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Volumen I

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NUEVOS ACTORES SOCIALES I Primera edicin: Noviembre de 2002 ISBN: Depsito Legal: Editores:

X-X-XXX-02 Programa de las Nacionas Unidas para el Desarrollo (PNUD) Editorial Plural Rafael Archondo Gloria Ardaya Fernando Caldern (Coordinador) Christian Jett Fernando Molina Jos Rocabado Francisco Rojas Hugo Jos Surez (Secretario de Redaccin)

Comit Editorial

Cuidado de edicin: Fernando Molina Diagramacin: Produccin: Eureka Editorial Plural Rosendo Gutirrez 595 esq. Ecuador Tels: 2411018 / Casilla 5097 La Paz - Bolivia E-mail: plural@caoba.entelnet.bo Impreso en Bolivia

Las ideas expresadas en los Cuadernos del Futuro son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no responden necesariamente a la lnea de pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

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ndice

Prlogo Notas sobre el desarrollo humano y la sociologa del actor

Fernando Caldern y Natasha Loayza

lites en la globalizacin
Fernando Caldern y Christian Jett

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Los indgenas en el Beni

Hugo Jos Surez

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La regin chaquea: conflictos y gobernabilidad

Miguel Castro

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Capacidades polticas del movimiento evanglico boliviano

Julio Crdova

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Prlogo

Antes de adentrarse en el espritu que anima a este decimosexto

volumen de los cuadernos de futuro, vale la pena recordar una idea que acompaa invariablemente todos nuestros esfuerzos. Para quienes formamos parte de esta empresa intelectual, el centro de toda reflexin acerca del desarrollo lo constituyen la sociedad y, sobre todo, las personas que la conforman. Nos interesa, por encima de cualquier otro factor, el ser humano devenido en actor, es decir, en posibilidad siempre abierta a la accin creativa, en ncleo dotado de voluntad y capacidad para transformar su entorno y transformarse a s mismo junto a ste. De manera que la meta del desarrollo humano es engendrar las destrezas necesarias para que las sociedades puedan reproducirse a s mismas. Es sta una bsqueda de mayores libertades dentro de los estrechos marcos de la realidad, siempre signada por el poder y sus incertidumbres. Y desde ah, desde la constitucin de actores sociales, es que tenemos que pensar asuntos tan diversos y estratgicos como la productividad, la sostenibilidad ambiental, la institucionalidad y la equidad. Las coordenadas de comprensin de estos temas se modifican profundamente con la existencia de actores que deliberan, sellan acuerdos y producen resultados compartidos y satisfactorios. Bajo ese horizonte de comprensin, el Informe de Desarrollo Humano 2002 indag sobre las capacidades polticas de los bolivianos, es

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decir, sobre sus potencialidades para actuar como sujetos autnomos y transformadores. El libro que usted tiene en sus manos pretende seguir ensanchando esa senda a travs de varios estudios empricos que nos dibujan las evoluciones, orientaciones, oposiciones, identidades y la produccin social de determinados actores en el pas. En ese empeo estn el presente Cuaderno, el siguiente de la serie y algunos documentos de trabajo que tambin sern divulgados entre los lectores interesados. Arribando a los contenidos del presente Cuaderno de Futuro, podemos adelantar que su punto de partida son las consideraciones fundamentales de la teora del actor en Amrica Latina y Bolivia. En ello echamos mano de la cantera de la sociologa. Sin duda el abordaje no es nuevo, pues tiene por antecedente todo el despliegue terico acunado en el continente y enriquecido dentro de las ciencias sociales en general. En tal sentido, nuestra exploracin sigue las huellas del pensamiento latinoamericano y las extiende hasta derivar en el debate sobre el tema capitaneado por Alain Touraine y Amartya Sen. Ms adelante, conocemos ac cuatro estudios de caso sobre igual nmero de actores sociales. Se trata de las lites empresariales bolivianas, insertas en el contexto de la globalizacin; del movimiento indgena en el Beni, de los campesinos indgenas del Chaco y de los evanglicos bolivianos. Su irrupcin en escena y su puesta en reflexin nos han permitido contrastar la teora, la experiencia social de cada uno de ellos y las dinmicas internas promovidas por sus miembros. Es momento pues de volcar la pgina y degustar lo prometido.

Fernando Caldern Gutirrez Coordinador del Informe de Desarrollo Humano en Bolivia

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Notas sobre el desarrollo humano y la sociologa del actor

Fernando Caldern Natasha Loayza

1. A pesar de pertenecer a mbitos de conocimiento diferentes, tam-

bin existen una serie de complementariedades entre la sociologa del actor que se ha desarrollado en Amrica Latina y el enfoque del desarrollo humano. Por una parte la sociologa del actor permite aclarar nociones generales tales como gente, pueblo, pobreza, personas, muy a menudo utilizadas en los informes sobre desarrollo humano y enriquecerlas con la comprensin socio-histrica de las relaciones sociales y el comportamiento colectivo, tanto en las sociedades nacionales como en un mbito ms general: la sociedad red. Por otra parte, el desarrollo humano, con sus anlisis integrados, empricos, crticos y normativos, centrados en el desarrollo de las capacidades humanas, permite reforzar y plantear nuevos problemas a la sociologa del actor. As, cuestiones como subjetivizacin y seguridad humana, capacidades polticas y deliberacin en contextos de una mundializacin tecno-econmica o ecolgica, o cuestiones sobre culturas, valores y aspiraciones, y sociedad de consumo, entre otras, constituyen reas de encuentro que pueden enriquecer la sociologa de actor. 2. Dicho de otra manera, la cuestin consiste en cmo conjugar las particularidades socio-histricas de un pas o una regin con la vocacin universal que evoca el enfoque del desarrollo humano y que co-

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loca en el centro del desarrollo la expansin de las capacidades en funcin de los valores y las aspiraciones de las personas y las comunidades. Esta perspectiva implica considerar que los procesos de mundializacin no solamente pueden llegar a desestructurar sociedades, sino tambin abrir nuevas oportunidades. Esto supone que las acciones sociales, los actores, no slo se opongan a un nuevo tipo de poder, sino que participen reivindicando sus derechos y demandas en la bsqueda de opciones de desarrollo que le den un sentido histrico distinto al proceso mundial envolvente. As, la subjetividad estara en la constitucin misma del desarrollo, es decir, se expresara en la necesidad y en la bsqueda de un enfoque que coloque al sujeto o a los actores como portadores de un sentido histrico distinto. Una integracin apoyara una renovacin de la poltica y de sus mapas cognitivos, tanto en sus capacidades de articulacin social como en sus capacidades de promocin de los actores del desarrollo. Una poltica que redefine horizontes en la bsqueda de una sociedad no perfecta sino mejor. 3. Al respecto, cabe reflexionar sobre esta idea de Aric: las fuerzas sociales de transformacin no estn prefiguradas, se constituyen permanentemente a travs de procesos polticos que rompen los estancos cerrados de las clases y fuerzas tradicionales y, desde este punto de vista, la clase obrera tambin es tradicional, la poltica en definitiva produce los sujetos transformadores y no, como se tiende a pensar los expresa, los representa. Tiendo a pensar que las posibilidades de transformacin, esto es, las posibilidades de consecucin no de una sociedad perfecta, sino de una sociedad mejor, y esta cualidad, que no puedo sino definirla en trminos de libertad y de igualdad, o sea, de justicia, se aloja en los intersticios de la sociedad, no est situada en un clase en particular (Aric 2000. Pg. 78) 4. Cabalmente, Sen, uno de los principales impulsores del enfoque del desarrollo humano, argumenta, en una perspectiva muy cer-

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cana al enfoque de las teoras de la modernidad de Habermas y Touraine, que se puede y debe usar la razn para promover el desarrollo de sociedades ms aceptables. An ms, el concepto de opcin colectiva racional en Sen (2000), constituye una accin que permite optimizar los intereses particulares que, al expandirse al conjunto social, adquieren un carcter colectivo. Estas opciones seran no slo eficientes sino tambin ms justas por que tienden a involucrar a todos1. La idea de Sen de libertad real est asociada a una suerte de mecanismo de expansin de diversas capacidades, en funcin de valores y aspiraciones culturales. En este sentido, las libertades, que son antes que nada polticas, constituyen a la vez un medio instrumental y un fin sustantivo del desarrollo. As, las libertades polticas o las capacidades institucionales de accin, asociadas con facilidades econmicas, oportunidades sociales, transparencia institucional y seguridad, son complementarias entre s y se refuerzan unas a otras para incrementar las capacidades integrales de las personas. Esto adems supone una capacidad propositiva del actor o lo que Sen denomina una agencia (comprendida como la capacidad que tiene las personas para actuar en sociedad y conseguir cambios). Como se puede apreciar, esto se vincula con la idea de accin colectiva en la sociologa del actor, sobre todo en el plano de las orientaciones y las identidades del actor, aunque no se ponga nfasis en la cuestin de los conflictos y en las oposiciones, tpicas en todas las relaciones sociales, que dan lugar a un sistema de accin. Sin embargo, la idea de que la libertad individual es fundamentalmente un producto social es consociativa con la idea de sujeto en Touraine.2 Asimismo, este autor argumenta que la igualdad se complementa con la idea de diferencia. La igualdad estara asegurada por un principio metasocial que en el mundo moderno est dado por la ciudadana. Este sera el
1 2 Ver Sen Amartya 1977, La libert individuale como impegno sociale, Editorial Literza. Una sinopsis sobre la perspectiva en :Touraine Alain 1997, De la maana de los regmenes nacional populares a la vspera de los movimientos sociales. http://Lasa.international/touraine.htm

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aspecto de la democracia que asegura el reconocimiento igualitario de la diferencia. De lo que se podra concluir que si deseo que mis derechos sean reconocidos tengo que demandar tambin que los derechos de los otros sean reconocidos (Touraine 2001). Otro concepto similar, particularmente relevante en Sen y en otros autores como Walzer3 es el de la justicia o injusticia manifiesta. Esto estara referido tanto a la idea social de una sociedad aceptable, como a la forma de funcionamiento del mundo como en el que vivimos. Lo importante a nuestro juicio es que esto, para Sen, est ntimamente relacionado con la idea del debate pblico. Por su parte, Walzer, en su idea de justicia redistributiva, identifica a la igualdad compleja con el ejercicio de una genuina comunidad poltica. En trminos de ciudadana poltica todos son iguales. All, en este entendimiento radica la fuerza de la igualdad y el cambio en sociedades complejas. 5. Conviene ahora reparar en la tradicin latinoamericana de la sociologa del actor, a partir de algunos de sus hitos ms significativos. Uno de ellos es sin duda los escritos del espaol Jos Medina Echabarra. Este autor, en el marco de las teoras del desarrollo y la modernizacin, puso el nfasis en los actores y el desarrollo, y se pregunt por la relacin entre estabilidad y desarrollo, as como por la distribucin, es decir, por el costo social del proceso de desarrollo y, al mismo tiempo, por el tipo legtimo de distribucin de sacrificios (quienes y de qu manera deben asumir los costos del proceso), lo que involucra el problema del consenso y la cohesin nacional, indispensables para llevar a cabo el crecimiento. Medina Echabarra se preguntaba por el cambio, y de manera central por los actores que encabezaran el proceso, as como por la situacin poltico-social que lo hara posible: Cules son hoy los soportes de la nueva estructura y dnde se encuentra el ltimo fundamento de
3 Ver David Miller y Michel Walzer, Mxico: Pluralismo, justicia e igualdad. FCE, 1997.

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la prise de consciencie que abre con el nuevo ciclo econmico la fisonoma del futuro inmediato? (1980. pg. 103). Segn l, estos no eran problemas estrictamente tericos. Crea que de la respuesta que se diera a estas interrogantes, dependera que se acte con eficacia. De ese modo, para l, las teoras que dan la espalda a lo cultural y que generalizan el valor decisivo del factor tecnolgico son simplistas, como lo es la idea de que el futuro descansar sobre un cambio de conjunto de la estructura social tradicional de los pases latinoamericanos. Con posterioridad, los estudios sobre la dependencia fijaron el horizonte de su anlisis en la dominacin sufrida por los pases latinoamericanos por parte de los pases capitalistas desarrollados. Los estudios sobre la dependencia abarcaron la comprensin de la realidad latinoamericana a partir de sus estructuras econmicas y polticas, simplificando la complejidad de las relaciones sociales al asignar a las fuerzas econmicas una ubicacin precisa de clase y por tanto interpretarlas como reflejando en sus prcticas la problemtica estructural. Si bien estas teoras tuvieron el mrito de destacar el peso de los factores externos para estas sociedades, ellas vean los actores sociales como reflejos de la estructura econmica, de la organizacin del Estado o de la accin partidaria; los sujetos sociales eran sujetos de clase, con lo que se inhiba la posibilidad de analizar las prcticas sociales concretas, y no se poda interpretar las relaciones contradictorias y ambiguas entre los actores sociales, el Estado, los sectores dominantes y el poder externo. Incluso estudios ms clsicos como los de Cardoso y Faletto, sobre la base de un enfoque histrico estructural y un anlisis de diversas situaciones de dependencia, no lograban dar plena cuenta de las complejas mutaciones y comportamientos de los actores socioculturales. Su enfoque estaba centrado en los pactos de dominacin del Estado en funcin de fuerzas o factores externos. Sin embargo, planteaban las complejas relaciones entre lo poltico y econmico en el desarrollo y el papel de algunos actores polares. Faletto tuvo una mayor preocupacin por la clase obrera y Cardoso por los empresarios.

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A principios de los 70 se empieza a problematizar la relacin entre demanda poltica y social y oferta econmica. ODonell (1982) plantea la idea de que el desajuste entre estos factores conduce al establecimiento de regmenes autoritarios. A partir de los 80 aparecen los estudios sobre democratizacin. Inicialmente Delich (1978) plante algunas preguntas claves respecto de una democracia socialmente posible en la regin. Ms adelante, Lechner (1988) en un provocador ensayo sobre el pensamiento sociolgico y poltico latinoamericano, realiz un balance del paso de los anlisis centrados en la revolucin a los anlisis centrados en la democracia y la dificultad que sta, por su inherente incertidumbre, implicaba. Hacia fines de los 80, CLACSO impuls un programa de estudios y debates sobre los nuevos paradigmas en las relaciones Estado, sociedad y economa, cuyo anlisis gir en torno a las posibilidades de conjugacin entre los procesos de modernizacin y democratizacin, y el papel de los diferentes actores sociales. En una coyuntura de globalizacin y cambio, el argumento era que el fin de un ciclo histrico tiene un costo social mayor que el comienzo de otro, por lo que es urgente una innovacin integral y rpida, y basada sobre el potenciamiento de los actores polticos y los actores sociales autnomos, como nicos garantes de un desarrollo y una democracia estables. Todo esto reconociendo que el sistema de accin colectiva en la regin era relativamente dbil (Caldern y Dos Santos 1991). En la actualidad, la discusin de los intelectuales latinoamericanos parece girar en torno a los temas de la diversidad y la heterogeneidad culturales, de la otredad y el respeto a la misma, de los procesos de racionalidad, de la pluralidad y fragmentacin de lo social, de la mercantilizacin de la poltica y el arte, entre otros. Finalmente, existen nuevas pistas tericas que empiezan a concentrar la produccin y la discusin sociolgica, en funcin de las relaciones entre racionalizacin y subjetivacin. Es en este contexto, adems muy marcado por el economicismo y el neoliberalismo, que aparece el denominado pa-

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radigma del desarrollo humano. Nuestra hiptesis es que este paradigma vuelve a potenciar la perspectiva de la sociologa del actor en toda la regin, o al menos en algunos pases de ella. Mabub Ul Haq, colega intelectual de Sen, impuls desde 1990 los informes mundiales de desarrollo humano. All se retom a varios de los textos de Sen, amplindolos y dotndolos de un carcter ms poltico; as se gener un enfoque del desarrollo en funcin de las capacidades humanas. Se dio a la teora un carcter ms prctico. El nfasis de estos esfuerzos estuvo en el bienestar de los ciudadanos como principal objetivo de las polticas de desarrollo, pero un bienestar no solamente asociado a mayores niveles de ingresos. Desde esta ptica, el incremento de los ingresos econmicos se transforma en un instrumento para lograr el bienestar de las personas, y deja de ser un fin en s mismo. An ms, el enfoque cuestiona explcitamente la asociacin del bienestar solamente con los valores materiales o financieros, postulando que el bienestar es el resultado del uso que las personas dan a estos valores o recursos. Este concepto fue y es la base de los informes de desarrollo humano promovidos por el PNUD desde 1990, y se ha traducido en un conjunto de recomendaciones de polticas pblicas en diversos pases y en el marco orientador de las estrategias de cooperacin del Sistema de Naciones Unidas4. El desarrollo humano, vale la pena insistir, es entendido como un proceso de ampliacin de las capacidades de las personas para elegir el tipo de vida que ellas ms valoren. Utilizando la terminologa de Sen, el desarrollo estara asociado y debera evaluarse en funcin de la ampliacin de las libertades que los miembros de una sociedad disfrutan.
4 A partir de 1990, el PNUD ha producido sostenidamente un Informe Mundial de Desarrollo Humano por ao. Los temas de estos informes son: 1990, Desarrollo humano; 1991, Financiamiento del desarrollo humano; 1992, Mercados globales; 1993, Participacin de las personas; 1994, Seguridad humana; 1995, Equidad entre gneros; 1996, Crecimiento y desarrollo humano; 1997, Pobreza humana; 1998 Consumo y desarrollo humano; 1999, Mundializacin; 2000, Derechos humanos y desarrollo humano; 2001, El adelanto tecnolgico al servicio del desarrollo humano.

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En este marco, el crecimiento de los ingresos individuales es un importante medio para aumentar estas libertades, pero no el nico. Igualmente, el grado en que tales ingresos pueden aumentar las capacidades de una persona depende frecuentemente de su asociacin con otras capacidades o de ciertos factores sociales, polticos o individuales. Frente a una visin que haca descansar la idea de crecimiento econmico solamente en una lgica de inversin en capital fsico y en un predominio del mercado, y sin negar la importancia crucial del mercado, el desarrollo humano busca colocar el foco del desarrollo en dos aspectos ntimamente relacionados: En primer lugar, en la comprensin de que la inversin ms fecunda es aquella que se hace en capacidades humanas: en educacin, en salud, en calidad de la vida; en suma, en mejorar las aptitudes de la sociedad. Este tipo de inversin es el nico que pueden expandir creativamente el desarrollo econmico. En segundo lugar, en la nocin de que tal inversin en aptitudes conlleva algo que es vital para el dinamismo econmico: la creacin y expansin de oportunidades para que los miembros de una sociedad, grupos e individuos, puedan ejercer sus derechos y obligaciones y realizar sus opciones, aprovechando al mximo sus circunstancias sin poner en riesgo las opciones de las generaciones futuras. Se trata es de crear una dinmica socialmente expansiva centrada en el conocimiento y la capacidad de accin de la sociedad sobre s misma. 6. Entre 1995 y el ao 2001, en Amrica Latina se han producido ms de 50 informes nacionales de desarrollo humano, as como algunos de carcter subregional5. Partiendo del principio de que los seres humanos (hombres y mujeres) son tanto el fin del desarrollo como el medio a travs del cual ste se construye, y que por tanto la inversin ms fecunda es aquella
5 Informacin detallada sobre estos informes se puede obtener ingresando a la pgina web del PNUD, en la siguiente direccin electrnica: www.undp.org/hdro/highlights.

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que se hace en las capacidades humanas, estos informes se concentran en analizar desde una ptica holstica, multidisciplinaria y propositiva, los factores que potencian o limitan el desarrollo de dichas capacidades. Tomando como punto de partida el uso desagregado del ndice de Desarrollo Humano, la mayora de los informes nacionales han buscado establecer el estado del desarrollo humano en los distintos pases, basndose en los indicadores de este ndice: ingresos, educacin y expectativa de vida. Sin embargo, un importante nmero de ellos ha buscado adems propiciar una amplia reflexin al interior de los pases acerca de las causas que explican estos ndices y su relacin con los temas relevantes a los que los distintos pases de la regin se enfrentan. En este sentido, en la mayora de estos informes se reconoce de inicio que los distintos pases de Amrica Latina se encuentran situados en un momento de transicin por efecto de las transformaciones de la economa a nivel mundial, as como por los procesos de globalizacin social y cultural. Sin embargo, esta constatacin no deriva necesariamente, salvo alguna excepcin, en una reflexin ms profunda sobre la problemtica de crisis. Una somera evaluacin crtica de los temas y problemas que estos informes plantean permite establecer que los mismos, con las particularidades propias de cada pas, han centrado sus anlisis fundamentalmente en el tema de la equidad. En este sentido, uno de los principales aspecto que estos informes ponen de manifiesto es el incremento de la desigualdad, fundamentalmente en trminos de ingresos, experimentado en las ltimas dcadas. Varios de los informes demuestran empricamente un incremento de la desigualdad de los ingresos y de la pobreza, que agudiza la tendencia histrica de concentracin de los ingresos. Un caso muy claro es, por ejemplo, el Brasil (Brasil 1996). De la misma manera, varios informes plantean que, a pesar de que los distintos pases en la regin han experimentado un mejoramiento en el ndice de Desarrollo Humano en las ltimas dcadas, no

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han logrado superar la inequidad6 social, reducir ostensiblemente la pobreza, ni disminuir de manera significativa la desarticulacin entre grupos sociales y regiones. Segn estos informes, el problema de falta de equidad en las sociedades latinoamericanas se refleja en las amplias y profundas brechas que, en trminos de desarrollo humano, separan unas regiones de otras, las reas urbanas de las rurales y a unos grupos socio-econmicos, de gnero y generacionales, de otros. En general, en los distintos pases se ha encontrado considerables diferencias entre los indicadores urbanos y los rurales, y en todos los casos la situacin rural se presenta peor que la urbana. Adems, la situacin no es homognea ni en las ciudades ni en el campo, y cuanto menor es el desarrollo relativo de una regin o mbito, mayores son las disparidades en su interior, como muestran los IDH en Bolivia y Honduras, en 1998. Asimismo, en todos los pases se pueden apreciar agudas brechas entre hombres y mujeres: las mujeres tienen, en todos los casos, niveles de desarrollo humano menores que los hombres y sus niveles de educacin e ingresos estn por debajo de los de la poblacin masculina. Cuando los indicadores sociales de una regin son ms bajos, las brechas sociales entre hombres y mujeres tienden a ser ms amplias. Las brechas entre regiones, provincias y municipios son tambin brutales. Varios de los informes muestran cmo en el interior de los distintos pases hay regiones cuyo ndice de Desarrollo Humano se asemeja a los promedios de los pases ms pobres del mundo, pero tambin tiene otras, por lo general las reas metropolitanas centrales o sectores de stas, que presentan ndices de desarrollo humano similares a los de los pases ms desarrollados. Segn estos informes, desde la perspectiva del desarrollo humano, no es el crecimiento econmico por s mismo el que puede permitir revertir estas tendencias; por el contrario, en muchos casos ms bien puede tender a agudizarlas.
6 Se utiliza este anglisismo para expresar desigualdad, injusticia, parcialidad y/o discriminacin.

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Otros informes muestran la exclusin social como una de las principales restricciones de oportunidades para que las personas obtengan los beneficios del desarrollo y puedan hacer uso de las redes de apoyo social para enfrentar situaciones de desventaja (Guatemala 1999). Al mismo tiempo, muy influidos por las ideas de Fernando Fajnsilver en toda la regin, los informes advierten que no se podr consolidar un crecimiento econmico sostenido con equidad, si no se logra establecer una relacin virtuosa entre el crecimiento econmico y el crecimiento del capital social (Chile 1996, Bolivia 1998, Honduras 1998). En este sentido, se plantea que las posibilidades de consolidacin de la democracia radican en la mitigacin de una histrica deuda social, en la sistematizacin de un rendimiento de cuentas transparente, generador de confianza e inversin, y en un alto grado de responsabilidad social compartida. Por tanto, uno de los mayores desafos es reducir la pobreza, realizar una distribucin ms equitativa del ingreso y de las oportunidades y obtener un slido crecimiento econmico; sin embargo, este crecimiento no puede desvincularse de los procesos sociales, polticos y culturales (Honduras 2000). Por tanto, para reducir las brechas encontradas, contrarrestar las exclusiones y articular lo que est desintegrado, se requiere antes que nada innovacin poltica, alta eficiencia y eficacia en la ejecucin de polticas sociales y econmicas, una modernizacin institucional as como amplios consensos nacionales, obtenidos a partir de la progresiva apertura de los espacios pblicos a la participacin. Lograr que la mayora de los ciudadanos accedan a una mejor calidad de vida significa elevar, sustantiva y sostenidamente, el nivel de desarrollo humano. Para ello es necesaria la fuerza sinrgica de la integracin en todos los mbitos inherentes a una nacin, cuya base es la igualdad de oportunidades para todos (y todas) los ciudadanos. Todo esto supone la interaccin entre el Estado y los sectores privados, as como una estrecha vinculacin econmica y social, y pluralismo poltico (Brasil 1996). Algunos informes describen el comienzo del siglo XXI como un momento de cambio, un momento en que empieza a correr una espe-

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cie de cuenta regresiva con relacin a las posibilidades de los pases para crear las condiciones y las oportunidades para una generacin que cosechar estos esfuerzos en el futuro. En este sentido, se plantea que de lo que se logre hacer en los prximos aos para ofrecer educacin y empleos de calidad a los jvenes de ahora, depende lo que se vaya a conseguir, en trminos de desarrollo humano, en los prximos cuarenta o cincuenta aos (Costa Rica, 2000). Entre las orientaciones bsicas de las polticas para el desarrollo humano, se plantea el fortalecimiento y la participacin creciente de los actores territoriales: regiones, comunas, localidades y unidades vecinales, como importante factor estratgico en la bsqueda de la expansin de la productividad, la competitividad, y de la sostenibilidad del desarrollo (Chile 1996). Se recomiendan polticas pblicas orientadas en funcin de las regiones y comunas ms atrasadas, y de acuerdo a la diversidad de sus necesidades y demandas. En este sentido, el gasto social regional con prioridad humana tiene que ampliarse, pero sobre todo tiene que adecuarse a las metas concretas que se busca alcanzar y al perfil especfico de los problemas que se busca resolver, en una suerte de geometra variable que permita una correspondencia con cada momento y cada situacin especfica. Asimismo, se plantea la necesidad de impulsar una estrategia de fortalecimiento de la sociedad civil regional en la gestin de las acciones. La educacin es considerada un factor crucial del crecimiento econmico y del desarrollo econmico sostenible, como un medio para el logro del crecimiento y como una clave para el desarrollo de capacidades fundamentales que permitan la ampliacin de las oportunidades de la gente. Al respecto, se plantea que una educacin pertinente para las necesidades y potencialidades de la sociedad, promover una equidad ms proactiva, porque generar complementariamente mayor competitividad, ciudadana e institucionalidad democrtica moderna. La educacin, se seala, es un componente bsico del desarrollo, es un factor con efectos multiplicadores en los otros factores del desa-

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rrollo. Tiene efectos directos sobre la calidad de vida, el empleo, los ingresos y sobre la institucionalidad democrtica. Tambin puede ser bsica en la promocin de valores ticos, en la constitucin de una ciudadana activa y en la profundizacin de una slida cultura cvica. Adems, la educacin es pieza clave del nuevo paradigma tecnolgico y del conocimiento. Consiguientemente, elevar la calidad y los niveles de escolaridad de acuerdo a las diversas necesidades de la sociedad y de la economa, e introducir el manejo de los nuevos cdigos de modernidad para poder navegar en el mundo actual, constituyen los principales desafos para Bolivia y son un instrumento indispensable en la lucha contra la pobreza y por la consolidacin de una mayor responsabilidad social (Bolivia 1998). Tambin se pone de manifiesto la relacin interdependiente entre la cultura institucional y el desarrollo humano. Para ampliar las oportunidades productivas y el bienestar del conjunto de la poblacin se requiere mejorar tanto el capital social como la cultura institucional democrtica. Por cultura institucional democrtica se entiende aquella en que el ejercicio del poder y el ejercicio de la ciudadana van de la mano, a partir del protagonismo ciudadano (Bolivia 1998). En muchos casos, esta cultura institucional democrtica tiene un espacio decisivo en el nivel local, a partir de las polticas de descentralizacin. En definitiva, a pesar de una serie de limitaciones, en los diferentes informes se encuentran fundamentos empricos y argumentos para afirmar que el desarrollo humano descansa sobre la capacidad de lograr todas las sinergias y complementariedades posibles entre equidad, competitividad sistmica e institucionalidad moderna y democrtica. En algunos de estos informes se avanza adems al plantear que slo la construccin del consenso es capaz de lograr estas sinergias en una sociedad; se trata de una lgica de compromisos nacionales de carcter intercultural que resultan de mltiples procesos de intercambio entre actores socioculturales y polticos, capaces de movilizar sus fuerzas en funcin de las metas de desarrollo humano propuestas (Bolivia 1998).

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7. Los cambios histricos y econmicos de los ltimos aos han modificado de manera radical el perfil de Amrica Latina. Uno de los rasgos principales de la sociedad actual parece ser la complejizacin societal y la bifurcacin creciente entre una racionalidad instrumental y otra simblica, vale decir, una separacin entre la economa y la cultura, entre modernizacin y subjetivacin. Por otra parte, las nuevas estructuras de poder, asociadas a la a globalizacin, estn cada vez ms concentradas y al mismo tiempo ms difusas, en medio del malestar y el vaco social. La subjetividad est en la constitucin misma de lo social, de las comunidades y las personas. En ella se expresa la necesidad de ser considerado como un sujeto portador de dignidad ciudadana, con identidad cultural e individual, dentro de una red de relaciones socioculturales plenas de aspiraciones, percepciones, experiencias y conocimiento colectivos. Existe al mismo tiempo una relacin recproca, plagada de tensiones, entre subjetividad y modernizacin. La sustentabilidad de los procesos de modernizacin depende en gran medida de esa relacin recproca, lo que quiere decir que la subjetividad representa un lmite crtico para la modernizacin. En palabras de Lechner, si ese lmite o mnimo bsico no es respetado, el riesgo es el bloqueo (2000). En ese sentido, la posibilidad del desarrollo descansa sobre las capacidades de una sociedad de dotar de sentido y hacerse cargo de su futuro. En Amrica Latina la preocupacin por la subjetividad ha sido escasamente considerada tanto en el anlisis de la realidad como la bsqueda de salidas posibles, o en las polticas de desarrollo. Los informes nacionales de desarrollo humano de Chile (1998 y 2000) y Bolivia (2000 y 2002) tienen el mrito de aportar en esta ptica, que piensa el desarrollo desde el sujeto. En el caso de Chile, la preocupacin gir en torno de las posibilidades de vinculacin entre la modernizacin y la subjetividad de la gente. El estudio encontr sntomas de un profundo aunque difuso malestar social que se expresara en inseguridad y miedo respecto al otro y respecto al futuro. Los informes de Bolivia (2000) y Chile (2000)

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se preguntan sobre los valores y las aspiraciones de la gente, en tanto productos culturales que dan cuenta de las representaciones colectivas que se hace la sociedad de su propia realidad en un momento determinado; tambin interesan las imgenes acerca del futuro posible y acerca de las posibilidades de que las aspiraciones se plasmen en acciones y caminos convergentes. El Informe de Chile seala algunas pistas para el futuro, en busca de una relacin ms integrada entre modernizacin y subjetividad. El Informe de Bolivia, por su parte, propone el camino de la deliberacin como la va democrtica que puede permitir traducir las aspiraciones en acuerdos sustantivos de poltica pblica y accin colectiva, y como el mejor mtodo para tomar opciones sociales colectivas en torno al ideario del desarrollo humano. La idea del espacio pblico como espacio de construccin de opciones de desarrollo parece ser central en ambos informes. Estos informes construyen sobre la idea de malestar social. En el caso de Chile se plantea una paradoja: junto con los notables xitos de la modernizacin existe un malestar social que lleva a plantear que el buen desempeo de los indicadores macroeconmicos y macrosociales no necesariamente redundan en sentimientos de seguridad para la poblacin. Los chilenos expresan sentimientos de miedo, inseguridad y desvalidez respecto de la exclusin, no confan en su capacidad de aprovechar los beneficios del desarrollo econmico y no confan en el otro. La gente no se siente sujeto de los procesos de modernizacin y por el contrario, siente que estos procesos se desarrollan a sus espaldas (Chile 1998). Al mismo tiempo, la sociedad y sus variados segmentos muestran grandes dificultades para formular sus aspiraciones, justamente porque el retraimiento en la familia y el hogar implica que la gente disponga de menos posibilidades para verbalizar y compartir miedos y aspiraciones. Las personas son capaces de formular aspiraciones referidas a s mismas, no as de formular sueos colectivos (Chile 2000). Mientras que en Bolivia, en medio de un brutal pesi-

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mismo, los ms pobres creen ms en su pas y los grupos de mayores ingresos y educacin slo creen en s mismos. En Bolivia, en general, existen capacidades colectivas que se expresan en redes y lazos de solidaridad cotidianos, especialmente en espacios territoriales restringidos: la comunidad, el barrio y los mbitos de trabajo. Sin embargo, la modernizacin tiende a debilitar estos lazos. Los niveles de sociabilidad de los bolivianos son altos, especialmente en las zonas rurales y en la periferia urbana. Tambin lo son los niveles de tolerancia local. La relacin de confianza y amistad con sus vecinos es alta en todas partes. Sin embargo, la urbanizacin tiende a acentuar la fragmentacin social. Esta parece ser una tendencia fuerte asociada a grandes procesos de exclusin. En las ciudades los niveles de tolerancia son menores y una importante proporcin de gente piensa que las personas estn dispuestas a atropellar a los dems para conseguir lo que desean; al mismo tiempo, a mayor nivel socioeconmico, menor es la tolerancia hacia otros percibidos como distintos y amenazadores. Por otra parte, se da una suerte de disociacin que puede impedir el desarrollo colectivo. Mientras los niveles de sociabilidad son fuertes en unos grupos, la capacidad reflexiva moderna est en otros grupos. Los sectores rurales y pobres urbanos y en especial las culturas originarias no han logrado espacios y oportunidades plenas para desarrollar sus propias capacidades reflexivas, en el sentido de contextualizar la contingencia inmediata en una perspectiva ms amplia, y consecuentemente construir estrategias realistas y oportunas para realizar sus aspiraciones y adquirir las destrezas requeridas para tener un mejor desempeo en la vida moderna, en el mbito productivo y de accin pblica. En ese sentido, la capacidad reflexiva moderna, a diferencia de la sociabilidad, aumenta a medida que aumenta el nivel socio-econmico (Bolivia 2000).Se trata de una pas rico en bsquedas y en bloqueos. Tanto en Bolivia como en Chile, con importantes diferencias histricas, existe una baja confianza respecto a la efectividad de las insti-

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tuciones. Asimismo, la mayora de la gente percibe que no existe igualdad jurdica. A esto se suma una creciente indiferencia respecto al orden democrtico y a la poltica. Al respecto, se plantea que, sin embargo, esto no debe llevar a pensar que no existe capital social (grado de asociatividad, de confianza social, de reciprocidad y de compromiso cvico) o que ste se est desintegrando, sino por el contrario que el capital social est pasando del debilitamiento de los vnculos formales al fortalecimiento de los vnculos informales que se construyen en la cotidianidad, en funcin de algn objetivo concreto (Chile 2000). En Chile un mayor capital social se puede encontrar entre la gente de mayor nivel socioeconmico, mientras que en los grupos ms empobrecidos y que ms capital social requieren, ste parece ser ms dbil. Por otra parte, el capital social es entendido como una capacidad poltica potencial para el desarrollo humano (Bolivia 2002). En Bolivia existen perfiles de participacin diferentes entre reas urbanas y rurales, los niveles de capital social son sensiblemente superiores en las reas rurales, mientras que en las zonas urbanas existira una distribucin de carcter ms bien regresivo. Del mismo modo, es en las zonas rurales del pas donde se puede apreciar la fuerza de mecanismos menos estructurados de participacin y cooperacin. No obstante, la capacidad de sociabilidad y asociatividad y de compromiso cvico en Bolivia contrastan con una fuerte tendencia al fatalismo y una baja disposicin a la deliberacin y al dialogo en estos mismos grupos. Por eso se concluye que el capital social, para constituirse en capacidad para el desarrollo humano, tendra que estar asociado a capacidades polticas como la confianza institucional e interpersonal, una disposicin positiva al cambio y una capacidad para deliberar con el otro distinto (Bolivia 2002). En definitiva, estos informes muestran que existen ciertas condiciones sociales para que las personas se constituyan en sujetos efectivos del desarrollo; sin embargo, se trata de capacidades que requieren ser dinamizadas en funcin del fortalecimiento de la accin colectiva.

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En este sentido, la dimensin subjetiva entendida como los valores y aspiraciones de la gente, y la vinculacin que stos tienen o pueden tener con el capital social y la calidad de vida, as como su movilizacin en una dinmica de pas, deberan potenciarse. Para potenciar la capacidad de accin colectiva se subraya la importancia del encuentro veraz y solidario con el otro, que se traduce en confianza en la accin colectiva, la reflexividad social y una actualizacin de la tica en el sentido de renovar las maneras de pensar y de hacer poltica (Chile 2000). Asimismo, se plantea que las aspiraciones de las personas y las comunidades encuentran ms posibilidades de realizarse en espacios pblicos, a travs de los cuales pueden plasmarse en acuerdos concretos y eficientes. En este sentido, es fundamental dar mayor espacio poltico a las potencialidades deliberativas y a la voluntad de compromiso de los actores sociales. Esto implica igualdad en los actos de habla, espacios pblicos democrticos para la deliberacin y una institucionalidad slida. Se trata de construir una nueva tica del desarrollo humano en funcin del concepto de bien comn (Bolivia 2002). En este sentido, aunque de hecho el Estado tiende a perder soberana, puede ampliar su campo de accin en la globalizacin a partir de una slida cohesin social interna, impulsada por polticas orientadas a un desarrollo socialmente incluyente. 8. Convendra concluir reconociendo que si bien existen lmites tericos y metodolgicos en los informes de desarrollo humano, stos podran perfectamente potenciarse y enriquecerse gracias a la sociologa del actor ya instalada en la tradicin sociolgica en el continente. Pero tambin la sociologa del actor puede enriquecerse y potenciarse a partir de estos estudios sobre el desarrollo humano. Da la impresin de que esta relacin puede colocar nuevamente el tema del desarrollo en el centro del debate poltico en la regin, buscando pticas diferentes a aquellas slo dedicadas al mercado o el Estado.

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Por otra parte, si bien hay amplias distancias entre los conceptos de igualdad y libertad que se usan en el campo terico y en los informes de desarrollo humano, vale la pena mencionar y a la vez insistir en que conceptos tales como igualdad compleja y libertad real pueden renovar la idea del desarrollo al menos en tres sentidos: en primer lugar, en cuanto se refieren al aumento de la capacidad reflexiva de la sociedad en un mundo crecientemente abstracto y ajeno; en segundo lugar, porque hablan de un aumento del capital social en tanto capacidad institucional y de promocin de la accin colectiva, vale decir como incremento de la acumulacin cultural en el manejo de normas, redes y lazos sociales de confianza autoreforzantes de la accin colectiva y, en tercer lugar, porque postulan una mejora de la sociabilidad cotidiana como recurso para darle sentido a la trama social que conforma a los sujetos y a las instituciones. Desde nuestra perspectiva, el potenciamiento de los sujetos cobra significado a travs de la idea de deliberacin, no slo en el plano de la construccin de opciones institucionales, a la Habermas, sino, sobre todo, en el del reconocimiento social de la diferencia. En este sentido, la asociacin entre deliberacin, opciones y acuerdos, constituye quizs el potencial ms prometedor de una nueva historicidad y de la idea de un futuro mejor. Los problemas del desarrollo descansaran entonces en las capacidades sociales de producirlo. Finalmente, hay un tema pendiente o escasamente desarrollado tanto en la sociologa del actor cuanto en los informes de desarrollo humano que se refiere a la relacin entre cultura y desarrollo. Es fundamental comprender la cultura tanto como un proceso integral del desarrollo y del cambio, cuanto como un proceso constitutivo de la accin colectiva. Resulta fundamental que esta perspectiva se reincorpore tambin en una lgica de construccin de lo pblico. Cmo se construye esta relacin hacia adelante y cules son las ofertas analticas y propositivas? Esta quizs constituye una de las preguntas principales del presente.

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lites en la globalizacin
La experiencia boliviana frente a los procesos de integracin regional
Fernando Caldern y Christian Jett

Introduccin
Los nuevos procesos de mundializacin de la economa vienen afectando crecientemente los niveles de vida de las sociedades, as como las capacidades de accin de los Estados nacionales, pero a la vez les exigen, a los Estados y a las sociedades, vincularse con los flujos de informacin y de mercado. Hoy en da, la productividad y la competitividad dependen cada vez ms de la capacidad de las economas de integrar y procesar conocimiento e informacin, y trasformarlos en bienes y activos en el mercado. En las ltimas dcadas, la economa ha sido impulsada en gran medida por un complejo tecnolgico de sistemas de informacin, telecomunicaciones y transporte que tiende a articular al mundo en un sistema de flujos de informacin, los cuales actan en tiempo real e inciden directamente en la cotidianidad de las personas y las comunidades. Este proceso no es socialmente neutro, pues est asociado con una acelerada concentracin de poder, por un lado, y con la desorganizacin y fragmentacin social (que especialmente afecta a las sociedades y los Estado denominados perifricos), por el otro (Castells 1997). Cada vez ms da la impresin de que las naciones definirn su posicin en el mundo en funcin de su capacidad de accin en la globalizacin.

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En este contexto, no slo la poltica tiende a ser desplazada por la economa, sino tambin se expresa la paradoja de que se vive en un mundo ms integrado pero a la vez ms fragmentado. Ningn actor sea gobierno, empresarios, sindicatos, movimientos sociales o culturales puede dejar de tomar en cuenta esta situacin y no buscar expandir sus alcances a niveles crecientemente internacionalizados. Incluso aquellos actores fuertemente deteriorados por la globalizacin, o los actores antiglobalizacin, necesitan actuar en dentro de ella para potenciar su lucha. En este sentido, la globalizacin tambin puede llegar a ser una oportunidad y un nuevo campo de conflicto. Da la impresin de que en un mundo altamente internacionalizado y con tiempos hiperacelerados, las capacidades poltica de las sociedades, es decir, la gobernabilidad, estn directamente asociadas con la destreza de los actores para moverse en las redes de informacin y los flujos de poder, y con el manejo que aquellos hacen de la incertidumbre y la ambigedad que suponen tales movimientos. La gobernabilidad necesita ser examinada bajo parmetros ms extensos y complejos que los meramente nacionales o sectoriales, especialmente ahora que la globalizacin tiende a disminuir la autoridad de los gobiernos centrales. Ya para nadie es un misterio que el incremento de la capacidad de accin internacional y en red de las diversas colectividades culturales, sociales y econmicas, y no slo de las transnacionales, limita cada vez ms la soberana de los Estados y debilita una gobernabilidad percibida solamente en trminos nacionales o locales. La poltica aparece en estos nuevos tiempos postmodernos cada vez ms subordinada a la economa y a decisiones globalizadas. Consiguientemente, parece imprescindible que cualquier estrategia de gobernabilidad nacional mire, y acte tomando en cuenta los condicionantes de la globalizacin, y ms an, parece fundamental impulsar estrategias de posicionamiento a nivel global. En este contexto, la cuestin de la integracin regional o subregional cobra especial relevancia, ya que uno de los resultados de los procesos de globalizacin,

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como se ver ms adelante, ha sido la constitucin de bloques econmicos y polticos regionales o subregionales. Cabalmente, la poltica se hace ms interdependiente en estos entornos de regionalizacin. Sin embargo, y sta creemos que es la gran cuestin por lo menos para pases como los latinoamericanos, tales estrategias de accin internacionalizadas y en red slo tendrn xito si consiguen ser articuladas con dinamismos de desarrollo e integracin a nivel nacional y local. El xito de cualquier estrategia poltica en la globalizacin descansa en la calidad democrtica y en el tejido social y cultural de una sociedad. La competitividad de una economa nacional globalizada sera ms sostenible si persiste y se renueva la calidad societal mencionada. En Bolivia el debate sobre la globalizacin frecuentemente suele ideologizarse en exceso, ya sea desde la posicin que utiliza la globalizacin como argumento definitivo para justificar la libertad absoluta de los mercados como nica posibilidad de desarrollo y aumento del bienestar, como desde otras perspectivas que satanizan sus efectos sobre nuestras posibilidades de desarrollo y la transforman en responsable de todas las incertidumbres sociales y econmicas actuales.1 Parece entonces necesario analizar a la globalizacin y sus efectos en Bolivia de manera desapasionada y ponderada, buscando de esta manera estrategias que nos permitan disminuir sus riesgos y aprovechar sus potencialidades y oportunidades (Equipo IDH 1999). El texto que sigue partir de un breve anlisis contextual de Bolivia, mostrar luego algunos rasgos de la participacin de este pas en los procesos de integracin regional a los cuales se encuentra vinculado, para finalmente detenerse en las orientaciones de las lites frente a los procesos de globalizacin e integracin americana. El examen de las lites se apoya en el anlisis de los resultados de una encuesta realizada en 1999 a 40 empresarios, dirigentes polticos, intelectuales,
1 Un resumen de percepciones que ven en la globalizacin ms amenazas que oportunidades se encuentra en RAWOO CEDLA, 2000.

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comunicadores sociales, religiosos y sindicalistas bolivianos sobre la temtica de la integracin latinoamericana en el contexto de la globalizacin. Esta encuesta fue adems acompaada de entrevistas abiertas con algunos de los lderes polticos y empresariales ms destacados del pas.2 La encuesta y las entrevistas auscultan la disponibilidad de las lites con relacin a diversos aspectos de los procesos de integracin, as como sus percepciones sobre las oportunidades y riesgos que estos procesos significan para el pas.

Bolivia en el contexto de la globalizacin: datos y desafos

La transicin a la democracia en Bolivia tuvo dos etapas: la primera (de 1978 a 1985) se caracteriz por una alta inestabilidad poltica y por la crisis econmica;3 la segunda, a partir de 1985, por la obtencin de cierta estabilidad en ambos campos. No obstante, este logro no redund en una mayor integracin social ni en mayor equidad, lo cual ha repercutido negativamente en la gobernabilidad del rgimen (Caldern 1995). En el campo de la poltica, los actores que haban tenido una fuerte participacin durante el primer periodo (el movimiento obrero y las Fuerzas Armadas) pasaron a jugar un rol secundario, y los partidos polticos as como los sectores empresariales comenzaron a tener mayor importancia. Se reform el sistema electoral y se democratiz el sistema poltico mediante la creacin de gobiernos municipales autnomos. A partir de 1982, con el gobierno de Hernn Siles Suazo (19822 Estas encuestas y entrevistas fueron realizadas en el marco del proyecto regional Identidad e integracin: los dilemas latinoamericanos en el fin del siglo, estudio de la posicin de los sectores dirigentes latinoamericanos frente a la integracin, realizado para el PNUD y el BID-INTAL. Los resultados de este estudio han sido sintetizados en PNUD y BID-INTAL, 2001. Cabe sealar que esta sntesis se concentra en los resultados de los pases grandes (Mxico, Brasil, Argentina, Chile) y de los bloques subregionales (MERCOSUR, Comunidad Andina y Mercado Comn Centroamericano). Durante este periodo se produjeron tres elecciones generales y cuatro golpes de Estado. El rgimen democrtico se estabiliz a partir de 1982.

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85), los gobiernos han sido liderados por coaliciones interpartidarias y se fue creando, entre los actores sociales y polticos, la conciencia de la necesidad de llegar a acuerdos sobre polticas. Sin embargo, esta nueva cultura de negociacin y concertacin no produjo en general pactos de carcter deliberativo que dieran una base slida a la representacin poltica; ms bien se trat de acuerdos de tipo instrumental y de corto plazo, lo que en realidad ha contribuido en los ltimos aos al creciente deterioro de la poltica y sobre todo de los partidos a los ojos de la opinin publica (Caldern y Szmukler, 1999). En el plano econmico, el gobierno de Vctor Paz Estenssoro (198589) aplic un plan radical de estabilizacin de corte ortodoxo, convirtiendo a Bolivia en uno de los primeros pases en la regin en iniciar un programa de este tipo. El plan inclua, entre sus medidas ms importantes, una fuerte devaluacin del tipo de cambio, la liberalizacin de las tasas de inters, la reduccin del dficit fiscal (una de las medidas ms drsticas fue el despido de 21.000 de los 27.000 mineros de la estatal Corporacin Minera de Bolivia), y la apertura externa mediante la reduccin generalizada de aranceles. Estas medidas fueron ampliadas en alcance y profundidad por el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada (1993-97) con un programa de capitalizacin/privatizacin de las grandes empresas pblicas, la reforma del sistema de pensiones, la reforma del sistema educativo y la descentralizacin de la inversin pblica a travs de las prefecturas departamentales y los gobiernos municipales (Jemio, 1999; Caldern y Laserna, 1994). La capitalizacin de las empresas estatales y la reforma del sistema de pensiones4 han propiciado un fuerte crecimiento de la inver4 La reforma de los fondos de pensiones transform el sistema de jubilaciones de reparto simple, administrado por representantes del Estado y de los sectores laborales, en un sistema de capitalizacin individual administrado por empresas privadas denominadas Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP). La capitalizacin consisti en: a) la transformacin de las empresas estatales en empresas annimas; b) aportes frescos de capital por socios estratgicos, en su gran mayora extranjeros, que han adquirido el 50 por ciento de las acciones de las empresas y se han hecho cargo de su administracin, teniendo la mayora en su consejo de administracin; c) el restante 50 por ciento de las acciones y sus dividendos fue traspasado a un fondo de capitalizacin colectiva administrado por las AFP.

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sin directa extranjera (IDE) en el pas. En 1999, la IDE representaba cerca del 12 por ciento del PIB (versus 1 por ciento en 1991). Los principales sectores de inversin entre 1996 y 1999 son: hidrocarburos (43,7 por ciento); transporte y comunicaciones (21,2 por ciento); construccin (15 por ciento); energa elctrica y agua (9,3 por ciento). Estas inversiones provienen principalmente de Estados Unidos (30,5 por ciento), Argentina y Brasil (24 por ciento), Italia y Pases Bajos (23 por ciento).5 El boom de las inversiones petroleras arroj como resultado que las reservas probables y probadas de gas natural se incrementaron de 5,69 trillones de pies cbicos en 1997 a 46,83 trillones en 2001, colocando a Bolivia como el segundo pas con mayores reservas de gas en Amrica del Sur, despus de Venezuela.6 Estas reservas tienen un mercado importante en el Brasil como fuente de energa termoelctrica y como sustituto menos contaminante del petrleo en la regin industrial de Sao Paulo, para lo cual se ha construido un gasoducto que ya resulta insuficiente. Adems de ello, se ha abierto la perspectiva de exportar gas a la costa oeste de Estados Unidos. La cooperacin internacional representa otra importante fuente externa de recursos para el pas. Entre 1990 y 1999, estos recursos representaron cerca del 4 por ciento del PIB y 50 por ciento de la inversin pblica,7 y los organismos financieros multilaterales (FMI, Banco Mundial y BID) vigilan de cerca el manejo de la poltica econmica por parte del gobierno boliviano. En 1998, cuando el servicio de la deuda externa alcanzaba el 26 por ciento del valor de las exportaciones, el pas obtuvo un alivio de su deuda en el marco del programa llamado Pases Pobres Altamente Endeudados, ms conocido por su sigla en ingls: HIPC. De acuerdo a las normas establecidas por este programa,
5 6 7 Instituto Nacional de Estadsticas: WEB SITE http://www.ine.gov.bo. Cabe sealar que, a diferencia de Venezuela, el gas boliviano no est mezclado con petrleo, lo que constituye una ventaja adicional. El 39 por ciento en calidad de crditos concesionales y 11 por ciento en calidad de donaciones (UDAPE, 2001).

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los recursos liberados por este alivio deben estar dirigidos a la lucha contra la pobreza.8 La participacin significativa de Bolivia a partir de los aos 80 en el trfico internacional de drogas complic las relaciones de Bolivia con el mundo y particularmente con los Estados Unidos. La confluencia del incremento de la demanda de cocana en el mundo, la desocupacin masiva generada por el cierre de las minas estatales y la crisis de la economa campesina tradicional en varias regiones, indujeron el crecimiento explosivo de los cultivos de hoja de coca en el pas, propiciando de esta manera una insercin de carcter perverso de Bolivia en el mundo. En cambio, los Estados Unidos, como ya es conocido, colocaron el control de la produccin y comercio de drogas en el primer lugar de la agenda de sus relaciones con la regin andina, e insistieron en la prioridad de la accin represiva para cortar la oferta procedente de la regin. El resultado de ello fueron numerosas fricciones polticas y la insistencia cada vez mayor de los Estados Unidos (a travs de su Embajada y mediante su representacin preponderante en los organismos financieros multilaterales) para la obtencin de resultados ms significativos en la lucha por reducir la produccin de hojas de coca. En el curso de los ltimos aos, sin embargo, la decisin de los carteles colombianos de abastecerse de su propia produccin de materia prima redujo la presin sobre los cultivos bolivianos, creando las condiciones para que tenga xito la poltica de erradicacin intensiva de los cocales del gobierno del general Hugo Banzer Surez, elegido en 1997 (Fernndez 1999). Finalmente, vale la pena sealar que, de acuerdo al Censo Nacional de Poblacin, el 54 por ciento de los bolivianos tienen un pariente en el extranjero. Muchos de ellos estn en la Argentina y en los Estados Unidos, pero de hecho se encuentran bolivianos en los confines ms alejados del mundo. Los migrantes mantienen fuertes vnculos
8 En 1999, se estim que el 63 por ciento de la poblacin viva en condiciones de pobreza y 37 por ciento en la indigencia (UDAPE, 2001).

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con sus economas familiares de origen, mediante el intercambio de bienes, dinero, empleos, informacin y valores culturales. En este sentido, la migracin no slo es una posible salida de la pobreza, sino una manera de compartir dos mundos e integrarlos subjetivamente (Caldern 2000). Las reformas econmicas y el flujo de inversiones extranjeras han propiciado una mayor diversificacin de las exportaciones bolivianas en los rubros de la agricultura, los minerales y los combustibles. En el ao 2000, el 47 por ciento de las exportaciones bolivianas fueron destinadas a pases de Amrica del Sur, 33 por ciento a Europa y 17 por ciento a Amrica del Norte.9 La proporcin destinada a Amrica del Sur debera crecer conforme vayan aumentado las exportaciones de gas al Brasil. Sin embargo, el patrn tradicional de insercin del pas en la economa mundial, como exportador de productos bsicos, no ha cambiado, y las crisis financieras internacionales recurrentes entre 1997 y 1999 tuvieron como consecuencia fuertes cadas en los precios de casi todos los productos de exportacin de Bolivia (Loza 2000; Sachs 1999). El impacto de estas inversiones sobre la generacin de empleo hasta la fecha es bajo, y los encadenamientos entre el sector moderno de las empresas capitalizadas con los dems sectores de la economa son dbiles. El riesgo es pues que la insercin boliviana en el mercado global se desarrolle paralela a una desestructuracin de los sectores no vinculados directamente a los grandes grupos exportadores o a las empresas capitalizadas, establecindose una coexistencia de pequeos sectores fuertemente integrados con otros prcticamente marginados, generndose por consiguiente una mayor fragmentacin social y regional en el pas (PNUD 1998). En este contexto resulta muy importante colocar en la agenda poltica nacional la discusin de los siguientes temas:
9 INE, 2001 (cifras preliminares).

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Cmo promover una nueva institucionalidad internacional de regulacin que permita manejar mejor los riesgos e impactos de la globalizacin financiera. Cmo fortalecer las experiencias de integracin latinoamericanas. Cmo establecer cadenas de produccin entre sectores y regiones, sobre todo entre las empresas transnacionales y las industrias nacionales. Y cmo promover una modernizacin econmica socialmente incluyente de la economa campesina y del sector informal urbano (PNUD, 2000). Sin embargo, tales cuestiones quedaran en el aire si no se toman en cuenta la imagen y la proyeccin de Bolivia en el contexto regional e internacional. Nos referimos, en primer lugar, a su situacin estratgica en el mbito geopoltico y econmico regional, no slo por su ubicacin geogrfica al centro del continente sudamericano y su calidad de bisagra entre las cuencas andina, amaznica y del ro de La Plata, sino sobre todo por su posibilidad de facilitar la articulacin caminera (con infraestructura de servicios) entre el Atlntico y el Pacfico. En segundo lugar pensamos en el potencial que representa la enorme cantidad de recursos hdricos y sobre todo gasferos del pas, en un contexto de relativa escasez de recursos energticos poco contaminantes en la regin. En tercer lugar, a la coexistencia interna de regiones fronterizas potencialmente muy dinmicas y altamente internacionalizadas con un eje central relativamente deteriorado, tendencialmente estancado y socialmente conflictivo.10 Y en cuarto lugar, a las posibilidades de integracin provenientes tanto de la misma regin sudamericana como del Tratado de Libre Comercio (TLC) norteamericano.

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El eje central est constituido por las tres principales aglomeraciones urbanas del pas: La Paz (regin del Altiplano)-Cochabamba (valles)-Santa Cruz (tierras bajas).

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Bolivia en los procesos de integracin regional

Como ya lo sealamos, la poltica econmica implementada a partir de 1985 incluye como uno de sus componentes fundamentales la apertura externa. Hoy en da Bolivia es, con Chile, el pas ms abierto de Amrica Latina en el plano comercial.11 En este marco, los gobiernos han tenido que replantear la poltica de integracin del pas a nivel regional, aunque en los hechos varios operadores de la poltica exterior y algunos sectores empresariales an no han asumido todas las consecuencias de la posicin boliviana. Los principios de la poltica de integracin boliviana, tal como se encuentran formulados en varios documentos oficiales, son: a) la integracin energtica del Cono Sur, a partir de los gasoductos con la Argentina y Brasil y su eventual conexin con otros, y mediante proyectos de generacin de electricidad (hidro y termo); b) la conclusin de corredores de integracin carretera a travs del territorio boliviano, los cuales unirn el Atlntico con el Pacfico; c) la consolidacin de un mercado sudamericano integrado, que pasa por la convergencia entre la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el MERCOSUR , proceso en el que Bolivia podra jugar un papel destacado dada su favorable relacin con ambos bloques (Seoane 2000a). Con relacin a los acuerdos de integracin, la poltica boliviana privilegi hasta ahora su participacin en la CAN. A lo largo de su historia, sta se ha caracterizado por su fuerte vocacin declarativa y su relativa debilidad a la hora de implementar acuerdos. Con todo, la CAN muestra una mayor solidez institucional y permanencia de propsitos en relacin a otras experiencias latinoamericanas (Seoane, 2000c). Actualmente, la CAN se ha consolidado como una zona de li11 Antes de 1985, los aranceles variaban en un rango de 0 a 180 por ciento y existan cupos de volumen y valor para ciertos bienes importados, entre otras medidas proteccionistas. Posteriormente, se estableci un arancel nico y uniforme de 20%, que actualmente se ha reducido a tasas de entre 0 y 5 por ciento para los bienes de capital y 10 por ciento para los dems bienes.

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bre comercio casi completa,12 y como una unin aduanera imperfecta ya que su estructura arancelaria bsica (que admite varias excepciones) slo compromete a Colombia, Ecuador y Venezuela. Per no est incorporado en el mecanismo y Bolivia fue autorizada por los dems pases a mantener aranceles inferiores a los de la CAN. Cabe sealar que son particularmente los exportadores bolivianos de soya los que se benefician de la estructura de la CAN, ya que sus competidores (argentinos y brasileos) deben pagar aranceles para entrar en los mercados de los pases andinos. La Cumbre de los presidentes andinos de 1999 traz como meta la creacin de un Mercado Comn Andino para 2005, lo cual requerira de avances significativos en la armonizacin las polticas econmicas de sus pases miembros. En diciembre de 1996, Bolivia suscribi con el MERCOSUR un acuerdo dirigido a crear una zona de libre comercio entre ambas regiones en un plazo mximo de 10 aos. De esta manera Bolivia, al igual que Chile, tiene el estatuto de miembro asociado del MERCOSUR . Si bien algunos sectores agroindustriales bolivianos se veran afectados por la apertura con el MERCOSUR , se recalca que el costo de la mano de obra y de los bienes no transables en Bolivia es favorable al crecimiento de sus exportaciones no tradicionales hacia pases con los cuales comparte alrededor del 70 por ciento de su permetro fronterizo, y que representan un mercado potencial de ms de 200 millones de habitantes, con un PIB per cpita mayor a 5.000 dlares (Seoane, 2000b).13 Adems, como ya apuntamos, Bolivia comparte con los pases de MERCOSUR intereses estratgicos en materia de integracin energtica y fsica. Ahora bien, un balance preliminar de la implementacin de este acuerdo indica que hasta la fecha los avances son limitados. Por una
12 Bolivia, Colombia, Ecuador, Venezuela tienen el 100 por ciento de su universo arancelario totalmente desgravado para los pases de la CAN. Per ha desgravado el 74 por ciento de su universo arancelario y el resto debera ser eliminado hasta 2005. Adems, Bolivia y Per suscribieron una zona de libre comercio de la cual slo una pequea cantidad de productos estn exceptuados. En 1999, el PIB per cpita de Bolivia era de 1.026 dlares.

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parte, las crisis financieras del 97-99 llevaron Brasil y Argentina a usar medidas proteccionistas no arancelarias que afectaron las exportaciones bolivianas. Por otra parte, la participacin boliviana en el MERCOSUR fue marcada por la discontinuidad y la incoherencia. En las palabras de Alfredo Seoane, consultor permanente de la Unidad de Anlisis de Poltica Exterior de la Cancillera boliviana: Una especie de sensacin de infidelidad hacia la CAN ha paralizado nuestra capacidad de iniciativas con el MERCOSUR , y ha llevado a que los ltimos tiempos adoptemos la postura de alejarnos y descuidar esa relacin. Es un complejo por ser lo que somos: una nacin con vocacin de integracin sudamericana, y no simplemente andina o mercosureanaque entiende a esos procesos [la CAN y el MERCOSUR ] como fases intermedias del proceso de integracin completo que los unifica y que es el objetivo de Bolivia (Seoane, 2000b). Con relacin al proyecto de crear el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA ), no cabe duda de que la apertura unilateral practicada por Bolivia desde los aos 80 le ubica en una posicin de ventaja a la hora de contabilizar los costos y beneficios de una liberalizacin de los mercados hemisfricos. Por ejemplo, los representantes de su gobierno han enfatizado en la importancia que tendra para los empresarios del sector textil boliviano una mayor apertura del mercado de los Estados Unidos. Sin embargo, la posicin boliviana en las negociaciones del ALCA no ha sido objeto de un debate mnimamente profundo en el pas. Los delegado bolivianos tienden a seguir mecnicamente la posicin mayoritaria en la CAN, lo que no garantiza siempre la promocin ms adecuada de los intereses nacionales. Por ejemplo, en el tema de los tratamientos diferenciados para los pases menos avanzados, Bolivia ha apoyado la posicin de los pases ms proteccionistas de la CAN (Venezuela y Ecuador), en el sentido de que estos tratamientos se traduzcan en ritmos de desgravacin ms lentos. En realidad, Bolivia tendra inters en hacer valer su disposicin hacia la apertura comer-

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cial y exigir en contraparte mayor apoyo en temas de infraestructura, asistencia tcnica, etc. (Seoane, 2000a). Tampoco el pas cuenta con las capacidades tcnicas y de negociacin necesarias para abordar los nuevos temas del comercio internacional (servicios, cdigo de inversiones, derechos de propiedad, normas sobre medio ambiente y derechos laborales, etc.) De hecho, la calidad de la intervencin boliviana en los foros regionales e internacionales depende ante todo de la personalidad de sus principales autoridades polticas. Consiguientemente, existe una clara disponibilidad para la apertura pero no existe una estrategia coherente al respecto, una estrategia que posibilite al pas un rol proactivo en estos procesos que son vitales para su desarrollo. Al respecto las orientaciones de las lites son fundamentales.

La disponibilidad de las lites frente a los procesos de integracin

Es una opinin cada vez ms generalizada la que afirma que los procesos de integracin en bloques regionales constituyen una de las vas ms comunes de insercin de las economas nacionales en los procesos de mundializacin a escala planetaria. En este mbito, la globalizacin opera cada vez ms mediante territorios regionales integrados, donde confluyen sistemas de intereses nacionales y locales con redes de informacin y poder altamente internacionalizadas. An ms, el crecimiento del intercambio econmico dentro de los bloques regionales ha sido aparentemente mayor que el intercambio comercial a escala global. Sin embargo, las actividades centrales de la economa mundial, especialmente las finanzas y el intercambio de divisas, funcionan a escala global y en tiempo instantneo. Fenmeno que en su conjunto limita la soberana del Estado Nacin, la gobernabilidad interna y la accin poltica de los actores normalmente encasillados en los espacios nacionales. En realidad, como ha subrayado Beck, lo que

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est en juego con la globalizacin es el desplazamiento de la decisiones polticas al mbito de la economa.14 Ahora bien, no basta reconocer la importancia de la globalizacin ni de los procesos de integracin para una economa que, como la boliviana, necesita obligatoriamente expandirse a los mercados externos. Resulta fundamental que los actores del desarrollo tengan una cierta disponibilidad de vivir los cambios, los riesgos y las oportunidades que la globalizacin supone. An ms, se necesita una genuina vocacin de internacionalizacin asociada con procesos internos de desarrollo. En suma, es fundamental el desarrollo poltico de una participacin activa en los procesos de integracin. Mal que bien, la nacin boliviana ha resaltado histricamente en la regin latinoamericana por el peso de la poltica en la constitucin de su propia sociedad. En lo que resta del presente trabajo se analizarn las disponibilidades tanto de integracin econmica como poltica de tres tipos de lites nacionales: los polticos, los empresarios y los lderes de opinin.15 En primer lugar se vern rpidamente las disponibilidades econmicas, luego las polticas, en tercer lugar las oportunidades y los riesgos que tales ejercicios suponen y finalmente se concluir con las orientaciones predominantes de los actores en cuestin y lo que esto supone respecto de las chances de una gobernabilidad progresiva. El grupo de personas encuestadas y entrevistadas incluye un 40 por ciento de empresarios, 30 ciento de dirigentes polticos y 30 por ciento de lderes de opinin. Los empresarios provienen de las dos principales ciudades del pas, La Paz y Santa Cruz, y pertenecen principalmente al sector de las grandes y medianas empresas nacionales, algunas de ellas asociadas con capitales extranjeros. Los polticos y lderes de opinin (intelectuales, religiosos y comunicadores sociales) cubren el espectro de las principales tendencias polticas en el pas.

14 15

Beck, 1998; Castells, 1997; FUNDAP, 1998; PNUD, 1999. Incluimos en esta categora los intelectuales, comunicadores sociales, religiosos y sindicalistas.

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Se trata de individuos que disponen de un alto nivel de educacin en el contexto boliviano y que han tenido importantes experiencias de vida en el extranjero. Cerca del 80 por ciento de los que conforman la muestra obtuvieron un ttulo universitario y ms de la mitad hizo un postgrado. Un poco ms del 50 por ciento lee y habla ingls, y el 25 por ciento francs o portugus. El 65 por ciento vivi ms de seis meses en otro pas de Amrica Latina y un grupo equivalente hizo lo propio fuera del subcontinente. Si uno observa las percepciones registradas en el cuadro 1, referido a la insercin del pas en la economa mundial y los acuerdos de integracin existentes, rpidamente concluye la fuerte aceptacin de la lites a la integracin econmica regional como la mejor forma para el pas de participar en la economa mundial. El 70 por ciento de los entrevistados apuestan por los bloques regionales como la forma ms apropiada de vincularse, y un grupo an ms elevado opina que el pas seguir efectivamente este camino. Con relacin a los acuerdos de integracin existentes, la gran mayora con la excepcin de un grupo minoritario de lderes de opinin considera que estos acuerdos involucran bsicamente las relaciones comerciales de los pases, y la valoracin de la experiencia vivida, como se puede apreciar en las respuestas a la pregunta 1.4, es positiva: ms del 71 por ciento de las lites la evalan bien. Slo una mnima parte de los polticos y lderes de opinin la valoran negativamente. En cuanto a las ventajas econmicas que supone la integracin, se resalta el fortalecimiento de las empresas y los efectos modernizadores internos que provoca la integracin, como se puede apreciar en el cuadro 2. Las apreciaciones de las lites son positivas o muy positivas especialmente entre los empresarios y los polticos, siendo esta valoracin positiva relativamente menor entre los lderes de opinin. En cambio, el 60 por ciento de los empresarios y la mitad de los polticos y lderes de opinin no estn de acuerdo con que una de las ventajas de la integracin debera ser la de proporcionar mercados protegidos a los productos nacionales. Retomando la terminologa cepaliana, las lites bolivianas apoyan un regionalismo de carcter abierto.

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En sntesis, es muy clara la disposicin econmica de las lites a la integracin regional. Parecera ser, hipotticamente, que lo que est instalado como demanda en las lites es una visin que expresa su propia debilidad para provocar procesos de modernizacin internos e impulsar la insercin en la globalizacin. Fenmeno a nuestro juicio, como se ver ms adelante entre las mismas lites, que releva la importancia de un Estado proactivo en el desarrollo interno y en la globalizacin. Un Estado legtimo que acte fundamentalmente en el plano poltico y que descanse en la misma prctica democrtica de la sociedad. Sin embargo, lo pattico es que las mismas lites, incluso las polticas, privilegian la fuerza externa econmica como factor fundamental de democratizacin nacional e integracin poltica regional. Consecuentemente, con esta especie de mirada extrovertida, las lites aprecian entre las oportunidades ms importantes que brindara la liberalizacin del comercio aquellas asociadas con una mayor apertura a los mercados de exportacin y el incremento de las inversiones extranjeras, la tecnologa y la informacin. Efectivamente, en el cuadro 3 destacan estas dos predisposiones en ms de un 59 por ciento. Es decir, ms de lo mismo. Entre los riesgos percibidos sobresalen los temores asociados precisamente con la accin de aquellos a quienes se demanda apoyo y respaldo modernizador. El 60 por ciento de las lites opinan que los pases vecinos y las transnacionales los pueden absorber o pulverizar, adems de reconocer su propia debilidad. Consiguientemente, da la impresin de que las lites se enfrentan con una paradoja paralizadora, ya que aquello que les permitira avanzar tambin les impide caminar. Y con ello quin sabe se repita una vez ms la dialctica de la negacin del otro, tan potente en la historia latinoamericana, segn la cual las lites sean stas empresariales, gamonales o populistas ven al extranjero como modelo que emular y, a la vez, como amenaza (Caldern et. al. 1994).

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Cuando se ausculta sobre las medidas para enfrentar los riesgos de la globalizacin, muy consecuentemente las lites responden, de distintas maneras, lo mismo: el Estado. Efectivamente, si se observa las respuestas a la pregunta 3.3, los entrevistados reclaman principalmente por polticas pblicas de fomento a la industria nacional, reforma y garantas del Estado, formacin de recursos humanos, etc. En sntesis, reclaman proteccin de lo que aoran y con ello no hacen ms que reafirmar el papel estratgico que puede jugar el Estado en el desarrollo nacional y en la globalizacin. En alguna medida, y quizs sin saberlo, estn mas cerca del lejano sudeste asitico. Si se observa el cuadro 4, se puede apreciar que las lites piensan que la integracin econmica es un primer paso hacia la integracin poltica. Solamente un 15 por ciento se manifiesta resistente a la idea. Por otra parte, el 82 por ciento est de acuerdo o muy de acuerdo con que la integracin es fundamental para la consolidacin de la democracia. Las respuestas a la pregunta 4.3 indican que ms del 60 por ciento de las lites opinan que los acuerdos de integracin deberan involucrar no solamente las relaciones comerciales y la poltica econmica, sino tambin aspectos sociales y polticos. Esta posicin es muy fuerte entre los lderes de opinin y mayoritaria entre los polticos, mientras que los empresarios se muestran ms divididos al respecto. La pregunta 4.4, referida a la profundizacin de la integracin en el plano poltico, muestra una tendencia favorable hacia una profundizacin que suponga algn elemento de supranacionalidad. Resalta tambin que entre todos los sectores existe un importante porcentaje, ms del 25 por ciento, a favor de una Confederacin de Estados Independientes o inclusive de un Estado federal. De hecho, a nivel latinoamericano,17 las lites bolivianas (con las de Uruguay, Paraguay y Argentina) se encuentran entre las que mayor apoyo expresan a las formas ms
17 Amrica del Sur + Amrica Central + Mxico.

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avanzadas de integracin econmica y poltica (PNUD y BID-INTAL, 2001). Esta disponibilidad hacia la integracin poltica regional no deja de ser sugestiva. Como ya lo sealamos, las lites bolivianas prestan poca atencin a la reflexin sobre las estrategias de insercin internacional ms apropiadas para el pas. El trmino mismo de global governance es desconocido en el mundo poltico y acadmico, y los debates sobre las oportunidades abiertas por los procesos de integracin se circunscriben, salvo raras excepciones, al mbito del comercio. El hecho de que los lderes de opinin abracen la idea de la integracin poltica con ms fuerza es probablemente una expresin de su insatisfaccin con el economicismo que suele rodear el tema de la integracin. Con todo, se rescata la percepcin de las lites de que el futuro del pas en la globalizacin pasa por su participacin en bloques regionales fuertemente integrados en el plano poltico. Obviamente, queda abierta la pregunta sobre la orientacin que debera tomar la construccin de espacios supranacionales de integracin poltica: se trata ante todo de consolidar un bloque con mayor capacidad econmica frente a los otros bloques regionales, o se apunta tambin a la creacin de un espacio poltico con mayor grado de autonoma y que tenga la facultad, por ejemplo, de enfrentar seriamente las profundas desigualdades socioeconmicas que caracterizan a Amrica Latina? Ya dijimos que las lites aoran el papel estratgico del Estado y pareciera que este sentimiento se proyecta en forma intuitiva hacia el mbito regional. En el cuadro 5, que pretende detectar la perspectiva geogrfica de las elites, se corrobora el sueo bolivariano y cardosiano de una Amrica del Sur unida. Esta visin parece ms intensa entre los polticos y los lderes de opinin que entre los empresarios; stos ltimos se dividen entre los que miran slo algunos pases y los que adems miran a toda Amrica Latina. Lo que s queda claro, y esto se encuentra confirmado por las entrevistas abiertas con lderes polticos y empresaria-

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les, es que las lites bolivianas apuestan a la unin de la CAN con el

MERCOSUR . Se percibe que las ventajas de carcter proteccionista que

la unin aduanera andina otorga a las oleaginosas bolivianas no son sostenibles en el contexto de la creciente liberalizacin de los mercados regionales. Los lderes entrevistados destacan el rol de Brasil en este proceso de integracin suramericano y destacan el liderazgo ejercido por su presidente, Fernando Cardoso, quien habra contribuido decisivamente a abrir Brasil al mundo. Por otra parte, sus pretensiones de hacer negocios con otros espacios econmicos son naturalmente ms diversas. La mayora relativa opta por la flexibilidad (a nuestro juicio son los realistas), otros miran a Europa o a Norte Amrica. Las miradas hacia al Oriente son relativamente escasas. Finalmente, respecto de la integracin hemisfrica, en la coyuntura de la encuesta (1999), apenas un 55 por ciento de los encuestados, concentrado adems entre los empresarios y los polticos, deseaba una integracin desde Alaska hasta Tierra de Fuego, en el corto (21 por ciento) o largo plazo (34 por ciento). El 50 por ciento de los polticos y una amplia mayora de lderes de opinin vean como no deseable este tipo de integracin. Esta posicin llama la atencin cuando sabemos que nuestros polticos y empresarios conocen mucho mejor Miami y Washington que la gran mayora de las capitales latinoamericanas. Dada la ambivalencia de las lites bolivianas en sus relaciones con lo forneo, resulta difcil interpretar este resultado. Se trata de una reaccin ante la excesiva influencia de los Estados Unidos en los asuntos del pas, unida a la percepcin de que la integracin regional debe ir acompaada de un cierto grado de identidad cultural, en este caso la latinoamericana? O de un reflejo de temor, que ya se expres anteriormente, a ser absorbido o pulverizado por las transnacionales? Cabe recalcar que el sesgo anti ALCA de los resultados de la encuesta no fue ratificado por los lderes polticos que entrevistamos. stos ms bien enfatizaron que lo ideal sera un bloque que incluya a

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los Estados Unidos, porque este pas ofrecera mayores garantas para el cumplimiento de las reglas del juego de un eventual acuerdo de integracin. Al mismo tiempo, estos lderes expresaban serias dudas sobre la voluntad real de los Estados Unidos de abrir sus fronteras a los rubros de la agricultura y de la industria textil, en los que los pases suramericanos tienen notables ventajas. En este sentido, la construccin de una rea de integracin suramericana bajo el liderazgo del Brasil apareca a los ojos de estos lderes como la segunda mejor opcin. Tambin es posible que, luego de la Cumbre de Quebec, en abril de 2001, y la posible integracin de Chile al TLC norteamericano, la disponibilidad de las lites hacia una integracin de este tipo haya aumentado. Varios polticos bolivianos han manifestado una importante disponibilidad hacia la integracin hemisfrica, argumentando que Bolivia ha sido, entre otro factores, uno de los pases de la regin que ha cumplido mejor y ms rpido no slo los retos del llamado consenso de Washington, sino tambin la erradicacin de la coca ilegal. Ciertamente ste ser un tema importante en los prximos debates polticos nacionales.

Conclusin
La cuestin para pases como Bolivia est en los resultados que la insercin regional en la globalizacin pueda suponer en cuanto al logro de una gobernabilidad progresiva, es decir, una gobernabilidad que suponga mayor integracin social y mejor competitividad econmica. El supuesto de base que manejamos es que se tendr tal resultado progresivo siempre y cuando los procesos de articulacin poltica y econmica con los bloques regionales descansen en una trama social e institucional nacional ms o menos slida, y adems sean el resultado de propuestas y experiencias acordadas por la pluralidad de los actores estratgicos nacionales.

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Es decir que para lograr una insercin fecunda en los procesos de integracin se requiere fomentar acuerdos entre los diferentes actores nacionales, reconociendo su diversidad de intereses, identidades culturales, prcticas institucionales y estructuras productivas, por una parte, y por la otra se precisa trabajar estrategias de vinculacin externa que contribuyan a la incorporacin creciente del progreso tcnico en los procesos de produccin, as como a la promocin de cadenas productivas social y geogrficamente incluyentes, y al desarrollo de las capacidades individuales, sociales e institucionales del pas. No cabe duda de que existe una notable disponibilidad de las lites bolivianas hacia la integracin poltica regional y hacia la construccin de variadas perspectivas de vinculacin econmica. An ms, para ellas el futuro poltico estara asociado en buena medida con el desarrollo de espacios de integracin econmica. A nuestro parecer esto podra ser un interesante y serio indicio de disponibilidad compleja de las lites a mirar la globalizacin y la modernidad como una fuerza de su propio desarrollo. Rescatamos tambin su demanda para una intervencin ms estratgica del Estado en estos procesos. En el seno de la clase poltica, algunos lderes se destacan por la amplitud de su visin, que contrasta con la poca importancia que se suele dar en el pas a los temas de poltica exterior, y la dbil consistencia de la participacin boliviana en los foros regionales e internacionales. Ahora bien, resulta difcil dibujar con precisin las orientaciones de estas lites respecto del sentido y la direccin que deberan tomar los procesos de integracin regional. Como hemos recalcado, en buena medida se trata an de intuiciones, algunas de ellas marcadas por el pragmatismo y sujetas por lo tanto a una modificacin relativamente fcil, de acuerdo a la evolucin de la coyuntura regional. Por otro lado, existen fuertes evidencias empricas que registran una debilidad crnica de estos grupos para la formacin de una cultura empresarial moderna y en la que predomine una competitividad genuina. Incluso a nivel poltico, a pesar de importantes avances

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institucionales, la persistencia de una cultura autoritaria e intolerante del otro distinto de uno, sobre todo las mayoras indgenas, es an muy fuerte en el pas. A nuestro juicio, precisamente aqu radica el taln de Aquiles de los procesos de integracin externa de Bolivia.18 Es decir, los empresarios y las lites en general reposan sus expectativas de modernizacin en fuerzas externas. Pareciera que para ellos la modernidad y la modernizacin slo pueden provenir desde afuera y esto posiblemente constituye la principal barrera de una modernizacin cultural y socialmente exitosa para Bolivia. De ah finalmente deriva nuestra insistencia en reafirmar el papel estratgico del Estado. Obviamente no nos referimos al Estado patrimonial aorado por algunos grupos poltico-empresariales, sino a un Estado renovado que trabaje en la esfera pblica, un Estado que busque ser el actor poltico fundamental, que articule los procesos internos con las dinmicas de la globalizacin y de los procesos integradores regionales o subregionales en los que Bolivia participa y participar. Se trata a la vez de un Estado red y de un Estado subordinado al bien comn, un Estado que trabaja en funcin de la Repblica (Caldern 2001). Caso contrario, las mismas vas de insercin, si bien puedan quizs lograr integraciones fragmentarias a la economa mundial, en los hechos profundizarn los procesos de exclusin, de debilitamiento de la gobernabilidad democrtica e incluso de prdida mayor de la soberana nacional.

18

Sobre el tema de la cultura empresarial en Bolivia, ver Saavedra 2000 y PNUD 2000; sobre cultura poltica y democracia en Bolivia, ver Seligson 2001 y CNE 1999.

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Nuevos actores sociales: los indgenas en el Beni 1

Hugo Jos Surez

En mi sueo mi alma fue llevado; levant los ojos y los cerr y fui llevado hacia las montaas y ah me perd en el vaco de mis mismas huellas; entonces era yo cerca de la Loma Santa - Indgena Moxeo. J. Riester, En busca de la Loma Santa, p. 321 Slo hay relacin social si los actores se sitan en un mismo campo cultural. Pues una accin slo es social si est orientada normativamente por una historicidad y al mismo tiempo se sita en una relacin social (...) Toda relacin social es una relacin de poder Alain Touraine, La voix et le regard, p. 53-54

Un primer avance de este trabajo fue discutido con Fernando Caldern y Michel Wieviorka, a quienes agradezco los comentarios crticos. Igualmente, la inspiracin para utilizar la intervencin sociolgica fue gracias a Guy Bajoit y Abraham Franssen, que en su visita a Bolivia nos sedujeron con el mtodo y sus posibilidades para el estudio y fortalecimiento de los movimientos sociales. El trabajo de campo, con viajes sistemticos a Trinidad, se lo realiz con Jos Carlo Burga, al que tambin agradezco. Finalmente, gracias a los miembros de CPIB que participaron de los encuentros con entusiasmo y sencillez, como se hacen las cosas que valen la pena

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Introduccin
Bolivia es un pas donde la poltica se hace desde el conflicto. La protesta, la revindicacin y la lucha, forman parte de la vida cotidiana de las personas. Los bolivianos vivimos al lado de las pancartas, las marchas y los vivas a favor de alguna demanda del da. Esta realidad ha marcado la historia del siglo pasado. Son sin lugar a dudas los movimientos sociales los que han dado un dinamismo especial a la nacin reconfigurndola en distintas direcciones. Existieron varios ciclos histricos en los movimientos, siendo el ltimo aqul que haba nacido con la Revolucin de 1952 y que concluira con el perodo neoliberal de 1985. Los ejes que guiaron a los actores sociales durante aquellas dcadas se modificaron y se agotaron; es el nacimiento de un nuevo ciclo histrico. As, en los noventa surgieron movimientos sociales que van desde el movimiento de mujeres hasta la guerra del agua, que imponen nuevos paradigmas con demandas distintas a las que haban primado hasta hace algunas dcadas. La interrogante ahora es saber cul de estos nuevos movimientos tendr la capacidad de convertirse en alternativas societales. Como afirma Caldern, mltiples y variados han sido los actores que lucharon activamente para modificar las relaciones de poder; sin embargo, pocos han sido aquellos que lograron transformarse en movimientos sociales histricos, es decir, en actores que incidieran decisivamente en la direccin de la nacin boliviana, adems de tener proyectos propios de sociedad (1999, p. 428). En este sentido, el movimiento indgena de tierras bajas tiene algo que decir. Sobresale la accin de los indgenas de oriente porque en su corto tiempo de lucha organizada han logrado colocar problemticas de relevancia mayor no slo para su sector sino para el pas en su conjunto. Por eso es que se convierten en un sujeto particularmente interesante y propositivo. Partimos entonces de la pregunta sobre las orientaciones, la identidad y la naturaleza del movimiento indgena del Beni.

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Queremos saber cules son los ejes que articulan su discurso, y hasta dnde es un movimiento que lograr convertirse en una propuesta de sociedad. Sabemos que todo movimiento social tiene dos caras, propuesta y protesta: por un lado una radicalizacin y maximalismo de las demandas que lo obligan a confrontarse dura y directamente con quien tienen enfrente, para conseguir un cambio radical; y por otro lado la capacidad de negociar y convertir sus demandas en propuestas que, en una transformacin gradual, vayan dando resultados positivos para su sector. La articulacin de las dos tensiones favorecer a que un movimiento tenga xito; si slo radicaliza sus opciones sin capacidad de negociacin, se convierte en un anti-movimiento (Wieviorka 1988); y si slo busca una negociacin sin fortalecer sus demandas con acciones concretas, podr ser cooptado con facilidad y diluirse en una de las estructuras burocrticas o disolverse como propuesta. En este sentido, nos interesa saber cul es la direccin que asume este movimiento, y, con base en ella, cules los peligros y posibilidades que se le presentan. Es con este objetivo que quisimos profundizar el anlisis de la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB ). Decidimos explotar algunas experiencias metodolgicas para estudios de movimientos sociales, y utilizamos libremente algunas de los aportes que ofreca el mtodo de intervencin sociolgica, desarrollado ampliamente por Alain Touraine. Primeramente se entr en contacto con la institucin y con informantes clave que permitieron identificar a participantes que pudieran formar un grupo analtico. Este trabajo se lo hizo tanto en Santa Cruz como en Trinidad, pero slo se pudo llevar a cabo el estudio con el equipo de Trinidad, y por tanto con la Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB), que es uno de los brazos ms activos de CIDOB . La eleccin de trabajar con este sector respondi tambin al rol central que jug la CPIB en las marchas indgenas, que son sin duda los acon-

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tecimientos ms significativos del movimiento. Las sesiones sirvieron para identificar los puntos centrales del discurso indgena, y para reflexionar conjuntamente sobre el sentido de su accin poltica (vase anexo metodolgico). Paralelamente, se realiz una revisin bibliogrfica que nos permitiera situar al movimiento en una visin global dentro de la historia del pas. El texto que hoy presentamos entonces es fruto tanto de lectura de textos escritos sobre el movimiento, como del anlisis directo de los actores. Por ello, en la primera parte, ofrecemos al lector una contextualizacin de los indgenas en el Beni. La segunda parte en cambio est dedicada a las orientaciones del movimiento indgena, que son el resultado de los encuentros con los actores, que han sido analizados luego por el equipo de investigacin.

Pueblos indgenas en la historia

Indgenas de tierras bajas y el Estado: una tensa relacin de varios siglos Tiene razn Ana Mara Lema al preguntarse si la amazona boliviana es la historia de un olvido (Lema 1998). En todo caso, la pregunta nos permite pensar el tipo de relacin que se estableci entre aquellas lejanas tierras de oriente, y con ellas sus habitantes, y la conformacin de la Repblica, desde el principio hasta nuestros das. En el inicio de la colonia las expediciones que se realizaron a la amazona no tuvieron mayores efectos, aunque ya implicaron un intercambio con el mundo colonial. Como era de esperarse, desde los primeros contactos entre los conquistadores y los pueblos indgenas de oriente se generaron una serie de resistencias y conflictos violentos.

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Las formas de accin colonial tenan por un lado la difusin religiosa, y por otro la creacin de nuevos pueblos y haciendas (Patzi 1999, p. 16). As, la dinmica de fundacin de localidades en los siglos XVII y XVIII es intensa: Loreto 1682; Trinidad 1686; San Ignacio de Moxos 1689; San Javier 1691; San Borja 1693; San Pedro 1696; Santa Rosa 1705; Exaltacin, San Joaqun 1709; Reyes 1710; Santa Ana 1719; Magdalena 1720 (Lema 1998, p. 10) La presencia religiosa a partir de las misiones jesuitas en Moxos y Chiquitos se llev a cabo en el siglo XVII, lo que implic el inicio de una vida en poblaciones con intensa experiencia religiosa, estableciendo una organizacin a partir de la agricultura, ganadera y artesana como tareas concretas, que iban de la mano de la inculcacin de la educacin, salud y moral. 2 La empresa eclesistica tena as la misin no slo de cristianizar a los indgenas sino tambin de, al hacerlo, convertirlos en personas conocedoras de las reglas y costumbres coloniales. No se puede dejar de mencionar que la misin espiritual de los religiosos tena aspectos positivos y negativos. Por un lado de alguna manera el disciplinamiento del alma indgena con consecuencias culturales y polticas mayores (Patzi 1999, p. 20). Pero por otro lado, las misiones y reducciones eran tambin espacios de proteccin de los abusos de la colonia, evitando el ingreso de personas de otro origen cultural (Baptista 1991, p. 100). La presencia particularmente marcada de la Iglesia Catlica en tierras amaznicas daba un sello a la vida de la zona, puesto que sta tena una relativa capacidad de autogestin con respecto al rgimen colonial. La centralidad de la institucin eclesial en actividades administrativas, polticas, morales y econmicas no dejarn de jugar un rol central en el mundo indgena incluso hasta nuestros das.

Artculo 1 del Reglamento de Misiones, 1905, citado por Lema (2000, p. 49.)

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Tambin hay que sealar que el que la Compaa de Jess se encuentre encargada de algunas misiones, y que ella sea la orden ms dinmica y conflictiva de la propuesta eclesial de la poca, implica una manera distinta de llevar adelante la pastoral y la relacin con la corona espaola. No es casual que los jesuitas fueran expulsados de las tierras coloniales y que luego se clausurara su orden por ms de 100 aos (Baptista 1991). A partir de la expulsin jesuita, se abri paso a una relacin secular con aquellos territorios, que ahora deban comunicarse con el mundo a travs de intendencias y gobernadores militares. Las relaciones entre indgenas y administraciones seculares no estuvieron privadas de conflictos: Ya a finales del siglo XVIII los diferentes gobernadores que se sucedieron en Trinidad tuvieron que enfrentar varios problemas con los indgenas, sobre todo con los canichanas. El cacique Juan Maraza hizo prevalecer su autoridad tradicional sobre la del gobernador Zamora que reemplaz en 1792 a Lzaro Ribera cuyos abusos llevaron a que los propios curas intentaran aliarse con los indgenas contra l. Su sucesor no cuestion la autoridad del cacique canichana. Pero en 1822, ste fue despojado de algunos de sus privilegios. Ante su intento de reclamo, el gobernador Francisco Xavier de Velasco lo mando a ejecutar. En represalias contra este abuso, el pueblo canichana asentado en San Pedro se levant contra el gobernador, matndolo as como a otras personas y destruyendo construcciones simblicas del orden colonial (Lema 1998, p. 10).En este espritu de conflicto fue creado el departamento del Beni en 1842, por la gestin gubernamental de Ballivin, lo que trajo consig, por un lado, la vinculacin con Santa Cruz, y por el otro, la incursin de nuevos pobladores en la regin. Esta dinmica gener un proceso de migracin indgena hacia lugares ms alejados de la presencia occidental, y una paulatina mutacin de la poblacin de los centros misionales, que se nutri ms bien de blancos y mestizos. Nuevos conflictos eran de esperarse: En 1887 estall la rebelin conocida como la Guayo-

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cheria, que consisti en el abandono masivo de la ciudad de Trinidad ante un llamado procedente de la localidad de San Lorenzo, que impulsaba a los indgenas hacia un lugar de abundancia, de bienestar, sin sufrimiento. Esta fue una de las manifestaciones de la bsqueda de la Loma Santa. Una vez en San Lorenzo, los indgenas esperaron la llegada de sus santos, cuyo contacto fue intermediado por un chamn llamado Andrs Guayocho (Lema 1998, p. 11). Los indgenas perciben que su territorio est siendo ocupado por los blancos karaiyana que les han quitado terreno, y stas son algunas de sus afirmaciones frente a este proceso: Los pueblos ya no son de nosotros, son de los karaiyana, ellos nos han botau. Nada han comprau. Donde nosotros hemos tenido nuestras casas, los karaiyana nos las quitaron, nos metieron un poco afuera, despus un poco ms. Este pueblo era de nosotros ... nos quitaron todo... Dejbamos este pueblo, porque los karaiyana nos fregaron... Nos quitaron todo, la plaza es de los karaiyana. Este pueblo era de puro ignacianos. (Riester 1976, p. 315-317.)3 Ante la estampida indgena, y por la falta de mano de obra que pona en conflicto la economa, las autoridades enviaron tropas para obligar a volver a los indgenas a Trinidad, lo que gener matanzas, ejecuciones de los lderes y enfrentamientos. As, la busca de la Loma Santa se convirti en un mito que en varios momentos volvera a recorrer las comunidades indgenas del oriente. Se tratara de un lugar reservado para ellos donde se refugian de la agresin externa (Riester 1976, p. 311-339). En general, la regin no tuvo gran importancia para el Estado sino hasta mitad del siglo XIX, cuando surgen intereses econmicos. Es evidente que la visin de los administradores estatales sobre el lugar

Algunas de las reacciones son: Qu trabajen estos indios. Buscan la Loma Santa. Qu ridculo! Qu va a haber Loma Santa para ellos! (Riester 1976, p. 317)

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siempre estuvo marcada por la riqueza de los recursos naturales, sin tomar en cuenta las poblaciones que habitaban en l; las estadsticas denominaban a los pobladores de la regin simplemente como brbaros o salvajes. El Estado empez a dar una serie de concesiones a empresarios para que ocuparan terrenos en la regin, y con ellos controlaran a cuantos indgenas se encontraran en el territorio (Lema, 1998, p. 12). Se crearon as importantes barracas gomeras que generaron conflictos con los indgenas, que fueron resueltos con la masacre o la subordinacin de los pobladores originarios. Es a finales de siglo XIX que la regin logra tener una importancia significativa para la economa, por la exportacin de la goma; en 1892 se funda Riberalta, pequea poblacin de la que se afirma que tena relaciones con las capitales europeas ms que con La Paz. El siglo XX traer una serie de transformaciones a la nacin, que estarn marcadas particularmente por la Guerra del Chaco, la Revolucin del 52 y el periodo democrtico. El Estado deber acercarse al tema indgena con otros ojos. Sin embargo, es recin en 1949 cuando se crea una instancia gubernamental especializada para tratar asuntos indgenas: el Instituto Indigenista Boliviano. A pesar del impulso revolucionario, la Revolucin Nacional de 1952 no tom en cuenta a las poblaciones indgenas de las tierras bajas ni de las tierras altas, colocando a todos una etiqueta comn: la de campesinos. La reforma agraria de 1953 consider que los espacios ocupados por los indgenas eran baldos, por lo que fueron otorgados en propiedad a empresarios (Lema 1998, p. 14). Con la Revolucin, el Instituto Indigenista pas a depender del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios, donde tendr una larga estancia hasta 1993, cuando se crea la Subsecretara de Asuntos tnicos, dependiente de la Secretara Nacional de Asuntos tnicos, de Gnero y Generacionales en el Ministerio de Desarrollo Humano. Es en 1997 que se da lugar al Viceministerio de Asuntos Indgenas y Pue-

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blos Originarios, en el Ministerio de Desarrollo Sostenible (Lema 2000, p. 49.) En esta carrera de posesin del tema indgena en altas instancias estatales, en septiembre del 2000, luego de arduas movilizaciones y bloqueos campesinos, se crea el Ministerio de Asuntos Campesinos, Pueblos Indgenas y Originarios. Esta serie de transformaciones en el seno del Estado para el tratamiento de los temas indgenas responde, por un lado, a la movilizacin y presencia del movimiento indgena de tierras bajas en la dcada del 90, y por otro a la serie de reformas globales del Estado que modificaron su organizacin para relacionarse con distintos sectores de la sociedad en su conjunto. Hay que sealar que desde los 80 se vive un ascenso de lderes indgenas de distintas tendencias en la administracin burocrtica del Estado, lo que concluir con la llegada de Vctor Hugo Crdenas a la vicepresidencia en 1993, generando adhesiones y crticas en el movimiento indgena. Un nuevo escenario: la era de las reformas Los aos 90 tienen como caracterstica central la realizacin de grandes reformas estatales que transformarn el escenario de la sociedad boliviana durante las prximas dcadas. A la par de estas transformaciones estructurales, estar la reconfiguracin de los movimientos sociales. Desaparecer paulatinamente el movimiento obrero que, siendo fruto de la gloria revolucionara se fuera diluyendo para finales de los 80, y se reconfiguararn nuevas formas de protesta con nuevos actores que van desde movimientos urbanos, hasta de gnero, generacionales o indgenas tanto en oriente como occidente (Caldern y Szmukler 1999; Caldern 1999). Las reformas abarcarn mbitos econmicos (capitalizacin), culturales (reforma educativa), polticos (reforma de la Constitucin Poltica del Estado, participacin popular), territoriales (descentraliza-

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cin). En lo que respecta a la cuestin indgena, vale la pena poner atencin en algunas de ellas, pues ante este proceso de reformas jurdicas se abrir un nuevo escenario para pensar lo indgena.4 Primeramente, la Reforma de la Constitucin Poltica del Estado de 1994 es sin lugar a dudas una de las de mayor importancia por el hecho de incorporar en su artculo primero la idea de Bolivia como pas multitnico y pluricultural: Bolivia, libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural, constituida en Repblica Unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica, representativa, fundada en la unin y la solidaridad de todos los bolivianos. Asimismo, el artculo 171 de la Constitucin reconoce los derechos sociales econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan el territorio nacional y especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales, a su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones.... Se reconoce la personera jurdica de las comunidades indgenas y campesinas y se abren las puertas a que las autoridades naturales de las comunidades puedan ejercer funciones de administracin. Hay que mencionar sin embargo que dicha reforma no incluye el denominativo territorio indgena, demanda histrica de las comunidades, por considerarse todava polticamente impertinente (Aguirre 1995, p. 96). La Ley de Participacin Popular es otra de las reformas que tendrn fundamental impacto en el mbito rural. Se modifica radicalmente los mecanismos de participacin en los procesos polticos, as como la gestin y administracin de los recursos. Se trata de una territorializacin de la economa, la sociedad y la poltica; es ahora el municipio
4 En el campo de las formas jurdicas no slo se posesionan y definen formas dominantes, sino que desde una concepcin ni mecnica ni instrumental, tambin pueden abrirse paso las acciones afirmativas de los grupos subalternos que le dan un carcter pblico. Lo jurdico es un sistema de significados compartidos, ligado directamente al proceso de construccin de lo social. Por tanto aunque lo dominante marca los lmites de la transformacin del sistema, la conciencia jurdica juega un rol activo en la agencia y la transformacin social (Calla y Molina 2000, p. 13.)

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el escenario dentro de la cual deben actuar las organizaciones indgenas, y se dejan sentadas las bases para la conformacin de municipalidades indgenas. Tambin hay que mencionar la reforma educativa, que abrir opciones a una educacin intercultural y bilinge as como a la valorizacin de las lenguas indgenas que haban sido exiliadas del sistema educativo nacional. La Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria (Ley INRA), promulgada en 1996 luego de la movilizacin de los indgenas benianos, confirma estos derechos y buscar la operacionalizacin de los procesos de conformacin de Territorios Comunitarios de Origen (TCO) que permitan finalmente a los indgenas poseer los ttulos y derecho de pertenencia a su espacio tradicional. En su artculo tercero, la Ley dice: se garantizan los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y originarias sobre sus tierras comunitarias de origen, tomando en cuenta sus implicaciones econmicas, sociales y culturales, y el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales...; y en el artculo 41 se define a las Tierras Comunitarias de Origen como los espacios geogrficos que constituyen el hbitat de los pueblos y comunidades indgenas y originarias, a las cuales han tenido tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas de organizacin econmica, social y cultural. Es a travs del INRA que se debe realizar el proceso de saneamiento de las tierras para luego proceder a la respectiva dotacin y titulacin indgena. El Convenio 169 de la OIT es uno de los paraguas para garantizar los ttulos indgenas, ya que propone que el trmino tierras deba incluir el concepto de territorios, como la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de una u otra manera. Este escenario legal que delimita de nueva manera la accin en el mbito rural, fue acompaado de una importante movilizacin de los indgenas del oriente, que hicieron su ingreso en la protesta social con-

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tempornea con distintas marchas y movilizaciones, las cuales marcaron el ritmo de las demandas sociales en la dcada pasada. El movimiento indgena en la dcada de los 90 y el nacimiento de la CIDOB Bolivia tiene una amplia tradicin en movimientos y organizaciones indgenas. Los pueblos indgenas, constantemente relegados y dominados, fueron constituyendo distintos mecanismos organizativos que dieron presencia a su accin social y poltica. El polo de mayor concentracin de estos movimientos estuvo en el occidente, con las culturas aymaras y quechuas que desde tiempos de la colonia ofrecieron importante resistencia. Sin embargo, en la ltima dcada los pueblos indgenas del oriente han ingresado al escenario poltico de forma contundente, convirtindose en un frente muy importante de organizacin indgena. En las tierras tropicales, la Chiquitana, el Chaco y la Amazona, las Tierras Bajas, viven ms de 35 pueblos indgenas con costumbres, idiomas y cultura propias. La gnesis de la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) se puede encontrar en 1979, cuando por iniciativa de la comunidad izocea y encabezados por Bonifacio Barrientos Iyambae (Capitn Grande del pueblo guaran) comienzan las primeras reuniones de representantes y nace el movimiento de unidad indgena. Pero ser recin en 1982 cuando se realiza el primer Encuentro Indgena, con la presencia de cuatro pueblos: guaranes, chiquitanos, ayoreodes y guarayos, que dar como fruto la fundacin de la CIDOB, cuyo objetivo es defender los derechos de los pueblos indgenas.5 A partir de ese momento, la visin de pas que empiezan a tener los miembros de la CIDOB y las luchas por sus derechos son funda5 La organizacin fue reconocida oficialmente por la Resolucin Suprema N. 207346 del 9 de marzo de 1990.

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mentales. En 1985 se forma una comisin para elaborar una propuesta de ley sobre territorios. En 1989, en el Octavo Congreso, se aprueba la conformacin como confederacin de la central que aglutina casi el 80 por ciento de las nacionalidades de las regiones Oriente, Chaco y Amazona. La CIDOB se convierte as en una Confederacin de Pueblos Indgenas, con la presencia de 29 pueblos indgenas. En 1999, en la 11 Gran Asamblea de los Pueblos Indgenas, se cuenta con la presencia de 34 pueblos, siendo esta institucin el nico interlocutor vlido de los pueblos indgenas para el relacionamiento con el entorno social y poltico, tanto regional como internacional.6 Los principios bsicos de la CIDOB , definidos en su perfil institucional, son: Preservacin de la unidad de los pueblos indgenas sobre la base de la solidaridad, la autonoma y la tolerancia entre los pueblos. Independencia poltico-partidista y religiosa. Independencia de toda injerencia externa en asuntos internos o lneas de accin bsicas. Representacin democrtica y colegiada. Horizontalidad en el relacionamiento con niveles de gobierno en base a espacios ganados. Presencia de la mujer en los niveles de decisin. Solidaridad con todos los pueblos indgenas del mundo. Autonoma de las organizaciones/pueblos que la conforman.7

La organizacin pretende recoger las propias normas, usos y costumbres de los pueblos y grupos tnicos, sin homogeneizar y ms bien preservando el respeto a las formas organizativas, los niveles de auto6 7 Confederacin de Pueblos indgenas de Bolivia. Perfil Institucional. Ibidem.

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ridad y mando de cada pueblo. La estructura de CIDOB se origina en las comunidades indgenas, stas adoptan formas de organizaciones estratgicas y/o sus formas propias de centralizacin como las capitanas, concejos comunales, cabildos, etc., las que se agrupan luego en centrales tnicas. Las centrales de pueblo o tnicas pueden conformar grandes centrales regionales, por ubicacin geogrfica. Existen organizaciones regionales, las mismas que conforman al Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia.8 Las grandes marchas indgenas 1990 es el ao en que se transforma la presencia indgena del oriente en la vida nacional con la Marcha por el Territorio y la Dignidad. El origen de esta gran movilizacin est en 1987, cuando los indgenas del bosque Chimn inician el movimiento reivindicativo territorial frente al avance de la explotacin irracional de la madera. El Estado, en ese mismo ao, levant el ttulo de reserva del bosque Chimn, entregndolo en calidad de concesin forestal a 17 empresas, sin respetar a las comunidades del lugar (Patzi 1999, p. 90). Comienza as la organizacin de los moxeos, que irn aglutinando a otros indgenas del Beni. En 1988, la Central de Cabildos Indigenales Mojeos solicita al Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios un territorio propio. El gobierno de Vctor Paz, en febrero de 1989, emite una Resolucin Suprema disponiendo la preservacin del hbitat tradicional de la regin, pero esto no impide el abuso por parte de los empresarios que talan los rboles y, por tanto, obligan a los indgenas a desocupar sus tierras. En julio de 1989 los representantes de otros pueblos indgenas se suman a la lucha de los mojeos para solicitar territorios y oponerse a la concesin a las empresas madereras. En noviembre del mismo ao
8 Ibidem.

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se realiza el primer Congreso de Indgenas del Beni, dando lugar a la fundacin de la Central de Pueblos Indgenas del Beni, que define su lucha para tener territorios propios. Asimismo, en dicho congreso se decide realizar la Marcha por el Derecho al Territorio y la Vida de San Ignacio a Trinidad, que no se lleva a cabo por el estado de sitio reinante en la nacin. Ser recin para agosto del ao siguiente que se emprender la marcha, pero ahora hacia la ciudad de La Paz, partiendo de Trinidad, con la participacin de mojeos, sirionos, yuracars, movimas y chimanes. La marcha cont con 800 personas de 12 etnias y dur 34 das (Alb 1999, p. 475). A ella se sumaron una serie de organizaciones indgenas y ONG as como Iglesia y sociedad civil. La llegada a La Paz cont con el recibimiento de mltiples personas que asistieron a la Cumbre de esta ciudad. Su primera parada fue en una misa en la Catedral Metropolitana en plena plaza Murillo, desafiando al centro de operaciones de la poltica boliviana: el Palacio Quemado y el Parlamento. El fruto de la marcha se ve en una serie de acuerdos que favorecern a los pueblos indgenas: a) Reconocimiento inmediato a nivel de Decreto Supremo de los territorios indgenas en las regiones Isiboro Scure, Bosque Chimanes y el Ibiato. b) Las empresas afectadas permanecern hasta el 31 de diciembre de 1990 en Chimanes, pudiendo cortar madera slo hasta el 31 de octubre. c) Los rboles talados en el territorio multitnico que no sean sacados por las empresas hasta el 31 de diciembre, pasaran a propiedad de las comunidades indgenas del rea. d) Las FF.AA. y la polica coadyuvarn en el cumplimiento de los decretos supremos. e) El gobierno instalar en el bosque central de Chimanes un vivero con 10.000 plantines para reforestar la zona depredada.

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El gobierno compromete acciones para proyectos sociales que beneficien a las comunidades indgenas del Beni. g) Construir una comisin interinstitucional para elaborar el proyecto de la Ley Indgena en el pas (Patzi 1999, p. 104-105). Adems, el entonces Presidente Jaime Paz entreg varios decretos supremos donde se reconocen los territorios indgenas: Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Secur (TIPNIS), Territorio Multitnico Chimanes (TIMCHI ) y Territorio Indgena Siriono. El 24 de septiembre la marcha llega a su fin, dando como resultado tanto reformas legales por parte del Estado, como la solidaridad de diferentes sectores de la sociedad boliviana y la presencia activa de los indgenas del oriente en el acontecer nacional. Un segundo momento de fuerte incursin de los pueblos indgenas en la dinmica poltica fue la Marcha por Territorio, Tierra, Derechos Polticos y Desarrollo, en agosto de 1996. En esta ocasin se cont con la participacin, tanto de los pueblos indgenas y la CIDOB, como de campesinos de la CSUTCB , aunque, segn la lectura de Patzi, cada grupo tena reivindicaciones distintas y procesos histricos diferenciados: el primero slo quera lograr la legalizacin de los territorios reconocidos por varios decretos del Estado y el segundo tena una aspiracin poltica, pero sin bases slidas (Patzi 1999, p. 137). En todo caso, la conjuncin de las organizaciones ms importantes del mbito rural hizo que la movilizacin adquiera el nombre de Marcha del Siglo y que tuviera resultados importantes. La marcha plantea de inicio demandas tanto del mundo andino como del oriental.9 Sin embargo, la unidad pronto se quiebra y las

Estas demandas son: Titulacin de territorios indgenas, campesinos y colonizadores; Aprobacin de la Ley INRA consensuada y no a la mercantilizacin de la tierra; incorporacin de los trabajadores asalariados del campo a la Ley General del Trabajo; postulacin de candidatos a las elecciones sin intermediacin de partidos polticos; creacin de Fondos Nacionales de Desarrollo Indgena, Campesino y Colonizacin (CSUTCB, citado en Patzi 1999, p. 144-145.)

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negociaciones con el gobierno ms bien se inclinan a favor de los indgenas de tierras bajas. Finalmente se logra, entre otros puntos, el reconocimiento del derecho de los pueblos, la garanta en el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos renovables existentes en los TCO, la titulacin de varios territorios con Decreto Supremo, la incorporacin a la Ley General del Trabajo de los trabajadores agrcolas (Patzi 1999, p. 147.) As, estas marchas y las permanentes movilizaciones que realizaron los indgenas harn que el Estado ponga particular atencin al tratamiento de las tierras en el oriente. Los pueblos indgenas organizados y con mecanismos efectivos de lucha se convierten en una fuerza social que no se puede dejar de tomar en cuenta para la gestin pblica del agro oriental. Como era de esperarse, esta transformacin del escenario rural trae consigo problemas entre el Estado y otro grupo que tambin tiene fuertes intereses en la regin: los empresarios, quienes utilizarn distintos mecanismos para no perder las concesiones y beneficios que el Estado les haba otorgado durante un largo periodo. El problema de la tierra en el oriente Para bien o para mal, es el Estado el encargado de regular, sanear y otorgar tierras en el pas. Esto pone a la estructura burocrtica en una compleja situacin, teniendo que lidiar en el oriente con movimientos indgenas, presiones empresariales, incursiones internacionales, intereses econmicos de diversa ndole. En todo caso, se abre un campo de conflicto impulsado por un lado por los pueblos indgenas, y por el otro por los empresarios agrcolas y madereros, a lo que hay que aadir los colonizadores, los campesinos y los pequeos propietarios. La capacidad de lucha de cada una de las partes es evidentemente desigual. En lo territorial, en el Beni, segn el Censo Nacional Agrope-

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cuario de 1984, de una superficie total de 10.481.000 hectreas de propiedad privada, el 99,83% estaba en manos de empresarios medianos y grandes, y slo el 0,37, o sea 39.500 hectreas, pertenecen a campesinos (Aramayo 2000, p. 197). En lo poltico y social, los grupos de poder benianos no han dejado de tener importantes contactos polticos en el centro de las decisiones, es decir, direccciones de ministerios, senaturas, diputaciones, etc. Es claro que la riqueza natural que ofrece la amazona al conjunto de la nacin es enorme, lo que crea una pugna de grandes intereses, que van desde la racionalidad econmica que ve la tierra como mercanca, hasta la perspectiva cultural que ve en el territorio un espacio de sobrevivencia milenaria. Los distintos enfoques con respecto a la tierra proponen diferentes estructuras de tenencia y acceso legal a ella, distintos tipos de uso de los recursos naturales, etc. La tarea para el Estado no es fcil por tratarse de distintas culturas e intereses. Siguiendo la explicacin de Miguel Urioste (2000), podemos encontrar por lo menos tres actores alrededor de los cuales gira el conflicto: los pueblos indgenas, los colonizadores, los campesinos y pequeos propietarios, las unidades empresariales. Segn Urioste, el primer grupo estuvo marginado del derecho a la propiedad de la tierra en la Reforma Agraria de 1953, por lo que su acceso a la propiedad comunitaria de los territorios se remonta a la ultima dcada, como fruto a las movilizaciones que hicimos referencia. Como dijimos, la bsqueda central de este grupo es la titulacin de Territorios Comunitarios de Origen. Los indgenas de las tierras bajas de Bolivia sienten e intuyen que estn viviendo un momento ascendente de conquistas largamente postergadas: el acceso legal a sus territorios tradicionalmente ocupados, luego de largas y penosas marchas, movilizaciones y protestas, tediosas negociaciones, decretos y leyes, avances y retrocesos. La expectativa es enorme. Existe una gran esperanza por consolidar rpidamente la titulacin de sus TCO. Ellos son muy conscientes de que

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estn accediendo, en el marco de un proceso de negociaciones y concertaciones en un contexto poltico institucional democrtico, a ms del 10 por ciento del territorio nacional. Pero, contradictoriamente, no parece preocuparles mucho las dificultades que tendrn a la hora de administrar y gestionar esos inmensos territorios (Urioste 2000, p. 82.) Por otro lado, siguiendo la explicacin de Urioste, estn los colonizadores y campesinos que, siendo de origen altiplnico (quechua o aymara), tuvieron acceso a tierra a travs del Concejo Nacional de Reforma Agraria o la adjudicacin del Instituto Nacional de Colonizacin en los aos 70. Evidentemente, su origen cultural y el ser migrantes hace que las reivindicaciones y los conflictos sean de distinta ndole. Las contradicciones culturales de este grupo en movimiento son evidentes: muchos de estos agricultores, debido al largo perodo de tiempo de su asentamiento, unas tres dcadas, ya no se consideran colonos, han incorporado prcticas sociales y culturales de la regin oriental, y sus hijos son cambas netos y se llaman a s mismos pequeos productores. Sus organizaciones se debaten en profundas contradicciones y conflictos de identidad. No se consideran ni indgenas ni campesinos, pero la gran mayora son de origen quechua y aymara y mantienen su idioma. Reclaman del Estado su derecho a beneficiarse de dotaciones gratuitas de tierra, a ttulo familiar privado, pero al mismo tiempo quieren libertad jurdica para hipotecar sus tierras y as acceder al mercadeo financiero comercial (Urioste 2000, p. 86) El tercer grupo de conflicto son los empresarios. Estos estn en actividades ganaderas y madereras, segn sea el caso, y entre sus miembros hay quienes quieren seguir manteniendo ventajas del Estado, as como aquellos que propugnan la seguridad del derecho propietario. No hay que olvidar que muchas de sus tierras fueron otorgadas ilegalmente a grupos cercanos al poder en dcadas pasadas, que constituyeron un poderoso grupo empresarial oriental. Sus conflictos con el Estado se dan por inseguridad propietaria, impuestos, apoyo a iniciativas privadas, apoyo con infraestructuctura (p.e. construccin de ca-

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rreteras), y otros. Este sector se organiza en federaciones de empresarios ganaderos y madereros y tiene influencias directas en el poder. Los intereses de los tres grupos giran alrededor de la tierra, y los tres acuden al Estado, por diferentes caminos unos ms directos que otros, para solucionar sus conflictos. Es interesante notar que la identidad cultural de cada grupo es un factor de diferenciacin. El origen occidental de los colonizadores marca una diferencia importante con los pueblos indgenas originarios. De hecho, incluso los empresarios lo ven as, tratando de evitar que los collas invadan las tierras cambas. Un empresario, luego de haber perdido la batalla de la ley INRA, dijo: Finalmente, reconocemos que nos han derrotado, pero al final esas seguirn siendo nuestras tierras, porque ellos son nuestros indios (citado en Urioste 2000, p. 83) Esta afirmacin muestra cmo ante el peligro de la invasin colla, el empresariado oriental prefiere lidiar con los pueblos originarios antes que con migrantes altiplnicos.

Orientaciones del movimiento indgena

En este segundo apartado pretenderemos analizar cmo los miembros del movimiento indgena ven su relacin con otros actores, cules son sus orientaciones centrales, cules los ejes de la organizacin. A diferencia de la primera parte, donde se describi a los indgenas en la historia, ahora buscaremos mostrar el sentido de la accin, es decir la plataforma subjetiva desde donde los indgenas luchan. Tierra y territorio son el centro de las reivindicaciones de la CIDOB. Se pide territorios como la base para que las culturas indgenas puedan ser respetadas y ejercer a plenitud sus derechos; por ello las comunidades deben poseer ttulos de tierras comunitarias para que ah se respeten los recursos de la naturaleza, salud, educacin, etc. Su objetivo es el control efectivo sobre el territorio, lo que abarca dis-

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tintas dimensiones: poltica, econmica, social, cultural, material (Atlas Territorios Indgenas en Bolivia 2000, p. 259). La CIDOB se define como una organizacin que, respetando la pluralidad interna de sus miembros, representa y defiende los derechos de los pueblos indgenas. Propone la defensa del territorio, la organizacin, la educacin, la salud, la economa y el respeto de los derechos humanos de los pueblos indgenas, para convertirlos en sujetos de derecho de nuestra propia historia y contribuir a la construccin y preservacin de nuestras cultura e identidad como pueblos indgenas.10 Esta autodefinicin, expresada en documentos oficiales de la organizacin indgena, se ve complementada con las reacciones de los propios dirigentes, que ven en la CIDOB un instrumento vital para hacer escuchar su voz. Se tiene la conciencia de que si no estuvieran orgnicamente vinculados, no tendran las posibilidades de defender sus intereses. La CIDOB es un largavistas que nos ayuda a ver ms all, es un espacio donde uno puede ver todo.11 Es gracias a ella que se puede llegar a las grandes autoridades, discutir de igual a igual, ser alguien, estar dentro de la cancha, tener algo de dignidad y por tanto no sentirse excluidos. Todo lo que el movimiento indgena ha logrado es atribuido a esta matriz de lucha. La organizacin tiene un peso simblico muy importante, pues es el medio a travs del cual los indgenas vuelven a adquirir una personalidad. Esto no quiere decir que no existan conflictos internos, que son muy duros y que en ocasiones llegan a lmites de ruptura y divisin. Pero no cabe duda de que hay un consenso en sentido de que el estar organizados en una institucin de alcance nacional modifica radicalmente sus posibilidades de accin.

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Perfil Institucional de la CIDOB. Todas las citas son fruto de las reuniones con miembros de CPIB que fueron grabadas y transcritas ntegramente.

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El campo de conflicto y sus actores El campo de conflicto de la CIDOB est marcado por dos grandes perspectivas: sus aliados y los adversarios. Los primeros son la Iglesia, las ONG y algunos medios de comunicacin, que desde hace aos trabajan arduamente al lado de las comunidades. Como adversarios se identifica a los empresarios, los sectores del poder (polticos) y la administracin pblica. Este bloque actuara impidiendo constantemente, con distintos medios, los logros de los indgenas. Los aliados: Iglesia, medios de comunicacin y ONG El movimiento indgena no tiene problemas para definir quines son sus aliados, y, aunque no niega los conflictos con ellos, tiene conciencia de que el xito de la organizacin se apoy en parte en estos tradicionales compaeros. Con respecto a la Iglesia, no hubo duda de ubicarla como uno de los principales aliados del movimiento, pues estuvo siempre a su favor. La presencia de un representante eclesial en el grupo confirm que la opcin de la Iglesia haba sido por los pueblos indgenas. Hay que remarcar el hecho de que el vicariato ha tenido una importante influencia de la Teologa de la Liberacin, lo que hizo que la Iglesia, desde la jerarqua hasta las bases, tenga como misin el acercamiento a los pueblos indgenas, la defensa de las culturas, la opcin por los pobres, la pastoral indgena. Adems, no hay que olvidar, como lo hemos comentado anteriormente, que la Iglesia ha jugado un papel central en la vida poltica y social de la regin desde el inicio de la colonia. La reaccin del movimiento fue muy favorable, aunque se hizo notar dos elementos interesantes: por un lado existe cierta confusin de los roles, la Iglesia a veces acta sin consultar a los pueblos indgenas, por lo que no hay una accin coordinada; frente a ello, se hace

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necesario un flujo informativo de sus acciones y se busca un convenio. Por otro lado, se asegur que la carga simblica del poder religioso juega un rol frente a los indgenas, pues permanece un cierto miedo de lo que el sacerdote pueda decir, usando su carisma religioso, respecto a la accin del laico indgena. En cuanto a las ONG, se vio en ellas una doble situacin: son aliados frente a los empresarios y ante los conflictos, y se aprecia considerablemente su tarea de capacitacin a los pueblos indgenas; pero a la vez, son intermediadoras, muchas veces innecesarias, con las financiadoras internacionales. Se ve con mucho recelo el hecho de que ellas terminen con oficinas bien montadas, mientras que el movimiento no tenga dinero para su funcionamiento elemental. No podramos tener contacto directo con los donadores?, se preguntan algunos miembros. De hecho, se evocan experiencias exitosas en las cuales los indgenas participaron directamente de la administracin de recursos de donadores internacionales. Adems, se ve que en algunas ocasiones las ONG participan en problemas internos del movimiento indgena, causando divisin e interfiriendo en sus decisiones. Es interesante sealar que tanto la Iglesia como las ONG juegan un rol paraestatal con respecto al movimiento indgena. En el caso de la Iglesia, esta situacin se acepta explcitamente: llegamos donde el Estado no lo hace, y se ofrece educacin, salud, comunicacin, etc. En el caso de las ONG , su rol aparece ms bien como el de mediacin frente al Estado; son ellas quienes gestionan legalmente los territorios indgenas, inician juicios, buscan la titulacin, etc. Es decir que, finalmente, son una suerte de extensin estatal que canaliza y defiende las demandas indgenas frente a la administracin burocrtica. En todo caso, en las dos experiencias de aliados del movimiento, estamos hablando de organizaciones que cumplen las funciones que el Estado no puede cumplir. Lo que est por detrs del movimiento indgena es, como veremos, una relacin conflictiva con el Estado.

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Los opositores: empresarios, polticos y administracin estatal Gran parte de la historia del conflicto indgena tuvo como protagonista opositor al maderero o ganadero beniano. El problema central es la posesin del territorio, definir cul es el dueo legal de la tierra: Ellos son nuestros enemigos, porque tratan de quitarle tierras a las comunidades; cada da quieren achicarles ms sus terrenos, eso hace que las comunidades empiecen a movilizarse y busquen la manera de frenarlos. Ellos pagan a policas para que vayan e incriminen a las comunidades, yo no veo que ellos puedan ser aliados. En algunos casos, los empresarios tienen propiedades que no necesariamente estn respaldadas con documentacin, y se apoyan en la fuerza para mantenerlas suyas. Cuando se entra a lo legal, el empresariado se va acomodando poco a poco en terrenos que no necesariamente son suyos pero que, llegado el momento, legalizan mediante sus contactos con los polticos y con el Estado, vnculo con el que no cuentan los indgenas: Ellos son propietarios de tierras que estn dentro del mismo territorio, como ellos son del gobierno, entonces hacen aparecer ttulos y poco a poco nosotros vamos perdiendo espacio; ellos tienen directamente el poder, ellos son ministros y a partir de ah hacen todo a su favor. Por otro lado, el movimiento tambin se queja de que los empresarios no cuidan a la selva como recurso natural, y por tanto ejercen una depredacin sin ningn cuidado, lo que genera desequilibrio ecolgico. Se identifica a los empresarios como poseedores de tierras y a su vez como parte del Estado, por lo que la lucha es doblemente complicada. Son jueces y partes, tienen el poder e intereses propios. Luchar contra ellos es como un partido de ftbol con el rbitro en contra. Esta situacin hace que tambin se vea a los administradores burocrticos como adversarios. Hay una importante queja de que los que ocupan cargos ministeriales (que en los hechos no necesariamente son

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empresarios, aunque s tengan fuertes lazos con ellos) no cumplen su funcin como deberan. En algunos casos traban las gestiones indgenas para la titulacin de tierras, y las agilitan para los empresarios. No se cumplen las leyes de saneamiento de tierras o, cuando se lo hace, se reduce el territorio indgena, recortando las tierras que les pertenecen. Viendo esta situacin, un lder empresarial beniano fue invitado al grupo para exponer su posicin. Su discurso se centr en el hecho de que nunca hubo conflictos serios entre empresarios y pueblos indgenas: en Beni hemos convivido en paz, nos hemos dado una mano mutuamente, somos pueblos hermanos, sus abuelos y nuestros abuelos siempre se han entendido dialogando. Se dijo que los dos grupos no podan ignorarse, y que por lo tanto deban buscar mecanismos de entendimiento. En nosotros ustedes tienen un aliado potencial, no un enemigo, concluy el invitado. Frente a esta posicin conciliadora, los indgenas constataron que la postura empresarial se haba modificado enormemente desde hace una dcada, y leyeron el hecho como una victoria: Al movimiento indgena ya no se lo calla as no ms, no est solo, tiene su organizacin, muchos otros sectores estn detrs de los indgenas, hay leyes que regulan el comportamiento de un ciudadano con otro ciudadano. Los indgenas ven que hay un viraje importante con respecto a lo que ocurra hace algunos aos, cuando haba una gran muralla de contencin que no permita acercarse a los dos sectores. Es decir que el encuentro sirvi para reforzar la identidad victoriosa de los indgenas, por haber sensibilizado a un actor que constantemente haba sido opositor. Luego del anlisis, los indgenas vieron la necesidad de dar pasos al frente con miras a un encuentro y aprovechar as la disposicin empresarial, aunque hacindolo con cuidado. La experiencia con el empresario mostr cmo se teje el complicado campo de conflicto del movimiento indgena. El espacio cultural compartido con este actor no implica una relacin directa con l, sino a travs del Estado. El Estado, donde el empresario est mejor repre-

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sentado, no acta a favor del indgena: No se adelantan planes destinados a los pueblos indgenas, el Estado no hace ninguna propuesta para el movimiento, todo lo traba. As, se abre una compleja relacin con las instancias gubernamentales, que ser uno de los ejes de lucha del movimiento indgena. Autonoma y capacidad de accin poltica Ya tenemos 10 aos de lucha y hemos demostrado que somos capaces de poder ejecutar algunos proyectos que tengan beneficio para nosotros mismos El movimiento valora fuertemente su propia capacidad de accin. Hay cierto exitismo, una manera de mirarse a s mismos y reconocerse como triunfadores, como actores que han tenido mucha influencia en la reconfiguracin del pas, y con grandes posibilidades de influir en el escenario poltico nacional. En su lectura, en el pasado los indgenas tuvieron una fuerte dependencia de instituciones como la Iglesia o las ONG, y ahora se proyectan como capaces de valerse por s mismos: Ya es suficiente, nosotros no queremos vivir de favores, queremos que se acabe esa visin de que las instituciones que nos prestan su servicio nos hacen un favor. Ya no podemos vivir esperanzados en la gua que nos puedan dar las ONG o la Iglesia () Hasta aqu hemos vivido un clientelismo, hemos sido dependientes, somos dependientes y clientes de alguna institucin; est bien si nos ayudaron, pero no siempre van a ser nuestros tutores, tenemos que tratarnos de igual a igual. El grito de somos capaces demanda un grado de autonoma de las instancias a las cuales estuvieron histricamente vinculadas. Existe una suerte de bsqueda de ruptura del cordn umbilical, que les permita tanto una negociacin directa con lo internacional (financiadoras) como con el Estado. Esto muestra un grado de optimismo, fruto de sus ltimos logros en el plano poltico. Sin embargo, queda claro que

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el movimiento no est en posibilidades de enfrentarse con sus adversarios si no es a partir de la red de apoyo que puede tejer con la Iglesia y las ONG.

CIDOB: Nacimiento de una biografa indgena

Antes y despus: la narrativa indgena Antes no ramos nada, ahora somos seres humanos. Esta es una de las afirmaciones ms contundentes en el discurso indgena. El movimiento y su institucionalizacin a partir de la CIDOB es un ingreso a la historia: antes estbamos fuera de la chacha, hoy hablan de nosotros. Antes otros hablaban por nosotros, ahora tenemos voz. Hemos logrado que el pueblo boliviano sepa que existimos. De ah surge la narracin heroica organizada en forma cronolgica y progresiva. Primero no eran nada, luego pueblos indgenas, despus Central Indgena, CIDOB , y ahora Confederacin. En su narrativa se ve la clara creacin de una biografa indgena a partir del nacimiento del movimiento, es decir existen desde que estn organizados, antes eran parte de la selva, hoy son personas. Esta dimensin es de central importancia porque todo se aglutinar alrededor de esta demanda que, finalmente, adquirir la forma de ciudadana boliviana. Se debe mencionar que esta narracin abarca un perodo de 30 a 40 aos. Hay un equilibrio entre pasado, futuro y la coyuntura cotidiana. En general, es el medio plazo el predominante, no se hace mencin a las sublevaciones del siglo pasado, sino que la biografa empieza con las movilizaciones de los aos 80. En este sentido, no hay referencia a una memoria larga que enve a la poca colonial, ni de una memoria corta que lo haga a la Revolucin del 52, como explica Silvia Rivera para el caso del katarismo (Rivera 1983, p. 164). El esce-

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nario histrico en el cual se mueven no es muy amplio. Empero, esto no quiere decir que en su estrategia poltica no se remonten a los abuelos o las anteriores generaciones (como lo veremos luego), aunque la referencia histrica, y por tanto la identidad del movimiento, se centra en los acontecimientos de los ltimos aos. La bsqueda de reconocimiento y de dignidad El movimiento indgena es una constante bsqueda de reconocimiento, de pertenecer, de ser alguien y tener dignidad. Cada una de las acciones tuvo la intencin de que se los respete y de ser tomados en cuenta. De hecho, la CIDOB es un altoparlante que permite que las demandas de los pueblos indgenas sean escuchadas en todo el pas, y particularmente en las esferas gubernamentales. Finalmente, lo que se busc estos aos es conseguir un espacio donde como pueblo indgena se tenga voz y voto; antes existamos, pero no tenamos reconocimiento. Ahora se nos toma en cuenta y respeta a nuestras autoridades y comunidades. La dignidad est en el centro de esta bsqueda. Es en parte una pretensin de alcanzar la presencia durante tantos siglos negada. Ahora bien, esta demanda est sobre todo dirigida hacia el Estado, y lo que se pueda conseguir de l. Es el Estado quien tendr la tarea de otorgar personalidad a las comunidades indgenas, como lo veremos en seguida.

Ejes centrales del movimiento

El Estado Como hemos afirmado, la lucha del movimiento indgena es por tener visibilidad y ser reconocido frente al Estado. CIDOB es un medio para entablar contacto con el gobierno, hablar directamente con las autoridades, de ministro a ministro:

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Antes estbamos marginados y aislados, no nos reconoca el Estado boliviano, no reconoca nuestro espacio geogrfico donde siempre hemos vivido desde nuestros ancestros. Ese fue el motivo para que el movimiento indgena empiece a movilizarse. Ahora las cosas han cambiado, tenemos una representacin, podemos ser escuchados. Hace 10 a 20 aos atrs, se pensaba que en la Amazona de Bolivia slo haban animales y selva, ahora, a travs de las marchas, ya se reconoce que son personas humanas las que habitan la zona. El movimiento ha logrado que el pueblo boliviano, el Estado, el gobierno, sepan que los pueblos indgenas existen con cultura y tradicin propias, que pretenden alcanzar un espacio de poder, donde ellos tambin puedan autogobernarse Su historia est marcada por esta lucha tensional con el Estado por su reconocimiento. Todas sus marchas, movilizaciones y actuaciones pblicas sern una la batalla por la instauracin de un Estado de leyes, desde las ms importantes como la Reforma de la Constitucin Poltica del Estado, hasta la Ley de Participacin Popular, la Reforma Educativa, la Ley INRA, entre otras. Hay un ascenso paulatino que cada vez se va acentuando en su participacin en la vida poltica y social del pas, lo que implica una nueva posicin frente al Estado: sabemos que por intermedio de la CIDOB podemos hacer escuchar nuestra voz o llegar al Estado para que nos tomen en cuenta. En este sentido, se trata de un movimiento de integracin, cuyo principal objetivo es lograr una presencia en el concierto de los actores de la nacin e influencia en la gestin pblica: queremos la participacin dentro de la estructura poltica de este Estado boliviano. No es casual entonces el hecho de que el objetivo tanto de la primera como de la segunda marcha haya sido llegar a La Paz, el centro polticoadministrativo del pas. Esta situacin es una fortaleza y una debilidad. Fortaleza en la medida en que el movimiento no se sita al lado de la relacin con la nacin; y debilidad porque no es capaz de construir discurso que trascienda la relacin estatal.

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El poder El movimiento indgena busca por un lado el reconocimiento por parte del Estado, y por otro la influencia en las leyes. Siendo el Estado el eje de las movilizaciones, el problema de poder y la poltica no le es ajeno; de alguna manera se pretende zonas de control con grados de autonoma: Hemos logrado que el gobierno sepa que los pueblos indgenas pretenden alcanzar un espacio de poder donde puedan autogobernarse. El movimiento se plantea la relacin con el poder estatal como una toma de posiciones paulatinas. Primero se lleg a influir y a ser tomados en cuenta, luego se tuvo poder local, despus se buscar participacin en la esfera ministerial y, finalmente, por qu no, la propia Presidencia: Ya tenemos alcaldes que son indgenas, y quizs no queremos llegar solamente hasta ah, queremos llegar hasta el Palacio de Gobierno algn da, ese es nuestro futuro, que algn da los indgenas podamos llegar a donde est el Presidente. Queremos personas que nos representen all, para que puedan escuchar nuestros deseos, que no solamente el rico sea el que tenga que mandonear a todo un pueblo. Queremos que el pueblo tenga su representante nacional y que pueda defender al sector indgena. Vemos entonces que el movimiento no electoraliza necesariamente la relacin con el poder estatal, sino ms bien lo usa siempre y cuando se le abran las posibilidades de participacin. Por eso su estrategia ser la de ocupar paulatinamente posiciones polticas (ms all de la coyuntura partidista) en la estructura gubernamental: se trata de participar en espacios ministeriales, parlamentarios u otras organizaciones estatales. Asimismo, no se descarta la perspectiva de ser algn da los administradores del poder nacional, lo que implicara llegar al gobierno con sus propios representantes para construir instrumentos legales y aplicarlos a favor de los indgenas. Hasta el momento ya somos reconocidos por la CPE y algunas leyes. Lo que ahora falta es

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nuestra participacin en diferentes instancias como el Ministerio de Asuntos Indgenas, prefecturas, etc. Ningn compaero est participando en estos lugares de direccin, decisin, planificacin y ejecucin. Necesitamos otra reforma de la Constitucin para que hayan artculos que faciliten la participacin directa de organizaciones indgenas, con sus propios candidatos o representantes directos. La lucha por el ascenso al poder se da en las distintas esferas, desde lo local hasta lo nacional. Lo importante es estar representados. Lo legal El movimiento indgena busca leyes por parte del Estado que garanticen un funcionamiento equitativo y legal para todos los miembros de la nacin. Las leyes los amparan, y gracias a ellas pueden tener mayor seguridad jurdica y proteccin de los derechos indgenas. Sus victorias estn reflejadas en las disposiciones legales. Ahora bien, el conflicto se genera en el momento en que las leyes no son cumplidas en su totalidad, o de hecho las leyes en el pas les caen a los pueblos indgenas. Parte del problema es que la lucha est centrada en las leyes, pero cuando se las emiten no son ejecutadas en su amplitud por influencias polticas de los directamente afectados. As, por ms que en un determinado decreto se conquiste una disposicin favorable a los pueblos indgenas, no faltar quien, aprovechando otros mecanismos, logre otro tipo de resultado. De hecho, la tensin es vivir en un pas donde las leyes no se cumplen. Lo jurdico se vincula al conocimiento de las leyes, hay una fuerte demanda de capacitacin, que significa tener un mejor manejo de stas: si no las conoces, te caen encima. Tenemos que capacitarnos para que todos los comunarios conozcan las leyes, cules son favorables y cules no, cules son nuestros derechos. Hay as una relacin funcional con el conocimiento, mientras ms se sabe, mejor protegido se estar y mejor se podr utilizar las disposiciones legales a favor propio.

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A la vez, el movimiento indgena es una bsqueda de ciudadana. Se trata de que sus derechos como ciudadanos bolivianos sean respetados en la misma medida en que son contemplados y protegidos por la Constitucin.

Conclusiones
Comenzamos la investigacin sabiendo que el movimiento indgena de tierras bajas jugaba un rol central en la reconfiguracin de la sociedad contempornea. Luego del anlisis, parece pertinente referirse a algunos aspectos conclusivos: 1. Es particularmente interesante destacar en el movimiento indgena una tensin compleja entre la tradicin y lo moderno, que se mezclan y articulan en su discurso y prctica. Hay una coexistencia de formas tradicionales con la visin de la nacin y su insercin en la globalizacin. Esta convivencia tiene sus aristas. En su relacin con el Estado y con el poder, el movimiento indgena se enfrenta con lites que utilizan sus relaciones arcaicas de poder para influir sobre el Estado. Aunque formalmente se busca una democracia moderna, sta se topa con formas polticas jerrquicas y tradicionales. Por eso el movimiento indgena busca una modernidad poltica, una democracia con reglas claras de funcionamiento, pero se encuentra con un pas en el que lo que funciona es el vnculo de clase. Es cierta la afirmacin de que si bien el liberalismo y su rgimen de representatividad parlamentaria llegaron a las constituciones, carecemos de una cohesin social y una cultura poltica modernas suficientemente asentadas para que nuestras sociedades sean gobernables (Garca Canclini 1999, p. 20). As, los indgenas seran ms modernos que los gobernantes, y en parte su lucha sera por una cultura poltica

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ms democrtica donde no intervengan otro tipo de influencias que no sea el ejercicio democrtico de las leyes. Este desencuentro entre Estado boliviano y movimiento social que impulsa una nueva cultura poltica democrtica, no slo est presente en el movimiento indgena sino en varias otras reivindicaciones de la sociedad. De hecho, se puede decir que en este caso los indgenas verbalizan una problemtica que es una demanda general de distintos movimientos: un estado de derecho y una cultura poltica moderna. 2. Por un lado, el movimiento indgena del Beni modifica la vida cotidiana de la gente, en sentido de que devuelve dignidad y da narrativa a los indgenas, y por el otro lado plantea la direccin de la nacin a partir de leyes y orientaciones que afectan al conjunto de la sociedad. Tres son las dimensiones sobre las cuales se apoya el movimiento: la dimensin ciudadana: participar en la promulgacin de leyes, ser incluidos en normas jurdicas, ser reconocidos como ciudadanos frente a la nacin; la dimensin socio-cultural: reivindicar la identidad tnica, formular una demanda tica de reconocimiento que afecta a la vida cotidiana, crticar la dominacin cultural; y una dimensin poltica: la bsqueda del poder e influencia tanto a nivel local como nacional.

Es un movimiento de integracin que, segn sea la circunstancia, desarrolla ms fuertemente uno de estos tres polos. En este sentido, la riqueza estara precisamente en la capacidad del movimiento de arti-

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cular demandas ciudadanas, ticas y polticas a la vez, jugando con ellas de acuerdo a las coyunturas con las que se enfrente. 3. Habamos dicho al inicio que los movimientos sociales responden a dos lgicas a la vez: por un lado el maximalismo que los lleva a acciones radicales contundentes, y por el otro lado la capacidad de transformar las estructuras gradualmente: protesta y propuesta. El movimiento indgena se ha situado con mucha claridad precisamente en la articulacin de las dos maneras de ejercer accin. Su estrategia poltica contempla la batalla y la negociacin segn las necesidades. En los momentos de conflicto se negocia, se lucha, se participa segn las posibilidades: a veces ganamos, a veces perdemos, ganamos y perdemos. No siempre ganamos y no siempre perdemos. Se ubica la lucha en una visin de largo aliento. Se tiene la conciencia de que los logros vienen de una generacin anterior, y que las cosas no salen de la noche a la maana, toda actividad tiene un proceso; a lo mejor van a pasar muchos aos y nosotros no vamos a ver resultados, pero estaremos sembrando, dejando algo que se debe continuar. La accin poltica no es inmediatista, se buscan reformas a largo plazo, pues hay conciencia de que los cambios no se dan ni rpida ni radicalmente. 4. En otro orden, queda pendiente el tema de la cooptacin o la autonoma. En el mediano plazo, el movimiento indgena tendr que plantearse preguntas fundamentales sobre su propia accin; deber saber si se convertir en partido poltico, si seguir siendo una reserva social, si demandar mayor participacin organizada en el Estado, etc. Como hemos mostrado, hay una tensin entre integrarse completamente al sistema, o quedar marginado perdiendo capacidad de influencia y reivindicacin. El movimiento indgena deber tener claridad sobre el sentido de su accin y su interrelacin con las esferas estatales. La cooptacin se podr llevar a cabo siempre y cuando se

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pierda la identidad y se diluyan los orgenes culturales en una lgica ajena. Este sera el primer peligro, la incorporacin del movimiento al poder en desmedro de sus orgenes. Pero el segundo peligro sera que se quedara en la autonoma, encerrado en una propuesta fragmentadora y autoreferida, negando todo lo que sucede alrededor. En este caso se lograra mantener algunos elementos identitarios, pero en el mediano plazo el movimiento quedara encerrado en s mismo sin posibilidad de intercomunicacin con el mundo. Es en estas tensiones identidad/modernidad, local/global, Estado/sociedad, que el movimiento indgena deber jugar sus cartas los prximos aos, y slo una articulacin inteligente y estratgica de estas dimensiones lograr que siga siendo uno de los movimientos ms lcidos de finales de siglo.

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CIDOB

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Anexo metodolgico

El texto sobre el movimiento indgena del Beni fue el resultado de la aplicacin libre del mtodo de la intervencin sociolgica de Alain Touraine. La intervencin sociolgica tiene como objetivo estudiar el sentido de la prctica y la accin misma de los movimientos sociales. Se trata de un dilogo entre el auto-anlisis de los militantes y las interpretaciones de los investigadores. Este encuentro entre actor e investigador dar como resultado el anlisis de la accin cruzando las miradas: por un lado el militante logra niveles analticos que van mucho ms all de su prctica, y que por lo tanto le permiten tener una panormica reflexiva del movimiento; y por otro lado el investigador logra ver al movimiento en s mismo desde su propia accin. La intervencin no tiene por fin el convertir al militante en socilogo, sino, por el contrario, que se convierta en analista pero que siga en su accin social. Por eso el fruto de todo este proceso deber ser la devolucin de las reflexiones al propio movimiento para lograr fortalecer su iniciativa y claridad en su proyeccin. El mtodo que se llev a cabo fue una libre adaptacin de algunos principios bsicos de la intervencin sociolgica, pero adecundose a las necesidades y condiciones que la propia investigacin exiga. Por ello, parece pertinente destacar algunos puntos de la metodologa empleada que pueden aclarar sobre los resultados presentados.

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1. La conformacin del grupo

Para el anlisis del movimiento indgena, se busc la conformacin de dos grupos, uno en Santa Cruz y el otro en Trinidad, pero slo se pudo llevar a cabo el trabajo exitosamente en Beni. Para crear el grupo, primero se tuvo una serie de reuniones con personas que trabajan en ONG, dependencias del Estado, antroplogos, socilogos, y otros informantes clave que conozcan la organizacin indgena y la regin. Luego se contact a cada uno de los posibles participantes del grupo para explicarles de qu se trataba y cules eran las reglas del juego. Se puso atencin en que en el grupo ellos no representaban a nadie, y que su presencia era a ttulo personal. Se recalc que no se trataba de un grupo de discusin ni de solucin de conflictos, sino de anlisis y de reflexin. No hay nada extra que se pueda sacar del grupo salvo el anlisis del movimiento. Adems, se les pidi que su participacin pueda ser regular, pues se trata de un trabajo acumulativo, por lo que el objetivo es que la misma gente que empieza, pueda terminar la reflexin. Para escoger a los invitados, se tom en cuenta algunos elementos. Primero, no pretendimos tener a lderes nacionales con muy amplio recorrido, pues su participacin suele ser demasiado ideolgica y suele conducir la reflexin grupal haciendo uso de su carisma frente a los dems. Por lo tanto, se busc ms bien lderes intermedios. Un segundo elemento era que sean personas que se sientan muy involucradas con el movimiento en s, y por lo tanto que su voz salga de las entraas del movimiento mismo. Adems, se busc que haya cierta heterogeneidad en el grupo, es decir que se vean representadas las distintas tendencias y opiniones del movimiento. Se quera que sean personas con capacidad de reflexin y proyeccin, de manera que se pueda analizar el movimiento globalmente. Finalmente, militantes que se sientan motivados por la propuesta de pasar varias horas sentados reflexionando sobre el movimiento.

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Dicho esto, el grupo qued conformado por las siguientes personas: Roberto Tababari. Secretario de Territorio. Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB ) Roberto Guarlo. Secretario de Planificacin. Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB) Mariana Guasania. Secretaria general. Central de Mujeres Indgenas (CMIB) Mario Moreno. Secretario general. CIRABO Buca Durn. CIRABO Teresa Limpias. Territorio Indgena Moxeo Ignaciano. (TIMI ) Felicidad Nuni. (TIMI ) Estanislao Cusere. Territorio Indgena Multitnico (TIM) Basilio Rosa (TIM) Antonio Coseruna. Ex-dirigente CPIB Jos Gabriel Guasebe. Ex-dirigente CPIB Pedro Fabricano. Asociacin de Profesionales Indgenas Enrique Mazueto. Asociacin de Profesionales Indgenas.

Lamentablemente no se pudo contar con todos los miembros en todas las reuniones, y los encuentros se llevaron a cabo con quienes pudieron ir a cada ocasin. El promedio de participacin fue de 8 personas por sesin.

2. Las sesiones
Las sesiones se llevaron a cabo en las instalaciones de CPIB-CMIB en Trinidad los domingos en la tarde. Fueron 6 encuentros en total entre los meses de octubre y noviembre. Cada sesin duraba 2 a 3 horas, y fue gravada y transcrita en su totalidad. Los momentos de la investigacin (que podan durar varias sesiones) fueron:

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Primer momento: Identidad y oposicin El primer momento gir en torno a los siguientes temas: Introduccin a cargo de los investigadores. El IDH 2000 y la identificacin de actores claves (mujeres, empresarios, jvenes, indgenas). El rol de actor CIDOB en el futuro. La importancia de la reflexividad. Objetivo de la investigacin: reflexionar sobre el movimiento y fortalecerlo. El sentido del grupo (para qu el grupo, cmo se conforma, el que no sean representantes).
Modalidades concretas de trabajo:

Tiempos y nmero de sesiones (6 sesiones, 2 a 3 horas) No es un taller sino un reunin, hay total libertad de expresin, no hay parmetros de responsabilidades, no representan a nada por lo que nada se juega. El rol de los investigadores: moderar y motivar la reflexin. El por qu de la cmara y del grabar, se trata de un proceso acumulativo. La ltima sesin ser de encuentro con los dems grupos.

Narrativas generales

Cul es su rol dentro del movimiento CIDOB? Cules han sido las acciones ms importantes del movimiento y cual su participacin?

Historicidad

Qu logros ha tenido el movimiento? Qu han conseguido?

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Identidad

Qu es el movimiento CIDOB? Qu busca la CIDOB?

Oposicin

Qu tropiezos ha tenido el movimiento? Qu impide que logren sus objetivos? Cules son sus adversarios de lucha?

La visin de nacin

Qu rol juega el movimiento en la nacin?

La coyuntura y el conflicto social

Qu creen que debe hacer el CIDOB frente a la situacin del pas y particularmente frente al tema de la Ley INRA?

Segundo momento: los interlocutores Luego de la reflexin sobre la identidad del movimiento, surgi la necesidad de identificar a los interlocutores, que fueron la Iglesia, los empresarios, las ONG, los medios de comunicacin, los administradores de estatales. De stos, se escogi a tres representantes y se los invit a que en una reunin del grupo pudieran exponer sus puntos de vista sobre el movimiento indgena y su rol en la problemtica. Los invitados fueron: Fernando Velasco. Presidente de la Federacin de Ganaderos del Beni. Julio Ribera. Pastoral Indgena del Beni de la Iglesia Catlica. Miguel Albarracn. CEJIS ( ONG que trabaja en asesora indgena del Beni).

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Cada uno de los invitados coment su posicin, lo que sirvi de debate para el grupo y sobre todo de clarificacin de posiciones y conflictos en el movimiento. Tercer momento: la rememoracin y el retorno En la rememoracin se volvi a traer al grupo las ideas y frases (a travs de papelgrafos) que haban surgido en las sesiones anteriores. Esta vez se organiz las ideas en ejes analticos, y se cruz su visin inicial con el aporte nuevo que pudieron ofrecer los interlocutores. El rol de los investigadores fue recoger los debates importantes iniciales para devolverlos al grupo, poner atencin en los campos de conflicto y lo que est en juego. Retomando las ideas iniciales, se trat de lanzar el debate hacia nuevas visiones para reconstruir una visin global, buscando reconfigurar las posiciones, convirtindolas en propuestas ms claras y consolidadas. Se formularon preguntas como: En la primera sesin afirmamos que nuestra identidad era tal, luego de los interlocutores, qu pensamos de la primera afirmacin? Ustedes dijeron que su adversario era XX, luego de encontrarse con l, qu piensan? Sus luchas eran las siguientes, qu podemos decir ahora?

Cuarto momento: La conversin y el auto-anlisis Con los resultados de la devolucin, el grupo empez el proceso de auto-anlisis. La idea fue poder lograr una distancia entre la lucha del movimiento y el movimiento mismo, es decir que el grupo pueda separarse de lo coyuntural, para analizar su accin en una visin global. Se trata de lograr interrogarse colectivamente sobre la naturaleza

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del movimiento, sus objetivos, sus condiciones, sus logros, sus posibilidades de lograr sus fines. Lo que se pretende es comprender el enjeux cultural del conflicto, y por lo tanto la naturaleza del actor y del adversario, el campo de historicidad que est en juego y la lucha por la imposicin de las orientaciones culturales. Quinto momento: la devolucin La ltima sesin estuvo dedicada a la devolucin del anlisis por parte del investigador hacia el grupo. El analista plantea la hiptesis de partida con la cual inici su investigacin, la confronta con los miembros del grupo, y conjuntamente se la estudia. Se vuelve a poner las preguntas sobre la naturaleza del movimiento, cules son las bsquedas centrales. Con base en esas ideas se inicia un nuevo debate que tiene que dar como resultado volver a la accin con nuevas perspectivas.

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La regin chaquea: conflictos y gobernabilidad

Miguel Castro Arze

Introduccin
Un mundo por descubrir Perdimos una guerra pero ganamos una revolucin. Esta frase que se la atribuye a Sergio Almarz, y que sin duda posee la inigualable certidumbre de su pensamiento, quiz sea la ms lcida para definir lo que la guerra del Chaco signific en lo postrero para el pas. Pero a pesar de haber sido gestada en las trincheras mismas del Chaco, la revolucin de abril nunca lleg a estas lejanas tierras. Pues no fue suficiente ni esa contienda para develar a los ojos de ese pas que ajeno discurre a miles de kilmetros, las inmensidades del Chaco; es ms: en la memoria de muchos perdur solo el estigma de un remoto infierno verde donde en un tiempo lejano unos seres alucinados libraron una guerra cruel y estpida. En efecto, antes de los aos treinta, una de las pocas noticias que tuvo el pas del Chaco fue la expedicin que a finales del siglo pasado emprendieron el cientfico francs Arthur Thouar y el boliviano Daniel Campos, comisionado por el gobierno nacional para encontrar una ruta que nos condujera hasta el Paraguay, que para ese entonces acababa de salir del genocidio de la guerra de la triple alianza. A me-

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dida que la expedicin se va internando en las profundidades del monte chaqueo, un nuevo mundo se va revelando ante los asombrados ojos de los exhaustos expedicionarios, un mundo que si bien antes estuvo surcado por los incesantes andares de los misioneros franciscanos, an para ese entonces, 1883, surge con los esplendores del primer da de su creacin. Muchas descripciones contenidas en las crnicas de la poca nos evocan el asombro de Coln al pisar por primera vez tierras americanas. Tal era y an lo es, la magnificencia de estos territorios. Una multitud de naciones Ya en 1733 el misionero franciscano Pedro de Lozano defini al Chaco como lo que en ese entonces era y sigue siendo hasta nuestros das: una multitud de naciones. Diversidad de pueblos y culturas, pero tambin fuente de muy rica variedad natural. Sin duda el Chaco es sinnimo de lo diverso y de lo multifactico. Esta caracterstica tan esencial a este territorio compartido por Argentina, Bolivia, Brasil y Paraguay, lejos de atenuarse con el devenir del tiempo, se fue acentuando. En efecto, si bien pueblos indgenas enteros fueron exterminados por obra y gracia de una obra civilizadora genocida, el Gran Chaco a lo largo del siglo que se extingue fue destino de innumerables migraciones desde diferentes puntos del pas. Receptor del exilio y naufragio de quienes por diversas causas fueron expulsados de sus lugares de origen. Igualmente, pese al persistente y pertinaz saqueo de su naturaleza, an hoy el Chaco es uno de los reservorios ms ricos en biodiversidad y otros recursos. Los expertos afirman que el Gran Chaco en su conjunto es, despus de la Amazona, la mayor rea boscosa de Amrica del Sur y que, a pesar de la aridez de la mayor parte de su territorio, hay mayor cantidad de plantas comestibles por hectrea en el Chaco que en la selva pluvial amaznica. Existen pueblos indgenas chaqueos capaces de reconocer ms de 200 plantas comestibles y es en

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ese conocimiento ancestral e invaluable, hoy amenazado, en el que fundan su sobrevivencia.1 Del mismo modo, no olvidemos que la segunda reserva ms importante de gas natural del continente est precisamente en estas tierras. Sin embargo, muchos chaqueos creen, y tienen razones para ello, que en esa inconmensurable riqueza natural est la gloria del Chaco pero probablemente tambin su destruccin. Lo sucedido con Potos, que vio pasar la riqueza minera como un fugaz e irrepetible destello, est presente en la mente de muchos habitantes de estas tierras que desde diversas instancias pugnan porque esta riqueza pueda servir para fundar un desarrollo duradero y equitativo. Qu hacer con las regalas, para que la historia no se repita? La perspectiva de los ingresos departamentales por concepto de las regalas provenientes de la explotacin petrolera se estima que Tarija recibir alrededor de 800 millones de dlares en los prximos aos ha despertado en la sociedad tarijea un sentimiento colectivo que podra ser calificado de optimismo con reservas, pues si por una parte se considera que estos recursos muy bien serviran para cimentar el desarrollo regional, por otra tambin existe el justificado temor de que ellos, como ocurri en el pasado inmediato, una vez ms sean dilapidados. A raz de ello, instituciones como el Comit Cvico Pro Intereses de Tarija y organizaciones sectoriales como la Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Tarija (FSUTCT ), y de alguna manera la sociedad en su conjunto a travs de diversos canales de expresin, pusieron en la agenda departamental la demanda de que el destino de estos recursos sea definido en un proceso amplio y pluralista de concertacin. Esta demanda acertadamente es asumida por el Consejo
1 Grupo de trabajo Walamb, El Gran Chaco Americano: Alternativas de sustentabilidad para el Gran Chaco. Argentina, 2000.

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Departamental y la Prefectura, quienes en forma conjunta con otras instituciones convocan a la Mesa de Concertacin Departamental e inician un proceso de consulta con el objetivo de que los tarijeos nos pongamos de acuerdo sobre qu hacer con nuestro dinero. Este proceso est en marcha, se tienen los resultados de la mesa departamental y se estn implementando las mesas sectoriales en las provincias. A pesar de algunas crticas sobre los contenidos y amplitud de la convocatoria, es posible afirmar que este proceso est llenando las expectativas de la sociedad regional y que la concertacin es posible. Sin embargo, como es lgico de suponer, existen dudas y temores respecto a la durabilidad de este pacto regional. Y las primeras inquietudes ya fueron expresadas por los representantes chaqueos. Como se sabe, el Gran Chaco es la provincia ms extensa del departamento y es precisamente en su territorio donde estn ubicados los hidrocarburos que motivaron el proceso de concertacin antes citado. La provincia Gran Chaco histricamente reivindic su derecho al uso autnomo del 45 por ciento de las regalas hidrocarburferas y la historia regional de las ltimas dcadas se caracteriz por una serie de desencuentros entre la capital del departamento y esa regin, discrepancias que en sus momentos de mayor tensin inclusive contemplaron amenazas de separacin del Chaco respecto del departamento y la constitucin de uno nuevo con el nombre de Germn Busch. Sin duda el tema de las regalas es el ms sensible para los chaqueos, pero no es el nico. La capital de departamento reprodujo histricamente con relacin al Chaco un modelo idntico al centralismo que ella misma padeca respecto a La Paz y al Eje Central en su conjunto. Adems, el Chaco es una regin cuyas lites reclaman para s una identidad propia frecuentemente reivindicada en contra de lo tarijeo. Del mismo modo, el Chaco actualmente se ha convertido en un destino atractivo para corrientes migratorias del occidente del pas. En su mayora se trata de gente del norte de Potos y otras regiones deprimidas que migran hacia la llanura chaquea en busca de oportu-

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nidades de vida, muchos de ellos integran el movimiento de los Sin Tierra, actualmente en conflicto con los ganaderos de la regin. Este proceso de migracin, que responde a un fenmeno econmico, est despertando sentimientos de intolerancia y actitudes de discriminacin en la regin. Pero ms all de todo ello, el Gran Chaco es sin duda la regin ms dinmica del departamento y la que tiene mayores posibilidades de insertarse en los procesos suscitados por la globalizacin. En efecto, el Gran Chaco no slo es la principal fuente de gas del pas, la segunda del continente, sino que es, por su situacin geogrfica de frontera con dos socios del Mercosur, Argentina y Paraguay, un territorio estratgico y privilegiado para cualquier iniciativa de integracin subregional. Esta suma de factores tambin est motivando a la cooperacin internacional a priorizar al Chaco en el financiamiento de iniciativas, fundamentalmente vinculadas al medioambiente, fortalecimiento municipal y atencin a grupos vulnerables, especialmente a las comunidades indgenas. Lamentablemente estas intervenciones de desarrollo de diversa ndole, especialmente a cargo de ONG, se estn realizando con pocos criterios de coordinacin, en muchos casos sin la participacin de las poblaciones locales e incurriendo con mucha frecuencia en la duplicidad de esfuerzos. Por todas estas razones, porque el Chaco es vital para cualquier proceso de concertacin departamental viable y sostenible, porque el proceso irresuelto de constitucin regional demanda de una nueva forma de articulacin de la provincia con la capital y porque la regin chaquea puede constituirse en el eje de articulacin del departamento con los procesos de integracin subregional, dinamizando de esa manera su economa, una aproximacin a la institucionalidad, las dinmicas econmicas y poblacionales, las identidades culturales, los fenmenos migratorios, en fin, un acercamiento reflexivo a la realidad actual del Chaco, es sin duda una tarea pendiente que puede proveer

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insumos para entender lo que est sucediendo en esta importante eco regin y, lo que es ms importante, para brindar algunas pautas para el futuro. En ese sentido, este documento pretende dar informacin, pero fundamentalmente contribuir modestamente a un proceso de reflexin ineludible sobre la situacin actual de la regin y los posibles escenarios por donde deber discurrir su desarrollo. Finalmente, creemos que una mirada a lo que est sucediendo en el Chaco en estos das nos puede dar pistas muy importantes en la perspectiva de pensar en las regiones de nuestro pas como la fuerza estratgica que ayude a Bolivia a insertarse a la globalizacin, pues toda globalizacin, usando este trmino en sentido muy amplio y transhistrico, implica especializaciones regionales o locales, que responden, precisamente, a las determinaciones estructurales externas, tanto para adaptarse a ellas como para enfrentarlas con estrategias alternativas. 2

1. El proceso histrico de constitucin de la regin chaquea

Las nociones de frontera, conflicto y marginacin son quizs las que de mejor manera nos ayudan a entender el proceso de constitucin de la regin chaquea. En efecto, a lo largo del siglo XIX y bien entrado el XX, el Chaco fue visto como un espacio ajeno e indmito, territorio de frontera3 del poder espaol, primero, y luego de una repblica abstracta y remota para los habitantes de estas tierras, mayoritariamente indgenas, con la excepcin de algunos colonizadores que fundaron los primeros establecimientos ganaderos de la regin.
2 3 Abnzano, Roberto. Globalizacin, regiones y fronteras. Gestin de las transformaciones sociales MOST. Documentos de debate, No. 27. Entenderemos frontera no en el sentido tradicional de lmite internacional, sino como un espacio de interaccin cultural, donde se construyen relaciones y se suscitan conflictos.

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Tarija, San Bernardo de la Frontera, es decir el Valle Central, desarroll frente al Chaco una relacin casi de beligerancia, alimentada por la memoria histrica colectiva originada en los enfrentamientos de los primeros habitantes de la Villa con las poblaciones indgenas chaqueas que en reiteradas oportunidades asaltaron y saquearon diversos pueblos de avanzada fundados por los espaoles. Esa relacin, fundada en la memoria del conflicto, se manifest luego en las denominaciones que a modo de toponimias le fueron adjudicadas al Chaco, desde las crnicas coloniales que lo llamaron tierra incgnita a la vuelta de la cordillera o simplemente el desierto, hasta el apelativo de infierno verde como se lo conoci en los sombros das de la contienda con el Paraguay. La condicin de frontera del Chaco, es decir, de ser un espacio desconocido, extrao e inexplorado, supuestamente deshabitado, motiv sucesivas exploraciones propiciadas por gobiernos que pretendan sentar soberana sobre un territorio de lmites internacionales inciertos pero que se lo intua pletrico de riquezas.4 Las expediciones ms destacadas son las que emprenden Jules Crevaux en 1882 y luego de la muerte de ste en manos de los tobas, la expedicin de Daniel Campos y Arthur Thouar, que se plantea como objetivos rescatar los restos de Crevaux y abrir una ruta hacia el Paraguay. La llegada de los primeros ganaderos hacia la regin chaquea data de finales del siglo XIX, a partir de la fundacin de las misiones San Francisco Solano en 1860 y San Antonio de Padua en 1869, en las mrgenes del ro Pilcomayo, cercanas ambas a lo que hoy es la ciudad de Villamontes. Inicialmente se trataba de comerciantes criollos que

Es interesante constatar que esta condicin de frontera del Chaco es atribuida por otros investigadores a la regin de Tarija en su conjunto: ...es posible visualizar a Tarija como un corredor fronterizo y migratorio producto de su localizacin en una zona de contactos y conflictos multitnicos (Presta). El espacio geogrfico que comprende los valles tarijeos con su ligazn a las llanuras del Chaco, es territorio que presenta caractersticas que lo definen como territorio de trnsito, es decir, como confluencia de relaciones, de desplazamientos poblacionales e intereses de un conjunto de culturas, sociedades y naciones (Hinojosa).

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se asientan precariamente al amparo de las misiones franciscanas y progresivamente van ocupando tierras en permanente conflicto con los indgenas, especialmente en la llanura chaquea. Pero fue recin durante la Guerra con el Paraguay (1932-1935) que el pas descubri al Chaco y una vez ms puso al desnudo su condicin de frontera. La Guerra del Chaco, con toda su secuela de infortunios, es la culminacin de un proceso de conflictos que tienen como consecuencia directa la expulsin de poblaciones indgenas chaqueas, proceso que comienza en 1905 con la secularizacin de las misiones franciscanas y la creacin de la Delegacin Nacional del Gran Chaco y por tanto el advenimiento del ejrcito y de los ganaderos en sustitucin de los misioneros. De esa manera, pueblos indgenas como los lengua, chorotes, tobas y nivacl son expulsados en su totalidad hacia la Argentina y el Paraguay, en tanto que una numerosa poblacin de tapietes y guaranes huyen hacia el Chaco paraguayo y en menor medida a la Argentina. Es interesante constatar que recin hoy, luego de casi un siglo de acontecido ese xodo, los indgenas del Chaco boliviano estn retomando contacto con las comunidades de Argentina y Paraguay, en un proceso de reencuentro motivado por la bsqueda de soluciones conjuntas a problemas que en este tiempo rebasan las fronteras y afectan a todos por igual. Los indgenas que no emigran, especialmente los weehenayek, sirven al ejrcito boliviano en calidad de peones para la apertura de sendas y de chalaneros para el transporte de las tropas en el ro Pilcomayo. Sin embargo, los indgenas nunca fueron reconocidos como excombatientes y ninguno de ellos figura en las listas de quienes reciben la pensin vitalicia que el Estado otorga a quienes fueron movilizados para la contienda. De esa manera, los conflictos previos a la guerra del Chaco y la propia contienda armada, paradjicamente sirven para el vaciamiento de las tierras indgenas ponindolas de esta manera a disposicin

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de los ganaderos. Una vez concluida la contienda el Ejrcito reparte tierras entre los ganaderos y excombatientes que deciden quedarse en el Chaco, en su mayora provenientes del Valle Central de Tarija o de los valles de Cinti y Chichas, al sur de Chuquisaca y Potos, respectivamente. Igualmente, el impacto que tuvo en el Chaco la Reforma Agraria de 1953, fue simplemente el de legalizar las tierras anteriormente ocupadas por los ganaderos, reduciendo a los indgenas, de acuerdo al texto de la Ley, a grupos selvcolas sin ningn derecho a ser beneficiarios en el reparto de tierras. Solo en 1970 la Misin Sueca Libre de Villamontes tramita ttulos comunitarios para los weehenayek, logrando apenas la dotacin a once comunidades en 1972 y sin lograr una efectiva seguridad jurdica frente a la ocupacin de terceros. As, la desmovilizacin de la Guerra y la colonizacin motivada por el proceso de reforma agraria produjeron en las dcadas del cuarenta y cincuenta una dinmica de ocupacin de las tierras antes posedas por las comunidades indgenas, las cuales fueron desplazadas a los lugares ms inhspitos e inaccesibles, cuando no, como se indic con anterioridad, hacia la Argentina5 y el Paraguay. Paradjicamente, las sendas y picadas construidas por los indgenas bajo las rdenes del ejrcito en campaa sirvieron ms tarde para facilitar los asentamientos ganaderos en la llanura chaquea. En los aos sesenta y setenta, el Chaco fue de alguna manera incorporado a los planes desarrollistas muy en boga en la poca, en su mayora impulsados por las corporaciones de desarrollo que se crearon en ese entonces. De ese tiempo datan proyectos como la Fbrica de Aceite de Villamontes, el programa algodonero de Puerto Margarita y el proyecto multipropsito PROVISA (Proyecto Sachapera-Villamontes). Todos ellos terminaron en rotundos fracasos.
5 En esta poca se produce el auge de los ingenios azucareros del norte argentino, especialmente los de Libertador San Martn o Ledesma, que absorben gran cantidad de mano de obra indgena proveniente del Chaco boliviano.

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Una constante en toda la historia republicana del Chaco, en realidad hasta nuestros das, ha sido el fenmeno de la migracin, originada por diversas causas, pero fundamentalmente por la bsqueda de nuevas oportunidades econmicas, sea consiguiendo tierras para la produccin agropecuaria o insertndose en el circuito comercial de la frontera con la Argentina. A diferencia de lo que sucedi en el Chaco paraguayo y tambin en el argentino, no se produjeron grandes migraciones extranjeras hacia el Chaco boliviano y tampoco se propici, en el pasado, la recepcin de inversionistas extranjeros. Un intento fallido de ello fue la Casa Alemana Staud, quien recibi en concesin por parte del Gobierno Nacional, durante la segunda dcada del siglo pasado, gran parte del Chaco con el propsito de iniciar la crianza de ganado mayor para su exportacin. Sin embargo, la empresa, que durante algunos aos hizo importantes inversiones, no prosper como haban planeado sus propietarios, disminuyendo paulatinamente su inters y sus inversiones, de tal modo que aos antes de iniciada la contienda blica con el Paraguay, la empresa abandon completamente la zona.6 Slo en los ltimos aos se produjeron los asentamientos de las colonias menonitas Del Sur y Florida, en la Primera Seccin de la provincia Gran Chaco. La nocin de frontera acompa las migraciones hacia el Chaco, creando en los recin llegados lo que Turner llama una forma de vida pionera,7 pues esos hombres y mujeres tienen que enfrentarse a las adversidades de un ecosistema desconocido para ellos, especialmente para aquellos que provenan de la regin andina de nuestro pas. La forma de vida desarrollada por los migrantes, con el tiempo, da lugar a lo que hoy los gegrafos humanos denominan los mitos fronteri6 7 Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. Diagnstico y evaluacin territorial del Municipio de Villamontes, La Paz, abril de 2000. Citado por Reboratti, Carlos en Fronteras agrarias en Amrica Latina. Cuadernos Crticos de Geografa Humana, No. 87, mayo de 1990.

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zos y que con el transcurso de los aos se convertirn en la ideologa predominante de los nuevos habitantes del Chaco. El mito fronterizo, ese sentimiento de adquirir algo solo en razn al esfuerzo y el sacrificio, tiene la virtud de otorgar derechos y consolidar y alentar identidades. Es muy frecuente escuchar de los actuales ganaderos chaqueos, como un alegato en sus conflictos con los nuevos migrantes o los propios indgenas, frases como nosotros sufrimos para conseguir lo que tenemos, ellos quieren las cosas a lo fcil, cuando llegamos sta era una tierra salvaje. Esta ideologa de la frontera es, en cierto modo, el fundamento actual de las lites chaqueas en su interpelacin a los nuevos migrantes. En este mito fronterizo tambin encontr uno de sus fundamentos el sistema de la hacienda que fue instaurado especialmente en la regin del Chaco subandino 8 y cuyos resabios an perduran en las provincias del Chaco chuquisaqueo. As, el patrn o propietario de hacienda se asume a s mismo como el pionero que venci a la naturaleza y redujo a los salvajes, recibiendo a cambio el derecho a explotar la mano de obra indgena de manera casi gratuita, y tambin el privilegio de explotar los recursos naturales en su exclusivo beneficio. A partir de todos estos antecedentes que configuran un complejo escenario social, signado por el fenmeno de la migracin, es difcil hablar de una o nica identidad chaquea, sino ms bien de la coexistencia de una diversidad de identidades y culturas. As, con el transcurso de los aos, el Chaco se ha consolidado como un espacio donde conviven, no siempre exentos de conflicto, una gran diversidad de pueblos y culturas, evidenciando lo que ya en 1733 el misionero franciscano Pedro de Lozano atribuy como significado de su nombre: multitud de naciones.
8 Normalmente en el Chaco boliviano se reconocen tres grandes unidades fisiogrficas: i) la sub andina ii) el pie de monte y iii) la llanura chaquea. Estas unidades poseen caractersticas particulares en los aspectos climticos, poblacionales y socioeconmicos.

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Diversidad de pueblos y culturas, pero tambin una muy rica variedad natural. En efecto, pese al persistente y pertinaz saqueo de la naturaleza, an hoy el Chaco es uno de los reservorios ms ricos en biodiversidad y otros recursos. Los expertos afirman que el Gran Chaco en su conjunto es, despus de la Amazona, la mayor rea boscosa de Amrica del Sur y que, a pesar de la aridez de la mayor parte del territorio, hay mayor cantidad de plantas comestibles por hectrea en el Chaco que en la selva pluvial amaznica. Hay pueblos indgenas chaqueos capaces de reconocer ms de 200 plantas comestibles y es en ese conocimiento, hoy amenazado, en el que fundan su sobrevivencia.9 Igualmente, como producto del severo marginamiento al que estuvo sometido el Chaco, sus habitantes han desarrollado una visin ensimismada de la regin, concibiendo a sta como una isla librada a su propia suerte. De ah que muchos chaqueos vean en el toborochi la metfora ms clara de lo que pretenden que su regin sea, pues como es sabido el toborochi es una especie nativa de este ecosistema, que almacena agua durante la poca de lluvias y as sobrevive de sus propias reservas en el seco invierno chaqueo. Sin embargo, ms all de todo simbolismo, la realidad de la marginalidad, elevada a discurso, manejado fundamentalmente, pero no exclusivamente por las lites chaqueas, ha devenido con el transcurso del tiempo en un factor importante de cohesin social. Sin embargo, este secular aislamiento se vio abruptamente alterado en los ltimos tiempos a raz del advenimiento de nuevas realidades econmicas y sociales en la regin a partir de una serie de fenmenos mayormente externos pero con un gran impacto en las estructuras ms ntimas del territorio y en los habitantes chaqueos. Se trata de fenmenos ligados a la explotacin de hidrocarburos, a la consideracin del Chaco como un eventual punto de paso de los corredores de integracin biocenica, a la explosin demogrfica en ciudades intermedias
9 Walamb, El Gran Chaco Americano: Alternativas de sustentabilidad para el Gran Chaco. Argentina, 2000.

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como Yacuiba, debido al auge comercial con la Argentina, a la creciente importancia que est cobrando el ecosistema chaqueo para las agencias de cooperacin internacional y al surgimiento de iniciativas de articulacin e integracin trinacional (Argentina, Bolivia y Paraguay) de actores chaqueos (indgenas, organismos no gubernamentales y otros). As, el Chaco, hasta hace pocos aos sumido en un provincialismo proverbial, aunque con asomos de una modernidad que nunca terminaba de aterrizar, a causa de los fenmenos antes descritos, comienza a vislumbrar una nueva y compleja dinmica socioeconmica. Estas nuevas realidades estn planteando desafos que someten a prueba la institucionalidad chaquea, reconfiguran los escenarios de relacin de la regin con el poder estatal y cuestionan los roles tradicionales de los diversos actores que hasta hoy configuraron el panorama social, econmico y cultural de la regin, desnudando graves dficit de gobernabilidad, liderazgo y capacidad de negociacin, en ellos y en la relacin con actores externos. Y evidenciando tambin complejas situaciones de inequidad y exclusin social.

2. Una mirada al desarrollo social y a la economa regional

El Gran Chaco Americano abarca alrededor de 1.100.000 km2, de los cuales el 50 por ciento corresponde a territorio de Argentina, 15 por ciento de Bolivia y 35 por ciento de Paraguay.10 Se puede clasificar este gran ecosistema en tres subzonas: Chaco Sub hmedo con precipitaciones que van de 1.200 a 700 mm, Chaco Semirido con 700 a 500 mm y rido con 500 a 300 mm, de tal suerte que el rgimen pluvial es el principal factor no solo para definir las regiones sino tambin las actividades productivas.
10 En diversos documentos y mapas del Gran Chaco Americano se incluye tambin al Brasil como parte integrante de este ecosistema e inclusive, segn documentos de la UICN, igualmente abarcara una pequea porcin del Uruguay.

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El Chaco argentino abarca seiscientos mil km2 y ocupa el 22 por ciento de la superficie continental del pas e involucra a diez provincias, ya sea totalmente o a partes sustanciales de ellas. En tanto que el

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Chaco correspondiente al Paraguay posee una extensin de 246.925 km2, que representa el 60 por ciento del territorio nacional y en lo poltico y administrativo comprende a tres departamentos. En Bolivia, el ecosistema chaqueo est fragmentado en lo poltico y administrativo en tres departamentos: Chuquisaca, Santa Cruz y Tarija, cubriendo un rea de 127.755 km2, lo cual representa el 11,6 por ciento del territorio nacional, lo que comprende a su vez cinco provincias y diecisis municipios. Tiene una poblacin total de 277.372 habitantes, lo que constituye el 3,5 por ciento de la poblacin total de Bolivia. De los tres departamentos chaqueos, Tarija es el que posee el mayor porcentaje de poblacin en esa regin con relacin al total departamental; as, mientras Chuquisaca y Santa Cruz presentan un 11 y 6 por ciento, respectivamente, Tarija tiene al 31 por ciento de su poblacin total concentrada en las provincias chaqueas. Ello a pesar de que Santa Cruz posee el 67,50 por ciento de la superficie total del Chaco boliviano y Tarija apenas el 17,79 por ciento, en tanto que el restante 14.69 por ciento se encuentra en el departamento de Chuquisaca. La mayor concentracin de poblacin urbana se da en la ciudad de Yacuiba, constituyendo no slo el municipio ms poblado del Chaco tarijeo, sino de la regin en su conjunto, en tanto que, al otro extremo, el municipio menos poblado del Chaco boliviano es Huacaya, con apenas 2.270 habitantes. En tanto que el municipio con menor densidad demogrfica del Chaco del departamento de Tarija es Carapar con 10.128 habitantes, segn proyecciones al 2000. Otro aspecto resaltante es que, en contraste con el resto del pas, la regin chaquea en su conjunto posee mayor poblacin masculina que femenina. En el caso de las provincias del Chaco tarijeo, esta diferencia se aproxima a las cuatro mil personas, porcentualmente muy por encima de la media nacional. De acuerdo a los ndices de Desarrollo Humano (IDH), los municipios chaqueos muestran dos realidades diferentes: por una parte

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Yacuiba (0.529) y Villamontes (0.513) tienen ndices medios ocupando los lugares 3 y 4, respectivamente, entre los 11 municipios del departamento de Tarija; en tanto que Carapar (0.425) y Entre Ros (0.406) poseen ndices bajos, ocupando los lugares 7 y 8. Esta disparidad se hace ms evidente en la tasa de alfabetismo, pues Yacuiba y Villamontes no slo que tienen niveles mucho ms elevados que los dos restantes municipios chaqueos, sino que ocupan los dos primeros lugares del departamento con una tasa de 86 por ciento, en tanto que en el otro extremo se encuentra Entre Ros con 65 por ciento y el octavo lugar del departamento. Igualmente, los ndices de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) muestran disparidades visibles. As, mientras Yacuiba y Villamontes poseen sus NBI en 67 por ciento y 65 por ciento, respectivamente, al otro extremo se encuentran Entre Ros con 91 por ciento y Carapar con 92 por ciento. Donde tambin se evidencian disparidades, pero esta vez dadas por el criterio poblacional adoptado por la norma vigente en la distribucin de recursos, es en la coparticipacin tributaria municipal. Situacin que permanentemente es objeto de cuestionamientos, sobre todo en Yacuiba, debido a que en los momentos de auge del comercio con la Argentina, esa seccin lleg a tener, segn estimaciones de las autoridades municipales, alrededor de setenta mil habitantes. En tanto que el ndice de Vulnerabilidad Social (IVS)11 construido por el PNUD en 1998, da como resultado para la provincia Gran Chaco un 0.54 y para OConnor 0.64, es decir hay un mayor nivel de vulnerabilidad social en esta ltima provincia, no slo en relacin al Gran Chaco sino a las dems provincias del departamento de Tarija, que como promedio consigna un IVS de 0.53. Del mismo modo, el ndice de Desarrollo Relativo al Gnero (IDG) muestra datos reveladores. As, Yacuiba consigna un 0.497, Villamontes

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El ndice de Vulnerabilidad Social (IVS) se construye en base al promedio de 5 indicadores (Cultural, Ambiental, Educativo, Econmico y Poltico). A ms alto ndice, ms alta es la vulnerabilidad social.

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0.483, Carapar 0.392 y Entre Ros 0.366, existiendo disparidades entre el nivel de ingresos de los municipios con ms alto IDG y los municipios con un ndice ms bajo (Yacuiba 0.182 y Entre Ros 0.082). Yacuiba y Villamontes son los municipios que presentan el ms alto IDG en correspondencia con un IDH ms alto respecto de los municipios chaqueos del departamento de Tarija. La relacin entre IDH y el IDG es, como en el resto del pas, negativa. En todos los casos el IDG es menor al IDH, demostrando que las mujeres de los municipios ms pobres son las ms afectadas por la ausencia de un desarrollo humano equitativo.12 Esta disparidad entre municipios que comparten un mismo ecosistema se explica por varias razones, entre ellas las siguientes: i) Yacuiba y Villamontes poseen mayor concentracin de poblacin urbana; ii) Yacuiba y Villamontes se encuentran en el eje fronterizo con la Argentina y el Paraguay, por tanto se benefician de la dinmica econmica que genera el intercambio comercial con esos pases, especialmente con el primero; iii) Entre Ros, que como constatamos ocupa el ltimo lugar en la escala de IDH, muestra ndices bajos de desarrollo en razn a la escasa poblacin urbana que posee, pero tambin debido al hecho de que entre sus habitantes rurales se encuentran las comunidades indgenas guaranes, con altos ndices de pobreza e inequidad. Del mismo modo los municipios que integran la regin del Chaco tarijeo muestran ndices bajos de densidad poblacional, encontrndose en un extremo Villamontes con apenas 2.11 h./km2 y Yacuiba en el otro con 9.02. Una vez ms, este ltimo ndice responde a la realidad de acelerado crecimiento urbano de la ciudad de Yacuiba. Si bien siempre se observ al Chaco desde la ptica de la ruralidad, las estadsticas recientes estn mostrando una realidad de crecimiento acelerado de la poblacin urbana y se espera que los resultados del

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El ndice de Desarrollo Relativo al Gnero (IDG) se construye en las mismas dimensiones y con las mismas variables que el IDH, pero toma en cuenta la desigualdad de logro entre mujeres y hombres.

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reciente censo ratifiquen esta tendencia. As, en las ciudades intermedias de Camiri, Yacuiba, Villamontes y Monteagudo se concentra alrededor del 50 por ciento del total de la poblacin del Chaco boliviano; algo similar sucede en el Chaco tarijeo, donde Yacuiba, Villamontes, Carapar y Entre Ros ya contienen a ms de la mitad de la poblacin total del rea. De tal suerte que lo urbano debe ser entendido como una realidad emergente y, consecuentemente, debe ser tomada en cuenta a la hora de definir estrategias y polticas de desarrollo para la regin. Con relacin a la educacin, el 18,9 de la poblacin en edad escolar de las provincias del Chaco tarijeo no asiste a centros educativos. El servicio educativo en el rea est concentrado en el ciclo bsico. Slo las unidades educativas de las ciudades intermedias ofertan grados del nivel secundario, lo que ocasiona la interrupcin de la escolaridad y, en muchos casos, motiva la migracin campo-ciudad. A partir de la aplicacin de la Reforma Educativa se est implementado en las comunidades indgenas de la regin una educacin intercultural bilinge que, a pesar de las dificultades, sobre todo debido a la carencia de maestros capacitados, est actualmente en plena fase de fortalecimiento. En la regin son tambin importantes diversas iniciativas de educacin alternativa, desarrolladas por instituciones dependientes de la Iglesia Catlica, en coordinacin con las direcciones distritales de educacin. Ejemplos de ello son el Instituto Radiofnico Fe y Alegra (IRFA), que tiene como objetivo la reduccin de las altas tasas de analfabetismo entre la poblacin adulta; los Centros de Educacin Media Acelerada ( CEMA Rurales), que tienen un mtodo semipresencial y, adems de brindar educacin formal, realizan actividades ligadas a la produccin agrcola y pecuaria. Si bien estas unidades educativas estn ubicadas en la provincia Cordillera de Santa Cruz, extienden de manera efectiva sus servicios hacia la regin chaquea de Chuquisaca y Tarija.

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A partir de este conjunto de datos podemos caracterizar al Chaco tarijeo como una regin con baja densidad poblacional, en un proceso creciente y sostenido de urbanizacin, con grandes disparidades en desarrollo humano entre los municipios que lo conforman (y tambin al interior de ellos).

2.1. Actividad econmica

En el Chaco tarijeo el rubro econmico de mayor importancia en la actualidad es la produccin de hidrocarburos, sin embargo, dadas las caractersticas de esta actividad, intensidad en capital y tecnologa, no es la que mayor mano de obra emplea, pues la poblacin en su mayor parte se vincula a la actividad agropecuaria, que ocupa el segundo lugar de importancia en la regin. La actividad hidrocarburfera es sin duda la que mayor dinamismo tiene en la regin chaquea y el departamento de Tarija en su conjunto. Como veremos ms adelante, esta especie de centralidad pe-

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trolera que est adquiriendo la economa regional y en gran medida tambin la nacional, est convirtindose en un factor ordenador de la vida regional, al condicionar y modelar la institucionalidad y el rol de los actores sociales, con serias consecuencias en la gobernabilidad, aunque tambin creando oportunidades para avanzar en la equidad. De acuerdo a informacin actualizada, Bolivia posee 46,8 trillones de pies cbicos (TCF) de gas natural, certificados en marzo de 2001. Con los descubrimientos recientes reportados entre marzo y julio de este ao, esas reservas pasarn a cifras por encima de los 50 TCF. Tomando en cuenta que los proyectos de GNL (Gas Natural Lquido) que son estudiados por el grupo BG-Bp-Repsol, y de manera separada por Total Elf, y tambien el posible aumento de ventas anunciado al Brasil de ms de 30 MMCD, todava quedan considerables reservas sin mercado, por lo tanto sin capacidad para monetizarse.13

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Energa y Negocios, separata de Energy Press, agosto 2001, pp. 10-11.

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Un dato que da cuenta de la importancia de las reservas de gas natural que posee nuestro pas es su ubicacin actual en relacin a otros pases latinoamericanos: El segundo lugar slo despus de Venezuela, que ocupa actualmente nuestro pas entre las naciones del continente que poseen reservas de gas natural, est dado fundamentalmente por la riqueza hidrocarburfera que posee el Chaco tarijeo, pues el 85,9 por ciento de las reservas nacionales est ubicado precisamente en esta regin. La ganadera, de menor proporcin en el Chaco sub andino y ms extendida en la llanura chaquea, se desarrolla bajo un modelo tradicional de explotacin caracterizado por ser extensivo, basado en la vegetacin natural y con escasas inversiones en infraestructura. La baja productividad es una de las caractersticas de la ganadera en la regin chaquea, la cual obedece a una serie de factores limitantes intrnsecos a este tipo de labor y que tienen que ver con el manejo del ganado, como las deficiencias de sanidad, pasturas e infraestructura adecuada. Sin embargo, una limitacin estructural para la actividad ganadera es la escasez de agua propia del ecosistema chaqueo. Si bien la escasez de agua es una limitante estructural y no una variable circunstancial, este hecho no es del todo asumido por los ganaderos de la regin, quienes ao a ao se declaran en estado de emergencia por la sequa y demandan del Estado recursos para paliar la emergencia, que con seguridad se repetir el prximo ao. Son pocos los emprendimientos ganaderos que con nuevas visiones empresariales y criterios ms modernos de manejo del ganado, estn asumiendo a la sequa como una caracterstica del ecosistema y no como una contingencia. Un dato muy revelador y que da luces acerca del modelo tradicional de manejo de ganado en el Chaco es el hecho de que actualmente los ganaderos de la regin estn demandando del Estado el reconocimiento de un patrn de carga animal que oscila entre 40 y 22 hectreas por cabeza de ganado bovino. Paradjicamente, las colonias menonitas

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en el Chaco paraguayo, gracias al mejoramiento de la infraestructura y a la implementacin de pasturas cultivadas, estn alcanzando una relacin de una cabeza por hectrea.14 La agricultura se caracteriza por ser una actividad ligada a la subsistencia de la poblacin campesina e indgena; en este ltimo caso es mayormente practicada por las comunidades que habitan el subandino y el pie de monte, en tanto que la actividad ganadera, como dijimos, se produce con mayor intensidad en la llanura chaquea. La actividad extractiva forestal en el Chaco ha tenido histricamente un carcter selectivo, dirigido a especies demandadas por el mercado nacional e internacional de maderas. As, una de las especies ms explotadas fue el quebracho colorado ( Schinopsis quebracho), masivamente extrado con la finalidad de responder a una gran demanda de durmientes para la construccin de vas frreas en el pas y para la exportacin a mercados de Per y Argentina. Asimismo, la demanda de productos forestales para combustin, ya sea con fines domsticos o industriales, produccin de ladrillos y caleras principalmente, tiene un impacto considerable sobre la vegetacin leosa. En la actualidad no existen prcticamente concesiones forestales en la regin del Chaco tarijeo; sin embargo, todava perdura una intensa actividad clandestina que es atribuida a campesinos que presionados por la pobreza comercializan ilegalmente madera, en forma directa o transformada en carbn, en las ciudades intermedias y en menor medida en la capital del departamento. Sin embargo, actualmente familias campesinas de Villamontes estn produciendo plantines de quebracho (Schinopsis quebracho), una especie nativa del Chaco, que posteriormente son vendidos a las empresas petroleras que, para mitigar el impacto ambiental, estn obligadas a reforestar sus reas de intervencin. Antes del surgimien14 Fundacin para el Desarrollo Sustentable del Chaco, Conservacin y uso sostenible de los recursos naturales en el Chaco: Identificacin de la problemtica y los actores y elaboracin de una agenda preliminar, Unin Mundial para la Naturaleza (UICN), Paraguay, 1999. pg. 17.

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to de estas iniciativas las empresas reforestaban con especies exticas tradas de fuera de la regin. En este sencillo ejemplo observamos una actividad rentable, con un mercado seguro, que contribuye a la preservacin del medioambiente y que adems convierte una amenaza en una oportunidad de mayores ingresos para las familias del lugar. La actividad pesquera es desarrollada por las comunidades indgenas y, en menor grado, campesinas ribereas, debido a que las estrategias de sobrevivencia de estas poblaciones estn ligadas a la extraccin de esta riqueza. El consumo cotidiano de peces constituye la principal fuente de protenas de esta poblacin. Durante cuatro meses al ao las comunidades weehenayek tienen como principal actividad econmica la pesca artesanal, especialmente del sbalo (Prochilodus platensis holmberg). Finalmente, la actividad artesanal en general es de carcter utilitario, destinndose un reducido margen a la comercializacin. Es una labor desarrollada principalmente por las comunidades indgenas. Las mujeres guaranes trabajan cestera de palma y los weehenayek, sobre todo en la poca de la veda de pesca comercial en el ro Pilcomayo, elaboran artesanas de palma, palo santo (Bulnesia sarmientoi) y tejidos de carahuata (Bromelia serra). En algunas comunidades existen artesanos campesinos que trabajan el cuero, fundamentalmente en la elaboracin de aperos para la actividad ganadera. Es interesante constatar que son muy pocos los actores locales que ven en la nueva dinmica econmica que est viviendo el Chaco una oportunidad para desarrollar iniciativas econmicas microempresariales que les permitan mejorar su calidad de vida. Agricultores entrevistados manifestaron que eso es as a causa de las dificultades para acceder a los mercados y que la demanda de productos que generan las empresas petroleras no les benefician en nada debido a que stas contratan a proveedores de Santa Cruz y en algunos casos de la Argentina.

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3. Pueblos indgenas, medioambiente y recursos naturales

Contrariamente a lo que de manera comn se cree, el departamento de Tarija comparte con el resto de Bolivia esa rica diversidad tnica y cultural que de manera tan rotunda nos define como pas. La negacin, conciente o no, de lo indgena como un componente fundamental de la identidad regional tarijea obedece a una serie de razones estrechamente ligadas a la manera cmo histricamente ocurre el proceso de constitucin de la regin. En efecto, Tarija pensando en el Valle Central que histricamente ejerce una clara hegemona frente al resto del departamento desarrolla ante los pueblos indgenas que habitan su territorio una visin de rechazo como producto de una memoria histrica alimentada por las feroces arremetidas que los primeros habitantes de la villa sufrieron por parte de los indgenas chaqueos. Tal vez los actuales asomos de intolerancia y temor a lo diferente, muy enraizados en algunos sectores sociales tradicionales de la regin, obedezcan justamente a esa memoria de conflicto. Por otra parte, a diferencia de ciudades como La Paz o El Alto, donde la presencia indgena tiene claras connotaciones urbanas, en Tarija es un fenmeno mayormente rural y, como en el pas en su conjunto, en el departamento lo rural fue objeto de una permanente desvalorizacin y negacin, hecho que afect histricamente a la visibilidad de las comunidades indgenas en los programas de desarrollo y tambin en el imaginario social de sus habitantes urbanos. Sin embargo, es importante destacar que en los ltimos aos, especialmente a partir de la dictacin de la Ley de Participacin Popular, las reformas a la Constitucin Poltica del Estado, el reconocimiento del Estado, a travs de la Ley INRA, de los territorios indgenas bajo la figura de Tierras Comunitarias de Origen, la ratificacin del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, se produce una revalorizacin de los derechos de las comunidades indgenas, espe-

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cialmente en los espacios de poder local propiciados por el proceso de municipalizacin del pas. Producto de ello, en Villamontes existe una Sub-alcalda Indgena bajo la responsabilidad del pueblo Weenhayek y en el municipio de Entre Ros en el Comit de Vigilancia se da una activa participacin de representantes guaranes. La relacin de pueblos y comunidades indgenas que habitan la regin chaquea del departamento de Tarija, es la siguiente: Comunidades guaranes del Itika Guas Las comunidades que componen el territorio del Itika Guas son: Ivoca, Kumandaroti, Itaparara, Itaguasuti, Yuati, Zapaterambia, Puerto Margarita, Imirenda, Chimeo, Lagunitas, Mbuipitarenda, Alto los Zarzos, Suarurito, Acheral, Tentapiau, Ivopeiti, aguanaurenda, Yumbia, Casa de Piedra, Salado Grande, Tentaguasu, Chalana Vieja, Arenal, Yukimbia, Karatindi, Cahuarina, Fuerte Viejo, Agua Buena Yukupita, Yukiporo, aurenda, Saladito, Mokomokal, Tomatirenda, Itayuro, Potrerillos y Agua Rica. De acuerdo a un censo realizado por el Centro de Estudios Regionales de Tarija y otras instituciones, en la regin existen 502 unidades familiares.15 El territorio guaran del Itika Guas se encuentra ubicado en las provincias Gran Chaco y OConnor del departamento de Tarija, cuya extensin es de 216.002 Ha., demandadas ante el Instituto Nacional de Reforma Agraria. Al territorio del Itika Guas lo atraviesa el Ro Pilcomayo, que es su principal fuente de agua. Este ro tiene otros afluentes como el ro Salado, el ro Timboy, el ro Suarurito y el ro de Palos Blancos.

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Utilizamos la informacin elaborada por las instituciones con presencia en la regin, debido a que el Censo de Poblacin y Vivienda realizado en 1992 no permite una clara diferenciacin de la poblacin por criterios tnicos.

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Comunidades guaranes de la zona de Yacuiba Las comunidades guaranes que se encuentran en la zona de Yacuiba son las siguientes: La Grampa, Lapachal Bajo, Campo Grande, Agayrenda, Palmar Chico, Laguna Seca, San Francisco del Int, Caiza, Barrial, Yagaca, Sunchal, Sachapera, Timboytiguasu, Yukirenda y El Bagual. De acuerdo a un censo realizado por el CER-DET en la Zona de Yacuiba existen 350 unidades familiares. Las comunidades guaranes de esta zona se encuentran en la primera seccin de la provincia Gran Chaco del departamento de Tarija. El rea de influencia de las comunidades abarca desde la serrana del Agarage, siguiendo al este hasta los lmites del Territorio Weenhayek y al norte hasta la frontera con la Argentina, formando una figura triangular. Este espacio es actualmente reclamado por las comunidades guaranes y se encuentra en etapa de trmite de Tierra Comunitaria de Origen ante el Instituto Nacional de Reforma Agraria. Comunidades weenhayek de Villamontes Las comunidades del territorio Weenhayek son: Capirendita, Tuntei, Kilmetro 1, San Antonio, Quebracheral, Circunvalacin, Tres Pozos, Algarrobal, San Bernardo, Bella Esperanza, Resistencia, Vizcacheral, La Pursima, Antezana, Yuchn, Crevaux, Sauzal, Las Moras y Timboy. De acuerdo a un censo realizado por el CER -DET en la regin existen 512 unidades familiares weenhayek. El territorio weenhayek cubre una franja que, desde Villamontes, se extiende a lo largo del margen derecho del Ro Pilcomayo; tambin existen asentamientos alejados del ro hacia el oeste como las comunidades de Timboy, Palmar Grande y Tati. La propiedad legal de este territorio, ocupado histricamente por estas comunidades indgenas,

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fue establecido mediante el DS 23500 de 19 de mayo de 1993, que lo considera integrado por las dos reas sealadas anteriormente y con una superficie total de 195.659 Has. Comunidades tapiete de Villamontes Las comunidades tapietes que an se mantienen como tales en la margen izquierda del ro Pilcomayo son Samayhuate y Cutaiqui. De acuerdo a un censo realizado por el CER -DET en la regin existen 13 unidades familiares tapiete. Una vez concluido el proceso de saneamiento, el Estado ha reconocido en favor del pueblo tapiete una extensin de 24.870 Has. Este territorio, el primero titulado en el departamento de Tarija, se encuentra ubicado al margen izquierdo del Ro Pilcomayo, continuo a la frontera con el Paraguay, en el cantn Ibibobo, 3ra. Seccin de la provincia Gran Chaco del departamento de Tarija, a 130 Km. de la ciudad de Villa Montes. Las comunidades guaranes, tanto de la regin del Itika Guas como de Yacuiba, tienen como principal actividad la agricultura, basada especialmente en la produccin de maz. En tanto que las comunidades indgenas weehenayek y tapiete, a diferencia de las guaranes, no tienen como principal actividad econmica la agricultura y mantienen estrategias diversificadas de sobrevivencia, que incluyen a la pesca en el ro Pilcomayo, la recoleccin de especies vegetales y de recursos de origen animal, la caza, una agricultura reducida y la cra de animales a escala domstica.

3.1. La situacin de los recursos naturales

Una de las caractersticas esenciales de la regin chaquea es la fragilidad de su ecosistema, por el tipo de suelos, mayoramente arenosos y pobres en nutrientes, las escasas e irregulares precipitaciones,

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las altas temperaturas, que en conjuncin hacen difcil los procesos de recuperacin de la vegetacin nativa y la produccin de la biomasa. Dada esa fragilidad, y pese a contarse con una relativa baja densidad poblacional, la regin evidencia un franco proceso de degradacin ambiental que se manifiesta en una disminucin de la cobertura vegetal y un empobrecimiento de los suelos, as como una menor poblacin de fauna silvestre y de recursos hidrobiolgicos.16 Estas caractersticas ambientales, unidas a las particularidades de su geografa humana, hacen de este ecosistema algo muy peculiar en el planeta. Las causas principales de la degradacin ambiental son el sobrepastoreo y/o inadecuadas prcticas de pastoreo, la tala de rboles para fabricar carbn, la deforestacin con fines comerciales o de ampliacin de la frontera agrcola, especialmente en reas susceptibles a la erosin elica, la caza indiscriminada, la quema descontrolada de pastizales, los impactos de la actividad petrolera y la implementacin de proyectos de desarrollo, mayormente de infraestructura, sin tomar en cuenta los impactos ambientales. Todo ello en el marco un modelo de explotacin de los recursos naturales predominantemente primario-extractivo o, como algunos lo denominan, minera del bosque. Las caractersticas ambientales del ecosistema chaqueo, como no poda ser de otro modo, han actuado como un factor espontneo de ordenamiento de los asentamientos humanos y sus actividades productivas. As, los asentamientos poblacionales se dan mayormente alrededor de una fuente de agua, en las riberas del ro Pilcomayo por ejemplo, y en el pie de monte, en tanto que la llanura chaquea posee una poblacin menos densa y muy dispersa, debido al tipo de ganadera que se practica en esa zona. Uno de los principales problemas ambientales percibidos por los pobladores es el proceso de desertificacin de los suelos, que afecta de

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FUNDAPAZ, Proyecto trinacional para el desarrollo dostenible del Gran Chaco Americano con Comunidades Campesinas e Indgenas. Argentina, febrero de 2001.

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manera directa a la produccin agrcola y a la calidad ambiental. La actividad forestal y agropecuaria sin criterios de manejo se traducen en la sistemtica degradacin de los suelos con potencial productivo y consiguientemente ocasionan la acentuacin de la desertificacin. Igualmente, en diversos diagnsticos la poblacin del Chaco identifica el deterioro de los ros y los impactos de la actividad petrolera sobre el medio ambiente como dos problemas ambientales de gran importancia para la ecoregin. En el primer tema, el deterioro de los ros, el caso del Pilcomayo es el ms destacado, debido a la importancia que tiene este curso de agua para la economa de la regin y las estrategias de sobrevivencia de las comunidades indgenas y campesinas que viven en sus mrgenes. La contaminacin de los ros, especialmente del Pilcomayo, debido a la intensa actividad minera en la cuenca alta (departamento de Potos) est ocasionando el deterioro ambiental de los cursos de agua de la regin, disminuyendo drsticamente la poblacin de especies ictcolas y afectando la economa regional y la seguridad alimentaria de las comunidades ribereas, especialmente de las indgenas. Frente a este panorama de sistemtico deterioro ambiental, en los ltimos aos diversas reas del Chaco tarijeo han sido objeto de programas de proteccin gestionados principalmente por organizaciones no gubernamentales:17 La reserva Privada de Patrimonio Natural El Corbaln ubicada dentro de los lmites de la Tercera Seccin de la provincia Gran Chaco, que cuenta con una extensin de 4.500 hectreas donde se preserva una muestra representativa del Chaco semirido. Es importante destacar que sta es la primera unidad de conservacin privada que se implementa en Bolivia.

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Ayala Bluske, Rodrigo (Ed.), reas protegidas del departamento de Tarija, PROMETA IYA, Tarija, 1998.

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El Parque Nacional Aguarage que abarca amplias zonas de las tres secciones de la provincia Gran Chaco, con una superficie total de 118.700 hectreas. Esta rea protegida tiene como objetivo la conservacin de una muestra representativa de la biodiversidad existente en los ecosistemas de transicin entre la selva de montaa y el Chaco hmedo, as como la proteccin del Aguarage como un regulador del rgimen hdrico del Chaco seco, y como una fuente de agua de las ciudades de Villamontes, Yacuiba, Carapar y las comunidades rurales que se encuentran en su rea de influencia. Reserva del Quebracho Colorado ubicada en la Tercera Seccin de la Provincia Gran Chaco con una superficie de 129.801 hectreas. Los objetivos de esta reserva son preservar una muestra representativa de la biodiversidad del Chaco rido y semirido y conservar relictos del gnero Quebracho Colorado (Schinopsis quebracho), especie en peligro de extincin.

La declaracin de estas porciones del territorio chaqueo como reas de proteccin y por tanto sujetas a un rgimen legal especial que limita las actividades productivas de las comunidades campesinas e indgenas que se encuentran dentro de su jurisdiccin, ha puesto en la agenda del debate regional la necesidad de compatibilizar las necesidades de desarrollo y conservacin, en la perspectiva de consolidar un modelo de desarrollo sostenible.

4. Impacto de las reformas al Estado 4.1. Ley de Participacin Popular y municipalizacin

El advenimiento de la Ley de Participacin Popular se produce en un momento en que la presencia estatal en el Chaco viva un periodo

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de gran debilidad, pues las regionales de la corporacin de desarrollo CODETAR se haban reducido a una mnima expresin a causa de la carencia de recursos y la progresiva prdida de legitimidad, luego de una serie de intentos errticos por generar procesos de desarrollo, en tanto que los municipios languidecan sin recursos y circunscritos escasamente a lo urbano. De tal suerte que la LPP se convierte, a pesar de la desconfianza inicial de las organizaciones sociales de la regin, en una propuesta que responda a las ya aejas demandas de participacin ciudadana y a la necesidad de involucrar a la poblacin local, especialmente del rea rural, en los procesos de desarrollo. Es importante destacar que el municipio de Entre Ros, Provincia OConnor, es elegido como seccin municipal piloto en la aplicacin del proceso de participacin popular; ello implica que muchos de los instrumentos de planificacin y gestin municipal son primeramente aplicados en esta seccin y, una vez validados, socializados entre los ms de trescientos municipios del pas. Este hecho tambin motiva que la discusin y reflexin en torno a la LPP sea mucho ms intensa en la regin del Chaco en comparacin con otras reas del departamento de Tarija. En un primer momento de aplicacin de la LPP, las organizaciones indgenas chaqueas la cuestionan argumentando que este proceso con el tiempo fragmentara a las organizaciones indgenas nacionales, como la CIDOB y la APG. Ello debido a que el horizonte reivindicativo de estas organizaciones se circunscribira a lo municipal en detrimento de demandas nacionales que en ese momento las instancias matrices negociaban con el gobierno central, especialmente las referidas a la recuperacin de los territorios indgenas ancestrales. Sin embargo, con el transcurso del tiempo, las organizaciones indgenas no slo que se adscribieron al proceso de participacin popular, sino que a partir de la emergencia de la nueva realidad institucional y administrativa creada por esa norma, reconfiguraron los roles de sus diferentes niveles orgnicos, dejando para las instancias nacionales la interlocucin

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con el gobierno central, en tanto que los niveles intermedios, como las capitanas zonales y regionales, se articulaban con los espacios municipales. El proceso que sigue la participacin popular en relacin a las comunidades indgenas no se reproduce con la misma rapidez en las reas campesinas, debido fundamentalmente a la debilidad organizativa de estas comunidades; lo propio sucede en los centros urbanos, donde las juntas vecinales hasta hoy en da no terminan de asumir los roles que les asigna la nueva norma. De alguna manera, la LPP rompe con la lgica prevaleciente, fundamentada en experiencias negativas del pasado, de que todo lo que proviene del Estado es digno de sospecha y por tanto lo ms aconsejable es oponerse. Esta lgica contra estatal o de oposicin por principio, encontraba mayor ascendiente entre las organizaciones gremiales y las ONG que reivindicaban su carcter alternativo al Estado. A partir de la implementacin de la LPP, se tendi una serie de puentes entre los actores de la sociedad civil y los municipios, particularmente de las propias ONG que as dejaron sus parcelas tradicionales de accin, generalmente micro regiones sin referencias poltico administrativas, para asumir al municipio como la unidad de planificacin y gestin de sus actividades de desarrollo. (Algunas ONG son criticadas debido a que habran perdido toda su capacidad contestataria al convertirse en simples entidades ejecutoras de proyectos licitados por el municipio). En las entrevistas realizadas para el presente estudio, se observa que los actores regionales de manera general perciben que la Ley de Participacin Popular tuvo un impacto positivo en la regin chaquea, especialmente por los mayores espacios de participacin ciudadana que propicia y la asignacin de recursos, sin embargo cuestionan tambin que al amparo de ella se estn generando pequeas burocracias locales con los vicios del Estado central y el la corrupcin, antes concentrada en pocas manos, ahora se haya extendido, puesto que los mecanismos de fiscalizacin no han logrado eficacia.

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Sin embargo, a pesar de estas limitaciones y ms all de formalidades como el reconocimiento de personeras jurdicas a las comunidades campesinas e indgenas, el proceso suscitado por la Ley de Participacin Popular tuvo la virtud de dar nocin de ciudadana a las comunidades locales, quienes a partir de ese proceso comenzaron a interactuar con el municipio y a convertirse progresivamente en agentes de su propio desarrollo. Del mismo modo, la LPP motiv procesos de fortalecimiento institucional y tambin la reactivacin, y en algunos casos el surgimiento, de organizaciones comunales, particularmente entre comunidades indgenas y campesinas, que buscaron su reconocimiento en calidad de Organizaciones Territoriales de Base (OTB ). Este fenmeno, con excepcin de Villamontes, no tuvo la misma repercusin en las reas urbanas, como ya dijimos. En el caso de Yacuiba ello se explica porque el grueso de la poblacin est conformada por comerciantes flotantes que estn adscritos a organizaciones ms de carcter gremial que vecinal. Tcnicos de los municipio de Villamontes y Yacuiba coincidieron en manifestar que un efecto contraproducente de la Ley de Participacin Popular es que acrecent la visin asistencialista de las comunidades rurales, que a partir de la implementacin de dicha Ley reducen su accionar casi exclusivamente a demandar la atencin del municipio en rubros que con anterioridad eran autogestionados por la propia organizacin comunal, especialmente en temas de educacin y salud. Del mismo modo manifestaron que las OTB conocen muy bien sus derechos pero no as sus obligaciones. En otra perspectiva de anlisis, en lo que va del proceso de municipalizacin, los gobiernos municipales de la regin chaquea demostraron serios problemas de gobernabilidad. En el periodo municipal anterior, es decir el que va de 1995 a 1999, Yacuiba tuvo cinco alcaldes y varios de ellos con cuestionamientos por supuestos malos manejos econmicos. En Villamontes hubo dos alcaldes y en lo que va del ac-

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tual periodo tambin se cambi esa autoridad en una oportunidad. En Carapar en el anterior periodo hubo tres alcaldes y en el actual dos. Entre Ros es el municipio que mayor estabilidad muestra, pues en el anterior periodo el alcalde municipal cumpli su periodo de cuatro aos y en el actual se mantiene el elegido inicialmente. Este hecho es atribuido a que Entre Ros es el municipio chaqueo ms influido por la capital del departamento y en muchas oportunidades los pactos polticos que se realizan son parte de las negociaciones entre los partidos que dominan el escenario poltico de la ciudad de Tarija. Este gran dficit de gobernabilidad se debe a la excesiva politizacin del proceso democrtico municipal y al rigor de las disputas polticas en poblaciones pequeas, donde lo poltico asume en muchas oportunidades matices muy personalizados y las coordenadas que rigen el accionar de los diferentes actores polticos no obedecen lealtades partidarias y tampoco las directrices de los partidos en el mbito nacional. Un ejemplo de ello es que las alianzas que se propician para acceder al gobierno municipal en muchas oportunidades contradicen rotundamente a los acuerdos nacionales, y no es extrao ver en un mismo esquema a partidos de la oposicin y del oficialismo. Tambin debe considerarse que la falta de experiencia y tradicin en los nuevos esquemas de poder local atentan contra la gobernabilidad, al existir todava inmadurez poltica e institucional en los principales actores de estos procesos. En relacin al impacto de la LPP en el avance de las mujeres, tambin es importante destacar que la provincia OConnor fue una regin piloto para la implementacin de experiencias de planificacin participativa municipal con perspectiva de genero. Ello tiene interesantes repercusiones en el movimiento de mujeres de la provincia y produce, entre otros resultados, que las organizaciones de mujeres indgenas y campesinas hayan identificado sus propuestas y demandas, de cara al proceso electoral municipal de 1999, y luego negociado esta agenda con los candidatos y candidatas en un foro poltico abierto,

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tratando de que stos firmen un compromiso de cumplimiento de estas demandas, en caso de que se conviertan en autoridades municipales. As, varias propuestas de las mujeres son incorporadas a los planes operativos municipales y, aunque no se cumplen estrictamente, abren espacios de participacin y de gestin municipal a las mujeres de la provincia. En tanto que en el municipio de Yacuiba se crea un Servicio Legal Integral de Apoyo a las Mujeres y un Programa Municipal de la Mujer, en la perspectiva de institucionalizar polticas de gnero. Estos avances, exiguos pero sin duda importantes, paradjicamente no se reflejan en el incremento de la participacin poltica de las mujeres, pues el nico municipio del Chaco que tuvo a una mujer como alcaldesa fue el de Carapar, en dos oportunidades, en tanto que la relacin de concejalas que actualmente se encuentran en gestin es la siguiente: Municipio de Yacuiba: tres concejalas. Municipio de Entre Ros: una concejala. Municipio de Villamontes: dos concejalas. Municipio de Carapar: ninguna concejala. Igualmente, no existen representantes mujeres en los comits de vigilancia de las secciones municipales y tampoco ninguna mujer ocupa el cargo de consejera departamental. Ya en una perspectiva histrica, los crticos a la LPP arguyen que el impacto de los recursos distribuidos por ella en el departamento de Tarija es mnimo, debido a que la regin slo posee el 4% de la poblacin nacional y porque en los criterios de redistribucin no se toma en cuenta la magnitud de la contribucin impositiva de la regin, notablemente incrementada por el auge de la explotacin hidrocarburfera. Sin embargo, en los niveles locales estos recursos, aunque evidentemente escasos, son valorados en consideracin a que en el pasado los ingresos municipales eran inexistentes o mnimos.

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Adems, con una gestin adecuada los pocos recursos que proporciona la LPP pueden servir para apalancar recursos de la cooperacin internacional. Ahora bien, es evidente que los recursos provenientes de la participacin popular son mnimos en comparacin a los ingresos que percibir la regin en su conjunto, y particularmente el Chaco, por concepto de regalas petroleras, de tal suerte que la poblacin chaquea y las autoridades locales estn cifrando sus aspiraciones de desarrollo ms en esos recursos que en los de participacin popular. Este hecho tiene como consecuencia directa que la atencin y las prioridades de los diferentes actores chaqueos en los dos ltimos aos hayan estado ms dirigidas a negociar las condiciones de distribucin de las regalas que al propio proceso de participacin popular. A su vez, esta disparidad en los montos de los recursos percibidos, va municipios, por una parte, y a travs de subprefecturas y corregimientos que responden a la Prefectura Departamental, por otra, est revitalizando la lnea del Poder Ejecutivo en detrimento de lo municipal. Es posible prever en el futuro cercano una desvalorizacin de lo municipal, porque los municipios slo podrn acceder a recursos de las regalas a travs de proyectos concurrentes con las subprefecturas y corregimientos, situacin no normada sino librada a acuerdos circunstanciales que por lo general no se cumplen porque las adscripciones partidarias de las autoridades municipales no corresponden con las de la prefectura. Los riesgos para la visin del desarrollo y la gobernabilidad de la regin saltan a la vista. Por una parte, es sabido que en el nivel municipal existe una ms clara percepcin de las demandas de la poblacin, debido a la cotidiana relacin del municipio con la sociedad y a las prcticas de participacin que ya se han desarrollado en estos aos de participacin popular. De tal manera que integrar estas demandas de desarrollo a las prioridades de las subprefecturas y corregimientos ser un gran desafo, lamentablemente librado a la voluntad poltica de los actores involucrados.

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Por otra parte, esta parcelacin de los recursos, cuyo uso estar mediado por actores con diferentes grados de legitimidad e intereses recordemos que los subprefectos y corregidores son nombrados por el Prefecto, limitar sin duda la posibilidad de encarar un proceso de desarrollo integral. A lo que se suma el hecho, como veremos luego con ms detenimiento, de que en virtud a las negociaciones llevadas adelante por los actores chaqueos y el Ejecutivo departamental, los recursos de las regalas sern divididos entre las tres secciones municipales del Gran Chaco en una relacin del 33 por ciento a cada una, del 45 por ciento que le corresponde a la provincia. En suma, se produce una doble ruptura: a nivel municipal entre subprefectura y municipio y, a nivel provincial, entre las tres secciones. Algo similar suceder en OConnor, la otra provincia chaquea, pues sta actualmente reclama para s un tratamiento similar al resto de las secciones chaqueas en la distribucin de las regalas. Finalmente, los mecanismos de control y fiscalizacin ciudadanos estn casi exclusivamente circunscritos al esquema municipal. Los comits de vigilancia, por ejemplo, no tienen ninguna competencia en la fiscalizacin a las subprefecturas y corregimientos. Esto sin duda plantea el desafo de optimizar los niveles de fiscalizacin de estas parcelas de poder prefectural, ya sea fortaleciendo el Consejo Departamental y el Provincial, o creando, como proponen algunos actores departamentales y locales, comits de desarrollo seccional.

4.2. Descentralizacin administrativa

Para las lites chaqueas la descentralizacin siempre ser insuficiente, pues las expectativas de autogobierno que tienen rebasan hasta las ms agresivas propuestas descentralizadoras y se asoman ms bien a una propuesta de corte federal. De ah que el actual esquema de descentralizacin vigente en el pas a partir de 1996 diste mucho de las aspiraciones de los actores chaqueos, que se encuentran plasma-

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das en una serie de anteproyectos de Ley de Descentralizacin Administrativa. En este punto es importante destacar que el movimiento cvico tarijeo fue un actor fundamental en la generacin de propuestas en los largos aos de discusin que precedieron a la dictacin de la actual Ley de Descentralizacin, y los cvicos chaqueos fueron parte activa de ese proceso. De ah que el modelo de descentralizacin imaginado desde la regin, que contemplaba entre otras medidas profundamente desconcentradoras del poder poltico, la eleccin directa por voto popular de los prefectos y los integrantes del Consejo Departamental, sea el parmetro a partir del cual hoy se mide y evala la descentralizacin vigente. En una perspectiva crtica, en reiteradas oportunidades autoridades municipales y dirigentes cvicos manifestaron que antes de la descentralizacin sus demandas eran ms fcilmente negociables en La Paz que ahora ante la Prefectura de Tarija. Es probable que sta sea una exageracin, pero da cuenta de los sentimientos negativos y de la relacin de conflicto latente que an rige las relaciones entre las provincias chaqueas y el Ejecutivo departamental. Por otra parte, el rol del Consejo Departamental es escasamente valorado, primero porque es considerado un instrumento de la Prefectura, que no realiza ninguna labor efectiva de fiscalizacin y, segundo, porque se considera que carece de representatividad. Esto ltimo debido a que la provincia Gran Chaco posee solo dos consejeros, uno por poblacin y otro por territorio, lo que no corresponde con el hecho de que en la provincia existen tres secciones municipales. Para subsanar esta limitacin, se lleg a un acuerdo que establece que el consejero por poblacin corresponder siempre a Yacuiba, por tratarse de la seccin municipal ms poblada, en tanto que el designado por territorio tendr un carcter rotativo entre Carapar y Villamontes. Sin embargo, por tratarse de un acuerdo sin respaldo legal, est sujeto a las negociaciones polticas entre los partidos que eventualmente conformen los tres consejos municipales.

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Los acuerdos logrados entre el Chaco y el gobierno departamental respecto a la forma de distribucin de las regalas petroleras, aunque pusieron en evidencia la carencia de institucionalidad que existe en el Gran Chaco, tambin sirvieron para cuestionar el rol del Consejo Departamental y particularmente de los consejeros de las provincias chaqueas. Se consider que por sus caractersticas este ente departamental no podra cumplir con las funciones de fiscalizacin de la Prefectura y menos asumir el rol rector de la planificacin del desarrollo. Ello est motivando, como apuntamos anteriormente, a la creacin de consejos seccionales de desarrollo y al fortalecimiento del ya constituido Consejo Provincial de Desarrollo del Gran Chaco. De tal suerte que de no mediar una reforma legal que ample las competencias y d mayor legitimidad al Consejo Departamental, se visualiza que en el futuro tendr un carcter ms difusamente departamental que de nexo con las provincias y secciones. Finalmente, las subprefecturas y corregimientos no son ajenos al clima de ingobernabilidad que se presenta en los municipios chaqueos: los cambios de estas autoridades en las capitales de provincia como Yacuiba y Entre Ros, as como de los corregidores mayores en Villamontes y Carapar, estn a la orden del da. La razn de esta inestabilidad es atribuida a los frecuentes cambios de prefectos que experiment el departamento de Tarija. A raz de que estas autoridades no son elegidas por el voto popular sino nombradas por los Prefectos, los subprefectos y corregidores viven un verdadero conflicto de lealtades, pues por una parte deben responder al poder departamental que los nombr, pero tambin a su regin. Este conflicto se hace evidente en los momentos de crisis, por ejemplo cuando se discuti el tema del porcentaje de participacin en las regalas petroleras o cuando la toma de tierras por parte del movimiento de los campesinos sin tierra. Otro aspecto que limita los alcances de la descentralizacin es la escasa coordinacin que existe entre el nivel ejecutivo (Sub prefectura

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y corregimientos mayores) y los gobiernos municipales de las secciones, falta de coordinacin que se agudiza cuando estas instancias locales estn en manos de diferentes partidos polticos. Los acuerdos logrados en torno al monto y los mecanismos de distribucin de las regalas a la regin chaquea son, resumidamente, los siguientes: La Prefectura se compromete destinar el 45 por ciento del 11 por ciento que le corresponde al departamento en favor de la Provincia Gran Chaco. En virtud a un acuerdo entre las tres secciones municipales ese 45 por ciento debe ser distribuido en forma igualitaria.18 En este punto se establece que est distribucin se har efectiva en base a una ley financial que determina las inversiones priorizadas por cada seccin. De no ser as, los recursos tendran que ser utilizados en proyectos que involucren a las tres secciones. Sin embargo, la efectividad real de este mecanismo es cuestionable, por lo que es ms probable una distribucin llana y simple, lo que dificultar la realizacin de proyectos de un impacto que rebase los limites de una seccin. En el esquema definido, son las subprefecturas y los corregimientos mayores los que rinden cuentas de las transferencias de los recursos a la Prefectura, que por Ley es el custodio de los recursos departamentales. Para poder hacer efectivo este mecanismo de distribucin, la Prefectura aprovech el margen que le brinda la ley para hacer transferencias de recursos a cargo de una cuenta documentada de la que se le debe rendir cuentas en el trmino de 60 das. En ese plazo, la Subpre-

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Si bien este mecanismo de distribucin porcentual del 45 por ciento de las regalas no est consignado explcitamente en el documento formal del acuerdo suscrito entre la Prefectura del Departamento y el Gran Chaco, una representacin posterior de la provincia en la ciudad de Tarija lo demand y en los hechos fue instituido.

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fectura y los corregimientos debern aplicar esos recursos en partidas aprobadas en la ley financial. Si en los sesenta siguientes das no se ejecutan esos recursos, la Prefectura tiene la potestad de interrumpir el flujo financiero a la seccin correspondiente. Este nuevo mecanismo de distribucin de los recursos de las regalas, vigente a partir del segundo semestre del ao 2001, est evidenciando una notable debilidad institucional en las subprefecturas y corregimientos de las secciones municipales, los cuales poseen una muy baja capacidad de ejecucin. Esta situacin, de no resolverse en el corto plazo, se acrecentar en las futuras gestiones, pues el monto total de las regalas se incrementar progresivamente. Por este motivo, las subprefecturas y corregimientos estn creando unidades de planificacin en medio de grandes dificultades, pues contrariamente a los municipios, estas entidades no poseen una tradicin de planificacin. En el esquema anterior a la Ley de Descentralizacin, esta tarea era competencia de la Corporacin de Desarrollo de Tarija y, en los hechos, antes de desaparecer sta no transfiri su experiencia institucional a la Prefectura. sta hered la infraestructura pero no las capacidades ni la experiencia. En cambio los municipios s, porque los antiguos funcionarios provinciales de las corporaciones en muchas ocasiones pasaron a formar parte de los cuerpos tcnicos de las alcaldas. En las negociaciones que precedieron al acuerdo antes citado, la Prefectura propona una figura en virtud de la cual el uso de los recursos debera ser planificado por el Consejo Provincial de Desarrollo del Gran Chaco, donde estn representadas las subprefecturas y los corregimientos, adems de los actores locales ms importantes, incluidos los municipios. En tanto que la distribucin misma de los recursos, siempre siguiendo la propuesta prefectural, deba hacerse en base a criterios bsicos como poblacin, ubicacin de los campos petrol-

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feros que generan las regalas e ndices de pobreza. Pero esta propuesta fue desechada por los representantes cvicos del Gran Chaco. Sin duda el contenido de los acuerdos antes citados tendr una gran repercusin en el desarrollo de la regin y de alguna manera modelar lo escenarios futuros, institucionales y polticos, por un largo plazo, veinte aos segn los actuales contratos de aprovechamiento de los hidrocarburos, que de acuerdo a las proyecciones estimadas sobre las reservas existentes podran extenderse a cuarenta. A primera vista se puede pronosticar que se acrecentarn las dificultades para hacer del Chaco una regin articulada y con una visin comn del futuro, en la medida en que las organizaciones e instituciones chaqueas se volcarn al nivel seccional, en detrimento de lo provincial y regional. Adems, el que la modalidad de distribucin de los recursos no considere la densidad poblacional de las secciones generar con seguridad grandes disparidades. Por ejemplo, Carapar, que segn el censo de 1992 apenas rebasaba los siete mil habitantes, recibir la misma cantidad de recursos que Yacuiba, que para ese entonces ya estaba cerca de los cincuenta mil y con un ndice de crecimiento demogrfico que est muy por encima del de las dems secciones municipales chaqueas y es uno de los ms altos del pas. Por su parte, la provincia OConnor est demandando que, una vez que los campos petroleros en su territorio entren en la fase de produccin, se le asigne un trato similar al dado a la provincia Gran Chaco, es decir el 45 por ciento de las regalas, aunque todava no se ha consensuado los mecanismos para realizar las inversiones. Sin embargo, autoridades municipales y dirigentes cvicos chaqueos, principalmente motivados por la constatacin de la escasa capacidad de gestin de las sub prefecturas y corregimientos, estn comenzando a poner en la agenda de discusin regional la posibilidad de que los recursos de las regalas sean municipalizados, es decir, que los municipios seccionales asuman la responsabilidad de

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las inversiones de acuerdo a sus competencias y que sean las dependencias seccionales y provinciales del Ejecutivo departamental las que generen proyectos concurrentes con los municipios para las obras de alcance provincial, y no a la inversa como actualmente est definido. Los argumentos que se estn manejando a favor de la municipalizacin de las regalas, entre otros, son: i) los mecanismos de control ciudadano estn dirigidos hacia el municipio y no as hacia las subprefecturas y corregimientos; ii) los municipios, pese a sus limitaciones, estn ms institucionalizados y poseen mayor capacidad de gestin; iii) por su cercana con la poblacin local, los municipios son ms sensibles a las demandas ciudadanas; iv) las autoridades municipales poseen mayor legitimidad que los sub prefectos y corregidores debido a que son elegidos por el voto popular, en tanto que las autoridades del Ejecutivo son nombradas por el Prefecto que a su vez es designado por el Presidente de la Repblica, lo que entraa, adems, un mayor riesgo de uso poltico de los recursos. Esta propuesta, que como indicamos est progresivamente ganando ms adeptos, tiene como principal obstculo la actual normativa, segn la cual las regalas estn bajo la responsabilidad del Ejecutivo departamental. Frente a ello se plantea la necesidad de modificar la Ley o de crear normas de excepcin. En tanto la reforma legal demandada prospere y avizorando las dificultades que con seguridad se encontrarn, se est discutiendo, como lo indicamos ya varias veces, la creacin de consejos seccionales de desarrollo que asuman el rol de monitorear el proceso de planificacin del desarrollo en las secciones, propiciar proyectos concurrentes entre las subprefecturas y corregimientos con los gobiernos municipales y realizar labores de fiscalizacin. A su vez, estos consejos seccionales se articularan en el Consejo Provincial de Desarrollo del Gran Chaco en la perspectiva de consensuar inversiones de impacto provincial.

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4.3. Capitalizacin de las empresas pblicas

Contrariamente a lo que sucede en otras regiones del pas, en el Chaco existe una actitud ms benvola para con la capitalizacin de las empresas pblicas, ello en razn de los beneficios que traern las inversiones en el sector hidrocarburos, pero tambin debido a que la primera experiencia que se conoci en la regin de transferencia de propiedad estatal a manos de actores privados fue la privatizacin de la Fbrica de Aceites de Villamontes, que culmin en un fracaso rotundo, pues esta factora fue desmantelada y sus activos estn actualmente hipotecados en el sistema bancario nacional. Sin embargo, el mayor cuestionamiento que se sostiene en contra de la capitalizacin, en lo que respecta a los yacimientos de gas, es que este proceso no cont con la participacin de los actores locales y tambin se considera que el precio de venta del gas a Brasil est por debajo de su valor real. Igualmente se cuestionan las condiciones en las cuales se negociaron las concesiones con las empresas petroleras, pues en virtud a las nuevas disposiciones, los consorcios internacionales se llevan el 82 por ciento de las utilidades, en tanto que el 18 por ciento restante es repartido de la siguiente manera: 11 por ciento por concepto de regalas departamentales, el 1 por ciento para el Fondo de Compensacin para Beni y Pando y el restante 6 por ciento para el Tesoro General de la Nacin (TGN) dinero que actualmente es destinado en gran parte al mantenimiento de YPFB. Un argumento en contra de la capitalizacin, en reiteradas oportunidades manifestado por diversos actores locales entrevistados, est referido al impacto ambiental de las actividades petroleras, muchos creen que el balance final de la actividad petrolera ser negativo para el Chaco justamente porque los saldos ambientales sern superiores a los beneficios logrados. El impacto que estn causando las actividades de exploracin, explotacin y transporte de los hidrocarburos en la regin y particu-

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larmente en los territorios indgenas es de grandes dimensiones. La apertura de brechas, las continuas explosiones, el trnsito permanente de equipo pesado, el despido de desechos txicos, etc., estn afectando el hbitat de diversas especies animales que tradicionalmente servan de sustento para las comunidades indgenas. Del mismo modo, el vertido de residuos txicos en cursos de agua est profundizando la contaminacin del ro Pilcomayo, principal fuente de agua y de recursos pisccolas para las poblaciones ribereas. Recordemos que las comunidades indgenas, particularmente el pueblo weenhayek, debido a que no practican la agricultura, poseen como principal estrategia econmica la comercializacin de peces del Pilcomayo, los que tambin constituyen su principal fuente alimenticia. Asimismo la apertura de brechas para el transito de vehculos y la construccin de ductos ocasionan el talado de superficies considerables de bosque nativo, especialmente de especies que sirven para el alimento y la elaboracin de enseres y artesanas de las comunidades, labor de la que mayormente se ocupan las mujeres indgenas. Frente a esta situacin, las comunidades locales, especialmente las indgenas, estn buscando la forma de negociar acuerdos con las empresas petroleras destinados a lograr la mitigacin de los impactos sociales y ambientales resultantes de las actividades desarrolladas por stas. Debido a la debilidad del Estado y sus reparticiones departamentales y provinciales, estas negociaciones se estn realizando en el marco de una absoluta desigualdad y no se sujetan a los planes de desarrollo de las comunidades indgenas sino a prebendas (dotacin de juegos deportivos u otro tipo de materiales de recreacin), canalizadas por algunos dirigentes. Del mismo modo las actividades de las empresas no son fiscalizadas de manera permanente a la luz de la normativa ambiental vigente en el pas. En reiteradas oportunidades las instituciones cvicas de la regin y tambin las organizaciones indgenas manifestaron que si bien estn de acuerdo con la explotacin de los recursos naturales del subsuelo,

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estas actividades deberan sujetarse a las normas ambientales vigentes y deberan contemplar compensaciones por los impactos negativos que inevitablemente traen aparejados este tipo de actividades. Poniendo en la agenda regional la necesidad de definir polticas y crear una conciencia de responsabilidad social en el sector empresarial vinculado a este tipo de actividades, pues como indica Francisco Sabatini Los proyectos de desarrollo debern integrar a su funcin de costos los impactos negativos que causen a las comunidades locales. En trminos ms generales, la empresa moderna se ve enfrentada cada vez ms a la necesidad de incluir el desarrollo local y la proteccin del medio ambiente entre sus funciones sociales, que se suman a las tradicionales de crear empleo y riqueza.19 Igualmente la capitalizacin de Entel es cuestionada debido a que la empresa capitalizadora, con la finalidad de optimizar sus inversiones, desmont la oficina de Villamontes concentrando toda la parte administrativa en la ciudad de Yacuiba, lo que ocasion el despido de trabajadores y otras prdidas. Aunque se reconoce que el servicio de telecomunicaciones mejor en su calidad y cobertura al extenderse hacia gran parte del rea rural chaquea.

5. lites, actores sociales y conflictos 5.1. Las lites chaqueas

La formacin de las elites chaqueas est estrechamente ligada a la constitucin histrica de la regin. Socialmente son producto de las primeras migraciones y en lo econmico su origen est en la ganadera, combinada con actividades extractivas, particularmente forestales.20
19 Sabatini, Francisco, Participacin y localidad: problemas, conflictos y negociacin. 20 En el pasado, una fuente importante de acumulacin econmica para importantes sectores de las lites chaqueas fue la explotacin intensiva y selectiva de Quebracho Colorado.

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No se trata, como en otros casos, de lites que se hacen primordialmente al amparo del Estado, sino en virtud a su ausencia. En efecto, las familias tradicionales de la regin, si bien antes del advenimiento de las reformas al Estado, particularmente de la democratizacin de los municipios, detentaban de una manera casi natural el poder local, el fundamento de su acumulacin econmica lo encuentran en la disposicin prcticamente libre de las tierras, los recursos renovables y, en muchos casos, de una mano de obra solo nominalmente asalariada. Las reformas del Estado, particularmente la municipalizacin va participacin popular y en alguna medida la descentralizacin administrativa, impactan sobre el dominio absoluto de las lites chaqueas, al abrir espacios de participacin a otros actores sociales que les disputan las parcelas del poder poltico. Para retener el poder poltico, las lites chaqueas asumen una doble estrategia: por una parte el copamiento de los partidos polticos que se han convertido en los principales intermediarios entre la sociedad y el Estado; y, por otra parte, la captacin de liderazgos provenientes de sectores emergentes y que no pertenecen a los sectores elitarios tradicionales. Las lites chaqueas se caracterizan por ser conservadoras y no muy permeables a cambios que alteren su sistema de vida. Ven a la migracin de ciudadanos del interior del pas, especialmente de quienes provienen del norte, un peligro para sus intereses. Este temor a lo diferente en muchas ocasiones es disfrazado con argumentos que se pretenden racionales, como aquel de que el Chaco es un ecosistema muy frgil y por lo tanto no es posible desarrollar actividades econmicas de gran escala o poblarlo ms de lo que ya est. Si bien en el argumento sobre la fragilidad del ecosistema chaqueo existe un fondo de verdad, lo que preocupa a las lites chaqueas no es la preservacin del medio ambiente, como est probado histricamente, sino el ver cuestionados sus mecanismos tradicionales de manejo del poder.

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Si bien las caractersticas descritas con relacin a las lites chaqueas pueden ser generalizadas, existen algunas diferencias entre las de Yacuiba y el resto del Chaco tarijeo. En efecto, las lites de Villamontes, Carapar y Entre Ros son ms provincianas y vinculadas a una economa y forma de vida con caractersticas ms rurales, en tanto que las de Yacuiba, adems de poseer mayor peso poltico, por sus vinculaciones a Santa Cruz y la Argentina, tienen visiones e intereses diferentes ya que sus nociones de modernidad estn estrechamente ligadas a los modelos que proporcionan las metrpolis mencionadas. Un sector social que emerga con mucha fuerza, al extremo de comenzar a disputar espacios de poder a las lites chaqueas tradicionales, fue el conformado por los comerciantes exitosos, provenientes del norte del pas, quienes en el camino de afianzar su poder econmico comenzaban a buscar representacin poltica; sin embargo, este proceso qued trunco debido a la espectacular declinacin de la actividad econmica en Yacuiba, que se basaba en el comercio con la Argentina, cuando el gobierno del pas vecino impuso medidas proteccionistas. Es importante resaltar que, durante el auge del comercio con Argentina, las lites chaqueas no ingresaron, con contadas excepciones, a esta actividad, hecho que puede atribuirse a falta de experiencia y de visin. Sin duda, el auge econmico que est experimentando el Chaco en razn a las regalas petroleras tendr tambin un impacto directo en la reconfiguracin del poder regional, no slo por la presencia de nuevos actores organizados que cambiarn el mapa social de la regin, sino tambin por una mayor disputa por el poder local, la que con seguridad suceder. Hasta hace poco tiempo, ser corregidor de alguna de las secciones era prcticamente intrascendente y las disputas estaban mayormente fincadas en el espacio municipal; hoy estas instancias del Ejecutivo departamental, en virtud a los recursos que manejarn, son el espacio de poder ms importante y, por lo tanto, objeto de mayor disputa.

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5.2. Actores sociales tradicionales

Las grandes reivindicaciones regionales del departamento de Tarija estn estrechamente ligadas al accionar del movimiento cvico que histricamente se articul en el Comit Cvico Pro Intereses de Tarija,21 el cual a su vez propici la estructuracin de comits cvicos provinciales. Por las caractersticas de marginacin de la regin chaquea, los comits cvicos en esta rea del departamento adquirieron un mayor protagonismo en relacin a las otras provincias tarijeas. La relacin entre el Comit Cvico Departamental y los de las provincias chaqueas tampoco estuvo exenta de conflictividad. En efecto, en el pasado inmediato las provincias, especialmente las del Chaco, pugnaron por una mayor presencia en el Directorio del Comit Departamental, cuya Asamblea de Instituciones, mximo rgano de gobierno, se vio en la obligacin de crear una segunda vice presidencia para atender las demandas de las provincias. Un hito importante en el desarrollo del movimiento cvico chaqueo ocurri en 1983, cuando una serie de movilizaciones logr el reconocimiento del derecho al 45 por ciento de las regalas producidas por los campos explotacin hidrocarburfera ubicados en esa regin. Tambin por esos aos las entidades cvicas gestaron el clebre Pacto del Quebracho, que por primera vez articula a todas las provincias del Chaco boliviano en torno a la iniciativa de crear un dcimo departamento en el pas, demanda que, como veremos ms adelante, termina convirtindose en un instrumento de presin en las frecuentemente conflictivas negociaciones entre las provincias y las instancias departamentales y nacionales del Poder Ejecutivo. Constituidos en base a representaciones corporativas y por tanto ms citadinos que rurales, los comits cvicos chaqueos casi siempre
21 El movimiento cvico tarijeo tiene caractersticas peculiares en relacin a otros departamentos del pas. Siempre se ha considerado heredero de los cabildos ciudadanos que en los primeros aos de la Repblica fueron los que gestaron la incorporacin de Tarija a la naciente Bolivia. De ah que su legitimidad, convocatoria e incidencia en la vida cotidiana de la regin sean muy importantes.

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cumplieron las funciones de articulacin y representacin de los intereses de las lites locales de las provincias chaqueas, que en los momentos de conflicto tuvieron la capacidad de convocar tras de s a gruesos sectores de la sociedad chaquea. Apelando para ello al ya clsico discurso de la marginalidad y el maltrato de la que es objeto la regin por parte de las autoridades gubernamentales. En tanto que el sector campesino de la regin chaquea est foralmente adherido a la Federacin Especial de Trabajadores Campesinos del Gran Chaco y a la Central Provincial de OConnor, que poseen a su vez sub centrales y sindicatos comunales. Sin embargo, especialmente en el pie de monte y la llanura chaquea, no existe una tradicin organizativa campesina muy arraigada y el funcionamiento de las instancias sindicales es muy eventual. La escasa vigencia de las organizaciones campesinas en la regin chaquea obedece a una serie de factores, entre los que se destacan, en el caso de llanura chaquea, el hecho de que existe una baja densidad poblacional y mucha dispersin, los campesinos de esa zona mayormente son puesteros22 que no se encuentran organizados. En los ltimos tiempos, en el pie de monte y el sub andino se est viviendo un proceso de reorganizacin sindical motivado por la necesidad dictada por la Ley INRA de sanear las tierras posedas por los campesinos y tambin, en aquellos lugares donde convive poblacin campesina con indgena, como una reaccin al fortalecimiento de las organizaciones indgenas que gestionan la titulacin de Tierras Comunitarias de Origen e implementan planes de manejo de los recursos naturales, situacin que crea conflictos, particularmente en aquellos casos en los que se produce un uso competitivo de los recursos, especialmente tierra, caza y recoleccin.

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La figura del puestero es muy reveladora de las caractersticas que tiene la ganadera chaquea. El puestero es el campesino o indgena encargado de manejar el ganado por encargo de un patrn, que normalmente vive en los centros poblados, pero no se encuentran bajo un sistema asalariado sino que recibe a cambio de sus servicios insumos y una parte del crecimiento natural del hato.

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Del mismo modo, en el Chaco la organizacin de los productores no tiene una tradicin de larga data. De hecho, los nicos productores tradicionalmente organizados han sido los ganaderos, que poseen una estructura departamental, provincial y filiales locales, especialmente en la llanura chaquea donde abundan los puestos ganaderos. El rol de las asociaciones de ganaderos es cuestionado en los ltimos tiempos, pues se considera que lejos de contribuir al desarrollo productivo de sus afiliados simplemente sirve como un mecanismo para la tramitacin, no siempre exitosa, de recursos para mitigar la sequa. En Yacuiba, la Asociacin de Ganaderos del Chaco (ASOGACHACO ) jug un rol central en la lucha contra del movimiento de los sin tierra; de hecho fue la base sobre la que se constituy el Comit de Defensa de la Propiedad Privada. Por otra parte, en el ltimo tiempo han surgido diversas asociaciones de productores motivadas por el accionar de ONG o por la existencia de proyectos de cooperacin internacional que demandan la agrupacin de los productores. Es el caso de APROCABAR (Asociacin de Productores y Comunidades Agrcolas Bajo Riego) que congrega a productores de pie de monte en Villamontes. Otra iniciativa importante de articulacin de los productores chaqueos es la que est siendo gestionada por las comunidades guaranes de la provincia OConnor, las cuales conformaron cooperativas de servicios productivos y comercializacin comunitaria, especialmente entre quienes se dedican al cultivo del maz. Entre las mujeres guaranes productoras de artesanas de palma est surgiendo una asociacin con el objetivo de buscar mercados y mejorar las condiciones productivas. Estas nuevas asociaciones de productores estn naciendo con una visin empresarial renovada, con elementos de responsabilidad social y ambiental muy interesantes, y con una gran preocupacin por innovar en base a las particulares caractersticas ecolgicas de la regin. Algunas de ellas participan activamente en intercambios con productores de otras reas del Gran Chaco Americano, especialmente del Cha-

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co Central paraguayo. Del mismo modo, en el sector ganadero se puede evidenciar intentos interesantes de modernizar el sistema tradicional de manejo del ganado, debido fundamentalmente a que se est operando un recambio generacional en el sector. En Villamontes, junto a la Federacin de Ganaderos del Chaco (FEGACHACO ), la Tercera Divisin del Ejrcito, acantonada en ese municipio, juega un rol central en la vida social de esa localidad. La importancia que la poblacin local otorga a los militares en la vida cotidiana villamontina es sin duda una herencia de la guerra del Chaco, pues recordemos que Villamontes jueg un rol fundamental en la contencin del avance de las fuerzas paraguayas y a lo largo de la contienda fue un punto estratgico de operaciones. Por su parte, en el ltimo tiempo el Ejrcito, a iniciativa del Ministerio de Defensa Nacional, participa en acciones de servicio social.

5.3. La emergencia de nuevos actores en el escenario chaqueo

La decadencia del comercio en la ciudad de Yacuiba por una parte, y, por otra, la perspectiva de condiciones econmicas ms favorables, resultado de las inversiones de los recursos provenientes de las regalas petroleras, estn haciendo ver a muchos al Chaco como un destino atractivo para la migracin. As, en los dos ltimos aos se han asentado en la Primera Seccin, Yacuiba, numerosas familias provenientes de la regin occidental del pas, especialmente de Potos y Chuquisaca.23 El nivel de conflictividad que produjeron los asentamientos de los migrantes y el rechazo activo del que fueron objeto por parte de los ganaderos locales, motiv la rpida organizacin de stos y la inmediata bsqueda de representacin institucional que pueda encarar la defensa de los asentamientos y buscar su legitimidad social y legal.
23 Si bien no existe estadsticas confiables sobre la migracin hacia el Chaco, algunas instituciones locales afirman que se tratara de alrededor de mil familias.

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Ello se tradujo en la constitucin del movimiento de los campesinos sin tierra. Como reaccin, del lado de los sectores ganaderos se organiz el Comit de Defensa de la Propiedad Privada. Por constituir el Movimiento de Campesinos Sin Tierra (MST) un fenmeno social atpico en la tradicin del movimiento campesino boliviano y por el poco tiempo transcurrido desde su irrupcin en el escenario nacional y regional, no existen trabajos de investigacin que hayan abordado con cierto detenimiento el tema, de tal suerte que la informacin que se posee en muchos casos es contradictoria. Sin embargo, es posible afirmar que el movimiento se encuentra en vas de consolidacin. En junio de 2001 auspici el Primer Encuentro Nacional del Movimiento de Campesinos Sin Tierra de Bolivia y en octubre del mismo ao su primer congreso nacional en Yapacan, lo que nos da cuenta de que este fenmeno inicialmente circunscrito a la primera seccin de la provincia Gran Chaco est logrando un progresiva expansin a nivel nacional. Otro indicador en ese sentido es que el principal dirigente del movimiento es actualmente miembro del Comit Ejecutivo de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB ). Mucho se ha discutido sobre la real conformacin social del MST. Sus detractores afirman que en su mayora se trata de comerciantes de Yacuiba y San Jos de Pocitos; sin embargo, nunca pudieron probar sus aseveraciones. Objetivamente es posible afirmar que el movimiento est estructurado por campesinos chaqueos empobrecidos y que hasta hace poco dependan de las haciendas ganaderas de la zona, migrantes provenientes de la regin occidental del pas, en un numero muy reducido indgenas guaranes y probablemente algunos ex comerciantes informales desocupados por la crisis del comercio con la Argentina. La modalidad que adopt el MST para el logro de sus objetivos es la toma de tierras, con el argumento de que se trata de latifundios abandonados. Una vez realizada la toma de tierras se instaura en ellas los ncleos, nivel bsico dentro de la estructura del movimiento, y

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se procede al desmonte y chaqueo para la habilitacin de campos de cultivo. La reaccin de algunos sectores de la sociedad regional chaquea y particularmente de los ganaderos y supuestos propietarios de las tierras en conflicto ha sido el rechazo activo que en momentos de exaltacin lleg al enfrentamiento abierto. Apelando para ello frecuentemente a un discurso intolerante y con asomos de xenofobia. Actualmente, en virtud a un acuerdo logrado entre el MST y las autoridades gubernamentales el Instituto Nacional de Reforma Agraria, se est realizando el saneamiento legal de las tierras de la provincia con la promesa de que las reas identificadas como fiscales y aquellas que no cumplan con la funcin econmica y social estipulada por la ley sern concedidas a los ncleos del MST. Sin embargo, el progreso del proceso de saneamiento es muy lento y no exento de conflictos. Sin duda la irrupcin del movimiento sin tierra evidencia dos realidades latentes en el Chaco: por una parte la injusta distribucin de tierras vigente y, por otra parte, la realidad de la creciente migracin proveniente de la regin andina, cuyo sistema productivo agrario, como es conocido, est sufriendo una grave crisis. La composicin social del MST tambin da cuenta de la dura realidad de exclusin social que se vive en el Chaco de estos das, pues justamente en el movimiento convergen los excluidos del sistema social, econmico y poltico imperante en nuestro pas: migrantes del norte, campesinos empobrecidos y, aunque en muy baja proporcin, indgenas chaqueos. Sin embargo, es importante destacar que si bien el Chaco ha sido tradicionalmente un rea receptora de flujos migratorios (recordemos que en esencia es as como se configura la regin desde los primeros aos del siglo pasado), en las ltimas dcadas tambin se convirti en una regin de expulsin de poblacin, especialmente de profesionales calificados que se ven forzados a migrar hacia la capital del departamento, pero sobre todo a Santa Cruz. De alguna manera este fenme-

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no comenz a revertirse a partir de la vigencia de la Ley de Participacin Popular, y la revalorizacin que experimentan los municipios, que comienzan a demandar profesionales para las nuevas funciones tcnicas que les corresponde desarrollar. La nueva dinmica econmica generada por las regalas sin duda acentuar esta tendencia. Del mismo modo, en los ltimos cinco aos, como resultado de las reformas institucionales operadas en el pas, especialmente las propiciadas por la Ley de Participacin Popular y por la emergencia del movimiento indgena en el oriente del pas, dirigido por la Confederacin Indgena del Oriente y el Chaco Boliviano (CIDOB ),24 se produjo un proceso de organizacin muy dinmico en el mundo indgena chaqueo. Actualmente los pueblos indgenas del rea chaquea se encuentran organizados en Capitanas, las cuales a su vez responden a estructuras zonales, departamentales y nacionales. Los guaranes, tanto del Itika Guas como de Yacuiba, estn congregados en la Asamblea del Pueblo Guaran (APG ). Los guaranes del rea han desarrollado, paralelamente a la organizacin tradicional, una estructura funcional de desarrollo integral de las comunidades denominada PISET (Produccin, Infraestructura, Salud, Educacin y Territorio), con responsables comunales y zonales por cada una de estas reas. Las comunidades weehenayek y tapiete estn aglutinadas en la Organizacin de Capitanas Weehenayek y Tapiete (ORCAWETA) en la provincia Gran Chaco del departamento de Tarija. Entre los weehenayek existen tambin organizaciones de pescadores que comparten una sola red y un rea determinada del ro Pilcomayo para el desarrollo de sus actividades.
24 La CIDOB, inicialmente constituida por los pueblos indgenas del Beni, englobando de esa manera a todos en un difuso Oriente, cuando descubre a los pueblos chaqueos y los incorpora va Asamblea del Pueblo Guaran, oficialmente introduce en su nombre al Chaco, aunque sin modificar la sigla que hasta hoy la identifica.

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A su vez, las organizaciones regionales de los pueblos indgenas chaqueos en el mbito nacional se encuentran adscritas a la Confederacin Indgena del Oriente y el Chaco Boliviano (CIDOB ) con sede en la ciudad de Santa Cruz. A partir de 1998, en el marco de la CIDOB, se ha propiciado la estructuracin de la Comisin de Pueblos y Comunidades Indgenas del Chaco Boliviano (CPI-CHACO ), con la finalidad de asistir de manera directa a los pueblos indgenas chaqueos y propiciar su articulacin con otros pueblos indgenas del Gran Chaco Americano (Argentina y Paraguay). En el ltimo ao tambin se ha constituido el Consejo de Capitanes del Chaco Tarijeo en la perspectiva de articular a las organizaciones indgenas de la regin, que encuentran como una de las motivaciones fundamentales de su organizacin la amenaza que implican las intensas actividades de las empresas petroleras en los territorios indgenas. Sin embargo, a pesar de estos importantes avances, las organizaciones indgenas estn encontrando muchas dificultades para articularse a los procesos regionales suscitados por la nueva dinmica econmica y social que vive el Chaco. Ello debido a que tradicionalmente los pueblos indgenas y sus organizaciones fueron excluidos de la participacin en la toma de decisiones a nivel local y departamental. El argumento central de los indgenas para ser beneficiarios de los recursos provenientes de las regalas est dado por el hecho de muchos de los campos en actual produccin se encuentran precisamente en territorios demandados por ellos; tambin dicen que si existe alguna poblacin originaria chaquea, esa es justamente la indgena.25 Este argumento pone en duda uno de los principales fundamentos de las lites chaqueas, que pretenden establecer sus derechos, en contra de
25 Este debate sobre el origen como fundamento de derechos, en momentos fue tan exacerbado que se lleg a cuestionar el carcter de poblacin originaria de los indgenas guaranes, debido a que las actuales comunidades asentadas en el Chaco tarijeo son producto de un proceso migratorio procedente de lo que hoy son las repblicas de Brasil y Paraguay, que se produjo casi contemporneamente a la llegada de los espaoles a Amrica.

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los migrantes recientes, justamente en el supuesto carcter originario, chaqueo obviamente, de su procedencia.26 Finalmente, diversas experiencias de emergencia ambiental que vivi el Chaco, como ser las situaciones de conflicto emergentes de la explotacin petrolera o de la grave contaminacin del ro Pilcomayo, motivaron el surgimiento de organizaciones y proyectos conservacionistas. Del mismo modo, las preocupaciones ambientales se han convertido en el ltimo tiempo en generadoras de movilizaciones sociales, especialmente en los casos ms notables de conflicto ambiental. Un ejemplo de ello fueron las movilizaciones en torno a la contaminacin del ro Pilcomayo, que alcanz su mximo nivel de notoriedad cuando la ruptura del dique de colas de San Antonio en Potos descarg sobre afluentes del Pilcomayo 300 toneladas de desechos provenientes de la explotacin minera. Igualmente se suscitaron importantes movilizaciones en contra de concesiones forestales consideradas ilegales. Otro hecho que motiv la movilizacin de las organizaciones civiles en defensa del medioambiente fue el caso del incendio del pozo Madrejones, en las cercanas de Yacuiba, que ardi por espacio de seis meses con severas consecuencias para el medioambiente y la poblacin local. Estos conflictos ambientales dieron origen organizaciones civiles de defensa del medio ambiente, entre otras a los foros provinciales de medioambiente y desarrollo, promovidos por el Foro Boliviano sobre Medioambiente y Desarrollo (FOBOMADE ).

5.4. Todos somos chaqueos, pero...

Hasta ahora el movimiento regional chaqueo ha tenido la capacidad de mostrarse ante el departamento y el pas como algo compac26 Reveladoramente, uno de los actores ms activos en contra de los asentados pertenecientes al Movimiento Campesino Sin Tierra del ncleo de Timboytiguasu fue la familia Choque, apellido de clara procedencia andina, la cual asumi para s el discurso de la chaqueidad en contra de los collas.

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to y homogneo. De ah que se encuentre muy difundida en el pas la creencia de que las recurrentes amenazas de separacin de las provincias chaqueas con la finalidad de constituir un nuevo departamento tienen cierto asidero en la realidad. Sin embargo, como se ha demostrado en los ltimos aos, detrs de esa aparentemente frrea unidad se esconden una serie de disensos y conflictos puestos elocuentemente de manifiesto en el ltimo tiempo en el Chaco tarijeo, situacin que sin duda se acrecentara si se tratara de constituir un nuevo departamento. Las aspiraciones de liderazgo entre las lites de las provincias y an secciones municipales chaqueas, son muy claras, particularmente en Tarija y Santa Cruz. Yacuiba, es decir la Primera Seccin de la provincia Gran Chaco, pretendi asumir en el ltimo tiempo un liderazgo, muy cuestionado por Villamontes, frente a las dems secciones y frente a la provincia OConnor, debido a que Yacuiba posee una institucionalidad relativamente ms consolidada y lites locales con mayor peso poltico. Sin embargo, en un pasado no muy lejano el movimiento cvico de Villamontes llev claramente la iniciativa en la consecucin de reivindicaciones cruciales para la regin, como el reconocimiento del derecho de la provincia Gran Chaco al 45 por ciento de las regalas departamentales en 1983 o la descentralizacin de la empresa de Servicios Elctricos de Tarija. Estas pugnas por el liderazgo provincial suelen aflorar cuando se tienen que generar consensos en torno a las demandas regionales que se plantear a las diferentes instancias del Poder Ejecutivo. Si bien finalmente se logra una relativa cohesin en las circunstancias de conflicto y en la estructuracin de representaciones conjuntas, a la hora de distribuir los logros de estas gestiones no siempre prima una visin de conjunto, sino ms bien los intereses de cada seccin por separado. Esto con relacin a la provincia Gran Chaco, pues Entre Ros normalmente no participa de las movilizaciones chaqueas en torno a demandas regionales, sigue una lgica diferente de relacionamiento y

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negociacin con el Poder Ejecutivo y posee una agenda propia de reivindicaciones. Del mismo modo, la perspectiva de las regalas petroleras ha creado un serio conflicto de lmites entre la provincia OConnor y Gran Chaco, especficamente con la Tercera Seccin Municipal de Villamontes, conflicto que si bien data de muchos aos atrs ha recrudecido por el hecho de que el Pozo Margarita X3, uno de los que mayor potencial posee, se encuentre en los territorios en disputa. Villamontes no acepta el fallo emitido por la Comisin de Lmites en virtud al cual se consolida a favor de la provincia OConnor los cantones de Cumandaroti e Ivoca. Igualmente, entre los municipios de Villamontes y Yacuiba existe un conflicto de lmites en relacin a Palmar Grande, comunidad que debido a esa indefinicin es atendida actualmente por los dos municipios, Yacuiba se encarga de la educacin y Villamontes de la salud. Pero as como existen conflictos de lmites entre las diferentes secciones municipales del Chaco, es importante puntualizar que tambin existen casos, escasos por cierto, en los que prima la coordinacin y la cooperacin. Ejemplo de ello es la comunidad weehenayek de Crevaux, que se encuentra dentro de la jurisdiccin de Yacuiba, pero que este municipio atiende junto a Villamontes. Del mismo modo, el municipio de Macharet, perteneciente al departamento de Chuquisaca, y el de Villamontes acordaron atender de manera conjunta las demandas de la comunidad de Tiguipa, que administrativamente pertenece al primero. Un argumento frecuentemente utilizado por actores de Villamontes y Carapar en sus disputas con Yacuiba es que esta ltima seccin no posee en su territorio ninguno de los pozos que actualmente estn generando las regalas departamentales. Un hecho que sin duda consolidar las divergencias y rupturas evidenciadas entre las secciones municipales chaqueas es la figura que se adopt para la distribucin del clebre 45 por ciento de las re-

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galas. Se considera que este hecho dividir an ms a la provincia Gran Chaco, y que, como se indic con anterioridad, producir una dispersin de los recursos y consiguientemente limitar la posibilidad de disear proyectos de alcance provincial. Por otra parte, OConnor es la menos chaquea de las provincias, debido a una serie de factores. Entre ellos a que geogrficamente una parte de su territorio constituye slo una regin de transicin hacia el ecosistema chaqueo (la otra parte s es plenamente chaquea). Pero tambin debido a que la cercana de OConnor a la capital del departamento hizo que histricamente la provincia interactuara ms con la ciudad de Tarija que con el resto del Chaco. Normalmente los habitantes de Entre Ros, capital de la provincia, no se reconocen como chaqueos y tampoco son percibidos de esa manera por el resto de la sociedad regional. Sin embargo, debido a la creciente importancia que est cobrando el Chaco boliviano y americano en general, y a las oportunidades que se estn generando a partir de ello, especialmente en las prioridades de la cooperacin internacional, las lites locales, con un claro sentido de oportunidad, estn reivindicando cada vez con mayor recurrencia la chaqueidad de la provincia. En ese sentido, como ya se dijo, no es posible hablar de una regin chaquea constituida, con una institucionalidad articulada y con visiones de desarrollo comunes. Tampoco es posible constatar una identidad chaquea, sino ms bien un conglomerado de identidades con intereses y visiones divergentes. La chaqueidad opera ms bien como una identidad instrumental manejada por las lites regionales en su afn de articular en torno a sus intereses a la sociedad regional. De esta manera, el discurso de la chaqueidad fue apropiado casi con exclusividad por las lites regionales, mientras que los grupos marginados, como los indgenas y campesinos, no han asumido an para s la nocin de chaqueidad. Es frecuente or a indgenas referirse a los mestizos con los apelativos de cristianos o simplemente chaqueos.

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Todas estas divergencias y disensos entre las provincias chaqueas y al interior de ellas son serios escollos hacia una gobernabilidad real. A lo que se suma la precariedad de la identidad chaquea, como un factor de cohesin social. En las numerosas entrevistas que sostuvimos con dirigentes cvicos, autoridades, empresarios, campesinos e indgenas, no pudimos percibir con claridad una visin del Chaco como totalidad, tampoco una mirada estratgica en funcin a la unidad del Chaco tarijeo y menos an del boliviano y americano.

6. Gobernabilidad, integracin social y participacin ciudadana

El primer intento desde el gobierno nacional por lograr una planificacin a partir de las regiones que comparten un mismo ecosistema fue sin duda el Plan Macroregional de Desarrollo Econmico y Social del Chaco Boliviano, formulado por el Viceministerio de Planificacin y Ordenamiento Territorial del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin en coordinacin con las Prefecturas de los departamentos de Chuquisaca, Tarija y Santa Cruz, en el marco de las competencias asignadas por la Ley de Descentralizacin Administrativa y el Sistema Nacional de Planificacin. La imagen objetivo que el Plan proyecta para la macroregin chaquea es el siguiente: Lograr el potenciamiento y desarrollo del Chaco boliviano y convertir a la macroregin en un centro de integracin nacional e internacional, aprovechando con ventaja su ubicacin geogrfica, los encadenamientos productivos y su identidad chaquea, sin degradar el ecosistema. El proceso de formulacin del Plan sigui el modelo de consulta que ya se est convirtiendo en una tradicin en el Estado boliviano cuando apela a la participacin, es decir, se organizan seminarios o talleres, normalmente en los centros urbanos, donde confluyen actores locales de diversa ndole y a quienes se explica los objetivos del

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evento y luego se demanda la inclusin de sus visiones. Lamentablemente no existe un proceso previo de preparacin de los representantes, por lo que no acontece ninguna consulta anterior a los sectores sociales supuestamente representados. Adems, debido a que las metodologas que normalmente se utilizan en estas planificaciones discurren por los intrincados senderos de una racionalidad totalmente diferente a la de los campesinos, indgenas e inclusive de muchos actores urbanos, la participacin carece de calidad.27 Muchos actores atribuyen a estas limitaciones en la calidad de la participacin social el hecho de que el Plan no haya logrado aterrizar en las expectativas concretas de los diferentes actores locales chaqueos y por tanto no haya sido apropiado por las diversas instituciones del Gran Chaco boliviano. Un ejemplo de esta afirmacin es el hecho de que a pocos das de publicado el documento final, la Asamblea del Pueblo Guaran Nacional con sede en Camiri, desarroll una consulta para la elaboracin de un documento anexo, con el argumento de que las demandas indgenas no estaban debidamente consideradas en el Plan Macroregional. Luego de un periodo de inercia que sigui a la publicacin de esta documento, recin en estos ltimos tiempos, a partir de la implementacin del proyecto Programa de Desarrollo Rural en Zonas Secas del Sur - Componente Chaco de la GTZ en Camiri, se est pretendiendo reactivar el Plan Macroregional del Chaco a travs de acciones de fortalecimiento institucional. Sin embargo, a pesar de las limitaciones y controversias en torno al Plan, es importante reconocer que ste ha cumplido una funcin muy importante en los siguientes aspectos: Por primera vez el Estado boliviano reconoce a la macroregin chaquea como una unidad de planificacin;

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Estas instancias casi ritualizadas de participacin estn llegando al extremo de convertirse en verdaderas estrategias de sobrevivencia para grupos sociales deprimidos que acuden a los seminarios y talleres con el fin de procurarse un pasaje o la alimentacin del da.

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La formulacin del Plan ha permitido a diversos actores chaqueos comenzar a visualizar que, a pesar de la fragmentacin administrativa, es posible pensar en el Chaco como una regin susceptible de ser integrada en los planes y polticas estatales, sin que para ello necesariamente se tenga que pensar en la departamentalizacin de la macroregin;

Adems del Plan Macroregional de Desarrollo Econmico y Social del Chaco Boliviano, se han perfilado, en un nivel departamental, otros espacios de concertacin regional, mayormente motivados por la necesidad de fortalecer una institucionalidad capaz de hacer frente a las nuevas dinmicas econmicas y sociales que con seguridad emergern como producto del incremento de los ingresos del Chaco por concepto de regalas, y tambin con el objetivo de asumir en mejores condiciones los nuevos roles dictados por la normatividad vigente en el pas. Estos espacios en vas de consolidacin y que con frecuencia siguen ritmos y lgicas diferentes, son: Mesa de Concertacin para el Desarrollo Departamental y las mesas sectoriales. Mancomunidad de Gobiernos Municipales del Gran Chaco. Mancomunidad Municipal del Sur. Consejo Provincial de Desarrollo del Gran Chaco.

La Mesa de Concertacin para el Desarrollo Departamental y las mesas sectoriales fueron establecidas con el objetivo de concertar un marco estratgico que oriente la gestin pblica y que se constituya en una poltica de estado para la regin. En tanto que los objetivos especficos de la Primera Mesa de Concertacin Departamental fueron los de consensuar una visin del futuro, los objetivos estratgicos y las polticas orientadas al desarrollo departamental.28
28 Documento de conclusiones de la Mesa de Concertacin para el Desarrollo Departamental , Tarija, marzo de 2001.

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La Mesa Departamental concluy en un documento que fija las lneas maestras del desarrollo regional e hizo importantes recomendaciones destinadas a fortalecer la institucionalidad con miras a un desarrollo con participacin social y equidad. En ese sentido, recomend la institucionalizacin de un Consejo de Desarrollo Econmico y Social del Departamento como instancia de planificacin, seguimiento y control, y el instituir comisiones tcnicas multidisciplinarias en funcin a los ejes estratgicos del desarrollo departamental y, finalmente, el dar continuidad al proceso de concertacin a nivel provincial y sectorial. A nivel sectorial, en marzo de 2001 se realiz la Mesa Departamental del sector Hidrocarburos en el municipio chaqueo de Carapar, con el objetivo de definir estrategias y polticas departamentales con relacin a la actividad hidrocarburfera. Entre las conclusiones de esta mesa destacan las referidas a desarrollar la produccin del gas natural a travs de la bsqueda de nuevos mercados externos, el incremento del porcentaje actual de las regalas petroleras, mayor fiscalizacin en el tema ambiental y participacin efectiva de la regin en la actividad petrolera, especialmente de los actores locales en los municipios con presencia de empresas petroleras.29 Lamentablemente, las restantes mesas de concertacin planificadas, es decir dos provinciales y una sectorial, hasta ahora no han podido concretarse debido a la carencia de los recursos necesarios para su realizacin (segn las autoridades de la Prefectura). La ciudadana del departamento, y particularmente la del Chaco, desde un primer momento valoraron de manera positiva esta iniciativa de concertacin; sin embargo, con el transcurso del tiempo diversos actores departamentales, y del Chaco en particular, manifestaron sus dudas sobre las reales posibilidades de institucionalizar el mecanismo y ms que nada sobre las polticas y estrategias de desarrollo definidas a travs de l.
29 Documento de conclusiones Mesa Departamental del Sector Hidrocarburos, Tarija, julio de 2001.

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La Mancomunidad de Gobiernos Municipales del Gran Chaco est integrada por los municipios de Yacuiba, Villamontes y Carapar que comprenden las tres secciones de la Provincia Gran Chaco del Departamento de Tarija; de acuerdo a sus estatutos se constituyen en mancomunidad voluntaria para la ejecucin, organizacin y gestin de obras, servicios y actividades conjuntas. El domicilio legal de la mancomunidad est en el municipio de Villamontes donde se desarrollan los servicios administrativos; sin embargo, se establece un domicilio con carcter rotativo para lograr presencia en cada municipio integrante de la Mancomunidad. Los fines de la mancomunidad, de acuerdo a su carta de constitucin, son: la promocin del desarrollo sostenible de la regin, la gestin y obtencin de financiamiento para el cumplimiento de los fines de la mancomunidad y, enunciado de manera categrica, la defensa del 45 por ciento de las regalas hidrocarburferas. Entre las autoridades municipales y otros actores de la provincia Gran Chaco existen muchas expectativas en torno a esta mancomunidad, pues, entre otros roles, le atribuyen el de constituirse en un espacio de concertacin con miras a la concrecin de la municipalizacin de las regalas departamentales. La Mancomunidad Municipal del Sur, integrada por las secciones municipales de Bermejo, Yacuiba, Carapar, Entre Ros y Padcaya, inicialmente creada con el objetivo concreto de impulsar la construccin de un camino entre el Gran Chaco y Bermejo, progresivamente fue ampliando sus fines y en la actualidad est implementando un proyecto de formulacin del Plan de Desarrollo Mancomunitario de Municipios. Aparentemente no existe un compromiso de largo aliento de los municipios chaqueos para con este espacio mancomunitario, al extremo de que en varias ocasiones se tuvieron que suspender reuniones debido a la ausencia de autoridades y otros actores locales chaqueos. Probablemente ello se deba a que no se identifican temas estratgicos

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comunes entre municipios como Bermejo y Padcaya, en tanto que para los temas concurrentes entre Yacuiba y Carapar existe el espacio de la Mancomunidaded del Gran Chaco. El Consejo Provincial de Desarrollo del Gran Chaco, que cuenta con la participacin de las tres secciones municipales de esa provincia. Se ha constituido con el objetivo de servir como marco institucional para la concertacin entre representantes del gobierno departamental, municipios y comits cvicos y para la formulacin de polticas de desarrollo. Con ese fin, el Consejo, con el apoyo tcnico de una ONG local, formul el Plan de Desarrollo Econmico Social del Gran Chaco. Las posibilidades de hacer del Consejo Provincial de Desarrollo del Gran Chaco un ente rector del desarrollo, en la medida que se constituya en el espacio de generacin de consensos y consiguientemente oriente la planificacin provincial, probablemente ser afectado por el acuerdo logrado en torno a la modalidad de distribucin de las regalas provenientes de la explotacin petrolera, pues la mirada de los actores locales est puesta en lo seccional antes que en lo provincial. De hecho, como apuntamos con anterioridad, actualmente se est discutiendo la creacin de consejos seccionales de desarrollo que cumplan el rol que le fuera asignado al Consejo Provincial, pero en un nivel simplemente seccional. Lo mismo suceder con OConnor, que como provincia constituye una sola seccin municipal. Sin embargo, de prosperar las propuestas de creacin de los consejos seccionales, el consejo provincial puede jugar un rol articulador fundamental y en cierta medida contribuir a revertir el proceso de fragmentacin de los recursos y evitar la desarticulacin de la provincia. Este proceso de ahondamiento de la fragmentacin provincial, va parcelacin de los recursos entre las secciones municipales, constituye sin duda un factor de parcelacin del poder que antes tena el Gran Chaco en su conjunto. En vez de tratar con un solo Chaco cohesionado y con objetivos compartidos, ahora el gobierno departamental se relaciona con tres chacos pequeos. Ello sin duda facilita la gobernabi-

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lidad desde la perspectiva de mantener el orden institucional y poltico en el departamento, pero sin duda afecta a la gobernabilidad entendida como la creacin de consensos o la obtencin del consentimiento o aquiescencia necesaria para llevar a cabo un programa, en un escenario donde estn en juego diversos intereses.30 Esto demuestra una vez ms que los actores sociales chaqueos, desde su heterogeneidad, no han demostrado capacidad propositiva y de gestin en la perspectiva de romper con la fragmentacin administrativa a la que est sometido el ecosistema chaqueo. Trasluce tambin que las amenazas de constituir el departamento del Chaco boliviano, con la inclusin del zonas de Santa Cruz y Chuquisaca, dista mucho de la realidad y que ese discurso separatista, como frecuentemente es calificado, simplemente ha sido utilizado como un instrumento de presin para el logro de demandas de un horizonte ms reducido. Igualmente, la proliferacin de instancias como consejos provinciales y seccionales de desarrollo o diversas mancomunidades municipales, si bien refleja por un lado la voluntad de fortalecer la institucionalidad en el Chaco y avanzar en el buen sentido de la gobernabilidad, tambin estn generando confusiones de roles; desconcierto por las mltiples pertenencias que se estn suscitando. Esta multiplicacin, hasta cierto punto desordenada, de instancias de articulacin tambin da cuenta del hecho de que actualmente las autoridades locales estn ms concentradas en los procedimientos o las formas de la institucionalidad que en las demandas de desarrollo de la poblacin, que se supone deberan ser su fin primordial. Una definicin clara de las polticas y estrategias de desarrollo de la provincia y de cada seccin municipal contribuira sin duda a ordenar y establecer prioridades de participacin en mancomunidades y consejos de desarrollo. Del mismo modo, si entendemos a la gobernabilidad en el sentido de que mientras mayor sea la fluidez de las relaciones de las instan30 Hewitt de Alcntara, Cynthia, Usos y abusos del concepto de gobernabilidad.

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cias gubernamentales con los ciudadanos, mayor legitimidad se habr logrado y por tanto mayores posibilidades de concretar pactos duraderos que busquen fines comunes habr, sin duda una de las mayores limitaciones para la generacin de consensos es la calidad de participacin ciudadana que se est dando en este momento en el Chaco. La participacin ciudadana est afectada principalmente por la precaria integracin social existente en la regin del Chaco, especialmente de grupos tradicionalmente excluidos como las poblaciones indgenas y campesinos empobrecidos. Pero actualmente este fenmeno de exclusin tambin se hace extensivo a sectores migrantes, urbanos y rurales, en su mayora agrupados en organizaciones que no son tomadas en cuenta en los procesos de consulta para la definicin de polticas pblicas, para la creacin de nueva normatividad o para la planificacin del desarrollo. Del mismo modo, la carencia de informacin y el poco entendimiento de la racionalidad de la planificacin gubernamental y municipal son obstculos a la participacin activa e informada de gruesos sectores de la poblacin chaquea, especialmente en el mbito rural. Como afirma Ana Mara Lema, La participacin imaginaria de los pueblos indgenas en los espacios pblicos es producto de su falta de capital cultural occidental y de su escaso manejo de los cdigos de la modernidad, que les permitira descifrar estas formas administrativas.31 Finalmente, si entendemos a la exclusin como el fenmeno en virtud al cual sectores sociales e individuos estn al margen del mercado y del empleo, sin acceso a la tierra y sin pertenencia a las estructuras de participacin de la sociedad, y por tanto sin derechos polticos, sta golpea con toda su crudeza a varios sectores sociales en el Chaco de estos das.
31 Lema, Ana Mara (Coord.), De la huella al impacto: la participacin popular en municipios con poblacin indgena, La Paz, Fundacin PIEB, 2001. p.p.212.

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No se trata solamente de sectores tradicionalmente excluidos, como los indgenas que habitan el conurbano de poblaciones como Villamontes, sino tambin una gran masa de migrantes que quedaron en el ms absoluto desamparo al haber perdido sus fuentes de ingreso con la declinacin del comercio con la Argentina y otros que, sin insertarse a la actividad comercial, llegaron al Chaco en busca de oportunidades. Justamente, en gran parte, el Movimiento de los Sin Tierra, que rpidamente se est extendiendo a otras reas del pas, es producto de esta situacin creciente y alarmante de exclusin social que se est viviendo en la regin del Chaco tarijeo. Ah tal vez se encuentre la explicacin de la agresividad que por momentos asumen los miembros de este movimiento en el desarrollo de sus acciones, especialmente en la toma de tierras. No tienen nada que perder, ya lo perdieron casi todo. Lamentablemente, las autoridades nacionales y departamentales asumieron en un primer momento este fenmeno social ms con un caso policial que como una situacin que pone al desnudo profundas inequidades e injusticias.

7. La urbanizacin: una nueva realidad al acecho

Como se constat con anterioridad el Chaco tarijeo, y el boliviano en general, est experimentando un proceso acelerado de urbanizacin, al extremo de que ciudades intermedias como Yacuiba, Villamontes, Carapar y Entre Ros ya contienen a la mitad de la poblacin total del rea. Sin embargo, es en Yacuiba donde esta realidad de creciente urbanizacin tiene su mxima expresin. En efecto, Yacuiba, incluyendo San Jos de Pocitos, pas de una poblacin de poco ms de 30.000, de acuerdo a los resultados del censo nacional del 1992, a alrededor de 70.000 segn diversas estimaciones.

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El acelerado crecimiento urbano puede ser explicado desde diversas pticas, comenzando por el hecho de que el Chaco no se abstrae a la realidad de urbanizacin que desde hace dcadas est experimentando el pas en su conjunto, producto fundamentalmente de la creciente migracin campo-ciudad. Pero tambin existen factores que son peculiares a la regin, como por ejemplo la nueva dinmica econmica que est adquiriendo la regin chaquea, que si bien es una realidad, tambin est evidentemente sobredimensionada, al extremo de convertirse en una especie de mito de prosperidad muy atractivo como destino de sectores empobrecidos de otras reas geogrficas, en un momento en el que el pas en su conjunto est atravesando una aguda crisis econmica. El crecimiento urbano, particularmente del eje Yacuiba-San Jos de Pocitos est incorporando nuevos elementos de complejidad en la realidad social y econmica de la regin, donde adems de los problemas propios de ciudades en crecimiento como las limitaciones, en calidad y cobertura, de los servicios bsicos o una mayor delincuencia debido a la precariedad de los sistemas de vigilancia policial, estn emergiendo nuevas formas de liderazgo y se est enriqueciendo el tejido social con el surgimiento de nuevas organizaciones de la sociedad civil que van desde las ms tradicionales, como son las vecinales y gremiales, hasta organizaciones atpicas, particularmente para el paisaje social chaqueo, como el movimiento ciudadano gay Grupo Esperanza Yacuiba u organizaciones de trabajadoras sexuales. Del mismo modo, producto de la extensin de la mancha urbana de la ciudad de Yacuiba en la ltima dcada, algunas comunidades guaranes de esa zona, antes eminentemente rurales, fueron incorporadas progresivamente al espacio citadino. Sin embargo es interesante constatar que estos barrios indgenas continan interactuando con la organizacin indgena y sus referencias de articulacin social son ms rurales que urbanas.

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Como indica Garca Canclini, la diversidad contenida en una ciudad suele ser el resultado de las distintas etapas de su desarrollo;32 lo es en el caso de Yacuiba, pero adems Yacuiba tiene la virtud de ser el reflejo de los diferentes momentos que le toc vivir al Chaco tarijeo en su conjunto, lo que da como resultado una ciudad donde conviven, junto a los habitantes originarios, migrantes de todo el pas, particularmente de la regin andina y tambin provenientes de Argentina.

8. Interacciones del Chaco tarijeo con relacin al de Santa Cruz y el de Chuquisaca

Muchos consideran que la mayor agresin que sufri el Gran Chaco, considerndolo como ecosistema, fue su escisin, primero entre cuatro pases y luego, en el caso de Bolivia, en tres departamentos. Esta fragmentacin poltica y administrativa sin duda acto histricamente como un factor limitante para lograr una visin integrada de desarrollo sostenible de la regin. Porque antes de la formulacin del Plan Macroregional de Desarrollo Econmico y Social del Chaco Boliviano, el Estado boliviano no haba asumido una visin de conjunto de esta importante ecoregin. El Chaco perteneciente al departamento de Chuquisaca que comprende las provincias Luis Calvo y Hernando Siles es, de los tres, el ms aislado respecto a su capital de departamento. En efecto, las provincias chaqueas de Chuquisaca tienen una relacin ms cercana con las ciudades intermedias de Tarija y Santa Cruz, especialmente Camiri y Villamontes, que con Sucre. En tanto que el Chaco cruceo, constituido por una sola provincia, Cordillera, y siete secciones municipales,33 si bien en el pasado
32 33 Garca Canclini, Nstor. Culturas urbanas de fin de siglo: la mirada antropolgica, en Revista Internacional de Ciencias Sociales, 1997. En algunos estudios se considera como parte del Chaco o zonas de transicin hacia el Chaco a las provincias de Chiquitos, Germn Busch y ngel Sandoval.

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mantena una relacin ms fluida con la capital crucea e inclusive la ex Corporacin de Desarrollo de Santa Cruz formul en la dcada del 80 un plan de desarrollo integral para la regin, de acuerdo a actores locales entrevistados, el Chaco fue perdiendo progresivamente importancia para Santa Cruz a medida que Camiri dej de ser un importante productor de hidrocarburos. Un ejemplo de ello es que la carretera Abap-Camiri, una prioridad para los camireos, hasta ahora no puede ser concretada, pese a las permanentes protestas del movimiento cvico de esa regin. Las disparidades y rupturas que sufri el Gran Chaco boliviano a partir del desarrollo desigual y desarticulado que siguieron las diferentes provincias y secciones municipales que lo constituyen, se hicieron evidentes en las ltimas dcadas ante la ausencia o extrema debilidad de espacios de interaccin medianamente institucionalizados. Ejemplo de ello son el Pacto del Quebracho, suscrito en 1983 por los comits cvicos de las provincias chaqueas, y la actual Mancomunidad de Municipios del Chaco Boliviano, nacida de una iniciativa de los municipios de Cordillera. Pero al margen de la precaria construccin de espacios de interaccin, tambin es evidente, entre los principales actores sociales de la regin chaquea, la ausencia de una visin totalizadora que mire al Chaco como una ecoregin y que a partir de ello visualice su desarrollo. Todos coinciden en sealar que la mayor fortaleza en la perspectiva de una articulacin es que los tres chacos padecen los mismos problemas, pero no se visualizan mecanismos concretos que hagan efectiva la articulacin regional. As, las interacciones entre actores chaqueos pertenecientes a las distintas provincias de los tres departamentos se ha caracterizado por ser espordicas, respondiendo ms a emergencias o situaciones de conflicto que a acciones concertadas y planificadas. Un ejemplo elocuente de ello es lo que sucedi en el ltimo tiempo con las diferentes organizaciones de productores ganaderos que lograron consensos y en torno

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a la carga animal, es decir al nmero de hectreas por cabeza de ganado que debera incorporarse en los parmetros que prueban que la tierra cumple una funcin econmica y social. De esa manera, ganaderos de las provincias Gran Chaco, Cordillera y Luis Calvo se cohesionaron en torno a la propuesta de considerar 40 hectreas de tierra por cabeza de ganado vacuno,34 en contraposicin a la propuesta indgena, articulada por la CIDOB, que era de solo 5.16 has. Es interesante constatar que aun las organizaciones indgenas fueron permeables a la escisin de la que fue objeto el ecosistema chaqueo; ello se evidencia en el carcter que asumen sus estructuras organizativas, particularmente las del pueblo guaran, que responde a una clara centralidad geogrfica de Cordillera en desmedro de las regionales o zonales de Chuquisaca y Tarija. Pero pasando de una perspectiva regional a sondear las actuales dinmicas del Chaco en relacin al pas, una de las tantas expectativas que produjo la Mesa de Concertacin para el Desarrollo Departamental fue sin duda la de sentar las bases para la concertacin de un proyecto departamental articulado a las polticas nacionales. Pasar de la concertacin social a la definicin tcnica de un Plan de Desarrollo Departamental, sa es la ruta que tendra que seguir este proceso, segn sus propiciadores. Sin embargo, en la actualidad en la regin del Chaco existen dudas sobre las posibilidades reales de institucionalizar el mecanismo y por tanto sobre la perdurabilidad de los consensos. Del mismo modo, a partir del bajo perfil que finalmente logr el Plan Macroregional de Desarrollo Econmico y Social del Chaco Boliviano, se evidencia una ausencia muy sentida de polticas pblicas por parte del Estado Nacional con relacin al departamento de Tarija en general y particularmente a la regin chaquea. Adems, los nue34 Paradjicamente, esta propuesta emerge de una consultora propiciada por el INRA , cuyos resultados son cuestionados por los indgenas debido a sus limitaciones tcnicas y a la ausencia de imparcialidad de quienes desarrollaron el estudio.

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vos patrones de acumulacin resultantes de la explotacin de los recursos hidrocarburferos y las nuevas dinmicas econmicas y sociales que se estn suscitando en la regin chaquea, ante la ausencia de una estrategia nacional que oriente los procesos regionales, sin duda crearn nuevas tensiones entre regin y nacin, con un intermediario departamental, el gobierno prefectural, con dificultades de constituirse en un nexo que efectivamente viabilice acuerdos. Pero adems de estas debilidades del Estado en la promocin de polticas hacia la regin, es tambin cierto, como se indic en la primera parte de este documento, que el Chaco posee la caracterstica de ser una regin ensimismada, con lites que carecen de una visin de nacin, y tienen la mirada puesta ms en Santa Cruz y la Argentina que en La Paz. A partir de lo cual se ha desarrollado un discurso y una prctica donde predomina lo reivindicativo por encima de lo estratgico.

9. La regin chaquea frente a los procesos de integracin subregional

Sin duda el mbito natural de integracin del Chaco tarijeo y del boliviano en general es el Gran Chaco Americano, es decir ese gran ecosistema, el ms grande despus de la amazona en el continente, conformado por Argentina, Bolivia, Paraguay y Brasil. A su vez, una de las posibilidades reales de articulacin de nuestro pas a los procesos suscitados por la globalizacin a travs de regiones con dinmicas econmicas propias. A la hora de definir las potencialidades de la regin chaquea de nuestro pas, diversos estudios, diagnsticos, planes y estrategias de desarrollo identifican como una de las ms importantes la situacin geogrfica de la regin. El Chaco posee la infraestructura vial bsica que tiene la posibilidad de consolidarse como parte de los corredores

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intercontinentales de produccin, integracin y exportacin en los tramos Buenos Aires-Yacuiba-Villamontes-Santa Cruz-Brasil y AsuncinVillamontes-Tarija-Arica y/o Desaguadero.35 Del mismo modo, el potencial hidrocarburfero del Chaco recordemos que aqu se encuentran las principales reservas de gas natural del pas y las segundas del continente, es visto como una gran oportunidad para convertir a la regin en un punto de integracin energtica, a travs de la exportacin de estos recursos a los pases del Mercosur.36 Asimismo, la Prefectura ha definido como un destino prioritario para las regalas petroleras la pavimentacin de la ruta caminera que une a Villamontes con Eulogio Ruiz, el puesto fronterizo con el Paraguay. Es importante destacar que una de las propuestas de desarrollo para el Chaco contenida en el Plan Macroregional de Desarrollo Econmico y Social del Chaco Boliviano se refiere justamente al rol integrador que posee la regin. De esa manera, es posible constatar un conjunto de factores propicios en la perspectiva de hacer del Chaco una de las vas de insercin de nuestro pas en los procesos econmicos y de integracin subregional propiciados por la mundializacin de la economa internacional. Sin embargo, diversas instituciones chaqueas manifiestan que esta potencialidad est limitada por la ausencia de una poltica nacional de integracin regional institucionalizada y de largo plazo. Por otra parte, si bien estas aspiraciones integracionistas figuran en una serie de diagnsticos y documentos de planificacin formulados por diferentes instancias pblicas y privadas, la integracin subregional no
35 36 Consejo Provincial de Desarrollo del Gran Chaco, Plan de Desarrollo Econmico-social de la Provincia Gran Chaco: 2001 2005, Tarija, 2001. El Mercado Comn del Sur es la asociacin econmica integrada por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Representa un megamercado de ms de 200 millones de personas, que concentra ms del 50 por ciento del producto bruto interno latinoamericano y el 51 por ciento de la produccin industrial y del comercio regional. Abarca el 60 por ciento del territorio de Amrica Latina y el 33 por ciento de su comercio exterior.

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est presente en la agenda cotidiana de los actores sociales de la regin, quienes, como apuntamos con anterioridad, carecen de una perspectiva regional chaquea nacional y con mayor razn de una perspectiva internacional. Un hecho que sin duda puede alentar una visin ms globalizadora y de conjunto de la regin chaquea son los programas de organismos internacionales y los mecanismos de implementacin de convenciones internacionales de proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente; un ejemplo de ello es el Programa de Accin Subregional para el Desarrollo Sustentable del Gran Chaco, en el marco de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin, del cual Bolivia es pas signatario. Este programa, a travs del punto focal nacional de la convencin, est coordinando con sus similares de Argentina y Paraguay una serie de actividades. Las ms recientes actividades del Programa de Accin Subregional para el Desarrollo Sustentable del Gran Chaco fueron dos reuniones de autoridades polticas de las provincias y departamentos de los tres pases involucrados. La primera de ellas realizada en Resistencia y la segunda en Santa Cruz, en septiembre de 2001. Una de las conclusiones de estos eventos fue la decisin de las autoridades gubernamentales congregadas de instar a los gobiernos nacionales de los tres pases a impulsar la firma de un Tratado Trinacional de Desarrollo Sostenible del Gran Chaco Americano que tienda al establecimiento de un marco institucional para el diseo e implementacin de un programa de accin subregional, destinado a formular polticas y estrategias subregionales que tiendan a mejorar las condiciones socioeconmicas de las poblaciones locales y a preservar y conservar el ecosistema chaqueo, a travs del manejo integral de cuencas. E igualmente se acordaron acciones destinadas a mitigar o revertir los procesos de degradacin de los recursos naturales.37
37 El Pas, Tarija, 13 de septiembre de 2001

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Del mismo modo, en los ltimos aos ha surgido la iniciativa de crear un espacio de articulacin de los indgenas del Gran Chaco Americano, es decir incluyendo a los de la Argentina y el Paraguay. Con este fin se ha constituido la Comisin Indgena Trinacional del Chaco Sudamericano, que tiene como objetivo central sentar las bases para la definicin de polticas y estrategias indgenas en el mbito del Chaco Trinacional, para la participacin, el control en las acciones para un desarrollo sostenible y la conservacin de la ecoregin del Chaco, articulando las propuestas de los tres pases, para sobre la base de una concertacin y alianza lograr una argumentacin nica que debe ser atendida por los Gobiernos de Argentina, Bolivia y Paraguay.38 En el Paraguay, los que mayor inters muestran en promover procesos de integracin del Gran Chaco Americano son los menonitas del Chaco Central, quienes estn visualizando a esta parte de Bolivia, especialmente por las posibilidades de vinculacin con Santa Cruz, como un potencial mercado para la gran produccin de lcteos que actualmente poseen. Del mismo modo, el gobierno paraguayo puso en la agenda de debate nacional la posibilidad de fortalecer las rutas Pedro Juan Caballero-Pozo Colorado hasta Infante Rivarola por la picada 500, frontera con Bolivia, y hasta Pozo Hondo lmite con Argentina. En tanto que en Argentina ni el sector empresarial ni el gubernamental muestran mayor inters por el proceso de integracin, pues sus prioridades de articulacin aparentemente son otras.

Escenarios posibles y deseables

A manera de conclusiones, en este acpite final se consignan una serie de demandas y percepciones que los principales actores sociales de la regin chaquea consideran fundamentales en la perspectiva de
38 Declaracin final del Segundo Encuentro Trinacional de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Chaco Sudamericano, efectuado entre el 12 y 14 de septiembre de 2001, en Mariscal Estigarribia, Paraguay.

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avanzar en la gobernabilidad, la equidad y la integracin social, agregndose adems las visiones que estos actores tienen sobre el futuro del Chaco.39 a) Una identidad chaquea que d cobijo a la diversidad Si bien las preocupaciones actuales de las lites y otros actores chaqueos no estn precisamente dirigidas a los temas que hacen a la construccin de la identidad regional y sta ms bien ha sido reducida a un discurso instrumental, est presente, por lo menos de manera intuitiva, la conciencia de que no es posible pensar el desarrollo de la regin sin una debida consideracin de este tema. La identidad chaquea, es decir, el conjunto de visiones, sentimientos de pertenencia y valores compartidos, deber ser asumida como un gran paraguas que cobije en su interior, sin ninguna clase de discriminacin, a la multiplicidad de identidades y culturas que a su vez configuran el complejo escenario social contemporneo del Chaco. Identidad que asuma la diversidad como una riqueza y no como una amenaza. Identidad en la que se reconozcan los grupos sociales actualmente excluidos, convirtindose de esa manera en un factor de cohesin e integracin social. Es importante puntualizar que si bien la identidad chaquea es an dbil y que su construccin no est exenta de amenazas, tambin es del todo cierto que existen numerosos factores que sin duda la fortalecern. No otra cosa son, por ejemplo, el reconocimiento estatal del Chaco como una unidad de planificacin a travs del Plan Macroregional del Chaco o las grandes oportunidades de un desarrollo con equidad que brindarn los recursos de las regalas petroleras, si su utilizacin es el resultado de consensos basados en una participacin social amplia y de calidad.

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Para la construccin de este acpite acudimos tambin a los resultados de las diversas mesas de dilogo que se realizaron en la regin en los ltimos aos.

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b) Normas e instituciones que propicien la participacin ciudadana, la gobernabilidad, la integracin social y la equidad
Modificacin de las leyes de Descentralizacin, Participacin Popular y de Municipalidades

Eleccin directa por voto popular del Prefecto y Consejeros departamentales, y por esa misma lnea de subprefectos y corregidores. Incremento de un Consejero Departamental para la provincia Gran Chaco. Definir con mayor precisin los roles del Consejo Departamental, dando a los consejeros mayores atribuciones para una efectiva fiscalizacin del Ejecutivo Departamental. El Prefecto del Departamento debe dejar de ser cabeza del Consejo Departamental en la medida que no puede ser juez y parte. Iniciar un proceso de debate regional en torno a las reformas legales que hagan posible la municipalizacin de los recursos provenientes de las regalas petroleras. Eliminacin del voto constructivo de censura, pues se atribuye a este mecanismo legal la ingobernabilidad en los municipios, en sustitucin del cual se propone dar mayor capacidad de fiscalizacin a los Comits de Vigilancia. Obligatoriedad de que los Distritos Municipales Indgenas coincidan con la delimitacin de las Tierras Comunitarias de Origen. Que los subalcaldes de los Distritos Municipales Indgenas no sean nombrados por el Alcalde Municipal sino por las comunidades en base a sus mecanismos tradicionales de gobierno.

Apertura del sistema poltico

Diversos actores chaqueos consideran necesaria la apertura del sistema poltico a expresiones organizadas de la sociedad civil, rom-

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piendo de esta manera el monopolio de los partidos polticos en la intermediacin entre el Estado y la sociedad. Se cree que este proceso debe ser gradual y que debe comenzar en el rgimen electoral municipal para progresivamente ir amplindose a todo el sistema.
Fortalecer la institucionalidad y crear nuevos espacios de participacin y control social

Fortalecer el Consejo Provincial de Desarrollo del Gran Chaco como instancia matriz de articulacin de las secciones municipales. Y a partir de ello ir consensuando la propuesta de crear un Consejo Regional de Desarrollo del Chaco que incluya a la provincia OConnor. Crear consejos seccionales que cumplan el rol de espacios de concertacin de las estrategias y polticas de desarrollo de los municipios y se constituyan en mecanismos de fiscalizacin de las acciones de las instancias seccionales del Ejecutivo departamental. Fortalecer las mancomunidades municipales a partir de las necesidades de la poblacin identificadas en los procesos de planificacin participativa municipal.

c) Una regin integrada a la nacin y aprovechando las oportunidades de la globalizacin

Una nueva forma de mirar a la nacin y a la regin

La mitigacin de las tensiones entre Estado y regin, relacin hasta ahora signada por el conflicto, pasa, adems de por las imprescindibles reformas legales e institucionales, por nuevas formas de generar consensos y visiones crticas al interior de la misma regin. Un desafo sin duda es pensar la articulacin de la regin chaquea a la nacin venciendo las lgicas de conflicto hasta ahora vigentes.

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Ello implica dejar de ver al Estado como un simple receptor de reivindicaciones y proveedor de recursos, para entender lo estatal tambin como un espacio de participacin y generacin de consensos. A su vez, la regin debe mirarse a s misma con ojos crticos, es decir asumir que no todos los males que padece provienen del centralismo y que existen factores endgenos, resultado de cmo las propias lites chaqueas manejaron histricamente su regin, que han limitado el desarrollo y generado exclusin social. Tender puentes con las dems provincias chaqueas de Chuquisaca y Santa Cruz, pasando de lo discursivo a la construccin de propuestas de mecanismos concretos de articulacin. Para ello se identifican a las mancomunidades municipales como espacios privilegiados para dicho fin.
Mirar al MERCOSUR y al Gran Chaco Americano

A sabiendas de que la integracin de nuestro pas con el MERCOSUR pasa por una desfavorable balanza comercial, debido a que en las condiciones actuales Bolivia depende de sus importaciones de bienes de capital e insumos especialmente de Brasil y Argentina, los principales actores chaqueos creen que esta situacin puede equilibrarse al ampliarse las exportaciones de gas a los pases que integran el Mercosur, especialmente hacia el Brasil que adolece de un grave dficit energtico. Para ello se deber definir a nivel nacional, en forma consensuada con las regiones, una poltica institucionalizada y a largo plazo de integracin del pas, aprovechando las ventajas competitivas de regiones dinmicas como el Chaco. d) Cmo le gustara ver a su regin dentro de 20 aos? En el intento de identificar cul es la imagen objetivo que los principales actores chaqueos visualizan para su regin, en las entrevistas

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se incluy la pregunta Cmo le gustara ver a usted a su regin dentro de 20 aos?. Las respuestas logradas son muy reveladoras y demuestran las divergencias existentes en la actualidad, pero tambin dan cuenta de las potencialidades de generar consensos amplios y duraderos para definir las estrategias y polticas de desarrollo integral de la regin.
Indgenas chaqueos

La visin de futuro del Chaco para los indgenas pasa por el reconocimiento de los territorios indgenas y un cierto grado de autonoma en la gestin de su desarrollo. Varios de los dirigentes indgenas identifican esta autonoma con la creacin de distritos municipales indgenas regidos por un sub alcalde, como establece la Ley, pero con la salvedad que ste no sea elegido por el alcalde de la seccin municipal correspondiente, sino a travs de los mecanismos organizativos propios del pueblo indgena.40 Es tambin interesante constatar que, contrariamente a lo que de manera comn se cree, los indgenas no visualizan su futuro en funcin al pasado, es decir, existe una conciencia de que necesitan beneficiarse de las ventajas que trae aparejada la modernidad, pero sin perder su identidad. Un ejemplo de ello son las asociaciones de productores y productoras indgenas que progresivamente se van integrando al mercado.
Dirigentes de instituciones de la sociedad civil

Contrariamente a lo que comnmente se cree, los dirigentes de las organizaciones cvicas chaqueas no visualizan el futu-

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Esta visin de futuro de la regin es ms perceptible entre las comunidades guaranes y tapietes y no as entre los indgenas weehenayek, debido a que este pueblo bsicamente cazador y recolector no posee una prctica de planificacin en el largo plazo. Un informante weehenayek indicaba que a ellos no les gusta planificar el futuro sino vivir el presente, a causa de que en el pasado sufrieron una peste que casi los diezma y que les ense que es mejor vivir el da. Hasta los chamanes moran. Se refera a la epidemia de viruela que azot la zona de 1945 a 1948.

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ro del Chaco en un esquema poltico administrativo diferente al actual, es decir, salvo muy pocas excepciones, la propuesta de departamentalizacin de la regin no est presente en la imagen de futuro que los actores chaqueos aspiran para su regin. Demostrndose con ello que la amenaza de creacin de un nuevo departamento es simplemente un factor de presin en las negociaciones de la regin con las diferentes instancias del poder ejecutivo. Del mismo modo prevalece la idea de industrializar al Chaco aprovechando las ventajas de su ubicacin geogrfica y las potencialidades en la generacin de energa a travs de los recursos hidrocarburferos que posee. Un tema comn entre dirigentes cvicos y productores es la necesidad de hacer partcipe al Chaco de los corredores de integracin biocenica y del mejoramiento de la red vial interprovincial y departamental. Existe la conciencia de que si no se generan las condiciones para esa integracin, la regin simplemente puede convertirse en una mera espectadora de procesos de desarrollo ajenos.

Productores

Para los productores, tanto campesinos como empresarios, el futuro del Chaco lo visualizan en la medida que se resuelvan dos temas fundamentales: tierra y agua. Respecto a la tierra consideran que la actual legislacin debe ser revisada de tal manera que se adapte a la realidad del Chaco y que sea ms expedita en los procesos que instituye. En relacin al tema del agua se considera que el Estado y, particularmente los municipios, deben jugar un rol central en la prestacin de servicios y en la facilitacin de infraestructura en apoyo a la produccin.

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Si bien todava es dominante la visin del Estado asistencialista, especialmente, pero no nicamente, entre el sector ganadero, se evidencia tambin el surgimiento de una nueva generacin de empresarios ganaderos con una visin diferente en relacin al rol estatal y con inquietudes renovadoras respecto al modelo tradicional de manejo del ganado. Del mismo modo, es posible constatar el surgimiento de productores agrcolas con criterios ambientales y conscientes de las oportunidades que les brinda el contexto dinmico que est viviendo la regin chaquea.

Algunos comentarios finales

La sistematizacin, esquemtica por cierto, de las visiones de futuro de actores chaqueos motiva los siguientes comentarios: Es interesante constatar que ninguno de los entrevistados haya incluido explcitamente a la equidad como un objetivo o aspiracin. Aunque temas como educacin, salud, saneamiento bsico, acceso a servicios y otros sea una preocupacin comn. Las diferentes mesas de dilogo, tanto nacional como departamental, y el proceso del Jubileo 2000, han contribuido, primero, a generar una inquietud sobre el futuro de la regin y luego tambin a avanzar, aunque modestamente, en la construccin de visiones comunes, que sin lugar a dudas son grmenes importantes de futuros consensos. Con muy contadas excepciones, los actores chaqueos entrevistados no son muy crticos respecto a la forma como hasta ahora las lites manejaron el poder poltico de la regin y a las consecuencias de ello en trminos de desarrollo y equidad. Es posible constatar que el tema del medioambiente se ha convertido en una preocupacin de las instituciones y actores sociales chaqueos. Estas inquietudes se reflejan en las entrevistas, pero tambin en

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todos los documentos de diagnstico y planificacin provinciales y municipales, e igualmente en las conclusiones de los distintos espacios de dilogo realizados en la regin. Ello probablemente se deba a que ya se perciben las consecuencias del deterioro ambiental y tambin a la labor concientizadora de instituciones de la sociedad civil. La creciente urbanizacin del Chaco y la segura acentuacin de esa tendencia todava no es una preocupacin de los sectores dirigenciales de la regin, entre quienes todava prevalece una visin predominantemente rural.

Relacin de personas entrevistadas

Juan Carlos Navajas, Vicerrector de la Universidad Catlica Boliviana Unidad Tarija Roberto Ruiz, Asesor de la Prefectura Departamental Leonardo Buitendijk, Consultor de SNV adjunto a la Prefectura Departamental Rodrigo Ayala Bluske, Director de IYA Clodomiro Aparicio, Asesor de la Direccin de Hidrocarburos de la Prefectura de Tarija Alipio Valdez, Representante del FOBOMADE Guido Cortez Franco, Investigador del PIEB Jos Bleichner, Ex Diputado Nacional y Actual Concejal Municipal de Villamontes Reinaldo Bayard, Presidente Comit Cvico Omar Pearanda, Director de Planificacin del Municipio de Villamontes Marn Gutierrez, Abogado del CERDET Arucayo Katuire, Dirigente guaran del Itika Guas Lucas Cortz, Capitn Grande del Pueblo Weehenayek Toms Ferreira, Capitn Grande del Pueblo Tapiete Wilmar Cardozo, dirigente del Comit Cvico Marina Ibaez, Ejecutiva de la Asamblea del Pueblo Guaran, Zona Yacuiba Rolando Gumiel, Alcalde Municipal de Carapar Osman Snchez, Coordinador General del Corregimiento Mayor de Carapar

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Renn Snchez, Director del Equipo de Apoyo al Pueblo Guaran Nely de Snchez, Presidenta Comit Cvico Concepcin Snchez, Dirigente campesino de OConnor Fabin Cayo, Ejecutivo de la Asamblea del Pueblo Guaran de la regin del Itika Guas. Andrs Segundo, Capitn Grande del Consejo de Capitanes de Tarija. Presentacin Romero, productor del pie de monte Isidora Bustos, Kua Mburuvicha de la Capitana Guaran de Tentaguasu Jhony Robles, tcnico de la FAO Alejandro Zarysky, Director de la Fundacin Yangareko Grover Mealla, Coordinador de Planificacin del CER-DET

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Capacidades polticas del movimiento evanglico boliviano

Julio Crdova

Introduccin
El movimiento evanglico se ha convertido en los dos ltimos decenios en un actor poltico que ha adquirido mayor visibilidad en Amrica Latina.1 Hemos visto la proliferacin de partidos polticos con races evanglicas e incluso con un carcter abiertamente confesional. Bolivia no ha sido la excepcin; existen intentos de conformar agrupaciones polticas evanglicas como ORA (Organizacin Renovadora Autntica) en 19892 y Servicio e Integridad en 1995. De ellas, la ms exitosa fue, sin duda, Alianza Renovadora Boliviana (ARBOL) creada en 1992 y que, en las elecciones presidenciales del siguiente ao, consigui el 2% de la votacin vlida, con una presencia relativamente significativa en Oruro, logrando enviar un diputado al Congreso.3
1 En el presente trabajo se usa el trmino evanglico para designar al protestantismo latinoamericano, en este caso boliviano. Preferimos este trmino al de protestante porque, como se ver despus, la matriz ideolgica y cultural del protestantismo sufri una mutacin radical al latinoamericanizarse. Adems, excepto algunas iglesias de inmigrantes, la generalidad de los protestantes latinoamericanos y bolivianos se define a s misma como evanglica: es decir, protestantes teolgicamente conservadores, herederos de los avivamientos religiosos anglosajones de los siglos XVI y XVII, y con un nfasis en la experiencia personal de encuentro con Cristo como acceso al Evangelio. Al respecto ver Schafer, Heinrich, Protestantismo y crisis social en Amrica Central, DEI: Costa Rica, 1995, pp 23-31. Imitando al intento venezolano de 1987. Ver Rojas, Ramn, Venezuela: esbozo de la conciencia poltica de los evanglicos en Padilla, Ren (comp.), De la marginacin al compromiso: los evanglicos y la poltica en Amrica Latina. Fraternidad Teolgica Latinoamericana: Buenos Aires, 1991, pp. 103-118. Corte Nacional Electoral, Informe al Honorable Congreso Nacional: Elecciones Generales 1993. CNE: La Paz, 1993.

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Pero no slo es la organizacin de partidos polticos confesionales el nico signo de esta renovada presencia evanglica en el mbito poltico del pas. A la par, algunos evanglicos han logrado acceder a cierto liderazgo poltico y social en los ltimos aos.4 Todo parece indicar que esta presencia evanglica en el mbito poltico y en las organizaciones de base del pas va a continuar e incluso, existe la tendencia a ser ms notoria, debido principalmente a los siguientes factores: El crecimiento sostenido de las iglesias y fieles evanglicos5 que implica un impulso hacia una representatividad evanglica propia frente al Estado, como ocurri en pases con porcentajes relativamente altos de evanglicos: Chile, Brasil y Guatemala.6
Al respecto podemos mencionar algunos casos paradigmticos como el ex Vicepresidente de la Repblica Vctor Hugo Crdenas, que si bien no mantiene al presente una identidad religiosa evanglica, reconoce que en su formacin inicial fue importante su relacin con la iglesia bautista en Huatajata. Marcial Fabricano, lder de la CIDOB y organizador de la marcha de los pueblos originarios del oriente por la dignidad y el territorio en 1990, es tambin evanglico. En el mbito municipal se destaca la eleccin del lder evanglico Felipe Kittelson como Alcalde de Caranavi en las elecciones del 2000. Estamos hablando slo de los casos ms notorios. Si se hace un anlisis ms detallado del liderazgo de las organizaciones de base, se encontrar una importante presencia evanglica en las juntas de vecinos, sindicatos, organizaciones gremiales, sindicatos agrarios, organizaciones indgenas, OTBs, organizaciones de mujeres, organizaciones juveniles, etc. En un estudio de caso en El Alto, se encontr que la presencia de evanglicos en el liderazgo de estas organizaciones de base era proporcionalmente mayor a su expansin numrica a nivel poblacional que a nivel nacional alcanza slo al 10,16% segn el Censo de 1992. Cfr. Crdova, Julio, Confesiones Fundamentalistas en El Alto: Disidencia religiosa y actores urbano populares , tesis en sociologa, UMSA: La Paz, 1990, pp. 117-118. Hasta 1960, el crecimiento de evanglicos en Bolivia fue ms bien lento como en los dems pases andinos. Para ese ao representaban apenas el 1% de la poblacin. Pero, a partir de los cambios emergentes de la Revolucin del 52, este crecimiento se incrementa notablemente, de modo que en 1985 eran el 7,6% de la poblacin, con una feligresa estimada de 403.000 personas. Entre 1985 y el Censo Nacional de 1992, se estima que los evanglicos crecieron a un tasa anual de 8,8% llegando a 652.300 feligreses. Un incremento superior a la tasa de crecimiento poblacional del 2,75%, segn el censo del 2001. De continuar con este ritmo, algunos analistas estiman que, para el 2010, los evanglicos sern el 33,3% de la poblacin. Hay que hacer notar, sin embargo, que estas estimaciones no son muy confiables ya que los datos sobre la feligresa evanglica son difcilmente determinables con certeza debido a que la mayora de las sociedades religiosas no llevan registros actualizados, al constante incremento de pequeas agrupaciones y a la fuerte movilidad intra y extra eclesial en el campo evanglico. Cfr. Stoll, David, Amrica Latina se vuelve protestante?. Abya-Yala: Ecuador, 1990, pp 395-397. Sobre Brasil ver Freston, Paul, Brasil: en busca de un proyecto evanglico corporativo en Padilla, De la marginacin al compromiso..., pp 21-36; sobre las funciones legitimadoras marginales de los pentecostales chilenos respecto de la dictadura militar de los 70 ver Lagos, Humberto, Crisis de la esperanza: Religin y autoritarismo en Chile. PRESOR-LAR: Santiago de Chile, 1988; y sobre Guatemala ver Bastin, Jean Pierre, Protestantismos y modernidad latinoamericana. FCE: Mxico, 1994, pp 266ss y Schater, Protestantismo y crisis social en Amrica Central, pp 189-209.

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La penetracin del discurso evanglico en las lites sociales del pas que tradicionalmente se han arrogado el derecho de la representatividad poltica de la sociedad civil. Algunos de estos actores ahora participan en poltica con una nueva identidad religiosa evanglica.7 La hegemona creciente de una ideologa evanglica de cristiandad que busca asociar la oferta religiosa a la posesin de aparatos reproductores de cultura (medios de comunicacin, centros educativos), a la par que pretende redefinir sus relaciones con el Estado y la Iglesia Catlica, en pos de un rol menos subordinado en el campo religioso y social.

La pregunta que gua este estudio es: en qu medida el movimiento evanglico boliviano puede ser un actor poltico capaz de participar en la construccin de consensos sociales orientados a un desarrollo humano sostenible y con equidad. En qu medida este movimiento ha elaborado una visin de pas, una serie de capacidades polticas mnimas, y una predisposicin a cooperar con otros actores religiosos y sociales, para establecer y participar en la consecucin de metas nacionales que permitan superar la pobreza y la exclusin social. Para responder a esta pregunta pretendemos llevar a cabo un anlisis histrico sobre la evolucin de las relaciones de los evanglicos con el Estado y con la sociedad civil, lo que nos permitir comprender cul es el capital social y simblico que ha acumulado este movimiento religioso, sobre el cual plantea sus propuestas polticas y su visin de pas. Por otro lado se busca realizar un anlisis sincrnico sobre las
7 Hasta mediados de los 70 la oferta simblico religiosa de los evanglicos en Bolivia fue asimilada sobre todo por los estratos populares urbanos y en el rea rural; pero se tuvo poco xito en atraer a la clase media, tradicional participante de los procesos electorales. Con la emergencia y consolidacin de un movimiento de avivamiento mstico religioso conocido como neopentecostalismo, los evanglicos han logrado penetrar en la clase media y en algunas miembros de la lite artstica del pas. Este proceso genera una presin de natural presencia evanglica en el escenario poltico, similar a lo ocurrido con la Democracia Cristiana en los aos 50-60 en el campo catlico. Cfr. Deiros, Pablo, Historia del cristianismo en Amrica Latina. FTL: Bs. As.: 1992, pp 487, 521.

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tendencias actuales que al interior del movimiento evanglico pugnan por otorgarle una orientacin definida respecto de su rol como actor poltico y social. A partir de este anlisis se podr comprender cules son las potencialidades del movimiento evanglico para participar en la consecucin de consensos nacionales orientados al desarrollo humano sostenible y con equidad. Al final del presente trabajo se buscar responder a la pregunta inicial del estudio en dos dimensiones: las potencialidades polticas actuales y una prospeccin de escenarios posibles que a futuro puedan caracterizar el aporte evanglico al desarrollo humano en el pas. Breve balance bibliogrfico preliminar No se pretende aqu hacer una historia del movimiento evanglico boliviano, sino slo un anlisis somero acerca de las relaciones evanglicos-Estado-sociedad civil, a lo largo de cien aos de presencia en Bolivia. Con todo, es necesario recalcar que los estudios histricos sobre el protestantismo en Bolivia son ms bien escasos. Entre ellos hay que distinguir dos tipos: Las historias denominacionales.8 Se trata de reseas generalmente laudatorias y poco crticas sobre los logros de las personas notables de la denominacin. En la mayora de los casos estas reseas hacen nfasis biogrficos de los misioneros, normalmente anglosajones, que dieron comienzo a la denomina-

En el presente trabajo se utiliza el trmino denominacin como sinnimo del concepto sociolgico sociedad religiosa. Se refiere a una confesin religiosa que mantiene una misma tradicin histrica y una organizacin tambin comn. En el movimiento evanglico hay varias denominaciones; es decir sociedades religiosas que, a pesar de mantener una estructura organizativa autnoma, se reconocen como herederos del protestantismo histrico y, por tanto, mantienen lazos de cooperacin y hermandad a travs de actividades y organizaciones interdenominacionales como ANDEB (Asociacin Nacional de Evanglicos de Bolivia)

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cin en el pas. No hay en ellas un anlisis histrico que trate de entender su relacin con el desarrollo de la estructura social o de la cultura. As, la sociedad religiosa aparece como una entidad desligada de las dinmicas socio culturales del pas.9 Las historias generales del protestantismo en Bolivia. Son escasas y, lastimosamente desactualizadas. Algunas de ellas siguen el mismo patrn que las historias denominacionales con un nfasis en reseas institucionales desligadas del contexto social del pas. Otras tienen en mente cmo aprender del pasado y desarrollar estrategias para el crecimiento de la iglesia.10

A pesar de esta marcada ausencia de estudios histricos sobre el movimiento evanglico en Bolivia, nos arriesgamos a un anlisis con perspectiva histrica para plantear a modo de hiptesis algunas pautas en la relacin de los evanglicos con el Estado y la sociedad civil, que puedan explicar las tendencias actuales al respecto.

1. Alianzas y desencuentros entre evanglicos y liberales

Contrariamente a lo que se supone, la presencia evanglica en el mbito poltico no es reciente, sino que es un fenmeno observable desde la penetracin de las primeras sociedades protestantes en el pas.
9 Ejemplos de este tipo de resea son las siguientes: Coronel, Noel, Historia de la Iglesia Adventista del Sptimo Da. Iglesia Adventista: La Paz, 1977; Tremayne Coplestone, Misin Metodista en Bolivia . United Methodist Church: New York, 1973; Nacho, Aruturo, Un siglo de evangelizacin, 100 aos de la Obra Bautista en Bolivia. Comisin de Historia de la Unin Bautista Boliviana: Cochabamba, 1998; Chapman, Rodolfo, Los Amigos de Bolivia: de Misin a Junta Anual. Los Amigos: Oregon, 1980; Ziga, Eliseo, La gran conquista, DIME: California, 1995 (historia de los Hermanos Libres en Bolivia); Howard, Nutt, Historia de las Asambleas de Dios de Bolivia 1946 1996. Sucre, 1996; Daza, Macedonio y Matamoros, Cristina, Historia de la Iglesia del Nazareno en Bolivia: 1946-1996. CALA: La Paz, 1997. Todava son importantes los trabajos de Phillips, David, Protestantism in Bolivia to 1952 . Universidad of Calgary: Alberta, 1968; Wagner, Peter, Protestant Movement in Bolivia. Carey Library: South Pasadena, 1970; Boots, Wilson, Potestant Christianity in Bolivia . The American University: Washington, 1971. Un resumen de estos trabajos se encuentra en Arias, Mortimer, El Protestantismo en Presencia 6/8/1975, pp 181189.

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Como en toda Amrica Latina, el ingreso de los evanglicos a Bolivia se produce bajo la aquiescencia de los liberales, en el poder desde la revolucin federal de 1900. No slo los liberales ofrecen facilidades de ingreso a los primeros misioneros protestantes,11 sino que en algunos casos les invitan a establecer sus misiones y, sobre todo, a ofrecer una educacin ms moderna y alternativa a la enseanza catlica de tipo escolstico.12 Existe entonces una alianza tcita entre liberales y protestantes. La misma se explica a partir de tres procesos ideolgicos y culturales, que se resumen en: Una afinidad electiva entre protestantismo y liberalismo criollo. Una alianza estratgica a partir de intereses y objetivos comunes. Un cierto uso instrumental en funcin de beneficios particulares.

Afinidad electiva entre protestantes y liberales Como se sabe, Weber utiliza el concepto de afinidad electiva para explicar un complejo proceso histrico social a travs del cual dos estructuras ideolgicas, culturales o institucionales comparten rasgos

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En esta primera etapa usamos como trminos intercambiables protestantes y evanglicos. Se puede afirmar que durante la penetracin inicial en nuestro pas, gran parte del movimiento evanglico mantena un cariz protestante; entendido ste como un fenmeno religioso afn a la modernidad y la cultura liberal. Comentando la invitacin hecha por el Ministro de Educacin del Gobierno de Montes a los presbiterianos para establecer una cadena de escuelas en Bolivia apoyadas econmicamente por el propio gobierno, Tremayne explica: La buena disposicin de la administracin boliviana para relacionarse con los grupos protestantes en vista de un trabajo educativo cooperativo, augur seguridad a los protestantes. Los liberales que comenzaban sus esfuerzos para formar el futuro de la nacin estaban fuertemente empeados en forjar un sistema moderno de educacin libre, bajo el control gubernamental. Para comenzar, esperaban hacerlo mediante iniciativas privadas como las misiones protestantes, iniciando as proyectos educativos pilotos. Esperaban, tambin, usar esas escuelas para quebrar la dominacin de la Iglesia Catlica sobre la vida educativa del pas (Misin Metodista en Bolivia p. 9).

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comunes, se atraen recprocamente, se refuerzan y estimulan, se articulan y conforman nuevas realidades. As, Weber habla de la afinidad electiva entre la tica protestante y un estilo de vida asctico de la fase inicial del capitalismo; de la afinidad electiva entre la cosmovisin de un individuo y sus intereses de clase; de la afinidad electiva entre el profeta emisario y la idea de un Dios supramundano y personal;13 de la afinidad electiva entre ideologas autoritarias encarnadas en determinados partidos polticos y la tendencia a concentrar el poder en la burocracia moderna, etc.14 Se puede hablar entonces de una afinidad electiva no consumada entre el liberalismo criollo en el poder, y el protestantismo inicial. Esta afinidad electiva se plasma en las siguientes convergencias: El liberalismo criollo y el protestantismo inicial tenan como referencia el liberalismo en tanto sistema de creencias y actitudes: el protestantismo porque provena de l, y el liberalismo criollo porque aspiraba a l. Esta referencia comn al liberalismo proporcionaba a ambos un lenguaje compartido, un horizonte de sentido similar, y rasgos afines en trminos de cosmovisin y aspiraciones. Tanto el liberalismo criollo como el protestantismo inicial compartan la utopa del progreso social percibido como un proceso civilizatorio conforme al modelo anglosajn.

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En contraposicin con la afinidad electiva entre el profeta ejemplo y la idea de un Dios impersonal e inmanente, propio de las religiones orientales. Sobre la ambigedad de este concepto weberiano, y sobre las disputas de su interpretacin en la sociologa moderna ver Lamo de Espinosa, Emilio y otros, La sociologa del conocimiento y de la ciencia. Alianza: Madrid, 1994, pp 264-278. Michael Lwy prosigue la tradicin sociolgica de la tica protestante y el espritu del capitalismo de Weber, para analizar la afinidad electiva (atraccin mutua) entre el mesianismo judo y la utopa social europea, y entre la teologa de la liberacin latinoamericana y cierto marxismo humanista. Ver Lwy, Michael, Guerra de dioses: Religin y poltica en Amrica Latina. Siglo XXI: Mxico, 1999, pp 31 ss, y 93 ss. En esta obra Lwy sugiere el concepto de afinidad electiva negativa para hablar de un rechazo mutuo y estructural entre catolicismo y modernidad capitalista, de la cual sera tributaria tambin la teologa de la liberacin, pp. 31-46. Para una explicacin de la redefinicin de Lwy del concepto de afinidad electiva, aplicado al anlisis de la religin en tanto cultura, ver Surez, Hugo Jos, Religin y poltica en Bolivia. Plural: La Paz, 1999, pp 59-64.

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Los primeros protestantes entendan su misin no slo en funcin de salvar almas del infierno o plantar iglesias. Desde su punto de vista, el oscurantismo de la Iglesia Catlica y los intereses de las oligarquas haban sumido a Bolivia en la pobreza y al atraso econmico. As, predicar el verdadero Evangelio tendra como resultado el abrir los ojos de los pueblos para que, una vez rotas las cadenas del tradicionalismo y la supersticin catlica, el pas se embarcara en el progreso social y econmico. Uno de los primeros misioneros americanos en Bolivia, Francisco Harrington, escriba en 1904 a la Sociedad Misionera de Nueva York (de la Iglesia Metodista) que el Estado boliviano tena inters por financiar el establecimiento de escuelas protestantes, a lo cual aada: El pas necesita la influencia liberalizadora de las progresistas escuelas protestantes.15
15 Tremayne, Misin Metodista en Bolivia p. 9. Esta postura ha sido denominada por los historiadores como un protestantismo de civilizacin (Bastin, Jean-Pierre, Protestantismos y modernidad pp 108 ss); es decir, un protestantismo en el cual las fronteras entre la cultura liberal anglosajona y el mensaje del Evangelio no estn claras o ms bien, en el que estas fronteras son inexistentes. Sin embargo, hay que matizar la imagen monoltica de un protestantismo civilizatorio en Bolivia. Ms bien se pueden distinguir tres corrientes protestantes respecto del concepto de civilizar al pueblo a partir de la tarea evangelizadora: El protestantismo propiamente civilizatorio. Representado por los metodistas que ingresan al pas a partir de 1906 y los adventistas que llegan en 1907. Ellos entendan su tarea no slo como evangelizar, sino tambin como el impulso a la modernizacin del pas a partir de la oferta de servicios educativos y de salud. Los metodistas estaban influidos por el emergente evangelio social en EEUU, que propona evangelizar todas las reas de la cultura y la sociedad y no slo a los individuos (Cfr. Deiros, Pablo, Historia del cristianismo en Amrica Latina p. 723). En cambio los adventistas asumieron el rol civilizatorio como respuesta prctica a las demandas de las comunidades campesinas del Altiplano, especialmente alrededor del Lago Titicaca, ofreciendo educacin, salud y slo al final su discurso religioso (Cfr. Strbele-Gregor, Juliana, Indios de piel blanca. Hisbol: La Paz, 1989, p. 122). El protestantismo moderadamente civilizatorio representado por los bautistas canadienses que llegan a Bolivia en 1898 y por los misioneros independientes que fundan la Bolivian Indian Misin en 1907, en el norte de Potos. Ven la oferta educativa y de salud, no como un fin en s mismo, sino un medio para predicar el Evangelio en circunstancias en las cuales la Constitucin Poltica del Estado prohiba hacerlo. El concepto de modernizar al pas a partir del trabajo evangelizador no estaba presente. A tal punto que, una vez que en 1906 los liberales decretan la libertad de cultos, la Misin Canadiense suspende el trabajo educativo en Bolivia porque esa estrategia ya no era necesaria en las nuevas circunstancias (Nacho, Arturo, Un siglo de evangelizacin p. 25). Finalmente tenemos el protestantismo de conversin en el que la perspectiva civilizatoria est prcticamente ausente. En esta corriente lo importante es evangelizar al individuo esperando que su renovacin moral implique a largo plazo un cambio en las estructuras el pas. Esta fue la ptica de Los Hermanos Libres que ingresan al pas a partir de 1895 (Ziga, Eliseo, La gran conquista pp . 17ss).

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Por su parte los liberales en el poder entendan que el progreso social de Bolivia se dara nicamente cuando la ignorancia y la supersticin sean erradicadas a travs de la educacin. Su modelo de sociedad estaba signado por la cultura protestante de EE.UU. En tercer lugar, el liberalismo criollo y el protestantismo vean en la Iglesia Catlica uno de los factores principales para mantener en las masas la supersticin y la ignorancia y, por tanto, el tradicionalismo. De ah que ambos estaban interesados en debilitar su influencia institucional e ideolgica.

El cuadro de la siguiente pgina muestra las medidas liberales laicistas y anticatlicas, y las propuestas protestantes en este mbito. Sin embargo, estas afinidades entre liberalismo criollo y protestantismo no se tradujeron en un verdadero encuentro sinrgico entre ambos sistemas de creencias. Es decir, la afinidad electiva (la atraccin recproca) no se consum en la emergencia de una nueva realidad ideolgica y/o cultural: ni los protestantes lograron insuflar la tica protestante al liberalismo criollo, ni los liberales encontraron en los misioneros un aliado efectivo para secularizar la cultura a travs de la educacin.

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Medidas liberales16
(1901) PL18 Libertad de cultos (1902) PL Secularizacin de los cementerios (1903) PL Supresin de las procesiones (1904) PL Laicizacin de la enseanza (1904) PL Expropiacin de los conventos (1904) PL Secularizacin de archivos y bibliotecas de los conventos (1904) PL Administracin secular/conventos (1904) PL Supresin del presupuesto del culto (1904) Retiro de sueldo del arzobispo de Sucre (1904) Supresin de la enseanza religiosa (1906) Ley de libertad de cultos (1906) Matrimonio civil (1906) Ley de abolicin del fuero clerical (1907) Ley de secularizacin de los cementerios (1911) Ley de matrimonio civil19

Propuestas protestantes17
(1902) PL Secularizacin de los cementerios la Iglesia y el Estado20. Libertad de conciencia. Derecho del Estado para insistir sobre el matrimonio civil. Registro civil de nacimientos y muertes. Necesidad de cementerios administrados por el Estado y no por la Iglesia

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Valda, Roberto, Historia de la iglesia en Bolivia, en la repblica. CEB: La Paz, 1995, p 181. Estas propuestas fueron elaboradas y difundidas por el misionero canadiense bautista Archibald Baker PL = Proyecto de Ley Los liberales fueron muy activos en la legislacin anticatlica. No se puede afirmar entonces, como hace Herbert Klein, que demostraron indiferencia por la cuestin eclesistica. En el imaginario evanglico es muy importante la creencia que la modificacin de la Constitucin Poltica del Estado otorgando libertad de cultos en 1906, fue fruto de la influencia de los primeros misioneros protestantes. Sin embargo, esta postura de los liberales bolivianose debe ms a la influencia de las ideas laicicistas provenientes de Francia y del positivismo ingls.

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Segn la referencia de Surez sobre la conceptualizacin de afinidad electiva hecha por Michael Lwy para el anlisis de la relacin entre religin y utopas sociales y polticas21, no basta la afinidad de dos sistemas de creencias para que logren una convergencia efectiva a travs de su articulacin. Son los procesos histricos especficos los que condicionan este acercamiento. En el caso boliviano cabe preguntarse por qu no se produjo esta convergencia efectiva entre liberales y protestantes a principios del siglo pasado?22 En primer lugar, por la relacin ambigua y contradictoria de la oligarqua boliviana no slo con el liberalismo sino con la modernidad en su conjunto. Una contradiccin que se funda en la articulacin de las haciendas latifundistas semifeudales con la moderna minera del estao, como base econmica de la lite en el poder. As, mientras estos liberales a medias pugnaban por limitar institucionalmente a la Iglesia Catlica, la necesitaban como instancia legitimadora de la expansin latifundista en el rea rural. Ello gener un liberalismo chato y conservador, que, convenientemente legitimado por el darwinismo social, restringa los derechos universales slo a una minora blancoide, excluyendo a mujeres, a indgenas y a gran parte de los mestizos, de una modernidad hecha a su medida. En este contexto, el protestantismo, portador de un liberalismo ms integral y genuino, no slo apareca ante los liberales criollos como un aliado potencial contra la Iglesia Catlica, sino tambin como un peligro frente a sus intereses oligrquicos en el rea rural. Tanto en sus colegios como en sus iglesias, la cultura religiosa protestante formaba en la prctica democrtica y representativa a sus feligreses, sin distin21 22 Surez, Hugo Jos, Religin y poltica en Bolivia p. 67 Hay que recordar, por otro lado, que este desencuentro entre protestantismo y liberalismo radical se observ en toda Amrica Latina. De ah que Bastin llegara a afirmar: Ningn movimiento de reforma religiosa acompa el enorme mpetu poltico del liberalismo radical el Estado intentaba desesperadamente secularizar a la sociedad civil por la educacin, socialista a veces, mientras la sociedad civil se resista, condicionada en sus prcticas y mentalidades por un catolicismo antiliberal y antimoderno. Cada vez que el Estado quiso rebasar esta frontera bien delimitada, se encontr confrontado con una fuerte resistencia Bastian, Jean Pierre, La mutacin religiosa de Amrica Latina. FCE: Mxico, 1997: p 36, 38.

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cin de raza, patrimonio o sexo, mientras que el Estado los exclua. Los protestantes extendieron la oferta educativa y de salud al rea rural, mientras que el Estado la prohiba. As, la presencia protestante cuestionaba la estructura de poder en cuya cima estaban los liberales. Las primeras sociedades protestantes desarrollaron esfuerzos sistemticos para conformar complejos educativos, de salud y productivos en el rea rural, en vistas de un desarrollo de corte capitalista: Los adventistas edificaron una amplia red de escuelas primarias en el altiplano, especialmente en las orillas del Lago Titicaca, tanto en el rea boliviana como peruana. Fundaron 19 escuelas entre 1899 y 1916. Para 1926 esta red lleg a 80 escuelas en las cuales estudiaban 3.892 alumnos de las comunidades aymaras.23 Desde 1914, los bautistas llevaron a cabo un proyecto de modernizacin rural en Huatajata, tambin a orillas del Lago Titicaca. Para 1936 consolidaron una red de 10 escuelas, 3 clnicas, la introduccin de maquinaria para la produccin agrcola y el establecimiento de ferias pecuarias y agrcolas para la comercializacin de la produccin.24 A partir de 1924, los metodistas inician un trabajo gradual en la zona de Ancoraimes en el altiplano paceo, que aos ms tarde desembocara en un complejo educativo, mdico y de instruccin religiosa.25 En 1947 Los Amigos (misin Oregon), compran una hacienda en Copajira donde tambin establecen un complejo productivo, educativo y de instruccin religiosa.26

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Bastian, Protestantismos y modernidad latinoamericana..., p 131. Frederick Stahl uno de los primeros adventistas en el altiplano boliviano juntamente con los campesinos construa escuelas. Prestaba atencin mdica y extenda la religin adventista, precisamente en ese orden (Strbele-Gregor, Juliana, Indios de piel blanca p. 122). Conferencia de Misioneros Bautistas en Bolivia, Breve historia de la Misin, pp 40-43. Tremayne-Coplestone, Misin Metodista en Bolivia p 47. Carrillo, Ramiro, Los Amigos en la Historia, INELA: La Paz, 1999, p 36.

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Estos proyectos protestantes implican el establecimiento de nuevas relaciones ideolgicas, productivas e institucionales con el mundo aymara sistemticamente discriminado y oprimido por la oligarqua liberal. La cultura liberal de los misioneros protestantes impuls pequeas reformas agrarias con la entrega de ttulos a los campesinos de Huatajata a partir de 1936, y de Copajira a partir de 1949, aos antes de la Reforma Agraria de 1953. La cultura liberal y modernizante de las sociedades protestantes de principios de siglo, ms robusta y genuina que el liberalismo colonial y conservador de la lite dirigente, gener conflictos no slo con la Iglesia Catlica, sino con los propios liberales que a su vez eran hacendados. En las reseas histricas denominacionales y en las biografas de los misioneros anglosajones es frecuente el relato de persecuciones, golpizas, arrestos, destruccin de la infraestructura protestante y amedrentaciones por parte de hacendados y sacerdotes catlicos en el rea rural y tambin en las ciudades.27 Pero no slo el liberalismo reaccionario de corte positivista y racista de la lite gobernante fue un obstculo para un articulacin entre protestantismo y los liberales criollos. El hecho es que, a pesar de los esfuerzos de los misioneros, excepto la Iglesia Adventista,28 el resto de las sociedades protestantes no dejaba de ser una elemento extico y ultra minoritario respecto de la realidad social y religiosa del pas. Una estructura social esttica y desarticulada, haca prcticamente imposible la necesidad y posibilidad de circulacin de nuevos discursos (sean estos religiosos o polticos).29
27 En el ciclo de revueltas campesinas 1920 a 1923, algunos funcionaros del Gobierno, especialmente corregidores en el rea rural, sospecharon de una posible injerencia protestante como uno de los factores explicativos de estos levantamientos indgenas. Varios protestantes, tanto misioneros como indgenas, fueron hostigados en este perodo (Strbele-Gregor, Indios de piel blanca pp 127-128; Tremayne, Misin Metodista en Bolivia p 41). Que, dicho sea de paso, hasta el momento no es considerada como una denominacin evanglica por el resto de las denominaciones identificadas con el movimiento evanglico boliviano. Hay que recordar aqu que la disponibilidad social para la recepcin de nuevos discursos est condicionada por cambios bruscos a nivel de la estructura social. As, los segmentos en transicin requieren de nuevos bienes simblicos que den sentido a sus cambiantes condiciones de vida, como medio para evitar la anomia. Berger, Peter, El Dosel Sagrado, elementos para una sociologa de la religin, Amorrortu: Bs. As., 1971, p. 44 ss; Parker, Cristian, Otra lgica en Amrica Latina: Religin popular y modernizacin capitalista, FCE: Santiago, 1993, p 128 ss.

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No es raro por tanto que en los pases andinos (Ecuador, Per y Bolivia) el protestantismo haya tardado en ingresar y tuviera la tasa de crecimiento ms lenta hasta los aos 60.30 En estos pases, los efectos desorganizadores de la penetracin de capitales extranjeros en la economa de exportacin fueron atenuados por una robusta estructura socio cultural originaria y por una estratificacin racial esttica, aminorando la emergencia de sectores sociales en transicin necesitados de un nuevo marco simblico de sentido.31 Hasta la revolucin de 1952, el protestantismo en Bolivia se haba arraigado slo entre algunas capas urbanas compuestas por unos cuantos artesanos y profesionales libres, en comunidades originarias sometidas a una fuerte presin desorganizadora por la expansin de los latifundios, y entre algunos colonos expuestos a la desarticulacin de la hacienda por la penetracin del intercambio mercantil monetizado en los mercados regionales, especialmente en la zona del Lago Titicaca y en los valles cochabambinos.32 En estas condiciones, el protestantismo no significaba un actor de importancia para las estrategias liberales en tanto aliado, a tal punto que an para la jerarqua de la Iglesia Catlica su presencia pas ms o menos desapercibida hasta los aos 40.33
30 31 32 Stoll, David, Amrica Latina se vuelve protestante? p 20; Bastian, Jean Pierre, Protestantismos y modernizacin p 110. En cambio, en pases donde se observa una temprana desarticulacin de las sociedades rurales y, por tanto, una urbanizacin precoz como en Chile, Brasil y algunos pases de Centroamrica, la penetracin y crecimiento protestante son tambin ms rpidos. Todava est pendiente la construccin de lo que Bastin llama una geografa protestante en Bolivia, similar a las elaboradas para pases como Mxico y Brasil. Una visin sobre los espacios geogrficos y sociales entre los cuales se expande la disidencia religiosa, nos ayudara a entender mejor las causas y los efectos de esta paulatina pluralizacin del campo religioso. Las primeras referencias oficiales al protestantismo por parte de la jerarqua catlica aparecen en una carta del episcopado boliviano de enero de 1948, en la cual se insta a los fieles catlicos a rechazar las herejas protestantes (Valda, Roberto, Historia de la iglesia en Bolivia p. 236). A tal punto pas desapercibida la presencia protestante en la etapa liberal, que el historiador Joseph Barnadas identifica una concomitancia entre las medidas anticlericales de los liberales y la penetracin de sociedades masnicas en Bolivia, pero no se refiere a una posible influencia protestante en el periodo (La Iglesia Catlica en Bolivia, Juventud: La Paz, 1976, p. 93). Al parecer, una eventual alianza entre protestantes, liberales y francmasones no fue tan visible en Bolivia como en otros pases del continente (Ver Bastian, Jean-Pierre, Protestantes, liberales y francmasones, FCE-CEHILA: Mxico, 1990).

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Alianzas estratgicas e instrumentalizacin del protestantismo Una vez que la afinidad electiva entre protestantes y liberales qued truncada, slo hubo la posibilidad de alianza en pos de un objetivo comn: limitar las prerrogativas de la Iglesia Catlica en la poltica y en la cultura del pas. El problema en este nivel de cooperacin es que, mientras a los protestantes les interesaba subvertir no slo el orden cultural e institucional, sino tambin el campo religioso, los liberales buscaban slo encerrar a la Iglesia en la sacrista, despojndola de cualquier funcin pblica y poltica relevante, sin importarles lo que pueda suceder en el mbito religioso. Ellos no concibieron la posibilidad de una reforma religiosa como parte de una modernizacin tica y cultural afn al desarrollo capitalista.34 Por tanto, slo qued el camino de la instrumentalizacin del protestantismo. De l, lo nico que interes a los liberales fue la oferta de sus redes escolares de tipo modernizante, dirigidas a las lites urbanas del pas.35 Este result ser el motivo principal para entrar en contacto con las sociedades misioneras, para facilitar su ingreso y para defenderlas de la oposicin del clero catlico.36

2. El Estado del 52 y el movimiento evanglico en expansin

La disolucin del orden oligrquico (1932-1952) y la creacin de un estado nacional populista (1952-1964), implican para el pas cam34 35 En Bolivia no se observ, como en otros pases latinoamericanos, intentos locales de reformas religiosas de corte liberal que luego fueran la base para el asentamiento de las sociedades protestantes misioneras (Bastian, Protestantismo y modernidad pp 96-105). A tal punto que ofrecieron subvencin gubernamental para las escuelas urbanas protestantes, en las cuales estudiaban los propios hijos de los liberales criollos. En 1910, el Gobierno increment en 42% el subsidio dado al Instituto Americano de La Paz de los metodistas, mientras que al mismo tiempo retiraba el subsidio a las escuelas de los jesuitas (Tremayne, Misin Metodista en Bolivia p. 11). Para una evaluacin ms optimista sobre el rol poltico del protestantismo en la etapa liberal ver Tapia, Marcelino, Protestantismo y poltica en Bolivia: entre la sociedad civil y el Estado, en Gutirrez, Toms, Protestantismo y poltica en Amrica Latina y el Caribe. Cehila: Lima, 1996, pp 119-141.

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bios estructurales de importancia histrica ya analizados en otras partes. Lo que aqu nos interesa son las transformaciones en el campo religioso, y sus consecuencias en la conformacin del movimiento evanglico en tanto actor poltico. En primer lugar hay que destacar que la descomposicin oligrquica acelerada por la crisis mundial de los aos 30, tiene como correlato una mayor circulacin de nuevos discursos e ideologas, especialmente despus de la Guerra del Chaco. As, la dominacin oligrquica en el plano simblico-ideolgico, asentada en una propuesta modernizadora y secularizante para las capas medias urbanas, y en una legitimacin religiosa por parte de la Iglesia Catlica en el rea rural, es cuestionada en todos los mbitos. Las emergentes capas medias urbanas comienzan a asimilar discursos de corte nacionalista, anarquista, socialista y marxista, lo mismo que el sindicalismo gremial y minero, e incluso el propio ejrcito que se supone era el brazo coercitivo de la oligarqua liberal. Por su parte, los campesinos del rea occidental del pas articulan sus demandas de educacin, supresin del pongueaje y acceso a tierras y mercados. Todos estos movimientos cuestionan los fundamentos mismos del orden oligrquico.37 Es en el marco de la descomposicin de la dominacin social y, sobre todo, simblica de la oligarqua, que debe entenderse la consolidacin y expansin geogrfica38 de las sociedades religiosas evanglicas.39 Si entre 1900 y 1920 logran ingresar al pas slo 5 sociedades evanglicas, en los siguiente veinte aos (1920 a 1940) llegan al pas 18 sociedades (3,6 veces ms que el periodo anterior). En los siguientes 20 aos (de 1941 a 1960) se registran en la Direccin de Culto del Go37 38 39 Al respecto ver Klein, Herbert, Historia de Bolivia ; Alb, Javier y Barnadas, Joseph, La cara campesina de nuestra historia. CIPCA: La Paz, 1985; Malloy, James, Bolivia: la revolucin inconclusa. CERES: La Paz, 1989. Que no es lo mismo que expansin numrica o institucional, como se ver ms adelante. A partir de este momento prescindimos del trmino protestante porque, como se ver en este pargrafo, el campo religioso evanglico no slo se expande geogrfica y numricamente, sino que sufre, a decir de Bastian, una mutacin en la cual las claves ideolgicas que lo estructuran, cambian de significacin, de sentido y de efecto discursivo, dejando de lado la matriz liberal protestante que caracteriz la primera etapa del movimiento evanglico.

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bierno 32 sociedades adicionales. 40 Para 1952, aunque en trminos numricos la expansin evanglica todava era minoritaria, su presencia geogrfica se haba consolidado en todas las ciudades y pueblos importantes del pas. Junto con los nuevos discursos ideolgicos de corte poltico, circulaban en el pas nuevas ofertas simblico religiosas, especialmente de matriz evanglica.41 Junto con esta expansin geogrfica, el movimiento evanglico consolida un conjunto de aparatos de circulacin discursiva como sus redes educativas y una emisora evanglica. Establece ofertas institucionales en salud y asistencia social. Desarrolla sistemas de formacin de cuadros nacionales (seminarios e institutos teolgicos), no slo en el rea urbana, sino tambin en el rea rural. Toda esta infraestructura institucional ampliamente dispersa por la geografa nacional, servir como base para su expansin numrica a partir de la Revolucin del 52. Los cambios estructurales emergentes de la revuelta popular de abril del 52, modifican sustancialmente el sistema de estratificacin social basado en categoras raciales imperantes en el periodo anterior, aunque sin eliminarlo. Con la Reforma Agraria y con la ampliacin del mercado interno hacia el oriente, se incrementan los flujos migratorios a las ciudades y el proceso de mestizaje se multiplica hasta convertirse en el rasgo predominante de la cultura boliviana. La Reforma Educativa implica una ampliacin limitada de los procesos de circulacin de capital cultural, modificando con ello las expectativas de grandes sectores sociales en las provincias y en los barrios populares de las ciudades. Como resultado surgen nuevos estratos sociales como los pequeos comerciantes del sector informal en las ciudades, los colonizadores en el

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Arias, Mortimer, El protestantismo p. 182; Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, El fenmeno religioso no catlico en Bolivia. Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto: La Paz, 1996, p. 51. Por ejemplo, la penetracin del discurso evanglico en los centros mineros de Siglo XX y Catavi a partir de 1920, debe ser interpretada como parte de un proceso ms general de creciente autonoma ideolgica del proletariado minero respecto de la dominacin oligrquica mediada por la Iglesia Catlica. As, la disidencia religiosa es un signo de disidencia ideolgica y organizativa, que tiene su primera expresin en las protestas mineras y la huelga general de 1922 (Klen, Hervert, Historia de Bolivia p 182).

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oriente boliviano, y una nueva capa de comerciantes indgenas que reemplaza en su rol de intermediacin a los antiguos pueblos de mestizos. Otros estratos se modifican sustancialmente: la clase media urbana se ampla y accede con ms autonoma al manejo del aparato estatal; parte de este estrato comienza un proceso de ascenso social a partir de la acumulacin de capital a travs del Estado, y se forma una capa empresarial privada, especialmente en el comercio, la intermediacin financiera, la explotacin minera y en un segundo momento la agroindustria.42 Finalmente, otros estratos adquieren una irradiacin nacional en trminos de conduccin del movimiento social boliviano como el proletariado minero.43 En suma, la estratificacin social rgida del orden oligrquico se vuelve ms fluida. Los canales de movilidad social se incrementan. La estructura de clases y estratos es ms compleja. En este contexto, el anterior espacio simblico prevaleciente hasta el 52, incluida la primaca de la Iglesia Catlica en el campo religioso, deja de ser funcional a la nueva estructura de clases. Para los nuevos estratos emergentes, la ideologa liberal en el plano poltico, y la oferta simblica de la Iglesia Catlica en el plano religioso, no consiguen significar y dar sentido a sus nuevas condiciones de vida.44 Surge una demanda insatisfecha de bienes simblicos de salvacin: las condiciones de modificacin del campo religioso estn dadas.

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Sobre los cambios en la estratificacin social emergentes de la Revolucin del 52, ver Blanes, Jos y Caldern, Fernando, Diferenciacin y cambio social (1952-1982), en Caldern Fernando, Bsquedas y bloqueos. CERES: Cochabamba, 1988; Malloy James, La revolucin inconclusa ; Alb, Javier y Barnadas, Joseph, La cara campesina Para estudiar la conformacin de los nuevos estratos empresariales y su relacin con el aparato estatal, todava es til el anlisis hecho por Sergio Almaraz en Rquiem para una Repblica, UMSA: La Paz, 1969. Para un anlisis crtico sobre los estudios de estratificacin y clase social en Bolivia, desde el marco terico elaborado por Bourdieu, ver Garca, Alvaro, Espacio social y estructuras simblicas. Clase, dominacin simblica y etinicidad en la obra de Pierre Bourdieu, en Surez, Hugo y otros, Bourdieu ledo desde el sur, Plural: La Paz, 2000, pp. 107-128. Zabaleta, Ren, Forma clase y forma multitud en el proletariado minero en Bolivia, en Zabaleta, Ren (comp.), Bolivia hoy, Siglo XXI: Mxico, 1983. A decir de Berger, la religin institucionalizada ya no es til para dar sentido a lo existente en trminos de cosmos ordenado y significativo, capaz de ser explicado a partir de categoras extra humanas y, por tanto, seguras, en las cuales el individuo pueda entender sus nueva situacin social (Berger, Peter, El Dosel Sabrado pp 48 ss).

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En este contexto, la oferta simblica evanglica permite a varios estratos sociales en transicin, recomponer, cambiar y ampliar tanto su capital simblico como su capital social.45 Para entender este proceso, vamos a echar mano de un esquema analtico simple, que parte de dos funciones que la clsica sociologa de la religin ha asignado a los prcticas simblicas disidentes: la legitimacin y la protesta simblica.46 En el presente trabajo entendemos como funcin legitimadora el proceso por el cual la produccin simblico-religiosa de una determinada comunidad de fe, sirve para dar sentido a sus condiciones de vida y a su posicin en la estructura social, como un orden sagrado y, por tanto, digno de ser vivido.47 En cambio, la protesta simblica se refiere al proceso en el cual la produccin de los bienes simblicos de salvacin de una comunidad de fe, implica un cuestionamiento religioso, muchas veces inconsciente, respecto de la posicin del feligrs en la estructura social. Este cuestionamiento en trminos religiosos puede efectuarse mediante los mecanismos de compensacin, sublimacin o incluso, a travs del profetismo de orden religioso-poltico.48
45 En efecto, las sociedades evanglicas no slo ofrecen un nuevo sistema de creencias en el mbito religioso, sino tambin una nueva sociabilidad. Es decir, pautas de interaccin social, de acceso al poder simblico e institucional, y de relaciones cara a cara, tambin nuevas. Ello permite el establecimiento de redes sociales de cooperacin y ayuda mutua a sectores que, en general, carecen de un capital social amplio. Tradicionalmente la sociologa clsica se ha interesado en las funciones legitimadoras de la religin: sea en sociedades grafas (Durkheim, Emile, Las formas elementales de la vida religiosa. El sistema totmico en Australia, Schapire: Bs. As., 1968), o en sociedades de clases (Weber, Max, La tica protestante y el espritu del capitalismo). Pero tambin es larga la tradicin analtica que enfoca el inters de la religin como espacio de protesta simblica e incluso de contra legitimacin de un orden establecido (Engels, Las guerras campesinas en Alemania, en Marx, K y Engels, F, Sobre religin, compilacin de Assman, H y Reyes, M. Sgueme: Salamanca, 1984). El problema es que la sociologa sobre la disidencia religiosa en Amrica Latina se ha centrado casi exclusivamente en las funciones de protesta social y compensacin simblica del pentecostalismo, la expresin no catlica de mayor crecimiento en el continente, pero ha prestado poca atencin a otras formas de disidencia, que han cumplido ms bien una funcin legitimadora, especialmente de estratos en pleno ascenso social (Al respecto ver Crdova, Julio, Respuesta a Emil Sobodka: Las estructuras eclesiales y las estructuras de la sociedad en Amrica Latina. s/e: La Paz, 2000). Berger, Peter, El Dosel Sagrado pp. 44-69. Lanternari, Vittorio, Los movimientos profticos como protesta social, en Frstemberg, Freidrich (Comp.), Sociologa de la religin. Sgueme: Salamanca, 1976. Con estas definiciones nos ubicamos en la interaccin entre el espacio simblico y la estructura social. Cuando la mirada se centra en el campo religioso como tal, los conceptos de legitimidad y contra legitimidad adquieren el cariz de la pugna por la apropiacin del capital simblico religioso, por parte de los profesionales productores que detentan el poder del campo (sacerdotes) y aquellos que estn despojados de l (laicos). Al respecto ver Bourdieu, Pierre, Gnese e estructura do campo religioso, en A Economia das trocas simblicas. Perspectivas: Sao Paolo, 1992.

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Legitimacin, racionalizacin tica y movilidad social ascendente El impacto del proceso revolucionario del 52 en la estructura social genera, como ya se ha dicho antes, la emergencia de sectores sociales en proceso de movilidad social ascendente, tanto en el rea rural como urbana. Para algunos de estos sectores, el discurso y las prcticas simblicas de la Iglesia Catlica no son tiles para dar sentido a su nueva situacin y para legitimar su ascenso social. Estos segmentos sociales requieren de una prctica religiosa que implique una mayor racionalizacin tica asociada a un cierto ascetismo, junto con una disminucin de exigencias redistributivas de su excedente econmico.49 As, varios integrantes de estos segmentos sociales encontraron en el discurso evanglico, especialmente en las prcticas racionalizadoras de las denominaciones ms institucionalizadas,50 un espacio simblico ms adecuado que legitim su ascenso social. He aqu algunos ejemplos: La creciente actividad comercial hacia Chile gener a partir de los aos 60 un segmento de transportistas tanto en los pueblos como en algunas comunidades del altiplano occidental de La Paz y Oruro que comenz a acumular excedentes econmicos.51

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Como se sabe, un rasgo central en las prcticas religiosas populares e indgenas es el intercambio del excedente econmico por prestigio o, dicho de otro modo, la trasmutacin de cierta porcin de capital econmico por capital simblico, particularmente en las innumerables fiestas patronales asociadas a la figura del preste. Alb, Xavier y Preiswerk, Matas, Los Seores del Gran Poder. CTP: La Paz, 1986. Se denomina aqu confesiones evanglicas institucionalizadas a aquellas corrientes con una organizacin eclesial ms burocrtica, con un discurso religioso ms tico y racional, y con una liturgia ms estructurada y fra. Estas corrientes se diferencian del movimiento evanglico pentecostal y neopentecostal, que se caracteriza por una organizacin eclesial que depende ms del lder que de las reglas, con un discurso religioso ms emotivo, y con una liturgia ms libre y caliente. A diferencia del protestantismo clsico, los movimientos pentecostales y neopentecostales son expresiones religiosas ms efervescentes. Al respecto ver Bastin, Jean PierreEntrevista a Jean-Pierre Bastian, en Fe y Pueblo No. 14. Ed. CTP: La Paz, 1986; Crdova, Julio, Tres Ideas Equivocadas Sobre el Nepentecostalismo, en Cordero, Lourdes (comp.), Fe, dinero y prosperidad. Lmpara: La Paz, 2000; Deiros, Historia del Cristianismo . pp 561-574. Riviere, Giles, Cambios Sociales y pentecostalismo en una comunidad aymara en Fe y Pueblo No. 14. CTP: La Paz, 1986.

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As, la redistribucin de estos en la fiesta patronal no era funcional a sus necesidades socio econmicas. La adhesin a confesiones no catlicas orientadas a la racionalizacin tica, especialmente a la Iglesia Adventista, les permiti legitimar su acumulacin de capital y, al mismo tiempo, les indujo a sistematizar metdicamente sus hbitos y prcticas econmicas, en un proceso ms o menos parecido al influjo del protestantismo asctico analizado por Max Weber en la tica protestante y el espritu del capitalismo. En el proceso de asenso social, varios de estos transportistas renunciaron a una legitimacin religiosa a nivel de toda la comunidad, para acceder a una legitimidad simblica slo al interior del campo evanglico marginal. Pero, una vez consolidado su ascenso social, varios de ellos retornaron al campo religioso tradicional, para relegitimar su nuevo estatus a travs de la fiesta patronal.52 La desestructuracin de las comunidades campesinas aledaas al Lago Titicaca (tanto ex haciendas como comunidades originarias), debido a su incorporacin al mercado regional de La Paz, aun antes de la Reforma Agraria, gener una intensa migracin temporal y la emergencia de una capa aymara de comerciantes, profesores rurales y transportistas y, ltimamente, de pequeos empresarios asociados al turismo.

Las prcticas religiosas tradicionales asociadas sobre todo a la actividad agrcola ya no servan como instancias de generacin de sentido para estos nuevos estratos indgenas que ya no dependen de la produccin agropecuaria para subsistir. Es en este contexto que se produce un proceso de conversin hacia espacios simblicos que les per52 No estamos proponiendo aqu una teora utilitarista del proceso de conversin. No es que estos sectores en ascenso social escogieron utilitariamente las prcticas adventistas para acumular capital. Ms bien se trata de una afinidad electiva entre la construccin de un nuevo habitus de estrato social, con un espacio simblico ms coherente a sus necesidades de clase social.

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mitieron racionalizar su prctica tica y econmica, y adquirir habilidades y destrezas para incorporarse al mundo urbano de La Paz. De ah que despus del 52, las comunidades de fe adventistas, bautistas, metodistas y de la Iglesia Los Amigos se expanden alrededor del lago en lo que probablemente sea hasta el da de hoy una de las zonas rurales con mayor fragmentacin del campo religioso, como correlato de su compleja estratificacin interna. La ampliacin de la oferta educativa fruto de la Revolucin del 52 permiti a grupos de artesanos y del creciente sector informal en el rea del comercio urbano, participar de un proceso inicial de movilidad social ascendente. Algunos de estos segmentos aspiraban a engrosar la creciente clase media articulada en torno al aparato estatal en expansin.

Esta adquisicin de nuevos valores y de un estilo de vida acorde con el proceso modernizador implementado desde el Estado requera adems de un universo simblico religioso diferente al catolicismo popular centrado en las fiestas patronales y en la prctica sacramentalista de las parroquias pre conciliares del rea urbana. Los caminos religiosos seguidos por estos estratos fueron diversos: algunos optaron por la oferta simblica de racionalizacin tica tanto de las confesiones evanglicas institucionalizadas (metodistas, bautistas, Unin Cristiana Evanglica, Ejrcito de Salvacin, etc.), como de los movimientos catlicos de laicos (Juventud Obrera Catlica, Juventud Universitaria Catlica, Movimiento Familiar Cristiano, etc). En tanto que otros se embarcaron en procesos limitados de secularizacin, indiferencia religiosa o no creencia. A pesar de sus posibles diferencias doctrinales, para el anlisis social interesan ms bien las similitudes entre las confesiones evanglicas institucionalizadas y los movimientos catlicos laicales. A diferencia del catolicismo popular centrado en la fiesta patronal y del ca-

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tolicismo pre conciliar centrado en la dispensacin de sacramentos (ambas expresiones con connotaciones mgicas dirigidas a obtener favores de la divinidad a cambio de promesas, sacrificios u ofrendas), los evanglicos y los movimientos laicales de la Iglesia Catlica, ambos nacidos en la modernidad europea, proponan la revalorizacin del papel del laico, una vida comunitaria ms participativa y democrtica, y un discurso religioso ms tico y menos mgico, acorde con las exigencias de una modernidad cultural incipiente.53 Compensacin, identidad tnica, protesta social y pauperizacin La revolucin del 52 no slo implic la emergencia de segmentos sociales en proceso limitado de movilidad social ascendente, sino tambin signific que otros tantos sectores experimentaran situaciones de pauperizacin, tanto en el rea rural como en el rea urbana. La estratificacin interna de varias comunidades campesinas, as como en las ciudades, acelerada por los cambios estructurales del 52, permiti que algunos segmentos con mayor poder econmico, comenzaran a monopolizar la produccin simblico religiosa de las prcticas tradicionales centradas en la fiesta patronal y el preste.54 En este contexto, los sectores ms pobres, despojados de los medios y del propio proceso de produccin de bienes simblicos de sal53 Todava muy poco se ha estudiado sobre los movimientos laicales de la Iglesia Catlica en Bolivia, sobre las condiciones sociales de su emergencia y sobre su eventual impacto social y cultural en nuestra sociedad. Lo cierto es que, al igual que el movimiento evanglico, estas expresiones religiosas de la Iglesia Catlica tuvieron su apogeo inmediatamente despus de la revolucin del 52, aunque fueron iniciadas en los aos 30 (Barnadas, La Iglesia Catlica en Bolivia; Valda, Historia de la iglesia en Bolivia) Alb y Preiswerk han mostrado cmo la festividad del Gran Poder se ha transformado progresivamente de una actividad ms o menos comunitaria, en un espacio selectivo de participacin, en el cual slo aquellos que han acumulado excedente econmico, pueden acceder a la funcin del preste, legitimando con ello su posicin como una bendicin del Seor del Gran Poder. Con ello, los sectores menos favorecidos por el Seor del Gran Poder slo pueden aspirar a participar en calidad de espectadores o, a lo sumo, como actores secundarios y subordinados al rol del preste (Alb y Preiswerk, Los Seores del Gran Poder...) Este mismo proceso de concentracin de los medios de produccin simblica en manos de la lite aymara urbana en la fiesta patronal se ha observado en El Alto (Crdova, Confesiones fundamentalistas en El Alto).

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vacin en las prcticas tradicionales, optaron por sociedades alternativas donde el acceso a los medios de produccin religiosa, no implique la posesin de un excedente econmico. En este caso, la oferta religiosa de las confesiones evanglicas, especialmente del creciente movimiento pentecostal, implica la posibilidad de que estos sectores puedan asumir por s mismos la construccin de una comunidad de fe ms o menos horizontal.55 A diferencia de la oferta religiosa de las confesiones evanglicas ms institucionalizadas, el pentecostalismo no tiene como componente central un discurso orientado hacia la racionalizacin tica; sino ms bien implica un proceso efervescente y emotivo, ms o menos desestructurado, con capacidad de asimilar los elementos culturales propios de los sectores en los cuales se implanta. De esta manera, al igual que las prcticas tradicionales, el pentecostalismo implica tambin una fiesta comunitaria en funcin del encuentro con la divinidad; un momento de exceso de los sentidos y de las emociones; y una instancia de ruptura de la cotidianidad. Al mismo tiempo que contina con las dinmicas simblicas de la fiesta patronal, el pentecostalismo permite a los sectores pobres protestar en lenguaje religioso contra una sociedad que no slo les ha excluido de los bienes simblicos dominantes, sino tambin de los dems bienes econmicos, de poder y ecolgicos. As, mientras en la sociedad (en el mundo) carecen de educacin, de servicios de salud y de acceso al poder poltico, en la sociedad alternativa constituida por la comunidad de fe tienen la sabidura y la sanidad divinas, y tienen a su disposicin el poder del Espritu Santo, mayor y ms efectivo que el poder poltico del cual han sido desterrados. A tiempo de protestar simblicamente contra la sociedad y sus estructuras, el movimiento pentecostal permite reconstituir los valo-

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Para un anlisis del pentecostalismo boliviano como una instancia de solidaridad entre pobres ver Damen, Franz, La religin de los desheredados, en Cuarto Intermedio, Cochabamba, 1997.

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res culturales amenazados por la pauperizacin y por un medio hostil. Es entonces un mbito de redefinicin de la identidad personal, pero sin dejar de lado la tradicin cultural de los sectores pobres.56 Es a partir del presente anlisis que se comprende el crecimiento del movimiento pentecostal en Bolivia despus de la revolucin del 52; particularmente en las dcadas de los 60, 70 y 80, tanto en el rea rural como urbana. Crecimiento numrico, organizacin, autonoma y orientacin hacia adentro Los cambios estructurales emergentes del proceso revolucionario del 52, permiten, como ya se ha explicado en los puntos anteriores, un crecimiento evanglico importante como se muestra en el siguiente grfico:

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Prado, Amalia, Dios es evangelista, no? Plural: La Paz, 1998

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Este crecimiento numrico provoca en las confesiones evanglicas procesos de organizacin y reorganizacin internos, dirigidos a administrar el incremento de fieles y la constitucin de nuevas iglesias locales. A partir de la dcada de los 50 se produce en la mayora de estas confesiones la transferencia de la administracin y la toma de decisiones, de los misioneros anglosajones a manos de la segunda generacin de lderes evanglicos nacionales. Esta dinmica concluir con la autonoma formal de varias confesiones respecto de los misioneros en la dcada de los 60. As, en la mayora de las confesiones evanglicas, el sujeto eclesial57 ya no es el misionero anglosajn con una orientacin modernizante como en la anterior etapa, sino las capas urbanas populares y de clase media, tributarias del nacionalismo revolucionario y, por tanto, con una orientacin ms bien funcional hacia el Estado del 52.58 A todo esto hay que aadir la llegada de una segunda generacin de misioneros anglosajones que, impactados por la revolucin china y la revolucin cubana, asumen una orientacin bsicamente anticomunista y de rechazo a los asuntos polticos, como un mbito en el que los evanglicos no se meten59. El crecimiento numrico geomtrico a partir del 52, las consiguientes necesidades de organizacin e institucionalizacin interna, la transferencia del liderazgo de los misioneros a los lderes locales con una ideologa nacionalista, y una influencia orientada al apoliticismo en la segunda generacin de misioneros anglosajones, en un contexto de
Por sujeto eclesial se entiende el grupo social dominante al interior de estas confesiones, que imprime en ellas tanto su cosmovisin como su ideologa poltica. 58 A decir de Bastian, aqu se produce la latinoamericanizacin del protestantismo y, con ello, su asimilacin a los cdigos culturales locales y a las dinmicas organizativas de tipo caudillista-populista. Con ello, se deja de lado la orientacin modernizadora del protestantismo inicial: emerge un movimiento evanglico autctono y autnomo, con una orientacin cultural diferente (Bastian, La mutacin del campo religioso p 168). 59 Padilla, Rene, El Futuro del Cristianismo en Amrica Latina, en Solano, Lilia (Comp.), Iglesia, Etica y Poder. Kairs, Bs. As., 2000; Deiros, Historia del Cristianismo en Amrica latina p 321 ; Bastin, Protestantismos y Modernidad p. 167) 57

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secularizacin del orden poltico, como se ver enseguida, producen una orientacin hacia adentro en las confesiones evanglicas. La anterior orientacin civilizatoria del protestantismo inicial da paso al consabido apoliticismo oficial de las confesiones evanglicas que ya no se preocupan por cuestionar el orden establecido, ni por reformar moral y socialmente al pas. Se trata ahora de crecer numricamente para salvar al mayor nmero posible de almas de las garras del infierno. Los asuntos pblicos dejan de ser parte de la agenda de reflexin y accin de los cuadros evanglicos en la mayor parte de los casos. La secularizacin del orden poltico en la revolucin del 52 Esta orientacin hacia adentro en las confesiones evanglicas no slo se debe a las dinmicas internas del campo religioso ya analizadas en el anterior punto, sino tambin a un contexto de relativa secularizacin del orden poltico a partir de la revolucin del 52. Hay que entender aqu que la legitimacin del orden liberal previo a la revolucin del 52 todava dependa en el rea rural del discurso religioso de la Iglesia Catlica. As, la pretensin liberal de secularizar la sociedad tena una limitacin estructural en su dependencia de la religin oficial para mantener su dominacin hacia los campesinos. Es por este contexto que el rol de los primeros protestantes an poda tener ciertas connotaciones polticas, dada la base religiosa de la dominacin oligrquica. Lo que no lograron los liberales a pesar de proponrselo, s lo lograron los nacionalistas revolucionarios sin quererlo: la secularizacin de las bases ideolgicas de la dominacin poltica. En efecto, tanto en las ciudades como en el campo, la hegemona nacionalista despus de la revolucin del 52 ya no dependa de la sancin religiosa. Ahora el orden poltico no se basaba en un designio de Dios, sino en la voluntad del pueblo. Las bases de interpelacin ideolgica ya no surgan

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de la disyuntiva del bien contra el mal, de lo estatuido por Dios contra la rebelin y la hereja; sino en la disyuntiva de la nacin contra el coloniaje, de la voluntad del pueblo contra los intereses de la rosca minero feudal.60 En esta dinmica de reconfiguracin del campo ideolgico, el discurso evanglico e, incluso, el discurso catlico, tuvieron pocas posibilidades de jugar un rol poltico relevante.61 En Bolivia, es lo ms cercano a los procesos secularizadores de desplazamiento de la religin a la esfera privada, tan tpicos de la modernidad de los pases capitalistas.62 Movimiento evanglico y produccin de liderazgos populares Si bien el discurso evanglico se torn irrelevante polticamente durante los primeros aos posteriores al 52, la sociabilidad evanglica tuvo un impacto poltico no reconocido hasta ahora por los estudios historiogrficos del pas. En la medida en que la educacin formal estatal fue inexistente en el rea rural y urbano popular antes del 52, las redes escolares protestantes y las propias prcticas asamblestas de estas confesiones fueron espacios de formacin de lderes populares, que luego reforzaron los procesos de organizacin sindical campesina y minera. Especialmente en aquellas reas donde las confesiones evanglicas se consolidaron antes del 52: en la zona de influencia del Lago Titicaca, en el valle cochabambino y en las minas, los procesos de or60 Sobre la estructura discursiva del nacionalismo revolucionario ver Zabaleta, Ren, Lo Nacional Popular en Bolivia, Los Amigos del Libro: La Paz, 1985; Antezana, Luis, El nacionalismo revolucionario, en Zabaleta, Ren (Comp.), Bolivia Hoy, Siglo XXI: Mxico, 1983 y Mayorga, Fernando, El discurso del nacionalismo revolucionario, Plural: La Paz, 1989. Slo cuando la dominacin militar, desde Barrientos en adelante, retoma los mecanismos simblico religiosos de legitimacin a partir del contraste entre la sociedad cristiana contra el comunismo ateo, las prcticas religiosas vuelven a adquirir su relevancia poltica, como se ver ms adelante. Ver Mardones, Jos Ma., A dnde va la religin?, Sal Terrae: Santander, 1996, pp. 172-180. En este sentido, es relevante el concepto de privatizacin de la religin de Thomas Luckmann en La religin invisible, Sgueme: Salamanca, 1973.

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ganizacin sindical fueron ms rpidos y efectivos durante el proceso revolucionario y an despus. En estas organizaciones sindicales, la participacin de lderes formados en los espacios evanglicos fue frecuente. Tambin fue notoria la presencia de evanglicos en la organizacin del movimiento katarista en los aos 70. Tanto Genaro Flores como Vctor Hugo Crdenas tuvieron formacin evanglica, y varios lderes kataristas del altiplano sur de La Paz fueron adventistas.63 Esta disonancia entre un discurso evanglico pretendidamente apoltico y la participacin de lderes populares formados a partir de la sociabilidad evanglica en los movimientos sociales, gener tensiones entre las iglesias locales y aquellos feligreses involucrados en los sindicatos campesinos, mineros o urbano populares. Tensiones que se resolvieron en varios casos por el repliegue de estos lderes a sus iglesias locales, o por el abandono de las prcticas evanglicas en funcin de su participacin sindical.64 Legitimidad religiosa del poder y radicalizacin ideolgica Como se mencion antes, el ciclo militar del Estado del 52 retoma los bienes simblicos religiosos para legitimar su dominacin, en contra del comunismo ateo. Esta vez, no slo se trata de un discurso dirigido al rea rural, como en la etapa liberal, sino a la sociedad en su conjunto. Este reencantamiento del campo poltico por parte del Estado presiona a los actores religiosos tanto catlicos como evanglicos, a tomar posicin en la creciente polarizacin ideolgica entre la izquierda socialista y el nacionalismo conservador de derecha. As, mientras la mayora de los evanglicos mantiene un apoliticismo formal, algunas lites de clase media aceptan el papel
63 64 Strbele-Gregor, Juliana, Indios de piel blanca p. 78. Crdova, Julio, Confesiones fundamentalistas p. 162; Strbele-Gregor, ibid. p. 82.

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legitimador de los gobiernos de facto,65 mientras que otras se radicalizan en funcin de los movimientos sociales de izquierda.66 Todava es difcil evaluar el peso legitimador y deslegitimador de estas lites evanglicas de clase media respecto del ciclo militar del Estado del 52. Pero se puede adelantar la hiptesis de que, en el caso de la opcin legitimadora, estas lites tuvieron una funcin subsidiaria. Su impacto fue minoritario y ms irrelevante en comparacin con el rol jugado por los evanglicos en el gobierno militar de Pinochet, por ejemplo.67 En cambio, el peso de las lites evanglicas radicalizadas hacia la izquierda del espectro ideolgico de entonces fue mayor y ms importante. Junto con los catlicos de izquierda, influyeron para que la jerarqua de la Iglesia Catlica asumiera un posicin de distancia y a veces de crtica moderada al rgimen de Bnzer, ofrecieron espacios de proteccin y apoyo logstico a los dirigentes sindicales y polticos en la clandestinidad, y, sobre todo, dieron sentido a la participacin poltica de cuadros cristianos en los movimientos sociales de entonces.68 Inversamente: a pesar del rol subsidiario y el impacto focalizado de las lites evanglicas conservadoras en el campo poltico, su influencia propiamente religiosa en el campo evanglico fue dominan65 Segn algunos analistas, es el caso de las campaas de avivamiento de Julio Csar Ruibal en plena consolidacin del rgimen de Bnzer los aos 1972 y 1973 (Bastian, La mutacin del campo religioso, p 132) o de las campaas evangelsticas de Luis Palau en 1978, en las cuales se bendeca a Pereda Asbm en tanto gobernante impuesto por Dios. Tal es el caso de algunos lderes metodistas que participaron en el movimiento Iglesia y Sociedad en Amrica Latina, que se inclin a favor del movimiento minero y de la guerrila de Teoponte, y/o de la defensa de los derechos humanos y la lucha por la democracia. El discurso poltico religioso de esta lite radicalizada y ligada al surgimiento de la teologa de la liberacin en Amrica Latina, se encuentra en los documentos de El manifiesto a Bolivia (1972) y Tesis boliviana de evangelizacin (1975) de la Iglesia Metodista (Cfr. Iglesia Metodista, Manual de poltica , IEMB: La Paz, 1976). Especialmente este ltimo documento tuvo una importante repercusin en la Iglesia Metodista a nivel latinoamericano y en los centros de formacin teolgica en otras partes del mundo. Lagos, Humberto, Los Pentecostales y las Fuerzas Armadas de Chile en el golpe de Pinochet, PRESOR: Santiago, 1983. Para un interesante anlisis de la construccin de sentido de los militantes religiosos de izquierda en los aos 70, ver los trabajos de Hugo Jos Surez: Ms ac de la mstica y ms all de la poltica. La experiencia de Nstor Paz Zamora en Surez, Laberinto religioso: Sociedad, iglesia y religin en Amrica Latina, Plural: La Paz, 1996, pp. 35-64; Religin y poltica en Bolivia ; y su tesis doctoral: Ser cristiano es ser de izquierda? Sociologa de las transformaciones simblicas de los cristianos de los aos 60 en Bolivia, Universidad Catlica de Lovaina, 2001, s/e.

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te. En cambio, a pesar de la importante funcin ideolgica de las lites evanglicas de izquierda en el campo poltico, su peso en el campo religioso evanglico fue mnimo, y cada vez menos relevante. 3. Crisis del 52, reforma neoliberal y fragmentacin del sub campo religioso evanglico El agotamiento y la posterior crisis del Estado del 52, junto con la reforma neoliberal de mediados de los 80, implica una nueva etapa de expansin del sub campo evanglico. Pero, esta vez, ya no se trata del crecimiento numrico de las confesiones evanglicas institucionalizadas como en 1952, sino ms bien de la creciente presencia del movimiento neopentecostal entre las capas medias urbanas y entre algunos miembros de la lite empresarial, artstica y profesional del pas por un lado y, por el otro, de la multiplicacin de iglesias pentecostales o la pentecostalizacin de las iglesias evanglicas institucionalizadas en el rea urbano popular y rural.69 En suma, se trata no slo de una nueva etapa de expansin evanglica, sino tambin de un proceso de fragmentacin y mutacin de este sub campo religioso: desde una religiosidad ms fra, tica y asamblesta, hacia una efervescencia creciente marcada por la emotividad, la revalorizacin de lo mstico y la organizacin centrada en fuertes liderazgos personales y familiares.70
69 70 Sobre el debate referido a la diferenciacin conceptual o no entre los movimientos neopentecostal y pentecostal clsico dentro del campo evanglico, ver Crdova, Julio, Tres ideas equivocadas sobre el neopentecostalismo. Jean Pierre Bastian se refiere en general, a un proceso de pentecostalizacin del sub campo evanglico, que implica la prdida de las tendencias modernizantes del primer protestantismo, y la asimilacin de patrones de la tpica religiosidad popular latinoamericana, caracterizada por la reafirmacin de jerarquas sociales, liderazgos caudillistas, y connotaciones mgicas en la relacin con la divinidad (Bastian, La mutacin del campo religioso pp 174-176). Sin embargo, esta no es la nica perspectiva analtica sobre la pentecostalizacin del movimiento evanglico latinoamericano. Autores como David Martn sostienen ms bien que esta mutacin y creciente presencia pentecostal en Amrica Latina, implica un proceso de reforma religiosa de las masas latinoamericanas, que puede derivar a largo plazo, en una especie de modernizacin de la cultura popular (Martn, David, Tongues of FIRE. The Explosion of Protestantism in Latin America. Basil Blackwell: Cambridge, 1990).

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Este tipo de religiosidad emotiva y desinstitucionalizadora representa una respuesta simblica a procesos de precarizacin de las condiciones de trabajo y de pauperizacin de las condiciones de reproduccin social, que son los costos sociales del llamado programa de ajuste estructural en el pas. En efecto, la liberalizacin del mercado de trabajo, junto con el bloqueo de los canales de movilidad social ascendente para las capas medias a partir de mediados de los 80, generan la prdida de funcionalidad y relevancia de los sistemas de creencia que hasta ese entonces dieron sentido de vida a estos segmentos sociales. Sean estos sistemas de tipo secular (aspiraciones de progreso, ideologas polticas totalizantes, etc.), o de tipo religioso (sistemas tico religiosos ligados al catolicismo ilustrado o a las confesiones evanglicas institucionalizadas). En este contexto, la oferta simblico religiosa del neopentecostalismo implic para las capas medias una importante alternativa para resignificar su nueva situacin social, ms precaria e insegura. A la vez, un neopentecostalismo no institucional, fuertemente emotivo y basado ms en la experiencia personal con la divinidad antes que en el discurso sistemtico y lgico, est ms acorde con la incipiente dinmica posmoderna de estos estratos sociales.71 As, a partir de mediados de los 80, las comunidades neopentecostales que se originan con las campaas de avivamiento religioso de Julio Csar Ruibal en 1972, experimentan un inusitado crecimiento numrico hasta conformar en algunos casos verdaderas mega-iglesias urbanas.72 Este crecimiento est asociado a una influencia cada vez mayor en las dems iglesias evanglicas de las ciudades, y a un peso creciente entre las organizaciones supra y para eclesisticas de los evanglicos.

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Sobre la relacin entre cultura posmoderna y movimiento neopentecostal ver Salinas, Daniel, Retos de la posmodernidad a la fe rvanglica, Lmpara: La Paz, 1998; Crdova, Julio, Tres ideas equivocadas ; Padilla, Ren, El futuro del Cristianismo en Amrica Latina. El caso de la Congregacin Eklessa es el ms tpico y conocido en nuestro medio.

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A la vez que el sub campo evanglico tiende a mutar hacia un cultura ms efervescente y emotiva, se observa un proceso de fragmentacin en el mismo. La produccin de bienes simblicos de salvacin ya no sigue un nico patrn institucional, sino que se observan distintas formas de produccin del discurso y de organizacin y distribucin del poder religioso en las confesiones evanglicas. Esta coexistencia de diferentes culturales eclesiales, cada una con sus propias visiones de lo poltico y de la presencia pblica del movimiento evanglico en Bolivia, genera tensiones y conflictos, pues cada una de ellas busca la hegemona al interior del sub campo evanglico. Ahora bien, es en funcin de estas tensiones que se organizan los discursos sobre lo poltico en el movimiento evanglico. Nuestra tesis es que las propuestas de participacin o no participacin explcita del movimiento evanglico en el mbito pblico y poltico del pas, y sobre las formas concretas que debe adquirir esta participacin, son parte de estrategias ms globales de los diferentes actores evanglicos por lograr la hegemona en este sub campo religioso. En este contexto se pueden distinguir bsicamente tres tipos ideales respecto de la participacin evanglica en el mbito pblico y poltico del pas, que corresponden a su vez a tres diferentes culturas eclesiales:73 La tradicional propuesta de participacin individual asociada sobre todo a una cultura religiosa ms institucionalizada, lgica y fra. La propuesta neopentecostal de presencia corporativa del movimiento evanglico en el mbito pblico, asociada a una cultura religiosa ms emotiva y caliente.

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Se trata, como afirma Weber, de esquemas mentales que acentan deliberadamente algunos rasgos de la realidad en funcin de los objetivos de este estudio. Son esquemas que no corresponden necesariamente a la realidad emprica, pero que al mismo tiempo nos ayudan a clasificarla y a comprenderla.

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La propuesta de participacin crtica, de contra cultura, asociada a una cultura religiosa ms crtica y cuestionadora (proftica, en trminos teolgicos); heredera en muchos sentidos de la radicalidad poltica de izquierda de las lites de clase media en los aos 70.

La propuesta de una participacin individual en el ambito poltico Es la tradicional postura evanglica referida a un cierto apoliticismo del movimiento evanglico en tanto movimiento, que postula una presencia individual de los cristianos en las instancias de poder sea en el Estado o en la sociedad civil, pero sin comprometer la neutralidad de las confesiones evanglicas. Es a partir de esta participacin individual que se espera influenciar en el mbito pblico y poltico del pas, especialmente en temas morales como la corrupcin por ejemplo. Desde este punto de vista, el movimiento evanglico no se percibe como interlocutor del Estado o de los movimientos sociales, a no ser en temas de defensa de intereses corporativos religiosos como la libertad de cultos por ejemplo. Pero en otros temas como el desarrollo humano, la descentralizacin poltico administrativa, las polticas de defensa del medio ambiente, o la salud, la tendencia es a diferenciar entre la participacin individual que se acepta, y la representacin corporativa que se trata de evitar. Esta propuesta es una continuidad de la postura evanglica prevaleciente durante los primeros aos de la revolucin del 52 con una orientacin hacia adentro y una tendencia hacia la neutralidad e indiferencia respecto de los temas pblicos de inters nacional. La propuesta neopentecostal de presencia corporativa A diferencia de la postura tpica de las confesiones evanglicas institucionalizadas sobre la participacin individual, generalmente el

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movimiento neopentecostal se inclina por una presencia corporativa de los evanglicos en el mbito pblico y poltico del pas. Ha desarrollado una actitud ms optimista respecto de la posibilidad de influir con los valores evanglicos desde las instancias de poder estatal hacia la sociedad civil. As, su orientacin se inclina fuertemente a interactuar corporativamente con el Estado antes que con la sociedad civil o los movimientos sociales. Estos dos ltimos posibles interlocutores en el mbito pblico, estn generalmente fuera de su horizonte de visibilidad sobre lo pblico y poltico. Para el movimiento neopentecostal, lo pblico se define en funcin de los aparatos del Estado.74 Desde esta perspectiva se acepta la participacin individual del fiel evanglico en los diferentes partidos polticos, pero tambin est abierta la posibilidad para una interaccin entre el Estado y los evanglicos en tanto actor corporativo. As, varios lderes neopentecostales movilizaron a ANDEB75 para la realizacin de dos desayunos de Oracin por Bolivia, en los que participaron destacadas autoridades del Gobierno, el Congreso y el Poder Judicial, adems de lderes de opinin, empresariales y sindicales, en 1990 y 1991, en el gobierno de Jaime Paz Zamora. 76 Estos actos representan una muestra del ideal neopentecostal de interaccin corporativa con el Estado. Se aspira a que la Iglesia Evanglica tenga un peso institucional y un prestigio social similar al de la Iglesia Catlica. Peso y prestigio respaldado por los aparatos de cultura (escuelas, universidades, hos74 Este tipo de orientacin ha sido cada vez ms predominante en la presencia evanglica en el campo poltico de Amrica Latina. Esta interlocucin corporativa con el Estado, ha sido dominante en el apoyo de un importante sector pentecostal a la dictadura de Pinochet en Chile, a la dictadura de Ros Montt en Guatemala, o a la presidencia de Elas Serrano en ese pas. Es desde esta lgica corporativa de interlocucin con el Estado que los evanglicos fueron un importante soporte electoral para Fujimori en el Per y para Color de Melo en el Brasil. En este ltimo pas, esta lgica corporativa de presencia evanglica en el campo poltico se tradujo en la formacin de una bancada evanglica en el Congreso de ese pas, que, en su momento, se constituy en la tercera fuerza brasilea (Bastin, La mutacin religiosa pp 153 -181. Asociacin Nacional de Evanglicos de Bolivia. Institucin supra eclesial que agrupa a la principales denominaciones, misiones, ONG y organizaciones para eclesisticas evanglicas del pas. El primero de estos desayunos desat en la prensa nacional un amplio debate sobre el rol de los evanglicos en Bolivia y la pertinencia del artculo 3 de la Constitucin Poltica del Estado que declara a la Iglesia Catlica como la religin oficial de Bolivia y garantiza la libertad de cultos.

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pitales, medios de comunicacin, ONG , etc.) que, de manera similar a la Iglesia Catlica, pueda poseer el movimiento evanglico. La propuesta de participacin crtica de contra cultura Se trata de una propuesta minoritaria y por el momento irrelevante en el conjunto del sub campo evanglico. Son portadores de ella algunos evanglicos radicales de clase media, pertenecientes sobre todo a algunas confesiones institucionalizadas. Algunos de estos actores tratan de reconstruir algn sentido de su participacin en el mbito pblico, despus de la declinacin de las opciones socialistas, en funcin de los objetivos de los nuevos movimientos sociales asociados a las reivindicaciones de gnero, medio ambiente, identidad local, etc. A diferencia de la propuesta corporativa neopentecostal, su referencia primaria en el mbito de lo pblico no es el Estado y sus aparatos, sino los movimientos sociales y sus reivindicaciones. En el pas todava no hay una perspectiva de participacin en el mbito pblico y poltico, que sea dominante al interior del sub campo evanglico, puesto que an no se ha definido la direccin que tomar la mutacin de este campo, y tampoco est claro cul de los actores lograr imprimir su sello al conjunto del movimiento: la tendencia ms neopentecostal o la tendencia ms institucionalizada. Sea como fuere, lo cierto es que los dos primeros tipos ideales de presencia evanglica en el mbito pblico: la participacin individual, y la participacin corporativa, no son necesariamente excluyentes. Tienen puntos de encuentro y de complementariedad. Es ms, ambos tipos ideales pueden estar presentes en un mismo actor evanglico, aunque la predominancia de alguno de ellos estar relacionada a la cultura eclesial de este actor: si proviene de una cultura ms institucionalizada, es probable que predomine la propuesta de participacin individual; si proviene de una cultura ms neopentecostal, es probable que predomine la propuesta de participacin corporativa.

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4. Un anlisis sincrnico de las visiones de lo poltico predominantes en el movimiento evanglico Despus desarrollar un panorama sobre la evolucin de las visiones y de la participacin pblica y poltica del movimiento evanglico boliviano, se pasa ahora a analizar las visiones de los actores evanglicos sobre su responsabilidad poltica, a fin de identificar sus capacidades polticas y su visin de pas. Este anlisis es el fruto de 27 entrevistas en profundidad a destacados lderes evanglicos de Bolivia y nos permite contar con un panorama actual sobre sus percepciones referidas a la presencia evanglica en el mbito poltico del pas.77 Vamos a dividir nuestro material a partir de las tres culturas eclesiales que actualmente interactan en el campo evanglico y que se disputan la hegemona en su interior: La visin de los lderes de confesiones institucionalizadas. La visin de los lderes de confesiones neopentecostales. La visin de los lderes del movimiento de contra cultura.

En cada uno de estos actores religiosos, nos detendremos en su evaluacin respecto de la presencia evanglica en el mbito poltico en el pasado, sus propuestas sobre el carcter, los medios y los fines de la responsabilidad social y poltica del movimiento evanglico en la actualidad, y sus visiones sobre lo que se puede esperar del pas. La visin de los lderes de confesiones institucionalizadas Las percepciones de los lderes de confesiones institucionalizadas no conforman una unidad indiferenciada. Empero, en la medida en
77 Aunque a primera vista parece limitado el deducir la cultura poltica del movimiento evanglico slo a partir de las percepciones de sus lderes, no hay que olvidar que, en tanto productores de discurso, ellos juegan un rol importante en la conformacin de percepciones y predisposiciones de los feligreses.

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que corresponden a una sola cultura eclesial, presentan elementos comunes que se destacan a continuacin. Al comparar la presencia evanglica en el mbito pblico en el pasado respecto de la situacin actual, se observa un sentido de aoranza y, por tanto, de pesimismo hacia el presente. Estos lderes entienden que, en el pasado, a principios del siglo XX, la presencia evanglica en el mbito pblico era mayor y ms notoria. Destacan la labor de los misioneros en defensa de la libertad de conciencia y de la educacin: Cuando vinieron los misioneros establecieron escuelas. Dieron al pas una alternativa de educacin que era mejor que la educacin del Estado y de la Iglesia Catlica. Entonces su aporte al pas fue importante (Lder 7, confesiones institucionalizadas) Los bautistas hemos sido pioneros en defender la libertad de conciencia. Cuando aqu era difcil predicar el Evangelio, porque haba pena de muerte, entonces los bautistas han planteado al Gobierno la necesidad de no imponer ninguna religin por la fuerza. Si hoy tenemos libertad de conciencia es gracias a esos misioneros (Lder 4, confesiones institucionalizadas). A este nfasis en el pasado misionero de sus respectivas confesiones, se aade un cierto orgullo porque las mismas han colaborado con el pas en la construccin de redes escolares, clnicas, proyectos de desarrollo, medios de comunicacin, etc. Hemos construido postas sanitarias en siete departamentos. Adems, nuestras iglesias tienen sus escuelas en las que prestan un servicio a la comunidad. Donde estamos nos respetan (Lder 2, confesiones institucionalizadas). En la perspectiva de estos entrevistados hay una aoranza por los tiempos pasados, en los cuales la responsabilidad social de los evanglicos era afrontada con ms responsabilidad que ahora.

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En contraposicin, el presente es visto como menos brillante y prometedor. Los evanglicos de ahora estn divididos, no hay una clara conciencia social y no se tienen los recursos humanos lo suficientemente preparados como para asumir un rol protagnico ms visible: Ahora no estamos bien preparados los evanglicos. Ahora nos andamos criticando unos a otros. No tenemos unidad (Lder 4, confesiones institucionalizadas). Ya no es como antes. Tampoco hay mucho presupuesto que llega del exterior. Entonces ya no se puede hacer (lo mismo) que antes. Ahora las iglesias se dedican a hacer evangelismo pero olvidan su responsabilidad social (Lder 1, confesiones institucionalizadas). Este discurso un tanto pesimista de los lderes del mbito evanglico institucionalizado tiene la siguiente estructura: En el ncleo del mismo est la conviccin de que la accin social de las iglesias evanglicas debe estar mediada por un conjunto de aparatos como colegios, universidades, medios de comunicacin, postas sanitarias y hospitales, ONG, etc. Por tanto, se entiende la participacin de los evanglicos en el mbito pblico como si fuera una funcin especializada y tecnocrticamente administrada, sobre la base de acciones institucionalmente reglamentadas.78 Su referencia normativa apunta al momento constitutivo de estas confesiones, en las cuales el misionero jugaba un rol importante no slo en la orientacin respecto de la presencia

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En realidad esta perspectiva sobre la accin social y la participacin en el mbito pblico y poltico basada en una delegacin normada institucionalmente y en la que deben participar slo los especialistas, corresponde a la estructura de produccin de los bienes simblicos de salvacin de esta cultura eclesial institucionalizada: en ella, esta produccin simblica se delega slo a los especialistas (pastores y telogos), y la acumulacin de capital religioso y, por tanto, de poder ideolgico, est normada. Cfr. Crdova, Reflexiones sobre la pluralizacin de las culturas eclesiales en el movimiento evanglico boliviano. s/e, 2000, p. 4.

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pblica de los evanglicos, sino en todo el proceso de produccin de bienes simblicos de salvacin.79 La centralidad de la accin social y de la presencia pblica del movimiento evanglico reside en la institucin, antes que en el actor. Se busca una presencia evanglica pblica y una accin social planificada, en busca de objetivos concretos y sujeta a control y evaluacin.80

Cuando esta estructura discursiva se aplica a la presencia evanglica en el mbito poltico del pas, predomina la delegacin de esta presencia a especialistas de la poltica, profesionalmente capacitados para ejercer una funcin pblica eficaz y racional: Est bien que participe un evanglico en el Gobierno, pero debe ser profesional; tiene que ser capacitado para desempear un buen papel (Lder 11, confesiones institucionalizadas). Como ya se mencion antes, el nfasis recae en una participacin individual, que no comprometa polticamente a la iglesia y que pueda escoger como medio el sistema de partidos y la democracia representativa: Yo no creo en eso de partidos evanglicos. Si un evanglico va a entrar en la poltica, entonces tiene que ser a ttulo personal. La
79 Por lo general, los lderes del mbito institucionalizado del campo religioso evanglico no son conscientes de la contradiccin intrnseca entre su referencia normativa a la accin pblica y poltica de los primeros misioneros protestantes, y su nfasis en el apoliticismo de las iglesias evanglicas. En efecto, como se ha demostrado en el presente estudio, la participacin poltica de los primeros misioneros protestante no fue apoltica ni mucho menos neutral. Se comprometieron consciente o inconscientemente con la deslegitimacin del orden oligrquico y optaron abiertamente por una opcin poltica referida a la modernizacin capitalista en los planos cultural, econmico y estatal. 80 Esta caracterstica de la estructura discursiva de los lderes de confesiones institucionalizadas respecto de la presencia evanglica en el mbito pblico, se deriva tambin de un discurso religioso lgico, racional y evaluable, junto con una prctica religiosa sujeta a planificacin, evaluacin y control. Cfr. Crdova, Reflexiones sobre la pluralizacin . p. 26.

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Iglesia no puede comprometerse con alguna ideologa poltica en particular (Lder 4, confesiones institucionalizadas). Deben haber evanglicos en todos los partidos. Debemos estar en la democracia y desde la democracia hay que influir para que hayan cambios (Lder 7, confesiones institucionalizadas). Aunque la mayora de estos lderes no rechaza la posibilidad de una interlocucin corporativa frente al Estado, especialmente en el reclamo de la igualdad jurdica de todas las religiones (autntica libertad de cultos), por lo general esta posibilidad no est presente de manera espontnea, en sus percepciones y aspiraciones: La Iglesia no tiene que estar en poltica. No debemos apoyar a ningn partido poltico. Son los cristianos los que deben desenvolverse en la poltica, pero no as la Iglesia (Lder 2, confesiones institucionalizadas). No existen objetivos claros a los que debera apuntar la presencia evanglica en el mbito poltico, as sea a nivel individual. En estos lderes de confesiones institucionalizadas se observa un nfasis en la moralizacin del ejercicio del poder poltico, a travs de vidas correctas guiadas por los principios bblicos. A parte de esta idea vaga de moralizacin de lo poltico, no se observan horizontes de accin ms o menos comunes a los que deberan apuntar los evanglicos involucrados en poltica. Los dems objetivos en la poltica deben ser dictados, segn esta perspectiva, por la propia dinmica tcnica de lo poltico. Estos objetivos concretos se delegan a los expertos y especialistas, as como la produccin religiosa se delega a los especialistas formados teolgicamente al interior de estas confesiones. As, parece repetirse la dinmica observada en anteriores etapas. Por lo general no hay una oposicin explcita para la participacin del

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fiel evanglico en los movimientos sociales o en el aparato del Estado. Pero tampoco se le otorga de un conjunto de principios valricos y de horizontes de accin, que, desde su fe evanglica, le orienten especficamente en sus roles sociales o propiamente polticos. Generalmente, el fiel evanglico que desempea alguna funcin en el mbito pblico y ms especficamente poltico, debe arreglrselas por s mismo para otorgar algn sentido religioso a su papel pblico. No hay un acompaamiento pastoral especializado para estas personas. Esta suerte de separacin entre el discurso religioso propiamente dicho, y la participacin de algunas personas evanglicas en poltica, parece deberse, entre otros factores, a que el contenido de los bienes simblicos de salvacin producidos al interior de la mayora de las confesiones institucionalizadas es marcadamente individualista. Este discurso religioso no toma en cuenta las dinmicas estructurales y culturales a las cuales debe hacer frente el fiel evanglico en su vida cotidiana. Su perspectiva apunta a la transformacin del individuo y, como consecuencia, se esperan cambios en las estructuras: Lo primero que hay que hacer es cambiar al individuo. Si la poltica falla en nuestro pas es porque el corazn de las personas falla. Entonces, las personas deben ser transformadas por el Evangelio de nuestro Seor Jesucristo y como consecuencia van a cambiar las familias, y nuestra nacin tambin va a cambiar (Lder 7, confesiones institucionalizadas). As como no hay una integracin orgnica entre el discurso religioso y la participacin del fiel evanglico en poltica, tampoco hay una articulacin entre este discurso y aquello que se espera de Bolivia en un futuro a mediano plazo. Es cierto que, a nivel personal, varios de estos lderes tienen sus preferencias polticas sobre una evolucin ideal del pas: desde la expectativa de un total recambio de actores polticos por personas nuevas, junto con una mejor distribucin de

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la riqueza social, hasta la imagen de un pas moderno y desarrollado, administrado por una lite de tecncratas. Pero, lo importante para destacar aqu es que estas preferencias personales no estn iluminadas, ni condicionadas por una perspectiva religiosa propiamente evanglica: el divorcio contina. Es por esto que, en su rol de lderes evanglicos, nuestros entrevistados no se inclinaron a proponer objetivos comunes para el desarrollo humano en el pas a mediano plazo. Por lo anteriormente expuesto, se puede entender por qu, en la perspectiva de varios de los lderes del mbito institucionalizado, no se toca de manera espontnea la necesidad y la posibilidad de establecer consensos sociales que apunten a metas comunes en trminos de desarrollo humano. Desde su percepcin, la poltica es ms un ejercicio de administracin pblica tcnicamente cualificada, antes que la participacin de la sociedad civil en el proceso de generacin de demandas, y de control del poder poltico. Con todo, cuando estos lderes reflexionan sobre la eventual participacin evanglica en la construccin de consensos sociales orientados al desarrollo humano, son relativamente pesimistas (al igual que los dems lderes entrevistados). Desde su punto de vista los evanglicos an no estn lo suficientemente unidos, y tampoco cuentan con una visin clara sobre el pas, como para ser, en este momento, un actor relevante que pueda interactuar con el Estado y/o con la sociedad civil: Los evanglicos todava estamos desunidos. Andamos pelendonos entre nosotros como si no hubieran cosas ms importantes (Lder 8, confesiones institucionalizadas). Todava no tenemos objetivos bien claros. Primero los profesionales evanglicos deben elaborar propuestas tcnicas y viables para tener una idea clara. Ahora no tenemos estos objetivos (Lder 1, confesiones institucionalizadas).

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La visin de los lderes del movimiento neopentecostal Pasamos ahora a estudiar los elementos centrales y la estructura discursiva sobre la presencia evanglica en el mbito pblico y poltico del pas, de los lderes del movimiento neopentecostal entrevistados para el presente trabajo. A diferencia del tono pesimista de los lderes del mbito institucionalizado del movimiento evanglico, los lderes nepentecostales son ms optimistas respecto de la posibilidades de presencia evanglica en el mbito pblico del pas.81 stos tienen una visin contrapuesta a los lderes de confesiones institucionalizadas sobre el pasado y el presente del movimiento evanglico en el mbito pblico y poltico. Desde el punto de vista de varios de los lderes neopentecostales entrevistados, ms o menos hasta el avivamiento con Julio Csar Ruibal en 1972,82 las iglesias evanglicas vivieron una especie de sopor. Una quietud y esterilidad espiritual, que las haca poco menos que imperceptibles al resto de la sociedad boliviana: una minora religiosa irrelevante. Aunque reconocen el aporte protestante antes de 1972, por lo general lo asocian a una iniciativa de los misioneros que establecieron aparatos de cultura (escuelas, hospitales, medios de comunicacin), pero a costa de su dependencia financiera del exterior: Bueno, se han organizado escuelas, postas y hasta radio tenamos como evanglicos antes de Julio Csar (Ruibal). Pero eso era una tarea de los misioneros. Los (evanglicos) nacionales no han intervenido: eran espectadores (Lder 4, movimiento neopentecostal).
81 En general habra que decir que normalmente los lderes neopentecostales son ms optimistas que los lderes de confesiones institucionalizadas en todo sentido. Es posible que esto se deba a que el sub campo institucionalizado evanglico est en un proceso de estancamiento y a veces de crisis abierta; mientras que el sub campo neopentecostal o de las iglesias postdenominacionales est en un proceso de expansin y vitalidad, por las razones que ya se han explicado en el acpite 3 del presente trabajo. Que, como se dijo antes, es el punto de inicio del movimiento neopentecostal en el pas.

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Ms bien la caracterizacin del periodo anterior al inicio del movimiento neopentecostal, sobre todo respecto de la presencia evanglica en el mbito pblico tiene contornos relativamente negativos: Antes haba temor por participar en la poltica. Se deca que un evanglico no debe participar en poltica. Entonces, nadie nos notaba. Ni siquiera saban que existamos (Lder 6 del movimiento neopentecostal). En cambio, desde el avivamiento con Julio Csar Ruibal a partir de 1972, las cosas estn cambiando segn estos lderes neopentecostales. Ahora hay una nueva generacin de cristianos y lderes dispuestos a impactar a Bolivia con el Evangelio. Se trata de cristianos que ya no quieren tener el complejo de minora, sino que anhelan comportarse como hijos del Rey, que tienen un mensaje claro y una propuesta tambin clara para el pas: Ahora los cristianos ya no quieren conformarse con estar dentro de sus cuatro paredes. Un grupito noms de personas que no se hacen notar. Ahora hay una nueva generacin que aspira a estar en puestos claves en el Gobierno, en el Parlamento, en los medios de comunicacin, en la empresa privada para cambiar Bolivia con el Evangelio (Lder 7, movimiento neopentecostal). En contraposicin con el pasado, la situacin actual es mejor. Por tanto, hay en la mayora de estos entrevistados una actitud de mpetu que ve en el mbito de lo pblico y poltico un espacio para conquistar. Para ello, el movimiento neopentecostal y la nueva generacin de cristianos de las diferentes denominaciones evanglicas tienen los recursos humanos (profesionales), los recursos espirituales (el poder del Espritu Santo) y la motivacin suficiente para vencer en esta empresa.

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A diferencia de los lderes de las confesiones institucionalizadas, no se trata de una participacin individual prudente que no comprometa polticamente a la iglesia. Se espera ms bien una invasin generacional de evanglicos que, sin pensar tanto si se trata de una presencia individual o no, pueda cambiar los valores, las instituciones y el propio desarrollo econmico y social del pas: el Evangelio lograr el desarrollo de Bolivia. Este discurso neopentecostal optimista, militante y de conquista de los espacios pblicos y polticos del pas, mantiene la siguiente estructura que es preciso comprender: En su ncleo est el concepto de conquista por una renovada presencia generacional evanglica, motivada por la fuerza sobrenatural del Espritu Santo. De esta manera, los poseedores del carisma se convierten en factores de cambio, que van a generar alrededor suyo nuevas realidades basadas en su fuerza de conviccin.83 Antes que el individuo en los espacios pblicos (como postulan los lderes del mbito institucionalizado), est la generacin. Hay aqu una especie de abandono del concepto moderno del ciudadano como actor de lo poltico, para adoptar un corporativismo germinal: la generacin con identidad religiosa el corpus religioso que busca expresarse polticamente.84

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Es necesario contrastar este espritu de conquista basado en la personalidad de quien posee el carisma (el poder del Espritu), con el nfasis de delegacin de la presencia evanglica en el mbito pblico a los especialistas profesionalmente formados para esta labor, en los lderes de confesiones institucionalizadas. As como en stos, el ncleo de su discurso corresponde a un proceso de produccin religiosa centrado en el especialista (telogo o pastor profesional), entre los lderes neopentecostales, el nfasis en la fuerza de quien posee el carisma, tambin corresponde al proceso de produccin religiosa centrada en el lder carismtico, antes que en el especialista profesional. Se puede ver cmo las distintas dinmicas de produccin de bienes simblicos de salvacin entre el mbito institucionalizado y el neopentecostal, condicionan sus discursos sobre la presencia pblica de los evanglicos en el pas. 84 Sobre el concepto de corporativismo, como la manera dominante en que el movimiento pentecostal y neopentecostal de Amrica Latina ha adoptado para relacionarse con el Estado, ver Bastian, La mutacin religiosa pp 220-229.

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El nfasis no est en lo sistmico e institucional: la democracia representativa como marco de lo poltico. Lo importante aqu es la fuerza del hijo de Dios para cambiar realidades, para generar nueva institucionalidad; para innovar normas.85 La referencia normativa no radica, como en el mbito institucionalizado del movimiento evanglico, en la historia denominacional o en las posturas de los primeros misioneros protestantes.86 La referencia normativa es extrapolada directamente del texto bblico, especialmente del Antiguo Testamento, en el que se resalta a Israel como una comunidad teocrtica, directamente gobernada por Dios a travs de individuos que l ha escogido. En suma, la teocracia y no tanto la democracia constituye el horizonte normativo de participacin pblica para varios de los lderes neopentecostales.

En este contexto discursivo existe una cierta distancia hacia la democracia como un fin en s misma, como un valor superior de la participacin poltica del movimiento evanglico. Algunos de los lderes neopentecostales expresan desconfianza hacia una democracia convertida en libertinaje; hacia una democracia en la que no se respete la autoridad, y en la que la libertad de expresin est por encima de las normas y leyes:

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Nuevamente, este nfasis refleja la dinmica interna del movimiento neopentecostal. En l, la distribucin de poder religioso y la estructura organizativa de la comunidad de fe no dependen de las normas fijadas institucionalmente, sino de la fuerza y carisma (en el sentido weberiano) demostrado por el lder. La autoridad aqu no es racional-legal, sino carismtica. Es el lder el que crea las reglas. Para ser rigurosos es necesario afirmar que las comunidades de fe del movimiento neopentecostal no tienen historia denominacional por dos razones: primero porque no constituyen denominaciones estrictamente hablando. Es decir, no son aquellas sociedades religiosas, fuertemente institucionalizadas, administradas por una burocracia modernizante, y que compiten libremente en un mercado simblico sin la hegemona de alguna sociedad religiosa dominante (iglesia); son ms bien grandes espacios simblicos formados alrededor de alguna o algunas figuras carismticas. En segundo lugar, con apenas 30 aos, las comunidades neopentecostales no tienen una larga historia como para tomar como referencia normativa su momento constitutivo, que es ms bien presente.

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No hay que confundir libertad con libertinaje, ni democracia con demagogia. A veces creemos que la democracia es para decir cualquier tontera en contra de las autoridades. A un grupo de tres o cuatro mequetrefes se les ocurre bloquear las calles porque s, y nadie hace nada. La democracia est bien si se respetan las leyes (Lder 1, movimiento neopentecostal). Hay que entender que esta reticencia a una democracia que se ha convertido en libertinaje, tiene su fundamento en una estructura eclesial ms bien autoritaria y vertical en varias de las comunidades neopentecostales. En ellas, no se presenta una sociabilidad que favorezca la constitucin del individuo en tanto ciudadano, con capacidad de expresar sus propuestas en trminos lgico proposicionales, con la disposicin a sustentarlas argumentativamente, con el derecho a disentir de los lderes de la comunidad de fe, y con la posibilidad de generar consensos que influyan en las decisiones internas de estas comunidades: Una cosa es el gobierno de la Iglesia, que tiene sus principios claros en la Palabra de Dios, que no es democrtico, sino teocrtico. Donde gobierna Dios directamente. Otra cosa es la democracia en el pas, que est bien si no se convierte en libertinaje (Lder 3, movimiento neopentecostal). En tanto la distribucin del poder religioso gira en torno a fuertes personalidades carismticas al interior de las comunidades neopentecostales, no parece que ellas se articulen orgnicamente a una cultura democrtica y pluralista.87
87 Para entender el hecho que las prcticas religiosas pentecostales y neopentecostales (es decir la porcin efervescente y ms dinmica del movimiento evanglico) son a la vez un producto de la modernidad y los procesos consiguientes de desestructuracin de mundos, y espacios culturales contrarios a esta modernidad, se ha intentado utilizar el concepto de anti ilustracin elaborado por la Escuela de Frankfurt que intenta comprender cmo algunas comunidades se integran a la modernidad capitalista a la vez que protestan contra ella (Cfr. Strbele Gregor, Indios de piel blanca pp 47 49). Sobre las tendencias verticalistas en el movimiento pentecostal latinoamericano ver Lalive DEpinay, Cristhian, El refugio de las masas. Pacfico: Chile, 1969, y Bastian, La mutacin religiosa

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A diferencia de los lderes de las confesiones institucionalizadas, los del movimiento neopentecostal han articulado ms su horizonte simblico religioso asociado a la teocracia, con los objetivos y medios de una participacin evanglica en el mbito pblico y poltico. En efecto, la mayora de estos lderes hace nfasis en la necesidad de una regeneracin moral de la sociedad boliviana, que pasa por dos temas recurrentes en su discurso sobre lo poltico: La honradez que pueda eliminar la corrupcin. El respeto a las leyes establecidas por Dios en el mbito sexual y reproductivo.

En el tema de la honradez como expresin tica bsica del cristianismo, se cree que una generacin de cristianos que est en puestos claves del aparato estatal har posible que la corrupcin que tanto afecta a la economa del pas sea eliminada, permitiendo el progreso econmico de Bolivia: Somos sub campeones en corrupcin en el mundo. Cmo queremos progresar si nuestros polticos se dedican slo a robar. Pero eso es culpa de los cristianos noms. Al pensar que la poltica es del diablo, hemos dejado que los mundanos nos gobiernen. Si asumimos nuestra responsabilidad y si verdaderos cristianos nos gobiernan, entonces ya no habr corrupcin (Lder 2, movimiento neopentecostal). En el tema de los derechos sexuales y reproductivos, varios de los lderes neopentecostales asumen las siguientes frmulas bsicas: Prohibir la prctica del aborto por ser un asesinato No promover expresiones alternativas de sexualidad o de paternidad/maternidad

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Limitar o incluso prohibir la circulacin de materiales comunicacionales considerados como pornogrficos.

Al igual que los movimientos de Nueva Derecha y Mayora Moral de EE.UU.,88 y siguiendo el diagnstico de los pensadores neo conservadores como Fukuyama, varios de los lderes neopentecostales entrevistados entienden que la solucin ltima de los males que vive el pas es orientarnos hacia una moral de corte puritano que promueva el trabajo disciplinado, el ahorro y la austeridad: Nuestro problema es que como nacin nos hemos apartado de la Palabra de Dios. En realidad nunca la hemos tomado en cuenta. El da en que, como Bolivia, nos basemos en la Biblia, entonces vamos a progresar. Aqu est la frmula (muestra la Biblia) (Lder 8, movimiento neopentecostal). Al igual que los lderes del mbito institucionalizado, el establecimiento de consensos entre el Estado y la sociedad civil en pos de metas comunes orientadas al desarrollo humano, no es un elemento que espontneamente mencionen los lderes del movimiento neopentecostal. Si entre los lderes de confesiones institucionalizadas lo importante es la administracin especializada de la poltica, entre los lderes neopentecostales lo bsico es la vuelta a una moralidad bblica. En ambos casos, el concepto de participacin ciudadana y el establecimiento de consensos en la gestin pblica no es parte orgnica de su sistema de pensamiento. Empero, cuando reflexionan sobre este tema, la mayora de los lderes neopentecostales enfatizan el nmero de evanglicos en el pas que, a estas alturas se acerca a un milln. Es por esta cualidad numrica, que los evanglicos pueden participar en la consecucin de consensos nacionales:
88 Stoll, Amrica Latina se vuelve protestante?, p 217.

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De todos modos nos tendrn que tomar en cuenta, porque somos muchos. No les conviene (a los del Estado) pasarnos por alto (Lder 3, movimiento neopentecostal). Finalmente, es necesario recalcar que al igual que los lderes del mbito institucionalizado, los del movimiento neopentecostal afirman que, en este momento, los evanglicos todava no estn preparados para participar de manera orgnica en el mbito pblico y poltico en Bolivia. Lo cierto es que an hay divisiones internas o, por lo menos no hay unidad: Todava no estamos preparados como evanglicos. An hay divisiones entre nosotros. Pero se est levantando una nueva generacin que en los prximos aos s va a participar en la poltica de manera responsable (Lder 1, movimiento neopentecostal). A diferencia de los lderes de las confesiones institucionalizadas, para los neopentecostales el actual momento de desunin que vive el movimiento evanglico no es un signo de involucin respecto del pasado, sino un sntoma de crecimiento: porque estamos creciendo es que no nos entendemos an, pero est cerca el da en que los evanglicos conquistarn el Gobierno e impactarn Bolivia con el Evangelio de Cristo. Elementos de articulacin entre los discursos de lderes institucionales y neopentecostales Aunque en el acpite tres se hizo una mencin somera sobre este aspecto, en el presente punto queremos detenernos en aquellas lneas de articulacin entre las dos tendencias ms importantes del sub campo evanglico: la institucional y la neopentecostal.

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Son dos los elementos de articulacin entre la visin de lderes institucionales y neopentecostales sobre la presencia evanglica en el mbito pblico del pas, a saber: La defensa de los intereses evanglicos corporativos y la consiguiente disminucin de la influencia social y simblica de la Iglesia Catlica. La aspiracin a lograr reconocimiento social, prestigio institucional y relevancia poltica en tanto Iglesia Evanglica.

Tanto los lderes institucionales como los neopentecostales tienen en comn la prioridad de la defensa de los intereses corporativos del movimiento evanglico, como objetivo bsico en el mbito poltico. Esta prioridad pasa por el logro de una autntica libertad de cultos en Bolivia. Como se sabe, el Artculo 3 de la Constitucin Poltica del Estado declara la libertad de cultos; pero, al mismo tiempo, sostiene a la Iglesia Catlica como religin oficial del Estado. Desde el punto de vista de los lderes entrevistados, esto no significa una autntica libertad, sino solo una tolerancia limitada. Esta preferencia por la Iglesia Catlica en tanto religin oficial se traduce segn nuestros entrevistados en una serie de privilegios y facilidades para la Iglesia Catlica, entre las que se mencionan: Menos trmites para sacar la personalidad jurdica de las agrupaciones e instituciones de la Iglesia Catlica. Preferencia a la Iglesia Catlica para el ejercicio de capellanas en instituciones pblicas como la Polica, el Ejrcito, los hospitales y clnicas, etc. Incorporacin de la religin catlica en la currcula oficial de las escuelas y colegios pblicos. Incorporacin de actores y smbolos catlicos en actos oficiales del Estado boliviano.

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Mayores facilidades en la importacin de bienes destinados a la Iglesia Catlica. Pagos a autoridades y funcionarios catlicos con los impuestos de bolivianos catlicos y no catlicos.

Y un largo etctera. Tanto lderes institucionalizados como neopentecostales, aspiran a lograr una igualdad de todas las religiones ante la ley como objetivo bsico en su actuar corporativo frente al Estado: Lo primero que tenemos que lograr es la verdadera libertad de cultos. No es posible que en pleno siglo XXI sigamos siendo un Estado feudal con una religin oficial (Lder 4, de las confesiones institucionalizadas). La Iglesia Catlica todava tiene mucho poder. Y mientras siga teniendo poder, no va a haber verdadera libertad de cultos (Lder 1, movimiento neopentecostal). Esta aspiracin comn implica a la vez el disminuir los privilegios de la Iglesia Catlica, lo que de hecho es un objetivo natural de los evanglicos en tanto actores que disputan a la Iglesia Catlica su hegemona en el campo religioso del pas. En funcin de este objetivo comn, lderes de confesiones institucionalizadas y del movimiento neopentecostal se han agrupado en torno a ANDEB y han coordinado fuerzas para plantear sus peticiones al Gobierno y al Parlamento. Empero, los resultados en la modificacin de las disposiciones legislativas no han tenido el xito esperado por los lderes evanglicos. Asociado al deseo de lograr una igualacin de las religiones frente a la ley que de hecho implica una laicizacin del Estado boliviano (una aspiracin modernizante), est tambin el deseo de que la Iglesia

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Evanglica logre un mayor reconocimiento social y poltico (una aspiracin pre moderna). En efecto, en varios lderes evanglicos existe el deseo de ser una iglesia con aparatos de cultura (colegios, universidades, medios de comunicacin) y obras de accin social (salud), que logre el respeto del Estado y de los medios de comunicacin. Y, si es posible, que intervenga en conflictos sociales tal como lo hace la Iglesia Catlica: dando su palabra y mediando en estas coyunturas. Esta aspiracin est en la base de los reclamos y demandas de un pronunciamiento oficial de la Iglesia Evanglica frente a los conflictos sociales y otros temas de inters nacional: Por qu no nos pronunciamos como la Iglesia Catlica? Deberamos decir nuestra palabra, basada en la Biblia, sobre los conflictos sociales que vive el pas (Lder 4, confesiones institucionalizadas). La visin de los lderes evanglicos de contra cultura Agrupamos en este sub campo evanglico a los actores evanglicos que buscan una mayor presencia evanglica en el mbito pblico y poltico del pas, pero siempre desde una funcin contestataria y deslegitimadora del orden establecido. Como este sub campo es muy reducido y, en la actualidad, es poco relevante en cuanto a moldear las percepciones y actitudes de los evanglicos respecto de su responsabilidad poltica, no nos detendremos mucho en su anlisis. Para los lderes evanglicos de contra cultura, la funcin de los evanglicos consiste en deslegitimar el orden socio cultural y poltico dominante, a travs de comunidades de fe que muestren en su dinmica las relaciones de equidad y justicia propias del Reino de Dios (evanglicos radicales), y a travs de la participacin activa en movimientos

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sociales contestatarios, a partir de los valores del Reino y del seguimiento de Jesucristo (evanglicos ecumnicos). No se trata de participar o no en el Gobierno. Bueno si un evanglico sube al poder est bien; pero eso no es lo ms importante. De lo que se trata es de iluminar con los valores del Reino de Dios a los movimientos sociales que estn luchando por un pas ms justo y equitativo (Lder 3, movimiento de contra cultura). Como se puede observar, el interlocutor privilegiado en cuanto a la presencia evanglica en el mbito pblico, no es el Estado o sus aparatos, sino los movimientos sociales (evanglicos ecumnicos), o la cultura y sus valores como tal (evanglicos radicales). En las confesiones evanglicas no se ha presentado un proceso similar a las comunidades eclesiales de base de la Iglesia Catlica, en los cuales se haya socializado una visin contestataria del Evangelio. Por esta razn, la visin de los lderes de contra cultura no ha logrado influir significativamente en el campo evanglico. Sus formulaciones todava se mantienen en un lenguaje lgico y abstracto, que, por el momento, no toca las necesidades y la dinmica cotidiana del fiel promedio del campo evanglico: El mtodo de la Teologa de la Liberacin es ver, juzgar y actuar. Yo dira que ah est el problema. Yo aadira que el mtodo debe incluir tambin el sentir. Es que para el pueblo evanglico es muy importante el sentir. No se trata slo de reflexionar, sino tambin de sentir y vivir el Evangelio (Lder 2, movimiento de contra cultura). Los lderes del movimiento ecumnico que adems participaron en las luchas sociales de los aos 70 y 60, tienden a hacer una revisin crtica de este proceso. Algunos de ellos afirman que falt una mayor

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articulacin con las iglesias locales evanglicas, de modo que esta participacin ecumnica en los movimientos sociales no fuera elitista y de vanguardia. En funcin de esta auto crtica, varios de estos lderes se encuentran en este momento en un proceso de reflexin y de redefinicin del sentido de su aporte a la misin de las iglesias evanglicas en Bolivia. Se trata tambin, al igual que en el sector equivalente de la Iglesia Catlica, de un proceso de bsqueda teolgica, tratando de articular la reflexin a las nuevas inquietudes de los movimientos sociales post socialistas, como los de mujeres, indgenas, jvenes, los ecologistas, etc. Para estos lderes, el proceso de participar en el establecimiento de consensos nacionales en funcin del desarrollo humano es muy importante. Pero, al igual que los lderes de las confesiones institucionalizadas y los neopentecostales, consideran que, por el momento, el movimiento evanglico no est preparado para este rol: Como iglesias evanglicas no estamos preparados para establecer consensos nacionales. Los evanglicos estn dominados por aspiraciones de cristiandad para reemplazar el rol dominante de la Iglesia Catlica y por un afn de protagonismo que no refleja los valores del Reino. Hay mucha ingenuidad poltica en los lderes, y a veces intereses personales (Lder 1, movimiento de contra cultura). Pero, adems, para algunos de estos lderes no se trata de una participacin de los evanglicos en establecer consensos por la pura presencia evanglica. Ms bien privilegian la autonoma de los movimientos sociales y de las organizaciones de base para que participen en estos consensos. Los evanglicos deben participar en estas organizaciones y movimientos para potenciarlos, pero no para reemplazarlos en su rol de actores polticos.

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Un inicial discurso desarrollista Finalmente hay que mencionar que en el campo religioso evanglico se ha formado en los ltimos quince aos una capa de funcionarios de ONG de carcter evanglico, que buscan participar en la gestin del desarrollo humano a partir de una identidad evanglica. Varios de estos actores procuran articular sus labor de desarrollo social con su fe evanglica a partir de nociones bblicas como servicio o misin integral. Al parecer, todava no se ha formado una masa crtica al interior de estas ONG con capacidad de influir notoriamente en la orientacin del campo religioso evanglico. El discurso de desarrollo social y fe evanglica no ha logrado proyectarse hacia las confesiones evanglicas, sino parece confinado, por el momento, a las dinmicas institucionales de estas ONG. A manera de conclusin preliminar Por el momento, no hay una sola orientacin sobre la participacin evanglica en los mbitos pblicos y polticos del pas. Por tanto, no existen capacidades polticas ni proyectos de pas que sean predominantes al interior del movimiento evanglico. Dos son las razones para esta situacin: Por un lado, una escasa experiencia en la participacin pblica y poltica, derivada de la marginacin religiosa y social que hasta hace poco experiment el movimiento evanglico en Bolivia. Por el otro, la mutacin y diversificacin del campo religioso evanglico. Ninguno de los actores en disputa ha logrado hegemonizar este proceso de cambio. Es probable que, mientras se mantenga esta indefinicin, no sea posible identificar una sola orientacin que permita con-

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tar con el movimiento evanglico, en tanto actor social y poltico unitario.

5. Conclusiones
1. El campo religioso como signo de la evolucin cultural en Bolivia Las reflexiones y propuestas sobre el desarrollo humano toman cada vez ms en cuenta las construcciones ideacionales y los patrones de accin de los actores sociales (es decir su cultura), en la medida en que se entiende que son ellos los que, con sus valores y cosmovisiones, deben construir y sustentar un desarrollo con equidad y participacin.89 Al concluir el presente trabajo es necesario enfatizar que a estas alturas es ya una conviccin generalizada, en la sociologa de la religin, que los procesos culturales e ideolgicos observados en el campo religioso son un signo de los procesos ms amplios verificados en la cultura general de una determinada sociedad.90 As, el entender las dinmicas en el campo religioso, nos ayudar a comprender mejor los cambios, rupturas y continuidades en el mbito cultural, que, a su vez, influyen decisivamente en las perspectivas del desarrollo humano en Bolivia. Es en esta perspectiva que el PNUD ha avanzado ya en el estudio del campo religioso en el pas, y particularmente en la incidencia de
89 De ah que en los ltimos aos han proliferado los estudios y los modelos de desarrollo que toman en cuenta la identidad cultural de los actores. Cfr. Colom, Francisco, Razones de identidad: Pluralismo cultural e integracin econmica. Anthropos: Barcelona, 1998. ste es tambin el enfoque del PNUD al enfatizar en el Informe de Desarrollo Humano en Bolivia del 2000 sobre las aspiraciones y valores de los actores sociales, y que ahora ha enfocado su trabajo en las capacidades polticas de los mismos. Por otro lado, por lo menos cuatro nmeros de la serie Cuadernos del futuro del 2000 tienen que ver explcitamente con aspectos subjetivos y de cultura de los actores sociales, como elementos decisivos en el desarrollo humano del pas. Con ello no se hace sino corroborar la brillante intuicin durkheniana de que los procesos culturales e ideolgicos desarrollados en torno al poder y a la pertenencia social, tienen sus races y su materia prima, en las actitudes elementales frente a lo sagrado. Cfr. Durkheim, Las formas elementales de la vida religiosa, p. 208. Para una ilustrativa exposicin sobre esta conviccin en sociologa de la religin ver Mardones, A dnde va la religin?, p. 176.

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las confesiones evanglicas en el proceso de pluralizacin y subjetivacin de las creencias religiosas.91 Esto se ha traducido en la propuesta de un Estado laico como expresin de una cultura de la tolerancia y el pluralismo, necesaria para el desarrollo humano.92 Este estudio sobre las capacidades polticas del movimiento evanglico es la continuacin de esta preocupacin por comprender las dinmicas religiosas como signo de la evolucin cultural ms amplia en el pas. El trmino signo tiene aqu sus dos connotaciones clsicas: en tanto expresin de algo ms profundo desde una perspectiva de anlisis tradicional de la ideologa, y en tanto condicionante del discurso desde una perspectiva ms lingstica. En este sentido, la dinmica religiosa expresa procesos culturales ms amplios y, al mismo tiempo, los condiciona junto con otros tantos factores. De ah la importancia de tomar en cuenta este elemento en las propuestas de desarrollo humano en Bolivia. Un somero repaso de las dinmicas religiosas durante el siglo pasado nos ha enseado entre otras cosas lo siguiente: Que los procesos modernizadores implantados desde el Estado generalmente han tendido a secularizar el espacio ideolgico, a veces con xito relativo (como en la revolucin del 52) y a veces sin lograrlo (como en la etapa liberal de principios de siglo). Que estos intentos sin embargo han chocado con una cultura popular profundamente religiosa, que ha expresado a veces su adhesin acrtica, y otras tantas su protesta simblica en lenguaje religioso, frente a la modernizacin inducida desde el Estado.

91 92

Surez, Hugo Jos, Dilemas religiosos en Bolivia, en Loayza, Surez y Archondo, Subjetividad, religiones y medios (Cuaderno de Futuro 4). PNUD: La Paz, 1999. PNUD, Informe de Desarrollo Humano en Bolivia, PNUD: La Paz, 2000.

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Que la disidencia religiosa generalmente expresa procesos de reconfiguracin de los marcos subjetivos que dan sentido a sectores sociales en transicin hacia arriba (movilidad social ascendente) o hacia abajo (pauperizacin). Que, las configuraciones culturales y religiosas ya establecidas, sean estas institucionalizadas y/o tradicionales, no cambian al mismo ritmo que las nuevas prcticas religioso/culturales disidentes. Que, por tanto, la coexistencia entre lo establecido y lo disidente a nivel religioso y cultural, no solo es una realidad insoslayable, sino que se convierte en una condicin que acompaa los procesos de desarrollo humano y, por tanto, los procesos de cambio de los sistemas de creencias. Que los espacios de disidencia religiosa y cultural, no slo implican procesos de legitimacin o protesta, sino tambin permiten la formacin de liderazgos populares que luego dejarn su impronta en los movimientos sociales. Que las capacidades polticas de los actores religiosos, y sus visiones de pas, no pueden ser separadas de la dinmica interna de produccin de bienes simblicos. Los procesos de produccin simblica condicionarn en primera instancia las posturas que estos actores asuman en el campo poltico, para a su vez ser condicionadas por estas ltimas. Que, dado el fuerte sustrato religioso de los actores sociales en Bolivia, la posibilidad de asumir una identidad en tanto ciudadanos participativos, responsables en el ejercicio de sus derechos y deberes, capaces de elegir y a su vez fiscalizar a sus representantes y autoridades, se definir en gran medida en el campo religioso: si grandes parcelas del mismo favorecen una cultura participativa y deliberativa y, por tanto, ayudan en la formacin de una cultura democrtica; o si, por el contrario, las tendencias ms dinmicas del campo religioso se orientan por identidades corporativas signadas por el autoritarismo.

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2. Democracia, corporativismo y efervescencia religiosa El horizonte normativo en el cual se plantea el desafo del desarrollo humano est signado por la democracia no solo como instrumento, sino y sobre todo como un fin en s mismo, como parte de este desarrollo integral y sostenible.93 Se trata entonces de entender la democracia no slo en sus aspectos formales, sino en su potencial participativo y de autodeterminacin social, especialmente en los niveles locales. Este concepto de democracia presupone la existencia del ciudadano en tanto persona libre, con capacidad de expresar sus necesidades, transformarlas en demandas e impulsarlas hacia el campo pblico, ejerciendo crticamente su derecho a la participacin y al control social.94 Presupone una cultura del pluralismo, la tolerancia y la deliberacin en busca de consensos.95 Ahora bien, el punto crucial es que en Bolivia, como en gran parte de Amrica Latina, los procesos religiosos ms dinmicos y con mayores potencialidades de crecimiento y, a su vez, con mayores capacidades de influencia en la cultura poltica de vastos sectores sociales son bsicamente efervescentes y con un fuerte contenido corporativo, que, de hecho, no favorece una cultura ciudadana, pluralista y tolerante.96 En el sub campo evanglico boliviano, los fuertes liderazgos pentecostales y neopentecostales, el nfasis en la autoridad incuestionable en los movimientos de avivamiento y renovacin religiosa, junto
93 94 95 96 Caldern, Fernando y Lechner, Norbert, Ms all del Estado, ms all del mercado: la democracia. Plural: La Paz, 1998, pp 31- 43. Colom, Razones de identidad p. 204. Caldern y Lechner, bid. p. 83-37. Bastian ha observado que en Amrica Latina, la presencia del pentecostalismo y neopentecostalismo en poltica, favorece relaciones corporativas del Estado con los actores sociales, en un proceso de confesionalizacin de la poltica: Al transformar el neocomunitarismo sectario en una expresin poltica, los movimientos religiosos evanglicos y pentecostales buscan asegurarse un efecto de negociacin. Esta se realiza en el marco del juego corporativista de reciprocidad y de redistribucin vertical y asimtrica entre actores polticos legtimos y actores subalternos religiosos (Bastin, La mutacin religiosa p 178).

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con las relaciones de carcter corporativo entre los evanglicos, el sistema poltico y el Estado, no parecen favorecer una cultura ciudadana en los trminos de una democracia afn al desarrollo humano participativo. La produccin de bienes simblicos de salvacin en los movimientos religiosos de avivamiento o efervescentes, suele estar signada por la centralidad de lderes carismticos que, por este papel y por esta dinmica efervescente, no pueden admitir y en efecto no admiten cuestionamientos. As, el concepto de la deliberacin, la participacin crtica y el control social no forma parte de la cultura eclesial de estos movimientos que, muy probablemente, configurarn al sub campo evanglico boliviano en el futuro mediato.97 Puede concluirse, al menos de manera inicial, que una democracia deliberativa y participativa no tendr, en este tipo de expresiones religiosas, un campo frtil para desarrollarse. Empero, las expresiones efervescentes del sub campo evanglico parecen slo exacerbar el autoritarismo y la propensin corporativa de relacionamiento con el Estado, pre existentes en la sociedad civil y en la cultura poltica boliviana.98 3. El actor religioso y los diferentes escenarios Al considerar al movimiento evanglico boliviano como un eventual actor en la consecucin de consensos sociales orientados al desarrollo humano sostenible, es necesario diferenciar los posibles escenarios de su actuacin. Para abordar este tema vamos a proponer tres
97 Se puede hoy aventurar la hiptesis de que los protestantismos y los pentecostalismos latinoamericanos ya no son portadores de una cultura religiosa y poltica democrtica, sino que, por el contrario, han asimilado la cultura religiosa y poltica autoritaria, y se desenvuelven dentro de la lgica de la negociacin corporativa (Bastin, Protestantismos y modernidad p. 297). Crdova, Julio Reacciones frente al pluralismo religioso en Bolivia . Ed. Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Bolivia: La Paz, 1997. p 57. La pretendida cultura de la deliberacin y el consenso identificada por el PNUD en el Informe de Desarrollo Humano del 2000 parece ser ms un ideal social antes que una realidad operante en la vida cotidiana, en las agrupaciones sindicales, vecinales, de gnero, generacionales o en las propiamente polticas.

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hiptesis que nos permitan vislumbrar posibles cursos de accin segn los distintos contextos: Hiptesis 1 : Es probable que el movimiento evanglico pueda jugar un rol ms propositivo a nivel local antes que a nivel nacional. Todava no se vislumbra una unidad de criterios, de fines y objetivos y, ni siquiera de horizontes valorativos comunes, que pueda constituir al movimiento evanglico en tanto actor coherente en el mbito de la concertacin social a nivel nacional. A pesar que a estas alturas el movimiento evanglico ya se ha dotado de instancias institucionales que puedan intermediar su relacin con el Estado (por ejemplo la Asociacin de Evanglicos de Bolivia), lo cierto es que hay tal diversidad de orientaciones de accin en su interior, que no es viable pensar en una adhesin ms o menos uniforme a ciertos consensos logrados con la participacin de algunos de sus lderes. Pero, ms importante que lo anterior, es que todava el movimiento evanglico no ha logrado desarrollar las capacidades polticas bsicas y una visin de pas que orienten su intervencin en la dinmica de la concertacin social. Es posible pensar, en cambio, que a nivel local y en determinadas circunstancias, el movimiento evanglico s pueda jugar un rol importante en la consecucin de consensos orientados al desarrollo humano sostenible. Esto es especialmente cierto en el rea rural. Por ejemplo, en algunas reas del altiplano paceo (particularmente en la zona aledaa al Lago Titicaca), los pastores evanglicos son parte orgnica, en tanto pastores, del sindicato campesino. Algo parecido sucede en algunas zonas de colonizacin de Alto Beni y en Santa Cruz, en los valles chuquisaqueos, en algunas reas indgenas del oriente, etc. En estos casos, los lderes evanglicos, integrados a determinadas instancias de representacin social y concertacin, pueden orientar las potencialidades comunitarias de sus iglesias locales, en funcin de las metas consensuadas con otros actores en el mbito local.

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El que, en cada caso participen o no los evanglicos, depender de su grado de articulacin con las dems organizaciones de la sociedad civil a nivel local. Hiptesis 2: La participacin evanglica en los mbitos pblicos y polticos, tiene mayor potencialidad si est mediada por los liderazgos populares y los movimientos sociales de base. A diferencia de la Iglesia Catlica, el movimiento evanglico no cuenta con una jerarqua unificadora, que pueda agregar las visiones, demandas y propuestas de los evanglicos en el mbito pblico y poltico. Uno de los pocos elementos articuladores del movimiento evanglico en el mbito pblico y poltico es la defensa corporativa de sus derechos y la bsqueda de una igualdad jurdica con la Iglesia Catlica, con la esperanza de concentrar un mayor prestigio y reconocimiento social. Estos elementos, por supuesto, no otorgan al movimiento evanglico una base slida para participar en la consecucin de consensos nacionales. Una evaluacin histrica del aporte evanglico boliviano a la construccin de una mayor y mejor articulacin entre el Estado y la sociedad civil, nos muestra que el mismo ha estado mediado casi siempre por los liderazgos populares, antes que por una presencia directa como en el caso de la Iglesia Catlica. Por aos, las iglesias evanglicas han servido de espacios de entrenamiento y promocin de lderes populares que luego han fortalecido y conducido movimientos sociales campesinos, mineros, indgenas, vecinales y gremiales. En este sentido, la participacin evanglica parece ser ms til no a nivel de las cpulas institucionales, como en la Iglesia Catlica, sino a nivel de los movimientos sociales de base; y no directamente, sino a travs de estos liderazgos populares, cualificados no para hablar en nombre de los evanglicos, sino para ejercer la representacin social de sus organizaciones de la sociedad civil.

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Hiptesis 3 : El movimiento evanglico en tanto participante en la construccin de consensos sociales, se define mejor como actor cultural y social, antes que como actor en el mbito pblico/poltico. Aunque el nfasis en el Informe de Desarrollo Humano de 2002 del PNUD es la articulacin del campo poltico y de la concertacin social con el desarrollo humano, en el caso del movimiento evanglico boliviano conviene pensar ms propiamente en la articulacin de la cultura con el desarrollo humano. El aporte evanglico al desarrollo humano en Bolivia puede ser mejor aquilatado a partir del concepto de reforma cultural. Los estudios antropolgicos, lingsticos y propiamente sociolgicos del movimiento evanglico boliviano han demostrado que la generalidad de estas comunidades de fe estn lejos de ser la influencia exgena y extranjerizante con una mentalidad anglosajona y completamente ajena a nuestra cultura boliviana y catlica.99 A lo largo de sus primeros cien aos, el movimiento evanglico ha logrado articularse orgnicamente a las culturas urbanas y rurales del pas, especialmente en sus expresiones efervescentes (pentecostalismo y neo pentecostalismo). En algunos casos la disidencia religiosa ha servido como una manera de revitalizacin de la cultura indgena amenazada por los efectos desintegradores de la expansin mercantil en las comunidades andinas;100 en otros ha permitido la rearticulacin de la identidad cultural en nuevos contextos.101 En el mbito urbano ha permitido que algunos estratos medios asuman una identidad posmoderna, pero enraizada en una matriz local y autnticamente boliviana.102 Pero, en su dinmica de expansin y consolidacin, el movimiento evanglico no slo ha logrado asumir la impronta cultural de las

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Para una breve resea de los estudios bolivianos sobre el movimiento evanglico ver Crdova, Julio, Las estructuras eclesiales y las estructuras de la sociedad... 100 Riviere, Giles Cambios Sociales y pentecostalismo en una comunidad aymara 101 Prado, Amalia, Dios es Evangelista, no?... 102 Crdova, Julio, Tres ideas equivocadas sobre el neopentecostalismo

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comunidades en las cuales se ha enraizado, sino que tambin tiene la potencialidad de la reforma cultural. Es decir, de incorporar determinados valores que permiten una menor subordinacin de la mujer, y un mayor nfasis en la educacin formal y en la atencin afectiva de los hijos por ejemplo.103 Segn Stoll y Martin,104 esta reforma cultural se orienta hacia un cambio a largo plazo de la cultura popular latinoamericana, que implica una racionalizacin tica y una secularizacin valrica, afines al desarrollo capitalista segn el esquema terico de Weber.105 Sea como fuere, lo cierto es que el crecimiento numrico del movimiento evanglico boliviano, junto con su enraizamiento en las culturas rurales y urbanas del pas, tiene la potencialidad de influir en las estructuras de sentido de los actores sociales, de modo que las mismas puedan resistir los embates desorganizadores de las polticas modernizantes impuestas desde el Estado; pero, al mismo tiempo, de modo que estas estructuras puedan readecuar sus orientaciones bsicas hacia el cambio social y cultural acorde al desarrollo humano sostenible y con equidad.

103 Strbele-Gregor, Juliana, Indios de piel blanca Para un contexto latinoamericano ms amplio ver PollakEltz, Angelina y Salas, Yolanda (coord.), El Pentecostalismo en Amrica Latina, entre tradicin y globalizacin. Abya-Yala: Quito, 1998. 104 Stoll, David, Amrica Latina se vuelve protestante?, Abya-Yala: Quito, 1990; Martn, David, Tonques of Fire. The Explosion of Protestantism in Latin America. Ed. Basil Blackwell: Cambridge, 1990. 105 Para una discusin crtica con estas interpretaciones ver Bastian, Protestantismos y Modernidad Latinoamericana pp 286-300.