Planificacin del Territorio Urbano en Honduras: Entre la Accin Pblica y de Mercado

Dra. Elsa Lily Caballero Zeitn Coordinadora Acadmica Maestra en Gestin Social Urbana UNAH. zeitunlily@yahoo.com Resumen Con nuestra participacin en el Congreso Internacional Ordenamiento Territorial y Tecnologas de la Informacin Geogrfica, abordamos tres aspectos de la gestin del territorio urbano: las grandes transformaciones urbanas; la planificacin urbana y el patrn de expansin de la ciudad, concluyendo con reflexiones sobre estos aspectos centrales para el desarrollo humano sostenible de la sociedad hondurea. Esta reflexin es parte del estudio sobre los procesos de planificacin e intervenciones urbanas desde lo pblico y el mercado en sociedades con debilidades estructurales en la constitucin del Estado de derecho, financiado por el Centro Nacional Suizo de Competencia en Investigacin Norte-Sur (NCCR Norte-Sur). Transformaciones urbanas / planificacin urbana / patrn de expansin urbana.

Planning of the Urban Territory in Honduras: Between Public and Market Action
Dra. Elsa Lily Caballero Zeitn Academic Coordinator, Maestra en Gestin Social Urbana UNAH zeitunlily@yahoo.com Summary With our participation in the Congreso Internacional Ordenamiento Territorial y Tecnologas de la Informacin Geogrfica, we approach three aspects of the management of the urban territory: great urban transformations; urban planning and city expansion pattern, finishing with thoughts on these central aspects for the sustainable human development of the Honduran society. This reflection is part of the studies over the processes of planning and urban interventions from the public and the market in societies with structural weaknesses in the constitution of a State of rights, financed by the Swiss National Centre of Competence in Research North-South (NCCR NorthSouth). Urban transformations / urban planning / urban expansion pattern 1

Introduccin. Nuestra participacin en el Congreso Internacional Ordenamiento Territorial y Tecnologas de la Informacin Geogrfica en el tema: Las Tcnicas de Anlisis Geogrfico y el Diagnstico de una Situacin Territorial, los Aportes de la Geografa para la Elaboracin del Diagnstico Territorial, es con la ponencia: Planificacin del Territorio Urbano en Honduras: entre la Accin Pblica y de Mercado . En el espacio de la Maestra en Gestin Social Urbana de la UNAH se impulsan investigaciones sobre la realidad urbana del pas con referentes territoriales de diferentes escalas. Adems del estudio de aspectos socioeconmicos, se abordan temas relacionados al paisaje, la forma y estructura de la ciudad, ya sea en su expresin actual o en su proceso de construccin histrica a partir del principio de que la ciudad es el espacio social e histricamente construido que coevoluciona en y con su entorno. Esta reflexin es parte del estudio: los procesos de planificacin e intervencin urbana desde lo pblico y el mercado en sociedades con debilidades estructurales en la cimentacin del Estado de derecho, comprendido en el programa de investigaciones de la Maestra en Gestin Social Urbana y financiado por el Centro Nacional Suizo de Competencia en Investigacin Norte-Sur (NCCR Norte-Sur). La ponencia se organiza en tres aspectos de la gestin del territorio urbano: las grandes transformaciones urbanas; la planificacin urbana y el patrn de expansin de la ciudad, para concluir con un conjunto de reflexiones sobre estos aspectos por su importancia para el desarrollo humano sostenible de la sociedad hondurea. 1. Grandes Transformaciones Urbanas. Honduras con siete millones de habitantes, es un pas en proceso de transicin demogrfica y transicin espacial. En los ltimos 50 aos se ha disminuido la Tasa de Mortalidad y Fecundidad, se ha ampliado la esperanza de vida al nacer de 42 aos en 1950 a 70.8 en el 2001, la tasa de crecimiento poblacional sigue siendo de las ms altas en la regin 3.1 entre los aos censales 1988 2001 (Banguero, Harold: 2001). Aunque la mayora de la poblacin an reside en el rea rural (54%) y las actividades econmicas an dependen del sector agropecuario, desde los aos 50 se

observa un sostenido proceso de crecimiento de la poblacin urbana, indicativo de la transicin espacial (Grfico No. 1).
Grfico No. 1: poblacin total y urbana segn aos censales 1889 - 2001 7000000 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0 1889 1940 1950 1974 1988 2001 Miles de Habitantes

Poblacin Total Poblacin Urbana

Aos Censales FUENTE: Elaboracin propia en base a Vallejo, Antonio 1889; Direccin General de Censos y Estadsticas (DGCE) e Instituto Nacional de Estadsticas (INE).

Honduras es el pas de la regin centroamericana que posee mayor complejidad en su jerarqua y estructura urbana. El sistema urbano est configurado por un conjunto de 17 ciudades, dos ciudades principales, cinco ciudades intermedias y diez ciudades medias, estas dos ltimas categoras con poblaciones entre 25 y 150 mil habitantes, relacionadas a regiones poltico administrativas, agrcolas, agroindustriales e industriales. En cuanto a jerarqua, los dos centros urbanos de primera importancia, El Distrito Central (950.9 mil habitantes) con una tasa de crecimiento intercensal 1988-2001 de 1.8, como centro poltico y San Pedro Sula (561.4 mil habitantes) con una tasa de crecimiento intercensal 1988-2001 de 3.7, como centro econmico. Ambas concentran el 44% del total de poblacin urbana y el 20% del total de la poblacin nacional (Grfico No. 2).
Grfico No. 2: poblacin por rea de residencia

26% 7% 13% 54%

Total Rural Distrito Central San Pedro Sula Resto Urbano

Fuente: elaborado en base a INE Encuesta Permanente de Hogares y Propsitos mltiples 2007.

Las ciudades intermedias (Tabla No.1), Choluteca, Comayagua, La Ceiba, Puerto corts y Santa Rosa de Copn, categorizadas como tal, ms por sus funciones de intermediacin en cuanto a servicios financieros, administracin pblica, comercio y servicios, que por el tamao de su poblacin.

Tabla No. 1: ciudades intermedias por tamao y funcin

Cdigo Nombre Poblacin Tasa Crecimiento Intercensal 1988 2001 2.26 Funcin

Intermediacin de las actividades productivas de productos de exportacin tradicional y no tradicional, (meln, camarn, ganadera). Intermediacin intraregional nacional, la intermediacin internacional entre Nicaragua y El Salvador. 0301 Comayagua 60.078 3.35 Intermediacin se servicios para actividades agroindustriales del Valle de Comayagua. Corredor central entre Tegucigalpa y San Pedro Sula. 0101 La Ceiba 126.721 4.36 Intermediacin se servicios para actividades agroindustriales del litoral atlntico. 0506 Puerto 51.874 3.48 Integrada al corredor agroindustrial del Valle de Corts Sula. Puerto de embarque y desembarque de mercanca desde y hacia Centroamrica y resto del mundo. 0401 Santa Rosa 28.292 2.47 Intermediacin de servicios pblicos, financieros, de Copn comerciales y tursticos del occidente del pas (Ocotepeque, Lempira. Copn y Sta. Brbara) Intermediacin del corredor San Pedro Sula, El Salvador y Guatemala. Fuente: elaboracin propia. Datos estadsticos INE: 2007 Anuario Estadstico, pg. 58.

0601

Choluteca

76.135

Las ciudades medias son diez, (Tabla No.2) ubicadas en esta categora por tener poblaciones mayores a los 25 mil habitantes.

Tabla No. 2: Ciudades Intermedias por Tamao y Tasa de Crecimiento Anual

Tasa Crecimiento 1988 - 2001 0502 Choloma 126.402 8.6 1804 El Progreso 94.797 3.2 0703 Danl 47.310 3.4 0318 Siguatepeque 42.853 3.1 1503 Catacamas 35.995 5 1501 Juticalpa 33.698 3.8 0511 Villanueva 32.022 7.2 0209 Tocoa 30.716 5.6 0108 Tela 29.247 1.4 1807 Olanchito 25.040 4.2 Fuente: Elaboracin propia en base a INE Anuario Estadstico 2007 Cdigo Nombre Poblacin

Las ciudades que conforman la estructura y jerarqua urbana se encuentran localizadas principalmente en los municipios centrales del pas (Mapa No. 1), que corresponden a lo que se denomina el corredor central de desarrollo por concentrar la mayor parte de la poblacin y la infraestructura de servicios a la produccin y la institucionalidad pblica. Mapa No.1: estructura y jerarqua urbana de Honduras: municipios de localizacin de ciudades

FUENTE: elaboracin propia en base a INE Censo de Poblacin y Vivienda 2001. PATH, base digital de datos cartogrficos de Honduras.

Por los procesos de modernizacin productiva, sustitucin de importaciones, diversificacin econmica para la exportacin, las zonas de procesamiento industrial y la globalizacin econmica, en las ltimas seis dcadas se configuran nuevas formas urbanas, las reas de conurbacin. Por dcadas, El Distrito Central fue la ciudad principal no solo por su funcin poltica como capital de la repblica, sino por ser el principal centro de atraccin de la migracin campo ciudad, extendiendo su rea urbanizada de 1,120 Has. en 1950 a 20.550 Has. en 2010, la ciudad continu un sinrgico proceso de crecimiento urbano

desordenado, conurbndose con poblados antes rurales, que se adhieren a la mancha urbana de la ciudad y hacia municipios aledaos como Santa Luca y Valle de ngeles. En el Valle de Sula (Imagen no. 1), teniendo como ciudad articuladora San Pedro Sula, se conurban las ciudades de Villanueva, La Lima, Choloma y Puerto Corts, concentrando el 24% del total de poblacin urbana. Este proceso es producto del desarrollo de las zonas de procesamiento industrial para la exportacin desde la dcada de los 90. Imagen No. 1: ciudades conurbadas en el Valle de Sula

FUENTE: Caballero Zeitn, Elsa Lily; Menjivar, Gladys; Maradiaga, Erasmo Javier; Chan, Ivonne. 2008.

Por el crecimiento urbano observado, se proyecta una ampliacin importante de la mancha conurbada del Valle de Sula (Imagen No. 2).

Imagen No. 2: proyeccin de conurbacin en el Valle de Sula

FUENTE: Caballero Zeitn, Elsa Lily; Menjivar, Gladys; Maradiaga, Erasmo Javier; Chan, Ivonne. 2008.

Con las iniciativas de integracin econmica regional1 y el desarrollo de las actividades agroindustriales e industriales de exportacin, el Valle de Comayagua se proyecta como la prxima zona de conurbacin en el pas (Imagen No. 3), que actualmente involucra a ocho comunidades de los departamentos de Comayagua y La Paz: la ciudad de Comayagua, Ajuterique, Lejaman, la ciudad de La Paz, Yarumela, Villa de San Antonio y las Flores, ms los asentamientos que se estn desarrollando sobre la carretera CA-5.
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Con el Plan Puebla Panam se ha puesto en marcha la Iniciativa Meso Americana de Integracin Vial para la facilitacin de los intercambios comerciales, adoptando la red propuesta de carreteras denominada Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas (RICAM).

Imagen No. 3: proyeccin de conurbacin en el Valle de Comayagua

FUENTE: elaborado en base a observacin de campo. Imagen googleerat. Imagen 2010, Geoeye; 2010 imagen Digitalglobe; imagen 2010 Terrametrics.

Son evidentes los impactos del crecimiento urbano en el territorio, motivados principalmente por estrategias econmicas nacionales de vinculacin de la economa hondurea al mercado internacional. Las presiones del desarrollo econmico sobre el territorio han provocado el acelerado proceso de conurbacin, aunque era previsible el desborde poblacional y el crecimiento de la infraestructura productiva, no se dispuso de las previsiones y acciones necesarias de un enfoque de planificacin metropolitana.

No obstante la importancia estratgica de la zona para la economa nacional y la acumulacin de problemas socio espaciales, an no se contempla una estrategia e institucionalidad de gestin metropolitana del Valle de Sula. La situacin actual de las ciudades conurbadas es consecuencia de la toma de decisiones del Gobierno a nivel central y de grupos econmicos nacionales e internacionales, pero no se observa una preocupacin por los impactos sobre el territorio y la poblacin. Paradjicamente, las ventajas comparativas aprovechadas para esta modalidad de desarrollo econmico, por ubicacin estratgica para la produccin, comunicacin internacional de los mercados (renta absoluta y diferencial) y la disponibilidad de mano de obra barata, no se acompaa de acciones sistemticas para revertir los impactos negativos en lo social y el territorio. El impacto territorial no solo es observable en el rea afectada por el crecimiento urbano, tambin, lo es por la acumulacin de dficit de vivienda y servicios urbanos, una clara expresin de la primaca de los intereses econmicos privados sobre los intereses sociales de pas. Esta observacin no significa que el crecimiento econmico no sea esencial en el desarrollo de un pas, el llamado de atencin apunta a dos anotaciones a nuestro juicio importantes en el desarrollo. Primero, el crecimiento econmico no es un fin en s mismo, es el medio para generar condiciones de calidad de vida; segundo, el desarrollo econmico y sus estrategias deben considerar los impactos territoriales, ya que, de stos depende la sostenibilidad social y ambiental de esas estrategias econmicas. La acumulacin de problemas socio ambientales ya deja importantes prdidas en la economa nacional y familiar, particularmente con la gravedad de los daos provocados por los riesgos socio naturales, producto de la combinacin de un patrn de uso del territorio y amenazas naturales. Junto a los problemas de crecimiento econmico y el empobrecimiento de la poblacin, se ha presenciado un severo proceso de deterioro en la calidad de vida, que va desde el acceso y calidad a los servicios pblicos de agua, transporte, alcantarillado, hasta la calidad de la convivencia humana, nios, nias, jvenes y ancianos sobreviviendo en las calles de las ciudades, fuertes procesos migratorios de poblacin joven principalmente femenina y con baja calificacin laboral que viven en inquilinato, hacinamiento y sin servicios bsicos en los municipios maquiladores o en los asentamientos irregulares de la ciudad de Tegucigalpa y San Pedro Sula, donde la carencia de agua y daos por fenmenos naturales han profundizado la crisis y vulnerabilidad urbana. 9

La sobre poblacin y la ubicacin en zonas de riesgo ha maximizado las amenazas de riesgos ambientales, la recurrencia de este tipo de eventos hace mucho ms difcil las condiciones de sobrevivencia de la poblacin urbana y particularmente de la poblacin pobre. Entre los factores de mayor incidencia estn las deficiencias de los sistemas de recoleccin de basura, la contaminacin atmosfrica principalmente por emisin de partculas suspendidas por uso de vehculos de diesel y de monxido de carbono, contaminacin de aguas superficiales por desechos orgnicos por la deficiencias en el tratamiento de aguas residuales domsticas e industriales, considerado ste el problema ambiental ms serio de las ciudades de la regin. (PNUD, 2003, pgs. 213 - 217). Para que las ciudades sean el escenario del desarrollo humano sostenible es urgente intervenir para revertir estas tendencias de deterioro de la calidad de vida en las ciudades principales, medias e intermedias del pas y recuperarlas para la construccin de proyectos de vida con dignidad y en comunidad.

2. La Planificacin Urbana

En Honduras la planificacin urbana no logra institucionalizarse como una prctica tcnicopoltica urbano. Los patrones de urbanizacin en Honduras son derivados principalmente del perodo colonial, tanto en su morfologa, estructura y jerarqua urbana (Caballero Zeitn, Elsa Lily, 2010). Asentamientos primarios que hoy en da constituyen patrimonio arquitectnico cultural. Es con la Alianza Para el Progreso y la estrategia desarrollista de la industrializacin sustitutiva, se promueven las prcticas de planificacin pblica moderna, proceso que en Honduras inclua entre sus aspectos ms relevantes: el desarrollo de la industria sustitutiva, el Mercado Comn Centroamericano, la reforma agraria y la planificacin urbana. En la dcada de los 70, la Direccin General de Urbanismo, desarroll el METROPLAN, para la ciudad de Tegucigalpa, el Plan de Desarrollo Urbano de San Pedro Sula y guas de desarrollo urbano para las ciudades cabeceras departamentales, siendo sta la experiencia ms significativa en el campo de la planificacin urbana a nivel nacional. San Pedro Sula, es la nica ciudad que en su de regulacin de la expansin, crecimiento y desarrollo

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hacer institucional, lleva varios planes de desarrollo urbano y sus respectivas actualizaciones. La dcada de los 50 significaron el trnsito de una estructura agraria de monocultivo dominada por el banano y el caf a la diversificacin productiva para la exportacin y la sustitucin de importaciones, donde, la migracin rural-urbana; el gobierno central como fuente de empleo urbano; la instalacin de la industria de sustitucin; la concentracin de los servicios de educacin, salud, sistema financiero y varios servicios a la produccin, alimentaron la explosin demogrfica urbana y coloc a la ciudad capital en la primaca de la jerarqua urbana, de all la explosin demogrfica del Distrito Central y el progresivo crecimiento de la ciudad de San Pedro Sula, ciudad secundaria que con el tiempo, por su funcin econmica tambin se convierte en ciudad principal. La propuesta de modernizacin urbana con los planes de desarrollo urbano se dise bajo la idea de ciudades para la instalacin de las fbricas de sustitucin de importaciones, la transportacin en automvil y familias nucleares pequeas (modelo ideal de familia trabajadora nuclear con 1 a 3 hijos), lo que hoy definimos como la visin unilineal de la ciudad. (Caballero, 2007, pg. 219). A partir del Huracn y Tormenta Tropical Mitch (1998), la Secretara de Gobernacin y Justicia conjuntamente con la AMHON, con el apoyo de la cooperacin internacional y la aprobacin de la Ley de Ordenamiento Territorial (2003), se ponen en marcha iniciativas de planificacin estratgica, planes de ordenamiento territorial y planes de gestin de riesgos, todos a escala municipal, sin embargo, la planificacin urbana propiamente como tal, sigue siendo un vaco importante en la institucionalidad del pas. Por ley, las Alcaldas Municipales son las responsables de la gestin de la ciudad, la empresa privada acta por la va de la oferta y demanda y por lo general las reglamentaciones urbansticas son muy dbiles o con muchos vacos, por ejemplo, an no existe un reglamento de la construccin. Las iniciativas de planificacin urbana recientemente conocidas son las del Plan de Desarrollo Urbano de Puerto Corts, el Plan Maestro del Centro Histrico y Plan de Desarrollo Urbano de Comayagua, la estrategia de Gestin del centro histrico y Plan Maestro Urbano de Santa Rosa de Copn.

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El riesgo de que las ciudades sigan creciendo en ausencia de la planificacin urbana es el de reeditar la experiencia de la ciudad capital, que se caracteriza por la enorme acumulacin de problemas estructurales como ciudad.

3. El Patrn de Expansin de la Ciudad.

A partir de los aos 50, con la inversin pblica en la habilitacin de infraestructura urbana (vivienda, vas de acceso, edificaciones de usos pblicos, infraestructura productiva, etc.), la reconfiguracin del espacio urbano se dio mediante tres procesos definitivos en el diseo de la ciudad: uno, las inversiones en el sector formal de la ciudad con alta rentabilidad, incluyendo adems de la infraestructura productiva, la vivienda y servicios bsicos de los habitantes incluidos en la ciudad formal; dos, la inversin de baja rentabilidad en el acondicionamiento del hbitat popular urbano realizada por los propios usurarios, la autoconstruccin, a travs del desarrollo de la organizacin y movilizacin reivindicativa urbana como el medio para tener acceso al suelo y a los servicios formales de la ciudad y tres, el deterioro de los viejos centros histricos que fueron ocupados por el sector informal en cuyo permetro se concentraba la mayor cobertura de infraestructura urbana. (Caballero, 2007, pgs. 213 y 214). 3.1. Los patrones de urbanizacin.

Podemos reconocer tres grandes modalidades: el ncleo originario (hoy denominado en algunos casos centro histrico); las urbanizacin pblicas y privadas y, los procesos de expansin urbana informal. 3.1.1. El ncleo originario. En sus inicios los asentamientos parten de un casco central, en Honduras es muy generalizado el patrn de asentamiento colonial, la plaza central define la ubicacin de la iglesia, el ayuntamiento, las edificaciones de uso pblico y la calle de comercio, cuadrante a partir de la cual se expanden en forma reticular (el Tablero de Pizarro) las edificaciones para uso habitacional y otros usos. Este patrn se va a mantener por ms de cuatro siglos por el lento crecimiento urbano que se observa en el pas. Entre las dcadas de 1940 y 1950 se inicia el proceso de expansin urbana producto de las nuevas tendencias de desarrollo econmico y de la migracin campo ciudad.

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Entre las dcadas de 1930 y 1950 se instalan redes de abastecimiento domiciliar de agua, alcantarillado, energa elctrica y telefona en las ciudades ms importantes. Las nuevas construcciones para vivienda u otros usos, normalmente adquiridos por concesin de dominio til y pleno o por compra-venta de lotes, se van adhiriendo a las redes primarias, configurndose as, lo que hoy denominamos la ciudad formal. La ciudad formal surge a partir de procesos y transacciones formales de adquisicin de terrenos que son catastrados y progresivamente instalan los servicios pblicos disponibles. Particularmente, la instalacin de servicios bsicos dependa ms de la capacidad econmica y de la necesidad sentida de los pobladores y no de la relacin entre el tamao de la poblacin y la cobertura de los servicios. 3.1.2. Las urbanizaciones pblicas y privadas. Esta modalidad aparece por la conjugacin de cuatro actores fundamentales: el capital constructor o promotor, el capital financiero, el terrateniente y la demanda insatisfecha. Las urbanizaciones son un fenmeno tpico de la construccin industrializada que surge a partir del desarrollo tecnolgico de produccin de materiales de construccin y procesos productivos para producir vivienda en serie. Esta modalidad tambin es clasificada en lo que se denomina, la produccin formal de la ciudad. En Honduras, las primeras urbanizaciones son producto de una poltica pblica, con la creacin del Instituto Nacional de la Vivienda (INVA) se promueve esta modalidad de construccin de viviendas, inicialmente para viviendas de inters social, siendo el Estado el agente promotor y posteriormente el desarrollo de los promotores privados que amplan la oferta a sectores socioeconmicos de mayor solvencia, hacia los aos 80 aparece otro promotor, las ONGs, orientadas a la produccin de vivienda de inters social. Por la debilidad de los mecanismos de regulacin o ausencia de ellos, esta forma de produccin de la ciudad formal tiene un impacto considerable sobre el territorio en trminos de: procesos de deforestacin para la construccin, cambios de uso del suelo de agropecuario a urbano, encarecimiento especulativo del suelo por la expectativa de urbanizacin, fragilizacin de estructuras geomorfolgicas, desaparicin de escorrentas y la contaminacin de cuerpos y cursos de agua. 3.1.3. Los procesos de expansin urbana informal. A partir de los aos 40, sta es una modalidad de crecimiento urbano en todas las ciudades latinoamericanas y que result ser la ms expansiva. La informalidad urbana definida por la forma de acceso al suelo fuera de los mecanismos legales y por la forma 13

de construccin fuera de la normatividad constructiva, actualmente calificada como urbanismo popular, tambin es definida como la produccin de una parte importante de la ciudad a partir de la produccin social del hbitat y la autoconstruccin de vivienda y gestin de servicios bsicos, para la produccin y la reproduccin (Duhau, Emilio; Giglia, ngela, 2008). En Honduras, la informalidad urbana como la nica va de acceso a un techo para las mayoras urbanas, se constituye en una tendencia de expansin urbana segn casos: desde la dcada de los 40 con los procesos de toma de tierras de los sin techo, en el Distrito Central; desde los aos 80 en la ciudad de San Pedro Sula y en ciudades medias e intermedias como Comayagua, La Ceiba, Tela, Santa Rosa de Copn, aparece como tendencia a partir de los aos 90. Como producto de la ausencia de planificacin urbana pblica, especficamente en el componente de vivienda y servicios bsicos para poblaciones sin capacidad de acceder al mercado formal de suelo y vivienda urbana, esta modalidad de construccin de la ciudad, acarrea serios problemas de gestin de la ciudad y a las poblaciones residentes en este tipo de asentamientos, entre los principales: por falta de servicios bsicos, los problemas de salubridad con importantes costos sociales en el gasto de salud pblica y familiar; por ubicacin, se ocupan las zonas de mayor riesgo ante eventos naturales y antrpicos y por la concentracin espacial por condicin socioeconmica, se agudiza la segregacin residencial. Situaciones que en su conjunto afectan a toda la ciudad y no solo a los asentamientos humanos irregulares. 3.2. El patrn de expansin urbana.

La forma de expansin de las ciudades hondureas son un claro ejemplo de la ausencia o debilidades de la planificacin urbana y de ordenamiento territorial como prctica institucional de uso y gestin del territorio. El mejor ejemplo, lo constituyen las ciudades emplazadas en terrenos planos cuya traza original es ortogonal (Tabla No. 3) y las condiciones orogrficas permiten un trazo ortogonal al no existir relieves que determinen un diseo de trazo orgnico que se rige por las caractersticas topogrficas del terreno.

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Tabla No.3: patrn de expansin urbana Villanueva Ncleo urbano original Trazo regular e infraestructura bsica, determinado por las formas de ocupacin de las Co. Bananeras. La ciudad sigui un trazo ordenado reticular bajo la forma radial desde el centro antiguo, pasando a la circunvalacin, hasta el Primer Anillo Perifrico. Con dos ejes transversales, el eje de la 1 Calle y el eje de la 1 Avenida. La ciudad no parece obedecer ningn criterio formal de ocupacin, en el centro posee vas de anchura diferentes sin continuidad; no existe divisin de los espacios urbanos, reas destinadas a peatones y vehculos motorizados y el comercio ocupa reas destinadas a aceras. El asentamiento original de la pennsula es con el patrn de urbanizacin de las Co. Bananeras, con trazo regular ortogonal, la expansin posterior de esta parte de la ciudad, sigui el patrn de ocupacin reticular muy bien definido. En el Sur y Oeste el trazo es interrumpido por las instalaciones portuarias e industriales. Expansin de la ciudad El resto de la ciudad, sigue un patrn desordenado de ocupacin, sobre la franja de desarrollo industrial, rea de expansin el sector Noreste Las reas desarrolladas fuera del Primer Anillo Perifrico, el trazo sigue siendo reticular pero se pierde la forma radial. En las nuevas urbanizaciones se pierde la conectividad.

San Pedro Sula

Proliferan los barrios cerrados. La ciudad est constituida por dos reas urbanas distintas, separadas por cerros, con topografa y ocupacin del suelo bastante diferenciadas, las dos reas presentan un diseo urbano horizontal irregular con mayor densidad en la regin sur, servidas por un sistema vial confuso y sin continuidad, la ciudad tradicional cortada verticalmente por una autopista y por el Ro Choloma. Puerto Corts En la zona de tierra firme, se da un proceso de crecimiento espontneo y desordenado en la forma de ocupacin del suelo por industrias y reas residenciales sin observar restricciones de usos. El sector de tierra firme est cruzado por la carretera CA-13 del sistema vial nacional, impidiendo la conectividad entre la zona baja y alta del sector. El otro patrn de ocupacin es el crecimiento por proyectos de urbanizacin algunos de ellos, como reubicacin de asentamientos humanos en precario promovido por la alcalda municipal. FUENTE: Caballero Zeitn, Elsa Lily; Menjivar, Gladys; Maradiaga, Erasmo Javier; Chan, Ivonne. 2008. Choloma

La estructura urbana configurada por redes de acceso de acuerdo a las caractersticas topogrficas y las tradiciones de los emplazamientos humanos, derivan tipos de trazo urbano: la forma ortogonal, es la que posee desde la poca del Imperio Romano un reconocimiento de estructura eficiente en la planificacin urbana; la forma orgnica, las redes se adaptan a las caractersticas del terreno generalmente con relieves pronunciados, que hoy en da, se le reconoce como eco-eficiente de un alto valor turstico y las derivaciones que a partir de estos dos tipos se pueden identificar en el terreno. Grficamente podemos identificar varios trazos en algunos casos planificados y en otros no. Observemos el ejemplo de la ciudad de Comayagua, emplazada en un valle (Imagen No. 4).

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Imagen No. 4: tipos de trazo urbano de ciudades en terrenos planos: el caso de Comayagua

Trazo ortogonal

Trazo reticular

Trazo irregular

Trazo orgnico

Fuente: image 2010 Digital Globe; Image 2010

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Los trazos urbanos en s mismos, no constituyen un problema, stos surgen en la medida en que la traza urbana y su proyeccin futura no se planifican. En muchas ciudades del pas (las de origen colonial y las surgidas por el desarrollo bananero) se posee un trazo original diseado, las debilidades y/o ausencia de una autoridad de ciudad con directrices bsicas para la expansin urbana dejaron que la forma y estructura fuera gestionada segn el inters privado de lotificacin y edificacin, generalmente sin considerar la disposicin de los servicios pblicos y la accesibilidad principalmente la peatonal, dejando a la ciudad la administracin de los problemas que esa estructura no planificada provoca.

4. Reflexiones sobre aspectos centrales de la ciudad y el desarrollo humano sostenible.

De los aspectos abordados, la reflexin se orienta a resaltar aquellos que pueden convertirse en oportunidades y reconsiderar los que requieren de respuestas urgentes para mejorar la calidad de vida de los habitantes. 4.1. Las grandes transformaciones urbanas. En el territorio son evidentes los cambios provocados por las estrategias econmicas, particularmente de los ltimos 60 aos. Sin entrar a discutir sobre la efectividad de las mismas respecto del crecimiento y desarrollo econmico del pas, que requiere de un anlisis de mayor profundidad y escapa a los propsitos de este trabajo, a nuestro juicio es importante destacar dos situaciones. Primero, la riqueza de la estructura y jerarqua urbana. A pesar de que el pas no ha contado con una estrategia de desarrollo urbano regional, ya que, el desarrollo econmico principal impulsor del desarrollo urbano regional, ha dependido ms de las estrategias internacionales que nacionales, particularmente por la legtima necesidad de articulacin al mercado internacional, sta complejidad urbana, si se acompaa de una estrategia de gestin del territorio que articule lo local, meso y nacional, constituye en s misma, un enorme potencial de desarrollo al identificar posibilidades y opciones de distribucin de la poblacin; la gestin y aprovechamiento de los recursos naturales; oportunidades de desarrollo econmico local y regional y muy particularmente, la posibilidad de gestin urbana en ciudades medias e intermedias para minimizar los efectos del crecimiento urbano desordenado y desbordado, como es el caso de las ciudades del Distrito Central y San Pedro Sula. 17

Segundo, el proceso de transicin espacial que se viene observando en el pas y las lecciones urbanas de estas ltimas dcadas, no deben pasar desapercibidos, el uso del territorio solo con criterios de rentabilidad econmica o solventar necesidades de techo sin seguridad, no cubre los costos sociales y ambientales de la urbanizacin y conurbacin desordenada, por el contrario, este deterioro, que a su vez agrava los daos por amenazas socio naturales, encarecen los costos de inversin econmica por la necesidad de resarcir los daos. 4.2. La planificacin urbana. Sobre este tema, es importante considerar dos niveles, el nacionalregional y el localregional. Primero, en el nivel nacional y regional, la necesidad de una estrategia nacional de desarrollo que oriente el desarrollo urbano regional y su articulacin a estrategias econmicas y polticas orientadas a disminuir las brechas y desequilibrios territoriales, las necesidades de inversin econmica privada deben ser compatibilizadas con estrategias de desarrollo urbanoregional sustentable. Es necesario prever instrumentos apropiados y flexibles frentes a las diferencias y necesidades de gestin en el nivel urbano regional y la urgencia del diseo y aplicacin de polticas es instrumentos de planificacin metropolitana. Segundo, a escala de ciudad, el crecimiento urbano no debe continuar en ausencia de instrumentos de planificacin y gestin urbana que integre la gestin del riesgo (polticas, leyes, institucionalidad, metodologas, sistemas y mecanismos de participacin). Las ciudades deben construir sus mecanismos de planificacin acorde a sus necesidades bajo principios de equidad, eco eficiencia y gestin de los recursos, teniendo en cuenta las articulaciones y conectividad urbano regional. Los gobiernos de ciudad pueden iniciar procesos de modernizacin de inversin pblica aprovechando las experiencias de gestin del territorio con sistemas redistributivos y de captura de plusvala urbana. Las ciudades medias e intermedias an tienen la oportunidad de gestionar la ciudad, considerando sta, como un bien comn y no solo como el aprovechamiento privado de las oportunidades y capacidades urbanas instaladas. En las ciudades del Distrito Central y San Pedro Sula, cada una de ellas en sus particularidades, urge la puesta en marcha de estrategias para revertir los daos causados por el crecimiento sin control.

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4.3. El patrn de expansin Urbana. Los gobiernos de ciudad deben generar mecanismos eficientes y eficaces de control de la expansin. El emplazamiento de urbanizacin y expansin urbana no puede seguir siendo una prctica privada sin regulacin pblica, la que ha llegado al extremo de inhabilitar el acceso de los ciudadanos por la prctica generalizada de cierre de calles y urbanizaciones cerradas. Los problemas de administracin y cobertura de los servicios pblicos que otorgan las municipalidades se derivan en principio del crecimiento sin control de las urbanizaciones y de la traza urbana. La actuacin de los urbanizadores debe ser regulada ms all del otorgamiento de permisos de construccin. Por la funcin social que cumplen, el gobierno municipal adems de velar por la calidad del producto que se ofrece, est en la responsabilidad de evaluar la viabilidad y factibilidad de la dotacin de servicios pblicos, principalmente, porque stos corren por cuenta de todos los contribuyentes de la ciudad. El inversionista recupera su inversin y ganancia, el financista recupera su capital y los intereses y el dueo de la tierra captura la renta. Los contribuyentes cubren los costos de uso de la ciudad. El trazo de la ciudad es una funcin pblica y es patrimonio de todos los ciudadanos. El diseo y proyeccin del trazo de la ciudad es una de las acciones de planificacin urbana donde el gobierno posee verdadera autonoma, las vialidades, los espacios pblicos, la accesibilidad, con decisin poltica estn dentro de las posibilidades reales de la actuacin pblica. Para concluir, merece especial mencin la problemtica de los riesgos urbanos en su condicin de amenaza socio natural, por la falsa creencia de que los desastres son de origen natural o fortuitos, los estudio de los riesgos en general y de los urbanos en particular han demostrado que la severidad de los daos no est determinada por el fenmeno en s mismo (huracn, tormenta, terremoto, deslizamiento, explosin, etc.), la vinculacin es directamente con las prcticas humanas de uso del espacio urbano, una de ellas, la de mayor incidencia, es la ausencia de prcticas de planificacin que generen capacidades de prevencin y resiliencia para minimizar los daos a los seres humanos y sus medios de vida antes de que sucedan los eventos. Actualmente, este el enfoque anticipativo y reconocido como la mejor defensa ante los riesgos y amenazas urbanas, la planificacin urbana con enfoque de gestin del riesgo.

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