Mapeamento

Mapeamento dos principais interessados e dos processos que afetam a seleo de solues (tecnologias e materiais) para projetos de habitao social So Paulo, Brasil

n i t e d

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n v i r o n m e n t

r o g r a m m e

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MAPEAMENTO
Mapeamento dos principais interessados e dos processos que afetam a seleo de solues (tecnologias e materiais) para projetos de habitao social

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Autores, parceiros e consultores

Autores: Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel (CBCS) Prof. Dr. Vanderley Moacyr John (Prof. Poli-USP e conselheiro CBCS) Msc. Diana Csillag (Diretora CBCS) Dr. Marcelo Vespoli Takaoka (Presidente do Conselho Deliberativo CBCS) Dra. Vanessa M. Taborianski Bessa (Pesquisadora CBCS) Msc. Eliane Hayashi Suzuki (Pesquisadora CBCS) Parceiros: Compania de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU) e Secretaria da Habitao do Estado de So Paulo Gil Scatena Leonardo MacDowell de Figueiredo Eduardo Baldacci Eduardo Trani Valentina Denizo Fabio Feldmann Consultores Caixa Econmica Federal Mara Motta Alvim (Caixa econmica Federal) Universidade de So Paulo (USP) Lucia Helena de Oliveira (Conselheira) Orestes Marracine Gonalves (Conselheiro) Universidade de Campinas (Unicamp) Marina Ilha (Conselheira) Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) Prof. Roberto Lamberts (Conselheiro) Mara Andrea Triana (Pesquisadora) Consultores: Msc. Maria Andrea Triana Msc. Carla Sautchuk Fbio Feldman Consultores Revisores: PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente Tatiana de Feraudy Marina Bortoletti Niclas Svenningsen Diagramao: Thad Mermer Jente Minne

Sumrio
O presente relatrio apresenta os resultados da pesquisa, discusso e consultoria da equipe do projeto SUSHI (Sustainable Social Housing Initiative) no Brasil, durante o perodo compreendido entre outubro de 2009 e maro de 2010. O principal objetivo deste grupo identificar, mapear e caracterizar tecnologias essenciais a serem incorporadas no processo de concepo da habitao de interesse social no Brasil, considerando todos os agentes envolvidos, incluindo os consumidores, fornecedores e, especialmente, os desenvolvedores de projetos. Em paises em desenvolvimento, e especialmento no Brasil, o setor de construes uma parte central da economia. A situao atual de aumento no consumo dos recursos naturais, o dficit habitacional, bem como o papel singular que os desenvolvedores de habitao pblica tem de transformar e moldar o setor da construo no Brasil, proporciona elementos de contexto que permitem introduzir as questes abordadas pelo SUSHI. Este relatrio visa proporcionar uma anlise do estado atual dos projetos de habitao de interesse social (HIS) no estado de So Paulo, afim de definir aes concretas para remover as barreiras introduo de solues sustentveis, e selecionar solues apropriada levando em conta a agenda local. A primeira parte do relatrio (captulos 1 e 2) fornece uma introduo ao projeto SUSHI e metodologia adotada para o projeto no Brasil. A segunda parte (captulos 3 a 8) apresenta os resultados do mapeamento conduzido. A anlise da situao business-as-usual em HIS, assim como das prioridades locais (ligadas ao projeto piloto escolhido) e nacionais relacionadas a recursos naturais, energia e prioridades polticas, permitiu escolher reas de foco (ou funes piloto) para a abordagem brasileiro. Embora diversos recursos naturais faam parte da agenda ambiental do Brasil, a equipe do projeto SUSHI no Brasil decidiu priorizar as agendas de gua e energia. Dentro dessas agendas, na rea de gua optou-se por trabalhar com iniciativas sustentveis para habitao de interesse social em uso racional da gua e gerenciamento da demanda, enquanto que na rea de energia, optouse pelos temas de conforto lumnico e trmico, com nfase no uso de energia renovvel, aquecimento solar, e preveno do uso de ar condicionado. A avaliao de polticas existentes, solues disponveis, e experincias j conduzidas permitiu descobrir barreiras para a introduo de aes de sustentabilidade em HIS. A consulta com instituies parceiras resultou em um pedido por uma anlise mais elaborada das experincias passadas, o que ser desenvolvido em 2010 para produo de um Relatrio de Lies Aprendidas com a CDHU.

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2 3 7 9 9 10 11 13 14 14 15 17 18 19 21 21 22 25 26 27 27 28 AUTORES, PARCEIROS E CONSULTORES SUMRIO INTRODUO 1 FUNDAMENTOS E ESTRATGIA DE ABORDAGEM 1.1 As mltiplas dimenses da sustentabilidade 1.2 Dimenso econmica, poltica e social em habitao de interesse social. 1.3 Necessidades da agenda local e do projeto 1.4 Projeto participativo qualificado 2 METODOLOGIA E PROJETO 2.1 Metodologia de avaliao 2.2 Identificao e apresentao do projeto piloto 3 BUSINESS AS USUAL NA PRODUO DA HABITAO DE INTERESSE SOCIAL NO BRASIL 3.1 Financiamento e construo de habitaes de interesse social 3.2 Prticas usuais na seleo do local e projeto de habitaes de interesse social 4 AGENDA LOCAL 4.1 Matriz energtica 4.2 Clima regional e local 4.3 Escassez de gua 4.4 Inundaes urbanas 5 DEFINIO DAS FUNES PILOTO 5.1 Energia 5.2 gua

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6 POLTICAS PBLICAS 6.1. PBQP-H 6.2. PROCEL 6.3. PROACQUA 6.4. Selo Casa Azul 6.5. Conama 307/348 gerenciamento dos resduos 7 SOLUES SUSTENTVEIS PARA EDIFICAES ENCONTRADAS NO MERCADO 7.1 Bacias sanitrias de 6.8 L 7.2 Gesto de resduos na construo civil 7.3 Cimentos de baixa emisso 7.4 Aquecedores solares 7.5 Metodologias de certificao 8 EXPERINCIAS PRTICAS EM HABITAES DE INTERESSE SOCIAL 8.1 Caixa 8.2 CDHU CONCLUSES ANEXO 1. BIBLIOGRAFIA ANEXO 2. GLOSSARIO ANEXO 3. PARCEIROS E EQUIPE DO PROJETO ANEXO 4. SELEO DO PROJETO NA RECUPERAO SCIO-AMBIENTAL DA MATA ATLNTICA DA SERRA DO MAR- PARQUE ESTADUAL DA SERRA DO MAR

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Introduo
Em todo o mundo, a indstria da construo civil a maior contribuinte de desenvolvimento scio-econmico. Porm, este setor tambm o maior usurio de energia e recursos naturais, sendo responsvel pelo consumo de uma parte significativa dos materiais extrados da natureza e pela gerao de 40 a 50% dos gases de efeito estufa e dos agentes formadores da chuva cida (ASIF et al., 2005). Dessa forma, a construo civil tem um papel fundamental para o desenvolvimento sustentvel da sociedade. Uma edificao sustentvel procura reduzir de maneira contnua o uso de recursos naturais incluindo gua, energia, e produtos industrializados. Construir de modo sustentvel tambm implica evitar transportes de longa distncia, assim como proteger a qualidade ambiental e os recursos naturais que so essenciais ao desenvolvimento e garantia da vida no futuro (TABORIANSKI, 2009). Entretanto, verifica-se que, na maioria dos casos, os conceitos de edifcios verdes so aplicados para edifcios de alto padro tanto residenciais quanto comerciais. Pouco ou nada dos conceitos de sustentabilidade tem sido aplicado s habitaes de interesse social. Uma das razes para essa atitude a idia de que as habitaes de interesse social consomem menos energia do que edifcios de alto padro e por isso no h necessidade de se investir em reduo de energia nessa tipologia de edificao. Porm, em pases em desenvolvimento, a escassez de habitaes de interesse social to alta que a aplicao de conceitos de sustentabilidade nesta camada social pode trazer economias relevantes de recursos naturais ao reduzir o dficit habitacional. Outra idia generalizada que os conceitos de sustentabilidade s podem ser aplicados a edifcios de alto padro, sempre incluindo um custo adicional importante. Porm, existem solues que podem ser aplicadas nas fases de projeto, construo e operao dos edifcios, que apresentam simplicidade de implantao e no levam necessariamente a um aumento dos custos, podendo mesmo conduzir a uma reduo de custos sobre a vida til do projeto. O Brasil, mesmo com o advento da crise econmica, tem um setor imobilirio que est em franco crescimento, principalmente na construo de habitao de interesse social, ressaltando-se o plano do governo de construo de 1 milho de casas populares em dois anos. Portanto, este o momento para se tratar da questo de sustentabilidade em habitaes de interesse social. A reduo do consumo de energia e gua um desafio crucial, e tem que ser considerado levando em conta as necessidades bsicas, conforto e qualidade de vida daqueles que iro l viver. A reduo no consumo de gua e energia implica considerar tambm as consequncias econmicas e sociais da utilizao de recursos naturais, como a dependncia energtica do pas e questes de escassez ou distribuio dos recursos (como no caso de apages por exemplo). O objetivo do projeto SUSHI de contribuir reflexo e ao nestas reas, atravs o desenvolvimento de um roteiro que permita aplicar os conceitos de sustentabilidade a projetos de habitao de interesse social. Este relatrio tem como objetivo analisar as condies iniciais de habitao de interesse social no Brasil, identificando desafios e oportunidades para incluso de solues sustentveis, assim como condies para sucesso.

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1 Fundamentos e estratgia de abordagem

1.1 As mltiplas dimenses da sustentabilidade
Desenvolvimento sustentvel definido como a capacidade de suprir as necessidades da gerao presente sem comprometer a habilidade das futuras geraes em suprir suas prprias necessidades (WORLD COMMISSION ON ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT, 1987). Esse conceito est baseado no triple bottom line e envolve as dimenses ambientais, sociais e econmicas, exemplificadas na Figura 1. Dessa forma, para se aplicar os conceitos de sustentabilidade s edificaes de interesse social, deve-se observar os seguintes aspectos em cada uma de suas dimenses: Ambiental: o objetivo minimizar o impacto ambiental global de acordo com as prioridades globais e locais. Isto implica que cada pais, regio e at mesmo projeto habitacional necessita identificar os principais impactos ambientais, estabelecer as prioridades ambientais (agenda ambiental) e buscar e desenvolver solues para minimizar o seu impacto. Assim, a importao de diagnsticos no adequada e o conhecimento e as solues geradas em outros contextos devem ser analisados cuidadosamente. Social: a preocupao principal prover conforto e maximizar a qualidade de vida da sociedade e, mais especificamente, dos usurios, dos trabalhadores da obra e vizinhana prxima. certo que a habitao em si desde que possua desempenho tcnico adequado uma grande melhoria na qualidade de vida. Mas, por outro lado, no se pode esquecer que a qualidade de vida dos trabalhadores, a sade ocupacional e segurana, o impacto dos projetos de habitao de interesse social na vizinhana durante a construo e uso dessas habitaes tambm fazem parte da equao. Econmica: promove a busca de solues que sejam viveis economicamente, ao longo do ciclo de vida1, na situao real de uso.

Figura 1 - Dimenses da sustentabilidade. Fonte: UNEP (2007)

1 O ciclo de vida de um edifcio define sua existncia de bero a sepultura, ou seja, incluindo: extrao de matrias primas, fabricao de produtos, projeto, construo incluindo transporte, uso, manuteno, desconstruo e eliminao.

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1.2 Dimenso econmica, poltica e social em habitao de interesse social.

Existe uma percepo por parte do mercado de aes visando promoo da sustentabilidade que implicam em aumento do custo de construo, embora seja possvel reduzir custos durante o uso da edificao. E de fato, muitas solues de construo sustentvel podem ter impacto significativo sobre o custo; por exemplo, sistemas de aquecimento solar de gua podem implicar em aumento de 5 a 10% no custo de construo de uma habitao de interesse social tpica do Brasil. Em se tratando de projetos de habitao de interesse social com recursos pblicos de pases em desenvolvimento, os impactos econmicos so crticos pois tem implicaes sociais e polticas. Em uma primeira abordagem, quanto maior o custo de construo da unidade, menor ser a quantidade de famlias atendidas. Assim, importante o desenvolvimento de modelos de ao para superar esta limitao, considerando a possvel distribuo de custos e benefcios entre as partes envolvidas no projeto, na construo e na operao do edifcio. A equipe considerou as dimenses seguintes: Encontrar a soluo adequada ao oramento do projeto; Reduzir custos de operao; Adotar uma abordagem de gesto integrada de recursos; Considerar recursos internacionais disponveis.

Alguns exemplos de medidas possveis so apresentados abaixo: a) Reduo de energia e melhoria do conforto ambiental atravs de estratgias melhor adaptadas para o projeto, investindo em ventilao, sombreamento, ou outras, conforme for o caso. b) Reduo das perdas de materiais de construo, cuja prtica bastante comum em pases em desenvolvimento. No Brasil estas perdas podem significar 5% do custo da habitao. c) Adoo de estratgias de baixo custo para a reduo do consumo de gua de baixo custo, como redutores de presso, registros reguladores de vazo e arejadores em torneiras. d) Segregao dos resduos da construo no local da gerao, com destinao adequada e at com reciclagem da frao mineral em atividades no canteiro de obras. e) Uso de cimento com menor teor de clnquer ou concretos formulados com menor consumo de cimento.

Reduo dos custos de operao.

Medidas de eficincia energtica ou reduo do consumo de gua geram reduo dos custos no uso e operao das habitaes, beneficiando os usurios. Eventualmente esta reduo de custos de operao significa um ganho de renda mensal, que pode ser transformada em aumento na capacidade de endividamento da famlia, o que permite aumentar o custo da construo via aumento da prestao mensal. No entanto, em muitos pases, como o Brasil, os gastos em energia so baixos, pois as habitaes no dispem de condicionamento artificial e estes insumos so subsidiados para as famlias de baixa renda, reduzindo os benefcios econmicos para os usurios. A grande dificuldade neste sentido a existncia de modelos que permitam estimar as economias de custo a serem auferidas pelas famlias durante a etapa de uso. Fatores como nmero e demografia dos usurios da habitao, questes culturais e de conscientizao sobre os benefcios, aspectos de clima e micro-clima, vo influenciar decisivamente a economia real de gua e energia. Desse modo, o desenvolvimento de modelos adequados a quantificar os benefcios condio essencial para a implantao desta estratgia.

Encontrar a soluo adequada ao oramento do projeto, com maior impacto sobre sustentabilidade do empreendimento.
O conceito de desenvolvimento sustentvel implica em buscar solues viveis que minimizem os impactos ambientais e maximizem os resultados sociais. Assim, as solues devem ser escolhida de acordo com o oramento existente. Neste sentido, muitas medidas relevantes para o aumento da sustentabilidade podem ser realizadas sem impactos diretos significativos no custo de construo da habitao, pois envolvem medidas de projeto, gerenciais ou equipamentos de baixo custo ou at de custo negativo.

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Gesto integrada de recursos

No entanto, reduo do consumo de energia e de gua, alm da melhoria da gesto (e reduo) dos resduos da construo, geram economias para os rgos governamentais responsveis pelo suprimento destes servios. No Brasil, a gerao de energia eltrica renovvel (hidroeltrica) exige investimentos superiores a USD1000 por kW gerado (Tolmasquim, Guerreiro, and Gorini, 2007). Isto significa que um chuveiro 3,5 kW com preo de USD 20 exige um investimento superior a USD 3500 s para a gerao, alm dos custos de transmisso e impactos ambientais associados construo da usina. No caso brasileiro, em muitos projetos tais custos j esto sendo suportados pelas companhias geradoras e distribuidoras de energia que, de acordo com seus contratos, precisam investir em tecnologias limpas para economizar energia eltrica.

1.3 Necessidades da agenda local e do projeto

A literatura apresenta inmeras aes importantes para promover a sustentabilidade de um empreendimento habitacional. No entanto, o conjunto de solues hoje existente no esgota o tema e a sustentabilidade exige inovaes. certo que existem aes que so reconhecidamente eficazes universalmente para reduzir os impactos ambientais. Entretanto, a importncia relativa destas aes varia com as caractersticas do local: para reduzir os problemas globais, utilizam-se solues locais. Assim, em cada projeto necessrio estabelecer prioridades, que devem se concentrar nas solues viveis tcnica e economicamente que tragam maiores benefcios ambientais e econmicos no projeto especificado. Este captulo destaca as caractersticas seguintes, pertinentes para o pas: - Matriz energtica; - Ambiente local; - Renda, necessidade e cultura dos clientes; e - Prticas estabelecidas.

Recursos internacionais
Existem tambm recursos internacionais destinados promoo da eficincia energtica e uso de energia renovvel visando a mitigao das emisses de gases do efeito estufa, que tem um potencial de utilizao ainda no explorado. Novamente, a existncia de modelos que permitam estimar os benefcios reais das aes de projetos para reduo dos consumos e emisses durante a fase do uso, um fator crtico.

Matriz energtica
A matriz energtica varia entre os pases de acordo com suas disponibilidades de recursos energticos e de recursos financeiros para patrocinar a gerao de energia por fontes alternativas. Alm disso, a matriz energtica est diretamente ligada s emisses de CO2, no caso de produo de eletricidade. Assim, a Figura 2 apresenta a relao entre o tipo de matriz energtica adotada em alguns pases e a emisso de CO2 para a produo de 1 kWh de energia eltrica. De acordo com a Figura 2, observa-se que pases em que predomina o uso de combustveis fsseis, na matriz energtica, como Estados Unidos e China, tm uma intensa emisso de CO2 por kWh de eletricidade gerada. O Brasil um dos pases com menor emisso de CO2 por kWh de eletricidade gerada. Este fato devese predominncia de hidreltricas para a gerao de energia eltrica. Mais de 80% da eletricidade gerada por este tipo de usina, no pas (MME, 2008). O restante divide-se em termeltricas a carvo, gs natural, leo combustvel, leo diesel, usina nuclear e alguns outros materiais utilizados como energticos, como lenha e bagao de cana. H que se ressaltar, no entanto, que a matriz energtica brasileira j foi mais limpa e vem

Figura 2 - Emisso de CO2 para a gerao de 1 kWh de energia eltrica (WRI, 2009).

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se sujando devido incorporao de termoeltricas a carvo ou outras fontes sujas no sistema energtico nacional.

Ambiente local
Os problemas ambientais de um pas podem ser causados por suas condies climticas ou por mudanas provocadas pela atuao humana. Entre esses problemas pode-se citar a escassez de gua, em pases de clima seco e quente ou o alto consumo de energia em pases com temperaturas muito altas, no vero, ou muito baixas, no inverno. O Brasil contm diferentes zonas climticas, que requerem tipos diferentes de solues: em regies com clima quente, a demanda de aquecimento de gua baixa. Em conseqncia, os benefcios ambientais e econmicos da instalao de sistemas de aquecimento de gua so menores; em casos extremos a instalao do aquecedor solar pode aumentar o impacto ambiental, aumentar o custo e no trazer qualquer benefcio social. Alm disso, se um novo projeto habitacional est localizado fora do permetro urbano da cidade, este lugar exige urbanizao, mas estende a rea da cidade. O problema ambiental muito diferente de um outro projeto similar localizado dentro da rea urbana existente. Mas, principalmente nas grandes cidades, encontrar reas disponveis para HIS cada vez mais difcil.

na operao e manuteno dos dispositivos, somente tero sucesso se forem socialmente aceitas e entendidas. Um exemplo a ser citado o aproveitamento de guas cinzas. Estes sistemas requerem dos usurios ou do condomnio a operao de uma estao simplificada. Os condomnios pequenos ou as residncias individuais certamente tm mais dificuldade em assumir a operao deste sistema. Alm disso, o aproveitamento da gua cinza tambm exige controle de qualidade peridico da gua tratada por laboratrio especializado, que pode no estar disponvel em determinada regio. Todos estes fatores podem inviabilizar a adoo desta tecnologia.

Prticas estabelecidas
As prticas estabelecidas de contratao, financiamento e diviso de responsabilidades tcnicas, influenciam a deciso final sobre o projeto e construo do empreendimento. Entretanto, para se alcanar a sustentabilidade nas habitaes de interesse social necessrio testar e avaliar novas aes nesse sentido. Um exemplo de prtica estabelecida em habitaes de interesse social a contratao de empresas para o projeto e construo por licitao. Nesse caso, o custo o principal critrio para a escolha da empresa sendo que, muitas vezes, diferentes empresas se responsabilizam pelas etapas de projeto e construo do empreendimento. Assim, essas etapas se tornam desvinculadas, com cada etapa buscando minimizar seus custos independentemente da outra, o que dificulta uma abordagem de ciclo de vida. Outro exemplo a ser citado o projeto de unidades padres para diferentes culturas, rendas e necessidades dos clientes, alm de diferentes climas e regies. Essa prtica pode no atender determinadas expectativas dos clientes e refletir em um alto ndice de modificaes do projeto original pelos clientes, aps a ocupao, e em revenda da habitao. Assim a deciso final sobre as aes a serem adotadas para promoo da sustentabilidade deve estar embasada na Agenda do empreendimento, um documento que tem por objetivo identificar os aspectos scio-ambientais relevantes para o empreendimento em questo, servindo de guia para selecionar aes a serem adotadas, considerando os recursos disponveis e as caractersticas dos usurios. Esta agenda resulta de uma anlise de carter ao mesmo tempo tcnico, econmico e social, entre o proponente e sua equipe e, se possvel, clientes diretos e indiretos. O grau de sustentabilidade scio-ambiental do empreendimento vai depender da qualidade do processo de formulao da agenda.

Renda, necessidade e cultura dos clientes

Aspectos culturais devem ser considerados como uma prioridade para desenvolver respostas adaptadas. Projetos padronizados podem no responder s necessidades dos cliente, levando a alteraes do edifcio ou venda da unidade. Em alguns pases a populao de baixa renda tem condies de financiamento de sistemas de calefao e at mesmo de refrigerao. Em outros, o custo de instalao e operao muito elevado para a renda desta populao. As duas situaes requerem solues adequadas: na primeira, projetar para reduzir o consumo de energia em calefao e na outra, buscar propiciar conforto mximo com estratgias bioclimticas. Aspectos culturais, educacionais e at de conscientizao dos usurios nos temas de desenvolvimento sustentvel tambm so importantes. Solues tecnolgicas que alterem significativamente a unidade habitacional em sua aparncia ou exijam mudana de comportamento ou interao dos usurios

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1.4 Projeto participativo qualificado

A consolidao de um modelo de desenvolvimento que seja sustentvel vai exigir mudanas profundas na sociedade, inclusive nas diferentes cadeias produtivas, que so responsveis pelos impactos diretos da sociedade no meio ambiente. Alguns produtos, edifcios ou empreendimentos avanados podem servir de exemplo e inspirao, mas por si no tem condies de induzir transformaes generalizadas. A introduo de padres de produo mais sustentveis em uma cadeia produtiva complexa como a do setor da construo de habitao de interesse social, que opera com recursos pblicos, rene empresas de diferentes tamanhos e diferentes bases tecnolgicas com agentes pblicos, formando uma rede de interesses diversos e muitas vezes contraditrios, no tarefa simples. A situao agravada pelo fato do setor no possuir experincia em inovao. Em conseqncia, a transformao do setor ir requerer, alm do desenvolvimento e demonstrao de solues viveis e relevantes nas diferentes situaes, polticas pblicas e setoriais especficas. A capacidade de um projeto demonstrativo como o SUSHI em influenciar uma cadeia produtiva depende de vrios fatores, dentre os quais: Processo participativo qualificado: Engajamento dos principais parceiros rgos governamentais envolvidos no planejamento, contratao e execuo de projetos habitacionais, construtoras, projetistas, financiadores e academia no projeto atravs de entidades representativas e de lideranas reconhecidas com poder decisrio no destino do projeto. A participao dos usurios muito importante, mas somente pode ser viabilizada quando existem entidades que os representem. Liderana tcnica neutra reconhecida: A liderana do projeto deve ser reconhecida pelo setor e pela comunidade local como referncia importante no tema da sustentabilidade. Preferencialmente, a liderana no deve possuir interesses privados diretos no resultado do projeto, sejam polticos ou econmicos, fato que diminui resistncias naturais a mudanas e estimula a criao de um ambiente de identificao de objetivos comuns a todos.

Dialogo para o futuro: Estabelece um ambiente propcio ao dilogo para a construo de solues e aes objetivas, sem debates ou crticas do passado. Busca de uma viso comum: Estabelece a construo de uma viso comum voltada proteo do ambiente, melhoria da qualidade de vida da populao e relao de confiana com os principais interessados (governo, construtoras, projetistas, financiadores e academia). A identificao de temas que mobilizem todos os parceiros fundamental: eficincia energtica, uso racional de gua e melhor qualidade de vida para a populao. Traduzir termos como emisso de gases de efeito estufa, eficincia energtica e uso racional de gua na linguagem de cada um dos interessados tambm se torna um fator importante na busca de uma viso comum. Identificao de benefcios para todos os parceiros: Mostra a identificao clara, para todos os parceiros, das oportunidades que o projeto traz em termos de negcios, imagem, economia, benefcios scio-ambientais e reconhecimento que tais aes devem gerar para todos os envolvidos, por meio da compreenso das necessidades e anseios de cada um dos principais interessados no sentido de eliminar resistncias e estimular o engajamento individual no grupo. Conhecimento como base da deciso: Estabelece procedimentos de discusso baseados em conhecimento estabelecido e validado para a realidade local, evitando discusses e tomadas de deciso baseadas em opinies ou conhecimentos desenvolvidos para outras realidades. Neste sentido fundamental o estabelecimento de um estado da arte do conhecimento acadmico e da experincia prtica, positiva ou negativa, relevante. Foco na inovao: Grandes ganhos podem ser obtidos pela combinao de abordagens financeiras, metodolgicas, organizacionais e tecnolgicas inovadoras, desenvolvidas considerando as peculiaridades de cada pas ou projeto. Investimento na difuso: A capacidade do projeto de influenciar o mercado depende da difuso permanente das idias nele desenvolvidas.

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2 Metodologia e projeto
O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) lanou o projeto SUSHI no Brasil e na Tailndia em 2008. No Brazil, a instituio escolhida para liderar o projeto, o CBCS (Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel), criou uma rede de especialistas multidisciplinares para avaliar os desafios e propr solues para projetos de habitao social sustentveis (ver Anexo 3). O CBCS tambm estabaleceu uma parceria com instituies envolvidas no desenvolvimento e implantao de projetos de habitao de interesse social: Caixa Econmica Federal (Caixa): o principal agente das polticas pblicas do governo federal com cerca de 70% dos financiamentos de HIS; Companhia de Desenvolvimento Habitacional Urbano do Estado de So Paulo (CDHU): uma empresa do Governo Estadual, vinculada Secretaria da Habitao, e o maior agente promotor de moradia popular no Brasil; Universidades: Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (USP), Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC); Outros parceiros: Fabio Feldmann Consultores, representantes da industria de materiais, do setor da construo, administradores prediais, academias, etc. com os tcnicos dessas companhias para se levantar as iniciativas j realizadas e o histrico das mesmas. Com isso, foi possvel analisar tais iniciativas e verificar as mudanas ocorridas ao longo do tempo.

- Desenvolvimento da agenda local.

A agenda local para habitaes de interesse social foi desenvolvida considerando os aspectos da matriz energtica brasileira, o ambiente local onde sero inseridas essas habitaes, as caractersticas de renda, necessidades e cultura dos clientes e as prticas estabelecidas, considerando as vrias interfaces do projeto participativo. Com o desenvolvimento da agenda local, foi possvel definir as funes piloto do projeto. Estas funes foram definidas tomando como exemplo o projeto piloto de Cubato (cf. 2.2).

- Definio das funes piloto.

A Funo Piloto definida como um componente da construo ou funo em um edifcio que est sendo usado para testar e demonstrar a abordagem do projeto para incluir caractersticas de construo sustentvel em programas de habitao de interesse social. A funo piloto pode ser, por exemplo, a iluminao, o abastecimento de gua ou o desempenho trmico do edifcio. As funes piloto definidas para habitaes de interesse social, dentro do contexto do projeto SUSHI, foram baixo consumo de gua (uso responsvel) e energia (conforto trmico natural e eficincia energtica) dentro do seu ciclo de vida.

2.1 Metodologia de avaliao

A equipe desenvolveu uma avaliao dos processos e interessados que afetam a seleo de solues para habitaes de interesse social atravs de uma metodologia em 5 passos:

- Identificao de polticas pblicas e solues sustentveis para edificaes no Brasil.

Primeiramente, foram identificadas solues existentes para gesto da demanda e oferta de gua e energia nas edificaes brasileiras. Esta atividade resultou em uma planilha excel (ver anexo 5) com as solues mapeadas conforme: Aceitao da soluo; Confiabilidade da soluo; Insumos necessrios para sua implantao; Disponibilidade de fornecedores para o produto nas etapas de projeto, instalao e manuteno;

- Identificao da Business as usual na produo da habitao de interesse social no Brasil.

Para se definir quais os conceitos de construes sustentveis que podem ter um alto impacto em habitaes de interesse social, foi necessrio, primeiramente, identificar o business as usual utilizado atualmente pelas companhias que constroem habitaes de interesse social. Para isso, foram realizadas entrevistas

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Dificuldade da soluo nas etapas de projeto, instalao e manuteno; Riscos encontrados na adoo da soluo; Origem dos riscos; Capacidade de mitigao dos riscos; Custo tanto na implantao da soluo quanto no uso da mesma; e Possibilidade de medio e verificao dos benefcios obtidos com a implantao e uso da soluo.

2.2 Identificao e apresentao do projeto piloto.

A equipe de projeto trabalhou com a CDHU para identificar um projeto piloto no estado de So Paulo (ver Anexo 4). O projeto piloto em Cubato foi utilizado como referncia para o desenvolvimento da anlise de mercado, identificao dos elementos principais da agenda de projeto, assim como a definio de funes piloto e solues alternativas. O mercado residencial, no Brasil, atende apenas 30% da populao deixando de fora muitas cidades e a classe mdia que tem renda entre 5 e 7 salrios mnimos. Grande parte desta populao invade terras para sobreviver. As terras ocupadas por esta populao, em geral, so reas com ecossistemas frgeis. A regio da Serra do Mar uma das reas onde a urbanizao pode ser consolidada, uma vez que no representa um risco para a preservao permanente e recuperao ambiental da rea. O projeto selecionado est localizado na rea de recuperao socio-ambiental da Mata Atlntica da Serra do Mar. Este projeto tem vrias caractersticas interessantes para o projeto SUSHI. O projeto faz parte do maior e mais avanado projeto da CDHU na rea de assentamentos urbanos, o projeto da Recuperao Scio-Ambiental da Mata Atlntica da Serra do Mar - Parque Estadual da Serra do Mar. Vrios assentamentos ilegais foram construidos nesta regio, e apresentam riscos ambientais e de sade para os moradores. O objetivo do projeto de reassentar as famlias que vivem em reas de risco, principalmente locadas em reas de alta declividade, onde deslizamentos e eroso ocorrem durante chuvas torrenciais. Posteriormente, a estrutura urbana remanescente ser melhorada e adaptada. A rea urbanizada ser delimitada por um anel virio, como um obstculo fsico, que ser regularmente patrulhada pela Polcia Ambiental para evitar novas atividades de invaso, apropriao e ocupao. As reas de fronteira, onde as casas vo ser retiradas, sero reflorestadas com plantas do bioma da Mata Atlntica original. Os moradores sero alocados em trs novos projetos de habitao social localizada em terras baixas, em Cubato. Estas trs reas esto de acordo com o plano de desenvolvimento do uso do solo do municpio de Cubato e esto adaptados ao plano diretor do municpio, que tm falta de reas para construo de moradias de interesse social, devido a presena de montanhas na regio. Dessa forma, a CDHU aceitou

Com esse levantamento geral de solues, verificaramse as polticas pblicas e as solues sustentveis para edificaes j existentes no mercado e que poderiam ser implantadas em habitaes de interesse social. As solues e polticas publicas foram discutidas com a CDHU para verificar as experincias prticas j verificadas na implantao das solues levantadas.

- Seleo de tecnologias relevantes para o projeto.

A seleo das tecnologias relevantes para aplicao em projetos de habitaes de interesse social exige uma anlise da base de dados obtida com o levantamento das solues sustentveis para edificaes e da agenda ambiental, definida por meio da avaliao dos problemas ambientais, dos aspectos culturais e necessidades do usurio e da disponibilidade de recursos financeiros. Com base nos resultados da avaliao em cinco passos descrita acima, e aps a finalizao dos trabalhos de entrevista com os tcnicos, a equipe visa o desenvolvimento de um roteiro de projeto para ser aplicado em habitaes de interesse social, comeando com um projeto piloto. Assim, espera-se que, futuramente, essa metodologia auxilie empresas e rgos governamentais que atuam na construo de habitaes de interesse social. Alm disso, como produtos do projeto, esperase ainda difundir os conhecimentos adquiridos por meio de relatrios e livros e propor solues sustentveis inovadoras para que possam ser testadas em habitaes de interesse social.

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construir esses conjuntos habitacionais em cima de antigos bota-foras de construo da rodovia Imigrantes e que foram doadas ao CDHU em troca da preservao de reas de mangues nas vizinhanas das mesmas. Os locais foram propostos pela CDHU como uma vitrine da mudana de paradigma social em habitaes no Brasil. O projeto est seguindo o novo padro de habitao urbana e de habitao de interesse social no Estado de So Paulo, que inclui: Instalaes de sade; Instalaes de educao e uma escola; rea verdes privadas e pblicas (parceria com a Agncia Estadual de Meio Ambiente SMA); e Ciclovias.

Por outro lado, o CBCS aceitou esse projeto devido construo em etapas destes conjuntos habitacionais e possibilidade de implantar um projeto piloto nesses locais.

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3 Business as usual na produo da habitao de interesse social no brasil

O Brasil tem experimentado urbanizao macia desde a dcada de 1940, o que levou o pas a uma taxa de urbanizao de 82%. Hoje, o dficit habitacional de 6,3 milhes de unidades em todo o pas. A Tabela 1 apresenta o dficit habitacional no Brasil, no Estado de So Paulo e na regio metropolitana de So Paulo. De acordo com a Tabela 1, o dficit habitacional no Estado de So Paulo de aproximadamente 880.000 unidades. A maior parte (84,1%) concentra-se nas regies metropolitanas de So Paulo (620.00 unidades), Campinas e Baixada Santista (Figura 3). O programa governamental de habitao de interesse social, considerado no projeto SUSHI, prioriza hoje as camadas mais pobres da populao (que recebe 1-3 salrios mnimos). No entanto, o governo tambm fornece habitaes para a populao de at 10 salrios mnimos. Para as famlias de baixa renda geralmente h alguns subsdios financeiros, pelo menos para a populao com renda inferior a 3 salrios mnimos. Famlias situadas nas camadas de renda mdia ganham residncias atravs do Sistema Financeiro de Habitao Federal (SFH), que foi criado pelo governo brasileiro com o objetivo de oferecer financiamento de at 25 anos para construo e aquisio de casas. O cidado brasileiro que no possui uma casa prpria pode se registrar junto aos rgos pblicos para participar do programa de habitao de interesse social. Os requisitos para a inscrio no programa da CDHU so que o candidato: No possui imvel; Est na classe de renda entre 1 e 5 salrios mnimos (excees at 10); Tem um contrato de trabalho; No tem dvidas; Morou no municpio durante os ltimos dois anos.

Entretanto, segundo Andrade, Pileggi (2006), ao receber a casa prpria, com prestaes subsidiadas, os muturios deparam-se com os custos da moradia, problemas desconhecidos pela maioria: Aqueles que utilizavam lenha catada tero a despesa adicional do gs; Quem vem de favelas, onde a ligao clandestina de energia a regra, ter a despesa adicional da conta de luz; Quem utilizava gua de bicas, nascentes ou ligao clandestina ter a conta de gua; Quem vai para apartamento ter que arcar com o rateio das despesas condominiais de gua, energia e manuteno das reas e equipamentos de uso comum.

Figura 3 - Exemplo tpico de projeto de habitao de interesse social no Estado de So Paulo. Fontes: Andrade; Pileggi (2005)

Tabela 1 Dficit habitacional no Brasil e em So Paulo. Fonte: CDHU 200

Regio Brazil Estado de So Paulo Regio Metropolitana de So Paulo Dficit habitacional Unidades 6.300.000 880.000 620.000 % 100 14,0 9,8 rea km 8.514.215 248.209 7.944 % 100 2,92 0,09

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Assim, os subsdios s prestaes no bastam para resolver o problema do acesso moradia, pois a grande maioria no tem renda suficiente para arcar com os custos do financiamento, gs, gua, energia, condomnio e as despesas familiares normais. Sem recursos os muturios tornam-se inadimplentes inicialmente para com a CDHU aps com o condomnio e finalmente com as concessionrias de gua, gs e energia. Condomnios freqentemente tm o fornecimento de gua suspenso, moradores tm o fornecimento de gs interrompido e levam botijes de gs para os apartamentos, o que um procedimento ilegal e gera risco para a comunidade. No existe estatstica, porm, grande o nmero de moradores que, premiados pela falta de recursos, vendem irregularmente o direito moradia e retornam s favelas ou cortios (ANDRADE, PILEGGI, 2006). Logo, implantar projetos mais sustentveis em habitaes de interesse social pode trazer os seguintes benefcios: Ambientais: reduz o consumo de recursos naturais e diminui a gerao de resduos; Econmicos: reduz o valor das contas de gua, luz e gs permitindo ao muturio economia de dinheiro e pagamento de sua dvida junto s empresas que constroem habitaes de interesse social; e Sociais: reduz o retorno dessa populao de baixa renda s favelas ou cortios, proporciona conforto e melhor qualidade de vida das famlias que deve refletir na qualidade de aprendizado das crianas e jovens e na qualidade de trabalho e capacidade de gerar renda dos adultos.

3.1 Financiamento e construo de habitaes de interesse social

Atualmente, o financiamento para construes de habitaes de interesse social no Brasil ocorre por meio do governo federal, estadual e municipal e por iniciativas privadas. A seguir elas so descritas: Governo Federal: fundou o projeto nacional de Um Milho de Casas, durante o atual governo. O objetivo construir 1 milho de habitaes de interesse social pelo Ministrio das Cidades. A gesto financeira realizada pela Caixa Econmica Federal, que coordena o financiamento de projetos de habitao de interesse social em todos os 27 Estados brasileiros, com um oramento de R$ 34 bilhes. O pblico alvo deste oramento so famlias com 1 - 10 salrios mnimos e a prioridade famlias de 1-3 salrios mnimos. Governo Estadual: executa a maioria dos projetos de habitaes de interesse social atravs de suas companhias de habitao, que geralmente subcontratam as empresas privadas para realizar a concepo e construo dessas habitaes. O Estado de So Paulo executa projetos de habitaes de interesse social atravs da sua empresa de habitao, a CDHU. O Estado de So Paulo tambm tem recursos para a construo de habitaes sociais a partir do seu prprio oramento. Desde 1990, uma lei estadual (Lei 6556/89) aplica exclusivamente 1% da receita total do ICMS2, que um imposto que se aplica sobre todas as transaces comerciais, em projetos desse tipo. Governo Municipal: normalmente opera em cooperao, quer com o Estado ou diretamente com o Governo Federal. A cidade de So Paulo opera tambm a sua prpria empresa de habitao social (COHAB SP). Empresas Privadas: algumas empresas privadas tm financiado a construo de habitaes de interesse social para populao de baixa renda, especialmente com renda entre 5 e 10 salrios mnimos.

2 So Paulo, que responde por 1/3 de toda a arrecadao do tributo estadual, ficou dentro da mdia. Sua arrecadao de ICMS somou R$ 78,6 bilhes no ano passado, com crescimento de 2,8% ante 2008 (fonte: SALLES, 2010)

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3.2 Prticas usuais na seleo do local e projeto de habitaes de interesse social

Anteriormente, a prtica das companhias que construam habitaes de interesse social era atender o dficit habitacional atravs da construo de unidades familiares sem se atentar para aspectos ambientais e sociais e sem integrar s unidades ao ambiente urbano. Outra prtica existente era a construo e entrega das habitaes de interesse social, para os proprietrios, em terrenos sem regularizao junto aos rgos pblicos, devido ao longo tempo necessrio para essa regularizao. Essa prtica inviabilizava a punio, pelas concessionrias, dos proprietrios que no pagavam suas contas de gua, luz e gs. Porm, atualmente, todos terrenos devem ser regularizados antes da entrega das chaves aos proprietrios. A seguir, apresentam-se aspectos importantes para entender as prticas usuais em HIS e possveis conseqncias: critrios das companhias de habitao para a seleo do local, projeto, defeitos das construes e qualidade das habitaes, materiais de construo e gerenciamento de resduos.

capacidade de pagamento das famlias e subsdios governamentais. Isto dificulta a produo de habitaes de interesse social em grandes cidades. Uma opo para reduzir o custo construir edifcios multifamiliares, onde h um melhor aproveitamento do terreno. Em locais onde os terrenos so mais baratos, como em cidades do interior, as companhias preferem construir casas individuais. Outro ponto importante que as distncias para locomoo dos habitantes tendem a ser elevadas nas grandes cidades e os gastos com transportes podem aumentar, o que pode comprometer a capacidade delas arcarem com o financiamento da habitao.

Projeto
No passado, as companhias executavam o planejamento dos empreendimentos imobilirios com projetistas e engenheiros prprios. Devido ao grande volume de construo, isto foi alterado durante o ano 2000. Hoje a maioria dos projetos, construes, e gerenciamento so sub-contratados ou terceirizados. No caso da CDHU, ela atua em novos empreendimentos imobilirios como responsvel pelos projetos e pela construo. A maioria dos projetos de habitaes de interesse social no Brasil, durante os ltimos 40 anos, foram produzidos seguindo solues de projeto padronizados para casas ou edifcios multifamiliares. A concepo do projeto tem o mesmo piso e mesmo tamanho e a tecnologia predominante era a alvenaria estrutural. O uso de concreto pr-moldado e outras tecnologias foi exceo e apresentou uma taxa muito maior de falhas de construo. A Figura 4 mostra a planta esquemtica de um edifcio multifamiliar.

Seleo do local
No passado, os critrios de seleo do local dependiam da disponibilidade de terrenos para construo. Normalmente, o custo da terra era o aspecto decisivo considerado pelas autoridades locais e pelas companhias. No entanto, aps 2004, as caractersticas da vizinhana e distncia foram tambm consideradas, assim como as necessidades e estilo de vida especficas das famlias-alvo. Mas o foco principal continua sendo o custo do terreno. Os municpios em cidades pequenas e mdias normalmente oferecem o terreno. Nestes casos, a companhia de construo de habitaes de interesse social executa uma avaliao tcnica do solo, principalmente sob aspectos legais e urbanos. Se aceito pela companhia, a prefeitura doa o terreno para a construo das habitaes e o processo de projeto iniciado. A doao do terreno aumenta a viabilidade do projeto, porque o custo da unidade habitacional reduzido. Em outros casos, a companhia adquire o terreno no mercado. Nas grandes cidades, como So Paulo, o custo do terreno maior do que nas cidades pequenas e mdias. Portanto, os investimentos necessrios so muito maiores o que dificulta o arranjo da equao financeira para adequar custos de implantao,

Figura 4 Pavimento tipo de um edifcio multifamiliar. Cada prdio tem 4 andares e 16 apartamentos.

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O objetivo do uso de projetos padronizados controlar o custo da construo. Por causa disto, diferentes climas e necessidades dos usurios no so levantados em considerao. Por exemplo, todas as habitaes tm a mesma janela sem possibilidade de se adequar a diferentes climas (Figura 5 e Figura 6).

Defeitos de construo e qualidade da habitao

Em geral, a habitao de interesse social apresenta uma taxa relativamente elevada de defeitos de construo em relao a obras de alto padro. Estes podem aumentar o impacto ambiental da construo da habitao, devido necessidade de refazer o servio e da gerao de resduos, que necessitam de uma gesto correta para no contaminar solos e guas subterrneas. De forma semelhante, os defeitos da construo reduzem os benefcios sociais, uma vez que funo da habitao e a qualidade de vida dos proprietrios podem ser afetadas. No entanto, desde 1990, a qualidade de construo civil tornou-se uma questo relevante no Brasil. O Programa Qualihab da CDHU (Decreto Estadual n 41,337 de 25 de novembro de 1996) um esforo pioneiro sobre o assunto enfocando a cadeia de suprimentos, especialmente os empreiteiros de construo e indstria de materiais de construo. Em 1998, o Governo Federal criou o PBQP-H - Programa Nacional de Qualidade e Produtividade na Habitao, gerenciado pelo Ministrio das Cidades e integrado por representantes de toda a cadeia de suprimentos da indstria da construo civil. O PBQP-H uma verso nacional do projeto Qualihab da CDHU. Recentemente foi aprovada uma norma nacional que estabelece um mnimo de desempenho para edifcios de habitao, a NBR 15575 (2008) - Residncias at cinco pavimentos - Desempenho - Partes 1 a 6 - e o Sistema Nacional de Avaliao Tcnica (SINAT), criado pelo PBQP-H para promover a aprovao tcnica de tecnologias inovadoras.

Figura 5 Janela tpica em habitaes da CDHU.

Figura 6 Falta de venezianas em janelas de habitaes da CDHU.

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4 Agenda local
4.1 Matriz energtica
Comparado com o resto do mundo o Brasil tem uma matriz energtica relativamente limpa: 47% (incluindo o uso de combustveis fosseis para transporte) so considerados recursos renovveis (Figura 7) enquanto no mundo apenas 20% so considerados renovveis (LAMBERTS, 2008)3. As usinas hidreltricas produzem hoje mais de 84% da eletricidade consumida no Brasil. No entanto, com o aumento do consumo de energia no Brasil, a matriz energtica est ficando mais suja: o plano governamental (PNE, 2030) prev um crescimento de cinco vezes no uso de combustveis fsseis para gerao de eletricidade entre 2010 e 2030. Atualmente, o Greenhouse Gas Protocol (GHG) estima a emisso de CO2 de 80 g/kWh, no Brasil, para o ano de 20064. Por outro lado, o dado oficial do governo, para o ano de 2006, de 32,3 g/kWh. No pas, cerca de 45% da eletricidade consumida para o uso em edifcios em geral e 22% para residncias. Dentro do setor residencial, no consumo de energia por fonte, a eletricidade quem tem a maior participao com 35,6%, seguido por madeira, com 34,6%, 26,5% com GLP e os restantes 3,4% (Figura 8) correspondem a outras fontes, incluindo gs natural, querosene e carvo. Para obter mais projetos de eficincia energtica neste setor devem-se procurar solues que reduzam o consumo de eletricidade e gs, bem como promover uma maior utilizao das energias renovveis. No setor nacional da habitao, os principais usos finais de eletricidade so: geladeira (22% correspondente a refrigeradores e freezers), aquecimento de gua (24%, principalmente para o uso do chuveiro eltrico), ar condicionado (cerca de 20%) e iluminao (14%)4. Mas estes usos finais tm algumas diferenas por regio, que devem ser consideradas na anlise de uma agenda local para os projetos. A Tabela 2 mostra que as necessidades de aquecimento de gua e de ar condicionado tm variaes entre as regies. O uso do ar condicionado no pas aumentou de 3%, em 2001, para quase 20%, em 2007, mostrando a necessidade de mais projetos habitacionais com uso de energia eficiente.

Figura 7 - Matriz Energtica do Brasil. Fonte: MME (2006)

Figura 8 - Consumo de energia por fonte no sector da habitao

3 LAMBERTS, R. Desafios dos Edifcios Zero Net Energy. Apresentao para o SBCS 08 - I Simpsio Brasileiro de Construo Sustentvel (Apresentao). 2008. 4 http://www.ghgprotocol.org 5 ELETROBRS. Relatrio da Pesquisa de Posse de Equipamentos e Hbitos - Ano Base 2007 - Setor Residencial. Disponvel em: www.procelinfo. com.br.

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Tabela 2 Diferentes usos finais no consumo de energia em residncia, por regio (%) (Almeida et al., 2001) Regio Sudeste Sul Norte Nordeste Centro-Oeste Brasil Refrigerao 33.1 32.6 35.4 41.0 33.6 34.1 Aquecimento de gua 23.4 22.4 4.5 7.2 23.2 20.7 Iluminao 11.2 10.9 19.6 18.2 12.1 12.3 Ar Condicionado Outros 3.3 1.5 9.4 3.1 2.3 3.0 29.0 32.7 31.1 30.5 28.9 29.9 Total 100 100 100 100 100 100

4.2 Clima regional e local

Para se avaliar as agendas de gua e energia dos projetos da CDHU, importante analisar as tendncias microclimticas locais. Assim, este item fornece informaes detalhadas sobre a disponibilidade e interpretao de dados sobre o clima local. Embora existam dados climticos confiveis para a cidade de So Paulo, dados confiveis para Cubato so escassos, pois no existe nenhuma estao meteorolgica e nem monitoramento climtica em longo prazo, de modo que a falta de dados deve ser indicada como o problema principal para a anlise bioclimtica. Como o Brasil tem uma grande diversidade de clima, a NBR 15220 - Norma Brasileira de Desempenho Trmico para famlias de baixa renda residencial (ABNT, 2005) criou o zoneamento climtico brasileiro (Figura 9) do pas, dividido em oito regies climticas, considerando as estratgias para cada regio, para que os edifcios

tenham orientaes adequadas para o desenvolvimento de projetos de acordo com cada regio. Desta forma, o mtodo recomendado para as indicaes de acesso para a construo bioclimtica o zoneamento climtico brasileiro. Outra fonte o relatrio FINEP sobre tecnologias mais sustentveis para a habitao, elaborado por cinco universidades pblicas brasileiras (POLI-USP/UNICAMP/UFG / UFSC / UFU, 2008). Cubato est localizada na transio de duas zonas bioclimticas, entre a cidade de So Paulo (Zona 3) e a cidade de Santos (Zona 5). A cidade possui um clima mido sub-ropical (Cwa), com uma influncia de mono. As recomendaes gerais, para ambas as zonas climticas, so a ventilao cruzada no vero e aquecimento solar e massa trmica para a temporada de inverno. Mas para a Zona 3 (Figura 10) o inverno mais forte do que na zona 5 (Figura 11).

Figura 9 Seo sul do Zoneamento Bioclimtico Brasileiro. Fonte: ABNT (2005)

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Comparando-se os dados climticos da cidade de So Paulo e Cubato, as seguintes diferenas (Figura 10 e Figura 11) chega-se s seguintes concluses: Precipitao: Devido localizao de Cubato no p da Serra do Mar, a formao de nuvens e chuvas mais intensas comum e continua durante toda a temporada de inverno (setembro-maro). A precipitao mdia duas vezes maior em Cubato do que em So Paulo. Inundaes em Cubato, acompanhadas por eroso, tambm so freqentes.

Temperatura do ar no vero: Devido baixa altitude de 20 a 500 metros acima do nvel do mar, a temperatura do ar em Cubato consideravelmente mais quente do que na cidade de So Paulo (3-5 C em mdia). Isso leva a estresse trmico elevado e tendncia de uso de sistemas de ar condicionado durante o vero. Temperatura do ar no inverno: Os fenmenos acima tambm levam a um aumento de conforto trmico durante o inverno, durante o qual ocorrem temperaturas mais amenas devido baixa altitude Cubato e proximidade com o mar.

Figura 10 Grfico mostrando as normais climatolgicas de cidades da Zona 3 (cor cinza), com destaque para a cidade de Florianpolis (cor azul)

Figura 11 Grfico mostrando as normais climatolgicas de cidades na Zona 5 (cor cinza), com destaque para a cidade de Santos (cor azul)

Figura 12 Comparao entre o clima de So Paulo e o de Cubato

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Figura 13 Balano hdrico anual de So Paulo (esquerda) e Cubato (direita) Em uma abordagem local, as tendncias predominantes para o microclima local necessitam ser analisadas para a adoo de estratgias de construo corretas. Torres et. al. (2002) apresentam os microclimas predominantes em Cubato, dos quais o clima de montanha (1) e de mangues (4) so de particular interesse para o projeto: 1) Clima de montanha a barreira climtica da Serra do Mar leva condensao da umidade e a formao de nuvens e nvoa. O aumento da umidade permitiu o desenvolvimento de uma rica cobertura vegetal. Devido altitude e umidade, a temperatura do ar geralmente 2-3 C mais baixa do que na plancie costeira. 2) Clima de vale - caracterizado pela formao de intenso nevoeiro e alterao da temperatura atravs de brisa ascendentes e descendentes. 3) Clima de rea industrializada (no p da Serra do Mar) a poluio do ar provoca a condensao da umidade atmosfrica e, de acordo com o estado hidromtrico e a temperatura do ar, a formao de nvoas midas e secas. As temperaturas nesta rea so sempre maiores do que na faixa costeira, devido ausncia da brisa do mar (FREITAS et. al., 2007). 4) Clima de mangue esta regio no atingida pelas brisas, de modo que o clima relativamente quente. Devido decomposio orgnica e evaporao da gua do mar, o ar , s vezes, impregnado com cheiro de amonaco. 5) Clima da serra uma vez que sendo mais exposto diretamente aos ventos predominantes, suas altas temperaturas podem ser atenuadas, mas este fenmeno tambm pode acentuar as baixas temperaturas, como nos vales. 6) Clima costeiro apresenta maior concentrao atmosfrica de cloreto de sdio, o que aumenta a oxidao de materiais de construo. O clima dos mais agradveis no municpio, devido brisa do mar, que mitiga o calor. O clima fortemente influenciado pelos ventos dominantes, como os do quadrante Noroeste (quentes) e Sudeste (violentos, acompanhados de trovoadas).

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4.3 Escassez de gua

A disponibilidade de gua em uma regio avaliada em funo de dois parmetros bsicos: guas superficiais e guas subterrneas. A demanda varia em funo das condies climticas, das atividades, dos aspectos sociais, culturais e econmicos dos usurios. Pode-se avaliar o grau de escassez de uma regio por meio do balano entre disponibilidade e demanda e, em funo do resultado, decidir as aes mais atrativas para a conservao da gua (aes na demanda e aes na oferta) em edifcios a serem implementadas (FINEP, 2006). Um quadro de baixa disponibilidade, associado a uma concentrao populacional elevada, observado no rio Tiet, que percorre a cidade de So Paulo e abastece diversos municpios do Estado de So Paulo, e nos rios que desguam na regio da Baa de Guanabara, na cidade do Rio de Janeiro, chegando a atingir valores menores que 500 m3/hab/ano, o que representa uma situao de escassez hdrica (FINEP, 2006). A Figura 14 apresenta a demanda de gua em relao vazo de disponibilidade (Q7,10) nas diversas unidades hidrogrficas de gerenciamento de recursos hdricos (UGRHI) do Estado de So Paulo.

Desse modo, as grandes cidades brasileiras, como So Paulo, tm apresentado problemas de fornecimento adequado de gua para a populao. Os racionamentos tornaram-se freqentes, causados por um conjunto de fatores que incluem concentrao populacional, vazamentos na rede de distribuio e excessos de consumo devido a limitaes tecnolgicas e de educao dos usurios (JOHN et al, 2000). Isto torna necessrio o desenvolvimento de medidas que visem disciplinar o uso deste recurso natural, de forma a evitar sua escassez atravs da diminuio das quantidades requeridas do sistema pblico de tratamento. Estas medidas dividem-se em duas modalidades: 1) uso racional da gua; e 2) uso de guas de fontes alternativas (FINEP, 2006). O uso racional da gua compreende aes com enfoque na demanda, ou seja, medidas realizadas de forma a diminuir a quantidade de gua utilizada para a realizao de uma mesma atividade, ou a conscientizao sobre a real necessidade do uso da gua para o desenvolvimento de uma tarefa, ou mesmo medidas para a preveno de desperdcio de gua. Alm de campanhas para o correto uso da gua, o uso racional da gua tambm

Figura 14 - Demanda de gua em funo da disponibilidade. Fonte: Prof. Ricardo Toledo Secretaria Saneamento e Energia do Estado de So Paulo (2010)

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pode estar diretamente relacionado a medidas adotadas no projeto ou execuo de obras da construo civil. Isto se faz atravs: a) do uso de equipamentos de boa qualidade, evitando vazamentos; e b) da implantao de equipamentos economizadores de gua, que atendam solicitao requisitada com reduo da gua total utilizada (FINEP, 2006). O uso de gua de fontes alternativas compreende aes com enfoque na ampliao da oferta, ou seja, medidas realizadas de forma a captar gua que originalmente no seriam destinadas ao uso, e torn-las apropriadas para que possam ser aproveitadas ao menos em alguns usos secundrios. Atualmente o uso de guas de fontes alternativas est diretamente relacionado : a) captao de guas pluviais; e b) captao de guas para reuso, que so parte das guas que iriam ser destinadas rede de esgoto, especificamente as chamadas guas cinzas. Todas estas guas podem ser utilizadas apenas em algumas atividades, devendo ser previamente tratadas, estocadas e distribudas por sistemas prediais independentes (FINEP, 2006). Atualmente, h dois programas em andamento no Brasil que merecem destaque: o Programa para Uso Racional da gua (PURA), implementado no Estado de So Paulo; e o Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua (PNCDA). Estes dois programas desenvolvem campanhas educativas; atividades de medio e gerenciamento do uso da gua em edifcios; e pesquisa e desenvolvimento de metodologias, tecnologias e equipamentos de baixo consumo, muitos deles j disponveis no mercado para utilizao imediata. Apesar do avano considervel nos ltimos anos e pela demonstrao de eficincia funcional e econmica destes dispositivos, os nveis de utilizao ainda so baixos e ainda existem tecnologias e equipamentos disponveis no exterior, mas que no so utilizados no Brasil (JOHN et al, 2001).

4.4 Inundaes urbanas

Alm do problema de escassez de gua, os grandes centros urbanos brasileiros tm sofrido com episdios, cada vez mais freqentes, de enchentes. As principais causas desse problema so o aumento da impermeabilizao do solo, que diminui a capacidade natural do solo de absorver gua da chuva, e do volume de chuvas intensas, que podem ser conseqncia da emisso de poluentes e dos fenmenos de ilhas de calor e mudanas climticas. Em reas sujeitas a enchentes, os piscines que coletam e estocam guas de chuva, mesmo que por um curto perodo de tempo, auxiliam no escoamento das guas de reas sujeitas a inundaes, j que atrasa a chegada de parte da gua da chuva que contribuiria para a formao de enchentes.

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5 Definio das funes piloto

Os edifcios devero ter as funes piloto de baixo consumo de gua e energia dentro do seu ciclo de vida. Porm, deve-se considerar que esses recursos (energia e gua) so subsidiados para as camadas de baixa renda, o que resulta em um desestmulo para o comportamento de consumo responsvel. As seguintes funes piloto foram definidas para os projetos escolhidos em Cubato: Conforto trmico natural evitando o posterior consumo de energia por equipamentos de ar condicionado (com exceo de equipamentos de baixo consumo de energia, como ventiladores). Eficincia energtica diz respeito no somente a gerao de conforto trmico, mas tambm ao uso racional de energia. Uso responsvel da gua diz respeito ao ciclo da gua em pequena e grande escala atravs do ciclo de vida do edifcio. Uma parte significativa da demanda de eletricidade nos lares, na regio sul do pas, devido ao aquecimento da gua, usando chuveiros eltricos de 3,5 a 10 kW, sem tanques de armazenamento de gua quente. Especialmente noite, o consumo do chuveiro eltrico aumenta sendo o pico de consumo de energia eltrica em torno de 19 h. Uma soluo promissora para aquecimento de gua no setor residencial o uso de energia solar, uma fonte renovvel de energia que pode ser facilmente acessada e tem custo relativamente baixo. Alm disso, devido ao baixo conforto trmico apresentado nas habitaes e o efeito de ilhas de calor urbanas, o uso de sistemas de ar condicionado est aumentando tambm em famlias de baixa renda. Nesse sentido, h um programa conduzido pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), que pode promover, atravs de um fundo de energia, estratgias de eficincia energtica para as famlias de baixa renda. H tambm algumas iniciativas de substituio de eletrodomsticos ineficientes, como geladeiras e lmpadas incandescentes, por outras novas e mais eficientes e a incorporao do uso de aquecedores solares. Geralmente, a eletricidade subsidiada no Brasil para as camadas de baixa renda, de modo que o comportamento e conscincia do consumidor tornam-se questes importantes para atingir os objetivos de reduo do consumo de energia. Por isso, especialmente importante evitar a posterior instalao de sistemas de ar condicionado. Embora seja difcil de alcanar, principalmente devido ao rudo urbano e a poluio do ar, crucial para o conceito de construo focar especificamente na melhoria da ventilao e projetos de sistemas passivos de conforto trmico. Uma vez que a ventilao natural no um recurso confivel e geralmente baixa dentro das reas urbanas, a ventilao forada uma estratgia recomendada. Geralmente, a combinao certa de estratgias de ventilao natural, sombreamento e equipamentos simples, como ventiladores de teto, parece promissor. Embora a questo da eficincia energtica seja uma agenda muito popular no momento, a questo da gua no deve ser esquecida.

Energia e gua esto intimamente relacionadas com questes muito complexas, como clima, conforto trmico, vegetao e emisses de carbono. No entanto, existem vrias tecnologias que podem melhorar a eficincia do consumo de gua e energia. O comit de direo do SUSHI escolheu focar os principais problemas de gua e energia, porque eles tm potencial para prevenir problemas ambientais para a sociedade como um todo (eficincia macroeconmica a nvel nacional, regional e urbano).

5.1 Energia
Sendo o principal propsito do uso da eletricidade no setor residencial para refrigerao, aquecimento de gua, ar condicionado e iluminao, os projetos de habitao de interesse social seriam altamente beneficiados com eficincia energtica e outras estratgias relacionadas a: Aquecimento Solar de gua (especialmente na Regio Sul e Sudeste); Diminuio da procura de ar condicionado, aumentando o conforto trmico natural, por tcnicas passivas; e Diminuio do consumo de energia para iluminao e refrigerao, aumentando a eficincia do equipamento.

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Lies Aprendidas

5.2 gua
Assim como a energia, a gua subsidiada gradualmente, dependendo do recursos das famlias de baixa renda. Deste modo, a gua ainda um recurso barato e foi abundante no passado. No entanto, a Regio Metropolitana de So Paulo (formada por cerca de 45 municpios) est lidando com uma crescente demanda de gua e tem, cada vez mais, que adquirir gua de locais distantes dos limites da cidade, o que leva a vrios desafios polticos e tcnicos. Atualmente a demanda de gua da regio metropolitana de cerca de 66 m/s com uma projeo de aumento de

at 75 m/s at 2025. Para atingir este marco, algumas estratgias importantes relacionadas com a eficincia do uso de gua so necessrias, como a medio individual que j est em uso em alguns projetos da CDHU, bem como equipamentos economizadores de gua que evitem a perda do conforto das famlias. As funes piloto escolhidas esto intrinsecamente relacionadas com o local escolhido, a fase de concepo e disposio dos interessados para suportar o desafio, e devem ser adaptadas ao projeto para definir alternativas especficas entre as solues disponveis.

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6 Polticas pblicas
Embora existam diversas empresas, organizaes e instituies governamentais interessadas em implantar modelos mais sustentveis para a construo habitacional no pas, h grandes desafios a serem vencidos no sentido de ultrapassar modelos ineficientes de conceituao, projeto, construo, uso e manuteno das habitaes, que envolvem construtores, projetistas, instituies financeiras, governo, usurios e administradores prediais. Um dos entraves mais citados no caso de implantao de sistemas mais sustentveis de habitao a questo do custo de construo destas habitaes, que gira em torno de 5% a 12% adicionais, que afetam de forma negativa a percepo e sentimentos de construtoras e clientes. Porm deve-se ressaltar que este custo ser compensado no mdio prazo por meio de economias geradas por eficincia do projeto, mtodos construtivos, materiais e instalaes hidrulicas e eltricas. A questo de menor custo no presente em detrimento de uma melhor qualidade do ambiente construdo muito forte na cultura do setor habitacional. Mas h sinais de que esta cultura comea a mudar, a partir da percepo dos benefcios que construes mais sustentveis oferecem para as famlias, no sentido de prover mais conforto e qualidade da habitao, com menos gastos por uso e manuteno das mesmas. Da mesma forma, governos comeam a se importar com a questo, a partir dos resultados positivos dos primeiros conjuntos habitacionais (HIS) que esto incorporando melhorias como aquecimento solar, acabamento nos pisos e paredes de forma a proporcionar mais facilidade de limpeza, p direito mais elevado para conforto trmico, acessibilidade universal (para idosos e deficientes fsicos), medio individualizada de gua, etc. Estas iniciativas tm como conseqncia que usurios de outros conjuntos habitacionais demandem uma reforma em suas residncias com o objetivo de tambm agregar tais benefcios a suas residncias. No Brasil, o desenvolvimento tecnolgico de produtos e metodologias de planejamento e gerenciamento que visem construo de edificaes mais sustentveis tem avanado de forma gradual, mas ainda se encontra distante do patamar atingido por pases onde j foram implantadas metodologias formais de avaliao de edificaes e onde existem programas pblicos de incentivo ao desenvolvimento de edificaes sustentveis (FINEP, 2005a). Porm, algumas polticas pblicas j foram implantadas no Brasil, com resultados favorveis. O objetivo da implantao dessas polticas controlar a qualidade dos produtos e servios da construo civil. A seguir, apresentam-se as principais polticas pblicas desenvolvidas no Brasil.

6.1 PBQP-H
O Programa Nacional da Qualidade e Produtividade no Habitat (PBQP-H) tem por objetivo promover a produtividade na cadeia de suprimento de materiais para habitaes, usando o poder de compra do Estado para estimular o respeito s normas tcnicas, o desenvolvimento de normas de desempenho e de novas tecnologias construtivas. Os fabricantes que no atendem de forma recorrente s normas ou legislao so processados, legalmente proibidos de vender para o governo e suas marcas so denunciadas publicamente como de m qualidade (FINEP, 2005a). Esse programa tem proporcionado melhoria da qualidade dos produtos destinados construo civil, como a adoo das caixas de descarga de 6,8 L, e reduo no consumo de recursos naturais.

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Lies Aprendidas

6.2 PROCEL
Nas ltimas dcadas, tem sido realizada no pas uma agenda para a eficincia energtica promovendo mudanas nas polticas pblicas referentes incorporao de medidas de economia energtica no setor da construo. O Programa Nacional de Conservao de Energia (Procel) foi criado em 1985 como uma joint venture entre o Ministrio de Minas e Energia e a Eletrobrs, companhia de energia controlada pelo governo brasileiro. O objetivo principal promover a racionalizao da produo e do consumo de eletricidade, eliminando o desperdcio e reduzindo os custos e os investimentos no setor. Desde 1991, foi transformado em um programa governamental e tem expandido seu escopo e responsabilidade. A Lei n 10.295 (17 de outubro de 2001) foi um passo importante no estabelecimento de uma Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia, a fim de promover a eficincia energtica a nvel nacional focando em equipamentos, edifcios e energias renovveis. Desde que a lei foi criada, o PROCEL foi desenvolvido em conjunto com o INMETRO (Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial) para melhorar a eficincia dos eletrodomsticos, por meio do Programa Brasileiro de Etiquetagem PBE, e edifcios, com o Regulamento Tcnico para Qualidade em edifcios comerciais e pblicos (RTQ).

Atualmente, est em desenvolvimento o Regulamento Tcnico para edifcios residenciais. Enquanto o comercial considera principalmente o uso de ar condicionado, o regulamento residencial mais focado em ventilao natural. O Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE) tem como objetivo alertar o consumidor sobre a compra de aparelhos energeticamente eficientes, classificando-os em nveis que vo de A (mais eficiente) a E (menos eficiente) (Figura 15). Atualmente participam do programa, entre outros produtos, geladeiras, freezers, condicionadores de ar, chuveiros eltricos, lmpadas e aquecedores solares. Existem dois programas distintos de acordo com o tipo de energia utilizada: eletricidade ou gs. Os produtos com melhores desempenhos energticos em sua categoria so reconhecidos atravs de um selo de eficincia energtica (PROCEL6 ou CONPET7). A regulamentao tcnica para edifcios objetiva melhorar a eficincia energtica dos edifcios atravs da verificao de parmetros de referncia (Figura 16). Ela foi desenvolvida de acordo com demandas especficas dos setores de imveis comerciais e residenciais. A rotulagem comercial foi aprovada em 2008 e voluntria para os edifcios novos. A rotulagem em edifcios residenciais est em desenvolvimento e dever ser aprovada at final de 2010.

Figura 15 Selo PBE nvel A e selo Procel para aparelhos consumidores de eletricidade

Figura 16 Selo de Conservao Nacional de Energia ENCE para edifcios comerciais

6 Para aplicaes que usam energia eltrica 7 Para aplicaes que usam gs

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6.3 PROACQUA
O ProAcqua um programa para garantir a qualidade e a produtividade do sistema de medio individualizada de gua. Este programa o resultado da parceria do Centro de Desenvolvimento e Documentao da Habitao e Infra-estrutura Urbana (Cediplac), uma instituio de carter privado e sem fins lucrativos com o intuito de promover a responsabilidade social e qualidade na habitao, e a Companhia de Saneamento do Estado de So Paulo (Sabesp).

O objetivo incentivar a construo de moradias que no processo de edificao tenham respeitado o meio ambiente e ao mesmo tempo propiciem boas condies de conforto e salubridade para seus usurios. O Selo Casa Azul ser dividido nas classes ouro, prata e bronze, definidas pelo nmero de critrios atendidos. Para receber o bronze, o empreendimento dever atender a, no mnimo, 16 critrios obrigatrios. Recebero prata aqueles que atenderem aos critrios obrigatrios e mais 6 critrios de livre escolha, totalizando 25 crditos, e ouro os que apresentarem o cumprimento dos critrios obrigatrios e mais 12 critrios de livre escolha, totalizando 31 critrios.

6.4 Selo Casa Azul

O Selo Casa Azul, do maior financiador habitacional do pas, a Caixa Econmica Federal, que financia cerca de 70% dos imveis residenciais do Brasil, qualifica projetos de empreendimentos dentro de critrios scioambientais, que priorizam a economia de recursos naturais e as prticas sociais. O Selo o principal instrumento do Programa de Construo Sustentvel da Caixa. Para a concesso do selo, a CAIXA analisar critrios agrupados em seis categorias: insero urbana, projeto e conforto, eficincia energtica, conservao de recursos materiais, uso racional da gua e prticas sociais.

6.5 Conama 307/348 gerenciamento dos resduos

Em termos de legislao brasileira, a Resoluo CONAMA n 307, de 5 de julho de 2002, estabelece a classificao dos resduos da construo civil e recomenda sua destinao de acordo com essa classificao. A Resoluo n CONAMA 348, de 16 de agosto de 2004, apenas altera a resoluo CONAMA n 307 incluindo o amianto na classe de resduos perigosos.

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Lies Aprendidas

7 Solues sustentveis para edificaes encontradas no mercado

Algumas solues para habitaes sustentveis j tem sido adotadas pelo mercado brasileiro da construo civil. A seguir, so apresentadas as principais solues que podem ser aplicadas em habitaes de interesse social. contribuiu para a preservao da qualidade ambiental do meio fsico, bitico e antrpico, no somente dos locais de destinao como de reas mais extensas.

7.3 Cimentos de baixa emisso

No Brasil, existe uma grande variabilidade no consumo de energia entre diferentes plantas de produo decorrente de diferenas tecnolgicas. Na indstria de cimento, o consumo de energia pode variar entre 6000 MJ/ton para fornos de produo mida, at 3000 MJ/ton, em uma planta moderna de produo a seco, equipada com pr-aquecedores e pr-calcinadores (FINEP, 2005b). Um estudo desenvolvido em 14 plantas de produo de cimento no Brasil (SATHAYE et al., 2001), construdas recentemente e com tecnologias similares, revelou que as emisses de CO2 das plantas mais eficientes foi 45% menor do que as emisses mdias, devido, principalmente, a diferenas no tipo de combustvel utilizado. Alm das diferenas entre plantas, existe ainda diferena entre tipos de cimentos. Segundo Carvalho (2002), o tipo de cimento Portland (CP) que gera menos CO2 o tipo III, cuja emisso aproximadamente 78% menor do que a do CP I, maior emissor de CO2 (Figura 17). A adoo de cimentos com menores emisses proporciona edificaes com menores impactos ambientais.

7.1 Equipamentos hidrulicos: Bacias sanitrias de 6.8 L

O mercado brasileiro dispe de vrios equipamentos hidrulicos e componentes economizadores, porm nem todos adequados tipologia residencial e, principalmente, quando se trata de habitao unifamiliar de interesse social. Por exemplo, desde 2002, todas as bacias fabricadas no Brasil, que anteriormente tinham um volume de descarga de 12 litros, apresentam um volume mximo de descarga em torno de 6,8 litros (volume nominal de 6 litros) (FINEP, 2005a). Essa mudana no volume de descarga proporcionou uma reduo significativa no consumo de gua pelos edifcios. Atualmente, esto disponveis no mercado brasileiro as bacias sanitrias com sistema de descarga de duplo acionamento (6/3 L), quer seja com caixa de descarga ou com vlvula de descarga.

7.2 Gesto de resduos na construo civil

Outra soluo bastante adotada atualmente o gerenciamento dos resduos nos canteiros de obras. Sua importncia se deve, tanto pela quantidade que representam - da ordem de 50% da massa total dos resduos slidos produzidos nas reas urbanas - como pelos impactos que causam, principalmente ao serem levados para locais inadequados (FINEP, 2005a). O manejo de resduos inclui as atividades de caracterizao, triagem, acondicionamento e transporte para locais adequados, conforme determina a resoluo CONAMA n 307/2002. No permitida a disposio em aterros de resduos domiciliares, reas de bota fora, encostas, corpos dgua, lotes vagos e reas protegidas por lei. A disposio de resduos em locais adequados

Figura 17 Emisso de CO2 por tipo de cimento. Fonte: Carvalho (2002)

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7.4 Aquecedores solares

Estima-se que pelo menos 80% da rea de coletores solares instalados no Brasil destinada ao aquecimento de gua para residncias unifamiliares, e 8% so destinados residncias multifamiliares (edifcios). Uma parcela pequena e em crescimento projetada para aquecer as piscinas e o sector tercirio, principalmente hotis, motis, hospitais, creches e escolas. O setor industrial ainda muito pequeno e participa com menos de 1% da rea de coletores instalados (FINEP, 2005b). Normalmente, o sistema de aquecimento solar composto por painis solares (que podem ser coletores planos ou tubos evacuados, estes ltimos esto sendo usados em alguns pases, mas ainda no no Brasil), tanque de armazenamento de gua (caldeira) e backup do sistema, que pode ser feito atravs de chuveiro eltrico ou eletrnico, gs ou resistncia eltrica. Cada projeto deve ser analisado para ver qual a melhor alternativa em termos econmicos e de eficincia do sistema. O design do sistema depende da demanda diria de gua quente da unidade habitacional. O coletor tem o nvel de classificao de eficincia dado pelo INMETRO, embora haja no mercado coletores com outros materiais, importante que a sua eficcia possa ser comprovada. O sistema de aquecimento solar ideal para unidades unifamiliares. Para habitaes multifamiliares podem ser instalados de forma independente para cada habitao ou para uso comum em todo o edifcio. Mas instalados desta forma tem alguns problemas, tais como a diviso da conta e, dependendo da altura, o aquecimento da gua do primeiro andar. O sistema pode operar de forma passiva, quando se trabalha com o efeito termo sifo, que depende da localizao e altura dos componentes juntos, sempre considerando o coletor na parte inferior em relao aos outros componentes. Ou ele pode trabalhar com a ajuda de uma bomba para circulao de gua, quando no tm as condies ideais para a localizao e altura entre os componentes.

O coletor pode ser instalado no teto, direcionado para a posio Norte e com declividade relacionada com a latitude do local. Tambm pode ser instalado em estruturas separadas, mas alguns projetos desse tipo, em habitaes de interesse social, mostraram que as estruturas no podem ser muito leves porque os usurios podem vend-las. O boiler pode ser acoplado ao coletor no lado externo do telhado ou colocado em outro espao separado do coletor. O back-up do sistema d suporte aos dias em que a luz do sol no suficiente e permite a utilizao do chuveiro eltrico ou eletrnico como um back-up, permitindo um maior controle da temperatura da gua pelo usurio. A eficincia do sistema depende de um bom projeto, produto e instalao, juntamente com a manuteno realizada pelo usurio.

7.5 Metodologias de certificao

O alcance das exigncias normativas limitado garantia de um desempenho mnimo, no havendo incentivo para procurar atender a patamares superiores. Os sistemas de adoo voluntria, por outro lado, pretendem que o prprio mercado impulsione a elevao do padro ambiental, seja por comprometimento ambiental ou por questo de competitividade e diferenciao mercadolgica (FINEP, 2005b). Entretanto, existem alguns problemas verificados nas certificaes ambientais dos edifcios. O primeiro problema que alguns sistemas de certificao so importados, como o LEED (USA) e o HQE (Frana) e, embora haja uma tentativa para adequ-los ao Brasil, esses sistemas foram desenvolvidos para realidades sociais e econmicas totalmente diferentes, o que provoca distores nos critrios de certificao. Alm disso, esse sistema no tem regulao com a agenda nacional e o seu custo de implantao alto. Dessa forma, se a certificao no economicamente vivel, as empresas acabam no fazendo. Uma opo para certificao de habitaes de interesse social o selo Casa Azul da Caixa. Este selo opcional e tem a vantagem de ser baseado na realidade nacional.

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Lies Aprendidas

8 Experincias prticas em habitaes de interesse social

A partir das entrevistas com os tcnicos da CDHU e da Caixa foi possvel levantar as experincias prticas em habitaes de interesse social aplicadas no Brasil. A seguir, descrevem-se as experincias da Caixa, maior financiadora federal de habitaes de interesse social, e da CDHU, maior companhia estadual financiadora habitaes de interesse social no Brasil.

8.2 CDHU
Durante toda a sua existncia a CDHU desenvolveu projetos pilotos para a incorporao de alternativas sustentveis tanto na rea de gua quanto energia. Observa-se que uma parcela dos recursos financeiros para a implantao de programas de eficincia energtica provm das concessionrias de distribuio de energia, que so obrigadas, por lei, a investir 0,5% do seu faturamento lquido nesses programas. Alm disso, a CDHU comear a exigir nos editais de licitao projetos de educao com o usurio para ensin-lo a utilizar e a preservar as novas tecnologias que esto sendo implantadas em habitaes de interesse social. Os principais projetos desenvolvidos so apresentados abaixo.

8.1 Caixa
Caixa promove aes de sustentabilidade na construo de habitaes de interesse social de duas formas: por meio de linhas de financiamento e pelo selo Casa Azul.

Linhas de financiamento
Caixa tem linhas de financiamento especiais para iniciativas sustentveis no mbito do programa Minha casa, minha vida. Itens que podem ser financiados no mbito deste programa so: a) Aquecedores solares de gua A Caixa oferece financiamento de R$ 1.800 por casa e R$ 2.500 por apartamento para instalar esses sistemas. As reas priorizadas neste programa so Sul, Sudeste e Centro-Oeste, devido s condies climticas; b) Medidores individuais de gua e gs, e c) Plantio de rvores.

gua
a) Medio individual de gua em edifcio de mltiplos pavimentos O primeiro conjunto habitacional a implantar o sistema foi construdo na cidade de Mogi Mirim, estado de So Paulo. Atualmente a leitura do hidrmetro realizada pela Sabesp por via remota. Embora o custo desse sistema seja R$ 4,00 mais caro do que o sistema antigo por rateio igual entre os apartamentos, ele teve uma boa aceitao por parte do usurio e se tornou poltica pblica na CDHU. b) Aparelhos economizadores So utilizados aparelhos economizadores de gua em habitaes de interesse social, como caixas de descarga de 6,8 L e aeradores em torneiras. c) Reteno de gua de chuva Devido aos problemas de enchentes, principalmente na cidade de So Paulo, a CDHU implanta reservatrios internos para reteno das guas pluviais. Esses reservatrios retm a gua por um determinado perodo de tempo e, aps esse perodo, descartam lentamente a gua no sistema coletivo de guas pluviais do municpio.

Selo Casa Azul

As vantagens de se utilizar esta etiqueta em projetos so: Incentivar o uso racional dos recursos naturais na construo de unidades habitacionais; Incentivar a incluso de itens de sustentabilidade em projetos; Reconhecer publicamente sustentveis; os projetos mais

Reduzir o custo de manuteno de edifcios e os gastos mensais dos usurios; e Sensibilizar construtores e usurios sobre as vantagens da construo sustentvel.

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d) Kit hidrulico e eltrico Os projetos de instalaes hidrulicas e eltricas eram repassados aos fornecedores e estes forneciam os kits para implantao no canteiro de obras e posterior conexo s instalaes da habitao. e) Tratamento de esgoto Este projeto foi implantado, primeiramente, no Bolso 7 do conjunto habitacional da Baixada Santista com o uso de uma estao compacta de tratamento de esgoto. Entretanto, verificou-se uma dificuldade na gesto desta estao, pois a mesma necessita de acompanhamento peridico de um tcnico e aumenta o custo de manuteno da mesma. Porm, em locais onde no existe rede de coleta de esgotos, obrigatria a adoo deste sistema. f) Tratamento de esgoto atravs de plantas (fitotratamento) Este sistema ainda no foi implantado em nenhum conjunto habitacional, porm j h um projeto piloto para testar esta tecnologia.

de sua dvida fiscal junto ao Estado de So Paulo. Atualmente, a CDHU est obrigando os novos conjuntos habitacionais a utilizarem telhados em ao devido aos problemas anteriormente verificados com o uso de madeira ilegal. Entretanto, o custo de implantao das estruturas em ao mais caro do que em madeira e h ocorrncia de problemas de vedao nas habitaes.

d) Telha de barro Para melhorar o conforto trmico das habitaes de interesse social, a CDHU utiliza telhas de barro. Entretanto, novos projetos prevem a volta de telhas em fibrocimento, o que piora o conforto trmico do usurio. e) Laje e forro Tambm no sentido de melhorar o conforto trmico, a CDHU utiliza laje e forro embaixo do telhado. f) Paredes de concreto moldado in loco Esta tecnologia foi implantada em um conjunto habitacional na cidade de Perube porm no foi realizado um estudo para avaliar o desempenho ambiental e o custo no uso deste sistema. g) Power Line Comunication (PLC) Foi implantado primeiramente em um conjunto habitacional na Mooca, regio metropolitana de So Paulo, e tinha o objetivo de usar as linhas de transmisso de energia para envio de sinal de comunicao e para medio remota de consumo de energia eltrica, gs e gua. Entretanto, verificouse que o sistema era invivel porque os dados de consumo de energia, gs e gua ficavam concentrados na concessionria de transmisso de energia eltrica, que era responsvel pela implantao do PLC. Dessa forma, esse sistema foi descartado. h) Troca de lmpadas Este projeto foi implantado em conjuntos habitacionais da Baixada Santista, por meio de recursos da CPFL, concessionria de transmisso de energia eltrica. O objetivo deste projeto era trocar 40.000 lmpadas incandescentes por lmpadas econmicas. Entretanto, devido falta de um programa de educao do usurio, muitas dessas lmpadas foram vendidas pelos usurios o que no trouxe a reduo de consumo de energia esperada nessas localidades.

Energia
a) Aquecimento solar hbrido de gua O primeiro conjunto habitacional a implantar esse sistema foi em Cafelndia, estado de So Paulo, por meio de recursos provenientes das concessionrias de distribuio de energia eltrica do Estado de So Paulo. Este projeto obteve sucesso junto aos usurios do conjunto habitacional, que continuam a preservar estes aparelhos. b) Aquecimento a gs natural de gua Tambm se implantaram sistemas de aquecimento a gs natural de gua em alguns edifcios da regio metropolitana de So Paulo com recursos provenientes da Comgs, empresa responsvel pela distribuio de gs natural no Estado de So Paulo. Entretanto, embora esse projeto tenha tido boa aceitao por parte do usurio no foi realizado um estudo para verificar melhoria no desempenho energtico e/ou ambiental dessas habitaes. Dessa forma, no se utilizou novamente essa tecnologia. c) Estrutura de telhado em ao O primeiro projeto de estrutura de telhado em ao foi implantado no conjunto Rubens Lara, localizado na Baixada Santista. O ao foi fornecido pela Cosipa, uma grande siderrgica nacional, pelo pagamento

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Lies Aprendidas

i)

Troca de geladeiras Teve o mesmo objetivo da troca de lmpadas, porm com uma menor aceitao por parte dos usurios. Foi implantado com recursos da AES Eletropaulo, concessionria de transmisso de energia eltrica. Paisagismo Tambm com o objetivo de melhorar o conforto trmico das habitaes de interesse social e de integrar os conjuntos habitacionais no meio urbano, utilizam-se projetos de paisagismo.

j)

m) Telhados brancos Foram utilizado telhados brancos no conjunto habitacional de Ilha Bela, ao inserida na campanha One Degree Less, em relao s ilhas de calor, e no protocolo assinado pela CDHU com o Green Building Council (GBC), em 2009, visando aplicao de agenda de sustentabilidade nos seus projetos. Alm desses projetos que j foram implantados e testados pela CDHU, alguns projetos de sustentabilidade no foram implantados devido a dificuldades de manuteno dos mesmos. Os principais projetos que deixaram de ser implantados foram: a) Aproveitamento de gua de chuva: No foi utilizado devido aos riscos de contaminao do usurio por uso incorreto desta tecnologia. b) Reuso de gua cinza: Tambm no foi utilizado devido aos riscos de contaminao do usurio por uso incorreto desta tecnologia. c) Coberturas verdes: No foi utilizado devido ao custo e dificuldade de manuteno deste sistema.

k) Fotovoltaico Foi implantado primeiramente no conjunto habitacional de Boiucanga, com recursos provenientes da Bandeirantes, concessionria de transmisso de energia eltrica. Entretanto, o custo para implantao desta tecnologia foi muito alto e este programa foi descartado pela CDHU. Temporizador de banheiro Utilizado para reduzir o consumo de energia nos sistemas de aquecimento solares hbridos de gua.

l)

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Concluses
Barreiras para a introduo de solues sustentveis em habitaes de interesse social
Embora diversos projetos de sustentabilidade j foram implantados em habitaes de interesse social no Brasil, ainda se verificam muitas barreiras para implantao dos mesmos. As principais barreiras encontradas so: Custo: Tanto o custo de implantao quanto o de manuteno dessas tecnologias maior do que o das tecnologias convencionais, e estes custos no so apropriadamente distribudos. Benefcios precisos ainda no foram estudados e quantificados para equilibrar a anlise. Falta de capacitao tcnica: H tambm falta de profissionais qualificados tanto para desenvolvimento de projetos quanto para implantao e manuteno das tecnologias sustentveis para edificaes no Brasil. Falta de treinamento educacional do usurio: A falta de conscientizao e treinamento do usurio faz com que haja pouca preservao dos equipamentos e reduz o desempenho dos mesmos. Falta de definio de uma poltica institucional integrada de sustentabilidade: A falta de definio de uma poltica institucional integrada de sustentabilidade faz com que as solues sejam departamentalizadas ao invs de serem considerados processos matriciais. Tendncia para desenvolver solues padres nacionais e regionais: Conseqentemente, as solues no privilegiam os aspectos particulares de cada projeto. Falta integrao dos diversos participantes nos projetos, construo e no uso das residncias, perdendo oportunidades cruzadas importantes para a melhoria da habitao, como um todo, no sentido de melhor eficincia no consumo de energia, conforto trmico, uso racional de gua, questes de salubridade do ambiente construdo e reduo de custos de manuteno das habitaes. que contempla o dia a dia das famlias que l vivem. Alm do desenvolvimento da metodologia a ser aplicada em habitaes de interesse social, que ter como piloto o projeto da Serra do Mar, como produtos do projeto SUSHI, tm-se a difuso dos conhecimentos adquiridos por meio de relatrios e livros e proposio de solues sustentveis inovadoras para que possam ser testadas em habitaes de interesse social.

Difuso
Para difuso dos conhecimentos adquiridos, esto previstos os seguintes produtos: Relatrio de Mapeamento, ao qual este relatrio se refere. Relatrio de Lies Aprendidas, apresentando as lies aprendidas nas entrevistas com os tcnicos da CDHU. Sero apresentadas detalhadamente as experincias prticas em habitaes de interesse social, resumidamente citadas neste relatrio. Livro sobre eficincia energtica em habitaes de interesse social, com o resumo das apresentaes realizadas pelos especialistas da rea no Seminrio de Eficincia Energtica promovido pelo CBCS, no dia 5 de novembro de 2009, em So Paulo. Livro sobre uso racional da gua em habitaes de interesse social, com o resumo das apresentaes realizadas pelos especialistas da rea no Seminrio de Uso Racional da gua a ser promovido pelo CBCS, em abril de 2010.

Proposio de solues sustentveis

Durante o perodo de mapeamento, diferentes tecnologias foram discutidas, mas no foram ainda introduzidas nas estratgias / lista de classificao como: Coletores coletivos e reservatrios individuais de gua quente; Bomba de calor para aquecimento de gua; Aumentar o espao entre os pavimentos; Madeira certificada; Janela que tem 100% de abertura para promover a ventilao cruzada;

Num aspecto mais amplo, ainda, h a necessidade de se integrar os conjuntos habitacionais ao meio urbano, provendo suporte s necessidades dirias das famlias (comrcio, servios, escolas, atendimento ambulatorial (primary care), etc.), no sentido de se evitar transportes das famlias e conseqente reduo da emisso de gases de efeito estufa e, ainda, melhorar a qualidade de vida das famlias por meio de um planejamento urbano

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Lies Aprendidas

Sombreamento das janelas; e Variao trmica da massa da parede.

Assim, tanto essas solues como outras que forem identificadas no decorrer dos trabalhos, podero ser avaliadas e testadas em projetos pilotos, com a possibilidade de replicao para outros projetos de habitaes de interesse social, caso essas tecnologias sejam aprovadas.

Cabe ressaltar que habitaes de interesse social so, em parte, subsidiadas pelo governo, sendo que, neste caso, usurios comeam a demandar mais eficincia energtica e economia nos custos de uso e manuteno de suas residncias. importante salientar tambm que o conhecimento adquirido pelos tcnicos que trabalham nas companhias de construo de habitaes de interesse social no Brasil, nunca foi publicado ou disponibilizado oficialmente, sendo que o levantamento e publicao desse conhecimento, durante o Projeto SUSHI, ser importante para a criao de uma metodologia de projeto de habitaes de interesse social no pas. Alm disso, esse trabalho pode auxiliar os tomadores de deciso na definio de polticas pblicas de habitao popular no Brasil. Por fim, observa-se que, com a mudana no objetivo inicial do projeto, identificou-se a necessidade de medio em campo de uma unidade do projeto da CDHU na Serra do Mar para criao de indicadores de sustentabilidade e maior divulgao dos resultados.

Recomendaes
Geralmente a populao de baixa renda, no Brasil, no est muito consciente da reduo do consumo de gua e de energia, provavelmente devido a dois motivos: a energia e a gua ainda so recursos baratos e as pessoas temem a perda de conforto em vez de ver as possibilidades individuais para poupar dinheiro. Portanto, a anlise custo-benefcio um instrumento crucial para convencer os usurios da necessidade de reduo do consumo desses recursos.

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Anexo 1. Bibliografia
ALMEIDA, M.; SCHAEFFER, R.; LA ROVERE, E. The potential for electricity conservation and peak load reduction in the residential sector of Brazil. Energy, v. 26, n. 5, p. 413-429, Apr. 2001. ANDRADE, S.; PILEGGI, R. Programa de Reduo de Ps-ocupao em Conjuntos Habitacionais de Interesse Social. In: FRUM NACIONAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL, 52. Anais do Concurso Prmio Selo de Mrito 2005. Joo Pessoa, 2006. ASIF, M.; MUNEER, T.; KELLEY, R.. Life cycle assessment: a case study of a dwelling home in Scotland. Building and Environment, v. 42, n. 3, p.1391-1394, 2005. Disponvel em: <http://www.sciencedirect.com>. Acesso em 30 out. 2005. CARVALHO, J. Anlise de ciclo de vida ambiental aplicada a construo civil- Estudo de caso: Comparao ente cimento Portland com adio de resduos, Dissertao (Mestrado), Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, So Paulo, 2002 FINANCIADORA DE ESTUDOS E PROJETOS (FINEP). Tecnologias para construo mais sustentvel: inovao e polticas pblicas. So Paulo: FINEP, 2005a, 55 p. (Relatrio Tcnico Projeto Finep). FINANCIADORA DE ESTUDOS E PROJETOS (FINEP). Tecnologias para construo mais sustentvel: estado da Arte. So Paulo: FINEP, 2005b, 90 p. (Relatrio Tcnico Projeto Finep). FINANCIADORA DE ESTUDOS E PROJETOS (FINEP). Manual de habitao mais sustentvel. Captulo gua. So Paulo: FINEP, 2006. No prelo. FREITAS, E. D. et al. Interactions of an urban heat island and sea-breeze circulations during winter over the metropolitan area of So Paulo, Brazil. In: Boundary-Layer Meteorology, vol. 122, pp. 4365. 2007 JOHN, V.M. ZORDAN, S.E. Reseach & development methodology for recycling residues as building materials a proposal. In: Waste Materials in Construction 2000. Procedings. Leeds, Pergamon, 2001, v.1, p.513-524. JOHN, V.M; SILVA, V.G.; AGOPYAN, V. Agenda 21: uma proposta de discusso para o construbusiness brasileiro. In: ENCONTRO NACIONAL E I ENCONTRO LATINO AMERICANO SOBRE EDIFICAES E COMUNIDADES SUSTENTVEIS. Canela, 2001. LAMBERTS, R. Desafios dos Edifcios Zero Net Energy. Presentation for SBCS 08. In: SIMPSIO BRASILEIRO DE CONSTRUO SUSTENTVEL, 1., 2008. MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA (MME). Balano energtico 2007: banco de dados. Disponvel em: <http://www.mme. gov.br/sem/dadhist/tsinop_p.htm>. Acesso em 20 mar. 2008a. SATHAYE, J.; PRICE, L.; WORRELL, E.; RUTH, M.; SCHAEFFER, R.; COSTA, M. M.; WANG, Y.; ROY, J.; DAS, S.; WINKLER, H.; SPALDING-FECHER, R.; AFRANE-OKESE, Y.; DAVIDSON, O. Multi-Project Baselines For Evaluation Of Industrial EnergyEfficiency And Electric Power Projects. 2001. LBNL-48242. Disponvel em: <http://ies.lbl.gov/iespubs/ieuapubs.html>. TABORIANSKI, V.M. Constribuies ao mtodo de avaliao das emisses de CO2 geradas no ciclo de vida das fachadas de edifcios de escritrios. So Paulo, 2009. 186p. Qualificao (Doutorado) Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (EPUSP). TOLMASQUIM, M.T.; GUERREIRO, A.; GORINI, R. Matriz energtica brasileira: uma prospectiva. Novos Estudos - CEBRAP, v.11, no.79. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-33002007000300003&lng=pt &nrm=iso&tlng=pt>. 2007. UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME (UNEP). Life cycle assessment: a business guide to sustainability. Paris: 2007. WORLD RESOURCES INSTITUTE GHG PROTOCOL TOOL FOR PURCHASED ELECTRICITY. Version 4.0. (2009)

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Lies Aprendidas

Anexo 2. Glossario
CBCS Abreviao para Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel. CBCS uma organizao no-governamental (ONG) que d suporte construo sustentvel atravs do desenvolvimento e difuso de informaes tcnicas, regulamentao, programas educacionais e pesquisa nos aspectos sociais para promover a sustentabilidade. Atravs de uma viso sistemtica, analisa as interrelaes nos setores da construa com a indstria de materiais, empresas financiadoras, governo, academia e a sociedade, promovendo o desenvolvimento do bons padres, inovao, discusso de diretrizes, polticas pblicas e setoriais e outras atividades nos comits temticos. Conforto trmico entende-se que conforto trmico significa condies climticas locais suportveis. Isso obviamente uma questo contraditria devido diferente adaptao individual, sade, vestimenta, etc. Paradigma Entende-se como um conjunto de suposies, conceitos e atitudes de um grupo de cientistas em relao a um determinado problema cientfico. O termo neste esprito associado particularmente com o nome de Thomas Kuhn (1922-1996), professor de filosofia e histria da cincia. Funo piloto - um componente de construo ou funo em um edifcio, que usada para demonstrar como incluir caractersticas de construo sustentvel em programas de habitaes de interesse social. Soluo Alternativa definida como uma tecnologia ou material dentro de uma funo piloto que tem um desempenho sustentvel superior em relao s tecnologias e materiais convencionais. Por exemplo, as solues alternativas para a funo piloto iluminao poderiam incluir o uso de lmpadas fluorescentes compactas, melhor utilizao de luz e sensores de movimento para controle de luzes.

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Anexo 3. Parceiros e equipe do projeto

Parceiros
Para criar uma rede de conhecimento, possveis parceiros e interessados foram contatados e convidados. Assim, o CBCS, alm da parceria com a UNEP/PNUMA, iniciou o projeto com instituies que trazem pessoas de renomada experincia para a troca de informaes e o estabelecimento de aes para a melhoria da eficincia energtica, o uso racional de gua e, ainda, a melhora da percepo da qualidade da HIS pelos futuros moradores. A estrutura bsica do projeto foi definida como mostrado na Figura 18. O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) uma entidade privada sem fins lucrativos, que tem como atividade principal a divulgao dos resultados do trabalho do PNUMA e suas publicaes, alm da promoo e participao em atividades de educao e conscientizao ambiental. O Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel (CBCS) uma organizao no-governamental que busca promover a melhoria da qualidade de vida da populao brasileira e a preservao de seu patrimnio natural, pelo desenvolvimento e implementao de conceitos e prticas mais sustentveis e que contemplem as dimenses social, econmico e ambiental da cadeia produtiva da indstria da construo civil. A Caixa Econmica Federal (Caixa) o principal agente das polticas pblicas do governo federal com cerca de 70% dos financiamentos de HIS. Atende no s os seus clientes bancrios, mas todos os trabalhadores formais do Brasil, estes por meio do pagamento de FGTS, PIS e seguro-desemprego; beneficirios de programas sociais e apostadores das Loterias. Alm disso, prioriza financiamento nos setores de habitao, saneamento bsico, infra-estrutura e prestao de servios. A Companhia de Desenvolvimento Habitacional Urbano do Estado de So Paulo (CDHU) uma empresa do Governo Estadual, vinculada Secretaria da Habitao, e o maior agente promotor de moradia popular no Brasil. Tem por finalidade executar programas habitacionais em todo o territrio do Estado, voltados para o atendimento exclusivo da populao de baixa renda, na faixa de 1 a 10 salrios mnimos. Para suporte tcnico do projeto foram incorporadas algumas das melhores universidades do Brasil, como a Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (USP), Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), alm da Fabio Feldmann Consultores, cujo scio um dos mais atuantes ambientalistas do Brasil, principalmente na rea de Clima e Biodiversidade, tendo participado de boa parte da legislao ambiental a nvel nacional, estadual e local desde os anos 80. Logo, iniciou-se o trabalho com especialistas renomados em projeto e implantao de HIS (Secretaria da Habitao e CDHU), em financiamento de HIS (Caixa Econmica Federal), em energia (UFSC), gua (POLIUSP e UNICAMP), todos eles formadores de opinio e agentes de mudana do setor da construo civil. Mas, ao longo dos trabalhos, outros atores devem se juntar ao processo, no sentido de ampliar a rede de especialistas e as aes no sentido de incorporar aes mais sustentveis a toda a cadeia produtiva do setor da construo, tais como: representantes da industria de materiais, do setor da construo, administradores prediais, academias, etc.

Figura 18 - Organograma da rede de parceiros brasileiros

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Lies Aprendidas

Equipe
Equipe principal Prof. Dr. Vanderley M. John Arq. Msc. Diana Csillag Dr. Marcelo Vespoli Takaoka Eng. Msc. Vanessa M. T. Bessa Eng. Rafael M. Laurindo Dr. Jrg Spangenberg Revisores Prof. Dr. Roberto Lamberts Prof. Dr. Orestes M. Gonalves Prof. Dra. Lucia H. Oliveira Prof. Dra. Marina S. O. Ilha Arq. Msc. Mara Andrea Triana Contribuidores Eduardo Trani (CDHU) Eduardo Baldacci (CDHU) Gil Scatena (CDHU) Leonardo Figueiredo (CDHU) Rafael Pileggi (CDHU) Viviane Frost (CDHU) Altamir Tedeschi (CDHU) Stella Bilenjiam (CDHU) Joo Luiz F. Neves (CDHU) Arnaldo Rentes (CDHU) Ana Maria A. Coelho (CDHU) Fbio Leme (CDHU) Mara Luisa A. Motta (Caixa) Fabio Feldmann Consultores ensino, pesquisa e extenso de Engenharia de Sistemas Prediais do Departamento de Engenharia de Construo Civil. membro da Comisso W62 - Water Supply and Drainage for Buildings do CIB - International Council for Research and Innovation in Building and Construction. Atua nas reas de sistemas prediais de gua, gs e de segurana contra incndio, conservao e uso racional da gua, modelos de demanda de insumos prediais, avaliao de desempenho e qualidade de componentes de sistemas prediais. Prof. Lucia H. Oliveira - Engenheira Civil, mestre e doutora em Engenharia Civil pela Universidade de So Paulo. Atualmente professora doutora da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. Pesquisadora na rea de Engenharia Civil, com nfase em Sistemas Prediais, atuando principalmente nos seguintes temas: conservao de gua, uso racional da gua e gesto do uso da gua em edifcios. Prof. Marina S. O. Ilha - Engenheira Civil pela Universidade Federal de Santa Maria, mestre e doutora em Engenharia Civil pela Universidade de So Paulo. Atualmente professora associada (livre-docente) da Faculdade de Engenharia Civil, Arquitetura e Urbanismo da Universidade Estadual de Campinas. Tem experincia na rea de Engenharia Civil, com nfase em Instalaes Prediais, atuando principalmente nos seguintes temas: sistemas prediais hidrulicos, sanitrios e de gs combustvel e em conservao de gua em edifcios. scia fundadora do CBCS-Conselho Brasileiro da Construo Sustentvel.

A equipe que compe o projeto forma uma rede dos principais especialistas de cada rea no Brasil. A seguir, apresenta-se uma breve descrio do currculo de cada participante.

(a) Conhecimento cientfico

Prof. Roberto Lamberts - Engenheiro civil, mestre em Engenharia Civil pela UFRGS e doutor em Engenharia Civil pela University of Leeds. Atualmente Professor Titular da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Atua na rea de Engenharia Civil, com nfase em Eficincia Energtica, desempenho trmico de edificaes, bioclimatologia e conforto trmico. supervisor do Laboratrio de Eficincia Energtica em Edificaes na UFSC, co-editor do peridico Ambiente Construdo, membro do comit editorial dos peridicos Advances in Building Energy Research e do Journal of Building Performance Simulation, membros das associaes cientficas ANTAC, Associao de Tecnologia do Ambiente Construdo e IBPSA, associao internacional para a simulao do desempenho de edificaes e membro do grupo de edificaes do Ministrio de Minas e Energia (MME) apoiando o desenvolvimento da etiquetagem de eficincia energtica em edificaes. Prof. Orestes M. Gonalves - Engenheiro civil, mestre, doutor e livre docente em Engenharia de Construo Civil, na Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. Atualmente Professor Titular da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, onde coodena o grupo de

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(b) Especialistas do mercado de habitaes de interesse social;

Eduardo Trani - Chefe de Gabinete da Secretaria da Habitao. Eduardo Baldacci - Gestor de eficincia energtica da CDHU.

Arnaldo Rentes Tcnico da rea de projetos de paisagismo da CDHU Irene Rizzo Gerente de projetos da CDHU Joo Luiz F. Neves Tcnico da rea de projetos de eficincia energtica da CDHU Stella Bilenjiam - Tcnica da rea de projetos de eficincia energtica da CDHU. Wandenir Dominiqueli Tcnico da rea de projetos da CDHU. Sandra Pinheiro Mendona Superintendente de Desenvolvimento Social da CDHU. Viviane Frost - Superintendente Recuperao Urbana da CDHU. de Aes de

(c) Servidores pblicos;

Gil Scatena - Assessor do chefe de gabinete da Secretria da Habitao. Valentina Denizo Tcnica das Secretarias do Estado dos Negcios Metropolitanos e do Meio Ambiente e da CDHU. Leonardo Figueiredo - Membro do Qualihab - Programa da Qualidade da Construo Habitacional do Estado de So Paulo da CDHU. Fbio Leme - Membro do Qualihab da CDHU. Rafael Pileggi - Membro do Qualihab da CDHU. Altamir Tedeschi Tcnico da rea de projetos de uso racional da gua da CDHU. Ana Maria Antunes Coelho - Tcnica da rea de projetos de paisagismo da CDHU

Mara Luisa Alvim Motta Gerente operacional do departamento nacional de meio ambiente da Caixa

(d) Consultores;
Fabio Feldmann Consultores Arq. Mara Andrea Triana Montes Eng. Civil Carla Sautchuck

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Lies Aprendidas

Anexo 4. Seleo do projeto na recuperao scio-ambiental da mata atlntica da serra do mar- parque estadual da serra do mar
Seleo do terreno
O mercado residencial, no Brasil, atende apenas 30% da populao deixando de fora muitas cidades e a classe mdia que tem renda entre 5 e 7 salrios mnimos. Grande parte desta populao invade terras para sobreviver. As terras ocupadas por esta populao, em geral, so reas com ecossistemas frgeis, que incidem sobre a legislao de proteo do ambiente, tais como mangues, dunas, margens de crregos, vrzeas, encostas ngremes e reas cobertas por florestas nativas. Um desses casos a regio da Serra do Mar, onde a urbanizao pode ser consolidado, uma vez que no representam um risco para a preservao permanente e recuperao ambiental da rea. Neste contexto, a CDHU convidou o Projeto SUSHI para fazer parte do maior e mais avanado projeto da empresa na rea de assentamentos urbanos. Este projeto parte da Recuperao Scio-Ambiental da Mata Atlntica da Serra do Mar - Parque Estadual da Serra do Mar. Na cidade de Cubato apenas 7.700 famlias so integradas aos programas de assentamentos (Tabela 3). Segundo a CDHU, a presso da urbanizao sobre o meio ambiente mais evidente nas encostas da serra, que originalmente coberta com Mata Atlntica, o bioma com a maior diversidade mundial. Existem vrios assentamentos dispersos ao longo da rodovia Imigrantes que interliga So Paulo e Santos. Os assentamentos so chamados Bairros Cota (Figura 20) de acordo com sua altura acima do nvel do mar. Eles esto localizados em 95/100, 400 e 500 metros, respectivamente, acima do nvel do mar. Das 7.700 famlias atendidas acima em Cubato, 5.500 sero reassentadas na faixa costeira da Serra nas plancies prximas ao bairro Jardim Casqueiro.

Figura 20 Situao atual no Bairro Cota 500

Numros de familias afetadas pelo Programa nos diferentes ncleos e principal motivo para o Reassentamento* Permanncia (rea desafetada) Motivo da Retirada Total de Familias Retiradas APP***** Municipal e rea Particular Risco Technologico** Risco Gotcnico*** Risco Ambiental**** 203 395 325 Total de Familias 203 2.108 1.037

Cotas 400 / 500 Cota 200 Cota 95/100

Ncleos de habitao Irregulares

0 719 401

203 1.389 637

741 157

252 156

Tabela 3 - Estatsticas das Famlias de classe de baixa renda atendidos somente na cidade de Cubato.

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De acordo com um mapeamento de rea de risco executado pelo IPT (Instituto de Estudos Tecnolgicos) todas as cotas foram analisados, aplicando-se diferentes indicadores de risco. Uma vez que os moradores consideram o local muito bonito, difcil convenclos a se mover de modo que o mapeamento cientfico e objetivo necessrio. O plano reassentar as famlias que vivem em reas de risco, que so principalmente locadas em reas de alta declividade, onde deslizamentos e eroso ocorrem durante chuvas torrenciais. Posteriormente, a estrutura urbana remanescente ser melhorada e adaptada. As reas de fronteira, onde as casas vo ser retiradas, sero reflorestadas com plantas do bioma da Mata Atlntica original (Figura 21). A rea urbanizada ser delimitada por um anel virio, como um obstculo fsico, que ser regularmente patrulhada pela Polcia Ambiental para evitar novas atividades de invaso, apropriao e ocupao.

Os moradores dos trs bairro Cota retirados da rea sero alocados em trs novos projetos de habitao social localizada em terras baixas, em Cubato chamado Complexo Rubens Lara, Bolso 7 e Bolso 9 (Figura 22). Estas trs reas esto de acordo com o plano de desenvolvimento do uso do solo do municpio de Cubato e esto adaptados ao plano diretor do municpio (Figura 23), que tm falta de reas para construo de moradias de interesse social, devido a presena de montanhas na regio. Dessa forma, a CDHU aceitou construir esses conjuntos habitacionais em cima de antigos botaforas de construo da rodovia Imigrantes e que foram doadas ao CDHU em troca da preservao de reas de mangues nas vizinhanas das mesmas. Os locais foram propostos pela CDHU como uma vitrine da mudana de paradigma social em habitaes no Brasil (Figura 24). Projeto de Recuperao Scio-Ambiental da Mata Atlntica da Serra do Mar - Parque Estadual Serra do Mar na cidade de Cubato est seguindo o novo padro de habitao urbana e de habitao de interesse social no Estado de So Paulo, que inclui: Instalaes de sade; Instalaes de educao e uma escola; rea verdes privadas e pblicas (parceria com a Agncia Estadual de Meio Ambiente SMA), e Ciclovias.

Figura 21 Planejamento do Estado incluindo remoo, reflorestamento, urbanizao e anel virio parcial e mapeamento da real situao da Curva de Nvel Distrital 200

Por outro lado, o CBCS aceitou esse projeto devido construo em etapas destes conjuntos habitacionais e possibilidade de implantar um projeto piloto nesses locais.

Figura 23 Plano diretor da cidade de Cubato, incluindo uma indicao de remoo e reassentamento

Figura 22 Plano diretor de alocao da CDHU nas plancies de Cubato entre as rodovias Anchieta e Imigrantes (Bolso 7 e Rubens Lara)

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Lies Aprendidas

Projeto
A seguir esto os detalhes da concepo do projeto da habitao selecionados para este estudo. Residencial Complexo Rubens Lara O Residencial Complexo Rubens Lara est localizado entre o Jardim Casqueiro, bairro de classe mdia, e outro conjunto habitacional CDHU social construdo na dcada de 1980. Os novos imveis devem ser entregue at o final de maro de 2010 e no dia da visita, os edifcios estavam em diferentes estados de construo (Figura 25). Abaixo, apresentam-se as caractersticas do desenho deste conjunto: Uso da terra e origem: O Complexo Residencial Rubens Lara est localizada em um aterro sanitrio j consolidado, iniciado em 1940 com material derivado da construo do tnel da rodovia Anchieta e, posteriormente, com resduos de construo em geral, em um antigo mangue da regio.

Fundaes: fundaes de construes em reas de mangue de Cubato exigem fundaes profundas de concreto de at 115 m de profundidade (Figura 26).

Figura 26 Construo dos pilares de concreto em dezembro de 2010

Figura 24 Habitaes antigas nas reas de cotas e conjuntos habitacionais novo (plancies).

Figura 25 Canteiro de obras no conjunto Rubens Lara em fevereiro de 2010

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Sistema de esgoto: O projeto far parte do programa Onda Limpa, da Sabesp, que vai ligar todas as unidades ao esgoto pblico e a uma estao de tratamento. Prdios e casas: misto de vrias tipologias de construo em estruturas de concreto e bloco de concreto ou tijolo (Figura 27). As estruturas de madeira e telhado de alumnio sero cobertas com telhas cermicas. Todas as paredes tero revestimento cermico externo de 2x2 cm (de cores diferentes do cinza claro ao azul escuro), e revestimento interno com reboco e pintura. A maioria das unidades tem um terceiro quarto. As janelas com esquadrias de alumnio tero abertura de 50%, sem elementos de sombreamento sobre as janelas. Alm disso, alguns apartamentos podero ter a ventilao cruzada prejudicada devido ao posicionamento em relao aos ventos predominantes em dias quentes, distncias entre edifcios, geometria e vegetao urbana. Energia e gua: Todas as unidades sero equipadas com medio individual de gua e coletores solares de gua quente. Para este projeto, aumentou-se a altura entre os pavimentos a partir do antigo padro de 2,40 m a 2,60 m. Esta deciso foi tomada para aumentar o conforto trmico e a qualidade, embora apenas indiretamente contribui para a economia.

Construo de locais de reciclagem: o canteiro de obra possui um ptio que separa os resduos de concreto, madeira, papel, plstico e outros resduos para reciclagem ou reuso (Figura 28). Empregados: A empresa de construo assinou um compromisso de contratar, preferencialmente, trabalhadores locais. Devido a um dficit local de trabalhadores, foram trazidos pedreiros de So Paulo. Infra-estrutura: Passeios sero feitos de resduos de construo de concreto reciclados, as ruas sero asfaltadas, as linhas de fornecimento de energia sero subterrneas na maior parte do conjunto e rvores urbanas sero plantadas.

Figura 28 Recuperao de resduos em fevereiro de 2010.

Figura 27 Construo do conjunto Rubens Lara

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Lies Aprendidas

Bolso 7 futura Vila Harmonia

O Bolso 7 (Figura 29), tambm ser alocado junto a outro conjunto habitacional da CDHU, construdo na dcada de 1980. Alm do complexo residencial, o comrcio informal surge devido necessidade dos moradores. Embora a distncia de nibus at o centro da cidade seja de uma distncia de apenas 4 km, foi observado que o local considerado marginal dado que no existem estabelecimentos comerciais prximos. Assim, a futura Vila Hamonia ter usos mistos, incluindo tipologias de edifcios de apartamento e comerciais. .

Figura 29- Imagem area do Bolso 7 (Fevereiro 2010)

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About the UNEP Division of Technology, Industry and Economics

The UNEP Division of Technology, Industry and Economics (DTIE) helps governments, local authorities and decision-makers in business and industry to develop and implement policies and practices focusing on sustainable development. The Division works to promote: > sustainable consumption and production, > the efficient use of renewable energy, > adequate management of chemicals, > the integration of environmental costs in development policies.

The Office of the Director, located in Paris, coordinates activities through:

> The International Environmental Technology Centre - IETC (Osaka, Shiga), which implements integrated waste, water and disaster management programmes, focusing in particular on Asia. > Sustainable Consumption and Production (Paris), which promotes sustainable consumption and production patterns as a contribution to human development through global markets. > Chemicals (Geneva), which catalyzes global actions to bring about the sound management of chemicals and the improvement of chemical safety worldwide. > Energy (Paris and Nairobi), which fosters energy and transport policies for sustainable development and encourages investment in renewable energy and energy efficiency. > OzonAction (Paris), which supports the phase-out of ozone depleting substances in developing countries and countries with economies in transition to ensure implementation of the Montreal Protocol. > Economics and Trade (Geneva), which helps countries to integrate environmental considerations into economic and trade policies, and works with the finance sector to incorporate sustainable development policies.

UNEP DTIE activities focus on raising awareness, improving the transfer of knowledge and information, fostering technological cooperation and partnerships, and implementing international conventions and agreements.

For more information, see www.unep.fr

For more information, contact: UNEP DTIE Sustainable Consumption and Production Branch 15 Rue de Milan 75441 Paris CEDEX 09 France Tel: +33 1 4437 1450 Fax: +33 1 4437 1474 E-mail: unep.tie@unep.org www.unep.fr/scp/sun

www.unep.org
United Nations Environment Programme P .O. Box 30552 Nairobi, Kenya Tel.: ++254 (0) 20 762 1234 Fax: ++254 (0) 20 762 3927 Email: uneppub@unep.org

Este relatrio o primeiro de uma srie de trs anlises tcnicas desenvolvidas durante a implementao do projeto SUSHI (Sustainable Social Housing Initiative) no Brasil. Este projeto tem como objetivo promover o uso de solues sustentveis em habitao de interesse social (HIS) em paises em desenvolvimento. Nestes paises, e especialmente no Brasil, o setor de construes uma parte central da economia. Com o atual crescimento populacional e urbanizao, o setor tem que responder a uma crescente demanda por habitaes, especialmente para a populao de baixa renda. A importncia numrica das habitaes de interesse social explica o interesse em responder ao seu impacto sobre o meio ambiente. Os desenvolvedores de habitao pblica tem um papel singular para transformar e moldar o setor da construo no Brasil. Este relatrio tem como objectivo fornecer uma anlise do estado atual dos projetos de habitao de interesse social no Estado de So Paulo, Brasil, para identificar oportunidades para a introduo de solues sustentveis nestes projetos de construo. A avaliao de polticas existentes, solues disponveis, e experincias j conduzidas permitiu descobrir barreiras para a introduo de aes de sustentabilidade em HIS. A consulta com instituies parceiras resultou em um pedido por uma anlise mais elaborada das experincias passadas, que ser apresentada no segundo relatrio desta srie, o Relatrio de Lies Aprendidas.

DTI/XXXX/PA