tudes conomiques de lOCDE FRANCE

MARS 2013
SYNTHSE

Ce document et toute carte qu'il peut comprendre sont sans prjudice du statut de tout territoire, de la souverainet sexerant sur ce dernier, du trac des frontires et limites internationales, et du nom de tout territoire, ville ou rgion. Les donnes statistiques concernant Isral sont fournies par et sous la responsabilit des autorits israliennes comptentes. Lutilisation de ces donnes par lOCDE est sans prjudice du statut des hauteurs du Golan, de Jrusalem Est et des colonies de peuplement israliennes en Cisjordanie aux termes du droit international.

Rsum

OCDE 2013

Principales conclusions
Lconomie franaise a t svrement touche par la rcession mondiale et, plus rcemment, par les turbulences dans la zone euro. La crise a t bien gre, mais le chmage augmente rapidement. Avec le retour de la confiance, lactivit devrait se redresser progressivement dans les deux annes venir et le chmage se stabiliser fin 2013. Cependant, la France est confronte dimportants dfis long terme. Si les ingalits de revenu ont t contenues, la croissance du PIB par habitant a t lune des plus faibles de la zone OCDE depuis plus de 20 ans, et le manque de comptitivit des entreprises franaises est devenu une question prioritaire pour les responsables politiques. Le calendrier politique offre une occasion unique de mettre en uvre une stratgie ambitieuse de rformes permettant daccrotre lefficacit et de rduire le cot des politiques publiques, de relever le taux demploi des seniors et damliorer les perspectives des jeunes, qui ont t frapps de plein fouet par le ralentissement conomique. Ladoption rcente du crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi et laccord entre partenaires sociaux sur le march du travail constituent des signaux encourageants. Il faut encore amliorer le fonctionnement du march du travail. Lobjectif est de continuer attnuer la dualit des contrats de travail et offrir plus de souplesse aux entreprises pour rpartir plus quitablement les cots de ladaptation aux chocs. Il sagit aussi de rendre les services daccompagnement vers lemploi et de formation plus efficaces. Le renforcement de la concurrence dans le secteur des services et la rationalisation des politiques du logement sont des rformes essentielles pour augmenter le pouvoir dachat, crer des emplois et amliorer la comptitivit. Lassainissement des finances publiques demeure une priorit. Les gouvernements rcents ont fait preuve dune dtermination louable restaurer les finances publiques aprs des dcennies daugmentation de la dette. Les efforts de rduction du dficit doivent se poursuivre comme prvu, tout en laissant les stabilisateurs automatiques jouer pleinement. Les dpenses publiques sont trs leves en pourcentage du PIB et doivent tre progressivement rduites afin dallger les prlvements moyen terme. Le rexamen prvu des dpenses devrait servir identifier les mesures qui nont gure deffet. Il faudrait simplifier la structure complexe des administrations infranationales et repenser leur financement. Le dbat public sur les retraites promis en 2013 donne loccasion de promouvoir de nouvelles rformes. Les cots de la sant peuvent tre abaisss sans nuire la qualit des soins. Supprimer les dpenses fiscales inefficaces et augmenter les taxes environnementales, la fiscalit immobilire et les droits de succession permettraient de rduire davantage la fiscalit sur le travail et sur les entreprises. Une rforme du systme de prlvements et de transferts peut amliorer lefficience sans sacrifier lquit. La France est lun des rares pays de lOCDE o les ingalits de revenu ne se sont pas creuses au cours des vingt-cinq dernires annes. Nanmoins, la taille, la complexit et linstabilit du systme de prlvements et de transferts psent sur lconomie et ncessitent une simplification profonde. La fiscalit de lpargne est trs variable dune catgorie dactifs lautre et, plus gnralement, les bases dimposition sont troites, y compris pour la TVA. Une rforme de lindemnisation du chmage contribuerait raliser des conomies et stimuler lemploi. Amliorer la situation des jeunes suppose dentreprendre des rformes de grande ampleur. Remplacer les nombreux programmes de soutien existants par une extension du revenu minimum aux jeunes adultes permettrait de rduire lintensit de la pauvret, mais cette volution doit saccompagner dune obligation effective de se former, de rechercher un emploi et daccepter les offres proposes. Le niveau lev du salaire minimum vince les jeunes les moins qualifis du march du travail, tandis que les services publics de lemploi comme les fonctions dorientation gagneraient tre mieux coordonns. Linsertion professionnelle est difficile, ce qui reflte, outre les faiblesses sur le march du travail, un systme ducatif insatisfaisant, une mauvaise rpartition des ressources contribuant lchec scolaire, et un systme denseignement suprieur encore trop fragment et troitement contrl.

OCDE 2013

Recommandations principales
Stimuler la croissance potentielle et restaurer la comptitivit des entreprises
Rduire les dpenses publiques pour diminuer le dficit budgtaire et permettre moyen terme la baisse des prlvements sur le travail et sur les entreprises. largir la dfinition du licenciement conomique ; simplifier les procdures de licenciement et raccourcir les procdures juridiques ; assouplir les obligations de reclassement ; faire en sorte que les cotisations patronales des contrats temporaires soient plus leves que celles des contrats permanents ; allonger les priodes dessai des contrats permanents ; et amliorer lefficacit de la formation professionnelle et des services daccompagnement vers lemploi. Augmenter la concurrence sur le march des produits, notamment en assouplissant les rglementations limitant laccs de nombreuses professions.

Assainir les finances publiques en rduisant les dpenses

Effectuer une analyse systmatique de lefficience des postes de dpenses existants ou proposs, y compris les subventions publiques aux entreprises, et supprimer progressivement ou rejeter celles qui se rvlent tre peu rentables, mal cibles ou sources de distorsions. Fusionner les plus petites communes et supprimer les dpartements. Transformer les recettes fiscales pr-affectes en dotations budgtaires. Ajuster rapidement les paramtres du systme de retraite afin de limiter les dpenses court / moyen terme. Mettre fin aux rgimes spciaux de retraite. Modifier le systme actuel de pension de rversion en offrant la possibilit dopter pour les pensions de rversion, dont le cot serait individualis et intgr dans le montant des cotisations ou de la pension. Rationaliser les soins hospitaliers, notamment en recourant davantage aux traitements ambulatoires. Rduire les dpenses de mdicaments en ne remboursant que le prix des gnriques, et en continuant mettre laccent sur les produits dont le bnfice thrapeutique est incontest.

Amliorer lefficience et lquit du systme de prlvements et de transferts

Rduire la complexit et accrotre la stabilit du systme de prlvements et de transferts. largir les bases dimposition. Renforcer la neutralit de la fiscalit du capital entre les diffrentes catgories dactifs, en particulier en mettant fin au traitement fiscal prfrentiel de certains revenus de placements. Simplifier limposition des dividends. Mettre en uvre un rgime universel de retraite par points ou en comptes notionnels. Simplifier de faon importante lensemble des prestations sociales. Fusionner le RSA activit et la Prime pour lemploi (PPE). Supprimer les spcificits des rgimes dindemnisation du chmage qui sappliquent aux seniors. Supprimer graduellement les indemnits de chmage de longue dure (ASS, AER) en les remplaant par le RSA. Introduire une certaine dgressivit des allocations durant la priode de chmage. Renforcer le lien entre indemnisation, recherche demploi et participation des mesures dactivation plus efficaces.

Amliorer la situation conomique des jeunes

tendre le RSA aux jeunes adultes ayant termin leurs tudes selon un barme progressif en fonction de lge, la condition expresse de mettre en uvre une stratgie dactivation efficace comprenant une formation ou des dmarches actives de recherche demploi. Indexer le salaire minimum en fonction de lge selon un taux de progression similaire celui retenu pour ce RSA jeunes. Limiter le nombre de dispositifs daccompagnement des jeunes vers lemploi, faire remonter au niveau rgional le pilotage des missions locales, et regrouper les missions dorientation au niveau rgional.

OCDE 2013

Raffecter une partie des dpenses dducation vers le primaire, et vers la scolarisation ds deux ans pour les enfants de milieux dfavoriss. Dvelopper lautonomie des coles primaires et de leurs directeurs. Consacrer les dpenses publiques supplmentaires alloues lducation rendre lducation prioritaire rellement prioritaire. Privilgier le renforcement de la qualit du corps enseignant et de lefficacit des quipes de direction dans les coles des quartiers dfavoriss. Rallouer les moyens publics des grandes coles vers les universits. Accrotre lautonomie des universits en termes de gestion, de slection et de frais dinscription. Mettre en place un systme de prts tudiants remboursement subordonn aux revenus futurs et ajuster les bourses afin dassurer un accs quitable.

OCDE 2013

valuation et recommandations
Linterconnexion entre lconomie franaise et celle de la zone euro est forte. Si la France a relativement bien travers la crise, elle nchappe pas aux difficults profondes qui traversent la zone euro. Sous la pression des marchs financiers, les autorits ont gagn en crdibilit dans la gestion des finances publiques et la discipline budgtaire est rcompense par un faible cot de financement des emprunts dtat. Alors que la dcision de poursuivre la rduction du dficit sest impose compte tenu du niveau et de laccroissement de la dette, elle pse court terme sur la croissance et accentue les problmes sociaux. Malgr de nombreux atouts (endettement priv relativement faible par rapport dautres pays de lOCDE, pratiques doctroi de crdit plutt prudentes, taux dpargne des mnages lev, dmographie dynamique), lconomie reste caractrise par des dsquilibres importants des comptes publics et de la balance commerciale, et un chmage lev. Ses faiblesses structurelles touchent de nombreux domaines, dpassant largement les difficults rencontres dans lindustrie : la France est un des pays de lOCDE ayant enregistr la progression la plus faible du PIB rel par habitant depuis plus de 20 ans, mme si cest aussi lun des rares dans lesquels les ingalits de revenu nont pas augment (graphique 1). Lamlioration des perspectives conomiques est fortement conditionne la rduction des dpenses publiques inefficaces et la mise en uvre de rformes cruciales axes sur la rduction du chmage structurel et le redressement de la comptitivit des entreprises. Ladoption rcente par le gouvernement du Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi et laccord entre partenaires sociaux sur le march du travail envoient des signaux encourageants. Les autorits prvoient notamment de rformer le systme de retraite, lindemnisation du chmage, la formation professionnelle et lducation. Le calendrier politique offre une occasion unique de poursuivre une stratgie ambitieuse de rformes moyen terme.

A court terme, la croissance resterait faible et le chmage crotrait davantage

Affaiblie par les difficults persistantes de la zone euro et le resserrement budgtaire, lactivit stagne depuis fin 2011. Le PIB rel tait fin 2012 lgrement infrieur son niveau de 2007 (soit une baisse denviron 3 % par habitant), ce qui place la France dans une situation intermdiaire parmi les pays de lOCDE (graphique 2). La progression du chmage a repris un rythme rgulier et, alors que les jeunes ont t particulirement affects en 2008-09, elle touche dsormais lensemble des classes dge de faon similaire (panneau B) (graphique 3).

OCDE 2013

Graphique 1. Faible croissance du PIB par habitant mais stabilit des ingalits de revenu long terme
% 160 A. La croissance du PIB rel par tte est structurellement faible, 1990-2011 140 120 100 80 60 40 20 0 ITA CHE DNK ISL ISR PRT BEL DEU FIN NLD SWE CZE HUN LUX TUR SVK EST JPN FRA MEX GRC NZL CAN USA ESP GBR AUT NOR AUS SVN CHL IRL POL KOR PIB par tte, population totale PIB par tte, population dge actif (15-64) 140 120 100 80 60 40 20 0 160 %

45 B. Les ingalits de revenu sont restes stables 40 35 30 25 20 15 TUR ISR ITA NZL CAN DEU FRA HUN SWE CZE DNK 2008 1985

45 40 35 30 25 20 15

USA

GBR

AUS

JPN

GRC

NLD

LUX

FIN

BEL

NOR

1. 2.

PPA 2005. Indice de Gini, aprs impts et transferts

Source: OCDE, bases de donnes des Perspectives conomiques de lOCDE, n 92, et sur la distribution des revenus et la pauvret.
Comment lire ce graphique : Panneau A En France par exemple, le PIB rel rapport lensemble de la population sest accru de 23.1% entre 1990 et 2011 et de 25.8% rapport la population dge actif (15-64 ans). Panneau B Lindice de Gini est ici calcul partir des revenus des mnages aprs impts et transferts par unit de consommation. Il sagit dun indicateur dingalits variant de 0% lorsque tout le monde a le mme revenu 100% lorsquun seul mnage capte lintgralit des revenus.

Graphique 2. La France se trouve dans une situation intermdiaire en termes dimpact de la crise
Indice
110

A. PIB rel par rapport son niveau davant crise, 2012-T3

105

Points de pourcentage 20 B. Variation du taux de chmage, 2012-T3 - 2008-T1 15

2008-T1 = 100
100 95 90 85

10

0
80 75

GRC IRL PRT DNK GBR JPN LUX BEL DEU CHE CAN AUS ESP IRL EST ITA SVK GBR LUX SWE FIN CHE AUT DEU SVN ITA ESP FIN NLD EST FRA AUT USA SWE SVK GRC PRT DNK SVN USA FRA NLD CAN AUS BEL JPN

-5

Source : OCDE, Base de donnes des Perspectives conomiques de lOCDE, n 92.

Comment lire ce graphique : Panneau A La diffrence entre la valeur de lindice et la valeur de rfrence (100) mesure lvolution du PIB rel en pourcentage entre le premier trimestre 2008 et le troisime trimestre 2012.
OCDE 2013

Graphique 3. Le chmage saccrot

% 12 A. Chmage Taux de chmage (chelle de gauche) De longue dure (chelle de droite) 42 10 10 39 9 36 8 33 5 30 4 9 8 7 6 7
25-49 (chelle de gauche) 50+ (chelle de gauche) 15-24(chelle de droite)

45 %

12 B. Taux de chmage par groupe dge 11

25 % 24 23 22 21 20 19 18 17

11

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2007

2008

2009

2010

2011

2012

1.

Chmage de longue dure (12 mois ou plus) en pourcentage du chmage total.

Source : OCDE, Base de donnes des Perspectives conomiques de lOCDE, n 92 ; INSEE.

Daprs la loi de programmation budgtaire pluriannuelle, tablie sur des hypothses de croissance optimistes de respectivement 0.8 % et 2 % en 2013 et 2014, le dficit public reviendrait 3 % du PIB en 2013 et 2.2 % en 2014 ; le dficit structurel (tel questim par lOCDE) serait proche de zro fin 2014. La rduction cumule correspondante de 2.6 points de PIB du dficit structurel, intgre dans les projections ci-dessous (tableau 1), est ambitieuse dans les circonstances actuelles. Dans ce contexte, mme si la confiance samliore au niveau international depuis quelques mois, le PIB rel ne progresserait que lentement, de 0.1 % en 2013 et 1.3 % en 2014 selon les projections de lOCDE. Linvestissement rsidentiel devrait reculer en 2013 tandis que la faiblesse des marges des entreprises et leur endettement lev pourraient limiter la reprise de leur investissement. Le taux de chmage continuerait daugmenter avant de se stabiliser 11 pour cent fin 2013. Limportante sous-utilisation des ressources productives devrait ramener linflation moins de 1.5 pour cent. Avec une croissance plus faible que celle prvue par le gouvernement et des conditions favorables de financement de la dette, il convient de laisser les stabilisateurs automatiques jouer plein au prix de dficits publics plus levs quenvisags ; ils stabliraient alors 3.5 % du PIB en 2013 et 3.0 % en 2014. Il faut toutefois rester vigilant quant aux rpercussions que pourrait avoir le drapage du dficit cyclique sur la crdibilit de la politique budgtaire. La poursuite en parallle de rformes visant laccroissement du potentiel productif moyen terme permettrait den minimiser les risques. De nombreuses incertitudes continuent de peser sur la zone euro. Compte tenu de lpargne abondante des mnages, la France est bien positionne pour bnficier dune amlioration de la confiance par le biais deffets ricardiens attnuant limpact de lassainissement budgtaire sur lactivit. A contrario, le fait de viser le dficit public total (plutt que structurel) pourrait avoir des effets nfastes sur lactivit court terme en aggravant limpact dun flchissement plus prononc de la croissance, en particulier si des rformes structurelles insuffisantes jetaient le doute sur la capacit de la France rduire ses dsquilibres. Le secteur de la construction est particulirement touch (graphique 4, panneau A). La faible demande de crdit a entran depuis fin 2011 un brusque recul de la distribution de nouveaux prts immobiliers. Les prix immobiliers ont lgrement baiss depuis leur pic atteint mi-2011, et devraient poursuivre leur repli ; laugmentation du risque de patrimoine ngatif (negative equity) au cours des dix dernires annes (COREFRIS, 2011) pourrait
OCDE 2013

contribuer gripper le march en cas de retournement. Cependant, la qualit des prts immobiliers est relativement bonne (panneau B) dans la mesure o les politiques doctroi de crdit par les banques sont prudentes et assises sur la solvabilit personnelle des emprunteurs. Elle pourrait toutefois se dgrader sensiblement avec la hausse prolonge du chmage qui touche de nouvelles franges de la population, dautant que le taux deffort financier a cr jusquen 2011. Tableau 1. volutions et prvisions macroconomiques rcentes 2009 Prix courant en milliards EUR Pourcentage en variation de volume PIB Consommation prive Consommation publique Formation brute de capital fixe Secteur public Secteur priv : rsidentiel Secteur priv : autres 1 Variation des stocks Demande intrieure totale Exportations de biens et services Importations de biens et services 1 Exportations nettes 1 886.1 1 095.7 467.3 367.6 64.4 104.1 199.2 -10.7 1 920.4 441.0 475.3 -342 1.6 1.5 1.7 1.0 -8.2 -0.2 4.6 0.0 1.5 9.2 8.4 0.0 9.7 2.3 1.7 1.0 12.6 82.4 -7.1 -5.9 -1.6 -2.2 1.7 0.3 0.2 3.5 -1.8 3.1 5.3 0.8 1.7 5.5 5.2 -0.0 9.6 3.4 2.3 1.1 12.9 86.0 -5.2 -4.2 -2.0 -2.8 -0.0 0.0 1.4 0.0 0.2 0.7 -0.4 -1.1 -0.7 2.3 -0.3 0.7 10.3 2.1 2.2 1.5 12.9 91.3 -4.5 -3.0 -2.4 -2.2 0.1 0.5 1.2 -1.1 -1.0 -1.6 -0.9 -0.4 -0.1 2.0 1.5 0.1 11.0 1.6 1.3 1.0 12.4 94.5 -3.5 -1.2 -1.7 -1.9 1.3 0.7 0.8 2.9 0.3 0.9 4.5 0.0 1.2 6.0 5.4 0.1 11.2 1.6 1.2 1.0 12.4 96.1 -3.0 -0.4 -1.7 -1.9 2010 2011 2012 2013 2014

Pour mmoire :
Taux de chmage national Rmunration totale des salaris Indice des prix la consommation harmonis IPCH sous-jacent Taux dpargne brut des mnages 3 Dette publique, dfinition de Maastricht Solde financier des administrations 3 publiques Solde financier corrig des variations 3 cycliques 3 Balance des oprations courantes 3 Balance commerciale nette
Note : Les comptes nationaux sont bass sur des indices chans.
1. 2. 3. Contributions aux variations du PIB en volume (en pourcentage du PIB en volume de lanne prcdente). En pourcentage du revenu disponible. En pourcentage du PIB.
2

Source : Base de donnes des Perspectives conomiques de lOCDE, n 92 avec des mises jour.

OCDE 2013

Graphique 4. Le secteur immobilier est affaibli mais les taux de dfaut restent faibles
% 20 A. Le march du logement 15 10 5 0 -5 -10 -15 -20
Prix des logements anciens (chelle de gauche) Nouveaux crdits lhabitat aux mnages (chelle de droite) Permis de construire (chelle de droite)

80 % 7 60 40 20 4 0 3 -20 -40 -60 -80 2 1 0 6 5

B. Crances douteuses
Socits non financires Mnages

7 6 5 4 3 2 1 0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

1995

2000

2005

2010

1. 2.

Taux de croissance en glissement annuel ; moyenne mobile sur 6 mois pour les permis de construire. En pourcentage de lencours total par secteur.

Source : OCDE, Base de donnes des Perspectives conomiques de lOCDE, n 92 ; INSEE ; Banque de France.

Lendettement des diffrents secteurs de lconomie a fortement augment au cours de la dernire dcennie (graphique 5, panneau A). Nanmoins, la France reste en comparaison internationale dans une position relativement favorable concernant lendettement priv (panneaux B et C). La baisse des taux dintrt a favoris cette volution tout en garantissant une relative stabilit des charges dintrt (panneau D). Une remonte des taux de financement pserait certes sur linvestissement priv mais peu sur la capacit des mnages rembourser leurs emprunts car ils se financent essentiellement taux fixe. Elle pserait sur la demande de nouveaux crdits, pouvant conduire une baisse des taux dendettement. Cependant, une remonte des taux pourrait dgrader le bilan des banques compte tenu de leur activit de transformation.

OCDE 2013

Graphique 5. Lendettement des agents privs sest accru fortement partir dun faible niveau En pourcentage du PIB
% 100 A. France: dette par secteur 90 80 70 60 50 40 30
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 Socits non financires Mnages Administrations publiques

120 B. Endettement des socits non financires 2012-T2 2000 100 80 60 40 20 DEU USA EA17 FRA ITA GBR JPN ESP 0

120 C. Endettement des mnages 100 80 60 40 20 0 ITA FRA DEU JPN EA17 ESP GBR USA
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

7 D. France: dpenses dintrts 6 2012-T2 2000 Socits non financires Mnages 5 4 3 2 1 0

1. 2.

Dfinition de Maastricht. Intrts verss par les mnages, hors entrepreneurs individuels et hors correction pour les SIFIM (Services dintermdiation financire indirectement mesurs).

Source : INSEE ; BCE et banques centrales nationales.

Les banques franaises ont plutt bien rsist mais prsentent certaines vulnrabilits
Les banques franaises ont t particulirement affectes par le net repli des crances transnationales en 2011. Bien quen net recul jusquen 2011, leur exposition aux dettes des pays dEurope du Sud, et notamment lItalie, reste importante (tableau 2). La gestion des plans de restructuration de Dexia et la quasi-faillite du Crdit immobilier de France (CIF) ont constitu les principales difficults dun secteur bancaire qui a par ailleurs relativement bien rsist la crise. Au total ltat franais a octroy environ 4 points de PIB de garantie des organismes financiers privs. Depuis fin 2007, les cinq principales banques franaises, qui dtiennent environ 80 % de lensemble des actifs bancaires, ont renforc substantiellement leurs fonds propres (graphique 6, panneau A). Mi-2012, elles respectaient largement lobjectif de 9 % (norme Ble 2.5) pour le ratio Core Tier 1 (relativement aux actifs pondrs par les risques) fix par lAutorit bancaire europenne (ABE), et ont bnfici de laccalmie des tensions dans la zone euro (panneau B). Elles envisagent datteindre les objectifs de ratios de fonds propres selon la dfinition stricte de Ble III, compris entre 9 et 10 %, ds fin 2013. Une faiblesse vidente de cette pondration des risques, dfinie au niveau international, est daccorder un poids nul aux dettes souveraines et notamment celles mises par des pays de la zone euro en proie de fortes tensions.

OCDE 2013

10

Tableau 2. Crances des banques vis--vis dune slection de pays priphriques de lUE
A. Exposition envers les pays priphriques de lUE selon la nationalit des banques (fin 2012-T3, en pourcentage du PIB) Nationalit des banques Exposition envers : Type dexposition Crances totales Total Secteur public Banques Priv non bancaire Grce Irlande Portugal Espagne Italie Crances totales Crances totales Crances totales Crances totales Crances totales FRA 19.4 2.8 2.5 14.1 1.2 1.1 0.7 4.1 12.4 DEU 10.9 2.3 2.5 6.1 0.2 2.5 0.7 3.7 3.8 ESP 8.3 1.3 0.6 6.4 0.1 0.5 5.5 2.3 ITA 1.8 0.3 0.4 1.1 0.0 0.5 0.1 1.1 GBR 10.9 0.5 1.2 9.2 0.2 4.9 0.7 3.2 1.9 JPN 1.4 0.6 0.1 0.7 0.0 0.4 0.0 0.4 0.6 USA 0.9 0.1 0.3 0.5 0.0 0.3 0.0 0.3 0.3
1

B. Crances totales des banques franaises vis--vis des pays priphriques de lUE (en pourcentage du PIB) Fin 2007 Grce Irlande Portugal Espagne Italie Total 2.3 3.4 1.2 6.8 17.3 31.0 Fin 2009 2.8 1.9 1.6 7.5 18.1 32.0 Fin 2011 1.6 1.0 0.8 4.2 12.3 20.0 2012-T3 1.2 1.1 0.7 4.1 12.4 19.4

1.

Les expositions des banques leur propre pays respectifs ne sont pas incluses.

Source : BRI.
Comment lire ce tableau : Les banques italiennes, par exemple, dtenaient au troisime trimestre 2012 des crances sur lEspagne, la Grce, lIrlande et le Portugal reprsentant 1.8 % du PIB italien dont 1.1 % pour lEspagne.

Les banques franaises sont trs implantes internationalement et ont en moyenne une taille de bilan plus leve quailleurs en Europe, mme si lexpansion des bilans bancaires a t une tendance gnrale dans les annes 2000 (graphique 7). Le ratio de levier moyen, mesurant lensemble des actifs non pondrs par les risques rapport aux fonds propres Core Tier 1 , est plus lev que dans les autres pays europens lexception de la Grce (OCDE, 2012a). Or, cet indicateur semble constituer un meilleur instrument de prvision des risques de dfaillance que le ratio de capital pondr par le risque (Blundell-Wignall et al., 2010 ; Haldane et Madouros, 2012). Ce type danalyses connat cependant une limite invitable ( loi de Goodhart ) : les diffrents ratios dpendent de la rglementation en place (biais dendognit) et les proprits statistiques mises en vidence peuvent tre affaiblies par un changement rglementaire.

OCDE 2013

11

Graphique 6. La capitalisation des banques franaises sest accrue et les tensions ont diminu
En % des actifs pondrs des risques 12 A. Ratios Core Tier 1 11 10 9 8 7 6 5
Ble 2.5 hors floor Ble 2 avec floor

Points de base 450 B. Contrats dchange sur le risque de dfaillance (CDS), 5 ans BNP Paribas Socit Gnrale Crdit Agricole S.A. Natixis 400 350 300 250 200 150 100 50

BNP Paribas Socit Gnrale Groupe Crdit Agricole BPCE

2008

2009

2010

2011

2008

2009

2010

2011

2012

1.

Banque de financement et dinvestissement du Groupe BPCE.

Source : Base de donnes Datastream et communications aux autorits financires.

Comment lire ce graphique : Panneau A Le ratio rapporte au numrateur les fonds propres et au dnominateur les actifs pondrs du risque. Les fonds propres retenus ici sont les fonds propres durs (Core TIer 1, essentiellement le capital apport par les actionnaires) selon les rgles en vigueur au comit de Ble. Le principe de la pondration des actifs vise donner un poids plus important aux actifs risqus. Panneau B Le CDS est un contrat dassurance contre le risque de dfaillance. Lorsquil vaut 100 points de base pour une entit donne, cela signifie quil faut dbourser EUR 10 000 par an pour assurer un montant de sa dette dEUR 1 million.

Graphique 7. La taille du bilan des institutions montaires et financires est leve en France Actifs totaux
Indice 400 A. Devise locale, janvier 2000 = 100 350 300 250 200 150 100 100 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 SVK SVN ITA AUT FIN ESP EA FRA CHE EST GRC BEL DEU PRT DNK NLD GBR IRL 0 FRANCE Allemagne Italie Espagne Pays-Bas Royaume-Uni B. 2012-T3 En pourcentage du PIB 900 800 700 600 500 400 300 200

Source : BCE et banques centrales nationales.

Comment lire ce graphique : Lorsque lindicateur vaut 300, cela signifie que les actifs totaux des banques dun pays donn en % du PIB de ce pays ont tripl entre janvier 2000 et septembre 2012.

En outre, en France plus quailleurs, les banques restent trs dpendantes du financement sur les marchs financiers ; refinancer le montant lev de leurs dettes arrivant maturit en 2013 et 2014 (soit EUR 131 milliards) pourrait tre difficile (FMI, 2012). Au total, des poches de vulnrabilit subsistent en particulier concernant le risque de liquidit (FMI, 2012). Limportance des fonds communs de placement et de lpargne dfiscalise concurrencent les dpts bancaires (Artus, 2012). En incluant lpargne bilancielle, plus des deux tiers du patrimoine financier des mnages (reprsentant au total
OCDE 2013

12

environ 150 % du PIB) bnficient de mesures de dfiscalisation, lucratives pour les groupes financiers mais faussant fortement lallocation du capital en plus de leurs cots pour les finances publiques. Ces dispositifs encouragent un comportement averse au risque dans les choix dinvestissement des mnages, ce qui nuit au financement de lentrepreneuriat. Cependant, la principale source de proccupation reste probablement lie la forte intrication des risques bancaires et souverains et la possibilit dune dgradation prolonge de lenvironnement macroconomique dans la zone euro. Selon lvaluation en profondeur du systme financier franais conduite rcemment par le FMI (FMI, 2012), la supervision est de haut niveau. Le FMI relve cependant que, tout en favorisant lchange dinformations, la prsence sans droit de vote dun reprsentant du Trsor aux Collges des autorits de supervision pourrait reprsenter un conflit dintrt et nuire lindpendance de jure des autorits de supervision. De plus, la France est en retard par rapport de nombreux pays en termes de publication de donnes dtailles et comparables entre institutions financires. Le gouvernement a propos une rforme bancaire dont lun des objectifs vise sparer, partir de 2015, les activits sans lien avec le service au client de celles qui financent utilement lconomie. Cet aspect de la rforme serait dune ampleur limite afin de prserver lessentiel du modle de banque universelle, qui selon les autorits et le FMI a fait la preuve de sa rsilience. En consquence, son cot pour les banques franaises sera luiaussi limit. La rforme vise dune part interdire les activits les plus spculatives, comme les transactions haute frquence et la spculation sur les matires premires agricoles, et sparer les activits de ngociation pour compte propre sans lien avec le service au client. En revanche, en retrait relativement au rapport Liikanen, la rforme ne prvoit pas dobliger les banques isoler les activits de tenue de march fortement imbriques avec la ngociation pour compte propre mais qui sont aussi partie intgrante des services la clientle et de la gestion de la dette publique. Ltanchit de la sparation est un enjeu important. Le projet de loi comprend aussi un volet bienvenu sur la rsolution des crises bancaires. La gestion des faillites avait t identifie comme le point faible de la rglementation prudentielle en France (Ahrend et al., 2009), et labsence de dispositif de rsolution des faillites a compliqu la gestion du cas du CIF. Considrant quil sagit dun lment-cl pour rtablir la confiance dans la zone euro, le gouvernement soutient fortement dans les discussions europennes le projet dunion bancaire dans ses trois volets de surveillance intgre, de mutualisation de la rsolution des crises bancaires et de garantie des dpts. Le projet de loi franais prvoit le renforcement des pouvoirs de lAutorit de contrle prudentiel (la rvocation des dirigeants, la nomination dun administrateur provisoire, le transfert dactifs dautres banques en cas de problmes graves et la possibilit dimputer les pertes sur les actionnaires et les cranciers juniors) et linstauration dune solidarit financire entre banques par la mobilisation du Fonds de garantie des dpts qui devient le fonds de rsolution franais (Michel, 2012). Enfin, le projet de loi souhaite renforcer galement la surveillance macro-prudentielle en confiant des pouvoirs juridiquement contraignants (notamment la fixation de coussins en capital supplmentaires contra-cycliques) lAutorit de contrle prudentiel.

Encadr 1. Recommandations pour amliorer le systme financier

Continuer encourager les banques renforcer leurs fonds propres. Supprimer progressivement les nombreuses niches inefficientes sur la fiscalit de lpargne (voir aussi lencadr 4). Amliorer la transparence en publiant des donnes facilement accessibles et comparables entre instituions financires.

OCDE 2013

13

La rduction du poids des dpenses publiques doit tre rsolument engage

Depuis la fin des annes 1970, le budget des administrations publiques a toujours t dficitaire, entranant une augmentation tendancielle du ratio de la dette publique au PIB (graphique 8). La principale source du dsquilibre budgtaire a t la forte hausse des dpenses publiques, et principalement celles de retraites et de soins de sant (graphique 9). En 2011, la France avait le deuxime ratio de dpenses publiques le plus lev parmi les pays de lOCDE. La part de lemploi public dans lemploi total atteignait 23 %, un ratio plus lev que dans les autres pays de lOCDE lexception des pays Nordiques. La forte pression fiscale qui en rsulte comporte des lments distorsifs qui psent lourdement sur lconomie. Lassainissement des finances publiques doit donc, sans nuire lquit, passer par une baisse du ratio de dpenses permettant moyen terme de rduire les prlvements, condition essentielle pour amliorer la comptitivit des entreprises. La ralisation des objectifs budgtaires au cours des trois dernires annes a renforc la crdibilit de la France, ainsi que lillustre la faiblesse des taux dintrt des emprunts dEtat. Daprs la loi de programmation budgtaire pluriannuelle 2012-17, le dficit devrait tre ramen 3 % du PIB en 2013 et 2.2 % en 2014, avant de stablir 0.3 % en 2017. Selon les projections de lOCDE, le ratio dette publique/PIB (dfinition de Maastricht) sera pass de 57 % en 2001 91 % en 2012, avant datteindre un niveau proche de 96 % en 2014 (graphique 8). Rduire nettement ce ratio dendettement est essentiel pour assurer la stabilit macroconomique et favoriser la croissance de long terme (gert, 2012). La stratgie du gouvernement consiste combiner des hausses dimpt concentres sur 2012-2013, qui ciblent principalement les grandes entreprises et les mnages aiss de faon minimiser leur impact sur lactivit, et un effort en dpenses montant en puissance moyen terme. Daprs la loi de programmation budgtaire pluriannuelle 2012-17 ajuste pour tenir compte du Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi (voir ci-aprs), le ratio de recettes fiscales rapportes au PIB passerait de 44.9 % en 2012 46.3 % en 2013 et commencerait diminuer en 2015. Le ratio de dpenses publiques serait stabilis en 2013 au mme niveau quen 2011 et 2012, soit 56.3 %. Il diminuerait ensuite progressivement pour stablir 53.1 % en 2017. Toutefois, les mesures prcises de rduction des dpenses ne sont pas encore arrtes. Graphique 8. Dficit et dette publics, 1990-2014 En pourcentage du PIB
8
Dficit des administrations publiques (chelle de gauche) Dficit sous-jacent des administrations publiques (chelle de gauche) Dette publique, dfinition de Maastricht (chelle de droite)

100

80

60

40

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

20

Source : Base de donnes des Perspectives conomiques de lOCDE, n 92.

Comment lire ce graphique : Le solde financier sous-jacent des administrations publiques dsigne le solde financier des administrations publiques net de leffet des variations cycliques, d notamment aux stabilisateurs automatiques. Le solde sous-jacent reprsente en principe lincidence des politiques budgtaires discrtionnaires. Par exemple, une augmentation dun point de pourcentage du dficit sous-jacent correspond un assouplissement budgtaire discrtionnaire dun point de PIB.

OCDE 2013

14

Graphique 9. Dpenses des administrations publiques en pourcentage du PIB en France et dans dautres pays de lOCDE
% 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 DNK FIN SWE GRC NLD GBR DEU NOR NZL JPN CHE FRA BEL AUT ITA PRT IRL ESP CAN USA AUS 1980
Dcaissements totaux, France Recettes totales, France Dcaissements totaux, OCDE Recettes totales, OCDE

A. Comparaison internationale, 2011

B. France, par rapport lOCDE

58 54 50 46 42 38 34 30 2005 2010 26

1985

1990

1995

2000

14 12 10 8 6 4 2 0

C. France, dpenses sociales par branche 2009 1980

14 12 10 8 6 4 2

Autres

Logement

PAMT

Chmage

Survie

Handicaps

Famille

Sant

Vieillesse

1.

Politiques actives du march du travail.

Source : OCDE, Bases de donnes des Statistiques des dpenses sociales et des Perspectives conomiques de lOCDE,
n 92.

Cette approche se justifie par lampleur des multiplicateurs respectifs des recettes et des dpenses. Daprs les estimations conomtriques, les multiplicateurs de dpenses sont en moyenne plus levs court terme que les multiplicateurs de recettes (tableau 3). Des hausses dimpts peuvent aussi prsenter lavantage court terme, relativement aux baisses des dpenses, de susciter de moindres rsistances sociales mme de perturber les marchs de capitaux. Mais, moyen terme, les rductions de dpenses sont juges moins prjudiciables la croissance que les hausses dimpts, peut-tre parce quelles traduisent un engagement plus fort et durable (Alesina et al., 2012 ; Molnr, 2012). Compte tenu des niveaux dj levs des prlvements en France, faire reposer une part importante de lassainissement des finances publiques sur les hausses dimpts est donc risqu moyen terme. Il est possible de rduire sensiblement les dpenses publiques. Premirement, les dpenses de retraite sont parmi les plus leves de la zone de lOCDE (graphique 10). La trajectoire prvue du dficit du systme de retraite ncessite de prendre rapidement des dcisions difficiles afin de limiter les dpenses court/moyen terme. De plus, le taux rduit de la contribution sociale gnralise (CSG) et lexemption des cotisations dassurance maladie dont bnficient les retraits sur leurs pensions devraient tre supprims, ainsi que leur traitement fiscal favorable au regard des impts locaux et des plus-values immobilires, mme si cela peut ncessiter de relever le minimum vieillesse. Des conomies peuvent aussi tre ralises dans le rgime des salaris des entreprises publiques, dont les retraites sont plus leves que celles du secteur priv. Concernant le rgime des fonctionnaires, les rgles de calculs des pensions sont tellement diffrentes de celles qui sappliquent au secteur priv quil est difficile davoir une apprciation densemble sur le niveau de gnrosit relative. Mme si le niveau des pensions peut tre vu comme partie intgrante de la rmunration globale, les rgimes spciaux (y compris celui des fonctionnaires) non seulement rendent lensemble du systme de retraite opaque
OCDE 2013

15

et sans doute peu quitable, mais ils freinent aussi la mobilit entre secteurs soumis des rgimes diffrents et compliquent louverture la concurrence des entreprises publiques. Tableau 3. Estimations des multiplicateurs budgtaires de court terme pour la France Biau et Girard (2005) Le multiplicateur fiscal est de -0.1, tandis que le multiplicateur des dpenses stablit 1.4. Les multiplicateurs court terme de linvestissement public, de la consommation publique et des transferts publics aux mnages stablissent respectivement 1.0, 0.8 et 0.6. Les multiplicateurs court terme des impts indirects et de limpt sur le revenu des personnes physiques sont de -0.3 et -0.6. Les multiplicateurs sont proches de 1.0 tant pour les coupes dans les dpenses que pour les hausses dimpts, mais lgrement suprieurs en phase de repli de lactivit conomique. Les multiplicateurs de la consommation publique et des transferts publics aux mnages sont de 0.7 et 0.3, tandis que les multiplicateurs des impts indirects et des impts directs stablissent -0.3 et -0.1. Les multiplicateurs fiscaux sont proches de zro, voire positifs, un horizon dun an. Le multiplicateur des dpenses est de lordre de 2 pendant les rcessions.

OCDE (2010a)

Crel et al. (2011)

Barrell et al. (2012)

Batini et al. (2012)

Graphique 10. Dpenses de retraite des rgimes publics et privs

En pourcentage du PIB 16 14 12 10 8 6 4 2 0 En pourcentage du PIB 16 14 12 10 8 6 4 2 0

MEX NZL ISR EST NOR CHL LUX DNK CAN HUN SVN NLD POL DEU GRC BEL FRA KOR IRL ISL AUS TUR SVK CZE ESP FIN SWE GBR USA PRT JPN CHE AUT ITA

Source : OCDE (2011), Panorama des pensions 2011.

En outre, le rgime de pensions de rversion semble gnreux car le niveau de pension ne prend pas en compte au niveau individuel le cot dune telle assurance dcs, induisant une redistribution en faveur des couples maris, en particulier ceux susceptibles de bnficier dune retraite leve. Les salaris devraient pouvoir opter, comme en Sude par exemple, pour une pension au conjoint survivant en contrepartie dune cotisation supplmentaire (ou dune pension moindre). Il est galement possible de raliser davantage dconomies en supprimant les dispositifs implicites de retraite anticipe et en rformant lindemnisation du chmage (cf. infra).
OCDE 2013

16

Quil sagisse de dispositifs existants ou proposs, les postes de dpenses publiques, tous les niveaux de ladministration, devraient faire lobjet dune analyse defficience approfondie en vue dliminer progressivement ou de renoncer ceux qui savrent inefficaces, mal cibls ou pouvant crer des distorsions peu justifiables. Par exemple, les cots de collecte des impts mesurs en pourcentage des recettes recouvres sont trois fois plus importants quen moyenne dans les pays de lOCDE (OCDE, 2011a). Une amlioration de lefficience de la collecte des impts conjugue une simplification dun code des impts complexe et changeant frquemment pourrait permettre de raliser des conomies de lordre de 0.3 point de PIB. Les aides des secteurs spcifiques, aux PME et aux associations entre autres devraient faire lobjet dun rexamen particulirement attentif. Par ailleurs, le systme de formation professionnelle des adultes, qui absorbe 1.5 % du PIB, bnficie peu ceux qui en ont le plus besoin (les titulaires de contrats temporaires et les peu qualifis) et dlivre souvent des formations de mauvaise qualit (CESE, 2011). Ses cots pourraient tre sensiblement rduits et son efficacit nettement amliore dans le cadre de la rforme envisage mi-2013. Le gouvernement a lanc fin 2012 un plan de Modernisation de laction publique qui vise, pour lensemble des administrations publiques, identifier les rformes ncessaires au respect des objectifs budgtaires pour 2012-2017. Simplifier la structure des administrations infranationales, notamment en fusionnant les plus petites des 36 700 communes et en supprimant les dpartements, engendrerait des conomies dchelle substantielles. En moyenne, une commune franaise compte environ 1 800 habitants contre 5 500 pour lUnion europenne et 55 000 au Danemark. Lintercommunalit, qui aurait d permettre de rationaliser les dpenses entre communes, est venue dans les faits surtout ajouter un niveau supplmentaire une organisation territoriale dj complexe. La pression actuelle la baisse des dotations aux communes est de nature encourager la mutualisation des services et de dgager ainsi des conomies. Spcificit franaise (Bach, 2012), le cumul frquent entre un mandat national et un mandat excutif local, que le gouvernement entend interdire en dpit de fortes rsistances, reprsente un obstacle la rforme profonde de lorganisation territoriale et, au-del, au bon fonctionnement des institutions (Cahuc et Zylberberg, 2009 ; Commission Jospin en 2012). Des conomies supplmentaires sont atteignables en renforant les incitations des collectivits territoriales mieux matriser leurs dpenses. Premirement, les recettes fiscales pr-affectes de ladministration centrale (taxes daccise et taxe intrieure de consommation sur les produits nergtiques notamment) devraient tre transformes en transferts prdtermins, tant donn que toute recette fiscale inattendue a tendance tre dpense. Deuximement, les dotations de ladministration centrale, qui reprsentent environ la moiti des recettes des collectivits territoriales, pourraient tre rduites lorsque les gains de productivit ralisables, dtermins sur la base danalyses comparatives, sont importants (OCDE, 2011b). La France tant dote dinfrastructures de rseau et de transport bien dveloppes, certains investissements supplmentaires ont probablement un rendement relativement faible. Certaines lignes de train grande vitesse (TGV) ne seront sans doute jamais rentables, et des projets prestigieux, notamment la construction du nouveau sige du ministre de la Dfense (Furuto, 2012), de stades et daroports rgionaux, risquent de reprsenter une charge pour les gnrations futures. De mme, certaines dpenses dinvestissement au niveau local nauront quun effet ngligeable sur la croissance future. Par consquent, la rentabilit des projets dinvestissement public devrait tre value avec soin. La nouvelle mission dvaluation de lensemble des projets dinvestissements publics au-del dun certain seuil, confie au Commissariat gnral linvestissement, est donc bienvenue. Les dpenses publiques de sant pourraient tre rduites de 1.3 point de PIB environ sans nuire la qualit des soins, selon lanalyse transversale de lOCDE (OCDE, 2012b). Lintensification du recours lambulatoire rduirait les cots de lhospitalisation. De plus, la convergence des tarifs des hpitaux et ceux des cliniques, si elle avait t poursuivie, aurait pu gnrer une conomie de lordre de 0.4 % du PIB (Cour des comptes, 2011), le paiement lacte permettant de prendre en compte lhtrognit des cas traits. Il serait possible de rduire le cot et la surconsommation de mdicaments en France i) en rduisant de manire systmatique les remboursements en cas de faible valeur

OCDE 2013

17

thrapeutique, ii) en ne remboursant que le prix des gnriques qui restent insuffisamment utiliss (graphique 11), et iii) en relevant le ticket modrateur de faon module en fonction des ressources. Graphique 11. Les dpenses de sant peuvent tre rationalises en France
En pourcentage des dpenses de sant totales 40 A. Dpenses de soins dhospitalisation, 2010 35 30 25 20 15 10 5 0 10 40 % 60 B. Part de march des mdicaments gnriques, en valeur, 2008 50

30

20

CAN USA PRT SVK ESP HUN KOR LUX SWE ISR FIN ISL DEU NOR NZL DNK CHE EST SVN BEL CZE FRA JPN POL NLD AUT AUS

1.

Ou anne la plus proche.

Source : Base de donnes de lOCDE sur la sant 2012 et OCDE (2010), Optimiser les dpenses de sant.

Le renforcement du cadre budgtaire est bienvenu

Les rgles budgtaires existantes, dcrites dans la prcdente tude (OCDE, 2011b), ont t maintenues voire renforces dans le budget 2013. Au niveau de ltat, les normes de croissance zro des dpenses en valeur (hors charges dintrts sur la dette publique et retraites des fonctionnaires) et en volume ont t conserves pour 2013, 2014 et 2015. La gestion de lobjectif national de dpenses de lassurance-maladie (ONDAM) sest galement amliore ces deux dernires annes, grce la mise en place dun comit qui surveille lexcution des dpenses et repre les dpassements, et au renforcement du dispositif dalerte en cas de drapage. Le gel des transferts de ltat aux collectivits territoriales est reconduit en 2013, et de lgres rductions en valeur sont prvues compter de 2014. Enfin, les dpenses fiscales ne seront votes que pour une dure limite. La loi de programmation des finances publiques pour 2012 2017 impose galement au gouvernement dvaluer systmatiquement chaque anne lefficacit de 20 % de lensemble des niches et den transmettre les rsultats au Parlement. Il importe que ces valuations soient faites par une institution indpendante. Le cadre budgtaire gnral a t modifi conformment au Pacte budgtaire europen. Les budgets annuels et pluriannuels seront labors partir dune trajectoire cible de solde structurel des administrations publiques. Mme si le calcul des ajustements cycliques peut tre complexe, cela devrait considrablement attnuer la procyclicit de la politique budgtaire. La trajectoire de finances publiques de lensemble des administrations publiques sera vote par le Parlement pralablement aux budgets de ltat et de la scurit sociale, ce qui amliorera la cohrence densemble en enlevant toute pertinence aux transferts de dficit dun secteur un autre. Un Haut Conseil des finances publiques a t cr en janvier 2013. Les membres de la Cour des comptes y joueront un rle minent, ce qui est un gage dindpendance. Ce Haut Conseil valuera les prvisions macroconomiques sous-jacentes aux budgets et aux programmes de stabilit. Les gouvernements successifs ont de fait souvent eu recours des hypothses de croissance excessivement optimistes (OCDE, 2011b). Le Haut Conseil jugera galement de la cohrence des budgets annuels avec les trajectoires pluriannuelles de solde structurel votes prcdemment par le Parlement. Cette apprciation fera partie des lments utiliss par le Conseil constitutionnel lorsquil se prononcera sur la sincrit du
OCDE 2013

IRL JPN ESP BEL FRA CHE GRC SWE AUT NOR AUS DNK ISL PRT NLD FIN USA CAN GBR ITA CZE DEU SVK POL

18

budget, et en cas de contradiction majeure, il pourrait invalider le projet de budget. La russite de ce nouveau cadre institutionnel dpendra du poids qui sera accord aux apprciations du Haut Conseil. Mais jusquici, les choses voluent dans le sens des recommandations formules dans la prcdente tude (OCDE, 2011b).

Encadr 2. Recommandations relatives la gestion des finances publiques

Permettre aux stabilisateurs conomiques de jouer en 2013-14. Effectuer une analyse systmatique de lefficience des postes de dpenses existants ou proposs, y compris les subventions publiques aux entreprises, et supprimer progressivement ou rejeter celles qui se rvlent tre peu rentables, mal cibles ou sources de distorsions. Ajuster rapidement les paramtres du systme de retraite afin den limiter les dpenses court / moyen terme. Mettre fin aux rgimes spciaux de retraite. Modifier le systme actuel de pension de rversion en offrant la possibilit dopter pour les pensions de rversion, dont le cot serait individualis et intgr dans le montant des cotisations ou de la pension. Fusionner les plus petites communes et supprimer les dpartements. Transformer les recettes fiscales praffectes en dotations budgtaires. Rationaliser les soins hospitaliers, notamment en recourant davantage aux traitements ambulatoires. Rduire les dpenses de mdicaments en ne remboursant que le prix des gnriques, et en continuant mettre laccent sur les produits dont le bnfice thrapeutique est incontest. Suivre les recommandations du nouveau Haut Conseil des finances publiques. Confier une institution indpendante la responsabilit dvaluer systmatiquement le cot et lefficacit des dpenses fiscales pour pouvoir supprimer celles qui sont peu efficientes.

Amliorer lquit et lefficience du systme de prlvements et de transferts

Les ingalits de revenu sont relativement faibles et assez stables grce une forte redistribution
La France est lun des rares pays de lOCDE o les ingalits de revenu aprs impts et transferts sont restes globalement inchanges entre 1985 et 2008 (graphique 1, panneau B). Bien que les disparits de revenu avant impts et transferts des mnages soient parmi les plus fortes de la zone OCDE, principalement en raison du faible taux demploi, les prlvements et transferts en espces attnuent davantage ces ingalits que dans dautres pays de lOCDE (graphique 12). Aprs redistribution, les ingalits sont plutt faibles en comparaison internationale. Les prestations reprsentent les deux tiers de la redistribution des revenus, le dernier tiers provenant de la fiscalit (Duval et al., 2012). Une certaine progressivit est souhaitable pour rsorber les ingalits de revenu. Cependant, si lon veut viter que le systme fiscal affecte les incitations travailler, pargner et investir, il doit tre stable, simple et neutre autant que possible (Mirrlees Review, 2011). Or, le systme fiscal franais est source de fortes distorsions affectant les dcisions des agents conomiques. Se rapprocher de la neutralit contribuerait aussi attnuer la complexit, ce qui rduirait les possibilits doptimisation et dvasion fiscales. La stabilit ferait baisser les cots de discipline fiscale (tax compliance). La non-neutralit

OCDE 2013

19

est nanmoins souhaitable en prsence dexternalits, comme celles engendres par la pollution environnementale ou linnovation. Graphique 12. La redistribution est forte en France Fin des annes 2000
Points de pourcentage 16 14 12 10 8 6 4 2 0 KOR ISL JPN USA CAN NLD ISR SVK PRT NOR CZE DNK SVN LUX BEL CHL CHE NZL EST ESP AUS SWE GBR DEU POL ITA FRA FIN AUT Points de pourcentage 16 14 12 10 8 6 4 2 0

1.

Coefficient de Gini avant impts et transferts moins coefficient de Gini aprs impts et transferts.

Source : OCDE, base de donnes de lOCDE sur la distribution des revenus et la pauvret.
Comment lire ce graphique : Ce graphique illustre la diffrence absolue entre le coefficient de Gini avant prlvements et transferts en espces, et le coefficient de Gini aprs prlvements et transferts en espces. Plus cette diffrence est leve, plus leffet de redistribution d au systme de prlvements et de transferts est important. Par exemple, les 14 points indiqus pour la France signifient que les prlvements et transferts rduisent le coefficient de Gini de 43 % 29 %.

Simplifier le systme fiscal et en assurer une meilleure prvisibilit permettraient damliorer les performances conomiques
La fiscalit franaise est trs complexe et comprend un grand nombre de dductions, de crdits et dexemptions. De nouvelles dpenses fiscales sont frquemment cres et celles existantes sont souvent modifies. Cette complexit est coteuse pour les agents conomiques (tax compliance) et encourage certains groupes dintrts catgoriels faire pression pour bnficier eux-aussi de nouvelles rentes, ce qui peut engendrer dimportantes distorsions. Les cots levs du recouvrement de limpt (graphique 13) refltent cette complexit. Graphique 13. Cots dadministration de limpt, 2009
0.6 A. En pourcentage du PIB B. En pourcentage des recettes nettes collectes 3.0

0.5

2.5

0.4

2.0

0.3

1.5

0.2

1.0

0.1

0.5

0.0

JPN BEL FRA GBR IRL ESP FIN DEU USA SWE BEL FRA DNK CAN GBR PRT AUS FIN JPN USA PRT CAN ITA NLD AUS NZL AUT DNK NOR CHE NLD NZL DEU IRL AUT ITA SWE NOR ESP CHE

0.0

Source : OCDE (2011), Panorama des administrations publiques 2011, ditions OCDE.

OCDE 2013

20

Les taux marginaux dimposition sur le travail sont levs

Laction des gouvernements successifs a permis dabaisser le coin fiscal sur les bas salaires. Slevant plus de 40 % des cots de main-duvre au niveau du salaire mdian, il reste cependant lun des plus levs de la zone OCDE, ce qui rduit la fois la demande et loffre de travail pour les salaris concerns (graphique 14). Le Crdit dImpt pour la Comptitivit et lEmploi (au cur du Pacte de comptitivit) constitue une avance importante et reviendra une baisse de plus de 4 % en moyenne du cot du travail pour les salaris rmunrs jusqu 2.5 SMIC. Les taux marginaux dimposition effectifs (TMIE) sont levs en raison du poids des cotisations sociales et de la rduction ou de la suppression des allocations chmage et dautres prestations sous condition de ressources lorsque les revenus du travail saccroissent. Les deux principaux instruments utiliss pour compenser limpact de la suppression des prestations pour les mnages faible revenu sont la prime pour lemploi (PPE) et le volet activit du revenu de solidarit active, RSA (complment au RSA socle vers aux actifs percevant des revenus modestes). Ces deux instruments sont diffrents en termes de frquence de paiement, de conditions de ressources et de prise en compte des revenus des autres membres du foyer, ce qui rduit la transparence et limpact incitatif de ces dispositifs. Par consquent, ils devraient tre fusionns. Le gouvernement a annonc dans le cadre du plan pluriannuel contre la pauvret (encadr 3) quil mettrait en uvre une meilleure articulation entre le RSA et la PPE. Encadr 3. Le programme de rduction de la pauvret du gouvernement franais En janvier 2013, le gouvernement a rendu public son plan de rduction de la pauvret (Bureau du Premier Ministre, 2013). Les mesures suivantes concernent les transferts publics et les jeunes : augmentation relle cumule de 10 % du RSA socle sur la priode 2013-2017 ; rforme du RSA lie celle de la prime pour lemploi (PPE) ; mesures destines faciliter laccs des familles modestes aux structures publiques de garde denfants ; hausse, sous condition de ressources, des allocations destines aux parents isols et aux familles de trois enfants ou plus ; extension du RSA socle aux jeunes ni en emploi, ni scolariss, ni en formation (NEET), gs de 18 25 ans et en situation trs prcaire, sous rserve quils participent des programmes dactivation.

Dans dautres domaines, les principaux changements proposs visent : tendre le rgime supplmentaires ; minimum dassurance maladie 750 000 personnes

augmenter les investissements dans le logement et amliorer laccs celui-ci. Une premire mesure vise accrotre loffre de places en hbergement durgence dau moins 9 000 units ; porter 12 mois la dure moyenne des contrats aids ; crer une liste positive des dbiteurs pour rduire le surendettement des mnages. Crer un nouvel organisme, lObservatoire de linclusion bancaire, qui sera charg dvaluer la manire dont les diffrentes banques traitent leurs clients qui ont des difficults financires, et de rendre public le rsultat de ses travaux.

Source : Bureau du Premier Ministre (2013), Plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale, janvier.

OCDE 2013

21

Graphique 14. Le coin fiscal sur le travail est lev en France, 2011 En pourcentage des cots de main-duvre
% 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 BEL DEU AUT FIN ESP PRT JPN USA IRL CHE BEL FRA AUT ESP DNK PRT JPN CAN AUS CHE FRA ITA SWE DNK NOR NLD GBR CAN AUS NZL ITA DEU SWE FIN NOR NLD GBR USA IRL NZL A. Clibataire, sans enfants B. Couple mari, avec deux enfants 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 %

1. 2.

valu 67 % du salaire du travailleur moyen. Pour un couple dont le premier et deuxime apporteur de revenu sont rmunrs, respectivement, hauteur de 100 % et de 33 % du salaire du travailleur moyen.

Source : OCDE, Les impts sur les salaires 2011, ditions OCDE.
Comment lire ce graphique : Le coin fiscal est la diffrence entre le salaire super brut (y compris les cotisations salariales et patronales de scurit sociale) et la rmunration nette aprs impts dont dispose le salari. Par exemple, un clibataire sans enfants peroit une rmunration nette infrieure de 45 % son salaire super brut.

Lassiette de limpt sur le revenu (IR) est troite en raison de nombreuses niches, qui doivent tre rduites. De plus le gouvernement avait introduit dans le projet de budget 2013 une tranche temporaire de 75 % applicable aux revenus annuels suprieurs EUR 1 million. Au-del de leffet ngatif sur la capacit de la France attirer des activits innovantes et forte valeur ajoute, elle naurait dgag que des recettes faibles (0.02% du PIB), voire nulles en suscitant lmigration de certains contribuables trs mobiles internationalement. Cette disposition a t invalide par le Conseil constitutionnel fin 2012 parce quelle ne sappliquait pas au niveau du foyer fiscal.

Les incitations travailler sont attnues, surtout pour les seniors et les femmes
Les dispositifs explicites de prretraites ont t progressivement limins, permettant ainsi daugmenter sensiblement le taux dactivit des seniors (OCDE, 2011b). Le systme de prestations intgre encore des dispositions pouvant rduire loffre de travail des seniors. En premier lieu, les travailleurs de 50 ans et plus qui ont acquis suffisamment de droits peuvent bnficier des allocations de chmage pendant trois ans au lieu de deux en gnral. En second lieu, les chmeurs qui nont plus droit aux allocations de chmage ont accs, sous certaines conditions dactivit passe et de ressources, lallocation de solidarit spcifique (ASS), plus leve dans certains cas que le RSA et qui permet daccumuler des droits la retraite. Enfin, les chmeurs de plus de 61 ans en fin de droits peuvent prolonger leurs indemnisations jusqu ce quils puissent bnficier de la retraite taux plein. Pour relever le taux demploi des sniors, il conviendrait daligner dune part la dure dindemnisation maximale de chmage des travailleurs gs sur le rgime gnral et dautre part les indemnits de chmage longue dure (ASS et allocation quivalent retraite, AER), qui bnficient surtout aux travailleurs gs, sur le dispositif gnral de revenu minimum (RSA). Les dpenses publiques dindemnisation du chmage sont la fois leves et conjugues des mesures dactivation peu efficaces (chapitre 1). Elles pourraient tre rduites en appliquant plus systmatiquement des pnalits en cas de non respect des obligations et/ou, lorsque la croissance sera de retour, en rduisant les allocations au fil de la priode de chmage comme en Belgique et en Sude. Ces mesures permettraient
OCDE 2013

22

daccrotre lemploi et le revenu total et damliorer les finances publiques, mais pourraient augmenter le taux de pauvret, avec un effet total ambigu sur les ingalits. Les femmes sont galement confrontes des dsincitations travailler, surtout quand elles sont jeunes et peu qualifies. Lallocation de cong parental (cong de libre choix dactivit) telle quelle est conue peut faire glisser les mres peu qualifies dans une trappe inactivit. Cette indemnit forfaitaire reprsente un taux de remplacement relativement lev pour les salari(e)s disposant de faibles revenus (cela peut durer jusqu six annes conscutives pour le cas de ceux (celles) ayant trois enfants en six ans, aprs quoi il peut savrer trs difficile de reprendre le travail). Il conviendrait donc de raccourcir la dure de cette allocation. En outre, la mutualisation des cots des pensions de rversion peut aussi dissuader les seconds apporteurs de revenus de travailler plus longtemps. De telles pensions nexistent pas dans les pays comme le Danemark et les Pays-Bas, tandis quen Sude, on peut choisir soit de recevoir une retraite moins leve mais transfrable en cas de dcs soit une retraite plus leves mais non rversible (Whitehouse, 2013). Enfin, limposition commune entre conjoints soumet les seconds apporteurs de revenus des taux marginaux levs lorsque les carts de revenus entre conjoints sont importants. Cest pourquoi le gouvernement devrait adopter un systme dimposition individuelle, comme de nombreux pays de lOCDE lont fait, afin dencourager davantage lactivit des femmes peu qualifies.

Il faut rendre la fiscalit du capital plus neutre

Les taux marginaux dimposition effectifs (TMIE) des revenus du capital varient sensiblement dune catgorie dactifs lautre (entre pargne financire, logement, etc.), ce qui fausse les dcisions dinvestissement et de financement (graphique 15). Ainsi, les dividendes sont assujettis de multiples impositions : limpt sur les socits (IS), la taxe rcente de 3 % sur les dividendes, lIR (qui comprend un abattement de 40 % permettant de limiter la double imposition des dividendes), et les prlvements sociaux. En revanche, rcemment encore, seul lIR sappliquait aux intrts perus. Le mme traitement devrait tre appliqu lensemble des produits dpargne. Or, il existe de nombreuses mesures de traitement prfrentiel des revenus du capital qui rduisent les taux dimposition effectifs. Plutt que dintgrer les revenus du capital aux barmes de lIR, ce qui provoque une forte augmentation des taux marginaux pour les titulaires de hauts revenus, il vaudrait mieux supprimer ces traitements prfrentiels. De nombreux pays optent pour des taux dimposition du capital infrieurs ceux sur les revenus du travail. Dans le secteur immobilier, le revenu gnr par la proprit occupante bnficie dun traitement fiscal favorable non seulement par rapport linvestissement non rsidentiel, mais aussi par rapport linvestissement immobilier locatif. En outre, les plus-values sur les rsidences principales, actuellement exonres, devraient tre au minimum alignes sur celles des autres actifs. tant donn que les taxes sur les plus-values ralises lors de la vente de la rsidence principale peuvent dcourager la mobilit rsidentielle, elles ne devraient tre acquittes que dans le cadre des successions (OCDE, 2011b). Les taxes sur les transactions immobilires devraient tre rduites. Limposition des donations et des legs devrait tre base sur les montants reus tout au long de la vie du bnficiaire, quelle quen soit la source.

OCDE 2013

23

Graphique 15. Taux marginal suprieur dimposition effectif sur le rendement rel de diffrentes 1 catgories dactifs, 2011
% 250 Hors impt sur la fortune Avec impt sur la fortune 200 200 250 %

150

150

100

100

50

50

Revenu dintrts

Dividendes

Logement occup par son propritaire

Immobilier locatif

1.

Les taux dimposition effectifs sont calculs sur la base dun rendement nominal de 4 % et dun taux dinflation de 2 %.

Source : Calculs de lOCDE, chapitre 1.

Comment lire ce graphique : Ce graphique reprsente les taux effectifs dimposition correspondant aux taux marginaux suprieurs. Pour limpt sur le revenu, le taux de 41% a t retenu. Le graphique montre quenviron 70 % des revenus rels dintrts sont taxs si lon ne tient pas compte des impts sur le patrimoine, contre plus de 100 % si lon tient compte de ces impts. Un taux dimposition suprieur 100 % est possible parce que les impts sappliquent au revenu nominal dintrt et non au revenu rel. Lorsque limpt qui grve le revenu nominal dintrt est suprieur 50 %, le taux dimposition effectif du rendement rel dpasse 100 % dans lhypothse dun taux dintrt nominal de 4 % et dun taux dinflation de 2 %. En pareil cas, le rendement rel de 2 % sera entirement supprim et la partie de limpt au-del de 50 % grvera la composante inflation, ce qui rduira la valeur relle de lactif.

Les taux de TVA rduits reprsentent une forme de redistribution coteuse

Il existe une multitude de produits bnficiant de taux rduits de TVA difficilement justifiables par des objectifs redistributifs. On pourrait atteindre les mmes objectifs de redistribution de faon plus efficiente au moyen dun taux uniforme de TVA allant de pair avec des compensations sous conditions de ressources, comme au Canada o les titulaires de faibles revenus peroivent un remboursement dune partie de leurs paiements de TVA dans le cadre de limposition des revenus. Limpact dune hausse des taux de TVA rduits serait limit pour les bas revenus puisque de nombreux minimas sociaux sont indexs sur linflation.

Des progrs ont t accomplis pour internaliser la pollution locale, mais les prix implicites du carbone varient beaucoup selon les diffrentes sources dnergie
La France a bien progress dans linternalisation des cots externes lis aux pollutions locales en relevant la taxe gnrale sur les activits polluantes (TGAP) applicable la mise en dcharge et lincinration des dchets, mais les cots externes de lusage de pesticides et dengrais ne sont que partiellement couverts par limpt. Les prix du carbone induits par les taxes existantes sur les diverses sources dnergie, dont les carburants, le fioul domestique, le gaz naturel et le charbon, sont trs diffrents. De plus, de nombreuses exemptions et rductions sappliquent diffrentes sources dnergie. Cest pourquoi les pouvoirs publics devraient semployer harmoniser les prix implicites et explicites du carbone comme lexplique ltude de 2011 (OCDE, 2011b).

OCDE 2013

24

Le systme de transferts devrait tre radicalement simplifi

Le systme de transferts en espces totalise environ 60 programmes de dpenses (sans compter les quelques 90 rgimes de retraite et de pensions de rversion). Une telle complexit accrot les cots administratifs, et le manque de transparence qui en rsulte freine le recours aux prestations. Certains transferts se chevauchent et les programmes ne sont pas toujours labors conjointement, faute de coordination entre les diffrents chelons de gouvernement. De solides arguments plaident en faveur dune simplification importante de lensemble des prestations sociales qui soit neutre sur le plan budgtaire. Cette simplification devrait viser lharmonisation des critres dattribution et la mise en place dun guichet unique tout en permettant la prise en compte des situations particulires. De mme, le recouvrement des cotisations sociales assises sur la masse salariale est fragment et devrait tre unifi. Les bnficiaires de laide sociale pourraient tre davantage incits retrouver un emploi. Sagissant des prestations de chmage, la dure maximale de deux ans va de pair avec un taux de remplacement inchang sur toute la priode. Labsence de donnes disponibles ne permet pas de lever les doutes sur lapplication effective de la suppression des prestations en cas de refus doffres demploi. De mme, lapplication du volet incitatif reste limite pour les bnficiaires du RSA socle, mme si le taux de retour lemploi sest trs lgrement amlior par rapport au dispositif prcdent (Comit national d'valuation du RSA, 2011). La conditionnalit des prestations pourrait tre renforce sans amplifier ex post les ingalits de revenu, en augmentant le rle des politiques dactivation et en rendant plus crdible la menace de rduction de lindemnisation par lapplication de sanctions. Concernant les allocations de chmage, la rduction du taux de remplacement en fonction de la dure dindemnisation pourrait contribuer pallier certaines insuffisances en matire dactivation. Sur la base dobservations dans dautres pays, le renforcement de lactivation pour les bnficiaires de laide sociale et la rduction des possibilits de sortie prcoce du march du travail pourraient encourager le recours aux pensions dinvalidit, qui sont plus leves que laide sociale et qui prsentent de moindres obligations. Il convient donc de veiller ce que les politiques dactivation adquates soient aussi mises en uvre pour les bnficiaires de ces pensions. Le systme de retraite franais a une structure trs complexe, puisquil compte une quarantaine de rgimes obligatoires, assortis de critres dadmissibilit et de niveaux dindemnisation diffrents. Un systme universel plus transparent par points ou en comptes notionnels est un moyen de simplifier cet cheveau. Une telle rforme systmique offrirait plus de flexibilit pour parvenir lquilibre financier long terme en dpit dvolutions dmographiques dfavorables. Ce systme serait plus juste au sein dune gnration donne : les adhrents aux rgimes spciaux de retraite couvrent prs de 4 millions de retraits, principalement danciens fonctionnaires, des salaris dentreprises publiques et certaines professions spcifiques (acteurs, mineurs, notaires et marins). Une plus grande simplicit est galement essentielle pour garantir la transparence et la neutralit aux salaris qui changent de secteur et de rgime en cours de carrire. Encadr 4. Recommandations visant amliorer lefficience et lquit des politiques fiscales et sociales

Rduire la complexit et accrotre la stabilit du systme de prlvements et de transferts. largir les bases dimposition. Renforcer la neutralit de la fiscalit du capital entre les diffrentes catgories dactifs, en particulier en mettant fin au traitement fiscal prfrentiel de certains revenus de placements. Simplifier limposition des dividendes. Passer une imposition individuelle des revenus et raccourcir lallocation de cong parental. Mettre en uvre un rgime universel de retraite par points ou en comptes notionnels.

OCDE 2013

25

Unifier les prix implicites et explicites du carbone pour toutes les sources dmissions. Supprimer les spcificits des rgimes dindemnisation du chmage qui sappliquent aux seniors. Supprimer graduellement les indemnits de chmage de longue dure (ASS, AER) en les remplaant par le RSA. Introduire une certaine dgressivit des allocations durant la priode de chmage. Renforcer le lien entre indemnisation, recherche demploi et participation des mesures dactivation plus efficaces. Simplifier de faon importante lensemble des prestations sociales. Fusionner le RSA activit et la Prime pour lemploi (PPE).

Les mauvaises performances lexportation refltent des faiblesses gnrales du ct de loffre

Depuis 15 ans, le solde commercial sest progressivement dgrad (graphique 16). Si le recul des parts de march lexportation est semblable celui dautres grands pays de lOCDE lexception de lAllemagne, cest lun des plus prononcs des pays de la zone euro. Cette mauvaise performance sexplique mal par lvolution de la comptitivit-prix dans lindustrie, qui a mieux rsist que la comptitivit-cot du fait la compression des marges des entreprises (voir Boulhol et Sicari, 2013a, pour plus de prcisions). Les difficults que rencontrent les entreprises industrielles sont le reflet de faiblesses structurelles plus gnrales du ct de loffre productive y compris dans les services (structure de la fiscalit, march du travail, complexit de la lgislation et des rglementations, concurrence dans les secteurs non industriels, innovation, ducation, etc.). Graphique 16. Solde commercial et profits des entreprises
En pourcentage du PIB
8 A. Le solde commercial sest progressivement 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 -10 -12 -14 -16

En pourcentage du PIB B. La profitabilit est structurellement dgrade, 2011 2011 2007 28 24 20 16 12 8 4 0

dgrad

FRANCE Italie Espagne

Portugal Grce Zone euro 15

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

ITA FIN AUT NLD GRC CZE 2012 FRA GBR PRT DNK SWE ESP POL DEU IRL

1.

Profits des socits non financires avant impts, intrts et dividendes.

Source : OCDE, Bases de donnes des Perspectives conomiques de lOCDE, n 92, et des Comptes nationaux 2012.

Intensifier la concurrence sur le march des produits

Les rformes permettant de lever les obstacles la concurrence sont essentielles en France car elles sont susceptibles dlever le revenu national dans des proportions importantes. Par exemple, daprs Bouis et al. (2011), une rforme ambitieuse visant assouplir la rglementation dans les services accrotrait le PIB denviron 5% un horizon de dix ans. Des rglementations nombreuses et excessives accroissent les cots de production
OCDE 2013

26

et nuisent au pouvoir dachat des mnages. Les allger permettrait aussi dexploiter des gisements demplois aujourdhui ferms. En raison dune concurrence insuffisante, le niveau des prix est lev dans des secteurs aussi divers que les mdicaments (Benkimoun, 2012), loptique (Babeau, 2012), les pices dtaches et la rparation de vhicules automobiles (Autorit de la concurrence, 2012), et plus gnralement dans les services. Dans le secteur de la tlphonie mobile, lentre dun quatrime oprateur dbut 2012 a une nouvelle fois montr quun accroissement de la concurrence pouvait engendrer des conomies substantielles.

Professions rglementes, commerce de dtail, transport

Les barrires rglementaires lentre dans certaines professions (services juridiques, experts-comptables, architectes, pharmaciens, kinsithrapeutes, vtrinaires, coiffeurs, chauffeurs de taxi, etc.) restreignent drastiquement la concurrence et vont au-del de ce qui est souhaitable (graphique 17, panneau A). La concurrence est galement insuffisante dans le secteur du commerce de dtail en dpit des avances permises par la Loi de modernisation de lconomie de 2008 (panneau B). La structure du march est fortement influence par les rgles durbanisme commercial et par les restrictions imposes aux ngociations entre dtaillants et fournisseurs. Une autorisation spciale reste requise pour louverture dune surface suprieure 1 000 m, alors que les critres dattribution des permis de construire prennent dj en compte des objectifs damnagement du territoire, durbanisme et denvironnement, comme relev dans ltude de 2009 (OCDE, 2009a). Les demandes dautorisation douverture de grandes surfaces devraient tre examines et consenties sur la base des critres tablis dans les plans durbanisme gnraux et sans discrimination fonde sur la taille. De mme, les dtaillants ne sont pas autoriss revendre perte alors que la pratique des prix prdateurs (en cas de position dominante) est dj interdite par le droit de la concurrence. Enfin, malgr un certain assouplissement rcent, les horaires douverture des magasins sont encore trs rglements, en particulier en ce qui concerne les ouvertures le dimanche, restreignant la concurrence, les choix du consommateur et lemploi. Graphique 17. La rglementation reste importante chelle de lindicateur de 0 6, du moins restrictif au plus restrictif, 2008
6 5 4 3 2 1 0 SWE FIN AUS DNK JPN PRT POL DEU CAN LUX SWE AUS NLD DEU ITA DNK CAN FIN GRC BEL CHE GBR JPN USA ESP PRT FRA POL AUT LUX GBR USA CHE NLD ESP BEL FRA AUT ITA A. Professions spcifiques B. Commerce de dtail 6 5 4 3 2 1 0

1.

Moyenne des indicateurs pour les services juridiques, les experts-comptables et les architectes.

Source : OCDE, base de donnes PMR.

Au-del des barrires rglementaires, la cration de nouveaux magasins est entrave par des barrires comportementales. LAutorit de la concurrence (2010) a ainsi dnonc la longueur et la rigidit (clauses de non-concurrence, droits de priorit, etc.) des contrats qui restreignent la mobilit des magasins indpendants entre enseignes concurrentes et figent un niveau proccupant la concentration de certaines zones de chalandises. Le projet de loi Lefebvre de juin 2011 qui visait renforcer les droits, la protection et linformation des
OCDE 2013

27

consommateurs appelait notamment rduire ces obstacles la concurrence entre enseignes. Bien quadopte au Snat en dcembre 2011, cette loi na pas t vote en deuxime lecture lAssemble nationale. Le secteur du rail est un autre secteur dans lequel la France est en retard sur la plupart des pays europens en termes de libralisation et de concurrence, ce qui engendre des cots pour les usagers et les finances publiques (CAS, 2011). Loprateur historique, la SNCF, a t sanctionn en 2012 pour entrave lentre de nouveaux oprateurs sur le march du frt (Les Echos, 2013). La dcision rcente du gouvernement de fusionner le gestionnaire de rseau (RFF) et la SNCF constitue un pas en arrire, mme si la faon dont la sparation avait t conduite en 1997 na pas permis de renforcer suffisamment la concurrence ; elle visait essentiellement soustraire du primtre Maastrichtien une partie de la dette du secteur. De plus, la sparation fonctionnelle et juridique des gares vis--vis de la SNCF est souhaitable. Comme lexemple allemand la montr, labandon du statut de cheminot pour les nouvelles recrues de loprateur historique est galement essentiel pour accrotre la concurrence dans le secteur. Enfin, la concurrence dans le secteur des transports est aussi intermodale, et il convient de doter lensemble du secteur y compris le transport arien et routier qui sont aujourdhui mal rguls dun rgulateur indpendant (Autorit de la concurrence, 2011a). Par exemple, des interconnexions insuffisantes des ports avec le rseau ferroviaire mais aussi la mauvaise qualit du dialogue social et la faible intensit de la concurrence dans les activits portuaires sont souvent avances pour expliquer la perte de parts de march substantielles des ports franais depuis dix ans (Merk et al., 2011).

Cadre de la concurrence et croissance des entreprises

Concernant le cadre de la concurrence, il convient dintroduire laction de groupe en droit franais qui permettrait aux consommateurs dentreprendre une dmarche collective pour obtenir rparation dun dommage identique. Le gouvernement a lanc une consultation sur le sujet devant dboucher sur un projet de loi au printemps 2013. Il importe que le dispositif puisse jouer un rle de rgulation par les consommateurs de pratiques anticoncurrentielles et de comportements commerciaux illicites (OCDE, 2009a), en prvoyant explicitement la responsabilit en cas de violation du droit de la concurrence. Les actions dites de suivi ( follow on ), cest--dire conscutives la constatation par lAutorit de la concurrence dune infraction, prsentent des avantages en termes de simplification de la formation de laction, de scurit juridique, et de prvention contre les recours abusifs. La prsence limite des PME franaises sur les marchs dexportation est bien documente. Sil nexiste pas dlments convaincants attestant de difficults structurelles dans leur accs au crdit, des obstacles rglementaires nuisent la croissance des entreprises. Au-del de certains seuils, nombreux et fixs en termes deffectifs, les entreprises franaises sont confrontes de lourdes charges administratives et financires, ce qui limite leur capacit se dvelopper et exploiter les conomies dchelles (OCDE, 2009). Par exemple, si sa taille dpasse 50 salaris, lentreprise est alors soumise plus de 30 lois et rglementations supplmentaires, dont le cot reprsente environ 4 % de la masse salariale (CLCF, 2008). Selon Ceci-Renaud et Chevalier (2010), ces effets de seuil nexpliqueraient quune faible partie des diffrences de taille entre la France et lAllemagne. Cependant, leur impact sur lemploi total et la productivit peut ne pas tre marginal. Garicano et al. (2012) estiment que le seuil le plus important (50 salaris) engendre un cot pour lconomie dau moins 0.5 % du PIB. Lattractivit du territoire serait renforce en rendant le taux effectif dimposition sur les socits plus transparent. Malgr le taux statutaire trs lev de limpt sur les socits (IS), les recettes en pourcentage du PIB sont relativement faibles (graphique 18), en raison de la multiplicit des dpenses fiscales, des modalits particulires de lIS, lexistence dun taux rduit de 15 % pour les PME (graphique 19, panneau A) et de la faiblesse des profits. Ces dispositifs drogatoires sont source de complexit et crent des distorsions entre firmes : les taux effectifs dimposition sont beaucoup plus faibles pour les grandes entreprises (panneau B) (Partouche et Olivier, 2011). La loi de finances pour 2013 rduit lampleur de ces
OCDE 2013

28

dispositifs, mais il convient de poursuivre llargissement de lassiette de lIS et de rduire le taux normal. Enfin, linflation des rglements relevant du code du travail qui a pratiquement tripl en volume depuis 40 ans engendre la fois complexit et instabilit qui tendent pnaliser les petites entreprises. Graphique 18. Recettes de limpt sur les socits, 2011
En pourcentage du PIB En pourcentage du PIB

6 5 4 3 2 1 0
HUN ISL DEU POL NLD IRL FRA USA FIN GBR CHE CAN SWE ISR KOR LUX EST SVN ESP TUR AUT GRC SVK ITA DNK PRT BEL JPN CZE NZL AUS

6 5 4 3 2 1 0

1.

2010 pour lAustralie, la Grce, les Pays-Bas, la Pologne et le Portugal. La Norvge, avec des recettes fiscales de limpt suprieures 11 % du PIB en 2011 a t exclue du graphique afin den amliorer la lisibilit.

Source : OCDE, base de donnes des Statistiques des recettes publiques.

Graphique 19. Les dispositifs drogatoires sur limpt sur les socits sont trs importants
% 40 35 30 25 25 20 20 15 10 5 0 ITA ESP AUT DNK GRC BEL HUN IRL SVN NOR FRA FIN GBR POL EST NLD Micro ETI Manuf. 15 10 5 0 Services A. Taux dimposition des socits, 2010 Taux implicite Taux statutaire B. Taux implicite des socits non financires en France, par taille, 2010 Toutes socits non financires % 40 35 30

PME

GE

1.

Les micro-entreprises ont moins de 10 salaris, un chiffre daffaires et un actif infrieur EUR 2 millions. Les PME ont moins de 250 salaris, un chiffre daffaires infrieur EUR 50 millions et un actif infrieur EUR 43 millions. Les entreprises de taille intermdiaire (ETI) ont moins de 5 000 salaris, un chiffre daffaires de moins de EUR milliard et un actif de moins de EUR 2 milliards. Enfin, les grandes entreprises (GE) sont celles qui dpassent les bornes des ETI.

Source : OCDE, base de donnes fiscales ; Eurostat (2012), Taxation trends in the European Union ; liasses fiscales 2010
(DGFiP), calculs DG Trsor. Comment lire ce graphique : Le taux implicite est le ratio entre les recettes de l'impt sur les socits et son assiette conomique.

OCDE 2013

29

La recherche et linnovation est un autre domaine o la comptitivit des entreprises franaises pourrait tre amliore. La R&D ralise par les entreprises, en particulier celle des PME, a pris du retard par rapport celle de leurs concurrents au cours de la dernire dcennie, et les liens entre recherche publique et prive sont insuffisants. En consquence, peu de micro-entreprises et de PME russissent se dvelopper. La France doit en particulier mieux utiliser ses universits afin de permettre aux entreprises dacqurir les bases scientifiques propices leur dveloppement (voir plus bas). Mme si des efforts ont t entrepris pour surmonter ce problme depuis quelques annes, ceux-ci doivent tre valus afin de ne conserver que les meilleurs dispositifs.

Amliorer le fonctionnement du march du logement

Au-del de son impact sur le pouvoir dachat et les ingalits, laugmentation des prix immobiliers peut peser sur la comptitivit des entreprises. Daprs gert et Kierzenkowski (2010) et Ministre de lconomie (2012), la hausse des prix immobiliers aurait contribu aux mauvaises performances des exportations franaises. La prcdente tude (OCDE, 2011b) a formul des recommandations visant amliorer la cohrence des politiques de logement, accrotre la ractivit de loffre, promouvoir une meilleure allocation des ressources et amliorer la fluidit du march du logement, qui pour la plupart dentre elles restent dactualit (Annexe).

Rformer le march du travail

En janvier 2013, les partenaires sociaux sont parvenus un accord en vue dune rforme du march du travail. Le gouvernement a lintention de le transposer dans la lgislation en mars, mais des incertitudes demeurent quant lissue finale du processus lgislatif. Le compromis sign prvoit daccorder de nouveaux droits aux salaris et accorde une plus grande flexibilit aux employeurs. Lavance la plus remarquable vient des accords de maintien dans lemploi aux termes desquels il est possible de ngocier des accords dentreprise juridiquement garantis permettant, en cas de graves difficults conomiques, dajuster les salaires et les horaires de travail pour une dure maximale de deux ans afin de maintenir lemploi. Une fois un tel accord sign, un salari refusant de se soumettre son application peut faire lobjet dune procdure de licenciement conomique. Par ailleurs, les rgimes de chmage partiel seront simplifis et les rgles en matire de mobilit interne et de licenciement (en particulier pour les licenciements collectifs) seront assouplies de faon rduire les incertitudes et la dure des procdures juridiques, ce qui constitue une rupture trs nette avec le pass dans la mesure o depuis les annes 70, la procdure de licenciement collectif navait cess dtre renforce et de gagner en complexit. Laccord conclu vise faciliter la conciliation en cas de sparation grce la fixation dun barme de rfrence qui fixe une compensation forfaitaire en fonction de lanciennet ; ce barme pourrait servir de point dancrage pour rduire la fois le montant des indemnits en cas de licenciement abusif et la dure des procdures juridiques. En ce qui concerne le volet de la protection sociale, une assurance-maladie complmentaire sera rendue obligatoire pour tous les employs, dans lobjectif louable de rduire les ingalits en termes de couverture sant. Toutefois, cette extension devant tre finance par une hausse, part gale, des contributions salariales et patronales, les avantages du Pacte de comptitivit sen trouveront amoindris. On touche ici aux problmes inhrents la responsabilit des partenaires sociaux en matire de financement de la protection sociale, dans la mesure o les contributions sociales sont le seul instrument sur lequel ils ont une influence directe. Laccord renforcerait par ailleurs la gnrosit du rgime des indemnits de chmage en autorisant les travailleurs cumuler sur la dure leurs droits prestations, sans toutefois dpasser un plafond standard de deux ans. Cette mesure a t prsente comme un moyen damliorer les incitations reprendre un emploi, mais son effet global sur loffre de mainduvre et sur la situation financire du rgime dassurance chmage est difficile prvoir et pourrait bien se rvler pervers. Il importe donc quelle saccompagne dajustements du systme dindemnisation de faon ne pas en grever davantage les comptes. Laccord prvoit aussi une hausse limite des contributions salariales lassurance chmage pour
OCDE 2013

30

certain contrats dure dtermine (CDD) (le taux va passer de 4 % 5.5 % pour les contrats dune dure infrieure 3 mois et 7 % pour les contrats dune dure infrieure 1 mois). Cette mesure peut contribuer internaliser le cot social dun recours excessif aux CDD et rduire le dualisme du march du travail. En ce qui concerne ce dernier objectif, un nouvel assouplissement de la protection en cas de licenciement individuel serait galement utile. Dans lensemble, cette rforme pourrait constituer une premire tape importante sur la voie de la suppression des rigidits du march du travail. Les rgimes de chmage partiel ont contribu de manire significative la rsilience des marchs du travail pendant la crise, en particulier en Allemagne et au Japon, mme si leur effet ngatif sur les restructurations ncessaires long terme divise encore les spcialistes (Hijzen et Venn, 2011). Une grande partie de limpact de la rforme dpendra de la manire dont les partenaires sociaux saisiront cette occasion pour amliorer la fois la flexibilit interne et le dialogue social au niveau de chaque entreprise, ainsi que de la ralit des simplifications juridiques en cas de licenciement. En revanche, la rforme naura probablement quun impact limit sur les indicateurs de l'OCDE concernant la lgislation de protection de lemploi, qui ne prennent pas en compte les ngociations au niveau des entreprises individuelles. Dans un grand nombre de pays de l'OCDE, la rglementation des contrats dure indtermine a t rcemment assouplie (Espagne, Estonie, Grce, Hongrie, Italie, Nouvelle-Zlande, Portugal, Rpublique slovaque, Rpublique tchque et Royaume-Uni ; voir au tableau 4 les pays pour lesquels l'OCDE a dj valu les changements). En France, pour accrotre lemploi, il faudra encore mettre en uvre un large ventail de rformes concernant non seulement les prestations de chmage, les mesures dincitation reprendre un emploi, la formation professionnelle et la formation des salaires, mais aussi les dpenses publiques, la fiscalit, la rglementation, lducation ou encore la concurrence sur les marchs de produits. Tableau 4. Porte des rformes rcentes assouplissant la rglementation relative aux contrats de travail dans certains pays
FRA1 Rduction des indemnits de dpart pour les contrats dure indtermine Rduction des formalits administratives pour les licenciements individuels Extension de la priode dessai pour les nouvelles embauches Extension de la dfinition du licenciement non abusif Amlioration du fonctionnement des tribunaux dans les affaires de licenciement Rduction des indemnits de licenciement abusif Rduction de la rglementation sur les licenciements collectifs Rduction de la rglementation relative aux contrats dure dtermine Augmentation de la rglementation relative aux contrats dure dtermine 1. X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X ESP GBR GRC X X ITA PRT X X

Lvaluation de la France repose sur lhypothse selon laquelle laccord entre les partenaires sociaux sera transpos dans la lgislation.

Source : Perspectives de lemploi de l'OCDE (2013), paratre.

Le coin fiscal sur le travail va diminuer

Le coin fiscal sur le travail au niveau du salaire mdian est lev en France (graphique 14). Avec le Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi de
OCDE 2013

31

novembre 2012, le gouvernement va allger le cot du travail pour des salaires infrieurs 2.5 fois le salaire minimum via un crdit dimpt sur les socits. Lobjectif est de rduire les prlvements pesant sur le travail hauteur dun point de PIB et de financer la mesure pour moiti par des baisses de dpenses publiques et pour moiti par une augmentation de la TVA (notamment en augmentant le taux rduit intermdiaire de 7 % 10 %) et par des taxes environnementales qui ne sont pas encore dfinies. Graphique 20. Les prlvements pesant sur le travail sont levs
En % du PIB 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Cotisations sociales verses par les employeurs Cotisations sociales verses par les salaris
1

En % du PIB 16 14 12 10 8 6 4 2 0

DNK IRL CAN ISR CHE OCDE POL GRC LUX SWE NLD ITA HUN BEL DEU FRA CHL TUR KOR USA GBR PRT NOR SVK ESP JPN EST FIN AUT CZE SVN

1.

2010 pour la Grce, le Japon, les Pays-Bas, la Pologne, le Portugal et lOCDE.

Source : OCDE, base de donnes des Statistiques des recettes publiques de lOCDE 2012.

Cette rforme est conforme aux recommandations antrieures de lOCDE (OECD, 2012a) et comblerait environ la moiti de lcart de coin fiscal pesant sur le travail au niveau du salaire mdian par rapport la moyenne des pays de lOCDE. Il importe quelle soit mise en uvre avec une sortie en sifflet pour viter une trappe au niveau du salaire plafond (2.5 Smic). moyen terme, il conviendra de rduire davantage les prlvements sur le travail (graphique 20). Comme on la vu, la meilleure solution consisterait rduire les dpenses publiques due concurrence. Si le financement devait tre assur par de nouvelles recettes, celles-ci devraient tre trouves dans la suppression de dpenses fiscales inefficientes et laugmentation des taxes environnementales et des impts sur la proprit immobilire et sur les successions.

Poursuivre la modration salariale au niveau du salaire minimum et amliorer la qualit du dialogue social
Limpact ngatif des prlvements sur le travail est renforc par les rigidits salariales. Ainsi, le Smic rapport au salaire mdian est plus lev en France que dans nimporte quel pays de lOCDE (graphique 21). En termes absolus, lAustralie et les Pays-Bas, qui ont des niveaux de salaire minimum comparables, admettent des exceptions dapplication larges pour les jeunes (chapitre 2) alors quelles sont assez rduites en France (apprentissage ou moins de 18 ans seulement). Malgr les allgements de cotisations sociales cibles sur les bas salaires, le cot du travail au niveau du salaire minimum rapport au cot du travail au niveau du salaire mdian se situe un niveau relativement lev, proche de la moyenne des pays de lOCDE ayant un salaire minimum lgal. Si le Smic permet de limiter les ingalits salariales des travailleurs temps plein, ce nest pas un instrument efficace pour rduire les ingalits de revenu ou pour combattre la pauvret en raison de ses retombes en termes de temps partiel subi et de chmage des jeunes et des travailleurs peu qualifis. Les dispositifs de soutien aux revenus du travail (prime pour lemploi et volet activit du RSA) sont potentiellement des instruments mieux adapts.

OCDE 2013

32

Graphique 21. Le salaire minimum relatif est lev

% 70 A. Salaire minimum en termes relatifs, 2010 Salaire minimum / salaire mdian Cot minimum / cot mdian du travail 60 B. Salaire minimum horaire rel FRANCE Belgique Pays-Bas
Espagne Royaume-Uni tats-Unis
En euros

11 10 9 8

50

7 6

40

5 4

30

FRA PRT BEL GRC NLD SVK ESP LUX USA 1980 SVN AUS IRL OCDE GBR POL CAN EST JPN

1985

1990

1995

2000

2005

2010

1.

prix et taux de change constants, base 2011.

Source : OCDE, Objectif croissance 2012 et base de donnes OCDE sur le salaire minimum.

En dehors de lle de France, le ratio du salaire minimum au salaire moyen atteint un niveau lev, le salaire minimum pouvant tre trs contraignant dans certaines rgions (graphique 22, qui est sommaire en ce sens quil ne prend pas en compte les diffrences de structure de lemploi entre rgions). Il serait utile deffectuer des analyses, prenant en compte lhtrognit des marchs du travail entre bassins demplois, qui permettraient dvaluer dans quelle mesure le niveau du salaire minimum restreint la demande de travail au niveau rgional. En effet, un salaire minimum uniforme ne peut rendre compte du fait que la productivit dun individu donn peut varier gographiquement en raison deffets dagglomration bien mis en vidence par les travaux dconomie gographique. Le cot de la vie varie galement beaucoup sur lensemble du territoire de sorte que les salaris rmunrs au Smic ont un pouvoir dachat trs diffrent dune rgion lautre. Graphique 22. Salaire minimum relatif par rgion, 2009
Salaire minimum par rapport au salaire moyen, % 70 France entire 60 50 40 30 20 10
Midi-Pyrnes Franche-Comt Aquitaine Guyane Lorraine Martinique Runion

Salaire minimum par rapport au salaire moyen, % 70 60 50 40 30 20 10 0

Limousin Poitou-Charentes Corse

0
Alsace Provence-A-CA Rhne-Alpes le-de-France

Guadeloupe

Centre

Bourgogne

Haute-Normandie

Pays de la Loire

Nord-Pas-de-Calais

Champagne-Ardenne

Basse-Normandie

Auvergne

Picardie

Bretagne

Source : Insee, DADS 2009.

Comment lire ce graphique : En France, le salaire minimum sapplique uniformment toutes les rgions mais diffre dune rgion lautre en pourcentage du salaire moyen.

Un salaire minimum lev tend, par ailleurs, limiter lintrt des ngociations collectives, donc nuire la qualit du dialogue social (Aghion et al., 2008), et ainsi contribuer la faible syndicalisation (Cahuc et al., 2008). Or linsuffisante reprsentativit
OCDE 2013

Languedoc-Roussillon

33

(graphique 23), mesur par la diffrence entre la part des salaris couverts par les conventions collectives et le taux de syndicalisation, semble tre un facteur important du chmage (Murtin et al., 2013). La loi daot 2008 va rendre les syndicats plus reprsentatifs en fondant leur lgitimit sur les rsultats des lections professionnelles. Cependant, il est encore difficile de savoir quelle sera la porte de cette avance. La possibilit daccords drogatoires juridiquement scuriss au niveau de lentreprise, qui suspendent temporairement des contrats ou des accords collectifs est de nature vitaliser le dialogue social. Le rcent accord national interprofessionnel du 11 janvier 2013 ouvre cette voie (cf supra). Par ailleurs, ainsi que le soulignent Cahuc et Zylberberg (2009) et le Rapport Perruchot (2011), le mode de financement des organisations syndicales et patronales manque de transparence et ne repose pas suffisamment sur les cotisations des adhrents, caractristiques qui expliquent en grande partie la chute vertigineuse de la syndicalisation et la mauvaise qualit du dialogue social (Andolfatto, 2007). Cette mauvaise qualit a souvent t en France une entrave ltablissement dun meilleur quilibre du march du travail. Le succs des ngociations entre les partenaires sociaux ouvertes depuis la grande confrence sociale de juillet 2012 (emplois davenir, contrats de gnration, scurisation de lemploi) suggre que le dialogue social progresse en France. Graphique 23. Le dialogue social ne semble pas tre de bonne qualit
% 90 80 70 60 50 4 40 30 20 2 10 0 FRA ESP ITA DEU CHE POL AUS FIN IRL CAN JPN FRA ITA POL AUS USA LUX DEU JPN NLD DNK GRC ESP PRT BEL GBR FIN IRL SWE AUT CHE AUT NLD BEL GRC PRT SWE LUX DNK GBR USA 1 3 5 A. Dcalage couverture/syndicalisation, 2010 B. Coopration dans les relations salari/employeur, 2012 Indice 7

1. 2.

Diffrence arithmtique entre le taux de couverture des accords collectifs et le taux de syndicalisation. Indice variant selon une chelle de 1 7 partir dune question pose 14 000 chefs dentreprise (129 pour la France), le niveau le plus lev indiquant le maximum de coopration possible.

Source : OCDE, Objectif croissance 2012 ; Forum conomique mondial, Global Competitiveness Report 2012-2013.

Rduire la dualit des contrats de travail en sorientant rsolument vers la flexicurit

Le march du travail reste marqu par une dualit profondment ancre des contrats de travail et un dveloppement insuffisant des mesures actives daccompagnement des chmeurs. Actuellement, 90 % des embauches seffectuent sur des contrats temporaires et les parcours dinsertion dans lemploi stable sont longs et souvent chaotiques (chapitre 2). La segmentation des contrats peut peser sur la capacit de lconomie sadapter aux chocs (donc sur la productivit agrge). Surtout elle rpartit ingalement le poids des ncessaires ajustements entre ceux qui sont protgs et ceux qui sont exposs et ne parvient pas rduire le sentiment dinscurit des travailleurs, y compris ceux titulaires dun contrat permanent. De plus, cette segmentation engendre de fortes ingalits daccs aussi bien la formation professionnelle quau logement. La rupture conventionnelle, un mode de rupture ngocie du contrat de travail instaur en 2008, permet de pacifier les sparations mais ne rduit la dualit qu la marge. Pour rduire la segmentation, la dfinition du licenciement conomique devrait tre largie, les obligations de reclassement par les entreprises rduites et les procdures de
OCDE 2013

34

licenciement simplifies. Concernant le licenciement conomique, un des objectifs importants serait de limiter le contrle du juge sur lapprciation du motif. En Australie, par exemple, le licenciement conomique a une cause relle et srieuse ds quil fait suite une suppression de poste qui ne cache pas un motif personnel. Ces assouplissements pourraient tre combins des cotisations patronales plus leves pour les contrats temporaires, une limitation effective contre les abus de leur utilisation (comme en Finlande et en Norvge) et un allongement de la priode dessai des contrats permanents. La France doit, en accentuant les progrs rcents, se tourner rsolument vers la flexicurit . Il sagit dun systme dorganisation du march du travail qui combine la flexibilit des contrats permanents, la scurit des revenus pour les travailleurs entre deux emplois et une politique active qui, par des services intensifs de suivi, dorientation et de reconversion, facilite le retour lemploi des travailleurs licencis. La flexicurit vise protger les revenus et lemployabilit des personnes au lieu de maintenir des emplois trop faiblement productifs, et faciliter ainsi ladaptation aux transformations conomiques. Pour que ce systme fonctionne convenablement, il faut que la garantie par ltat des ressources des chmeurs et dune aide active (mais coteuse) aux efforts de recherche demploi saccompagne de lobligation effective pour les bnficiaires daccepter des offres raisonnables demploi, mme quand cela implique des conditions moins attrayantes que prcdemment. Il sagit ds lors de construire une stratgie daide au retour lemploi qui renforce le lien entre prestations, recherche demploi et participation des mesures actives qui doivent sappuyer sur des services daccompagnement efficaces pour tout demandeur demploi, y compris les bnficiaires du revenu de solidarit active (RSA), comme cela est prvu par la loi de dcembre 2008.

Laccroissement de lemploi des seniors reste une priorit

Lemploi des jeunes et des seniors reste, malgr des progrs rcents pour ces derniers, le talon dAchille de la France (graphique 24). Bien que le taux demploi des seniors (surtout celui des femmes) ait connu une tendance haussire, mme durant la crise, celui des 60-64 ans reste le plus faible des pays de lOCDE, de sorte que la dure moyenne passe en retraite est lune des plus longues (OCDE, 2011c) (graphique 25). Cet accroissement du taux demploi des seniors sexplique au moins en partie par un ensemble de politiques mises en place depuis une dcennie (OCDE, 2011b). Du ct de loffre de travail, la rforme des retraites de 2010 va contribuer changer les comportements des employeurs comme des salaris vis--vis du travail des seniors, et notamment en ce qui concerne linvestissement dans la formation tout au long de la vie. Cela tant, alors que la plupart des dispositifs publics de subvention des prretraites ont t supprims, dautres canaux existent toujours qui permettent aux seniors de sortir de manire prcoce du march du travail notamment par le biais de la rupture conventionnelle ou dun licenciement, et dune indemnisation du chmage plus favorable (cf. supra).

OCDE 2013

35

Graphique 24. La France connat une trs forte dispersion des taux demploi par tranche dge Taux demploi, en pourcentage de la population par classe dge
%
100 80 60 40 20 0

A. Moyenne 2005-2011

% 100 80 60 40 20 0

FRANCE Pays les plus performants OCDE

15-19 % 80

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64 %

B. 15-24, 2011

C. 60-64, 2011

80

60

60

40

40

20

20

GRC LUX POL PRT FRAOCDE FIN DEU AUT DNK CHE FRA ITA LUX GRC PRT IRL DNK DEU CAN AUS CHE ITA ESP BEL IRL JPN SWE USA GBR CAN AUS NLD BEL AUT POL ESP NLD FIN OCDEGBR USA JPN SWE

1. 2.

Une classification hirarchique a t utilise pour lidentification de groupes de pays de lOCDE selon une structure par tranche dge des taux demploi (voir chapitre 2) Australie, Canada, Danemark, Islande, Nouvelle-Zlande, Norvge, Pays-Bas, Royaume-Uni et Suisse.

Source : Boulhol et Sicari (2013b) ; Base de donnes de lOCDE sur les Statistiques de la population active 2012.

Graphique 25. Taux demploi des travailleurs gs en France En pourcentage de la population par classe dge
% 100 A. Hommes 80
50-54 55-59 60-64

100 B. Femmes
50-54 55-59 60-64

80

60

60

40

40

20

20

1985

1990

1995

2000

2005

2010

1985

1990

1995

2000

2005

2010

Source : OCDE, base de donnes sur les Statistiques de la population active 2012.

Du ct de la demande de travail, le mcanisme de progression des salaires en fonction de lanciennet (revalorisation automatique rsultant des grilles salariales ngocies dans les accords de branche, indemnits de fin de carrire) peut nuire lemploi des seniors sil ne reflte pas les carts de productivit. Or, par rapport aux autres pays, les salaires relatifs semblent en France levs pour les jeunes et les seniors (graphique 26). Les pouvoirs publics pourraient encourager les partenaires sociaux placer la question de la progression
OCDE 2013

36

salariale en fonction de lge au cur des ngociations salariales, y compris dans le secteur public. Graphique 26. Distribution des salaires moyens par tranche dge, 2009 Salaris temps plein, salaire moyen tous ges confondus = 100
Indice
140

Indice A. France, vis--vis certains pays de lUE B. France, vis--vis certains pays non membres de lUE
140

120

120

100

100

80

60

FRANCE Allemagne Belgique Danemark Royaume-Uni

FRANCE Australie Canada Japon tats-Unis

80

60

40

40

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59

Note : Ces graphiques doivent tre interprts avec prudence car ils peuvent reflter des effets de composition, par exemple si les moins qualifis sortent plus prcocement du march du travail en France. Source : OCDE, base de donnes sur les salaires et les gains.

En 2013, le gouvernement va mettre en uvre les contrats de gnration. Ce nouveau dispositif consiste accorder des aides aux entreprises de moins de 300 salaris qui embauchent un jeune en contrat permanent tout en maintenant en emploi un senior de plus de 57 ans. Cette mesure permet de rduire le cot du travail des jeunes et des seniors, bien que ce ne soit pas lobjectif premier affich par le gouvernement pour ce dispositif. Il serait prfrable de sattaquer directement aux effets ngatifs du mode de formation des salaires de ces catgories de salaris, ce qui permettrait en outre dviter de grever les comptes publics (chapitre 2). Encadr 5. Recommandations pour accrotre le potentiel de lconomie et redresser la comptitivit

Rduire les dpenses publiques pour diminuer le dficit budgtaire et permettre moyen terme la baisse des prlvements sur le travail et sur les entreprises.

Marchs des biens et services

Augmenter la concurrence sur le march des produits, notamment en assouplissant les rglementations limitant laccs de nombreuses professions. Supprimer les niches fiscales favorisant indment les grandes entreprises. Supprimer ou allger celles des obligations des entreprises lies aux seuils rglementaires qui sont superflues ou secondaires, et mieux rpartir en fonction des effectifs celles qui sont ncessaires afin den lisser les effets. Supprimer les autorisations spciales pour lurbanisme commercial et linterdiction de vente perte, et assouplir les horaires douverture des magasins. largir les comptences de lintercommunalit, notamment en matire de permis de construire et de plan local durbanisme. Adopter le projet de loi de 2011 droits, protection et information des consommateurs . Crer une autorit indpendante de rgulation de lensemble du secteur des transports. Maintenir et clarifier la sparation entre le gestionnaire de rseau (RFF) et loprateur historique (SNCF) de faon instaurer les conditions propices une concurrence effective.

OCDE 2013

37

Introduire laction de groupe en droit franais couvrant notamment les cas dinfraction au droit de la concurrence.

March du travail

largir la dfinition du licenciement conomique ; simplifier les procdures de licenciement et raccourcir les procdures juridiques ; assouplir les obligations de reclassement ; faire en sorte que les cotisations patronales des contrats temporaires soient plus leves que celles des contrats permanents ; allonger les priodes dessai des contrats permanents ; et amliorer lefficacit de la formation professionnelle et des services daccompagnement vers lemploi. Poursuivre la modration salariale au niveau du salaire minimum, et envisager un ajustement du salaire minimum du niveau rgional si des analyses plus approfondies montrent que le cot du travail constitue un frein important lemploi rgional. Encourager les partenaires sociaux placer la question de lvolution des rmunrations en fonction de lge au centre des ngociations salariales, y compris dans le secteur public. Rformer le systme dassurance chmage et amliorer les politiques dactivation (encadr 4). Accrotre la possibilit de droger au niveau de lentreprise des accords sectoriels et individuels. Rformer le mode de financement des organisations syndicales et patronales afin dassurer une meilleure reprsentativit et de continuer amliorer le dialogue social.

Amliorer la situation conomique des jeunes

Les jeunes sont durement touchs par la dgradation de la situation conomique depuis 2008. Mais les difficults auxquelles ils se trouvent confronts sont dabord structurelles. Les ingalits scolaires se creusent depuis plus dune dcennie, situation aggrave par le fait quelle provient de la baisse marque des rsultats des lves les plus en difficult. Les jeunes font face en France de nombreux problmes daccs lemploi (graphique 27, panneaux A, B et C), qui ont t tudis en profondeur par lOCDE (OCDE, 2009b) ; en particulier le taux de chmage des 20-24 ans nest pas descendu en dessous de 16 % depuis prs de 30 ans. Les jeunes sont aussi trs pessimistes face lavenir (voir graphique 2.6), et expriment une forte mfiance envers les institutions (gouvernement, mdias, grandes entreprises, etc.). La concentration spatiale des situations dextrme prcarit nourrit un climat de tensions.

OCDE 2013

38

Graphique 27. Les difficults des jeunes sur le march du travail

En pourcentage de la population active 70 A. Taux de chmage, 2011 60 50 40 30 10 20 10 0 GRC IRL PRT FRA BEL GBR USA CAN DEU CHE NLD ESP IRL POL FRA GBR USA DNK LUX CHE AUT NLD ESP ITA POL SWE LUX FIN DNK AUS JPN AUT GRC PRT SWE ITA FIN BEL CAN AUS DEU JPN 5 0 20-24 15-19 25-29 En pourcentage de la population de 20 24 ans 30 B. Part des chmeurs de 20 24 ans, 2011 25 20 15

En pourcentage de la population de 20 24 ans 70 C. Taux de scolarisation, 2009 60 50 40 30 20 10 0

D. NEET, 2010 20-24 15-19 25-29

En pourcentage de la population de 20 24 ans 35 30 25 20 15 10 5

GBR ESP PRT SWE AUS CHE GRC FIN NLD LUX LUX CHE DNK DEU CAN PRT BEL USA GRC ITA AUT CAN USA FRA ITA BEL DEU DNK POL NLD AUS AUT SWE FIN POL GBR FRA IRL ESP

1.

Ni tudiant, ni en emploi, ni en formation.

Source : OCDE, bases de donnes des Statistiques de la population active 2012 et de lducation 2012.

Les jeunes doivent faire face une offre insuffisante de logements tudiants et de petits logements dans le parc social. Au-del de laide personnalise au logement, les mesures de soutien en faveur des jeunes adultes, reposant sur une centaine de bornes dge, passent essentiellement par les prestations familiales (Commission sur la politique de la jeunesse, 2009). Les jeunes majeurs sans enfant de moins de 25 ans se trouvent quasiment exclus du principal dispositif daide sociale (le RSA), une exception en Europe partage par lEspagne et le Luxembourg. Ce systme hybride hsite entre autonomie et solidarit familiale, et est inquitable car les jeunes sans emploi et dpourvus dun soutien familial solide financirement se retrouvent dans des situations difficiles. Lextension du RSA aux jeunes adultes rduirait lintensit de la pauvret et, si elle est bien conue, faciliterait la transition vers lemploi. Elle devrait tre progressive en fonction de lge et rserve aux NEET (ni tudiant, ni en emploi, ni en formation). La cl de la russite du dispositif, et une condition sine qua non notamment pour viter de dcourager la poursuite des tudes, consiste lancrer fermement dans le respect dobligations rciproques facilitant linsertion professionnelle, un dfi en France dont lenjeu dpasse largement le seul cas des jeunes (cf. supra). Cette extension du RSA pourrait tre intgralement finance par la suppression des allgements rgressifs procurs par le rattachement des jeunes majeurs au foyer fiscal familial et des prestations familiales auxquels ils donnent droit. Dans le cadre du plan de lutte contre la pauvret (encadr 3), le gouvernement entend mettre en place une garantie jeunes conditionnelle la participation des programmes dactivation, dun montant similaire au RSA et rserve aux jeunes NEET en situation de grande prcarit . Le dispositif viserait in fine 100 000 jeunes de 18 24 ans, soit seulement 10% des NEET de cette classe dge environ.

OCDE 2013

39

Le niveau du salaire minimum et la dualit des contrats de travail pnalisent les jeunes
Le taux de progressivit du salaire minimum en fonction de lge pourrait suivre celui de ce vrai RSA jeunes. En effet, le niveau du salaire minimum tend exclure les jeunes peu qualifis de lemploi. En France, contrairement de nombreux pays qui ont adopt un salaire minimum fonction de lge, les jeunes adultes se trouvent en concurrence avec des salaris expriments sans avantage de cots. Cela conduit des stratgies de contournement (stages notamment). La France est avec lEspagne et la Belgique le pays de lOCDE o la sensibilit du chmage des jeunes au cycle conomique semble la plus marque (graphique 28). Une forte protection de lemploi pnalise davantage les nouveaux entrants en cas de repli de la demande, et rpartit trs ingalement, au dtriment des jeunes et surtout les peu qualifis, le poids des ncessaires ajustements de lconomie aux transformations structurelles. En France, 34 % des emplois de jeunes de 15 29 ans sont temporaires contre 13 % pour lensemble des salaris (DARES, 2012). Or, la France comme les pays de lEurope du Sud cumule un systme peu dvelopp de liens entre les jeunes et les entreprises avec des rigidits sur le march du travail. Les parcours dinsertion sallongent en consquence. Graphique 28. Sensibilit du taux de chmage des jeunes aux alas de la conjoncture, 15-24 ans Variation estime du taux de chmage un an aprs un choc ngatif dun point de PIB
Points de pourcentage 1.4 1.2 1.0 0.8 0.6 0.4 0.2 0.0 ESP FRA SVK PRT SWE CAN FIN IRL AUT NLD NOR JPN BEL GRC USA AUS HUN ITA DNK SVN GBR NZL KOR Spcification base sur lcart de tendance Spcification base sur lcart de production Points de pourcentage 1.4 1.2 1.0 0.8 0.6 0.4 0.2 0.0

1.

Afin damliorer la lisibilit du graphique, lchelle des ordonnes va jusqu 1.4 mais pour la spcification reposant sur lcart de production, la valeur relle estime pour lEspagne est de 2.4.

Source : Boulhol et Sicari (2013b).

Les gouvernements successifs ont mis en place diffrents types de contrats aids, y compris lapprentissage, pour tenter de surmonter les difficults que rencontrent les jeunes sur le march du travail. Ils reprsentent environ le quart des emplois occups par les jeunes de moins de 26 ans et la moiti de ceux occups par les non bacheliers. Les tudes convergent sur labsence dimpact positif durable pour les aides dans le secteur non marchand et sur les avantages de lapprentissage. En rponse la crise qui se prolonge, le gouvernement a lanc un nouveau programme de 150 000 contrats aids hors alternance en 2013 et 2014 (les emplois davenir). Ces contrats diffrent des contrats aids classiques du secteur non marchand, avec des dures longues, de fortes exigences vis-vis des employeurs pour le tutorat et la formation et un accompagnement en parallle par le service public de lemploi, caractristiques susceptibles damliorer quelque peu lintgration dans lemploi. Il importe cependant, compte tenu de leur faible efficacit comme outil dinsertion dans lemploi stable, de limiter ce type de dispositif de lintervention contra-cyclique durgence. Lapprentissage a connu une forte croissance a priori bienvenue, mais sest dvelopp en laissant de ct les moins qualifis (graphique 29). Dans ce cas les effets daubaine peuvent tre importants, les employeurs utilisant lapprentissage pour embaucher des jeunes qualifis et tirer profit des subventions (Martin et Grubb, 2001). Il convient de mieux coordonner les programmes de formation
OCDE 2013

40

professionnelle, de simplifier les dispositifs dapprentissage, et de recentrer les aides sur les peu qualifis. Graphique 29. Nombre dapprentis en fin danne selon le niveau de diplme
Milliers 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 Niveau V Niveau IV Niveau III Niveau I+II Milliers 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

1.

Certificat daptitude professionnelle (CAP), brevet dtudes professionnelles (BEP) et mention complmentaire (MC) pour le niveau V ; brevet professionnel (BP), baccalaurat professionnel (Bac pro) et mention complmentaire (MC) pour le niveau IV ; brevet de technicien suprieur (BTS), diplme universitaire de technologie (DUT) pour le niveau III ; licence, matrise pour le niveau II ; diplme dingnieur, diplme dtudes suprieures spcialises (DESS), master pour le niveau I.

Source : Ministre de lducation nationale, DEPP.

Mieux coordonner laccompagnement des jeunes et mieux les orienter

Les missions locales ont pour fonction principale linsertion professionnelle et sociale des jeunes. Bien quelles fassent dsormais partie du service public de lemploi, de nombreux dfauts de coordination semblent affaiblir la cohrence du systme, soulignant labsence de politique intgre dinsertion des jeunes. Faire remonter le pilotage des missions locales au niveau rgional (tout en prservant limplication sur les bassins demplois locaux) engendrerait des gains defficience. Le systme dorientation scolaire et professionnelle est un des maillons faibles de linsertion professionnelle. Les lves qui suivent les filires technologiques ou professionnelles doivent se dcider parmi une myriade de formations ds le collge (Galland, 2011). Une anne supplmentaire de tronc commun dans leur filire est souhaitable. Ce problme est exacerb par le manque frquent de connaissances fines sur le monde du travail et les dbouchs de la part des conseillers dorientation-psychologues (HCE, 2008). Leurs fonctions dorientation, dvelopper par une formation spcialise, devraient tre nettement spares de leurs fonctions psychosociales. Les enseignants sont galement trop loigns des entreprises. Les divers acteurs apportant des conseils dorientation doivent aussi tre mieux coordonns, notamment en rapprochant voire en fusionnant au niveau rgional les fonctions actuelles des centres dinformation et dorientation, de la Mission gnrale dinsertion de lducation nationale et des missions locales.

OCDE 2013

41

chouant rduire les ingalits, le systme ducatif doit privilgier les interventions prcoces
Les rsultats des tests PISA suggrent que des marges substantielles existent pour amliorer, de faon budgtairement neutre, les performances du systme ducatif franais qui sont proches de la moyenne OCDE (graphique 30). Les ingalits croissantes en termes de niveau dducation atteignent un niveau inquitant (graphique 31), et linfluence de lorigine sociale sur les performances scolaires se trouve parmi les plus fortes des pays de lOCDE. Cela augure de svres difficults conomiques et sociales long terme si rien nest fait pour redresser la barre. Il semble paradoxal que persistent en France de fortes ingalits scolaires en amont et quune protection sociale gnreuse mais fort coteuse soit mobilise en aval afin de corriger les ingalits socio-conomiques qui en dcoulent. Graphique 30. Les carts de performance entre systmes ducatifs ne sont pas lis aux dpenses dducation dans les pays de lOCDE les plus riches 2009
Score moyen PISA

550
CAN FIN AUS DEU NLD NZL ISL NOR CZE LUX ISR OCDE JPN BEL KOR EST POL GBR ITA USA ESP DNK PRT IRL AUT

550

500

HUN SVK

FRA
SWE

500

450
MEX

CHL

450

400

16

20

24

28

32

400

Dpenses par lve dans lenseignement primaire et secondaire, en pourcentage du PIB par tte

1.

Moyenne des scores PISA sur les chelles de comprhension de lcrit, de culture mathmatique et de culture scientifique. Source: OCDE, bases de donnes des Regards sur lducation 2012 et des Rsultats de PISA 2009.

Graphique 31. Ratio des scores PISA des lves les plus et les moins performants, 2009
Ratio 2.4 Ratio 2.4

2.0

2.0

1.6

1.6

1.2

1.2

0.8

0.8

0.4

0.4

0.0

ISR FRA AUT NZL GRC CZE ISL MEX CHE IRL SVN CHL HUN PRT POL CAN FIN LUX BEL SWE ITA DEU USA AUS SVK JPN GBR TUR ESP NOR DNK NLD EST KOR

0.0

1.

Ratio du score moyen des 5 % des lves les plus performants sur le score moyen des 5 % des lves les moins performants. Les scores sont des moyennes des scores PISA sur les chelles de comprhension de lcrit, de culture mathmatique et de culture scientifique.

Source: OCDE, base de donnes des Rsultats de PISA 2009.

OCDE 2013

42

Lutter de faon efficiente contre lchec scolaire suppose de concentrer les moyens un ge prcoce, et en particulier dans les milieux dfavoriss (Heckman et Carneiro, 2003). Or, la dpense par lve dans le primaire reprsente environ la moiti de celle du deuxime cycle du secondaire contre quatre cinquimes en moyenne dans les pays de lOCDE (graphique 32). De plus, le taux de scolarisation des enfants de deux ans recule un rythme rapide depuis le dbut des annes 2000. Graphique 32. Ratio des dpenses annuelles par lve de lenseignement primaire par rapport au deuxime cycle de lenseignement secondaire, 2009
% %

140 120 100 80 60 40 20 0

FRA KOR CHE IRL NLD NZL AUT JPN OECD LUX SWE FIN DNK CHL SVK DEU MEX PRT ESP CZE NOR CAN EST AUS USA GBR ITA POL HUN ISL

140 120 100 80 60 40 20 0

Source : OCDE, base de donnes de Regards sur lducation 2012.

Augmenter considrablement et utiliser efficacement les moyens de lducation prioritaire

Environ un lve sur cinq relve de lducation prioritaire, une politique territoriale de discrimination positive mise en place au dbut des annes 80. Cette politique erratique a conduit des rsultats dcevants. Les moyens mis en uvre sont trs limits quoique mal identifis. Sur la base dexpriences russies ltranger, des ressources supplmentaires consquentes, denviron 0.13 % du PIB par an (selon les estimations du chapitre 2), devraient tre dployes pour sattaquer rellement lchec scolaire dans les milieux dfavoriss. Cet ordre de grandeur correspond peu ou prou aux montants dgags par le gouvernement pour crer 60 000 postes dans lducation au cours du quinquennat. La faon dutiliser les moyens importe autant que les sommes mises en jeu, et trois axes devraient tre privilgis dans les coles des quartiers dfavoriss: le renforcement de la qualit du corps enseignant (incitations financires, formation spcialise, quipe pluridisciplinaire) ; lamlioration de lefficacit des quipes de direction (formation, slection, autonomie et soutien des directeurs) ; et limplication des parents. Une approche plus radicale consisterait remettre en question lide mme de zonage qui engendre de forts effets de stigmatisation. Il sagirait alors dallouer des enveloppes budgtaires supplmentaires aux coles en fonction des caractristiques individuelles des lves qui y sont scolariss, comme cela fonctionne par exemple aux Pays-Bas.

Donner de lautonomie aux directeurs dcoles, amliorer la formation des enseignants et dvelopper le soutien scolaire individualis
Au-del de lducation prioritaire, la formation initiale des enseignants reste trop acadmique et insuffisamment tourne vers lapprentissage des mthodes pdagogiques. La meilleure prise en compte de lhtrognit des situations suppose aussi de dvelopper lautonomie des coles primaires. Les responsabilits des directeurs dcole primaires ne sont pas claires, et ils ne disposent ni de lautorit leur permettant dassumer une relle responsabilit pdagogique, ni des moyens suffisants pour remplir leurs responsabilits
OCDE 2013

43

administratives (Obin, 2007). La rationalisation des moyens est galement dficiente en raison de la persistance dun grand nombre de petites coles, lui-mme li la multitude de petites communes. La pratique intensive, quoiquen net recul depuis vingt ans, du redoublement (graphique 33) est la fois inefficace et coteuse. Limiter cette pratique ncessitera de mettre en uvre une plus grande individualisation de lenseignement par un soutien efficace aux lves en difficult. De plus, les journes scolaires sont parmi les plus longues des pays de lOCDE, la semaine dcole est de seulement quatre jours (contre cinq dans presque tous les pays) et les vacances sont longues. Cette organisation nest pas adapte au biorythme des enfants (OCDE, 2012f). Le gouvernement va amliorer le rythme hebdomadaire lcole primaire partir de 2013/2014. Graphique 33. Le redoublement scolaire est trs utilis en France Pourcentage des jeunes de 15 ans qui ont redoubl au moins une anne, 2009
% %

40 35 30 25 20 15 10 5 0
JPN NOR SVN FIN CZE SWE POL GRC AUS HUN AUT OCDE ITA MEX CHL BEL ESP FRA KOR ISL GBR SVK DNK NZL EST ISR CAN IRL TUR USA DEU CHE NLD PRT LUX

40 35 30 25 20 15 10 5 0

Source : OCDE (2012), Equity and Quality in Education, ditions OCDE.

Rquilibrer le financement public de lenseignement suprieur en faveur des universits et accrotre leur autonomie
Avec plus de 400 tablissements relevant de 11 tutelles ministrielles (Cour des comptes, 2011), lenseignement suprieur franais est segment mme si des efforts ont t raliss pour en amliorer la lisibilit, avec la cration des Ples de recherche et denseignement suprieur (PRES, voir Annexe). Malgr des efforts rcents, les ressources financires des universits restent insuffisantes en comparaison internationale et par rapport aux autres tablissements denseignement suprieur (graphique 34). Au-del des diffrences de moyens publics, le succs des grandes coles sest construit sur un environnement trs slectif et une autonomie relativement forte. Parce que les universits noprent pas ainsi, le systme global est dual, et celles-ci se trouvent prives dune vaste proportion des meilleurs lments et assez largement coupes des lites. Bien que cette question ne soit pas lordre du jour en France, le relvement des droits dinscription est difficilement contournable si lon souhaite rehausser la qualit du systme universitaire et accorder aux universits un niveau dautonomie et de responsabilit adquate, et si les tudiants deviennent plus exigeants quant la qualit de lenseignement suprieur. Mme si ce dernier bnficie, comme dans les autres pays, surtout aux enfants des classes moyennes et suprieures, cette augmentation devrait saccompagner dune amlioration de laccs aux prts tudiants remboursement subordonn au revenu futur et, si ncessaire, lajustement du systme de bourses. Pour optimiser lutilisation des moyens additionnels ncessaires, les universits doivent disposer de plus dautonomie. Or, le systme universitaire, malgr des progrs rcents, reste parmi les plus contraints en Europe (graphique 35). Laccroissement de lautonomie pourrait offrir aux universits une plus grande libert dans la fixation des droits dinscription, la slection de leurs tudiants et la gestion des ressources humaines.
OCDE 2013

44

Graphique 34. Dpenses par tudiant des diffrents secteurs de lenseignement suprieur, 2009
En USD, PPA 30000 25000 20000 15000 10000 5000
tats-Unis Isral Core

En USD, PPA 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0

Slovenie Pologne Hongrie Rep. tchque Mexique Rep. slovaque Estonie Chili

France : universit

Nouvelle-Zlande

Sude

Japon

Canada

Finlande

Autriche

France : CPGE

Danemark

Pays-Bas

Royaume-Uni

Espagne

Norvge

Islande

Irlande

Suisse

France : STS

Allemagne

Belgique

Australie

1.

Pour la France : Classes prparatoires aux grandes coles (CPGE) et Sections de techniciens suprieurs (STS).

Source : OCDE, Regards sur lducation 2012 ; Ministre de lducation nationale-DEPP, Ltat de lcole 2010, 2012.

Graphique 35. Autonomie des universits en Europe, 2010 En pourcentage

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

France : ensemble

Moyenne OCDE

Portugal

Italie

A. Organisation

B. Gestion financire

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

LUX GRC CZE SWE ITA HUN NLD NOR IRL FIN GBR GRC TUR NOR ESP SWE CHE DNK PRT HUN GBR LUX TUR SVK ESP CHE FRA POL AUT PRT EST DNK FRA CZE POL FIN AUT IRL ITA SVK NLD EST

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

100

C. Gestion des ressources humaines

D. Enseignement

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

GRC ESP SVK PRT NOR NLD IRL LUX CZE CHE EST FRA TUR NLD PRT DNK ESP SWE AUT GBR FIN IRL FRA ITA TUR HUN AUT POL DNK FIN SWE GBR GRC HUN CZE SVK ITA POL CHE LUX EST NOR

1.

100 % correspond au plus fort degr dautonomie accorde aux universits dans chacun des quatre domaines reports.

Source : Association Europenne des Universits, 2011.

OCDE 2013

45

Encadr 6. Recommandation pour amliorer la situation conomique des jeunes Rduire la pauvret et augmenter lemploi des jeunes

tendre le RSA aux jeunes adultes ayant termin leurs tudes selon un barme progressif en fonction de lge, la condition expresse de mettre en uvre une stratgie dactivation efficace comprenant une formation ou des dmarches actives de recherche demploi. Indexer le salaire minimum en fonction de lge selon un taux de progression similaire celui retenu pour ce RSA jeunes. Rduire la dualit du march du travail (voir encadr 5). Limiter le nombre de dispositifs daccompagnement des jeunes vers lemploi, faire remonter au niveau rgional le pilotage des missions locales, et regrouper les missions dorientation au niveau rgional. Continuer daxer les contrats aids sur lalternance qui doit tre renforce sur les moins diplms et rendue plus intressante pour les entreprises. Mieux coordonner les programmes de formation professionnelle.

Concentrer le financement de lducation sur lcole primaire et les milieux dfavoriss

Raffecter une partie des dpenses dducation du secondaire vers le primaire, et vers la scolarisation ds deux ans pour les enfants de milieux dfavoriss. Dvelopper lautonomie des coles primaires et de leurs directeurs. Consacrer les dpenses publiques supplmentaires alloues lducation rendre lducation prioritaire rellement prioritaire. Privilgier le renforcement de la qualit du corps enseignant et de lefficacit des quipes de direction dans les coles des quartiers dfavoriss. Valoriser davantage les pratiques pdagogiques dans la formation des enseignants. Rduire rapidement le recours au redoublement et renforcer lindividualisation de lenseignement. Adapter les rythmes scolaires au biorythme des enfants. Sparer nettement les fonctions dorientation de celles de psychologue pour les conseillers dorientation-psychologues. Introduire une premire anne de tronc commun dans le deuxime cycle des filires technologiques et professionnelles.

Amliorer lquit et lefficacit de lenseignement suprieur

Rallouer les moyens publics des grandes coles vers les universits. Accrotre lautonomie des universits en termes de gestion, de slection et de frais dinscription. Mettre en place un systme de prts tudiants remboursement subordonn aux revenus futurs et ajuster les bourses afin dassurer un accs quitable.

Bibliographie
Aghion, P., Y. Algan et P. Cahuc (2008), Can Policy Influence Culture? Minimum Wage and the Quality of Labor Relations , Document de travail, CEPREMAP, n 0801.

OCDE 2013

46

Ahrend, R., J. Arnold et F. Murtin (2009), Prudential regulation and competition in financial markets , OCDE, documents de travail du Dpartement des affaires conomiques, n 735, ditions OCDE. Alesina, A., C. Favero et F. Giavazzi (2012), The output effect of fiscal consolidations , NBER Working Papers, n 18336. Andolfatto, D. (2007), Les syndicats en France, La documentation franaise. Artus, P. (2012), Dsintermdiation du financement des entreprises: causes et effets , Flash Natixis, n 695. Autorit de la concurrence (2010), Avis no 10-A-26 relatif aux contrats daffiliation de

magasins indpendants et les modalits dacquisition de foncier commercial dans le secteur de la distribution alimentaire, 7 dcembre.
Autorit de la concurrence (2011a), Concurrence et transport de voyageurs , tude thmatique. Autorit de la concurrence (2011b), Rponse la consultation publique de la Commission

europenne relative une approche europenne cohrente en matire dactions collectives, 25 mai.
Autorit de la concurrence (2012), Enqute sur lentretien et la rparation automobile, octobre. Babeau, O. (2012), Le prix trop lev des lunettes en France nest pas une fatalit , Les chos, 9 novembre. Bach, L. (2012), Faut-il abolir le cumul des mandats ?, Collection du CEPREMAP, n 27. Barrell, R., D. Holland et I. Hurst (2012), Fiscal consolidation: Part 2. Fiscal multipliers and fiscal consolidation , OCDE, documents de travail du Dpartement des affaires conomiques, n 933, ditions OCDE. Batini, N., G. Callegari et G. Melina (2012), Successful austerity in the United States, Europe and Japan , IMF Working Paper, n 12/190. Benkimoun, P. (2012), Mdicaments: 10 milliards deuros dconomie possible en France , Le Monde, 24 septembre. Biau, O. et E. Girard (2005), Politique budgtaire et dynamique conomique en France : lapproche VAR structurel , conomie et Prvision, n 169-171, 1-23. Blundell-Wignall, A., G. Wehinger et P. Slovik (2010), The Elephant in the Room: The Need to Deal with What Banks Do , OECD Journal: Financial Market Trends, vol. 2009/2. Bouis, R., R. Duval et F. Murtin (2011), Les dterminants politiques et institutionnels de la croissance conomique au sein des conomies OCDE et non OCDE : nouveaux rsultats partir dquations de croissance , OCDE, documents de travail du Dpartement des affaires conomiques, No. 843, ditions OCDE. Boulhol, H. et P. Sicari, (2013a), The declining competitiveness of French firms reflects a generalised supply-side problem , OCDE, documents de travail du Dpartement des affaires conomiques, No. 1029, ditions OCDE.

OCDE 2013

47

Boulhol, H. et P. Sicari (2013b), Labour market performance by age groups : a focus on France , OCDE, documents de travail du Dpartement des affaires conomiques, No. 1027, ditions OCDE. Cahuc, P., G. Cette et A. Zylberberg (2008), Salaire minimum et bas revenus : comment concilier justice sociale et efficacit conomique ?, Rapport of the Conseil danalyse conomique, n 79. Cahuc, P. et A. Zylberberg (2009), Les rformes rates du Prsident Sarkozy, Flammarion. CAS (2011), Louverture la concurrence du transport ferroviaire de voyageurs , Rapport de la mission prside par Claude Abraham, octobre. Ceci-Renaud, N. et P-A. Chevalier (2010), Limpact des seuils de 10, 20 et 50 salaris sur la taille des entreprises franaises , Economie et Statistique, n437. CESE (2011), 40 ans de formation professionnelle: bilan et perspectives , Conseil conomique, social et environnemental, dcembre. COREFRIS (2011), Rapport annuel. Comit national d'valuation du RSA (2011), Rapport final, dcembre. Commission pour la libration de la croissance franaise (2008), Rapport de la Commission pour la libration de la croissance franaise (Commission Attali), Paris. Commission sur la politique de la jeunesse (2009), Livre vert, juillet. Cour des comptes (2011), Les ples de recherche et denseignement suprieur (PRES) : un second souffle ncessaire , Rapport public annuel, fvrier. Cour des Comptes (2012), Le bilan mi-parcours de la loi programmation militaire , Rapport public thmatique, juillet. Crel, J., E. Heyer et M. Plane (2011), Petit prcis de politique budgtaire par tous les temps : les multiplicateurs budgtaires au cours du cycle , Revue de lOFCE, 2011/1, n 116, 61-86. DARES (2011), Emploi des jeunes , Document dtudes, n 166, novembre. DARES (2012), Lajustement du march du travail franais pendant la crise de 2008-2009 , Dares Analyses, n040, janvier. Duval, J., A. Eidelman, F. Langumier et T. Leibowicz (2012), La redistribution: tat des lieux en 2011, INSEE, France, portrait social dition 2012, Paris. Egert, B. (2012), Public debt, economic growth and nonlinear effects: myth or reality? OCDE, documents de travail du Dpartement des affaires conomiques, n 993, ditions OCDE. Egert, B. et R. Kierzenkowski (2010), Exports and property prices in France: Are they connected? , OCDE, documents de travail du Dpartement des affaires conomiques, n 759, ditions OCDE. Furuto, A. (2012), France Ministry of Defense/ANMA , ArchDaily, 15 aut 2012, tlcharg le 18 dcembre 2012. <http://www.archdaily.com/262981>.

OCDE 2013

48

Garicano, L., C. Lelarge et J. Van Reenen (2012), Firm Size Distortions and the Productivity Distribution: Evidence from France , CEP Discussion Papers, n 1128. Galland, O. (2009), Les jeunes franais ont-ils raison davoir peur?, Armand Colin. HCE (2008), Lorientation scolaire, Bilan des rsultats de lcole. Heckman, J. et P. Carneiro (2003), Human Capital Policy , in Inequality in America: What Role for Human Capital Policy?, Heckman, J. et A. Krueger (eds.), MIT Press, 2003. Hijzen, A. et D. Venn (2011), The Role of Short-Time Work Schemes during the 2008-09 Recession , Documents de travail de l'OCDE sur les affaires sociales, l'emploi et les migrations, no. 115, ditions OCDE. FMI (2012), France Financial Sector Assessment Program, IMF Country Report n 12/341, dcembre. Les Echos (2013), Publication judiciaire, 3 janvier. Martin, J. et D. Grubb (2001), What works and for whom: a review of OECD countries experiences with active labour market policies , IFAU-Office of Labour Market Policy Evaluation, Working Paper, n 14. Merck, O., C. Ducruet, P. Dubarie, E. Haezendonck et M. Dooms ((2011), The Competitiveness of Global Port Cities: the Case of the Seine Axis (Le Havre, Rouen, Paris, Caen) France , OECD Regional Development Working Papers, n 2011/07. Michel, A. (2012), Rforme bancaire: le projet de loi dvoil , Le Monde, 27 novembre. Ministre de lconomie (2012), Linflation immobilire et ses consquences pour lconomie franaise , Rapport conomique, social et financier, Tome 1, Projet de loi de finances pour 2013, La documentation franaise. Mirrlees Review (2011), Tax by design, Institute for Fiscal Studies, London. Molnar, M. (2012). Fiscal Consolidation: Part 5. What Factors Determine the Success of Consolidation Efforts? , OCDE, documents de travail du Dpartement des affaires conomiques, n 936, ditions OCDE. Murtin, F., A. de Serres et A. Hijzen (2013), Unemployment and the Automatic Extension of Collective Wage Agreements , OCDE, documents de travail du Dpartement des affaires conomiques, paratre. Obin, J.-P. (2007), Amliorer la direction des tablissements scolaires , Rapport de base national de la France prsent dans le cadre de lactivit de lOCDE. OCDE (2009a), tudes conomiques de lOCDE : France 2009, ditions OCDE. OCDE (2009b), Des emplois pour les jeunes : France, ditions OCDE. OCDE (2010), Perspectives conomiques de lOCDE, n 88, novembre, ditions OCDE. OCDE (2011a), Panorama des administrations publiques 2011, ditions OCDE. OCDE (2011b), tudes conomiques de lOCDE : France 2011, ditions OCDE. OCDE (2011c), Panorama des pensions 2011, ditions OCDE.
OCDE 2013

49

OCDE (2012a), Perspectives conomiques de lOCDE, n 91, mai, ditions OCDE. OCDE (2012b), What are the best policy instruments for fiscal consolidation? , OCDE, Note de politiques conomiques du Dpartement des affaires conomiques, n 12. OCDE (2012c), Rapport de phase 3 sur la mise en uvre par la France de la Convention de lOCDE sur la lutte contre la corruption, octobre. OCDE (2012d), Perspectives conomiques de lOCDE, n 92, novembre. OCDE (2012e), Face aux chocs: comment rpartir les risqu macroconomique de manire plus quitable , Rformes conomiques: Objectif croissance 2012, ditions OCDE. OCDE (2012f), France: Promouvoir la croissance et la cohsion sociale, Srie Politiques meilleures , ditions OCDE. Partouche, H et M. Olivier (2011), Le taux de taxation implicite des bnfices en France , Lettre Trsor-Eco, n 88. Whitehouse, E.R. (2013), Adequacy and sustainability of pension systems: evidence from Europe , OECD Social, Employment and Migration Working Paper, paratre.

OCDE 2013

50

Annexe
Progrs en matire de rformes structurelles

Cette annexe passe en revue les mesures prises sur la base des recommandations formules dans les tudes prcdentes. Les nouvelles recommandations qui manent de la prsente tude figurent dans le chapitre correspondant. Recommandations Mesures prises depuis le dbut de 2011 POLITIQUE DU MARCH DU TRAVAIL Faire progresser le salaire minimum moins vite que le salaire mdian, au moins en vitant les coups de pouce . Le ratio salaire minimum/salaire mdian est rest peu prs stable, un niveau lev. Le gouvernement a choisi de donner un coup de pouce au salaire minimum (cest--dire de laugmenter plus que ne limpose la lgislation) en juillet 2012, mais il ne sagissait l que dune avance sur les futures hausses automatiques. Aucune mesure navait t prise jusqu laccord national interprofessionnel du 11 janvier 2013 (voir corps du texte). Linscription dans la dure de la crise conomique na pas t favorable au renforcement de ce lien. Le nouveau plan triennal de lagence publique pour lemploi (Objectif 2015), dcid en juillet 2012, comprend notamment des progrs en matire de mesure des performances et de lamlioration du ciblage des personnes en difficult (voir le chapitre 1). Les pouvoirs publics ont cr de nouveaux contrats subventionns (les emplois davenir) sadressant aux personnes peu qualifies, lobjectif tant de conclure 100 000 contrats dici 2014 (voir le chapitre 2). Un nouveau dispositif est en train dtre mis en place (les contrats de gnration), en vertu duquel un allgement forfaitaire des cotisations sociales sera accord aux entreprises de moins de 300 salaris qui embaucheront un jeune de moins de 26 ans en contrat dure indtermine tout en conservant un senior de plus de 57 ans (voir le chapitre 2). Aucune mesure na t prise. Le gouvernement envisage de mieux articuler le RSA et la PPE (voir encadr 3).

Favoriser la flexiscurit et rduire le dualisme du march du travail. Dvelopper la stratgie de retour lemploi pour renforcer le lien entre indemnisation, recherche demploi et participation des mesures actives reposant sur des services publics de lemploi efficaces.

Accorder une importance prioritaire lemployabilit des jeunes et aux dispositifs de formation en cours demploi. Orienter davantage les subventions en faveur de lalternance vers les personnes peu qualifies, et valuer rgulirement lefficacit des dispositifs.

Mieux utiliser la prime pour lemploi et le revenu de solidarit active (RSA) pour aider les mnages faible revenu dactivit.

OCDE 2013

51

Recommandations Rduire le coin fiscal.

Mesures prises depuis le dbut de 2011 La loi de finances rectificative pour 2012 du 29 dcembre 2012 a introduit le Crdit dimpt pour la Comptitivit , qui allge le cot du travail, par lintermdiaire dun crdit dimpt sur les socits (ou sur le revenu selon le rgime fiscal de lemployeur), au titre des employs dont la rmunration est infrieure 2.5 fois le salaire minimum. Ce dispositif rduit les prlvements pesant sur le travail hauteur dun point de PIB. La moiti de ce dispositif doit tre finance grce une diminution des dpenses publiques et le reste grce la TVA (notamment une augmentation des taux normal et intermdiaire) et des taxes environnementales non encore dfinies. Cette rforme est globalement cohrente avec les prcdents avis formuls par lOCDE et permettra de combler environ la moiti de lcart de coin fiscal sur le travail par rapport la moyenne OCDE. Aucune mesure na t prise.

Faire en sorte que le systme dassurance chmage ne subventionne pas implicitement une sortie anticipe du march du travail. Faire en sorte que les pensions de retraite soient actuariellement neutres, surtout dans la fourchette dge de la retraite. Achever lalignement des rgimes de la fonction publique sur le rgime gnral.

Bien quau cours des 10 dernires annes, diverses rformes se soient traduites par un abaissement de la taxe implicite la poursuite de lactivit, le systme de retraite demeure trs fragment. Il est souhaitable que le dbat public promis pour 2013 ait pour objectif ladoption dun systme unique de retraite par points. Aucune mesure na t prise.

Encourager les partenaires sociaux placer au centre des ngociations salariales la question de lvolution des rmunrations en fonction de lge.

POLITIQUE DE LDUCATION Accorder une autonomie aux tablissements denseignement suprieur dans la gestion des ressources financires et du personnel. Aucun progrs na t ralis depuis lentre en vigueur de la loi Libert et responsabilit des universits (LRU) de 2007. Le degr dautonomie des universits est lun des plus faibles dEurope (chapitre 2). Aucune mesure na t prise concernant la slection. La rforme de 2012 du diplme de licence (Plan pour la russite en licence) sest traduite par un renforcement du dispositif dorientation au lyce (Admission Post-Bac), les universits ayant t charges la fois de mieux communiquer sur le nombre de places disponibles, les taux de russite et linsertion professionnelle et dlaborer avec les lves candidats un programme de formation adapt en lien avec un parcours professionnel dtermin. Aucune mesure na t prise.

Instaurer une slection explicite lentre des universits et proposer aux lves une orientation plus rigoureuse au dbut de la dernire anne de lyce.

Augmenter les frais dinscription dans les universits en fonction du cot des prestations fournies. Mettre en place un systme de prts aux tudiants remboursables en fonction de leur revenu ultrieur via limpt sur le revenu.
OCDE 2013

52

Recommandations

Mesures prises depuis le dbut de 2011

POLITIQUE DE RECHERCHE ET DINNOVATION Pour accrotre lefficacit de la politique de ples de comptitivit : conditionner le maintien des aides publiques aux rsultats ; annoncer une date butoir pour les subventions tout en leur substituant peu peu des fonds privs. Dans le Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi de 2012 a notamment t pris lengagement de distinguer les ples stratgiques rayonnement international des ples de dveloppement rgionaux. Les projets des ples de comptitivit seront valus sur leurs retombes conomiques et sur la diffusion des innovations. En mai 2012, on comptait 23 ples de recherche et denseignement suprieur (PRES) regroupant 60 universits (sur un total de 83) et 13 tablissements divers (coles dingnieurs, coles de commerce, etc.). Toutefois, le rle exact des PRES nest pas clairement dfini, mme sils sont censs devenir les principaux acteurs du ramnagement du paysage universitaire (voir le chapitre 2). La Loi sur lenseignement suprieur et la recherche en prparation prvoit galement des modalits de rapprochements entre les universits et les classes prparatoires aux grandes coles. Le crdit dimpt recherche est lun des dispositifs de soutien la R-D les plus favorables au monde. Dans son rapport de septembre 2010, lInspection gnrale des finances avait indiqu que ce crdit dimpt exerait un effet de levier sur les dpenses prives et prconis la stabilit du dispositif, au moins jusquen 2013. Son cot denviron 5.3 milliards EUR en 2012 dpasse largement les prvisions (moins de 3 milliards EUR). Le gouvernement a lanc une consultation sur le sujet devant dboucher sur une loi en 2013.

Organiser un rapprochement entre les grandes coles et les universits en matire de dlivrance de diplmes et de recrutement.

valuer rgulirement lefficacit du crdit dimpt recherche afin doptimiser sa configuration et son champ dapplication.

Favoriser lengagement dactions de groupe (class actions) et faire en sorte quelles soient applicables aux cas de prjudice anticoncurrentielles. d des pratiques

CONCURRENCE ET RFORME RGLEMENTAIRE Abroger les lois Royer et Raffarin sur lurbanisme commercial afin dabolir la procdure dautorisation distincte de celle du permis de construire. valuer limpact des mesures prises en vertu de la loi de modernisation de lconomie (LME) concernant les conditions de ngociation entre distributeurs et fournisseurs et voir sil y a lieu de les assouplir davantage. Supprimer de manire graduelle les contingentements (numerus clausus) dans certaines professions du droit (avocat au Conseil dtat et la Cour de cassation) ainsi que dans plusieurs mtiers de la sant (pharmacien, kinsithrapeute et vtrinaire). Aucune mesure na t prise.

Linterdiction de revente perte est maintenue.

Aucune mesure na t prise.

OCDE 2013

53

Recommandations Assouplir les conditions daccs certaines professions en rduisant le champ des activits dont les membres de ces professions dtiennent lexclusivit (architectes, notaires, huissiers de justice) ou en rvaluant les exigences en matire dannes dtudes requises (architectes, vtrinaires, coiffeurs). Renforcer la concurrence dans la tlphonie mobile en mettant en application la dcision de favoriser la venue dun quatrime oprateur de rseau lors de la prochaine attribution de frquences et de faciliter laccs des oprateurs mobiles virtuels (MVNO) aux rseaux. Dans le cas de llectricit, mettre fin au tarif rglement transitoire dajustement du march (Tartam). Plus gnralement, reconsidrer le champ dapplication des divers tarifs rglements sur le march de dtail, au moins en ce qui concerne les clients non-rsidentiels.

Mesures prises depuis le dbut de 2011 Aucune mesure na t prise.

Larrive dun quatrime oprateur 3G (Iliad, maison mre de Free) a fortement tir les prix vers le bas. Les licences 4G ont t attribues trois oprateurs la fin de 2011 pour un montant total de 3.6 milliards EUR. Le Tartam, qui devait expirer avant juin 2010, a nanmoins t prolong. Le dispositif de lAccs Rgul llectricit Nuclaire Historique, instaur par la loi portant nouvelle organisation du march de llectricit (loi Nome) est entr en vigueur en juillet 2011, lobjectif tant de favoriser la concurrence sur le march de llectricit ( lexception des petits consommateurs) et de supprimer progressivement les tarifs rglements. En janvier 2012, le prix de vente de llectricit aux concurrents dEDF a t fix un niveau relativement lev (42 EUR/MWh). Les tarifs rglements seront supprims dici 2016 pour les entreprises qui consomment plus de 36 kVA, tandis quils continueront de sappliquer dans le cas des petits consommateurs. Les dpenses fiscales lies la dductibilit des intrts ont t rduites, et les paiements au titre de limpt sur les socits ont progress de 5 % dans le cas des grandes entreprises ralisant un chiffre daffaires annuel de plus de 250 millions EUR en 2012 et 2013. Aucune mesure na t prise.

Abaisser le taux de limpt sur les socits en contrepartie dune rduction des dpenses fiscales. Attnuer les distorsions qui favorisent le financement par emprunt au dtriment du financement par capitaux propres. Allger les obligations rglementaires et fiscales associes aux seuils sociaux lgaux pour les entreprises de 50 salaris et plus.

POLITIQUE DU LOGEMENT Mettre jour les valeurs locatives cadastrales et mettre en place mcanisme de revalorisation priodique. Aucune mesure na t prise en ce qui concerne limmobilier rsidentiel. Pour ce qui est de limmobilier commercial, les valeurs cadastrales seront rvises en 2013 puis actualises chaque anne compter de 2016. La loi du 20 mars 2012 visait augmenter de 30 % les coefficients doccupation des sols mais elle a t abroge en aot 2012 en raison dune application difficile et de lopposition des lus locaux. Depuis janvier 2013, le taux de la taxe sur les logements vacants initialement de 10 % est pass 12.5 % la premire anne dimposition et 25 % compter de la deuxime.

largir les comptences de lintercommunalit, notamment en matire de permis de construire et de plan local durbanisme, relever les coefficients doccupation des sols, et envisager dlargir le champ dapplication de la taxe sur les logements vacants.

OCDE 2013

54

Recommandations Fusionner les organismes de logement social un niveau supra-municipal afin de raliser des conomies dchelle ; protger le secteur du logement social des pressions qui sexercent sur le plan local, notamment en matire dattribution ; faire en sorte que les nouvelles constructions rpondent davantage aux besoins. valuer le mode de financement des logements sociaux grce une analyse cots-avantages tenant compte des distorsions probablement importantes qui peuvent en rsulter en matire daffectation de lpargne et des placements et de structure des loyers. Envisager douvrir le march du logement social aux prestataires privs, sous rserve dune rglementation adapte. Indexer les loyers en cours de bail sur un indice publi refltant lvolution des nouveaux baux de location, de prfrence dans un primtre suffisamment restreint. Rapprocher les loyers en vigueur dans le secteur du logement social des prix du march, plutt que les rattacher aux cots supports au moment de leur construction. Continuer de centrer lattribution des logements sociaux sur les mnages les plus dfavoriss, et accrotre la sortie du parc des mnages dont le revenu est suprieur au revenu mdian, en particulier en durcissant et en faisant respecter les rgles relatives aux supplments de loyer. Assouplir les dispositions rgissant la mobilit lintrieur du secteur du logement social.

Mesures prises depuis le dbut de 2011 La programmation de logements locatifs sociaux a t sensiblement recentre sur les zones tendues (37 % de logements financs en zone trs tendue en 2011 contre 27% en 2009).

Aucune mesure na t prise.

Lencadrement des loyers a t provisoirement renforc en juillet 2012 sur 38 agglomrations o le march est tendu. Une nouvelle loi visant encadrer les loyers dans certaines rgions est prvue pour 2013, risquant ainsi de limiter un peu plus loffre. Aucune mesure na t prise.

POLITIQUES ENVIRONNEMENTALES Instaurer une taxe carbone mme dtre valide, aprs examen, par le Conseil constitutionnel. Entreprendre une valuation systmatique des cots de rduction de la pollution associs aux diffrentes composantes de la politique globale de la France en matire dattnuation du changement climatique, et mettre davantage laccent sur les options de rduction de la pollution faible cot. Passer en revue les allgements fiscaux sur le carburant concernant les vhicules agricoles et les bateaux de pche en vue de leur rduction, et supprimer ces allgements pour les poids lourds et les taxis. Mettre fin au rgime fiscal plus favorable dont fait lobjet le gazole par rapport lessence. Rduire les subventions aux nergies renouvelables, notamment lnergie solaire. Privilgier les solutions de rduction des missions ayant les cots les plus faibles sans favoriser des technologies particulires. Aucune mesure na t prise.

Aucune mesure na t prise.

Les subventions aux nergies renouvelables ont t rduites, mais des carts sensibles subsistent dune technologie lautre.

OCDE 2013

55

Recommandations Appliquer pleinement le principe pollueur-payeur aux agriculteurs lorsque la consommation deau dans le cadre de leurs activits entrane une pollution de lenvironnement. Augmenter les prix de leau pour les activits industrielles et agricoles de faon couvrir la fois les dpenses dexploitation et les dpenses dinfrastructure. Appliquer le taux de TVA normal la consommation deau.

Mesures prises depuis le dbut de 2011 Aucune mesure na t prise.

OCDE 2013

56

Rsum des chapitres

Chapitre 1. Efficacit et quit du systme de prlvements et de transferts
Les impts et les transferts en espces rduisent en France les ingalits de revenu plus que dans beaucoup dautres pays de lOCDE en raison de la taille importante des flux concerns. Mais le systme est complexe dans son ensemble. Son efficacit pourrait tre amliore bien des gards, par exemple pour atteindre le mme degr de redistribution moindre cot. Le code des impts devrait tre simplifi et moins frquemment modifi. Les taux statutaires levs vont de pair avec un large ventail de taux dimposition effectifs rsultant dune multitude de niches fiscales et sociales. Il est ncessaire dlargir lassiette fiscale, y compris pour la TVA, et de baisser les taux dans lensemble du systme. Le coin fiscal sur les revenus du travail est lev sauf dans le bas de la distribution des salaires, ce qui peut rduire la participation au march du travail ainsi que les offres demploi. Une plus grande neutralit fiscale lintrieur et entre les diffrentes catgories dactifs, et le dplacement des prlvements sur le travail et le capital vers les taxes environnementales et les taxes sur la proprit immobilire permettraient damliorer les performances conomiques. De la mme faon, le systme de prestations sociales devrait tre simplifi pour gagner en transparence et en cohrence. La suppression des dispositifs permettant les sorties prcoces du march du travail, llimination des rgimes spciaux de retraite et linternalisation du cot des pensions de rversion augmenteraient lquit tout en gnrant des conomies. Les performances du march du travail pourraient tre amliores en augmentant les incitations la recherche demploi et en raccourcissant lallocation de cong parental.

Chapitre 2. Amliorer la situation conomique des jeunes

La situation conomique des jeunes n'est pas satisfaisante. Les ingalits scolaires se sont accrues depuis plus d'une dcennie, en raison d'une forte baisse des rsultats des lves les plus dfavoriss. Le taux de chmage des 20-24 ans n'est pas pass en dessous de 16 % depuis prs de 30 ans. Les jeunes franais sont trs pessimistes quant l'avenir et expriment une grande mfiance vis--vis des institutions. Le filet social hsite entre autonomie et solidarit familiale, et est inquitable car les jeunes qui sont au chmage et ne disposent pas dun soutien familial solide financirement se trouvent dans une situation prcaire. La politique dducation prioritaire devrait rellement devenir une priorit et les dpenses d'ducation devraient tre rationalises de faon drainer davantage de ressources vers l'enseignement primaire. Il est souhaitable damplifier l'autonomie des universits, de mme que l'indpendance financire des jeunes. Le fonctionnement du march du travail dont certaines caractristiques pnalisent les nouveaux entrants doit tre rform et les services daccompagnement des jeunes vers l'emploi amliors.

OCDE 2013

57

Cette tude est publie sous la responsabilit du Comit d'examen des situations conomiques et des problmes de dveloppement (EDR), qui est charg de l'examen de la situation des pays. La situation conomique et les politiques de la France ont t valus par le Comit le 31 janvier 2013. Le projet de rapport a ensuite t rvis la lumire de la discussion et finalement approuv par le Comit plnier le 4 mars 2013. Le projet de rapport du Secrtariat a t tabli pour le Comit par Herv Boulhol et Balzs gert sous la direction de Peter Jarrett. Patrizio Sicari a apport une aide la recherche. L'tude prcdente de la France a t publie en mars 2011.

Pour plus d'informations

Pour plus d'informations propos de cette Synthse, veuillez contacter : Peter Jarrett, courriel : peter.jarrett@oecd.org ; tl. : +33 1 45 24 86 97 ; ou Herv Boulhol, courriel : herve.boulhol@oecd.org ; tl. : +33 1 45 24 84 58 ; ou Balzs gert, courriel : balazs.egert@oecd.org ; tl. : +33 1 45 24 92 21 Voir galement www.oecd.org/eco/surveys/France.

Comment obtenir cette Les publications de l'OCDE sont en vente sur notre librairie en ligne : www.oecd.org/librairie. publication
Les publications et les bases de donnes statistiques de l'OCDE sont aussi disponibles sur notre bibliothque en ligne : www.oecdilibrary.org.

Lectures complmentaires

tudes conomiques : Les tudes conomiques examinent les conomies des pays membres et, de temps en temps, certains pays non membres. Il y a environ 18 tudes ralises chaque anne. Elles sont disponibles individuellement ou par abonnement. Pour plus d'informations, veuillez consulter la section des priodiques de la librairie en ligne de l'OCDE l'adresse Internet suivante : www.oecd.org/librairie. Perspectives conomiques de l'OCDE : Pour plus d'informations concernant cette publication, veuillez visiter le site Internet de l'OCDE : www.oecd.org/eco/perspectiveseconomiques. Rformes conomiques : Objectif croissance : Pour plus d'informations concernant cette publication, veuillez visiter le site Internet de l'OCDE : www.oecd.org/eco/objectifcroissance. Pour plus d'informations : De plus amples renseignements concernant les travaux du Dpartement des affaires conomiques de l'OCDE, y compris des informations sur d'autres publications, des donnes statistiques et des documents de travail sont disponibles pour tlchargement sur le site Internet l'adresse : www.oecd.org/eco-fr. Documents de travail du Dpartement des affaires conomiques de l'OCDE : www.oecd.org/eco/workingpapers. Travail de lOCDE sur la France : www.oecd.org/France.