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6PASOSFUNDAMENTALES
ENLOSPROCESOSPARTICIPATIVOSCOMUNITARIOS

Cmo organizamosunprocesoparticipativoorientadoaquelagenteseimplique tantoenladefinicindelproblemacomoenlabsquedadealternativas?

A lo largo del presente texto intentaremos dar respuesta a esta pregunta. Si leemos detenidamente su enunciado, podemos detallar algunos de los supuestos de los que partimos, que sern las premisas que dan cuenta del modo en que entendemos un proceso participativo comunitario,yelconceptodeparticipacinquellevaimplcito: 1. Elproblemanopuedevenirdefinidosloporunodelosactoresvinculadosalproceso (polticos tcnicos ciudadana). El proceso debe abrirse a la participacin desde el iniciomismo:ELPROBLEMADEBEDEFINIRSEDEFORMAPARTICIPADA. 2. Los procesos participativos no estarn orientados slo a conocer la realidad, sino a transformarla:CONSTRUIRCONOCIMIENTOPARALAACCIN. 3. Tanto para definir el problema como para pensar alternativas y soluciones es necesario trabajar con todos los actores implicados (a partir de sus aportaciones y limitaciones): CREARUNESPACIOPBLICOPARAENCONTRARSOLUCIONESENTRETODOS. Podemosdecirentoncesqueunprocesoparticipativopersigueabordarunproblemadesdeuna perspectiva participativa para plantear, en forma conjunta, propuestas orientadas a mejorar la situacininicialdelaquepartimos. Si hay que pensar alternativas es necesario disponer de informacin y un diagnstico desde donde pensar aqullas. El diagnstico forma parte de un proceso que, desde el inicio, est orientado a la realizacin de un Plan de Accin Integral (PAI), es decir, est orientado hacia la formulacinconjuntadealternativasapartirdelosproblemasidentificados. Deloquesetrataentoncesesde

Crear un espacio pblico para encontrar soluciones entre todos a los problemasquetambinentretodossehandefinido,enunprocesoen el que el conocimiento se vaya construyendo colectivamente, y dejando instaladas en el territorio otras formas de hacer que permitan que la gente sea protagonista de su propia vida y disee el futurodesusrealidadesycontextos.
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Los pasos que detallamos a continuacin no pretender ser una receta, ni se suceden esquemticamenteunodetrsdelotro.Enmuchasocasionessesolapan,ymientrasavanzamos enlosobjetivosdealgunodeellos,vamosresolviendoelementosdelpasoanterioroposterior. Intentan, sobre todo, proponer una lgica que creemos debe estar siempre presente detrs de lasestrategiasylasdecisionesquevamostomandoalolargodeunprocesoparticipativo.

1. DEFINICIN PARTICIPADADELPROBLEMA
Comoyahemosmencionado,unprocesoparaserparticipativodebeabrirsedesdeelinicioala implicacindelosactoresenladefinicinmismadelproblemasobreelquevamosatrabajar. Es bastante habitual que, ante una demanda inicial, tendamos a buscar y proponer soluciones, sindetenernospreviamenteaproblematizaresademanda. No tiene sentido poner en marcha un proceso participativo para dar respuesta a una demanda planteada unilateralmente por alguno de los actores implicados, ya sean los polticos (la administracin), los tcnicos o la ciudadana. Nuestra primera tarea ser encontrar un dolor comn, una preocupacin compartida por todos los actores implicados que nos permita partir deunamotivacininicial.Obviamentenotodoslosactoresestarnvinculadosaesedolorde la misma manera, ni tendrn las mismas motivaciones. Cada uno realizar aportaciones diferentes, y tendr al mismo tiempo unas limitaciones. Se trata entonces en este primer momento de ir acotando, reconociendo y asumiendo el papel de cada uno de los actores en el procesoquevamosainiciar,afindealcanzarunosacuerdosmnimosdesdelosquepodamos comenzaratrabajar. Los polticos (la administracin) tienen la responsabilidad de aportar los medios econmicos y las infraestructuras que faciliten la puesta en marcha del proceso. Podramos decir que son los expertos en gestin, en tanto son quienes mejor conocen los cauces institucionales a los que se puede recurrir para ir integrando el proceso que se inicia a las estructuras habituales que utiliza la administracin, buscando la manera de que estas nuevas formas de hacer vayan impregnandolosmodoshabitualesenquefuncionalaestructuraadministrativa. Los tcnicos (o los profesionales que lleven adelante el proceso) deben aportar las metodologas que garanticen que el proceso sea lo ms democrtico, participativo y eficiente posible. Son los expertos metodolgicos, que deben proponer y orientar las estrategias a seguirdecaraairavanzandoenelproceso. La ciudadana es quien vive en su da a da el problema que vamos a intentar resolver. Son los expertos vivenciales, que no tienen por qu conocer de los entresijos de la administracin, ni delasmetodologas. Desdeestostresperfilesdiferentes,respetandolossaberesylimitacionesdecadaactor,esque intentaremos en un primer momento conocer la realidad en la que estamos inmersos, para luegobuscar,entretodos,solucionesparaelproblemaquesehayadefinido.
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Algunaspreguntasquedebemosresponderenesteprimerpaso: Para poder trabajar estas preguntas realizamos unas primeras reuniones (o talleres) cuyo objetivo es ir avanzando en la definicin participada del problema, a partir de la demanda inicial que hayamos recibido. Es lo que muchos autores denominan negociacin inicial, es decir, unos primeros encuentros (a los que por lo general acudir poca gente) para lograr esos acuerdosmnimosquenospermitaniniciarelproceso. Podemos por ejemplo, convocar a las asociaciones ms activas del territorio a un primer taller, al mismo tiempo que realizamos entrevistas con informantes clave y con expertos temticos. Pero no basta slo con avanzar desde la demanda inicial hacia la construccin participada del problema,sinoquesernecesariotambin Mientras las entrevistas a expertos temticos nos proporcionarn elementos generales en torno a la temtica que vamos a abordar, las entrevistas a informantes clave y las primeras reuniones nos permitirn ir aterrizando esa temtica en el aqu y ahora, a partir de los sentidos y sentires que los propios implicados aportan desde el contexto especfico en el que estemostrabajando. Es el momento en que recurrimos tambin a la revisin bibliogrfica y de estudios previos, y a la bsqueda de datos secundarios vinculados al tema. Es interesante tambin conocer la existencia de experiencias similares que se hayan desarrollado en otros sitios, que nos pueden aportar elementos que enriquezcan el proceso que estamos iniciando, a partir de sus logros y
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PROBLEMATIZACION DELADEMANDA Culeselproblemaquepreocupa? Paraquinesunproblema? Porquesunproblema?

CONTEXTUALIZAR ELPROBLEMA Qusentidotieneeseproblema enestecontextodeterminado, paraestosactores?

de los obstculos que han ido encontrando en el camino. Resulta fundamental tambin consultar la legislacin vigente y los programas o proyectos que se estn realizando en el territorio, que nos servirn para especificar cules son los lmites institucionales en los que tendremosquemovernosy/oalosquetendremosqueenfrentarnos.

2. HACERUNPLANDETRABAJOCONGRUPOSMIXTOS
Mientras vamos avanzando en la definicin y la contextualizacin del problema (qu vamos a hacer,porquyparaqu),yentantohemosidoyacontactandoconunaseriedeactoresenel territorio, es el momento de definir un Plan de Trabajo y dotarnos de una estructura organizativa(cmolovamosahacer,cundoydnde). Es habitual que en estos primeros momentos slo contemos con unos pocos aliados: algunos sectores de la administracin desde los que se impulsa el proceso, algunos dirigentes de las asociaciones ms activas del territorio, algunas personas de la comunidad que a ttulo personal se hayan ido vinculando (hayan asistido al primer taller o los hayamos contactado como informantesclave,ennuestrasprimerasaproximacionesalterritorio,mediantepateos,).En el inicio no es tan importante la cantidad de personas implicadas como la posibilidad de generar un clima de trabajo propicio que nos permitan ir constituyendo un primer ncleo de trabajo basado en el respeto, un primer conjunto de accin (afines) que, partiendo de lo que hay,vayasumandoyatrayendoaotrosactoresyconjuntosdeaccinalproceso. Definiremos al menos dos espacios de trabajo de cara a la toma de decisiones y la ejecucin mismadelproceso: 1. GRUPOMOTOR 2. COMISIONDESEGUIMIENTO El Grupo Motor (GM) ser, como su nombre lo indica, el ncleo encargado de dinamizar y avanzar en el proceso. Es el espacio de trabajo por excelencia, abierto y dinmico. Estar constituido por los tcnicos o profesionales a quienes se les haya encargado la puesta en marcha del proceso y por aquellas personas que manifiestan un inters especial por implicarse en el proceso, ms all de la asistencia a los talleres y actividades a las que se convoquen. Decimos que es abierto en tanto su constitucin no es de una vez y para siempre, sino que es habitual (y debe aspirar) a que se vayan sumando nuevos integrantes a medida que vamos llegando a un abanico ms amplio de actores. Es dinmico, en tanto tambin es habitual que susmiembrosnoseimpliquendelamismamanera,y,aunqueintentaremosirconstituyendoal menosungrupofijoyestabledetrabajo,habrpersonasquesedescuelguenenelcamino,o no participen de manera continuada y permanente. Es un espacio en el que los expertos en metodologas trabajan junto a los expertos vivenciales preparando las reuniones, diseando las herramientas que se utilizarn en el trabajo de campo y discutiendo los pasos a dar. El objetivo del grupo motor no es slo apoyar la labor de los tcnicos, sino, sobre todo, ir constituyendo en el territorio un ncleo que vaya incorporando unas lgicas de trabajo
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diferentes, que pueda ir alcanzando cada vez ms autonoma, preparando la retirada del equipodeprofesionales. La Comisin de Seguimiento (CS) es, como su nombre lo indica, un espacio de seguimiento y control del proceso. Estar constituido por todas aquellas entidades del territorio que tienen vinculacinconeltemaqueestamosabordando.MientraselGMmantieneunritmodetrabajo continuo, la CS se convocar en los momentos clave del proceso a fin de dar cuenta de los avancesrealizados,yparacomunicarlospasossiguientesquesedarn(porejemplocuandose cierra el trabajo de campo y se estn preparando las devoluciones, para presentar el autodiagnstico y programar el inicio de la fase de propuestas,). Se rige bajo una lgica representativa, y tiene por objetivo mantener informadas de lo que se est haciendo a las entidadeseinstitucionesdelterritorio,eirtejiendoalianzas,negociandoeinstalandoacuerdos y respaldos de cara a la implicacin en la realizacin de las propuestas que se generen en la siguiente fase. Al igual que el GM, tambin constituye un espacio abierto, al que se pueden ir sumandoentidadesquenohabamosidentificadoenelinicio. El otro paso a dar en este momento es la definicin del Plan de Trabajo, que, aunque luego debamos ir ajustndolo a medida que avancemos, al menos debemos partir de un documento sobreelquerealizaryplantearlasmodificacionesnecesarias.Comomnimo,elPlandeTrabajo deberesponderalassiguientespreguntas: Dedndeseparte?/Paraquyparaquinserealiza?/Qutemaproblemasevaa abordar?/Dndeserealizar? o Dedndesurgelainiciativa?Quinencargaeltrabajo? o Cmo se ha llegado de la demanda inicial a la definicin participada del problema? o Contextualizacindelproblema Quinesyenquparticiparn? Cuntotiemposededicarycmosedistribuir?(calendariodetrabajo) Qupasosmetodolgicossedarnyquherramientasseutilizarnencadafase? Qurecursos(econmicos,infraestructuras,)seutilizarn?

3. IRAESCUCHAR: ABRIRNOSALASREDESINFORMALES
Hasta el momento, ms all de algunos contactos que hayamos podido ir haciendo en las aproximaciones al terreno, nos hemos movido dentro de una lgica representativa. Hemos constituido un ncleo de trabajo inicial (nuestros afines) formado por representantes de las asociaciones ms activas, de las entidades y de la administracin: es hora de dar el salto a las redes informales, abrirnos a la pluralidad de actores presentes en el territorio que se articulan en redes regidas por otras lgicas. No todas las personas forman parte de asociaciones formales, sin embargo todos estamos vinculados, al menos, a una red familiar, a una red de
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vecindad, a una red de ocio y a una red laboral. De lo que se trata en este paso es de ir a escuchar a esas redes, que no son tan fciles de identificar (en tanto no podemos recurrir a listados ni bases de datos) pero constituyen el elemento clave ya que son los espacios en los que participamos en lo cotidiano, y si un proceso participativo no descansa en estos espacios cotidianos, estaremos trabajando la participacin en abstracto, o a lo sumo en los canales y espacios previamente definidos e institucionalizados. La participacin ha de apoyarse en las redesqueyaestnfuncionando,peronosloenlasformalessinotambinenlasinformales. Estos tres primeros pasos se engloban en lo que se suele llamar etapa de diagnstico / contextualizacin. Mediante diferentes herramientas (bsqueda de datos secundarios, anlisisderedes,produccinyanlisisdeinformacincualitativa,construccininteractuada de informacin mediante talleres participativos y tcnicas de visualizacin) obtendremos una contextualizacin del problema/tema que nos ocupa que nos permitir abordar la siguientefase,ladeformulacindepropuestas. Estacontextualizacindebedarcuenta: Delmarcoinstitucionalenelqueseencuadralaproblemticatratada. Del marco relacional y de redes que nos d cuenta del escenario de actores y sus posibilidadesdeactuacinconjunta Delmarcotemticoque: Por una parte, nos narre el desarrollo cualitativo de los principales aspectos dequesecomponecadatemasegnlosdiscursosdelosactores Por otra, nos indique los posicionamientos bsicos ante los grandes bloques temticosylossubtemasdequesecomponen. Con este conjunto articulado de informacin diversa sobre la problemtica tratada, podemos iniciar su devolucin a los actores implicados que, mediante diferentes talleres nos lleve a la definicindeunPlandeAccin. 4. DEVOLVERLAINFORMACIN En funcin del contexto en el que estemos trabajando, el proceso de diagnstico puede demandarnos ms o menos tiempo. Es posible, incluso, que partamos de un diagnstico ya elaborado con anterioridad, pero en todos los casos ser necesario devolver toda la informacin recopilada y/o construida a lo largo del diagnstico a los actores implicados, generandounautodiagnsticoquepermitaabordarlaelaboracindepropuestasapartirdeun conocimiento lo ms profundizado y articulado posible de esa realidad que se pretende transformar. A travs de la devolucin pasaremos de un diagnstico a un autodiagnstico, de una informacin (hasta el momento) recogida, ordenada y acumulada ms por los tcnicos, a un conocimiento construido colectivamente por los actores implicados. Sin este paso previo es
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imposible pensar conjuntamente propuestas sostenibles, encaminadas a establecer nuevas accionesoprcticasdesdeelcontextodelasredesylasrelacionesdelosimplicados. Con la devolucin cerramos la etapa de diagnstico para iniciar la segunda fase del proceso participativo: el PAI. El PAI se inicia con un autodiagnstico como elemento que conecta, a travs de la devolucin, el momento anterior de diagnsticocontextualizacin, con esta nueva etapa del proceso en la que vamos encaminando todos los pasos a la transformacin de esa realidad sobre la que estamos trabajando. En este primer paso intentamos dar respuesta a la preguntadedndepartimos. Mientras en un diagnstico tradicional la informacin especializada que se acumula es luego interpretada por expertos, en el autodiagnstico lo que haremos ser ofrecer, de manera sistematizada, toda la informacin producida durante el momento de diagnstico contextualizacin, que quedar sujeta a la interpretacin de los participantes. Nos proponemos, por tanto, habilitar un espacio de reflexin sobre el sentido que el problema concreto tiene para los participantes (sus ventajas, sus inconvenientes, sus efectos,) en lugar de dar por sentadas las implicaciones, bien a partir de los datos tcnicos, bien a partir de nuestraspropiasreflexiones. A lo largo del diagnsticocontextualizacin hemos ido recogiendo datos, discursos, normas, etc. pero es slo el equipo tcnico quien tiene el privilegio de contar con toda esa informacin.Enelmomentodelautodiagnsticoesainformacinescolectivizadademodoque sea la propia gente quien comience a articularla, a conocer otras posturas, a modificar sus puntos de vista iniciales, a construir conjuntamente la informacin sobre el problema desde distintosngulos,parafacilitarsureflexindesdediferentespuntosdevista. La devolucin no es necesaria slo por una cuestin tica (la informacin la ha producido la gente y es suya) sino tambin por una cuestin metodolgica: necesitamos por un lado validar esa informacin, pero sobre todo, necesitamos que sean los propios implicados quienes profundicen en el anlisis y reflexionen a partir del cruce entre las distintas visiones y posturas presentes, superando las posturas iniciales (muchas veces reproductoras de las posiciones ms cristalizadas en la sociedad), realizando anlisis ms profundos a partir de todo el material presentado. Mientras como tcnicos, a partir del material seleccionado mediante la sistematizacin, tendremos que dar cuenta de qu se dijo, en la devolucin dejamos la interpretacin en manos de los participantes, en tanto son quienes pueden responder a la pregunta de por qu se dijo lo que se dijo, invitando a una nueva reflexin ms profunda e integralquelageneradaenunprimermomento. No vamos a devolver todo, ni slo lo que dijo la mayor cantidad de gente, sino aquellos elementos que nos permitan ir avanzando en la formulacin de alternativas que permitan transformaresasituacininicialdelaquepartimos.

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5. BUSCARALTERNATIVAS

Una vez distinguido y enmarcado participativamente el problema sobre el que vamos a trabajar, se tratara de pensar hacia dnde queremos ir, es decir, cul es el escenario deseado de futuro hacia el que queremos encaminarnos, qu imaginamos y deseamos para nuestra realidad.

Si partimos de un autodiagnstico y hemos consensuado un escenario u horizonte deseable, pensar propuestas concretas dando forma a lo que se quiere y puede hacer es algo que podemos emprender de forma sencilla. Por un lado hemos identificado ya los aspectos positivos y negativos alrededor del problema concreto, por otro lado, hemos pensado un horizonte compartido hacia el cual pensamos es adecuado ir, por tanto es el momento de pensarpropuestasquenospermitanalcanzaresehorizontedeseado. La validez de las propuestas depender de la interrelacin de las mismas con el autodiagnstico, de la medida en que estn encaminadas o no hacia ese horizonte futuro reflexionado y de la consideracin de las contradicciones y lmites pblicos que se hayan ido detectando a lo largo del diagnstico. No podemos perder de vista que los cambios tienen siempre una dimensin prctica, que descansan en las relaciones que se tejen en el marco convivencialdelqueemergen.Laspropuestastienenquedescansarenlasredessocialesenlas quevivimosynosmovemos,slodesdeestaperspectivaesposiblecambiarcosas,transformar eltipoderelacionesquesedaentrelosdiferentesactoresimplicadosenelproblema,plantear otras formas de articular los recursos disponibles y de gestionar los necesarios, etc. El pensar las propuestas desde esta perspectiva tiene dos implicaciones: por un lado, las acciones planteadas debern descansar necesariamente en los distintos actores y conjuntos de accin implicadosenelproblemaconlosquehemosvenidotrabajandoynoenotros,yporotro,se apoyarnenlasredesyrelacionesynoenindividuos. Una vez planteadas las propuestas pasaramos a una tarea decisiva, si es que queremos dar al PAI una dimensin prctica: cmo lo vamos a hacer. Con este paso trataremos de planificar las tareas concretas a realizar a fin de llevar a cabo las propuestas, teniendo en cuenta los lmites sealados y las reflexiones realizadas hasta el momento. En este sentido la programacin apunta a precisar, desde el cmulo inicial de propuestas, unas lneas de intervencin y unas acciones que permitan la puesta en marcha de los acuerdos alcanzados. Se trata de afrontar la preguntadelcmosepuedenllevaracabolaspropuestasquefueronpensadasparamejorarla situacin,afindenoquedarnosenunaformulacinmuchasvecesabstracta.Esloquesesuele llamar programacin: aterrizar y operativizar las propuestas, organizar un plan de trabajo (Plan de Accin) para llevar a cabo las propuestas priorizadas, de forma ordenada y articulada, enunosplazosdeterminadosyconunosresponsables.
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6. PARTICIPARENLAEJECUCINYMONITOREODELPROCESO

La participacin no acaba en la formulacin y el consenso en torno a una serie de actuaciones que, estratgicamente, consideramos necesarias realizar para modificar la situacin que nos preocupa, sino que implica tambin la coresponsabilidad de los implicados en la ejecucin, gestinyseguimientodelasintervencionesacordadas. Hablar de participacin es tambin hablar de acceso a la informacin, de manejo de la informacinydetomadedecisionesenformacolectiva.Entantonopodemospreverelfuturo (que siempre nos desborda) ser necesario definir una serie de mecanismos que nos permitan, demaneraarticuladaysistemtica,irrecogiendoyrecopilandolainformacinquenospermita ir incorporando al plan los cambios que se van generando en el contexto en el que estamos trabajando. En definitiva, se trata de definir una serie de canales que nos mantengan conectados con la realidad en la que estamos realizando la intervencin, que nos permitan seguir conectados con los sentires, preocupaciones y percepciones de los actores hacia los queseorientalaintervencin. Es previsible que al comenzar a implementar el Plan de Accin vayan surgiendo nuevos elementos o situaciones no contempladas inicialmente antelas cuales deberemos reaccionar muchas veces rectificando lo previsto. Se vuelve necesario, por tanto, definir una serie de mecanismos de monitoreo y seguimiento que nos permitan detectar y afrontar estas situacionesnoprevistas,quenospermitan,endefinitiva,monitorearelprocesoyevaluarcmo loestamoshaciendo. LaejecucinyelseguimientodelPlandeAccindebeserrealizadatambinporlosimplicados, para lo que ser necesario definir una organizacin que articule a los diferentes grupos y actores con un funcionamiento democrticoparticipativo basado en un sistema de relaciones horizontal. AlfinalizarelPAItendremoscomoresultado: 1) Un autodiagnstico que da cuenta de la situacin actual de la problemtica que nos ocupa. 2) Unescenariodefuturo,unhorizontehaciaelquesequierenencaminarlasaccionesque seemprendan. 3) Una relacin de propuestas que sistematice que es lo que se puede hacer con el objetivodemejorarlasituacinactual. 4) Unaprogramacinquepermitieraabordarlaejecucindelaspropuestasanteriores. 5) La definicin de unos instrumentos que permitan llevar a cabo el monitoreo y seguimientodelprocesoemprendido 6) Un esquema de funcionamiento democrticoparticipativo desde el que se asuma la ejecucin,gestinymonitoreodelPlandeAccin,yquedecontinuidadalproceso.
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Es indudable que la puesta en marcha de un PAI traer consigo nuevos problemas y nuevos conflictos. Desde esta perspectiva un proceso participativo no acaba con el PAI, sino que ah comienza otro proceso, aunque en un escaln ms arriba de la espiral, que nos llevar a volver a recorrer el camino (hacer nuevos diagnsticos, realizar nuevos sociogramas, formular nuevas propuestas,)enunprocesodeaprendizajecontinuoquevainstalandootrosmodosdehacer yquevaimpregnandolasrelacionescotidianas. Barcelona,octubrede2009 LucreciaOlivari ANTIGONAProcesosParticipativos www.antigona.org.es

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