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Janvier

2013

SYNOPSIS

Intervention franaise au Mali : comment concilier laction militaire et diplomatique afin de gagner la paix ?

Comment donner toutes ses chances lintervention franaise au Mali ? Afin de priver les islamistes du contrle des ressources nergtiques, comme luranium, sans pour autant accrotre les risques de nouvelles violences, il conviendrait de rpondre en partie, aux sollicitations des Touaregs. Les deux sicles de prsence franaise au Mali rappellent que les interventions militaires nauraient pu tre fructueuses si elles ne staient appuyes sur dintenses efforts diplomatiques. Dans le nouveau contexte gopolitique, la France a fait preuve dune indniable habilet. Il lui reste gagner la paix en sappuyant au nord sur les matres sculaires de ces territoires dsols et den profiter pour mettre en place des structures politiques pour maintenir la stabilit de la rgion et scuriser nos approvisionnements nergtiques.

SYNOPSIS, Centre de Recherche des Ecoles de Cotquidan Ecole Spciale Militaire de Saint-Cyr 56380 GUER thomas.flichy@st-cyr.terre-net.defense.gouv.fr

SYNOPSIS, une quipe dexperts civils et militaires au service de la dfense

Stphane Baudens, aspects juridiques Olivier Chantriaux, analyse culturelle Gregor Mathias, analyse gopolitique Jrme Pris, mutation des forces armes Stphane Taillat, analyse stratgique Anne-Sophie Traversac, droit international Thomas Flichy, coordination

INTERVENTION FRANAISE AU MALI : UNE OPPORTUNITE DE PREMIER ORDRE AFIN DE METTRE EN UVRE LA COOPERATION STRUCTUREE PERMANENTE

Intervention franaise au Mali : comment conjuguer la diplomatie et laction militaire afin dviter la dstabilisation rgionale ?

source : France 24

Aristote disait que les corps finissaient toujours par retomber dans leur milieu naturel. Peut-tre en est il ainsi de la politique africaine de la France au Mali. Dans ce cadre, comment donner toutes ses chances lintervention franaise du 10 janvier 2013 ? Afin de priver les islamistes du contrle de luranium sans pour autant accrotre les risques de nouvelles violences, il conviendrait de rpondre en partie, aux sollicitations des Touaregs. Les deux sicles de prsence franaise au Mali rappellent que les interventions militaires nauraient pu tre fructueuses si elles ne staient appuyes sur dintenses efforts diplomatiques. Dans le contexte gopolitique nouveau, la France a fait preuve dune indniable habilet. Il lui reste gagner la paix en sappuyant au nord sur les matres sculaires de ces territoires dsols et de mettre en place des structures pour maintenir la paix dans toute la rgion subsaharienne et scuriser nos approvisionnements nergtiques.

La prsence Franaise Mopti, un sicle de diplomatie.

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La prsence franaise dans la zone du delta intrieur du Niger naurait pu perdurer pendant un sicle sans dintenses efforts diplomatiques. La ville de Mopti, dans laquelle sentassent les blesss depuis quelques jours, constitue un verrou stratgique vers Tombouctou. Ren Cailli (1799-1838), qui avait pass huit mois en compagnie des Maures braknas de Mauritanie afin dtre initi larabe et lIslam tait pass par ce village en 1828. Prtendant tre un humble lettr musulman, il remonta ensuite le fleuve Niger en pirogue et fut le premier Europen entrer Tombouctou. Son journal dun voyage de Tombouctou et Jenn, publi en 1830, tmoigne des conditions trs difficiles de pntration de cette contre pour les Europens en voyage dexploration. A lpoque coloniale, le Mali fut pacifi par le lieutenant-colonel Gallieni, qui raconte dans Deux campagnes au Soudan franais, 1886-1888, lappui dcisif apport par les noirs bambaras. Le royaume animiste bambara fut en effet le dernier avoir rsist l'islamisation. Ces souvenirs taient encore frais quand se fit la conqute franaise. En 1891, le lieutenant de vaisseau Caron, second par un sous-lieutenant dinfanterie de marine et un mdecin, sarrta son tour Mopti, en descendant le fleuve Niger sur une canonnire afin de rallier les tribus du nord. Depuis lindpendance du Mali, proclame le 11 septembre 1960, la France a maintenu son dispositif de coopration militaire. Les forces prpositionnes en Cte dIvoire, au Tchad et au Gabon - dont la disparition avait t programme - se sont rvles indispensables la monte en puissance militaire effectue au Mali. En effet, si des raids ariens dattrition sont ncessaires pour stabiliser la rgion, rien ne pourra tre rgl sans lengagement au sol de forces aroterrestres.

Face aux faiblesses du systme de scurit rgionale, une intervention souhaite

Laction militaire dcide par le Chef de lEtat franais les 10 et 11 janvier 2013 invite deux rflexions majeures concernant les oprations contemporaines. En effet, on pourrait penser que cette intervention, prpare de longue date, correspond au retour dune politique trangre classique vis--vis de lAfrique de lOuest. Or, cette action dcide sous la pression des vnements (la prise de la ville de Konna le 9 janvier par les islamistes de Ansar Al-Dine), dmontre avant tout la faillite ou tout le moins les faiblesses du systme de scurit rgionale en Afrique de lOuest. Si, en effet, la CEDEAO avait t saisie par le Conseil de Scurit des Nations Unies pour assurer la stabilit du gouvernement et de larme malienne (mais aussi la transition aprs le coup dtat du dbut 2012), la planification et la mise en place ntaient pas prvues avant le mois de septembre 2013. Dans lintervalle, la dcision de lUE de lancer une mission dassistance et dentranement

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5 des forces armes maliennes (EUTM) semble avoir ouvert une course de vitesse pour les islamistes. Face un systme de scurit rgional dfaillant, des mouvements extrmement dtermins illustraient le danger de constitution dun sanctuaire pour les djihadistes. Do il y avait la tentation, pour les islamistes, de saisir un maximum de gage et de profiter de la faiblesse des institutions maliennes pour semparer de Bamako. Si loffensive des islamistes touaregs et arabes pouvait difficilement faire basculer les populations noires africaines dans leur camp, en raison dun antagonisme sculaire. Il y avait pourtant, avant lintervention franaise, un risque dun effet domino sur les marges sahariennes des pays du Sahel (Mauritanie, Mali, Niger) et le sud de la Libye et de lAlgrie, mais en revanche, il ny avait pas de danger dun effet domino sur lensemble des pays dAfrique de lOuest, en raison de la prsence de populations noires chrtienne et animiste hostiles aux Arabes. De plus, lexistence dun rel foss culturel et religieux lintrieur de la religion musulmane entre musulmanes animistes noirs africains et les salafistes arabes ou berbres naurait pas permis aux islamistes de simplanter au sein des musulmans. Il ne faut cependant pas sous-estimer le danger : on peut constater que le nord du Mali a jou, en moins de 10 mois, le rle de catalyseur de tous les islamistes djihadistes de la rgion saharienne, comme lont t lIrak et lAfghanistan pour le Moyen-Orient en leur temps

Lopration militaire franaise, baptise Serval , montre galement les changements structurels lis aux intrts et la configuration stratgique dans cette zone. Il semble ainsi que lintervention franaise, qui bnficie de la caution de lAlgrie, suscite un fort soutien populaire au Mali, ainsi quau sein des gouvernements des Etats limitrophes qui participent clairement lopration. Au contraire, la position franaise, plus mesure, souligne quel point les rticences occidentales intervenir pour une longue dure se sont dveloppes durant la dernire dcennie. Dans ces conditions, les obstacles politiques lintervention ont t dautant plus aisment surmonts que la perception des intrts, des enjeux et des difficults militaires, est favorable. La prise de contrle du site gazier algrien dIn Amenas et la prise dotage dune quarantaine dOccidentaux par des islamistes algriens ont chang radicalement la donne gopolitique rgionale et internationale. Les Algriens ont t viss au cur mme de leurs ressources dhydrocarbures et dans leur crdibilit assurer la scurit de leur territoire. Ils sont dsormais dans lobligation de montrer leur capacit scuriser leur frontire Sud et empcher leur immense territoire dsertique de se transformer en base-arrire de lislamisme djihadiste, comme le sont les territoires tribaux du Pakistan pour lAfghanistan. Le dpartement dEtat amricain a ragi demble, la prise dotages de leurs sept

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6 compatriotes, en affirmant quau Mali, il ne sagit pas dune guerre franaise , ce qui signifie que les Amricains souhaitent que leurs allis occidentaux simpliquent dans ce conflit. La prsence dEuropens, parmi les otages, sera peut-tre llectrochoc qui incitera trs probablement le conseil des ministres des Affaires trangres de lUnion europenne agir, soit en fournissant des moyens logistiques, soit en engageant des troupes et des moyens de surveillance. Le conflit malien reprsente par consquent une opportunit inespre pour lUnion Europenne afin de mettre en uvre le processus de coopration structure permanente, prvu par le trait de Lisbonne. Laffaire dIn Amenas a ainsi permis de construire un consensus large parmi les acteurs rgionaux et internationaux. Elle a eu au moins le mrite de clarifier dans quelles conditions lintervention militaire franaise sest dcide et devrait se drouler : non pas comme une rptition doprations passes dans cette rgion, mais bien sur un mode sapparentant davantage la Libye qu lAfghanistan. Dans ce contexte, les objectifs politiques et militaires franais font sens. Non seulement parce quils demeurent limits (protection des ressortissants, endiguement de loffensive rebelle, destruction du terrorisme islamiste et encadrement de larme malienne) mais galement car ils laissent esprer une grande flexibilit oprationnelle. Cette souplesse se traduit galement au niveau stratgique, puisque en effet ces objectifs sont penss sur le court terme (larrive des troupes de la CEDEAO). Mais ils ninterdisent pas des ajustements ultrieurs, vers un engagement de contre-insurrection de longue dure ou un passage une approche contreterroriste plus classique.

Comment limiter linfluence des groupes islamistes au Mali et tablir les conditions durables dun retour la paix en Afrique subsaharienne ?

Outre ses potentialits agricoles1, le Niger constitue une importante source de prospection pour luranium. Les mines dArlit (socit Somar) et dAkouta (socit Cominak), situes au Niger, proximit immdiate et dans la zone matrise par les Touaregs, sont exploites par la socit Areva qui en tirait plus de 3 000 tonnes duranium en 2009. Une troisime mine, celle dImouraren, va tre exploite en 2013 et qui est susceptible dtre, selon AREVA, le plus grand gisement duranium ciel ouvert du monde . Ces mines sont menaces par AQMI, cinq Franais dAreva ayant t capturs Arlit le 16 septembre 2010. Il est vrai que la rgion nord du Mali est trs anciennement islamise. Tombouctou a longtemps t interdite aux infidles et Gallini comparait cette rgion dsertique un vaste couvent o toutes les journes se passent en prire . Dernier peuple dAfrique de lOuest avoir t
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La rgion de Mopti est lune des zones agricoles les plus productives de la plante. On y trouve quantit de poissons et doiseaux dont les plumes ornaient les chapeaux des lgantes de la Belle-Epoque.

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7 soumis par les Franais (1902), les Touaregs, jadis matres du sud, ont refus la scolarisation coloniale. Marginaliss lindpendance par les Bambaras, une partie dentre eux a t massacre en 1960. Ils jouent aujourdhui leur revanche. Dans ces circonstances, faut-il les affronter directement ? La question mrite dtre pose dans la mesure, o la zone quils occupent, est intenable militairement. Nous sommes, en effet, en prsence de trs petites units qui refusent le choc frontal et disposent d'un grand espace qui leur donne une profondeur stratgique quasiinfinie. Bnficiant dune zone de repli, de refuges dans les pays limitrophes du Sahara, de soutiens, de financement des rseaux mafieux et darmes libyennes, les Touaregs peuvent galement compter sur une rserve inpuisable dhommes jaillis de nulle part. Or, seule une petite fraction dentre eux a ralli Ansar Dine. Les Touaregs constituent une confdration de tribus, dont lalliance souvent fragile peut tre remise en cause par les intrts particuliers des tribus. Les Touaregs ont un islam fond sur le culte des saints et les congrgations religieuses soufies. Lapplication brutale dun islam salafiste (destruction des mausoles des saints) a t trs mal vcue par une grande partie de la population touargue et le MLNA. Lapplication de la charia (amputations) a rendu hostile des familles entires, qui doivent prendre en charge de membres dsormais impotents. Dun point de vue politique et militaire, il conviendrait par consquent de sappuyer sur le MLNA contre les djihadistes ou contre les clans touaregs ayant choisi le camp des islamistes, comme lont dailleurs propos les dirigeants du MNLA aux autorits franaises. Par la suite, il faudrait envisager de consolider la paix entre le MNLA et le gouvernement de Bamako en proposant une fdration malienne avec une large autonomie des Touaregs. Lorsque nous proposons une autonomie pour les Touaregs, ce nest pas une vision romantique venue du mythe des hommes bleus du dsert ou dun exotisme de pacotille tir tout droit du Paris-Dakar, cest que la cl de la scurit de ce territoire doit sappuyer sur cette population, qui considre les frontires du Sahara comme aussi artificielles que la ligne Durand pour les Pachtouns dAfpak. Ce rle de mdiateur diplomatique, que peut tenir la France, doit viter de tomber dans une vision manichenne ethnico-politique, celle des bons Touaregs contre les mchants Bambaras ou des bons Bamabaras jacobins garants de lintangibilit des frontires contre les Touaregs djihadistes. Nous pensons que la France a un rle jouer pour faire prendre conscience aux deux parties que leur intrt est dans le dialogue et non dans la revanche.

Cette solution politique risque dtre dlicate ngocier, car dans de nombreux pays africains, lautonomie est source de troubles (Nigeria) ou la premire tape vers lautodtermination (Sud Soudan, Erythre) Aujourdhui, les bambaras sudistes attendent de prendre leur revanche et veulent profiter de la reconqute pour pouvoir perptrer des exactions sur les Touaregs sous prtexte de soutien au

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8 terrorisme islamiste. La phase de reconqute par larme malienne ncessite donc un encadrement par des troupes francophones de la CEDEAO et des units franaises pour empcher toute rpression. En effet, le MNLA pourrait avoir une raction de survie et se joindre aux islamistes, ce qui serait catastrophique et empcherait toute solution pacifique et rapide au conflit. Une solution fdrale malienne au problme touareg risque davoir des rpercussions sur les pays limitrophes (Algrie, Mauritanie, Niger), qui devront redfinir leur politique intrieure lgard des Touaregs et partager une partie de leurs prcieuses ressources du Sahara (gaz, ptrole, uranium). On se retrouve ici dans une configuration trs proche de celui du problme kurde, o lautonomie du Kurdistan au nord de lIrak a cr et cre toujours des bouleversements en Syrie et en Turquie.

Le problme malien nest pas uniquement un problme ethnique et de terrorisme international, il rvle la transformation progressive dEtats africains subsahariens pauvres, corrompus, inefficaces et instables en zones grises de transit de tous les trafics (trafics de cigarettes, darmes, de cocane dAmrique du Sud, de migrants). Les ressources financires gnres par ces trafics ont permis au mouvement touareg et aux diffrents mouvements islamistes dacqurir un arsenal militaire et une logistique lui permettant de vaincre larme rgulire dun Etat. La prise dotages du site dIn Amenas en Algrie doit nous faire prendre conscience que cette rgion saharienne est totalement ouverte pour ces groupes islamistes, qui circulent entre la Mauritanie, lAlgrie, le Mali, le Niger et la Libye. Ils recrutent des troupes dans tous les pays sahariens. Le commando islamiste du site gazier algrien, parti deux mois auparavant du Niger, tait en effet compos dAlgriens, de Maliens, de Nigriens, de Tunisiens et dun Mauritanien. Hier, ils ont pris en otage cinq de nos compatriotes sur un site duranium du Niger et rcemment une quarantaine dotages sur un site gazier dAlgrie. De plus, le site gazier dIn Amenas devait tre dtruit, ce nest que par un heureux concours de circonstance, que le projet terroriste na pu aboutir. La guerre au mali nest donc pas un problme national, mais avant tout rgional.

Il faut que la France prenne linitiative de proposer aux pays de la CEDEAO de mettre fin aux trafics illicites dans la bande sahlienne. Il sagit de former et dquiper les douaniers aux lieux de passage. Il ne sagit pas de dfendre le Sahara des hommes bleus, comme dantan la ligne bleue des Vosges, mais de dfendre, les points de passage obligs traditionnels, les puits. En effet, faute de mieux, quel Etat occidental apportera bnvolement aux Etats africains les moyens satellites pour contrler par eux-mmes leurs frontires ? Aucun ! Le contrle du renseignement est un instrument de puissance. Il faut que la France apporte sous expertise pour mettre en place un contrle arien centralis lchelle rgionale des avions en provenance dAmrique du Sud, tandis que les pays limitrophes du Golfe de Guine

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9 devront accrotre le contrle du trafic maritime de conteneurs provenant de ce mme continent. En sattaquant au trafic de drogue international, cest une partie du financement du terrorisme international et de largent de la corruption qui sasschera, sources de dstabilisation des pays subsahariens.

Riche de sa longue exprience diplomatique au Mali et des attentes quelle a suscites, la France ne saurait prendre parti dans une guerre sculaire opposant les nomades du nord aux populations sdentaires du sud. En proposant une autonomie des Touaregs au sein dune fdration malienne, nous sommes conscients que nous nous attaquons un tabou politique, mais la dliquescence du Mali et la perte de contrle totale du Nord montrent que cest un problme quil ne faut pas sousestimer. Il sagit la fois dancrer le Nord dans le Mali, mais galement de permettre une rconciliation avec des concessions, dont les fruits seront les renseignements sur les groupes islamistes et la stabilit rgionale. Malgr la versatilit des mouvements Touaregs, la rcente proposition du MNLA daider la France rduire les djihadistes se prsente ainsi comme une opportunit inespre permettant de rtablir une paix indispensable la prservation des richesses nergtiques stratgiques de lAfrique de lOuest et de mettre en place, lchelle rgionale, les conditions durables dun retour la paix dans lAfrique subsaharienne. Il est dsormais temps de comprendre que larc dinstabilit, qui stend de lAfghanistan au Golfe de Guine, menace dsormais directement lEurope et ses intrts stratgiques. Au moment, o les Amricains se dsengagent de lAfghanistan et nont aucun intrt stratgique immdiat dans le Sahara, cest dsormais la France de proposer lUE et aux Etats de lAfrique de lOuest une nouvelle forme dintervention diplomatico-militaire, excluant la tutelle dantan et responsabilisant les acteurs africains locaux et nationaux ans le maintien de la paix.

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Le point de vue dvelopp dans cet article nengage que ses auteurs et ne saurait tre considr comme une position officielle du Centre de Recherche des Ecoles de Cotquidan ou bien de lEcole Spciale Militaire de Saint-Cyr.

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