Desarrollo Sostenible Bolivia

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MEMORIA
Calle Fernando Guachalla No.521,piso 2 . Casilla No. 11237 Telf: (591-2) 2119019 . Fax: (591-2) 2116441 E-mail: info@abdes.org www.abdes.org La Paz - Bolivia Coordinacin Tcnica: Jos R.Campero Aquiles Dvalos Mary Marca Julio Prudencio Jenny Gruenberger Susana Erstegui Ctese como: Campero, J.R, 2009. Memoria II Ciclo de Talleres de Anlisis desde la sociedad civil de Modelos y Polticas de desarrollo sostenible en Bolivia. ABDES La Paz, Bolivia. Sistematizacin y edicin: Ing. Jos R. Campero Revisin: Sandra Bernal S. Colaborador: Fernando Rojas Diseo Grfico Interior: Reynaldo Aduviri Imprenta Gonfer (Publicidad Grfica)
Las opiniones expresadas en el presente documento son de absoluta responsabilidad de los ponentes principales, expertos y representantes de la sociedad civil, participantes en los talleres de: Cochabamba 24 y 25 de Septiembre; Santa Cruz 1 y 2 de Octubre; y, La Paz 7 y 8 de octubre del 2009. La responsabilidad del proceso de sistematizacin es de absoluta responsabilidad del equipo de ABDES y en particular de su director. La Paz Bolivia 2009
SOBERANA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA
I. PRESENTACIONES TEMTICAS......................................................................................................... 27 A. Avances en soberana y seguridad alimentaria en Bolivia. Por: Diego Pacheco Balanza................. 27 1. Introduccin...................................................................................................................................... 27 1.1. Contexto Internacional............................................................................................................... 27 1.2. Contexto Nacional..................................................................................................................... 28 2. Estado de la Situacin Alimentaria en Bolivia................................................................................ 29 2.1. Distribucin inequitativa de Tierra y Bosques................................................................................ 29 2.2. Redistribucin de los Recursos Naturales, Tierra y Bosques............................................................ 37 2.3. Subvenciones y Regulaciones...................................................................................................... 38 2.4. Provisin de Bienes y Servicios Pblicos y Proteccin .................................................................... 38 3. Problemas en la Implementacin de las Polticas y sus instrumentos........................................... 39 4. Sugerencias . .................................................................................................................................... 40 ndice de cuadros Cuadro 1. Modelos de Desarrollo Rural en Bolivia . .................................................................................... 35 Cuadro 2. Polticas de Seguridad Alimentaria en Bolivia............................................................................... 36 Cuadro 3. Anlisis comparativo entre Modelos de Seguridad Alimentaria...................................................... 38 Cuadro 4. Intervenciones del Gobierno de Bolivia en Seguridad y Soberana Alimentaria............................... 39 B. El cambio Climtico y Seguridad Alimentaria. Por: David Cruz Choque....................................... 41 1. Efectos del Cambio Climtico en Bolivia......................................................................................... 43 2. Iniciativas de adaptacin de la Seguridad y Soberana Alimentaria al Cambio Climtico.......... 45 2.1. Polticas Nacionales de adaptacin de la Soberana y Seguridad Alimentaria al Cambio Climtico . .............................................................................. 45 2.2. Polticas del Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico. ......................................... 47 ndice de grficas Grafica 1. Causas y efectos del cambio climtico........................................................................................ 42 Grafica 2. El cambio climtico y retroceso de los glaciares andinos, caso Chacaltaya.................................... 44 Grfica 3. Proyeccin del Crecimiento de la Poblacin y de la Produccin de alimentos en Bolivia.................. 44 C. Seguridad y Soberana Alimentaria y Polticas Pblicas. Una Mirada desde Tierras Bajas. Por: Gustavo Urquizo............................................................................................................................ 49 1. Introduccin. ..................................................................................................................................... 49 2. Antecedentes..................................................................................................................................... 49 3. Anlisis ............................................................................................................................................. 50 3.1. Son suficientes las lneas estratgicas implementadas para avanzar hacia la soberana y seguridad alimentaria en el marco del desarrollo sostenible?...................................................... 50 3.2. Cules seran las polticas pblicas necesarias para asegurar el acceso a los alimentos en el marco de la seguridad alimentaria?..................................................................... 52 3.3. Cules son los riesgos y vulnerabilidades asociados a los efectos del cambio climtico, agro combustibles y su impacto en el mercado de alimentos?........................................ 52 3.4. Cul es el rol de la biotecnologa en la soberana y la seguridad alimentaria?.............................. 54 4. Conclusiones..................................................................................................................................... 56
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ndice de grficas Grfica 1. Innovacin Tecnolgica de la Biodiversidad. ................................................................................ 55 D. Un aspecto olvidado en las medidas implementadas en el Tema de Seguridad Alimentaria Boliviana. Por: Julio Prudencio B. ...................................................................... 57 1. Antecedentes de las medidas gubernamentales relacionadas con la Seguridad y Soberana Alimentaria. .......................................................................................... 57 2. El Comercio Exterior en la Seguridad Alimentaria......................................................................... 58 3. Importaciones Agropecuarias.......................................................................................................... 58 4. Donaciones de Alimentos. ............................................................................................................... 59 4.1. Contrabando de Alimentos......................................................................................................... 60 4.2. Exportaciones de Alimentos........................................................................................................ 60 4.3. Consecuencias de las Exportaciones. ........................................................................................... 62 5. Una propuesta para alcanzar la Seguridad Alimentaria y Soberana ......................................... 62 6. Precios y Mercados........................................................................................................................... 62 7. Produccin y Productividad.............................................................................................................. 63 8. Conclusiones .................................................................................................................................... 64 II. ANALISIS DE LAS VISIONES REGIONALES DE LA SOCIEDAD CIVIL SOBRE LA SOBERANA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA. Valles, Tierras Bajas y Altiplano ............. 65 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Son suficientes las lneas estratgicas implementadas para avanzar hacia la soberana y seguridad alimentaria en el marco del desarrollo sostenible? acceso a los alimentos en el marco de la seguridad alimentaria.............................................................................................. 65 Cules seran las polticas pblicas necesarias para asegurar el acceso a los alimentos en el marco de la seguridad alimentaria?.................................................................................... 66 Cules son los riesgos y vulnerabilidades asociados a los efectos del cambio climtico, agrocombustibles y su impacto en el mercado de alimentos?........................................................ 68 Cul es el rol de la biotecnologa en la soberana y seguridad alimentaria?. ................................. 68
III. CONCLUSIONES ............................................................................................................................. 69 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. Estado del arte de las polticas de seguridad alimentaria............................................................... 69 Polticas pblicas necesarias para asegurar el acceso a los alimentos. ............................................ 70 Riesgos y vulnerabilidades asociados a los efectos del cambio climtico, agrocombustibles y su impacto en el mercado de alimentos....................................................................................... 72 El rol de la biotecnologa en la soberana y seguridad alimentaria................................................. 72
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IV. RECOMENDACIONES...................................................................................................................... 72 V. CONSIDERACIONES COMPLEMENTARIAS...................................................................................... 74 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7. 5.8. Nuevo escenario en la Gestin de Desarrollo. .................................................................................74 Aspectos crticos en la puesta en marcha de las polticas pblicas sobre seguridad y soberana alimentaria................................................................................................................ 75 Seguridad Alimentaria y Sostenibilidad ....................................................................................... 75 Dinmicas Econmicas Locales .................................................................................................. 76 Dependencia Tecnolgica y de Insumos. ...................................................................................... 76 Investigacin............................................................................................................................. 77 Provisin de Alimentos y Desarrollo Rural..................................................................................... 77 Complementariedad Regional..................................................................................................... 80
ndice de grficas Grfica 1. Importaciones de Trigo y Harina de Trigo Periodo 1985 - 2005 (Tn).............................................. 58 Grfico 2. Las Donaciones determinan el Comercio Exterior......................................................................... 60

I. PRESENTACIONES TEMTICAS
A. Avances en Soberana y Seguridad Alimentaria en Bolivia

1. Introduccin
Por: Diego Pacheco Balanza
El alcance de esta ponencia, en concordancia con los objetivos de ABDES previstos para el II Ciclo de Talleres de Anlisis del Modelo y de Polticas Pblicas de Desarrollo Sostenible, pretende responder principalmente a preguntas que inquietan a la sociedad civil con relacin a la soberana y seguridad alimentaria en Bolivia y son: a) Son suficientes las lneas estratgicas implementadas para avanzar hacia la soberana y seguridad alimentaria en el marco del desarrollo sostenible?; b) Cules seran las polticas pblicas necesarias para asegurar el acceso a los alimentos en el marco de la seguridad alimentaria?. En este sentido, se realiza una introduccin a la conceptualizacin de la temtica de la seguridad y soberana alimentaria, se efecta un anlisis de la situacin alimentaria, para luego evaluar las actuales polticas de seguridad y soberana alimentaria implementadas en Bolivia en el marco de los modelos de desarrollo aplicados en el pas. 1.1. Contexto Internacional A lo largo del tiempo el concepto de Seguridad Alimentaria (SA) ha sido utilizado en varios sentidos. En la dcada de los sesenta la atencin mundial se enfocaba fundamentalmente a la oferta y almacenamiento de alimentos. En la dcada de los ochenta se evidenci que la oferta por s sola no era suficiente para asegurar que la poblacin pudiera tener la posibilidad de acceder a los alimentos, comprendindose que la seguridad alimentaria no solamente depende de la cantidad de alimentos producidos y disponibles, sino tambin de otros factores de carcter econmico, social y cultural. En la dcada de los 90 se define Seguridad Alimentaria como el acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos, para satisfacer sus necesidades alimenticias, a fin de llevar una vida activa y sana. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) establece que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial a la alimentacin, mientras que el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1996) estableci el reconocimiento de los Estados al derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluyendo la alimentacin como derecho fundamental, aspectos ratificados en la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (1996), que define la seguridad alimentaria como la situacin que se da cuando todas las personas tienen, en todo momento, acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos, para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar una vida activa y sana.
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1.2. Contexto Nacional La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, en su artculo 16 pargrafo II, establece que toda persona tiene derecho al agua y a la alimentacin y que el Estado tiene la obligacin de garantizar la seguridad alimentaria a travs de una alimentacin sana, adecuada y suficiente para toda la poblacin. Asimismo, en su artculo 375 establece como deber del Estado los relacionados con la gestin sustentable de los recursos hdricos, cuencas, seguridad alimentaria y servicios bsicos. En los artculos 405 y 407 establece que el desarrollo rural integral sustentable, en coordinacin entre el Estado central con las diferentes entidades territoriales autnomas y descentralizadas, debe enfatizar y garantizar la seguridad y la soberana alimentaria, priorizando la produccin y el consumo de alimentos de origen agropecuario producidos en el territorio boliviano. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) establece que la Seguridad Alimentara Nutricional con Soberana es la base de la Soberana Nacional y del Vivir Bien, definiendo que las polticas de seguridad y soberana alimentaria sern un instrumento de desarrollo y fortalecimiento de la capacidad productiva para dotar oportunamente alimentos bsicos y de consumo masivo a precios justos y dar prioridad a la produccin diversificada de alimentos para el autoconsumo y para el mercado nacional, con nfasis en la produccin agroecolgica. El PND establece claramente que para propiciar la produccin de alimentos en el territorio nacional se impulsa la transformacin de la estructura de tenencia, acceso a la tierra y bosques; promueva el cambio de los sistemas productivos agropecuarios y forestales en una perspectiva integral, ecolgica y sustentable; favorezca las innovaciones tecnolgicas y del conocimiento, as como para que dinamice los mercados de los productos agropecuarios y la industrializacin de los recursos naturales, en el cual el riego tenga un rol fundamental en el desarrollo agropecuario ya que constituye un factor clave para mejorar la Seguridad Alimentaria y fortalecer la Soberana Alimentaria.
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Adems, el PND, en contra propuesta al enfoque de las cadenas productivas que tena como eje central el producto y el mercado de exportacin, propone la implementacin de Complejos Productivos Integrales que buscan generar al interior del circuito productivo relaciones de distribucin favorables a los segmentos ms dbiles otorgndoles una justa participacin de los beneficios de su trabajo, denotan una marcada orientacin al mercado interno y una insercin selectiva en el mercado externo, reconociendo la heterogeneidad de la economa nacional protagonizadas de forma predominante por economas campesinas, comunitarias y de subsistencia. En este sentido, se pretende conformar entramados productivos integrados, articulados y diversificados con la participacin de los distintos actores en procesos de produccin, transformacin y comercializacin que impulsan la insercin justa en el mercado nacional y de exportacin en directa articulacin con la dimensin social, cultural, poltica y ambiental. Bajo el enfoque estratgico territorial, se pretende identificar espacios geogrficos concretos, y desarrollar sus capacidades productivas para que permitan interactuar con economas competitivas, beneficiando con preferencia a los productores ms pobres en el marco del desarrollo integral territorial, el respeto a las formas tradicionales de organizacin en el territorio, la seguridad jurdica de la tierra y la sustentabilidad ambiental
conducentes a reducir la pobreza, mejorar la soberana y seguridad alimentaria, generar empleos e ingresos en el marco del Vivir Bien. Asimismo, el nuevo patrn de desarrollo tiene como base la Revolucin Rural, Agraria y Forestal, la misma que se har realidad con el desarrollo de tres procesos, que se impulsaran de manera simultnea y se orienta a alcanzar tres objetivos. El primer objetivo es avanzar hacia la Soberana y Seguridad Alimentaria del Pas, que se lograra a travs de la implementacin articulada de tres polticas: a) transformacin de la estructura de tenencia y accesos a la tierra y bosques, b) transformacin de los patrones productivos y alimentarios, y c) agua para la produccin. Estas polticas tienen como propsito garantizar el acceso, disponibilidad y el aprovechamiento biolgico de los alimentos para el conjunto de la poblacin boliviana. Por su parte, la Poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria rescata la definicin de seguridad alimentaria de la Cumbre Mundial de la Alimentacin de 1996, citada de manera precedente y retoma la Declaracin del Foro Mundial sobre Soberana Alimentaria (La Habana, Cuba. 2002) y la Declaracin de Nylni (Slingu, Mali. 2007), que conceban a la soberana alimentaria como el derecho de los pueblos a alimentos nutritivos y culturalmente adecuados, accesibles, producidos de forma sostenible y ecolgica y su derecho a decidir su propio sistema alimentario y productivo en el marco de las polticas y estrategias que garanticen la alimentacin de toda la poblacin. En el marco de esta poltica, son cinco las acciones que deben desarrollarse de forma urgente en el escenario internacional para garantizar procesos de seguridad y soberana alimentaria que acompaen los esfuerzos que viene realizando el Gobierno de Bolivia. Esta propuesta para la construccin de una agenda mundial en seguridad y soberana alimentaria toma en cuenta los aprendizajes y acciones del nuevo patrn de desarrollo productivo rural establecidos en el PND y la Revolucin Rural y Agraria Forestal. 2. Estado de la Situacin Alimentaria en Bolivia 2.1. Distribucin Inequitativa de Tierra y Bosques Pese al cambio histrico a que dio lugar la Revolucin de 1952 con la Reforma Agraria, la estructura de la tenencia de la tierra est lejos de ser equitativa para la mayora de los campesinos, comunitarios y pueblos originarios. El censo agrcola de 1984 indica que las unidades agrcolas de 5 hectreas o menos, que incluye la agricultura tradicional, representan el 68 % del nmero total y el 1.4 % de la superficie agrcola total; las propiedades campesinas de una hectrea o menos representan casi la tercera parte del nmero total de propiedades y apenas el 0.1 % de la superficie total agrcola. En el otro extremo, el 85 % de la superficie estaba ocupada por unidades superiores a las 500 hectreas y los beneficiarios equivalentes al 1.8 de las unidades totales. Estas cifras demuestran la desigualdad extrema de la distribucin de la tierra agrcola. La distribucin de la tierra en el ao 2000 demuestra que el 87 % de las tierras (28 millones de hectreas) estaba en manos solamente del 7 % de propietarios de dotaciones agrcolas; los campesinos tenan solamente 4 millones de hectreas (13 %), de las que cultivaban 1.1 milln de hectreas. Con la herencia y el tiempo se ha agudizado el
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minifundio en las tierras tradicionales, llegando a un promedio de 16.000 nuevos minifundios por ao, agravando la situacin de pobreza en el rea rural y se consolido el neo latifundismo improductivo en tierras orientales (ms del 81 % estn sin trabajar). Estas concesiones a latifundistas persiguen fines especulativos, para venderlas posteriormente cuando el Estado las beneficie con caminos e infraestructura. Esta situacin de minifundio latifundio improductivo ha dado lugar a una permanente crisis, estancamiento y distorsin del proceso agrario, situacin indeseable y nociva para el desarrollo de la agricultura y la racionalidad de los recursos naturales, estimula la degradacin de suelos y mercado ilegal de tierras siendo la base para la agudizacin de tensiones sociales, limitando la produccin y acceso a los alimentos nacionales. a) Situacin Alimentaria A pesar del potencial agropecuario nacional, con 9.7 millones de habitantes, la gran mayora de la poblacin vive en condiciones de extrema pobreza e inseguridad alimentaria. La situacin de la pobreza extrema en el rea rural era de 62.2 % de la poblacin, y en las zonas urbanas del 23.4 %, en la gestin 2006, las cifras demuestran que la proporcin de bolivianos que viven en pobreza extrema en el rea rural es casi tres veces mayor que en el rea urbana, con graves consecuencias en cuanto a la seguridad alimentaria. El sistema agroalimentario boliviano adolece de falta de integracin geogrfica, una deficiente infraestructura de transporte, almacenamiento y riego, lo cual, incide en altos costos de produccin (baja productividad) y comercializacin. Las estrategias de desarrollo en el pasado no han incidido sustancialmente en la eliminacin de la pobreza, la mejora de los niveles de vida y la expansin del mercado interno de alimentos. La mayora de la poblacin nacional sufre de altos ndices de mal nutricin. La estrategia de desarrollo nacional en las ltimas tres dcadas ha afianzado la estructura agropecuaria bimodal, que ha polarizado las economas campesinas con el sector agro ganadero comercial y agroindustriales cuya expectativa de exportacin no necesariamente obedece a una estrategia de seguridad alimentaria, demostrndose que el Estado, en el periodo indicado, no ha desarrollado polticas coherentes en torno a la problemtica agroalimentaria de la poblacin nacional. Asimismo, el consumo alimentario efectivo promedio es deficiente situndose en 1,729 kilocaloras diarias por persona; la desnutricin global de nios menores de tres aos alcanza al 28 % (la desnutricin infantil rural es de 34.7 % frente a 18.5 % de las zonas urbanas) y la mortalidad infantil afecta a 65 nios de cada 1.000 nacidos vivos. Esta realidad permite asumir que la inseguridad alimentaria est enraizada esencialmente en la pobreza, debiendo ser atendida en toda sus dimensiones. Cabe hacer notar que la degradacin ambiental es un factor alarmante de pobreza, con graves consecuencias para la seguridad alimentaria, porque incide en la reduccin de la productividad agropecuaria y, por tanto, en la disponibilidad de alimentos agropecuarios. Actualmente, el 47 % del territorio nacional se encuentra inmerso en procesos de desertificacin y erosin. Asimismo, la frecuencia de inundaciones y sequas ha aumentado y se estima que los daos y prdidas econmicas ascienden a un 4 % del PIB, equivalente a 700 millones de dlares (PNCC, 2009).
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El quinto informe de Bolivia sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio OMDs establece con claridad la vinculacin entre la degradacin ambiental y la pobreza, porque en Bolivia muchos de los problemas medioambientales se derivan de la pobreza, por lo que se forma un crculo vicioso entre pobreza y degradacin ambiental: la pobreza empeora la degradacin ambiental y la degradacin ambiental agudiza la pobreza. Los pobres, al verse privados de alternativas econmicas que les permitan realizar prcticas ambientalmente amigables y un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, optan por degradar al medio ambiente para alcanzar sus necesidades de subsistencia. No obstante, son tambin los pobres quienes sufren en mayor medida las consecuencias de la contaminacin del suelo y agua, y son los ms vulnerables a los shocks ambientales, como las inundaciones y las sequas. (CIMDM y UDAPE 2008, Pg. 102). Estas mismas manifestaciones se observan al analizar las disparidades de pobreza en los municipios de Bolivia. De 311 municipios, 200 tienen una poblacin mayoritariamente dedicada a la subsistencia. Esta situacin se agrava en aquellos municipios afectados por el deterioro ambiental donde se observan estrategias de sobreviviencia con base a procesos migratorios en busca de posibilidades de empleo e ingresos monetarios. b) Produccin de Alimentos La tendencia principal en la produccin de alimentos en Bolivia, en los ltimos 15 aos, tiene que ver con la reduccin de superficies destinadas a cultivos orientados a la seguridad alimentaria, con relacin al incremento de superficies y volmenes de cultivos comerciales e industriales. Actualmente, se cultivan en Bolivia aproximadamente 2.5 millones de hectreas, de las cuales 1.4 millones (56 %) corresponden a los pequeos productores campesinos, indgenas y originarios del occidente y oriente del pas, las que estn destinadas a la produccin de alimentos para el consumo de la poblacin (cereales, frutas, tubrculos, y hortalizas) y 1.1 millones (44 %) estn destinadas a la produccin de cultivos industriales empresariales (soya, algodn, sorgo y otros). En general, la mayora de los productores de alimentos son unidades familiares campesinas de las zonas de altura, valles y llanos en las regiones tropicales y subtropicales. Los productores campesinos, contrariamente a lo que se asume, tienden a orientar su produccin al mercado, en mayor o menor grado, lo que implica que tambin se relacionan con ste como consumidores rurales de alimentos y bienes no producidos en su parcela. La mayora de los campesinos productores de alimentos, principalmente del altiplano y valles, no se encuentran formalmente organizados ya sea en funcin de integracin parcelaria productiva, en la comercializacin de sus productos en los mercados de destino o en la obtencin de insumos. En resumen, se puede resaltar que los pequeos productores campesinos de alimentos, producen en trminos de oferta de caloras diarias ms del 50 % de los alimentos consumidos en el pas, las importaciones representan entre el 25 a 28 % y el resto es abastecido por los agroindustriales nacionales. Otras caractersticas relacionadas con la produccin de alimentos son los problemas estructurales en la produccin de algunos productos (por ejemplo, el trigo). El ndice que mide el grado de dependencia alimentaria - medicin de las importaciones con relacin
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a la produccin nacional ms las importaciones menos las exportaciones, muestra que Bolivia presenta una alta dependencia en la produccin de trigo y harina de trigo. c) Riesgos y Vulnerabilidades (Cambio Climtico, Mercado de Alimentos, Agro combustibles y Biotecnologa) Los riesgos climticos tienen un efecto directo en la produccin de alimentos, ya que la mayor parte de los cultivos estn influenciados de manera importante por las condiciones climticas predominantes (precipitaciones, temperaturas, evaporacin, velocidad del viento y otros), afectando el comportamiento irregular de las mismas en los resultados de los rendimientos productivos. En la actualidad, la agricultura resulta ser una actividad riesgosa por los efectos de las sequas, heladas, granizadas, riadas, inundaciones y cambio climtico. Por ejemplo, la presencia de los factores climticos que han afectado a la produccin de cultivos: fenmeno del Nio (2006 - 2007) y de la Nia (2007-2008) tienen un efecto directo en la disponibilidad de alimentos. La sequa influye en la presencia de suelos degradados y suelos con baja produccin, la helada tiene repercusiones en el ciclo vegetativo de los productos y las inundaciones en la prdida parcial o total de los cultivos. El comportamiento anual de la produccin de alimentos es un elemento necesario a tomar en cuenta en la disponibilidad y en la fluctuacin de los precios de los alimentos, an ms cuando la disponibilidad de los alimentos depende de la produccin y precios internacionales. La intervencin del Estado en los mercados de alimentos ha controlado y regulado esta variable como factor de riesgo en la disponibilidad de alimentos para el mercado interno, creando confianza en la poblacin respecto a la oportuna disponibilidad de alimentos a precio justo. Finalmente, se percibe preocupacin en las autoridades nacionales respecto a que los agrocombustibles compitan con tierras productivas agroalimentarias, sobre los beneficios de la biotecnologa en la seguridad alimentaria, as como, pueda condicionar relaciones de dependencia de productores agropecuarios con empresas multinacionales (caso de semillas con la empresa Monsanto y similares). d) Evolucin de los Modelos de Desarrollo Rural y Polticas de Seguridad Alimentaria en Bolivia. Desde su constitucin como Repblica de Bolivia, diferentes modelos de desarrollo econmico y social de inspiracin liberal, estatista y neoliberal se han implementado en nuestro pas, (Ver Cuadro 1), configurando varios ciclos histricos que se caracterizan por los diferentes roles asumidos por el Estado, el mercado y el sector privado, mientras que un nuevo modelo nacional social-comunitario y productivo plural se encuentra en proceso de construccin, con el nuevo Gobierno Nacional del Presidente Evo Morales y en el marco de la CPE. La Revolucin del ao 1952 inici un modelo nacional estatista que configur nuevas relaciones de poder en el pas. Este modelo fue excluyente en trminos econmicos y sociales, en tanto, que impuls el desarrollo de solamente algunos actores marginando al resto, as se promovi el desarrollo de los sectores agroindustriales e industriales favoreciendo a una lite empresarial y agropecuaria en el oriente boliviano.
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Por otra parte, se promovi el desarrollo de algunos territorios del pas transfiriendo excedentes de unas regiones a otras. A partir de la dcada del 90 se instituy otro modelo de inspiracin neo-liberal que privatiz la totalidad de las empresas estatales dando el liderazgo de la economa a la inversin extranjera y concentrando la riqueza en pocas manos, e incrementando la extrema pobreza urbana y rural, con deterioro de los recursos naturales. En el marco de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, se deja en el pasado el Estado colonial republicano y neoliberal, y se asume la constitucin del nuevo Estado Unitario Plurinacional Comunitario, intercultural, descentralizado y con autonomas, que avanza hacia una Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica, basando su estructura econmica en el modelo plural, donde conviven la economa estatal, privada y la social comunitaria - cooperativa. Cuadro 1 Modelos de Desarrollo Rural en Bolivia
Modelo Nacional Estatista (1952 - 1985)
Capitalismo de Estado. Con visin agrarista del desarrollo rural (apertura de frontera agrcola), con nfasis en el desarrollo de la agricultura moderna de mediana y gran escala. Control del Estado sobre la distribucin de los recursos naturales. Eliminacin del latifundio en el occidente e incentivos para la formacin de un nuevo latifundio en el oriente, entrega de concesiones forestales, sobre posicin de derechos, corrupcin y caos administrativo. Diversificacin de la produccin y sustitucin de importaciones, (produccin nacional de alimentos) con la promocin de la agricultura en el oriente; incentivos de precios para ampliacin de cultivos agroindustriales; proteccin de mercados internos; y desarrollo de industrias de procesamiento e infraestructura de acopio; creacin de un sistema pblico de asistencia tcnica-IBTA.
Modelo Privatista Neoliberal (1986 - 2005)

Visin agrarista del desarrollo rural complementada con temas ambientales que consolida la agricultura industrial de mediana y gran escala. Continuacin con entrega gratuita de tierras (medianas y grandes propiedades) para cultivos agroindustriales de exportacin, inicio de proceso de saneamiento y titulacin de tierras, reduccin de concesiones forestales y autorizacin de aprovechamiento de bosques a propietarios privados. Incentivo al crecimiento de los cultivos industriales para la exportacin y desarrollo de cadenas agroalimentarias. Apertura de mercados externos y promocin de exportaciones (devolucin de impuestos, liberalizacin comercial y supresin de medidas de proteccin a la produccin agrcola y privatizacin de la asistencia tcnica-SIBTA)
Modelo Nacional Productivo (2006)

Visin integral del desarrollo rural basada en una economa plural: estatal, mixta (pblicoprivada) y privada-comunitaria Cambio de la normativa agraria para efectivizar saneamiento de tierras y recuperacin de tierras fiscales para el Estado para su entrega va asentamientos comunitarios. Desarrollo rural integral, con nfasis en la produccin de alimentos bsicos. Intervencin del Estado en rubros estratgicos; restricciones temporales a la exportacin y autorizacin de importaciones de alimentos bsicos con problemas. Nacionalizacin de la asistencia tcnica (INIAF).
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Fuente: Elaboracin propia 2009.
A su vez, las polticas de seguridad alimentaria en Bolivia, (Ver Cuadro 2) estn articuladas a los modelos de desarrollo descritos anteriormente, las mismas que se han ido formulando de manera progresiva desde la dcada de 1990. Las ms importantes polticas se presentan a continuacin.
Cuadro 2 Polticas de Seguridad Alimentaria en Bolivia

Documento Plan Nacional para la Seguridad Alimentaria PLANSA (1997) Poltica de Contexto La ETPA (1996) contempla el salto tecnolgico, desarrollo humano (educacin/salud), manejo racional de recursos naturales, inversiones en camino y riego. Plan General de Desarrollo Econmico y Social PGDES (1998) que propone conformacin de circuitos agroalimentarios y encadenamientos productivos. Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria (2005) Aspectos Principales Orientado a solucionar la pobreza a travs de la seguridad alimentaria (disponibilidad, acceso y uso), enfocado al sector ms vulnerable (economa campesina y urbana marginal) y con protagonismo del sector privado (ONGs) e inversin estatal en infraestructura. Propone promover y orientar la produccin agropecuaria estimulando la continua expansin del abastecimiento de alimentos, como parte de la cadena agroalimentaria y de bienes transables, en condiciones competitivas (cadenas agroalimentarias y agroindustriales). Observaciones Vago en la definicin de acciones concretas e indeterminadas en la formulacin de polticas y no logra articular el Estado central con los niveles descentralizados del Estado.
Poltica Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural (1998)
Los enfoques de cadena no han logrado articular a los sectores ms pobres y vulnerables a las condiciones competitivas sealadas.
Estrategia Na-cional de Desarrollo Agropecuario y Rural ENDAR (2005)
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Poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria (2008)
Plan Nacional de Desarrollo PND (2006) y Plan para la Revolucin Rural, Agraria y Forestal (2007)
El tema de la seguridad alimentaria est orientada a la insercin competitiva en mercados (volumen, calidad y precio), con esfuerzos a solucionar problemas de disponibilidad acceso y flujos de Informacin agro meteorolgica y de monitoreo de la produccin agrcola (SINSAAT). Derecho Humano a la Alimentacin, revalorizacin agricultura familiar, autogestin local, calidad y autosuficiencia alimentaria, sistemas productivos agroecolgicos y sustentables.
Poco o nada se ha hecho en tareas concretas.
En proceso de implementacin.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de AIPE (2007).
e) Reflexiones sobre el Nuevo Modelo de Seguridad y Soberana Alimentaria en Bolivia Las polticas de Seguridad Alimentaria, en la dcada de 1990 e inicios del ao 2000, han sido desarrolladas en el marco de cinco componentes: disponibilidad, acceso, uso, estabilidad e institucionalidad. As, en el conjunto de estas polticas las intervenciones sugeridas para cada componente son en general reiterativas y tiene que ver con las siguientes acciones: apoyo a la produccin; fortalecimiento de procesos de investigacin e intercambio de experiencias; sistemas de financiamiento rural; fortalecimiento a procesos de distribucin y comercializacin de alimentos; manejo sostenible de recursos naturales; asistencia alimentaria y nutricional a grupos vulnerables; educacin en alimentacin, nutricin e higiene; acceso a servicios bsicos para poblacin vulnerable; revalorizacin de alimentos locales con alto valor nutricional; desarrollo de sistemas de informacin y estrategias de prevencin de desastres; desarrollo de intervenciones
multisectoriales e implementacin de sistemas de planificacin, monitoreo y evaluacin de impactos. En la actualidad, sin embargo, adems de la incorporacin de los anteriores aspectos se han puesto en marcha en Bolivia otras polticas que sustentan un cambio cualitativo en la conceptualizacin e implementacin de las acciones convencionales tendientes al logro de la Seguridad Alimentaria. Estos procesos para su mejor comprensin son analizados en el marco de cinco tipos genricos de polticas (Weimer y Wining, 1998). Tipos de Polticas Poltica 1. Asignar derechos propietarios y legalizar (formalizar) los mercados. Poltica 2. Usar impuestos y subsidios para crear incentivos tanto en la oferta como en la demanda. Poltica 3. Establecer reglas de juego: regulaciones al precio, cantidad, manejo y otros. Poltica 4. Provisin de bienes y servicios a travs de mecanismos fuera del mercado gobierno, agencias independientes, contratos, y otros. Poltica 5. Proteccin econmica: seguros contra riesgos. Asimismo, las intervenciones inscritas y desarrolladas en la nueva poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria del pas son analizadas tomando en cuenta tres escenarios: a) Aspectos de contexto: hacen referencia al marco poltico y de priorizacin bajo el cual operan las intervenciones en Seguridad y Soberana Alimentaria. b) Condiciones estructurales: se refiere a aspectos que tienen el potencial de influir sobre los impactos de otras intervenciones. c) Marco de intervenciones operativas: se relaciona con los programas, planes y proyectos concretos que se implementan en nombre de la Seguridad y Soberana alimentaria.
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Cuadro 3 Anlisis comparativo entre Modelos de Seguridad Alimentaria

Polticas anteriores de Seguridad Alimentaria (1997-2005) Aspectos de contexto Est enfocada a solamente lograr la seguridad alimentaria (dependencia de mercados externos y donaciones de alimentos). Condiciones estructurales Basadas estrictamente en temas de disponibilidad, acceso, uso e institucionalidad sin entrar al campo de asignacin de derechos propietarios. Intervenciones operativas Basadas fundamentalmente en el funcionamiento del mercado y un rol dbil para el Estado. Nuevo Modelo de Seguridad y Soberana Alimentaria Establece como prioridad el logro de la seguridad alimentaria articulando acciones del Estado central y entidades territoriales autnomas, incorporando como premisa la autosuficiencia alimentaria y el Derecho Humano a una Alimentacin Adecuada. Amplia su comprensin al cambio de condiciones estructurales en los derechos propietarios sobre los recursos naturales (tierra, agua y bosques), como son derechos de acceso, aprovechamiento, manejo, alienacin y exclusin. El Estado asume un rol activo en el logro de la seguridad y soberana alimentaria, como: planificador, regulador, controlador y actor econmico - basado en el desarrollo de la economa plural. Cambio cualitativo en sistemas productivos rurales a travs de la oferta de servicios pblicos para el conjunto de actores rurales, con nfasis en la agricultura familiar y comunitaria productora de alimentos. Prioriza acciones de intervencin integral y multisectorial en grupos vulnerables y de mayor pobreza extrema, basadas en derechos individuales y comunitarios. Poltica 1. Asignacin de derechos propietarios. Tipo de Polticas
Inversiones en tecnologa, infraestructura productiva, transformacin y comercializacin de alimentos (actores privados competitivos). Proteccin integral a grupos vulnerables basados sobre todo en derechos individuales.
Poltica 2. Subsidios para crear incentivos en oferta (disponibilidad) y demanda (acceso), y Poltica 3. Definicin de regulaciones del mercado. Poltica 4. Provisin de bienes y servicios pblicos. Poltica 5. Proteccin econmica.
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f) Nuevo Modelo de Soberana y Seguridad Alimentaria e Intervenciones La poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria del Gobierno desarrolla un proceso de ruptura con anteriores esquemas que no son cuestionadores de las influencias externas sobre las decisiones soberanas de los pases y sus habitantes; que no interpelan los derechos propietarios o estructuras de tenencia de los recursos naturales; que estn sujetos a las determinantes y reglas de juego de mercados competitivos, que actan la mayor parte en contra de los ms pobres; que apuestan en el lado de la oferta por los actores ms competitivos y viables, marginando en muchos casos a la agricultura familiar y comunitaria y que finalmente privilegia los derechos del individuo sobre los de su comunidad. A continuacin en el Cuadro 4 se presenta, un resumen de las acciones en Seguridad y Soberana Alimentaria que se han puesto en marcha en el pas.
Cuadro 4 Intervenciones del Gobierno de Bolivia en Seguridad y Soberana Alimentaria

POLTICAS Poltica 1 Derechos Propietarios Disponibilidad Saneamiento y titulacin de tierras y bosques. ESCENARIOS Acceso Distribucin de tierras fiscales. Uso Institucionalidad INRA Tribunal Medioambiental Autoridad de Control y Fiscalizacin en Tierra y Bosques. INE Vice ministerios
Poltica 2 Subvenciones
Constitucin de empresas pblicas: EMAPA, AZUCAR BOL, LACTEOSBOL, con compras a precio justo.
Tiendas Populares de EMAPA con venta a precio justo.
Poltica 3 Regulaciones
Poltica 4 Provisin de Bienes y Servicios Pblicos
Poltica 5 Proteccin
Programa de Mecanizacin del Agro, Unidades Ejecutoras (PASA, EMPODERARPAR), Banco de Desarrollo Productivo (BDP). Seguro agrcola (en proceso).
Prohibicin temporal de exportaciones y autorizacin de importaciones de alimentos. Desnutricin Cero Plan Vida PEEP Desayuno y Almuerzo Escolar.
SISPAM Ministerios y Vice ministerios IBMETRO. Constitucin del INIAF y fortalecimiento del SENASAG Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin (CONAN). Consejo Nacional de Produccin Ecolgica (CNAPE).
Transferencia de recursos (Bono Juana Azurduy y Juancito Pinto).
2.2. Redistribucin de los Recursos Naturales, Tierra y Bosques La principal condicin estructural para apoyar en el acceso a los alimentos se encuentra la formalizacin de derechos propietarios sobre la tierra y los bosques, as como la redistribucin de recursos naturales. En el marco de la Nueva Poltica de Tierras se ha agilizado y reenfocado el proceso de saneamiento como un instrumento de carcter redistributivo de la propiedad de la tierra. El 30 % del territorio nacional ha sido demandado como Tierra Comunitaria de Origen (TCO) 32 millones de hectreas han sido admitidas, de las cuales, ya se han titulado 15 millones. De acuerdo al informe del INRA, se ha concluido el saneamiento de 33 millones de hectreas (41 % del rea total a ser saneada). Las propiedades comunales representan el 59 % (19.6 millones de hectreas) mientras que el 11 % (3.6 millones de hectreas) han sido consolidadas a propietarios individuales. Haciendo notar que el 4 % del total del rea saneada corresponde a medianas y grandes empresas, 2 % a pequeos productores y 5 % al solar campesino. Tambin, 30 % de estas tierras son fiscales. De este modo, se viene consolidando en Bolivia una estructura de propiedad ms equitativa y ms orientada a consolidar sistemas productivos de la agricultura familiar productora de alimentos para el mercado interno.
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2.3. Subvenciones y Regulaciones El Estado participa como actor econmico en el modelo de la economa plural (pblica, mixta y privada-comunitaria) a travs de la constitucin de Empresas de apoyo a la produccin y comercializacin de rubros estratgicos para la alimentacin, generacin y redistribucin de ingresos. Se han constituido Empresas Pblicas como EMAPA (Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos), LACTEOSBOL y AZUCARBOL, para apoyar en el proceso de la seguridad y soberana alimentaria. En Agosto del 2009 se ha aprobado la Poltica de Subvencin a la Produccin y Comercializacin de Productos Agropecuarios y sus Derivados a Precio Justo a ser implementada por EMAPA. Esto en la prctica significa crear estmulos directos a la produccin agropecuaria y fundamentalmente de granos y proveer alimentos a precio justo a la poblacin. Desde el ao 2007, el Estado ha iniciado un proceso de control de las exportaciones e importaciones de productos con problemas de produccin y abastecimiento, as como el control del mercado interno, que ha permitido combatir la especulacin en los precios de los productos. 2.4. Provisin de Bienes y Servicios Pblicos y Proteccin El Gobierno Nacional ha desarrollado y fortalecido Servicios Pblicos Rurales a travs de la consolidacin de entidades y acciones estratgicas: innovacin y desarrollo tecnolgico agropecuario y forestal (Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal, INIAF) e inocuidad alimentaria (Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria, SENASAG). Tambin se han puesto en marcha o consolidado programas orientados al apoyo directo al sector productivo, productor de alimentos, con la constitucin de Unidades Ejecutoras (PASA y EMPODERAR-PAR), el Programa de Mecanizacin del Agro, as como la concesin de crditos agropecuarios a travs del Banco de Desarrollo Productivo (BDP). Tambin se desarrollan programas focalizados en regiones con mayor pobreza extrema o sectores con altos ndices de vulnerabilidad. Es el caso del Programa Multisectorial Desnutricin Cero (PMD-C) orientado a erradicar la desnutricin, en nios y nias menores de cinco aos, y el Plan Vida de Erradicacin de Extrema Pobreza (PEEP) cuyo principal objetivo es erradicar la extrema pobreza con enfoque de gestin integral y comunitaria, en los municipios rurales donde se concentra el mayor nmero de pobres del pas. La primera fase ser encarada desde la presente gestin hasta el ao 2015, iniciara sus acciones en 13 municipios del Norte de Potos donde el 90 % de su poblacin vive en condiciones de pobreza. Tiene cinco componentes: d) Mejora de los Niveles Nutricionales, a travs de transferencias monetarias. Se pretende beneficiar a 387.600 hogares en los 9 departamentos del pas. e) Servicios Sociales. Busca garantizar el acceso y la calidad de los servicios de educacin, salud y justicia. f) Vivienda y Servicios Bsicos. Pretende mejorar las condiciones de vivienda y habitabilidad de las comunidades rurales pobres, en funcin a sus capacidades y potencialidades, reduciendo la incidencia de afectaciones relacionadas con el
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hacinamiento y carencia de servicios bsicos dignos y el cambio climtico. g) Desarrollo Productivo. Es el eje fundamental para el desarrollo del potencial econmico del municipio. h) Gestin Integral Comunitaria. Consiste en generar condiciones locales para que la comunidad pueda asumir el reto de salir de la pobreza en funcin a sus potencialidades y capacidades. Al finalizar la primera etapa en el ao 2015, el Gobierno Nacional espera que estas actividades sean las que generen ingresos y, por tanto, permitan que este circuito virtuoso, de erradicacin de extrema pobreza, continu en el tiempo. El BID, el BM, la CAF y el PNUD comprometieron su apoyo al PEEP con recursos econmicos y asistencia tcnica. Asimismo, la FAO apoy en la formulacin del Plan Departamental de Soberana y Seguridad Alimentaria a las Prefecturas de Oruro y Potos, constituyendo un hito en los procesos de planificacin del desarrollo departamental en el pas. Por su importancia estratgica, proseguir su apoyo a las prefecturas de los departamentos de Cochabamba y Beni. Finalmente, est en estudio el proceso de implementacin del seguro agrcola que permita la estabilizacin financiera y productiva del productor agropecuario, as como la mitigacin de riesgos en la produccin y comercializacin. 3. Problemas en la implementacin de las Polticas y sus Instrumentos Del anlisis realizado se deduce que existen una variedad de acciones estratgicas implementadas para avanzar hacia la soberana y seguridad alimentaria. Sin embargo, tambin existe una diversidad de problemas en su diseo, financiamiento, capacidad institucional y tcnica para su ejecucin: a) Los programas nacionales en muchos casos no estn debidamente articulados a otros mbitos territoriales descentralizados y son poco participativos. b) Muchos de ellos todava son programas en el papel, sin recursos efectivos financieros y humanos. En general, no existen suficientes recursos de inversin pblica para poner en marcha estos programas lo que conduce todava a la dependencia de la cooperacin internacional. c) Existe poco esfuerzo en reflexionar sobre las potencialidades de la implementacin de las herramientas de la economa plural para democratizar la riqueza y lograr autosuficiencia alimentaria. d) En general, no existe una articulacin conceptual y operativa entre los programas descritos, lo que conduce a contradicciones en el diseo, repeticiones, superposiciones y vacos, por lo que no existe sinergia. e) Muchos de los programas no son asumidos como polticas estatales, lo que incide en un alto nivel de cambios en el diseo y en su operacin. f) Existe lentitud en la ejecucin de los pocos recursos disponibles asignados y por lo mismo retrasos en el cumplimiento de las metas. g) Factores externos (por ejemplo, fenmenos climticos) conducen a cambiar las prioridades planificadas por el desarrollo de acciones urgentes y de emergencia. h) No existen mecanismos de informacin y gestin del riesgo debidamente desarrollado.
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4. Sugerencias A continuacin se realizan algunas sugerencias generales para mejorar los procesos de operativizacin de las acciones estratgicas analizadas. a) Desarrollar y consolidar un sistema de informacin agropecuaria que contemple pronsticos de cosechas, gestin de riesgos, informacin de precios y mapeo de potencialidades productivas. b) Mejorar los mecanismos de focalizacin para la implementacin de la poltica de subvenciones. c) Incrementar de manera significativa la asignacin de recursos financieros del Tesoro General para los servicios pblicos rurales. d) Reflexionar, propiciar y definir la articulacin de las acciones operativas en el conjunto de las entidades territoriales del Estado Central y autonmicas. e) Constituir una instancia de coordinacin poltico-tcnica para la formulacin de polticas estrategias y normas como para la ejecucin sistmica de los programas de gobierno vinculados a la Seguridad y Soberana Alimentaria.
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B. EL CAMBIO CLIMTICO Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA.
Por: David Cruz Choque
De acuerdo a la Convencin Marco de las Naciones Unidas se entiende por cambio climtico, la modificacin del clima, atribuida directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima, observada durante periodos de tiempo comparables. El cambio climtico es una seria amenaza para el mundo en desarrollo y un serio obstculo para la reduccin de la pobreza y la seguridad alimentaria. Los pases en desarrollo, como es el caso de nuestro pas, dependen en mayor medida de la agricultura que se ve directamente afectada contribuye a reducir an ms sus bajos ingresos y a nivel nacional afectara seriamente las finanzas pblicas, por la difcil situacin para enfrentar las condiciones climticas actuales. An, con un incremento de la temperatura inferior a 1 C, los desastres climticos estn retrasando el desarrollo econmico social de los pases, particularmente de los pases ms pobres. De conformidad al panel cientfico de Naciones Unidas, sumados a importantes sucesos recientes, las pruebas cientficas son incuestionables: el cambio climtico constituye una seria amenaza mundial, que exige urgentemente una respuesta de todos los pases en conjunto, por lo que la adopcin de medidas colectivas a nivel internacional es crucial para conseguir una respuesta eficaz, eficiente, equitativa y en la escala requerida, sin perder de vista la compensacin de los pases emisores de gases de efecto invernadero a favor de los pases afectados por las consecuencias del cambio climtico. El fenmeno del cambio climtico es tan preocupante que el aumento de la temperatura y disminuciones de agua de los suelos llevaran a un reemplazo gradual del bosque tropical por sabana en la Amazonia, con la prdida de su biodiversidad y, en las zonas ms ridas, aumente la salinidad y desertificacin de las tierras agrcolas, con baja en la productividad de los cultivos y sistemas, que afectar a la seguridad alimentaria. El cambio climtico, segn los expertos, afectar ms tempranamente y con mayor intensidad a los pases ms pobres como Bolivia, a pesar de que son los que menos han contribuido a causar el problema. Para Amrica Latina, el dao estimado por el aumento menor a 1 C en la temperatura tiene un costo estimado que oscila entre 2 % a 8 % del PIB de los pases. El cambio climtico afecta sensiblemente a la disponibilidad de alimentos resultado de los efectos directos sobre las condiciones fisiolgicas de los cultivos a nivel global, con impactos diferenciados en las distintas regiones, reduciendo considerablemente la disponibilidad alimentaria, del mismo modo afecta a la actividad pecuaria, importante pilar y soporte del suministro de protena y el acceso a otros alimentos elaborados, porque para los productores representa ingresos que permite completar la canasta bsica con alimento que no produce y que forman parte de su dieta diaria. Bolivia, debido a su latitud y variable conformacin fisiogrfica, se sita entre los pases con altos niveles de inseguridad alimentaria; donde, las condiciones meteorolgicas observadas, juegan un papel preponderante y el cambio climtico incrementa este alto grado vulnerabilidad, puesto
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que gran parte de la poblacin rural tiene como una de las principales fuentes de ingreso la agricultura y presenta una dinmica de produccin para el autoconsumo, por lo que variaciones o reducciones en su produccin afectar fuertemente su seguridad alimentaria. De acuerdo a estudios preliminares1 y a la percepcin de los tcnicos y agricultores, algunas de las repercusiones del cambio climtico en la produccin de alimentos, se evidencian a partir de la reduccin de las superficies cultivadas en determinados lugares y sucesivas prdidas registradas por una intensificacin de eventos climticos extremos tales como: a) El incremento en la temperatura que tiene efectos fisiolgicos sobre determinados cultivos y acrecienta la demanda de agua con desmedro en sus rendimientos. b) El ganado, es afectado debido a la reduccin de la productividad de las praderas como efecto de las condiciones climticas, incidiendo en la disponibilidad de forraje, emergencia de enfermedades del ganado, incremento de la mortalidad por eventos extremos del clima exacerbados por el cambio climtico y reduccin de la produccin de carne, fibra y leche. c) Disrupciones del ciclo hidrolgico (sequas temporales) inciden sobre la produccin. d) Aumento de la evapotranspiracin por la elevacin de las temperaturas con menor nivel de humedad de los suelos y probabilidad de salinizacin. e) Concentracin de la precipitacin en mayor intensidad en periodos ms cortos, incrementos en la erosin de suelos y alta probabilidad de inundaciones. f) Desplazamiento de la distribucin temporal de precipitaciones, alteran el calendario agrcola incrementando prdidas por efecto de heladas. g) Reduccin de ingresos y prdida de empleo que afecta al acceso a los alimentos. h) Mayor incidencia, emergencia y aparicin de nuevas plagas y enfermedades. i) Acenta la desertificacin de la tierra por prdida de agua debido a la evaporacin y reduccin en la cobertura vegetal.
Grfica 1.
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Causas y efectos del cambio climtico
Estudios sobre vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, Programa Mundial de Alimentos
1. Efectos del Cambio Climtico en Bolivia Bolivia es un pas altamente vulnerable al cambio climtico al no ser un importante emisor de gases de efecto invernadero, debe implementar urgentes medidas de adaptacin para reducir su vulnerabilidad, incrementar su resiliencia y reducir al mnimo los impactos. Una relacin de las perdidas estimada por la CEPAL para diferentes periodos indica:
AO 2006 -2007 1997-1998 EVENTOS Fenmeno de El Nio Fenmeno de El Nio 97-98 Fenmeno de El Nio 82-83 IMPACTOS ECONMICOS El Nio moderado en el pas represent prdidas por un valor aproximado de $us 443 millones. El Nio provoca desastres econmicos en Bolivia por un valor aproximado de $US 530 millones equivalentes al 7% del PIB nacional. (Nio clasificado como fuerte). El Nio provoca daos econmicos por un valor de $US 837 millones (Nio clasificado como fuerte).
1982-1983
Informacin oficial y de expertos en el tema dan cuenta que durante el fenmeno de El Nio (2006 2007), las inundaciones y granizadas dieron lugar a serios daos y prdidas que afectaron a ms de cien mil familias mayormente rurales, ocasionando prdidas estimadas por ms de 443 millones de dlares en infraestructura vial, telecomunicaciones, energa, agua, saneamiento, perdidas en la produccin agrcola y ganadera, como tambin perdida de viviendas e infraestructura productiva. El fenmeno de El Nio dio lugar a serios dficit de agua y severas sequas, habindose declarado desastre nacional, con prdidas de 530 millones de dlares americanos durante 1997 1998 y en el periodo 1982 1983 las prdidas estimadas fueron de 837 millones de dlares. Las prdidas acumuladas para nuestro pas por los efectos climticos, en los periodos indicados de manera precedente ascienden a 1,810 millones de dlares, cifras alarmantes, para quienes nos esforzamos por salir de la pobreza, y tenemos que enfrentar un problema irreversible con el agravante de no ser causantes de semejante atentado contra la naturaleza. Segn expertos, hasta el 2050, el impacto del cambio climtico tendr irremediables consecuencias porque se perdern los nevados existentes ubicados hasta los 5,000 msnm. El Chacaltaya perdi el 90 % de su superficie y el 97 % de su volumen de hielo entre 1992 y 2005. Y a criterio de expertos perdera su volumen de hielo totalmente hasta el ao 2010. Cabe hacer notar que su superficie glacial era de 223 km2 en 1940 y se redujo a 48 km2 para el 2001. Los nevados que haban en Incachaca y en las serranas ms altas ya no existen. En Hampaturi y Ajuancota quedan algunos nevados muy reducidos como en Milluni. Los volmenes de agua en la represa de Milluni descendieron en un 80 %, segn EPSAS, que cuenta con 2 millones de metros cbicos de agua, teniendo una capacidad de 10,5 millones. La represa de Incachaca tiene la capacidad de almacenar 4,5 millones de metros cbicos de agua, a septiembre/09, tena solo 1,5 millones.
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Grfica 2. El cambio climtico y retroceso de los glaciares andinos. Caso Chacaltaya
En el Alto, las represas de Tuni y Condoriri pueden almacenar 22.5 millones de metros cbicos, pero solo existen 4,5 millones. Este proceso de deshielo de los nevados provocara que la ciudad sea afectada en la provisin de agua a partir de ao 2012. Por otra parte, el nevado del Illimani perdera su volumen de hielo en 50 aos, por efecto del cambio climtico y el incremento de la temperatura. Otra de las serias amenazas del cambio climtico es la desertificacin de los suelos que afecta aproximadamente al 41 % del territorio nacional, donde millones de toneladas de suelo se pierden cada ao, disminuyendo la capacidad productiva de la tierra, dando lugar a una severa disminucin en la oferta de alimentos que amenaza la seguridad alimentaria y por consiguiente incrementa los niveles de desnutricin y pobreza, poniendo en serio peligro la subsistencia de innumerables familias en el rea rural.
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Grfica 3 Proyeccin del crecimiento de la poblacin y de la produccin de alimentos en Bolivia

25 en Millones
20
15
10
Censos Nacionales Poblacion Rural (FAO) Poblacion Proyectada Produccion agropecuaria Proyectada Produccion agropecuaria (FAO)
61 64 67 70 73 76 79 82 85 88 91 94 97 00 03 06 09 12 15 18 21 24 27 30 33 36 39 42 45 48
El Cambio Climtico y el crecimiento poblacional podran provocar escasez de alimentos en la siguiente dcada.
2. Iniciativas de Adaptacin de la Seguridad y Soberana Alimentaria al Cambio Climtico Bolivia es uno de los 15 pases del mundo mega diversos, por otro lado, el territorio boliviano ha sufrido un paulatino deterioro ambiental a causa de una explotacin incontrolada de sus recursos naturales. El modelo neoliberal debilit el rol del Estado sobre los recursos naturales, lo que a su vez debilit el alcance de las polticas pblicas de conservacin del medio ambiente, como su ejecucin, reflejada en la inconsistencia del marco normativo, la inadecuada articulacin institucional y la insuficiente asignacin de recursos para una eficiente gestin en el manejo sostenible de los recursos ambientales. Bolivia se encuentra entre los pases con mayor disponibilidad de recursos hdricos de planeta, lo cual, permitira cubrir las necesidades de consumo humano, riego y otras actividades productivas. Sin embargo, los recursos ambientales y principalmente el agua se han constituido como elementos estratgicos por creciente escasez y vulnerabilidad a raz de la reduccin de las fuentes de agua dulce, la desaparicin paulatina de las nieves cordilleranas y de los hielos polares, principalmente por efecto de los cambios climticos, situacin que empeora por el manejo irracional de los recursos naturales. Por estas razones el Plan Nacional de Desarrollo, propone consolidar la presencia y dominio originario del Estado en su rol promotor y protagonista del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, desarrollando polticas nacionales desde una visin holstica que restablezca el equilibrio entre la necesidad de conservacin de la naturaleza y las necesidades econmicas del desarrollo nacional, cuyo eje de articulacin interinstitucional es planificacin ambiental, a partir de la cual se generar concurrencia programtica intersectorial e interterritorial. En este entendido, se promover la incorporacin de la dimensin ambiental y de gestin de riesgos en los planes desarrollo a nivel departamental, municipal y sectorial. Se optimizar el beneficio econmico y social y servicios ambientales de secuestro y almacenamiento de carbono, as como de reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), y secuestro de carbono, impulsando proyectos de adaptacin a cambios ambientales globales, desarrollando tecnologas que no deterioren la capa de ozono e implementando una gestin sustentable, equitativa, participativa e integral de los recursos naturales renovables, contribuyendo al desarrollo social y econmico de la sociedad plurinacional y multitnica y a la conservacin del medio ambiente con participacin del Estado. 2.1. Polticas Nacionales de Adaptacin de la Soberana y Seguridad Alimentaria al Cambio Climtico Adaptacin al cambio climtico se entiende como la posibilidad de ajuste a estmulos climticos en sistemas naturales y humanos o sus efectos, moderar daos y prdidas pudiendo recuperar se a los impactos o aprovechar oportunidades, volviendo a la condicin inicial, como resultado de las acciones planifi cadas o inversiones previstas pensando en la magnitud de eventos climticos futuros. El Plan Nacional de Desarrollo, la Revolucin Rural, Agraria y Forestal, la Poltica de Seguridad Alimentaria y el Programa Sectorial de Adaptacin de la Seguridad y Soberana Alimentaria al Cambio Climtico marcan las directrices nacionales conducentes a la adaptacin al cambio climtico, cuyas polticas fundamentales se indican a continuacin:
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a) Transformacin de la Estructura de Tenencia y Acceso a Tierra y Bosques
Plantea modificar sustancialmente la estructura de la tenencia de la tierra en el marco de la poltica de Transformacin de la Estructura Agraria (TEA). Considerando la posibilidad de reducir la presin sobre los bosques naturales mediante asentamientos humanos sostenibles, asistidos tcnica y financieramente. Contribuir al desarrollo integral de pueblos indgenas originarios en sus tierras comunitarias de origen y apuntar a un Estado intercultural que posibilite la ampliacin y vigencia de los derechos indgenas, especialmente respecto a tierra y territorio.
b) Transformacin de los Patrones Productivos y Alimentarios
La implementacin de esta poltica responde a tres estrategias, que son: a. Construir seguridad y soberana alimentaria. b. Desarrollar integralmente la produccin alimentaria y el desarrollo productivo rural. c. Impulsar nuevos patrones de organizacin de la produccin y distribucin de los alimentos.
c) Agua para la Produccin
El agua es el principal insumo para la produccin agropecuaria y altamente sensible a los cambios climticos; a travs de esta poltica se pretende implementar del Plan Nacional de Desarrollo de Riego para Vivir Bien, transversalizar el subsector riego para que mediante sus componentes y lneas estratgicas coadyuve al logro de los objetivos planteados por los programas SEMBRAR, CRIAR y EMPODERAR.
d) Apoyo a la Produccin y Transformacin de los Recursos Naturales Renovables
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Esta poltica promueve el desarrollo de procesos de apoyo a la produccin y transformacin agroalimentaria y de productos estratgicos para el pas, destinados a generar mayor valor agregado con la finalidad de apropiar un beneficio econmico mayor de la produccin a la poblacin local, y que genere nuevas fuentes de trabajo. Esta poltica se desarrolla fundamentalmente a travs de la conformacin de empresas sociales pblicas en alianza con los productores. La estrategia consiste en constituir empresas sociales pblicas de productos alimentarias y de gestin de productos estratgicos, se implementa a travs del programa Reconduccin del Rol del Estado en Emprendimientos Alimentarios y Rurales (RECREAR). Entre stas se ha identificado el impulso a las empresas agroalimentarias, como: la Empresa Social Boliviana Azucarera, Empresa Social Boliviana de Carne y Productos Crnicos, y otras a ser priorizadas. En el marco de la gestin de productos estratgicos, se ha identificado el desarrollo de la Empresa Social Forestal Boliviana (que impulsa la transformacin y comercializacin de productos maderables y no maderables, las plantaciones forestales y reforestacin masiva, y el apoyo a servicios ambientales) y la Empresa Social Boliviana del Lagarto (que garantiza la distribucin justa y equitativa a las comunidades locales de los beneficios del aprovechamiento sostenible del lagarto), entre las ms importantes.
e) Dinamizacin y Restitucin Integral de las Capacidades Productivas Territoriales
La dinamizacin de las capacidades de nuevas comunidades y territorios se lograr mediante los asentamientos humanos y gestin territorial. Asimismo, comprende el fomento de la autogestin indgena de sus Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) y el fomento del desarrollo econmico social de comunidades campesinas, pueblos indgenas y originarios.
f) Fortalecimiento de la Institucionalidad Estratgica
La Revolucin Rural, Agraria y Forestal tiene tambin estrecha relacin con el desarrollo y fortalecimiento de las propias capacidades estatales para la planificacin del desarrollo agropecuario y rural, el desarrollo de procesos masivos de asistencia tcnica, la generacin y sistematizacin de informacin y seguimiento a la implementacin de las estrategias y programas, y el desarrollo de efectivos procesos de articulacin entre los actores rurales, entre los aspectos ms importantes. 2.2. Polticas del Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico
a) Garantizar la disponibilidad y acceso de Alimentos, Medidas de Adaptacin y Conservacin y Manejo de la Agro-Bio-Diversidad
El propsito de la poltica consiste en garantizar la disponibilidad y acceso en la cantidad suficiente de alimentos para la poblacin, generando medidas de adaptacin efectivas articuladas a las polticas del PND, de la produccin agropecuaria, conservacin y manejo de la agro-bio-diversidad. Los pilares de la seguridad alimentaria sensibles al cambio climtico, son la Disponibilidad y Acceso a los alimentos, factores que ponen en riesgo alcanzar la meta de soberana alimentaria, para entender mejor como el cambio climtico afecta a esta meta, se hace importante utilizar escenarios climticos. Las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo, orientadas a diversificar la produccin, contribuyen al mejoramiento de los ingresos, con actividades complementarias a la agricultura, que dependen tambin de las condiciones de clima, y en casos de ocurrir cambios climticos severos, con seguridad pone en riesgo los resultados esperados del PND.
b) Informacin Sistmica para el Monitoreo de la Vulnerabilidad al Cambio
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La poltica tiene el propsito de establecer un sistema de Informacin Sistmica de cobertura nacional, conducente a una mayor cobertura en el monitoreo y anlisis de tendencias articuladas a escenarios climticos, generando sistemas complejos para el mayor entendimiento de la vulnerabilidad al Cambio Climtico incluyendo la variabilidad del clima y sus impactos, como desarrollar indicadores de vulnerabilidad al cambio climtico y el monitoreo de los sistemas agroalimentarios a partir de la observacin agro-meteorolgica (Climtica, fenolgica y edfica) Las grandes debilidades en la estructura de los sistemas de informacin climtica existentes es la escasa disponibilidad de informacin observada en superficie, se tiene
una baja cobertura de estaciones meteorolgicas, preocupa la gran dispersin de informacin hidrolgica, como la confiabilidad de datos y una falta de anlisis tcnico de sta informacin. Esta poltica pretende, contar con la informacin sistmica de cobertura nacional y plena accesibilidad, de tal forma que se encuentre disponible en forma oportuna para las decisiones polticas al ms alto nivel. Del mismo modo, contribuya a la insercin en el Sistema Nacional de Planificacin toda la informacin sobre los efectos adversos del cambio climtico y permita superarlos.
c) Garantizar un Fondo de Adaptacin al Cambio Climtico
El fondo de adaptacin es una medida indispensable para facilitar oportunas y eficientes medidas a los eventos extremos, causados por el cambio climtico, en los sectores productivos vulnerados, para reactivar los sistemas afectados.
d) Alerta Temprana y Manejo Integral de Cuencas
Los sistemas de alerta permiten establecer monitoreo permanente del comportamiento meteorolgico, proporcionando tendencias de corto plazo. Esta poltica es consistente con el Marco de Polticas de Adaptacin al Cambio Climtico, donde las respuestas a corto plazo, sirven de aprendizaje para medidas de adaptacin a largo plazo. El fortalecimiento y anlisis tcnico de la informacin sistemtica conjugada con los escenarios de las cuencas permitirn estructurar un sistema que responda a las necesidades de adaptacin y la formulacin de programas de consolidacin de nuevos calendarios agrcolas segn cuencas.
e) Disponibilidad de Recursos Fitogenticos para la Adaptacin
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Es importante promover el manejo, conservacin, mejoramiento y uso de los recursos genticos nacionales estableciendo Bancos Activos de Germoplasma. En respuesta a los impactos crnicos del cambio climtico es necesario identificar genes de precocidad, de tolerancia y resistencia a sequas tempranas o tardas, como establecer un sistema de vigilancia fitozoosanitaria orientado a garantizar una produccin agropecuaria libre de plagas y patgenos; emergentes del cambio climtico, y desarrollar o fortalecer programas orientados a aprovechar las oportunidades emergentes del cambio climtico. Las estrategias de adaptacin pasan por identificar los caracteres genticos mencionados en importantes regiones del pas, para posteriormente emprender un programa de mejora gentica. La conservacin y el manejo de recursos genticos son importantes al momento de establecer medidas de adaptacin a partir de los centros de mejoramiento existentes en el pas.
C. SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA Y POLTICAS PBLICAS. UNA MIRADA DESDE TIERRAS BAJAS.
1. Introduccin
Por: Gustavo Urquizo
Debemos convenir que la discusin sobre la soberana y seguridad alimentaria, ha ganado la importancia que actualmente tiene, en funcin a la necesidad de comprender que, el atender con coherencia las necesidades de la poblacin nacional en este mbito, exige un esfuerzo significativo del Estado, por lo crucial de su abordaje y solucin. Hasta el momento, son muchos los discursos, propuestas y programas, que al calor de: procesos electorales, ofertas de financiamiento (externo), lanzamiento de proyectos, que se han elaborado en torno a la problemtica de la seguridad y soberana alimentaria. Ni qu decir de las elucubraciones tericas y anlisis, que han tenido como protagonistas a la mayor parte de los idelogos de ONGs, partidos polticos y hasta organismos internacionales. Quienes le han dado tantas vueltas al tema que prcticamente ya no queda mucho por decir respecto a las causas, efectos y posibles soluciones. En el papel, la inseguridad y falta de soberana alimentaria que afecta a ms del 60 % de la poblacin boliviana, estara prcticamente resuelta. Lamentablemente, la realidad cotidiana de la mayor parte de los bolivianos es completamente distinta. Los bolivianos que viven en situacin de pobreza alcanzan el 60 % de la poblacin. De ellos, un 40 % en situacin de tan extrema pobreza que no puede permitirse alimentar a sus familias. Jean Ziegler; Relator de las Naciones Unidas sobre el Derecho a la Alimentacin. El costo de la desnutricin infantil en Bolivia supone casi el 6 % del Producto Interno Bruto (PIB) del pas, segn un informe de Naciones Unidas y la Comisin Econmica para Amrica Latina. Estas dos conclusiones, incluidas en el ltimo Informe sobre Desarrollo Humano de las Naciones Unidas, coloca la situacin en su estado real, ms all de todo el esfuerzo retrico desarrollado hasta ahora por los gobiernos de turno, ONGs y cooperacin internacional, las condiciones de inseguridad alimentaria de la mayor parte de los bolivianos no han variado y por el contrario tiende a empeorar. En adelante entonces, propondremos una serie de ideas, que van del anlisis de la situacin actual a la propuesta de acciones que, en nuestro criterio, debera tomarse en cuenta para construir e implementar polticas tendientes a revertir esta situacin. Es importante puntualizar que el presente trabajo, comenta los resultados de las polticas estatales, en el mbito de la seguridad y soberana alimentaria desarrolladas en el departamento de Santa Cruz. 2. Antecedentes De conformidad a la informacin proporcionada por la CAO, los pequeos productores del Departamento de Santa Cruz aportan con 439.430 tm ao-1 de alimentos, entre cereales,
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hortalizas, frutas y tubrculos. El valor econmico de este aporte es de aproximadamente $us. 121.130.350, solamente tomando en cuenta los cultivos destinados a la alimentacin humana, para el periodo 2004 2008. La produccin por cultivos se estima en:
Cultivo tn ao Cultivo tn ao-1 Cultivo tn ao-1 Cultivo tn ao-1
Soya Girasol Papa
44,370 60,500 85,000
Maz Frijol Hortalizas
82,400 32,411 60,000
Arroz Ssamo Frutas
19,400 7,200 10,000
Trigo Sorgo
10,150 28,000
La produccin de alimentos ms demandados por la poblacin boliviana (arroz, maz, trigo, papa, hortalizas, huevos), se concentra en altos porcentajes en el trabajo de pequeos productores del departamento de Santa Cruz. Ms del 60 % de la poblacin del departamento vive en reas urbanas, lo mismo que ocurre en el resto del pas, esto significa que el 36 % de la poblacin en condiciones de inseguridad alimentaria se encuentra en las ciudades. 3. Anlisis Con el propsito de analizar las caractersticas del actual modelo de desarrollo, sus fundamentos tericos y discursivos, su implementacin mediante polticas pblicas y la evolucin de los procesos sociales y econmicos que lo relacionan con la actual coyuntura y en la perspectiva de proponer, desde la sociedad civil, se acelere la reduccin de la pobreza y mejore la seguridad alimentaria, conviene encontrar respuestas pragmticas a los cuestionamientos que el II Ciclo de Talleres programados por ABDES considera prioritarios, y son: 3.1. Son suficientes las lneas estratgicas implementadas para avanzar hacia la soberana y seguridad alimentaria en el marco del desarrollo sostenible?
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Las polticas estatales en este mbito, aplicadas en el departamento de Santa Cruz, son escasas y de poco impacto. Para ilustrar mejor esta aseveracin, vamos a analizar una de las lneas de trabajo, por no decir la nica, desarrolladas en Santa Cruz. El caso de EMAPA es ilustrativo: a) Solo acta en funcin a demandas puntuales de corto plazo, no tiene visin de mediano y largo plazo. Hasta el momento, no se conoce un plan de trabajo que establezca prioridades, metas y objetivos, cronogramas ni mucho menos que est ligado o haga parte de una planificacin nacional. Apenas ha logrado atender en forma muy deficitaria, y reduciendo el volumen original de las demandas. b) Tiene carencias administrativas, econmicas, de infraestructura y de capacidad tcnica. La atencin a los requerimientos de los productores asociados es lenta, inoportuna y de alto costo. c) Los productores han avanzado en organizacin de asociaciones productivas, sin embargo carecen del respaldo real del Estado. Pese a las dificultades mencionadas anteriormente, los pequeos productores han respondido a la convocatoria del Gobierno Nacional, organizndose en asociaciones, que se constituyen en brazos
econmicos de las Federaciones y Sindicatos. Hasta el momento existen ms de 30 asociaciones organizadas en todo el departamento, todas correspondientes a pequeos productores, indgenas, colonizadores y asociaciones de mujeres. d) Todas estas organizaciones han asumido una posicin comprometida, no slo con el apoyo a las iniciativas productivas propuestas desde el gobierno central, sino tambin han avanzado cuestionando el modelo de los agronegocios, que implica el uso de agroqumicos, transgnicos, identificndolo como el origen del problema y proponiendo la implementacin de un modelo que incorpore criterios de responsabilidad social y ambiental en la produccin de alimentos. e) Si bien el caso EMAPA, nos muestra claramente la incapacidad de gestin, de ciertas esferas gubernamentales en la hora de aplicar o ejecutar las polticas que son propuestas en el mbito de la seguridad y soberana alimentaria. Sin embargo, algo que es ms preocupante es la enorme dificultad por parte del gobierno, para proponer y desarrollar polticas pblicas que atiendan a la esencia del problema, que es la construccin de un nuevo modelo productivo, que permita liberar al productor nacional, de la nefasta dependencia de las transnacionales de los agroqumicos y transgnicos. f) La Ley 3525 (de fomento a la produccin agroecolgica), debera ser el eje de la planificacin. No se respaldan emprendimientos de produccin limpia, manejo ecolgico de cultivos y produccin responsable. Contrariamente a lo anterior, se apoya, a travs de EMAPA, los usos indiscriminados de agro txicos, transgnicos y el monocultivo. g) Se est estimulando la expansin de la frontera agrcola a zonas de alta fragilidad y sin vocacin agrcola: es el caso de la oferta de crditos a pequeos productores de la zona del Pantanal, a condicin de que se conviertan en productores de trigo, lo cual implicara la introduccin de una actividad totalmente distinta al uso mayor de suelo definida para esa zona con los consiguientes impactos ambientales: sobre la biodiversidad, cuerpos de agua dulce, riqueza fitogentica, sociales: migracin, disociacin de los usos y costumbres de las poblaciones indgenas de la zona y econmicos: efectos sobre un rea de alto valor ecoturstico. Se ha pospuesto la discusin sobre el tema tierras, el mismo es prioritario para reconducir los modelos productivos. Las disposiciones de la NCPE y la Ley INRA, no contemplan acciones para desmontar el mercado de tierras establecido, el mismo que permite el reciclaje del latifundio y el trfico de tierras. La transformacin profunda en la relacin de tenencia y aprovechamiento de la tierra es fundamental para la implementacin de un nuevo modelo productivo, con responsabilidad ambiental y social y que atienda a la necesidad de garantizar disponibilidad de alimentos libres de contaminacin qumica y sin la presencia de transgnicos. Los niveles de coordinacin Gobierno Prefecturas son nulos, los municipios no generan polticas productivas, pese a la existencia de Planes de Desarrollo Municipales. La investigacin como tarea estratgica del Estado prcticamente no existe, el INIAF no termina de arrancar.
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La posicin estatal referida a los agrocombustibles es ambigua, contraria en el discurso y favorable en los hechos. Entretanto, no se quiere admitir que el efecto del desvo de grandes volmenes de granos hacia la produccin de agrocombustibles, presiona sobre los precios de maz y trigo en el mercado internacional, estimulando el contrabando. 3.2. Cules seran las polticas pblicas necesarias para asegurar el acceso a los alimentos en el marco de la seguridad alimentaria? Algunos elementos bsicos, a ser tomados en cuenta para la definicin de polticas pblicas consisten en: a) Priorizar lneas de trabajo en funcin a objetivos nacionales, impulsando a los municipios a intervenir en las demandas locales. Lo anterior debe tener un correlato con la priorizacin en la asignacin de recursos financieros. b) Establecer niveles de dficit en alimentos esenciales, identificando como metas a mediano plazo el cierre de las brechas deficitarias. Los dficit de productos estratgicos para la seguridad y soberana alimentaria nacional principalmente son: a) Trigo, 450 mil tn ao; Arroz, 60 mil tn ao; Maz 120 mil tn ao; y leche 60 litros per cpita ao. c) Priorizar la produccin nacional de alimentos sobre la importacin. d) Definir criterios que garanticen el uso sostenible de los recursos naturales en la produccin, promoviendo la implementacin de modelos productivos que incorporen responsabilidad social y ambiental. e) Aplicacin de la Ley 3525, como principal referente tcnico para la definicin de las polticas agropecuarias. Es imprescindible el incorporar los mecanismos que faciliten el desarrollo de actividades agrcolas en el mbito de la agroecologa, estimulando la investigacin y la provisin de insumos orgnicos y biolgicos que permitan la sustitucin de agrotxicos en la Agricultura. f) Se debe tener criterios claros para la asignacin de los recursos financieros, nacionales y externos, que aseguren la produccin, acceso y uso de los alimentos privilegiando la produccin nacional en trminos de cantidad y calidad para el mercado interno, destinar los excedentes al mercado internacional, transformar y consolidar los sistemas productivos alimenticios, ecolgicos, sustentables con responsabilidad social. 3.3. Cules son los riesgos y vulnerabilidades asociados a los efectos del cambio climtico, agro combustibles y su impacto en el mercado de alimentos? Las inundaciones del ao 2006, los periodos de altas temperaturas y sequa del inicio de la campaa verano 2007/2008, son ejemplos del incremento de la vulnerabilidad en las reas intervenidas con modelos de produccin agrcola, que impactan severamente en los sistemas. Condicin que es agravada por la deforestacin (expansin de la frontera agrcola).
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La deforestacin es uno de los factores que impacta en forma directa a los sistemas, la eliminacin de las barreras naturales, determina que las riadas y el encharcamiento por precipitaciones concentradas y mal distribuidas, se conviertan en verdaderas catstrofes principalmente para la produccin agrcola y por consiguiente para la disponibilidad de alimentos. Es preocupante la deforestacin en el pas, y requiere de un marco institucional pblico con capacidad de gestin para revertir lo que actualmente sucede: a) 150 mil hectreas deforestadas al ao en municipios soyeros (50 % de la deforestacin nacional). b) 30 % de la deforestacin ocurre en reas rojas (reas de conservacin, reas no aptas segn el PLUS). c) Los grandes productores son responsables del desmonte; 86 % del desmonte ocurre en reas mayores a 25 hectreas y 23 % en reas mayores a 500 has. Con relacin al cambio climtico, organismos nacionales e internacionales estn preocupados por los impactos en la naturaleza, la economa y la sociedad que, sin duda, constituye uno de los ms graves problemas que enfrenta la humanidad y que incluso puede afectar su supervivencia. Una de las consecuencias del cambio climtico es, entre otros, la disminucin de la disponibilidad de agua para consumo humano y fines productivos, llevar al reemplazo gradual del bosque tropical por sabanas, prdidas importantes de la biodiversidad por la extensin de especies y, en zonas ridas, es posible que el cambio climtico lleve a un aumento de la salinidad y desertificacin de tierras agrcolas con la consecuente baja de la productividad agrcola que afectara tambin a la seguridad alimentaria. Una caracterizacin sucinta de los impactos del cambio climtico consisten en: a) Periodos de sequa y altas temperaturas ms prolongadas. Desfase en el rgimen de uso de agua por los cultivos, mayores tasas de evapotranspiracin, con efectos directos sobre la sanidad de los cultivos y sus rendimientos. b) Concentracin de periodos lluviosos, mala distribucin de precipitaciones. Sin registrarse un aumento en el volumen total de las lluvias, se presentan inundaciones provocadas por la prdida de cause de los ros y el anegamiento provocado por la intervencin en reas que constituan depsitos naturales de agua (curiches, cursos antiguos, etc.). c) Habr ms lluvias y desastres naturales. Disminuir la cantidad de alimentos y agua disponible. Surgirn nuevas enfermedades, reaparecern las que estaban controladas y otras se extendern hasta zonas donde nunca antes hubo. Muchos tipos de bosque cambiarn drsticamente, algunos desaparecern completamente, otros se reducirn y habr bosques que se extendern mucho ms de lo actual. Las consecuencias de los cambios climticos principalmente estn referidos a: a) Mayor vulnerabilidad frente a los cambios climticos (prdidas por sequa e inundaciones): La condicin natural de los sistemas se ha visto completamente alterada, quedando a merced de las intervenciones externas.
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b) Pequeos productores severamente impactados no cuentan con la opcin de defender sus parcelas (diques, canales). La imposibilidad de hacer frente a las consecuencias de los fenmenos naturales, coloca a los pequeos productores, en condiciones de alto riesgo. En los ltimos aos las prdidas en cultivos, viviendas y en general medios de vida, a nivel de estos agricultores, han sido cuantiosas. c) Los efectos del cambio climtico se traducen en menor oferta de alimentos: Bolivia hasta el ao 2006 fue autosuficiente en arroz. Cultiva 180,000 hectreas al ao, produciendo 500,000 tn. En los ltimos aos, la produccin ha sido afectada por inundaciones consecutivas. El ao pasado, hubo que importar 50,000 tn, y otras 25,000 tn entraron de contrabando, para cubrir la demanda. Esto ha determinado el aumento de los precios internos de este cereal, adems de representar una fuerte erogacin de divisas para la importacin. La produccin de agrocombustibles plantea los siguientes riesgos y vulnerabilidades: a) Los agrocombustibles crean una mayor presin de demanda sobre productos destinados a la alimentacin humana: La produccin de agrocombustibles se aade a la presin generada por la demanda de los pases emergentes pues los mismos absorben produccin que debera destinarse al consumo humano. b) Se estima que el 2007 2008 se destinaron 100,000 tm de cereales a la produccin de agrocombustibles, (4.7 % de la produccin mundial) con nefastas consecuencias para la seguridad alimentaria. c) En Bolivia, a pesar del aumento en la produccin nacional, el precio del maz ha subido en el mercado domstico; de 100 $us/tn a 180 $us/tn en 2008. Actualmente se cotiza en 130 $us/tn, este precio aunque menor, todava se mantiene sobre el promedio histrico. Lo anterior se explica a partir de que, a nivel mundial, la demanda de maz ha aumentado debido a la produccin de agrocombustibles.
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En resumen, se puede decir que, en Bolivia los efectos ms visibles se presentan, en la distorsin de precios de los cereales por la presin de los pecios internacionales que afecta negativamente a productores y consumidores y se agravarn por los efectos climticos. 3.4. Cul es el rol de la biotecnologa en la soberana y la seguridad alimentaria? Los Organismos Genticamente Modificados (OGMs) son solo una forma del uso de la biotecnologa, no son la nica ni la ms importante. Existen muchos otros usos de tcnicas biotecnolgicas, una de ellas es, la caracterizacin y multiplicacin masiva de agentes de control biolgico de plagas y enfermedades agrcolas. Los OGMs no responden a las premisas tcnicas con las cuales fueron publicitados: mejores rendimientos, menor uso de agroqumicos, menores costos de produccin. Lo que es previsible como rol de la biotecnologa en la seguridad alimentaria debiera estar enmarcado en los lineamientos principalmente relacionados con el aprovechamiento racional y sostenible de la biodiversidad. El uso de la biotecnologa nos permitir desarrollar innovaciones tecnolgicas, incorporar tecnologa limpia a la
produccin ecolgica de cultivos agrcolas y una produccin agrcola sostenible, social y ambientalmente responsable. Grfica 1. Innovacin tecnolgica de la biodiversidad
APROVECHAMIENTO RACIONAL DE LOS

RECURSOS DE LA BIODIVERSIDAD
EL CONTROL BIOLGICO PRINCIPIO FUNDAMENTAL DEL EQUILIBRIO POBLACIONAL DE TODOS LOS SERES VIVOS
MANEJO ECOLGICO DE PLAGAS CON NFASIS EN CONTROL BIOLGICO
Es necesario, consolidar un modelo productivo que este enfocado a la produccin de alimentos, priorizando la seguridad y soberana alimentaria, antes que los agronegocios. Que aplique la recomendacin de la Ley 3525, constituyndose en el soporte tcnico de la produccin agroecolgica nacional. Bolivia cuenta con una gran riqueza en biodiversidad, que facilita el desarrollo del control biolgico en los cultivos agrcolas. Adems, existe el conocimiento y la disponibilidad de biorreguladores para incrementar la transferencia y adopcin del control biolgico a corto plazo, destacando la experiencia de PROBIOMA como prueba del aprovechamiento sostenible y soberano de los recursos de la biodiversidad con responsabilidad social y ambiental. La implementacin de criterios de responsabilidad social y ambiental en la produccin de cultivos agrcolas es la concrecin de la propuesta tecnolgica de produccin agroecolgica, que permite sentar base de un enfoque nuevo en la produccin agrcola, priorizando la seguridad y soberana alimentaria. No solo se avanza en la definicin de polticas productivas que visualicen el objetivo arriba mencionado, sino que se incide en problemas tan importantes como el tema tierras, defensa de los derechos de los territorios indgenas, reas protegidas, promover la organizacin de entidades productivas ligadas orgnicamente a las organizaciones de base. Por otra parte, la produccin agropecuaria debe incluir necesariamente criterios de responsabilidad ambiental. Los principales postulados de la produccin con Responsabilidad Ambiental son:
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a) b) c) d) e) f) g) h)
Produccin en reas no mayores a 50 hectreas. No utilizar semilla transgnica Respecto por las reas protegidas y los sitios RAMSAR. Implementacin de cortinas rompevientos. Adecuacin del sistema de produccin al PLUS. Reduccin gradual del uso de agroqumicos. Respeto de las Tierras Comunitarias de Origen TCOs Diversificacin productiva e incorporacin obligatoria de rotacin de cultivos.
Por otra parte, algunos de los postulados de responsabilidad social deben considerar: a) Certificados de origen o trazabilidad y asistencia tcnica adecuada en la produccin. b) Incorporacin de criterios de produccin sostenible. c) Incorporar en todo el ciclo de produccin criterios de equidad de gnero, generacin y etnia. d) Distribucin equitativa de los ingresos. e) Desarrollo de valor agregado a las producciones primarias privilegiando la utilizacin de mano de obra local en contra de procesos de mecanizacin y automatizacin de la produccin primaria y la de generacin de valor agregado. 4. Conclusiones Las polticas dirigidas a definir y ejecutar las estrategias de seguridad y soberana alimentaria, no tienen visin nacional y responden solo a algunas realidades locales muy particulares. Se debe resolver aplicar la normativa estatuida en la NCPE y la Ley 3525. Es necesario que las polticas a ser implementadas respondan a la definicin estratgica de transformar el modelo productivo actual hacia un modelo de produccin agroecolgica.
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El cambio climtico tiene severos impactos, sobre todo en la produccin agropecuaria nacional, que es fuente de la provisin de alimentos. El modelo debe ser sustituido por otro que contemple una reposicin de los equilibrios en los sistemas, de tal manera que se pueda hacer frente al cambio climtico en condiciones menos desventajosas. El uso de la biotecnologa, en el mbito del aprovechamiento de la biodiversidad, puede constituir la base tecnolgica para la implementacin de un modelo de produccin agroecolgica, libre de agroqumicos y transgnicos.
D. UN ASPECTO OLVIDADO EN LAS MEDIDAS IMPLEMENTADAS EN EL TEMA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA BOLIVIANA.
Por: Julio Prudencio B.
1. Antecedentes de las Medidas Gubernamentales Relacionadas con la Seguridad y Soberana Alimentaria. En los ltimos tres aos, desde la vigencia del nuevo gobierno nacional, se han implementado una serie de medidas y programas relativos al tema de la seguridad alimentaria con soberana, que se mencionan a continuacin: En el tema de tierra y territorio, entre los aos 2006-2009 se titularon 13.03 millones de hectreas (con $us 17.6 millones), alcanzando la superficie titulada y saneada a 22.83 millones de hectreas, siendo 83,427 beneficiarios del saneamiento y titulacin de tierras en el periodo 2006 2009, habindose dotado de tierras fiscales a ms de 74 comunidades. En aspectos de la produccin nacional, se cre la Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA)2, la Unidad ejecutora CRIAR-PASA3; el Proyecto de Alianzas Rurales4 (PAR) y varias otras como EMPODERAR/-PASA (Unidad ejecutora), el Apoyo al SENASAG, el INIAF (Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal), la Empresa de Lcteos en Bolivia, Comunidades en Accin, entre otras. Lo anterior se complement con la creacin del Banco de Desarrollo Productivo (BDP) que otorga crditos individuales y asociativos (por sectores), apoyo a la mecanizacin del agro5, el FONDESIF (Fondo de Desarrollo del Sistema Financiero y de Apoyo al Sector Productivo) y otros como el programa de micro crdito Espaa/Bolivia. Tambin se implementaron acciones en el tema de la redistribucin de los ingresos a travs de la creacin del Bono Juancito Pinto6 y el Bono Dignidad7. Se implementaron tambin una serie de medidas coyunturales como la prohibicin temporal de las exportaciones, la importacin y distribucin directa de alimentos, el control de precios de venta de los alimentos, la intervencin de las FFAA contra el contrabando y en la produccin alimentos8. En el tema de la desnutricin se cre el Programa Desnutricin Cero (Poblacin menores de 5 aos) con intervenciones integrales y multisectoriales, junto a otra serie de medidas de reciente implementacin9, como el Bono Dignidad. A pesar de esa serie de iniciativas, con una serie de dificultades, obstculos, logros y errores por alcanzar mayor seguridad y soberana alimentaria, es notoria la falencia de medidas o polticas en el tema del comercio exterior, aspecto fundamental para abordar y lograr en su conjunto, la seguridad y soberana alimentaria.
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Apoyo a la produccin de trigo, arroz, maz, soya, carne, aceite incrementando la superficie cultivada de 34.709 Has a 45.480 Has al 2008. Apoyo a la infraestructura para la produccin de alimentos en Municipios con mayor grado de vulnerabilidad a la SA Transferencias no reembolsables para proyectos productivos de pequeos productores para acopio y transformacin Entre 2006-2008 se dot de 1.061 tractores Con inversiones de cerca de 494.000.000 Bs (2008) Pago de 2.400 Bs para personas mayores de 60 aos (Beneficiar a 676.000 adultos). Medidas tomadas para frenar alza de precios y el desabastecimiento de alimentos, pues el Estado tiene la obligacin de proteger el acceso de la poblacin a los alimentos a precios accesibles y no especulativos. El Plan vida/Erradicacin pobreza y el Programa de Asentamientos humanos/Pando.
2. El Comercio Exterior en la Seguridad Alimentaria En el tema del comercio exterior hay que analizar lo que son las importaciones, las donaciones de alimentos, el contrabando y las exportaciones. 3. Importaciones Agropecuarias En trminos de las importaciones agropecuarias, en los ltimos aos hay una tendencia al alza en trminos de valor (cifras absolutas) y si se relaciona con las exportaciones, hay un saldo positivo en los ltimos aos a favor de las exportaciones (por incremento en el valor de stas). Al interior de las importaciones agropecuarias, las principales son el rubro de los alimentos, y al interior de ellas, el caso ms conocido por todos es el del trigo y la harina de trigo, que una parte llegaba en donacin, desalentando la produccin nacional (Vase Grafica 1), incentivaron el consumo de ese producto importado10 y desincentivaron el consumo/disponibilidad de otros productos11. Grfica 1 Importaciones de Trigo y Harina de Trigo Periodo 1985 a 2005 (tn)
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Aparte de este tema de la dependencia alimentaria del trigo conocido a nivel nacional desde hace varios aos, hay que aadir que el pas ha ingresado a una nueva dependencia alimentaria, la de los alimentos preparados12 pues el valor de estas importaciones tiene un incremento permanente: en 1985 representaban $us 6.9 Millones, en 1995 eran $us 15,6 Millones y en el ao 2005 son $us 57,8 millones (es decir, aument 8.2 veces ms de valor en esos aos).
En 1985 la disponibilidad de trigo importado por persona/ao era de 1.2 kg y en el 2005 es de 2.2 kg/pers/ao; de 12 kg/pers/ao de harina de trigo en 1985 y de 29.3 kg/pers/ao en el 2005 11 Como por ejemplo la papa (en 1990 se dispona de 34 kg/pers/ao y en el 2005 de 19.9 kg/pers/ao), el maz (22 kg/ pers/ao en 1990 y 11 kg/pers/ao en 2005) y la yuca (22 kg/pers/ao en 1990 y 12.6 kg/pers/ao en el 2005, segn las Hojas de balance de Alimentos del Ministerio de Agricultura 12 Preparados de carnes/pescados/crustceos/moluscos; preparados de cereales; preparados de hortalizas/frutas; y preparaciones diversas
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Otro aspecto importante de las importaciones es el referido a las importaciones de abonos, plaguicidas, maquinaria agropecuaria y forestal. En lo que se refiere a los abonos, hay una tendencia al aumento paulatino de la cantidad de toneladas mtricas aumento 5 veces ms su valor entre 1992 2005. An as, esas importaciones son bajas pues representan el 0.42 % del total importado en 1992 y el 0.87 % en 2005. En trminos de los plaguicidas, el ritmo de las importaciones es elevado: 10 veces entre 1992 al 2005 en trminos de cantidad y en valor aumenta de $us 5.7 millones (1992) a ms de $us 80 millones en el 2005. Es decir, que pasa del 0.50% del total del valor de las importaciones en 1992 a representar el 3.42 % en el 2005. En cambio, en trminos de las importaciones de maquinaria, el ritmo de crecimiento de stas es mucho ms reducido, presentando una situacin de debilidad ya que segn la FAO, la disponibilidad de maquinaria agrcola en el pas era de 5,200 tractores en 1995 y tan slo de 6,000 en el 200313. En 1990 hay 4.51 mquinas agrcolas por cada 1.000 has cultivadas, mientras que en el ao 2003 hay tan slo 2.60 mquinas por cada 1.000 ha cultivadas. Lo anterior (tanto en lo que se refiere a la cantidad como al valor de la maquinaria agrcola y los insumos) no hace ms que reflejar el grado de vinculacin de las importaciones al desarrollo de las tecnologas. En sntesis, el valor general de las importaciones de bienes de capital (maquinaria e insumos) en el conjunto de los aos demuestra que no se foment el desarrollo del sector agropecuario ni se tuvo la intencin de realizar la transformacin tecnolgica del sector, pero los aumentos de las importaciones de insumos entre los cuales sobresalen los fertilizantes qumicos, muestra que el aumento de la produccin y los rendimientos productivos se bas en el uso indiscriminado de esos qumicos con una serie de impactos a nivel del medio ambiente y de la salud humana. 4. Donaciones de Alimentos Otro aspecto importante a considerar en el anlisis es el relativo a las donaciones de alimentos (sobre todo trigo y harina de trigo que constituyeron entre el 77 % y el 90 % del total de las donaciones), que, aunque han disminuido drsticamente en los ltimos aos, han tenido una serie de repercusiones, ms negativas que positivas, en varios aspectos, como por ejemplo en el cambio de los hbitos de consumo alimentario; en los niveles nutricionales; en el comportamiento de los beneficiarios; en la produccin interna (ya no es necesario reiterar este aspecto tan conocido, que hizo disminuir nuestra produccin interna) y tambin en el comercio exterior (importaciones). La situacin que atraves el pas en materia de donaciones de alimentos no hace ms que reiterar la premisa de que las donaciones alimentarias sirven para abrir mercados con los productos excedentarios de los pases industrializados (mayor donacin equivale a menos importaciones y a menores donaciones a mayores importaciones), lo que reitera que la ayuda alimentaria sirvi ms para el comercio, como se expresa en el grfico siguiente.
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Entre 1985-1995 hay un tractor cada 803 Ha nuevas cultivadas, mientras que entre 1995-2003 hay un tractor cada 583 Ha nuevas cultivadas
Grfico 2 Las Donaciones Determinan el Comercio Exterior
4.1. Contrabando de Alimentos En este tema es lamentable la carencia de informacin oficial y actualizada ya que no hay un registro sobre esta problemtica en las estadsticas oficiales, sin embargo hay aproximaciones realizadas por algunas instituciones (Cmara de Comercio) que dan cuenta que el contrabando depende de la poca, de los precios, del tipo de productos y de las regiones; y que se efecta de manera masiva y de forma reducida (contrabando hormiga), significando cada vez mayor cantidad y valor. As, en 1985 represent ms de $us 830 millones; en 1997 ms de $us 1,200 millones y en el 2006 fue ms de $us 686 millones, correspondiendo el 17 % del total a productos alimenticios. Otros estudios ms especficos (estudios de CIPCA por ejemplo) sealan que entre 70,000 y 80,000 tm/ao de arroz ingresan de contrabando con el consiguiente perjuicio a la produccin nacional. 4.2. Exportaciones de Alimentos En el tema de las exportaciones de productos alimenticios se confirma que en los ltimos aos hay un incremento significativo ya que pasan de $us 474,5 millones en 1995 a $us 878,5 millones en el 2005 (aunque en valor relativo, hay un cierto estancamiento y hasta disminucin por la variacin en los precios internacionales). Tambin resalta la paulatina diversificacin de las exportaciones (sobre todo en oriente del pas) as como los sujetos que exportan ya que empiezan a incursionar en mercado internacional productores medianos y chicos.
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Los principales productos alimenticios exportados que provienen del trpico son la soya, aceite de soya, girasol, azcar, castaa, ssamo, nuez, banano, pia; de los valles frutos frescos y deshidratados, infusiones de frutas y hierbas, aceites, productos avcolas, palmito, de los yungas se exportan el caf y el cacao, y del Altiplano la quinua y la cebolla dulce. Y quines se benefician de estas exportaciones? Qu sectores sociales? Del total de las exportaciones agroalimentarias, el sector agro empresarial es el que ms exporta, con una creciente participacin en el valor total (desde 1989) y con un ritmo de crecimiento muy superior a las ganancias generadas por los productos de origen campesino. Mientras en 1995 los agroempresarios exportaban por un valor de $us 125,6 millones; los productores campesinos exportaban por un valor de $us 19 millones (es decir 6.6 veces menos) relacin que se profundiza ms an en el ao 2005 ya que los primeros exportan por valor de $us 401 millones mientras que los segundos exportan por valor de $us 18.2 millones (22 veces menos). Este incremento en el ingreso de las exportaciones supone una mejora en las condiciones de vida y de alimentacin de los habitantes de las zonas productoras? Para conocer ese aspecto, se toma como ejemplo el caso de la soya y la quinua. Segn estudios especializados (Ministerio Planificacin/UDAPE/PMA, 2008) las zonas productoras14 no se benefician de las exportaciones ya que son muy elevados los niveles de pobreza y extrema pobreza de la poblacin; es muy reducida la poblacin que tiene las necesidades bsicas satisfechas y los niveles de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria15 son tambin elevados (3 % de la poblacin de Cuatro Caadas y el 4 % de la poblacin de Garci Mendoza en el ao 2005). No hubo variacin de esos indicadores a pesar de que en el transcurso de los aos se increment la explotacin de la soya y la quinua, aumentaron las exportaciones y se generaron mayores ingresos econmicos. Otro aspecto a considerar es que la corriente de las exportaciones est generando que se priorice el mercado externo en perjuicio del consumo interno. Tal es el caso de la quinua, producto rico en nutrientes que podra aliviar el problema de la desnutricin en el pas, sin embargo cada vez es menor la disponibilidad de este producto para el consumo interno. Si en 1991, la disponibilidad interna de caloras de la quinua (total producido menos las exportaciones) era de 31 kg/per/da, en 1995 disminuy a 20 kg/ pers/da y a 14 kg/pers/da en el 2005. De igual manera, la prioridad a la produccin de los productos de exportacin supone el desplazamiento y/o disminucin de otros cultivos alimenticios bsicos. El ejemplo ms claro es el de la soya en Santa Cruz, ya que mientras en 1985 ocupaba el 24 % de la superficie cultivada de todo el departamento de Santa Cruz, en 1995 ocupa el 47 % y en el ao 2005 llega a ocupar el 55 % del total, mientras que cultivos como el arroz, trigo, maz y otros han visto disminuida (porcentualmente) sus superficies cultivadas16.
Como por ejemplo el municipio de Cuatro Caadas en Santa Cruz para el caso de soya y el municipio de Garci Mendoza en Oruro para la quinua. 15 Considera las variables de pobreza, acceso al agua potable, saneamiento bsico, educacin y salud junto a indicadores de riesgo a desastres naturales (sequa e inundaciones), de fertilidad del suelo y de accesibilidad caminera entre otros (Ministerio Planificacin/UDAPE/PMA 2008). 16 En 1989, el arroz ocupaba el 16.5 % del total de la superficie cultivada mientras que en el 2001 ocupa el 6.5 % y en el 2005 el 8%. En el caso del maz el 16 % (1989) y el 9 % (2005) en los aos considerados, mientras que en el caso de
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Esta tendencia se repite tambin en los productos de exportacin ubicados en el altiplano y producidos por los agricultores campesinos. El caso de la quinua es el ms representativo de esta situacin. A mayor superficie cultivada del cultivo de exportacin, mayor el riesgo de disminuir la superficie cultivada de otros cultivos. Mientras que en 1985 la quinua representaba el 18 % del total de la superficie cultivada de todo el departamento de Oruro; en 1995 representa el 20 % y en el ao 2005, el 36 %. Contrariamente, la papa -alimento bsico de la poblacin- ocupaba el 28 % del total en 1985; diez aos despus ocupa el 16 % y tan slo el 12 % en el 2005. Peor situacin presentan los otros cultivos bsicos como el trigo y el maz que disminuyeron ms an su superficie cultivada17, y sobre todo el hato ganadero de llamas y ovejas. 4.3. Consecuencias de las Exportaciones Este tipo de modelo econmico extractivo que prioriza el mercado de las exportaciones antes que las demandas de subsistencia o el mercado local suponen un deterioro muy rpido y sobre todo descontrolado, del suelo y de otros componentes del medio ambiente, factores que a su vez inciden en la permanencia de la pobreza. 5. Una Propuesta para alcanzar la Seguridad Alimentaria y Soberana Ante la situacin descrita anteriormente relacionada con los aspectos del comercio exterior y dadas sus implicaciones con los otros aspectos relacionados con la seguridad alimentaria y la soberana, se plantean recomendaciones para la formulacin de una estrategia de seguridad alimentaria que permita luchar contra la pobreza, objetivo primordial de toda accin. Esa Estrategia de seguridad y soberana alimentaria debe considerar fundamentalmente el factor de la generacin y redistribucin de los ingresos econmicos a nivel de la poblacin nacional, regional y local, y para eso debe priorizar a la agricultura campesina en las regiones ms pobres del pas.
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La agricultura exportadora debe contribuir con las divisas necesarias a un mayor desarrollo tecnolgico18 y se deben realizar acciones especficas de produccin de alimentos en las zonas/ regiones campesinas especializadas, con el propsito de alcanzar la seguridad y soberana alimentaria con esos productos a nivel nacional (satisfacer la demanda interna) y luego incursionar en las exportaciones para desarrollar y ampliar los mercados externos, generando ingresos para los pobladores rurales. Para el efecto, se deben precisar ciertas Lneas de Accin en trminos de los precios y mercados, y en la produccin y productividad. 6. Precios y Mercados. No habr desarrollo agrcola sin mercados y sin precios adecuados que cubran los costos de produccin, que generen ingresos econmicos y beneficien a los productores campesinos, y tambin orienten la produccin agrcola. Este debe ser un aspecto prioritario en el desarrollo agrcola del pas.
la papa, el 1 % (1989) y el 0.4 % (2005) del total de la superficie cultivada en ese departamento. En el caso de esos cultivos, es muy aventurero sealar que solo la expansin del cultivo de la quinua es la causa de esa disminucin ya que influyen tambin otros factores como las sequas y los bajos precios al productor, entre otros. 18 Lo cual implica tambin que los sectores extractivos como los hidrocarburos (petrleo y gas) y la minera deben contribuir con divisas a este propsito (del IDH y del impuesto complementario a la minera, por ejemplo)
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Considerando lo anterior, las principales acciones o polticas deben enfatizar en circuitos comerciales: a) Las instituciones y asociaciones de comercializacin deben ser apoyadas y desarrolladas, por ejemplo las organizaciones econmicas campesinas (OECAS/CIOEC). b) El crecimiento del sector debe perseguir la ampliacin del mercado interno con la produccin nacional. Los Programas de Desayuno/Merienda Escolar, Desnutricin Cero, Subsidio Materno Infantil son una buena opcin19 al igual que los Programas de Alimentos donados de procedencia exclusivamente nacional. c) Ante las acciones de especulacin y ocultamiento de alimentos, el Estado tiene la obligacin de defender al ciudadano a travs de la implementacin de polticas coyunturales (prohibicin de exportaciones, importacin/distribucin de alimentos, control de precios, fijacin de precios mnimos y mximos, etc.). d) Para apoyar mejor los diversos aspectos que ataen a la comercializacin, el Estado debera implementar un sistema de contribuciones bajo forma de subvencin o crditos a tasas de inters nulo, para desarrollar nuevas lneas de produccin, transformacin y comercializacin. e) Se debe implementar un sistema de apoyo directo a los ingresos econmicos campesinos (redistribucin de los ingresos) que est asociado a la calidad de produccin y productividad. 7. Produccin y Productividad En un nuevo planteamiento de poltica agraria es necesario considerar la diversidad de los territorios y de los actores; una nocin de integracin territorial/departamental; considerando a los pequeos, medianos y grandes productores; asegurando una diversificacin productiva agrcola y agroindustrial, con sostenibilidad medioambiental, fundamental para lograr la seguridad y la soberana alimentaria. a) Incrementar la produccin agrcola y agroindustrial alimentaria, y diversificarla mediante la transformacin industrial. b) La diversificacin productiva tambin es fundamental y se debe aprovechar la gran riqueza y diversidad de ecoregiones que tiene el pas, donde se puede producir y procesar una gran variedad de nuevos productos todava no explotados. c) La produccin ecolgica debe ser incentivada fuertemente a nivel nacional. d) Proteger el aparato productivo agrcola campesino de la competencia externa, principalmente en funcin de las tasas de cambio de la moneda nacional cuando est sobrevaluada mediante tarifas o mediante protecciones no tarifarias; establecer prohibiciones o cuotas mximas (temporales y/o indefinidas) para los productos alimenticios importados que producimos; barreras arancelarias equivalentes a cualquier subsidio incorporado en los productos importados; y barreras no arancelarias. e) Incrementar la productividad del trabajo, mediante el aumento de los rendimientos a travs del cambio tecnolgico y mejores niveles de capacitacin tcnica, lo que supone apoyar el acceso al agua para riego a pequeos y medianos agricultores. La dotacin de agua debe ser complementada con una intensiva capacitacin no slo en el manejo y administracin del agua sino tambin implementar nuevas tcnicas culturales integrales. f) Tambin se debe incentivar y ayudar al desarrollo de tecnologas apropiadas a la realidad agrcola campesina, complementando con dotacin de capital y/o crditos necesarios.
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Pero no la nica ya que debera ampliarse a otras opciones como por ejemplo la alimentacin en los hospitales y centros de salud; en los cuarteles; en los centros de capacitacin e internados; las normales rurales de profesores, etc.
Se debe incentivar el uso de semillas tradicionales a travs del rescate de las variedades de semillas tradicionales de las comunidades (apoyando su seleccin, mejoramiento e intercambio). g) Una mejor distribucin y utilizacin de las tierras a travs de un proceso de saneamiento de tierras ms efectivo y rpido. La disponibilidad de tierras es fundamental para disminuir la pobreza en el sector rural. Pero esa disponibilidad debe estar estrechamente acompaada del acceso al capital (crditos en condiciones adecuadas), a la capacitacin, a la asistencia tcnica, a semillas adecuadas, a la tecnologa, a la educacin, al manejo medio ambiental. h) Todos los planteamientos anteriores implican desarrollar los servicios tcnicos y de gestin/administracin del Estado. A manera de sntesis general de la propuesta, sta persigue en primer lugar, incrementar y redistribuir mejor los ingresos econmicos para combatir la pobreza en el pas, principalmente en el rea rural donde la pobreza est ms concentrada, a fin de lograr mejores niveles de vida de la poblacin; y alcanzar la Seguridad y Soberana Alimentaria para todos los habitantes, tanto urbanos como rurales. Ampliar los mercados nacional e internacional (exportaciones) para generar mayores ingresos principalmente para los pobladores rurales. 8. Conclusiones a) En sntesis, el valor general de las importaciones de bienes de capital (maquinaria e insumos) demuestra que no se foment el desarrollo del sector agropecuario ni se tuvo la intencin de realizar la transformacin tecnolgica del sector. b) El incremento de las importaciones de insumos entre los cuales sobresalen los fertilizantes qumicos, muestra que el aumento de la produccin y los rendimientos productivos se bas en el uso indiscriminado de esos qumicos con una serie de impactos a nivel del medio ambiente y de la salud humana. c) La situacin que atraves el pas en materia de donaciones de alimentos no hace ms que reiterar la premisa de que estas donaciones sirven para abrir mercados con los productos excedentarios de los pases industrializados (mayor donacin equivale a menos importaciones y menores donaciones a mayores importaciones). La ayuda alimentaria sirvi ms para el comercio y dependencia de Bolivia a dicho comercio. d) Es lamentable la carencia de informacin oficial y actualizada sobre el contrabando de alimentos (importacin ilegal) ya que no hay un registro sobre esta problemtica en las estadsticas oficiales. Las estimaciones realizadas sobre el contrabando de alimentos por algunas instituciones dan cuenta que el contrabando depende de la poca, de los precios, del tipo de productos y de las regiones. e) El contrabando se efecta en grandes volmenes - principalmente de los pases vecinos mediante el procedimiento del contrabando hormiga; en trminos monetarios, significa erogaciones crecientes de divisas por nuestro pas. As, en 1985 represent ms de $us 830 millones; en 1997 ms de $us 1,200 millones y en el 2006 fue ms de $us 686 millones, correspondiendo el 17 % del total a productos alimenticios. f) La prioridad a la produccin de productos de exportacin supone el desplazamiento y/o disminucin de la superficie cultivada de otros cultivos alimenticios bsicos. El ejemplo ms claro es el de la soya en Santa Cruz, ya que mientras en 1985 ocupaba el 24 % de la superficie cultivada de todo el departamento, en 1995 ocupa el 47 % y en el ao 2005 llega a ocupar el 55 % del total, mientras que cultivos como el arroz, trigo, maz y otros han visto disminuida (porcentualmente) sus superficies cultivadas. Esta tendencia se repite tambin en los productos de exportacin ubicados en el altiplano y producidos por los agricultores campesinos. El caso de la quinua es el ms representativo de esta situacin. A mayor superficie cultivada del cultivo de exportacin, mayor el riesgo
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de disminuir la superficie cultivada de otros cultivos. Mientras que en 1985 la quinua representaba el 18 % del total de la superficie cultivada de todo el departamento de Oruro; en 1995 representa el 20 % y en el ao 2005, el 36 %. g) Contrariamente, la papa -alimento bsico de la poblacin- ocupaba el 28 % del total en 1985; diez aos despus ocupa el 16 % y tan slo el 12 % en el 2005. Peor situacin presentan los otros cultivos bsicos como el trigo y el maz que disminuyeron ms an su superficie cultivada, y sobre todo el hato ganadero de llamas y ovejas. h) El modelo econmico extractivo, primario exportador, que prioriza el mercado de las exportaciones, en el caso de la quinua, por ejemplo, diversos estudios (del Institute de Recherche et Development/Francia y LIDEMA) sealan que esa explotacin ha generado un incremento de la tasa de erosin elica y la prdida de materia orgnica del suelo; reduccin de los tiempos de descanso del suelo; modificacin del sistema de produccin (produccin de quinua - crianza de camlidos, principalmente llamas que proporcionan el abono orgnico especifico para la produccin de quinua); y un incremento de plagas por el uso excesivo de maquinaria agrcola, por el monocultivo y la utilizacin indiscriminada de insecticidas qumicos. En el caso de la soya, es notoria la fuerte deforestacin as como la elevada contaminacin por el uso de estos insecticidas.

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A. Avances en Soberana y Seguridad Alimentaria en Bolivia

Por: Diego Pacheco Balanza

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Modelo Privatista Neoliberal (1986 - 2005)

Modelo Nacional Productivo (2006)

Fuente: Elaboracin propia 2009.

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Cuadro 2 Polticas de Seguridad Alimentaria en Bolivia

Poltica Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural (1998)

Estrategia Na-cional de Desarrollo Agropecuario y Rural ENDAR (2005)

Poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria (2008)

Poco o nada se ha hecho en tareas concretas.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de AIPE (2007).

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Cuadro 3 Anlisis comparativo entre Modelos de Seguridad Alimentaria

Fuente: Elaboracin propia 2009.

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Cuadro 4 Intervenciones del Gobierno de Bolivia en Seguridad y Soberana Alimentaria

Tiendas Populares de EMAPA con venta a precio justo.

Poltica 4 Provisin de Bienes y Servicios Pblicos

Transferencia de recursos (Bono Juana Azurduy y Juancito Pinto).

Fuente: Elaboracin propia 2009.

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B. EL CAMBIO CLIMTICO Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA.

Por: David Cruz Choque

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Causas y efectos del cambio climtico

Estudios sobre vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, Programa Mundial de Alimentos

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Grfica 2. El cambio climtico y retroceso de los glaciares andinos. Caso Chacaltaya

Grfica 3 Proyeccin del crecimiento de la poblacin y de la produccin de alimentos en Bolivia

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a) Transformacin de la Estructura de Tenencia y Acceso a Tierra y Bosques

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e) Dinamizacin y Restitucin Integral de las Capacidades Productivas Territoriales

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Por: Gustavo Urquizo

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Soya Girasol Papa

44,370 60,500 85,000

Maz Frijol Hortalizas

82,400 32,411 60,000

Arroz Ssamo Frutas

19,400 7,200 10,000

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