos Censo de 1952 Fuente CORVI, 1963, p. 7 en Haramoto, 1983, p. 83 CORVI, 1963, p. 7 en Haramoto, 1983, p. 87 Hamilton, 1967 en Haramoto, 1983, p. 92 CORVI, 1972, p. 2 en Haramoto, 1983, p. 100 MINVU, 1975b, p. 6 en Haramoto, 1983, p. 110 Mac Donald, 1994, p. 10 Durn, Luis en Mac Donald, 1994, p. 10 Mac Donald, 1994, p. 6 MINVU, 2004 Definicin Todas las viviendas callampas, los conventillos y las calificadas como malas de las dems categoras. No se especifica No se especifica No se especifica Incluye todas las deficiencias con excepcin de aquellas provenientes del hacinamiento Familias sin casa o allegadas, viviendas precarias para reponer Familias sin casa o allegadas, viviendas precarias para reponer Familias sin casa o allegadas, viviendas precarias para reponer Viviendas irrecuperables, hogares allegados y ncleos familiares hacinados con autonoma econmica
Tabla 4
454.000 420.000 592.324 419.000
Censo de 1960 Proyeccin a 1964 segn datos del Censo de 1960 Censo de 1970 Proyeccin a 1975 segn datos del Censo de 1970 Censo de 1982 Proyeccin a 1988 segn datos del Censo de 1982 Censo de 1992 Censo de 2002
820.959 1.030.828 888.681 543.542
* Dato de 1952 corresponde nicamente al dficit en reas urbanas. Fuente: Elaboracin propia a partir de las fuentes indicadas en la columna respectiva.
Evolucin del dficit habitacional 1952 a 2002 segn dos indicadores relativos: Dficit como porcentaje del Stock y Dficit cada mil habitantes
Grfico 13
* Dato de 1952 corresponde nicamente al dficit en reas urbanas. Fuente: Elaboracin propia a partir datos de la Tabla 4. Los datos de vivienda y poblacin son los citados anteriormente.
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CAPTULO
La vivienda social en el perodo de ensaye legislativo
1906 - 1939
Resea del Perodo Ficha Tcnica de los Programas Imgenes de los Programas
La vivienda social en el perodo de ensaye legislativo 1906 - 1939
Resea del Perodo
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La ley de 1906
Alrededor de la dcada de 1880, emergi la preocupacin en la clase poltica por la cuestin social, a partir de los problemas laborales y de la precaria calidad de vida en que los obreros subsistan. Los temas de la vivienda, salud y relaciones laborales fueron los primeros en debatirse en el Congreso, aunque muchos de stos requirieron de varios aos de fallida discusin antes de que se legislara en torno a ellos (Martnez y Palacios, 1996). Las deficientes condiciones de vida de los grupos de la sociedad ms desfavorecidos, estuvo presente en la mayora de los discursos parlamentarios que fundamentaron los proyectos de ley en materia de vivienda (Hidalgo, 1999). Las fotos 3.1 a 3.6 en el punto 3.3a muestran imgenes de una de las ms comunes formas de habitacin de los sectores ms desposedos: los llamados genricamente conventillos. Surge la pregunta de si es el Estado o el sector privado quienes deben solucionar el problema habitacional. Las primeras iniciativas son privadas, pero a lo largo del siglo el Estado asumir su rol, promulgando una serie de leyes y decretos a travs de los cuales impulsar la industria de construccin de viviendas populares. En 1906 aparece la primera iniciativa estatal, al nivel de intervencin nacional1, para dar una respuesta a la preocupacin por el tema habitacional, a travs de la promulgacin de la Ley 1.838 (20.02.1906) Sobre Habitaciones Obreras, que creaba los Consejos de Habitaciones Obreras, que se coordinaban a travs de un Consejo Superior que funcionaba en Santiago. La normativa, concebida principalmente por don Alejo Lira Infante emulando las experiencias francesas, lleva las firmas del Presidente Germn Riesco y de don Miguel Cruchaga Tocornal, a la sazn Jefe de Gabinete (Raposo, 2001, p. 108). El Consejo tena tres lneas de accin: construccin directa, para ofrecer viviendas en arriendo; higienizacin en la prctica, demolicin de viviendas existentes; y normalizacin, que permitiera el acceso a beneficios. Estas tres lneas de accin se describen en el apartado 3.1 a continuacin. Las fotos 3.7 a 3.19 del apartado 3.3b y 3.3c muestran las tipologas arquitectnicas que resultaron de la aplicacin de esta legislacin. Los principales aportes de esta iniciativa fueron sensibilizar a la opinin pblica sobre el problema habitacional; aportar las primeras
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estadsticas de vivienda; proveer antecedentes que fueron base para la promulgacin de esfuerzos legislativos posteriores. Se destaca el importante componente higinico que sent bases sobre estndares habitacionales, que se tradujo a lo largo del siglo en disminucin de enfermedades y con ello disminucin de la mortalidad, en especial de la infantil. Sus limitaciones se derivaron de la ausencia de financiamiento que estimulara la accin constructiva de agentes privados, por un lado, y de la propia accin de los consejos que demoli numerosas habitaciones por considerarlas insalubres, lo cul gener un brusco crecimiento de los precios de arrendamiento, dado el dficit habitacional y el encarecimiento de las viviendas por las reparaciones de las que fueron objeto. Durante los 20 aos de su vigencia (1906-1925) el Estado no pudo levantar ms de dos poblaciones con un total de 396 casas. Por su parte la iniciativa privada, acogindose a los beneficios y garantas tributarias que dicha ley impuso, construy otras 3.246 viviendas durante el mismo perodo, en especial cits y pasajes en diversas poblaciones creadas en la ciudad (De Ramn, 1990). Imgenes de estas viviendas se ofrecen en el acpite 3.3b y 3.3c. La escasez de vivienda llev a un alza del precio de los arrendamientos, que deriv en 1925 en una gran huelga de arrendatarios organizados en Ligas, los que intentaban abrir un campo de negociacin con los propietarios y el gobierno. Hidalgo (1999) seala que
En 1925 se procedi a la promulgacin del Decreto Ley 261, conocido como Ley de la Vivienda, que [junto con crear los Tribunales de Vivienda] estableca la reduccin del 50 por ciento de la renta de alquiler de las propiedades declaradas insalubres; limitacin de los precios de los arriendos de las viviendas salubres; exencin del pago de contribuciones; y prohibicin de desalojo a los arrendatarios antes de los seis meses, entre las medidas ms relevantes.
Re s e a Hi st r ic a
Otra de las consecuencias de la huelga de arrendatarios, fue la promulgacin del D.L. 308 de 1925, que impuls la construccin de vivienda obrera. Se inicia as una segunda fase del perodo, fase en la cual se ensaya y perfecciona la fuerte institucionalidad habitacional con la que concluye la dcada de 1930. Este tema se aborda a continuacin.
La Ley de 1906 tiene precedentes en algunas ordenanzas municipales del siglo XIX. Ver Hidaldo, 1999.
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Hacia una nueva institucionalidad del sector vivienda

Entre 1925 y 1936 se dictaron nuevas leyes que pretendan rectificar la institucionalidad habitacional y con ello impulsar la construccin de viviendas. En este perodo de 11 aos se fund y refund cinco veces la institucionalidad habitacional: El D.L. 308 crea en 1925 el Consejo Superior de Bienestar Social, que fue reemplazado en febrero de 1931 por la Junta de Habitacin Popular; reemplazada a su vez en abril del mismo ao por la Junta Central de Habitacin Popular, cuyo brazo ejecutor se fund en 1932 bajo el nombre de Departamento de la Habitacin. Este proceso culmin en 1936 con la creacin de la Caja de la Habitacin Popular (ver Esquema Institucional 1). Hidalgo (1999) seala que con la promulgacin del Decreto Ley 308 de 1925
se deja atrs a un perodo de aciertos y vacilaciones, marcado por iniciativas de corte higinico; en trminos de viviendas construidas tuvo un aporte restringido, pero marc el inicio de una dinmica de realizaciones por parte del Estado que influiran en el conjunto de la poltica social que comenzaba a gestarse en esos aos. La Ley 308, cre el Consejo Superior de Bienestar Social que reemplaz al Consejo de Habitaciones Obreras de 1906, l que mantuvo las atribuciones impuestas por este ltimo. Con esta iniciativa se busc activar con mayor impulso la construccin de nuevas viviendas e intent promover la participacin de cooperativas en la construccin de alojamientos, incentivando para ello la exencin de impuestos municipales en aquellos edificios colectivos.
Mencin aparte merece los articulados de esta Ley que, segn Bravo intentan dar respuesta a
un grave problema que se estaba produciendo en la mayora de las ciudades como consecuencia del Centralismo: la afluencia incontrolada de las masas que dejaban el campo y se instalaban en los alrededores [de las ciudades], sin que los terrenos contaran con los servicios mnimos de abastecimiento de agua ni menos los complementarios: luz y pavimentacin. (...). [Los] empresarios inescrupulosos (...) formaban estos loteos y luego vendan o arrendaban los predios en condiciones por dems antojadizas, fuera de toda norma legal (Bravo, 1959: 17).
Esta situacin que se conoci como el problema de los mejoreros y compradores de sitios a plazo, gener una serie de legislaciones. El DFL N 33 dictamin entre otros puntos (Bravo, 1959: 18)
1. Prohibicin de destinar terrenos a nuevas poblaciones, barrios etc. sin que previamente se cumplieran los requisitos de urbanizacin fijados por la respectiva Municipalidad. Nulidad de contratos, a peticin del comprador, si ellos se celebraren contraviniendo este punto. 2. Prohibicin de arrendar terrenos y pisos para la formacin de poblaciones, calles o barrios nuevos. 3. Mandato de reducir a escritura pblica cuando lo exija el adquiriente y constar de algn antecedente escrito, las ventas concertadas en forma de promesa de venta, de arrendamiento con promesa de venta, de venta condicional, o en cualquiera otra que estuvieran vigentes a la fecha de la promulgacin de esta ley y que se refieran a predios de valor no superior a $ 15.000. El juez poda suscribir la respectiva escritura en reemplazo de la parte que se negara a hacerlo. 4. El dueo del suelo no poda ejercitar las acciones que le competan, para obtener su restitucin a menos que se allanase a pagar el valor de las mejoras y una indemnizacin igual al 25% del aumento de precio que hubiere experimentado el suelo durante su ocupacin por el arrendatario.
El DFL N 33 (08.04.1931) cre la Junta Central de Habitacin Popular en reemplazo del Superior de Bienestar. Poco antes se haba dictado la Ley N 4.931, fundndose la Junta de Habitacin Popular; sin embargo, luego de su promulgacin (el 06.02.1931) se propusieron en el Parlamento modificaciones encaminadas a diversificar el ejercicio de sus funciones, dando origen al DFL N 33, que recoga a la anterior legislacin pero ampliaba sus funciones. La Ley la facultaba a otorgar prstamos en dinero efectivo para construcciones de tipo econmica (habitacin popular y huertos obreros). Tuvo tambin una labor normativa y constructora (Bravo, 1959).
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Esquema Institucional 1
Instituciones ligadas al sector habitacional 1906 a 1938 Consejo de Habitaciones Obreras (Creado por Ley 1.838 del 20.02.1906) Consejo Superior de Bienestar Social (Creado por el D.L. 308 del 19.02.1925) Los Consejos tenan tres funciones: Construir, higienizar y normalizar la vivienda popular. El D.L. 308 del 19.02.1925 reemplaza al Consejo de Habitaciones Obreras y le da sus mismas atribuciones. A su vez, establece contribuciones adicionales a los sitios eriazos dentro de predios urbanos. Los prstamos se otorgaban con preferencia a:
las Cajas de Ahorro, las sociedades de obreros y empleados, [a las] cooperativas formadas por personal de las instituciones armadas, empleados pblicos y empresas del Estado. Asimismo (...), [a las] sociedades Cooperativas de la Construccin o por particulares que edificaren para arrendamiento (Bravo, 1959:15).
La ley tambin estableci la construccin gratuita de equipamiento en las poblaciones edificadas en conformidad a la ley y siempre que se estimara necesario. Junta de Habitacin Popular (Ley 4.931 del 06.02.1931 sobre Fomento de las Habitaciones Baratas) Crea la Junta de Habitacin Popular en reemplazo del Consejo Superior, como respuesta a la afluencia incontrolada de las masas que dejaban el campo y se instalaban en los alrededores [de las ciudades], sin que los terrenos contaran con los servicios mnimos. La ley le da funciones tcnicas de construccin de viviendas, as como funciones de ndole administrativa y social (Bravo, 1959: 17). Crea la Junta Central en reemplazo de la Junta de Habitacin Popular. La Ley la facultaba a otorgar prstamos en dinero efectivo para construcciones de tipo econmica (habitacin popular y huertos obreros). Tuvo tambin labor normativa y constructora. El D.L. 402 del 13.08.1932 crea al Departamento de la Habitacin como institucin encargada de la aplicacin del D.F.L 33 de 1931. Crea la Caja de la Habitacin Popular en reemplazo del Departamento de la Habitacin, reuniendo por primera vez todos los recursos en un solo organismo. Otra novedad es que por primera vez se dotaba a la institucionalidad habitacional con una cuota presupuestaria fija.
Junta Central de Habitacin Popular (DFL 33 del 08.04.1931)
Departamento de la Habitacin (D.L. 402 del 13.08.1932)
R e s e a His t r i c a
Caja de la Habitacin Popular (Ley 5,950 del 10.10.1936)
Simbologa:
Se crea institucin en reemplazo de la anterior Instituciones asociadas
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Sin embargo, esta legislacin no logr financiamiento hasta 1935, en donde fue necesario dictar (...) una ley que en forma concreta destinara fondos para ayudar a mejoreros y compradores de sitios a plazo (Bravo, 1959: 18). Esta fue la Ley 5.579 (02.02.1935) que fij normas sobre financiamiento de habitaciones populares (CORVI, 1967) y que traspas la intervencin de la Caja de Crdito Hipotecario al Departamento de la Habitacin (Jugovic, 1998). Bravo seala que dispuso la emisin, por cuenta del Departamento de Hacienda, de 50 millones de pesos en bonos garantizados por el Estado, los cuales devengaban un inters del 7% anual con amortizacin acumulativa de 1%, tambin anual (Bravo, 1959:19). Ese mismo 1936, y luego de dos aos de discusin en el Congreso, se promulg la Ley 5.950, que cre la Caja de la Habitacin Popular, en reemplazo del Departamento de la Habitacin (creado a travs de D.L. 402 del 13.08.1932 y cuya funcin era aplicar el D.F.L 33 de 1931). Esta Ley esperaba [dar] un rumbo decisivo y seguro en la vacilante legislacin habitacional que el pas vena sufriendo desde haca 30 aos (Bravo, 1959: 20). Raposo seala
La Caja de la Habitacin representa la primera institucin gubernamental orgnicamente constituida para centralizar la accin pblica en materia habitacional, con la garanta del estado. Con su creacin la legislacin busca coordinar la accin del Estado, el que participa con sus propios aportes a la formacin de capital de la Caja y la propia labor directa de esta en materia de produccin y provisin habitacional; la accin de municipalidades, las que impulsarn directamente la construccin habitacional para los trabajadores y; la iniciativa privada, la que har inversiones habitacionales que percibirn intereses asegurados mediante la garanta del Estado (Raposo, 2001, p.113).
En opinin de Raposo
La legislacin presenta un marcado sesgo social. Incluye obligaciones para los estratos altos de empresarios agrcolas e industriales en materia de provisin de viviendas higinicas para los trabajadores y pone un lmite a los posibles beneficiarios de la accin de la Caja de modo de focalizar la atencin en los sectores de menores ingresos (Raposo, 2001, p.113).
Sus principales operaciones (programas) fueron: Construccin de viviendas directamente por la Caja, para su venta a largo plazo o arrendamiento; Concesiones de prstamo, estableciendo los usuarios preferentes; Concesiones de subsidio; Otorgamiento de la Garanta del Estado, a quienes invirtieran capitales en viviendas econmicas. stos se describen en el punto 3.2. Las Fotos 3.20 y 3.21 y las Figuras 3.8 a 3.11 del acpite 3.3d muestran un conjunto habitacional construido por el Seguro Obrero en Antofagasta, como una de las lneas de intervencin que promova la Caja de la Habitacin Popular. Se hace notar el hecho de que aparece un cambio notable en el estilo arquitectnico, producto de la influencia de la CIAM. Otro emblemtico conjunto fue la poblacin Huemul II, en Santiago, financiado por la Caja de la Habitacin Popular, y que se muestra en las Fotos 3.22 y 3.23 del punto 3.3d. Si bien el crecimiento demogrfico de los centros urbanos an no adquira las caractersticas explosivas que tuvo durante las dcadas siguientes, ya era percibido como significativo, en especial en Santiago. Al hacer un balance del perodo vemos que, si bien durante este perodo no se logr dar cuenta del dficit habitacional que se estaba gestando, sus logros se ubican en la creacin de una fuerte institucionalidad ligada al sector habitacional, que descentralizada desde su origen (Jugovic, 1998), combinaba acciones directamente estatales junto a la promocin de la gestin privada. En los dos siguientes captulos se abordarn los perodos que se vieron ms fuertemente impactados por los efectos del aumento del nivel de urbanizacin, en conjunto con la emergencia del proceso de transicin demogrfica, cuyos perodos iniciales -como se recordar-, se caracterizan por un importante ritmo de crecimiento demogrfico, producto de la disminucin de la mortalidad en conjunto a un rezago de la disminucin de la natalidad.
La ley que cre la Caja de la Habitacin Popular plante importantes novedades. La primera fue la concentracin de la administracin de todos los recursos en una sola institucin. La segunda es que por primera vez se cont con una cuota presupuestaria definida. A su vez otorg facilidades a las instituciones de previsin, industriales y de agricultores, indicando condiciones para la construccin de viviendas y para el otorgamiento de los prstamos.
Ficha Tcnica de los Programas
Los programas del perodo de ensaye legislativo 1906 - 1939
Ficha Tcnica
de los Programas
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3.1 Programas del Consejo de Habitacin para Obreros.

Ao Inicio 1906 Ley N 1838 del 20.02.06, promulgada en el D.O. N 8.435 del 20.08.06 (Ley General sobre las Habitaciones para Obreros). Germn Riesco E., Pedro Montt M., Ramn Barros L., Juan Luis Sanfuentes A., Arturo Alessandri P. Familias de escasos recursos y obreros asalariados (a travs del arriendo). Creacin de los Consejos Habitacionales para obreros cuyas atribuciones son: Como Organismo Constructor: Favoreca la construccin de habitaciones higinicas y baratas destinas a la clase proletaria o su arrendamiento, o su venta, sea al contado, por mensualidades o por amortizacin acumulativa. Esta actividad de organismo constructor, se materializ en las siguientes tipologas: * Conventillo: Tipo de habitacin colectiva de 1 piso que poseen acceso comn con sistema de piezas en torno a un patio central o pasillo. Los servicios estn formados por bateras de bao, cocinas y lavaderos localizados casi siempre en la parte ms interna del inmueble. * Cit: Tipo de construccin colectiva compuesta de agrupaciones de casas pequeas parecidas, en torno a un pasaje sin salida, que es acceso comn, para todas las viviendas de igual diseo, las que pueden estar planteadas en uno o dos niveles. Todas cuentan con ms de una habitacin (living de acceso directo, uno o dos dormitorios, bao, cocina y un pequeo patio interior de iluminacin y ventilacin. * Pasaje: Se trata de viviendas de caractersticas similares al cit, pero con el pasaje ms largo y con ms de un acceso. Este pasaje permite circulacin peatonal y en algunos tambin vehculos pequeos. Como Organismo Higienizador: Todas las medidas conducentes al saneamiento de las habitaciones que se destinan a este objeto, las que se desarrollaron a travs de dos aspectos. * Rehabilitacin: Aquellas viviendas que no cumplan con los mnimos vigentes en materia de higiene y eran declaradas insalubres o inhabitables, podan ser rehabilitadas, hacindoles las reparaciones que indicara el Consejo de Habitacin respectiva. Para tal efecto comunicaba del hecho al propietario, indicndole por escrito los defectos que adoleca el edificio y las reparaciones que deban hacerse, con inclusin de un presupuesto aproximado. Estos defectos podan ser: la distribucin de las piezas, el nivel respecto a los patios y calles, el cubo de aire, la luz, la ventilacin, y dems preceptos de la higiene.
Gobiernos
Usuarios Producto
P ro g r a ma s
* Demolicin por Inhabitabilidad: Si fuera calificada inhabitable por vetustez, existencia en ella de una infeccin permanente capaz de daar a sus moradores o a los de las casas vecinas, u otra causa que impida la reparacin en trminos convenientes para la salud. Se establecera el plazo dentro del cual deba procederse a la reparacin o a la demolicin. Eran demolidas dentro de los plazos fijados por el Juez; si la demolicin no se llevaba a cabo dentro de los plazos sealados, la haca la autoridad local con cargo al dueo.
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Como Organismo Normalizador: Creacin de un Consejo Superior de Habitaciones que tena por funcin: * Fijar las condiciones que deban llenar las habitaciones que se construiran en lo sucesivo para que fueran acreedoras a los beneficios que otorga la ley y aprobar los planos y especificaciones con los requisitos exigidos. Toda habitacin barata, individual o colectiva, declarada higinica por el respectivo Consejo de Habitaciones, gozaban de las exenciones o beneficios que se enumeran a continuacin, por el trmino de 25 aos. - Exencin de Tributacin Las propiedades quedarn exentas del pago de toda contribucin fiscal o municipal. - Derecho a Consumir Agua Potable Gozarn del derecho de consumir el agua potable de la empresa fiscal o municipal que provee a la localidad, en la proporcin de 100 litros diarios por cada familia, por un precio equivalente al 10% del precio comn. - Pavimentacin Gratuita La respectiva municipalidad har y arreglar por su cuenta el pavimento de la calle con piedra de ro a lo menos y las aceras con asfalto. - Servicio de Alumbrado La respectiva municipalidad instalar el servicio de alumbrado, sosteniendo un farol cada 50 metros. - Empalme de Alcantarillado gratuito Si hubiera servicio de alcantarillado en la calle, el Fisco pagar el servicio interior hasta su conexin con aquel. - Alcantarillado y prolongacin del Servicio por cuenta del fisco Si las nuevas construcciones ocuparn 20 o ms manzanas, se instalar adems, por cuenta fiscal, el alcantarillado en las calles y se prolongar el servicio de agua potable. - Plaza Pblica y Escuela Gratuita Se destinar a plaza o jardn pblico de cada 20 manzanas una. - Antejardines En las calles de 20 metros o ms, la propiedad particular podr tomar a cada lado hasta 4 metros para dedicarlo a jardn. Nota: Todas las concesiones anteriores cesarn si la casa deja de ser higienizada o si no es dedicada a habitacin. * Dirigir las habitaciones que ellos mismos construyen con los fondos que les hubieran sido donados, legados o destinados por el estado.
P ro g r a ma s
* Fomentar la formacin de sociedades encargada de construir estas habitaciones.
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Financiamiento
Las distintas funciones de los Consejos Habitacionales se financiaban con fondos fiscales y adems administraba aquellas viviendas que, segn la misma ley, edificaran las Municipalidades con fondos provenientes de sus propios bonos, emitidos con garanta del Estado. En un aspecto financiero, la ley N 1.838, autoriz al Presidente de la Repblica a invertir hasta $ 6.000.000, en estos fines, estableciendo adems un financiamiento indirecto a travs de bonos emitidos por la Caja de Crdito Hipotecario2. * La exencin de todo impuesto, tanto fiscal como municipal, de aquellas sociedades o empresas que tuvieran por objeto construir viviendas baratas ya sea para la venta o el arrendamiento. * Garanta del Estado a estas mismas sociedades de un inters hasta de 6% anual y por 20 aos, de los capitales invertidos. * La indivisin del nico bien raz hereditario cuando entre los descendientes hubiere uno o ms menores. * La inembargabilidad de este mismo inmueble mientras durare la indivisin, etc.
Observaciones
Estas soluciones habitacionales en general se daban en arrendamiento, lo que haba trado como consecuencia natural la especulacin con las alzas y numerosos casos de mora en su pago, los que a su vez se traducan en lanzamientos. El Gobierno crey entonces necesario dictar un decreto represivo que al mismo tiempo diera nfasis al desarrollo de la higiene ambiental. Surge as el D.L. N 261 (19.02.1925) sobre arrendamiento, cuyas principales disposiciones fueron las siguientes: * Reduccin de un 50% de la renta de arrendamiento de las viviendas declaradas insalubres por la autoridad sanitaria hasta que ellas fuesen demolidas o reparadas. * Limitacin de las rentas a los propietarios de viviendas salubres, si su canon no exceda de $ 250 en Santiago y Valparaso, a un 10% sobre el evalo vigente ms un 20% adicional para reparaciones. Si el canon oscilaba entre $ 250 y $ 500, la tasa de arrendamiento quedaba fijada en 12% anual. Otras disposiciones relativas a la vivienda barata (canon inferior a $ 250) fueron: - Exencin del pago de contribuciones en atencin a haberse limitado su renta. - Prohibicin de darles un uso distinto del que tenan. - Prohibicin de desahuciar a los arrendatarios antes de los seis meses. *Adems este D.L. N 261, creaba los tribunales de la vivienda para conocer los juicios que se produjeran.
P ro g r a ma s
Fuente: Chile: El problema de la vivienda a travs de su legislacin (1906-1956) Arqto. Luis Bravo H., pg. 11,12,13 / 129. Ley N 1838 del 20.02.1906.
La Caja de Crdito Hipotecario y dems instituciones regidas por la Ley del 29.08.1855, estaban autorizadas para prestar en Letras de Crdito hasta el 75% del valor del terreno y edificios, a condicin que se mantengan asegurados contra incendios y sin perjuicio de las dems disposiciones de la citada Ley.
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3.2
Programa Directo de la Caja de la Habitacin Popular.

1936 Ley N 5.950 del 10.10.36, N 7.600 del 20.10.43 (que reorganiz la caja). Arturo Alessandri P., Pedro Aguirre C., Juan Antonio Ros., Gabriel Gonzlez V. Obreros. Las operaciones que deba efectuar la Caja de la Habitacin, en conformidad con ley N 5950, eran las siguientes: (art. 19). * Construccin de viviendas econmicas para la venta a largo plazo o en arrendamiento. * Concesin de prstamos. * Urbanizacin de Barrios Obreros. * Concesiones de Subsidio. * Otorgamiento de garanta del Estado. * Fomento de huertos obreros con explotacin de industria domstica, constituido por la vivienda popular que tena un terreno anexo, adecuado a la explotacin de una pequea industria o cultivo, y cuyo rendimiento econmico era suficiente para cubrir los interese del prstamo y para el sustento de la familia, estableci que el terreno deba ser de 5.000 m2, en agrupaciones no inferiores a 20 predios y deba considerar superficie para calles, espacios pblicos y equipamiento local y estaban destinados a ser ocupados por familias en que el jefe de ellas, o algunos de sus miembros, trabajar en actividades ajenas a la explotacin del huerto y que sus emolumentos los emplee en el sustento comn de la familia. * Huerto familiar, destinado a ser ocupados por familias que en su totalidad se dediquen a la explotacin del huerto y que vivan de sus productos. * Jardn obrero, destinado a ser ocupados por familias obreras, en que slo la esposa puede dedicarse a la explotacin de la industria casera anexa. * Jardn Familiar, destinado a familias en que adems de la esposa pueden dedicarse a la atencin de la industria casera anexa, los hijos mayores de 14 aos.
Ao Inicio Gobiernos Usuarios Producto
Financiamiento
* Construccin de viviendas econmicas directamente por la Caja de la Habitacin Popular; la transferencia de las casas se haca slo despus de un plazo de 2 aos, durante los cuales el futuro comprador deba cumplir en forma satisfactoria sus obligaciones como arrendatario, considerndosele abonada al servicio de la deuda, el alquiler que aquel hubiese pagado. Operaba la transferencia y amortizado un 25% del capital, la Caja perdonaba al adquierente un 10% del saldo insoluto del precio de la compraventa. Luego de amortizado un 50% del capital, la Caja le amortizaba en igual forma un 25% del saldo que estuviere adeudado (art. 23, 24 y 25). * Concesiones de Prstamos, la Caja de la Habitacin Popular a travs de su consejo superior daba preferencia. - A los propietarios de terrenos, con un aporte mnimo de 5% del valor del terreno ms el edificio. - A las sociedades sin espritu de lucro que construyeren para el arrendamiento o la venta a largo plazo. - A las empresas industriales que edificaren vivienda para su personal. - A las instituciones obreras o de empleados con existencia legal. siempre que el socio apoderado respondiere personalmente de la parte de la obligacin que le tocase.
P ro g r a ma s
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- A los propietarios de habitaciones declaradas insalubres, para el slo efecto de su reparacin. - A las Municipalidades, para que edificaren viviendas econmicas dentro de sus respectivas comunas. - A los propietarios de predios agrcolas, 3% con 1%, quedando estos obligados a construir todas las viviendas necesarias para sus inquilinos, dentro del plazo de 20 aos. En general, el inters de los prstamos no poda exceder del 3% anual, con una amortizacin acumulativa anual de 1%, salvo en los primeros casos en que el inters tena un tope de 2 1/2 %, llegando hasta el 2% en el caso de los industriales que dieran las viviendas en uso gratuito a su personal. Los prstamos cubran hasta un 80% de la tasacin, hecha por la caja, del terreno ms el edificio y, en ciertos casos, hasta el 90%. La Ley contemplaba adems prstamos a los propietarios de predios agrcolas, quedando estos obligados a construir todas las viviendas necesarias para sus inquilinos, dentro del plazo de 20 aos. * Concesiones de Subsidios. Se otorgaban los subsidios hasta por un 20% del dividendo, que comprendiera slo a los empleados y obreros jefes de familia numerosa. Los pagara la Caja de la Habitacin Popular directamente al vendedor o arrendador. * Otorgamiento de la Garanta del Estado. Esta disposicin iba encaminada a fomentar la inversin de capitales en vivienda econmicas. Por ella, la Caja garantizaba con cargo a sus fondos, el goce de una renta hasta de 6% anual durante 20 aos sobre el dinero invertido, a aquellos capitalistas que destinaren a este objetivo sumas no inferiores a $ 300.000. * Exenciones. A parte de estas operaciones, existan en la ley ciertos estmulos para la edificacin econmica, tales como la exencin por 10 aos del pago de toda contribucin fiscal. En igual forma, los bonos emitidos en cumplimiento con ella, no pagaban impuesto. Finalmente, las escrituras pblicas otorgadas por operaciones relacionadas directamente con la ley, pagaban slo el 50% de los correspondientes impuestos fiscales. NOTA: La Caja cobraba al adquiriente slo el 10% de los gastos de urbanizacin (art. 80) y se consideraban abonados los 2 aos de arrendamiento previo. Fuera de esto, una vez que aquel haba amortizado un 25% de capital, se le abonaba a su cuenta un 10% del saldo insoluto y luego un 25% del mismo cuando la amortizacin haba llegado a un 50%. En resumen, si a la Caja una vivienda le costaba en esa poca $ 40.000 incluido el terreno, ella perciba slo $ 20.045, con el agravante de que tena que seguir costeando los gastos de conservacin y cobranzas. Varias poblaciones como la Fermn Vivaceta, Sierra Bella, Sargento Aldea y otras fueron entregadas conforme a este mecanismo. En las concesiones de prstamos a los propietarios de terrenos, fue rebajado el servicio de la deuda llegando a un 2% de inters en el caso de los industriales y no excediendo en 3% los dems casos. Este hecho es importante si se considera que la Caja consegua sus recursos a un 6% de inters. En las concesiones de subsidio, la caja facilitaba al obrero su acceso a la vivienda modesta que se arrendara o vendiera en el comercio, regalndole el 20% del dividendo que correspondiera en cada caso. Requisitos Capacidad de pago de los arriendos o de los prstamos.
Pro g r a m a s
Fuente: Chile: El Problema de la vivienda a travs de su legislacin 1906-1959. Arquitecto Luis Bravo Heitmann, pg. 21-22 / 129. Espacio Urbano e Idiologa: Alfonso Raposo Moyano, pg. 114 y 115 / 314.
Imgenes de los programas del perodo de ensaye legislativo 1906 - 1939
Imgenes
Arquitectnicas y Urbanas
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3.3a | Primeras iniciativas de vivienda social. Conventillos
CONVENTILLOS
Foto 3.1 Conventillo construccin de un piso con patio central. Es el conventillo tradicional. Fuente: Urbina, Ximena
El conventillo nace como una tipologa de vivienda que da respuestas a la demanda habitacional de los sectores populares, a la falta de terrenos para levantar sus viviendas y al progresivo valor del suelo. De acuerdo al Reglamento de Conventillos de 1899, fue definido como la propiedad destinada a arrendamiento por piezas o por secciones, a la gente proletaria en que varias piezas o cuerpos de edificios arrendado a distintas personas tengan patio o zagun en comn. Esta forma de habitacin, netamente urbana, es un modo de habitar colectivo en espacios compartidos, pequeos, y sucios. La pobreza y la atraccin que ejercan las ciudades, ms la especulacin comercial de los propietarios generalizaron este tipo de vivienda. (Revista de Urbanismo. U. de Chile). Imgenes de esta tipologa se muestran en las Fotos 3.1 a 3.6. La tipologa ms comn consista en ocupar el interior de la manzana con piezas (llamadas cuartos redondos, que era slo una habitacin con puerta de acceso y sin ventanas) conectadas por un pasillo central y en algunos casos con un patio interior. Tenan un acceso comn, con servicios de bao, cocina y lavadero compartido entre todos los habitantes, tal como se muestran en las Figuras 3.1 y 3.2.
Foto 3.2 Interior de un conventillo. Condiciones sanitarias precarias y falta de orden. Fuente: Gross, et al
Imgenes
Figura 3.1 Conventillo Tradicional. Piezas ordenadas en torno a un eje central de circulacin y convivencia y un rea comn. Fuente: Dibujo C. Gutirrez
Figura 3.2 Tipologa de conventillo con patio comn. Fuente: Dibujo C.Gutirrez
3.3a | Primeras iniciativas de vivienda social. Conventillos
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CONVENTILLOS
Foto 3.3 Entrada al cuarto redondo, espacio oscuro y de reducidas dimensiones que alberga a toda la familia. Fuente: Gross, et al
Arquitectnicamente, en la prctica, el concepto de conventillo se aplicaba a varios tipos de vivienda popular y colectiva, No siempre corresponda a la imagen tradicional, es decir, un edificio de uno, dos, o ms pisos, con muchas piezas dispuestas en cuadro en cuyo centro y ocupando la primera planta estaba el patio al pasillo comn, el excusado y las artesas, como era el conventillo La Troya en Valparaso, y otros situados en el plan porteo. En el lenguaje corriente se llamaba de esa forma a toda casa de uso colectivo. Para los inspectores municipales conventillos eran indistintamente: 1. La casa grande y antigua, generalmente de material slido, de uno o ms pisos, arrendadas por piezas a varias familias, y cuya unidad bsica era el cuarto redondo. 2. El conventillo propiamente tal, es decir el edificio de uno o dos pisos con cuartos que tenan su puerta hacia un patio comn y central. 3. Los ranchos, carpas o toldos multifamiliares instalados dentro de un sitio cercado por los propios arrendatarios o por el propietario, situados generalmente en cerros y quebradas. Estos eran los conventillos ms elementales. (Revista de Urbanismo. U. de Chile).
Foto 3.4 Construccin de dos pisos compuesta de cuartos redondos, sin patio y con salida a la calle. Fuente: Urbina, Ximena
Foto 3.5 Interior de un conventillo; artesas, acequias de aguas servidas y mucha gente conviviendo en el patio central. Fuente: Gross, et al
Foto 3.6 La acequia del conventillo divide el patio, pero tambin congrega a los habitantes en sus bordes. Fuente: Gross, et al
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3.3b | Primeras iniciativas de vivienda social. El Cit
CIT CONSTITUCIN 135

SANTIAGO, R.M.
Foto 3.7 Vista acceso a cit. Fuente: Foto C. Gutirrez El cuidado trabajo de molduras y cornisas de ladrillo, hacen del acceso al cit un punto de atractivo urbano. Define, adems, un lmite que permite generar un espacio interior claramente reconocible para los habitantes, generando as un sentido de pertenencia y territorialidad.
El cit (del francs que significa ciudad pequea) se desarrolla como una tipologa netamente urbana. Su caracterstica principal era la de estar conformado por casas pequeas, (entre 36 y 78 m2, continuas y pareadas en torno a un eje de circulacin central sin salida . El cit de calle Constitucin 135, en la ciudad de Santiago, es un buen ejemplo de esta tipologa arquitectnica de vivienda. La entrada a este cit (Foto 3.7), es caracterstica de esta tipologa de vivienda, con un portal de acceso conducente a un espacio comn a todas las viviendas. Arquitectnicamente, todas ellas, cuentan con ms de una habitacin o pieza, living de acceso directo, uno o dos dormitorios, bao, cocina y un patio interior de iluminacin y ventilacin (Fig. 3.3) El trabajo de fachadas con predominio del lleno sobre el vano, es rico en detalles. El uso de cornisas, zcalos, arcos y peldaos, bow windows, ochavos de esquina son elementos arquitectnicos de uso comn (Foto 3.8). El uso de elementos de estilo en sus fachadas fue de comn ocurrencia en su poca de origen, y estos todava se conservan en este cit de calle Constitucin. Todas las viviendas contaban con agua potable, alcantarillado, electricidad, y a veces gas. Se construan fundamentalmente en ladrillo y adobe, madera en los muros interiores Es importante destacar la imagen urbana. Desde este punto de vista, el cit se caracteriza por aprovechar al mximo el interior de la manzana logrando altas densidades. Su planteamiento urbanstico es de perfecta incorporacin a la trama ortogonal preexistente, manteniendo las fachadas continuas y de este modo la consistencia del tejido urbano.
Figura 3.3 Planta de conjunto. El cit ocupa el interior de la manzana, y obtiene altas densidades habitacionales. Fuente: Boza, Dubal
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Foto 3.8 Vista interior del cit desde la calle. Se observan los detalles decorativos hechos con ladrillo y estucos. Fuente: Foto C. Gutirrez
La calidad esttica y espacial de este cit a facilitado su conservacin a travs del tiempo combinando funciones de habitacin con trabajo (oficinas) y haciendo un aporte al carcter y estilo del barrio Bellavista de Santiago.
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CIT DARDIGNAC 72-84

SANTIAGO, R. M.
El cit de calle Dardignac 72-84 en la ciudad de Santiago, barrio Bellavista, es otro buen ejemplo de esta tipologa de vivienda desarrollada para el sector obrero de principios del siglo XX.
Foto 3.9 Vista acceso a cit. Fuente: Foto C. Gutirrez
El conjunto se desarrolla en torno a un eje (pasaje) central con un ritmo de entrantes y salientes para romper la linealidad. Cada casa cuenta con un patio que permite dar luz y ventilacin a las habitaciones en torno a l. Esta tipologa permite una alta densidad de ocupacin de suelo, como se aprecia en la planta de conjunto (Fig. 3.4). La calle interior termina en un muro, tratado con puerta de acceso rematada en arcos vidriados y remate superior con cornisas y molduras decorativas. Los detalles arquitectnicos enriquecen el espacio interior y le dan carcter a las fachadas (Foto 3.10).
Foto 3.10 Vista interior pasaje. Remate de calle interior. Lneas de cornisas, antetechos, y trabajo en vanos de puertas y ventanas enriquecen el espacio interior. Fuente: Foto C. Gutirrez
Arquitectnicamente, las puertas y ventanas se ubican en un vano ricamente trabajado con balaustras y molduras de contorno (Fotos 3.9 a 3.11). Su fachada continua hacia la calle integra el conjunto a la trama urbana existente, generando un borde de calle continuo, interrumpido slo por el acceso enmarcado por el portal de entrada (Foto 3.9).
Foto 3.11 Vano de puerta con detalle de estuco y color. Fuente: Boza, Duval
Figura 3.4 Planta de conjunto. Fuente: Boza, Duval
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CIT BELLAVISTA 149

SANTIAGO, R.M.
El cit de calle Bellavista N 149, en la ciudad de Santiago, nos muestra otra interesante variacin dentro de esta tipologa. En este caso, el diseo arquitectnico se desarrolla en tres pisos, como lo muestra la Fig. 3.5. Los elementos arquitectnicos ornamentales como los accesos cubiertos, los balcones, bow windows, tratamientos de pisos, almohadillados de antepecho, le confieren un carcter de fuerte identidad (Foto 3.13).
Foto 3.12 La imagen urbana es la de un edificio. Fuente: Foto C. Gutirrez
Este ejemplo si bien, no es representativo de la generalidad de los proyectos de la poca, seala la tendencia a respetar y aplicar elementos de estilo, y a manifestar una preocupacin por el detalle y el ornamento como modo de enriquecer el espacio interior. Este proyecto de arquitectura combina el concepto del cit y de edificio urbano. Observado desde la calle, su imagen es ms la de un edificio que la de un cit tradicional como los mostrados anteriormente. La Foto 3.12 ilustra claramente la imagen de edificio urbano.
3er Piso
2 Piso
1er Piso
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Figura 3.5 Plantas 1 2 y 3 piso. Fuente Boza, Duval Este cit desarrollado en 3 pisos, conformando hacia la calle una fachada de fuerte carcter urbano. La propuesta de locales comerciales en primer piso lo hace conectarse funcionalmente y espacialmente al trazado urbano existente. Foto 3.13 Vista interior hacia la calle. La zona puente conforma un zagun que define el lmite entre lo privado y lo pblico. Fuente: Foto C. Gutirrez
3.3c | Primeras iniciativas de vivienda social. El Pasaje
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PASAJE, MANZANA VICTORIA, VCTOR MANUEL, STA. ELVIRA

SANTIAGO, R.M.
Foto 3.14 Acceso con arco de ladrillo. Fuente: Foto C. Gutirrez
La manzana entre las calles Victoria y Santa Isabel, ha tomado la tipologa de cit a un nivel mayor y conforma una gran manzana cruzada por cinco pasajes conectando las calles principales (Fig. 3.6) Este conjunto de viviendas, dirigida al sector obrero, es un claro ejemplo de arquitectura urbana con altas densidades, construida con materiales simples, en una trama perfectamente integrada a la ciudad. El conjunto est conformado por casas de un piso, construidas en ladrillo a la vista y con elementos ornamentales sencillos. Los ritmos de ventanas y las dos puertas de fachada dan cuenta de la condicin de pareo de las viviendas (Foto 3.16). Las caractersticas formales se repiten hacia la calle donde se destaca el arco de acceso en ladrillo cuidadosamente trabajado (Foto 3.14) El uso de antepecho con moldura de ladrillo, define una lnea horizontal que da continuidad y unidad al conjunto. Las puertas con doble hoja y molduras decorativas, dan acceso a un zagun que conecta con el patio interior que proporciona luz y ventilacin a las habitaciones organizadas alrededor de l. La predominancia de los llenos sobre los vanos son el resultado de un sistema constructivo que da arriostramiento a los muros para protegerlos de la condicin ssmica de Chile. Esto le confiere tambin al conjunto una imagen de solidez propia de la arquitectura de principios del siglo XX.
Foto 3.15 Borde urbano consolidado que claramente conforma la manzana. Fuente: Foto C. Gutirrez .
Foto 3.16 Pasaje interior, espacio de circulacin y encuentro a escala del peatn. Fuente: Foto C. Gutirrez
Santa Elvira
Vctor Manuel
Victoria
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3.3c | Primeras iniciativas de vivienda social. El Pasaje
PASAJE SAN DIEGO 1544

SANTIAGO, R.M.
Caractersticas similares al cit, pero con el pasaje ms largo y ms de un acceso. ste es de circulacin peatonal y en otros para vehculos pequeos como se observa en la (Foto 3.17).
Foto 3.17 Calle interior, fachadas simples, sin decoracin. Fuente: Foto C. Gutirrez
Las casas a ambos lados del pasaje son de igual diseo, en construccin continua, de uno o dos pisos. Esta tipologa de pasaje netamente peatonal hace al conjunto ms integrado a la trama urbana, ya que no conforma un espacio cerrado, sino que permite cruzar a travs de la manzana, permitiendo una circulacin continua, incluso para vehculos de tamao pequeo. Tratndose de viviendas de tipo econmico, no hay una profusin de elemento decorativos de alta complejidad y costo; se ha utilizado sin embargo, el ladrillo como un material con posibilidades decorativas. Originalmente los accesos estaban definidos por un portal definido por un segundo piso que sufri serios daos estructurales en el terremoto de 1985 y signific su posterior demolicin (Fotos 3.18 y 3.19)
Foto 3.18 Acceso antes del terremoto de 1985. Portal de entrada conformado por un segundo piso. Fuente: Boza, Duval
Mximo aprovechamiento de la manzana. Un pasaje interior sirve de eje conector al cual dan todas las viviendas. Este pasaje a su vez sirve de va peatonal que conecta dos calles, Arturo Prat y San Diego.
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San Diego
Foto 3.19 Fachada acceso Oriente, hacia la calle Arturo Prat posterior al terremoto de 1985. Fuente: Foto C. Gutirrez
3.3d | Programa Directo Caja de Habitacin Popular
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BLOQUE ANTOFAGASTA 1939

II REGIN
Dentro de las atribuciones de La Caja de Habitacin Popular estaba la de otorgar crditos a instituciones, entre las cuales se contaba al Seguro Obrero. Este conjunto habitacional en la ciudad de Antofagasta, construido en 1939, es uno de los cuatro grupos que construy la Caja de Seguro Obrero en Arica, Tocopilla, Iquique y Antofagasta. El conjunto habitacional se construye para los empleados de ferrocarriles, lo que corresponda a sectores de la poblacin con ingresos medios. El conjunto consta de 50 unidades de vivienda con una superficie mnima de 51 m2. El diseo de la unidad habitacional con su fuerte influencia modernista, se destaca por sus lneas claras (Foto 3.20). El edificio se define por los juegos de volmenes y no por los detalles ornamentales. Esta es una clara manifestacin de la fuerte influencia modernista que se desarrollaba en los aos 30. En su fachada principal de lee con toda claridad la definicin de lneas horizontales de balcones, en contraposicin a los terminales de fuerte verticalidad y solidez.
Foto 3.20 Elevacin principal. Lneas claras en un estilo moderno propio de la poca. Fuente: Palmer, et al
La fachada posterior se caracteriza por la fuerte presencia de la rampa de circulacin ubicada geomtricamente en el centro del edificio (Foto 3.21). La perfecta simetra del edificio proporciona un sentido de estabilidad y equilibrio. El plantemiento urbano esta basado en la disposicin lineal de tres edificios siguiendo una suave curvatura. Estos se emplazan en una manzana de forma irregular en medio de un gran espacio abierto, caracterstico del planteo urbano del modernismo (Fig. 3.8).
Foto 3.21 Elevacin posterior. Se destaca la escalera y balcones. La forma sigue la funcin del edificio. Fuente: Palmer et al
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Figura 3.8 Proposicin original. Fuente: Palmer, et al
Figura 3.9 Proyecto construido. Tres edificios en medio de un gran espacio abierto. Fuente: Palmer, et al
La proposicin original consideraba un total de 6 unidades de vivienda, con 3 edificios tipos que se repiten. Finalmente slo se construyeron tres de ellos. Los tres edificios del frente definan una lnea de calle muy consecuente con el trazado urbano de la ciudad. La falta de ellos deja un gran vaco a escala urbana (Fig. 3.9). La planta de la unidad habitacional se desarrolla de modo simtrico y dividida en dos secciones por la imponente rampa de acceso (Fig 3.10). El corredor exterior nos recuerda el concepto de la calle elevada, muy propia del movimiento moderno. Los departamentos con una superficie mnima de 51 m2 son de trazado simple. Algunos cuentan con balcn que se expresa en la fachada en un juego volumtrico de salientes, que contrasta con el juego de entrantes en la fachada opuesta.
La fachada principal de la unidad de vivienda se caracteriza por el juego de entrantes y la contraposicin de la horizontalidad del corredor externo, de modo opuesto a la verticalidad de los terminales (Fig. 3.11). Las circulaciones por medio del corredor exterior permiten un buen control visual del espacio pblico y puntos de encuentro de los residentes. Las escalinatas de acceso a la rampa central definen el centro geomtrico del edificio, reforzando as, la simetra con que fue diseado. La influencia del movimiento modernista es clara en su diseo y especialmente en la utilizacin de la terraza superior como rea de expansin. Urbansticamente se rompe con el concepto de cuadra con fachada continua y se reemplaza por un borde abierto, con edificios aislados, rodeados de rea verde que corresponde al concepto de la Ville Radiese de Le Corbusier.
Figura 3.10 Planta tipo unidades de vivienda. Fuente: Palmer, et al
I m g e n e s
Figura 3.11 Elevacin acceso. Una imagen desprovista de todo elemento ornamental. Fuente: Palmer, et al
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POBLACIN HUEMUL II. 1943

SANTIAGO, R.M.
Figura 3.12 Conformacin urbana. Aun cuando hay un estilo modernista en el diseo del conjunto, se conserva la idea de manzana con borde continuo. Fuente: Palmer, et al
La Poblacin Huemul 2, construida en el ao 1943, en la ciudad de Santiago, es la segunda etapa de la poblacin Huemul 1, construida entre 1911-1918. El conjunto se financi por medio de la Caja de Hab. Popular en un terreno de 1,18 Ha, ubicando en l 186 viviendas con una superficie mnima de 52,70 m2. Merece destacar, que desde el inicio el proyecto cont con equipamiento comunitario como prgolas, piscina, juegos infantiles y rboles. Urbansticamente, el proyecto se desarrolla en base a bloques de departamentos que definen dos conformaciones bsicas, una lineal y continua, que define 3 bordes hacia la calle (dos de ellos cerrados al interior de la manzana, y uno abierto que permite acceso al interior de ella; y el otra de bloques aislados que conforman espacios intermedios. La disposicin de los bloques define claramente un exterior y un interior pensado como reas de esparcimiento (Fig. 3.12). La simpleza del diseo, desprovisto de todo elemento ornamental da cuenta de la clara influencia modernista de la poca, y la dominancia del lleno sobre el vano le confiere un carcter de arquitectura de masa, muy propio de sus condiciones estructurales y constructivas antissmicas de Chile.
Conformacin urbana que permite la creacin de espacios interiores claramente definidos. Se mantiene el concepto de manzana con borde continuo. Borde urbano de tres categoras: impermeable, semipermeable y permeable. rea de equipamiento ubicada en el centro del conjunto. Los bloques se orientan direccin norte sur para privilegiar asoleamiento.
Foto 3.22 Vista de bloques interiores. Fuente: Palmer, et al
Foto 3.23 Vista interior hacia zona de equipamiento. Fuente: Palmer, et al
I m g e n e s
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Figura 3.13 Elevacin Sur, bloque de colectivos. Fuente: Palmer, et al
Figura 3.14 Corte fugado interior. Fuente: Palmer, et al
Figura 3.15 Planta Bloque de departamentos, 2 y 3 piso. Fuente: Palmer, et al
Figura 3.16 Planta duplex 1 piso. Fuente: Palmer, et al
Figura 3.17 Planta duplex 2 piso. Fuente: Palmer, et al
I m g e n e s
Figura 3.18 Elevacin Poniente bloques duplex. Fuente: Palmer, et al
CAPTULO
La vivienda social en el perodo de institucionalidad del desarrollo
1939 - 1964
La vivienda social en el perodo de institucionalidad del desarrollo 1939 - 1964
Resea del Perodo
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Nuevas leyes para el desarrollo habitacional

La Ley 7.600 del 20.10.1943 reorganiz la Caja de la Habitacin Popular creando un organismo mltiple, dependiente del Ministerio del Trabajo: la Caja de la Habitacin (ver Esquema Institucional 2). La nueva institucin con mayores poderes y potencialidad econmica que su predecesora aunque sigui considerando fundamental la construccin directa de vivienda con fondos propios, tuvo por gran novedad la ampliacin de su labor en forma indirecta. Su gestin cont con tres nuevas herramientas: el aporte de las Cajas de Previsin en la construccin de viviendas econmicas, la facultad de expropiacin y su nueva forma de financiamiento. Bravo (1959, p. 29) seala que permanecen con pequeos cambios
los prstamos a largo plazo y bajo inters, el otorgamiento de primas y bonificaciones, la garanta de inters fijo a los capitales que construyan viviendas, etc. (...) la higienizacin de la vivienda popular, la atencin de los mejoreros y compradores de sitios a plazo, la proteccin del Hogar Obrero, etc.
leyes especiales, tales como los prstamos de la Corporacin de Fomento para edificacin y los del Fisco. Los fondos de terceros corresponden a aquellos que la Caja invirti como mandataria (por ejemplo en construccin de viviendas para personal de las FF.AA. y Carabineros). La recuperacin de capitales se realiz a travs de la venta al contado de las viviendas construidas por la misma Caja y otras de menor importancia tales como dividendos o productos de inversiones que pudiera efectuar la institucin (Bravo, 1959). La llamada labor directa consisti en la construccin directa de viviendas por parte de la Caja de la Habitacin. Bravo seala que esta accin se financi con
fondos propios para el arrendamiento o venta o bien con fondos de otras instituciones, como son las Cajas de los Empleados Pblicos, de los Empleados Particulares, de Carabineros, de los Empleados de la Caja de Crdito Hipotecario, la Mutualidad de Carabineros, etc., haciendo la respectiva entrega de las obras (Bravo, 1959, p.30).
Como temas nuevos aparecen el aporte de las Cajas de Previsin en la construccin de viviendas econmicas, la Ordenanza de Urbanizacin y Construcciones Econmicas (cuya dictacin la deba hacer el Consejo Superior de la Caja), as como la Vivienda Agrcola. Para su funcionamiento, esta ley cont con financiamiento mltiple, compuesto por recursos ordinarios, recursos extraordinarios, fondos de terceros y recuperacin de capitales, lo cual signific un considerable mejoramiento en los ingresos de la Caja. Bravo (1959:33) seala que de acuerdo con los datos oficiales de la misma Caja los ingresos reales (...) subieron de unos 40 millones en 1943 a 120 millones en 1950. Los recursos ordinarios, correspondieron a aquellos tales como el aporte presupuestario fiscal; la participacin del impuesto extraordinario del cobre (Ley 7.434 de 1943), del impuesto territorial y del carbn, el impuesto a las utilidades industriales, mineras y salitreras, el aporte de la Caja del Seguro Obrero y los fondos percibidos de la Caja de Crdito Hipotecario, etc. Tambin tuvo aportes extraordinarios creados en cada oportunidad por
La labor indirecta se realiz a travs de dos mecanismos: a) Labor llamada indirecta propiamente tal (Arts. 28 al 30), que permita la concesin de prstamos a particulares, a industriales, etc., para que ellos construyan sus viviendas con control de la Caja, y b) La llamada labor indirecta obligada, a travs de disposiciones de la Ley que obligan a las empresas industriales y mineras el 5% de sus utilidades y a las salitreras un 4%, cuando excedan cierto margen, a aportar a la Caja en forma de impuesto, o en su defecto, construir con las sumas equivalentes a ellos, viviendas econmicas para sus propios empleados y obreros. Bravo (1953, p. 30) seala que esto poda realizarse de dos maneras: Por imputaciones, cuando el impuesto se devenga anualmente (art. 16), o por acumulaciones, cuando el Consejo de la Caja de la Habitacin autoriza la acumulacin de varios ejercicios financieros (art. 18). A su vez, se estimul la construccin habitacional por parte de los privados, haciendo ms econmico al inversionista y al pblico en general construir por la ordenanza especial.
R es e a H is t r ic a
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Importantes hitos para la actividad inmobiliaria chilena fueron los siguientes: a) la promulgacin de la Ordenanza Especial de Urbanizacin y Construcciones Econmicas (D. 451 del 06.07.1944), que defini los estndares de la vivienda econmica; b) la Ley 9.135 del 30.10.1948 (Ley Pereira, modificada por la Ley 9.572 del 04.03.1950), que estableci beneficios tributarios a quienes construyeran a travs de esa Ordenanza y; c) la Ley 10.254 del 20.02.1952, que estableci sanciones tributarias a quienes no se acogieran a esta ordenanza (Bravo, 1959). Respecto de la Ordenanza Especial de Urbanizacin y Construcciones Econmicas de 1944, esta legislacin defini por primera vez la vivienda econmica haciendo alusin a sus estndares constructivos y no slo a su posible precio de renta como haba sido hasta ese momento1. La ordenanza precis que la vivienda econmica es aquella que satisface las condiciones mnimas que se indican en la Ordenanza y cuyos dividendos o renta mensual no exceda del 30% de dos y media veces el sueldo vital. El decreto especific para las viviendas los parmetros de superficie edificada2; el programa y superficies mnimas de las dependencias que la integran; su altura libre y total de pisos; sus circulaciones y la clasificacin de las construcciones atendiendo al sistema constructivo, entre otros. Respecto del urbanismo, la ordenanza se refiri al trazado de las poblaciones, de los espacios libres, de los sistemas de agrupamiento, de la densidad y de la separacin de los edificios para asegurar su correcto asolamiento. Reglament tambin la urbanizacin especificando parmetros de pavimentacin, agua potable y desages, alumbrado pblico, energa y gas industrial. Tambin seal diversas tolerancias que podran
aceptarse en caso de las viviendas provisionales y de emergencia (Bravo, 1959). Establecida esta Ordenanza, en 1948 la Ley Pereira precis los beneficios que gozaran quines construyeran viviendas, cuyos planos y especificaciones se cian estrictamente a la Ordenanza de Urbanizaciones y Construcciones Econmicas [D. 451 de 1944] (...) y sean aprobados por la Caja de la Habitacin (Bravo,1959: 37-38). Sus beneficios fueron principalmente exenciones tributarias: por 10 aos de todo impuesto que grave la propiedad raz; del impuesto global complementario a las rentas que produzcan las viviendas a la que se refiere la Ley; del impuesto a la herencia que devenguen las propiedades construidas en conformidad a la Ley; del impuesto de 3 categora y del 50% de los impuestos que graven su constitucin a las sociedades formadas con el exclusivo objeto de construir viviendas econmicas, as como importantes exenciones a sus socios o accionistas. A su vez, permiti la libre fijacin de los cnones de arrendamiento en las viviendas construidas por la Ley. Como incentivo adicional a la construccin va Ordenanza Econmica, la Ley 10.254 de 1952 estableci un impuesto fiscal de 2% sobre el monto de los presupuestos de toda nueva edificacin que se someta a la aprobacin de las municipalidades del pas y no est previamente aprobado por la Caja de la Habitacin (Bravo, 1959). En el perodo 1944 a 1953, la Caja de la Habitacin construy, a lo largo del pas, 18.195 viviendas en forma directa; 365 viviendas en forma indirecta propiamente tal; 9.486 viviendas en forma indirecta obligada y; 7.128 a travs del fomento de la Ordenanza Especial y la Ley Pereira, en total 35.174 viviendas que se sumaron al parque habitacional (CORVI, 1957 en Bravo, 1959).
El DL. 308 de 1925 defini habitacin Barata, en funcin del precio de arrendamiento ($300 en caso de viviendas colectivas y $30.000 para las viviendas unifamiliares, en Santiago y Valparaso. En el resto de las ciudades el precio mximo lo fijaba el Presidente de la Repblica a indicacin del Consejo. (Bravo, 1959). A su vez defini a la vivienda obrera, como aquella [colectiva] cuya renta de arrendamiento no excediera los $150, o individual con valor inferior a $15.000. Esta Ley defini tambin como equipamientos a las escuelas, plazas de juegos infantiles, policlnicas, farmacia, restaurante popular, teatro y correo. El DFL N 33 de 1931 defini habitacin popular (vivienda econmica) como aquella cuyo arrendamiento fuera no superior a $200 en caso de viviendas colectivas y $20.000 para las viviendas unifamiliares, en Santiago, Valparaso, Antofagasta e Iquique (Bravo, 1959).
2
Estar comprendida entre 35,65 m2 y 100 m2, excluyendo en ambos casos los closet.
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Instituciones ligadas al sector habitacional 1939-1963
Caja de la Habitacin Popular (Ley 5.950 del 10.10.1936)
Corporacin de Reconstruccin y Auxilio (Ley 6.334 del 29.04.1939, que tambin crea la CORFO). Institucin dependiente del Ministerio de Hacienda) Caja de la Habitacin (Ley 7.600 del 20.10.1943) Se reorganiza la Caja de la Habitacin Popular, dependiente del Ministerio del Trabajo Fundacin Viviendas de Emergencia (Decreto 6.486 del 26.09.1947) Corporacin de la Vivienda (DFL 285 del 25.07.1953) Entidad autnoma de derecho pblico con personalidad jurdica dependiente en sus relaciones administrativas del Ministerio de Obras Pblicas
Corporacin de la Vivienda, (DS N 1.100 de Obras Pblicas del 28.07.1960) Empresa del Estado con personalidad jurdica y patrimonio distinto del Fisco, que se relacionara con el Ejecutivo a travs del Ministerio de Obras Pblicas
Simbologa: Se crea (o reorganiza) institucin en reemplazo de la anterior Nueva Institucin
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Si bien estas nuevas leyes significaron un considerable avance para la accin constructiva, el pas, todava estaba lejos de alcanzar el nivel de actividad habitacional requerido. Bravo (1959, p. 47-48) hace el siguiente balance de las intervenciones realizadas hasta 1953
Despus de 47 aos de la actividad legislativa en materia de viviendas, vemos que los resultados han sido sumamente pobres, apenas un promedio de 1.650 casas al ao en todo el pas. Sin embargo, la poblacin aument de 3 millones a 6 millones de habitantes a lo largo del perodo, y de esta diferencia de 3 millones no menos del 90% necesit de una legislacin efectiva que le permitiera el acceso a la vivienda. Para estas 2.700.000 debieron construirse unas 475.000 viviendas y el pas construy slo 79.000.
En respuesta a este diagnstico el gobierno de Ibez formul el primer plan habitacional, que como se ver ms adelante, no slo intervino favoreciendo tributariamente la construccin; tambin procur que esta accin estuviera acompaada del necesario nivel tecnolgico y de industrializacin que se requera.
Folleto informativo. Viviendas econmicas, ao 1942
Las viviendas de emergencia

El terremoto de Chilln, de febrero de 1939 y la imagen de amplias zonas desvastadas por el sismo, motiv la inauguracin de una nueva institucionalidad, tanto en materia habitacional y constructiva, como en la planificacin del desarrollo. El 29 de abril de 1939 se promulg la Ley 6.334, que tuvo un doble objetivo. El primero fue crear un organismo capaz de auxiliar en forma inmediata a las provincias desvastadas, proveyendo luego su reconstruccin. El segundo objetivo fue dotar al pas de una institucin que impulsara y fomentara su desarrollo econmico. De esta forma se crea la Corporacin de Reconstruccin y Auxilio y la Corporacin de Fomento, CORFO3 (Bravo, 1959). (Ver Esquema Institucional 2). Junto a ello tambin se comenz a estudiar la reformulacin del primer reglamento assmico
3
chileno contenido en la Ordenanza General de Construcciones de 1932, incluyndole especificaciones ms exigentes (D. 2.233 de 1942). En 1949, este Reglamento fue revisado sin introducrsele modificaciones de importancia (CORVI, 1969). La Corporacin de Reconstruccin y Auxilio, dependiente del Ministerio de Hacienda, desarroll tres grandes rubros: a) Edificacin de viviendas, concediendo prstamos a damnificados para reconstruir o reparar edificios y; construyendo en forma propia o a travs de terceros mediante propuestas. b) Obras de Emergencia, tales como pabellones y barracas para albergar a la poblacin y servicios pblicos y municipales de la zona afectada y c) Obras pblicas y municipales. Durante su labor, que dur hasta 1953 -ao en que se fusiona con la Caja de la Habitacin- la Corporacin de Reconstruccin logr terminar 6.759 casas, 5.125 va prestamos y 1.454 en forma directa. A su vez, logr levantar en las provincias de Talca a la de Malleco, inclusive, 274 pabellones para viviendas, conteniendo
Aunque ambas instituciones tienen un origen en comn, la Ley Orgnica que crea la CORFO y sus modificaciones tiene como texto definitivo la Ley N 6.640 del 10.01.1941 (Bravo, 1959).
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2.113 departamentos, los que pese a su carcter de emergencia subsistieron como alternativa habitacional hasta al menos 20 aos ms tarde (Bravo, 1959). Otra institucin del perodo fue la Fundacin de Viviendas de Emergencia, creada por la Sra. Rosa M. de Gonzlez Videla. Si bien su principal funcin fue la readaptacin al medio social de las familias que vivan en conventillos y callampas, el dficit habitacional de la poca la oblig a construir viviendas con el fin de arrendarlas. Sus acciones se describen en el acpite 4.14.
a) continuar con la construccin de poblaciones que se hacan por la Caja de Habitacin, aadiendo a esta labor una serie de incentivos a los particulares para promover la edificacin, como lo fue el establecimiento de tributos a los beneficios para que estos sean invertidos en la actividad constructora; o, b) erradicar a los habitantes de las callampas hacia otros lugares (De Ramn, 1990:12).
La autoconstrucin
La creacin de la CORFO y la puesta en marcha de sus planes, gener un impulso al desarrollo industrial y econmico, localizado principalmente en las grandes urbes y en especial en Santiago, que constituy un enorme factor de atraccin de la poblacin hacia la capital del pas. Los conventillos y cits fueron incapaces de albergar a toda la masa migrante que el desarrollo industrial fue capaz de atraer, en especial si se considera que los particulares haban dejado de construir este tipo de habitaciones. Por otra parte, la labor constructora del Estado, que en 35 aos dej un balance muy poco positivo unido a la prolongacin y aumento del transporte urbano, en especial hacia la periferia, permiti la posibilidad de que surgiesen los primeros asentamientos humanos, formados por autoconstruccin con materiales de deshecho y en sectores que no les pertenecan, que el pueblo bautiz con el nombre de callampas (De Ramn, 1990). Al respecto, CORVI seala que
la falta de adecuacin del volumen de lo edificado con las necesidades de la poblacin explica la aparicin de viviendas inadecuadas, en sus variadas formas (...). Las viviendas callampas ms antiguas se remontan probablemente al perodo 1920-30. Su proliferacin lleg a alcanzar, especialmente en las ciudades ms populosas del pas, extremos verdaderamente vergonzosos (CORVI, 1967:698).
Los programas de erradicacin comenzaron con Gabriel Gonzlez Videla (19461952) y continuaron con los gobiernos de Ibez (19521958) y Alessandri (19581964). En el perodo de Gonzlez Videla se cre el Programa de Autoconstruccin y Ayuda Mutua, cuyo origen fue un convenio bsico de cooperacin tcnica entre los Gobiernos de Chile y Estados Unidos. La iniciativa consista en la entrega de un sitio urbanizado con servicios sanitarios en una primera etapa, y una vivienda de 49 m2 por autoconstruccin en bloque de cemento con asesora tcnico-administrativa, tal como se describe en el punto 4.2. Muy similar al programa anterior, el Programa de erradicacin a terrenos urbanizados desarrollado durante la presidencia de Alessandri Rodrguez (punto 4.3), contemplaba, en una segunda etapa, una vivienda mnima de 38 m2, ampliable, construida por sistema de autoconstruccin o a travs de una empresa constructora. Segn De Ramn con estos dos programas
se hizo un traslado masivo de habitantes desde los terrenos donde primitivamente se haban instalado hacia otros que haban sido loteados y urbanizados por el Estado, en cuyos sitios se iniciaba la construccin de viviendas definitivas. (...) Se trataba de poblaciones levantadas en la periferia de la ciudad, en terrenos de muy poco valor y donde se haca una inversin mnima en urbanizacin, lo cual permita dar soluciones a muchas familias (De Ramn, 1990:12).
Segn De Ramn, las respuestas del Estado para hacer frente a la formacin de asentamientos espontneos, se concentr en dos tipos de acciones:
Sin embargo estas iniciativas no lograron terminar con el problema, puesto que se mantenan las causas que lo originaron. De esta forma nuevas familias [pasaban] a ocupar los terrenos abandonados (...) mantenindose las caractersticas de poblamiento miserables (De Ramn, 1990:12).
Segn Bravo (1959), y al igual que lo ocurrido con los pabellones construidos por la Corporacin de Reconstruccin y Auxilio, pese al calificativo de emergencia, las 5.030 viviendas construidas desde 1950 a 1958 por la Fundacin de Emergencia fueron concebidas para una durabilidad casi normal de una vivienda.
85
Uno de los conjuntos emblemticos del Programa de Autoconstruccin y Ayuda Mutua es la poblacin Germn Riesco, construida en los tiempos de Carlos Ibez del Campo. Sus imgenes y diseos se comentan en el punto 4.6a respecto del Programa de Erradicacin, la Poblacin San Gregorio, levantada con Alessandri Rodrguez, se muestra en el acpite 4.6b.
La creacin de la CORVI y el Plan de Vivienda

Con el Gobierno de Ibez, por primera vez se formulan Planes de Vivienda, contemplando soluciones integrales y la racionalizacin y coordinacin de las instituciones y recursos disponibles, marcando el inicio de una nueva manera de abordar el problema habitacional. En 1953 se crean nuevas instituciones, entre las que se destacan, la Corporacin Nacional de Inversiones de Previsin, CIP (DFL 200), el Banco del Estado de Chile (DFL 126) y el Centro Cientfico de la Vivienda (bajo el patrocinio de la Universidad de Chile). Se destaca dos importantes iniciativas. La primera es la formulacin del Plan Nacional de la Vivienda (ver Recuadro 4 y Esquema Institucional 2). La segunda es la creacin de la Corporacin de la Vivienda (DFL 285 del 25.07.1953), fusionando la Caja de la Habitacin, dependiente del Ministerio del Trabajo y la Corporacin de Reconstruccin y Auxilio, dependiente del Ministerio de Hacienda. La nueva institucin, con funciones ampliadas, fue una entidad autnoma de derecho pblico con personalidad jurdica, dependiente en sus relaciones administrativas del Ministerio de Obras Pblicas (Jugovic, 1998). El artculo 2 del DFL 285 seala que
La Corporacin de la Vivienda estar encargada (...) de la ejecucin, de la urbanizacin, de la reestructuracin, de la remodelacin y de la reconstruccin de barrios y sectores comprendidos en el Plan de la Vivienda y en los Planos reguladores elaborados por el Ministerio de Obras Pblicas. Tambin estar encargada del estudio y fomento de la construccin de viviendas econmicas.
comprar, construir, vender, arrendar y permutar inmuebles; contratar y conceder prstamos; abrir cuentas corrientes bancarias; contratar sobregiros y crditos en cuentas corrientes; girar, aceptar y avalar letras de cambio y suscribir documentos comerciales y de crdito; garantizar sus obligaciones con hipotecas, prenda, boleta bancaria, pliza de seguro y, en general, ejecutar los actos y contratos que sean necesarios para sus fines.
El artculo 5 establece como funciones de la CORVI (en Bravo, 1959: 57-58):

a) Colaborar en la Direccin de Planeamiento del Ministerio de Obras Pblicas en el estudio y confeccin del Plan de la Vivienda; b) Expropiar, comprar, urbanizar, remodelar, subdividir, vender y permutar terrenos; c) Expropiar, comprar, vender o arrendar inmuebles; d) Proyectar y construir viviendas econmicas por cuenta propia o de terceros (que pueden ser destinadas a venta o arriendo, segn el art. 6); e) Proyectar y construir viviendas de uso provisorio, destinadas al arrendamiento. f) Conceder prstamos para la edificacin de viviendas econmicas. Segn el art. 6, estos prstamos podan ser para edificar, reparar, ampliar o sanear viviendas individuales y de grupos (ley 6071) y se extienden a particulares, no dueos de viviendas; a Cooperativas de Edificacin; a Empresas industriales, agrcolas y comerciales; a particulares propietarios de terrenos adecuados y urbanizados en los diferentes casos que especfica la ley; a propietarios de predios agrcolas; a propietarios de viviendas insalubres, etc.
El artculo 4 establece que

para el cumplimiento de estos fines, la Corporacin de la Vivienda podr expropiar,
h) Fomentar y coordinar con los institutos Universitarios y Particulares, la investigacin cientfica y tcnica de nuevos materiales y nuevas modalidades de edificacin;
g) Construir edificios escolares para Servicios Pblicos y sociales por cuenta propia o de los servicios fiscales, municipales, semifiscales, empresas de administracin autnoma y, en general, de personas jurdicas creadas por ley, en que el Estado tenga aporte de capital o representacin, cuando le encarguen estas construcciones;
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i)
Informar, coordinar y fomentar la industria de materiales de construccin, mediante el otorgamiento de prstamos a las empresas industriales ya establecidas, o creando nuevas con capitales propios, o en colaboracin con capitales privados y de acuerdo con las finalidades propias de la Corporacin; Elaborar y poner en marcha un plan de racionalizacin y mecanizacin de la industria de la construccin;
Vivienda con sus propios recursos, as como vender los sitios de los lotes que ella realice y; l) Coordinar con el Ministerio de Defensa Nacional del Servicio Militar del Trabajo, en relacin con la realizacin del Plan de la Vivienda que elabore el Ministerio de Obras Pblicas.
j)
k) Vender o arrendar las viviendas y locales que construya la Corporacin de la

Recuadro
Bravo (1959:58) seala que las letras a, h, i, j, l representan nuevos aportes y posibilidades para un plan habitacional de vastas proporciones no contemplados antes en ninguna ley.
La Ley del Plan de Vivienda y la creacin de la CORVI
El DFL 150 de agosto de 1953, que aprob la ley orgnica del recientemente creado Ministerio de Obras Pblicas, en reemplazo del Ministerio de Obras Pblicas y Vas de Comunicacin, defini entre sus servicios dependientes a la Direccin de Planeamiento, la que entre otras materias, deba elaborar el Plan de la Vivienda, para ser sancionado por la Junta de Planeamiento y Coordinacin de Obras Pblicas, constituida por el Ministro de OO.PP., el Subsecretario y los Directores de cada una de las Direcciones. El DFL 431 de diciembre de 1953 cre la Junta Ejecutiva del Plan de Vivienda considerando (DFL 431 en Bravo, 1959, p. 51):
Que es preocupacin fundamental del Gobierno llevar a la prctica la solucin integral del problema de la vivienda, que afecta especialmente a las clases populares del pas; Que el Poder Ejecutivo debe poner en accin toda su autoridad y todos los medios disponibles, a fin de encarar la solucin de este problema vital para los intereses nacionales; Que con este fin debe desarrollarse en forma racional y coordinada el Plan de Vivienda, elaborado por el Ministerio de Obras Pblicas, de acuerdo con las facultades que le otorga el DFL 150 de 3 de Agosto de 1953; Que en esta labor deben intervenir todas las instituciones relacionadas con el problema habitacional y participar en ella tanto la iniciativa estatal como la privada, actuando en forma armnica con objetivos exclusivamente sociales.
La Junta Ejecutiva del Plan de Vivienda, compuesta por los Jefes de todas las reparticiones que deban colaborar con el Plan de Vivienda, siendo presidida por el Presidente de la Repblica. Sus atribuciones iban desde la puesta en marcha del plan hasta su propaganda, pasando, entre otras funciones por (Bravo, 1959, 52):
Organizar el mercado y la produccin de materiales de construccin y determinar sus excedentes exportables; promover la contratacin de prstamos o emprstitos internos y externos para la ejecucin y desarrollo del Plan de la Vivienda; Disponer las medidas de prioridad que deben tener la produccin, adquisicin y distribucin en el pas de los materiales y elementos de construccin que se empleen en la ejecucin del Plan de la Vivienda; Controlar, fomentar, industrializar, racionalizar y estandarizar la construccin de viviendas en el pas; determinar los materiales y elementos de construccin necesarios para el Plan de la Vivienda, que han de ser declarados artculos de primera necesidad por la Superintendencia de Abastecimientos y Precios.
Fuente: (Bravo, 1959. pg. 51- 52)
Figura 3
Plan Nacional de la Vivienda (Esquema de Organizacin)
S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA APRUEBA (Da fuerza Ley)

JUNTA EJECUTIVA DEL PLAN DE LA VIVIENDA (SANCIONA Y FISCALIZA) S.E. el Presidente de la Repblica Ministro de Obras Pblicas; Vice Pdte Corp.Nac.Inversiones P.; Superintendente Seguridad Social; Vicepr. Corporacin Vivienda; Director Seguro Social; Pdte. Fundacin Viv. Emergencia; Vice Pdte. Caja E.E. Particulares; Superint.Abastecimientos y Precios; Gerente Corporacin Vivienda; Jefe Viv. Corp.Nac.Inversiones P.; Pdte. Confederacin Municip.; Reprte. Direc. Obras Sanitarias; Reprte. Direc. Arquitectura; Reprte. Direc. Planeamiento Secretario D.FL. 431
PLANIFICACIN
COORDINACIN
JUNTA DE PLANEAMIENTO Y COORDINACIN 1. Ministro de Obras Pblicas 2. Subsecretario 3. Abogado Dir. Dpto. Jurdico 4. Director Depto. Servicios Comunes 5. Director de Planeamiento 6. Director de Arquitectura 7. Director de Obras Ferroviarias 8. Director de Obras Portuarias 9. Director de Obras Sanitarias 10. Director Pavimentacin Urbana 11. Director de Riego 12. Director de Vialidad D.F.L. 150 BANCO CENTRAL DE CHILE Poltica de Crditos DIRECCIN DE PLANEAMIENTO PLANIFICACIN D.F.L. 150 CORPORACIN NACIONAL DE INVERSIONES DE PREVISIN Financiamiento y Coordinacin CMARA DE LA CONSTRUCCIN Iniciativa Privada D.F.L 200 INSTITUCIONES DE PREVISIN Planes de Inversin para construcciones de viviendas BANCO DEL ESTADO- BANCOS COMERCIALES-INSTITUCIONES DE CRDITO CAS. SEGUROS PARTICULARES. (Iniciativa Privada). Planes de Crdito e Inversiones Construyen y Urbanizan Poblaciones- Colectivos- Unidades VecinalesViviendas Individuales. VIVIENDAS PARA EMPLEADOS Construccin y urbanizacin por Particulares para uso individual-colectivo o Renta Ley Pereira. VIVIENDAS PARTICULARES COMIT DE ACCIN Ministro de Obras Pblicas Vice Pdte Corp.Nac.Inversiones P. Gerente Corporacin Vivienda Jefe Viv. Corp.Nac.Inversiones P. Arqto. Jefe Direc. Planeamiento Secretario
COMISIN DE PLANIFICACIN Y FINANZAS COMISIN DE URBANISMO Y VIVIENDA
CORPORACIN DE FOMENTO Industria de la Construccin
Ley 6.640
CENTRO CIENTFICO DE LA VIVIENDA Investigacin Cientfica Acta Junta 10.06.1954
SECRETARA GENERAL Acta Junta 10.06.1954
COMISIN DE MATERIALES E INDUSTRIAS DE LA CONSTRUCCIN
CORPORACIN DE LA VIVIENDA Realizacin
D.F.L 285
INSTITUCIONES Y ORGANISMOS FISCALES O AUTNOMOS Y MUNICIPALIDADES. (Iniciativa Pblica) Planes de ConstruccinUrbanizaciones-Equipamiento-Recursos Financieros del Estado y municipalidades COOPERATIVAS DE CONSTRUCCIN (Iniciativa Sector Interesado)
URBANIZACIN EQUIPAMIENTO SERVICIOS PBLICOS
PROPOSICIN
Construccin y urbanizacin de poblaciones reconstruccin zonas desvastadas por Terremotos Prstamos VIVIENDAS PARA OBREROS Y E.E
REALIZACIN
Fuente: Bravo, 1959
87
88
La Corporacin de la Vivienda se rigi hasta 1959 con la ley orgnica 7.600 (de la Caja de la Habitacin). El Plan contempl para 1954 la construccin de 32.083 viviendas, divididas como lo indica la
Tabla 5 a continuacin, de las cules slo fueron construidas 6.877 unidades, siendo que 486 correspondan al tipo mnimo ampliable, que en la prctica fueron de 50,4 m2, sin ninguna posibilidad de ampliacin (Bravo, 1959:76).
Tabla 5
Proposicin Plan Viviendas 1954 Tipo a) Viviendas de tipo mnimo ampliable para resolver las actuales poblaciones callampas (CORVI) b) Viviendas de tipo econmico hechas por el Estado: Mnima definitiva Econmica c) Viviendas de tipo mnimo ampliables o definitiva, en los campos hecha por la iniciativa particular d) Viviendas de tipo econmico hechas por la iniciativa privada, consultadas en igual cantidad que las que se construyen actualmente segn Ley Pereira SUB TOTAL (a+b+c+d) Mayor aumento en el aporte de la iniciativa privada por diversas medidas de fomento TOTAL
Fuente: Bravo, 1959:71
Definicin Vivienda mnima ampliable, de 25 m2 de superficie.
Nmero planificado 13.483
Vivienda mnima definitiva, de 50 m2 superficie promedio Vivienda econmica del Estado, 75,5 m2 superficie promedio Vivienda campesina hecha por la iniciativa particular, de 50 m2 en promedio. Vivienda econmica hecha por la iniciativa particular, de 100 m2 tiles en promedio.
3.000 8.000 1.00
1.800
27.283 4.800
32.083
El acpite 4.4 describe los programas de la CORVI de este perodo. En lo constructivo se continu con la divisin de labor directa y labor indirecta, y se fueron diversificando segn el Plan las tipologas habitacionales. La poblacin Germn Riesco, ya comentada en el punto 4.6a, corresponde a un ejemplo de las viviendas de tipo mnimo. Los conjuntos Miguel Dvila y Juan Antonio Ros que se muestran en el acpite 4.6c, corresponden a la tipologa de vivienda econmica. Los tres conjuntos corresponden a la labor directa de la CORVI. En 1955 se observaron los primeros sntomas de un fuerte descenso en la actividad constructora, que se agudiz en los siguientes aos. As
en 1955 la CORVI inici la construccin de 5.944 viviendas, 2.881 viviendas al ao siguiente, para decaer a 868 en 1956 (Bravo, 1959). Si bien la actividad constructiva no alcanz las metas propuestas en el perodo considerado, la formulacin de un complejo plan que coordinara las diferentes instancias que se relacionaban con lo habitacional fue una de las grandes novedades de la poca. La idea de planificacin es rescatada tambin por el gobierno de Alessandri Rodrguez, tiempos en los que se reformul la CORVI y se gener el Plan Habitacional Chile, tal cmo se ver en la siguiente parte.
89
El Plan Habitacional Chile (DFL N 2 de 1959)

Las respuestas del gobierno de Alessandri Rodrguez al problema habitacional fueron la promulgacin del DFL N 2 (31.07.1959) conocido tambin como Ley del Plan Habitacional y la formulacin del Programa Nacional de Vivienda que form parte del Plan Decenal de Desarrollo Econmico 1961-1970, elaborado por CORFO (CORVI, 1960). Hidalgo (2000b) seala que
La Ley del Plan Habitacional, (...) se constituy en la nueva forma de encarar el problema de la vivienda en Chile luego de los aos de crisis vividos en la segunda mitad de la dcada de los cincuenta. El Plan Habitacional sera definido como un conjunto de normas jurdicas y econmicas orientadas a aunar los esfuerzos del pas para dar solucin definitiva de la deficiencia de viviendas. Esta iniciativa establecera una larga lista de franquicias que intentaran promover la accin de los privados y motivar de paso la edificacin de la vivienda propia, por parte de los mismos afectados, tanto de los grupos ms pobres de la poblacin como de aquellos estratos que tenan capacidad adquisitiva (Hidalgo, 2000b).
De esta forma el DFL N 2 fund el Sistema Nacional de Ahorro y Prstamo (SINAP), el cual ampli la gama de acceso a la vivienda hasta entonces circunscritos a los organismos de previsin y a los sistemas de leyes especiales (Palma y Sanfuentes, 1979:28). (Ver Recuadro 5). Una segunda forma de incorporar al sector privado, esta vez a aquellos ms modestos de la poblacin fue a travs de la autoconstruccin. El Plan Habitacional Chile contempl que
Aun cuando las metas habitacionales fijadas no contemplan los recursos necesarios para mejorar la deficiencia habitacional acumulada, se estima recomendable utilizar el esfuerzo privado de los sectores ms modestos de la poblacin, mediante programas de erradicacin de poblaciones insalubres, en cuyas etapas de ejecucin los interesados intervendran completando sus viviendas. De esta manera una inversin relativamente baja en urbanizacin mnima y viviendas parcialmente construidas va solucionando el grave problema de la vivienda callampa y produce enormes beneficios educativos y sociales, disminuyendo al mismo tiempo la diferencia de arrastre (CORVI,1963, p. 7).
El Plan Habitacional se caracteriz por lo siguiente: primero, el objetivo explcito de incorporar activamente al sector privado. Segundo, la intencin de focalizar los recursos disponibles en los sectores ms necesitados. Tercero, el fuerte componente de planificacin, es decir, formulacin de metas y de mecanismos de gestin basados en complejos diagnsticos. Respecto de la incorporacin del sector privado, CORVI seala que:
Dentro del propsito general de dejar el mximo de iniciativas en manos del sector privado, limitando las inversiones pblicas a aquellos rubros que por mandato de la ley deban pertenecer a su esfera de actividades, se establece una poltica de reajuste en base al ndice de variaciones del costo de la vida o salarios, y se crea el sistema de ahorro y prstamo, dndose fuerte estmulo a la formacin de Asociaciones privadas destinadas a operar con esta modalidad (CORVI 1963, p. 7).
Respecto de la focalizacin5, el Plan Decenal de Desarrollo Econmico parti del diagnstico de que la deficiencia existente en materia habitacional se origin no tanto por la insuficiencia de recursos, como por la desequilibrada asignacin de stos. CORVI (1963, p.7) seala que
Al efectuarse el encuadre general de las inversiones involucradas en el Programa Decenal, se advirti la conveniencia de establecer las metas ms modestas posibles en materia habitacional y la necesidad consiguiente de plantear un conjunto de principios de austeridad y justicia que dieran a la actividad constructora de viviendas el ms amplio significado posible. (...) [Para ello] se destinaran a vivienda solamente las inversiones necesarias para atender el crecimiento de la poblacin, la reposicin y la reconstruccin de lo destruido por los sismos de 1960. (...) Se proponen patrones habitacionales
Si bien el trmino focalizacin aparecer ms tarde en la historia de las polticas pblicas, asociado al concepto neoliberal de reduccin del tamao estatal y de una reasignacin racional de los recursos, se utiliza en estos momentos para dar cuenta justamente de un cambio en los objetivos propuestos: se busca dar atencin preferentemente a aquellas familias que ms lo necesitan.
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definidos, en concordancia con la capacidad econmica de todos los sectores de la poblacin, de manera que cada familia tienda a
Recuadro
aspirar al estndar habitacional que corresponda a sus posibilidades reales.
Sistema Nacional de Ahorro y Prstamo (SINAP)
Con el fin de ampliar la participacin del sector privado en la dinmica habitacional, el DFL N2 de 1952 instituy el SINAP, que cont con un mecanismo de reajustabilidad aplicable tanto a los depsitos como a los crditos. Este sistema estaba enfocado principalmente a sectores de ingresos medios, preocupndose el Estado a travs de la Corporacin de la Vivienda, creada en 1953, de los sectores de menores recursos (Prez-igo, 1999, p. 9). Se ha estimado que el Sistema Nacional de Ahorros y Prstamos (SINAP) entreg entre 1961 y 1973, un subsidio implcito promedio del orden del 20% de cada prstamo que hizo. Este subsidio surga de los mecanismos de reajustabilidad de los prstamos, y fue recibido en gran proporcin por los grupos de ingresos medios y altos, que eran los principales usuarios de los mecanismos de financiamiento que tena el SINAP (Figuerola y Lavados, 1983 p.160). El propsito de la reajustabilidad en palabras de la CORVI fue planteada de la siguiente manera:
La garanta que la reajustabilidad significa para el valor real de los ahorros, redundar en un esfuerzo del mercado de capitales con el consiguiente alivio de la carga que se ha impuesto al Sector Pblico. No obstante, debido a la gran deficiencia habitacional que existe en el pas, el Presupuesto Nacional deber proporcionar una fuente ayuda directa al sector Privado, financiando gran parte de la inversin total en vivienda mediante prstamos a largo plazo (CORVI, 1963, p.60).
El sistema tuvo gran acogida por sectores medios y altos, en especial porque los depositantes ms que buscar una vivienda estaban interesados en la reajustabilidad ofrecida, como una manera de mantener sus ahorros protegidos de la inflacin. Sin embargo, la principal debilidad financiera del sistema radicaba en su exposicin a la tasa de inters, ya que mientras sus pasivos eran a la vista, y por ende podan ser retirados en cualquier momento, sus activos eran colocaciones a largo plazo (Prez-igo,1999, p. 9). Respecto del monopolio de emisin de deuda reajustable de corto plazo del SINAP, Figuerola y Lavados acotan que
Ello origin que gran parte del ahorro financiero de corto plazo se orientara al sector, el cual lo destinaba a prstamos de largo plazo. Esto constitua una decisin conveniente, siempre y cuando no cambiaran las regulaciones que le haban dado parte del monopolio de los instrumentos financieros de corto plazo al SINAP, asegurndole un flujo continuo de recursos. Hacia fines de 1974 dichas regulaciones sufrieron una alteracin al alterar la situacin de monopolio, lo cual destruy el sistema, siendo reemplazado hacia 1977 por un nuevo sistema de financiamiento privado de adquisicin de viviendas, en que entran a participar los Bancos Comerciales y los Bancos de Fomento como intermediarios. (Figuerola y Lavados, 1983 p.160).
Con la liberacin y modernizacin del sistema financiero en la dcada de 70, el monopolio sobre la reajustabilidad ofrecida a los inversionistas con que contaba el SINAP fue desarticulado por considerarse incompatible con el establecimiento de un verdadero mercado de capitales. Con esto el sistema debi entrar a competir con al banca, la que por estar ms diversificada pudo ofrecer ms por los ahorros del pblico, gener en el SINAP una crisis de liquidez que oblig a la autoridad al intervenirlo para sostenerlo. La falta de un mercado secundario de hipotecas, sumada a la prdida de confianza de los inversionistas generada por la extensin arbitraria del plazo de vencimiento de los instrumentos de captacin, impidi que el SINAP pudiera refinanciarse, con lo que el sistema entr en decadencia y termin por quebrar (Prez-igo,1999, p.9).
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Relacionado con este punto, el componente de planificacin dio origen a una serie de estudios, de diversa ndole relacionados con la situacin habitacional. Destacamos el completo diagnstico y proyeccin realizada con datos del censo de poblacin y vivienda de 1960 respecto del dficit habitacional7. El programa de viviendas, determin la necesidad de edificar 538.700 viviendas en el decenio 1961-1970. Esta cifra comprendi 395.000 unidades para el crecimiento de la poblacin; 58.700 unidades para la reconstruccin de viviendas destruidas por el sismo de 1960 y 85.000 unidades por reposicin (CORVI, 1963, p. 8). De las 538.700 viviendas se contemplaron 406.720 unidades con carcter de popular, constituyendo el 75,5% de total (Haramoto, 1983). Por su parte se definieron diversos patrones constructivos, que apuntaban a racionalizar los procesos constructivos. Se destaca la definicin de metros cuadrados por habitantes8; tipologas habitacionales en extensin y altura, para la cual se defini la cantidad de pisos racionales9, entre otros. Complementando a lo anterior, la proposicin del plan consider tambin la capacidad de pago de los obreros y empleados, entendida como
la aptitud de un postulante para atender el servicio de un prstamo equivalente al valor de la vivienda (...) y es funcin directa del ingreso mensual del grupo familiar.
considerando otros miembros de la familia que desempean funciones remuneradas, las asignaciones familiares, etc. [A su vez], se impuso a los dividendos la condicin de no ser inferiores al 15% ni superiores al 25% de dichos ingresos (CORVI, 1963, p.11).
De esta forma se estableci el siguiente diagnstico (CORVI, 1963 en Haramoto, 1983):

a) El 4,5% de los obreros carece de la capacidad de pago necesaria para pagar el dividendo ms bajo, no pudiendo, en consecuencia, optar a ningn tipo de vivienda, salvo subvencin especial; b) El 17% de los obreros podra postular a vivienda de tipo mnimo. c) El 61% de los obreros y el 12% de los empleados pueden postular a vivienda del tipo medio; d) El 11% de los obreros y el 26,5% de los empleados pueden postular a casa de mejor terminacin; e) El 6,5% de los obreros y el 54% de los empleados goza de renta suficiente alta como para no interesarse por las viviendas que CORVI construye y preferir, presumiblemente, aquellas que podran ofrecerles el sector privado; f) La estadstica registr un 7,5% de empleados de rentas muy bajas que no fueron considerados en los estudios, por estimarse que estas rentas correspondan a ocupaciones que no representan una jornada completa ni constituye la nica fuente de ingreso de quienes las gozan. Para los efectos de los clculos se estim que el dividendo mensual era de 5,4% del monto del prstamo.
Para estimar los tramos de salario a considerar se realiz en 1960, un muestreo entre imponentes del Servicio Social y una encuesta a los imponentes de la Caja de Empleados Particulares. Estos estudios determinaron que
las entradas del grupo familiar podan estimarse en 1.9 veces la renta del jefe de familia, tanto en obreros como en empleados,
7
Los tipos de vivienda propuestos se describen en acpite 4.5. En lo institucional, uno de los cambios significativos del perodo fue la reorganizacin de la CORVI a travs del D.S. 1.100 del 28 de julio de
Se defini como dficit a todas las viviendas de las categoras pieza en conventillo, callampa, rancho, ruca, choza, etc; adems de todas las viviendas de los grupos restantes que se han calificado de malas en el censo de 1960. Las proyecciones de necesidades se realizan sumndoles los permisos de construccin que contabilizaba el INE (referidos a viviendas construidas por el sector privado) ms las propuestas pblicas asignadas cada ao por las diversas instituciones, que permite contabilizar las viviendas construidas por el sector pblico. CORVI, 1960, p. 7) Se realiz un anlisis del funcionamiento de 60 poblaciones representativas construidas y habitadas entre 1938 y 1960. En este estudio qued establecido que obreros y empleados requeran idntica superficie de vivienda por persona. A los sectores de rentas ms baja no se les proporcionar una vivienda ms pequea que a los sectores de ms capacidad, sino una parte de dicha vivienda que puedan pagar y que pueda en el futuro ser ampliada hasta completarse el programa normal (CORVI, 1963, p. 11). Se estableci que ya que la norma chilena no permite ms de 5 pisos sin ascensor y que, cuando se han construido viviendas de este tipo, el 5 piso no tiene demanda dado el alto costo de los ascensores en el pas. Se resolvi que CORVI construyera edificios de 4 pisos o en su defecto de 12 pisos y ms, en donde comienza a ser rentable la inversin del ascensor.
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1960, que la convirti en empresa del Estado y le dio autonoma. Jugovic (1998) seala que En este nuevo texto, la ley innov respecto a la naturaleza jurdica de la Corporacin de la Vivienda, reemplazando su carcter de entidad autnoma de derecho pblico con personalidad jurdica, por el de empresa del Estado con personalidad jurdica y patrimonio distinto del Fisco, con domicilio en la ciudad de Santiago; tambin sustituy su calidad de dependiente del Ministerio de Obras Pblicas en sus relaciones administrativas, por la de entidad que se relacionara con el Ejecutivo a travs del Ministerio de Obras Pblicas10. La CORVI, que poda expropiar, comprar, urbanizar, remodelar, subdividir, vender y permutar terrenos, proyectar y construir viviendas por cuenta propia o de terceros, etc.; y que tal como se describe en el punto 4.5 desarrollaba una labor en forma directa as como de forma indirecta; se relacionaba con las otras instituciones a travs de una Comisin Administrativa Asesora, para el cumplimiento del Plan (ver Recuadro 6). El Plan General contempl un control centralizado para el planteamiento, ejecucin y administracin del programa Nacional de Viviendas, y descentralizado para la accin ejecutiva del programa, segn los diversos sectores atendidos: vivienda mnima popular, vivienda media y vivienda de alto standard (CORVI 1963, en Haramoto, 1983). Entre 1959 y 1963 se erradicaron 30.000 familias y las viviendas iniciadas por el sector pblico alcanzaron las 106.412 unidades, con un promedio anual de 17.735 (Haramoto, 1983). El punto 4.6d muestra imgenes de conjuntos habitacionales construidos por la CORVI en este perodo. La poblacin Quebrada Verde en Valparaso constituye un ejemplo de la construccin de vivienda econmica en extensin correspondiente a la labor directa. Las poblaciones 15 Norte y Zenteno, ambas de la V regin, corresponden a tipologas en altura de la misma lnea programtica (vivienda econmica, labor directa). Emblemtica hasta hoy es la Unidad Habitacional Portales, construida en este perodo en forma directa por la CORVI, a travs de su lnea programtica de viviendas de tipo superior.
10
El tercer ejemplo es la Remodelacin San Jos, ubicada en pleno centro de la ciudad de Santiago, construida por CORVI a travs de su labor indirecta. El balance global del perodo da cuenta de numerosos avances: el pas cuenta con una fuerte institucionalidad habitacional; el problema se aborda racionalmente a travs de una planificacin, la que a su vez se basa en diagnsticos. Se tiene conciencia de que es necesario fortalecer los mecanismos de ahorro e innovar en los crditos para favorecer el acceso a la vivienda. Tambin se da cuenta de que los sectores de menores recursos no pueden obtener por su propia iniciativa las viviendas que realmente requieren, por lo que necesitan de una ayuda ms focalizada del Estado. En este sentido se le da prioridad en la asignacin de recursos a los grupos ms desposedos, a la vez que se crea un sistema de postulacin que permite ordenar objetivamente a los postulantes en orden de prioridades definidas (sistema descrito en el punto 4.5). Sin embargo las debilidades se encuentran en que pese a lo claro de los diagnsticos y a los objetivos propuestos, la actividad de la CORVI se concentr en la construccin de viviendas para las Cajas; es decir para obreros y empleados organizados que en ningn caso correspondan a los sectores de menores ingresos. Por su parte, si bien en lo conceptual las demandas se ordenaran en orden de prioridad, en la realidad los grupos de presin pudieron ms y el sistema qued slo en su definicin. Respecto del esquema financiero, el Recuadro 5 da cuenta ya de que el sistema creado (SINAP) contena fallas estructurales, al ser un estupendo mecanismo de capitalizacin para el corto plazo, tal cmo fue utilizado en la realidad, en vez de ser un sistema de capitalizacin para el largo plazo que era lo que realmente se necesitaba. Por mientras, los sectores de menores recursos seguan consolidando las llamadas callampas, que eran cada vez ms populosas10. En 1958 se inaugura una nueva forma de acceso a la vivienda por parte de los ms pobres: las tomas de terreno, las que tuvieron su mxima expresin en los dos gobiernos siguientes. Esta problemtica se describe, a continuacin, en el captulo 5.
Ver Recuadro 7 en captulo 5.
Chile. Un siglo de polticas en vivienda y barrio Recuadro
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Instituciones relacionadas con el Plan Habitacional Chile
El Plan Habitacional contempl la creacin de una Comisin Administrativa Asesora encargada de la coordinacin las instituciones que intervienen en las distintas fases de su ejecucin. Estas instituciones son: a) El Instituto Rural, organismo creado por modificacin de la Fundacin de Viviendas y Asistencia Social, que program un plan trienal (1962-64) de 4.000 viviendas destinados a la construccin de villorrios campesinos y pesqueros con todos sus servicios comunes, realizando una inversin total de US$ 3.000.000 financiado con fondos propios y, con emprstitos del exterior. b) Las Asociaciones de Ahorro y Prstamo, instituciones privadas que reciben los ahorros del pblico para luego darlos en crditos hipotecarios.
Estas asociaciones determinaban libremente su poltica, debiendo tomar en consideracin las disposiciones legales que les permitieron nacer y las reglamentaciones que importa la Caja Central, especialmente en su perodo de formacin. Al 31 de diciembre de 1962 el nmero de Asociaciones lleg a 18 y existan otras 4 en tramitacin, lo que hace un total de 22 Asociaciones (CORVI, 1963, p. 9).
c) La Caja Central de Ahorro y Prstamos, un Organismo Fiscal, autnomo, destinado a controlar, financiar y dictar normas de poltica general al Sistema de Ahorro y Prstamo Privado, como asimismo actu de Asegurador de los depsitos y los crditos. Como Organismo controlador del Sistema, le correspondi supervigilar a las Asociaciones de Ahorro y las operaciones que stas realizaban. Como organismo financiero, la Caja Central compraba las hipotecas de los prstamos que realizaban las Asociaciones. En el caso de las Cooperativas de Vivienda, ayud financieramente a las Asociaciones de una manera especial. d) El Instituto de Previsin Social, que corresponde al sistema tradicional con que operaban las Cajas de Previsin. ste consisti en otorgar crditos para la vivienda, basados en un escalafn o puntaje, en el cual se consideraba la antigedad de la persona como imponente, cargas familiares, monto de las imposiciones, etc. CORVI seala que
[este] sistema [fue) totalmente inoperante en los ltimos aos, debido a la inflacin que sufra el pas. Poco a poco estas instituciones han ido modificando sus reglamentos internos, tratando de beneficiar mejor a sus imponentes. Es as que cambian su antigua poltica de capitalizacin por la de otorgar viviendas a sus imponentes, a travs de los fondos que deban enterar en la CORVI, (...) muchas de ellas (...) [comenzaron] a operar con las Asociaciones de Ahorro y Prstamo, para que con el tiempo no sean las Cajas de Previsin quienes otorguen crditos hipotecarios, sino que sus dineros sirvan de ahorro previo en las instituciones mencionadas (CORVI y Asociaciones). (CORVI, 1963, p. 9).
Dado el pequeo monto que presta esta institucin y los requisitos exigidos para ello, en la prctica slo se puede adquirir viviendas de escaso valor, lo cual se realiza con la idea de favorecer a grupos sociales de menor remuneracin.
f) Financiamiento Bancario. Los Bancos particulares iniciaron en la segunda mitad del 1962 una lnea de operaciones de crdito a corto plazo para edificacin de conjuntos de viviendas econmicas con cargo a sus encajes adicionales, hasta un monto total para todo el pas a la fecha de E 17.000.000, de la poca. A 1963 se encuentraba prcticamente copada esa cifra, con solicitudes que representaron un total de 3.000 viviendas.
e) Operaciones Hipotecarias del Banco del Estado, que otorgaba ciertos crditos hipotecarios, cuyo monto mximo no sobrepasara los E 6.000 de la poca, previo requisito de tener una cuenta abierta con un mnimo de 5 aos, considerndose el promedio de los saldos mensuales del ltimo ao o de los dos ltimos aos. El plazo mximo para cancelar la deuda no poda exceder de 11 aos. CORVI seal que
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g) Cooperativas de Viviendas, instituciones autnomas, controladas y supervisadas por el Depto. de Cooperativas del Ministerio de Fomento, Economa y Reconstruccin. Su objetivo fue proporcionar viviendas a sus cooperados, mediante la adquisicin de terrenos, su urbanizacin y construccin en ellos. El DFL 2 les cre un rgimen preferencial en operaciones de prstamo y asesoramiento tcnico, tanto por parte de las asociaciones de Ahorro y Prstamo, como por intermedio de la CORVI. Existieron adems otras Instituciones en el sector privado que produjeron viviendas sin fines de lucro. Entre ellas CORVI (1963) menciona a INVICA y al Instituto de Vivienda Popular de Caritas Chile.
Ficha Tcnica
de los Programas
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4.1 Programa Fundacin de Viviendas de Emergencia.

Ao Inicio 1949. La aprobacin de su existencia la dio el D. N 3.925 del 17.09.49, debiendo su funcionamiento regirse por las disposiciones del ttulo 33, libro primero del Cdigo Civil. A travs de esta escritura la institucin paso a denominarse Fundacin de Viviendas y Asistencia Social, fue reformulado por D. N 4.250 (20.10.54). Gabriel Gonzlez Videla y Carlos Ibez del Campo. Familias que vivan en conventillos o campamentos (callampas). Viviendas que se dan en arriendo con cnones sumamente bajos a familias que junto con cumplir requisitos exigidos por la Corporacin, tengan de antemano el entrenamiento y la educacin suficiente para cuidarlas, ya que uno de los objetivos de este programa era la readaptacin al medio social de las familias que vivan en conventillos o callampas.
Gobiernos Usuarios Producto
Financiamiento El Congreso aprob diversas leyes para asegurarle un financiamiento adecuado: * La ley 9.542 que autoriza la realizacin de dos sorteos anuales extraordinarios a la Polla Chilena de Beneficencia cuyo 75% iba destinado a la Fundacin. * La ley 9.545 que consultaba la suma de 45 millones de pesos, durante cinco aos, como subvencin fiscal a la institucin. * La ley 9.976 que estableca un impuesto adicional de 50% a la produccin y venta de bebidas alcohlicas, dulces y galletas en beneficio de la fundacin. En el campo de la construccin habitacional, la Fundacin de Viviendas de Emergencia, en el perodo que va entre 1950 y 1958 entreg 5.030 viviendas para la solucin del problema habitacional, que pese a su calificativo de viviendas de emergencia estaban concebidas para una durabilidad semejante a la de una vivienda normal. Requisitos Familias que hubieran sido objeto, previamente, del trabajo social de la Fundacin.
Fuente: Estudio Anlisis de la Evolucin de la Poltica Habitacional Chilena, Informe Final. Sandra Silva L. 21/03/97.
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4.2 Programa de Autoconstruccin y Ayuda Mutua. (PRACAM)

Ao Inicio Gobiernos Usuarios Se obtiene 1951 Convenio Bsico de Cooperacin Tcnica (16.01.51). Gabriel Gonzlez Videla, Carlos Ibaez del Campo. Sectores de menor ingreso, que conformaban las organizaciones de pobladores en comits de ms de 30 familias. Primera Etapa: * Sitio urbanizado con servicios sanitarios. Segunda Etapa: * Vivienda de 49 m2 por autoconstruccin en bloque de cemento con asesora tcnico-administrativa. Un ejemplo de dicho programa es la Poblacin Germn Riesco, fruto de un Acuerdo de Proyecto del 20 de Abril de 1955 como parte del Convenio Fondo Comn. Comprende un plan de construccin en la Poblacin Germn Riesco (651 viviendas, superficie construida 31.899 m2) en donde habitan en forma provisoria 651 familias provenientes de distintas poblaciones callampas, La Legua, Zanjn de la Aguada, etc. y a las cuales, la CORVI les haba asignado sitios, con los respectivos servicios sanitarios los cuales fueron ubicados en forma definitiva considerando el futuro plano de cada vivienda (Bravo 1959, p. 58). Algunas otras realizaciones son: - San Gregorio: 1.249 viviendas - 46.213 m2. - La Palma: 216 viviendas - 9.720 m2. - Clara Estrella: 1.417 viviendas - 50.892 m2. - Chilln: 8 viviendas - 560 m2. - Ca. de Gas: 27 viviendas - 1.836 m2. - Buen Pastor: 84 viviendas - 4.788 m2. - Cimbreos: 69 viviendas - 3.588 m2. Financiamiento Este programa tiene su origen en el Convenio Bsico de Cooperacin Tcnica entre los Gobiernos de Chile y Estados Unidos de fecha Enero 16 de 1951. (CORVI 1960, st). El Convenio Fondo Comn Vivienda (28 de junio 1954) fue suscrito entre la CORVI y el Instituto de Asuntos Interamericanos, con el fin de llevar a cabo programas cooperativos de vivienda, basados en la posibilidad de que las familias contribuyan con su propio trabajo en la construccin de sus casas (Bravo 1959, p. 58). La CORVI destinaba fondos que eran concedidos en prstamos en materiales de construccin a los participantes beneficiados con el programa y los fondos provenientes del Gobierno de los E.E.U.U. se invertan en su totalidad en equipos mecanizados, herramientas y otros artculos de procedencia extranjera. Administraba dicho programa cooperativo un Fondo Comn Vivienda formados por esas dos instituciones y el Centro Cientfico de la Vivienda (Bravo 1959, p. 58). La CORVI poda comprar terrenos, urbanizarlos y venderlos a personas de escasos recursos a un plazo de 15 aos con el 3 1/2 % de inters y el 1 1/2 % de comisin anual, pudiendo al mismo tiempo la Institucin vender a los adjudicatarios de los sitios, materiales de construccin, hasta por un valor equivalente al valor del sitio, en un plazo de 5 aos, ms el inters del 3 1/2 % y el 1 1/2 % de comisin. El beneficiario del prstamo tena dos aos de plazo para terminar su casa (Ibid, p. 59).
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Cuadro Resumen de Financiamiento: Sitio urbanizado * Plazo : 15 aos. * Inters de 3 1/2 % anual. * Comisin de 1/2 % anual. Materiales de Construccin equivalente al valor del sitio * Plazo : 5 aos. * Inters de 3 1/2 % anual. * Comisin de 1/2 % anual. Observaciones Otros logros adicionales del Programa: * Econmicas: La mano de obra de los participantes era una economa positiva, que representaba un 47% del costo aproximadamente. * Sociales: Era un gran aporte para otorgar viviendas a grupos familiares de escasos recursos econmicos. * Educativas: Enseaba a los participantes prcticas de la construccin, crendoles nuevas posibilidades de ocupacin y hacindolos aptos para ser los propios constructores en el mejoramiento de sus viviendas (CORVI 1960, sf).
Fuente: Documento de Trabajo N 177. Polticas de vivienda para sectores de menor ingreso. Experiencia chilena en los ltimos 25 aos, Edwin Haramoto, Septiembre/1979.
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4.3 Programa de Erradicacin a Terrenos Urbanizados.

Ao Inicio Gobiernos Usuarios 1958/1963 Jorge Alessandri R. Los habitantes de poblaciones generadas espontneamente y llamadas callampas, que se encuentran en las inmediaciones de las grandes ciudades y especialmente en la capital (CORVI 1960, s/f). Las condiciones de vida de los pobladores callampas estaba afectada por problemas de todo orden, como bajo nivel econmico, social y cultural, cesanta, uniones ilegales, promiscuidad, analfabetismo y otros. (Ibid). La primera erradicacin realizada por la CORVI se inici en 1958 con la llamada Operacin San Gregorio. Esta poblacin alberga a cerca de 25.000 ex habitantes de poblaciones callampas de Santiago, la mayora de los cuales cooperaron all en la construccin de sus propias viviendas. Primera Etapa: * Sitios urbanizados y loteados, con una caseta sanitaria en cada lote de 8 m2 como mnimo, en los cuales se instalaban provisoriamente las viviendas primitivas de los pobladores al fondo de los lotes, para luego realizar, por autoconstruccin o por contrato con empresas especializadas, la vivienda definitiva en la parte delantera. La CORVI, junto con destacar personal tcnico del Departamento de Construccin, trabajaba tambin en la organizacin de las comunidades que as se creaban a travs del Departamento Jurdico y el Servicio de Asistencia Social, dando a los habitantes nuevas directrices que les ayudaran a alcanzar mejores niveles de vida. (Ibid). En varias oportunidades las operaciones de erradicacin se hicieron con la colaboracin del Ministerio de Defensa, que suministraba transporte, carpas y alumbrado provisorio; Carabineros de Chile que mantenan el orden e impedan la reocupacin de los terrenos; el Servicio Nacional de Salud, que dispona atencin mdica de emergencia; la Direccin de Auxilio Social, que proporcionaba alimentos durante los das de traslado; el Ministerios de Obras Pblicas, que habilitaba escuelas y galpones provisorios; la Empresa de Transportes Colectivos, la Municipalidad respectiva, etc. La CORVI ubicaba a las familias en sitios asignados de antemano y les otorgaba ttulo de dominio (CORVI 1963, p. 99). Segunda Etapa: * Vivienda definitiva ampliable de carcter mnimo de 38 m2 por autoconstruccin o a cargo de empresas. Consultaba 2 dormitorios, bao, estar-comedor-cocina y un zagun para lavado, adaptndose as a las formas de vida de los pobladores. La zona de dormitorios era susceptible de ser ampliada, agregando los recintos que fueran necesarios para cada familia. Para la construccin de estas viviendas se eligieron sistemas constructivos en base a paneles o bloques de madera prefabricados para facilitar y acelerar el montaje, el cual fue realizado en gran parte por autoconstruccin y el resto por contrato con empresas, ya que exista en la poblacin una cantidad de familias no aptas para la autoconstruccin por no contar con miembros que pudieran colaborar en las faenas u otras causas similares (CORVI 1960, s/f).
Producto
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Financiamiento
Las viviendas construidas por labor directa eran en cierto modo subvencionadas, por cuanto la CORVI no persegua fines de lucro y el valor de venta estaba recargado solamente con un 6% por concepto de gastos de administracin. Significaba tambin una forma de bonificacin el hecho de que la deuda se pagaba a 30 aos plazo, con un inters de 4% anual, ms 1,7% de amortizacin inicial anual (CORVI 1963, p. 10). Cuadro Resumen de Financiamiento: * Ahorro: 100 cuotas al contado. * Dividendo del crdito: entre 15% y 25% del ingreso familiar. * Plazo: 30 aos. * Inters: 4% anual. * Amortizacin: 1.7% anual. * Valor Venta: Recargo del 6% sobre costos.
Requisitos
Los postulantes a unidades tipo mnimo o de tipo medio se calificaban con la asignacin de puntos, de acuerdo al siguiente criterio: - Matrimonio legalmente constituido, 20 puntos. - Carga familiar, 10 puntos. - Cuotas de ahorro, por cada 100, depositadas por el solicitante en cuenta especial, 10 puntos. Estas cuotas de ahorro eran reajustables. (Ibid). Puntaje exigido, para optar a las distintas tipologas: - Para las vivienda tipo mnimo, se exiga un puntaje mnimo de 60 puntos. - Para las viviendas media, el puntaje mnimo era de 90 puntos. - Para fomentar el esfuerzo propio, se exiga el pago de 100 cuotas de ahorro al contado, en el momento de ser entregada la vivienda. El dividendo de la deuda que contraa el postulante al recibir su casa inclua un 0,2% de seguro de incendio y un 0,6% de seguro de desgravamen que pagaba el total del saldo insoluto en caso de fallecer el asignatario, de modo que los herederos reciban la vivienda liberada de toda deuda. (Ibid).
Fuente: Polticas de Vivienda Social. Experiencia chilena en las ltimas dcadas, Edwin Haramoto, pg. 84-85/317.
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4.4 Programa Labor Directa e Indirecta - CORVI.

Ao Inicio Gobiernos Usuarios 1953 DFL N 285 (25.07.53) Regida por la Ley Orgnica N 7.600. Carlos Ibez del Campo. Sectores de extrema pobreza: (Viviendas mnimas que correspondan a Programas de Erradicacin que inclua entrega de sitios y se ejecutaban por autoconstruccin). Obreros y empleados de rentas bajas: (Viviendas medias). Empleados de renta intermedia: (Viviendas superiores). Producto * Proyectar y construir viviendas econmicas (no superior a 140 m2 por unidad) por cuenta propia o de terceros (labor directa o indirecta). (ver en financiamiento). - Las unidades mnimas consultaban el terreno urbanizado y la edificacin de un ncleo de vivienda que poda ser como mnimo una caseta sanitaria (bao y cocina), de 8 m2 en total. - Las viviendas medias consultaban entre 35 y 84 m2 edificados, correspondiendo esta ltima superficie a un programa de 4 dormitorios. - Las viviendas de tipo superior comprendan superficies entre 66 y 84 m2, pero consultaban terminaciones de ms calidad que las tipo medio. Adems el DFL N 285, le permita a la CORVI: * Proyectar y construir viviendas de uso provisorio destinadas al arrendamiento. * Conceder prstamos para la edificacin de viviendas econmicas. * Construir edificios escolares y edificios para servicios pblicos y sociales por cuenta propia o de los servicios fiscales, municipales, semifiscales, empresas de administracin autnoma y, en general, de personas jurdicas creadas por ley, en que el Estado tena aportes de capital o representacin, cuando le encargaban estas construcciones. * Fomentar y coordinar con los Institutos Universitarios y Particulares, la investigacin cientfica y tcnica de nuevos materiales y nuevas modalidades de edificacin. * Proporcionar permanentemente a las personas que lo solicitaran tipos de planos modelos, con sus respectivas especificaciones y cubicaciones, correspondientes a Viviendas Econmicas cuya superficie edificada no sea superior a 70 m2 y a viviendas campesinas cuya superficie edificada no sobrepase de 140 m2. * Vender o arrendar las viviendas y locales (que no debern exceder del 20% de la superficie total edificada) que construya la Corporacin de la Vivienda con sus propios recursos, as como vender los sitios de los loteos que ella realice). * Coordinar con el Ministerio de Defensa Nacional el Plan Nacional del Servicio Militar del Trabajo, en relacin con la realizacin del Plan de la Vivienda que elabore el Ministerio de Obras Pblicas. (Art. N 5 DLF. 285/1953). * Expropiar, comprar, urbanizar, remodelar, subdividir, vender y permutar terrenos. * Expropiar, comprar, vender o arrendar inmuebles.
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Financiamiento * Labor Directa, se refiere a la construccin realizada institucionalmente con fondos propios (provenientes del Fisco), o los fondo provenientes de organismos semifiscales o autnomos (Caja de Previsin, en general), a las que construye haciendo entrega posteriormente de las obras. * Labor Indirecta, esta dirigida al fomento, financiamiento y asistencia tcnica para la construccin de viviendas. Dentro de esta labor se aplicaron tres modalidades: - Labor Indirecta Propiamente Tal: que corresponde a prstamos a particulares y control tcnico de la construccin. Mediante prstamos: la CORVI estaba facultada para conceder prstamos para la edificacin, reparacin, ampliacin y saneamiento de viviendas individuales y de grupos. - Labor Indirecta Obligada: Construccin realizada en base al impuesto, a la utilidad aplicado a industrias o empresas mineras, para la edificacin de viviendas para sus propios obreros y empleados. - Labor Indirecta Fomentada: Dirigida a particulares en general, que construan segn las Normas de la Ordenanza especial de construccin, premiando con exenciones de impuestos. Requisitos Requisitos y condiciones para el otorgamiento de prestamos: * A particulares, no dueos de vivienda, que sean propietarios de terrenos adecuados y urbanizados, para la construccin de su propia vivienda y siempre que el monto de la renta del grupo familiar no sea superior a tres sueldos vitales. * A las Cooperativas de Edificacin, dueas de terrenos adecuados y urbanizados, para la construccin de viviendas a fin de venderlas o arrendarlas a sus cooperados, siempre que las entradas del grupo familiar de estos, no sean superiores a tres sueldos vitales y que ellos, individualmente ni colectivamente, sean dueos de otro inmueble. * A las empresas industriales, agrcolas y comerciales dueas de terrenos adecuados y urbanizados para la construccin de viviendas econmicas, destinadas al arrendamiento a sus empleados y obreros. * A particulares propietarios de terrenos adecuados y urbanizados que aporten a lo menos un 25% del valor total de las construcciones con un mximo de 20 viviendas. En el caso de edificio de ventas por pisos, en conformidad a la ley 6.071, los departamentos debern cumplir con los requisitos de la Ordenanza de Viviendas Econmicas. * A particulares dueos de terrenos adecuados y urbanizados que se organicen en comunidades para la construccin de viviendas econmicas, con un mnimo de 10, y que aporten para la edificacin a lo menos un 15% del valor total de las construcciones. * A particulares dueos de terrenos ubicados en zonas afectadas por catstrofe de origen ssmico u otras de carcter devastador. Los prstamos a que se refiere el inciso anterior se daban solamente a personas naturales para la construccin, reconstruccin o reparacin de su vivienda.
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Fuente: Corporacin de la Vivienda, Recopilacin de Leyes y Reglamentos (Santiago, Chile, 1961). Espacios Urbanos e Ideologas, Alfonso Raposo, Beatriz Aguirre, Salin Rab, pginas 151 a 200. D.F.L. N 285 de 1953 sobre organizacin y atribuciones de la CORVI, Prrafo II, Art. N 5 y 6, pg. 10, 11, 12 / 271.
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4.5 Programa Plan Habitacional Chile. DFL N 2.

Ao Inicio Gobiernos Usuarios 1959 DFL N 2 (31.07.59). Jorge Alessandri R. * Personas de ingresos mnimos (unidades mnimas Programas de erradicacin). * Obreros y empleados de rentas bajas (viviendas medias). * Empleados de rentas intermedias (viviendas de tipo superior). En su accin directa, la CORVI, edificaba con fondos propios, vendiendo y arrendando las viviendas, las que tenas las siguientes caractersticas: * Las unidades mnimas consultaba el terreno urbanizado y la edificacin de un ncleo inicial de vivienda que era como mnimo una caseta sanitaria (bao y cocina), de 8 m2 en total. * Las viviendas medias consultaba entre 35 y 84 m2 edificados, correspondiendo esta ltima superficie a un programa de 4 dormitorios. * Las viviendas de tipo superior comprenda superficies entre 60 y 84 m2, consultaba terminaciones de ms calidad que las de tipo medio. En su accin indirecta, la CORVI tena las siguientes lneas de prstamos para viviendas econmicas: * Sistema contractual de ahorro y prstamo, en el cual, mediante un pacto entre el interesado y la CORVI, aquel se comprometa a ahorrar una determinada suma en un perodo determinado, y sta se comprometa a otorgarle un prstamo cuyo monto est en funcin de las magnitudes del ahorro y el plazo, de acuerdo a una tabla especial. Estos prstamos se pagaban en plazos que fluctuaban entre 7 y 21,5 aos, siendo las deudas reajustables. Estos convenios se firmaban con personas, individualmente, o con Cooperativas, para las cuales regan condiciones ms generosas en cuanto a plazos de cancelacin. * Prstamos de Reconstruccin, para reparar los daos causados por terremotos, incendios u otros siniestros en edificios ubicados en zonas declaradas como devastadas. Estos prstamos eran por una cantidad fija, y su deuda se pagaba en un plazo de 15 a 25 aos. * Prstamos para terminaciones o saneamiento que servan para terminar una obra gruesa ya iniciada o para habilitar una vivienda que estuviera en malas condiciones materiales o careciera de servicios higinicos adecuados. * Prstamos para viviendas mnimas, mediante los cuales se podan edificar viviendas de superficie no mayor de 45 m2, debiendo el interesado acreditar que es dueo de un terreno urbanizado. La deuda se pagaba tambin a 25 aos plazo y era reajustable. * Prstamos a Corto Plazo, para fomentar la edificacin de viviendas econmicas, CORVI otorgaba prstamos a dos aos plazo a empresas constructoras, para aumentar la existencia de unidades en el mercado comprador, estimulado a su vez por el sistema de ahorro y prstamo.
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Financiamiento Los fondos de que dispona la CORVI para financiar las labores indicadas, estaban formados por: * Aporte de Instituciones de Previsin. * Aporte Fiscal. El grueso del presupuesto de capital de la institucin estaba constituido por el aporte fiscal. * Ahorro obligatorio de empleados y obreros, establecido temporalmente por Ley, despus de los terremotos de 1960. * Venta de todos los edificios de propiedad de instituciones de previsin, que haban sido comprados como inversin de capitales. * La recuperacin de capital producida por los dividendos que pagaban los favorecidos con viviendas. * El ahorro voluntario que se basa el sistema CORVI de Ahorro y Prstamo. * Parte del impuesto de 5% sobre las utilidades de agricultores, comerciantes, industriales y mineros. Otros Aportes La Corporacin de la Vivienda recibi el siguiente aporte de Estados Unidos de Norte Amrica para ser destinada a Viviendas: * Donacin de 5 millones de Escudos (1960) para reconstruccin de viviendas en la zona devastada por los sismos del ao 1960. * Prstamos de 30 millones de Escudos (1961), para ser invertidos en la zona devastada. Este prstamo fue desglosado en 17 millones para labor directa (construccin de determinadas poblaciones) y 13 millones para labor indirecta (prstamos al sector privado), y se gir conforme a las rendiciones de cuenta de los estados de pago. * Prstamo de 32 millones de Escudos (1962) para labor directa general de CORVI, aplicados a poblaciones especificas y girado conforme a las rendiciones de cuenta de los estados de pago. NOTA: Parte de estos prstamos en moneda de la poca (escudos), que correspondan a aportes del Programa de Alianza para el Progreso, sirvieron para completar el aporte fiscal a la Institucin. Requisitos Las personas interesadas en obtener viviendas CORVI deban inscribirse como postulantes indicando si deseaban unidades de tipo mnimo o de tipo medio. Los empleados que aspiraban a la categora superior deban hacerlo a travs de sus propias instituciones de previsin, las que estaban obligadas a depositar en CORVI los dineros necesarios para las obras. Las solicitudes recibidas en CORVI se calificaban con la asignacin de puntos, de acuerdo al siguiente criterio; por el matrimonio legalmente constituido, 20 puntos; por cada carga familiar, 10 puntos; por cada 100 cuotas de ahorro depositadas por el solicitante en cuenta especial, 10 puntos. Estas cuotas de ahorro son reajustables segn se explic anteriormente. Para las viviendas bsicas, las exigencias eran ms bajas. La lista de postulantes calificados de acuerdo a estos puntos, que determinaban automticamente un orden de prioridad, se organizaban por comunas, de manera que los postulantes elegan de antemano la zona en que deseaban vivir. Se exiga un puntaje mnimo de 90 puntos para vivienda media y de 60 para vivienda bsica. Muchas familias completaban el puntaje exclusivamente con su cargas familiares. En todo caso, para fomentar el esfuerzo propio, se exiga el pago de 100 cuotas de ahorro al contado, en el momento de ser entregado la vivienda. NOTA: El dividendo de la deuda que contrae el postulante al recibir su casa incluye un 0.2% de seguro de incendio y un 0,6% de seguro de desgravamen, que paga el total del saldo insoluto en caso de fallecer el asignatario, de modo que los herederos reciben la vivienda liberada de toda deuda.
Fuente: CORVI. 1963. Plan Habitacional Chile. Corporacin de la Vivienda Decreto con fuerza de Ley N 2 31.07.59. Corporacin de la Vivienda, Santiago, 1963, p. 104.
Pro gr am a s
Imgenes
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4.6a | Programa Auto Construccin y Ayuda Mutua
POBLACIN GERMN RIESCO

SANTIAGO, R.M.
La poblacin Germn Riesco se construye durante el gobierno del Presidente Ibez en Santiago, comuna de San Miguel, para los sectores de menores ingresos de la poblacin. Ocup una superficie de 15,59 Ha, considerando 651 viviendas con un total estimado de 2.604 habitantes. Las viviendas fueron diseadas considerando una superficie mnima de 50,4 m2. La Corporacin de la Vivienda asign sitios a 651 familias que provenan de distintas poblaciones callampas. Los terrenos contaban con casetas sanitarias para posteriormente, en una segunda etapa construir la vivienda definitiva con bloques de cemento. El conjunto residencial se desarrolla usando como tipologa bloques de vivienda continua, en un trazado urbano ortogonal que considera en el centro un rea dedicada a equipamiento comunitario (Fig. 4.1). En este programa de vivienda el nfasis mayor estaba en los aspectos de economa y participacin comunitaria ms que en los planteamientos de diseo, tanto urbansticos como de las viviendas. El diseo arquitectnico es simple, y desprovisto de toda influencia estilstica (Fig. 4.2 a 4.5 - Foto 4.1).
Foto 4.1 Vista de conjunto. Construccin de un piso, simple en su diseo que conforma manzanas con borde continuo. Fuente: Palmer, et al
Por medio del sistema de autoconstruccin se esperaba una economa por mano de obra de aproximadamente un 47%. Desde el punto de vista social, la construccin de las viviendas era la perfecta va para generar comunidades organizadas y participativas en torno a un tema de inters comn. Por otro lado el programa pretenda generar una instancia de capacitacin laboral que permitiera a los participantes, nuevas posibilidades de ocupacin, como asimismo la capacidad para continuar con los trabajos de mejoramiento de su vivienda (Foto 4.2).
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Figura 4.1 Planta de Conjunto. Trazado urbano simple, con rea comunitaria al centro de l. Viviendas con tipologa de bloque continuo. Se buscaba un mximo aprovechamiento del terreno y simpleza constructiva, tanto en las viviendas como en las obras civiles. Fuente: Palmer, et al
4.6a | Programa Auto Construccin y Ayuda Mutua
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Figura 4.3 Corte ZZ. Fuente: Palmer, et al
Figura 4.2 Planta Vivienda Tipo. Fuente: Palmer, et al
Figura 4.4 Elevacin frontal. Fuente: Palmer, et al
Figura 4.5 Elevacin posterior. Fuente: Palmer, et al
Las viviendas se desarrollan en una superficie mnima de 50,4 m2, con un programa inicial de bao y cocina (Fig. 4.2). En torno a esta unidad se construye la futura vivienda utilizando el trabajo de la familia. El diseo es simple y no considera elementos arquitectnicos de tipo estilstico. La construccin con bloques de ladrillo le da condiciones de solidez y es al mismo tiempo una tcnica simple de aprender.
Foto 4.2 Vivienda, con ampliacin y prtico de entrada. Fuente: Palmer, et al
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4.6b | Programa Erradicacin a Terrenos Urbanizados
POBLACIN SAN GREGORIO

SANTIAGO, R.M.
Los programas de erradicacin consistan en el traslado masivo de pobladores desde las llamadas poblaciones callampas que se encontraban cercanas a las grandes ciudades. Dicha operacin tiene por fundamento que las condiciones de vida de los pobladores callampas est afectada por problemas de todo orden, como bajo nivel econmico, social y cultural, cesanta, uniones ilegales, promiscuidad, analfabetismo y otros (Doc. de Trabajo N 17, Polticas de Vivienda para sectores de menor ingreso. Experiencia chilena en los ltimos 17 aos. Edwin Haramoto. 1979). Desde el ao 1959 hasta 1963 aproximadamente 30.000 familias fueron erradicadas en todo el pas. En varias oportunidades las operaciones de erradicacin se realizaron con la colaboracin del Ministerio de Defensa, que colabor con transporte, carpas y alumbrado provisorio; Carabineros de Chile que mantena el orden y evitaba la reocupacin de los terrenos; el Servicio Nacional de Salud con atencin de emergencia; la Direccin de Auxilio Social con alimentos durante los das de traslado; el Ministerio de Obras Pblicas con escuelas y galpones provisorios; la Empresa de Transportes Colectivos; y la Municipalidad respectiva. La poblacin San Gregorio cont con 19,93 Ha, con un total de 4.384 viviendas con 25.000 nuevos habitantes en un proyecto urbano de grandes dimensiones para la poca (Fig. 4.6). Durante el gobierno de Alessandri se llegaron a crear verdaderas ciudades, con ms de 200.000 habitantes en terrenos escogidos principalmente por su bajo costo en el mercado (Fotos 4.3, 4.4).
Foto 4.3 Una nueva vivienda como solucin a la erradicacin de las llamadas poblaciones callampas. El sistema de autoconstruccin fue un buen modo de dar solucin a la necesidad de vivienda. Fuente: Palmer, et al
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Foto 4.4 Fachada vivienda, realizada por auto construccin. Se utiliz sistema constructivo basndose en bloques de madera prefabricado, lo que aceleraba y facilitaba el montaje. Algunas viviendas se construyeron por medio de contrato a empresas. Fuente: Palmer, et al
4.6b | Programa Erradicacin a Terrenos Urbanizados
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El trazado urbano contempla una trama de pasajes interiores con una secuencia de pequeas plazas o bolsones, que hacen el recorrido del peatn variado y con diferentes instancias espaciales. Se destaca con claridad el gran vaco central destinado a espacio comunitario.
Figura 4.6 Planta de conjunto, Poblacin San Gregorio. Fuente: Palmer, et al
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4.6c | Programa CORVI. Viviendas Econmicas. Labor Directa
POBLACIN MIGUEL DVILA

SANTIAGO, R.M.
La poblacin Miguel Dvila de Santiago es un conjunto de viviendas caracterstico de lo realizado por los programas CORVI en sus conjuntos de viviendas econmicas. Dirigido a sectores medios de la poblacin, fue construido en la comuna de San Miguel el ao 1956 en su programa de accin directa, ocupando un total de 66 Ha., con un total de 2.238 viviendas y un total aproximado de 12.309 habitantes (Fig. 4.7). Se utilizaron en este conjunto viviendas de uno y dos pisos de altura en edificacin pareada y continua, adems de bloques colectivos de tres pisos (Fotos 4.5 y 4.6). Originalmente la poblacin estaba dividida en dos por una carretera (Panamericana Presidente Roosevelt), que al no construirse permiti un uso diferente de los terrenos dejados para dicho fin. El planteamiento urbano se desarrolla en base a una trama ortogonal de calles y pasajes, en el cual se destaca un gran rea central destinada a equipamiento comunitario. La insercin dentro del trazado urbano preexistente se logra por medio de conectar adecuadamente las vas de circulacin del conjunto al sistema de calles circundantes. De este modo, el conjunto se integra a la trama urbana pasando a conformar una unidad urbana homognea. Las viviendas construidas en bloques continuos de dos pisos con una superficie de 65 m2 no presentan elementos decorativos ni accesorios de ningn tipo. Una sucesin de puertas y ventanas sobre el muro continuo conforma la fachada urbana caracterstica. Las viviendas de un piso siguen un patrn similar de diseo, fachadas muy simples y carentes de todo recurso estilstico (Foto 4.7 y Figs. 4.8 a 4.10).
Foto 4.5 Vista imagen urbana. Fuente: Palmer, et al
Foto 4.6 Vista de bloques de dos pisos. Fuente: Palmer, et al
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Foto 4.7 Vivienda de un piso. Fuente: Palmer, et al
Figura 4.7 Planta de conjunto Poblacin Dvila. El gran conjunto urbano en una trama ortogonal que considera un gran sector central para reas comunitarias. Fuente: Palmer, et al
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POBLACIN MIGUEL DVILA

SANTIAGO, R.M.
Figura 4.8 Planta 1 y 2 piso. Fuente: Palmer et al
Figura 4.9 Corte WW. Fuente: Palmer, et al
Figura 4.10 Elevacin principal y posterior. Fuente: Palmer, et al
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La planta con una superficie de aprox. 65 m2 comprende en primer piso estar comedor, cocina y un dormitorio. El segundo piso, dos dormitorios y bao. Adems, cada dormitorio considera
closet. La planta est arquitectnicamente bien resuelta, logrando un mximo aprovechamiento del espacio disponible.
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POBLACIN JUAN ANTONIO ROS

SANTIAGO, R.M.
Foto 4.8 Vista General Sector 2-C. Bloques de vivienda aislados que definen reas de uso comn. Fuente: CORVI, 1963
La poblacin Juan Antonio Ros, en la ciudad de Santiago, construida para un segmento medio bajo de la poblacin, adopta los conceptos de la arquitectura moderna; y la conformacin urbana se desarrolla en base a bloques aislados en medio de reas destinadas a jardines y recreacin (Foto 4.8). La negacin de la tipologa de fachada continua caracterstica del casco antiguo de la ciudad se hace evidente. Son estos algunos de los primeros conjuntos de vivienda social realizados con estos conceptos, y que han marcado la tendencia urbanstica en proyectos de vivienda social hasta la poca actual. El uso de tipologas en altura da cuenta de la idea de aumentar las densidades habitacionales. Esto comienza a cambiar la imagen urbana de Santiago, que ahora ve la aparicin de estos bloques de departamentos que conllevaron tambin a un nuevo modo de vida, netamente urbano. La casa con jardn y patio daba ahora paso al colectivo de departamentos (Fotos 4.9, 4.10). Las Figuras 4.11 a 4.13 muestran el desarrollo planimtrico de esta nueva tipologa de vivienda.
Foto 4.10 Vista General Sector 3-B. Se observa aqu la idea arquitectnica de la planta libre (el edificio elevado) en primer piso, muy desarrollada por al movimiento moderno. Fuente: CORVI, 1963
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Foto 4.9 Vista general del sector 2-B. Una amplia va de acceso que divide el conjunto. Fuente: CORVI, 1963
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POBLACIN JUAN ANTONIO ROS

SANTIAGO, R.M.
Figura 4.11 Planta tipo Sector 2-C. Fuente: CORVI, 1963
Figura 4.12 Planta tipo Sector 2-B. Fuente: CORVI, 1963
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Figura 4.13 Planta Tipo Sector 3-B. Fuente: CORVI, 1963
4.6d | Plan Habitacional (D.F.L.2 1959). CORVI Labor Directa. Viviendas Econmicas
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POBLACIN QUEBRADA VERDE

V REGIN
La Poblacin Quebrada Verde de Valparaso cuenta con una organizacin urbana dividida en 3 sectores: Sector 1 con un total de 534 viviendas divididas en 208 colectivos tipo 400, 166 viviendas tipo 4-2 y 100 viviendas tipo 22-N. La superficie total construida fue de 35.601 m2. Sector 2 con un total de 330 viviendas, 174 viviendas tipo 20-N, 156 tipo 6-N, con una superficie total de 9.953 m2.
Figura 4.14 Elevaciones tipo. Fuente: CORVI, Plan Habitacional, 1963
Foto 4.11 Imagen de conjunto viviendas de dos pisos. Fuente: Foto E. Cartier
Sector 3, con un total de 448 viviendas tipo 6-N, con una superficie total construida de 14.784 m2 (CORVI, Plan Habitacional Chile, 1963 p, 30). El conjunto se ordena siguiendo la topografa del terreno, y los 3 sectores se proyectaron en reas separadas, conectadas slo por un camino. Las tipologas de vivienda usadas consideran planimetras que logran un mximo uso del espacio interior de las viviendas y se basan en criterios de simplicidad constructiva y mximo aprovechamiento de los materiales; concepto muy usado en la poca en que este conjunto habitacional fue construido (Fig. 4.14 a 4.16).
Figura 4.15 Planta 2 piso Viv. Tipo. Fuente: CORVI, Plan Habitacional, 1963
Figura 4.16 Planta 1 piso Viv. Tipo. Fuente: CORVI, Plan Habitacional, 1963
El uso de tres tipologas de viviendas construidas le dan al conjunto heterogeneidad formal y visual, que identifica los 3 sectores (Fig. 4.17), no slo por su localizacin geogrfica, sino que tambin por sus caractersticas arquitectnicas. Las Fotos 4.11 a 4.14 muestran las 3 tipologas en la actualidad.
Figura 4.17 Plano de loteo. Se aprecian los tres sectores, en un terreno dominado por pendientes. Fuente: CORVI, Plan Habitacional, 1963
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POBLACIN QUEBRADA VERDE

V REGIN
Foto 4.12 Viviendas de dos pisos, que se acomodan a la cota del terreno. Fuente: Foto E. Cartier
Foto 4.13 Viviendas de un piso. Vista de conjunto. Fuente: Foto E. Cartier
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Foto 4.14 Colectivo de cuatro pisos. Las reas circundantes se usan para fines domsticos como colgar la ropa. Fuente: Foto E. Cartier
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POBLACIN 15 NORTE
VIA DEL MAR V REGIN
Figura 4.18 Elevacin de conjunto. La simplicidad y racionalidad del diseo se rompe con los volmenes de los balcones. Fuente: CORVI, 1963
El conjunto habitacional 15 Norte, en la comuna de Via del Mar, consta de 7 bloques de 4 pisos con un nmero total de 300 viviendas, para un total aproximado de 1910 habitantes. El proyecto de arquitectura se desarrolla considerando como punto fundamental la economa, tanto en el desarrollo planimtrico como en la construccin misma. Desde el punto de vista arquitectnico el diseo logr soluciones racionalizadas con un muy bajo porcentaje de circulaciones interiores (slo un 8% de la superficie), y cada caja de escaleras sirve a 4 departamentos, maximizando de este modo el uso del espacio para reas habitables y de servicios (Fig. 4.19). El uso de la doble fachada como tipologa permite evitar las espaldas del edificio, generando as espacios vitales en ambas caras principales de los bloques (Foto 4.15). Estos estn dispuestos de modo paralelo, y permiten generar un rea de esparcimiento entre ellos (Fig. 4.20). En la zona donde la calidad del suelo no aconsejaba construir, se dise otra rea central de esparcimiento. El criterio de racionalizar el diseo para maximizar los recursos es muy propio de la poca en que se construy este conjunto habitacional, lo cual se ve reflejado tambin en las terminaciones exteriores en que el hormign est a la vista, por un lado como parte de una tendencia arquitectnica orientada a mostrar las caractersticas propias de los materiales, como tambin con un criterio de ahorro de materiales y mano de obra en terminaciones. Urbanisticamente, el conjunto se plantea siguiendo los lineamientos modernistas, imponindose la obra sobre el paisaje y generando sus propios espacios, en la condicin caracterstica de grandes volmenes construidos, rodeados de espacio, sin conformar la clsica manzana caracterstica de las zonas tradicionales de las ciudades chilenas. Las Fotos 4.16 a 4.18 muestran el conjunto habitacional en la actualidad.
Figura 4.19 Planta de vivienda tipo. Planta con doble orientacin, mnimo de circulaciones y escalera que sirve a 4 departamentos por piso. Fuente: CORVI, 1963
Foto 4.15 Fachada tipo bloque de viviendas. Fuente: Foto E. Cartier.
Foto 4.16 reas comunes usadas como estacionamientos, situacin no considerada en el proyecto original. Fuente: Foto E. Cartier
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POBLACIN 15 NORTE
VIA DEL MAR V REGIN
Foto 4.17 El espacio entre los bloques es utilizado como rea de esparcimiento y de estacionamiento. Fuente: Foto E. Cartier
Foto 4.18 Acceso al conjunto habitacional ao 2004. Fuente: Foto E. Cartier
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Figura 4.20 Volmenes dispuestos de modo paralelo sobre el espacio, generan interioridad y buscan las mejores orientaciones para los departamentos. Fuente: CORVI, Plan Habitacional Chile, 1963
4.6d | Plan Habitacional (D.F.L.2 1959). CORVI Labor Directa, Viviendas Econmicas
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POBLACIN ZENTENO
VALPARASO V REGIN
La Poblacin Ignacio Zenteno de Valparaso comprende un total de 185 viviendas, considerando 3 tipos: A, de 71,8 m2; B, de 62,3 m2; y C, de 63,3 m2, con una superficie total construida de 12.941,0 m2 (Figura 4.21). El proyecto se desarrolla basndose en un mdulo arquitectnico que se articula utilizando la zona de escaleras como eje de rotacin (Foto 4.20), para generar espacios contenidos de forma semicircular (Fig. 4.22). Esto es un aporte al desarrollo arquitectnico de la poca, ya que la tendencia habitual era el desarrollo de bloques de forma regular y dispuestos paralelamente. Este criterio genera un espacio exterior rico y una imagen urbana de carcter ms orgnico, que se adapta a la topografa, con sus juegos de curvas y contracurvas, reconociendo de este modo que es parte de un contexto geogrfico que ofrece mltiples posibilidades, que las orientaciones y vistas son variadas, que los juegos de entrantes y salientes son propios de la geografa y de la arquitectura del cerro (Fotos 4.21 y 4.22). Aun cuando la planimetra de los departamentos es simple, el conjunto es rico en volmenes y formas. Las torres de agua se destacan como un elemento escultrico sobre los techos, dndole una identidad que hace del conjunto un hito urbano dentro de los cerros de Valparaso. La construccin cuidadosamente ejecutada y con materiales nobles, ha permitido que ms de 40 aos despus de su construccin, esta se mantenga en buenas condiciones, desafiando el paso del tiempo (Foto 4.19).
Figura 4.21 Planta de vivienda tipo. Mximo uso del espacio, mnimo espacio en circulaciones. Fuente: CORVI, 1963
Foto 4.19 La arquitectura que se adapta a la geografa, ofrece una imagen urbana de variedad formal y volumtrica. Fuente: Foto E. Cartier
Foto 4.20 Las escaleras y torres de agua como grandes esculturas urbanas. Fuente: Foto. E. Cartier
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POBLACIN ZENTENO
VALPARASO V REGIN
Foto 4.21 Las torres de agua se destacan como elemento escultrico sobre los techos de los edificios. Fuente: Foto E. Cartier
Foto 4.22 La arquitectura que se adapta a la geografa, ofrece una imagen urbana de variedad formal y volumtrica. Fuente: Foto E. Cartier
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Figura 4.22 Plano de loteo. Los volmenes se articulan conformando espacios, en una conformacin orgnica, muy de acuerdo con la topografa del lugar. Una arquitectura adaptada al cerro y hecha de curvas y contracurvas. Fuente: CORVI, Plan Habitacional Chile, 1969
4.6e | Plan Habitacional (D.F.L.2 1959). Vivienda de Tipo Superior
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VILLA PORTALES
SANTIAGO, R.M.
Foto 4.23 Vista de bloque tipo de departamentos. Se observa la calle elevada y la fuerte estructura de hormign. Fuente: Eliash / Moreno
Esta unidad vecinal construida para sectores medios de la poblacin, revolucion el concepto de conjuntos habitacionales conocidos hasta ese momento. Fuertemente influido por el urbanismo C.I.A.M y tambin por la vanguardia moderna brasilea, incorpora nuevas relaciones espaciales, separa las circulaciones peatonales de los vehculos y genera una arquitectura brutalista de carcter altamente innovativo y experimental (Foto 4.23). El urbanismo CIAM presente en el conjunto planteaba a travs de sus propuestas un cambio cualitativo de las condiciones urbanas de nuestras ciudades. Lamentablemente las nuevas tipologas de arquitectura y diseo urbano estaban pensadas para una sociedad desarrollada y con un entorno fsico y social diferente al nuestro. La relacin de espacios construidos y reas libres no correspondan a los patrones de uso del espacio, ni a las posibilidades de solventar la mantencin de grandes reas verdes. Esto produjo que en la casi totalidad de grandes proyectos que adoptaron las premisas de urbanismo ortodoxo, un creciente grado de deterioro y una incapacidad para acoger y generar lugares articuladores entre el espacio privado y el espacio pblico (Arquitectura y Modernismo en Chile/1925-1965. Una Realidad Mltiple. Eliash/Moreno, pags. 124125). El diseo de los departamentos y casas estaba considerado dentro de los estndares de tipo superior (Figuras 4.23 y 4.24).
Fig. 4.23 Plantas Departamento Tipo Villa Portales. Fuente: Eliash / Moreno
Figura 4.24 Planta Vivienda Tipo. Fuente: Eliash / Moreno
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4.6e | Plan Habitacional (D.F.L.2 1959). Vivienda de Tipo Superior
VILLA PORTALES
SANTIAGO, R.M.
El urbanismo CIAM se refleja claramente en este proyecto que rompe con el concepto urbano tradicional de la ciudad chilena (Figura 4.25). Grandes bloques de vivienda construidos en hormign se imponen en medio del paisaje, en oposicin a la manzana de borde continuo (Foto 4.24).
Foto 4.24 Vista de bloque tipo de departamentos. Fuente: Eliash / Moreno
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Figura 4.25 Planta de Conjunto Villa Portales. Fuente: Eliash / Moreno
4.6e | Imgenes del Plan Habitacional (D.F.L.2 1959). CORVI Labor Indirecta 1958-1963. Viviendas Tipo Superior
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REMODELACIN SAN JOS

SANTIAGO, R. M.
El conjunto residencial San Jos, en la ciudad de Santiago, se desarrolla, segn CORVI, con la idea de
Figura 4.26 Vista de Conjunto. Fuente: CORVI, 1963
Crear, en una zona desmejorada de Santiago, un barrio residencial que una las ventajas de proximidad a su centro (zona principal de comercio, trabajo, entretenciones y equipamiento pblicos, telfonos, gas, luz etc., en el pas), con las caractersticas de edificacin de ciudad jardn propia de los barrios altos (CORVI, 1963 p. 93) (Figuras 4.26 a 4.28).
Se crean entonces plazas interiores y jardines constantemente asoleados y sin trnsito, que conforman al mismo tiempo, diversos centros de atraccin, en una escala muy humana y familiar. Cada uno de estos centros ha sido diseado con caractersticas que lo individualicen par evitar esa horrible monotona de los conjuntos de edificios en poblaciones de rgido trazado geomtrico. Existir as la plaza del Ombu, o del Sauce, o de la fuente. Se ha dotado tambin al conjunto de un nmero suficiente de locales comerciales, en el edificio del estanque (Foto 4.25).
Figura 4.27 Plano de ubicacin.
El diseo de las viviendas pretende crear, mediante las escaleras abiertas, aceras que suben, el acceso individual e independiente desde el exterior a cada vivienda descartando la posibilidad de un pasillo interior de uso pblico. Se consigue con esto hacer slo viviendas pareadas o aisladas en diferentes niveles, que guardan toda la privacidad de vistas y programa (logias de estar exterior y patios de servicio) de la casa a nivel terreno (Plan Habitacional Chile, Corporacin de la Vivienda, 1963 p. 93). Los edificios de borde logran conformar una manzana continua, respetando as la tipologa tpica de la zona donde se encuentran (centro de Santiago). La manzana se ocupa en su interior, logrando con esto un conjunto de alta densidad que se articula muy bien con el trazado urbano ya existente.
Foto 4.25 Vista interior, la ciudad jardn en el centro de Santiago. Fuente: CORVI, 1963
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4.6e | Plan Habitacional (D.F.L.2 1959). CORVI Labor Indirecta 1958-1963. Viviendas Tipo Superior
REMODELACIN SAN JOS

SANTIAGO, R. M.
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Figura 4.28 Este conjunto residencial, dirigido a un segmento medio alto de la poblacin, incorpora la solucin planimtrica que considera la pieza de servicio (dormitorio para el Servicio Domstico) integrada al rea de cocina y lavadero, lo que es inusual dentro del programa arquitectnico tpico de la vivienda social, pero que en este caso da respuesta a las necesidades del segmento social al que se dirige el proyecto. Fuente: CORVI, 1963
CAPTULO
La vivienda social en el perodo de participacin popular
1964 - 1973
La vivienda social en el perodo de participacin popular 1964 - 1973
Resea del Perodo
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El programa de la promocin popular

La llegada de Eduardo Frei Montalva a la presidencia, en 1964, estuvo signada por dos importantes contextos que enmarcaron la propuesta poltica de la Democracia Cristiana. Por un lado, la Alianza para el Progreso, que haba sido puesta en accin mediante la Carta de Punta del Este en 1961 -y ratificada ulteriormente en el Acta Econmica y Social de Ro de Janeiro-; marc un nuevo tipo de cooperacin entre los pases latinoamericanos y Estados Unidos, para la formulacin y puesta en marcha de polticas de desarrollo nacional. Por el otro, la influencia de la doctrina estructuralista de la CEPAL, que ofreci un marco terico al desarrollo (Raposo, 2001b, p. 98). En opinin de Raposo, ambos contextos otorgaron las bases de factibilidad para un potencial proyecto novador en el orden econmico y socio-poltico (Raposo, p. 97). Al respecto Raposo seala
En ambos contexto Chile ocupa un lugar de privilegio. Se constituye, por su tradicin democrtica y su orden institucional, en el caso ejemplar y promisorio para someter a prueba las doctrinas y planes del desarrollismo internacional, los que buscan, entre otros fines, alejar el riesgo del desarrollo de procesos nacionalistas revolucionarios antagnicos de la hegemona de Estados Unidos en la regin, como lo representaba el caso cubano. Se trataba, entonces, de constituir un caso de prueba, demostrativo de la posibilidad de alcanzar un alto crecimiento econmico, en un marco de democracia poltica, superando al propio tiempo las situaciones de pobreza y de injusticia social. En el marco de este ambiente auspicioso, se constituye la propuesta de la Democracia Cristiana como una opcin vanguardista que busca desarrollar los grandes cambios necesarios para la modernizacin del capitalismo nacional, los que deban ocurrir, no obstante, respetando los encuadramientos liberales y democrticos. Tal propuesta es lo que se denomino como Revolucin en Libertad. En el plano interno, ella representa la opcin que permite superar los crecientes temores de los sectores de derecha frente al avance de la radicalizacin izquierdista. (Raposo, 2001b, pp. 98-99).
En lo habitacional, con el aumento del nivel de produccin que se logr desde finales de la dcada de los cincuenta, el Estado se haba convertido en uno de los grandes productores de espacios urbanos a travs de la CORVI. Sin embargo, el problema de la vivienda an estaba lejos de encontrar su solucin. Contribuy a ello la magnitud del dficit de arrastre, los procesos de migracin campo-ciudad, que continuaran hasta la dcada siguiente, y la explosin demogrfica producto de la transicin experimentada ya desde la dcada de 1950 (que implic que Chile pasara de ubicarse en el grupo de pases de transicin incipiente, en 1960, al grupo de transicin plena en 1975. Ver captulo 2). El gobierno de Frei Montalva se propuso atender preferentemente a los sectores de ms bajos ingresos de la poblacin, teniendo por meta cuantitativa la construccin 360.000 viviendas definitivas para el sexenio 1964-1970, 213 mil de las cuales (59%) se destinaran a dichos grupos. (Palma y Sanfuentes, 1979). Raposo seala que
Entre los enunciados del Plan de Desarrollo Nacional impulsado por la Democracia Cristina se incluye destacadamente el de promover la construccin de las viviendas necesarias para absorber el crecimiento demogrfico y mejorar el nivel habitacional de los grupos de menores ingresos (Raposo, 2001b, p. 128).
Todo esto en el contexto de una poltica de integracin y participacin social dirigida por el Estado y el partido dominante cuyo contenido ideolgico proclamaba las virtudes de la comunidad popular capaz de llevar a cabo la autoconstruccin de sus viviendas y la organizacin de sus condiciones de vida. El programa del gobierno de Frei Montalva en materia habitacional hizo un cambio de enfoque respecto del gobierno de Alessandri: el objetivo ya no fue la reactivacin econmica sino que la redistribucin de recursos y la incorporacin a la sociedad de los sectores marginados, a travs de su movilizacin y organizacin. La poltica de vivienda se construy bajo la nocin de marginalidad como supuesto social, influenciada fuertemente por las corrientes tericas impulsadas desde DESAL.
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El Mensaje Presidencial de 1965 defini a la marginalidad como

La condicin fundamental de grandes sectores de la poblacin urbana y rural que carecen de una efectiva participacin en la vida de la comunidad nacional a que pertenecen y en los beneficios que otorga una sociedad bien organizada y un Estado en forma (Palma y Sanfuentes,1979: 34).
(que se describe en el punto 5.1). El segundo componente estuvo constituido por las relaciones que se establecieron entre el desarrollo urbano y la poltica habitacional. Respecto de ambos componentes, se reorganiza la institucionalidad del sector, a travs de la Ley 16.391 del 16.12.1965, que junto con crear al Ministerio de Vivienda y Urbanismo crea la Corporacin de Servicios Habitacionales (CORABITH), la Corporacin de Mejoramiento Urbano (CORMU) y reorganiza las dependencias de la CORVI y la Direccin de Obras Urbanas. Dos aos ms tardes sta ltima es reformada, convirtindose en la cuarta de las corporaciones del perodo: la Corporacin de Obras Urbanas. Institucionalmente se destaca que las cuatro corporaciones se crean con la mxima autonoma posible, al darles el estatus jurdico de Empresa del Estado con personalidad jurdica, con patrimonio distinto del Fisco, de carcter autnomo, de derecho pblico, de duracin indefinida, que se relacionara con el Gobierno a travs del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Jugovic, 1998). El Esquema Institucional 3 grafica la estructura del perodo. A su vez, el Recuadro 7 da cuenta de las funciones de las corporaciones. Se destaca ac la CORHABIT, que como heredera de la Fundacin de Viviendas de Emergencia, coordin la asistencia social en materia habitacional, siendo la institucin que se le asign la tarea de organizar la demanda de uno de los ms importantes programas habitacionales sociales del gobierno DC: la autoconstruccin para la operacin sitio.
En opinin de Palma y Sanfuentes

De tal concepto se [derivaron] tres objetivos: i) fomento de las organizaciones de base; ii) prioridad programtica al desarrollo de dichas organizaciones; y iii) cambios institucionales, especialmente a travs de una ley de juntas de vecinos. De esta forma, los grupos de pobladores marginales [quedaron] convocados a participar como actores en la poltica de vivienda.
Respecto de las juntas de vecinos, Espinoza (1998) seala que

Estas organizaciones, que se desarrollan sobre todo entre los que haban tenido acceso a vivienda en las nuevas poblaciones, fueron el vnculo entre la vida asociativa comunitaria y la vida poltica, al canalizar sus reivindicaciones. (...) Ellos reciban y distribuan la asistencia del Estado, al mismo tiempo que eran medios eficaces de participacin poltica (Espinoza, 1998: 76). La poltica populista con nfasis en la promocin popular multiplic las organizaciones comunitarias por las que se extendieron las redes clientelistas hasta las poblaciones. Entre 1964 y 1970 se crearon 3.487 juntas de vecinos y se encontraban en funciones 9.000 centros de madres, con 450 mil socias. (Duque y Pastrana, 1972 en Espinoza, 1998).
Junto a este cambio de enfoque, la poltica habitacional desarrollada por el gobierno democratacristiano tuvo otros dos importantes componentes. El primero fue la profundizacin de la racionalizacin de la produccin habitacional, tanto en lo referente a la regulacin del mercado productor como a la organizacin de la demanda, a travs de la creacin del Plan de Ahorro Popular
Con la promocin popular de Frei Montalva no se trataba por lo tanto de responder solamente a la crisis habitacional, sino que tambin realizar una activa poltica nacional-populista sin poner en tela de juicio las estructuras de la sociedad chilena. La poltica de vivienda deba mantener la actividad econmica, responder a reivindicaciones urgentes y acrecentar la integracin institucional de los marginales urbanos (Espinoza, 1998: 76).
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Instituciones ligadas al sector habitacional 1964 - 1973
Fundacin Viviendas de Emergencia (Decreto 6.486 del 26.09.1947)
Corporacin de la Vivienda, (DS N 1.100 de Obras Pblicas del 28.07.1960)
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Ley 16.391 del 16.12.1965)

Direccin General de Obras Urbanas Direccin de Servicios Sanitarios Direccin de Pavimentacin Urbana
Corporacin de Servicios Habitacionales (CORHABIT) (Creada por el Art. 33 de la Ley 16.391; Reglamento Orgnico en el DS N 485 de V. y U. del 15.09.1966)*
Corporacin de la Vivienda (CORVI) (Reglamento Orgnico en DS N 508 de V. y U. del 26.09.1966)*
Corporacin de Mejoramiento Urbano (CORMU) (Creada por el Art. 43 de la Ley 16.391; Reglamento Orgnico en el DS N 483 de V. y U. del 03.09.1966)* Corporacin de Obras Urbanas (COU) (Creada por Ley 16.742 del 08.02.1968; Reglamento Orgnico en el DS N 323 de V. y U. del 05.06.1968)*
Simbologa: Nueva Institucin Se crea (o reorganiza) institucin en reemplazo de la anterior Instituciones asociadas Dependencia institucional
*Las cuatro corporaciones fueron definidas como Empresa del Estado con personalidad jurdica, con patrimonio distinto del Fisco, de carcter autnomo, de derecho pblico, de duracin indefinida, que se relacionara con el Gobierno a travs del Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Chile. Un siglo de polticas en vivienda y barrio Recuadro
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Las Cuatro Corporaciones

La Ley N 16.391 dispuso en su artculo 26 que la empresa autnoma del estado denomina Corporacin de la Vivienda, estara encargada de la proyeccin, ejecucin, formacin, loteo, urbanizacin, construccin, equipamiento, reestructuracin, remodelacin y reconstruccin de barrios, poblaciones, edificios y viviendas en sectores y zonas urbanas y rurales, y del fomento de estas actividades dentro de los planes y programas elaborados por el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo. Conforme al D.S. 508 de V. y U. del 26.09.1966, que aprob su Reglamento Orgnico, la Corporacin de la Vivienda tena la calidad de empresa del estado con personalidad jurdica, con patrimonio distinto al Fisco, de carcter autnomo, de derecho pblico, de duracin indefinida, con domicilio en la ciudad de Santiago y se relacionara con el Gobierno a travs del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo. En cuanto a sus funciones, dicho reglamento, adems de las que mencionaba sin carcter taxativo, sealaba que correspondera a la Corporacin de la Vivienda el cumplimiento de todas las funciones, atribuciones, derechos y obligaciones que hubiera tenido y que no se hubieran traspasado o se traspasaran al Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, a las Corporaciones o Servicios a que se refera la ley N 16.391, con la sola limitacin de no invadir la competencia y atribuciones de dichos organismos. Le otorgaba, adems, de la manera ms amplia, las funciones de promover y desarrollar todas las actividades tendientes a la solucin del problema habitacional; y de acordar y disponer los actos y contratos necesarios o conducentes al cumplimiento de los fines de la Corporacin, con la sola exclusin de aquellas materias que entraaren el ejercicio de facultades propias del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, de la Corporacin de Servicios Habitacionales o de la Corporacin de Mejoramiento Urbano, las que podan llevarse a cabo con autorizacin expresa del citado Ministerio. La Ley N 16.391 encarg a la CORHABIT atender los problemas de vivienda de la poblacin del pas, preferentemente en sus niveles socioeconmicos medio y bajo; desarrollar programas de asistencia tcnica, social, econmica, educacional y cultural, relacionados con el problema habitacional de los barrios, poblaciones y grupos humanos y, en general, realizar todas las actividades relacionada con el bienestar habitacional de la poblacin urbana y rural, dentro de los planes y programas elaborados por el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, facultndola para desarrolla y promover todas las actividades tendientes a la solucin del problema de la vivienda y las que en el futuro se le encomendaran, con la sola limitacin de no invadir la competencia y atribuciones del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, sus servicios dependientes y de las Corporaciones de la Vivienda y de Mejoramiento Urbano. El D.S. 485 de V. y U. del 15.09.1966, que aprob su Reglamento Orgnico, enunci, sin carcter taxativo, las funciones de la Junta Directa, otorgndole, entre otras, la de disponer, en casos calificados por el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, todas las medidas destinadas a prestar a la poblacin urbana y rural los servicios de carcter habitacional que se requieran para la reparacin, mantencin habilitacin o higienizacin de sus viviendas; los trabajos complementarios de urbanizacin y el equipamiento y radicacin de las poblaciones o grupos habitacionales, y en general, de la manera ms amplia, las facultades de promover y desarrollar todas las actividades tendientes a la solucin del problema habitacional y la de acordar y disponer los actos y contratos necesarios o conducentes al cumplimiento de los fines de la Corporacin, con la sola exclusin de aquellas materias que entraaren el ejercicio de facultades propias del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, de la Corporacin de la Vivienda o de la Corporacin de Mejoramiento Urbano, las que slo podran llevarse a cabo con autorizacin expresa del citado Ministerio.
LA CORPORACIN DE LA VIVIENDA (CORVI)
LA CORPORACIN DE SERVICIOS HABITACIONALES (CORHABIT)
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LA CORPORACIN DE MEJORAMIENTO URBANO (CORMU)
La ley N 16.391 en su artculo 43 cre la Corporacin de Mejoramiento Urbano, como empresa autnoma del Estado, encargndole, entre otras funciones, las de expropiar, comprar, urbanizar, remodelar, subdividir, transferir, vender, rematar inmuebles dentro o fuera de los lmites urbanos; formar una reserva de terrenos para abastecer los planes de vivienda, desarrollo urbano y equipamiento comunitario, tanto del sector pblico como del privado. El D.S. 483 de V. y U. del 03.09.1966, que aprob su Reglamento Orgnico, enunci que la citada ley orgnica enunciaba, sin carcter taxativo las funciones de la Corporacin de Mejoramiento Urbano, otorgndole, en general, de la manera ms amplia, las de dar cumplimiento a sus finalidades y a las que en el futuro se le asignan, con la sola limitacin de no invadir la competencia y atribuciones del Ministerio de la Vivienda y urbanismo y de las otras Corporaciones del Sector. Entre las facultades que la ley orgnica dotaba a la Corporacin de mejoramiento Urbano, merecen especial mencin las siguientes: a) de expropiar los inmuebles declarados de utilidad pblica por el artculo 51 de la Ley N 16.391, que la CORMU estimara necesarios para la ejecucin de programas de vivienda, equipamiento comunitario y desarrollo en general, de construccin de viviendas econmicas y de reconstruccin en los casos de catstrofes de origen ssmico u otro carcter devastador; b) de adquirir inmuebles para la ejecucin de planes habitacionales que confeccionara el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo y, en general, para los objetivos sealados en la letra a) precedente.
LA CORPORACIN DE OBRAS URBANAS (COU)
La ley N 16.712 del 08.02.1968, cre la empresa autnoma del estado denominada Corporacin de Obras Urbanas, que reemplazara a la Direccin General de Obras Urbanas y a las direcciones de Servicios Sanitarios y la Direccin de Pavimentacin Urbana que de ella dependan. El reglamento Orgnico de la Corporacin de Obras Urbanas se aprob por D.S 323, de V. y U. del 05.06. Al igual que las otras corporaciones, la Corporacin de Obras Urbanas se cre como una empresa del Estado, con personalidad jurdica, con patrimonio distinto del Fisco, de carcter autnomo, de derecho pblico, de duracin indefinida, con domicilio en la ciudad de Santiago, que se relacionara con el Gobierno a travs del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo. La COU estuvo encargada de la proyeccin, del estudio, de la ejecucin, de la construccin y de la explotacin o conservacin de las obras urbanas fiscales dentro de los planes y programas elaborados por el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, y de realizar cualquiera de estas funciones cuando ellas le fueran encomendadas peticin de personas naturales o jurdicas. Su reglamento orgnico enunciaba, sin carcter taxativo, las funciones de la Corporacin de Obras Urbanas, relacionadas con los servicios de agua potable, alcantarillado, desages y pavimentacin, encomendndole, en general, ejercer, todas las funciones, realizar todas las operaciones y ejecutar los acuerdos y celebrar los contratos que a la fecha de la vigencia de la ley N 16.742 correspondan a la Direccin General de Obras Urbanas y a las Direcciones de Pavimentacin y de Servicios Sanitarios y, de la manera ms amplia, dar cumplimiento a sus finalidades y a las que en el futuro se le encomendaran, con la sola limitacin de no invadir la competencia y atribuciones del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo y de las otras Corporaciones del Sector.
Fuente: Jugovic, Mirna. 1998. Naturaleza Jurdica de los Servicios de Vivienda y Urbanizacin. Informe en Derecho, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Divisin Jurdica. S/f.
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La racionalizacin de la produccin habitacional tuvo su expresin tambin en el desarrollo de una importante labor en materia de racionalizacin de nuevos prototipos edificatorios (ver punto 5.6) y en la creacin de un Registro nico de Productores de Viviendas y Construcciones Industrializadas (Raposo, 2001b, p. 128). La CORMU, por su parte, cumpli una importante gestin al coordinar la constitucin de Sociedades Mixtas, de mejoramiento urbano destinados a la realizacin de proyectos especficos de renovacin urbana; preferentemente junto a municipios y otras entidades pblicas. Raposo relata que
A travs de estas Sociedades se ejecutaron proyectos de remodelacin, de parques industriales, reas habitacionales, centros de equipamiento, reas de esparcimiento, terminales de buses, centrales de distribucin de productos agropecuarios y otros en distintas ciudades en el pas. Un ejemplo vastamente divulgado de la labor de las sociedades en este perodo, fue la URCOREI en cuya labor se coadunaron las acciones de la CORMU y del Plan de Desarrollo Comunal de la Municipalidad de La Reina (Santiago de Chile). (Raposo, 2001b, p. 128)
dficit y la necesidad normativa de produccin habitacional (...) durante el transcurso del sexenio, la programacin habitacional va siendo crecientemente contextualizada por la planificacin del desarrollo urbano (Raposo, 2001b, p. 127). A juicio de Hidalgo (2000b) la creacin del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Ley N 16.391 del 16.12.1965) fue
una de las principales medidas que se tomaran en la dcada de los sesenta, respecto de la gestin del problema habitacional en Chile, (...). [Esta] institucin (...) tendra a su cargo la poltica habitacional de Chile y la coordinacin de las instituciones involucradas con la accin del Estado en materia de vivienda. En esta perspectiva, el nuevo Ministerio debera establecer el control y la orientacin de la actividad habitacional, la distribucin de los recursos para la construccin de viviendas, la planificacin del desarrollo urbano y la atencin de obras de equipamiento comunitario, pavimentacin e instalaciones sanitarias. (Hidalgo, 2000b).
Se destaca tambin el papel de los Estudios Pre-inversionales (ver Recuadro 8) y la modificacin al artculo 10 de la Constitucin Poltica del Estado que posibilitaba acciones ms expeditas de expropiacin de suelo urbano. Respecto del sector privado
se le asign la tarea de cubrir en el sexenio los dos tercios del dficit habitacional, bajo el supuesto y la condicin que las empresas constructoras dedicaran esfuerzos a la vivienda popular (Palma y Sanfuentes, 1979: 35).
Si bien en un inicio las polticas habitacionales se definieron slo en el marco del enfoque sectorialista tradicional referido al
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Formados por autoridades de los gobiernos locales, representantes de las uniones y juntas de vecinos y los jefes zonales del MINVU (Raposo 2001b, p. 128)
Es relevante apuntar que el nuevo orden que se estableca por esos aos en el campo de las polticas de vivienda, fijaba claramente en el mbito terico las relaciones que se producan entre los programas habitacionales y el desarrollo global de las ciudades. Surge lo que Raposo denomina la ingeniera espacial del desarrollo, que incorpora en la planificacin la interrelacin entre la actividad econmica y el espacio territorial. Se definen Polticas Nacionales de Planificacin y acciones de planificacin del desarrollo regional. A nivel local se inicia un programa de asistencia tcnica destinado a los municipios de las principales ciudades del pas para efectos de desarrollar los estudios pre-inversionales de Vivienda y Desarrollo urbano. A su vez se capacit a los municipios para instalar las Oficinas de Programacin del Desarrollo Local, las que deban elaborar los programas de inversiones en conjunto a los Comits de Programacin1.
Para ello se mantuvo las franquicias existentes (con excepcin de lo relativo al impuesto global complementario) y se propuso la creacin de nuevos mecanismos de estmulo y fomento que impulsaran y orientaran la inversin de los capitales privados hacia las viviendas de carcter realmente econmico. As quedan planteados los sectores que convergen en la arena poltica de la vivienda: la burocracia pblica del sector -tcnicos y administradores -, los demandantes de vivienda a travs de sus organismos sociales, los dirigentes polticos vinculados a dichas organizaciones y al Parlamento y, finalmente, el sector empresarial ms o menos encuadrados en la Cmara de la Construccin (Palma y Sanfuentes, 1979: 35).
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Los Estudios Pre Inversionales
Una de las innovaciones introducidas en la poca, que comenzaran a jugar un papel relevante en la definicin de las estrategias de desarrollo urbano, corresponde a los estudios preinversionales, a cargo de la recientemente creada Direccin General de Planificacin y Presupuesto, como unidad burocrtica encargada de las nuevas tareas del equipamiento comunitario y el desarrollo urbano. Ya en el perodo preelectoral se haba criticado la tendencia a construir conjuntos de viviendas carentes de equipamiento comunitario. Ms tarde, la propia implementacin de la llamada promocin popular signific un factor concomitante de ideas, expectativas y experiencias en torno al desarrollo social urbano (Palma y Sanfuentes, 1979). Se argumentaba, por parte de las autoridades encargadas de la gestin del desarrollo urbano hacia 1965, que las dificultades que afrontaban los sistemas de transporte, el equipamiento comercial e institucional, e incluso las estructuras sociales y econmicas de la poblacin, eran producidas, en parte, por las inadecuadas instalaciones de las zonas residenciales (Hidalgo, 2000b). El mensaje presidencial de 1968 les dio a los estudios preinversionales los siguientes objetivos: elaborar y otorgar informacin general de carcter local; realizar un diagnstico econmico-social y fsico de una regin, microrregin o comuna; conciliar el desarrollo urbano de la localidad con las metas nacionales y las aspiraciones de la comunidad; proponer programas de corto y mediano plazo con diversas alterativas; y lograr la participacin de la comunidad en la planificacin (Palma y Sanfuentes, 1979; Hidalgo, 2000b).
Bajo la premisa de construir viviendas dignas, pero ajustadas a la capacidad de pago de sus asignatarios, la poltica dirigida a los sectores de menores ingresos program la construccin de viviendas con un promedio de 50 m2 (superficie reducida en comparacin con las cifras histricas), pero con nfasis en el equipamiento comunitario. (Palma y Sanfuentes, 1979: 32).
La vivienda deber contar con el equipamiento circundante indispensable para completar la vida familiar y para promover el desarrollo comunitario (Ministro de Obras Pblicas, 1964 en Haramoto, 1983).
que (...) la recuperacin de los recursos financieros deba ser cuantiosa; iii) se supona un mecanismo burocrtico en funciones, con un Ministerio de Vivienda y Urbanismo operando desde el primer momento (...). iv) se supona una movilizacin social ordenada.
Sin embargo, en la prctica, estos supuestos no operaron como se pensaba. En 1967 la presin inflacionaria oblig al gobierno a implementar polticas econmicas contractivas, con una importante reduccin en el gasto pblico, siendo la construccin de obras pblicas y viviendas el principal sector de ajuste. Respecto de la recuperacin de los recursos financieros, sta fue considerablemente menor que lo programado. Primero, porque el monto que se cobraba corresponda a un valor inferior al de la vivienda. La deuda era cuantificada en los costos de la construccin, sin introducir elementos de reajustabilidad del perodo de construccin y adems, por no imputrsele los gastos generales de operacin del sistema. Segundo, por la reajustabilidad incompleta o tasas de inters inferiores al costo de los fondos para la institucin prestamista, o bien a la tasa de inters social de la economa.
Se esperaba iniciar la construccin de 60.000 viviendas anuales, partiendo con un mnimo de 54.000 en 1965, para terminar con el mximo de 67.000 en 1970 (Palma y Sanfuentes). Palma y Sanfuentes (1979: 34) sealan que el plan tena los siguientes supuestos implcitos en las metas planteadas
i) se supona que el sector iba a disponer de una corriente continua de recursos financieros (...), el plan habitacional no iba a estar sometido a las fluctuaciones tradicionales del gasto social en inversin como consecuencia de las presiones inflacionarias o de empleo; ii) estaba implcito en el plan
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Tercero, por la falta de pago de parte de las deudas contradas, a causa de los ineficaces mecanismos de cobro y la virtual inexistencia de sanciones (Palma y Sanfuentes, 1979). En cuanto al aparato administrativo, Palma y Sanfuentes identifican un conjunto de factores que explican sus dificultades de funcionamiento:
[Primero), ineficacia administrativa que se vena observando desde las dos administraciones anteriores. Como ilustracin, puede mencionarse la promesa del Gobierno de Frei de entregar los ttulos de propiedad a los asignatarios de viviendas CORVI del perodo anterior; [segundo] despreocupacin manifiesta de los ejecutivos del sector por lo administrativo-financiero en beneficio de lo constructivo-urbanstico; no hubo intentos de envergadura por implementar sistemas administrativos modernos y aptos para operar en gran escala; [y, tercero] despreocupacin en los sectores poltico y parlamentario y bloqueo en ellos de los intentos espordicos de ordenar el sistema y atenuar el crecimiento de los subsidios. Palma y Sanfuentes (1979:39).
Pblicas en El Mercurio del 06.12.1964); en la prctica se comprob que los grupos de ms bajos ingresos no podan tener acceso a las viviendas definitivas, aun con fuertes subsidios.
La diferencia entre el costo y la capacidad de pago result mucho mayor que la prevista para los grupos de extrema pobreza (Palma y Sanfuentes, 1979).
Las metas impuestas de edificar 360.000 casas de construccin slida y definitiva slo pudo mantenerse durante los dos o tres primeros aos del gobierno. En 1967 el programa se reformul con metas que prevean 360.000 soluciones habitacionales. A partir de ese cambio de objetivo se observ un continuo descenso de los estndares habitacionales. Palma y Sanfuentes, (1979: 35) sealan que
se puede confeccionar una especie de secuencia del deterioro de la solucin entregada. I) casa CORVI de 60 metros; ii) operacin sitio con construccin slida de 27 a 30 metros; iii) operacin sitio con construccin y slo agua, luz y sistema de eliminacin de aguas servidas, y iv) operacin tiza (slo el sitio).
El cambio social operado en el pas aument las necesidades en forma notable, mucho ms all de las 360.000 soluciones prometidas (Palma y Sanfuentes: 35). En esto contribuy la movilizacin social que, lejos de ser ordenada, se constituy en una presin creciente que oblig a la continua redefinicin, sobre la marcha, de los planes propuestos. Por una parte, la creacin de redes de organizaciones, tales como juntas de vecinos y comits habitacionales, junto a la accin de partidos polticos, hicieron que la movilizacin social fuera mucho ms organizada en los grupos que anteriormente carecan de capacidad de presin: los callamperos o marginales. Por la otra, el aumento de subsidio habitacional a los grupos de bajos ingresos, que fue creciente, alent a mayores presiones, contribuyendo a la falta de correspondencia entre la oferta de vivienda y las expectativas de la poblacin. Otro elemento a considerar es que pese a que se haba planificado que la vivienda debera ser pagada total o parcialmente por el adquiriente en su valor real, segn su situacin econmica y en ningn caso regalada (Ministro de Obras
Luego de 1967, las luchas de los pobladores escaparon al control institucional; las ocupaciones ilegales de terrenos se multiplicaron (ver Recuadro 9). Las tomas de terreno, se centraron en los terrenos pblicos adquiridos por el Estado para hacer ah conjuntos habitacionales. Una vez instalados, los grupos organizados, y generalmente al alero de algn partido poltico, ejercan presin para obtener una solucin. En 1970, con la llegada al poder poltico de una coalicin de partidos de izquierda denominada Unidad Popular, se postulara que la vivienda debera constituir un derecho irrenunciable del pueblo, que no poda ser objeto de lucro, y cuya provisin deba constituir una de las principales responsabilidades del Estado (Hidalgo, 2000b).
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Las tomas de terreno
Desde principios de siglo las oleadas de hogares compuestas por migrantes o provenientes del crecimiento vegetativo de la ciudad, comenzaron a instalarse en terrenos eriazos y abandonados en diversos sectores de Santiago. Se empiezan a constituir as las poblaciones callampas, como fueron bautizadas en su poca. Son estas callampas los lugares en donde se gesta, hacia finales de la dcada del 1950, una nueva forma de ocupacin: las tomas de terreno. Espinoza (1987) seala a la toma de terreno por parte de habitantes del Zanjn de la Aguada, que dio origen a la poblacin La Victoria, como un hito especialmente importante en la constitucin de este movimiento social, puesto que inaugur una nueva etapa en la historia de los pobladores, al establecerse un precedente de ocupacin de terreno a travs de la movilizacin social que -con ayuda de partidos polticos y la iglesia- logra una negociacin con el Estado. Durante la dcada de 1960, y en particular hacia principios de la de 1970, las tomas de terreno se fueron intensificando. Entre 1967 y 1972 (...) se cuentan 312 tomas de terrenos, que involucraban 54.710 familias (Duque y Pastrana, 1972, en Espinoza, 1998). En opinin de Dubet et al (1989) durante los aos 60 las luchas de los pobladores se mezclan con la poltica nacional populista de la promocin popular. La ideologa y las organizaciones preconizadas por el Estado dieron lugar a una demanda que la sociedad no poda absorber. Sobre esta frustracin se insert la influencia de los partidos de izquierda que hasta entonces, haban concentrado sus esfuerzos en el dominio sindical, en gran medida descuidando la accin comunitaria de las poblaciones. Con la promocin popular de la democracia cristiana la izquierda no alcanzaba el apoyo de un sector que le pareca naturalmente adquirido, por lo que decidi cambiar de estrategia, reconociendo, por un lado, las iniciativas del Gobierno en favor del sector popular, mientras que por otro, se concentr en radicalizar la accin de las organizaciones comunitarias y sobre todo de organizar la accin reivindicativa de quienes no se haban podido beneficiar con las polticas pblicas. Es en este contexto en donde aparece el nombre de campamento asociado a una carga ideolgica de lgica paramilitar. Campamento, como denominacin asociada a la lucha de clases que se estaba iniciando. Durante el gobierno del Frente Popular las tomas de terreno continuaron a un ritmo que sobrepas las programaciones o planificaciones dictadas para el crecimiento urbano y dejando obsoletos los planos reguladores de las respectivas municipalidades. Slo la fuerte intervencin militar de septiembre de 1973, que culmin con una dictadura, fue capaz de reducir la lucha reivindicativa habitacional.
Fuente: Seplveda, 1998.
Teniendo por objetivos el incentivar el ahorro popular para la vivienda, as como el disminuir y unificar la heterogeneidad de los programas habitacionales del sector pblico, y canalizar la produccin de servicios habitacionales a travs de un nmero limitado de planes claramente identificados, es que el gobierno DC crea el Plan de Ahorro Popular. El Plan, que se describe en el acpite 5.1, contemplaba cinco lneas de accin por parte de la CORVI que iban desde la provisin de un sitio demarcado sin urbanizacin (llamado popularmente operacin tiza) hasta un departamento de 45 m2 aproximadamente.
El supuesto era que cada lnea corresponda a la capacidad de pago de las familias. Las tres primeras lneas (sitio demarcado, sitio urbanizado y sitio con caseta sanitaria) corresponden a la llamada operacin sitio. Aguirre y Rabi indican que
El plan era que la CORVI comprara o expropiara el terreno, la COU instalara el equipamiento comunitario, redes de electricidad, gas, agua potable, alcantarillado y pavimentacin. Luego, la CORVI, construira las viviendas. La asignacin de las mismas
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y el pago de los dividendos sera funcin de la CORHABIT. Si la produccin del Ministerio era organizada en forma consecutiva, cada organismo dependera de otro para la ejecucin de sus funciones. La Direccin General de Planificacin y Presupuesto era la autoridad mxima sobre las corporaciones. (Aguirre y Rabi, 2001, p.181)
Mario Surez seala que

La formulacin del Plan 20.000/70, o Autofabricacin (...) en sntesis, pretenda: - Ampliar la participacin del autoconstructor a las etapas de fabricacin de los elementos que constituyen la vivienda, para rebajar an ms el costo final del producto. - Reemplazar el concepto de vivienda completa y definitiva para unos pocos, por el de vivienda definitiva por etapas para muchos, racionando los limitados recursos econmicos, tcnicos y humanos de modo de hacer posible la entrega de una solucin habitacional parcial, progresiva, al mayor nmero de los afectados por el dficit habitacional. - Ofrecer un objetivo de reemplazo para los grupos autoconstructores, que despus de conseguida la vivienda tienden a la disolucin, perdindose definitivamente para la comunidad la organizacin, el adiestramiento y la experiencia tan duramente conseguidas. El objetivo de reemplazo estara constituido por las fbricas instaladas en las poblaciones, que permitiran la autofabricacin de los elementos necesarios para la auto-construccin y que posteriormente pasaran a propiedad del grupo bajo el compromiso de que ste seguira produciendo elementos y partes para otros autoconstructores, constituyndose as en fuentes de trabajo permanente (Surez, 1983, p. 186-187).
El apartado 5.6 muestra imgenes arquitectnicas del Plan de Ahorro Popular, en donde se aprecia la marcada influencia de la actividad tipificadora de la CORVI. Los edificios 1010 y 1020 construidos a lo largo del pas, se constituyen hasta nuestros das en smbolos del patrimonio arquitectnico de la dcada de 1960. Los acpites 5.2 y 5.6 dan cuenta de la operacin sitio. El primero, a travs de la descripcin del programa; mientras que el segundo mostrando sus imgenes. La operacin sitio fue uno de los programas ms emblemticos de este gobierno y a su vez, el ms objetado. La interrupcin de la inversin programada para una segunda etapa que consolidara la infraestructura sanitaria, convirti a las poblaciones construidas a travs de la lnea 1 en grandes cloacas, puesto que contemplaron una solucin provisoria con pozo negro, que dur en el mejor de los casos 10 aos. Un ejemplo de ello es la poblacin Laguna Poniente, que habitada en 1968-1969, doce aos despus, an tena esta precaria solucin como sistema de eliminacin de excretas (ver punto 5.6b). El apartado 5.6c muestra la Remodelacin San Borja, como ejemplo de una lnea de intervencin urbana: las sociedades mixtas. A lo largo del sexenio, la experiencia acumulada con el programa de operacin sitio llev al diagnstico de que no slo era necesaria la provisin de vivienda, tambin era necesario dotar a los beneficiarios de capacidades econmicas y sociales. La respuesta fue el Programa de Autofabricacin, tambin llamado Plan 20.000/70, que se describe en el acpite 5.6d a continuacin. El programa busc ofrecer importante cobertura de soluciones habitacionales, junto con fortalecer la actividad comunitaria, la que segn la prctica, una vez conseguida la vivienda, se disolva. A su vez se busc dar continuidad laboral a los autoconstructores.
En el apartado 5.6d se muestra el conjunto Villa Per construido en la comuna de La Florida, bajo este programa.
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Salvador Allende Gossen

En los planteamientos programticos del gobierno de la Unidad Popular, la nocin de dficit habitacional adquiri carcter de denuncia del sistema (Palma y Sanfuentes, 1979). Este gobierno, que tena la decisin poltica de un cambio social profundo, se consideraba en la obligacin de eliminar el dficit habitacional en un plazo prudente y sin pretender recuperar el costo que le significaba la construccin de las unidades (Haramoto, 1983). CORVI estim que el dficit habitacional ascenda a las 592.324 viviendas, a diciembre de 1970, agregando que slo en el decenio 60-70 el dficit aument en 210.000 viviendas2 (CORVI, 1972, p. 40)3. El documento CORVI seala que
La lucha proletaria, organizada desde los albores del presente siglo, ha tenido como una de sus banderas de lucha reivindicativas el problema de la vivienda de inters social. (...) A pesar que los gobiernos sucesivos no han representado a las masas, o la han utilizado para defender los intereses de la oligarqua y el imperialismo, han tenido que responder de algn modo concreto a la aspiracin legtima de los ms amplios sectores por la vivienda. Todo esto ha ido decantando una profusa legislacin y una conciencia del problema en la mayora nacional. (...) [El] sexenio 64-70 se caracteriza por la bsqueda de soluciones masivas, prolongando hacia los sectores populares las polticas financieras de ahorro y prstamo con el sistema de Planes de Ahorro Popular (P.A.P). Al no cambiarse las estructuras de ingresos de los sectores populares, estos carecieron de posibilidades reales de ahorro y por tal motivo no tuvieron acceso masivo a las soluciones que el sistema previ. y en sus manifestaciones, tales como la dependencia externa creciente, la concentracin de la propiedad y el ingreso, la existencia de grandes masas fuera del sistema y la concentracin urbana (Palma y Sanfuentes, 1979, p. 43).
Se consider que hasta 1970 la vivienda haba sido considerada como mercanca, permitindose que la actividad constructiva actuara guiada por el lucro (Palma y Sanfuentes). El gobierno de Allende cambi la nocin habitacional sealando que la vivienda era un derecho de todas las familias. El programa de Frei Montalva ya haba sealado que
la vivienda es un bien de primera necesidad, al que tiene derecho cada familia. En consecuencia, la vivienda debe estar al alcance de todo grupo familiar, cualquiera sea su nivel econmico4.
Con Allende este concepto se radicaliz, sealndose que

la vivienda es un derecho irrenunciable y es obligacin del Estado proporcionar vivienda a su pueblo y ella no puede ser objeto de lucro5.
En 1971, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en su documento Fundamentos y Estructura del Plan Habitacional6 indic adems, que
la vivienda puede ser un instrumento poderoso para acelerar y facilitar el desarrollo de los valores humanos y sociales.
Raposo indica que en este perodo, junto con colocarse el objetivo de que cada familia llegue a ser propietaria de su casa, el gobierno tambin propuso diversas medidas (ver Recuadro 10), entre las que se destaca
revertir las tendencias segregativas hacia las periferias urbanas con que se decide la localizacin de las viviendas populares, mediante acciones orientadas a la remodelacin de las ciudades y barrios sin expulsar a los residentes (Raposo, 2001b, p.133).
El diagnstico fue que el dficit habitacional era una expresin ms de las condiciones en que operaba el desarrollo capitalista en el pas (Raposo, 2001b)
2
Se hace notar sin embargo que esta cifra proviene de la diferencia de 382.932 viviendas deficitarias en 1960 y las 592.324 en 1970. Sin embargo, segn CORVI, 1963 el dficit habitacional en 1960 se situaba alrededor de las 454.000 viviendas.
3
Se identific adems el dficit de servicios de urbanizacin: AGUA POTABLE, metros lineales de redes, 4.2 millones; ALCANTARILLADO, metros lineales de colectores, 6.4 millones; PAVIMENTACIN DE CALZADAS, metros cuadrados, 43,3 millones; PAVIMENTACIN DE ACERAS, metros cuadrados, 14,3 millones; PAVIMENTACIN DE SOLERAS, metros lineales, 8.8 millones (CORVI, 1972, p.40).
4 5 6
Ministro de Obras Pblicas, 1964, en Haramoto, 1983, p. 92. MINVU (1971). Fundamentos y estructura del Plan Habitacional citado en Haramoto, 1983, p. 101. MINVU (1971). Op. cit. en Haramoto, 1983, p. 101.
139
Al respecto MINVU 19717 haba sealado que

Las viviendas se relacionarn, en conjuntos residenciales homogneos, tendiendo a conformar un nuevo concepto para el desarrollo de nuestra ciudades, rompiendo el esquema de la estratificacin clasista, que se expresa en una sectorizacin inorgnica, y privativa de la ciudad, con los vicios inherentes a una injusta y desproporcionada reparticin de los recursos urbanos de equipamiento; reas verdes, movilizacin; fuentes de trabajo, etc.. El suelo urbano destinado a la satisfaccin de necesidades sociales y habitacionales, debe administrarse en funcin de tan importantes requerimientos, al margen de la comercializacin y una plusvala perniciosa y limitativa de las posibilidades del Estado, para la consecucin de sus propsitos en el Sector Vivienda.
Ejemplo de estas medidas son las Sociedades Mixtas y los Planes Seccionales elaborados por CORMU (ver Recuadro 11). Respecto de los principios objetivos y definiciones de la poltica habitacional, MINVU 19718 tambin seal lo siguiente:
La poltica de vivienda se apoya fundamentalmente en la concepcin unitaria del uso del suelo, la vivienda y su equipamiento domstico. El equipamiento social es atendido como relacin dinmica entre las acciones planificadas para lograr la integracin del poblador a una vida rica en contenidos humanos, polticos y sociales y los edificios y espacios.
As planteada, la solucin habitacional propuesta era de carcter integral, es decir, prevea la entrega de una vivienda slida, definitiva, y no de respuestas progresivas o de emergencia (Palma y Sanfuentes, 1979).
Recuadro
10
Materias habitacionales en las 40 medidas de la propuesta de gobierno del Presidente Salvador Allende Gossen
Una primera imagen de las preocupaciones de la Unidad Popular en materias habitacionales es la que se enuncia en la lista de las 40 primeras medidas del Gobierno. Varias de ellas apuntan a aliviar la penuria de vivienda e introducir ms equidad en la situacin habitacional y condiciones de vida residencial de los sectores populares, en especial la de los estratos socio-econmicos pobres de la sociedad: N 16. Consultorio materno-infantil es su poblacin. N 19. Casa, luz, agua potable para todos. (Plan de Emergencia para construccin rpida de viviendas y garantas de luz y agua por manzana). N 20. No ms cuotas CORVI reajustables. N 21. Arriendos a precio fijo (10% de la renta familiar como mximo para el pago de arriendos y dividendos. Supresin inmediata de los derechos de llave). N 22. Sitios eriazos: NO / Poblaciones: SI (destinacin de todos los sitos eriazos fiscales, semifiscales y municipales a la construccin). N 23. Contribuciones slo a las mansiones (liberacin de pago de contribuciones a la casa habitacin hasta un mximo de 80m2, donde vive permanentemente el propietario y no sea de lujo o de balneario). N 36. Trabajo para todos (nuevas fuentes de trabajo con los planes de Obras Pblicas y Viviendas...). N 37. Disolucin del Grupo Mvil (garantas de orden en los barrios y poblaciones y la seguridad de las personas mediante el cumplimiento de las funciones esencialmente policiales). N 38. Consultorios judiciales en su poblacin.
Fuente: Raposo, Alfonso, 2001b, pgs. 133 - 134.
7 8
MINVU, 1971. Op. cit. en Haramoto, 1983, p.101 MINVU, 1971. Op. cit. en Haramoto, 1983, p.101
140
El MINVU en su documento de formulacin de la poltica habitacional seala que se descarta el Plan de Ahorro Popular9 porque
la capacidad de pago era un elemento determinante en la obtencin de una vivienda
Recuadro
(...) igual cosa ocurra con las disposiciones vigentes sobre postulacin y asignacin de viviendas, en donde predominaba un criterio econmico en vez de un criterio social10.
11
El rol de la CORMU en el gobierno de la Unidad Popular
CORMU, 1971 en la Revista AUCA 23 seala lo siguiente: Al MINVU (Ministerio de Vivienda y Urbanismo) le corresponde establecer las lneas de accin del Sector Vivienda enmarcadas en una poltica global socio-econmica del Gobierno. Estas lneas de accin se refieren a: 1. Polticas de Desarrollo Urbano que den la estructura espacial adecuada al desarrollo socioeconmico. 2. Poltica Habitacional que incluye construccin, conservacin y mejoramiento del stock de vivienda. 3. Poltica de Equipamiento. 4. Poltica de Infraestructura Urbana. Lo anterior se traduce en planes y programas nacionales, regionales y locales que originan proyectos y que deben ser ejecutados a travs de las Corporaciones que conforman MINVU: Corvi, Corhabit, Cormu y Cou. (...) La labor desarrollada por CORMU desde su creacin ha sido fundamentalmente de Remodelacin Urbana dirigida a satisfacer la demanda de estratos socio-econmicos de nivel medio y alto. (Remodelacin San Borja) y a la creacin de sociedades mixtas destinadas a realizar proyectos de equipamiento. Actualmente toda la accin de CORMU a travs de sus lneas de Remodelacin, Rehabilitacin, Densificacin, etc., est orientada a satisfacer la demanda de los sectores socio-econmicos ms postergados. Como programa de emergencia, CORMU ha debido solucionar fundamentalmente durante el ao 1971 el problema habitacional de esos sectores, cuya urgencia se ha manifestado a travs de las tomas masivas de terrenos originando las soluciones habitacionales denominadas Campamentos. En los prximos aos esta labor seguir abordndose parcialmente por CORMU, dando prioridad a aquellos proyectos que refuercen el objetivo para el cual fue creada, cual es el mejoramiento urbano. Estos proyectos deben tender a crear una Estructura Urbana a travs de elementos bsicos como valorizacin de lugares de encuentro, creacin de barrios con programas de densificacin, integracin de estratos socio-econmicos y jerarquizacin de vas de circulacin. Raposo, 2001b, p. 135 agrega que
CORMU ha de ampliar y profundizar su accin para lo cual se modifica su organigrama incorporando un Departamento de Planificacin y un Departamento de Ejecucin, crendose adems Delegaciones Regionales en Arica, Antofagasta, Concepcin y Punta Arenas. De otra parte, ha de reorientar su labor abriendo nuevas lneas de renovacin urbana mediante la formacin de Sociedades Mixtas con municipalidades y convenios con instituciones (Ejrcito, Fuerza Area, INDAP, ETC y otras). Se trata de revertir las tendencias de localizacin perifrica y segregacin espacial de la vivienda social y reposicionar el espacio de reproduccin de los sectores populares en las reas pericentrales e intermedias de la ciudad, proveyendo al propio tiempo, en el conjunto
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Re s e a H i st r i c a
Esto slo para los sectores de menores ingresos, puesto que sigui operando para los grupos medios y altos hasta 1977, como se ver ms adelante.
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MINVU (1972) Poltica habitacional del gobierno popular. Editorial Universitaria, Santiago, 1972, citado por Palma y Sanfuentes, p. 43.
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del mbito urbano, equipamientos tales como restoranes populares, lavanderas, centros sociales, jardines infantiles, dotaciones de lugares de esparcimiento masivo popular y de ncleos de abastecimiento populares (supermercados en convenio con la DINAC). Ejemplos habitacionales de CORMU en Santiago fueron: los Conjuntos habitacionales Compaero Ministro Carlos Cortes en la comuna de Las Condes y Alcides Leal en la comuna de La Reina, la Remodelacin Mapocho - Bulnes en la comuna de Santiago, la Remodelacin Polgono de Tiro en la comuna de Recoleta (ex - Conchal) y otras. Paralelamente se prosigui con el desarrollo de las Sociedades Mixtas con municipalidades y otras entidades.
Otra medida fue la supresin de los programas de autoconstruccin del gobierno anterior. MINVU, 197111 seala que
la autoconstruccin implica una discriminacin en contra de los sectores de ms bajos ingresos, por cuanto la vivienda producida por este sistema es de inferior calidad y de mayor costo que la vivienda producida por una empresa especializada; y el sistema, adems, implica una mayor explotacin de los trabajadores, al crearles una doble ocupacin. Desde el punto de vista econmico, el sistema de autoconstruccin no provoca ningn impacto sobre la cesanta, al no generar nuevas fuentes de empleo y la actividad se desarrolla a niveles muy bajos de productividad.
tomas de terreno fueron la forma predominante de acceso a la vivienda durante este perodo. Palma y Sanfuentes agregan que estas tomas eran de sitios eriazos, pero tambin de soluciones habitacionales semi-terminadas y an de conjuntos habitacionales. El MINVU13 explicaba que
Se present el hecho de la ocupacin masiva de viviendas en forma ilegal, lo que enerv la atencin racional de los compromisos adquiridos a favor de postulantes que cumplieron con la totalidad de los requisitos exigidos, compromisos stos que hubieron de ser diferidos a futuro y, que aun, obligaron a distraer gran parte de la actividad de la institucin en su regulacin.
Al respecto, el gobierno de Allende le otorg al sector construccin un rol protagnico en la reactivacin econmica y la absorcin del desempleo. Palma y Sanfuentes indican que
el sector vivienda, era considerado como uno de los que dispona de una mayor capacidad ociosa para elevar la produccin. Adems cumpla con el requisito de emplear grandes contingentes de mano de obra, especialmente obrera, lo que permita reducir la desocupacin y, por ende, redistribuir el ingreso (Palma y Sanfuentes, 1979, p. 44).
La respuesta gubernamental a las tomas de terreno fue en dos direcciones. Por una parte se formul el Plan de Emergencia 70 - 71, que entre sus objetivos tuvo la atencin preferentemente a estos sectores por parte de la CORVI. El Plan se plante la meta de iniciar 83.000 viviendas y la dotar de servicios de infraestructura sanitaria a 124.000 sitios (Raposo, 2001b). En segundo lugar, en 1971, cuando las tomas de terreno continuaron, el Presidente Allende envi un Mensaje al Congreso, en el que propona una ley que reprimiera las ocupaciones ilegales de inmuebles
es bien sabido que los problemas sociales no se resuelven con el fcil recurso de la represin y ...la experiencia ha demostrado que no siempre esas ocupaciones pueden atribuirse a una exasperacin frente a la necesidad, que lleva a sus autores incluso a tomar casas ya destinadas a otros trabajadores. Con frecuencia, tales ocupaciones aparecen alentadas u organizadas por personas inescrupulosas,
Fadda y Ducci12 dan cuenta que hasta 1968 las ocupaciones ilegales fueron menos de 10 por ao, mientras que en 1970 esta cifra aument a ms de 220. Espinoza (1998) seala que las
11 12 13
MINVU, 1971 op.cit. en Haramoto, 1983, p.102 Fadda y Ducci, 1993, en Rojas, 1999. MINVU, 1972 op.cit. citado en Palma y Sanfuentes, 1979, p. 45.
La formulacin de los planes habitacionales de la Unidad Popular estuvieron fuertemente influenciados por los procesos de tomas de terreno que se haban agudizado en la segunda mitad del ao 1970 (Ver Recuadro 9).
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interesadas en traer dificultades a la poltica habitacional y social del gobierno y an por elementos movidos por nimo de enriquecimiento, verdaderos especuladores con la miseria ajena. La mayor parte de las dificultades duraderas son creadas, precisamente por dichos individuos, cuando actan como promotores o cabecillas de las usurpaciones14.
En un memorando de fecha 25 de marzo de 1971 dirigida al Sr. Arsenio Alcalde, en respuesta a las preocupaciones presentadas por la Cmara Chilena de la Construccin, el Presidente Allende seala
Con respecto a las ocupaciones ilegales de terrenos y obras en ejecucin por parte de pobladores el gobierno asume su responsabilidad con respecto a normalizacin de la situacin producida y la previsin de acontecimientos futuros15.
contratos tripartitos con la concurrencia de la CUT (Confederacin nica de Trabajadores), Gobierno y empresarios. Plantea tambin el gobierno su disposicin a perfeccionar la aplicabilidad al sector construccin, de las leyes relativas a la inamovilidad laboral y la conveniencia de constituir un fondo de desempleo que permita entregarles un ingreso estable a las trabajadores de la construccin cubriendo los perodos intermedios entre inicio y trmino de obras16.
Alfonso Raposo da cuenta que luego que el gobierno planteara su Plan de Emergencia, la respuesta de la CCHC fue la propuesta de lineamientos generales de un Plan Habitacional para el perodo 1971-1981, que no tuvo acogida gubernamental. Junto con combatir el dficit habitacional, el Plan planteado por la Unidad Popular se propuso tambin un aumento de la produccin (la batalla de la produccin) y (..) un programa de acciones de corto plazo orientando a la reactivacin econmica, en especial del sector industrial (Raposo, 2001b, p. 136). El diagnstico del Plan consider lo siguiente:
- Los dficit cuantiosos ya sealados. - Cesanta altsima entre la masa obrera de construccin (slo en Santiago ms de 30.000 cesantes). - Produccin de materiales anrquica, con enormes existencias en algunas industrias y sub-utilizacin generalizada de la capacidad instalada. - Paralizacin del sector industrial prefabricacin de viviendas. - Paralizacin del medio profesional. - Desconfianza del sector empresarial, ligado a la construccin, hacia el Gobierno. - Enorme presin de las masas en torno a la obtencin de viviendas, canalizada a travs de cuerpos organizados (campamentos, comandos de pobladores, etc.) y con gestiones de hecho consumado, tales como tomas de terreno, edificios, construcciones, etc. (CORVI, 1972, p. 43). de
Este memorando constituy una de las respuestas del gobierno a la preocupacin expresada por la Cmara Chilena de la Construccin (CCHC), en representacin del sector privado, que demandaba una definicin oficial frente al sector. Entre otras cosas, el Presidente Allende seal en este comunicado
Respecto del rol de la empresa privada, manifiesta el gobierno su compromiso con la realizacin de un Programa Bsico de construcciones habitacionales pblicas. Reafirma su propsito de generar un rea estatal de la construccin, garantizando al propio tiempo la existencia de un sector de Empresas Constructoras privadas a las cuales se le reconoce un rol en la ejecucin de los programas de vivienda y una participacin de acuerdo a sus capacidades tcnicas y posibilidades de movilizacin de ahorros y financiamientos (...).
Respecto a las relaciones laborales en el Sector (...) se espera establecer un sistema unificado nacional o convenios provinciales orientados a establecer contratos de trabajo que permitan dar estabilidad a las acuerdos. Para efectos de las concertaciones colectivas se plantea tambin un sistema de
14
Mensaje del ejecutivo con el que se inici un proyecto de ley que sanciona las ocupaciones ilegales de inmuebles, sesin 34 del 8 de febrero de 1971, pp. 2003-2004 en Palma y Santuentes, 1979, p. 45. Memorando del Presidente Salvador Allende de fecha 25 de marzo de 1971 dirigida al Sr. Arsenio Alcalde, citado en Raposo, 2001b, p. 138. Allende, 1971, op. cit. citado en Raposo, 2001b, p. 136.
15 16
143
Desde esta perspectiva, Raposo seala que la propuesta de la CCHC fue considerada por el Gobierno de carcter sectorialista centrada en consideraciones circunscritas al dficit habitacional, y que no tom en consideracin materias tales como: la desocupacin, la subutilizacin de la capacidad instalada, la regionalizacin de las inversiones, las relaciones con la fuerza de trabajo y otros aspectos (Raposo, 2001b, p. 136). La produccin habitacional de este perodo es objeto de especial controversia. Si bien no se alcanzaron las metas planteadas, segn el Segundo Mensaje del Presidente Allende ante el Congreso Pleno, en 1971 slo el sector pblico inici 73.000 viviendas. Segn CORVI, el sector privado inici ese mismo ao cerca de 7 mil viviendas. (CORVI, 1972). El Departamento de Economa de la Universidad de Chile, basado en informes de la Cmara Chilena de la Construccin, consigna la
cantidad de 61.000 viviendas iniciadas ese mismo ao. Arellano (1976) estima en 76.000 las viviendas iniciadas en 1971, segn boletines de edificacin del INE. Olga Mercado (1977), utilizando como fuentes a MINVU, INE y al Colegio de Arquitectos sita la cifra en 66.027 viviendas construidas17. Esta autora, en su documento El problema habitacional en Chile, Evolucin a partir del ao 1952, ofrece un panorama de lo construido entre 1952 y 1976. En el Grfico 14 a continuacin ofrecemos una reproduccin de estos datos, que en sus grandes tendencias coincide con el grfico CORVI en el decenio 60-70, publicado por CORVI en la revista AUCA 23 de 1972. De todas formas se hace notar que independientemente de la cifra exacta, el nivel de produccin habitacional alcanzado el ao 1971, no fue repetido en el pas, hasta la dcada de 1990, con los gobiernos de la Concertacin.
Grfico 14
Viviendas construidas anualmente. Aos 1952 - 1976
Fuente: Mercado, 1977. Cuadro N 12, p. 49 y Cuadro N 13, p. 50. Nota: Hasta 1959 el dato no distingue las viviendas construidas por el sector pblico o privado, as que la cifra corresponde al total de viviendas.
17
El tema no es menor, se hace notar que las otras cifras corresponden a viviendas iniciadas, mientras que el dato ofrecido por Mercado se refiere a viviendas construidas. Suponemos que esta cifra se acerca ms a las viviendas terminadas.
144
En su momento las instituciones involucradas realizaron su propio mea culpa por no alcanzar las metas propuestas. Es as que segn MINVU, 197218 algunas razones por las cuales no se alcanzaron las metas planteadas en 1971 fueron, el retardo de la puesta en marcha de los programas; licitaciones en donde se presentaban escaso nmero de empresas con ofertas con un costo muy superior a los determinados en el presupuesto oficial (...), lo que obligaba a rechazarlas para recomenzar el proceso posteriormente. En opinin de Eduardo Rojas al declarar la vivienda como un derecho, el Gobierno de la Unidad Popular ampli la responsabilidad gubernamental y en consecuencia,
durante los primeros aos de la dcada del setenta se realizaron esfuerzos significativos para entregar viviendas a travs de proyectos pblicos. Este esfuerzo cop la capacidad institucional y financiera del gobierno y puso a prueba la capacidad de la industria de la construccin (Rojas, 1999).
En una autoevalacin de la situacin realizada por el departamento de Ejecucin de la CORVI20 se destac

el severo desequilibrio que representa la carga de trabajo entregada con respecto al tamao y estructura de la organizacin, lo que impide lograr un manejo administrativo racional. Se hace ver tambin la inadecuacin del manejo financiero con respecto a los presupuestos de obras y las posibilidades de programacin y control. Se seala, adems, falta de organizacin necesaria para desarrollar una poltica de adquisicin de insumos y equipos que permita una programacin eficiente de entregas, de manejo de cuantas y especificaciones de los stocks. Al mismo tiempo se observan discrepancias salariales con el tarifado del Convenio Nacional de la Construccin. A esto se aade la percepcin de severas limitaciones y debilidades de la organizacin interna, expresadas en el desdibujamiento de la jerarquizacin y unidad del mando.
En esta lnea argumental, en la VIEXPO19 de 1972 se seal que

no es posible mantener o aumentar el ritmo de construccin de viviendas del Plan 1971 sin distorsionar la economa o debilitar otros sectores de la produccin. La experiencia ha demostrado que en alrededor de 60.000 viviendas anuales se produce el techo o tope de la capacidad instalada actual de produccin de materiales (VIEXPO en Haramoto, 1983, p. 106).
En mayo de 1972, en el contexto de unas jornadas de evaluacin interna de la CORVI, la CCHC21

present un cuadro de observaciones en que se hace ver las preocupaciones de las empresas constructoras con respecto al desarrollo de los programas pblicos habitacionales. Sealan las debilidades de la productividad laboral, la indefinicin de programaciones de mediano y largo plazo que permita a las empresas constructoras privadas e industrias de materiales de construccin saber a que atenerse. Manifiestan tambin sus preocupaciones por el desabastecimiento de algunos materiales y su disconformidad con algunas de las modalidades de contratacin para la ejecucin de obras.
Los problemas encontrados fueron tanto de orden institucional como de mercado. Respecto de la Institucionalidad del perodo, Raposo (2001b, p. 134) seala que
Para su accionar, el gobierno de la Unidad Popular, no obstante considerar crticamente el aparato institucional heredado, opera bsicamente con las mismas entidades administrativas creadas durante el gobierno anterior. Estas instituciones, MINVU y las cuatro corporaciones: CORMU, COU, CORHABIT y CORVI, habrn, sin embargo, de reorientar substantivamente su labor, llegndose a incorporar en ellos Departamentos de Ejecucin Directa (Mensajes presidenciales 1971 a 1973).
18 19 20 21
En opinin de Hidalgo (2000)

el trmino brusco del mandato de la Unidad Popular, que dara paso a la dictadura militar, no permite establecer mayores proyecciones de estos aos de la poltica habitacional; slo se puede apuntar que se plante un ambicioso programa de construccin de viviendas que no corresponda a la capacidad real de la industria de la construccin en Chile.
MINVU (1972), Poltica habitacional del gobierno popular..., citado por Haramoto, 1983, p. 106. Encuentro y Exposicin Internacional de la Vivienda realizada en Santiago de Chile en septiembre de 1972. Informe del 25 de septiembre de 1972, citado en Raposo, 2001b, p. 138. 21 Jornada de Labor CORVI 1972, en Raposo, 2001b, p. 138.
145
Figuerola y Lavados (1983: 165) opinan que el dficit habitacional que caracterizaba al pas por estos aos no es posible adjudicarlo a las polticas aplicadas. Gran parte del dficit
se origin en la escasez de recursos para dedicar a la construccin habitacional y en el fuerte incremento de las necesidades de viviendas urbanas, generada por la emigracin campo-ciudad y la incorporacin a la actividad econmica nacional urbana de un gran sector poblacional, que antes estaba marginado de l. Las polticas habitacionales de los diferentes gobiernos estuvieron bien orientadas, en el sentido de estar dirigidas hacia los sectores ms necesitados del pas a quienes no se les regalaron completamente las viviendas, sino que se les entreg tratando de fomentar los esfuerzos de ahorro y de responsabilidad familiar.
En opinin de Figuerola y Lavados, si bien Allende focaliz bien la inversin, concentrndose en los sectores de menores recursos
los problemas econmicos globales por las que atravesaba el pas, impidieron que se concretara un verdadero mejoramiento de las condiciones habitacionales de dichos sectores (Figuerola y Lavados, 1983: 164165).
Los programas reseados en este perodo son dos: El Plan de Emergencia de 1971, ya comentado, que se describe en el apartado 5.4 y cuyas imgenes se muestran en el acpite 5.6e. Al respecto se destacan los nuevos prototipos arquitectnicos, tales como los colectivos 1040 y 1050. As mismo, se da cuenta de la labor implementada en la planta KPD. El segundo programa corresponde al Programa Habitacional 1972-1973, que, adems de construccin de vivienda social, contemplaba remodelacin y rehabilitacin urbana, equipamiento social, relleno urbano y mejoramiento de poblaciones. Este programa se describe en el apartado 5.5. El acpite 5.6f muestra dos ejemplos de este programa, la Poblacin Santa Anita de Lo Prado y la Poblacin Pozos Areneros de San Miguel.
Si bien los programas habitacionales tuvieron aciertos, existieron muchas dificultades que estos programas no fueron capaces de solucionar, y muchas deficiencias tanto en su formulacin como es su aplicacin, que generaron problemas adicionales. Lo primero que llama la atencin al analizar las polticas aplicadas fue la falta de consistencia entre las metas planteadas y los recursos disponibles. En su gran mayora, los programas propuestos necesitaban para su ejecucin una cantidad de recursos que no estaban disponibles. (...) El inters por tratar de cumplir metas cuantitativas, a pesar que los recursos no resultaban suficientes, obligaba a saltarse prioridades formuladas en el plan. Como resultado de esta inconsistencia, se lleg a utilizar los recursos estatales para entregar soluciones habitacionales muy diferentes a pobladores con caractersticas familiares, de ahorro e ingresos muy similares. (...) Esta misma falta de concordancia entre los programas y las polticas aplicadas impidi un mejor aprovechamiento de los recursos destinados al sector, en el sentido de formular pautas generales de construccin habitacional, que tomaran en consideracin las necesidades insatisfechas que dan origen al dficit habitacional. Es as como los estndares habitacionales del pas no se haban adecuado a esta realidad. Por ejemplo, entre 1960 y 1973 la superficie promedio de las viviendas entregadas por el sector pblico supera los 50 m2. (Figuerola y Lavados, 1983: 165-166).
Los programas del perodo de participacin popular 1964 - 1973
Ficha Tcnica
de los Programas
148
5.1 Programa Plan de Ahorro Popular. (PAP)

Ao Inicio Gobiernos Usuarios 1967 DS N 553 (26.09.67). Eduardo Frei M. Cubra las necesidades grupos de bajos ingresos. Los cinco planes bsicos del Plan de Ahorro Popular dicen relacin con las necesidades habitacionales y la capacidad econmica de distintos grupos de bajos ingresos, es decir, de familias que perciben menos de US$ 100 al mes. PAP 1 = 0-1/2 Sueldos Vitales. PAP 2 = 1/2-1 Sueldos Vitales. PAP 3 = 1-2 Sueldos Vitales. PAP 4 = 1-2 Sueldos Vitales. PAP 5 = 2-3 Sueldos Vitales. Producto Las opciones presentadas recorren toda la gama desde el Plan 1 que ofrece un terreno semi-urbanizado con una mediagua de madera al Plan 5 que ofrece un departamento urbano. (Ibid. P. 184) PAP 1 = Operacin Sitio (Lnea 1). * Demarcacin de predios de 170 m2 aprox. - Emparejamiento de sitios. - Estacado de sitios y cierros con malla de alambre en todos los fondos y uno lateral por cada sitio. * Vialidad: - Apertura, trazados de calles. - Raya ripiado de aceras y calzadas, colocacin de soleras. * Servicios Bsicos: - Red de electricidad general y alumbrado pblico, sin empalme domiciliario. - Red de agua potable y pilones cada 100 metros aprox. - Pozo negro ejecutado por los pobladores, con letrinas administradas por el S.N.S, mediante convenio entre pobladores y ste. PAP 2 = Sitio urbanizado (Lnea 2). * Demarcacin de predios de 170 m2 aprox. - Emparejamiento de sitios. - Estacado de sitios y cierros con malla de alambre en todos los fondos y uno lateral por cada sitio. * Vialidad: - Apertura, trazados de calles. - Raya ripiado de aceras y calzadas, colocacin de soleras. * Servicios Bsicos: - Red de electricidad general y alumbrado pblico, sin empalme domiciliario. - Red de agua potable. No se consultan pilones ni arranque ni medidores. - Red general de alcantarillados y aguas lluvias con uniones domiciliarias. PAP 3 = Sitio urbanizado + vivienda bsica 20 m2 (Lnea 3). - Lnea 2 - Empalme de agua potable, luz elctrica y conexin a la unin de alcantarillado. - Vivienda de 20 m2 aprox. (sala dormitorio, bao, cocina con instalaciones completas y artefactos sanitarios).
Pro g r a ma s
149
PAP 4 = Sitio urbanizado + vivienda 42 m2 (Lnea 4). - Lnea 2 - Empalme de agua potable, luz elctrica y conexin a la unin de alcantarillado. - Vivienda de 42 m2 aprox. (dos dormitorios, sala de estar, bao y cocina con instalaciones completas y artefactos sanitarios). PAP 5 = Departamento de 36 m2 (Lnea 5). - Lnea 4 - Vivienda aproximada de 45 m2 en edificio colectivo. Financiamiento El Programa de Ahorro Popular buscaba estimular el ahorro de las familias de bajos ingresos que desean una vivienda mejor. En efecto, el plan presentaba una empresa conjunta del Estado y la familia por la cual los ahorros para vivienda de sta ltima reciban un efecto multiplicador a travs de un sistema de prstamos fiscales. (Fuente: Frankenhoff 1970, p.184). Haban alternativas de prstamo para: etapas, ampliaciones, completar urbanizacin, edificar y ampliar hasta 42 m2. El Reglamento del Plan (acuerdo N 09 del 20.06.1969 de CORHABIT) establece las condiciones para cada situacin: * PAP 1. - Ahorro inicial: 20 cuotas de ahorro. - Mensual: 4 cuotas de ahorro durante 12 meses. * PAP 1 Segunda Etapa. - Mensual : 5 cuotas de ahorro, durante 15 meses. - Se obtiene : Derecho a prstamo de 880 cuotas de ahorro, ms su ahorro. * PAP 2. - Ahorro inicial : 20 cuotas de ahorro. - Mensual: 4 cuotas de ahorro durante 12 meses. - Se obtiene : Derecho a prstamo de 839 cuotas de ahorro, ms su ahorro. * PAP 3. - Ahorro inicial : 110 cuotas de ahorro. - Mensual: 9 cuotas de ahorro durante 24 meses. - Se obtiene : Derecho a prstamo de 2.017 cuotas de ahorro, ms su ahorro. * PAP 4. - Ahorro inicial : 142 cuotas de ahorro. - Mensual:12 cuotas de ahorro durante 24 meses. - Se obtiene : Derecho a prstamo de 2.683 cuotas de ahorro, ms su ahorro. * PAP 5. - Ahorro inicial : 170 cuotas de ahorro. - Mensual:15 cuotas de ahorro durante 24 meses. - Se obtiene : Derecho a prstamo de 3.980 cuotas de ahorro, ms su ahorro.
Pro g r a ma s
150
Requisitos
* Ahorro previo (en cuotas de ahorro). * Depsito mensual segn tipo de PAP. * Prstamo: El logro de los requisitos anteriores, daba derecho a un prstamo en CA que sumado al ahorro previo y los depsitos cubra el pago del terreno semiurbanizado. * Dividendo mensual: Aproximadamente de 5 CA mensuales (hasta el 20% del ingreso familiar). * Plazo: 14 aos, con un inters del 0,5%.
Fuente: Vivienda Social. Reflexiones y Experiencias. Joan Mac-Donald. Cuadro N 4. Sntesis Comparativa Sistemas de Provisin, pg. 143 / 317. Chile, Direccin de Planificacin del Desarrollo Urbano. Concepcin, Estudios Pre-Inversional de Vivienda y Desarrollo Urbano. Primera Etapa. Anexos.
5.2 Programa Operacin Sitio.

Ao Inicio Gobiernos Usuarios 1965 Eduardo Frei M. Sectores de extrema pobreza y damnificados por los temporales del invierno de 1965 en la Zona del Gran Santiago. Primera Etapa: * Lotes urbanos unifamiliares de 160 m2, dotados con urbanizacin mnima; letrina en base a pozos negros, 1 vivienda (mediagua) de 20 m2 sin revestimiento interior, ni piso, techo de fonolita sin cielo y equipamiento comunitario. El primer plan proporcionaba en su etapa inicial predios unifamiliares de 160 m2 de superficie, con cierros de malla de alambre, en conjuntos que cuentan con calles ripiadas y soleras, redes de agua potable con pilones (1 por manzana) y redes elctricas de distribucin y alumbrado. En casos calificados por el Servicio Social se proporcionaba una mediagua, vivienda provisional de madera de 20 m2, una alta proporcin de pobladores posean su propia mediagua o mejora, que podan transportar hasta el sitio asignado. Si no la tenan, por lo general la adquiran en la Fundacin de Viviendas Hogar de Cristo, entidad privada de beneficencia que las produca a escala industrial y las vendan sin utilidades (Fuente: Labada, 1973 p. 24). En esta primera etapa no existan instalaciones de alcantarillado. Por ello los servicios higinicos se reducan a una letrina cuyo pozo deba abrir el interesado y cuya estructura complementaria poda obtenerse con facilidades de pago en el Servicio Nacional de Salud (Ibid).
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Como equipamiento comunitario, el programa comprenda escuelas provisionales o definitivas, centros comunitarios y locales comerciales. Cada proyecto consultaba los trazados definitivos de las avenidas, calles y pasajes as como las reas libres y las reservas para el equipamiento comunitario total y para otros usos del suelo, de acuerdo a los planos seccionales reguladores establecidos (Ibid). Los predios en que se desarrollaban los proyectos deban estar bien ubicados respecto al resto de la ciudad y adecuadamente conectados a ella.
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Segunda Etapa: * Se complementaba la urbanizacin: se instalaban los arranques y medidores de electricidad y de agua, se construa la red de alcantarillado y las uniones domiciliarias y se completaba el pavimento de aceras y calzadas. (Fuente: Ibid, p. 24). El Programa Operacin Sitio se plante secundado por la concurrencia de otros tres programas complementarios: * Programa de Autoconstruccin. * Programa de Equipamiento Comunitario * Plan de Ahorro Popular (PAP). La tuicin, tanto de los aspectos como organizacionales de las acciones emprendidas estaba a cargo de la Corporacin de Servicios Habitacionales: *CORVI, dotaba el Equipamiento Bsico. *CORHABIT, proveyendo Equipamiento de nivel vecinal en poblaciones y barrios ya consolidados y estableciendo tambin equipamientos mayores de alcance comunal que quedaban bajo la tuicin de instituciones o municipio. Financiamiento El Estado a travs de CORVI, adquira los predios, elaboraba los proyectos de loteos y encargaban las obras por licitacin. La Corporacin de Servicios Habitacionales (CORHABIT) estaba a cargo de la asignacin de los lotes y la administracin de los crditos de acuerdo a las directrices del Plan de Ahorro Popular (PAP). (Fuente: Vivienda Social. Reflexiones y Experiencia. Joan Mc Donald, p. 273-274). Requisitos Plan 1 En cuanto al sistema de postulacin para la Operacin Sitio, el postulante deba tener en el momento de la inscripcin al menos 20 cuotas de ahorro (aproximadamente US$ 20 en esa poca) en su Libreta del Banco del Estado. Hecha la inscripcin, el interesado deba depositar 4 cuotas mensuales durante un ao, al cabo del cual habra reunido en su cuenta 68 cuotas y obtenido con esto el derecho a recibir un sitio semi-urbanizado. Una vez instalado en l, deba seguir depositando 5 cuotas al mes durante 15 meses, con lo cual su ahorro previo llegaba a 143 cuotas que le daban derecho a un prstamo de 787 cuotas de ahorro. Resumen Requisitos Plan 1: * Ahorro previo 68 CA (cuotas de ahorro). * Depsito mensual 5 CA por 15 meses = 75 CA. * Prstamo: El logro de los requisitos anteriores, daba derecho a un prstamo de 787 CA, que sumado al ahorro previo y los depsitos, cubra el pago del terreno semiurbanizado igual 930 CA. * Dividendo mensual: 5 CA mensuales (hasta el 20% del ingreso familiar). * Plazo: 14 aos, con un inters del 0,5%. Plan 2 Exige 50 cuotas como ahorro inicial y un plazo de espera un poco mayor para la obtencin del crdito necesario para la adquisicin de un predio totalmente urbanizado (Labada, p. 23). Aun cuando en el plazo establecido para la deuda se pagaba el costo normal del terreno y de las obras complementarias, haba otros gastos e inversiones agregados cuyo monto era absorbido por el Estado.
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Adems, exista un mecanismo de bonificacin que se aplicaba para que el dividendo no sobrepasase el 20% de los ingresos familiares mensuales (Ibid, p. 27). Observaciones Aspectos positivos: Existi un amplio consenso que para la solucin habitacional de los sectores de extrema pobreza, esta poda ir progresando por etapas y no por partir ya en forma acabada. Si se busca el ideal de partida, se limita el nmero de soluciones y se impide el aporte de la comunidad organizada en la incorporacin paulatina de nuevos servicios. (Fuente: Puga, 1978, p. 65) Aspectos negativos: Consumi rpidamente importantes reas de la periferia rural en las ms importantes ciudades metropolitanas del pas. (Fuente: Ibid). Baja densidad (120 a 150 hab/H) y bajo rendimiento del suelo urbano, frentes excesivos y altos porcentajes de calles, pasajes y reas libres. (Fuente: Ibid, p. 2).
Fuente: Polticas de vivienda social. Experiencia chilena de las ltimas dcadas. Edwin Haramoto, pg. 96-97. Doc. Trabajo N 17. Poltica de Vivienda Sectores de Menores Ingresos. Edwin Haramoto, Sep. 79. Espacio Urbano e Ideologa. Alfonso Raposo M., pg. 130,131 y 132.
5.3 Programa Operacin 20.000/70 o Auto fabricacin.

Ao Inicio Gobiernos Usuarios Producto 1970. Eduardo Frei M. Sectores de menores ingresos. Primera Etapa: * Vivienda bsica 36 m2 por autoconstruccin en paneles, sin divisin interior ni revestimiento, ni instalaciones. Segunda Etapa: * Terminar completamente la vivienda. Tercera Etapa: * Ampliacin de 18 m2 completando 54 m2 en total. El Programa se denomin Operacin 20.000/70 queriendo con ello sealar un plan nacional extraordinario de 20.000 viviendas que seran iniciadas en 1970 en 14 ciudades a lo largo del pas, entre ellas, Santiago, que absorbera 13.450 unidades. (Ibid). El sistema consista en la auto fabricacin de viviendas mediante la instalacin de fbricas en las poblaciones, cuyo grado de concentracin lo justificara y que permitiera a la comunidad organizada auto fabricar los elementos necesarios para la autoconstruccin de sus viviendas y que posteriormente pasara a propiedad del grupo bajo el compromiso de que ste seguira produciendo elementos y partes para otros auto constructores, constituyndose as en fuentes de trabajo permanente y rebajar an ms el costo final del producto. Se obtena una vivienda definitiva de 36 m2.
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Financiamiento * Ahorro sistemtico (sistema de ahorro y prstamos Estatales). * Trabajo personal de 3 horas diarias (21 hrs. semanales). * Asistencia tcnica social y administrativa. Requisitos Inscripcin, para asignacin del terreno: * Ahorro previo mnimo 68 CA. Primera Etapa: Autoconstruccin de Vivienda Bsica de 36 m2. * Inscripcin: 17 CA. * Prstamo de la Corporacin, cancelable a largo plazo en unidades reajustables y con un inters nominal mnimo. * Ahorro Bsico: 3 meses. Segunda Etapa: Terminar completamente la vivienda. * Prstamo que consolidado al de etapa anterior se cancela a largo plazo en forma similar. A este Plan el poblador se adhiere con un Ahorro Previo, mnimo de 68 cuotas de ahorro exigidas para la asignacin del terreno del cual es asignatario. Se integra a la primera etapa del Plan, destinada a la auto fabricacin y auto construccin de una vivienda bsica de 36 m2 de superficie mediante el depsito del ahorro de inscripcin variable segn provincia (en Santiago es de 17 C.A.). Mientras completa el ahorro bsico en un plazo de 3 meses, recibe de la Corporacin un prstamo que luego cancelar a largo plazo en unidades reajustables y con un inters nominal mnimo. Para la segunda etapa, el auto constructor que haya cumplido satisfactoriamente con la primera etapa entra a terminar completamente su vivienda, por lo cual deber nuevamente completar un ahorro bsico correspondiente a esta etapa. En condiciones anlogas a las de la primera etapa, recibe un prstamo que, consolidado al de la etapa anterior, cancela a largo plazo en forma similar a la descrita anteriormente. (Fuente: COHABIT / CPC 1970, s/f). Observaciones Se ha podido comprobar que la inquietud social despertada en los pobladores por el desafo que significa la puesta en marcha de una organizacin comunitaria... para poder resolver la diversidad de problemas que plantea un programa de autoconstruccin... se fue enfriando en la medida que el objetivo inmediato, la vivienda, se va alcanzando.
Fuente: CORHABIT / CPC 1970, S/F. Fuente: Polticas de vivienda social. Experiencia chilena de las ltimas dcadas. Haramoto, Edwin. En Vivienda social. Reflexiones y experiencias. Corp. de Prom. Universidad de Santiago, 1983, p. 75-151. Mac Donald, Joan.
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5.4 Programa Plan de Emergencia 1971.

Ao Inicio Gobiernos Usuarios 1971. Salvador Allende G. Atencin preferente y masiva al poblador agrupado socialmente en los llamados Campamentos, y que representan el sector de la poblacin ms postergada en esta materia. * Sitios urbanizados. * Mediaguas. * Viviendas de distintas tipologas: 36, 38 y 50 m2. ( 227, 197, 132, 136, 61-N, C.O. Esp. C-36 y C-54) * Departamentos (1010, 1020 y especiales). * Equipamiento Comunitario. * Unidades Sanitarias. Se incorporaba a los pobladores a equipos de accin que analizaban, en conjunto a los funcionarios tcnicos, el proceso de gestin de los proyectos; (solucin urbanstica habitacional y de equipamiento social, combinando las determinaciones de orden tcnico-legal con sus demandas, sus aspiraciones, su particular visin de los problemas y, especialmente, la posibilidad real de integrarse a las operaciones de la construccin). Financiamiento * Prstamo de la Corporacin de Servicios Habitacionales, para la adquisicin de sitios disponibles y de viviendas contratadas, en construccin o terminadas durante el ao 1971. * Se suprime la reajustabilidad de las deudas habitacionales (Ley 17.663) y no podr ser mayor al 10% del ingreso del grupo familiar. * Se establece un sistema de bonificacin general a los dividendos. Requisitos Por categoras: * Personas que formarn parte de operaciones de grupo, programadas o en ejecucin. * Postulantes del Plan de Ahorro Popular y damnificados del sismo. * Personas cuya postulacin tena el carcter de derecho adquirido. * Simples postulantes. Slo podan postular en alguna de las categoras sealadas precedentemente, las personas que reunan los siguientes requisitos: * No ser dueo de ninguna vivienda y/o sitio el postulante, su cnyuge o conviviente, ni sus hijos menores, individual o colectivamente considerados. * Formar un grupo familiar que necesariamente deba estar constituido, al menos, por el postulante y su cnyuge; o el postulante y su conviviente; o el postulante y tres familiares unidos a l por vnculos de consanguinidad. * Poseer un ahorro mnimo de 20 cuotas de ahorro, cuando no se trate de postulantes inscritos en los Planes de Ahorro Popular. * Cumplir las condiciones requeridas por el Plan de Ahorro Popular cuando se trate de postulantes de ese sistema.
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Por Prelacin: Cada postulante tena un puntaje de acuerdo a las normas que se expresan a continuacin: * Composicin del ncleo familiar: Por el o la jefa de hogar, su cnyuge o conviviente, hijos, padres, abuelos y hermanos menores de edad: 10 puntos cada uno. Por otros miembros del grupo familiar que la Corporacin juzgue acreedores a puntaje: 5 puntos cada uno. Adicionalmente, por hijos menores de 15 aos o miembros del grupo familiar mayores de 60 aos: 5 puntos cada uno. Mujer jefe de hogar, sin conviviente, adicionalmente: 20 puntos. * Emergencia habitacional o urgente necesidad social, aprobada por la Corporacin de Servicios Habitacionales: 20 puntos. * Nivel de ingresos: Para determinar este factor se consideraba toda entrega permanente que perciba el grupo familiar, cualquiera que sea su naturaleza o periodicidad. Este total se divida por el nmero de miembros del grupo, obtenindose de esta forma el ndice de renta per cpita. Si dicho ndice es inferior a E 150 mensuales: 20 puntos. * Ahorro para la vivienda: Sobre mnimo de 20 cuotas de ahorro, por cada 10 cuotas hasta un mximo de 120 cuotas: 2 puntos. Si las cuotas fueron depositadas antes del 30 de junio de 1971: 5 puntos. Para postulantes del Plan de Ahorro Popular N 2 con ahorro completo al 31 de diciembre de 1970, que no pudieren ser atendidos: 20 puntos. Asignacin: Los Delegados Regionales asignaban los prstamos, que podan ser aplicados a la adquisicin de inmuebles, aun antes de que pudieren ser materialmente ocupadas o habitadas. Producida la entrega material al asignatario, ste deba ocupar el inmueble en un plazo no superior a 15 das, bajo apercibimiento de dejarse sin efecto la asignacin. Observaciones * Privilegi la construccin en altura a aquella en extensin.
Fuente: 60 mil viviendas CORVI en el Centro de la Construccin. Hiran Quiroga Fuentealba. Decreto N 698 12.11.71 (Reglamento).
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5.5 Programa Habitacional 1972.

Ao Inicio Gobiernos Usuarios Producto 1972. Salvador Allende G. Sectores poblaciones de menores ingresos (que no superen los 3,5 vitales). El Programa habitacional para 1972 plante las siguientes lneas de accin, a travs de las cuales se canalizaran las actividades del sector: * Atencin a las demandas del rea de propiedad social: Consult la produccin de viviendas en dos grandes sublneas: produccin destinada a los ncleos urbanos y produccin para satisfacer necesidades del sector rural. El objetivo principal de esta lnea, aparte de la satisfaccin de las necesidades de vivienda, era dar apoyo relevante a la estrategia de desarrollo, por lo cual se otorgaba trato preferencial al rea social. Por tal razn los programas propendan a crear o reforzar la infraestructura habitacional de los centros o zonas industriales, agrcolas, mineras y de pesca. La tendencia de la vivienda podra ser social o privada. Esta ltima era reglamentada de tal manera que se hacan limitaciones efectivas al dominio con el objeto de condicionarlo al hecho de que slo sera propietario el trabajador realmente incorporado a la fuente de produccin para la que se programaba dicha vivienda. * Atencin a la demanda de postulantes y grupos organizados: La lnea estaba concebida para atender diversos canales de demanda de vivienda, exclusivamente en los sectores urbanos (campamentos), funcionarios de servicios fiscales inscritos al Rol nico Postulantes (RUP), sindicatos, grupos sociales organizados, imponentes de Cajas de Previsin, cooperativas de viviendas, impuestos CORVI de 5% sobre las utilidades, requerimientos consolidados del Plan de Ahorro Popular (PAP). Por lo tanto, los sectores beneficiados por esta lnea eran los de menores recursos y los de recursos medios. Desde el punto de vista del ingreso, esto significaba atender a los sectores que posean un ingreso no superior a 3,5 vitales, aproximadamente. * Remodelacin Urbana: Se rega por el concepto de Mejoramiento Urbano. Abarcaba la construccin de viviendas y equipamiento de centros urbanos deteriorados. Respecto a la poblacin misma, uno de los objetivos era lograr una mayor densificacin en base a programas seccionales y globales. * Rehabilitacin Urbana: Tena un propsito de desahogo de las funciones de la vivienda y una poltica de mejoramiento y conservacin del stock habitacional. Beneficiaba a los sectores socio-econmicos de acuerdo a los grupos de afinidad territorial que se determinaban. La tenencia de esta lnea poda ser privada, colectiva, social o cooperativa.
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* Equipamiento Social: Tena como objetivo primordial la satisfaccin de las necesidades sociales de los distintos agrupamientos territoriales. Se otorgaba el beneficio de esta lnea en forma preferente a los grupos de afinidad territorial. La tenencia ser solamente colectiva y/o social.
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* Relleno urbano: Esta lnea procuraba la regularizacin de la tenencia de la vivienda y desarrollaba el relleno urbano, con lo cual se lograba aumentar el rendimiento del stock existente de viviendas y un mayor aprovechamiento de la infraestructura urbana. * Mejoramiento de Poblaciones: Proporcionaba materiales y elementos para mejorar las condiciones habitacionales y urbanas a antiguas operaciones de emergencia y operaciones sitios. Tambin se preocupaba de las reas deficitarias en proceso de consolidacin. Por lo tanto se beneficiaban con esta lnea los grupos de afinidad territorial de los sectores ms pobres. * Emergencia: Tena una fisonoma muy distinta a las anteriores, pues corresponda a las peridicas situaciones de emergencia derivadas de las catstrofes ssmicas o climticas que sufra el pas, con especial dao en los sectores ms pobres a quienes se les otorgara una atencin preferencial. Nota: El Programa habitacional planteaba para 1972 la iniciacin de 58.000 viviendas y el trmino de urbanizacin o urbanizacin completa para 36.000 sitios. Financiamiento * CORVI absorbera aproximadamente un 50%. * CORMU y SINAP un 12% cada uno. * CORHABIT el 26 % restante. Las condiciones de pago para los beneficiados era en base a dividendos a los que se les suprimi la reajustabilidad de determinadas deudas habitacionales (ley 17.663). Fuente: Vivienda social. Reflexiones y experiencias. Mac Donald, Joan, pg. 144 y 187 / 317. Requisitos Sistema de asignacin a base de puntajes sobre: * Cargas familiares. * Condicin socio-econmica. * Grado de emergencia. Atencin preferencial: * Junta de Vecinos, Sindicatos, Poblaciones Marginales y Campamentos (en trnsito).
Fuente: Poltica Habitacional 1971-72 Chile, MINVU, Santiago, 1972, pg. 75. Poltica de vivienda social. Experiencia chilena de las tres ltimas dcadas. Edwin Haramoto, pg. 144 / 317.
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Imgenes Arquitectnicas y urbanas
Los programas del perodo de participacin popular 1964 - 1973
Imgenes
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5.6a | Plan de Ahorro Popular
COMENTARIO ARQUITECTNICO Y URBANO
El Plan de Ahorro Popular contemplaba cinco lneas de accin segn la capacidad de ahorro de las familias. En sus lneas de accin 1 y 2 se entregaba a los pobladores un terreno con infraestructura sanitaria pblica, sin empalmes domiciliarios. Su lnea 3 consideraba el empalme y una vivienda de 20m2 a ser completada por las familias. Para estas tres lneas se implement sistemas de viviendas prefabricadas y autoconstruccin. En sus lneas 4 y 5 se entregaban un terreno urbanizado y viviendas de 45 m2 en promedio en extensin y en altura. Fuera del PAP, la CORVI tambin desarroll una sexta lnea de accin, en donde construa viviendas para las Cajas de Previsin de 65 m2 en promedio. La CORVI, dise diferentes prototipos de vivienda para ajustarse a las distintas situaciones a las que deba dar solucin. Algunas de viviendas en extensin ms usadas eran: n-61, 132, 136, sm-196. Entre los prototipos en altura, algunos de los ms usados eran: Colectivo 1010, Colectivo 1020. La CORVI utilizaba materiales econmicos, y los diseos arquitectnicos estaban racionalizados para lograr un ptimo uso de los materiales. Algunos materiales usados eran: Muros: Albailera de bloques de hormign; albailera de ladrillo reforzada. Tabiques: Planchas de yeso forrada en cartn; Cubierta: Asbesto cemento; Puertas y Ventanas: Madera y metlicas.
Foto 5.1 Ejemplo conjunto Plan de Ahorro Popular Lnea 5: Poblacin Huechuraba, comuna de Conchal, Santiago. 256 departamentos en colectivo, con un promedio de 68 m2 cada uno, y 922 viviendas de un piso de 47,37 m2 de promedio. Se consideran tambin 9 locales comerciales y dos centros sociales. Fuente: CORVI, 1969
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Las Fotos 5.1 y 5.2 corresponden a ejemplos de la lnea 5 del Plan de Ahorro popular, cuya tipologa ms frecuente fue la Vivienda 1010.
Foto 5.2 Ejemplo PAP lnea 5. Poblacin Santa Olga, comuna de La Cisterna, Santiago. 42 colectivos de departamentos con un total de 672 departamentos, 54 viviendas de un piso. Se han urbanizado, adems, 1.402 sitios. Urbansticamente, el proyecto consider un total de 40.240 m2 construidos, en una superficie de 55 Ha. con una densidad media de 230 Hab/Ha. Fuente: CORVI, 1969
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TIPOLOGAS ARQUITECTNICAS DEL PAP
Dentro de las lneas de accin 5 de la CORVI, el prototipo 1010 fue un diseo de edificio colectivo ampliamente construido a lo largo de todo Chile, con algunas modificaciones de acuerdo con las situaciones climticas regionales.
Figura 5.1 Colectivo 1010: Elevacin Frontal. Fuente: MINVU-CORVI, 1972
La apremiante situacin de atender en forma urgente a las numerosas familias damnificadas por los temporales de 1965 en la zona de Santiago, fueron razn para optar por nuevas formas tecnolgicas de construir. La utilizacin de prefabricados se present como una forma de dar respuesta eficiente a las necesidades de construir con menores costos y en corto tiempo CORVI desarroll tambin tipologas de viviendas como la 132, con una superficie de 42 m2 (Figuras 5.4 a 5.6 y Foto 5.3) Tambin los prototipos prefabricados A y B, con 40 y 50 m2 aprox. cada una, que se pusieron en prctica en algunos conjuntos de la Operacin Sitio (Fotos 5.4 a 5.8 y Fig. 5.7) Algunos de los nombres de los sistemas constructivos usados son:
Figura 5.2 Colectivo 1010: Elevacin Lateral. Fuente: MINVU-CORVI, 1972
Antares, Chapo, Dlano, Prensomat, A. Alcalde, Mosso, Coprovex, Horplac 1100, Betonit, Pine Home, Cindec.
Figura 5.3 Colectivo 1010: Planta. Fuente: MINVU-CORVI, 1972
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TIPOLOGAS ARQUITECTNICAS DE LA CORVI

Durante el perodo 1966-1972 CORVI desarroll variadas tipologas de viviendas, con profesionales dedicados a esta tarea de investigacin y diseo. La siguiente tabla muestra un resumen de los diseos realizados durante la poca sealada y los nombres de los autores. TIPOLOGA 1010 1020 1011
Figura 5.4 Elevacin Principal. Vivienda Tipo 132. Fuente: MINVU-CORVI, 1972
ARQUITECTOS Walterio Gonzlez Sergio Moreno Jaime Perelman Orlando Seplveda Jaime Rodrguez Jos Vsquez Eduardo Navarro Norman Vsquez Hugo Hartard Ricardo Farr Fernando Silva (Egres.) Hugo Hartard Norman Vsquez Hernn Moreno Antonio Gonel (Egres.) Fernando Silva (Egres.) Hugo Hartard Norman Vsquez Sergio Bravo Antonio Gonel (Egres.) Fernando Silva (Egres.) Marta Ibez Francisco Hurtado Norman Vsquez Francisco Hurtado Hernn Moreno Jos Vsquez Hernn Moreno Jos Vsquez Ricardo Farr Jos Vsquez Hernn Moreno P Juan Garca (Egres.) Jos Quintela Herve Pelletier Carlos Di Giorgis H (Egres.) Antonio Gonel (Egres.)
1021 1040 1050
C-36
Figura 5.5 Elevacin Lateral. Vivienda Tipo 132. Fuente: MINVU-CORVI, 1972
SM-36
Figura 5.6 Planta Vivienda Tipo 132. 42 m2. Fuente: MINVU-CORVI, 1972
196 y 197
227-SM 132 136 61-N E-19 Emergencia
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E-21 Emergencia 150

Foto 5.3 Poblacin San Jorge de San Bernardo, Regin Metropolitana. Poblacin construida usando tipologa 132, ao 68-69?
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VIVIENDAS PREFABRICADAS
B
Foto 5.4 Vivienda terminada con sistema CINDEC. Estructura y forro interior de pino. Fuente: AUCA, 1966
Figura 5.7 Plantas tipo propuestas por CORVI para construccin con sistemas prefabricados. Tipo A= 37,80 m2 Tipo B= 50 m2 Fuente: AUCA, 1966
Foto 5.5 Equipamiento comunitario construido con sistema prefabricado. Fuente: AUCA, 1966
Foto 5.6 Tabique con sistema Pine Home. Sistema constructivo con pino estructural de 2. Fuente: AUCA, 1966
Foto 5.7 La operacin sitio consideraba construir tambin equipamiento comunitario y para ello us sistemas prefabricados. Fuente: AUCA, 1966
Foto 5.8 Vivienda terminada con sistema Pine Home. Fuente: AUCA, 1966
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5.6b | Operacin Sitio
COMENTARIO ARQUITECTNICO Y URBANO
La operacin sitio, como programa de vivienda impulsado por el gobierno del Presidente Frei Montalva, tuvo un importante impacto en aspectos tanto urbanos como sociales. Desde el punto de vista urbanstico, cre un anillo de accin urbanizadora alrededor de Santiago. En la Figura 5.8 se aprecian nueve reas de la ciudad de Santiago que recibieron el impacto de este programa, a 1966. Los sectores que participaron fueron: Coln Oriente Santa Julia La Granja La Cisterna, paradero 32 Cisterna II, paradero 28 General Velsquez Barrancas I-II (La Estrella) Renca (Plaza) Conchal (La Palmilla)
Foto 5.9 La operacin sitio considera la autoconstruccin como parte integrante de su modo de operacin. La Poblacin Nuevo Esfuerzo fue el primer lugar donde se puso en prctica este modo de trabajo. Fuente: Corporacin de Servicios Habitacionales, 1968?
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Figura 5.8 Portada de folleto promocional de la Operacin Sitio. Fuente: Ministerio de la Vivienda, 1966
5.6b | Operacin Sitio
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PLAN DE AHORRO POPULAR LNEA 1
En su lnea de accin 1 y 2 la operacin sitio entregaba slo el terreno, estacado y con cierro de malla de alambre. Los servicios bsicos eran red de electricidad y alumbrado pblico, sin empalme domiciliario (Direccin de Planificacin del Desarrollo Urbano, 1968b). Este deba ser tramitado y costeado por el propietario. La falta de recursos econmicos haca que muchas de las familias se colgaran del tendido elctrico para proporcionar electricidad a su sitio, con el consiguiente riesgo que ello implicaba.
El agua potable estaba provista por un piln de agua cada 100 mts. El sistema de alcantarillado estaba conformado por un poso negro ejecutado por los pobladores, con letrinas administradas por el Servicio Nacional de Salud, mediante convenio entre pobladores y este. La Figura 5.9 ilustra un modo de ocupar el terreno despus de recibido el sitio. Construcciones simples que albergan la vida familiar, en este caso compuesta por dos adultos y tres nios. Obsrvese que el agua potable se encuentra fuera de la casa y que el bao es una letrina al fondo del sitio.
Figura 5.9 Poblacin Laguna Poniente. El sitio ocupado con construcciones simples. No se cuenta con servicios higinicos dentro de la casa. Fuente: Mac Donald, Joan, 1983
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5.6b | Operacin Sitio. Utilizacin de Prefabricados
POBLACIN CONCHAL
SANTIAGO, R.M.
Dentro de la lnea de accin N 3, la Poblacin Conchal es un ejemplo de la accin de construccin orientada por la CORVI. Esta poblacin se construye entre los aos 1965 y 1966, la CORVI aport con diseo de viviendas que se construyeron con la participacin de firmas contratistas que se adjudicaron la ejecucin de las obras. Los contratistas proponan sistemas prefabricados de tipo experimental, basndose en un diseo tipo entregado por CORVI. As, la vivienda tipo A, de CINDEC, inclua una estructura y forro exterior de pino y volcanita al interior. El tipo B, de Betonit, contemplaba placas y pilares de hormign vibrado (Documento Resea Vivienda Social en Chile. Separata Revista CA. Haramoto, Bertrand, Gurovich, Mc Donald). La urbanizacin contaba con terrenos de 12,51 m. de frente y consider un nmero de 450 viviendas y 2.072 habitantes con una densidad de 165,76 hab/H. Fig. y Foto 5.10.
Las viviendas se desarrollan en una planta de aprox. 36 m2 con un carcter netamente funcional y desprovistas de todo accesorio decorativo en sus fachadas. El trazado urbano se desarrolla sobre la base de una trama ortogonal de calles y pasajes, considerando en el interior de ella algunas reas vacas dedicadas a zona de juegos infantiles y actividades comunitarias.
Foto 5.10 Pareo viviendas tipo. Fuente: Palmer, et al
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Figura 5.10 Planta de conjunto. Fuente: Palmer, et al
5.6b | Operacin Sitio. Utilizacin de Prefabricados
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Figura 5.11 Planta Vivienda tipo A. Fuente: Palmer, et al
Figura 5.12 Plantas viviendas tipo B. Fuente: Palmer, et al
Las plantas de arquitectura se desarrollan concentrando en un rea las zonas hmedas de cocina y bao para hacer ms econmico el sistema de instalaciones sanitarias. Las dos tipologas consideran un espacio de estar comedor y dos y tres dormitorio respectivamente.
Elevacin Frontal
Figura 5.13 Esta vivienda construida por la empresa CINDEC inclua una estructura y forro exterior de pino y Volcanita al interior. Fuente: Palmer, et al
Elevacin Frontal
Figura 5.14 Elevaciones viviendas tipo B. Esta vivienda, de Betonit, contemplaba placas y pilares de hormign vibrado.
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5.6c | Sociedades Mixtas
REMODELACIN SAN BORJA

(LABOR INDIRECTA)
El proyecto Remodelacin San Borja, fue desarrollado por CORMU, la Corporacin de Desarrollo Urbano, la que en su Ley Orgnica determin las diversas funciones encomendadas a esta Empresa del Estado. De ellas es importante destacar la de mejorar y renovar reas deterioradas de las ciudades mediante programas de remodelacin, rehabilitacin, fomento, mantencin y desarrollo urbano. El complejo habitacional considera un gran espacio central pensado como expansin de las torres de viviendas pero tambin como parque urbano (Foto 5.11). La predominancia de las torres marca el anillo de borde de contacto con el casco existente de la ciudad. El proyecto nunca se termin segn el diseo original, pero a pesar de eso parte del parque fue construido, y hoy est integrado a la ciudad. El conjunto formaba parte de un proceso de mejoramiento urbano con soluciones de viviendas para los sectores medios de la poblacin.
El Empresario de la Construccin, por su parte, aporta su capacidad empresarial para llevar a cabo la obra, sus nuevas tcnicas constructivas, su organizacin especializada y la parte del capital necesario para completar el financiamiento propuesto. Las ventajas de tal unin de esfuerzos conducirn a: 1. Permitir una solucin habitacional y urbanstica contempornea en sectores importantes de la ciudad. 2. Facilitar al sector privado una va expedita y continua de trabajo a la cual dedicar su tcnica y procesos creativos. 3. Obtener economas de costo y una mayor agilidad en la rotacin de capitales. 4. Lograr un beneficio directo para los usuarios de los inmuebles que se construyan, ya que al reducirse los costos, un mayor nmero de miembros de la comunidad tendr acceso a la solucin. Con todo esto se logra dejar a la vivienda fuera de los factores especulativos.
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Foto 5.11 Remodelacin San Borja. Vista general del proyecto, un anillo de edificios en altura y un gran rea de parque en el centro. Fuente: CORMU, 1969
5.6c | Sociedades Mixtas
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REMODELACIN SAN BORJA

(LABOR INDIRECTA)
El proyecto emplazado en medio del rea urbana est basado en la tipologa de torres de departamentos. El diseo de las torres pretende alcanzar un correcto equilibrio entre funcionalidad y estructura dentro de una planta rectangular de 22,90 m. x 19,30 y 21 y 22 pisos de altura.
Figura 5.18 Elevacin Torre 4-5-6-7-8. Fuente: CORMU
PLANTA PISO TIPO 1. Estar/comedor 2. Dormitorio 3. Dormitorio 4. Dormitorio
La individualidad de cada departamento est asegurada con la separacin que le brindan los muros slidos de la estructura de hormign armado. Las divisiones interiores son tabiques de 6 cm de espesor. Las zonas de bao y cocina se resuelven con tabiques prefabricados de concreto armado, mientras el resto de las divisiones son en tabique de yeso empapelado. Las Figuras 5.15 a 5.18 muestran una de las torres tipo, donde se destacan claramente los elementos estructurales como parte del diseo de arquitectura. Los ncleos centrales de ascensores aportan funcionalidad y estructura al edificio. Desde el punto de vista urbano, el proyecto se plantea como un anillo de borde conformado por las torres de vivienda, con un gran rea central de parques y espacios recreativos. El anillo de contacto propone una vialidad peatonal liberada del trfico vehicular, con diferentes niveles que participan tanto de la ciudad misma como del rea verde interior. Este criterio era un avance dentro de lo que los conceptos socioculturales tendan a aceptar como aceptable para una solucin habitacional.
Figura 5.15 Planta Piso Tipo. Fuente: CORMU, 1969
PLANTA SEGUNDO PISO 1. Estar/comedor 2. Dormitorio 3. Dormitorio 4. Dormitorio
Figura 5.16 Planta Segundo Piso. Fuente: CORMU, 1969
PLANTA PRIMER PISO 1. Local Comercial 2. Hall de Ingreso
Figura 5.17 Planta Primer Piso. Fuente: CORMU, 1969
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5.6d | Plan 20.000/70
VILLA PER
La Villa Per es un proyecto CORVI, CORHABIT, en la comuna de La Florida, en una superficie de terreno de 14,35 H. y un nmero de habitantes aproximado de 2.272. El proyecto consider tres tipologas de vivienda, caseta sanitaria de 10 m2, vivienda tipo 132-A con 42,5 m2, y prefabricada con 36,3 m2. Esta poblacin se inicia originalmente como una toma de terreno, y en 1970 fue incluida en la operacin 20.000/70 para la auto fabricacin de viviendas en paneles de hormign liviano. Al producirse el cambio de gobierno esta modalidad se cambi por viviendas de albailera, y se construyeron casetas sanitarias a las familias que quedaron sin atencin. El planteamiento urbano es el de trabajar con el concepto de super manzana, que queda definida por vas principales (Figura 5.21). Esta manzana queda interrumpida por una serie de pasajes trazados siguiendo un patrn de damero, que recorren el interior, dejando espacios reservados a equipamiento y reas verdes.
La vivienda se desarrolla con un programa de cocina, bao, dos dormitorios y estar comedor (Figuras 5.19 y 5.20). La misma tipologa se repite dentro del conjunto sin considerar orientaciones, lo que trae como resultado unidades con pobre soleamiento y condiciones ambientales en general.
Figura 5.19 Planta primera etapa. Se muestra aqu la segunda etapa de desarrollo interior de la vivienda. Fuente: Haramoto, 1988
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Figura 5.20 Elevacin principal. Fuente: Haramoto, 1988
5.6d | Plan 20.000/70
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Figura 5.21 Plano loteo Villa Per. Se aprecia aqu el concepto de la Super Manzana, y el gran espacio designado a equipamiento comunitario. Fuente: Haramoto, 1988
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5.6e | Plan de Emergencia 1971
Foto. 5.12 Las precarias condiciones de vivienda requeran de un urgente plan de emergencia. Fuente: AUCA, 1972
La precariedad de las condiciones de vivienda (Foto 5.12), llevaron a organizar el Plan de Emergencia 1971, que puso en marcha un programa para construccin de viviendas coordinado por la CORVI, Corporacin de la Vivienda. El plan se propuso iniciar 83 mil viviendas. En este perodo se trabaj con tecnologas tradicionales tanto como con sistemas industrializados. La CORVI tom la direccin de los programas de vivienda en tanto disear e implementar la construccin de ellas. La construccin de viviendas industrializadas por medio de la instalacin de una planta de prefabricados de hormign fue una iniciativa que se destaca en la poca. La planta de prefabricados KPD, instalada en la localidad de El Belloto, en la V Regin, tena una produccin programada de 1680 departamentos al ao, con una superficie aproximada de 70 m2.
La importancia tcnica de este sistema, es que proporcion al pas la oportunidad de analizar experimentalmente el comportamiento de una nueva tecnologa de la construccin, permitiendo su evaluacin y adecuacin a nuestra realidad tcnica y econmica (CORVI, 1972). Los planteamientos de diseo y propuestas urbanas estaban fundamentalmente a cargo de los equipos tcnicos de la CORVI. El mayor acento estuvo puesto en el diseo e implementacin de sistemas constructivos ms que en planteamientos de tipo urbanstico. La poltica de equipamiento comunitario era de 1 m2 con relacin a cada vivienda urbana y 1,5 por cada vivienda rural. La implementacin de programas de vivienda con edificios en altura es algo que merece ser destacado en esta poca. Los colectivos 1040, las torres 1050, son prototipos caractersticos de la poca.
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PROTOTIPOS EDIFICIOS 1040 Y 1050
Figura 5.23 Elevacin colectivo 1040. Fuente: AUCA, 1972
La tipologa de torre 1050 (Fig. 5.25) fue un prototipo racionalizado de 15 pisos de altura con 4 departamentos iguales por piso. Estaba equipada con dos ascensores de parada piso por medio y una sola escalera. Los departamentos se ordenan en torno a un hall central iluminado naturalmente, ventilado y equipado con sistema de eliminacin de basuras e incinerador. La torre se puede ubicar con orientacin mltiple, siendo la ideal Norte Sur a 45.
El colectivo 1040 se asimila en su condicin de habitabilidad al tipo 1010, y se dise para cubrir la necesidad de un colectivo de doble orientacin, que pueda oponerse ortogonalmente a los colectivos tipo 1010 y 1020, posibilitando una mayor riqueza de composicin de espacios urbanos, un mejor aprovechamiento del terreno y las pendientes topogrficas (Fig. 5.22).
La planta de arquitectura se desarrolla sobre la base de una planta libre, sin elementos duros, muebles incorporados. Tiene una capacidad mnima de siete camas en planta y una superficie de 9,99 m2 por cama (Fig. 5.24). Cada departamento cuenta con dos fachadas con ventanas, lo que garantiza habitabilidad en trminos de soleamiento, ventilacin, vistas. Las zonas hmedas de bao y cocina estn concentradas y dispuestas de manera simtrica en la planta. El edificio se dise con una estructura simtrica de hormign armado, con un mnimo de elementos distintos. La plasticidad, esbeltez y el reducido impacto en el terreno, permiten resolver conjuntos habitacionales de alta densidad enriqueciendo el paisaje urbano.
Figura 5.22 Planta tipo Colectivo 1040. Fuente: AUCA, 1972
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El colectivo 1040 (Figuras 5.22 y 5.23) estaba construido con fundaciones de hormign armado, lo mismo que su estructura, tabiques interiores de tabique real y asbesto cemento, techumbre de madera, cubierta con planchas de asbesto cemento. Revestimiento exterior de estuco, pavimentos plsticos y vinilo, marcos de puertas y ventanas metlico y puertas de madera.
Figura 5.25 Elevacin torre 1050. Fuente: AUCA, 1972

Elevacin Ingreso
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Figura 5.24 Planta torre 1050. Fuente: AUCA, 1972
Planta Piso Tipo
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PROTOTIPOS EDIFICIOS PREFABRICADOS KPD
Figura 5.26 Elevacin posterior. Fuente: AUCA, 1972
Fachada Posterior Bloque 1
Con motivo de los sismos que azotaron al pas en el mes de Julio de 1971, el gobierno de la Unin Sovitica don al pueblo de Chile maquinarias, vehculos, asesora tcnica y otros rubros relacionados con la instalacin de una planta de elementos pesados prefabricados, para viviendas de altura media, denominado planta KPD. El sistema prefabricado se basa en la unin de paneles soportantes de hormign armado unidos entre s por medio de suples soldados, cuya unin es posteriormente hormigonada formando as un complejo rgido y homogneo. La planta KPD cumpla con tres objetivos fundamentales dentro del plan habitacional nacional. 1. Objetivo directo: El de cumplir con la funcin de entregar viviendas en relacin con una produccin anual de 1680 departamentos. 2. Objetivo indirecto: Introducir al pas nuevas tecnologas an desconocidas y abrir las puertas al conocimiento experimental dentro de la nueva realidad chilena. 3. La planta debera considerarse como una herramienta eficaz de produccin de viviendas, por lo que debe ser manejada con eficiencia para no malograr su productividad.
Figura 5.27 Planta tipo. Fuente: AUCA, 1972
Piso Tipo
Figura 5.28 Planta tipo primer piso. Fuente: AUCA, 1972
Piso Tipo
Las Figuras 5.26 a 5.29 muestran una tipologa de edificio construido con esta tecnologa. La fachada refleja claramente los mdulos que lo conforman y la imagen de los edificios prefabricados se hizo caracterstica, ya que se diferenciaba claramente de aquellos construidos con sistemas tradicionales.
Figura 5.29 Fachada principal bloque tipo. Fuente: AUCA, 1972
Fachada Ingresos Bloque 1
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5.6f | Programas Habitacionales 1972 - 1973
POBLACIN SANTA ANITA
Este conjunto corresponde a una lnea de accin para erradicacin de campamentos y densificacin urbana. El proyecto fue realizado por CORMU en la comuna de Lo Prado. Ocupa un terreno de 12,88 Ha. aproximadamente, con un total de 880 viviendas y 4970 habitantes (Fig. 5.30). La solucin arquitectnica considera tres tipologas de vivienda: Tipo A con 35,20 m2; tipo B con 41,20 m2; y tipo C con 51,30 m2. El conjunto forma parte del Parque Intercomunal Poniente destinado por el plano regulador Intercomunal a rea verde y vivienda. Inicialmente se planteaba la construccin de cerca de 1.500 viviendas en bloque de 3 y 4 pisos con su equipamiento, ms un rea de parque y forestacin adems de un equipamiento intercomunal. Gran parte de las viviendas estaban destinadas a los pobladores del campamento Che Guevara y el resto a los entonces ocupantes de los terrenos expropiados para la construccin de la poblacin. Los bloques de departamentos se organizan de modo ortogonal, unos con otros, formando espacios intermedios destinados a reas comunitarias. Estos en su conjunto tienen una fuerte presencia urbana; el remate de la techumbre con
Foto 5.13 Vista general bloque tipo. Fuente: Palmer, 1981
planchas onduladas de asbesto cemento confiere un claro rasgo de identidad a la obra. Los balcones de las circulaciones exteriores refuerzan la horizontalidad del bloque y proporcionan muy buen control visual sobre las rea inmediatas al edificio. Son tambin utilizados como espacio de servicio donde los vecinos cuelgan ropa y realizan actividades de encuentro social (Figuras 5.31 a 5.34).
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Figura 5.30 Plano de conjunto Fuente: Palmer, 1988
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Figura 5.32 Planta duplex 3 Nivel. Fuente: Palmer, 1981
Figura 5.31 Planta 1 y 2 piso. Fuente: Palmer, 1981
Figura 5.33 Elevacin principal bloque tipo. Fuente: Palmer, 1981
Figura 5.34 Elevacin posterior bloque tipo. Fuente: Palmer, 1981
Foto 5.14 Vista posterior bloque tipo. Los pasillos exteriores de circulacin son usados como espacios para tender ropa. Fuente: Palmer, 1981
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POBLACIN POZOS ARENEROS
La poblacin Pozos Areneros fue un proyecto CORMU en la comuna de San Miguel, construido en un terreno con una superficie de 4,13 H. que acomod un total de 1760 habitantes (Fig. 5.32). En este conjunto se utilizaron dos tipologas de vivienda, una de 42 m2 y otra de 58 m2. El conjunto nace como un intento de densificar las reas habitacionales mediante bloques en media altura. La distribucin de los departamentos en una tipologa de dplex conformando terrazas en el tercer nivel, ha permitido ampliaciones en el tercer piso y hasta en un cuarto nivel. Los bloques con 4 pisos de altura tienen una fuerte presencia urbana, que se refuerza con las escaleras en los extremos. Estas tienen un carcter escultrico y permite definir claramente tanto los accesos como el inicio y termino de cada bloque.
La organizacin paralela de ellos define espacios intermedios hacia los cuales se vuelcan los departamentos de modo visual.
Foto. 5.15 Pozos Areneros. Fuente: Palmer, 1988
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Figura 5.32 Planta de Conjunto Poblacin Pozos Areneros. Fuente: Palmer, 1988
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Foto. 5.16 Vista posterior de los dplex, con ampliaciones sobre las terrazas. Fuente: Palmer, 1988
En las elevaciones frontales y posteriores del bloque tipo se destacan las escaleras escultricas en los extremos y el corredor exterior que marca la fuerte horizontalidad del conjunto (Figura 5.34). La tipologa usada en la planta de los dlex, con ventanas en ambos extremos, permite buenas condiciones de iluminacin, soleamiento y vistas. La cruja angosta del dplex permite adems, un mximo aprovechamiento del terreno disponible, sin embargo sacrificando la comodidad de alguos recintos, como dormitorios, los cuales son de muy reducidas dimensiones (Figura 5.33).
Fig. 5.33 Plantas 1 y 2 nivel duplex. Fuente: Palmer, 1988
Fig. 5.34 Elevacin de conjunto. Fuente: Palmer, 1988
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CAPTULO
La vivienda social en el perodo del Gobierno Militar
1973 - 1990
La vivienda social en el perodo del Gobierno Militar 1973 - 1990
Resea del Perodo
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El perodo 1973-1990 corresponde al surgimiento de un nuevo modelo de poltica habitacional (centrada en el instrumento de subsidio a la demanda y su complemento con el ahorro y crdito), inserto en el marco poltico de un rgimen autoritario, que constituye un quiebre de la historia democrtica del pas, y que, en lo econmico-social introduce cambios fundamentales del modelo de desarrollo y organizacin del Estado, por su orientacin neo liberal y reorganizacin de las polticas pblicas. En lo institucional, cabe destacar una serie de reformas: i) A travs del D.L. 44 (12.10.1973) se reorganiza el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y sus servicios dependientes (Corporacin de la Vivienda, Corporacin de Servicios Habitacionales, Corporacin de Obras Urbanas, Corporacin de Mejoramiento Urbano, Caja Central de Ahorro y Prstamos, Empresa de Agua Potable de Santiago y la Empresa de Agua Potable El Canelo). Servicios Regionales y Metropolitano de Vivienda y Urbanizacin (SERVIU) en sus respectivas jurisdicciones, de todos los planes, normas e instrucciones impartidas por el MINVU y, especialmente, porque sus inversiones se ajusten estrictamente a los presupuestos aprobados para cada uno de ellos. Se fusionan las cuatro Corporaciones: Corporacin de Servicios Habitacionales (CORHABIT), de Mejoramiento Urbano (CORMU), de la Vivienda (CORVI) y de Obras Urbanas (COU), establecindose un Servicio Regional de Vivienda y Urbanizacin (SERVIU) en cada una de las regiones. v) El D.L. 1.305 de 1976 seala que los SERVIU Regionales, son instituciones autnomas del Estado, relacionadas con el Gobierno a travs del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, con personalidad jurdica, con patrimonio distinto del Fisco, de duracin indefinida, de derecho publico y ejecutores de las polticas, planes y programas que ordene directamente el Ministerio o sus Secretaras Ministeriales. Desde 1975-76, comenzaron a esbozarse las lneas de lo que sera la poltica del gobierno militar. Hasta dichos aos continu de hecho la misma estructura habitacional del perodo anterior, con el SINAP atendiendo a los sectores de ingresos altos y medios y el Ministerio de la Vivienda a los sectores de ingresos bajos. Con la quiebra del SINAP la situacin se alter sustancialmente. El Estado decidi abandonar las labores de financiamiento y construccin de viviendas permanentes, para concentrarse en el subsidio habitacional y las viviendas sociales (Figuerola y Lavados, 1983). A fines de la dcada del setenta, la poltica habitacional asumida en Chile tuvo los siguientes principios orientadores: Primero, concentracin de los esfuerzos del estado en los hogares con limitado acceso a las fuentes privadas de financiamiento. El diagnstico era que las dificultades encontradas por el mercado para satisfacer las necesidades de la poblacin de escasos recursos eran producto, ms que nada, del bajo poder adquisitivo de los hogares. Por ello el Estado, ayudara a las familias ms necesitadas suplementando su poder adquisitivo con subsidios directos, en tanto los bancos privados ofreceran financiamiento suplementario; los sectores medios y altos
ii) Se establece que los Ministerios se desconcentrarn territorialmente mediante Secretaras Regionales Ministeriales (SEREMI), a las que les corresponder ejecutar las polticas regionales y coordinar la labor de los servicios de su sector de acuerdo a las instrucciones del Intendente Regional y con las normas tcnicas de los respectivos Ministerios (D.L. 575 del 13.07.1974). iii) A travs del D.L. 1.305 del 04.03.1976, se reestructura el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), desconcentrndose territorialmente a travs de una Secretara Ministerial Metropolitana y Secretaras Regionales Ministeriales, fijndose las funciones y atribuciones que corresponden a esta Secretara de Estado y a los nuevos servicios que se relacionan con el Supremo Gobierno a travs del MINVU. iv) El D.L. 1.305 de 1976 establece que las Secretaras Regionales Ministeriales y Metropolitana tienen como misin concretar la poltica nacional de vivienda y urbanismo en su rea territorial respectiva, para lo cual realizan actividades de planificacin, programacin, evaluacin, control y promocin de dicha poltica, debiendo adems velar por el estricto cumplimiento por parte de los
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deban conseguir financiamiento en los bancos privados. De esta forma la construccin y el financiamiento de viviendas quedaran a cargo del sector privado y el gobierno slo actuara como facilitador (Rojas, 1999: 2). Basado en las ideas neoliberales, que inspiraron las reformas de todos los sectores de la economa, el segundo componente fue la formulacin en 1979 de una nueva poltica urbana que liberaliz el mercado del suelo, en la idea que esta medida abaratara la vivienda por menores costos de suelo. Se simplificaron las reglas para incorporar terrenos a usos urbanos y se flexibilizaron las normas que regulaban el uso de la tierra para permitir que el crecimiento urbano marchase ms de acuerdo con las tendencias del mercado (Rojas, 1999: 3). Dado que las nuevas polticas entraron en vigencia en un perodo de bajo crecimiento econmico, tambin se busc con ellas, reactivar la economa a travs de la construccin de viviendas nuevas. Desde aqu el tercer componente fue proveer subsidios slo para la compra de viviendas nuevas, no realizndose ningn esfuerzo para apoyar la reventa, remodelacin y mejoramiento de las viviendas existentes o para asistir al sector de viviendas en arriendo (Rojas, 1999:3). En la marcha, el gobierno debi asumir un papel ms activo que el previsto originalmente cuando qued de manifiesto que las empresas constructoras y los bancos no se interesaban por edificar y financiar viviendas econmicas. El MINVU pas a contratar directamente con empresas privadas la construccin de viviendas de bajo costo, para distribuirlas entre los beneficiarios inscritos en una lista nacional. Ms an, abandonando ostensiblemente el objetivo original de transferir al sector privado la total responsabilidad de financiamiento de hipotecas, el gobierno tuvo que otorgar en forma directa los prestamos suplementarios que necesitaban los beneficiarios de bajos ingresos para pagar las viviendas [producidas por el Estado], puesto que, (...), ningn banco se interes por financiar estos prstamos (Rojas, 1999: 3). Una de las principales reformas del perodo fue el cambio de subsidios a la oferta por subsidios a la demanda. En 1978 se crean los subsidios habitacionales a la demanda. El Estado
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deja de subsidiar a travs de la oferta, ya sea va tasa de inters y/o precio de ventas de las viviendas. Explicita dichos subsidios por medio de un certificado por una cantidad especfica, utilizndolo los beneficiarios para complementar el precio de la vivienda. Este nuevo sistema, supone que el individuo es el responsable directo para alcanzar la solucin a su problema habitacional. Junto al subsidio otorgado por el Estado, al beneficiario se le exige un esfuerzo previo reflejado en un ahorro inicial mnimo necesario para optar al subsidio, el cual sumado al crdito hipotecario le permitir completar el precio de la vivienda. Este aspecto es fundamental, ya que no slo involucra a la persona en la solucin de su problema habitacional, sino que tambin fomenta el hbito del ahorro, el cual adems incide positivamente en el comportamiento del beneficiario a la hora de servir la deuda hipotecaria (Prez-Iigo, 1999: 11). Los nuevos programas habitacionales basados en el esquema de subsidio a la demanda fueron madurando durante los 80. Se destaca entre otros, el Programa de Subsidio Habitacional (1978), Subsidio Rural (1986), Programa Especial para Trabajadores, PET, (1985), Subsidio Unificado (1984). En 1984 se crea el Programa de Vivienda Bsica (PVP) a travs de la promulgacin del D.S. N.62 (V. y U.) de 1984, destinado a atender la marginalidad habitacional.
Sistemas de contratacin de obras del sector vivienda1

Las obras SERVIU en este perodo se contrataban generalmente por Licitaciones Pblicas, Privadas o Trato Directo, regidas por la Bases Generales Reglamentarias que contienen las disposiciones con que cuenta el Sector Vivienda para llamar a licitacin; establecen los procedimientos para la adjudicacin de las ofertas que se presenten a ellas; fijan las responsabilidades que corresponden; sealan las alternativas de contratacin, estipulando, en general, los procesos administrativos de las contrataciones. Las Bases Administrativas Especiales conformaban instrumentos complementarios de las anteriores, determinando las caractersticas propias de la licitacin, cantidad de viviendas, valor, monto disponible,
Las notas de esta seccin estn tomadas de una minuta elaborada por Norman Vsquez G, ex jefe del Depto. de Vivienda de la Divisin de Poltica Habitacional del MINVU.
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etc.., fijando las fechas de ella y los plazos de ejecucin de las obras. Por su parte las Bases Tcnicas establecan las condiciones tcnicas de las licitaciones; condicionantes especiales de los materiales; sistemas de evaluacin para adjudicar la propuesta; la reglamentacin con que deban cumplir los proyectos ofertados; las normativas relativa al diseo, tanto en lo referente al conjunto como para las viviendas, constituyendo los elementos tcnicos en que debe basarse la empresa constructora para desarrollar sus proyectos y presentar su oferta. Las instituciones del Sector Vivienda, proporcionaban a las empresas constructoras que se adjudicaban las propuestas, la totalidad de los antecedentes tcnicos, proyectos, aporte de terrenos, financiamiento de las obras mediante Estados de Pago mensual en relacin al avance real de lo ejecutado. En este marco, las empresas contratistas eran ejecutoras de viviendas y urbanizaciones planificadas. Durante el Perodo 19741976, las bases Administrativas Generales son el reglamento de contratacin de obras a suma alzada de la CORVI. La Resolucin N 778 del 11/06/1974 tuvo como caracterstica principal: Licitaciones Pblicas y excepcionalmente contratacin por Propuesta Privada o Trato Directo. El D.S. 331 de 1975 fue el Reglamento para contratos de ejecucin de obras de edificacin y urbanizacin para los Servicios e Instituciones de la Vivienda. Incluy algunos criterios de las Bases Administrativas Generales de 1974 pero introdujo variables importantes al eliminar los cubos ajustables y pago directo de materiales a proveedores. Se fijaba Licitaciones Pblicas y excepcionalmente contratacin por Propuesta Privada o Trato Directo. La cancelacin por Estados de Pago y Anticipos alcanz un mximo del 10 % del valor del contrato para la ejecucin de las obras, y de un mximo del 60 % por materiales al pie de la obra. Se cre la Administracin Delegada para aquellos casos de fracasar las alternativas de contratacin por licitaciones o Trato Directo y el concurso Oferta, que consiste en la Licitacin a Equipos Empresariales (empresas constructoras y equipos de profesionales del rea de diseo) El Decreto Ley N 1088/75 y su Reglamento D.S. N 314/75 aprob los programas de Viviendas Sociales y cre en cada comuna los Comit Habitacionales Comunales, entidades autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica, patrimonio propio, encargados de
elaborar y realizar los planes y programas de las soluciones habitacionales con la asesora y aprobacin previa del MINVU. Contrataban directamente las obras o a travs de mandato a la CORVI, el cual tena que regirse por su reglamentacin vigente. Durante el Perodo 19771984, funcion el sistema de contratacin de obras Llave en Mano, reglamentado por los decretos N 622, del 24/06/77; N 1292, del 16/12/77 y N 171, del 19/10/82. Esta era una nueva estrategia de contratacin de obras, cuya diferencia ms relevante era que antes, una tecnologa dada por el Estado, se contrataba a quien ofreciera ejecutarla a menor precio, mientras que, por el sistema Llave en Mano se paso a comprar la tecnologa ms conveniente a un precio determinado que incluye el valor del terreno, valor de los proyectos, ejecucin de las obras, valor de los ttulos y trmites de inscripcin, aportes, impuestos y derechos, y valor del capital invertido. En resumen, el Sector Vivienda, slo quedaba con la responsabilidad de la planificacin, comercializacin de las viviendas y financiamiento de lo obra al final cuando est terminada. La seleccin y contratacin de las obras se realizaba mediante un Mtodo de Evaluacin a tal efecto. Previo a la contratacin se firmaba un promesa de compraventa entre SERVIU y Empresas Oferentes seleccionadas, comprometindose el oferente, en este acto, a ejecutar las obras en el plazo estipulado y de acuerdo a los planos aprobados por SERVIU, y ste a pagar al contado y en una sola cuota el valor prefijado al momento de recibir las obras terminadas con recepcin de los servicios y su documentacin legal pertinente. Se estableci un nuevo criterio de Supervisn Tcnica de las obras, como un sistema de inspeccin selectiva. El sistema de contratacin por Obra Vendida, decretos N 306 del 10/05/78 y N 17 del 13/10/82, reglament la contratacin de obras en terrenos de propiedad SERVIU y en casos de mandatos al SERVIU de otras instituciones o empresas del Sector Pblico (Municipalidades, Intendencia, etc), por propuesta pblica con proyectos proporcionados por SERVIU o proyectos ofertados por empresas contratistas; en este caso se efectuaba una precalificacin de los proyectos para determinar su seleccin. El precio del contrato corresponda a una obra vendida, o sea terminada y cancelada a la entrega de las
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obras en una sola cuota con la correspondiente correccin monetaria. Por D.S. N 815 del 11/12/ 78 se declar aplicable el sistema de contratacin de Obra Vendida a obras de conservacin o reparacin de pavimentos. Durante el perodo 19841989 se rectific el criterio de contratacin de obras Llave en Mano y Obra Vendida con precalificacin de proyectos, adoptndose algunos principios generales reglamentarios del D.S. N 331/75, relacionados principalmente con el financiamiento de las obras, cancelndolas mediante Estados de Pago mensual, desligando a la empresa de la responsabilidad del financiamiento total durante la ejecucin. Se retorna a la Inspeccin Tcnica de las obras. La seleccin de ofertas se efecta por sobre-oferta respecto al nmero de viviendas solicitadas o por menor valor promedio de las viviendas en relacin al valor mnimo estipulado en las Bases de la licitacin. Se estableci Condiciones Mnimas para las viviendas que los oferentes deban cumplir obligatoriamente, Publicacin N 222 de Junio de 1986. El D.DN 29, del 16/02/1984, aprueba Bases Generales Reglamentarias de Contratacin de Obras a Suma Alzada, a ser aplicadas por los SERVIU ya sea cuando acten directamente o por mandato de otros servicios. Sus caractersticas principales son establecer que la contratacin de obras es por Licitacin Pblica y excepcionalmente, previa autorizacin del Sr. Ministro o Subsecretario de Vivienda y Urbanismo, por propuesta Privada o Trato Directo. Las alternativas de las propuestas son: Proyecto proporcionado por SERVIU y precio proporcionado por el Oferente; Proyecto proporcionado por el oferente y precio fijado por el SERVIU; Proyecto y precio proporcionado por el SERVIU, incluyendo listado de partidas adicionales al proyecto; Cancelacin de las obras por Estado de Pago; Posibilidad de anticipos segn se establezcan en las bases de la licitacin. Este decreto fue sufriendo modificaciones en el tiempo y estuvo vigente hasta el nuevo decreto de contratacin de obras, que fusion el D.S. 331/75 y el N 29/84. El D.S. N 217/86, aprueba Bases Administrativas Generales de Contratacin, para ser aplicadas por los SERVIU cuando acten como mandatarios de las Intendencias Regionales en contratos financiados con recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)
y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El D.S. N 196/88, aprueba las Bases Administrativas Generales para contratacin de obras del Programa de Mejoramiento de Barrios, correspondiente a mandatos de Intendencias Regionales y/o Municipalidades, derivados del Convenio de Prstamo del BID.
Evaluacin del Perodo

Existe acuerdo que, los sistemas de acceso a la vivienda que se desarrollaron en Chile en los aos ochenta, constituyeron una experiencia innovadora a nivel internacional puesto que probaba que opciones ya introducidas en pases industrializados, como el subsidio directo a la demanda, la menor injerencia del aparato estatal en la oferta de vivienda, parecan comprobar su validez para pases en desarrollo. No obstante, la validez del modelo quedaba debilitada por las cifras acumuladas en el dficit de vivienda, superior a 800 mil viviendas en un pas de menos de 2,5 millones de alojamientos. Se estimaba que el promedio de la oferta habitacional del gobierno militar estuvo en torno a las 45 mil viviendas por ao, mientras que en igual perodo la formacin de hogares lleg a ser de 90 mil unidades (Mac Donald, 1992). Efectivamente, si bien este perodo sent las bases de un sistema de subsidio que tendr importantes logros cuantitativos o de cobertura durante los aos noventa, la poltica social del gobierno militar no logr su objetivo de superar las situaciones de marginalidad y dficit habitacional existentes en Chile. Los promedios de construccin de viviendas por perodos (edificacin habitacional tanto pblica como privada) y la produccin anual durante el lapso 1974-1986, es levemente superior al perodo Allessandri, pero menor a los promedios de los presidentes Frei y Allende (CCHC, 1987). En el plano econmico-social, este perodo tuvo la relevancia de marcar la evolucin de la concepcin de la vivienda: desde un derecho social funcin obligatoria del Estado, hasta el concepto de un Estado subsidiario inserto en una economa de libre mercado. El MINVU de este tiempo sealaba que la vivienda es un derecho que se adquiere con el esfuerzo y el ahorro, accin en la cual la familia y el Estado comparten su cuota de responsabilidad. Esta poltica se basa en fomentar la iniciativa privada
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para que asuma un responsabilidad creciente en el sector. El ingreso de las personas es enfocado como una variable crucial en la segmentacin y estructuracin de los subsidios habitacionales. La poltica habitacional del gobierno militar
Recuadro
plantea que el Estado asegurar que todos los sectores dispongan de canales de acceso a la vivienda expeditos y de acuerdo a sus caractersticas socioeconmicas. Jos Pablo Arellano (1985), citado por Arriagada y Echeverra
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Las mejoras sanitarias que produce la provisin de lotes con servicios en asentamientos marginales
Las diarreas infecciosas constituyen tanto por su frecuencia como por los trastornos digestivos que ellas determinan, un serio problema para los sectores marginales, especialmente durante los primeros aos de vida. Las inadecuadas condiciones sanitarias son la principal causa de las diarreas infecciosas, las cuales a su vez condicionan en buena medida la desnutricin del primer aos de vida. En Chile se estudi efecto de la intervencin en saneamiento ambiental sobre la contaminacin bacteriana de biberones, incidencia de episodios de diarreas infecciosas y estado nutritivo en nios entre 0 y 4 aos de edad provenientes de una poblacin marginal urbana de bajo nivel socioeconmico. Se eligi una poblacin marginal urbana de la ciudad de Santiago de muy baja condicin socio econmica. La poblacin El Vivero de la comuna de Maip estaba constituida por 570 familias que haban llegado a ese lugar en el ao 1965. En aquella ocasin el Ministerio de la Vivienda proporcion un sitio de 9 mts. de frente por 18 mts. de fondo a cada una de ellas (Operacin Sitio), provisto cada sitio de una llave de agua conectada a la red de agua potable de la ciudad. Las familias all instaladas no experimentaron cambio alguno en sus condiciones de vida desde 1965 a 1977. Despus de esa fecha se construyeron a 270 familias de la poblacin Unidades Sanitarias. Cada unidad consisti en una construccin de madera y albailera de ladrillo de 6 m2, que se levant en la parte anterior de cada sitio, independiente de la vivienda. Su diseo era tal, que permita su posterior conexin a la casa definitiva. La unidad sanitaria esta constituida por 2 piezas: un bao, que posea lavatorio, W.C. y una ducha de pie, y una cocina equipada slo con un lavaplatos y un calefont. Afuera y bajo techo se instal un lavadero. La unidad dispona de agua fra y caliente. El costo de cada unidad fue aproximadamente de 820 dlares (1977). Su construccin fue financiada por un crdito de AID por intermedio del Consejo para la Alimentacin y Nutricin (CONPAN). Por razones presupuestarias el programa deba efectuarse en dos etapas. La primera etapa consista en la construccin de unidades para la mitad de las familias de la poblacin (270). En la segunda etapa, 20 meses ms tarde, se construiran las unidades para el resto de ellos. Para el objeto del estudio ello permiti tener dos grupos homogneos de familias: Grupo experimental, que dispona de unidad sanitaria y Grupo Control, que durante el tiempo que durase el estudios no dispusiera de esa facilidad. El estudio comprob que, al mejorar el saneamiento ambiental por medio de la provisin de Casetas Sanitarias que realiza el Programa de Lotes con Servicios o Mejoramiento de Barrios, disminuye la contaminacin de biberones, los trastornos digestivos y se logra un mejor crecimiento y desarrollo de los nios menores de 4 aos. El efecto beneficioso para el grupo en el cual se realiz la intervencin sanitaria, poda deberse a varios factores: primero, la mejora del saneamiento ambiental fue sustantiva, como lo demuestra la adecuada cantidad de agua consumida por las personas. Al mismo tiempo, no slo aument el agua disponible, sino que se mejor en casa la eliminacin de excretas. En ambos grupos, hubo una cierta medida educacin sanitaria. Adems, al inicio de la experiencia, otros factores condicionantes de desnutricin estaban siendo favorablemente influidos, como por ejemplo: atencin de salud, educacin (no haba analfabetos), planificacin familiar y distribucin de alimentos para las edades vulnerables. En esas condiciones, puede ser que el mal saneamiento ambiental fuera realmente un factor limitante y al cambiar ste, mejor la situacin nutritiva.
Fuente: Liliana Schlesinger y Fernando Monckeberg (1983) La Caseta Sanitaria: elemento de saneamiento bsico de la vivienda marginal urbana, en Joan Mac Donald (ed.) Vivienda Social: Reflexiones y experiencias. Corporacin de Promocin Universitaria, Santiago.
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(1990), destacaba que, el subsidio de una vez a la demanda y las viviendas sociales bsicas son los mecanismos esenciales de la poltica habitacional de este gobierno, y que los resultados son distintos en uno y otro caso: la selectividad ha sido dbil en los subsidios, mientras que la Vivienda Bsica alcanz beneficiarios cuyo niveles de ingreso son asimilables a los de los Programas de Viviendas Econmicas, Autoconstruccin y Operacin Sitio de los aos sesenta. En este perodo son perfeccionados los sistemas de asignacin de subsidios, congruentemente con el desplazamiento del sistema al subsidio directo de una vez a la demanda y con la poltica de focalizar en los sectores de extrema pobreza. En este sentido se implementan sistemas como la ficha CAS y procesos de prelacin de postulantes con buen sustento tcnico. Los programas focalizados de este perodo deben ser destacados por su impacto en la erradicacin de situaciones de extrema pobreza o marginalidad sanitaria. En particular, se implementaron, por medio de crditos del Banco Interamericano de Desarrollo, los denominados Programas de Lotes con Servicios o Mejoramiento de Barrios, que van a tener grandes alcances en la intervencin de campamentos localizados principalmente en las grandes ciudades del pas. Estas intervenciones consistan en la dotacin de casetas sanitarias en asentamientos originados en tomas de terreno, logrando importantes mejoras de salud pblica (Recuadro N 12). Los Programas de Vivienda Bsica y Mejoramiento de Barrios conforman la experiencia de programas habitacionales focalizados durante este perodo. Estas lneas de accin son representativas de distintos conceptos y modalidades operatorias y fueron evaluados en sus resultados por la Corporacin de Promocin Universitaria. La tipologa de Vivienda Bsica ms frecuente durante los aos ochenta estuvo conformada por la vivienda de dos pisos continua y la de un piso pareada (2/3 del total de soluciones entre ambas). Otra caracterstica fue la construccin de proyectos habitacionales de mayor escala en el caso de la Regin Metropolitana con un promedio de tamao de 310 versus un promedio nacional de 121 unidades, situacin que favoreci un impacto urbano negativo en la capital del pas. El Programa de Mejoramiento de Barrios (PMB) surgi de proyectos postulados por municipios y
se caracteriz por una gran diversidad. Un 25% de los contratos de proyectos superaban las 500 unidades, lo que habla de un programa que signific intervenciones de escala significativa en la solucin de los problemas de marginalidad habitacional. Entre una amplia tipologa de soluciones, el PMB se materializ a travs de tres tipos de casetas sanitarias: la caseta de frente ancho, la caseta de frente angosto y la caseta bao (Greene, Durn y Arriagada, 1991). Desde el punto de vista de la focalizacin, ambos programas llegaron a sectores de menores recursos, pero la focalizacin en los pobres fue mucho mejor lograda por el Programa de Mejoramiento de Barrios dirigido al saneamiento de asentamientos precarios. La Vivienda Bsica llego a familias ms jvenes, mientras que los proyectos de mejoramientos de barrios intervinieron asentamientos antiguos con gran cantidad de familias envejecidas. La urbanizacin y consolidacin barrial fue mejor lograda en la vivienda bsica, pero las casetas sanitarias motivaron mucho mayores grados de ampliacin y aporte del usuario, alcanzando con este aporte una superficie promedio similar a la entregada como dotacin inicial por el Programa de Vivienda Bsica (Greene, De La Lastra, Durn y Arriagada, 1992). El impacto Urbano de la poltica habitacional constituye otra rea de revisin importante de la efectividad de este perodo. La poltica del gobierno militar se orient a dar prioridad al mercado en la asignacin del uso del recurso suelo urbano, determinando ste las reas de expansin, las densidades, la localizacin, perdindose capacidad de conduccin del proceso urbano en un rea que el mercado presenta serias imperfecciones (MIDEPLAN, 1994). En este perodo, se increment la segregacin a gran escala de la ciudad con la erradicacin de campamentos del sector oriente y central; se favoreci el crecimiento de la periferia de la ciudad mediante la localizacin de programas de vivienda bsica en funcin de los menores costos de suelo (sin considerar la generacin de diversas externalidades negativas), fenmeno que fue muy importante en la dinmica de extensin horizontal del rea metropolitana, que sucedi a la liberalizacin del lmite urbano y descuid las funciones tanto de planificacin urbana como de regulacin de los operadores del transporte pblico.
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Con respecto a la medida de liberalizacin del mercado de suelo introducida por el gobierno militar en 1979, su resultado fue expandir fuertemente el mercado de tierras de la periferia con posterioridad a la eliminacin de la norma del limite urbano, sin motivar en ningn caso el descenso del precio del suelo, sino que el aumento conjunto de precios y suelo (Sabatini, 2000).
Los Programas descritos

Las fichas de programas e imgenes de proyectos en las siguientes pginas nos dan cuenta de los distintos instrumentos de poltica habitacional creados en este perodo como parte del Sistema de Subsidio Habitacional2:
Programa de Subsidio Habitacional a la Demanda (D.S. N 188, de 1978)

Este programa fue uno de los instrumentos distintivos de la poltica habitacional de este perodo por su relacin con el modelo de Estado de rol subsidiario, en que se privilegia la accin de los privados y el Estado se hace presente entregando apoyo financiero a las familias que suman su propio esfuerzo de ahorro y capacidad de endeudamiento. El apoyo financiero del Estado se manifiesta en un subsidio habitacional directo, a la demanda habitacional (no a la oferta, porque sta debe competir por captar recursos en el mercado financiero en igualdad de condiciones con otros sectores demandantes, y porque los recursos canalizados a la oferta, normalmente no se traducen en beneficios para la demanda habitacional, a la vez que sta no los percibe como aporte). Se plantean como subsidios directos, a diferencia de los subsidios indirectos que normalmente se concedan a la fecha (a la tasa de inters a los crditos, a la manutencin de altos niveles de morosidad, a la no reajustabilidad de los crditos o a mecanismos de reajustabilidad incompatibles con la realidad econmica nacional). Estos subsidios deban ser estrictamente dimensionados al nivel de necesidades de las familias y a la capacidad del Estado para
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apoyarlas. El sistema busca atraer recursos del sector privado que contribuyan a financiar la accin habitacional, en especial en la inversin de largo plazo, a travs del otorgamiento de crditos financiados con la emisin de letras que se venden en el mercado (bolsa de valores). Inicialmente el sistema contempl la posibilidad de que el SERVIU participara en el otorgamiento de crditos con emisin y venta de letras, pero con administracin de la cartera a travs de una entidad bancaria. Tambin en el perodo inicial se consult un mecanismo de refinanciamiento de parte de las letras emitidas, por parte del Banco Central, primero, y por parte del Banco del Estado, despus. El Sistema busc generar un mercado privado de oferta habitacional. Inicialmente se orient el sistema a la compra de viviendas nuevas, establecindose limitaciones a su aplicacin a la compra de viviendas usadas, cuyas autorizaciones se orientaron a ofrecer esta alternativa slo al final del perodo de vigencia de los certificados de subsidio, y limitado a las comunas en que no se registraba oferta de viviendas nuevas. Conviene recordar que este sistema de subsidio directo tiene como antecesor, en el ao 1977, un mecanismo mediante el cual el Sector Vivienda y Urbanismo promovi la venta de viviendas producidas por l, otorgando un subsidio a quienes las adquirieran al contado, para lo cual podan recurrir al mercado bancario, solicitando crditos hipotecarios financiados con la emisin de letras hipotecarias, cuya operacin recientemente se haba regulado. Tambin cabe sealar el importante rol que desempe la modificacin al sistema previsional, al introducirse el concepto de capitalizacin individual, lo que significa buscar instrumentos de inversin de largo plazo, como lo son las letras hipotecarias, que se ajustan a los compromisos contrados por las Administradoras de fondos de Pensiones, con sus afiliados. Este sistema fue objeto de modificaciones significativas introducidas a travs de los decretos supremos de Vivienda y Urbanismo N 138, de 1982; N 86, de 1983; N 92, de 1984; N 9, de 1985. Cabe sealar que como variante al Sistema de Subsidio Habitacional, el ao 1981 se regul, por D.S. N 351, (V. y U.), de 1981, la Asignacin de Subsidio Habitacional Variable, conforme
Las notas de esta seccin estn tomadas de una minuta elaborada por Fernando Faria, Jefe del Departamento de Operaciones Habitacionales de la Divisin de Poltica Habitacional del MINVU.
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al cual se efectu un solo llamado, destinado a la adquisicin de viviendas de tipo bsico. Como complemento al Sistema de Subsidio Habitacional, el ao 1984 se genera el Subsidio Habitacional para el Sistema de Ahorro y Financiamiento de la Vivienda, regulado por D.S. N 74, (V. y U.), de 1984. Ambos sistemas darn origen al Sistema General Unificado de Subsidio Habitacional, regulado por D. S. N 44, (V. y U.), de 1988, reemplazando al Sistema General de Subsidio Habitacional y al Subsidio Habitacional para el Sistema de Ahorro y Financiamiento de la Vivienda. La ficha 6.1 describe el programa. La ficha 6.9a muestra como ejemplo uno de los productos del perodo de este Programa: la Poblacin Los Sauces, construida en 1983 en la comuna de La Florida.
Mediante D.L. N 2.552, de 1979 se derog el D.L. N 1.088, de 1975, transfiriendo al MINVU los programas de viviendas sociales, as como las funciones de radicacin y erradicacin de campamentos y poblaciones marginales, la construccin de viviendas sociales y la adquisicin o expropiacin y urbanizacin de terrenos para esas viviendas, radicando en los SERVIU la ejecucin de sus planes y programas y traspasndoles a dichos Servicios los fondos, bienes, derechos, acciones y obligaciones de los CHC, constituyndose en sucesores legales de stos. Se definen los conceptos de vivienda social y vivienda de emergencia, manteniendo en la ONEMI la facultad de construir o encomendar la construccin slo de estas ltimas. Lo anterior se fundament en la incapacidad para resolver con una estructura local, la atencin de la poblacin objetivo que se haba propuesto en el derogado D.L. N 1.088. El Programa de Vivienda Bsica SERVIU consolid el mecanismo de acceso a la vivienda por parte de las familias que habitaban en condiciones de extrema marginalidad habitacional, como respuesta a aquellos sectores que no pueden ser atendidos a travs de los sistemas de subsidio habitacional vigentes, con viviendas producidas por el sector privado y con crditos hipotecarios otorgados por la banca. Cabe mencionar que, mediante D.S. N 89, (V. y U.), de 1987, se agrega un Ttulo VI al reglamento aludido, el que regula una modalidad de llamados especiales dirigidos a la desconcentracin de la Regin Metropolitana, cuyo objetivo fue fomentar el traslado de familias residentes en la Regin Metropolitana, a otras regiones del pas. Este programa se inici durante el gobierno militar y continu en operacin despus durante la dcada de los noventa, perodo en que alcanzar cifras record de construccin a la par de importantes mejoramientos de su superficie y equipamiento respecto de lo producido en su creacin. Para muestra del productos de este Programa en su primer perodo de aplicacin, se presenta varios casos, entre estos, Poblacin Colina Norte en la Regin Metropolitana (casa continua de 2 pisos); Villa Los Arrecifes en la V Regin (tipologa de Departamentos) y la Poblacin Cerro 18 (tipologa B), (ficha 6.9b).
Programa de Viviendas Sociales Bsicas para la Marginalidad Habitacional. (D.L. N 1.088, de 1975 y D.S. N 314, de 1975; D.L. N 2.552, de 1979 y D.S. N 152, de 1979)
Este Programa fue implementado para disminuir el dficit habitacional que afectaba a los sectores de menores ingresos (extrema pobreza), ello a travs de una estructura diferente (anteriormente, mediante D.L. N 519, de 1974 se haba encomendado a la ONEMI y a las Municipalidades la solucin de este problema). Para tal efecto se crean los Comits Habitacionales Comunales (CHC), como entidades autnomas de derecho pblico, con patrimonio propio, a cargo de un Consejo y del Alcalde de la Municipalidad respectiva. Responde al concepto de fortalecer el proceso de regionalizacin, radicando en el nivel local la atencin de la poblacin carente de urbanizacin mnima, equipamiento comunitario y cuyas viviendas carezcan de las condiciones sanitarias o de habitabilidad y de las seguridades necesarias para satisfacer las exigencias bsicas de una familia. Se mantiene en el Sector Vivienda y Urbanismo la facultad de aprobar los planes y programas elaborados por los CHC y las expropiaciones necesarias para el cumplimiento de esos planes, as como la ejecucin de obras por cuenta y cargo de los CHC.
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Programa de Subsidio Variable. 1980

Las fichas descriptivas de programa, ms adelante, incluyen la descripcin de este programa consistente en una ayuda estatal directa para adquirir o construir una vivienda destinada a su habitacin (con un monto de subsidio hasta de 200 U.F). Ms adelante se presenta la ficha descriptiva de sus caractersticas tcnicas (ficha 6.3).
vivienda convencional, puesto que el desarrollo habitacional posterior a la habilitacin de casetas sanitarias quedaba a cargo de las capacidades de consolidacin de las familias, lo que en todo caso ha sido extensamente destacado en Chile como muestra de las potencialidades de la progresividad habitacional. Conjuntamente con la ficha descriptiva del Programa, para dar una imagen de este programa se muestran ms adelante las planimetras de los distintos tipos de casetas sanitarias aplicados, como asimismo imgenes de distintos resultados habitacionales a partir de esta dotacin inicial (ficha 6.9c).
Saneamiento de Poblaciones. Lotes con Servicios o Ley N 18.138, reglamentada por D.S. N 804, de Interior, de 1982
Junto con el Programa de Vivienda Bsica SERVIU, el Programa de Lotes con Servicios conforman las herramientas de atencin del problema habitacional de los sectores pobres creados durante el gobierno militar. Este programa fue creado para atender, desde el nivel municipal, los casos ms urgentes de marginalidad habitacional a travs de infraestructuras sanitarias, ms conocidas como casetas sanitarias. Esta lnea de accin formaba parte de una estrategia de priorizar la inversin del gasto pblico, destinndolo a la construccin de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias que tiendan a combatir la marginalidad habitacional y, a la vez, a mejorar los niveles de ocupacin de mano de obra, para lo cual los fondos municipales deban destinarse prioritariamente a la construccin de este tipo de soluciones. Inicialmente se plante como un programa a desarrollar durante los aos 1982 y 1983, destinado a atender a personas que habiten campamentos de radicacin como de erradicacin y a aquellas personas que habiten en condiciones de marginalidad habitacional, para despus conformar una lnea permanente en la figura de su sucesor el Programa Mejoramiento de Barrios. Como complemento al programa de lotes con servicios o infraestructuras sanitarias, mediante D.S. N 146, (V. y U.), de 1988, se agreg al D.S. N 235, (V. y U.), de 1985 (Reglamento del PET), su artculo 20, que regula un programa que permite financiar la construccin del entorno a este tipo de soluciones habitacionales. Hay que destacar que, los lotes con servicios constituan un programa de saneamiento y no de
Subsidio Habitacional a la Demanda, Atencin al Sector Rural (D.S. N 206, de 1980 y posteriores)
La creacin de este subsidio buscaba contener la migracin de las personas a las ciudades, en concordancia con el modelo de desarrollo econmico impulsado, el que supona una forma de poblamiento diferente a la que se vena presentando en el territorio nacional. En efecto, el modelo anterior, de sustitucin de importaciones, supona incentivos a la concentracin de la poblacin (migracin rural urbano, y dentro de este ltimo sector, hacia las grandes ciudades), en tanto que el nuevo modelo supona el aprovechamiento de ventajas comparativas que se dan en distintas partes del territorio nacional (distintas alternativas de poblamiento). Adems, daba respuesta a la necesidad de establecer un sistema destinado exclusivamente a la atencin del sector rural, en que se consideraban sus particularidades de ocupacin y tenencia del suelo. El primer llamado de este tipo, regulado por D.S. N 206, (V. y U.), de 1980, se efectu con carcter piloto, en las regiones VII, VIII y IX, beneficindose a 2.802 familias. El xito de ese llamado piloto y la amplia aplicacin obtenida, dieron origen a los posteriores reglamentos que regularon esta modalidad de atencin orientada al sector rural. Es as como el siguiente llamado a subsidio rural se efectu el ao 1984, conforme al reglamento regulado por el Ttulo III del D.S. N 92, (V. yU.), de 1984.
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Este programa se inicia durante el gobierno militar y continuar despus durante la dcada de los noventa, perodo en que se introducen importantes mejoramientos y ajustes operacionales. Ms adelante se presenta la ficha descriptiva del Programa y una seleccin de imgenes de este programa en su primer tiempo de aplicacin (aos ochenta), consistente en planimetras y fotos de un proyecto de estudio de las posibilidades de aplicacin de este nuevo subsidio en Padre Hurtado, Regin Metropolitana (Ficha 6.9d).
Programa Especial de Trabajadores (PET). Programa Especial de Construccin de Viviendas Sociales que organicen entidades que indica (D.S. N 235, de 1985)
Este Programa se cre para la atencin de personas inscritas en los Registros regulados por el D.S. N 62, (V. y U.), de 1984, que para obtener una atencin ms expedita, saltndose el proceso de postulacin y seleccin, deseen postular a travs de entidades organizadoras (sindicatos, asociaciones gremiales, etc.), obteniendo un menor monto de subsidio, el que podrn complementar con su ahorro y con crditos hipotecarios obtenidos de bancos o sociedades financieras, para lo cual se establecen mecanismos de incentivo y la suscripcin de convenios. El modelo de gestin es bastante especial ya que se basa en una entidad organizadora que selecciona a las familias (en un comienzo se pens como un mecanismo asociado a la negociacin colectiva, que permitiera aportes del empleador, a travs de la entrega de un subsidio adicional o apoyo financiero al grupo que patrocinan). Inicialmente se plante como un programa extraordinario, para presentar como contribucin al ao internacional de la vivienda para familias sin hogar, auspiciado por HABITAT. Sin embargo este programa se mantuvo en el tiempo durante todos los aos noventa. Ms adelante se presenta la ficha descriptiva del Programa y una seleccin de imgenes de loteos y viviendas de la Poblacin Lambert (La Serena) y Poblacin Bonilla (Antofagasta), contratadas en los ochenta (ficha 6.9e).
Subsidio Habitacional a la Demanda. Sistema Especial dirigido a la Atencin de Planes de Colonizacin (D. S. N 194, de 1984)
Este Programa se estableci como un mecanismo de apoyo a la labor abordada por el Ministerio de Bienes Nacionales, que se propona lograr una ms efectiva integracin al desarrollo del pas, de zonas de escasa densidad poblacional y alto grado de aislamiento, de las Regiones X, XI y XII. Concebido como un mecanismo de complementacin de los Planes de Colonizacin impulsados por dicho Ministerio, fue a ste a quin le correspondi proponer a las familias que, habiendo sido incluidas en los Planes de Colonizacin respectivos, se les otorgara el correspondiente subsidio habitacional. El programa se descontina, al dejar de desarrollarse los Planes de Colonizacin. Ms adelante se presenta la ficha descriptiva de sus caractersticas tcnicas. (6.6)
Este programa es otro instrumento de subsidio directo que constituye un complemento del ahorro y del crdito para financiar la adquisicin de una vivienda de hasta un valor equivalente a 2.000 U.F, terminada, nueva o usada. Esta destinado a titulares de una Cuenta de Ahorro a Plazo para la Vivienda. Ms adelante la ficha descriptiva presenta sus caractersticas tcnicas (ficha 6.7).
Subsidio Habitacional para el Sistema de Ahorro y Financiamiento. SAF
Los programas del perodo del Gobierno Militar 1973 - 1990
Ficha Tcnica
de los Programas
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6.1 Programa Subsidio Habitacional a la Demanda: General Unificado. Ao Inicio Gobiernos Usuarios 1978 D.S. N 188/78 (Reglamento base). Augusto Pinochet U. Estaba orientado a la atencin de familias de recursos medios bajos, cuya capacidad de ahorro y pago no les permita acceder, por s mismas, a la solucin habitacional definitiva, por lo que requeran del concurso subsidiario del Estado (apoyo financiero), para adquirir su vivienda en el mercado inmobiliario privado. A travs de este sistema se poda adquirir o construir una vivienda econmica, de carcter definitivo, nueva o usada, urbana o rural. La aplicacin del subsidio a la adquisicin de viviendas usadas slo poda efectuarse cuando la operacin se haba formalizado durante los ltimos 8 meses de vigencia del Certificado de Subsidio Habitacional respectivo (y se definan por Resolucin ministerial).
Producto
Financiamiento * Ahorro Previo. * Subsidio Directo Implcito y oculto del Estado. * Crdito Hipotecario. Las viviendas son ejecutadas y comercializadas por el sector privado, financindolas el beneficiario de estos sistemas con su propio ahorro, el que variar segn el tramo de valor de la vivienda al que se postula segn el cuadro adjunto, con el subsidio directo que le otorga el Estado y con un crdito hipotecario (o mutuo endosable) obtenido por el beneficiario en el sector financiero, en condiciones preferentes, cuyo monto mximo no puede exceder en 1.000 UF, ni del 75% del precio de la vivienda, ni de la cantidad que resulte de restar al precio de la vivienda el producto de las sumas del subsidio ms el ahorro previo acreditado al postular, debiendo aplicarse la cantidad que resulte menor. El subsidio se documenta mediante un certificado que representa una orden de pago a favor del beneficiario, la que es pagada por el SERVIU, cuando se acredita que se ha adquirido o construido la vivienda durante el perodo de vigencia del certificado (21 meses de vigencia, que vari a travs del tiempo de 12 a 21 meses) y esta se encuentra inscrita en el conservador de bienes races respectivo, a nombre del beneficiario o su cnyuge. Este certificado puede ser endosado a favor del vendedor o constructor. Los crditos hipotecarios dan origen a la emisin de letras hipotecarias que se transan en el mercado secundario. En caso que el valor de venta de las letras sea inferior que su valor par, el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo (MINVU) cubre esa diferencia o parte de diferencia, hasta por un monto mximo de 80 UF, monto que corresponde al subsidio implcito o indirecto. En caso que el valor de venta sea superior al valor par, la diferencia se aplica al pago anticipado de dividendos, como amortizacin extraordinaria. En el caso que la vivienda fuere objeto de remate judicial por incumplimiento en el servicio de la deuda, y el producto del remate no alcance a cubrir el saldo insoluto de la deuda, el SERVIU respectivo enterar al acreedor hipotecario (banco, sociedad financiera o agencia administradora del mutuo hipotecario endosable) hasta el 75% de la diferencia correspondiente a ese saldo insoluto, con sus intereses y comisiones devengados hasta el da de su pago efectivo, incluyendo las costas del juicio, con un lmite mximo de 200 UF. Ese porcentaje se incrementa en un 0,04% por cada UF que resulte de la diferencia entre 670 UF y el monto del crdito recibido por el mutuario, siempre que el total no exceda del lmite mximo indicado.
Pro g r a m as
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Existe adems en el sistema unos subsidios ocultos que son aquellos gastos en que incurre el sector Vivienda y Urbanismo como consecuencia de la operacin del sistema y que no se cargan o cobran al beneficiario. En el caso del Sistema General Unificado de Subsidio Habitacional estos se refieren a la informacin y difusin del Sistema; recepcin de postulaciones y seleccin de beneficiarios; pagos de subsidios, por lo que se sistema que a cada operacin se agrega un subsidio oculto de entre 3 a 5 UF. Estos sistemas descansan en una activa participacin del sector privado, tanto en la gestin inmobiliaria (captacin de la demanda habitacional, construccin y oferta de viviendas, financiamiento de las mismas y su venta); como en la gestin financiera pertinente (captacin de ahorro; otorgamiento de crditos para la construccin y de prstamos hipotecarios para la adquisicin; comercializacin de instrumentos que financian esos prstamos; etc). Consulta tres tramos de valor de vivienda a los cuales se poda postular, asocindose a cada uno de ellos, montos diferentes de subsidio directo y distintos, montos mximos de crdito, con derecho a subsidio implcito, conforme al siguiente detalle que vari en el tiempo:
AOS TRAMO DE VALOR VIVIENDA HASTA 400 UF HASTA 580 UF HASTA 850 UF HASTA 400 UF HASTA 580 UF HASTA 400 UF HASTA 400 UF HASTA 900 UF HASTA 2.000 UF MONTO MXIMO DE SUBSIDIO DIRECTO 200 UF 170 UF 150 UF 180 UF 150 UF 165 UF 120, 130, 140, 150 100, 110, 120, 130 80, 90, 100, 110 MONTO MXIMO DEL CRDITO CON DERECHO A SUBSIDIO IMPLICITO N LLAMADO 1, 2, 3, 6 y 7
78 a 83
84
8, 9 y 10 11, 12 y 13
85 a 88 89
280 UF 670 UF 1.000 UF
Requisitos
A este Sistema se poda postular en forma individual o a travs de cooperativas de vivienda. La seleccin de beneficiarios (en base a puntaje) se efectuaba por tramo de valor de vivienda y por regin de postulacin, de modo que la competencia se establece entre grupos de postulantes de caractersticas homogneas. El puntaje que se asignaba a los postulantes en este Sistema, consideraba los siguientes factores: * Ahorro en dinero enterado por el postulante, debiendo acreditarse que se ha cumplido con el monto y plazos mnimos correspondientes y que ste se ha enterado en alguno de los instrumentos que fija el reglamento respectivo;
* Ahorro acreditado por la disponibilidad de sitio propio (si se acredita ese tipo de ahorro). * Composicin del grupo familiar acreditado por el postulante, considerando dentro de este grupo familiar al propio postulante, a su cnyuge y a los hijos menores de 18 aos;
Pro g r a m as
* Antigedad o permanencia de ese ahorro, siempre que se hubiese cumplido con los saldos medios que voluntariamente pacta el ahorrante;
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* Menor monto de subsidio directo solicitado al momento de postular (de acuerdo a las alternativas que para cada tramo establece el reglamento); * Menor monto de crdito con derecho a subsidio implcito, solicitado por el postulante al momento de su inscripcin.
Fuente: Memoria 1973-1989. Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Santiago). 1990, pg. 103. Cartilla informativa. Depto. Comunicaciones, Unidad de Difusin y Fomento MINVU.
6.2 Programa de Vivienda Bsica: Situacin de Marginalidad Habitacional.

Ao Inicio Gobiernos Usuarios 1975 DL N1088/75 Se reglamenta por el DS N 314/75, DL N 2552/79. Augusto Pinochet U. Sistema orientado a la atencin de las familias de ms bajos ingresos que vivan en condiciones de marginalidad habitacional, tales como allegados o en otras situaciones similares, as como a aquellas familias que requieren ser erradicadas de los lugares en que residan, por condiciones de precariedad, inseguridad, carencias, sanidad, o por ser terrenos inapropiados. * Una vivienda completa, en cuanto a su programa arquitectnico, definitiva, de una superficie aproximada de 34 a 40 m2 (generalmente ampliable, de all su denominacin de bsica ). En un sitio en lo general de 60 a 100 m2 de superficie (era menor en caso de tratarse de soluciones en altura). Su ejecucin era contratada, mediante licitacin pblica, por los SERVIU. Tipos de Soluciones: Tipo A: Un piso, estar comedor, dos dormitorios, cocina comedor, con una superficie mxima de 34 m2 y un terreno de 100 m2. Tipo B: Dos o ms pisos, con un programa similar y con una superficie mxima de 36 m2 y un terreno de 60 m2. Tipo C: tres pisos o ms (departamentos) con copropiedad, superficie mxima de 40 m2 y programa de 3 dormitorios. Financiamiento * Subsidio Directo del Estado. Los principales beneficios que otorgaba este Sistema consista en un subsidio ( que el beneficiario no devolva) que otorgaba el Estado, que alcanzaba hasta el 75% del valor de la vivienda. *Crdito Hipotecario. Posibilidad de acceso a un crdito hipotecario que le otorgaba el mismo SERVIU, expresado en U.F. a un plazo no superior a 20 aos y a una tasa de inters real anual del 8%.
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Los valores mximos de las viviendas bsicas variaron a travs del tiempo segn el siguiente cuadro:
AO 79 a 82 83 SUPERFICIE 1 ETAPA 24 m2 25 a 36 m2 VALOR MXIMO VIVIENDA BSICA 225 UF 200 UF MONTO DEL SUBSIDIO NO REEMBOLSABLE 75% Valor de tasacin 75% Valor de tasacin
Los dividendos correspondientes a este crdito no podan comprometer, al pactarse, ms del 20% de la renta del postulante ms la de su cnyuge, ni ser inferiores al equivalente a 0,3 U.F. mensuales. El precio de las viviendas que se entregaban mediante este Sistema eran de aproximadamente 220 U.F., salvo en algunas regiones extremas o localidades especficas, donde el costo de construccin es superior, compensndose ese mayor valor con un subsidio tambin superior. En este Sistema las viviendas son contratadas por los SERVIU; ejecutadas por el sector privado (empresas constructoras) a travs de licitacin pblica y entregadas por los mismos SERVIU a los postulantes inscritos en los registros de este Sistema. Requisitos Los postulantes eran seleccionados por estricto orden de prelacin segn puntaje, conforme a procedimientos generales, objetivos, impersonales y no discrecionales. El puntaje que se asigna a los postulantes considera los siguientes factores: * Antigedad de la inscripcin en el Registro respectivo. * Ahorro en dinero enterado por el postulantes en una Cuenta de Ahorro a Plazo para la Vivienda. * Ubicacin del postulante en el Sistema de Estratificacin Social, expresada en las Fichas CAS correspondiente. * Composicin del grupo familiar acreditado por el postulante (se considera dentro de este grupo familiar, al propio postulante, a su cnyuge y a sus hijos menores de 18 aos).
Fuente: Memoria 1973-1989. Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Santiago). 1990, pg. 103. Sistema de Postulacin, Asignacin y Venta de Viviendas, destinadas a atender situaciones de Marginalidad Habitacional. Diagrama Operativo.
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6.3 Programa Subsidio Habitacional Variable.

Ao Inicio Gobiernos Usuarios 1981 DS. N 351 ( 18.12.80). D.O. N 30.875 ( 27.01.81). Augusto Pinochet U. Personas naturales, solteras o casadas, mayores de edad, que sean jefes de hogar y no hayan sido propietarias de una vivienda, por cualquiera de los medios y/o instituciones (aunque la hubieren posteriormente transferido), a travs de Asociaciones de Ahorro y Prstamo, prstamos del Banco del Estado, del Servicio de Bienestar o conforme a Planes Habitacionales por instituciones Semifiscales, autnomas o del Estado. Una ayuda estatal directa, que se otorgar por una sola vez al beneficiario, sin cargo de restitucin por parte de ste y que constituye un complemento a su propia capacidad de financiamiento para adquirir o construir una vivienda destinada a su habitacin. El monto del subsidio para financiar la vivienda, no puede exceder a 200 U.F. o del monto mximo que corresponda al tramo en el que postula. Los SERVIU pagarn el subsidio contra presentacin del certificado, directamente al beneficiario, en dinero al valor que tenga la U.F. a la fecha de pago. El Subsidio se podr pagar tambin al vendedor, constructor o proveedor de la vivienda, o a la institucin que hubiere otorga crdito al beneficiario para el financiamiento, previo endoso del certificado de Subsidio Habitacional Variable por parte del beneficiario. El monto del subsidio que pagar el SERVIU ser, como mximo, el indicado en el Certificado de Subsidio Habitacional Variable, el que en ningn caso podr ser superior al 75% del valor de tasacin de la vivienda. Financiamiento Se otorgar con cargo a los fondos presupuestarios de los Servicios de Vivienda y Urbanizacin, o del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Secretara de Estado. El Ministerio de Vivienda y urbanismo fijaba, mediante resoluciones que publicaba en el Diario Oficial, los recursos que destinaba al financiamiento de estos subsidios en cada llamado a inscripcin. En la misma resolucin sealaba el respectivo perodo de inscripcin, el que no podra ser inferior a 60 das y, asimismo, el perodo durante el cual se poda cobrar el Subsidio Habitacional Variable, el que no poda ser inferior a un ao contado desde la fecha de su otorgamiento.
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Requisitos
Los SERVIU pagaban el subsidio que corresponda previa verificacin de que tanto el beneficiario como la vivienda adquirida o construida, cumplan con los requisitos establecidos para el respectivo llamado a inscripcin y contra presentacin de los siguientes documentos: * Tasacin de la Vivienda, la que ser practicada por el propio SERVIU a solicitud del beneficiario. La primera tasacin ser sin cargo para el beneficiario; el SERVIU aplicar las tablas de factores, valores y dems condiciones fijados por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo mediante resoluciones. * Certificado de Subsidio Habitacional Variable, debidamente endosado cuando procediere.
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* Copia de inscripcin de dominio vigente de la vivienda adquirida o construida a nombre del beneficiario o de su cnyuge. * Permiso de Edificacin y Recepcin Municipal, si el beneficiario hubiera construido la vivienda en sitio propio. * Prohibicin de enajenar durante 5 aos, contados desde la fecha de pago de Subsidio. * Prohibicin por 5 aos de arrendar la vivienda, ni ceder el uso y goce de ella, sin autorizacin expresa del SERVIU correspondiente. Durante el mismo plazo, no podr drsele a la vivienda otro destino que no sea el exclusivamente habitacional, ni destinarla a vivienda de recreacin o veraneo. La infraccin a lo dispuesto ser sancionada con la restitucin del subsidio habitacional recibido, al valor de la U.F vigente a la fecha de restitucin. Determinacin del puntaje: En la determinacin del puntaje de cada postulante, corresponder 1 punto por cada Unidad de Fomento que resulte de la diferencia entre 200 Unidades de Fomento y el monto del subsidio solicitado, valorado tambin en Unidades de Fomento. La determinacin del puntaje se har hasta con tres decimales. Los subsidios se otorgarn por estricto orden de prelacin a aquellos postulantes que obtengan los ms altos puntajes dentro de cada tramo.
Fuente: Decreto N 351 de 18.12.1988 (Reglamenta la asignacin del Subsidio Habitacional Variable).
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6.4 Programa Saneamiento de Poblaciones. Lotes con Servicio y Mejoramiento de Barrios.

Ao Inicio 1982, Ley N 181348 Reglamentada por el DS N 804/25.06.82 Ministerio del Interior. D.O. N 31.304 del 01.07.82 Augusto Pinochet U., Patricio Aylwin A., Eduardo Frei R-T., Ricardo Lagos E. Familias urbanas y rurales, que habitaban en situacin de extrema pobreza, carentes de las condiciones sanitarias mnimas y en la gran mayora de los casos, sin ser propietario del sitio en que vivan; se consideraba que los sectores beneficiarios deban estar constituidos por poblacin en condiciones de pobreza (80% de ellas clasificadas con puntaje C.A.S. bajo 600 puntos). Los programas de Lotes con Servicios y Mejoramiento de Barrios, contemplan varias obras, de acuerdo a las infraestructura existentes en cada barrio y a las caractersticas de propiedad de los terrenos. Los proyectos podan variar desde la ejecucin de proyectos en asentamientos precarios que no contaran con urbanizacin o la tuviesen parcialmente, proveyendo la construccin de infraestructuras sanitarias (casetas sanitarias constituidas por: bao, cocina, lavadero), redes de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial (o combinado), electricidad y pavimentacin, ms la entrega de un sitio con una superficie mnima de 100 m2 por cada familia. Junto con ello cada beneficiario reciba el ttulo de propiedad del terreno. Tipos de Soluciones Entregadas. La solucin de saneamiento bsico, en el caso que el beneficiario careciera de toda infraestructura, ha considerado los siguientes componentes: * Sitio. (Lotes con servicios). - Entrega a la familia favorecida de un sitio con una superficie mnima de 100 m2. Estos tipos de loteamiento bsico, presentaban algunas variantes a nivel regional, siendo interesante ver un tipo de loteamiento que permita conformar con mayor claridad planimtrica el entorno inmediato a los lotes. Los lotes que se han implementado en el programa en todo el perodo, a nivel nacional presentaban un predominio de la forma rectangular, con superficies entre 100 y 200 m2, con la vivienda econmica y/o la caseta sanitaria emplazada a tres metros de la lnea oficial. * Caseta Sanitaria. - Cada sitio era equipado de una caseta sanitaria de superficie mnima de 6 m2 y mxima de 12 m2. Compuesta de bao, un ambiente de cocina y conexin para lavadero. * Urbanizacin. (Saneamiento de poblaciones). - Construccin de redes pblicas que permitan dotar a cada sitio de agua potable, alcantarillado sanitario y energa elctrica. - Escurrimiento de aguas lluvias se contemplaba en forma superficial. Si esto no es posible se consultaba alcantarillado pluvial.
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* Obras de pavimentacin mnima, que de acuerdo a la localizacin geogrfica podran variar desde formacin de calzadas en tierra hasta pavimentos de asfalto u hormign. Se consultaba a lo menos una va de trnsito vehicular permanente. Las restantes vas de circulacin podan ser tipo pasaje peatonal de 6 metros de ancho. * Equipamiento mnimo, en agrupaciones de ms de 100 unidades habitacionales: terreno para jardn infantil, centro abierto o similar, de 500 m2, terreno para locales comerciales de 250 m2. * Sealizacin, arbolizacin de calles y pasajes. * Cierros de limitacin predial; de madera o malla de 0.40 m. de altura. * Planos: se entregaban al beneficiario planos tipo que muestran algunas alternativas de ampliacin de la caseta, esperndose que ste, mediante mecanismos de auto-ayuda, con asistencia tcnica del municipio, consiga completar su vivienda definitiva. * Titulacin. Financiamiento La solucin descrita es transferida en dominio al beneficiario, mediante contrato de compraventa. Una parte del precio de venta corresponde a una subvencin municipal de hasta el 75%, y el saldo a un prstamo hipotecario que para este efecto concede la Municipalidad al beneficiario, a 12 aos plazo a pagar en cuotas mensuales. La solucin habitacional sanitaria tena un costo total mximo de 110 U.F., valor que incluye el costo del terreno, los proyectos, la urbanizacin, obras complementarias e instalaciones, la construccin de la unidad propiamente tal, aportes, tasas y derechos que cobren los servicios de utilidad pblica, derechos notariales y de inscripcin y otros costos y gastos. El costo mximo podr incrementarse hasta en un 30 % de su valor, en casos calificados. Requisito La seleccin de los poblaciones a beneficiar era realizada por la correspondiente Municipalidad que contaba con un diagnstico comunal, que permita detectar las necesidades ms urgentes en trminos de marginalidad urbana y sanitaria. En este sentido, exista un criterio de seleccin de asentamientos y posteriormente, de los postulantes individuales. Se consideraba que los sectores beneficiarios deban estar constituidos por poblacin en condiciones de pobreza (80% de ella clasificadas con puntaje C.A.S. bajo 600 puntos). Los recursos ingresados al municipio como recuperacin de prstamos hipotecarios quedaban a disposicin de ste, para reinversin en el mismo sector en que se ejecutaba el proyecto.
Observaciones
Fuente: Programa de Mejoramiento de Barrios. Anlisis del perodo 1983-1992. Seplveda R., Arditi C., De La Puente P., Muoz P., Torres E. Agosto de 1992, INVI, FAU, Universidad de Chile, FONDECYT, 11-14-92.
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6.5 Programa Subsidio Habitacional a la Demanda para la Atencin del Sector Rural.
Ao Inicio Gobiernos Usuarios 1980 DS N 206 de 1980, DS N 92 del 1984, DS N 167 de 1986. Augusto Pinochet U., Patricio Aylwin A., Eduardo Frei R-T., Ricardo Lagos E. Este Sistema se orientaba a la atencin de familias de recursos modestos, que habitan permanentemente en el sector rural. El Sistema no slo contemplaba la construccin de viviendas en predios individuales, sino que tambin fomentaba la formacin de villorrios u otras formas de agrupamientos en el sector rural, con lo que facilitaba la provisin de servicios comunitarios (educacin, salud, redes de urbanizacin, etc.). Las viviendas son ejecutadas y comercializadas por el sector privado, financindolas el beneficiario de estos sistemas con su propio ahorro, con el subsidio directo que le otorga el Estado y con un crdito hipotecario obtenido por el beneficiario en el sector financiero, en condiciones preferentes con derecho a subsidio implcito. En este Sistema, el valor mximo de la vivienda a la cual se poda aplicar el subsidio habitacional, estaba fijado inicialmente en 200 UF., y posteriormente fue de 260 UF., salvo en el caso que se desarrollan proyectos que correspondieran a postulacin colectiva (aldeas, villorrios, etc.), cuando las viviendas a las cuales se aplicaba este beneficio contaran con todas las obras de urbanizacin exigidas para las viviendas sociales, en cuyo caso el valor mximo poda alcanzar hasta 400 U.F. El monto mximo de subsidio directo que se entregaba mediante este Sistema alcanzaba a 150 U.F., pudiendo destinarse parte de ese subsidio directo (hasta el equivalente a 5 U.F.), al pago de gastos de escrituracin, regularizacin del dominio del inmueble e inscripcin del predio en que se ejecutaba la vivienda a la cual se aplicaba el subsidio. En el caso de aquellas viviendas cuyo valor mximo alcanzara a 400 U.F., se consulta la posibilidad de acceso a crditos hipotecarios complementarios, con derecho a subsidio implcito, operados por el sistema financiero, con un tope equivalente de 280 U.F. Los montos del Subsidio mximo y el valor mximo de tasacin de la vivienda rural, variaron a travs del tiempo de la siguiente manera: Requisitos A este Sistema se puede postular en forma individual o colectiva. En este ltimo caso, a travs de cooperativas de vivienda o como personas naturales constituidas en comunidades agrcolas DFL 5. La seleccin de beneficiarios (en base a puntaje), se efectuaba por tipo de postulacin (individual o colectiva) y por regin. El puntaje que se asignaba a los postulantes a este Sistema, consideraba los siguientes rubros: * Ahorro en dinero enterado por el postulante en una Cuenta de Ahorro a Plazo para la vivienda. * Composicin del grupo familiar acreditado al postular. * Menor monto de subsidio directo solicitado al momento de postular.
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Financiamiento
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AOS 1980 a 1985 1986 a 198 1988 a 1989
TRAMO DE VALOR VIVIENDA 400 U 260 UF 260 UF
MONTO MXIMO DE SUBSIDIO DIRECTO 180 UF 165 UF 150 UF
* Requiere que el postulante acredite ser propietario o poseer derechos ciertos sobre un predio o terreno que no exceda del equivalente a 8 hectreas de riego bsicas, ubicado en el sector rural o en localidad previamente autorizadas en cada llamado, en atencin a las caractersticas de stas. Observaciones Este sistema descansa en una activa participacin del sector privado, tanto en la gestin inmobiliaria (captacin de la demanda habitacional, construccin y oferta de viviendas, financiamiento de las mismas y su venta); como en la gestin financiera pertinente (captacin de ahorro, otorgamiento de crditos para la construccin y de prstamos hipotecarios para la adquisicin; comercializacin de instrumentos que financian esos prstamos). Accin INDAP crditos de enlace; ampliacin y gestin demanda en perodo inicial del programa.
Fuente: Memoria 1973-1989. Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Santiago), 1990, pg. 103.
6.6 Programa Subsidio Habitacional: Sistema Especial dirigido a la Atencin de Planes de Colonizacin.
Ao Inicio Gobiernos Usuarios 1984 DS N 194 (V. y U.) 1984. Augusto Pinochet U. Los Colonos. Este sistema est orientado a complementar los planes de colonizacin emprendidos por el Ministerio de Bienes Nacionales en las Regiones X, XI y XII, tendientes a lograr una efectiva integracin de stas al desarrollo del pas. * Una vivienda emplazada en el predio ocupado por el beneficiario. Mediante la aplicacin de este Sistema, se busca facilitar el financiamiento de las viviendas que precisan los colonos, para protegerse adecuadamente en el medio al cual se han trasladado. La vivienda debe emplazarse en el predio que ocupa el beneficiario. Financiamiento Similar al del General Unificado, pero por las dificultades que presentaba la construccin de estas viviendas (distancia, transporte, accesibilidad, etc.), as como por las especiales condiciones que requieren dichas viviendas, el monto del subsidio, en estos casos, alcanza hasta el equivalente a 300 UF, teniendo como tope el 90% el valor de la vivienda a la cual se aplique (incluye en ese valor los gastos de flete).
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En este sistema, los subsidios se otorgaban de acuerdo al orden de prelacin que sealaba para tal efecto el Ministerio de Bienes Nacionales de acuerdo a los planes de poblamiento que impulsaba. Requisitos Los requisitos corresponde a los exigidos en el Subsidio General Unificado.
Fuente: Memoria 1973-1989 Ministerio de Vivienda y Urbanismo, MINVU (Santiago), 1990, pg. 103.
6.7 Programa Subsidio Habitacional para el Sistema de Ahorro y Financiamiento SAF.

Ao Inicio Gobiernos Usuarios 1984 D. N 74 (V. y U) de 07.05. 84 D.O. N 31.781 (V. y U.) 15.05.84. Augusto Pinochet U. Personas naturales, mayores de edad, solteras o casadas, que sean jefe de hogar, tengan o no cargas familiares, que no sean propietarias de una vivienda ni lo sea su cnyuge, y que hayan cumplido el contrato de ahorro pactado en una Cuenta de Ahorro a Plazo para la vivienda regida por las normas dictadas al efecto por el Banco Central de Chile. Un subsidio directo que constituye un complemento del ahorro que necesariamente deber tener el beneficiario, y del crdito a que podr optar para financiar la adquisicin de una vivienda de hasta un valor equivalente a 2.000 U.F., terminada, nueva o usada, urbana o rural, o la construccin de ella, y cuyo fin sea la solucin habitacional del beneficiario y de su grupo familiar. El certificado de Subsidio Habitacional indicar, a lo menos, fecha de su emisin, el nombre del postulante, su cdula de identidad y RUT, el monto del subsidio obtenido; perodo de vigencia para presentarlo a cobro; monto mximo del crdito a que puede optar el beneficiario; monto del ahorro acreditado; regin en la cual se aplicar el subsidio y porcentaje del valor de emisin de las letras de crdito correspondientes al prstamo que se otorgue al beneficio, hasta el cual el Ministerio de Vivienda y Urbanismo concurrir a su pago. La vigencia ser de un ao desde su emisin (podr prorrogarse por una sola vez por un plazo mximo de seis meses (por resolucin en casos calificados). Financiamiento * Ayuda estatal directa, que obtendr el beneficiario por una sola vez, sin cargo de restitucin por parte de ste, y que se otorgar con cargo a los fondos presupuestarios de los Servicios de Vivienda y Urbanizacin, o del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Secretara de Estado a cuyo cargo estar la implantacin y desarrollo de este sistema de subsidio. * Para postular a este Subsidio, es pre requisito ser titular de una Cuenta de Ahorro a Plazo para la Vivienda; para estos efectos, el contrato de ahorro que suscribir el titular de dicha cuenta indicar el monto total mnimo de ahorro al cual se compromete; el plazo en que enterar su ahorro; y saldo medio semestral mnimo que deber mantener, el cual no podr ser inferior para el primer semestre al que
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resulte de dividir el ahorro total pactado por dos veces el nmero de semestres convenido para enterarlo; para el segundo semestre deber tener tres veces el saldo medio mnimo del primer semestre; para el tercer semestre deber tener cinco veces el saldo medio mnimo del primer semestre, y as sucesivamente. Slo una vez cumplido con su contrato de ahorro, en cuanto a monto total y plazo mnimo convenidos, el ahorrante podr postular al Subsidio Habitacional, a travs del SERVIU correspondiente a la regin en que desea adquirir o construir su vivienda. * El postulante que resulte seleccionado para asignacin del Subsidio Habitacional, podr solicitar un crdito hipotecario complementario, a un Banco o Sociedad Financiera, conforme con las normas del Consejo Monetario. Estos crditos se otorgarn en U.F., a un plazo de 12, 15 o 20 aos, a eleccin del mutuario, y con un inters mximo efectivo de un 8% anual a los beneficiarios, que deber estipularse en los respectivos mutuos hipotecarios. Estos crditos se financiarn mediante la emisin de letras de crdito de tasa de inters nominal del 5%. Si de la venta en la Bolsa de Comercio de las letras de crdito emitidas para financiar los prstamos, resultara un producto menor que el monto del respectivo crdito otorgado, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo pagar esa diferencia, por intermedio del respectivo SERVIU, hasta enterar el porcentaje del valor de emisin de dichas letras sealado en el respectivo Certificado de Subsidio. Requisitos Al momento de postular el ahorrante deber proporcionar los siguientes antecedentes: * Certificado del Banco o Sociedad Financiera, que acredite el plazo y monto de ahorros convenidos, ahorro total acumulado, expresado en U.F., incluidos capital e intereses devengados y los saldos medios efectivamente mantenidos en cada semestre, as como la permanencia o antigedad de la Cuenta de ahorro, que no podr ser inferior a 18 meses completos, contados desde el da 1 del mes siguiente al de la fecha de apertura de la Cuenta de Ahorro a Plazo para la Vivienda; * Cargas Familiares, (slo se considerarn cargas del postulante, su cnyuge y sus hijos menores de 18 aos). Estas cargas se acreditarn mediante la Libreta de Familia o con los certificados de matrimonio y de nacimiento respectivo; * Monto del Subsidio, que solicita de acuerdo a la tabla siguiente: Tramo A, para los que opten por un crdito de hasta 500 U.F. y un Subsidio directo de 50, 90 o 130 U.F.; y Tramo B, para los que opten por un crdito de hasta 500 U.F.; y hasta 1.000 U.F. y un Subsidio directo de 30, 70 o 110 U.F. * Monto y plazo del crdito que solicitar, expresado en U.F., el que no podr ser superior a ocho veces el ahorro total pactado ni a un 75% del valor de la vivienda. De la seleccin: La seleccin para la asignacin de este Subsidio Habitacional se efectuar por regiones, entre los postulantes de cada tramo que hubieren cumplido con su contrato de ahorro, mediante el procesamiento computacional de las solicitudes presentadas. El orden de prelacin dentro de cada tramo se fijar atendiendo a los ms altos puntajes, de acuerdo a la suma de los puntos obtenidos por los postulantes en cada uno de los rubros siguientes, hasta concurrencia de los recursos disponibles para el respectivo trimestre en cada regin: monto del ahorro, permanencia o antigedad del ahorro, cargas familiares, monto del subsidio solicitado y cantidad de crdito requerido.
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El puntaje: * Monto de ahorro: 1 punto por cada UF de ahorro acumulado, incluido capital e intereses. * Permanencia o antigedad del ahorro: correspondern 8 puntos por cada mes completo a partir del da primero del mes siguiente al de la fecha de apertura de la Cuenta de Ahorro a Plazo para la Vivienda. Si en uno o ms semestres no se hubiera mantenido el saldo medio semestral pactado, se descontarn 48 puntos por cada de esos semestres. * Cargas Familiares: correspondern 10 puntos por carga familiar.
* Monto de subsidio solicitado: el postulante obtendr por este concepto el puntaje que corresponda de acuerdo a la siguiente tabla: MONTO DEL SUBSIDIO SOLICITADO (EN U.F.) TRAMO A 130 90 50 0 * TRAMO B 110 70 30 0 PUNTAJE 0 50 100 50
Cantidad de crdito requerido: el puntaje por este concepto ser de 0,2 puntos por cada Unidad de Fomento que resulte de la diferencia entre el mximo de crdito correspondiente al tramo de subsidio al cual postul y el crdito solicitado.
Fuente: Decreto N 74 de 07.05.84.
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6.8 Programa Especial para Trabajadores PET.

Ao Inicio Gobiernos Usuarios 1985 DS. N 235/85. Augusto Pinochet U., Patricio Ayilwin A., Eduardo Frei R-T., Ricardo Lagos E. Este Programa se dirige a trabajadores que: * Pertenecen a un sindicato, organizacin gremial o similar y postulan a travs de dicha institucin, la que acta como entidad organizadora. * Quieren solucionar colectivamente su problema habitacional. * Cuenten con una renta estable no inferior a 11 UF mensuales. * Estn en condiciones de ahorrar. * Pueden acreditar solvencia y capacidad de pago para el otorgamiento del crdito, si lo solicitan. Producto Un subsidio que, junto al ahorro y al crdito otorgado por el Banco le permiten: * Financiar una vivienda nueva con terminaciones bsicas, de 40 a 50 m2 de superficie, de 1 o 2 pisos pareadas o un departamento en edificios de 3 pisos o ms. Esta vivienda, debe ser parte del programa organizado por la entidad a travs de la cual se postula. Financiamiento El precio mximo de la vivienda es de 400 UF (valor tasacin municipal) y se financia con: * Subsidio del Estado (mximo) 90 UF (*). * Ahorro del postulante (mnimo) 40 UF. * Crdito hipotecario (optativo) no superior al 75% del precio de la vivienda otorgado por en Banco u otra entidad financiera. * Aportes Adicionales: se pueden agregar aportes adicionales al ahorro, en dinero o terreno, otorgados por empleadores o entidades ajenas al postulante. Si al financiamiento del proyecto concurren terceros que se comprometen aportar un monto mnimo de 50 UF por cada beneficiario, el monto mximo de subsidio podr alcanzar a 150 UF. (desde el 2000). En zonas de renovacin urbana y de desarrollo prioritario: 130 UF. (desde 1990). Zonas de renovacin urbana son aquellas definidas por el MINVU para favorecer la renovacin de barrios antiguos dentro de la ciudad. Zonas de desarrollo prioritario: son las definidas por el MINVU para impulsar el desarrollo equitativo de la ciudad atrayendo inversiones del sector privado en vivienda y urbanismo. Regines XI, XII y Provincia de Palena: UF 150. Requisitos * Ser titular (postulante o su cnyuge) de una cuenta de ahorro para la vivienda, u otras cuentas autorizadas, con un saldo no menor de 40 UF.
* Postular en grupo, patrocinados por organizaciones de derecho pblico o privado, denominados entidades organizadoras, tales, como: sindicatos, confederaciones, servicios de bienestar, asociaciones gremiales en general, municipios o instituciones que tengan personalidad jurdica.
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* Si se solicita crdito hipotecario bancario, tener capacidad de pago y solvencia.
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* Acreditar personalidad jurdica vigente, de la entidad organizadora. * En caso de programas especiales con aportes de terceros mnimos de 50 UF por cada beneficiario, donde el subsidio a otorgar es de 150 UF, debe acreditarse que el grupo ha sido encuestado con la Ficha CAS y que el puntaje promedio del grupo no excede los 520 puntos (desde el 2000).
Observaciones
Este Programa Especial de Construccin de Viviendas Sociales, estaba orientado a la atencin habitacional de familias de recursos modestos, de caractersticas socioeconmicas homogneas y que participaban en programas habitacionales impulsados por Entidades Organizadoras que suscriban convenios con el MINVU (Municipalidades; Asociaciones Gremiales; etc.). Estos Programas suponan: * Un aporte administrativo adicional (la postulacin, seleccin y eventualmente la contratacin de las obras, era organizada por una persona jurdica de derecho pblico o privado); * Un mayor monto de ahorro previo enterado por los postulantes (se fijaba un monto mnimo de ahorro, para calificar en estos Programas); * Un menor monto de subsidio estatal (que se compensaba con el mayor ahorro, con la mayor capacidad de crdito de los beneficiarios y, eventualmente, con aportes adicionales proporcionados por la entidad organizadora); * Crditos hipotecarios otorgados por el Banco del Estado de Chile, en base a un convenio celebrado con el MINVU (a un plazo no superior a 20 aos y con un 8.0% de inters real anual); * Las viviendas que se entregaban a travs de este Sistema tenan un valor aproximado de 280 U.F. y podan ser contratadas por la Entidad Organizadora o por el propio SERVIU, en el caso que la Entidad Organizadora le otorgara mandato en tal sentido.
Fuente: Memoria 1973-1989. Ministerio de Vivienda y Urbanismo, MINVU (Santiago), 1990, pg. 103. Sistema de Postulacin, Asignacin y Venta de Viviendas, destinadas a atender Situaciones de Marginalidad Habitacional. Diagrama Operativo, pgina web MINVU.
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Imgenes de los programas del perodo del Gobierno Militar 1973 - 1990
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6.9a | Subsidio Habitacional a la Demanda
POBLACIN LOS SAUCES

SANTIAGO, R. M.
Figura 6.1 Plano de conjunto. El rescate de la manzana con fachada continua y espacio interior de uso comunitario. Fuente: Haramoto, et al
La poblacin Los Sauces fue construida el ao 1983 en la comuna de La Florida. Ocupa un terreno de 11,64 Ha. y considera un total de 843 viviendas, con una superficie de 66 m2. Las viviendas estn en un rango de precio de U.F 400 a UF 580 segn se aprecia en la foto 6.2 que muestra un letrero de publicidad anunciando la venta y el precio. En su planteamiento urbanstico, el conjunto rescata la tipologa de la manzana con borde continuo y patio interior, caractersticas del casco antiguo de la ciudad (Figura 6.1). El proyecto considera en su organizacin espacial la tipologa de manzana completa; perfectamente cuadrada, y la media manzana. Estas se articulan por medio de una calle central interior que cruza en su recorrido, una sucesin de plazoletas interiores. Las manzanas reconocen el punto de esquina como un punto significativo, y tienen un uso comercial. El diseo de la vivienda se desarrolla con base a un bloque continuo con unidades diseadas en 3 pisos (Foto 6.1), lo que permite una superficie bastante mayor (66 m2) que en otros conjuntos de similar precio. La cruja angosta permiti un mximo aprovechamiento del terreno, logrando altas densidades (506,5 hab/H.). Las fachadas del conjunto se caracterizan por el trabajo decorativo con ladrillos y elementos ornamentales en la zona de ventanas. Los frontones de remate interrumpen la fuerte horizontalidad del bloque continuo, hacindolo de este modo menos montono y ms atractivo a la vista.
Foto 6.1 Calle con fachada continua. Se observa la esquina utilizada para instalar un pequeo comercio de barrio. Fuente: Haramoto, et al
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Foto 6.2 Acceso al conjunto con letreros de venta. En la venta del conjunto hace nfasis en el uso del subsidio. Fuente: Haramoto, et al
El rea vaca al interior de la manzana se ofrece como un espacio comn, protegido y controlado, al que se tiene acceso desde la zona de patio de cada vivienda.
6.9a | Subsidio Habitacional a la Demanda El espacio al interior de la manzana se ofrece como un rea de encuentro comunitario, al que se puede acceder desde el patio de cada vivienda. En la fachada se aplican elementos decorativos usando los materiales propios de la obra y adornos adicionales, que nos recuerdan el trabajo de fachada en los cites de principios del siglo XX. El corte B-B mostrado en la Fig. 6.2 nos permite apreciar los tres niveles en que se desarrolla la vivienda, que se desarrolla en su planta con muy poco ancho (aprox. 3 m.), pero que se hace amplia en la altura. Esta solucin arquitectnica es poco usual dentro de la vivienda social y es un aporte investigativo a las soluciones habitacionales en Chile.
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Foto 6.3 Vista de Conjunto, donde se aprecia el espacio interior habilitado como zona comunitaria. Fuente: Haramoto, et al
Figura 6.2 Corte BB. La escalera central conecta los diferentes niveles y se transforma en el centro de la vivienda Fuente: Haramoto, et al
Figura 6.4 Elevacin Frontal. Se aprecia en la figura los detalles decorativos con el ladrillo de construccin. Fuente: Haramoto, et al
Figura 6.3 Plantas vivienda tipo. La cruja angosta desarrolla la vivienda en tres niveles, generando en su interior una espacialidad que la enriquece y le da un carcter propio. Fuente: Haramoto, et al
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6.9b | Programa Vivienda Bsica SERVIU
POBLACIN COLINA NORTE

R.M.
La poblacin Colina Norte es un conjunto de 542 viviendas bsicas con una superficie de 34,38 m2. stas estn diseadas en un primer piso con rea de estar, cocina comedor y bao, y un segundo piso con dos dormitorios y closet. Considera adems una ampliacin en la parte posterior de la vivienda. El loteo, caracterizado por terrenos de muy poco frente y mucho fondo, se construye dando cabida a los bloques de viviendas de manera ordenada y sin variaciones. Un sector del terreno ha sido destinado a canchas de juegos, equipamiento comunitario y una zona de reserva municipal (Fig. 6.6). El trazado de calles ha sido resuelto con dos va principales y dos de menor longitud perpendicular a ellas. La construccin de las viviendas se ha realizado con sistema tradicional de albailera de ladrillo reforzada con pilares y cadenas de hormign, que se muestran claramente en sus fachadas (Figura 6.7).
Figura 6.5 Planta 1 y 2 piso. Se observa la ampliacin en 1 piso como una habitacin desconectada de la vivienda original. Fuente: MINVU, 1990
Figura 6.6 Planta de loteo. Fuente: MINVU, 1990
Im g e n e s
No se han utilizado elementos decorativos o accesorios de ningn tipo, terminando el proyecto con una arquitectura simple, sin pretensiones y destinada solo a satisfacer la necesidad de dar
Figura 6.7 Elevacin principal. Una construccin simple donde se destaca la estructura de pilares y cadenas de hormign. Fuente: MINVU, 1990
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Foto 6.4 Conjunto de edificios que conforma un hito urbano. Fuente: MINVU, 1989
Figura 6.8 Planta tipo. Conjunto Villa Los Arrecifes, V Regin. La planta en forma de cruz asegura una buena estabilidad estructural y racionaliza el uso de escaleras y ascensor. Fuente: MINVU, 1989
En este proyecto de Vivienda Bsica, la poblacin Los Arrecifes ubicada en la V Regin de Valparaso consta de 229 viviendas bsicas con una superficie de 38,58 m2 en una tipologa C (vivienda en edificio de 3 o ms pisos), lo cual no posibilita ampliaciones como lo permiten las viviendas de uno o dos pisos. El conjunto consta de 7 edificios de 4 pisos con 4 departamentos por piso, con un programa de living comedor cocina, en un solo espacio, bao y tres dormitorios (Fig. 6.8). El edificio tiene un diseo en forma de cruz, perfectamente simtrico, lo que asegura una perfecta estabilidad estructural.
Figura 6.9 Elevacin edificio. Fuente: MINVU, 1989
La ubicacin del conjunto en la ladera de un cerro ofrece a muchos de los departamentos una hermosa vista del ocano circundante y su estructura de color blanco que se eleva por sobre las viviendas de un piso caractersticas del rea, transforman a este conjunto de viviendas en un hito urbano dentro del lugar (Foto 6.4 y Fig. 6.10).
Figura 6.10 Planta de conjunto. Fuente: MINVU, 1989
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6.9b | Programa Vivienda Bsica SERVIU La Vivienda Bsica como lnea de accin en vivienda social, est orientada a resolver los problemas de marginalidad habitacional de los Sectores de ms bajos ingresos Se entender por Vivienda Bsica la primera etapa de una vivienda de inters social financiada con recursos pblicos y destinada a resolver las radicaciones y la erradicaciones de campamentos, permitiendo mejorar las actuales condiciones de vida de sus pobladores (MINVU 1980, pg. 63). Las Viviendas Bsicas se construyen con los siguientes materiales bsicos:
Foto 6.5 Vivienda bsica. Poblacin Los Nogales, Puente Alto. Fuente: MINVU,1980
Fundaciones y pavimento de hormign. Muros perimetrales y medianeros de material slido. Tipos de agrupacin pareada. Superficies mnima de la vivienda 24 m2, situacin muy caracterstica de la vivienda Bsica del perodo 73-90, y una superficie mnima predial 100 m2. Las fotos 6.5 y 6.6 son ejemplos de proyectos de Viviendas Bsicas contratadas el ao 1980. El programa arquitectnico mnimo: zona de estar/comedor/cocina; zona de dormitorios; bao mnimo: 1 ducha, 1 WC; 1 lavatorio. Equipamiento mnimo: 1 cama de 1 12 plaza y dos camarotes de 2 camas cada uno; 1 mesa de comedor y 6 sillas o 2 banquetas; 1 lavaplatos y mueble de guardar. El diseo de la vivienda debe consultar la 1 Etapa (Vivienda Bsica) y su ampliacin para todos los efectos pertinentes, como se observa en la Fig. 6.12. Su costo total con ampliacin no debe ser superior a 400 UF (MINVU 1980, pg. 63). La escasa superficie de la Vivienda Bsica (24 m2) se compensaba con equipamiento Social, entre el cual se contaba con: a) Jardines Infantiles: Son unidades de equipamiento destinadas a proporcionar atencin integral a nios desde 90 das hasta 6 aos de edad. Se ubican en Sectores Poblacionales de extrema Pobreza (MINVU 1980, pg. 53). b) Centros Abiertos: Son unidades de Equipamiento de Carcter Social, destinadas a proporcionar atencin nutricional y recreativa bsica a nios de 2 a 6 aos de edad. Se ubican preferentemente en Sectores Poblacionales de extrema pobreza (MINVU 1980, pg. 63).
Figura 6.11 Planta Poblacin Los Nogales. Fuente: MINVU, 1980
Foto 6.6 Vivienda Bsica. Poblacin Tacora, I Regin. Fuente: MINVU, 1980
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Figura 6.12 Planta vivienda bsica con ampliacin Fuente: MINVU, 1980
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Foto 6.7 Poblacin Diego Portales, Rancagua. 80 Viviendas Bsicas Tipologa A. Fuente: MINVU, 1980
Foto 6.8 Poblacin Cerro 18, Lo Barnechea. 1250 Viviendas Bsicas de tipologa B. Superficie = 32,09 m2 Fuente: MINVU, 1989
Foto 6.9 Poblacin San Gregorio, La Granja. 102 Viviendas Bsicas tipologa B Continuas. Superficie = 39,38 m2 Fuente: MINVU, 1989
Foto 6.10 Poblacin Marta Colvin, comuna de Recoleta. 136 Viviendas Bsicas tipologa C. Superficie = 46 m2 Fuente: Seplveda, 2001
ALGUNOS PROYECTOS EN LA REGIN METROPOLITANA, Y SUS TIPOLOGAS Tipologas de Vivienda Bsica SERVIU
Tipo B Tipo C
Dos pisos, pareadas o continuas. Fotos 6.8 y 6.9 Vivienda en edificio de tres o ms pisos. Foto 6.10
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Tipo A
Un piso, aislada o pareada. Foto 6.7
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6.9c | Lotes con Servicios
LOTES CON SERVICIOS Y MEJORAMIENTOS DE BARRIOS

El programa de lotes con servicios est orientado a dar saneamiento a poblaciones marginales. La proposicin arquitectnica original estaba basada en la llamada Caseta Sanitaria, Figura 6.14, las que contaban con una gran variedad de diseos, que desmienten la creencia generalizada de diseos rgidos y nicos para todas las situaciones. La caseta se presentaba como una primera etapa de saneamiento para que el asignatario pudiera posteriormente construir alrededor de ella una vivienda de acuerdo a las necesidades de la familia. Desde el planteamiento urbanstico propona un trazado con predominio de la forma rectangular con sitios con superficies entre 100 y 200 m2, e incluso mayores a 200 m2, con la unidad sanitaria emplazada a tres metros de la lnea oficial, en sus modalidades de frente angosto y ancho. A nivel nacional haba un promedio de superficie que variaba entre los 6,5 y 7,5 m2, siendo los rangos lmites de 6.0 y 12.0 m2 (proyectos que incluyen superficies techadas abiertas, destinadas a lavadero). Las casetas sanitarias se ejecutaban en una diversidad de materiales con una clara predominancia de materiales de acuerdo a los diversos sectores habitacionales. Dentro de los aspectos funcionales y morfolgicos de detectaron 40 tipologas a nivel nacional (Fig. 6.16). Urbansticamente los proyectos se desarrollan con dos tipos de manzanas, uno rectangular en base a dos manzanas y dos manzanas perpendiculares a la primera, segn los esquemas A y B mostrados en la Figura 6.15.
Figura 6.13 Elevacin principal caseta con ampliacin proyectada. Poblacin Hroes de la Concepcin, Fuente: Seplveda, 1992
En la poblacin Hroes de la Concepcin, en la comuna de Conchal, se proyectaron 1792 casetas sanitarias, para un total de aprox. 8000 habitantes. La superficie de cada caseta es de 6,05 m2. Fue construida en el ao 1983 como parte del programa de erradicacin de campamentos.
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Figura 6.14 Planta caseta con dos proposiciones de ampliacin. Fuente: Seplveda, 1992
Figura 6.15 Forma de organizar la manzana. Fuente: Seplveda, 1992
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Figura 6.16 Ejemplos de tipologas usadas, segn regin del pas. Fuente: Seplveda, 1992
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LOTES CON SERVICIOS Y MEJORAMIENTOS DE BARRIOS
Figura 6.17 Caseta de Frente Ancho. Fuente: Greene, et al, 1991
Las soluciones dadas a las casetas se adecuaban a las necesidades de los usuarios; a algunos se les entregaba una caseta completa y a otros slo la caseta bao. Segn Greene et al, 1991, Las caractersticas de cada una de ellas son: a) Frente Ancho: Cuenta con dos recintos, bao equipado con WC, lavamanos, y receptculo de ducha, y cocina con lavaplatos. Los dos recintos tienen ventana a la fachada y el techo de la unidad es a un agua, con la cumbrera hacia la parte posterior del edificio (Fig. 6.17). El emplazamiento se da habitualmente en la lnea de edificacin, para economas de las redes respectivas. b) Caseta de Frente Angosto: Igual a la anterior, pero el bao y la cocina estn alineados hacia atrs del sitio. Esto hace que presente un frente ms angosto a la calle, que solamente uno de sus recintos tenga ventana a la fachada anterior y que posibilite un pareo ms largo con el vecino (Fig. 6.19). Esta caseta tiene un techo a dos aguas y se presenta exclusivamente en la modalidad pareada. Se construye fundamentalmente en la Regin Metropolitana. c) Caseta Bao: Esta solucin consta de solo una habitacin, el bao, y su emplazamiento en el lote siempre es aislada (Fig. 6.21). La razn para este tipo de solucin son fundamentalmente econmicos, el tipo de localizacin geogrfica del asentamiento y las caractersticas de los beneficiarios. Las Figuras 6.18 y 6.20 muestran las casetas de frente ancho y angosto con sus ampliaciones propuestas.
Figura 6.18 Ampliacin propuesta para caseta de frente ancho. Fuente: Greene, et al, 1991
Figura 6.19 Caseta de frente angosto. Fuente: Greene, et al, 1991
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Figura 6.20 Ampliacin propuesta para caseta de frente angosto. Fuente: Greene, et al, 1991
Figura 6.21 Caseta Bao. Fuente: Greene, et al, 1991
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POBLACIN HROES DE LA CONCEPCIN
Figura 6.22 Loteo 1792 sitios. Sup. terreno 46,93 m2. Poblacin Hroes de la Concepcin. Fuente: Seplveda, 1992
La Poblacin Hroes de la Concepcin es un ejemplo de programa de Lotes con Servicios. Las Fotos 6.11 y 6.12 y las Figuras 6.22 y 6.23 muestran imgenes de este conjunto habitacional construido con casetas sanitarias.
Foto 6.11 Vivienda con reja y muros. La vivienda se consolida con la participacin de los habitantes. Se contrapone la consolidacin con sus ampliaciones, a la precariedad de la etapa inicial. Fuente: Seplveda, 1992
Foto 6.12 Los habitantes participan del proceso de crecimiento y apropiacin espacial con los recursos de que disponen. Una cerca exterior construida con madera de distinto tipo cumple el propsito de definir el lmite de la propiedad y cerrarla. Fuente: Seplveda, 1992
Figura 6.23 Detalle loteo. Fuente: Seplveda, 1992
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POBLACIONES CAMPAMENTO 21 DE MAYO Y AMPLIACIN LA HIGUERA

Modelos tpicos de Caseta Sanitaria: Frente angosto, Campamento 21 de Mayo, Calera de Tango. Regin Metropolitana. Frente Ancho, ampliacin Poblacin La Higuera, La Florida. Regin Metropolitana.
Figura 6.25 I Regin. 8,27 m2 Fuente: Seplveda, 1982
Figura 6.24 Caseta Sanitaria, frente ancho. Fuente: Seplveda, 1982
Figura 6.26 VI Regin. 9,0 m2 Fuente: Seplveda, 1982
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Figura 6.27 VIII Regin. 10,18 m2 Fuente: Seplveda, 1982
Figura 6.28 X Regin. 3,19 m2 Fuente: Seplveda, 1982
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Figura 6.29 X Regin. 11,1 m2 Fuente: Seplveda, 1982
Figura 6.30 XI Regin. 8,7 m2 Fuente: Seplveda, 1982
La multiplicidad de soluciones arquitectnicas en las cuales se desarrollaron los proyectos determin ciertas tipologas de inters arquitectnico a escala nacional. La poblacin Campamento 21 de Mayo y Ampliacin la Higuera es otro ejemplo de esta modalidad de programa habitacional. La Fig. 6.31 muestra un ejemplo de caseta con frente angosto y su ampliacin respectiva, que considera incluso un porche de acceso.
Figura 6.32 Elevacin caseta, con ampliacin. Fuente: Seplveda, 1982
Figura 6.31 Caseta Sanitaria, frente angosto. Fuente: Seplveda, 1982
Figura 6.33 Elevacin principal, caseta frente angosto. Fuente: Seplveda, 1982
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6.9d | Subsidio Habitacional Rural Aos 80
CONJUNTO DE VIVIENDAS RURALES EN PADRE HURTADO

Este proyecto de vivienda rural con uso de subsidio, es un claro ejemplo de las posibilidades de esta modalidad de solucin habitacional. Los autores desarrollan una propuesta tanto urbana (Figura 6.37) como de diseo de vivienda tomando en cuenta la forma de vida rural. Las viviendas se desarrollan con una tipologa pareada (Fig. 6.35), rescatando elementos de la arquitectura rural tales como el corredor de acceso (Figura 6.34). La planta de arquitectura considera un gran espacio de cocina comedor, muy adecuada a la forma de vivir rural (Fig. 6.36). El conjunto como totalidad conforma un pequeo villorrio, tipologa urbana que luego, en los aos 90, se desarrollara de modo ms extenso.
Figura. 6.34 Vista superior, se muestra corredor de acceso. Elevaciones. Fuente: Alcalde, 1980
Figura 6.35 Vista isomtrica de pareo tipo. Fuente: Alcalde, 1980
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Figura 6.37 Plano de conjunto. Fuente: Alcalde, 1980
Figura 6.36 Planta Vivienda tipo. Fuente: Alcalde, 1980
6.9e | Programa Especial para Trabajadores. P.E.T.
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POBLACIN LAMBERT
R.M.
Figura 6.38 Elevaciones principal y posterior. Se destaca el techo con bastante altura como para dar cabida a la ampliacin proyectada. Fuente: MINVU, 1991
Figura 6.39 Planta 1 y 2 piso. La distribucin interior con la escalera central permite hacer un buen uso del espacio bajo el techo pensado para una futura ampliacin. Fuente: MINVU, 1991
Foto 6.13 Vivienda tipo, donde se observa una ampliacin en mansarda, segn lo estipulado en proyecto original. Fuente: MINVU, 1991
La Poblacin Lambert es un conjunto habitacional de 170 viviendas con una superficie de 38,70 m2, en la ciudad de La Serena, IV Regin. Las viviendas pareadas se desarrollan en un piso, que considera una zona de estar-comedor, cocina y dos dormitorios, adems de una escalera conducente a la futura ampliacin en el entretecho. Esto lleva a dejar un espacio con altura suficiente como para dar cabida a otro recinto habitable (Fig. 6.38 y 6.39). Esta misma caracterstica hace que la vivienda se destaque por el gran techo que la cubre (Foto 6.13).
Figura 6.40 Planta Conjunto: Una distribucin homognea de las viviendas, resuelta sobre la estructura de pasajes que tienen salida a una calle principal. Fuente: MINVU, 1991
Urbansticamente, el proyecto se ordena torno a una calle central a la que dan salida pasajes generando una trama regular que interrumpe solo por la presencia de un rea equipamiento comunitario (Fig. 6.40).
en 11 se de
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6.9e | Programa Especial para Trabajadores. P.E.T.
POBLACIN BONILLA
ANTOFAGASTA
Figura 6.41 Elevacin principal. Se aprecia la poca pendiente de los techos y la predominancia de ventanas en el 1 piso. Fuente: MINVU, Memoria 1990
Figura 6.42 Planta primer piso. Se destaca el amplio espacio de estar-comedor y la escalera central que ocupa muy poco espacio. Fuente: MINVU, Memoria 1990
Figura 6.43 Planta de conjunto. Las viviendas pareadas se ordenan de manera simtrica en manzanas que contienen ocho pareos. Fuente: MINVU, 1990
Figura 6.44 Planta Segundo piso. La buena solucin de la escalera permite un 2 piso con mximo aprovechamiento de espacio. Fuente: MINVU, Memoria 1990
La Poblacin Bonilla de Antofagasta es un proyecto de 50 viviendas con una superficie de 53,14 m2, desarrolladas en dos pisos, con un programa de estar-comedor, cocina, bao y tres dormitorios (Figuras 6.41, 6.42 y 6.44). Las viviendas corresponden a la tipologa pareada y dispuestas urbanamente sobre un trazado ortogonal de calles y pasajes, segn se aprecia en la Fig. 6.43. El conjunto se ubica en la zona norte de Chile, en una regin desrtica y seca, lo cual se refleja en la arquitectura de techos con muy poca pendiente y aleros pequeos.
Foto: 6.14 Vista de conjunto. Se aprecia el paisaje seco del norte Chileno. La arquitectura de las viviendas se adapta al clima, con aleros pequeos y techos con poca pendiente. Fuente: MINVU, 1990
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CAPTULO
La vivienda social en los gobiernos de la Concertacin de la dcada de los noventa
1990 - 2000
La vivienda social en los gobiernos de la Concertacin de la dcada de los noventa 1990 - 2000
Resea del Perodo
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A comienzos de la dcada de los noventa, la situacin en materia de vivienda se caracterizaba por un dficit cuantitativo y de trayectoria creciente, reflejado en la existencia de ms de 900 mil familias sin casa. Por su parte, la oferta de soluciones habitacionales existente cubra slo de manera parcial las necesidades de los hogares ms pobres del pas. La propuesta programtica del equipo polticotcnico de la Concertacin de Partidos por la Democracia propuso al pas tres ideas matrices de gestin del sector de la vivienda que surgan del diagnstico del dficit habitacional y urbano acumulado: i) ms viviendas para los ms pobres y allegados; ii) mejores barrios y ciudades; iii) diseo y ejecucin participativa de los programas habitacionales (Mac Donald, 1992). Durante el primer gobierno de la Concertacin, el MINVU tuvo especial preocupacin por adaptar los instrumentos de poltica habitacional a las nuevas caractersticas y nfasis de la poltica social y econmica en democracia (estrategia de desarrollo de crecimiento con equidad), as como acentuar los programas dirigidos a los sectores de menores ingresos. Los principios generales que se dio el Ministerio para orientar dichas tareas fueron: primero, la redistribucin, esto se refera a contribuir al mejoramiento de la distribucin del ingreso, favoreciendo los programas dirigidos a los sectores ms postergados, sin descuidar polticas que permitieran a los sectores medios acceder a los instrumentos financieros y sociales necesarios); segundo, la progresividad, que significaba contemplar mayores subsidios para las soluciones de menor costo unitario y mayor focalizacin en la pobreza; tercero, la regionalizacin, referida a delegar a las autoridades regionales las opciones de desarrollo de los programas habitacionales; cuarto, la ponderacin de factores socio-econmicos y habitacionales en la entrega de soluciones, premiando la focalizacin y los esfuerzos de organizacin de los postulantes; quinto, la libre asociacin, referida a la creacin de modalidades de postulacin colectiva; sexto, la participacin, referida a una poltica de puertas abiertas con las organizaciones del sector privado (Cmara Chilena de la Construccin), organizaciones sociales, y ONGs u organismos no gubernamentales; y, sptimo, la integracin urbana, esto es la bsqueda de mecanismos de recuperacin de sectores deprimidos y de incorporacin de los beneficiarios de los programas habitacionales a la red de servicios sociales urbanos. Otros principios fundamentales que se dio el nuevo gobierno fueron la incorporacin del medio ambiente, el desarrollo de un ministerio facilitador (pasando de ser una cartera ejecutora a ser una estructura facilitadora de procesos), la eficiencia, y la estabilidad de los distintos agentes (MINVU, 1991) El segundo gobierno de la Concertacin estructur sus objetivos estratgicos cimentado en la estabilidad de las reglas del juego y la solidez alcanzada por el desenvolvimiento de la economa chilena durante el primer quinquenio de los aos noventa; la estabilidad social y el alto grado de credibilidad de las polticas pblicas en materia habitacional y urbana, junto al espritu de colaboracin logrado entre los sectores privado y pblico. Sobre estas bases, el MINVU introdujo nuevos nfasis dirigidos a perfeccionar la poltica habitacional, incrementando su funcionalidad con respecto a los objetivos de equidad y con la vigoroza dinmica econmica mostrada por el pas. Para esto se privilegiaron las modalidades de postulacin y asignacin de naturaleza asociativa, se diversific la oferta programtica mediante mecanismos de Leasing, movilidad, se increment la calidad urbanstica de los conjuntos y se gener nueva oferta de programas urbanos, incorporando la nocin de megaproyectos urbanos que orienten la accin habitacional. Los principios orientadores de la poltica del ministerio en este segundo gobierno de la concertacin fueron:uno, el ciudadano como centro de las polticas; dos, la equidad y solidaridad como sentido de la participacin ciudadana; tres, la bsqueda de ciudades sustentables; cuatro, la consolidacin de polticas integrales; cinco, la promocin de un Estado activo, regulador, subsidiario y facilitador; seis, la bsqueda de mercados urbanos eficientes (explicitando subsidios y costos); y sptimo, la consolidacin de modalidades participativas de hacer ciudad (MINVU, 1996). Los Gobiernos de la Concertacin se propusieron la absorcin del dficit habitacional. Para lograr este objetivo, el MINVU se propuso una meta anual mnima de produccin de 90
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231
mil soluciones habitacionales para responder al crecimiento de los hogares y deterioro del parque habitacional (MIDEPLAN, 1998). La produccin de soluciones habitacionales del MINVU alcanz la meta anual indicada, superando significativamente a las 54 mil soluciones promedio anuales del sexenio 1984-1989 (esto es la mejor cifra dentro del perodo precedente). El xito productivo de viviendas logrado finalmente durante la dcada de los noventa, tuvo importantes relaciones con procesos de crecimiento econmico sostenido y, conforme a los datos que entrega la Encuesta CASEN de MIDEPLAN, con: la reduccin de la pobreza (desde un 38.6% de la poblacin en 1990 a menos del 21% el ao 2000); con el aumento de la tenencia de vivienda propia (desde un 61.2% de los hogares en 1990 a un 70% en 1998); y con una fuerte reduccin del dficit habitacional tanto cuantitativo como cualitativo (que disminuyen, respectivamente de 1990 a 1998, desde cerca de un milln de viviendas a 750 mil en el primer caso, y desde 665 mil a 450 mil viviendas, en el segundo). El proceso descrito situ a Chile como el primer pas latinoamericano en disminuir el dficit de vivienda, y adems, bajo un proceso por el cual las mejoras ms significativas de los indicadores habitacionales (de materialidad y saneamiento) correspondieron a los quintiles inferiores de la distribucin del ingreso, esto es, los sectores de menores recursos. Contabilizando viviendas sociales, subsidios, y soluciones del programa mejoramiento de barrios, durante los aos noventa se construyeron anualmente siempre ms de 96 mil soluciones habitacionales con alguna participacin del Estado, llegndose en 1996 a 117 mil soluciones, lo que ha sido posibilitado por el incremento de la inversin habitacional (MIDEPLAN, 2001) Hay que destacar que, la coyuntura en la cual debieron implementarse las polticas habitacionales del primer gobierno de la Concertacin estaban muy marcadas por la magnitud del allegamiento que se presentaba como una demanda social contenida, probablemente la mayor demanda social dejada por el perodo autoritario. Ello induca a temer un proceso masivo de tomas de terreno, frente a lo cual el MINVU asumi el problema de los allegados en distintos niveles: primero, dilogo directo con los comits de allegados; segundo, se perfeccionaron los procesos de seleccin
y asignacin habitacional; tercero, se cre el Programa de Vivienda Progresiva, esfuerzo explcito orientado a ampliar las alternativas de acceso a la vivienda de los sectores allegados de menores ingresos. El xito de esta poltica qued de manifiesto en que no se produjeron las tomas; lo que se produjo fue la multiplicacin de comits de allegados en los sistemas de postulacin y la apertura masiva de libretas de ahorro para la vivienda (Cortnez, 1993). El xito de productividad y la capacidad de atencin de los sectores de menores recursos que muestra este perodo se relaciona, en gran medida, con cambios importantes del modelo de gestin emprendidos durante esta dcada: uno, la fuerte ampliacin del sistema de subsidio a la demanda bajo un esquema que permita desarrollar la orientacin social hacia sectores de menores ingresos y, dos, la conformacin de red de programas de vivienda y desarrollo urbano que permite cubrir distintos segmentos y formas de necesidades. En efecto, Chile durante estos aos oferta una amplia variedad de programas habitacionales para la atencin de sectores pobres: i) Programa de Mejoramiento de Barrios, del Ministerio del Interior; ii) Programa de Vivienda Progresiva Privada y SERVIU; iii) Programa de Vivienda Bsica; y iv) Subsidio de Atencin Sector Rural. Estos programas son complementados por acciones de vivienda dirigidas a sectores medios (Programa Especial para Trabajadores; Sistema de Subsidio Unificado; y Subsidio Especial de Renovacin Urbana); como asimismo por una red de programas de espacio publico dirigidos a atender el dficit de ciudad que afecta los barrios pobres (Equipamiento Comunitario; Pavimento Participativo; y Programas de Parques y de Vialidad Urbana). Hacia fines de la dcada, se suman los proyectos urbanos autofinanciados, consistentes en intervenciones de reciclaje urbano que integran Vivienda y Espacio Pblico bajo esquemas de asociacin pblico/privada. El Programa de Vivienda Progresiva (PVP) fue especialmente representativo del enfoque habitacional del primer gobierno de la Concertacin por crear programas que permitieran enfrentar el enorme dficit habitacional de los sectores pobres del pas (Recuadro 13). Si bien el programa tuvo una escala menor a la prevista y hubo importantes problemas de oferta y demanda, su focalizacin en los sectores pobres fue muy buena y sirvi como un gran laboratorio de ensaye para el desarrollo de programas
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habitacionales participativos y la segunda etapa del PVP vino a constituirse en los hechos en un nuevo programa de mejoramiento habitacional. (Cortinez, 1994). Otra leccin de la implementacin del PVP fue la necesidad de complementar los proyectos de este programa con mecanismos de asistencia tcnica (Cortinez, 1994). En 1996, el MINVU crea a este respecto el Programa de
Asistencia Tcnica, cuya aplicacin se hace obligatoria en los Programas de Subsidio Progresivo y Rural, y que financia la contratacin de servicios de asistencia tcnica a familias y grupos organizados que acceden a dichos programas habitacionales, apoyndoles en las etapas de diseo de los proyectos, contratacin de empresas constructoras, control de obras o autoconstruccin (segn sea la modalidad), y asesora tcnico-legal.
Recuadro
13
Conceptos que sustentaron la Vivienda Progresiva
En un contexto de elevado dficit habitacional y recursos escasos, el modelo de poltica y estndar habitacional es de gran importancia. Las polticas habitacionales de los distintos gobiernos enfocan de manera muy distinta el rol que les cabe a las familias afectadas por el dficit habitacional en la solucin de su problema de vivienda. Durante la Administracin Ibez (1952-1958) el aporte de mano de obra gratuita por parte del jefe de hogar en los programas de autoconstruccin y ayuda mutua, fue considerado una posibilidad de abaratar las casas. La Administracin Alessandri (19581964) elabor programas de erradicacin masiva de familias que vivan en condicin precaria, para instalarlas en enormes poblaciones de vivienda bsica, rebajndose estndares. Por su parte, durante la Administracin Frei (19964-1970) el camino de la vivienda digna se plante a travs de un plan de ahorro flexible, que permitiera a la familia organizada con otras ir incrementando gradualmente su nivel habitacional a travs de la operacin sitio, primer escaln del proceso de acondicionamiento habitacional. Durante la administracin Allende (1970-1973) la vivienda se concibe como un derecho de los trabajadores, se rechaza la idea de diferenciar estndares segn el nivel de ingreso de las familias y se vincula el acceso a la vivienda dentro del proyecto poltico general de cambio social. Las polticas del rgimen militar vieron a las familias como sujeto de ahorro para acceder a un mercado de viviendas de tipo terminado y definitivo. El estudio de terreno de poblaciones que proporcionan los elementos para visualizar la experiencia chilena desde los aos cincuenta a los aos ochenta, plantea hechos relevantes: si bien los programas de estos aos han entregado tanto viviendas terminadas como terminables, los habitantes en cambio han interpretado todas las distintas soluciones como un instrumento para desarrollar un permanente acondicionamiento a travs de ampliaciones, modificaciones, instalacin de locales comerciales. La conclusin es que los logros en el campo habitacional dependen, ms que de soluciones estatales, de la permanente voluntad de los habitantes por mejorar da a da el medio en que viven. Apoyar esta tendencia tiene una incidencia directa en la forma que debe encararse la accin habitacional frente a la magnitud del dficit habitacional. El estudio posterior ms profundo de la calidad de vida, desde el punto de vista del habitante en poblaciones perifricas de Santiago, muestra que, desde un punto de vista de eficiencia, el nivel de dotacin inicial preferible para una poltica de vivienda sera el de menor costo inicial, ello porque la accin del habitante logra incrementar sustancialmente la calidad habitacional. Sin embargo, las soluciones de este tipo (por ej. operaciones sitio) muestran gran dispersin de los resultados finales de consolidacin habitacional, lo que muestra la mayor conveniencia que el punto de partida sean soluciones de casetas sanitarias. En efecto, se pudo estimar que esta modalidad de programa tiene la mejor relacin entre la inversin inicial y la calidad habitacional final (despus de realizado el aporte y acondicionamiento del habitante), lo que se debe al aporte del habitante. La vivienda de desarrollo progresivo le costara al Estado finalmente slo el 60% de la vivienda social convencional, en igual nivel de calidad habitacional final, lo que es un dato fundamental a la hora de buscar polticas que puedan maximizar cobertura y aliviar el costo social que sufren los allegados que no pueden ser atendidos oportunamente cuando se elevan los costos de dotacin inicial y se restringe la cantidad de viviendas.
Fuente: Joan Mac Donald (1983) 25 aos de Vivienda Social: la perspectiva del habitante en Vivienda Social: Reflexiones y experiencias; y Joan Mac Donald (1985) Dotacin Bsica en Vivienda Social: Hacia una fundamentacin de las decisiones, (ambos textos de la Corporacin de Promocin Universitaria, Santiago).
R e s e a H i st r i c a
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La diversificacin de los programas habitacionales fue un mecanismo importante para mejorar la focalizacin en los sectores pobres durante los aos noventa. Durante el segundo Gobierno de la Concertacin, el Ministerio de Vivienda, en conjunto con la Universidad de Chile, realizaron un Catastro Nacional de Campamentos y Loteos Irregulares, arrojando un computo nacional de 445.943 personas, residentes en 93.457 viviendas, localizadas en 972 asentamientos irregulares. Como porcentaje de la poblacin chilena y del stock habitacional, esta condicin representaba, a esa fecha, menos del 4,0% de los habitantes del pas y un 3% del parque habitacional. La mayora de las personas residentes en asentamientos irregulares estn localizados en el medio urbano (290 mil). (MINVU/ INVI, 1996) Para dar una solucin integral al problema de pobreza y marginalidad habitacional que identificaba el Catastro de Campamentos, en 1997 es creado el Programa Chile-Barrio, el cual corresponde a una instancia intersectorial que surge como una iniciativa pblica orientada a abrir oportunidades.
Resultados del Perodo

El impacto de los programas habitacionales de este perodo est registrado en una serie de estudios de evaluacin de programas en trminos de calidad habitacional, focalizacin, participacin social, satisfaccin del usuario e impacto urbano. Los programas evaluados son, principalmente, la Vivienda Bsica SERVIU y la Vivienda Progresiva, muestra de dos esquemas distintos de enfrentamiento del problema habitacional de los sectores pobres. La Calidad de la Vivienda es uno de los parmetros de evaluacin que adquiere especial importancia en este perodo. En los sistemas de produccin de la vivienda econmica de modalidad SERVIU, se han estudiado las fallas constructivas; mientras que en la vivienda progresiva, la consolidacin se manifiesta por medio del aporte del usuario. Con respecto a la vivienda SERVIU, estudios de patologas de la construccin han evaluado el porcentaje de viviendas con fallas o defectos de construccin en pavimentos interiores; estructura de muros y techumbre; tabiques y terminaciones; funcionamiento servicios; baos y alcantarillado. Las
mediciones de los programas SERVIU del perodo 1996-1997 (MINVU/UCV; 2003) arrojaron un ndice de viviendas libre de patologas del orden del 68%. Un 31% de las viviendas, por su parte, apareci afectado por algn tipo de fallas, siendo las ms frecuentes las referidas a tabiques y terminaciones y, en segundo trmino, referidas a estructuras y techumbres. La leccin del perodo es que los problemas de calidad constructiva muestran una importante heterogeneidad regional y por partidas de construccin, mostrando la importancia de instrumentos de gestin de calidad en bases de Licitacin y sistemas de Inspeccin de Obras (materias que fueron siendo progresivamente desarrolladas por el Ministerio). Respecto a la vivienda progresiva, se estima que en los programas de vivienda progresiva privados, un 42% de los beneficiarios realiza ampliaciones agregando un promedio de 24 m2 a una dotacin inicial, que es de alrededor de 20 m2;. El valor inicial de la dotacin inicial, de 140 UF, se estima se ve incrementado en 60 a 80 UF de valor agregado promedio ((MINVU/PUC, 1994). Ahora bien, la consolidacin de la vivienda progresiva mostraba niveles de consolidacin habitacional variables en funcin de capacidades familiares desiguales, mostrando la necesidad de programas de asistencia tcnica, lnea que comenz a ser desarrollada por el MINVU a contar de 1998 como un requisito obligatorio de la operacin de los programas de subsidio privado. La focalizacin constituye una segunda perspectiva relevante con la cual mirar los programas de los aos noventa, y que se refiere al grado de llegada de las soluciones a los sectores de menores recursos. Al respecto, conviene remitirse a mediciones del perfil socioeconmico de los beneficiarios, desde distintos ngulos, como son la lnea de pobreza, las necesidades bsicas insatisfechas, y la ubicacin en la distribucin del ingreso autnomo. Estimaciones de pobreza basadas en Encuestas a Beneficiarios, indican que un 79% de los beneficiarios de los programas de Vivienda Bsica son pobres (MINVU/PUC, 1994), mientras que en la Vivienda Progresiva las cifras se sitan del orden del 65% (MINVU/INVI, 2001). La focalizacin medida segn el necesidades bsicas insatisfechas es tambin evaluado positivamente. Estudios del MINVU (Cortnez, Arriagada y Botteselle, 1995) muestran que, comparado el perfil de carencias habitacionales
R e s e a H i st r i c a
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de postulantes y seleccionados de los llamados de programas de Vivienda Bsica y Progresiva, se comprueba que los procesos de seleccin logran un importante grado de discriminacin
positiva de hogares con carencias materiales de vida (hacinamiento, deficiencias de materialidad y carencias de saneamiento) (Tabla 6).
Porcentajes de Necesidades Bsicas Insatisfechas segn postulantes inscritos y seleccionados de los programas de Vivienda Bsica y Progresiva INDICADORES DE CARENCIA % DE FAMILIAS Hacinamiento crtico (%) Material de muro deficiente (%) Material del techo deficiente (%) Material del piso deficiente (%) Material deficiente (%) Sin agua potable dentro de vivienda (%) Sist. evacuacin excretas deficiente (%) Acceso a electricidad deficiente (%) Saneamiento deficiente (%)
Fuente: Cortinez, Arriagada y Boetteselle (1995).
Tabla 6
POSTULANTES INSCRITOS V. Bsica 12.3 58.9 43.8 38.7 19.5 44.3 44.8 9.5 39.6 Progresiva 13.7 71.0 59.5 45.7 29.7 55.9 57.6 18.1 51.9
SELECCIONADOS Bsica 19.0 69.1 54.2 39.5 23.1 60.1 62.8 13.4 55.8 Progresiva 13.8 65.1 54.2 39.1 24.1 66.7 72.1 15.0 63.5
Desde un punto de vista distributivo, estudios de MIDEPLAN (MIDEPLAN, 1998) muestran que la focalizacin de los planes habitacionales en el quintil inferior mejor durante los aos noventa, respecto a beneficiarios de los aos del rgimen militar, del 17 al 24%; adems la informacin del perodo 1994-1996 muestra que la focalizacin mejor a lo largo de los aos noventa, aumentando la participacin del quintil 1 al 28%
de las soluciones o beneficios. En trminos de programas, la Encuesta CASEN 1998 (MIDEPLAN, 1999), que ocupa procedimientos de ajuste de ingresos, estima que los beneficios otorgados entre 1994-1998 han logrado focalizarse en el 40% ms pobre de la poblacin, con un porcentaje del 78% en el subsidio rural, del 67% en el Programa de Vivienda Bsica SERVIU, del 55% en el PVP Privado y de 35% en el PET (Tabla 7).
Hogares propietarios de vivienda social segn quintil del ingreso autnomo per cpita
Tabla 7
R e se a H is t r i c a
Aos 1994-98 Subsidio Rural PET V. Bsica SERVIU PVP Ia Etapa
Q1 13.747 55% 2.776 16% 21.538 37% 5.834 39%
Q2 5.773 23% 3.361 19% 17.464 30% 3.857 26%
Q3 2.949 4.748 10.981 3.821
Q4 1.848 5.368 6.541 1.211
Q5 551 1.236 1.474 242
TOTAL 24.868 100% 17.507 100% 57.998 100% 14.965 100%
Fuente: Adaptado de Mideplan (1999), Serie CASEN 1998: modulo VIVIENDA.
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El balance del perodo en materia de focalizacin es que sta depende de manera importante del producto y tipo de programa habitacional, siendo mayor la focalizacin lograda por programas de orientacin territorial como son el Subsidio Rural, el Programa Mejoramiento de Barrios y el Programa Chile-Barrio. De otra parte, queda planteado el desafo de implementar programas, no solamente focalizados en los sectores pobres, sino que sirvan de herramientas de habilitacin social o superacin de pobreza; problema relevante puesto que gran cantidad de beneficiarios que accede a los programas habitacionales sigue afectado por la pobreza, aun despus de haber sido favorecido con el subsidio y accedido a la tenencia de patrimonio habitacional. El subsidio de la vivienda constituye una transferencia monetaria importante del Estado hacia los hogares seleccionados como asignatarios. Al financiarse una parte de un bien de uso durable como la vivienda, el subsidio habitacional genera una renta por la parte del costo de la casa que cubre. Esto es una renta que se manifiesta como ahorro en el gasto mensual del alojamiento, siendo un aporte permanente del susidio estatal al ingreso y calidad de vida de los sectores pobres, mientras las familias hagan uso de la vivienda subsidiada. Esta renta representa una importante ayuda, expresada como porcentaje del ingreso autnomo de los hogares, especialmente en los programas de Vivienda Bsica y Vivienda Progresiva, o programas focalizados en la pobreza. (MIDEPLAN, 2001).
Como ya se destac, la creacin del Programa Chile-Barrio durante el segundo gobierno de la Concertacin, constituy una importante medida de focalizacin en la extrema pobreza, puesto que los Campamentos conformaban un segmento del problema habitacional que tena problemas de acceso a los sistemas de vivienda social. Adems, con este programa se incorporan por primera vez objetivos de superacin de pobreza y habilitacin social como desafos explcitos de programas de solucin habitacional. El alto grado de focalizacin del Programa Chile-Barrio queda de manifiesto en el perfil socio-demogrfico que realiz un estudio de CELADE sobre los habitantes de los asentamientos que forman el grupo objetivo de este programa (MINVU-CELADE, 1998). Por ejemplo, la aplicacin del ndice de vulnerabilidad a los hogares habitantes de campamentos ratifica condiciones de subsistencia particularmente precarias. A nivel nacional, el 43% de los hogares de asentamientos precarios reporta la combinacin de los dos factores de vulnerabilidad: un bajo nivel educacional del jefe de hogar (predictor del nivel de ingreso que le es posible de generar) en combinacin con una alta dependencia econmica (cuando existen 3 y ms inactivos por cada perceptor de ingreso). Se agrega un 30,1% de hogares donde si bien el nmero de dependientes econmicos no supera el lmite crtico (3 inactivos), igualmente el jefe de hogar presenta un bajo nivel educacional (proxy de un ingreso insuficiente o precario) (Tabla 8).
Tipo de asentamiento Campamento Loteo irregular Total
No vulnerable Urbano 33.7 31.8 32.5 Rural 14.0 15.8 13.3 Total 30.4 27.1 27.1
Vulnerable con menos de 3 dependientes econmicos Urbano 27.8 26.3 27.3 Rural 37.7 34.4 37.0 Total 29.5 28.7 30.1
Vulnerable con 3 y ms dependientes econmicos Urbano 38.5 41.9 40.1 Rural 48.4 49.8 49.7 Total 40.1 44.2 42.8
Fuente: MINVU/CELADE, 1998. Procesamiento especial del Censo de 1992.
R e se a H is t r i c a
Asentamientos irregulares (Grupo Objetivo de Chile-Barrio): Hogares por tipo de asentamiento segn condicin de vulnerabilidad y zona de residencia. Cifras relativas, 1992
Tabla 8
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Sin perjuicio de los notables avances, hacia fines de los noventa los sectores pobres mostraban un menor grado de postulacin a los programas habitacionales que otros grupos de ingreso, reflejo de la dificultad de estos sectores sociales para ser atendidos por los programas como consecuencia de sus problemas para acceder a la informacin y sus menores posibilidades de cumplir requisitos de ahorro y/o endeudamiento, como tambin de dificultades para solventar la autonoma residencial en el caso de allegados con pocos recursos, dado que el acceso a solucin exige capacidad de financiar costos de necesidades bsicas, de alojamiento y de transporte (MIDEPLAN, 2001). Esta situacin va a ser abordada por la Nueva Poltica Habitacional del tercer Gobierno de la Concertacin. La relacin de los planes de vivienda con la Participacin Social, ha sido otra materia importante en la evaluacin de los programas. En el perodo 1990-1994, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo defini en este perodo como uno de sus tres grandes objetivos: Crear las condiciones que permitieran que todos los actores involucrados en el mbito de la vivienda y el desarrollo urbano, pudieran informarse y participar en forma activa y eficiente en la generacin e implementacin de polticas. En materia de promocin de la participacin, se apunt a crear instancias de dilogo y concertacin social con todos los actores involucrados; mejorar la cobertura y calidad de la informacin: masiva, oportuna y veraz, y crear procedimientos claros y transparentes en la postulacin, seleccin y asignacin de los beneficios o programas; y generar condiciones para la participacin de los usuarios en la postulacin, gestin y ejecucin de los programas. Logros de este perodo son i) la creacin de la Postulacin Colectiva, herramienta que institucionaliza la participacin de los comits de allegados existentes dentro del sistema de postulacin formal, basndose en las ventajas que esto tendra durante el proceso de acceso a la vivienda y luego para la futura conformacin de barrios; Programas de desarrollo urbano y su sello participativos, visibles en la creacin del Programa de Pavimentos Participativos a nivel nacional, en el cual es requisito un aporte de los beneficiarios organizados y de los municipios (MINVU-UDIU, 2000). En el perodo 1994-1999, la modernizacin del Estado refuerza la participacin en los programas
por medio de conceptos como calidad y atencin al usuario. Se da un fuerte impulso a los Programas Habitacionales Privados, segmento que requiere de una importante gestin por parte de los beneficiarios, tanto en la etapa de informacin previa, como para la adquisicin o construccin de las viviendas. Los temas de participacin en temas urbanos son relevados en la agenda, lo que incluy normativas relacionadas con la organizacin de los vecinos y la vida en comunidad, contndose entre estas materias el Equipamiento Comunitario concursable y la Ley de Copropiedad Inmobiliaria, que favorece el rol de vivir en comunidad. La calidad del producto se asume como tema institucional despus de la crisis originada por los temporales de 1997, emergiendo la necesidad de atender al usuario en el perodo post-venta, ms all de la entrega de la vivienda (MINVU-UDIU, 2000). Los estudios de evaluacin muestran que, durante la dcada de los noventa, los Programas Privados se han consolidado como instrumentos de participacin en la gestin de vivienda por medio de demanda organizada. Por su parte, la Vivienda Bsica muestra que los niveles de organizacin comunitaria se ven favorecidos por el acceso a la propiedad. Los beneficiarios de Programas Privados de Vivienda Progresiva y Subsidio Rural, se han involucrado en la gestin de su proyecto, declarando haber participado en el proyecto de solucin diseado y en el contrato de obras respectivo (MINVU-DITEC, 2000). Por su parte, en los programas de Vivienda Bsica SERVIU, los beneficiarios declaran haber incrementado la participacin en organizaciones vecinales (asociatividad), comparado con la situacin previa como allegados (MINVU-INVI, 2001). No obstante estos impactos de signo positivo, a fines de la dcada quedan de manifiesto desafos de mayor incorporacin de la participacin en los distintos momentos del ciclo de los programas habitacionales: difusin, diagnstico, diseo, ejecucin, evaluacin. La Satisfaccin Residencial ha sido otra dimensin considerada en el balance de los programas habitacionales de los aos noventa y que fue consolidado por la Divisin de Estudio y Fomento del MINVU como una herramienta de evaluacin permanente. La satisfaccin con la vivienda SERVIU, as como con el conjunto o entorno, mejor en el tiempo, segn se compara estudios de programas del perodo 1995-1998 (MINVU-INVI, 2001)
237
versus perodo 1999-2000 (MINVU/DICTUC, 2003). Mientras el porcentaje que calificaba favorablemente su vivienda y su barrio en el
primer perodo era, respectivamente, el 69 y 56%, dichos indicadores se incrementaron a 83 y 68% hacia el perodo ms reciente (Tabla 9).
Tabla 9
Programa de Vivienda Bsica SERVIU (muestras de dos perodos de aplicacin): Evolucin del Porcentaje de Satisfaccin Aceptable (Nota sobre 4) con respecto a la Vivienda y Conjunto segn Total Nacional y Tipologa Satisfaccin con Vivienda mbito Nacional Tipologa AB Tipologa C % Nota sobre 4 1995-1998 1999-2000 68,8% 73,1% 60,8% 82,9% 86,8% 78,5% % Variacin 20,5% 18,7% 29,1% Satisfaccin con Conjunto % Nota sobre 4 1995-1998 1999-2000 55,6% 59,0% 49,4% 67,9% 73,3% 61,8% % Variacin 19,1% 24,2% 25,1%
Fuente: MINVU/INVI, 2001, para programas 1995-1998; MINVU/DICTUC, 2003, para programas 1999-2000.
Los estudio ensean que, el sistema SERVIU adoleci de ofrecer modelos estandarizados
Recuadro
de vivienda y de requerimientos de desarrollo comunitario (Recuadro 14).
14
La satisfaccin residencial en programas Serviu segn el ciclo familiar y el capital social vecinal
Por su parte, el Estudio de Satisfaccin Residencial desde la perspectiva del desarrollo comunitario muestra que, en las poblaciones de Vivienda Social, existe una densidad considerable de capital social. Menos del 20% de los hogares encuestados por el Sistema de Medicin de Satisfaccin clasific en un rango de baja confianza, identidad y asociatividad vecinal. En las poblaciones SERVIU, las relaciones entre capital social y calidad de vida operaran en doble sentido. En una direccin, la satisfaccin residencial puede ser explicada por la existencia de capital social, el que posibilita confianza vecinal, identificacin barrial y asociatividad y con ello los beneficios que traen dichas relaciones para el uso y acondicionamiento del hbitat. De otro lado, los factores que deterioran la satisfaccin residencial parecen verse agravados o ser ms frecuentes en casos de bajo capital social y menor capacidad comunitaria. Se puede distinguir, adems, la existencia de una estructura urbana de ciudades que
Segn se controla el ciclo familiar de los hogares beneficiarios de Vivienda SERVIU, se puede advertir que la satisfaccin con la vivienda disminuye entre los hogares en formacin (jefe de hogar jvenes), mientras que la evaluacin es ms positiva entre los jefes de hogar de mayor edad. Los hogares en primera fase de consolidacin (jefes de 34 a 37 aos), incrementan la queja por aislamiento acstico, y los hogares con jefes de 38 a 48 aos, lo referente a tamao de la vivienda. As, el requerimiento de mayor superficie y funcionalidad de los recintos se asocia a etapas intermedias donde hay aumentos del tamao del hogar y dominan demandas espaciales propias de la fase o coyuntura de crianza de nios y educacin de adolescentes. La evaluacin que realizan los usuarios de su entorno deja de manifiesto la importancia de considerar en la definicin de ncleos de equipamiento, la estructura de edades de la poblacin residente. La demanda por ciertos componentes de equipamiento (reas verdes) es ms alta en hogares de fases tempranas, y que la demanda por seguridad humana en el espacio pblico es una demanda relevante para el conjunto de hogares. Con respecto al desarrollo comunitario, el estudio realizado plantea que la construccin de capacidades de vida en comunidad exige avanzar en el desarrollo de sistemas de pre y post-venta destinados a capacitar a los beneficiarios en la vida en copropiedad, considerando acciones o contenidos especficos para familias jvenes y otras constituidas por personas de mayor edad. Los hogares en fases de formacin y crecimiento (hogares con jefes jvenes y edades intermedias) aparecen como el grupo de familias ms demandante de programas mnimos de regulacin de la convivencia en altura o densidad.
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marca diferencias en la probabilidad de encontrar lugares de capital social menor de otros donde hay mayores reservas de capital social. Lo primero se asocia a problemas de segregacin e inseguridad humana de reas metropolitanas y lo segundo a localidades urbanas intermedias menores. En el plano de los requerimientos de consolidacin barrial, la demanda por seguridad (retenes policiales, comisaras y mayor vigilancia), representa a uno de cada dos beneficiarios de la Vivienda Bsica SERVIU y est asociada a hogares con menor ndice de capital social. Finalmente, la condicin de pobreza, aunada a baja disponibilidad de Capital Social, conforma la situacin que mejor predice insatisfaccin y mayor disposicin a mudarse. De all la importancia de pensar la futura gestin de vivienda social en trminos de formacin de comunidades social y econmicamente viables en el tiempo. Entre varias medidas posibles, la perspectiva del capital social lleva a destacar a escala local, la necesidad de aprovechar el activo comunitario en programas de consolidacin del espacio pblico; implementar proyectos de habilitacin social para vecinos menos integrados y de capacitacin para vida en copropiedad; y fortalecer la Identidad Barrial por medio de proyectos de microurbanismo que construyan hitos de referencia barrial.
FUENTE: Arriagada, Camilo y Seplveda, Daniela (2002a y 2002b).
El Impacto Urbano de los Programas Habitacionales es reconocido tanto como uno de los problemas graves que afectaban a las ciudades y que fueron enfrentados de manera decisiva por las polticas del MINVU durante los gobiernos de la Concertacin, pero tambin una de las principales reas de oportunidad o desafos que quedaron pendientes para la Nueva Poltica (Recuadro 15).
Recuadro
15
La importancia de los Programas Urbanos en las palabras de los ministros de los 90s
Re s e a Hi s t ri c a
La respuesta al desafo habitacional aparece incompleta si no se forma parte de un mejoramiento de la ciudad. La carencia de una vivienda, el hacinamiento y la falta de acceso a las cosas mnimas que una vivienda puede ofrecer, se ven agudizados por las carencias y dficit de nuestras ciudades. Cuando se ha tomado la opcin de planificar, gestionar e invertir en la ciudad, los allegados lo han aplaudido. Ha sido una sorpresa que los comits de allegados no por necesitar que se construyan ms viviendas; cuando se les planteaba que bamos a pavimentar calles y pasajes, que bamos a hacer parques urbanos, bamos a hacer equipamiento comunitario, y que parte importante de los recursos del Ministerio de la Vivienda se destinaran a eso, el respaldo de los allegados fue unnime. De un presupuesto ministerial de menos del 8% destinado a la ciudad, durante el gobierno Aylwin llega a cerca de 30%, y esto nunca ha sido cuestionado por las organizaciones de los allegados. Se estn pavimentando gran cantidad de km. de calles de tierra, calles donde viven los allegados; ellas son su espacio pblico. El problema del allegamiento no es solamente un problema de falta de vivienda: es un problema de insercin general, y si la ciudad es ms amable, ciertamente la insercin del allegado es ms fcil. Es llamativo el apoyo suscitado por el parque La Bandera y por la calle Santa Rosa, que es la primera expresin de modernidad que recibe el mundo popular chileno -es la Av. Kennedy de los pobres: haba gente llorando. uno entiende que la gente se emocione por una casa, pero no entiende que la gente llore por una calle, y la gente lloraba por la calle. La gente valorizaba ese lugar, lo senta propio. Esta acogida da fuerza a la percepcin que la pavimentacin, los equipamientos y los parques son absolutamente complementarios con una solucin habitacional digna. (Etchegaray, 1993) Con posterioridad a la asuncin del segundo gobierno de la Concertacin, se plantea que el principal de los desafos de gestin MINVU se relaciona con las responsabilidades sectoriales en materia urbana. La dinmica de crecimiento econmico, y el impacto de la accin habitacional, se expresan de manera paradojal en problemas crecientes de funcionamiento de las ciudades y de calidad de vida. Una de las dimensiones de este desafo consiste en establecer la ms estrecha relacin posible entre los objetivos urbanos y la labor ministerial en materia de produccin habitacional, lo que incluye considerar de manera central los impactos que tiene una accin exitosa en vivienda en los equilibrios urbanos. La ptica de satisfaccin de necesidades habitacionales y de su efecto en el
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desarrollo urbano hace que la coordinacin de las polticas urbana y de vivienda sean un imperativo. Las soluciones al problema del acceso al suelo urbano para localizar adecuadamente los programas habitacionales constituye una cuestin estratgica de esa perspectiva (Hermosilla, 1994). En los ltimos aos de la dcada de los noventa, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha debido empearse en una tarea doble. En primer trmino, seguir reduciendo el dficit habitacional, construyendo cada vez ms y mejores viviendas sociales y subsidiando gran cantidad de soluciones; y por otra parte, cada vez con mayor conviccin, esta cartera ha debido hacer suyo el tema del desarrollo urbano, tanto desde la perspectiva de la construccin de soluciones de ciudad, como avenidas estructurantes o parques, como del diseo de herramientas que permitan mecanismos de gestin tendientes a un desarrollo a la vez dinmico y socialmente justo para nuestras ciudades (Henrquez, 1999).
Fuente: (i) adaptado de Etchegaray, Alberto (1993) Los allegados: un desafo impostergable de nuestro tiempo, Ministerio de Vivienda y Urbanismo; (ii) Hermosilla, Edmundo (1994) Desafos de Gestin MINVU, Revista Vivienda, Participacin y Desarrollo Progresivo, N 4, MINVUGTZ, Santiago; iii) Henrquez, Sergio, (1999), presentacin del libro Mecanismos para hacer ciudad, Seminario Internacional, MINVU-Direccin de Proyectos Urbanos, Santiago de Chile.
Los nuevos programas urbanos tuvieron importantes logros en la focalizacin territorial de la inversin pblica del gobierno central en zonas perifricas de las grandes ciudades, donde se haba concentrado el crecimiento demogrfico mediante programas de vivienda carentes de la necesaria contrapartida de inversiones en
El Ministerio de Planificacin en su balance de las polticas habitacionales del primer gobierno de la Concertacin destacaba que, junto con el dficit habitacional, las ciudades planteaban un problema central dado el abandono de la inversin urbana durante los aos ochenta. Durante dcadas la accin del Estado para proveer vivienda a los hogares ms pobres no consider las inversiones complementarias que las dotaran de los servicios de equipamiento social, ni siquiera de la infraestructura bsica como la pavimentacin de calles, iluminacin pblica, arborizacin, conexin a redes viales. La vida en los barrios pobres estaba afectada por la inequidad en el acceso a servicios urbanos. El gobierno del Presidente Aylwin, introdujo mejoras importantes respecto de este cuadro mediante el fortalecimiento de las inversiones en equipamiento comunitario, pavimentacin y vialidad urbana; la creacin de nuevas lneas de proyectos: rehabilitacin y mejoramiento de reas centrales deterioradas, infraestructura sanitaria y parques urbanos; como asimismo la creacin de instituciones para gestionar programas urbanos. No obstante los logros, los avances en el campo urbano fueron modestos frente a la magnitud de las necesidades heredadas en materia de vialidad, pavimentacin, y reas verdes y recreativas (MIDEPLAN, 1994, pg.133).
equipamiento e infraestructura. Por ejemplo, en el caso del rea metropolitana del Gran Santiago, Arriagada y Simioni (2001) comprueban que, durante los aos noventa, la inversin en mejoramiento urbano estuvo compuesta en gran parte por inversin en bienes locales (equipamiento comunitario, parques, servicios sociales de salud y educacin, pavimentos). Esto es una partida que creci fundamentalmente por la expansin del gasto del MINVU y que, desde un punto de vista territorial, se localiz en comunas de alta pobreza. El impacto de los nuevos programas urbanos en mejorar la calidad de vida de los barrios pobres de las ciudades fue significativo, y asimismo su implementacin deja tambin importantes lecciones para la consolidacin de esta rama de proyectos, complementarios en lo urbano de la gestin de vivienda social, los que se detallan ms adelante, antes de pasar a las fichas descriptivas e imgenes. Adems de la creacin de nuevos programas urbanos, el primer gobierno de la Concertacin tuvo dos logros especialmente destacables en la integracin de la perspectiva urbana en la gestin habitacional. Una fue el incentivo introducido a la renovacin de reas centrales deterioradas, por medio de un subsidio unificado especial o de mayor valor para las zonas definidas como de renovacin urbana. La segunda medida de impacto urbano se refiere a la exigencia que los nuevos conjuntos de vivienda social tienen obligatoriamente que entregar calles y pasajes pavimentados, equipamiento comunitario mnimo y arborizacin (Greene, 1993).
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La importancia de la renovacin urbana queda de manifiesto con el hecho que la comuna de Santiago (centro de la capital del pas) experiment un proceso continuo de despoblamiento durante varias dcadas. Los sectores de ingresos medios se desplazaron hacia la cordillera, por deterioro del centro, y los sectores pobres residentes en el centro fueron paulatinamente expulsados hacia la periferia como resultado de las erradicaciones de campamentos originados en tomas de terreno, el deterioro de las viviendas que habitaban, las alzas del precio del suelo y la ausencia de mecanismos de subsidio habitacional (Rodrguez e Icaza, 1993). En esta dcada, la masividad alcanzada por los sistemas de vivienda social constituy un importante factor de redistribucin espacial de la poblacin al interior de las ciudad, con importantes impactos urbanos. Al respecto, ha sido motivo de controversia la insercin urbana lograda por las nuevas urbanizaciones que genera la vivienda social, esto es, sus efectos sobre calidad de vida y acceso a bienes urbanos de la poblacin beneficiaria, como asimismo los efectos del proyecto Bienestar o impactos en el dficit urbano de equipamiento e infraestructura. Los estudios de evaluacin referidos a Vivienda SERVIU (MINVU-INVI, 2001 y MINVU-DICTUC, 2003) confirman la centralidad de la dimensin urbana de los programas habitacionales. Al respecto, si bien el Ministerio emprendi mejoras tanto de los aspectos de vivienda como de entorno de los programas habitacionales, la satisfaccin con el conjunto (equipamiento y servicios) no progres durante los aos noventa en igual medida que la satisfaccin habitacional, mostrando la necesidad de perfeccionar la gestin de barrios amigables. La seguridad ciudadana y dotacin de reas verdes aparece como uno de los aspectos importantes a desarrollar.
enfoque operativo resultante en la creacin de grandes barrios desfavorecidos en lo referente a integracin urbana, dejando planteada la necesidad de programas habitacionales de renovacin urbana y aumentar la calidad urbana de los nuevos barrios de vivienda social (Rojas, 2001). Al respecto, se ha planteado que una de las grandes innovaciones pendientes que deja esta dcada es mejorar las decisiones de localizacin de los proyectos habitacionales, en el sentido de considerar, no solamente un criterio de menor costos directo (terreno, urbanizacin, edificacin) -que favorece la localizacin perifrica en zonas subequipadas- sino que los costos nacionales de proveer un estndar adecuado de infraestructura y equipamiento; lo que lleva a considerar tambin los costos de proveer equipamiento de salud, educacin, seguridad, reas verdes, deporte, como asimismo, minimizar los costos al usuario (viajes y segregacin social); esto es internalizar las externalidades del emplazamiento en el radio urbano (MINVU-U.Catlica, 1996).
Los Programas descritos

Las fichas de programas e imgenes de proyectos en las siguientes pginas nos dan cuenta de los distintos instrumentos de poltica habitacional creados y reformulados en aspectos esenciales en este perodo como parte de la red de programas habitacionales y urbanos implementados por los dos primeros gobiernos de la Concertacin.
Programa de Viviendas Progresivas (D.S. N 140, de 1990)

Este programa fue creado en 1990 para la atencin de familias individuales o grupos organizados que no tienen viviendas, y que son allegadas o se encuentran en otras situaciones de marginalidad habitacional. Este programa buscaba dar atencin habitacional a un mayor nmero de familias, con los recursos disponibles para tal efecto, por la va de una dotacin inicial menor que los programas de vivienda bsica, pero que apostaba a la consolidacin y adecuacin por parte de los usuarios. Con este enfoque se plantea el acceso gradual a la vivienda. EL PVP poda ejecutarse en dos etapas y dos modalidades. Con respecto a las etapas, el PVP consideraba como primera etapa la entrega
En Programas de Vivienda Progresiva, los beneficiarios evalan favorablemente sus barrios en aspectos de urbanizacin bsica, pero declaran niveles slo regulares de acceso a escuelas, salud, comercio y seguridad, y niveles deficitarios en lo referente a equipamiento deportivo y reas verdes (MINVU/PUC, 1994). El balance es que la integracin de la poltica habitacional con el desarrollo urbano constituye el principal aspecto a mejorar. El xito cuantitativo de produccin de viviendas durante los aos noventa se materializ bajo un
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de la solucin de ms alto costo y complejidad tcnica (zona hmeda); y para una segunda etapa (despus de 2 aos), si la familia no ha podido por s sola terminar su vivienda, el acceso a financiamiento para el resto de la vivienda. Desde el punto de vista de las modalidades, se contemplaba una modalidad de gestin SERVIU (donde esta institucin licitaba y contrataba las viviendas) y una modalidad de gestin privada (donde las familias postulaban con su sitio propio y obtenan un certificado de subsidio para contratar sus obras). Este programa incorpora tambin la postulacin colectiva, reconociendo los distintos tipos de organizacin social. El Programa de Densificacin Predial es una variante de la vivienda progresiva que merece ser destacada por sus grandes potencialidades de aporte a la densificacin urbana y a la adecuacin de los programas habitacionales a la realidad de los sectores pobres. La densificacin predial es una respuesta habitacional al allegamiento en el mismo sitio, lo que contribuira a lograr mayor densidad habitacional; aprovechar la infraestructura y equipamiento existente, fortaleciendo redes sociales de apoyo; y posibilitando la preservacin de estrategias de supervivencia o complementariedad entre padres propietarios e hijos en situacin de allegamiento (hogar receptor y allegado). La Ficha (7.1) ms adelante presenta las especificaciones de las distintas variantes o modalidades del Programa de Vivienda Progresiva, esto es: ficha de identificacin general del PVP, PVP Primera Etapa Modalidad SERVIU (7.1.1) PVP Primera Etapa Modalidad Privada (7.1.2), PVP Segunda Etapa Modalidad Privada (7.1.3), PVP Densificacin Predial (7.1.4). Las imgenes del programa de vivienda progresiva (7.13a) corresponden, en primer trmino, al Conjunto Tucapel Jimnez en Iquique; tambin se presentan ejemplos relativos a Villa Colombia en Santiago, Conjunto Habitacional 250 aos en San Felipe, y del Conjunto Habitacional Palmas de Rodelillo en Valparaso. Si bien no existe siempre ventaja de localizaciones centrales versus perifricas, por lo general el menor costo nacional de proveer vivienda corresponde a zonas centrales y pericentrales, mientras que el mayor costo nacional corresponde con comunas perifricas subdotadas de equipamiento e infraestructura urbana (MINVU/U.Catlica, 1996).
Renovacin Urbana 1991

El Subsidio Habitacional para Zonas de Renovacin Urbana fue creado con perspectiva urbana, dado que incentiva la construccin y adquisicin de viviendas en zonas centrales y equipadas de la ciudad mediante un subsidio de mayor monto, que reconoce tanto los mayores costos de terreno de estas zonas, como asimismo la conveniencia para la sociedad de aprovechar la infraestructura disponible para atender el crecimiento demogrfico. El subsidio persigue as objetivos de mayor densidad habitacional, aprovechando infraestructura y equipamiento pobremente aprovechado debido a las tendencias de despoblamiento de los anillos interiores de la gran ciudad. Este programa comienza a operar en 1990 como un tramo adicional de valor de vivienda, dentro de la modalidad general regulada por el D.S. N 44, (V. y U.), de 1988, y as contina hasta el segundo llamado de 1991. Mediante D.S. N 95, (V. y U.), de 1991 se agrega como Ttulo III al D.S. N 44, de 1988. El D.S. N 40, (V. y U.), de 2004 derog el D.S. N 44, (V. y U.), de 1988, incorporando en su Ttulo II el subsidio destinado a atender estas acciones. El subsidio para Zonas de Renovacin Urbana y para Zonas de Desarrollo Prioritario tambin se encuentra incorporado al Programa Especial regulado por D.S. N 235, de 1985 (PET), as como al Subsidio Habitacional para el Arrendamiento de Viviendas con Promesa de Compraventa (Leasing Habitacional), que regula el D.S. N 120, (V. y U.), de 1995. Ms adelante se presenta la ficha descriptiva del Programa (7.2). La imagen escogida es la Comunidad Andaluca (7.13b), proyecto especial financiado con aportes de la Cooperacin Internacional (Junta de Andaluca, Espaa), de gran originalidad tanto por su enfoque arquitectnico de crecimiento interior como por ser representativo del momento inicial de los programas de Renovacin Urbana, cuando su implementacin era dificultosa y se requera romper la inercia por medio de proyectos piloto que generaran un efecto de demostracin. Actualmente, el programa es muy significativo y existe oferta especializada en este sector urbano y tipo de subsidio. El Subsidio Habitacional de Renovacin Urbana fue un factor crucial de repoblamiento del Centro y Pericentro de Santiago. Constituye una seal de gobierno pionera, que reconoce el ahorro enorme en los costos sociales de la expansin
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urbana y la necesidad de dar una orientacin a la localizacin habitacional. Otra virtud del subsidio es que no pone lmite a la renovacin urbana en trminos de nmero de beneficiarios por ao, dejando abierta la posibilidad de demanda por el centro. Finalmente, hay que destacar que la posibilidad de logros de este tipo de programas se potencia con la accin de los municipios y entidades de desarrollo comunal, como es el caso de la Corporacin para el Desarrollo de Santiago, con la generacin de atractivos urbanos para la localizacin residencial, como son parques, plazas, y barrios universitarios (Trivelli, 1999).
Viviendas Bsicas Modalidad SERVIU Aos 90

Este programa se origina en 1984, para atender situaciones de marginalidad habitacional. Durante los gobiernos de la Concertacin, el Programa de Vivienda Bsica SERVIU logra sus mayores niveles de produccin, siendo una de las herramientas fundamentales del logro de reduccin del dficit habitacional, pero, lo ms importante, experimenta una serie de mejoramientos en todas sus tipologas de solucin (casas pareadas, continas, y departamentos). Durante la primera mitad de los aos noventa, son incrementadas sustancialmente las exigencias de urbanizacin de los loteos y la dotacin de espacios pblicos (equipamiento, pavimentacin, arborizacin y reas verdes). Durante el segundo gobierno de la Concertacin se procedi a la regulacin del tamao de los proyectos (con fines de calidad de vida y aminorar las tendencias de segregacin que afectaban a este programa) y se llev a la prctica un objetivo explcito de aumento de los estndares de diseo, materialidad y superficie. En el plano social se llevaron a cabo mejoramientos de los procesos de asignacin, introducindose mecanismos de asignacin por afinidad y experiencias de servicio comunitario en estas nuevas poblaciones. Tambin se comenz a desarrollar la conformacin de condominios y se mejoraron sus condiciones de entrega (cierros). Durante los aos noventa, el programa de Vivienda Bsica modalidad SERVIU, se focaliz en atender a familias1 individuales o grupos organizados, consultando una atencin diferenciada a adultos mayores, discapacitados y
Orientado a familias con ingresos entre 5 y 9 UF mensuales.
situaciones de extrema marginalidad habitacional. En caso de ser colectiva, el grupo -que no poda ser inferior a 10, ni superior a 50 familias-, deba acreditar personalidad jurdica. Al postular al PVB, los interesados deban sealar su alternativa de postulacin y preferencia de localizacin del men de comunas y conjuntos disponibles en el respectivo llamando, pudiendo elegir hasta dos preferencias en orden de prioridad. Luego se seleccionaba a los postulantes con mayor puntaje obtenido para cada una de las ofertas. La oferta consista en una vivienda localizada en un conjunto habitacional urbanizado, en sitio urbanizado de 100 m2, en caso de viviendas de 1 piso o 60 m2 en caso de viviendas de 2 pisos; o vivienda en edificio de hasta cuatro pisos. Su costo variaba entre 200 y 400 UF, con un costo promedio de 320 UF al ao 2000. Las ficha ms adelante (7.3) presenta las caractersticas generales del Programa de Vivienda Bsica SERVIU. Las imgenes seleccionadas de este programa (7.13c) durante los gobiernos de la Concertacin corresponden a la Poblacin Las Parcelas, Santiago; la Poblacin los Llanos de Bellavista, San Antonio; y tambin se muestran varios Levantamientos cuyo sentido es ilustrar los sucesivos mejoramientos de este programa durante los aos noventa.
Programa de Atencin Especial a los Adultos Mayores (D.S. N 150, (V. y U.), de 1990)
Este programa form parte de la Vivienda SERVIU de los aos noventa. Inicialmente estuvo dirigido a la ancianidad y a personas mayores de 65 aos, lo que posteriormente se modifica hacia el concepto de adulto mayor y mayor de 60 aos. En 1990, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo comenz a desarrollar una lnea de accin directa dentro del Programa de Vivienda Bsica, consistente en destinar un porcentaje (hasta el 2%) de la produccin anual de viviendas bsicas, a este grupo de edad. La va a travs de la cual se ha desarrollado dicha atencin es el Decreto Supremo N 62, (V. y U.), de 1984, cuyo Ttulo VI regula un sistema especial dirigido a personas mayores de 65 aos que carecen de recursos para acceder a una vivienda bsica, el que se diferencia de las normas generales en
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cuanto a que no se exige ahorro y que la vivienda se entrega en comodato o en arrendamiento, segn los ingresos del beneficiado. Las viviendas de este programa eran casas pareadas de uno o dos pisos, departamentos o casas en condominios. En el transcurso de la dcada de los noventa, a efectos de entregar una respuesta cada vez ms diversificada y adecuada a los distintos sectores de la poblacin, el MINVU desarroll distintas iniciativas orientadas a otorgar una mejor atencin al adulto mayor, no slo enfocada a la solucin habitacional, sino que tambin procurando un entorno agradable y seguro, en el que tenga cabida un provechoso uso del tiempo, donde se pueda dar respuesta a sus necesidades de atencin mdica y que tambin disponga de un espacio para compartir con el resto de sus pares y la comunidad en general; respuestas que se orientan a una mayor integracin social y al mejoramiento de su calidad de vida. Con el propsito de avanzar hacia una integracin de los adultos mayores a la comunidad, a partir de 1997 algunos SERVIU han implementado soluciones habitacionales en condominios, especialmente diseadas para los adultos mayores, consistentes en viviendas de alrededor de 25 m2, diseadas para dos personas, dotados de lavadero, calefn y terminacin especial del bao (ducha de telfono, manillas de apoyo y extractores de aire). Dichos condominios disponen de equipamientos comunitarios especiales, consistentes por ejemplo en sedes con una sala de uso mltiple, una oficina con lavatorio para uso mdico, dos baos para uso pblico y minusvalidos, y sala de espera; adems de rea verde exterior. Estudios de la percepcin de los jefes de familia mayores de 60 aos propietarios de Viviendas Bsicas (Morales y Arriagada, 2001) muestran particularidades de la situacin y necesidades de los adultos mayores respecto a programas arquitectnicos y entorno urbano en ese programa habitacional. Los adultos mayores plantean requerimientos o prioridades especficas, por ejemplo, respecto a la vivienda, su evaluacin es singular en lo referente a distribucin de recintos, tamao del bao y espacios de logia o lavadero en los departamentos. En el plano urbano, los adultos mayores son ms sensibles a los viajes por motivo de acceso a servicios (bancos, pago de cuentas, etc.), reas verdes y recreativas, comercio (abastos, farmacia, etc.), y vigilancia policial. Consultados acerca de las
actividades que le gustara realizar en la vivienda, los adultos mayores residentes en viviendas bsicas declaran actividades recreativas como talleres y manualidades, seguidas de actividades comerciales. En el plano asociativo, los adultos mayores manifiestan inters por talleres e instancias de capacitacin, mostrando su aspiracin por mantenerse activos. Ms adelante se presenta una ficha especial del Programa del Adulto Mayor (7.4), lo que en la seccin de imgenes (7.13d) est complementado por la planimetra y registro grfico de una zona de viviendas para adultos mayores dentro de la Poblacin Llanos de Bellavista (San Antonio, V Regin), como asimismo imgenes de viviendas de condominios ubicados en Cerrillos y La Pintana (Area Metropolitana de Santiago, Regin Metropolitana). Estos son ejemplos de acciones especiales de vivienda para esta edad.
Programa Privado de Vivienda Bsica de Libre Eleccin, D.S. N 159, (V. y U.), de 1994
Es otra variante del Programa de Vivienda Bsica, creada durante los aos noventa. Buscaba contribuir a aumentar la capacidad de decisin (libre eleccin), por parte de las familias de ingresos ms modestos, sobre las caractersticas de las viviendas que adquieran, su localizacin, nivel de terminaciones, superficie y otros atributos que pueda ofrecer el mercado, a un determinado nivel de precios. La intencionalidad era generar un mercado privado de viviendas de bajo monto (tipo bsicas) y fomentar la adquisicin de viviendas usadas en ese estrato y la movilidad habitacional. Se busc tambin transparentar ahorros ocultos, que no se hacen presentes en la postulacin pero que introducen alto grado de ineficiencia o prdida de inversin, a travs de la introduccin de cambios al poco tiempo de ocupadas las viviendas (que se incorporen esos ahorros ocultos dentro del proceso productivo de la vivienda, dentro del esquema de financiamiento formal). Desde el punto de vista urbano, este programa buscaba el desarrollo de proyectos habitacionales de menor envergadura, que permitieran un mejor aprovechamiento de sitios eriazos disponibles y la recuperacin de viviendas existentes. La ficha ms adelante presenta las caractersticas de esta variante de Vivienda Bsica (7.5).
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Programa Chile-Barrio
En 1996, la Divisin Tcnica de Estudio y Fomento Habitacional del MINVU, en conjunto con la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la U. de Chile, llevaron a cabo el estudio Catastro de Campamentos y Asentamientos Irregulares (MINVU, U. de Chile, 1996), actividad realizada en el marco del Programa Nacional de Superacin de la Pobreza. El estudio consisti en un catastro del hbitat precario chileno, generando un diagnstico estandarizado relativo, entre otros aspectos, a la localizacin de los mencionados barrios y asentamientos, data o antigedad de su formacin, situacin de tenencia de los terrenos, dotacin de servicios bsicos de saneamiento, vialidad, distancias a equipamientos e infraestructura vecinal, y factores de riesgo ambiental. El Catastro del MINVU contabiliz la existencia de 972 asentamientos precarios a lo largo del pas, comprendiendo un total de 93.457 viviendas, habitadas estas por 445.943 personas. El carcter de asentamiento precario quedo definido bajo alguna de las tres siguientes condiciones: - Conjuntos de 20 y ms viviendas agrupadas y contiguas, donde residen familias instaladas en terrenos de terceros (con o sin autorizacin), que carecen de ttulos de dominio de los lotes que ocupan, y que, adems, presentan carencia de alguno o todos los servicios bsicos de saneamiento (agua potable, alcantarillado y electricidad). - Conjuntos de 20 y ms viviendas agrupadas y contiguas, donde las familias residentes si bien tienen ttulos de dominio a su favor, carecen de alguno o todos los servicios bsicos de saneamiento (agua potable, alcantarillado y electricidad) y son calificados como focos de marginalidad habitacional por los organismos regionales o municipales respectivos.
Programa Chile Barrio destinado a que, los habitantes de los asentamientos precarios del pas pudieran superar su situacin de pobreza, a travs de un mejoramiento sustancial de su situacin residencial, de la calidad de vida de su hbitat y de sus oportunidades de insercin social y laboral. Los mbitos de accin abordados por este programa son: el desarrollo comunitario e insercin social, habilitacin laboral y productiva; el mejoramiento de la vivienda y el barrio; y el fortalecimiento institucional en torno a Programas de Superacin de Pobreza. En la realizacin de este programa el Ministerio de Vivienda y Urbanismo acta coordinadamente con diversos ministerios y servicios del rea social, desarrollo regional, y empleo. El Programa Chile-Barrio es especialmente destacable puesto que, a nivel internacional, si bien estas zonas de vivienda han sido un foco de atencin constante para los organismos planificadores del hbitat, generalmente han constituido una dimensin del dficit de vivienda que muchas veces es desatendida o ignorada. Esta situacin se relaciona con un conjunto de factores que hacen especialmente complejo el abordamiento del hbitat precario por polticas habitacionales, operndose sobre la base de proyectos puntuales en ciudades mayores. De otro lado, cuando se han aplicado programas habitacionales, muchas veces estos no han considerado la extrema pobreza de los habitantes de estos asentamientos, y las soluciones de vivienda no han podido generar procesos de habilitacin social. La ficha ms adelante (7.6) describe las caractersticas del Programa en trminos de Producto, Financiamiento y Requisitos de Acceso. La ficha 7.13e ilustra imgenes de campamentos y del programa. Las imgenes de la ficha 7.13e, se trata del Proyecto de Radicacin del Campamento de Quinta Monroy (Iquique), cuya propuesta arquitectnico-urbana fue desarrollada por el equipo Elemental de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, con una perspectiva de tipo experimental que significa un alto grado de innovacin en el diseo de la vivienda social y de aprovechamiento del espacio residencial disponible.
Re s e a Hi s t r ic a
- En ciudades mayores del pas (100 mil y ms habitantes a 1992), se agregan loteos irregulares sumando 60 y ms viviendas dispersas (dentro de poblaciones consolidadas o formales), que carecen del total o de alguno de los servicios bsicos y son calificados como focos de marginalidad habitacional por los organismos regionales o municipales respectivos. Visto el desafo social de los campamentos, el gobierno del Presidente Eduardo Frei cre el
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Programa de Subsidio Rural de los aos Noventa

Si bien el decreto que crea el Programa de Subsidio Habitacional para la Atencin del Sector Rural fue implementado durante los aos ochenta, durante los gobiernos de la Concertacin, esta modalidad de accin habitacional fue perfeccionada y ampliada sustancialmente. Durante los aos noventa se estructuran tres modalidades de subsidio rural: Ttulo I, con sitio propio; Ttulo II, postulacin colectiva para formacin de villorrios; y Ttulo III, para Mejoramiento de la Vivienda Rural existente. Mientras que lo existente durante los aos ochenta se restringa esencialmente a un programa especfico acotado por el denominado Ttulo I, el gobierno del Presidente Lagos va a ampliar esta lnea de acciones. El Programa de Subsidio Rural signific una importante mejora del acceso a alojamiento y servicios bsicos de las familias rurales de menores recursos. Los estudios de la encuesta CASEN de MIDEPLAN constatan, adems, que este programa tuvo los ms notables logros de focalizacin en los quintiles inferiores de la distribucin del ingreso entre el conjunto de programas del MINVU. No obstante los logros, quedan planteadas importantes lecciones para polticas de mejoramiento del medio rural relativas a la complejidad de los problemas habitacionales de esta zona. Mara de la Luz Nieto (1995), destaca que los principales problemas del rea rural son de carcter intersectorial, lo que exige abordar los problemas de saneamiento con perspectivas de coordinacin intersectorial, ms all de la aplicacin individual de subsidios. Esto se refiere a la importancia de hacer fluir recursos, de buscar fuentes de financiamiento sectoriales de distintos ministerios, regionales, municipales, de empresas de servicios sanitarios, los propios beneficiados es un tpico central. Asimismo, el tema del saneamiento hace presente la necesidad de un ordenamiento territorial diferente, puesto que el poblamiento disperso es incompatible con estndares adecuados de saneamiento, lo que realza la importancia de los programas de villorrios. Las fichas ms adelante (7.7.1 - 7.7.2 - 7.7.3) presentan las especificaciones de las distintas modalidades o ttulos del Subsidio Rural durante
los aos noventa. El Programa de Ttulo I con sitio propio est descrito en la ficha 7.7.1; el Programa Ttulo II para la formacin de Villorrios en la ficha 7.7.2; y finalmente, el programa para mejoramiento de la vivienda rural existente en la ficha 7.7.3. Las imgenes seleccionadas del programa (7.13f) corresponden al Comit de Allegados Clotario Blest de Alto Jahuel-Buin y la Aldea Rural Codegua. Estos son ejemplos de villorrios o agrupamientos de poblacin rural.
Programa Nacional de Parques Urbanos

El programa de Parques Urbanos se inicia en 1992, como respuesta ante la apremiante situacin de contaminacin atmosfrica de la ciudad de Santiago, y como un esfuerzo para hacer ms equitativo el acceso de la poblacin, en particular aquella de menores recursos econmicos, a espacios de calidad para la recreacin y el libre esparcimiento. En ese ao se estimaba que la ciudad de Santiago ofreca a su poblacin tan solo 2,43 metros cuadrados de reas verdes pblicas en mantencin, donde 10 de las 34 comunas que conforman la trama urbana consolidada de la ciudad presentaban menos de dos metros cuadrados de rea verde utilizable por persona, mientras otras 11 contaban con menos de un metro cuadrado por persona. La operacin de este programa fue perfeccionada, desde 1995, con la entrega lineamientos para la operacin del programa en todo el pas, promoviendo el uso racional del agua, el suelo, la iluminacin artificial y el mobiliario, sugiriendo la utilizacin de materiales perdurables y a la vez amables para uso pblico, apelando a la innovacin, al propender a conjugar los objetivos de costo-efectividad, calidad y respeto por la naturaleza y las costumbres de las comunidades locales, como aspectos que promueven una mayor identificacin del usuario con los nuevos parques, y facilitan su administracin y manutencin en el largo plazo (Len, 2001). La accin del Ministerio de Vivienda y Urbanismo en este programa, sin bien ha sido innovadora y efectiva, enfrent restricciones institucionales en cuanto a los lmites jurdicos de su accionar, que obligan a la entrega de sus obras a terceras partes, sean estos los municipios o las familias beneficiarias de programas de vivienda
Re s e a Hi s t r ic a
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social, sin poder emprender iniciativas con el mbito privado. Otra restriccin fue la inexistencia de estmulos tributarios a empresas privadas para que pudieran hacer aportes directos a proyectos de mejoramiento de los espacios verdes urbanos, o que permitieran al Ministerio recibir donaciones para dichos fines si que ello implicara una reduccin equivalente de su presupuesto anual (Len, 2001). Los estudios de evaluacin (Minvu-Pulso, 2002), constataron importantes efectos positivos de esta nueva lnea de accin en trminos de grado de satisfaccin de los usuarios, de aporte al desarrollo urbano y calidad ambiental de sectores pobres. Se identificaban como oportunidades de desarrollo la integracin de los proyectos de reas verdes en intervenciones estructurales de los espacios pblicos y gestin de suelos, el manejo de los temas de seguridad como aspectos fundamentales para motivar la apropiacin por la poblacin de estos espacios, y finalmente, la conveniencia que la construccin de Parques Urbanos se desarrollara en escalas y esquemas tales que permitieran crear entornos urbanos de mayor jerarqua. Ahora bien, Len (2001) destaca que, en varias regiones del pas se pudo generar proyectos complementarios que vinculaban fsicamente los parques urbanos a la trama urbana circundante y a los sistemas naturales en los que se insertan los espacios urbanos. La ficha 7.8 resume las caractersticas del programa. La imagen 7.13g presenta como ejemplo de este programa al Parque Lo Varas de Renca, en la Regin Metropolitana, que constituy una experiencia destacada por el carcter participativo de su diseo.
Se plantearon esencialmente cinco objetivos: reducir el dficit de pavimentos en los conjuntos habitacionales de urbanizacin incompleta; mejorar la calidad ambiental del rea de los proyectos; facilitar el acceso a equipamiento y locomocin colectiva; mejorar el escurrimiento de aguas lluvias; y lograr focalizacin social y urbana. La Evaluacin de este programa (MINVU/ PULSO, 2003) indica que, el programa logr una alta focalizacin (un 71% de los hogares residentes en las vas intervenidas se ubicaba por debajo de la lnea de la pobreza); que los vecinos de las poblaciones intervenidas perciben grandes beneficios: disminucin de la contaminacin (90%); mejoras de servicios de basura municipal (85%); incremento del valor de las propiedades (78%); y uso del espacio pblico por los nios (73%). El estudio sealado advierte tambin que, la pavimentacin fomento tambin el mejoramiento de las viviendas por los usuarios, que los proyectos lograron motivar incrementos del flujo vehicular y uso de las vas intervenidas, pero que el impacto econmico del programa fue limitado debido a que la localizacin predominantemente perifrica y barrial del Programa dificult que las mejoras de pavimentacin pudieran incentivar desarrollos de comercio y actividades econmicas de los barrios. Las fichas 7.9 y 7.13h, ms adelante, presentan el esquema del programa e imgenes de diferentes vas intervenidas con el Programa de Pavimentos Participativos.
Programa de Equipamiento Comunitario

Este programa fue creado para intervenir en los dficit urbanos de arrastre, como asimismo para consolidar nuevas poblaciones. En sus distintas modalidades, el programa responde al objetivo introducido por los gobiernos de la Concertacin que, adems de la produccin de viviendas sociales, se espera constituir localidades habitables, barrios equipados con los servicios necesarios, comunas y ciudades en las que sea posible convivir y participar con una mejor calidad de vida. En lo social, buscaban constituirse en una inversin social que creara las bases para que toda la poblacin satisfaga
Programa de Pavimentos Participativos

El Programa de Pavimentos Participativos fue una de las intervenciones emblemticas creadas por los gobiernos de la Concertacin para atender las graves carencias de pavimentacin de calles y pasajes de los barrios de menores recursos del pas, conformndose un programa de grandes virtudes por su carcter participativo, aporte a la equidad urbana y contribucin a la descontaminacin de la polucin generada por partculas en suspensin.
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sus necesidades esenciales, buscndose tambin una mayor integracin social y espacial de los sectores marginales, a la ciudad y a sus servicios bsicos. El enfoque es que la inversin en infraestructura, equipamiento y espacios comunitarios, junto con la organizacin y la participacin, pueden ser la llave para atacar las distintas facetas que tienen la extrema pobreza, como as mismo, son elementos organizadores del espacio urbano. De este modo se determina que tanto las localidades segregadas y marginales que existen en la actualidad como en los nuevos asentamientos que se construyan, deben ser provistos de espacios y/o de obras de equipamiento comunitario, las que deberan ser determinadas en cada caso especfico. Esto en el entendido de que el edifico de equipamiento y el servicio que presta pueden satisfacer o facilitar la educacin, salud, socializacin, esparcimiento e integracin, complementando tambin las actividades de nivel familiar que se proyectan al espacio comunitario, como tambin sirviendo la funcin de organizador del espacio urbano y su capacidad de conformar unidades territoriales identificables y organizadas que vayan estructurando la ciudad o localidad tanto fsica como socialmente. (MINVU-Chile Ambiente, 2001). Las fichas descriptivas e imgenes de proyectos ms adelante reconocen las distintas variantes del Programa de Equipamiento Comunitario durante los aos noventa.
Programa de Equipamiento Complementario a la Vivienda

Este programa se inici el ao 1995, destinado a la inversin en la satisfaccin de las necesidades de equipamiento de la gran cantidad de nuevas poblaciones que construye el sector. El enfoque fue que, la ocupacin de territorios con poblaciones nuevas haba considerando slo el terreno y las obras que el valor de las viviendas del conjunto permitan, constituyndose as sectores deficitarios, sin servicios e instalaciones que vincularan al individuo y su familia con la comunidad, y a sta con la ciudad. Esto implicaba, entre otras cosas, que los miembros de estas comunidades deban recurrir a los servicios de otras reas, invirtiendo mayores tiempos de viaje, involucrando mayores costos familiares o saturando los servicios existentes. De este modo se determina durante el ao 1995 aplicar un programa de equipamiento comunitario que se propone servir al territorio en que se construyen conjuntos habitacionales nuevos, de viviendas bsicas y progresivas SERVIU, que pudieran servir tanto a las nuevas viviendas como a otras existentes en territorios aledaos. La definicin de los equipamientos que se construyen con todas sus caractersticas, diseo y costos, son determinados por las SEREMI, de acuerdo a la planificacin que se proponga del territorio y localizacin del equipamiento. Respecto de los terrenos donde se deben emplazar los equipamientos, se indica que es necesario tener en cuenta que deberan ser aquellos que establece la Ordenanza, que se ceden a la Municipalidad, lo que implica construir slo las obras que pasaran a la administracin municipal o en otras reservas de terrenos adicionales, en cuyo caso es conveniente considerar las obras que pueden tener recuperacin de inversiones (comercio) o que por otros motivos sea conveniente que queden en propiedad del SERVIU. La ficha 7.11 describe el programa. La ficha 7.13j muestra como ejemplo grfico la sede de la Junta Vecinal Diego Espinera, construida en Punta Arenas, ejemplo de la inversin en infraestructura de apoyo al tejido organizativo y tambin de adecuacin del diseo y materiales a condiciones especiales del clima.
Programa de Urgencias Urbanas 1990

Este programa se desarroll durante los aos 1990 a 1994 y tena por finalidad paliar el dficit de equipamiento existente en poblaciones urbanas de vivienda social ya construidas por los SERVIU. Este programa se materializ atendiendo a las demandas formuladas por la comunidad y con la participacin de los municipios. La ficha 7.10 describe el programa de Urgencias Urbanas. La ficha 7.13i muestra como ejemplo grfico el Complejo de equipamiento deportivo (Multicancha con camarines y sede social) construido en la Poblacin Juan Soler, Casto, Regin de Los Lagos, inversin en espacios pblicos para deportes y recreacin en sectores modestos de las ciudades chilenas.
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Programa de Mejoramiento Comunitario (reemplazante del Programa de Urgencias Urbanas)

Este programa comenz a implementarse el ao 1996, de manera paralela al Programa de Equipamiento Complementario a la Vivienda. Estuvo destinado a paliar el dficit de equipamiento en poblaciones de viviendas sociales construidas, por lo que pasa a remplazar al Programa de Urgencias Urbanas. Una de sus caractersticas ms relevantes es su carcter concursable dado que, slo pueden postular al programa las Municipalidades y personas jurdicas que no persiguen fines de lucro, tales como organizaciones comunitarias y corporaciones o fundaciones de ayuda a la comunidad. Las obras se construan en terrenos propios de los postulantes o de dominio del SERVIU o del Municipio. La ficha 7.12 describe el programa. El ejemplo que muestra la ficha 7.13k, ms adelante, es el Taller de Discapacitados Galvarino, Poblacin Santa Clara en Talcahuano, VIII Regin, que presenta una unidad arquitectnica integral y autosuficiente, en este caso, destinada a prestar servicio a grupos vulnerables de la poblacin chilena como son las personas con discapacidad. La evaluacin realizada a los resultados de estas modalidades muestra que se trata de una
inversin fundamental para consolidar espacios pblicos complementarios a la vivienda social. Se comprob el uso de los equipamientos por distintos grupos de edades de la poblacin: adultos, nios y jvenes, dependiendo del tipo de equipamiento, pero tambin la necesidad pendiente de equipamientos accesibles para los adultos mayores. En lo referente a las tipologas, queda de manifiesto la intensiva utilizacin de las tipologas de Centros Comunitarios, mientras que las tipologas de Sede Social y Deportes y Recreacin pueden verse subutilizadas en ciertos casos. Otros desafos que plantea la gestin de este tipo de programas se refiere al traspaso de las obras a los municipios, la mantencin y las capacidades de administracin de los equipamientos comunitarios. En relacin al impacto urbano, queda la leccin que es mejor agrupar diferentes equipamientos, con ms de un tipo de obra en un mismo espacio y que contemplen un mayor nivel de cobertura y puedan fortalecer la identidad de los territorios. Otra leccin es que el equipamiento comunitario debe ser flexible con las dinmicas comunitarias, lo que hace recomendable el diseo arquitectnico de concepto modular. Finalmente, la interaccin entre los distintos equipamientos y su contexto urbano recomend fortalecer la capacidad de las obras para formar ncleos, lo que hace crucial la planificacin para localizar los distintos equipamientos.
Los programas durante los gobiernos de la Concertacin de la dcada de los noventa 1990 - 2000
Ficha Tcnica
de los Programas
250
7.1.0 Programa de Vivienda Progresiva.

Ao Inicio Gobiernos Usuarios 1990 DS N 140/1990. Patricio Aylwin A., Eduardo Frei R-T, Ricardo Lagos E. Familias y/o personas de reas urbanas o rurales que por sus condiciones socioeconmicas y nivel de pobreza no lograban ser atendidas por los programas tradicionales de vivienda social y que vivan allegadas o en otras condiciones de marginalidad habitacional, de preferencia correspondientes a los primeros quintiles de ingresos. Un subsidio para la Primera etapa de una vivienda de 13 a 23 m2 en un sitio de 100 m 2. La vivienda de desarrollo progresivo estaba concebida para ser lograda en dos etapas. El subsidio da acceso a una 1 Etapa que era completada con recursos de los beneficiarios. Para aquellas familias que no son capaces de completar por si misma su vivienda, existe una 2 Etapa con ayuda estatal. La 1 Etapa es de una superficie aproximada de 13 m2 a 23 m2 como promedio, edificados en un sitio generalmente de 100 m2, urbanizado con agua potable; alcantarillado y electricidad, unidad sanitaria (bao con servicio higinico, lavatorio y ducha ); cocina; superficie adicional de uso mltiple (segn proyecto y costo de la obra). En el rea rural el grado de urbanizacin de la primera etapa depende de los servicios existentes en el entorno y del nivel de agrupamiento de las soluciones habitacionales. Sobre la base de la primera etapa, que incluye los elementos de mayor costo, mayor dificultad tcnica para su ejecucin y mxima prioridad desde el punto de vista sanitario, una gran parte de los beneficiarios es capaz de completar su vivienda por propia iniciativa y en forma privada (junto con la primera etapa se entregan los antecedentes tcnicos -proyecto aprobado y cartilla tcnica- correspondiente a la vivienda completa). Un subsidio para la segunda etapa, destinada a completar la vivienda de quienes no la han podido lograr por si mismos. (Esta 2 Etapa con aporte estatal, de haberla, siempre opera como Programa Privado). Financiamiento La vivienda se financiaba con el ahorro previo del beneficiario, con un subsidio de cargo estatal y con un crdito hipotecario complementario otorgado por el SERVIU. El Programa consta de las siguientes modalidades: Modalidad SERVIU. El SERVIU contrata la construccin de las viviendas de 1 Etapa y las asigna a los postulantes, ya sean individuales o grupales (se analiza a continuacin).
Se obtiene
Observaciones
Pro g r a m a s
Modalidad Privada. El SERVIU otorga el subsidio. El postulante aporta un sitio propio y contrata o construye su proyecto. 1 Etapa, 2 Etapa y Densificacin Predial.
Fuente: Pgina web MINVU.
251
7.1.1 Programa de Vivienda Progresiva: 1 Etapa modalidad SERVIU.

Ao de Inicio Gobierno Usuario 1990 D.S. N 140. Patricio Aylwin A., Eduardo Frei R-T., Ricardo Lagos E. Familias y/o personas que por sus condiciones socio-econmicas y nivel de pobreza no lograban ser atendidas por los programas tradicionales de vivienda social y que: * No disponen de un sitio propio. * Buscan dar el primer impulso para comenzar su proyecto habitacional. * Van completando la vivienda definitiva posteriormente con el subsidio de 2 Etapa, su esfuerzo y los recursos de su familia. Producto * La primera etapa de una vivienda: - Un sitio urbanizado, (con luz, alcantarillado y pavimento). - Unidad sanitaria, (consistente en una pequea construccin constituida por un bao y cocina como mnimo). - Superficie adicional de uso mltiple (segn proyecto y costo de la obra), para aquellas familias que no son capaces de completar por si misma su vivienda, existe una segunda etapa de ampliacin. Financiamiento * Subsidio del Estado (que no se devuelve) 132 UF. * Ahorro mnimo del postulante 8 UF (3 UF al postular y 5 UF al recibir la primera etapa). Requisitos * Acreditar encuesta CAS II vigente (aplicada por los municipios). * Ser titular de una cuenta de ahorro para vivienda (postulante o cnyuge). * Acreditar personalidad jurdica del grupo, si se postula colectivamente. * Tener capacidad de ahorrar 8 UF. * Estar inscrito en el Registro nico de Inscritos del SERVIU.
Fuente: Pgina web MINVU. Programa de Vivienda Progresiva (MINVU), Proyecto de Asistencia Tcnica, Programa de Vivienda Progresiva, pg. 8.
Pro g r a m a s
252
7.1.2 Programa de Vivienda Progresiva: Primera Etapa Modalidad Privada.

Ao de Inicio Gobierno Usuario 1990 DS N 140. Patricio Aylwin A, Eduardo Frei R-T, Ricardo Lagos E. Familias y/o personas que por sus condiciones socio econmicas y nivel de pobreza no lograban ser atendidas por los programas tradicionales de vivienda social que: * Tienen sitio propio, lo estn comprando o tienen sobre l promesa de compraventa (con deuda pendiente no superior a 18 UF). * Buscan dar el primer impulso para comenzar su proyecto habitacional: la urbanizacin del sitio y la construccin del bao y la cocina como mnimo. * Estn dispuestos a encargarse individualmente o en grupo de todos los trmites, de contratar y supervisar la construccin en conjunto con la asistencia tcnica. * Puedan ahorrar 8 U.F., (slo si tienen deuda pendiente por el sitio). Producto * Un certificado de subsidio con el cual individualmente o el grupo contrata y supervisa. * La urbanizacin de su sitio (luz, agua, alcantarillado y pavimento). * La construccin de la unidad sanitaria, (compuesta de bao y espacio de uso mltiple que contempla lugar para cocina y dos camas). * Asistencia tcnica gratuita. Financiamiento * Subsidio del Estado (que no se devuelve) 132 UF o 150 UF en caso de renunciar a la II Etapa (hasta 10 UF pueden usarse para terminar de pagar el sitio en caso necesario). * Ahorro de 3 a 8 UF dependiendo del monto de la deuda que tengan por el sitio. * Si el sitio est pagado no requiere ahorro. Requisitos * Acreditar encuesta CAS II vigente. * Acreditar propiedad o disponibilidad de sitio. * Ser titular de cuenta de ahorro para la vivienda, si el sitio no est totalmente pagado o tiene promesa de compraventa o si desea obtener puntaje por concepto de ahorro. * Acreditar personalidad jurdica del grupo, si se postula colectivamente. * Estar inscrito en el Registro nico de Inscritos SERVIU.
Pro g ra m a s
253
7.1.3 Programa Vivienda Progresiva: Segunda Etapa Modalidad Privada.

Ao de Inicio Gobierno Usuario 1990 DS N140. Patricio Aylwin Azocar, Eduardo Frei R-T, Ricardo Lagos E. Familias y/o personas que: * Han sido beneficiarias de la primera etapa de vivienda progresiva y no han podido completar, en dos aos, su vivienda definitiva. * Han sido asignatarias de una caseta sanitaria o solucin similar y quieren ampliar la unidad inicial. * Estar dispuestas a realizar las gestiones de contratacin y supervisin de las obras en conjunto con la asistencia tcnica. * Pueden ahorrar y estn en condiciones de pagar dividendos mensuales, si solicitan el crdito, debiendo hipotecar la vivienda para su obtencin. * Se interesan en postular solas o en grupo. Producto Se obtiene un certificado de subsidio que, junto al ahorro y al crdito, le permiten: * La construccin de una superficie habitable que complementa la primera etapa. * Asistencia tcnica gratuita. * La disponibilidad de un crdito otorgado por el SERVIU, con una tasa de inters preferencial. Financiamiento El precio de esta segunda etapa es, aproximadamente, 70 UF y se financia de la siguiente manera, segn sea el caso: 18 UF (si en la 1 etapa recibi 132 UF subsidio) 35 UF (si en la 1 etapa recibi100 UF subsidio) 5 UF obligatorio 47 UF si recibe 18 UF subsidio en II Etapa 30 UF si recibe 35 UF subsidio II Etapa
Subsidio de 2 Etapa Ahorro de Crdito
Requisitos
* Acreditar encuesta CAS II. * Acreditar que el postulante o cnyuge son titulares de Cuenta de Ahorro para la Vivienda. * Acreditar haber sido beneficiario con la primera etapa, asignatario de lote con servicio o solucin similar.
* No haber renunciado al subsidio de 2 Etapa al postular a la primera etapa. * Acreditar personalidad jurdica del grupo, si se postula colectivamente. * Estar inscrito en el Registro Unico de Inscritos del SERVIU.
Pro g ra m a s
* Estar al da en los pagos, en caso de tener deuda por crdito, salvo prohibicin a favor de SERVIU por subsidio de primera etapa.
254
7.1.4 Programa Vivienda Progresiva: Densificacin Predial Modalidad Privada.

Ao de Inicio Gobierno Usuario 1990 D.S. N 140. Patricio Aylwin A., Eduardo Frei R-T, Ricardo lagos E. Familia y/o persona que: * Vivan allegadas y cuenten con autorizacin del propietarios para construir en el sitio que ocupan. * Sean asignatarias de una caseta sanitaria o solucin similar y deseen ampliar su vivienda postulando simultneamente con el allegado en el sitio que ambos ocupan. * Estn dispuestas, preferentemente en grupo, a realizar las gestiones de contratacin y supervisin de las obras en conjunto con la asistencia tcnica. Producto Un certificado de subsidio que junto al ahorro y al crdito: * Permiten al propietario del sitio construir la etapa que requiera de su vivienda, si postula en forma simultnea con el allegado. * Permite al allegado construir su primera etapa, contando tambin con asistencia tcnica gratuita. Financiamiento El precio y financiamiento de ambas soluciones habitacionales, corresponde a lo establecido para la primera y segunda etapa, modalidad privada del Programa de Vivienda Progresiva, respectivamente. Tambin es posible realizar densificacin predial a travs del Programa de Vivienda Bsica Libre Eleccin y del Subsidio General Unificado. * Ser titular de una Cuenta de Ahorro para la Vivienda (postulante o cnyuge). * Presentar proyecto tcnico que acredite la factibilidad de densificar el sitio. * Acreditar personalidad jurdica del grupo, si se postula como comit de densificacin predial o similar. Primera Etapa: * No ser propietario o asignatario de una vivienda, ni haber recibido un subsidio habitacional con anterioridad (postulante o cnyuge). * Acreditar disponibilidad de sitio. * Estar inscrito en los Registros SERVIU. Segunda Etapa: * Acreditar ser beneficiario de primera etapa, asignatario de lote con servicio o solucin similar y aptitud del sitio para densificar.
Requisitos
Pro g ra m a s
* No haber renunciado expresamente al subsidio de la segunda etapa al postular a la primera etapa. * Estar inscrito en el Registro nico de Inscritos del SERVIU.
255
7.2 Programa Renovacin Urbana y Desarrollo Prioritario.

Ao Inicio 1991 D.S. N 95 (V. y U.) de 1991. (Incorpor Ttulo el III D.S N 44/88 y el Ttulo II D.S. N 40/04). Patricio Aylwin A., Eduardo Frei R-T, Ricardo Lagos E. Familias de sectores medios, empleados, profesionales, que prefieren vivir en zonas pericntricas y cntricas de la ciudad, con capacidad de ahorro . Los beneficiarios deben estar dispuestos a realizar gestiones para concretar su solucin habitacional y en caso de solicitar el crdito hipotecario, estar en condiciones de pagar dividendos mensuales, a un banco o institucin financiera. A travs de este programa, el Estado otorga un subsidio habitacional que el beneficiario no devuelve y que contribuye a financiar la compra o construccin de una vivienda econmica (superficie edificada no superior a 140 m2), nueva o aquella que resulte de la reparacin o alteracin de edificios ya construidos que se acojan al DFL2, segn norma especial. En ambos casos, la vivienda debe contar con certificacin de recepcin final y estar emplazada en Zonas de Renovacin Urbana, es decir, reas determinadas por el MINVU en las principales ciudades del pas para favorecer su renovacin. La vigencia del certificado de subsidio es de 21 meses y no puede destinarse a la compra de viviendas entre parientes, ni usadas. Financiamiento Existen dos tramos de valor de la vivienda, la que se financia a travs de ahorro, subsidio y crdito hipotecario: Tramo 1 2 Valor de la Vivienda Hasta 600 a 1.000 UF 1.000 a 2.000 UF Ahorro Mnimo Postulante 100 UF 200 UF Monto de Subsidio 200 UF 200 UF
Gobiernos Usuarios
Producto
Crdito Hipotecario (optativo): permite completar el valor de la vivienda y es otorgado por un banco u otra entidad crediticia, quienes emiten letras de crdito para ser transadas en la Bolsa de Valores. Si de la venta de estas letras resultare un producto menor que su valor nominal, el MINVU otorgar un subsidio implcito de 80 UF para cubrir dicha diferencia. El crdito con derecho a subsidio implcito no puede ser superior a las 1.000 UF. Requisitos * Ser mayor de 18 aos. * No ser propietario o asignatario de una vivienda o infraestructura sanitaria, ni haber recibido un subsidio habitacional con anterioridad (postulante o cnyuge). * Acreditar cumplimiento de ahorro pactado, que no debe ser inferior al mnimo estipulado por tramo, en cuenta de ahorro a plazo para la vivienda u otro instrumento especficamente autorizado, con una antigedad mnima de 12 meses. * Si se postula acreditando disponibilidad de sitio propio, debe estar emplazado en zonas de renovacin urbana e inscrito en el Conservados de Bienes Races. El sitio debe estar urbanizado y libre de hipotecas, gravmenes, prohibiciones y litigios. * Si se trata de postulacin colectiva con proyecto habitacional, acreditar disponibilidad de sitio propio y proyecto respectivo.
Pro g ra m a s
256
* El sitio no sustituye el ahorro en dinero. Se puede postular en forma individual o colectiva. Esta ltima puede efectuarse con o sin proyecto habitacional a travs de: * Cooperativas de viviendas. * Grupos organizados que tengan personalidad jurdica. * Afiliados a corporaciones o fundaciones que tengan entre sus objetivos la solucin habitacional de sus miembros. La seleccin se realiza regionalmente, por estricto orden de puntaje, entre las personas que cumplan con los requisitos y documentacin exigidos, hasta enterar el total de los recursos disponibles por cada tramo.
Fuente: Renovacin Urbana Ttulos II/III y III D.S. N 44 (V. y U.) de 1988-1996 Depto. Comunicaciones Unidad de Difusin y Fomento MINVU.
7.3 Programa Vivienda Bsica: Modalidad SERVIU.

Ao Inicio Gobiernos Usuarios 1984 D.S. N 62 (V. y U.) 84, DS N 5 (V. y U.) 2002. Augusto Pinochet U., Patricio Aylwin A., Eduardo Frei R-T., Ricardo Lagos E. Este Programa se dirige a familias que: * Vivan en condiciones de allegadas o arrendatarias. * Sus ingresos varen entre 3 y 8 UF mensuales. * Puedan ahorrar y pagar dividendos mensuales para devolver el crdito solicitado, equivalente a 0,6 U.F. como mnimo. * Se interesan en postular solas o en grupo. Producto * Una vivienda nueva sin terminaciones, (compuesta de bao, cocina, estar-comedor y dos dormitorios). Su tipologa puede ser: pareada en 1 o 2 pisos o en block de departamentos de 3 pisos y su superficie edificada flucta entre 38 y 42 m2. * Estas viviendas forman parte de un conjunto habitacional urbanizado y equipado con juegos infantiles, sede social y arborizacin. Financiamiento El precio de la vivienda es, aproximadamente 230 U.F. y se financia con: * Subsidio del Estado (mximo) 140 U.F. * Ahorro del postulante (mnimo) 10 U.F. * Crdito hipotecario (optativo mximo) 80 U.F. (Este crdito se lo puede otorgar el SERVIU, a un plazo de 8, 10 o 15 aos, o, un banco u otra entidad financiera. En este caso, puede ser un crdito hipotecario o mutuo hipotecario endosable en U.F, a un plazo mximo de 20 aos y para obtenerlo deber cumplir con los requisitos que la entidad le exija). (*) En las regiones XII, XI y Provincia de Palena de la X, el monto mximo del subsidio puede alcanzar 240 U.F. y el valor total de la vivienda, 330 U.F.
Pro g ra m a s
257
Requisitos
* Ser mayor de 18 aos. * Que el postulante ni su esposo (a) sean propietarios, o asignatarios de una vivienda, infraestructura sanitaria o sitio, ni hayan recibido anteriormente un subsidio habitacional o subvencin municipal. * Acreditar Encuesta CAS I, CAS II (desde 1991). * Ser titular, o su esposo (a), de una Cuenta de Ahorro para la Vivienda. * Declarar personalidad jurdica del grupo, si se postula colectivamente. * Estar inscrito en el Registro Unico de Inscritos del SERVIU.
7.4 Programa Vivienda Bsica: De Atencin Especial al Adulto Mayor.

Ao Inicio 1984 D.S. N 62 (v. y U.) 84, D.S. N 150 (V. y U.) 90, D.S. N 83 (V. y U.) 92 (en que se reemplaza su denominacin) Patricio Aylwin A., Eduardo Frei R-T., Ricardo Lagos E., Este programa se dirige a personas que: * Sean mayores de 65 aos. * Perciban bajos ingresos y busquen solucionar su problema habitacional. * Estn dispuestas a acceder a una vivienda en prstamo o arrendamiento. * Postulen en forma individual y se responsabilicen de la mantencin y cuidado de la vivienda. Producto Viviendas Nuevas SERVIU: Que tienen aproximadamente 25 m2, y se ubican en conjuntos habitacionales de hasta 300 viviendas, rodeadas de plazas y zonas de juegos. Las que son asignadas en arrendamiento o comodato, considerando los ingresos del beneficiario y su cnyuge. Viviendas Usadas: Que cuentan con diversas tipologas y tamaos: casa de uno o dos pisos o departamentos en primer piso, con terminaciones bsicas. Se trata de viviendas anteriormente entregadas a otros adultos mayores y recuperadas por el SERVIU. Financiamiento * En arrendamiento, se paga hasta el 10% de la renta bruta del postulante y de su cnyuge, con un tope mximo de 0,3 UF mensuales. * En comodato, no tiene cargo para el beneficiario. Requisitos * Ser mayor de 65 aos. * No ser propietario ni haber sido beneficiado anteriormente con vivienda o subsidio habitacional proporcionado por el Estado o las municipalidades. * Acreditar su condicin de pobreza mediante Ficha CAS II al da (puntaje igual o bajo la lnea de la pobreza).
Gobiernos Usuarios
Pro g ra m a s
258
* En este programa no se exige ahorro y si se acredita, no otorga puntaje. * Estar inscrito en el Registro nico de Inscritos del SERVIU y postular cuando se realicen los llamados. Observaciones Los adultos mayores que acrediten su condicin de pobreza mediante Ficha CAS II, con puntaje igual o bajo la lnea de la pobreza, adems tendrn la posibilidad de postular al Programa Fondo Concursable para Proyectos Habitacionales Solidarios.
7.5 Programa Vivienda Bsica: De Libre Eleccin.

Ao Inicio Gobiernos Usuarios 1994 D.S. N 62 (V. y U.) 84, D.S. N 159 (V. y U.) 94 (Ttulo VIII) Eduardo Frei R-T., Ricardo Lagos E. Este programa se dirige a familias que: * Vivan en condicin de allegadas o arrendatarias. * Disponen de un sitio para construir su vivienda y estn dispuestas a realizar las gestiones de contratacin y supervisin de las obras. * Estn en condiciones de ahorrar y perciben un ingreso mnimo familiar de 6 UF mensuales, aproximadamente. * Pueden acreditar solvencia y capacidad de pago del crdito, si lo solicitan. * Se interesan en postular solas o en grupo. Producto En este programa se obtiene un subsidio habitacional que contribuye a financiar la compra de una vivienda social nueva o usada, urbana o rural, destinada al uso habitacional. Tambin puede utilizarse para contratar la construccin de una vivienda en el sitio del beneficiario. Se entiende por vivienda social aquella vivienda econmica que se rige por el DFL N2 de 1959, cuya superficie edificada no supera los 140 m2 de construccin definitiva y cuyo valor de tasacin no excede las 400 UF. Si se trata de una vivienda construida antes de 1959, debe cumplir con los requisitos exigidos en el Manual de Calificacin Tcnica para viviendas usadas. El certificado de subsidio tiene una vigencia de 21 meses y no puede destinarse a la compra de viviendas entre parientes, ni a viviendas de recreacin o veraneo. Financiamiento Precio de la Vivienda y Financiamiento: El precio mximo de la vivienda es 400 UF (que incluye el valor del permiso de edificacin ms la tasacin fiscal del sitio) y se financia con:
Pro g r a m a s
* Subsidio del Estado (mximo) 140 UF (*) * Ahorro del postulante (mnimo) 20 UF * Crdito Hipotecario (optativo mximo): 100 UF. Es otorgado por el SERVIU y se devuelve mediante el pago de dividendos mensuales en un plazo no superior a 12 aos. El monto del dividendo inicial no puede superar el 20% del ingreso familiar mensual.
259
* Aporte adicional al ahorro: Contribuciones realizadas por entidades ajenas al postulante o grupo, que se aplicarn al pago del precio de la vivienda. (*) En las regiones XII, XI y Provincia de Palena de la X, el monto mximo del subsidio podr ser hasta 240 UF. Requisitos * Ser mayor de 18 aos. * No ser propietario o asignatario de una vivienda, ni haber recibido un subsidio habitacional con anterioridad (postulante o cnyuge). * Acreditar Encuesta CAS II vigente. * Acreditar ahorro, en alguno de los instrumentos financieros estipulados por el programa (postulante o cnyuge). * Acreditar solvencia y capacidad de pago del crdito hipotecario, si se solicita. * Acreditar sitio propio o aporte adicional al ahorro, si es el caso, al momento de la inscripcin. * Acreditar personalidad jurdica del grupo, si se postula colectivamente. * Estar inscrito en el Registro nico de Inscritos del SERVIU.
7.6 Programa Chile Barrio.

Ao Inicio Gobiernos Usuarios 1998 D.S. N 33 (V. y U.) 98. Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Ricardo Lagos E. Habitantes de asentamientos precarios registrados por el catastro nacional de asentamientos irregulares. Viviendas y Servicios Bsicos: * Acceso a subsidios para construir, reparar o ampliar la vivienda y mejorar las condiciones del barrio, mediante la instalacin de servicios de agua potable, alcantarillado, electricidad y pavimentacin de las calles y pasajes. Ttulos de Dominio: * Posibilidad de regularizar los Ttulos de Dominio del lugar en que se vive. Equipamiento Comunitario: * Acceso a financiamiento y apoyo para construir o mejorar sedes sociales, multicanchas y otros lugares de encuentro, adems de actividades compartidas del barrio. Desarrollo Comunitario y Organizacional: * Apoyo al desarrollo de las capacidades colectivas para definir las principales necesidades del barrio, asumir iniciativas comunitarias, y realizar proyectos orientados a solucionar integralmente los problemas ms importantes.
Producto
Pro g r a m a s
260
Financiamiento
* Ahorro de los beneficios (variable segn el tipo de solucin que se de al campamento). * Subsidio estatal que depender del programa al cual se aplica. * Aportes complementarios, que son subsidios adicionales provenientes del nivel local o regional (cuando las soluciones son de mayor costo).
Requisitos
* Pertenecer a alguno de los Campamentos o Asentamientos Precarios registrados hasta 1996 en el Catastro Oficial del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, y que hayan sido seleccionados por el Municipio y el Gobierno Regional. * Una vez seleccionados, organizarse con el resto de las familias del Asentamiento para identificar las iniciativas que les permitan mejorar la vivienda, el barrio y la situacin laboral y social. * Acordar un Plan de Accin Compartidos con el Municipio y Chile Barrio, a fin de llevar a cabo las iniciativas principales, controlar su cumplimiento y responder por los compromisos asumidos. * Compromiso a participar activamente en la ejecucin de proyectos e iniciativas del Plan de Accin Compartido, y realizar los aportes propios en ideas, dinero y trabajo solidario que correspondan a las familias y a la comunidad.
7.7.1 Programa Subsidio Habitacional Rural: Ttulo I Con Sitio Propio.

Ao Inicio Gobiernos Usuarios 1986 DS N 167/86, D.S. N 117 (V. y U.) 2002. Augusto Pinochet U., Patricio aylwin A., Eduardo Frei R-T., Ricardo Lagos E. Familias de bajos ingresos, habitantes rurales (excluidas las reas urbanas de localidades de ms de 2.500 habitantes): campesinos, pescadores, pirquineros, agricultores, trabajadores forestales o temporeros, que requieren una vivienda rural definitiva, segura e higinica, nueva. Pueden postular de manera individual para aplicar el beneficio a soluciones singulares aisladas o postular colectivamente, en cuyo caso debern contar con un mnimo de 10 socios, para asentamientos existentes. * Un certificado de Subsidio (ayuda directa del Estado que no se devuelve) que junto al ahorro le permite acceder a una vivienda rural definitiva, segura e higinica, nueva y terminada; comprar una vivienda o construirla (para lo cual deber acreditar disponibilidad de terreno). * Contratar Asistencia Tcnica. * Financiar costo de escrituracin, regularizacin e inscripcin de dominio.
Producto
Pro g r a m a s
Financiamiento
* Ahorro Previo: 10 UF. * Subsidio: 170 UF y de 250 UF (desde 1998) para reas de desarrollo indgena declaradas conforme a la Ley N 19.253. * Crdito: El beneficiario podr solicitar un crdito hipotecario complementario a un Banco o Sociedad financiera. El monto mximo del crdito no podr exceder las 280 UF.
261
Requisitos
Para participar en los llamados a postulacin se exigir que los interesados: * Se encuentren inscritos en el Registro nico del SERVIU (desde el 2000). * Tener un terreno propio no superior a 8 hectreas de riego bsico. * No posean vivienda. * No hayan sido beneficiados anteriormente con vivienda o subsidio habitacional proporcionado por el Estado o las Municipalidades. * Cuenten con encuesta CAS II vigente (desde 1993). * Cumplan con el ahorro mnimo exigido (10 UF.), al ltimo da del mes anterior al del inicio del perodo de postulacin (desde 1995).
Fuente: Cartilla informativa Dpto. Comunicaciones, Unidad de Difusin y Fomento MINVU. Fuente: Pgina web MINVU.
7.7.2 Programa Subsidio Habitacional Rural: Ttulo II Postulacin Colectiva para la Formacin de Nuevos Villorrios.
Ao Inicio Gobiernos Usuarios 1986 DS N 167 de 86, D.S N 59 (V. yU.) 95, DS. N 117 (V. y U.) 2002. Augusto Pinochet U., Patricio Aylwin A., Eduardo Frei R-T., Ricardo Lagos E. Familias de bajos ingresos, habitantes rurales (excluidas las reas urbanas de localidades de ms de 2.500 habitantes): campesinos, pescadores, pirquineros, agricultores, trabajadores forestales o temporeros. Deben postular de manera colectiva, en cuyo caso tendrn un mnimo de 10 socios para adosamiento en asentamientos existentes y un mnimo de 30 socios para formar nuevos asentamientos. Los terrenos no podrn exceder de 1000 m2 por postulante y deber contar dentro del perodo de postulacin, con los antecedentes tcnicos del proyecto habitacional. * Un certificado de subsidio (ayuda directa del Estado que no se devuelve), que junto al ahorro le permite acceder a una vivienda rural definitiva, segura e higinica, nueva y terminada o construirla (para lo cual deber acreditar disponibilidad de terreno). * Ahorro Previo: 10 UF. 15 UF (desde 1995). * Subsidio: 220 UF, de 250 UF y 200 UF (desde 2002). Para reas de desarrollo indgena, los beneficiarios podrn solicitar crditos hipotecarios complementarios a un Banco o Sociedad Financiera.
Producto
Financiamiento
* Aportes: Igualmente podrn recibir aportes de entidades de derecho pblico o privado que exploten, administren o financien la construccin de obras de equipamiento comunitario o social, para complementar el proyecto, obteniendo puntaje por esta gestin.
Pro g r a m a s
* Crdito: el monto mximo de crdito no podr exceder las 280 UF.
262
Requisitos
Para participar en los llamados a postulacin se exigir que los interesados: * Se encuentren inscritos en el Registro nico de Inscritos del SERVIU colectivamente (desde el 2000). * No posean vivienda. * No hayan sido beneficiados anteriormente con vivienda o subsidio habitacional proporcionado por el Estado o las Municipalidades. * Cuenten con encuesta CAS II vigente. * Cumplan con el ahorro mnimo exigido (15 UF).
Fuente: Cartilla Informativa Depto. Comunicaciones, Unidad de Difusin y Fomento MINVU. Fuente: Pgina web MINVU.
7.7.3
Programa Subsidio Habitacional Rural: Ttulo III Para el Mejoramiento de la Vivienda Rural Existente.
1986 DS N 167/86, D.S. N 59 (V. y U.) 95, D.S. N 117 (V. y U.) 2002 Eduardo Frei R-T., Ricardo Lagos E. Familias de bajos ingresos, habitantes rurales (excluidas las reas urbanas de localidades de ms de 2.500 habitantes): campesinos, pescadores, pirquineros, agricultores, trabajadores forestales o temporeros. * Un certificado de subsidio (ayuda directa del Estado que no se devuelve), que junto al ahorro le permite sanear o mejorar la vivienda rural definitiva. * Ahorro Previo: 3 UF a partir de 1995 y 5 UF desde el 2002. * Subsidio: 70 UF a partir de 1995 y 85 UF desde el 2002.
Ao Inicio Gobiernos Usuarios
Producto
Financiamiento
Requisitos
* Requieren el mejoramiento de viviendas rurales existentes, las que podrn consistir en intervenciones constructivas para el saneamiento sanitario (dotar a la vivienda de agua potable y evacuacin de aguas servidas), recuperabilidad habitacional (mejoramientos para que la vivienda pueda obtener recepcin municipal definitiva por la Direccin de Obras Municipales) y/o ampliaciones en caso de hacinamiento de la vivienda rural existente (construccin de nuevos recintos). El costo de estas intervenciones no pueden superar el 30% del valor mximo de tasacin fijado en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones para la vivienda social. * Postular de manera individual o colectiva en cuyo caso se debe contar con un mnimo de 10 socios.
P ro g r a ma s
* Presentar un proyecto que incluya las partidas de construccin a desarrollar y el presupuesto estimado de las obras a desarrollar, con informe de entidad tcnica validada por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que seale que son las necesarias para que la vivienda obtenga la recepcin municipal definitiva. * Podrn postular los beneficiarios de Subsidio Rural aplicados antes del 4 de Julio de 1995, slo si la vivienda requiera de acciones de saneamiento sanitario no resueltos con aplicacin del Subsidio anterior.
263
Adems para participar en los llamados a postulacin se exigir que los interesados: * Se encuentren inscritos en el Registro nico de Inscritos del SERVIU. * Sean propietarios de la vivienda rural a la que se aplicar el subsidio. * No hayan sido beneficiados anteriormente con vivienda o subsidio habitacional proporcionado por el Estado o las Municipalidades, excepto aquellos que aplicaron subsidio habitacional rural con anterioridad al 4 de Julio de 1995, siempre que la vivienda adquirida o construida con ese beneficio tuviere acciones de saneamiento an pendientes o no ejecutadas. * Cuenten con encuesta CAS II vigente. * Cumplan con el ahorro mnimo exigido (5 UF) .
Fuente: Cartilla Informativa Depto. Comunicaciones, Unidad de Difusin y Fomento MINVU. Fuente: Pgina web MINVU.
7.8 Programa Nacional de Parques Urbanos.

Ao Inicio Gobiernos Usuarios 1992 Patricio Aylwin A., Eduado Frei R-T., Ricardo Lagos E. El Programa Nacional de Parques Urbanos est orientado a la construccin de parque en sectores habitados por la poblacin de menores ingresos y tiene por objeto hacer ms equitativo el acceso de la poblacin a espacios de calidad para la recreacin y el libre esparcimiento. Proveer espacios para el deporte, la recreacin, el libre esparcimiento y el reencuentro con la naturaleza al interior del espacio urbano. Dichos espacios son estructurados por un proyecto de arquitectura del paisaje que involucra una serie de subproyectos: Propuesta paisajista general - Espacios verdes. - Proyecto de sistema de riego. - Proyecto de sistema de iluminacin. - Obras civiles, como muros, asientos, muros de contencin y edificaciones para oficinas de administracin, baos pblicos, anfiteatros. - Recintos deportivos: canchas de football, multicanchas. El programa se plantea como generador de espacios pblicos para fomentar:
Producto
- El trabajo participativo con las comunidades receptoras. - La recreacin y el deporte. - El encuentro con la naturaleza y el conocimiento de la biologa de la flora nativa y los ecosistemas naturales, promover la biodiversidad y la restauracin y preservacin de hbitat naturales al interior y en el entorno de las ciudades.
P ro g r a ma s
- El encuentro social.
264
- El mejoramiento de la calidad del medio ambiente. - Disminucin de los niveles de contaminacin. - Recuperacin y habilitacin de terrenos con problemas de desechos urbanos. En forma paralela a la operacin del programa, tambin se han financiado una serie de estudios, orientados a aportar mayor fortaleza tcnica al mismo, donde, entre otros temas, se han evaluado los procesos de diseo participativo, se ha analizado la factibilidad de atraer recursos frescos a la administracin y mantencin de los parques, y se enfrenta la posibilidad de promover la produccin y utilizacin de flora nativa, adecuada a las diferentes condiciones climticas locales a nivel nacional, adems de estudiar el potencial de incorporar y recuperar espacios verdes de carcter natural al interior de la trama urbana, aprovechando en forma econmica y a la vez ecolgica, espacios tales como las riberas de los cursos de agua, los cerros y pies de monte, y las franjas de proteccin en zonas industriales.
Programa de Parque Urbanos 1992-1997 Ao Inversin total del Programa (M$) 434.311 1.488.594 2.054.925 2.951.390 2.287.188 2.055.871 11.272.279 Inversin total del Programa (MUS$) 924,07 3.167,22 4.372,18 6.279,55 4.866,36 4.374,19 23.983,57 Superficie entregada (H) 0,00 26,50 6,80 34,50 64,88 14,85 147,53
1992 1193 1994 1995 1996 1997 Totales
Financiamiento
El financiamiento proviene de un aporte fiscal a nivel sectorial, correspondiente al subttulo 31, tem 55, Inversiones Programas Parques Urbanos, a partir del ao 1992. En los aos siguientes, con las innovaciones y cambios de los tem presupuestarios en la Direccin de Presupuestos DIPRES, el Programa se mantuvo hasta el 2002, dentro de la Ley de Presupuesto anual del Ministerio de Hacienda. En la discusin del presupuesto 2003, efectuada durante el mes de Septiembre 2002, se traspasan los proyectos del Programa de Parques Urbanos del MINVU, a la administracin de la Subsecretara de Desarrollo Regional, para ser financiados a travs del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, a cargo de los Gobiernos Regionales. Adems se aplic el financiamiento compartido en determinados proyectos que propusieron los Municipios, a travs del aporte de las etapas de diseo para iniciar ms rpidamente la ejecucin de las obras con fondos sectoriales a cargo del MINVU, y en otros casos, aportes de fondos sectoriales-municipales para construir las etapas sucesivas de parques.
P ro g r a ma s
265
Requisitos
La postulacin de nuevos proyectos la puede realizar cualquier persona, organizacin social o municipalidad directamente a la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo correspondiente (a travs de los Servicios de Vivienda y Urbanizacin -SERVIU-, entidad que contrata y supervisa las obras). Los requisitos son: * Dficit de espacios verdes y de equipamiento recreativo y deportivo. * Cercana y beneficio directo a sectores populares urbanos y el compromiso municipal o de alguna organizacin de asumir los costos de mantencin del parque y encargarse de su administracin. * Tambin beneficia la postulacin el contar con proyecto tcnico o la realizacin de aportes totales o parciales a la realizacin del mismo, o al menos cubrir parte de los costos de construccin. * Constar de terrenos disponibles para parques de propiedad fiscal (municipal, SERVIU o Bienes Nacionales) y que estn definidos como tales en los Instrumentos de Planificacin Urbana (Planos Reguladores). * Para que el MINVU construya parques en terrenos que no sean de propiedad SERVIU se requiere un Decreto Supremo que autorice la ejecucin de la obra. * Aun cuando no existen precedentes hasta la fecha, es posible construir nuevos parques en terrenos de propiedad privada, en los cuales se debe asegurar el acceso pblico y dar seguridad de tal uso en el largo plazo a travs de un comodato al municipio o la entrega en administracin a una entidad pblica o una organizacin o corporacin sin fines de lucro, que se encargue de la administracin sin costo para el Estado. * Los terrenos deben encontrarse saneados al momento de postular.
Fuente: Programas de Parques Urbanos, Junio 1992-2002, (Documento). Jaime Hoffmann, Arqto. D.O.U. - MINVU. Los nuevos modos de Gestin de la Metropolizacin, serie GEO Libros; LOM Ediciones, Inst. Geografa U. Catlica, Dic-2003, pg. 221, 239, Sergio Len Balza.
P ro g r a ma s
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7.9 Programa de Pavimentacin Participativa

Ao Inicio Gobiernos Usuarios 1994, D.S. N 114 (V. y U.) del 12.07.94, Resolucin Exenta N 1820 ( V. y U.) 2003 Patricio Aylwin A., Eduardo Frei R-T., Ricardo Lagos E. Todas las personas organizadas en un Comit de Pavimentacin, con representacin jurdica, que habitan en viviendas que enfrentan una calle local o pasaje cuya calzada se encuentra sin pavimentar, que cuenten con una solucin definitiva de agua potable y alcantarillado de aguas servidas. El objetivo del Programa es reducir el dficit de pavimentacin. Contempla la pavimentacin de calles y pasajes y al suministro y colocacin de soleras y la pavimentacin de aceras, permitiendo el necesario escurrimiento de las aguas lluvias y facilitando la accesibilidad a equipamientos y medios de transporte, mejorando la calidad ambiental de los conjuntos habitacionales y, finalmente, elevar la calidad de vida de los vecinos. * Aporte Sectorial: Respecto a la asignacin de Recursos Sectoriales, se preferencia la inversin en regiones y comunas proporcionalmente al dficit comprobado en cada una de ellas, de su realidad socioeconmica, de su cantidad de habitantes y de su capacidad de gestin, es decir, la demanda generada. * Aporte del Comit: El monto de este aporte depende del tipo de va que se postula (calle o pasaje) y de la Categora a la que es asimilado el Comit de Pavimentacin por parte de la respectiva D.O.M. - Categora 1: Programas estatales o de instituciones de ayuda social sin fines de lucro, consistentes en operaciones sitio, sitio urbanizado con infraestructura sanitaria domiciliaria y vivienda progresiva. Aportes mnimos 5% calles y 7% pasajes. - Categora 2: Programas estatales o de instituciones de ayuda social sin fines de lucro, consistente en loteos de viviendas de hasta 60 m2 de superficie, segn el proyecto de loteo original. Aportes mnimos, 7% calles y 10% pasajes. - Categora 3: Loteos y/o conjuntos habitacionales construidos por particulares. Las autoridades regionales del sector Vivienda respectivas, en conjunto podrn asimilar loteos y/o conjuntos particulares de personas de escasos recursos a la Categora 2, previo informe social de la Municipalidad. Aportes mnimos, 15% calles y 25 % pasajes. - Estos aportes del comit pueden ser suplementados con fondos municipales si un informe social lo justifica. * Aportes Municipales: En el caso de los Municipios, colocan un menor aporte los que tienen una menor capacidad financiera relativa. Por ejemplo, a los Municipios de Colchane, Isla de Pascua, Codegua, Yerbas Buenas, Chanco, Portezuelo, Ranquil, Ninhue, Contulmo, Tirua, Lumaco, Purn, Toltn, Galvarino, Puequeldn, Tortel, La Pintana, Peaflor, Padre Hurtado, se les requiere un 5% de aporte. En cambio a Camarones un 25%, a Pica un 21%, Sierra Gorda 25%, La Higuera 18%, Zapallar 25%, El Tabo 23%, Algarrobo 23%, Santo Domingo 21%, La Estrella 22%, Vichuqun 25%, Torres del Paine 25%, Ro Verde 25%, Lo Barnechea 23%, La Reina 14%, San Miguel 16%, Quilicura 15%, Pirque 22%.
Producto
Financiamiento
Pro g r a m a s
267
Requisitos
* Constituir el Comit de Pavimentacin, con Representacin Jurdica. * Contar con el proyecto de ingeniera aprobado por el correspondiente SERVIU. Este es el Estudio Tcnico realizado por profesionales acreditados ante el MINVU, que incluye planos del diseo, la memoria explicativa y de clculo, el costo del proyecto y los planos del loteo del sector o poblacin en donde se ubica la calle o pasaje a pavimentar, aprobados por la respectiva Direccin de Obras Municipales. * Llenar la ficha nica de postulacin al Programa con datos solicitados. Estos sern revisados por el Municipio y SERVIU correspondientes. * Contar con factibilidad tcnica, esto es, la calle o pasaje postulados deben estar sin pavimentar, se debe demostrar la existencia de red de agua potable y de alcantarillado de aguas servidas; poseer un ancho mnimo de 6 y mximo 15 metros entre lneas oficiales y una longitud mnima de 100 y mxima de 1.000 metros. Se debe presentar fotocopia de la cuenta de agua potable del inmueble que ocupa cada postulante, que enfrenta la calle o pasaje a postular o documento alternativo que acredite la red. * Presentar nmina de todos los integrantes del Comit de pavimentacin que postulan al proyecto, indicando nombres y apellidos, domicilios, cdulas nacionales de identidad y sus firmas. Criterios que determinan la seleccin de los Proyectos: * Aporte de la Comunidad (comits) y Municipio. Monto acreditado del ahorro de los vecinos y el aporte municipal comprometido al cierre del proceso de postulacin. * Si el Comit o el Municipio coloca el proyecto de ingeniera, su costo, valorado como 3% del costo de la obra, se considera como aporte financiero. * Antigedad de la Poblacin. Esta antigedad debe certificarla la respectiva Direccin de Obras Municipales. * Antigedad de la Postulacin. Se considera la cantidad de veces que el Comit de Pavimentacin ha participado vlidamente en Procesos de Seleccin. * Magnitud o importancia Urbana. Dimensin del proyecto, considerando el ancho entre lneas oficiales y la longitud total del pavimento a construir. * Grado de Cobertura o Eficacia del Proyecto. Cantidad de viviendas beneficiadas directamente por la obra de pavimentacin, en relacin a la superficie de calzada a pavimentar. * Costos del Pavimento o Eficiencia del Proyecto. Se compara el costo referencial del m2 del pavimento postulado con el costo del m2 del pavimento base, que es el ms econmico para la comuna.
Pro g r a m a s
268
7.10 Programas de Equipamiento Comunitario. De Urgencias Urbanas.

Ao Inicio Gobiernos Usuarios 1990, por Instructivo. Patricio Aylwin A., Eduardo Frei R-T., Ricardo Lagos E. Habitantes de conjunto de viviendas existentes en sectores de ingresos de bajos recursos, que presentan un arrastre de dficit de equipamiento comunitario. Grupo 1 Esparcimiento: * Plazas con juegos infantiles. * Area recreacional. * Multicanchas que involucran cancha, gradera, camarines, iluminacin y cierros. Desarrollo Social: * Sede comunitaria con salas de uso mltiple, (capacitacin, actividades laborales, actividades sociales, atencin primaria de salud). Grupo 2 Atencin nios pre-escolares y capacitacin: * Jardn Familiar - ex Cadel. * Centros abiertos. * Centros de atencin al menor. Seguridad: * Cuarteles de Bomberos. Estndares mnimos de Equipamiento Comunitario para conjuntos de viviendas sociales progresivas e infraestructura sanitaria: Tipos de equipamientos y superficies necesarias N Viviendas* 90-99 100 - 199 200 - 299 300 - 399 400 - 499 500 - 599 600 - 699 700 - 799 800 - 899 900 - 999 Plaza Juegos Infantiles (m2) 200 400 700 800 1.000 1.300 1.500 1.700 2.000 2.200 2.400 2.600 rea Multicancha recreativa (m2) (m2) 80 200 450 600 600 990 990 990 990 600 990 600 990 990 Sede Comunitaria Terreno m2 Construido m2 120 140 200 280 280 280 300 320 320 320 320 320 60 60 100 100 140 140 160 160 160 160 160 160
Producto
P ro g r a ma s
1.000 - 1099 1.100 - 1.200
* Nivel Vecinal: hasta 299 viviendas y hasta 1.500 habitantes. * Nivel Barrio: de 300 a 1.200 viviendas, de 1.500 a 6.000 habitantes.
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Financiamiento
Fondos sectoriales del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. La definicin de los equipamientos que se construyen con todas sus caractersticas, diseo y costos, son determinados por las SEREMI de acuerdo a la planificacin que se proponga del territorio y localizacin del equipamiento. * El Grupo 1 son financiados por el sector, con eventual aporte de la comunidad. * El Grupo 2 son financiados por el sector, en conjunto con otras instituciones pblicas o privadas y con eventual aporte de la comunidad.
Requisitos
* Los proyectos debern construirse en terrenos de propiedad SERVIU, destinados a equipamiento, o bien en reas verdes destinadas al uso pblico. * Conformacin del grupo usuario del equipamiento: se otorga prioridad a aquellos equipamientos solicitados en conjunto por el mximo de organizaciones territoriales o funcionales, con el objeto de estimular su uso compartido y lograr una mayor cobertura. * Aporte de la comunidad y financiamiento institucional: se da prioridad a aquellos equipamientos que cuentan con el mayor aporte de la comunidad y/o financiamiento institucional (en dinero y/o terreno propio o en comodato), el dinero podr ser ahorro previo del grupo y/o donaciones de algn organismo o empresa. * Cobertura del equipamiento: se consideran 3 niveles de cobertura, de acuerdo a la poblacin atendida: - Nivel vecinal: hasta 1.500 habitantes - Nivel de barrio: entre 1.501 y 6.000 habitantes - Nivel comunal: desde 6.001 habitantes * Se otorgar preferencia a los equipamientos cuya cobertura corresponda al nivel de barrio, considerando que este programa esta orientado fundamentalmente a suplir las carencias de espacio al interior de las viviendas y porque en este nivel se logra atender a un mayor nmero de personas. * Capacidad del proyecto de conformar centros o subcentros de equipamiento: se otorgar prioridad a aquellos equipamientos que se proyecten anexos a otros ya existentes, ya que con esto se logra reforzar la intencin de conformar ncleos estructuradores y reconocibles dentro de un conjunto habitacional. Por lo tanto, se propone que en lo posible el equipamiento no se localice en forma aislada. * Localizacin del equipamiento en funcin de la vialidad: los equipamientos, a excepcin del tipo seguridad, se debern localizar de manera preferente, adyacentes a vas locales y de servicio o a una distancia de entre 100 y 200 m. de vas expresas troncales y colectoras. El equipamiento del tipo seguridad, deber localizarse preferentemente adyacente o a menos de 100 m. de vas expresas, troncales, colectoras o de servicio.
Fuente: Evaluacin de uso de los equipamientos comunitarios construidos en el perodo 1990-1999. Chile MINVU, D.D.U., pg. 234.
P ro g r a ma s
270
7.11 Programas de Equipamiento Comunitario. Equipamiento Complementario.

Ao Inicio Gobiernos Usuarios 1995 Instructivo N 193 del 07.03.95 de Jefe de D.D.U. y Jefe D.P.H. Eduardo Frei R-T. Sectores de menores ingresos, habitantes de poblaciones nuevas, de viviendas bsicas y progresivas SERVIU, deficitarias de servicios e instalaciones que actualmente tienen que recurrir a los servicios de otras reas, invirtiendo mayores tiempos de viaje y mayores costos familiares, saturando los servicios existentes. * Producir un ambiente material y social en el entorno de las viviendas que satisfagan las necesidades bsicas de los distintos grupos etarios que incluyen necesidades de servicios tales como salud, educacin, correos, vigilancia policial, servicios municipales, de interaccin social, cultural y religioso. * Organizar al territorio urbano e integrarlo al resto de la ciudad, haciendo que la accin del equipamiento comunitario constituya una frmula para la organizacin espacial del territorio. Sus caractersticas y localizacin estarn determinadas por la planificacin de la SEREMI en cada caso. * Contribuir a la superacin de la pobreza. * Otorgar identidad al territorio, generando sentimientos de pertenencia a su lugar de residencia. Tipologas de Equipamientos segn funcin del equipamiento
Educacin Salud Seguridad Sociabilidad Asistencial Deportes Desarrollo Social Recreacin Expansin Descanso
Producto
Tipos de Obras
Jardn infantil, escuelas, liceos medios y tcnicos Postas, consultorios y hospitales Carabineros, investigaciones, otros Centro polifuncional, sala de uso mltiple Centros abiertos, hogares de ancianos, etc Canchas, gimnasio Talleres de capacitacin, talleres laborales Plaza, centro polifuncional Juegos de nios, plazas, centro polifuncional Plazas, parques, calles equipadas Sala uso mltiple, oficinas, servicios pblicos, telfonos pblicos, paraderos para movilizacin Supermercado, ferias libres, locales comerciales
Nivel de Localizacin (recomendacin)

Unidad Vecinal Barrio Barrio Barrio Unidad Vecinal Unidad Vecinal Unidad Vecinal y Barrio Unidad Vecinal Unidad Vecinal y Barrio Unidad vecinal, vecindario y barrio Vecindario y Unidad Vecinal Barrio
P ro g r a ma s
Servicio Comunitario
Comercio
Unidad Vecinal y Barrio
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Financiamiento Requisitos
Fondos sectoriales del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Previo a la ejecucin de las obras se exigen los siguientes antecedentes: * Territorio en que se aplica el programa y cantidad de viviendas que atiende. * Estudio que contenga la planificacin del territorio y las reas para equipamiento, inversiones y fuente de los recursos. * Inversiones a realizar con los fondos del programa con su correspondiente programacin de egresos. * Compromisos de construccin, administracin y operacin del equipamiento, segn sea el aporte del programa. Criterios de seleccin para definir los equipamientos: Corresponde a la SEREMI (en coordinacin con los Departamentos, Planes y Programas y Desarrollo Urbano) y al SERVIU, elegir uno o ms tipos de equipamientos u obras a construir en la unidad poblacional. En trminos generales, la localizacin de las obras que se construyan deben considerar que sirva prioritariamente a las viviendas nuevas.
Fuente: Evaluacin de uso de los equipamientos comunitarios construidos en el perodo 1990-1999. Chile, pg. 234.
7.12 Programas de Equipamiento Comunitario: Mejoramiento Comunitario (reemplaza al Programa Urgencias Urbanas).
Ao Inicio Gobiernos Usuarios Producto 1996 D.S. N 39 (V. y U.) 09.04.96. Eduardo Frei R-T., Ricardo Lagos E. Pobladores de Viviendas Sociales. La construccin de equipamiento comunitario, como la restauracin de edificaciones destinadas a equipamiento. El objetivo central del programa est dado por la construccin de obras complementarias a las viviendas, destinadas al desarrollo social y la recreacin de la comunidad (una de sus principales caractersticas es la participacin tanto de la comunidad organizada, como de los municipios en la postulacin de las obras a construir), tales como plazas con juegos infantiles, multicanchas, salas de uso mltiple, centros abiertos, jardines familiares, talleres laborales y centros de capacitacin. Financiamiento Los equipamientos a construir consideran tres fuentes de financiamiento: * Recursos provenientes del MINVU, los que son asignados a nivel regional a travs de las respectivas SEREMI. * Aportes municipales obligatorios, que corresponden a un porcentaje del valor de la obra. Estos aportes estn fijados de acuerdo al nivel de ingreso de cada municipio, para cada comuna. Se establece el porcentaje de aporte, el que presenta un monto que vara entre un mnimo de un 10% a un mximo de 60% del valor total de la obra. * Aportes de personas jurdicas que no persigan fines de lucro. Este es voluntario pero favorece a la adjudicacin del proyecto.
P ro g r a ma s
272
Los montos de los aportes municipales o de personas jurdicas correspondientes a un porcentaje del valor total de la obra, se calculan segn los valores referenciales de costos por m2 de construccin de obras de mejoramiento comunitario, tales como obras con o sin cierros, con o sin iluminacin y en obras con o sin graderas. Con todo esto, se establece que los proyectos que se postulen no pueden significar un monto de inversin superior a 5.000 UF. Requisitos * La convocatoria a postulacin para la seleccin de los proyectos del Programa se desarrolla mediante resoluciones exentas de las respectivas SEREMI, las que son publicadas en peridicos de circulacin nacional o regional. Esencialmente en ellas se fijan los plazos de postulacin. * Slo pueden postular al programa las municipalidades y personas jurdicas que no persiguen fines de lucro, tales como organizaciones comunitarias y corporaciones o fundaciones de ayuda a la comunidad. * Los terrenos donde se pueden construir las obras pueden ser propios o de dominio del SERVIU o del Municipio. En estos dos ltimos casos se debe suscribir, cuando proceda, un contrato de comodato. Adems mediante modificacin realizada al Decreto, se agrega que las municipalidades o personas jurdicas que tengan calidad de concesionarios podrn postular proyectos en bienes nacionales de uso pblico, tales como plazas y parques, que tengan por objeto complementar el destino recreacional y/o deportivo de los mismos. Las solicitudes de inscripcin para postular proyectos al Programa deben contener los siguientes datos: - Antecedentes relativos a la constitucin legal de la persona jurdica postulante y documentos en que conste la representacin legal correspondiente. - Indicacin del monto total del aporte que efectuar el municipio. - Indicacin del monto total del aporte que efectuar la persona jurdica postulante, en su caso. - Certificado de dominio vigente, si las obras se construirn en terreno de propiedad de la persona jurdica postulante. - Contrato de comodato, si las obras se construirn en terrenos de dominio del SERVIU o el Municipio. En su defecto se acepta una declaracin jurada en que conste el compromiso de estos organismos de transferir el dominio o entregar en comodato los terrenos. - Anteproyectos vigente de las obras postuladas, aprobada por la respectiva municipalidad. - Individualizacin de la poblacin en la que se postula construir la obra e informe de la municipalidad correspondiente, en que se especifique el dficit de equipamiento existente en la poblacin. - Certificado de recepcin municipal de las viviendas de la poblacin, con constancia de la fecha de entrega y su carcter de viviendas sociales.
P ro g r a ma s
- Proyecto de operacin del equipamiento que indique su fuente de financiamiento, montos de operacin y grados de participacin de los distintos grupos involucrados. - Declaracin jurada de la persona jurdica postulante en que se compromete a la administracin, operacin y mantenimiento del equipamiento en forma permanente.
Fuente: Evaluacin de uso de los equipamientos comunitarios construidos en el perodo 1990-1999. Chile, MINVU, D.D.U., pg. 234.
Imgenes de los programas de los gobiernos de la Concertacin de la dcada de los noventa 1990 - 2000
Imgenes
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7.13a | Vivienda Progresiva
CONJUNTO HABITACIONAL TUCAPEL V

(Modalidad SERVIU)
Foto 7. 1 La comunidad participa del proceso de construir. Fuente: MINVU, 1994
El loteo del conjunto habitacional Tucapel Jimnez V, de Iquique, se origin por iniciativa de familias allegadas (trabajadores agrcolas provenientes de parcelas prximas al asentamiento). El SERVIU adquiri el terreno, incorpor el grupo al proceso de postulaciones y program la construccin de las viviendas. Actualmente, gran parte de los asignatarios est ampliando sus casas y continan activos en la consecucin de recursos para el mejoramiento del barrio. El conjunto consider la construccin de 162 viviendas con una superficie entregada de 15,79 m2. El conjunto pertenece a la modalidad SERVIU, y fue entregado en 1993. La vivienda progresiva est concebida para ser lograda en dos etapas. Se plantea una solucin en que la vivienda se ampla hacia atrs agregando un nuevo cuerpo sin alterar la imagen de fachada continua a la calle (Fig. 7.1 y Foto 7.3). En otros casos la ampliacin se desarrolla en un 2 piso. La solucin arquitectnica permite tener una imagen de fachadas continua y homognea, ya que las ampliaciones quedan hacia la parte trasera de la vivienda (Foto 7.2).
Figura 7.1 Planta unidad tipo con ampliacin propuesta. Fuente: MINVU, 1994
La participacin de la comunidad (Foto 7.1) en el proceso de ampliaciones a la vivienda es un importante factor en el desarrollo de la vivienda.
Imgenes
Foto 7.2 Vista de conjunto construido. Se observa la fachada continua que ayuda a definir el borde peatonal. Fuente: MINVU, 1994
Foto 7.3 Fachada de la unidad bsica. Fuente: MINVU, 1994
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CONJUNTO HABITACIONAL VILLA COLOMBIA Y 250 AOS
Figura 7.2 Tipologas de viviendas continua. Fuente: MINVU, 1994
Figura 7.3 Planta Villa Colombia, La Pintana, Santiago. Tipologa continua, con ampliacin en 2 piso. Fuente: MINVU, 1994
La Vivienda Progresiva hace uso de variadas tipologas para ajustar su arquitectura a diferentes situaciones. La figura 7.2 muestra la tipologa de viviendas de tipo continuo. La figura 7.4 nos muestra tipologas de viviendas pareadas. La Villa Colombia, Santiago, es un ejemplo de vivienda progresiva de tipo continuo (fig. 7.3 y foto 7.6). El conjunto habitacional 250 aos, de San Felipe, es un ejemplo de vivienda progresiva pareada (figura 7.5). La foto 7.4 muestra la unidad inicial con su ampliacin posterior, mientras que la foto 7.5 muestra como los habitantes se apropian del espacio y consolidan la etapa inicial.
Figura 7.4 Planta tipo viviendas pareadas. Fuente: MINVU, 1994 Foto 7.4 Fachada principal. Unidad bsica con ampliacin. Fuente: MINVU, 1994
Figura 7.5 Planta vivienda pareada. Conjunto Habitacional 250 aos, San Felipe. Fuente MINVU, 1994
Foto 7.5 Consolidacin de la etapa inicial y uso del espacio Fuente: MINVU 1994
Foto 7.6 Fachada de viviendas con ampliacin en 2 piso. Villa Colombia Fuente : MINVU 1994
Imgenes
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CONJUNTO HABITACIONAL LAS PALMAS DE RODELILLO

(Modalidad SERVIU)
Figura 7.6 Planta vivienda tipo. Una cscara habitable con unidad de bao y cocina. Fuente: MINVU, 1994
Figura 7.7 Corte transversal vivienda propuesta. Fuente: MINVU, 1994
El Conjunto Habitacional Las Palmas de Rodelillo, entregado en 1993 en la comuna de Valparaso V Regin; cuenta con 150 viviendas, con una superficie construida de 20 m2 en su primera etapa, y fueron ejecutadas segn modalidad SERVIU. La calidad habitacional y del espacio urbano, fue un criterio de importancia en este proyecto, integrando viviendas progresivas (con posibilidad de ampliacin) en segundo nivel, y viviendas bsica en altura, con un diseo innovador en el modo de enfrentar el tema del crecimiento, que en este caso es interior (Figuras 7.6, 7.7).
Foto 7.7 Vista de conjunto. Se aprecia la utilizacin de ladrillo y bloque de cemento en 2 piso, estructura de pilares y cadena de hormign armado como refuerzo estructural. Fuente: MINVU, 1994
El proyecto es una intervencin que dinamiza el sector con obras de envergadura, como dotacin de servicios bsicos, redes viales, creacin de reas verdes (Foto 7.9), de modo de incrementar la densificacin de la zona, haciendo uso de una quebrada hasta ahora despoblada, que permiti el desarrollo de nuevas actividades y servicios como comercio, movilizacin colectiva, etc. La instalacin de las familias asignatarias as como el inicio del proceso de consolidacin del barrio fue asistida tcnicamente gracias a un proyecto de la Cooperacin Sueca. El conjunto construido en ladrillo y bloques de cemento en 2 piso, se conforma de bloque continuos (Foto 7.7, 7.8). La vivienda est conformada por una cscara que cuenta con bao y cocina. La distribucin interna de la vivienda es una etapa posterior que se realizar de acuerdo a las necesidades de cada usuario.
Foto 7.8 Conjunto de 6 viviendas. Se aprecia en la fotografa el uso de bloques de cemento como material predominante, y la topografa del terreno. Fuente: MINVU, 1994
I m g e n e s
Foto 7.9 Una intervencin urbana de impacto en el rea. Fuente: MINVU, 1994
7.13b | Subsidio de Renovacin Urbana
277
COMUNIDAD ANDALUCA
SANTIAGO, R.M.
Figura 7.8 Planta de conjunto. Un borde construido que define la manzana. Interior construido genera espacios intermedios y centro marcado por la prgola. Fuente: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, 1998
La comunidad Andaluca nace como un proyecto inserto dentro del propsito del gobierno de estudiar nuevos diseos arquitectnicos que permitieran redensificar las reas centrales de la ciudad, con costos de construccin similares a los empleados por el gobierno militar para construir conjuntos de viviendas en la periferia de Santiago. El proyecto se termin en agosto de 1991 y la obra en septiembre de 1992. Este proyecto no es un conjunto tpico del Programa de Renovacin Urbana, pero ilustra el enfoque y prioridad por la recuperacin del centro de Santiago (Foto 7.10), rea que vena manifestando prdida de poblacin y vivienda durante el perodo de los aos ochenta. El proyecto es el resultado de la cooperacin entre el gobierno chileno y la Consejera de Obras Pblicas de la Junta de Andaluca, Espaa. Los gobiernos de Chile y Andaluca han logrado desarrollar una importante experiencia abierta a la nuevas ideas arquitectnicas y al empleo de tecnologas apropiadas.
Foto 7.10 Vista de Conjunto Comunidad Andaluca. Fuente: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, 1998
Arquitectnicamente, el proyecto desarrolla la idea de la manzana ocupada en su interior como un claro reflejo de la inspiracin en la tipologa urbana del Cit. Los espacios interiores son ricos y a escala del habitante. Esta interioridad crea un buen dominio del espacio y una identificacin con l (Figura 7.8). Los accesos al interior del conjunto, claramente identificados al centro de la manzana, rescatan el tradicional zagun presente en la arquitectura chilena, reforzando as la idea de conservar los espacios patrimoniales de la arquitectura urbana chilena.
Foto 7.11 Vista interior. Prgola y edificios interiores. Fuente: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, 1998
I m g e n e s
278
7.13b | Subsidio de Renovacin Urbana
Figura 7.9 Elevacin Viviendas tipo A y prgola central. Fuente: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, 1998
Figura 7.10 Elevacin Viviendas tipo. Fuente: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, 1998
Siguiendo el espritu de renovar el casco antiguo de la ciudad, rescatando la tradicin histrica, se adopt como proposicin urbanstica, el concepto del antiguo cit, considerando adems que el terreno donde se proyectara la obra estaba anteriormente ocupado por el Cit Santa Sofa, construido a principios de siglo por la Sociedad Len XIII, formada por don Melchor Concha y Toro en 1891, para construir casas para obreros. Siguiendo un patrn de diseo consecuente con la tipologa urbana de la zona donde se ubica la obra, sta se plantea con viviendas de fachada continua hacia las calles circundantes de la manzana (Figs. 7.9, 7.10). El conjunto se ordena en torno a un espacio central marcado por una prgola, y con espacios intermedios en torno a los edificios interiores (Foto 7.11). La tipologa tendiente a la densificacin predial pretende rescatar el pericentro de la ciudad (en deterioro y despoblamiento), manteniendo la tipologa de vivienda continua, que utiliza el centro de ellas para construir ms viviendas. El conjunto cuenta con varias tipologas de edificios, (2, 3, y 4 pisos); esto permite diversidad volumtrica y una clara lectura de interioridad.
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Foto 7.12 Vista acceso viviendas. La arquitectura en ladrillo, con simples elementos ornamentales, enriquece las fachadas continuas del conjunto. Fuente: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, 1998
La construccin realizada con ladrillos a la vista, le confiere un carcter de simpleza y claridad estructural, a la vez que utiliza los materiales como elemento decorativo (Foto 7.12).
7.13c | Vivienda Bsica SERVIU aos 90
279
VIVIENDA BSICA POBLACIN LLANOS DE BELLAVISTA

V REGIN
El conjunto se organiza en base a tres tipologas de viviendas: bloques de departamentos de tres pisos C3-1, 52,92 m2 (60 unidades); C3-2, 53,14 m2 (60 unidades), misma solucin planimtrica, slo variacin en superficie (Foto 7.13); Vivienda B2, 46,26 m2 (174 unidades); Adulto mayor, 39,01 m2 (6 unidades), vivienda en un piso (Fig. 7.11). Los bloques de departamentos se organizan linealmente en torno a una calle principal, en dos lneas paralelas, que generan un espacio interior controlado, muy apto para la interaccin social y encuentro. Configuracin de circulaciones lineales, sin espacios de contencin, trama ortogonal. Espacio calle con posibilidades de facilitar interaccin social, pero que no cuenta con elementos de apoyo arquitectnicos o de mobiliario urbano. Las viviendas aisladas de uno o dos pisos no logran conformar espacios contenidos que favorezcan el encuentro comunitario. Las reas destinadas a equipamiento comunitario se encuentran en la periferia de l y separadas por vas de circulacin. Esto afecta el acercamiento a ellas para realizar actividades de encuentro social. reas sin control visual. La tipologa C, edificio departamentos de 3 pisos, favorece la creacin de potenciales espacios de interaccin social, especialmente dada por la caracterstica de doble cara del edificio, lo cual permite accesos por ambas fachadas del edificio, lo que genera un espacio interior protegido, con control visual, y con recorridos peatonales controlados.
Figura 7.11 Planta de conjunto. Se observa en color el rea de equipamiento comunitaria separada del rea de viviendas. Fuente: Dibujo C. Gutirrez
Foto 7.13 Elevacin bloques de departamentos. Fuente: SERVIU, V Regin
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280
7.13c | Vivienda Bsica SERVIU aos 90 El uso del color y los elementos volumtricos destacados en las fachadas, (balcones, salientes de ventanas, celosas de loggias, frontones de techumbres, color en escaleras) son elementos que crean identidad y favorecen el sentido de pertenencia (Foto 7.13). El conjunto se identifica claramente de las construcciones circundantes; esto facilita el sentido de identidad. Las mltiples tipologas, (Foto 7.14 y Figuras 7.12, 7.13) ofrecen espacios reconocibles al interior del conjunto (la zona de los bloques, la de los adultos mayores, la de las casas), generando diversidad de percepcin espacial. Estos hitos marcan instancias de recorridos y posibilitan la apertura del sentido de pertenencia al lugar.
Figura 7.12 Planta departamentos. Fuente: Dibujo C. Gutirrez
Figura 7.13 Planta vivienda 2 pisos. Fuente: Dibujo C. Gutirrez
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Foto 7.14 Elevacin vivienda tipo dos pisos. Fuente: SERVIU, V Regin
281
POBLACIN LAS PARCELAS

SANTIAGO, R.M.
La poblacin Las Parcelas de Pealoln es un conjunto que comprende 200 viviendas, con una superficie unitaria de 42,37 m2 y 49,40 m2 (Figura 7.15). El conjunto considera dos tipologas de vivienda: bloques de departamentos de 3 pisos (Fig. 7.17) y casas de dos pisos (Figuras 7.18, 7.19, 7.20).
Figura 7.15 Plano de conjunto. Fuente: MINVU, 1990
Los departamentos se organizan en torno a bloques paralelos, conectados entre si por escaleras (Figura 7.16), logrando de este modo un ahorro en circulaciones verticales, pero al mismo tiempo seccionando el espacio intermedio y restando posibilidades de uso del espacio a los habitantes. La Foto 7.15 muestra la imagen caracterstica de este tipo de vivienda, dos bloques paralelos conectados por la escalera central. Las fachadas de los bloques son simples. El ritmo de fachada es marcado slo por las lneas de ventanas y puertas (Figuras 7.17 y 7.18). Las casas de dos pisos siguen el mismo criterio de diseo, y no se diferencian formalmente de los bloques de departamento de modo significativo. Las viviendas consideran un espacio de estar, cocina, comedor y bao en primer piso, y dos dormitorios en el segundo piso (Fig. 7.19 y 7.20).
Figura 7.16 Planta bloque de viviendas. El gran espacio central entre los bloques es ocupado por las escaleras, dividindolo y restndole potencial de uso a los habitantes. Fuente: MINVU, 1990
Foto. 7.15 Elevacin frontal caracterstica del bloque de viviendas. Dos bloques paralelos y escalera central. Fuente: MINVU, 1995
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282
ELEVACION EXTERIOR
Figura 7.17 Elevacin bloque de departamentos de 3 pisos. Fuente: MINVU, 1990
ELEVACION A CALLE PLANTA SEGUNDO PISO CASAS

Figura 7.19 Plantas segundo piso viviendas. Fuente: MINVU, 1990 Figura 7.18 Elevacin viviendas de dos pisos. Fuente: MINVU, 1990
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PLANTA PRIMER PISO CASAS

Figura 7.20 Plantas viviendas primer piso. Fuente: MINVU, 1990
283
PROGRAMA PERODO 1980-2002

Valor promedio vivienda (UF)
UNIDADES DE FOMENTO
Valor promedio metro cuadrado (UF)
AOS UNIDADES DE FOMENTO
Superficie promedio vivienda (m2)

AOS
METRSO CUADRADOS
AOS
Nmero anual contratado de viviendas
AOS
NMERO DE VIVIENDAS BSICAS
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284
Perodo 80-89
Perodo 90-94
Perodo 95-2000
Figura 7.21 Poblacin Los Carolinos, Puente Alto. Planta pareo tipo, construccin 1980. Superficie = 28 m2
Figura 7.22 Poblacin 3 de Mayo, La Florida. Superficie = 41,02 m2
Figura 7.23 Poblacin Francisco Coloane, Puente Alto. Superficie = 47,29 m2
2001-2002
Foto 7.16 Poblacin Los Carolinos, Puente Alto.
Figura 7.24 Poblacin Los Magnolios, Buin. Superficie = 45,124 m2
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Superficies promedio del perodo 1990 = 35,56 m2 1991 = 37,67 m2 1992 = 39,31m2 1993 = 39,41 m2 1994 = 39,76 m2 Promedio del perodo = 38,35 m2
Superficies promedio del perodo 1995 = 40,65 m2 1996 = 41,90 m2 1997 = 42,70 m2 1998 = 41,74 m2 1999 = 44,56 m2 2000 = 42,46 m2 Promedio del perodo = 42,33 m2
Superficies promedio del perodo 2000 = 42,46 m2 2001 = 42,04 m2
Promedio del perodo = 42,25 m2
7.13d | Programa de Atencin Especial para el Adulto Mayor
285
PROGRAMA DE VIVIENDA PARA EL ADULTO MAYOR
Foto 7.17 Viviendas para el Adulto Mayor. Se destacan del resto de las vivienda del conjunto y definen un rea especial dentro del proyecto. Fuente: SERVIU, V Regin.
El programa de vivienda para adulto mayor nace como una forma de dar respuesta al concepto de diversidad dentro de los conjuntos de viviendas, adems de incorporar variedad tipolgica arquitectnica al conjunto, adecuada a un usuario con caractersticas y necesidades muy especficas (Fotos 7.18 y 7.19). El tema de la diversidad en trminos etareos y de diseo, est planteado como una forma de fortalecer el tejido urbano y social, rompiendo de este modo con el criterio de conjuntos habitacionales fuertemente marcados por una condicin de edad y de tipologa arquitectnica. El proyecto Llanos de Bellavista cuenta con un nmero de viviendas especialmente diseadas para adultos mayores, viviendas pareadas, de un piso, que se diferencian del resto de las viviendas construidas en 2 y 4 pisos. La tipologa de vivienda para el adulto mayor se desarrolla en un piso, con un solo dormitorio y una zona integrada de estar comedor y cocina (Figura 7.25). A nivel urbanstico, esta tipologa define una zona caracterstica dentro del conjunto, la de los adultos mayores con casas de un piso (Foto 7.17). Esto favorece la identificacin de un rea especfica dentro del conjunto, lo cual facilita la ruptura de la estandarizacin y homogeneidad formal y espacial, caractersticas de muchos conjuntos de vivienda social.
Foto 7.18 El adulto mayor, un usuario con caractersticas especiales, que requiere tambin de una vivienda adecuada a su condicin. Fuente: MINVU-PULSO, 2004
Foto 7.19 Condominio en Cerrillos. Espacio interior adecuado a las necesidades de los adultos mayores. Fuente: MINVU-PULSO, 2004
Figura 7.25 Planta tipo Vivienda Adulto Mayor, Los Llanos de Bellavista, V Regin. Fuente: Dibujo C. Gutirrez
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286
7.13e | Programa Chile Barrio
CHILE BARRIO
Foto 7.20 El programa se orienta a superacin de la pobreza en los campamentos y asentamientos precarios. Fuente: Chile Barrio, 1999
El propsito del Programa Chile Barrio es abrir oportunidades, atrayendo y coordinando recursos financieros, capacidades tcnicas y apoyo solidario de programas y servicios pblicos y del sector privado, ponindolos a disposicin de los asentamientos para que sus habitantes, -con el apoyo de Chile Barrio y de los municipios, una vez definidas y priorizadas sus particulares necesidades- los sumen a su propio esfuerzo en Planes de Accin Compartidos, orientados a superar su condicin de pobreza y exclusin a travs de un mejoramiento sustancial de su situacin residencial, de la calidad de su entorno y de sus oportunidades de insercin social y laboral (Documento, Chile Barrio, Solidaridad, Oportunidad, 1998, pg. 11). Las Fotos 7.20, 7.21 y 7.22 ilustran la idea de multiplicidad de acciones orientadas a la superacin de la pobreza. A diferencia de otros programas, Chile Barrio ofrece una variedad de posibilidades de participacin a los usuarios, y no slo proyectos de viviendas nuevas, como es caracterstico en otros programas de vivienda. Dado que su finalidad es terminar con la llamada pobreza dura de los campamentos y asentamientos precarios, se plantea con cuatro mbitos de intervencin con sus respectivos objetivos especficos cada uno: 1.- Desarrollo comunitario e insercin social. 2.- Habilitacin laboral y productiva. 3.- Mejoramiento de la vivienda y el barrio. 4.- Apoyo al fortalecimiento institucional de programas destinados a la superacin de la pobreza.
Foto 7.21 Mejoramiento de techos en Caitas, Los Muermos. Fuente: Chile Barrio, 1999
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Foto 7.22 Programa de Pavimentacin. Fuente: Chile Barrio, 1999
7.13e | Programa Chile Barrio Un aspecto fundamental en la ejecucin del programa, es la participacin comunitaria (Foto 7.24). Un proyecto se inicia con el diagnstico de requerimientos por parte de la comunidad, ya sea la pavimentacin de una calle, la mejora de la vivienda, el bao, la casa nueva.
Queremos que ellos nos digan cuales son los problemas que primero solucionaran, que ellos jerarquicen. Y nosotros decimos O.K., hagmoslo as, indica el Secretario Tcnico de la Regin de Los Lagos (Voces de Chile Barrio, Diciembre, 1999, pg. 21).
287
En el rea de la vivienda, Chile Barrio ofrece el programa de mejora de viviendas existentes, ocupando mano de obra de los propios beneficiarios (Foto 7.23).
Vivo hace 30 aos aqu. Esto fue una toma de 1974 en terrenos fiscales. Chile Barrio nos va a ayudar con el mejoramiento de viviendas y ahora el FOSIS dio unas platas para hacer invernaderos. (Don Aladin Yez, beneficiario de capacitacin, mejora de vivienda y caseta sanitaria en el campamento Los Muermos).
Foto 7.23 Mejoramiento de Servicios. Antes se colgaban del tendido elctrico, con los consiguientes peligros para los habitantes. Ahora tienen su propio servicio de electricidad. Fuente: Chile Barrio, 1999
Parte de las ofertas que hace Chile Barrio es el mejoramiento de entorno, que incluye, entre otros adelantos, la creacin de reas verdes, construccin de sedes sociales, pavimentacin, juegos infantiles, cierres, accesos, muros de contencin y otros. En el campamento Pedro Lira, Chile Barrio participa en un proyecto de rea verde y veredas.
Tenemos un proyecto de 200 metros de verde y piscina para todo el conjunto habitacional. Debera partir el ao 2000, cuenta Sergio Merino, encargado de Chile Barrio en el Campamento.
Foto 7.24 Grupo de participantes del programa Chile Barrio. Fuente: Chile Barrio, 1999
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288
7.13e | Programa Chile Barrio: El proyecto Elemental
Figura 7.29 Esquema elemental de conformacin de Edificio Paralelo. Fuente: Elemental, 2004
Foto 7.25 Se aprecia la situacin de pobreza del lugar. Fuente: Chile Barrio, 1999
Figura 7.30 Planta vivienda patio. Fuente: Elemental, 2004
Figura 7.31 Planta vivienda duplex. Fuente: Elemental, 2004
Fig. 7.26 Imagen del proyecto propuesto. Se destaca el espacio interior al que dan las viviendas proyectadas con tipologas de un piso y duplex. Fuente: Chile Barrio
El proyecto Radicacin Campamento Quinta Monroy es una iniciativa Chile Barrio, en conjunto con la Universidad Catlica. La Quinta Monroy es un campamento con 30 aos de existencia en el centro de la ciudad de Iquique. El proyecto toma el desafo de radicacin de grupos familiares pobres en zonas urbanas consolidadas y trabaja con el programa de Densificacin Predial, del Fondo Solidario para Vivienda sin Deuda, impulsado por el MINVU, dando vivienda de bajo costo, UF 300, a 100 familias. El proyecto de arquitectura desarrollado trabaj con el concepto de edificio paralelo (Fig. 7.29), en un desarrollo urbano de lotes de 9 x 9 metros, dndole fuerte importancia a la ocupacin del interior de la manzana (Fig. 7.27). En el diseo particip la comunidad por medio de talleres didcticos que permitieran recoger iniciativas e ideas que llevaran a un diseo que respondiera a las necesidades de las familias y a su cultura.
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Figura 7.27 Plano de loteo, 93 viviendas y 47 estacionamientos. Fuente: Elemental, 2004
Figura 7.28 Seccin transversal. Se aprecia la envolvente que permite ampliacin interior segn se aprecia en la imagen superior. Fuente: Elemental, 2004
El conjunto considera viviendas en tipologas de Casa Patio (Fig. 7.30) y Departamento Duplex (Fig. 7.31). Un interesante aporte de este proyecto es la idea de ampliar en el interior (Fig. 7.26).
7.13f | Subsidio Rural aos 90
289
COMIT DE ALLEGADOS CLOTARIO BLEST

ALTO JAHUEL, BUN
Figura 7.32 Planta Vivienda tipo. Fuente: Toro, 2000
El subsidio rural favoreci la construccin de este proyecto, que considera dos tipologas de vivienda, con 50 m2 y 43 m2, ambos tipos diseados con una mxima utilizacin del espacio interior, segn se muestra en la Figura 7.32 y Foto 7.26. El proyecto se destaca por el cuidado con que el planteamiento urbano planifica el aspecto paisajista, dentro de un orden de calles perpendiculares y de dimensiones a escala del peatn. El equipamiento comunitario, que considera el cuidadoso diseo de las reas verdes, se distribuye en las tres secciones en que est distribuido el conjunto (Fig. 7.33). El criterio de simetra aplicado al concepto general de diseo del conjunto genera un sentido de equilibrio, con un orden fcilmente reconocible, con recorridos a escala del peatn y definidos claramente por las filas de rboles escogidos para el lugar. La arborizacin y trabajo del paisaje planteados son una buena forma de continuar con la sensacin de estar en un espacio rural, condicin que muchas veces se pierde al urbanizar reas con criterios netamente de zona urbana. La comunidad participante recibi las obras con presencia de autoridades y celebrando al ms tpico estilo rural (Foto 7.27).
Figura 7.33 Plano de conjunto, donde se aprecian las tres secciones del proyecto. Fuente: Toro, 2000
Foto 7.26 Fachada principal vivienda. Fuente: Archivo MINVU
Foto 7.27 La comunidad y autoridades celebrando la entrega de las viviendas al estilo rural. El baile de la cueca marca un hito en la ceremonia. Fuente: Archivo MINVU
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7.13f | Subsidio Rural aos 90
SUBSIDIO RURAL TTULO II

PRIMERA ALDEA RURAL, CODEGUA
Figura 7.34 Planta Vivienda tipo. Se observa la ampliacin proyectada y el corredor cubierto en el frente y parte posterior de la vivienda. Fuente: SEREMI VI Regin, 1996
Este proyecto de subsidio rural, correspondiente al Ttulo II de dicha modalidad, comprende la planificacin y construccin de una aldea rural, con un total de 83 viviendas, con una superficie de 42,63 m2 cada una. Urbansticamente, el conjunto de ordena en dos grandes reas, la de viviendas y un rea verde (Fig. 7.35). La zona habitacional, estructurada en torno a una calle central que recoge 8 pasajes perpendiculares, se ordena de manera armnica. Las viviendas muestran hacia la calle su fachada con un porche de acceso en el estilo caracterstico de la arquitectura rural (Figura 7.36). Cada unidad de vivienda est conformada por una envolvente que contiene en su interior una unidad de bao cerrado. Los tabiques interiores que definen la zona de dormitorios (2) y cocina quedan propuestos para que el propietario los pueda construir de acuerdo a su disponibilidad econmica tanto como de necesidad de espacio (Fig. 7.34). El proyecto ha propuesto una ampliacin de dos dormitorios que se ordenan en torno a un eje medianero y conectados por una extensin del porche trasero. Se destaca el uso del porche, tanto en el frente como en la parte trasera de la vivienda, que sirve como espacio de transicin entre el espacio exterior y la vivienda, situacin caracterstica de la arquitectura rural chilena.
Figura 7.35 Plano de conjunto. Las viviendas se ordenan en torno a una calle central que remata en un rea comunitaria. Fuente: SEREMI VI Regin, 1996
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Figura 7.36 Elevacin de pareo tipo. Dos viviendas que juntas crean una imagen urbana de continuidad y homogeneidad visual Fuente: SEREMI VI Regin, 1996
7.13g | Programas de Parques Urbanos
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PARQUE LO VARAS
RENCA, R.M.
El programa de parques urbanos tiene por propsito potenciar reas en deterioro y entregar a la comunidad espacios de recreacin y desarrollo comunitario. El parque Lo Varas se encuentra ubicado en la comuna de Renca y tiene como caracterstica el tener un importante patrimonio vegetal, adems de la existencia de una casa patronal de alto valor arquitectnico. El diseo del parque se orient a destacar las especies vegetales, apoyndolas con senderos peatonales, mobiliario, casetas de mantencin e infraestructura de riego e iluminacin. El diseo del parque considera un rea de Multicancha, abierta a la comunidad (Figura 7.38; Foto 7.28).
Foto N 7.28 Vista del parque con su importante patrimonio vegetal. Fuente: MINVU, 1992
Es en este parque que por primera vez se incorpor la idea de lograr participacin comunitaria, tanto en el diseo como en la apropiacin de l por parte de la comunidad. En este caso, la casa patronal restaurada fue entregada al Hogar de Cristo en comodato, en tanto que la comunidad tiene acceso a las reas verdes y deportivo recreativas (Fig. 7.38). El parque se encuentra en un rea urbana conformada por vivienda, comercio, equipamiento pblico, deportivo, y se extiende desde el borde del ro Mapocho hasta la calle Topocalma, abarcando una superficie de aproximadamente dos manzanas. Su ubicacin dentro de un rea urbana conformada, pero en deterioro, ha sido una buena contribucin al recuperamiento urbanstico de la zona (Figura 7.37).
Figura 7.37 Emplazamiento urbano dentro de un rea en deterioro. El parque busca recuperar el rea y hacer uno del importante patrimonio vegetal existente. Fuente: MINVU, 1992
Figura 7.38 Planta general parque. Fuente: MINVU, 1992
I m g e n e s
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7.13h | Pavimentos Participativos
PAVIMENTOS PARTICIPATIVOS
Foto 7.29 Las obras que dan inicio a una nueva imagen urbana. Fuente: Archivo MINVU
El programa de Pavimentos Participativos nace como una forma de dar respuesta a la necesidad de pavimentar reas carentes de este tipo de infraestructura urbana. El programa tiene cobertura nacional y se presenta como una forma de producir desarrollo urbano, pero al mismo tiempo como una instancia de organizar la participacin comunitaria en torno a un tema de inters comn. Es esta participacin la que facilita la creacin de capital social y fortalece las redes de apoyo comunitario. Por esta va no slo se consigue mejorar el espacio pblico, sino que tambin el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias como la junta de vecinos. Las nuevas vas pavimentadas facilitan el acceso a equipamiento comunitario y a medios de transporte, tienen un importante impacto en la calidad ambiental del rea, como tambin en permitir el escurrimiento de aguas lluvias. Las Fotos 7.29, 7.30, 7.31 y 7.32 muestran diversas situaciones en este proceso de trabajo; los inicios de obras, la comunidad, el trabajo terminado.
Foto 7.30 La comunidad organizada, importante actor en la mejora del espacio urbano, ahora celebrando sobre los nuevos pavimentos. Dichato VIII Regin. Fuente: Archivo MINVU
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Foto 7.31 Programa de pavimentacin en comuna de El Bosque. El trabajo terminado beneficia a la comunidad y a toda la ciudad. Fuente: MINVU, 1994
Foto 7.32 El pavimento no slo mejora las vas de acceso al rea, sino que tambin mejora las condiciones ambientales del lugar. Fuente: Archivo MINVU
7.13i | Programa Equipamiento Comunitario: Urgencias Urbanas
293
MULTICANCHA POBLACIN JUAN SOLER

CASTRO, X REGIN
Foto 7.33 Vista general multicancha. Su ubicacin tambin la transforma en un interesante mirador urbano. Fuente: MINVU, Evaluacin equipos comunitarios, 2001
Este complejo de equipamiento social Juan Soler, ubicado en la ciudad de Castro, est conformada por una multicancha, camarines y una sede social (Foto 7.33). En l funcionan una junta de vecinos, club de adulto mayor, club de box, grupo juvenil y un club deportivo. Las instalaciones se ubican en un terreno de 300 m2 y considera una superficie de 84 m2. La multicancha est cerrada con malla transparente y cuenta con iluminacin para actividades nocturnas (Fig. 7.39; Foto 7.34). La sede social est construida en madera con cubierta de acero galvanizado, materiales muy propios de la zona donde se ubica. La ubicacin del complejo en una zona de colinas, genera desde la multicancha un mirador sobre la ciudad, lo que le da un atractivo especial. El equipamiento tiene carcter vecinal y es de uso intensivo por parte de la comunidad.
Foto 7.34 Vista desde el acceso Fuente: MINVU, Evaluacin equipos comunitarios, 2001
Figura 7.39 Planta General complejo comunitario. Fuente: MINVU, Evaluacin equipos comunitarios, 2001
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7.13j | Programa de Equipamiento Comunitario Complementario a la Vivienda
JUNTA VECINAL DIEGO ESPIERA

PUNTA ARENAS, XII REGIN
Figura 7.40 Planta de arquitectura. Se destaca claramente el rea de trabajo y las zonas de servicios. Fuente: MINVU, 1995
La sede de la Junta Vecinal Diego Espinera, localizada en la austral ciudad de Punta Arenas, refleja en su diseo y materialidad las condicionantes climticas y culturales del lugar donde se emplaza. El revestimiento exterior en lminas de fierro galvanizado, es un material caracterstico de la zona austral de Chile, muy apropiado para soportar las condiciones climticas. Las fuertes pendientes de techos son tambin un rasgo propio de la arquitectura del lugar (Foto 7.35). Planimtricamente, el proyecto de define en dos zonas que se destacan claramente en la volumetra de ella (Fig. 7.40). Una zona de servicios y acceso, conteniendo oficina, cocina, hall de entrada, sala de espera y baos para hombres y mujeres. La segunda zona la conforma una sala exagonal de uso mltiple con un techo rematado en un lucernario. ste le confiere al edificio un claro carcter de uso pblico y lo hace identificable en el rea, transformndose as en un hito urbano reconocible por la comunidad habitante del lugar. La Figura 7.41 muestra la imagen del edificio, que rescata el carcter de la arquitectura local, con sus techos con fuertes pendientes y ventanas pequeas.
Foto 7.35 Sede Junta Vecinal. La forma caracterstica del edificio lo hace reconocible dentro del rea, dndole carcter de hito urbano. Fuente: MINVU, 1995
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Figura 7.41 Arquitectura y materiales le dan un carcter local a esta obra de uso comunitario. Fuente: MINVU, 1995
7.13k | Programa Equipamiento Comunitario: Mejoramiento Comunitario
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TALLER DE DISCAPACITADOS GALVARINO

TALCAHUANO, VIII REGION
El taller para discapacitados Galvarino, ubicado en la Poblacin Santa Clara de Talcahuano, se plantea como una unidad arquitectnica compacta, que rene en un solo edificio todo lo necesario para desarrollar sus actividades con la comunidad. El programa comprende una gran sala taller, bodega, baos, hall de recepcin, oficina de secretara, asistente social, y servicio mdico. Se destaca el patio interior que proporciona luz natural y ventilacin al pasillo de circulacin (Figura 7.42). Urbansticamente, el edificio se extiende entre dos calles, Buenos Aires y Manuel Bayon, con un gran frente hacia calle Aldunate. Esta situacin le da una fuerte presencia dentro del sector, haciendo de este lugar de trabajo comunitario un punto de referencia dentro del rea (Foto 7.36; Fig. 7.43). El diseo arquitectnico, de carcter simple, permite que el edificio se integre perfectamente a las viviendas del lugar, generando un todo armnico con el entorno construido.
Figura 7.42 Plano de planta del Centro para Discapacitados. El edificio rene bajo un solo techo todo lo necesario para su funcin con la comunidad. Salas de trabajo, servicios y administracin se ordenan armnicamente en torno a un jardn interior. Fuente: MINVU, Evaluacin de equipamiento, 2001
Figura 7.43 Plano de Ubicacin. Fuente: MINVU, Evaluacin equipamiento, 2001
Foto 7.36 Vista del edificio hacia la calle. Fuente: MINVU, Evaluacin equipamiento, 2001
Imgenes
La vivienda social en la Nueva Poltica Habitacional, Tercer Gobierno de la Concertacin 2000 - 2006
Resea del Perodo
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La poltica de vivienda del tercer gobierno de la Concertacin est enmarcada por la poltica de gobierno del Presidente Ricardo Lagos Escobar quien plante que, junto con el crecimiento econmico y la modernizacin, Chile requera llegar a ser un pas ms igualitario, ms solidario, con mayor igualdad de oportunidades y con redes ms eficaces de proteccin social. El logro de estos aspectos exigi polticas pblicas orientadas de manera clara a favorecer que el crecimiento llegara a todos los ciudadanos. Que los que tienen menos reciban ms, que los que estn alejados se sientan ms cerca. Que las regiones ms alejadas estn ms cerca. Queremos, por sobre todas las cosas, hacer un Chile que sea cada da ms humano, donde todos sean iguales en dignidad. Queremos crecer, pero de modo que esos frutos lleguen a todas las familias de Chile. (Gobierno de Chile, 2004, Mensaje Presidencial del 21 de Mayo). El Presidente de la Repblica incorpor tambin la Reforma de las Ciudades como una de las siete grandes reformas de su gobierno, invitando en su intervencin correspondiente a la apertura del perodo legislativo 2000 a: realizar una gran reforma de las ciudades, para mejorar la integracin y la convivencia de las mismas Durante este gobierno, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo se ha planteado el desafo de generar polticas, planes y programas destinados a mejorar la gestin de la ciudad y el territorio, propiciando el desarrollo de ciudades funcionales, equitativas, eficientes, socialmente integradas, con viviendas que reconozcan la diversidad de la demanda, barrios con equipamiento y espacios pblicos donde se generen posibilidades para el desarrollo de la cultura y el ejercicio de la democracia. En este marco ha orientado su accionar en focalizar los recursos de vivienda en los sectores ms pobres; la consolidacin del programa Chile Barrio, acelerando la solucin de las familias de los asentamientos catastrados; rehabilitar los espacios pblicos de valor patrimonial; avanzar en la modernizacin de la gestin urbana a travs de la reforma de instrumentos legales, normativos y el desarrollo de instrumentos de planificacin territorial, y consolidar la asociacin pblicoprivada, generando nuevas alternativas de inversin y potenciando el crecimiento del pas. (Gobierno de Chile, 2004, Mensaje Presidencial del 21 de Mayo). Acorde a este contexto, los objetivos estratgicos del MINVU en este perodo han sido: * Terminar con la erradicacin de las familias de los asentamientos del Programa Chile Barrio. * Disminuir el dficit habitacional, y focalizar la inversin preferentemente en los pobres. * Modernizar la gestin de las ciudades, actualizando la legislacin, la normativa y los instrumentos de planificacin territorial. * Mejorar la calidad de vida en las ciudades, aumentando la oferta de espacios pblicos integrales y poniendo en valor las reas patrimoniales. En materia de accin hacia los asentamientos precarios del Programa Chile Barrio, el MINVU incorpor como complemento el programa Un Barrio para mi familia, destinado a apoyar la entrega de soluciones habitacionales y fortalecer la integracin social mediante acciones que permitan a los pobladores conocer y aprovechar la red social asistencial, fortalecer la organizacin comunitaria y mejorar la adaptacin a su nueva realidad. (MINVU, 2004) En materia de la nueva poltica habitacional, sta constituye una respuesta al cuadro o balance de fortalezas y debilidades de los aos noventa. Durante esta dcada se alcanzaron logros significativos inditos en el pas (reduccin del dficit, mejora de la calidad y estndares de las viviendas y loteos y diversificacin de programas); pero se percibe que persistieron limitaciones de la focalizacin de los programas en los sectores pobres; que el sistema de produccin masiva SERVIU gener crisis de calidad; y que las nuevas polticas requeran enfrentar los problemas de segregacin socioespacial de las ciudades y consolidar mejores grados de acceso de los pobres a servicios urbanos y niveles adecuados de calidad de vida. En dicho marco, la nueva poltica habitacional se traz como objetivo proseguir disminuyendo el dficit habitacional y mejorando la calidad de las viviendas; pero mejorar asimismo la focalizacin de recursos en los sectores pobres y tambin contribuir al equilibrio socio-espacial y calidad del entorno urbano.
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En el plano de las soluciones habitacionales, la Nueva Poltica ha promovido un tipo de solucin de carcter dinmico, donde a partir de un estndar mnimo se apuesta por un crecimiento de la vivienda a cargo del usuario. La Vivienda Social Dinmica sin deuda, en su primer perodo de aplicacin, ha posibilitado proyectos innovadores, por ejemplo con prefabricacin, modalidades de crecimiento interior con intervencin del usuario para habilitacin de segundos pisos; localizacin equidistante de reas verdes y equipamiento en loteos de baja densidad y menor tamao que lo implementado por los programas de vivienda SERVIU tradicionales. Por su parte, el Fondo Solidario de Vivienda (FSV) permite proyectos de construccin de viviendas nuevas en terrenos nuevos, construccin de viviendas nuevas en terreno de los participantes, adquisicin y mejoramiento de viviendas usadas, adquisicin de viviendas nuevas, densificacin predial, mejoramiento y habilitacin de cits y mejoramiento y habilitacin de inmuebles. En su llamado Piloto del ao 2001, el FSV entreg un total de 2.225 viviendas con una superficie promedio de 39 metros cuadrados, acogiendo 4 tipos de proyectos: i) Construccin en Nuevos Loteos, dirigido a grupos que no cuentan con
una vivienda ni terrenos de su propiedad y que requieran adquirir un terreno para su solucin habitacional nueva; ii) Construccin en Sitio Propio, dirigido a familias propietarias de sus sitios de residencia pero que, sin embargo, posean soluciones habitacionales deficitarias; iii) Adquisicin y Mejoramiento de Viviendas Usadas. Dirigido para aprovechar las posibilidades de movilidad y el stock no absorbido de viviendas SERVIU.; y iv) Densificacin Predial, dirigido a la subdivisin y construccin de una o ms viviendas en un terreno inicialmente de un propietario y donde exista una sola vivienda, permitiendo as el acceso de nuevas familias a la propiedad de los lotes resultantes y a las nuevas construcciones (MINVU, 2004). Estudios recientes (MINVU; 2004) muestran que los seleccionados del proyecto piloto del FSV son pobres segn queda reflejado en el puntaje CAS, promedio de los seleccionados que, a nivel nacional, es de 507 puntos; mientras que el puntaje mediano (que divide a la poblacin beneficiaria en dos grupos equivalentes) es 504 puntos. Hay que recordar que la lnea de pobreza es estimada por MIDEPLAN alrededor de los 543 puntos (Tabla N 10).
Puntajes CAS de los beneficiarios del Plan Piloto del FSV s EDAD Puntaje CAS promedio Puntaje CAS mediana Puntaje CAS Moda Total Pas 507,6 504,2 467,0
Tabla 10
La focalizacin, medida segn el grado de complejidad o cantidad de carencias simultaneas en la vivienda de origen (MINVU, 2004), muestra que -en un pas como Chile-, donde la frecuencia de NBI es baja entre la poblacin general, el FSV
destaca por su alto grado de focalizacin en familias afectadas por tres y ms carencias: 49% de los beneficiarios del proyecto piloto clasifica en esta situacin, la que es posible de asimilar a extrema pobreza o marginalidad (Tabla 11).
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ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas de los beneficiarios del Plan Piloto segn Regin y Total Pas Total Pas Sin NBI 1 NBI 2 NBI 3 y ms NBI TOTAL 17,9 16,6 16,3 49,2 100%
Tabla 11
Otra caracterstica social del FSV es que no slo est conformado por proyectos de vivienda, sino que necesariamente debe incluir, para cada grupo postulante, un Plan de Accin Social. Este plan de accin social surge del grupo postulante y su entidad organizadora, estando compuesto por los programas y acciones que se encuentran en desarrollo al momento de postular al FSV, o que sern llevadas adelante durante la ejecucin del proyecto o con posterioridad a ste, destinadas a superar la marginacin social de las familias integrantes del grupo y a mejorar sus condiciones de vida. De este modo, el FSV ofrece un camino de acceso a la vivienda que, no slo es focalizado, sino que favorece tambin la superacin de pobreza (MINVU, 2004). Haciendo un balance del mbito habitacional, el Ministro Ravinet evala que, los cuatro primeros aos del gobierno del Presidente Lagos dejan un balance positivo por la combinacin de innovacin de los programas con focalizacin en la extrema pobreza y el logro de niveles altos de produccin habitacional. Los logros ms innovadores tienen que ver con la puesta en marcha del Fondo Concursable para Proyectos Habitacionales Solidarios. Tambin es destacable el aumento de los recursos sectoriales destinado al 30% ms pobre de la poblacin chilena, lo que ha implicado una mayor y mejor focalizacin de la inversin habitacional, siendo notable que, la meta de mejorar la focalizacin para los deciles 1 a 3 de la distribucin del ingreso respecto de la vara del perodo 1997-2001 se ha visto exitosamente sobrepasada. Por otra parte, la poltica habitacional del perodo ha podido seguir avanzando en solucionar el dficit habitacional gracias a grandes logros cuantitativos a travs de la produccin de los programas de Viviendas Bsicas, Viviendas Sociales Dinmicas sin Deuda, y los subsidios otorgados entre las diferentes lneas (Ravinet, 2004).
La Nueva Poltica Habitacional, en particular el Fondo Concursable, son evaluados como orientaciones estratgicas que fortalecen el rol subsidiario y regulador del Estado, ampliando el papel del sector privado (empresas privadas, ONG, Fundaciones, Comunidad organizada), incentivando por su esquema de formulacin el respeto por la diversidad geogrfica, cultural y social, la descentralizacin y participacin (Seplveda, 2004). En materia de dficit habitacional, el gasto del Programa Habitacional fue siendo orientado en ms de un 60 por ciento de la inversin al 30 por ciento ms pobre de la poblacin, y se busc en lo cuantitativo superar anualmente las 100 mil soluciones habitacionales, entre subsidios y viviendas, con una inversin superior a 15 mil millones de Unidades de Fomento. En el marco de la Nueva Poltica Habitacional, que ha implicado un incremento en los Subsidios, en lugar de la construccin directa y la creciente preocupacin por la accin post-venta a los Beneficiarios, el Programa de Asistencia Tcnica tiende al crecimiento (MINVU, 2004). En este perodo se inician, adems, programas complementarios o de consolidacin legal y social de la entrega de viviendas sociales (Programas de Mejoramiento, de Saneamiento de Ttulos y Formacin para la Vida en Comunidad). A la fecha de esta publicacin, estaba previsto para el ao 2005 el inicio del Programa de Mejoramiento de la vivienda familiar y su entorno, el cual tiene como finalidad detener el proceso de obsolescencia de las viviendas sociales, mejorando la calidad de vida de sus habitantes. Este programa considera un subsidio destinado al mejoramiento del entorno, que tiene por objeto recuperar cierros exteriores, fachadas, techumbres, bienes de uso pblico y dominio comn, de conjuntos de viviendas sociales de al menos 15 aos de
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antigedad, cuyo valor de tasacin no supere las 520 UF. Tambin se considera un subsidio para mejoramiento de la vivienda que habita el beneficiario, siendo requisito de postulacin el contar con un proyecto de mejoramiento de la vivienda (MINVU, 2004). Otra accin de beneficio habitacional que se aplica en este perodo es resolver la situacin planteada por gran cantidad de ttulos de dominio pendientes de entrega a los asignatarios de viviendas obtenidas a travs de programas implementados por el sector, que precisaban ser escriturados, inscritos y entregados. Para ellos, se elabor un programa extraordinario de saneamiento, cuyo objetivo principal es generar certeza jurdica en los beneficiarios, propiciando de esta forma, su inclusin en las polticas y programas ministeriales. Con esta accin se busca finalizar la deuda que histricamente mantiene el sector -que en algunos casos supera los 15 aos-, con beneficiarios directos de sus programas habitacionales destinados a la poblacin ms pobre del pas, habilitando a todos los beneficiarios de los programas habitacionales a participar de las nuevas polticas y programas complementarios, para lo cual requieren contar con los respectivos ttulos de dominio (MINVU, 2004). El Programa Vida en Comunidad surge como una estrategia de intervencin social comn para programas de vivienda social que actualmente mantiene en operacin el MINVU, estrategia que aborda tanto el proceso de instalacin de las familias en su nueva vivienda o barrio, as como su vinculacin a la red social de bienes y servicios a los que tienen acceso, apoyando el desarrollo de la vida comunitaria, promoviendo propuestas de mejoramiento de la vivienda y espacios de uso comn, y fortaleciendo la organizacin social. En definitiva, lograr que las familias nuevas propietarias de viviendas sociales, se organicen para la vida en comunidad, conozcan y utilicen los servicios y recursos institucionales y comunitarios a los que tienen acceso, y se encuentren insertas e integradas a la vida del barrio al que se incorporan. En materia de gestin urbana, las obras de desarrollo se aplicaron a mejorar la calidad de vida de los habitantes, contribuyendo a generar ciudades ms amables, dignas y eficientes, proveyendo infraestructura vial y sanitaria, pavimentacin, especialmente en los sectores ms carentes, mejoramiento y recuperacin de espacios pblicos, particularmente aquellos
de carcter patrimonial, y mejoramiento de condominios de viviendas sociales. Todo lo anterior acorde a las necesidades y demandas que presentan las ciudades. El objetivo es llegar al bicentenario con ciudades que sustenten desarrollo social y econmico. Con respecto a la Poltica Ministerial de Desarrollo Urbano, los objetivos estratgicos que se plante el MINVU fueron mejorar la gestin de las ciudades para hacerlas integradas, expeditas, seguras y solidarias, a travs de la promocin del desarrollo equitativo y equilibrado de ellas, el desarrollo de inversiones que incrementen el acceso a bienes y servicios urbanos y la promocin de una planificacin territorial eficiente. Tambin, mejorar la calidad de vida para los sectores de bajos ingresos a travs del desarrollo de acciones de generacin de barrio en y con las comunidades de dichos segmentos de la poblacin (especial nfasis tendrn los programas concursables). Finalmente, la poltica ha buscado hacer ciudad a travs de la construccin y el mejoramiento de los espacios pblicos para el disfrute de la poblacin y/o de inversiones de rehabilitacin patrimonial, proyectos urbanos y bicentenarios (MINVU, 2004). En materia especficamente de dotacin de espacios pblicos integrales y puesta en valor de las reas patrimoniales, durante este perodo comienza a operar el Programa Bicentenario 2002-2010, destinado a consolidar las ciudades chilenas de cara al bicentenario de la Independencia; se comienza el Programa de Espacios Pblicos, continua Vialidad y Pavimentos. En este perodo los proyectos urbanos integrales se consolidan como esquema de coordinacin de la vivienda con el desarrollo urbano (Recuadro 16). A travs de estos proyectos se busca generar condiciones en aquellas ciudades en donde no es factible, sin la accin del Estado, el desarrollo de los programas del Ministerio y el levantamiento de viviendas sociales, ya sea por condiciones de carencias o precio de suelo, de equipamiento o de macro infraestructura, y que adems requieren un fuerte trabajo social con la comunidad: se genera una dinmica urbana, que obtiene el crecimiento de las ciudades o genere nuevos ncleos urbanos, aprovechando las infraestructuras y equipamientos existentes, o generando dichas obras si se requiere; y se vitalizarn zonas al interior de las ciudades, que permitan recuperar y poner en valor espacios deteriorados, aprovechando las condiciones propias de su
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entorno. La integracin de zonas de acogida de viviendas sociales es un factor importante de los proyectos urbanos integrales, considerndose que en el pas existe una significativa produccin
Recuadro
de vivienda social y stas deben tener la posibilidad de emplazarse en territorios urbanos adecuados (MINVU, 2004).
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Claves de xito de los proyectos urbanos integrales
La idea fuerza que est presente en los proyectos urbanos es la integralidad. Hoy hemos llegado a establecer que un buen proyecto urbano debe tomar en consideracin todos y cada uno de los siete pilares que sustentan su gestin: La Propuesta Urbana: Un buen proyecto urbano requiere contar con una propuesta urbanstica interesante, que integre los elementos paisajsticos, como ros o borde costeros; que realce los elementos patrimoniales, como estaciones ferroviarias o edificios cvicos, y que integre diversas actividades de la poblacin, como vivienda, comercio, recreacin y cultura, entre muchas otras. El proyecto de Ribera Norte en Concepcin da buena cuenta de este punto. La participacin ciudadana y el Trabajo Social: A la hora de adoptar definiciones respecto de cmo vivir la gente, resulta necesario dialogarlo con ella; a su vez, desde que las personas habitan su nuevo barrio, es mltiplemente beneficioso trabajar con ellos ensendoles a vivir en comunidad y a organizarse socialmente. Alto Hospicio, Iquique es un ejemplo. La Calidad de la Vivienda: se espera que estos proyectos puedan considerar una cantidad importante de viviendas sociales; se pretende que stas siempre exhiban un sello distintivo a la vez que logren la mejor calidad en su diseo y construccin. En la localidad de Alerce, en la Provincia de Llanquihue, ms de 1.200 viviendas contratadas los aos 2000 y 2001 constituyen un ejemplo de este pilar. La Integracin Social: es una cualidad siempre buscada en la gestin de estos proyectos. Este atributo es el que tiene una ms profunda connotacin sociolgica, pues refleja el modelo de sociedad no segregada que pretendemos, lo que llevado al mbito urbano, supone barrios plurisociales, donde a cuadras de distancia y comportamiento los mismos espacios pblicos y equipamiento, convivan familias de distinta condicin socioeconmica. El Palomar de Copiap es una excelente demostracin de lo aqu expresado, pues se ha logrado un Indice de Plurisocialidad cercano a cinco, es decir, que coexisten armnicamente en el mismo barrio viviendas que tienen valores de cinco veces las de sus vecinas. Equipamientos Variados y Generosos Espacios Pblicos: se entiende que las viviendas construidas deben ir acompaadas de equipamientos que satisfagan integralmente las necesidades de la poblacin: Iglesias, comercio, sedes comunitarias, instalaciones deportivas, entre muchsimas otras. A su vez, las personas requieren de espacios pblicos que les permitan recrearse, encontrarse y relacionarse. El proyecto en San Pedro de la Paz, en la Octava Regin, muestra como a un espacio habitacional con cabida para unos 100 a 120 departamentos se adosa un parque de escala intercomunal, con diversos equipamientos proyectados para actividades deportivas, recreativas y culturales, logrndose una excelente complementacin de actividades urbanas.
La Coordinacin en el Sector Pblico y con el Sector Privado: es definitivamente la nica manera de lograr un proyecto urbano integral. La ciudad y sus barrios responden a dinmicas donde intervienen gran cantidad de variables; una buena planificacin debe dar solucin a temticas sociales, de transporte, medioambientales, productivas, entre otras, por ende su planificacin y manejo, adems de las inversiones necesarias, requieren imprescindiblemente de un accionar conjunto de la sociedad, coordinando acciones y compartiendo esfuerzos. El proyecto de Renovacin del Casco Cntrico y Borde Costero de Antofagasta, ha mostrado a muchas ciudades del pas que la ya referida coordinacin es el camino para alcanzar los objetivos colectivos; los antofagastinos ya se estn beneficiando de ello.
Fuente: Sonia Tschorne B. (2001). Presentacin del libro Los proyectos urbanos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Direccin de Proyectos Urbanos, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Santiago de Chile.
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Los Programas Descritos Fondo Concursable para Proyectos Habitacionales Solidarios

El FSV es el programa habitacional nuevo, destinado especficamente a dar solucin a familias que se encuentran bajo la lnea de pobreza. La poblacin objetivo de este programa es definida en trminos de puntajes CAS por debajo de la lnea de pobreza definida por MIDEPLAN. Este programa es fundamental en el esquema de la nueva poltica tanto desde el punto de vista social, programtico como tcnico. Con respecto al plano social, cabe recordar que el Fondo Concursable es una opcin destinada, especialmente, a mejorar la atencin habitacional de las familias de menores ingresos. En efecto, pese a que la dcada pasada brill por grandes logros en materia tanto de reduccin del dficit habitacional como reduccin de la pobreza, el Fondo Concursable viene a plantearse como respuesta a la constatacin que los sectores indigentes haban quedado excluidos de soluciones a travs de los programas existentes. Datos de la Encuesta CASEN de MIDEPLAN mostraban que, hacia fines de los aos noventa, la mayora de los hogares allegados se concentraba en los dos quintiles ms pobres de la distribucin del ingreso, mientras que los programas habitacionales, se desviaban de ese grupo objetivo en proporciones importantes (cercanas al tercio de las soluciones de la Vivienda Bsica SERVIU). El diseo de programas con exigencias de crdito dificultaba asimismo que parte importante de los sectores en extrema pobreza no tuviesen posibilidades de demanda efectiva del subsidio debido a su imposibilitad de acreditar ingresos. La magnitud y complejidad de la demanda habitacional involucrada en los sectores ms pobres del pas ameritaba globalmente un instrumento especializado en este grupo de la poblacin. Hacia fines de los noventa, la Encuesta CASEN registraba ms de 200 mil ncleos familiares indigentes involucrados en situaciones de allegamiento interno, los cuales mostraban un perfil diverso de requerimientos habitacionales que demandaba soluciones diversificadas y esquemas innovadores de gestin de proyectos. La localizacin de los hogares
indigentes planteaba otro desafo, referido a generar instrumentos que tuvieran capacidad de irradiar territorialmente la cobertura de los planes habitacionales, entregando posibilidades de postulacin de proyectos habitacionales desde localidades, barrios y grupos de pequea escala. El balance es que el proyecto piloto del FSV mostr una capacidad importante de cobertura de familias y comunas pobres. Por ejemplo, el puntaje CAS promedio de los seleccionados, a nivel nacional, es de 507 puntos; esto es un ndice bastante bajo la lnea de pobreza que MIDEPLAN estima alrededor de los 543 puntos. El FSV merece ser destacado, tambin, por innovaciones importantes que introduce en el plano programtico. Posibilita la postulacin de distintas modalidades de solucin habitacional, lo que permite hacer frente a la variedad de expresiones del problema habitacional de los sectores pobres, desde intervenciones de mejoramiento y densificacin, hasta la provisin ms convencional de nuevas viviendas en nuevas urbanizaciones. El FSV acenta, adems, el aporte de la vivienda social a la superacin de pobreza al ponderar factores de vulnerabilidad social en la seleccin de proyectos e introducir la exigencia de Planes de Accin Social para cada grupo. Hay aportes importantes a la eficacia y adecuacin de los proyectos por medio del acento que pone este nuevo programa en la participacin de los usuarios desde el momento de generacin de los proyectos, como asimismo en el trabajo local a cargo de una entidad organizadora externa. Al respecto, el llamado Piloto 2001 registr la participacin principalmente de municipios, mostrando potencialidades de descentralizacin de la gestin de vivienda (MINVU, 2004). Con respecto al aporte tcnico del FSV, si bien el Plan Piloto 2001 mostr un sesgo hacia proyectos de construccin en nuevos terrenos, dejando planteado el desafo de fomentar una ms activa postulacin de iniciativas de Mejoramiento de Viviendas Usadas y Densificacin Predial, lo realizado desde el punto de vista arquitectnico deja de manifiesto una serie de aspectos positivos. El programa de recintos se caracteriz por la tendencia a entregar soluciones habitacionales con una buena superficie construida, entregndose a travs del llamado Piloto 2001 un promedio cercano a 40 m. por vivienda y pudindose contar proyectos que ofrecen 50 m2 como solucin y con una distribucin de tres dormitorios. La solucin de integrar la cocina al espacio de
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comedor se da con frecuencia, y de este modo, se gana espacio en el rea pblica de la vivienda. Son caractersticos los proyectos de un piso construidos con albailera de ladrillo y, desde el punto de vista tecnolgico, se observa una tendencia al uso de prefabricados en madera con proyectos racionalizados y de rpida ejecucin. La libertad que ofrece el programa para enfrentar el tema de diseo, permite tambin encontrar proyectos en los cuales se hace uso de materiales locales como la piedra. Desde el punto de vista espacial, se ha mantenido una tendencia a trabajar con trazados simples y con vivienda aislada o pareada, sin embargo hay experiencias que han planteado una solucin de vivienda continua, conformando manzanas con patios interiores. Esta solucin demuestra que el programa puede permitir soluciones innovadoras, escapando a la tendencia de configuracin de espacios fsicamente montonos que muchas veces afecta a la vivienda social. El Fondo Concursable ha generado proyectos que se han podido ajustar a situaciones habitacionales muy distintas como proyectos de nuevos loteos y densificacin; ha posibilitado el uso de materiales muy diversos, como tambin soluciones de arquitectura con imagen novedosa. Sin embargo, queda planteado el desafo de consolidar propuestas innovadoras en lo referente a diseo urbano y equipamiento (MINVU, 2004). La Participacin ha sido otro aporte de este programa. En el FSV, la participacin se materializa en una dualidad grupo-proyecto, siendo los propios postulantes quienes deciden el tipo de proyecto que ms se ajusta a sus preferencias y necesidades. La preparacin de los proyectos exige la participacin de una entidad externa, en calidad de entidad organizadora, que tiene las capacidades tcnicas, sociales y econmicas para apoyar el proceso de formacin del grupo postulante; el desarrollo del proyecto de soluciones habitacionales que el grupo obtendr al final del proceso y la formulacin y puesta en prctica del Plan de Accin Social, abriendo as una espacio al ejercicio de la ciudadana. El FSV ofrece, adems, la oportunidad de participar en la solucin habitacional de los grupos de menores ingresos a instituciones externas al sector vivienda. Entre ellas se destacan los municipios, que han tomado un rol activo en este programa como entidades organizadoras; universidades, que han realizado importantes aportes en la oferta de soluciones innovativas; instituciones del
sector privado, especialmente fundaciones, que han realizado aportes econmicos para mejorar las soluciones habitacionales o para posibilitar la ubicacin de proyectos en terrenos de altos precios; entidades prestadoras de servicios de asistencia tcnica, que aprovechan su conocimiento de este segmento del mercado de viviendas sociales; cooperativas y corporaciones, en su rol de organizadoras de demanda y gestoras de proyectos y empresas constructoras, que han descubierto un interesante nicho de mercado. La apertura a la participacin se refleja tambin en el proceso de seleccin de los proyectos ganadores de cada concurso, que se realiza a travs de un jurado regional presidido por el Intendente e integrado por representantes del MINVU, de otros Ministerios, de los Municipios de la regin y de los propios pobladores (MINVU, 2004). Con respecto al impacto urbano, el FSV ofrece entre su men de posibilidades, la alternativa de densificacin predial, funcional con objetivos de densificacin urbana y retencin de poblacin en sus comunas de origen. La Ficha 8.1 describe las principales caractersticas de este programa. La Ficha 8.10a son imgenes seleccionadas correspondientes a los Comits Esfuerzo y Desarrollo de la Villa Portales (IX Regin); Nueva Esperanza de Chalaco (Va Regin) y Comit Padre Hurtado de Calera de Tango, Regin Metropolitana.
Vivienda Nueva Bsica

Este programa es una modificacin destinada a posibilitar a la poblacin de menores recursos que tiene capacidad de endeudamiento el acceso a la obtencin de una vivienda a travs del otorgamiento de un subsidio habitacional. Es regulado por el Ttulo VIII del D.S. N 62, (V. y U.), de 1984, para atender a postulantes calificados para obtener crdito en entidades financieras privadas. La Ficha 8.2, ms adelante, describe las principales caractersticas de este programa. La Ficha 8.10b son imgenes seleccionadas correspondientes a los Conjuntos Las Hortensias de San Bernardo (bloques de departamentos de 3 pisos) y el Conjunto Portal Sur de Punta Arenas (vivienda pareada, ejemplo de adecuacin climtica).
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Vivienda Social Dinmica Sin Deuda

Este programa surge para posibilitar a la poblacin de menores recursos y en condiciones de pobreza el acceso a una vivienda, destinado preferentemente para la atencin de postulantes del primer quintil de la poblacin, que no estn calificados para obtener crdito en las entidades financieras. Se incorpora para definir la poblacin objetivo de este Programa, el concepto de Postulantes en Condicin Extrema. El sentido de esta vivienda es combinar calidad y cantidad, es decir, la solucin es de menor tamao y debe ser completada en el tiempo con el esfuerzo de los usuarios y con la ayuda de un diseo flexible, dinmico y modular. La estructura del Programa est descrito en la ficha 8.3, ms adelante. La imagen de proyecto seleccionada corresponde a la ficha 8.10c que muestra las caractersticas arquitectnicas y de loteo del Conjunto Habitacional Baquedano de Paine, Regin Metropolitana.
elementos estilsticos destacados que ofrece este programa concursable.
Programa de Movilidad Habitacional

Este programa fue creado originalmente en sus conceptos en 1994 a travs del ttulo VIII con el propsito de permitir que las familias asignatarias de Vivienda SERVIU que deseen cambiarse de vivienda puedan acceder a un subsidio para la compra de otra vivienda. El sistema busca contribuir a que la vivienda permita la evolucin de las necesidades y aspiraciones de las familias en el tiempo y contribuya, como un activo, a esa superacin para acceder a una vivienda mejor o cambiarse de barrio o ciudad. De esta manera la construccin de inmuebles de mayor valor, a travs de la cadena de traspasos de las viviendas que se dejan, contribuye a resolver las necesidades habitacionales de familias de menores recursos, pero a la vez por medio de un mecanismo que eleva el nivel de las soluciones habitacionales como un todo. Pese a sus grandes potencialidades, este programa ha tenido un lento inicio y aplicacin. Su principal aplicacin hasta la fecha ha ocurrido como mecanismo de venta para usuarios incorporados a programas de reparaciones de viviendas SERVIU, estando pendiente en los hechos que pueda conformarse un mercado de vivienda usada de bajo precio, tanto desde un punto de vista de oferta como de demanda. La ficha 8.5 ms adelante describe las caractersticas de este programa.
Programa Concursable de Obras de Espacios Pblicos

El Programa de Recuperacin del Patrimonio Urbano es una nueva intervencin que crea el MINVU en este perodo y se inserta en la estrategia de generar un desarrollo integral y equilibrado del territorio a travs de la densificacin de las ciudades, reconociendo que existe un patrimonio urbano y arquitectnico que se encuentra deteriorado o subutilizado que puede ser valorizado y usado con fines habitacionales. En esta lnea, junto con los subsidios habitacionales, se implementa el Programa Concursable de Espacios Pblicos Patrimoniales, destinado a financiar obras de rehabilitacin o consolidacin de espacios de uso pblico en zonas con el carcter mencionado (www.patrimoniourbano.cl). Las caractersticas del Programa estn descritas en la ficha 8.4, ms adelante. La ficha 8.10d son imgenes de las intervenciones del Paseo Atkinson y de los senderos peatonales y plazas en Valparaso (ciudad declarada patrimonio de la Humanidad por la UNESCO). Tambin se incluye el Proyecto Poblacin Los Castaos, postulado para un barrio de Independencia, en la ciudad de Santiago, que tiene el valor de ejemplificar las posibilidades de consolidacin de barrios tradicionales con
Subsidio Habitacional Ttulo I (Ex Nueva Bsica y Ex Subsidio Unificado)
Ms adelante la ficha 8.6 describe la estructura del Programa y la ficha 8.10e presenta como imagen al Conjunto Habitacional Renacer de Maip.
Este programa fue creado para familias de sectores medios que estn dispuestas a realizar los trmites necesarios para comprar o encargar la construccin de su vivienda y tienen capacidad de ahorro y pueden pagar los dividendos correspondientes a un crdito hipotecario o un mutuo hipotecario. El monto del subsidio depender del precio de la vivienda.
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Subsidio Habitacional Ttulo II (Ex Renovacin Urbana)

Este subsidio es la consolidacin del Programa de Renovacin Urbana y est destinado a quienes estn dispuestos a adquirir una vivienda nueva, emplazada en zonas de renovacin urbana o en zonas de desarrollo prioritario, accediendo para ello a un subsidio preferencial en cuanto a su monto, pero restringido slo a las zonas as determinadas. Se obtiene un certificado de subsidio, con el cual puede comprar una vivienda econmica nueva emplazada en Zonas de Renovacin Urbana (definidas para favorecer la renovacin de barrios antiguos dentro de la ciudad) y Zonas de Desarrollo Prioritario (definidas para impulsar el desarrollo equitativo de la ciudad atrayendo inversiones del sector privado en vivienda y urbanismo). La principal innovacin se refiere al concepto de Zonas de Desarrollo Prioritario, como una forma de incentivar el desarrollo de focos de inversin en grandes reas de sitios eriazos o reas ocupadas por actividades que dejan patios de grandes dimensiones que pueden ser reutilizadas, como es el caso, por ejemplo, de los recintos ferroviarios. La idea de generar polos de atraccin de las inversiones del sector privado en vivienda en estas zonas busca contrarrestar tendencias a la segregacin social y econmica de las ciudades. Evitar que con el objeto de impulsar este tipo de proyectos, se recurra al uso de la determinacin de zonas de renovacin urbana, para sectores que no responden al concepto. La ficha 8.7, ms adelante, presenta la estructura del Programa y la ficha 8.10f es la imagen del Edificio Santa Luca, en la comuna de Santiago, con las plantas, elevaciones y dibujo de imagen urbana de un proyecto que es de gran tamao (25 pisos). Se ubica en pleno centro de Santiago (frente a la Biblioteca Nacional), seal de la consolidacin del programa de renovacin urbana.
potenciando el desarrollo inmobiliario de zonas e inmuebles de carcter patrimonial. Se insert adems en las acciones que posibilitaron obtener el reconocimiento de Valparaso, por parte de la UNESCO, como Patrimonio Cultural de la Humanidad. Con este programa se estimula el repoblamiento del casco y los barrios histricos, poniendo en valor los bienes patrimoniales y fomentando su conservacin. La estructura del Programa est descrita en la ficha 8.8, ms adelante. Como imagen ha sido seleccionada la restauracin de las casas de Calle Scrates, Cerro Cordillera y Calle Lautaro, incorporndose fotos y plantas de arquitectura propuestas (ficha 8.10g).
Megaproyectos Urbanos
Los proyectos urbanos integrales fueron iniciados durante el gobierno del Presidente Eduardo Frei y se consolidaron en su operacin y conceptos durante la administracin del Presidente Lagos. En las notas de secciones anteriores se present su enfoque y caractersticas. Cabe destacar que los proyectos urbanos son un instrumento que cobra fuerza como forma de planificacin urbano-territorial pblico-privada, para un contexto nacional de descentralizacin y libre mercado. Estos proyectos renuevan los contenidos de la gestin inmobiliaria y urbana, concentrando esfuerzos en un tipo de planificacin urbana orientada a crear valor y atractivo urbano, lo que ha sido denominado a nivel internacional como Place-Making. Esto, a travs de integrar a gestores inmobiliarios con el mundo de las polticas pblicas, arquitectos e inversionistas, para buscar frmulas de desarrollo urbano que permitan crear lugares con identidad, capturar la demanda e intereses habitacionales de los habitantes y lograr apoyo financiero. Esta nueva visin transforma a los inmobiliarios en hacedores de ciudad, a los gestores pblicos en emprendedores, a los diseadores urbanos en creadores de valor y articuladores de demandas, posibilitando proyectos de largo plazo de alta rentabilidad y regeneracin urbana (Bresciani, 2004). La ficha 8.9 describe las caractersticas de este esquema de intervencin. La ficha 8.10h presenta las imgenes de vivienda y zonificacin de los Proyectos El Palomar, Copiap y de Rivera Norte en Concepcin, intervenciones urbanas emblemticas.
Subsidio Habitacional Ttulo III (Subsidio de Rehabilitacin Urbana Patrimonial)

Se incorpora al D.S. N 44, (V. y U.), de 1988, mediante D.S. N 192, (V. y U.), de 2001 y se enmarca dentro de un conjunto de medidas destinadas a recuperar el patrimonio urbano,
Programas de la Nueva Poltica Habitacional, Tercer Gobierno de la Concertacin 2000 - 2006
Ficha Tcnica
de los Programas
310 Ministerio de Vivienda y Urbanismo
8.1 Programa Fondo Concursable para Proyectos Habitacionales Solidarios.

Ao Inicio Gobiernos Usuarios 2001 DS N 155/2001, Resolucin Exenta N 2587 de 2002. Ricardo Lagos E. Est destinado a dar solucin habitacional a familias que se encuentran bajo la lnea de pobreza, que participan en grupos previamente organizados, que no hayan obtenido anteriormente un Subsidio y que se encuentren inscritos en los registros del SERVIU. La poblacin objetivo de este Programa son familias cuyo puntaje CAS sea inferior o igual al puntaje promedio nacional o regional, segn determine mediante Resoluciones el Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Regin correspondiente. Producto Un Subsidio, que junto al ahorro, permite la construccin de alguna de las siguientes soluciones habitacionales: * Una vivienda que como mnimo debe considerar, estar-comedor, cocina, bao y un dormitorio. * Densificacin Predial (construccin de otra vivienda en el mismo sitio). * Construccin de vivienda en el mismo sitio en que las familias residen. * Construccin de viviendas en nuevos terrenos. * Adquisicin y mejoramiento de viviendas usadas. * Adquisicin y rehabilitacin de viviendas en cits. * Adquisicin, rehabilitacin y subdivisin de edificios antiguos para convertirlos en viviendas. * Otras soluciones similares. Se busca complementar estas soluciones con proyectos de reas verdes y equipamiento comunitario que permitan mejorar las condiciones del barrio. Junto al subsidio, se otorgar asistencia tcnica a los proyectos seleccionados para la contratacin y ejecucin de las obras y Plan de Habilitacin Social. Financiamiento El monto del subsidio que obtendr cada familia integrante del grupo, podr alcanzar hasta el monto mximo que se indica en la siguiente tabla, expresado en UF, segn la comuna de emplazamiento del proyecto habitacional:
Comuna de emplazamiento del Proyecto Habitacional Todas las comunas de la XII Regin con excepcin de la comuna de Punta Arenas Comuna de Isla de Pascua de la V regin Todas las comunas de la XI Regin Todas las comunas de la Provincia de Palena X Regin Comuna de Punta Arenas de la XII Regin Resto de las comunas del pas Monto mximo de Subsidio (en UF) 420 420 360 360 360 280
Pro g r a ma s
En las comunas del pas en que el monto mximo de subsidio puede alcanzar hasta el equivalente de 280 UF, se podrn destinar hasta el equivalente a 180 UF a financiar parte del precio de la construccin de la vivienda y hasta el equivalente a 120 UF a financiar parte del precio del terreno y su urbanizacin, no pudiendo la suma de ambos exceder del equivalente a 280 UF.
311
En las comunas del pas en que el monto mximo de subsidio puede alcanzar hasta el equivalente a 360 UF, se podrn destinar hasta el equivalente a 240 UF a financiar parte del precio de la construccin de la vivienda y hasta el equivalente a 120 UF a financiar parte del precio del terreno y su urbanizacin, no pudiendo la suma de ambos exceder del equivalente a 360 UF. En las comunas del pas en que el monto mximo de subsidio puede alcanzar hasta el equivalentes a 420 UF, se podrn destinar hasta el equivalente a 300 UF a financiar parte del precio de la construccin de la vivienda y hasta el equivalente a 120 UF a financiar parte del precio del terreno y su urbanizacin, no pudiendo la suma de ambos exceder del equivalente a 420 UF. Requisitos Para participar en este programa ser requisito estar inscrito en el Registro nico de Inscritos del SERVIU. Cada familia interesada deber tener slo una inscripcin en el mencionado Registro. Podrn participar el jefe de familia, su cnyuge o su conviviente, de acuerdo a la Ficha CAS. En todo caso, la misma persona que est en el Fondo Solidario, deber estar inscrita en el Registro. La familia, deber tener su Ficha CAS vigente al momento en que el proyecto ingrese al SERVIU y representada por el jefe de familia, cnyuge o conviviente. Slo pueden participar personas solas (familias unipersonales) segn Ficha CAS, siempre que cumplan con ser personas de 60 aos o ms, personas con discapacidad debidamente inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad y las personas indgenas que acrediten tal condicin segn la ley 19.253. Con todo, las familias unipersonales no podrn superar el 30% del total de familias integrantes del grupo. Organizacin para la Postulacin: Los grupos deben estar integrados por 10 familias como mnimo, con excepcin de los proyectos de adquisicin y rehabilitacin de cits y de adquisicin, rehabilitacin y subdivisin de edificios antiguos, en cuyo caso, dependiendo del proyecto, pueden estar integrados por menos familias; requieren ser patrocinados por entidades organizadoras de demanda, con o sin fines de lucro, tales como municipios, fundaciones, corporaciones, cooperativas, prestadores de servicios de asistencia tcnica inscritos en le Registro de Consultores del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, adems de los SERVIU regionales. Sern estas entidades las encargadas de organizar a los grupos, preparar los proyectos, gestionar los correspondientes permisos y aprobaciones, adems de presentar los grupos y proyectos a los concursos regionales y controlar el cumplimiento del plan de ahorro comprometido. Del Proyecto: Los Proyectos deben estar incorporados en el Banco de Proyectos del Fondo Concursable para Proyectos Habitacionales Solidarios. Adems, los proyectos deben contar con el respectivo permiso de construccin o alteracin otorgados por la Direccin de Obras Municipales y las factibilidades de dacin de los servicios de urbanizacin, cuando corresponda. En caso que los proyectos requieran de suelo, deber acreditarse la propiedad del terreno, ya sea ste a nombre de los postulantes individualmente, del grupo o de la entidad organizadora. Los conjuntos de viviendas nuevas deben cumplir con los siguientes estndares de equipamiento: N Viviendas
De 30 a 70 De 71 a 200 De 201 a 300
Unidad Mnima de Equipamiento

Plaza con Juegos Infantiles de 200 m2 y rea recreacional Deportiva de 80 m2 Plaza con Juegos Infantiles de 400 m2; rea recreacional Deportiva de 200 m2 y Sala Multiuso de 120 m2 Plaza con Juegos Infantiles de 800 m2; Multicancha de 600 m2 y Sala Multiuso de 120 m2
Pro g r a ma s
Tratndose de viviendas de uno o dos pisos, el permiso de construccin debe contemplar su futura ampliacin hasta alcanzar una superficie edificada de a lo menos 50 m2. Componentes de Puntajes: 1.- Vulnerabilidad del Grupo. * Porcentaje de familias monoparentales. * Porcentaje de familias en que cualquiera de sus miembros tenga alguna discapacidad y se encuentre inscrito en el Registro Nacional de la Discapacidad. * Porcentaje de familias en que cualquiera de sus miembros se encuentre aquejado por una enfermedad catastrfica. * Porcentaje de personas Adultas Mayores integrantes del grupo, considerando para tales efectos como adultos mayores a hombres y mujeres de 60 aos o ms, incluidos los que cumplan esa edad durante el ao calendario en que se efecte el llamado a concurso. * Porcentaje de menores de 15 aos, considerando entre ellos los que cumplen los 15 aos durante el ao calendario del llamado a concurso. 2.- Habilitacin Social de acuerdo al Plan de Accin Social. 3.- Condicin de Pobreza reflejada en el puntaje CAS. 4.- Menor monto promedio de subsidio solicitado por el grupo postulante, medido en Unidades de Fomento, inferior al monto mximo de subsidio asignado a la respectiva regin, provincia o comuna, segn corresponda. 5.- Mayor monto promedio de aporte de terceros, expresado en Unidades de Fomento, por postulante integrante del grupo. La respectiva regin asignar a cada uno de estos cinco criterios un valor no inferior a cinco puntos y, en todo caso, la suma de todos los factores no puede ser superior a 100 puntos. Respecto de cada uno de estos criterios de seleccin, el proyecto que en cada regin tenga la mejor calificacin obtendr como puntaje el valor mximo que se le haya asignado a ese criterio y el proyecto que tenga la menor calificacin obtendr cero punto. En cuanto a los proyectos con calificaciones intermedias, stos obtendrn un puntaje producto de una relacin lineal entre ambos extremos. A la suma de los puntajes obtenidos en estos cinco criterios se agregar: 6.- Puntaje asignado por el Jurado Regional. 7.- Puntaje adicional por proyecto factible que no fue seleccionado en llamados anteriores, el que no podr ser superior a 20 puntos. La seleccin se efectuar por estricto orden de puntaje, escogiendo primeramente aquellos proyectos que cuenten con Certificado de Precalificacin Definitiva y de quedar recursos disponibles luego de seleccionar stos, se elegir tambin por estricto orden de puntaje, aquellos que cuenten con Certificado de Precalificacin Condicionada, emitido por el SERVIU, en base a los proyectos ingresados al Banco de Proyectos. El Jurado Regional estar presidido por el intendente e integrado por el SEREMI de Vivienda y Urbanismo, el Director del SERVIU, el SEREMI de SERPLAC, un representante de Captulo Regional de la Asociacin de Municipalidades y un Consejero Regional. Asistencia Tcnica: Adicionalmente al subsidio, se entregar asistencia tcnica a los proyectos seleccionados para la contratacin y ejecucin de las obras, para lo que se destinar un mximo de 10 UF por familia.
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8.2 Programa Vivienda Nueva Bsica.

Ao Inicio Gobiernos Usuarios 1984 D.S. N 62/ 84., D.S. N 5 (V. y U.) 2002. Ricardo Lagos E. Familias de ingresos medios o de menores recursos, que tengan capacidad de endeudamiento para obtener un crdito hipotecario en entidades financieras privadas en convenio con el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. La postulacin podr ser individual o colectiva. Tratndose de postulacin colectiva, sta podr ser sin proyecto, a travs de Comits de Vivienda. Un certificado de subsidio que le permite acceder a la oferta privada de viviendas nuevas o usadas hasta y 600 UF. En este programa, el Estado y el Sector Privado funcionan de la siguiente manera: El Estado: * Subsidia a los beneficiarios. * Establece niveles de calidad. * Incentiva el financiamiento privado. El Sector Privado: * Proyecta. * Construye. * Otorga crdito y manejo de cartera respectiva. * Entidades financieras con convenios, crditos hipotecarios con subsidio de Nueva Bsica. * Subsidio implcito. * Seguro de remate. * Subsidio a la Originacin. Se establecen tres tramos segn el precio de venta de la vivienda: A. Todas las Regiones, excepto las sealadas en la letra B y C. Precio de la Vivienda (en UF) A.1. Hasta 400 A.2. Ms de 400 y hasta 500 A.3. Ms de 500 y hasta 600 B. Regiones XI y XII y provincia Palena, X Regin. Precio de la Vivienda (en UF) B.1. Hasta 500 B.2. Ms de 500 y hasta 600 B.3. Ms de 600 y hasta 700 Monto del subsidio (en UF) 240 220 200 Monto del subsidio (en UF) 140 120 100
Producto
Financiamiento
Precio de la Vivienda (en UF) C.1. Hasta 600 C.2. Ms de 600 y hasta 700 C.3. Ms de 700 y hasta 800
Monto del subsidio (en UF) 350 320 290
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C. Comunas de Isla de Pascua, Isla de Juan Fernndez, V Regin de Valparaso (viviendas nuevas).
Las condiciones del crdito son las siguientes: El Deudor: * Se permite, mediante declaracin jurada, la acreditacin de ingreso informal. * La evaluacin del cliente se basa en su capacidad de servir los crditos contrados con el banco. * Siendo el 25% del ingreso lquido inferior al valor del dividendo, podr complementarlo con la renta de un tercero, el que se constituir en codeudor. * La carga financiera total debe ser menor al 55% del o los ingresos. * Se permite otorgamiento de crditos a personas con o sin giro comercial activos y pasivos, dependientes o independientes, con capacidad de pago. Seguros exigidos: Con el fin de proteger a las personas y evitar remates de viviendas, sern exigidos los siguientes seguros: * Incendio con sismo. * Desgravamen e invalidez. * Desempleo para trabajadores dependientes. * Incapacidad temporal para trabajadores independientes. Requisitos Para participar en los llamados a postulacin se exigir que los interesados: * Se encuentren inscritos en los Registros del SERVIU. * No posean vivienda. * No hayan sido beneficiados anteriormente con vivienda o subsidio habitacional proporcionado por el Estado o las Municipalidades. * Cuenten con encuesta CAS vigente (optativo). * Cumplan con el ahorro mnimo exigido (20 UF). Observaciones Estos programas de Viviendas Sociales estaban complementados por programas de equipamiento social que bsicamente tenan cuatro lneas de accin dirigidos a los sectores de extrema pobreza: * Jardines infantiles Labor de conjunto con la Junta Nacional de Jardines Infantiles para ejecucin de estas unidades de equipamientos en distintas regiones del pas. * Hogares de Ancianos Coordinacin con CONAPRAN. * Centros Abiertos Coordinacin y asesora a la Divisin Social del Ministerio del Interior para construir por mandato Centros Abiertos en 7 Regiones. * Albergues Universitarios Financiamiento Consejo Social de Ministros. Mandatos de la Intendencia.
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8.3 Programa Vivienda Social Dinmica sin Deuda.

Ao Inicio Gobiernos Usuarios 2002 D.S. N 62 (V. y U.) de 84, Modificado por D.S. N 5 (V. y U.) 2002. Ricardo Lagos E. Personas que no tienen posibilidad de obtener crdito en las entidades financieras, cuyo puntaje CAS sea inferior o igual a 543 puntos (o promedio regional). En caso de postulacin colectiva, este lmite corresponde al puntaje CAS promedio del grupo. El objetivo de esta solucin habitacional es combinar calidad y cantidad, es decir, la solucin es de menor tamao y debe ser completada con el esfuerzo de las familias beneficiadas. La calidad ser a lo menos equivalente a la de las Viviendas Bsicas. * Una vivienda de aproximadamente 25 m2 que incorporar en su diseo la posibilidad de crecimiento mnimo de hasta 50 m2, el que lograr con el esfuerzo posterior de la propia familia beneficiada, jugando un rol preponderante para ello la organizacin de los vecinos. La vivienda dinmica estar dispuesta en conjuntos habitacionales de hasta 300 unidades, conformadas segn el caso, por subconjuntos de mximo 60 viviendas cada uno, los que dispondrn de equipamientos comunitario. El subsidio mximo que otorga este programa es de 280 UF (considerando un subsidio mximo para la construccin de 180 UF y un subsidio mximo para el terreno y urbanizacin de 120 UF). El precio mximo de la vivienda es de 300 UF, y el ahorro mnimo requerido para postular es de 10 UF (vara en regiones y comunas determinadas). * Se encuentren inscritos en los Registros del SERVIU. * No posean vivienda. * No hayan sido beneficiados anteriormente con vivienda o subsidio habitacional proporcionado por el Estado o las Municipalidades. * Cuenten con encuesta CAS vigente (dentro de los lmites establecidos). * Cumplan con el ahorro mnimo exigido (10 UF). * Factores de Puntaje: Encuesta CAS II
Grupo Familiar - Por cada uno de los miembros integrantes del grupo familiar. - Madre o padre soltero, o viudo, o cuyo matrimonio ha sido declarado nulo, que tenga a su cargo hijos con lo requisitos para integrar su grupo familiar y con el reconocimiento como carga familiar de postulante. - Si adems esos hijos son menores de 15 aos. - Si el postulante, o su cnyuge, o uno o ms miembros integrantes del grupo familiar acreditado, estuvieren inscritos en el Registro Nacional de la Discapacidad. - Si la discapacidad afecta al postulante y/o a su cnyuge, y que adems, su grupo familiar est integrado por uno o ms hijos menores de 15 aos. - 0,5 punto, por cada mes calendario de antigedad hasta un mximo de 48 meses. - 1 punto por cada mes que exceda los 48 meses. Por cada UF hasta un mximo de 10 UF. Entre ms de 10 y hasta 20 UF. Por cada UF que exceda las 20 UF. Calidad postulante hbil.
Producto
Financiamiento
Requisitos
Ptos.
15 15 15 15 15
Antigedad en la Inscripcin Ahorro
0,5 1 2 1 0,25 50
Postulacin Colectiva
- Por cada mes calendario de antigedad del grupo. 0,25 - Por cada mes de permanencia o antigedad promedio de los socios en el grupo. 30
Factor Puntaje Adicional - Postulante acreditado incluido en el Programa Chile Barrio.
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8.4 Programa Concursable de Obras de Espacios Pblicos (complementario al Subsidio de Rehabilitacin Patrimonial).
Ao Inicio 2002 D.S. N 245 (V. y U.) 19.12.2001 (publicada el 14/02/2002), Resolucin Exenta N 680 (V. y U.) 2003. Ricardo Lagos E. Ser condicin que las obras que se construyan beneficien a la comunidad y posibiliten el libre acceso a toda la poblacin, a excepcin de aquellas que por su particular naturaleza no lo permitan, tales como bandejones centrales de calles de uso vehicular u otros. Con el fin de poner en valor los barrios patrimoniales que reflejan nuestra historia e identidad, y fortalecer la calidad ambiental de sus espacio pblicos, se cre como complemento al Subsidio de Rehabilitacin Patrimonial (Ttulo III) este Programa Concursable de Obras de Espacios Pblicos. Este Programa deber emplazarse en barrios de carcter patrimonial, ubicados en sectores urbanos consolidados, cuya rehabilitacin o recuperacin sea necesaria por encontrarse en evidente estado de deterioro o abandono. Obras de espacio pblico son aquellas destinadas al uso pblico, que aporten a la rehabilitacin de espacios de valor patrimonial o paisajstico, que generen impacto urbano, contribuyendo a la estructuracin de barrios a travs de espacios libres y seguros para toda la comunidad. Debern considerarse, adems, como tales, las plazoletas y su iluminacin, el mobiliario urbano, el tratamiento de pavimentos en calles y pasajes, los paseos peatonales, las reas de juegos y recreacin para jvenes con muros para pintar grafitis o con pistas de skates, la conformacin de reas verdes en bandejones centrales y de espacios urbanos para usos alternativos de encuentro e instalacin de ferias libres y, en general, la recuperacin de terrenos para el uso pblico. Este programa considera tanto la construccin de obras nuevas, como la rehabilitacin de obras existentes. Financiamiento Las obras sern financiadas con los recursos contemplados para estos efectos en el presupuesto del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, los que se asignarn a los Servicios de Vivienda y Urbanizacin a nivel regional, a travs de las respectivas Secretaras Regionales Ministeriales de Vivienda y Urbanismo, y con los aportes que para este fin efecten los Municipios. Adems, podrn concurrir con aportes adicionales el Gobierno Regional, personas naturales y entidades privadas, tales como organizaciones comunitarias, sociedades, corporaciones o fundaciones de ayuda a la comunidad. En el costo de las obras a financiar quedan excluidos los gastos para su mantencin. La distribucin de fondos a nivel regional se efectuar aplicando los siguientes criterios: * Proyectos con la primera prioridad de cada ciudad.
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Producto
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* Proyectos emplazados en Zonas de Conservacin Histrica. * Proyectos que cuenten con mayor cantidad de beneficiados.
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Requisitos
Postulacin: Mediante Resoluciones de las respectivas Secretaras Regionales Ministeriales de Vivienda y Urbanismo, que se publican en uno o ms peridicos de circulacin nacional o regional, se convocan a postulacin para la seleccin de los proyectos del programa, se fijan los lugares de inscripcin para estos efectos, los perodos de postulacin y los plazos correspondientes. Pueden postular proyectos de obras para el mejoramiento de un sector de inters patrimonial de la comuna o del barrio, las municipalidades, personas naturales y entidades privadas, tales como, organizaciones comunitarias, sociedades, corporaciones o fundaciones de ayuda a la comunidad. Las obras debern ser construidas en terrenos de dominio municipal o del SERVIU, o en terrenos que tengan la calidad de bien nacional de uso pblico. Cuando proceda, se suscribir el contrato de comodato, o se otorgar la concesin correspondiente. Mediante Resoluciones del Ministerio de Vivienda y Urbanismo que se publicarn en el Diario Oficial, se sealarn los antecedentes que debern acompaarse a las postulaciones y en general, todas aquellas operaciones o actos que se requieran para la aplicacin prctica de este reglamento, como as mismo, se fijarn los parmetros para efectuar las selecciones, considerndose, a lo menos, los siguientes aspectos: * Contribucin del proyecto a la conformacin y estructuracin de un rea o barrio de carcter patrimonial de la comuna en la cual se establece. * Nmero de beneficiados. * Monto de los aportes. * Impacto urbano del proyecto. * Antigedad en la participacin en el programa. * Participacin y organizacin de la comunidad. Seleccin: * Los proyectos postulantes sern informados tcnicamente por las respectivas Secretaras Regionales Ministeriales de Vivienda y Urbanismo y priorizados por una Comisin Calificadora Regional, integrada por el Secretario Regional Ministerial, por el Director del SERVIU y dems personas que se sealen en las resoluciones. * La comisin priorizar los proyectos teniendo en consideracin los parmetros sealados. * La lista de proyectos priorizados, conforme a los criterios indicados, se remitirn a la Subsecretara de Vivienda y Urbanismo, para la distribucin regional de los recursos asignados al programa. * Con el marco presupuestario, se definirn los proyectos beneficiados por Regin, quedando los proyectos restantes en lista de espera, pudiendo cada Secretara Ministerial conformar un Banco de proyectos. Los proyectos seleccionados se exhibirn en la Secretara Regional Ministerial y en los municipios respectivos.
Fuente: D. N 245 (V. y U.) 19.12.2001.
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8.5 Programa Movilidad Habitacional.

Ao Inicio 1995 (para todos los Reglamentos de todos los Programas Habitacionales) D.S. N 62/ 84. Eduardo Frei R-T., Ricardo Lagos E. Deudores del SERVIU, o de una institucin bancaria, que tengan una vivienda con prohibicin vigente de vender por cinco aos, constituida a favor del SERVIU y deseen cambiar su vivienda por otra. * Sistema que permite a los beneficiarios de una vivienda adquirida con Subsidio del Estado, acceder a otra vivienda a travs de la gestin del propio interesado (el SERVIU no compra ni vende viviendas a travs de este sistema). Se aplica en el caso de viviendas que an estn en el perodo de la prohibicin de vender por cinco aos, en razn del subsidio otorgado por el Estado. El beneficio consiste en levantar esta prohibicin con el propsito de que su propietario pueda venderla y adquirir otra en un plazo no superior a un ao desde que se anota el alzamiento de la prohibicin en el Conservador de Bienes Races. La vivienda a adquirir puede ser nueva o usada, con una superficie edificada no superior a 140 m2. Si la vivienda que se adquiera tuviese un precio superior al valor de la vendida, la persona deber solventar la diferencia con recursos propios o mediante un prstamo obtenido en el sector financiero. Esta operatoria no implica la concesin de nuevos subsidios ni el otorgamiento de nuevos crditos por parte del Estado. En casos calificados, mediante resolucin fundada, el Ministerio podr disponer que este plazo se ample hasta en 12 meses ms, debiendo renovarse las garantas de modo que cubran el nuevo plazo concedido e inscripcin de prohibicin por saldo de tiempo. Financiamiento El propio interesado o, si lo estima conveniente, un agente de servicios habitacionales contratado por l, realiza las siguientes gestiones: * Solicita al SERVIU autorizacin para efectuar la venta de la vivienda subsidiada. * Solicita al SERVIU informacin acerca de: monto del subsidio o de los subsidios otorgados propiedad y antigedad de la vivienda, estado de la deuda correspondiente al crdito hipotecario, monto del crdito hipotecario adeudado (saldo insoluto). * Una vez que se realice la venta de la vivienda, deben establecerse garantas de enlace (depsito a plazo en UF, en un banco o sociedad financiera, a nombre del vendedor endosado a favor del SERVIU) y el SERVIU procede a alzar las hipotecas y prohibiciones que se constituyeron originalmente sobre la vivienda subsidiada. * Finalmente debe asegurarse la aplicacin de las garantas de enlace a la compra de la nueva vivienda.
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Requisitos
* Haber sido beneficiado por programa habitacional. * Mantener prohibicin vigente.
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8.6 Programa Subsidio Habitacional Ttulo I: Subsidio General (Ex Nueva Bsica y Ex Subsidio Unificado).
Ao Inicio Gobiernos Usuarios 2004 DS N 40 (V. y U.) D. O. 19.03.04. Ricardo Lagos E. * Familias de sectores medios que estn dispuestas a realizar los trmites necesarios para comprar o encargar la construccin de su vivienda. * Tienen capacidad de ahorro. * Puedan pagar los dividendos correspondientes a un crdito hipotecario o un mutuo hipotecario, si lo solicitan, a un banco, sociedad financiera, agencia administradora de mutuos hipotecarios endosables o cooperativa de ahorro y crdito, institucin que calificar su solvencia, capacidad de pago y sealar las condiciones para su otorgamiento. * Se obtiene un certificado de subsidio que, junto a su ahorro y el crdito o mutuo hipotecario, le permite comprar una vivienda econmica nueva o usada, urbana o rural, o construirla. * Subsidio del Estado. El monto del subsidio depender del precio de la vivienda (segn tabla). Tramo 1 2 Valor de la Vivienda Hasta 600 U.F. Hasta 1.000 U.F. Subsidio del Estado Variable (*) 90 U.F. Ahorro mnimo exigido para postular 20 U.F. 80 U.F.
Producto
Financiamiento
Dichos valores sern vlidos para todas las regiones, provincias o comunas del pas, excepto las especficamente sealadas en las dos tablas siguientes: Regin XI, XII y Provincia de Palena, X Regin: Tramo 1 2 Valor de la Vivienda Hasta 700 U.F. Hasta 1.200 U.F. Subsidio del Estado Variable (**) 190 U.F. Ahorro mnimo exigido para postular 20 U.F. 100 U.F.
Comunas de Isla de Pascua y de Juan Fernndez: Tramo 1 2 Valor de la Vivienda Hasta 800 U.F. Hasta 1.200 U.F. Subsidio del Estado Variable (***) 290 U.F. Ahorro mnimo exigido para postular 20 U.F. 100 U.F.
Valores de Subsidio Tramo 1: (*) Subsidio (U.F.) = 210 - ( Precio de la vivienda/5 ) (**) Subsidio (U.F.) = 330 - ( Precio de la vivienda/5 ) (***) Subsidio (U.F.) = 450 - ( Precio de la vivienda/5 )
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* Ahorro acreditado al postular: Instrumentos para acreditar ahorro: * Cuenta de Ahorro a Plazo para la Vivienda en Bancos o Instituciones Financieras regidas por las normas dictadas al efecto por el Banco Central de Chile y la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras y sujetas a la fiscalizacin de la citada Superintendencia. * Cuenta de Ahorro regida por el Ttulo I de la Ley N 19.281, en Bancos, Sociedades Financieras o Cajas de Compensacin de Asignacin Familiar, sujetas a las normas dictadas al efecto por el Banco Central de Chile y la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras y sometidas a la fiscalizacin de la referida Superintendencia. * Cuenta de Ahorro con Fines Habitacionales mantenida en algn Servicio de Bienestar Social sujeto a la fiscalizacin de la Superintendencia de Seguridad Social, o regido por leyes especiales, entre cuyas facultades expresas se contemple la de captar ahorro de sus afiliados, siempre que el respectivo Servicio de Bienestar suscriba previamente un convenio con el MINVU para estos efectos. * Cuenta de Ahorro Voluntario a que se refiere el artculo 21 del D.L. N 3.500, de 1980 y su reglamento, contenido en el Ttulo II del D.S. N 57, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, de 1990, en una entidad sujeta a la fiscalizacin de la Superintendencia de Administradoras de Fondo de Pensiones. * Cuenta de Aporte de Capital para la Vivienda a que se refiere el artculo 25 del D.S. N 502, de Economa de 1978, que fij el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley General de Cooperativas, en su texto sustituido por el nmero 21 del artculo primero de la Ley N 19.832, en una cooperativa abierta de vivienda, sujeta al control de Departamento de Cooperativas del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, en los trminos exigidos por el reglamento (D.S. N 40, V. y U., de 2004). * Cuenta de Ahorro a Plazo para la vivienda mantenida en un Cooperativa de Ahorro y Crdito sometida a la fiscalizacin de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras. * Crdito Hipotecario, si se requiere (entidades crediticias y privadas) (ver instrumentos para acreditar ahorro). * Subsidio Implcito y de Originacin, y Seguro de Remate: Estos beneficios se aplican slo a operaciones del tramo 1 del Ttulo I. Las operaciones de subsidio correspondientes al tramo 2 del Ttulo I, del Ttulo II (ambos tramos) y del ttulo III (ambos tramos), no tienen derecho a estos beneficios. * Subsidio Implcito: adems del subsidio directo, el MINVU o el SERVIU pagan un subsidio implcito en caso que de la venta de las letras de crdito emitidas para financiar el crdito, se produzca una diferencia entre el valor par de las letras y el producto de la venta. Para tener derecho al subsidio implcito, las letras deben ser emitidas a una taza de inters igual o superior a la taza mnima de cartula vigente a la fecha de la firma del respectivo mutuo. Los mutuos hipotecarios endosables y los crditos con garanta hipotecaria no endosable, no dan derecho a subsidio implcito.
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* Subsidio a la Originacin y el Seguro de Remate: Se aplica en operaciones de crdito hipotecario, mutuo hipotecario endosable, o crdito con garanta hipotecaria no endosable. El subsidio a la originacin es el pago que se efecta a las entidades crediticias por otorgar crditos hipotecarios o mutuo hipotecario endosable a beneficiarios del tramo 1 del Ttulo I. * Convenio con bancos y entidades crediticias. Requisitos * Acreditar un ahorro mnimo para el Ttulo y tramo de valor de vivienda elegido, enterado en alguno de los instrumentos de ahorro expresamente dispuestos para estos efectos, monto que deber haber sido enterado al ltimo da del mes anterior al del inicio del respectivo perodo de postulacin (no podrn efectuarse giros posteriores a esa fecha). * Encontrarse inscrito en el Registro a que se refiere el D.S. N 62, (V. y U.), de 1984, al ltimo da del mes anterior al del inicio del perodo de postulacin. * No tener vivienda ni tenerla su cnyuge o alguno de los otros miembros del grupo familiar acreditado. * No tener certificado de subsidio vigente ni tenerlo su cnyuge. * No encontrarse postulando a ningn otro programa habitacional, ni haber efectuado reserva de subsidio en el sistema de leasing habitacional (tampoco su cnyuge). * Si se acredita cargas familiares, presentar antecedentes que las acrediten como tal. * No haber obtenido del SERVIU, o de sus antecesores legales, o de las Municipalidades, o a travs de los mecanismos del Impuesto Habitacional, una vivienda o una infraestructura sanitaria, o un Subsidio Habitacional o una Subvencin Municipal, a travs de cualesquiera de los sistemas que regulan o hayan regulado dichos beneficios, o con financiamiento proveniente de un prstamo habitacional obtenido del SERVIU o de sus antecesores legales, sea directamente o a travs de cooperativas de viviendas, que lo hubieren aplicado a la adquisicin o construccin de una vivienda o infraestructura sanitaria, o que lo hubiere obtenido y aplicado su cnyuge, aunque le hubieren transferido posteriormente, salvo los casos que expresamente permite la reglamentacin vigente (D.S. N 40, V. y U., de 2004). * No estar simultneamente postulando en el mismo llamado, ni su cnyuge, ni los dems integrantes del grupo familiar acreditados como cargas familiares. * Si se postula en grupo debe ser con proyecto y a travs de una Entidad de Gestin Inmobiliaria Social y declarando estar en conocimiento del proyecto respectivo y sus caractersticas. Nota: La Ficha CAS no es obligatoria ni constituye requisito de postulacin, pero si se dispone de ella y su puntaje es inferior 636 puntos, se obtiene puntaje por este concepto.
P ro g r a ma s
8.7 Programa Subsidio Habitacional Ttulo II: Subsidio de Inters Territorial (Ex Renovacin Urbana y Desarrollo Prioritario).
Ao Inicio Gobiernos Usuarios D.S. N 40 (V. y U.) 2004 D. O. 19.03.04. Ricardo Lagos E. * Todos aquellos que estn dispuestos a adquirir una vivienda nueva, emplazada en zonas de renovacin urbana o en zonas de desarrollo prioritario, accediendo para ello a un subsidio preferencial en cuanto a su monto, pero restringido slo a las zonas as determinadas. * Que tengan capacidad de ahorro y puedan pagar los dividendos correspondientes a un crdito o un mutuo hipotecario, si lo solicitan, a un banco, institucin financiera, agencia administradora de mutuos hipotecarios endosables o a una cooperativa de ahorro y crdito. Producto Se obtiene un certificado de subsidio, con el cual puede comprar una vivienda econmica nueva emplazada en las siguientes zonas: * Zonas de Renovacin Urbana: Son aquellas definidas mediante Resolucin por el MINVU, para favorecer la renovacin de barrios antiguos dentro de la ciudad. * Zonas de Desarrollo Prioritario: Son las definidas mediante Resolucin por el MINVU, para impulsar el desarrollo equitativo de la ciudad atrayendo inversiones del sector privado en vivienda y urbanismo. Financiamiento * Subsidio del Estado * Ahorro acreditado al postular (ver instrumento para acreditar ahorro en ttulo I). * Crdito hipotecario, si se requiere (entidades crediticias privadas). Existe dos tramos de valor de la vivienda: Tramo 1 2 Requisitos Valor de la Vivienda Hasta 1.000 U.F. Hasta 2.000 U.F. Subsidio del Estado 200 U.F. 200 U.F. Ahorro mnimo exigido para postular 100 U.F. 200 U.F.
Se requiere cumplir con los requisitos exigidos para postular al subsidio habitacional (explicado en Ttulo I Subsidio General).
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8.8 Programa Subsidio Habitacional Ttulo III: Subsidio de Rehabilitacin Patrimonial (para Zonas de Conservacin Histrica o en un Inmueble de Conservacin Histrica).
Ao Inicio D.S. N 44 (V. y U.) 88, modificado por D.S. N 192 ( V. y U.) 2001, y modificado por D.S N 40 (V. y U.) 2004. Diario Oficial del 13.03.04 (Ttulo III). Ricardo Lagos E. Familias de sectores medios, comerciante, empleados, profesionales, con capacidad de ahorro, interesados en comprar una vivienda econmica, generada por la rehabilitacin de un inmueble ubicado en una Zona de Conservacin Histrica o en un inmueble de Conservacin Histrica, definidas en el Instrumento de Planificacin Territorial (Plan Regulador). Se obtiene un certificado de subsidio que, junto al ahorro previo y el crdito hipotecario, permite comprar un vivienda econmica (hasta 140 m2), que se haya generado (dos o ms viviendas), del reciclaje o rehabilitacin de un inmueble ya construido (de construccin anterior al 31 de Julio de 1959, fecha de publicacin en el Diario Oficial del D.F.L. N 2 de 1959) y que cuente con la autorizacin de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo respectiva, de acuerdo al inciso 2 del artculo 60 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. Dichas viviendas debern estar ubicadas en una Zona de Conservacin Histrica o en un inmueble de Conservacin Histrica definido en el Instrumento de Planificacin Territorial. Financiamiento * Subsidio del Estado. * Ahorro acreditado al postular (ver instrumentos para acreditar ahorro). * Crdito hipotecario, si se requiere (entidades crediticias privadas). Los interesados deben estar en condiciones de pagar dividendos mensuales y cumplir los requisitos y condiciones que establezca la entidad crediticia. Los tramos de valor de la vivienda, el monto mximo de subsidio y el ahorro mnimo exigido, expresado en U.F. son los siguientes: Tramo 1 2 Valor de la Vivienda Hasta 1.200 U.F. Hasta 2.000 U.F. Subsidio del Estado 250 U.F. 250 U.F. Ahorro mnimo exigido para postular 100 U.F. 200 U.F.
Gobiernos Usuarios
Producto
Nota: En los llamados a postulacin durante los aos 2002, 2003, 2004 no ser exigible acreditar antigedad en las cuentas de ahorro para la vivienda.
P ro g r a ma s
Requisitos
Para la postulacin se debe cumplir con todo lo establecido por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo en el reglamento del Sistema General Unificado de Subsidio Habitacional (DS N 44 V. y U. de 1988). La Rehabilitacin del inmueble debe cumplir con los siguientes requisitos: 1.- Haber generado dos o ms viviendas. 2.- El inmueble rehabilitado debe tener una antigedad anterior al 31 de Julio de 1959 (DFL2 de 1959). 3.- Estar emplazado en una zona de conservacin histrica, definida segn disposiciones del artculo N 60 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
Observaciones
En el primer ao de operacin del subsidio, se ha realizado un plan piloto en las ciudades de Valparaso, Lota y Santiago, focalizando 250 en la primera ciudad y 250 en las restantes. El primer llamado 2002 fue exclusivamente para la ciudad de Valparaso, de la V Regin. Posteriormente, a partir del ao 2003, se implement en otras regiones del pas.
Fuente: Pgina web MINVU y Decreto N 192 (V.y U.) 26.09.2001.
8.9 Megaproyectos Urbanos.

Ao Inicio Gobiernos Usuarios 2001 Ricardo Lagos E. Est destinado a dar solucin habitacional y de equipamiento a familias de menores ingresos y a sectores medio (con capacidad de ahorro), conformando barrios plurisociales, donde a cuadras de distancia y compartiendo los mismos espacios pblicos y equipamiento, convivan familias de distinta condicin, en viviendas de hasta 5 veces superiores. Permite dar acogida a zonas de vivienda social dentro de desarrollos inmobiliarios de buena insercin urbana y altos niveles de equipamientos e infraestructura. Es tambin un mecanismo de reciclaje o regeneracin de reas urbanas deterioradas en zonas con ventaja de localizacin. * El producto corresponde a un desarrollo urbano habitacional territorial, en que se conjugan los siguientes objetivos sectoriales: Urbanos: Ciudad Funcional, Ciudad Amable, Ciudad Equitativa. Vivienda: Vivienda de Calidad, Focalizacin de la Vivienda. * Los atributos del programa se expresan a travs de los siguientes aspectos: - Vivienda Social: Calidad y Diseo. - Vivienda Social: Mayor Cabida. - Barrio Integrado Socialmente. - Existencia de Vialidad Estructurante. - Existencia de reas Verdes y Espacios Pblicos. - Aprovechamiento Infraestructura Existente. - Aprovechamiento Patrimonial. - Aprovechamiento Paisajstico. - Aborda especialmente Tema Ambiental.
Producto
Pro g r a ma s
325
- Generacin Sub Centro. - Funcionalidad Productiva del Suelo. - Asociacin con Tema productivo. - Incluye Venta de Suelos a Privados. - Mecanismo Nuevo de Financiamiento con Privados. - Planificacin a Largo Plazo. Financiamiento En este Programa se da una estrecha coordinacin entre los actores pblicos, la apertura hacia la participacin ciudadana y la incorporacin del sector privado, tanto en las compras y ventas de suelo, como en la provisin de equipamientos y viviendas. Es importante destacar que la accin pblica se ha planificado de manera que genere oportunidades de inversin para el sector privado, las que se estiman por sobre los US$ 2.400 millones, y que debieran concretarse en sus dos terceras partes los prximos dos aos. Los campos que a travs de estas intervenciones se abren para el capital privado incluyen los principales mbitos de la accin inmobiliaria, comprendiendo vivienda, desde niveles de precios bajos y medios bajos hasta los altos; hotelera y otros servicios tursticos; comercio, desde la escala de barrio hasta grandes malls en importantes paos de terrenos con aptitud comercial; equipamiento educacional, de salud y de todo tipo que satisfaga las necesidades de la poblacin que est habitando en estos desarrollos; complejos recreacionales de carcter turstico, cultural y ecolgico; y suelos para instalaciones industriales. Las exigencias para la adquisicin de viviendas en estos megaproyectos urbanos, corresponder a los programas vigentes: Fondos Concursables (8.1.1.), Vivienda Social Dinmica sin Deuda (8.3.1.) etc. Requisitos Se exigirn los requeridos para cada Programa en particular.
Fuente: Los Proyectos Urbanos del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo. Agosto 2001.
Pro g r a ma s
Imgenes Arquitectnicas y Urbanas
Imgenes de Programas de la Nueva Poltica Habitacional, Tercer Gobierno de la Concertacin 2000 - 2006
Imgenes
328
8.10a | Fondo Concursable
COMIT ESFUERZO Y DESARROLLO

VILLA PORTALES, IX REGIN
Figura 8.1 Planta de conjunto. Manzanas de borde continuo y espacio interiores Fuente: SERVIU, IX Regin
Este conjunto de viviendas trabaja con el concepto urbano de fachada continua en torno a patios interiores (Figura 8.1). Los grandes techos y los materiales usados en su construccin (madera) reflejan con claridad el carcter local de su diseo arquitectnico (Figs. 8.4 y 8.5); con un clima lluvioso que hace adecuados los espacios protegidos que generen una sensacin de resguardo en el habitante. El proyecto considera tres tipologas de vivienda (36 m2, 41 m2, 41,6 m2), lo cual es un buen aporte a la variedad volumtrica del conjunto. Las viviendas de las esquinas se reconocen como distintas al resto, situacin inusual en proyectos de vivienda social, donde se tiende a repetir un patrn de diseo de modo indiscriminado. Las Figuras 8.2 y 8.3 ilustran las plantas de una de las tipologas de vivienda.
Figura 8.2 Planta 1 piso. Fuente: SERVIU, IX Regin
Figura 8.3 Planta 2 piso. Fuente: SERVIU, IX Regin
Este proyecto es un buen ejemplo de las posibilidades que ofrece el programa Fondo Concursable, en trminos de diseo tanto arquitectnico, como urbano, ya que se nota una clara intencionalidad de realizar una arquitectura con buenas soluciones a nivel planimtrico de la vivienda, pero tambin hacia la ciudad en trminos de presencia y carcter urbano (Figura 8.6).
Figura 8.4 Elevacin principal. Fuente: SERVIU, IX Regin
Figura 8.5 Elevacin posterior. Fuente: SERVIU, IX Regin
I m g e n e s
Figura 8.6 Elevacin de conjunto. Fachada continua que conforma una manzana de carcter netamente urbano. Fuente: SERVIU, IX Regin
329
COMIT NUEVA ESPERANZA DE CHALACO

V REGIN
Foto 8.1 El diseo hace uso de materiales locales y de da a la vivienda una carcter especial dentro del rea. Fuente: MINVU, 2001
El programa Fondo Concursable para Proyecto Habitacional Solidario se caracteriza por dar la posibilidad a los usuarios de ser parte activa del proceso de diseo de sus viviendas. En el caso de este proyecto, Nueva Esperanza de Chalaco, V Regin, el diseo ha considerado el uso de materiales locales como la piedra, lo que le confiere un carcter propio, con una imagen de fachadas que se destaca del comn de los proyectos de vivienda social (Foto 8.1). La simpleza y fuerza del material, as como las formas ataludadas de los muros, son un aporte al diseo (Figuras 8.7 y 8.9). Este proyecto es un buen ejemplo de cmo la vivienda social puede tener un carcter local y un diseo que se ajusta a las necesidades de sus usuarios, rescatando materiales propios del rea donde se construye. Las tcnicas constructivas son simples y de tipo tradicional (albailera reforzada con pilares y cadenas de hormign).
Figura 8.7 Elevacin principal. Fuente: Dibujo C. Gutirrez
El diseo planimtrico de la vivienda se resuelve en base a dos sectores, uno de cocina, estar-comedor y bao, y otra de dormitorios conectadas por un pasillo (Fig. 8.8). Esta separacin permite la generacin de espacios intermedios y un recorrido que reconoce el espacio exterior, situacin que es caracterstica de la arquitectura rural chilena.
Figura 8.9 Elevacin lateral. Fuente: Dibujo C. Gutirrez
I m g e n e s
Figura 8.8 Las viviendas se organizan en lotes rurales de aprox. 5000 m2. Su organizacin planimtrica permite reconocer su entorno y generar una buena relacin interior exterior, situacin poco frecuente en vivienda social. Fuente: Dibujo C. Gutirrez
Planta vivienda
330
COMIT PADRE HURTADO

CALERA DE TANGO, R.M.
Figura 8.10 Elevacin principal Vivienda tipo B. Diseo que considera dos tipologas de materiales, ladrillo en 1 piso y madera en 2 piso. Fuente: SERVIU, R.M.
Figura 8.11 Planta 1 piso Vivienda Tipo B. Fuente: Dibujo C. Gutirrez
Figura 8.12 Planta 2 piso Vivienda tipo B. Fuente: Dibujo C. Gutirrez
Imgenes
Foto 8.2 Proceso de construccin. Fuente: SERVIU, R.M.
Foto 8.3 Fachada principal vivienda dos pisos. Fuente: SERVIU, R.M.
331
COMIT PADRE HURTADO

CALERA DE TANGO, R.M.
El programa Fondo Concursable para Proyecto Habitacional Solidario, es un programa muy verstil. Desde el punto de vista urbano, puede considerar un emplazamiento en un nuevo loteo o adaptarse a situaciones urbanas o rurales ya existentes (Fig. 8.16). El proyecto Comit Padre Hurtado, de Calera de Tango, considera la construccin de viviendas en sitios de los postulantes. De este modo, el programa dio solucin de vivienda a postulantes que ya contaban con un sitio urbanizado. Las dos tipologas usadas se adaptan a las diferentes situaciones urbanas, dando respuesta a las necesidades de los usuarios.
Figura 8.13 Planta vivienda un piso Tipo B. Fuente: Dibujo C. Gutirrez
La vivienda de un piso consta de un espacio de cocina, estar-comedor, bao y dos dormitorios. Est construida sobre la base de paneles prefabricados de madera y tiene una superficie de 43,93 m2 (Figuras 8.13 y 8.14.).
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Figura 8.14 Elevacin principal. Fuente: Dibujo C. Gutirrez
Figura 8.15 Ejemplos de emplazamiento urbano. Fuente: Dibujo C. Gutirrez
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8.10b | Vivienda Nueva Bsica
CONJUNTO LAS HORTENSIAS

SAN BERNARDO, R.M.
Planta Depto tipo C
En este proyecto, el conjunto de viviendas est trabajado con la tipologa de bloque de departamentos en 3 pisos, con un carcter netamente urbano (Fig. 8.17). El diseo arquitectnico considera dos tipos de departamento: C1, de 36.4 m2 y C2, 44.15 m2 (Figuras 8.16 y 8.18).
Figura 8.16 Una planta simtrica que hace mximo uso del espacio interior y facilita el diseo estructural del edificio. Fuente: MINVU, 2004
Planimtricamente se desarrollan con un programa de dos dormitorios, rea de estar comedor, cocina y bao, en una solucin de diseo que maximiza el espacio interior. El proyecto est construido con el sistema tradicional de albaileras de ladrillo, reforzado con cadenas y pilares de hormign armado. El ladrillo a la vista y el diseo simple, y sin decoraciones accesorias, generan la imagen urbana caracterstica de este tipo de conjunto habitacional.
Figura 8.17 Elevacin Principal Bloque de vivienda de imagen netamente urbana. Fuente: MINVU, 2004
Planta Depto tipo C1
Imgenes
Figura 8.18 Planta depto. tipo C1, planta de un solo dormitorio. Solucin poco frecuente en este tipo de proyectos. Fuente: MINVU, 2004
8.10b | Vivienda Nueva Rural
333
CONJUNTO PORTAL DEL SUR

PUNTA ARENAS, XII REGION
Figura 8.19 Planta Vivienda que hace mximo uso del espacio disponible. Fuente: MINVU, 2004
Este conjunto de viviendas cuenta con 76 unidades pareadas de 42,46 m2 y 2 unidades de la misma superficie, aisladas, con una planta de arquitectura segn se muestra en la Fig. 8.19. Por encontrarse construidas en la zona austral del pas, sometidas a severas condiciones climticas, la materialidad de las viviendas ha dado respuesta a esta condicin, utilizando en su construccin materiales tales como revestimientos exteriores de planchas metlicas de zinc ondulada. Las viviendas se emplazan en un terreno de 120 m2 y cuentan con sistema de calefaccin a gas natural. Arquitectnicamente, el diseo responde a las condiciones climticas de la zona: techos con pendiente fuerte, porche de acceso, lo cual le da carcter local y la asimila a la arquitectura tpica de la zona (Fig. 8.20 y 8.22). El programa arquitectnico de estar-comedor, cocina, bao y dos dormitorios se desarrolla de manera eficiente, logrando maximizar el espacio disponible y con una funcionalidad muy bien lograda. Desde el punto de vista urbano, el conjunto se organiza en torno a una calle principal, con un rea verde ubicada en un extremo de l, segn se aprecia en la Figura 8.21. El proyecto se localiza en un rea que cuenta con servicios como locomocin colectiva, escuela bsica y policlnico. El conjunto se encuentra aproximadamente a 4 kilmetros del centro de la ciudad de Punta Arenas.
Figura 8.20 Elevacin Principal. La vivienda pareada, con su techo con fuerte pendiente, crea una imagen que rescata la arquitectura tradicional del lugar. Fuente: MINVU, 2004
ZONA REA VERDE
Figura 8.22 Elevacin Posterior. Fuente: MINVU, 2004
Imgenes
Figura 8.21 El conjunto organizado en torno a una calle central y un rea verde a uno de sus extremos. Fuente: SERVIU, XII Regin
334
8.10c | Vivienda Social Dinmica sin Deuda
CONJUNTO HABITACIONAL BAQUEDANO

R.M.
Figura 8.23 Planta primer piso. Fuente: Marambio, San Martn, 2003
Este proyecto habitacional es una clara muestra de la evolucin que ha sufrido el desarrollo de proyectos de vivienda social, especialmente enmarcado dentro de la Nueva Poltica Habitacional. El conjunto est conformado por menos de 300 viviendas (296) y cuenta con un completo equipamiento comunitario, conformado por Sede Comunitaria, Jardn Infantil, rea de Multicancha y reas verdes (Fig. 8.26), adems de considerar varias tipologas de vivienda. Las Figuras 8.23 a 8.25 muestran una de las tipologas de vivienda usada. Se destaca la insercin de un condominio para adultos mayores, equipado con una sala multiuso, y dos viviendas para discapacitados, las que, aun cuando son un aporte al conjunto, necesitan una mejor solucin arquitectnica. El desarrollo de mejores diseos en esta rea es un desafo que se tiene que abordar en el proceso de mejora de estndares y diseo que forman parte de la Nueva Poltica de Vivienda. Urbansticamente, se destaca el hecho de ubicar las zonas comunitarias, de adulto mayor y discapacitados, al centro del conjunto, integrndolas al total y hacindolas fcilmente accesibles a los habitantes. La calle OHiggins estructura el conjunto habitacional en dos reas que se conectan por la red de pasajes perpendiculares a ella. El ancho de calle permite una buena circulacin vehicular, especialmente para acceder a las reas comunitarias.
Figura 8.24 Elevacin lateral. Fuente: Marambio, San Martn, 2003
Figura 8.25 Planta Segundo Piso. Fuente: Marambio, San Martn, 2003
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Figura 8.27 Planta de loteo. Fuente: Marambio San Martn, 2003
8.10d | Programa Concursable de Obras en Espacios Pblicos Patrimoniales
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PASEO ATKINSON
VALPARASO, V REGIN
El programa de Recuperacin de Espacios Pblicos Patrimoniales es un importante aporte de la Nueva Poltica de Vivienda a la revitalizacin de espacios urbanos. La recuperacin de edificios de valor arquitectnico se potencia grandemente si el espacio urbano que los contiene est tambin revitalizado y mejorado para uso de la comunidad. El paseo Atkinson en Valparaso es un claro ejemplo de este programa, que rescata y mejora la condicin arquitectnica de miradores, escaleras, plazoletas y puntos de inters urbanstico en los cerros de Valparaso (Fotos 8.4 a 8.6). Este paseo se conforma como un esplndido mirador sobre la baha de Valparaso. El trabajo de pavimento y mobiliario -como bancos y faroles- refuerzan su condicin urbana de punto de inters, permitiendo la permanencia de los visitantes. Las fachadas de las casas forman un perfecto teln de fondo para esta plaza de las alturas, que apaciblemente mira hacia el horizonte de la urbe portea.
Foto 8.4 Las fachadas de las casas, el mobiliario urbano, la plaza elevada, conforman un mirador sobre la baha y la ciudad. Fuente: Foto E. Cartier
Foto 8.6 Los detalles de las fachadas enriquecen el entorno del paseo. Fuente: Foto E. Cartier
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Foto 8.5 Las escaleras equipadas con nuevos faroles de iluminacin que llevan hacia el paseo armonizan con las fachadas y conforman espacios urbanos ricos en luces, sombras y formas, que hacen del recorrido urbano una experiencia nica y muy propia de Valparaso. Fuente: Archivo SERVIU, V Regin
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Rehabilitacin del Espacio Pblico
POBLACIN LOS CASTAOS

R.M. Proyecto Postulado
La poblacin Los Castaos se encuentra ubicada en la comuna de Independencia (creada en 1992) en la zona norte de la ciudad de Santiago, y se postul como proyecto tomando en cuenta la calidad de las obras de arquitectura creadas por el arquitecto Luciano Kulczewski, y la calidad urbana del barrio. El programa de mejoramiento de reas de inters es parte de la continuidad de la Poltica Habitacional que considera el mejoramiento de reas de inters. Parte del rea proyectada se muestra en las Figuras 8.27 y 8.28. Este conjunto de vivienda surge a fines de la dcada de los aos veinte, destinada a personal de la Caja de Asistencia Previsional y Bienestar de la Polica (hoy Direccin General de Carabineros). El conjunto est conformado por 83 viviendas emplazadas en la Av. Francia, entre las Av. Independencia y la Av. Fermn Vivaceta. La arquitectura de las viviendas est constituida por construcciones de un piso, que se combinaban con viviendas pareadas de dos pisos. Las fachadas son todas diferentes entre si, a pesar de estar vinculadas por una misma ley de diseo. Las fachadas estn llenas de elementos estilsticos Art Nouveau, Art Deco e Historicista, expresiones arquitectnicas muy exitosas en la poca. Las Fotos 8.7 y 8.8 son un ejemplo de la arquitectura del sector. Las fachadas estn ornamentadas con rejas, faroles, pilares, jarrones y fuentes. Las ventanas estn coronadas por arcos o poseen algn elemento que las hace diferentes, batientes con detalles, vitreaux o postigos.
Foto 8.7 Vivienda de dos pisos, arcos y detalles ornamentan la fachada Fuente: Municipalidad de Independencia
Foto 8.8 Vivienda de un piso. Se destaca el prtico de acceso y puerta con arco de remate. Fuente: Municipalidad de Independencia
Figura 8.28 Planta de conjunto Av. Francia entre Maruri y Escanilla. Fuente: Municipalidad de Independencia
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Figura 8.29 Proyecto remodelacin en esquina con calle Independencia. Fuente: Municipalidad de Independencia
337
SENDEROS PEATONALES, PASAJES Y PLAZAS

VALPARAISO, V REGIN
Las obras de espacios pblicos son una importante contribucin al rescate de los espacios patrimoniales de Valparaso. Los senderos peatonales del Barrio Puerto, mejoramiento de plazas, como la Eleuterio Ramrez, paseos y sendas peatonales (Fotos 8.9 a 8.12), contribuyen a la recuperacin de dichos espacios para los habitantes de la ciudad, y ciertamente favorecen el realce de las obras de arquitectura de ella. Las obras, aun cuando simples en su conformacin, son un buen aporte a la recuperacin de la ciudad como una totalidad. La Nueva Poltica de Vivienda no slo estimula la recuperacin de edificios patrimoniales, sino que tambin aporta a generar el marco urbano para apoyar a dichas obras.
Foto 8.9 Sendas peatonales Cerro Santo Domingo. Escalinatas, barandas, pavimentos e iluminacin ayudan a rescatar los senderos urbanos patrimoniales de Valparaso. Fuente: Foto E. Cartier
Foto 8.10 Recuperacin de espacios en la plaza Eleuterio Ramrez, Cerro Cordillera. Fuente: Foto E. Cartier
Foto 8.11 Pasajes peatonales del Barrio Puerto. Trabajo de pavimentos y mobiliario urbano ayudan a recuperar el espacio pblico. Fuente: Foto E. Cartier
Foto 8.12 Pasaje pavimentado y con mobiliario urbano. Fuente: Foto E. Cartier
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8.10e | Ttulo I. Subsidio Habitacional
CONJUNTO HABITACIONAL EL RENACER DE MAIP

R.M
Este conjunto habitacional es un proyecto en la comuna de Maip que considera un total de 260 viviendas, construida en tres etapas.
Figura 8.29 Planta primer piso. Se observa la inclusin de 12 bao en el prime piso. Fuente: Correa, Domnguez, 2003 Figura 8.30 Planta segundo piso. Dos dormitorios y bao completo en una planta con mnimo espacio de circulaciones. Fuente: Correa, Domnguez, 2003
Las viviendas proyectadas tienen una superficie de 50,76 m2, en una tipologa de vivienda pareada en dos pisos (Figura 8.32). Considera, adems, un programa arquitectnico de estar-comedor, cocina, tres dormitorios y un bao y medio, lo cual es poco usual en vivienda econmica (Fig. 8.29 a 8.32). Urbansticamente, el proyecto tiene un orden muy claro, el conjunto se ordena en un esquema simtrico, con una gran rea de equipamiento en el centro, sealado como A en la Fig. 8.33. Se consideran tambin reas verdes distribuidas de manera homognea (B en la Fig. 8.33). La organizacin del conjunto, siguiendo un orden que permita trabajar el interior de los conjuntos en escalas pequeas, es el resultado de la Nueva Poltica Habitacional, de mejorar el diseo de los conjuntos, y no slo buscar mejoras en la vivienda. reas fcilmente accesibles y conectadas entre si, permiten vitalizar el conjunto y dar a los habitantes la posibilidad de disfrutar del equipamiento construido, a la vez que crea tambin condiciones de seguridad, especialmente a los nios y adultos mayores.
Figura 8.31 Elevacin lateral Fuente: Correa, Domnguez, 2003
Imgenes
Figura 8.33 Planta de conjunto. Un esquema simtrico, con un orden claro y reas comunes distribuidas equitativamente, adems de accesibles. Fuente: Correa, Domnguez, 2003
Figura 8.32 Elevacin principal Se observa la lnea que divide el pareo Fuente: Correa, Domnguez, 2003
8.10f | Subsidio Habitacional Ttulo II. Ex Renovacin Urbana
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EDIFICIO SANTA LUCA

SANTIAGO, R.M.
Figura 8.35 Depto. 2 dormitorios, 2 baos, 62.12 m2. Fuente: Numancia, 2004
El edificio Santa Luca se ubica en la zona cntrica de Santiago, en la calle Alameda, frente al Cerro Santa Luca (Fig. 8.36). Emplazado en un sector de hitos histricos y culturales, ofrece a los residentes la oportunidad de acceder a una serie de servicios y actividades propias del centro de Santiago. Este edificio se construye dentro del proceso de renovacin urbana y densificacin de zonas con carcter patrimonial, que ha sido estimulado por la entrega de un subsidio. Arquitectnicamente, se desarrolla como una torre de 25 pisos (Fig. 8.38), con varias tipologas de departamentos (Fig. 8.34, 8.35 y 8.37), y equipado con espacios de uso comn, como Spa con piscina, sala multiuso, saln de juegos y eventos.
Figura 8.34 Planta Depto. 2 dormitorios, 2 baos, 78,07 m2. Fuente: Numancia, 2004
Figura 8.37 Depto. Estudio. 1 dormitorio, 36,08 m2. Fuente: Numancia, 2004
Figura 8.36 Elevaciones hacia calle Alameda. Fuente: Numancia, 2004
Figura 8.38 Ubicacin en las esquinas de Alameda y San Isidro. Su ubicacin frente a la Biblioteca Nacional y el cerro Santa Luca le confiere un carcter de hito. Fuente: Numancia, 2004
Imgenes
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8.10g | Subsidio Ttulo III. Conservacin Histrica. Valparaso
VIVIENDA CALLE LAUTARO ROSAS

VALPARASO, V REGIN
El programa de conservacin histrica es una iniciativa de la Nueva Poltica Habitacional, que reconoce el valor arquitectnico de obras de arquitectura como parte del patrimonio cultural de las reas urbanas. El subsidio otorgado es un estmulo a la recuperacin de dichas obras. El proyecto de la calle Lautaro Rosas 547 restaura una casa de 4 pisos, transformndola en un condominio de 7 viviendas. El proyecto de arquitectura trabaja con el concepto de loft, con departamentos con superficies desde aproximadamente 48 m2 hasta 72 m2 (Fig. 8.39, Foto 8.13).
Figura 8.39 Elevaciones Norte y Sur propuestas. El proyecto rescata y destaca los elementos caractersticos de la arquitectura. Fuente: SERVIU, V Regin
La restauracin y rehabilitacin de esta casa hace una contribucin a la vitalizacin y recuperacin del espacio urbano. El proyecto se encuentra ubicado dentro de una trama urbana compacta, en que las fachadas conforman la cara de la calle y la ciudad. Cada casa restaurada, cada fachada recuperada, es tambin un pedazo de ciudad que se rescata. Este proyecto recoge todo eso y, adems, favorece el repoblamiento, al aumentar la densidad del rea.
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Foto 8.13 La fachada restaurada, destacando elementos ornamentales. Fuente: Foto E. Cartier
8.10h | Subsidio Ttulo III. Conservacin Histrica. Valparaso
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VIVIENDA CALLE LAUTARO ROSAS

VALPARASO, V REGIN
Figura 8.40 Plantas distintos niveles. Vivienda calle Lautaro Rosas. Fuente: SERVIU, V Regin
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VIVIENDA CALLE SCRATES

CERRO CORDILLERA, V REGIN
El proyecto de calle Scrates, en el Cerro Cordillera de Valparaso, hace la restauracin de esta vivienda de arquitectura historicista del ao 1910, y la interviene rehabilitndola en un condominio de 11 departamentos (Fig. 8.41). Se restauran las fachadas, recuperando los elementos ornamentales y restaurando puertas, ventanas, arcos de medio punto, etc. (Foto 8.15). Se reintegra la mansarda en el cuarto piso, la que armoniza muy bien con el resto de las construcciones vecinas. El total de superficie rehabilitada es de 613 m2 y los departamentos tienen superficies entre los 37 y 77 m2 (Figuras 8.42 a 8.45). La fachada restaurada del edificio es un importante apoyo a la recuperacin del espacio e imagen urbana de Valparaso (Foto 8.14).
Foto 8.14 La restauracin de la fachada contribuye al enbellecimiento del puerto. Fuente: Foto E. Cartier
I m g e n e s
Foto 8.15 Los trabajos de restauracin ayudan a la creacin de una renovada imagen urbana. Fuente: SERVIU, V Regin
Figura 8.41 Elevacin restaurada. El proyecto de restauracin recoge los elementos ornamentales y de estilo. Fuente: SERVIU, V Regin
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Figura 8.42 Planta 1 piso. Fuente: SERVIU, V Regin
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8.10h | Megaproyectos Urbanos
EL PALOMAR
COPIAP, III REGION
El proyecto est estructurado basndose en barrios que se conectan por recorridos peatonales y espacios pblicos diseados para generar convivencia y buena calidad de vida urbana (Fig. 8.47).
Figura 8.46 El equipamiento del proyecto considera comercio, iglesias de distinto culto, dos escuelas, un liceo, equipamiento deportivo, un hipermercado, un infocentro y un condominio de juntas de vecinos. Fuente: MINVU, Proyectos Urbanos 2001
La planificacin considera dos vas estructurantes, la Va de los rboles y la Va de las Esculturas. Cada sub barrio cuenta con establecimiento educacional, que se vincula con otros por medio de un parque, como asimismo otros tipos de infraestructura como hipermercado, infocentro y junta de vecinos (Fig. 8.46). Esta intervencin urbana es un claro ejemplo de la coordinacin pblico privada. En la gestin y financiamiento del proyecto participaron, a travs de un convenio de programacin, el Gobierno Regional, Ministerio de la Vivienda y Urbanismo y el SERVIU de la regin de Atacama.
Este proyecto en un ejemplo de los esfuerzos en la lnea de lograr un crecimiento armnico y planificado de las ciudades, que contribuyen a mejorar el bienestar y la calidad de vida de sus habitantes (Los Proyectos Urbanos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Agosto 2001).
Foto 8.16 Conjunto residencial Vivienda Continua, conformando calles con fachadas trabajadas con detalles y usando colores caractersticos de la zona semi desrtica donde se encuentra. Fuente: MINVU, Proyectos Urbanos 2001
Foto 8.17 Tipologa de viviendas de dos pisos. Fuente: MOP, III Regin
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Las Fotos 8.16 a 8.20 muestran diferentes tipologas de vivienda usada en el proyecto. El planteamiento arquitectnico busca la diversidad y la heterogeneidad como un modo de enriquecer el espacio urbano.
Foto 8.18 Tjpologa de edificio de 3 pisos. Se observa el detalle de las fachadas que rompe la monotona tpica en conjuntos de vivienda social. Fuente: MOP, III Regin
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Foto 8.19. Tipologas de vivienda de un piso Fuente: MOP, III Regin
Foto 8.20 Una de las vas urbanas al interior del conjunto habitacional. Fuente: MOP, III Regin
Figura 8.47 Plano de Zonificacin General, que considera distintas tipologas de vivienda, equipamiento reas verdes y comercio. Fuente: MINVU, Proyectos Urbanos 2001
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RIVERA NORTE
CONCEPCIN, VIII REGION
Ribera Norte, en la ciudad de Concepcin, corresponde a un proyecto urbano que por su naturaleza y su gran dimensin (Figura 8.48), representa una enorme complejidad en su gestin y operacin. Se ha establecido un perodo de desarrollo total de a lo menos 10 aos.
Foto 8.21 El borde urbano junto al ro, definido por los bloques de vivienda. El uso del color se destaca en la larga secuencia de fachadas que conforman un borde urbano slido y dinmico. Fuente: MINVU, 2001
El sector pblico intervendr durante 3 a 4 aos (1997-2000 aproximadamente), invirtiendo MUS$ 150, y se estima que el sector privado lo har durante 6 a 8 aos (1999-2006 aprox.), invirtiendo unos MUS$ 630. (Los Proyectos Urbanos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 2001).
Imgenes
Figura 8.48 Plano de conjunto. Fuente: MINVU, 2001
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BIBLIOGRAFA
Imgenes
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MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

Captulo 2. Momentos Urbanos y Demogrficos del Siglo Veinte

Captulo 5. La Vivienda Social en el Perodo de participacin popular (1964-1973)

Captulo 4. La Vivienda Social en el perodo de Institucionalizacin del desarrollo (1939-1964)

Captulo 6. La Vivienda social en el perodo del Gobierno Militar

286 291 292

6.9e Programa Especial para Trabajadores PET .......................... 225

8.3 Programa Vivienda Social Dinmica sin Deuda

8.10c Vivienda Social Dinmica sin Deuda

338 340 344

131 134 136

Recuadro 8. Los Estudios Pre Inversionales

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

PRLOGO A CIEN AOS DE POLTICA DE VIVIENDA Y BARRIO

Sonia Tschorne Berestesky

Chile. Un siglo de polticas en vivienda y barrio

Santiago de Chile, diciembre de 2004.

Chile. Un siglo de polticas en vivienda y barrio

Arquitecto, Jefe Comit Asesor, MINVU.

Datos tomados de MIDEPLAN.

Hctor Lpez Alvarado

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

1.1 Enfoque y Mtodo del Documento

Chile. Un siglo de polticas en vivienda y barrio

1.2 Elementos de Sntesis

Evolucin del poblamiento y la necesidad habitacional:

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Evolucin de la Accin del Estado:

Chile. Un siglo de polticas en vivienda y barrio

Esquema de Solucin Habitacional:

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Chile: Momentos Urbanos y Demogrficos del Siglo Veinte

Chile: Momentos Urbanos y Demogrficos del Siglo Veinte

Chile. Un siglo de polticas en vivienda y barrio

El captulo est destinado, en lo fundamental, a

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

2.1. Evolucin de la Urbanizacin

Chile. Un siglo de polticas en vivienda y barrio

Ministerio de Vivienda y Urbanismo Recuadro

Qu se entiende por urbano?

Fuente: Rodrguez, 2004, p. 29

Instituto Nacional de Estadsticas de Chile.

Chile. Un siglo de polticas en vivienda y barrio

2.2 Evolucin de la estructura de Localidades Urbanas

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

1952 1960 1970 1982 1992 2002

Chile. Un siglo de polticas en vivienda y barrio

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

2.3. Evolucin de la Primaca Metropolitana

Chile. Un siglo de polticas en vivienda y barrio

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Chile. Un siglo de polticas en vivienda y barrio

Ministerio de Vivienda y Urbanismo Recuadro

La definicin de reas Metropolitanas en la Planificacin Urbana

Chile. Un siglo de polticas en vivienda y barrio

Atractivos para la localizacin de la poblacin

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Fuente: Arriagada y Rodrguez (2003), CELADE.

Chile. Un siglo de polticas en vivienda y barrio

Fuente: Arriagada y Rodrguez (2003), CELADE, pgina 26.

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

2.4 Dinmica de la Poblacin