COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS

Bruxelas, 21.3.2007 COM(2007) 135 final

COMUNICAO DA COMISSO Redes transeuropeias: para uma abordagem integrada

{SEC(2007) 374}

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ndice 1. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.4.1. 3.4.2. 3.4.3. 4. Introduo .................................................................................................................... 3 Redes transeuropeias: ponto da situao em 2006....................................................... 3 Redes transeuropeias de transportes............................................................................. 4 Redes transeuropeias de energia .................................................................................. 6 Redes transeuropeias de telecomunicaes.................................................................. 7 Aspectos abordados pelo grupo de pilotagem.............................................................. 8 Sinergias entre redes transeuropeias ............................................................................ 8 Respeito do ambiente e redes transeuropeias............................................................... 9 Explorar as novas tecnologias no mbito da rede transeuropeia de transportes ........ 10 Financiamento das redes transeuropeias .................................................................... 12 Combinao de fundos............................................................................................... 12 Financiamento dos grandes projectos prioritrios...................................................... 13 As parcerias sector pblico/sector privado ................................................................ 13 Concluso................................................................................................................... 16

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1.

INTRODUO

A criao, conexo e melhor integrao e coordenao do desenvolvimento das infra-estruturas europeias de energia, transportes e telecomunicaes so objectivos ambiciosos que constam do Tratado1 e das orientaes para o crescimento e o emprego2. As redes transeuropeias de transportes, energia ou telecomunicaes so o aparelho circulatrio das nossas economias. Se essas redes funcionarem mal, a competitividade tambm sofrer. O seu desenvolvimento essencial para alcanar os objectivos da Comisso em matria de crescimento e de emprego. As redes transeuropeias (RTE) tambm contribuem para aumentar a competitividade da Unio Europeia, atravs dos grandes programas industriais de importncia estratgica para a independncia da Unio, nomeadamente os programas GALILEO, ERTMS e SESAR. As RTE contribuem igualmente para facilitar a divulgao e utilizao eficaz das tecnologias da informao e da comunicao, atravs das redes de telecomunicaes, bem como para garantir a segurana dos aprovisionamentos, atravs das redes de energia. Acresce que a utilizao sustentvel dos recursos uma componente fundamental da poltica das RTE, pois os modos mais respeitadores do ambiente gozam de um estatuto privilegiado no quadro dos projectos prioritrios. A pedido do Presidente, a Comisso criou, em 20 de Julho de 2005, um grupo de pilotagem composto pelos Membros do Colgio mais especificamente envolvidos na problemtica das redes transeuropeias. O grupo presidido pelo Comissrio dos transportes e inclui os Comissrios responsveis pelas pastas da sociedade da informao, ambiente, assuntos econmicos e monetrios, poltica regional, programao financeira e oramento, mercado interno e energia. O grupo foi mandatado para definir uma abordagem comum, tendo em vista uma melhor coordenao das vrias intervenes comunitrias de apoio realizao das redes transeuropeias de transporte, energia e telecomunicaes. A presente comunicao comea por fazer o ponto da situao de cada uma das trs redes transeuropeias: transportes, energia e telecomunicaes. De seguida, aborda as questes especficas debatidas no decurso das reunies do grupo de pilotagem. 2. REDES TRANSEUROPEIAS: PONTO DA SITUAO NO FINAL DE 2006 O desenvolvimento das redes transeuropeias um elemento essencial para a criao do mercado interno e para o reforo da coeso econmica e social. Para o efeito, a aco da Comunidade deve consistir em promover a interconexo e a interoperabilidade das redes nacionais, bem como o acesso a essas redes3.

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Artigos 154., 155. e 156. do Tratado. N. 9, 10, 11 e 16 das Orientaes para o crescimento e o emprego para o perodo de 2005-2008. Artigo 154. do Tratado.

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2.1.

Redes transeuropeias de transportes Com infra-estruturas de transportes modernas, capazes de encaminhar as pessoas e as mercadorias de forma mais rpida e mais fcil entre Estados-Membros, ser possvel aumentar a competitividade da Unio. Os 14 projectos prioritrios identificados no Conselho Europeu de Essen foram inscritos, em 1996, na primeira Deciso do Parlamento Europeu e do Conselho sobre as orientaes comunitrias para o desenvolvimento da rede transeuropeia de transportes4. A lista de projectos foi completada em 2004 para ter em conta o alargamento da UE a 10 e, seguidamente, a 12 novos Estados-Membros. A RTE-T passou a incluir 30 projectos prioritrios, a executar at 2020. A Comisso chamou, de resto, recentemente a ateno para a necessidade de alargar estas redes transeuropeias de transporte aos pases vizinhos5. A realizao destes grandes projectos sofreu alguns atrasos em relao aos calendrios iniciais. Apesar disso, alguns projectos importantes esto j concludos ou ficaro concludos em 2007: a ligao fixa de resund (que estabelece a ligao entre a Sucia e a Dinamarca, concluda em 2000), o aeroporto de Malpensa (Itlia, concludo em 2001), a linha ferroviria de Betuwe (que estabelece a ligao entre a cidade de Roterdo e a fronteira alem, concluda em 2007) e, ainda, o PBKAL (linha de alta velocidade Paris-Bruxelas/Bruxelas-Colnia-Amesterdo-Londres, concluda em 2007). Destes 30 projectos prioritrios, 18 so projectos no domnio dos transportes ferrovirios e 2 no domnio dos transportes fluviais e martimos. Foi, por conseguinte, dada uma grande prioridade aos modos de transporte mais respeitadores do ambiente. A realizao das redes transeuropeias de transportes obriga a um grande esforo financeiro. S a execuo dos projectos prioritrios mobiliza 280 mil milhes de euros de investimentos, dos 600 mil milhes de euros que custar toda a rede transeuropeia. Para respeitar o prazo de 2020, sero necessrios 160 mil milhes de euros de investimentos para financiar os projectos prioritrios durante o perodo de programao financeira de 2007-2013. Os dois mapas constantes do anexo I presente comunicao mostram o estado de adiantamento dos 30 projectos prioritrios at ao momento e no final do perodo do quadro financeiro plurianual, em 2013. Esses mapas mostram claramente as lacunas da rede e os esforos a envidar at 2013 para respeitar os compromissos assumidos. Durante o perodo de programao financeira de 2000-2006, a Unio Europeia contribuiu financeiramente para a realizao da RTE-T atravs dos trs instrumentos financeiros seguintes:

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Deciso n. 1692/96/CE (JO L 228 de 9.9.1996). COM(2007) 32 de 31.1.2007.

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 O oramento de 4,2 mil milhes de euros afecto ao desenvolvimento da rede transeuropeia de transportes no perodo de programao financeira de 2000-2006. As subvenes concedidas com base no actual Regulamento Financeiro das RTE-T6 permitiram co-financiar esses projectos at um mximo de 10% para os troos nacionais e de 20% para as seces transfronteirias; As redes transeuropeias de transportes tambm beneficiaram de 16 mil milhes de euros do Fundo de Coeso. Uma parte dos 34 mil milhes de euros investidos no sector dos transportes a ttulo do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) foi concedida s RTE-T (investimentos em infra-estruturas ferrovirias, rodovirias e porturias, auto-estradas). Os emprstimos do Banco Europeu de Investimento (BEI), num montante de 37,9 mil milhes de euros7. No quadro financeiro plurianual para o perodo de 2007-2013, o desenvolvimento da rede transeuropeia de transportes beneficia de uma dotao de 8,013 mil milhes de euros. Em 12 de Dezembro de 2006, foi alcanado um acordo poltico no Conselho sobre a proposta de regulamento8 que determina as regras gerais para a concesso de apoio financeiro comunitrio no domnio das redes transeuropeias de transportes e de energia no perodo de 2007-2013. Esta proposta de regulamento prev taxas de co-financiamento comunitrio de 50% para os estudos e taxas mximas entre 10 e 30% conforme o tipo de projecto. As principais fontes de interveno comunitria no que se refere ao co-financiamento dos projectos da rede transeuropeia de transportes no perodo de programao de 2007-2013 continuam a ser o FEDER e o Fundo de Coeso. conveniente explorar plenamente os meios disponibilizados pela poltica de coeso, uma vez que muitos dos projectos prioritrios esto localizados em territrios que pouco beneficiam desta medida poltica. Tal como aconteceu no perodo de 2000-2006, sero disponibilizadas vrias dezenas de milhares de milhes de euros para co-financiar projectos no domnio dos transportes, por intermdio dos vrios instrumentos financeiros da poltica regional da Comunidade, dos quais cerca de 35 mil milhes de euros a ttulo do Fundo de Coeso, a investir essencialmente nos projectos prioritrios. As aliciantes taxas de interveno destes fundos (at 85%) contribuiro para facilitar a montagem financeira dos projectos e, assim, a realizao das obras, de acordo com o calendrio previsto nas orientaes para as RTE-T. Os Estados-Membros elegveis a ttulo do Fundo de Coeso e as regies elegveis a ttulo do objectivo da convergncia do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional so convidados a recorrer a estes instrumentos para realizarem os projectos prioritrios localizados no seu territrio9.

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Regulamento (CE) n. 807/2004, de 21 de Abril de 2004,( JO L 143 de 30.4.2004). UE-15 (2000-2004): 24 301 milhes de euros + UE-25 (2005-2006): 6 821 e 6 850 milhes de euros. COM(2006) 245. N. 2, alneas a) e c), do artigo 19. da Deciso 884/2004/CE supracitada ( JO L de 7.6.2004).

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De uma forma geral, a contribuio comunitria para a realizao da rede transeuropeia de transportes dever concentrar-se nas seces transfronteirias e nos pontos de estrangulamento. O BEI continuar a financiar as infra-estruturas de transportes por meio de emprstimos e de um instrumento de garantia especfico, com uma dotao de 500 milhes de euros provenientes de capitais prprios do BEI e de 500 milhes de euros provenientes do oramento da rede transeuropeia de transportes (ou seja, 6,25% do total). 2.2. Redes transeuropeias de energia A Comunidade adoptou recentemente um conjunto de orientaes para modernizar as redes transeuropeias de energia10: 32 projectos no domnio das redes de electricidade e 10 projectos no domnio das redes de gs foram declarados de interesse europeu. Trata-se de projectos prioritrios, uma vez que so essenciais para a criao de uma rede energtica escala europeia. necessrio adaptar a capacidade das redes de gs, de modo a proteger e diversificar as importaes provenientes da Noruega, Rssia, Bacia do Mar Negro, Mediterrneo e Mdio Oriente. A UE dever investir, pelo menos, 30 mil milhes de euros em infra-estruturas at 2013 (6 mil milhes no transporte de energia elctrica, 19 mil milhes em gasodutos e 5 mil milhes em terminais de gs natural liquefeito - GPL), para responder s prioridades enunciadas nas orientaes para as RTE-E. Por exemplo, para injectar mais electricidade produzida a partir de fontes renovveis na rede e internalizar os custos de equilibrao dos produtores intermitentes, calcula-se que ser necessrio um investimento anual de 700 a 800 milhes de euros. No perodo de 2000-2006, foram investidos cerca de 140 milhes de euros nas redes transeuropeias de energia a ttulo do oramento RTE. No quadro financeiro de 2007-2013, est previsto um montante de 155 milhes de euros a ttulo do Regulamento RTE em fase de aprovao. Trata-se de um montante muito reduzido tendo em conta os desafios e necessidades. Este oramento servir, por conseguinte, essencialmente para co-financiar estudos. Logo, sero necessrios financiamentos complementares provenientes da poltica de coeso e do Banco Europeu de Investimento. O Plano de Interconexes Prioritrias, adoptado em 10 de Janeiro de 2007, faz um balano do estado de adiantamento dos projectos prioritrios e, para alm dos problemas do financiamento, analisa os obstculos execuo destes projectos. Este programa esboa uma estratgia assente em 4 aces concretas: recenseamento das infra-estruturas mais importantes que se debatem com srios problemas, nomeao de coordenadores europeus, planeamento coordenado a nvel regional e harmonizao dos procedimentos de autorizao.

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Deciso n. 1364/2006/CE (JO L 262 de 22.9.2006).

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O Conselho Europeu de 9 de Maro de 2007 aprovou esta abordagem e sublinhou, nomeadamente, a importncia de dinamizar a interconexo das redes. O Conselho apoiou a proposta da Comisso de nomear coordenadores europeus e convidou-a a apresentar propostas no sentido de melhorar os procedimentos administrativos em matria de processo decisrio. 2.3. Redes transeuropeias de telecomunicaes A progressiva abertura dos servios de telecomunicaes concorrncia, desde 1988, teve impactos considerveis. A intensificao da concorrncia promoveu o investimento, a inovao e o aparecimento de novos servios, alm de ter conduzido a uma significativa baixa de preos para os consumidores. Desde a liberalizao destes servios, a implantao das redes de telecomunicaes na Europa deve-se essencialmente a investimentos comerciais. Apesar do abrandamento registado no perodo de 1999-2001, foram realizados importantes investimentos. Em 2005, as despesas em capital ascenderam, assim, a mais de 45 mil milhes de euros, dos quais 25 mil milhes em infra-estruturas fixas, o que corresponde a um aumento anual superior a 5% pelo terceiro ano consecutivo. Nesta fase, os investimentos visam essencialmente modernizar as redes existentes, de modo a avanar para a gerao seguinte, implantar a telefonia mvel de terceira gerao e outras infra-estruturas sem fios e equipar as zonas rurais da UE com banda larga. Os investimentos podem incidir na instalao de redes de fibra ptica, cujos trabalhos de engenharia civil e de cablagem no interior dos edifcios representam 70% dos custos de implantao. A construo de linhas ferrovirias, estradas ou gasodutos/oleodutos poder facilitar a implantao destas redes nas zonas mal servidas. Na Comunicao "Pr fim aos desnveis em matria de banda larga"11 chama-se a ateno para as disparidades existentes entre as zonas urbanas e as zonas rurais e convidam-se os Estados-Membros a tomar medidas concretas e a definir objectivos para reduzir essas disparidades at 2010. promovida a concesso de apoios pblicos em caso de mau desempenho do mercado, no estrito cumprimento da regulamentao relativa s telecomunicaes e das regras em matria de auxlios estatais. O incio do prximo perodo de programao das polticas em matria de coeso e de desenvolvimento rural poder constituir uma excelente ocasio para investir na banda larga nas zonas regionais e rurais. necessrio efectuar uma cartografia das infra-estruturas existentes para ajudar as autoridades competentes a avaliarem melhor as suas necessidades de infra-estruturas e tirarem proveito dos trabalhos de engenharia civil em fase de execuo. As autoridades responsveis pelos grandes projectos em curso no domnio dos transportes e da energia devero ter em conta as necessidades de infra-estruturas de telecomunicaes e tomar as adequadas medidas de planeamento e de oramentao, tendo em conta as infra-estruturas existentes. Alm disso, necessrio coordenar melhor as outras fontes de financiamento (Fundos Estruturais, Fundo de

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Comunicao da Comisso COM(2006) 129, de 20.3.2006.

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Desenvolvimento Rural, Fundos RTE e financiamentos nacionais) de modo a instaurar um planeamento coerente e completar a cobertura de banda larga. 3. ASPECTOS ABORDADOS PELO GRUPO DE PILOTAGEM O grupo de pilotagem dos Membros da Comisso "Redes Transeuropeias" reuniu seis vezes desde a sua criao em 7 de Dezembro de 2005. O grupo abordou as questes das sinergias entre redes transeuropeias, modos de financiamento e sua repartio pelos vrios instrumentos financeiros comunitrios. Foram ainda abordados temas de mbito mais geral: RTE e ambiente, desenvolvimento de novos instrumentos financeiros comunitrios. 3.1. Sinergias entre redes transeuropeias Ter a Unio Europeia interesse em promover a construo de infra-estruturas combinadas, nomeadamente nos novos Estados-Membros que se debatem com grandes necessidades de infra-estruturas? O transporte combinado rodo-ferrovirio tem provas dadas12: reduzida utilizao de espao, obras de arte comuns, menor impacto visual e menor parcelamento da paisagem, medidas comuns de reduo do impacto das infra-estruturas (proteco anti-rudo, passagens para animais de grande e pequeno porte). No caso das infra-estruturas combinadas existem reais possibilidades de reduo dos custos e do impacto ambiental. Foi realizado um estudo sobre a possibilidade de desenvolver outras combinaes (passar uma linha de alta tenso num tnel ferrovirio, acrescentar cabos de telecomunicaes numa linha de caminhos-de-ferro)13. O estudo incidiu na viabilidade tcnica, no impacto no custo dos projectos e na complexidade dos procedimentos. As suas concluses so as seguintes: excepo da combinao "gasoduto-outras infra-estruturas", cuja viabilidade tcnica parece difcil devido dimenso dos permetros de segurana necessrios, existem vantagens reais em combinar outras RTE entre si. As sinergias mais interessantes parecem ser as criadas entre redes de telecomunicaes e redes de transportes. Cada rede de transportes poder ser optimizada com uma rede de comunicaes prpria, utilizada para a sua gesto. Na maioria dos casos, as redes ferrovirias e as redes de auto-estradas j dispem dessas redes de comunicaes. Em certos casos, o excesso de capacidade das redes utilizado para outros fins, nomeadamente para a transmisso de dados. Em contrapartida, a procura sistemtica de sinergias entre uma rede de gesto de infra-estruturas e uma rede de telecomunicaes, desde o incio da construo da infra-estrutura, continua a ser rara.

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Certos Estados-Membros introduziram a obrigao legal de procurar tais sinergias, designadamente a Alemanha (Bundesnaturschutzgesetzes, Par.2, Bndelungsgebot). Synergies between Trans-European Networks, Evaluations of potential areas for synergetic impacts, ECORYS, Agosto de 2006.

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Podero ser exploradas pistas interessantes para interconectar as redes elctricas, nomeadamente a instalao de cabos de alta tenso nas margens/bermas de canais e rios, as interconexes de tenso limitada (2 x 25 kV) utilizando as linhas ferrovirias de alta velocidade, a realizao de interconexes mais sistemticas entre linhas de alta tenso subterrnea (300 a 700 kV) nos traados das redes de transportes. Estas sugestes no anulam a necessidade imediata de interconectar as redes nacionais de alta tenso, antes apontam para uma malha mais fina de redes elctricas nacionais, com um horizonte temporal mais vasto, em sincronia com o perodo de realizao dos grandes projectos de infra-estrutura. Tambm possvel criar sinergias a nvel de procedimentos: os estudos de impacto, o planeamento ou as montagens oramentais podero ser combinados. A planificao em paralelo de dois tipos de infra-estruturas regulamentadas por legislaes e procedimentos oramentais diferentes ou com ciclos de vida e perodos de construo diferentes pode, contudo, revelar-se complexa. Concluso: O grupo recomenda a prossecuo dos trabalhos sobre as sinergias potenciais entre as vrias redes transeuropeias. Ser elaborado um manual de boas prticas destinado a informar os promotores de projectos sobre as sinergias potenciais entre infra-estruturas. Devero ser prioritariamente exploradas as sinergias entre os projectos de energia geotrmica e a construo de tneis no mbito das redes transeuropeias de transportes. O grupo considera que ser necessrio cartografar as infra-estruturas de telecomunicaes, bem como ter em conta as necessidades neste domnio quando da construo das redes de transporte e energia. 3.2. Respeito do ambiente e redes transeuropeias A Estratgia de Lisboa para o crescimento e o emprego convida a realizar as RTE adoptando uma abordagem compatvel com o desenvolvimento sustentvel. Os 30 projectos prioritrios da rede transeuropeia de transportes so, na sua grande maioria, projectos de promoo dos modos de transporte mais respeitadores do ambiente e menos energvoros, designadamente o caminho-de-ferro e a via fluvial. A concluso da rede transeuropeia de transportes ter um impacto ambiental positivo. A manter-se o actual ritmo, em 2020, as emisses de CO2 actualmente produzidas pelo sector de transportes tero aumentado 38%. A realizao dos 30 eixos prioritrios retardar este aumento em cerca de 4%, ou seja, reduzir as emisses de CO2 em 6,3 milhes de toneladas por ano. A interconexo das redes nacionais de energia e a conexo das fontes de energia renovveis permitiro optimizar a utilizao das capacidades de cada Estado-Membro e, por conseguinte, reduzir o impacto ambiental.

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A legislao comunitria no domnio da proteco do ambiente estabelece um quadro claro que os grandes projectos devem respeitar. As orientaes comunitrias para o desenvolvimento da rede transeuropeia de transportes remetem explicitamente para esse quadro14. Os novos programas de infra-estruturas devero ser objecto de uma avaliao ambiental estratgica15 e os projectos de uma avaliao individual16. Esta dupla obrigao permite optimizar a integrao dos grandes projectos de infra-estruturas numa perspectiva ambiental. Estas avaliaes tambm podero servir para estudar as eventuais sinergias a criar. Alm de ser objecto de avaliaes ambientais, cada projecto especfico deve cumprir o disposto na legislao comunitria relativa ao rudo, gua e proteco da flora e da fauna17. Caso sejam detectadas incidncias em cada um destes aspectos, devem ser procuradas alternativas que garantam o cumprimento do direito ambiental de forma optimizada. No caso dos projectos declarados de utilidade pblica, se nenhuma das alternativas representar uma soluo optimizada nem respeitar a legislao comunitria, podero ser adoptadas medidas compensatrias que permitam realizar o projecto contrabalanando, simultaneamente, o eventual impacto negativo. O anexo 2 descreve as condies em que tais medidas podero ser adoptadas. Concluso: Para conciliar o desenvolvimento da rede compromissos assumidos pela Unio Europeia necessrio uma melhor coordenao entre competentes. Foi elaborado um documento de presente comunicao. 3.3. transeuropeia de transportes e os em matria de direito ambiental ser os vrios servios da Comisso referncia para o efeito, em anexo

Explorar as novas tecnologias no mbito da rede transeuropeia de transportes A reviso intercalar do Livro Branco da Comisso, de 2001, sobre a poltica de transportes18, recentemente aprovada, reconhece o papel potencial das novas tecnologias para assegurar uma mobilidade segura e sustentvel de pessoas e mercadorias. De acordo com o 7. Programa-Quadro de Investigao e Desenvolvimento (2007-2013), as inovaes tecnolgicas no sector dos transportes contribuiro directamente para as prioridades da Unio em matria de competitividade, ambiente e poltica social.

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Artigo 8. da Deciso n. 884/2004/CE. Avaliao ambiental estratgica (AAE) - Directiva 2001/42/CE, relativa avaliao dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente. Avaliao do impacto ambiental (AIA) - Directiva 85/337/CEE, com a redaco que lhe foi dada pelas Directivas 97/11/CE e 2003/35/CE, relativas avaliao dos efeitos de determinados projectos pblicos e privados no ambiente Directiva "Aves" (79/409/CEE), Directiva "Habitats" (92/43/CEE) e Directiva-Quadro no domnio da gua (2000/60/CE). Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu - Manter a Europa em movimento Mobilidade sustentvel para o nosso continente - Reviso intercalar do Livro Branco da Comisso de 2001 sobre os Transportes - COM(2006) 314.

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Entre os domnios prioritrios mais promissores, destacam-se os sistemas de transportes inteligentes (STI), os quais integram as tecnologias da informao e das comunicaes, navegao e localizao nas infra-estruturas de transportes e nos veculos e as colocam disposio dos utilizadores. Os investimentos nos STI devem ser considerados um elemento estratgico fundamental de todos os novos projectos no domnio das redes transeuropeias de transportes, bem como dos projectos de modernizao das redes e das conexes existentes. Os STI tambm disponibilizam um conjunto de ferramentas de promoo da "co-modalidade" e da viabilidade ecolgica. Entre os exemplos de aplicaes STI com xito no domnio das redes, destacam-se os sistemas de controlo e de gesto do trfego rodovirio (projectos europeus regionais includos no programa indicativo plurianual TEMPO para o perodo de 2001-2006), os sistemas de controlo da navegao fluvial (RIS - servio de informao fluvial - e rede SafeSeaNet) e o sistema de gesto do trfego ferrovirio europeu (ERTMS). J h trabalhos em curso na rea dos sistemas cooperativos no domnio das comunicaes entre veculos (veculo-veculo) ou entre veculos e infra-estruturas (veculo-infra-estrutura) e dos sistemas de localizao precisa (iniciativa i2010 "Veculo inteligente"). A longo prazo, tais sistemas tero impactos benficos considerveis na implantao de sistemas de transportes seguros e respeitadores do ambiente. Finalmente, quando estiver operacional, em 2010, o Programa GALILEO (projecto europeu de navegao por satlite) melhorar significativamente os servios de navegao, e localizao e cronometria prestados ao conjunto dos modos de transporte. Os STI tambm prestam servios aos utilizadores finais, designadamente informao de trnsito rodovirio e viagens (RTTI) em tempo real, o que permite reduzir os tempos de viagem, melhorar a segurana e promover a co-modalidade. Na Unio Europeia, os sistemas e servios de transportes inteligentes ou no existem ou so lacunares em muitas regies, apesar das suas vantagens comprovadas. No perodo de 2007-2013, a Europa dever apostar numa implantao em grande escala. As autoridades pblicas devero tirar partido da utilizao das novas tecnologias para atingir os seus objectivos polticos, de modo a criar um mercado com dimenso suficiente para os novos produtos STI. Concluso: O grupo considera que o recurso s novas tecnologias oferece, no mbito das redes transeuropeias de transportes, ferramentas eficazes para aumentar a segurana e reduzir o congestionamento e os impactos ambientais da actividade de transportes. O grupo recomenda que os investimentos nos Sistemas de Transportes Inteligentes (STI), os quais representam, em geral, uma pequena percentagem dos custos das infra-estruturas, sejam desde o incio integrados na programao de todos os novos projectos no domnio das RTE-T e considerados um elemento essencial de todos os projectos de beneficiao e de modernizao de infra-estruturas.

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3.4.

Financiamento das redes transeuropeias O grupo considera que dever haver coordenao entre as vrias fontes oramentais e que devero ser criados novos mecanismos para melhorar o financiamento em geral e o co-financiamento comunitrio dessas infra-estruturas em particular.

3.4.1.

Combinao de fundos A Comisso preocupou-se sempre com a questo da acumulao, num mesmo projecto, de financiamentos comunitrios provenientes de vrias fontes. O Tribunal de Contas levantou esta questo nos seus relatrios sobre a implantao das redes transeuropeias pela Comisso. O grupo de pilotagem considera que dever ser eliminada a possibilidade de acumular subvenes provenientes de vrios fundos comunitrios. Para garantir a transparncia oramental e numa perspectiva de boa gesto financeira, o regulamento financeiro e/ou os actos de base sectoriais adoptados ou em fase de adopo excluem a possibilidade de acumulao de vrios instrumentos financeiros comunitrios para financiar a mesma aco. No mbito dos programas operacionais que beneficiam de uma contribuio financeira a ttulo dos Fundos Estruturais ou de Coeso, os outros instrumentos comunitrios de financiamento no podem substituir-se ao co-financiamento nacional obrigatrio. As despesas realizadas no mbito de um projecto integrado num programa operacional que beneficie de apoio financeiro a ttulo dos Fundos Estruturais ou de Coeso no podem ser financiadas por outros instrumentos comunitrios. Consequentemente, as despesas efectuadas com equipamentos ERTMS ou com a electrificao de uma linha de caminho-de-ferro que no beneficiem de uma contribuio financeira dos Fundos Estruturais ou de Coeso podero ser financiadas pelos fundos RTE. A construo de uma linha ferroviria poder ser financiada pelo FEDER ou pelo Fundo de Coeso. Os projectos podero tambm ser segmentados em seces regionais, podendo estas ser co-financiadas quer pelo FEDER ou Fundo de Coeso, quer pelos fundos RTE. No caso dos apoios concedidos a ttulo das RTE, a Comisso verificar, por conseguinte, se os projectos beneficiam ou no de apoios a ttulo dos Fundos Estruturais ou de Coeso. Aps ter consultado o Tribunal de Contas, a Comisso publicar igualmente orientaes para os Estados-Membros sobre a forma de combinar os vrios instrumentos de financiamento. A proibio do duplo financiamento dever conduzir os Estados-Membros a optarem pelo instrumento financeiro ao abrigo do qual solicitaro um apoio financeiro comunitrio, tendo em conta a taxa de interveno oferecida pelo instrumento e o grau de prioridade do projecto. Assim, quer os Estados-Membros elegveis a ttulo do Fundo de Coeso, quer as regies elegveis a ttulo do objectivo de convergncia so convidados a recorrer prioritariamente a estes instrumentos para o co-financiamento dos grandes projectos de infra-estrutura.

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Concluso: O grupo de pilotagem confirmou a necessidade de manter uma abordagem coerente atravs dos diferentes instrumentos jurdicos. O princpio da no-acumulao passa a constar da legislao comunitria, dando assim uma resposta directa s observaes formuladas pelo Tribunal de Contas. 3.4.2. Financiamento dos grandes projectos prioritrios Os atrasos registados na realizao dos projectos prioritrios no sector de transportes devem-se, nomeadamente, dificuldade de conciliar as regras de concesso das subvenes comunitrias a ttulo do oramento RTE com as suas necessidades financeiras efectivas. O novo Regulamento RTE permitir um melhor co-financiamento dos grandes projectos transfronteirios tcnica e financeiramente complexos. Ainda que a sua realizao abranja vrios quadros financeiros, ser perfeitamente possvel obter um co-financiamento comunitrio: a deciso de concesso poder ser adoptada por ocasio de um quadro financeiro e os pagamentos podero ser escalonados para alm do referido quadro financeiro, medida que os trabalhos do projecto forem avanando. Se a soluo definida no novo Regulamento RTE, que permite financiamentos plurianuais com base em prestaes anuais, no for suficiente para satisfazer as necessidades, sero examinadas outras opes. 3.4.3. As parcerias pblico/ privado As parcerias sector pblico-sector privado (PPP) permitem que os poderes pblicos deleguem na realizao de misses de servio pblico numa empresa privada. O recurso s PPP oferece mltiplas vantagens: um melhor controlo dos custos (construo e explorao) e uma tendncia mais acentuada para a concluso dos trabalhos nos prazos fixados. Mas, sobretudo, oferece a vantagem da transferncia de parte do risco para o parceiro privado: alm do risco associado construo, o parceiro privado poder assumir, ou o risco associado explorao ou o risco associado disponibilidade. Esta transferncia de riscos reveste-se de particular importncia para o clculo da dvida ou do dfice pblico. No incio de 2004, foi publicada uma deciso do Eurostat sobre o clculo dos "investimentos privados" no mbito de uma PPP, tendo em vista a dvida pblica19. Se o parceiro privado assumir o risco de construo e ainda o risco de disponibilidade ou de explorao, os investimentos privados no devem contar para o clculo da dvida pblica.

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Deciso ESTAT de 11 de Fevereiro de 2004.

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Foi realizada uma consulta sobre a evoluo da legislao comunitria em matria de contratos pblicos de modo a ter em conta o rpido desenvolvimento das PPP. Em 2004, a Comisso adoptou um Livro Verde sobre PPP. Em Novembro de 2005, a Comisso anunciou uma possvel iniciativa legislativa destinada a alterar o quadro jurdico das concesses, de modo a aumentar a segurana jurdica, mantendo simultaneamente uma flexibilidade suficiente para as mltiplas formas de PPP existentes. O BEI est actualmente a instalar, juntamente com a Comisso e outras partes interessadas, um centro europeu especializado em parcerias pblico/privado, o "European PP Expertise Centre" (EPEC). O objectivo fazer do EPEC uma fonte de informao europeia para o sector pblico, tendo em vista o intercmbio das melhores prticas no domnio das PPP e o desenvolvimento da capacidade do sector pblico em matria de execuo de projectos de PPP. 3.4.3.1. PPP com base no risco associado procura: o instrumento de garantia Na sequncia de um pedido do Conselho Europeu, de Dezembro de 2003, a Comisso e o BEI estudaram a possibilidade de desenvolver um instrumento de garantia europeu. No incio de 2005, em duas comunicaes ao Conselho20, a Comisso confirmou o interesse de tal instrumento de garantia para facilitar e incentivar ao financiamento da rede transeuropeia de transportes atravs das PPP. Entretanto, o princpio de um tal instrumento foi includo no novo Regulamento RTE para o perodo de 2007-2013. O instrumento de garantia dos emprstimos apoiaria as PPP assentes no risco associado procura (por exemplo, nas concesses) atenuando os riscos inerentes insuficincia das receitas durante os primeiros anos de funcionamento de um projecto. Tal instrumento seria, nomeadamente, aplicado aos contratos de concesso. O BEI concede uma garantia a uma instituio financeira que concede ela prpria uma linha de crdito intercalar (stand-by) ao beneficirio do financiamento para o perodo de lanamento de um projecto, de modo a garantir o servio da dvida para crditos de primeira linha. A Comisso e o BEI partilham a participao financeira nas provises para perdas e na dotao de capital previstas para estas garantias. A garantia s accionada se o fluxo de receitas no for suficiente para assegurar o servio da dvida prioritria ('senior loans')21. A garantia no elimina o risco para os credores prioritrios, mas oferece uma melhor cobertura do servio da dvida prioritria, aumentando assim o interesse dos parceiros privados em contrarem emprstimos para a realizao do projecto.

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COM(2005) 75 - Relatrio de viabilidade sobre um instrumento de garantia dos emprstimos EU para os projectos de RTE transportes; COM(2005) 76 - Noo subjacente concepo de um instrumento de garantia dos emprstimos UE para os projectos de RTE Transportes; SEC(2005) 323 "Instrumento de garantia dos emprstimos EU para os projectos de RTE transportes". A dvida prioritria uma dvida que beneficia de garantias especficas e cujo reembolso prioritrio em relao s demais dvidas, denominadas dvidas subordinadas. Trata-se, por conseguinte, de uma dvida privilegiada.

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Se a garantia for accionada, o BEI obter um crdito financeiro subordinado aos crditos prioritrios22, mas que tem preferncia em relao ao dos accionistas comuns. Esta dvida suplementar (denominada "mezzanine"23) dever ser liquidada com juros logo que as receitas geradas pelo projecto o permitam e o servio de crdito prioritrio tenha sido pago. O custo da garantia ter em conta o risco assumido e as suas despesas de gesto. O efeito de alavanca do instrumento 4 a 6 vezes superior contribuio da Comisso, de 500 milhes de euros, que garante directamente linhas de crdito de intercalar de 2 a 3 mil milhes de euros. Combinado com a contribuio do BEI, de igual montante (500 milhes de euros), este instrumento permitir apoiar uma dvida prioritria superior a 20 mil milhes de euros. Esta contribuio ser efectuada de forma progressiva, de acordo com o nmero e a dimenso financeira dos projectos abrangidos pelo instrumento. Os pormenores de aplicao do instrumento so regulamentados num anexo ao Regulamento Financeiro RTE-T, em fase de discusso no Parlamento Europeu e no Conselho. O contrato de gesto entre a Comisso e o BEI encontra-se em fase de elaborao, o que permitir o arranque do instrumento j a partir de 2007. 3.4.3.2. PPP com base no risco de disponibilidade: introduo de um tipo de financiamento especfico Se o investidor privado, alm dos riscos de construo, assumir o risco associado disponibilidade, efectua o pr-financiamento, realiza a infra-estrutura, e reembolsado atravs de pagamentos a longo prazo (por exemplo, 30 anos). Os pagamentos dependem, contudo, do nvel de disponibilidade da infra-estrutura: se o servio prestado no corresponder ao nvel fixado, os pagamentos podero ser de valor inferior. As PPP assentes na disponibilidade podem ser estabelecidas de duas formas diferentes: (1) Sob uma forma mista: os pagamentos das disponibilidades apenas cobrem parte do investimento, sendo a parte remanescente financiada sob a forma clssica das subvenes na fase de construo. Este primeiro tipo de montagem no levanta problemas em relao ao Regulamento RTE, pois a contribuio da UE poder incidir exclusivamente na parte relativa s subvenes directas; Exclusivamente sob a forma de fluxos de pagamento regulares durante o perodo previsto para o reembolso do custo da infra-estrutura ao investidor privado.

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Uma dvida denominada subordinada quando o seu reembolso depende do reembolso inicial dos outros credores. Como sabido, os credores subordinados exigem uma taxa de juro mais elevada que os outros credores, como contrapartida do risco adicional assumido. A dvida "mezzanine" a dvida interposta entre a dvida prioritria e os capitais prprios. O investidor na dvida "mezzanine" s ser, por conseguinte, reembolsado depois do pagamento integral de todas as prestaes da dvida prioritria.

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Muitos pases24 manifestaram interesse neste segundo tipo de montagem. Ora o intervalo de tempo entre a deciso de co-financiamento (anterior s obras) e o incio dos pagamentos de disponibilidade (fase de explorao) de vrios anos. Alm disso, esses pagamentos so, em princpio, efectuados durante todo o perodo previsto para a montagem (por ex. 20 ou 30 anos). A Comisso, que se tem mostrado reticente em relao s decises de financiamento para perodos muito longos, tem sido obrigada a negar o seu apoio a este tipo de montagem financeira. Para resolver este problema, cumprindo simultaneamente o disposto no Regulamento Financeiro geral, procedeu-se alterao do Regulamento RTE, de modo a concentrar o apoio comunitrio na fase inicial dos pagamentos de acordo com a disponibilidade, pelo que o Estado-Membro utiliza em primeiro lugar o apoio comunitrio nesses seus pagamentos. Concluso: O novo instrumento de garantia dever brevemente constituir um dos novos instrumentos disponveis para promover a realizao das redes transeuropeias. As PPP assentes na disponibilidade faro parte integrante das formas de subveno elegveis para efeitos de apoio financeiro comunitrio nos termos do novo regulamento para as RTE transportes e energia. O acompanhamento da aplicao deste novo instrumento pela Comisso permitir alargar a sua utilizao, se necessrio, a outros instrumentos financeiros comunitrios, nomeadamente a poltica de coeso. 4. CONCLUSO A cooperao muito profcua no grupo de pilotagem traduziu-se rapidamente em resultados concretos: instrumentos jurdicos, cooperao interservios, transparncia das intervenes comunitrias. Os debates realizados pelo grupo de pilotagem permitiram uma maior concordncia entre as disposies dos vrios instrumentos legislativos em preparao para o novo perodo de programao financeira de 2007-2013, no que se refere s regras aplicveis combinao de vrios instrumentos financeiros e ao desenvolvimento de instrumentos financeiros inovadores. A clarificao jurdica sobre a no acumulao de fundos comunitrios conduzir a uma maior transparncia, conforme pedido pelo Tribunal de Contas. O grupo de pilotagem tambm deu um novo impulso cooperao interservios existente, a fim de garantir a aplicao deste princpio. A coordenao dever prosseguir de modo a criar novos instrumentos financeiros (instrumento de garantia e parcerias pblico-privado assentes na disponibilidade). O grupo de pilotagem apresentou propostas concretas que permitem conciliar o respeito pelo ambiente e a realizao das infra-estruturas.

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Designadamente o Reino Unido, a Finlndia, os Pases Baixos, a Hungria, a Repblica Checa e a Frana.

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Os trabalhos do grupo de pilotagem tambm permitiram identificar pontos de aco especficos. As recomendaes do grupo de pilotagem so as seguintes: prosseguir na procura de sinergias entre as redes transeuropeias, tendo em vista a divulgao de um manual de boas prticas; desenvolver sinergias entre os objectivos da poltica de coeso e as prioridades definidas para as redes transeuropeias; avaliar, se for caso disso, a necessidade de encontrar solues alternativas, que permitam cobrir os pagamentos de disponibilidade relativos a vrios perodos do quadro financeiro e, se necessrio, apresentar uma proposta legislativa adequada; acompanhar atentamente o desenvolvimento das parcerias pblico-privado e adoptar todas as medidas necessrias para promover essas formas de financiamento; realizar os projectos prioritrios das RTE nos prazos previstos, garantindo simultaneamente a aplicao do direito ambiental atravs dos mecanismos instaurados pelo direito comunitrio. O guia em anexo constitui uma contribuio til nesta matria.

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