Passato Presente Avvenire Della Pubblica Amministrazione

Il passato, il presente e l'avvenire della pubblica amministrazione nel regno d'Italia.
De Cesare, Carlo, 1824-1882. Firenze, F. Le Monnier, 1865. http://hdl.handle.net/2027/hvd.hnppfk
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Ap.-. 27, lece.
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PROEMIO
1l progetto del trasferimento della sede del
Governo da Torino a Firenze ormai una legge
dello Stato.
Per quali motivi, da qui a sei mesi, il Re, il
Governo e il Parlamento porranno la loro sede
suU' Arno?
Il Ministero Minghetti-Peruzzi dichiar in
modo solenne che intendeva trasferire la sede del
Governo a Firenze per considerazioni politiche,
amministrative e strategiche.
Gli uomini pi autorevoli che seggono nel-
l' un ramo e nell'altro del Parlamento comentarono
e spiegarono in varie guise i motivi che consiglia-
rono 1' amministrazione Minghetti-Peruzzi a trasfe-
rire la sede del Governo; ma tutti si collocarono
sul terreno della Convenzione del 15 settembre 1864
passata tra la Francia e l'Italia per lo sgombro
delle truppe francesi da Roma.
_ 4
La Convenzione del 15 settembre, senza dub-
bio, un grande avvenimento per la politica ita-
liana ; perch con essa l'occupazione francese cessa
in una parte del territorio italiano, la questione
Romana entra in una nuova fase a noi favorevole,
e l' alleanza tra la Francia e l'Italia diventa pi
solida, pi tenace, e pi onorevole per ambe le
parti. Ma ci non basta. Se cotesti vantaggi giusti-
ficano la Convenzione in se stessa, non cos il tra-
sferimento della sede del Governo ch' sempre uno
dei fatti pi rari che posson verificarsi nella storia
delle nazioni.
La politica, generosa magnanima liberale che
sia, non va scompagnata dagl' interessi che su-
scita o crea, anzi la politica stessa non si fonda
che sugl' interessi. Sovente la forma che la riveste
non risponde al concetto, i modi non rivelano la
sua essenza, il successo non giustifica le intenzioni,
ed allora si genera l'errore, il quale pu trascinare
a deplorevoli conseguenze uno Stato. Ma nato l'er-
rore, il talento dell'uomo politico sta nel combat-
terlo, nel correggerlo, nello sbarbicarlo dalle menti
e dalle comuni credenze.
Oltracci, la politica si manifesta nei fatti che
sono, per cos dire, la forma delle sue idee; e
quando i fatti cozzano col suo indirizzo, combat-
tono col suo pensiero, non v'ha ragione di perdu-
rare in un sistema che i fatti stessi rivelano falsato.
L'uomo di mente, il patriota illuminato pu sovente
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scusare i fatti e dar ragione agli uomini che li ope-
rarono; ma il popolo non si ferma, non vede, non
giudica che il fatto, e dai fatti sentenzia degli
uomini e delle cose.
Il nostro indirizzo amministrativo in generale
fu sbagliato, e poich esso veniva da Torino, il
popolo italiano, guardando alla provenienza ed al
fatto, addebit al Piemonte quello che fu imperizia
di uomini e conseguenza della situazione delle cose.
Oggi il popolo italiano applaude alla Conven-
zione, ed al trasferimento della sede del Governo,
perch crede che la Convenzione affretter la solu-
zione della questione Romana, e il trasferimento
della capitale servir a mutare l'indirizzo gover-
nativo ed amministrativo in generale. Abbiamo
anche noi la stessa fede; diversamente a che il
trasferimento della sede del Governo per motivi po-
litici e amministrativi? E questa necessit tanto
pi urgente in quanto sinora abbiamo accusata la
poca efficacia dell' antica amministrazione che pre-
valse in Piemonte e fu estesa poi a tutto il Regno;
ma dal giorno in cui la sede del Governo porr il
piede in Firenze continueremo a mantenere in piedi
lo stesso sistema sperimentato inadatto ai bisogni
del popolo italiano; persisteremo negli antichi er-
rori; accresceremo i bilanci passivi per nuove
spese; seguiteremo in fine a dichiarare erronei
ed inefficaci i regolamenti e gli ordinamenti delle
antiche provincie senza portarvi rimedio? N si dica
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che per circostanze invincibili l' antico sistema con-
tinuer a prevalere; perch allora il trasferimento
della sede del Governo diventerebbe inutile, anzi
dannoso, e l'Italia dovrebbe pur confessare con infi-
nita vergogna di non saper governare s stessa. Allora
il difetto amministrativo si convertirebbe in difetto
politico, e i partiti avversi all'unit della patria direb-
bero che l'unit impossibile; i radicali mostre-
rebbero al popolo che la monarchia fu impotente ad
organizzare un governo libero e innanzi tutto ita-
liano, un governo capace di compiere i destini
della nazione.
Ad evitare cotesti rimproveri, coteste grandi
e possibili sciagure, ora che una capitale provvi-
soria pi centrale e pi consentanea agl'interessi
di tutte ie provincie trovata, volgiamo il nostro
pensiero, le nostre cure, i nostri sforzi assidui e
costanti a creare un' amministrazione veramente
italiana, un'amministrazione intelligente, forte, co-
raggiosa, retta, sollecita, operosissima.
Tutti i buoni italiani, scrittori, politici, ammi-
nistratori che siano, dovrebbero volgere il loro pen-
siero a questo. All' uopo noi ponemmo in servizio
di questo nobile scopo il poco ingegno e la poca
esperienza che abbiamo, e scrivemmo il presente
libro; nel quale con liberissimo animo non esami-
nammo soltanto il passato ed il presente dell' am-
ministrazione italiana, non censurammo solamente
gli errori e i falsi indirizzi, non c'innalzammo a
critici infine senza uno scopo pratico, ma guar-
dammo anche all' avvenire, proponendo quei modi
e quei mezzi che ci sembrarono pi utili, pi efficaci
e pi opportuni per costituire un'amministrazione
degna della fortuna d'Italia. Forse saremo caduti
in errore anche noi, forse il soverchio amore che
portiamo alla cosa pubblica ci avr ingannati; ma
non per questo l'opera nostra riescir intieramente
inutile alla patria.
Firenze, i gennaio 1865.
PARTE PRIMA.
IL PASSATO ED IL PRESENTE.
CAPITOLO I.
Il potere politico e l'economico.
Esaminando le presenti condizioni politiche, eco-
nomiche e finanziarie degli stati d'Europa, sotto certi
aspetti ci paiono simili, se non eguali, a quelle del se-
colo XVI, quando gli Spagnuoli, gli Olandesi e gl In-
glesi si disputavano il possesso del nuovo mondo, e
con le gelosie di preminenza nazionale aiutavano po-
tentemente lo sviluppo dell' industria e lo svolgimento
commerciale. Allora il nuovo mondo serv di rigene-
razione all' antico; le immense ricchezze delle Indie, le
vergini miniere delle colonie spagnuole, la spinta data
alla navigazione, i commerci aumentati favorirono in
modo straordinario il progresso materiale dei popoli.
L'eccitamento al lavoro, cre la divisione di questo, ed
accrebbe l'importanza e l' estensione di quello. La ne-
cessit di alimentare il commercio con abbondante pro-
duzione valse a semplicizzare i metodi della stessa
produzione, e questo meraviglioso intreccio di fatti of-
friva gli elementi pi splendidi e sostanziali al potere
IO
scientifico che se ne impossessava e volgevali a creare
nuovi fattori di ricchezze e di prosperit universale.
Ma a fronte di questo fenomeno prodigioso, ne
sorgeva un altro non men rilevante, e diverso: l'uno
presentava l'ordine e il progresso nel popolo, l'altro
il disordine e l'anarchia nei governi; il primo offriva
produzioni crescenti, il secondo consumazioni impro-
duttive e disastrose. Il ramo pi importante della pub-
blica amministrazione, quello delle finanze, era affidato
a computisti superstiziosi e ignoranti. Io mi credo av-
vilito colf esercitare le funzioni di un semplice commesso
di bur, esclamava con profondo rammarico dell'animo
suo il signor de Thou quando fu nominato presidente
delle finanze in Francia. Ai bisogni del governo si
sovveniva con le frodi nella fabbricazione delle monete,
con l'alterazione dei loro valori, con le ordinanze ar-
bitrarie, con la vendila degli uffizi pubblici, con le tur-
pitudini che esasperavano e corrompevano i popoli,
senza giovare alla pubblica amministrazione, ed allo
Slato.
Cotesto rimescolo di fatti ordinati ed anarchici,
di prosperit e di miserie, di lavoro assiduo e d'ozii
codardi; cotesto aperto contrasto di cose e di fatti,
d'idee e d'azioni, riscosse l'opinione pubblica, e gli
ingegni si volsero ad addentrare le riposte cagioni
delle manifeste contraddizioni tra i fatti sociali e il
pensiero governativo. Da qui origin il primo ragio-
namento economico applicato ai bisogni delle finan-
ze, e fu in Italia che si oper cotesto rivolgimento
del pensiero sociale inteso a scoprire i mali della pub-
blica amministrazione in opposizione del crescente la-
- l1
voro dei popoli e degli sforzi delle societ nell'aumen-
tare le fonti della produzione.
L'Economia politica parve nata per indirizzare
gli atti della pubblica amministrazione, regolare i suoi
bisogni, consigliare le sue vedute, eccitare la sua
azione; ma la politica non l' intese cos, ed attravers
il pensiero economico cbe intendeva promuovere la
ricchezza e portar l'ordine nelle Gnanze. Gli ostacoli
politici per non valsero ad arrestare il progredimento
dell'industria e del commercio: perciocch le leggi del
progresso sono superiori agli ostacoli artificiali della
politica, e la tendenza dell' uomo a migliorare e pro-
gredire invincibile. La politica pu rallentare il pro-
gresso dei popoli, arrestarlo o spegnerlo non mai. Per
la qualcosa attraverso i sistemi proibitivi, le mostruose
tariffe doganali, le intralciate formole delle matricole,
l'inerzia delle corporazioni, le barriere d' ogni sorta
innalzate tra un popolo e l'altro, le stolte gare ristret-
tive, e le imprudenti gelosie governative, l'azione del
progresso materiale divent pi attiva e resistente, e
la prosperit dei popoli and sempre pi crescendo. Ma
l'aumento fu proporzionato all'azione, al lavoro, agli
sforzi delle nazioni? Non mai; perch una gran parte
di quell' attivit, di quelle forze fu impiegata nel vin-
cere gli ostacoli, nel superare le resistenze, e sotto
questo aspetto il potere politico rallent il progresso
economico, scem la prosperit pubblica, oper il male.
In quel tempo furono pi economici i popoli dei gover-
ni, comunque ai primi fossero intieramente ignoti quei
principj salutari di pubblica economia che gi comin-
ciavano a rischiarare il pensiero politico e la forza gc-
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vernativa. Ma l' uno e l' altra resistevano ai consigli
della scienza che andava gi crescendo il suo patri-
monio, non perch disconoscevano i benefizi di essa,
o pensassero che fosse avversa al pubblico bene sotto
l'aspetto materiale; ma perch la reputavano efficace ope-
ratrice di libere forme nei reggimenti politici degli Stati.
Cotesta diffidenza gener lotte ed errori infiniti; i quali
in gran parte perdurano tuttora, non ostante gl'im-
mensi progressi della scienza e le libert che illumi-
nano il mondo civile delle nazioni.
Al termine della guerra del 1698 il capitale del
debito pubblico dell' Inghilterra ascendeva a ventuno
milioni di lire sterline. Al primo febbraio del 1802
montava gi a cinquecento sessantadue milioni, sette-
cento ottantadue mila, dugento sessantanove lire. Il
valore di tutte le propriet fondiarie della Gran Bret-
tagna in quel tempo ascendeva a seicento quaranta
milioni; mentre il debito era di cinquecento sessantadue.
Il reddito delle terre nell' Inghilterra e nella Scozia era
di venticinque milioni, e l'interesse del debito di ven-
tiquattro; il reddito adunque non superava l'interesse
che di un milione, pari a ventiquattro milioni di fran-
chi. Quindici anni dopo, il capitale del debito pubblico
montava gi ad un miliardo e quattrocento milioni,
ovvero a trentaquattro miliardi di franchi fruttanti ai
creditori un interesse di circa sessanta milioni, ovvero
di un miliardo e, quattrocento quaranta milioni di
franchi.
Fin dal tempo di Giorgio l'Inghilterra avea ren-
duto il debito a forma di rendita perpetua; il paga-
mento degli interessi bene assicurato, e la facolt della
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trasmissione delle iscrizioni eran diventate le due basi
del credito pubblico. G' Inglesi furono i primi in Eu-
ropa a riconoscere che il rimborso dei prestiti ad epo-
che fisse sotto qualunque forma, fontine o rendite vi-
talizie che si chiamassero, tosto o tardi condurrebbe
qualunque Stato al fallimento. Ma col fondare il debito
pubblico, secondo la frase de' finanzieri inglesi, sulle
basi della sicurezza degl' interessi e della trasmissione
delle iscrizioni, se reca vantaggi al sistema dei prestiti,
non lascia per di creare dei grandi pericoli. Imperoc-
ch ogni nuovo debito non aumentando i carichi della
nazione che della sola somma necessaria allo sconto de-
gl' interessi, la seducente facilit di una tale operazione
sovente spinge le imprudenti amministrazioni ad abu-
sarne. Questo accadde all' Inghilterra dalla guerra del-
l'indipendenza americana fino al 1816; e poich la
forza produttiva del popolo resisteva al rapido aumento
degl'interessi del debito pubblico, vi fu chi credette
e sostenne che uno dei mezzi pi efficaci e potenti per
arricchire le nazioni sia quello di far molti debiti. Ma
non pass guari, e l'Inghilterra stessa sent il grave
bisogn di porre un limite all' accrescimento del debito
pubblico; ricorse al fondo di ammortizzazione; il mi-
nistro Pitt cav da' nuovi prestiti altri fondi di ammor-
tamento; si scemarono le spese; si ridussero i servizi
pubblici; si accrebbero le imposte, infine il governo
dispos la politica della pace ad ogni costo, e cos le
finanze inglesi in cinquant' anni poterono a grado a
grado elevarsi ad una invidiabile altezza e prosperit.
Ma con la pace ad ogni costo, a quante umiliazioni
non si assoggett la Gran Brettagna; quanti oltraggi
diplomatici non dov tollerare silenziosamente; quante
ingiurie morali non dov sopportare!
Mentre la Gran Brettagna si gravava di debiti
immensi, il suo governo proclamava che il peso del
suo debito pubblico era proporzionato a quello della
ricchezza nazionale. I fatti per provavano il contrario:
nel corso di un secolo l'entrate delle terre della Gran
Brettagna non si erano accresciute che della met; le
sue esportazioni non erano che triplicate, mentre il ca-
pitale del debito si era fatto tre volte pi considerevole.
Ma donde scaturiva questa divergenza tra il pensiero
governativo e il principio economico?
Lo svolgimento delle idee politiche, il perfeziona-
mento del sistema costituzionale aveva in preferenza
d'ogni altro determinata la formazione della teoria po-
litica; la quale se influ sotto certi aspetti nella suc-
cessiva variet delle fasi industriali sullo studio dei
fattori della ricchezza; se valse a rifermare in Inghil-
terra la formazione della teoria della pubblica ricchezza
stessa; d' altra banda non avendo voluto il pensiero
politico associarsi all' economico, dov naturalmente
errare senza guida sicura, e proclamare quegli errori
che pi tardi la prevalenza dei fatti opposti dovea cor-
reggere con infiniti sforzi.
L'interesse privato, dicevasi allora, non ha biso-
gno di teorie pel suo tornaconto; guardate per poco
ai fatti, e la sentenza parr pi vera. Quale industrio-
so, qual commerciante, quale agricoltore si arrestato
ancora sulla via dell' aumento della produzione, delle
speculazioni, del miglioramento delle sue terre, per di-
fetto di cognizioni economiche? Qual mercatante si
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consigli prima con la Economia politica per vedere
se gli giovava assai pi di far tornare carica di merci
la sua nave dalle Indie, ovvero vuota? Fu il solo buon
senso che guid il mercatante nelle sue intraprese, ed
ei cap da s che inviando una nave in America col
carico di oggetti manifatturati in Europa era meglio
barattarli con le produzioni americane, che tornare col
naviglio vuoto. Imperocch nel primo caso assicurava
il capitale, guadagnava l'interesse su questo durante
il viaggio, e nuovi lucri faceva sul rischio delle merci
esportate dall' America; mentre tornando col naviglio
vuoto e con le lettere di cambio in tasca, ei perdeva
il nolo del viaggio e i guadagni fatti nella vendita del
primo carico. L'interesse privato adunque il miglior
consigliere delle intraprese economiche, il miglior di-
rettore dei fatti individui, la scienza pi efficace del
tornaconto degli industriosi, il rivelatore di tutto ci
che fa bene, e di quello che nuoce ai privati interessi.
Sino a un certo punto questo era un ragionamento
esatto; ma non s'intendeva che il buon senso rivela-
tore del bene agl'ignoranti non risguardava che il van-
taggio individuale; mentre le sole meditazioni dell'Eco-
nomia politica eran capaci di svilupparlo ed estenderlo
a tutta quanta la societ. Ed ci che risguarda il
computo di un governo, il quale nell' interesse univer-
sale chiamato a circoscrivere l'azione dei fini privati
per giovare ad un grande scopo pubblico. Il solo go-
verno sussidiato dalla ragione economica pu rivolgere
con movimento concentrico le sfere dell' azione indivi-
dua al bene pubblico, senza nuocere all'una e all'altra,
senza incepparle. Egli per questo che un governo ha
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bisogno di conoscere fin le estreme conseguenze dei
fatti economici, e i pi estesi risultameuti delle conse-
guenze dell'industria in generale. Il buon senso dei
privati pu influire su gli elementi che servono di fon-
damento alla scienza; ma la scienza quella che for-
mar debbe, diremmo quasi, il senso comune dell pub-
bliche amministrazioni. Senza dubbio, la pratica di una
produzione indefinita era stata introdotta in Inghilterra
dal buon senso inglese, o meglio dal genio della na-
zione, prima ancora che non fosse stata consigliata dalla
scienza; ma la scienza per fatta governo valse a in-
dirizzare il lavoro nelle sue necessarie divisioni, a re-
golarlo nei sensi del suo sviluppo ordinato, a preser-
varlo dalle facili crisi, a sostenerlo nelle sue vaste
intraprese, a liberarlo dagli ostacoli che si frappone-
vano tra il suo svolgimento ampio e generale, e l'inte-
resse privato.
E pur vero che gl'industriosi si ridono della scienza
nell' indirizzo delle loro faccende; essi non conoscono
altro libro migliore che quello dell' esperienza, non al-
tri agenti motori che il lavoro e l'attivit, non altri
consiglieri che il senso comune e l'interesse privato.
Ma gl' industriosi per non si ridono egualmente della
opinione pubblica; di quell' accordo unanime degl' in-
gegni nel propugnare un principio utile; di quella
uniformit di giudizi che si trasforma in un sol pen-
siero; di quel costante e maestoso procedimento go-
vernativo conforme al genio della nazione, ed all' opi-
nione degli scrittori; di quella unanimit di pensare
che converte le volont in principi i d'azione e crea le
pi benefiche influenze che valgono a contenere Tinte-
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resse privato nelle sfere pi ordinate e in perfetta ar-
monia dei pubblici interessi. Di fatto, la libera concor-
renza nella produzione economica accettata dappertutto;
la cessazione dei pi funesti pregiudizi nella classe de-
gl' industriosi e dei popoli commercianti; la libert
commerciale diventata dogma di ricchezza per tutti i
popoli; la pi esatta formazione dei bilanci delle spese
e delle entrate; la miglior ripartizione delle imposte;
l'affrancamento dei livelli, dei canoni e dei censi; lo
svincolamento della propriet territoriale; la soppres-
sione delle mani-morte; la liberazione dei servi della
gleba e degli schiavi; l'ordinamento del debito pubblico
e il relativo sistema di ammortamento , non sono che
conseguenze legittime delle supreme regole della scien-
za economica diventata azione nella pubblica coscienza,
ed imposta all' amministrazione.
Ma la scienza non oper ancora i suoi prodigi
relativamente alla sua onnipotenza, perch fu, ed tut-
tora osteggiata dalla ragion politica. Grandi e inces-
santi furono gli sforzi dei pi nobili ingegni per asso-
ciare alla politica i principii della scienza economica;
cotesti sforzi durano tuttora; ma dappertutto incontrano
una resistenza incredibile. Leggansi le discussioni del
Parlamento britanno, e se ne avr la prova pi convin-
cente. Quando I' opposizione parlamentare ha invocato
i salutari principii della scienza per volerli applicati
all' indirizzo governativo ed allo spirito delle leggi
economiche e finanziere, il governo ha trionfato sempre
dei principii, della scienza, e dell'opposizione. Per lo
contrario, tutte le volte che il governo ha preso l'ini-
ziativa di qualche riforma economica o finanziera, l'op-
es-
posizione ha riportato delle segnalale vittorie, ed il
ministero caduto. Potremmo citare all' uopo le pro-
poste fatte sotto il ministero del celebre Huskisson, le
discussioni sulle riforme industriali, la legge dei grani
proposta dal ministero di Lord Malbourne, le gloriose
lotte parlamentari del ministero Peel, quando accadde
un nuovo fenomeno nella pubblica opinione della Gran
Brettagna , il quale segnal il trionfo pi completo della
scienza sulla politica, sicch questa per un rivolgi-
mento opposto e dannoso sotto altro aspetto alla gran-
dezza nazionale ed al credito politico del governo, ri-
mase subordinata alla ragione economica.
I miracoli operati in brevissimo tempo dalle ri-
forme economiche e finanziere di Roberto Peel muta-
rono radicalmente il sistema dell' amministrazione po-
litica della Gran Brettagna. La prosperit accresciuta
e diffusa nei tre regni; la pubblica opinione che
incuorava il governo a perseverare nel nuovo siste-
ma, il grido di pace mandato da Riccardo Cobden,
ed accolto e plaudito dai commercianti e industriali
del paese; le discussioni del Parlamento nell' idea
di abbandonare l' antica politica e volgere l'indirizzo
governativo verso le progressive riforme economi-
che; la preponderanza acquistata dalla nuova scuola
economica detta di Manchester; il governo venuto
alle mani dei seguaci della nuova politica inaugu-
rata da Roberto Peel; la Camera dei Comuni rifatta
nella sua maggioranza dagli industriali, dai commer-
cianti, e dai politici convertiti alle novelle idee, tutto
ci valse a far traboccare la bilancia del sistema go-
vernativo a favore della economia, la quale si sovrap-
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pose alla politica, e guid questa per le vie che la
scienza sostenuta dal consenso unanime della nazione
avea tracciate alla pubblica amministrazione. Allora si
disse: le guerre rovinarono la finanza e l'economia
della Gran Brettagna; il sistema degli imprestiti age-
vol le guerre e ci espose a tutti quei pericoli che
colla guerra, si diceva , dovevano cessare. Noi ab-
biamo bisogno di non far pi imprestiti, di non far
pi guerra, di non mescolarci negli affari del conti-
nente europeo se non per impedire i dissidii, le discor-
die, e le suscettibilit che potrebbero menare ad una
guerra generale , alla quale saremmo chiamati a ma-
lincuore, anzi senza volerlo. La nostra antica alleanza
coll'Austria rigida sostenitrice dei trattati del 1815 ci
d la forza per mantenere la pace e l' equilibrio d'Eu-
ropa: noi adunque ci dobbiamo fare gl'iniziatori della
pace ad ogni costo, e concentrare tutta la nostra atti-
vit nelle cose economiche.
Con questo nuovo sistema crebbero senza dubbio
straordinariamente le risorse della Gran Brettagna; ma
la grandezza della nazione sotto l'aspetto politico and
gradatamente scemando, e la prosperit interna fece
un doloroso contrasto con le influenze che prima l'In-
ghilterra esercitava in tutto il mondo. In quest' ultimo
decennio noi la vedemmo precipitare verso quella deca-
denza politica profetata da parecchi storici e statisti
francesi assai tempo innanzi ; noi la vedemmo con in-
finito rammarico dell'animo nostro oltraggiata dal prin-
cipe di Gortschakoff in nome dell' Imperatore di tutte le
Russie per la questione polacca; insultata dal barone
di Beust ministro della Sassonia in nome della Germa-
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nia, sfidata dal ministro Bismark da parie della Prus-
sia, derisa e canzonata dal ministro Rechberg in nome
dell' Austria, abbandonata dalla Francia nella questione
Dano-Germanica, minacciata infine dalla Confederazione
Americana se riconosceva il governo delle repubbli-
che del sud. Oggi l'Inghilterra isolata, e ci accade
per la soverchia preponderanza data all' elemento eco-
nomico sul politico; mentre l' uno e l'altro dovrebbero
procedere di pari passo. A che la ricchezza di un po-
polo, se questa non si fa valere nelle questioni d'onore?
A che i mezzi materiali, se questi sono accumulati a
prezzo dei mezzi morali e politici? E la decadenza
morale e politica di una nazione non influir col tempo
sulla prosperit economica ; non le chiuder le vie pi
ampie del commercio; non le strapper la fiducia e il
buon volere dei popoli stranieri; non le toglier quel
prestigio di grandezza e di potenza ch'ella prima eser-
citava nel vecchio e nuovo mondo? La buona politica
fa le buone finanze, e le buone finanze riescono a fare
la buona politica; sono due elementi che si compene-
trano ed operano insieme : il giorno in cui l'uno pre-
vale sull'altro, la bilancia trabocca, e il disquilibrio nelle
forze maggiori di uno Stato, o lo trascina verso la
miseria, o lo sprofonda nell'umiliazione e nella ver-
gogna.
L'esagerazione negli elementi direttivi dell'ammi-
nistrazione degli Stati cagiona naturalmente il disquili-
brio nelle potenze materiali e morali, promotrici e
conservatrici della prosperit pubblica, e finisce col-
l' alterare le funzioni organiche del corpo sociale. L'In-
ghilterra non avverte ancora mali che saranno per
iscaturire dalla esagerazione dell' elemento economico
sul politico; ma verr tempo in cui a fronte di una
straordinaria prosperit interna saranno tali e tante le
umiliazioni nazionali all'esterno, che non lasceranno
d'influire rapidamente sulle stesse condizioni inter-
ne, e la prosperit verr con eguale rapidit sce-
mando.
In un eccesso opposto oggi danno le altre nazioni
d'Europa, soprattutto l'Italia, accordando molto all'ele-
mento politico, e poco o nulla all'elemento economico;
mentre mostrano di favorirlo sotto mentiti aspetti. Le
teorie economiche non influiscono affatto sull' azione go-
vernativa, o al pi valgono di pretesto all'opposizione
parlamentare nei reggimenti costituzionali, e di opposi-
zione popolare nei governi assoluti. Difatto, i ministri
che oggi escono dall'amministrazione di uno Stato so-
migliano a quel Conte Chaptal, il quale not tutti i
tristi risultamenti del sistema proibitivo, tutti i mali
che derivavano alle nazioni dal sistema d'isolamento
economico; e quando egli fu ministro sotto il primo
impero, il commercio in Francia vest le forme del pi
rovinoso monopolio.
L' amministrazione oggi rifiuta i consigli della
scienza nella direzione dei fatti, mentre pur noto che
quante volte l' amministrazione adott le massime del-
l'economia, i benefizi degli Stati furon grandi, nume-
rosi , e perenni.
Quali risultamenti deplorevoli derivano dalla pre-
valenza politica nella costituzione degli Stati, noi lo
esamineremo in seguito, applicando siffatte cose al Re-
gno italiano. AH' uopo citammo l'esempio dell' Inghil-
_ -k>
terra, che iu fatto di libert e d indipendenza,
regime costituzionale e di potenza economica il
Vero stato-modello in Europa.
CAPITOLO IL
Le rivoluzioni e i partiti politici.
Il disquilibrio tra gli elementi politici ed econo-
mici scaturito dalle guerre, dalle rivoluzioni, dai
mutamenti di Stato, dalle trasformazioni della diploma-
zia, dagli effetti delle forze impiegate per redimere
uno Stato e che risultarono vincitrici. La politica di un
fortunato guerriero trov che il pensiero economico
avea molto influito in Francia ad abbattere gli ordina-
menti feudali, a svincolare il lavoro, a liberare la terra
dai vincoli che l'inceppavano, ad aiutare perci indiret-
tamente la rivoluzione dell' 89 in Francia; e la politica
guerresca odi gli economisti, scacciandoli dalle am-
ministrazioni e chiamandoli a strazio ideologi. La poli-
tica, dopo il 1815, osserv che il concetto economico
eccitava quel bene che i governi assoluti osteggiavano,
e combatt gli economisti col nome di utopisti. La po-
litica guardando al movimento popolare che il grido
delle riforme economiche eccitava in Inghilterra, lo
contrast ad oltranza chiamando agitatori coloro che
l'iniziarono la prima volta. Gli sdegni non si chetarono
neanche dopo le riforme; sicch Roberto Peel scen-
dendo dal potere, esclamava: E vero, io lascer un
nome esecrato tra i monopolisti che sotto pretesto del-
l interesse pubblico non cercano che il loro guadagno
particolare. Ma forse questo nome sar pronunziato
qualche volta con gratitudine nella dimora degli uomi-
ni, il cui destino di guadagnare il loro pane cotidiano
col sudore della fronte. In queste dimore forse si ri-
corderanno di me con benevolenza, quando coloro che
l'abitano ristoreranno le loro forze con un nutrimento
abbondante e libero d'imposte, altrettanto pi dolce
in quanto non avr per lievito il sentimento dell' ingiu-
stizia. Le riforme economiche inglesi sono appro-
vate, il Parlamento le converte in legge ; elle si aprono
il varco anche fuori la grand' Isola , ma neh' ap-
pressarsi agli stati vicini, dal Belgio, dalla Francia, e
quindi dalla Germania e dall' Italia si manda questo
grido d' angoscia e di timore: la libert commerciale
un trovato della perfida Albione per rovinare ed ab-
battere il commercio del continente europeo. All' in-
darno gli economisti pi dotti e sperimentati al grido
insensato dei governi e delle moltitudini risposero con
solidi argomenti in difesa della libert commerciale; la
politica l'osteggiava, e nel vortice delle ostilit anda-
ron confusi uomini e cose ; gli economisti furon chiamati
stolti riformatori in taluni Stati; in altri rivoluzionarti e
demagoghi.
Le ultime guerre e rivoluzioni accadute in Eu-
ropa durante l' ultimo decennio, le quali valsero a mu-
tare i principii fondamentali del diritto pubblico, per
una necessaria riazione fortificarono assai pi il prin-
cipio politico in senso opposto al primo; e il principio
politico ancorch liberissimo non oppugn la manife-
stazione del pensiero economico, non l'osteggi; ma
- 24
gli diede poca o nessuna importanza, c non l'associ
alla sua azione. Le rivoluzioni e guerre di libert e d'in-
dipendenza sono apparecchiate dall'elemento morale,
fortificate dall' opinione pubblica ; ma la forza mate-
riale che le compie, distruggendo il passato. Sulle ro-
vine ammucchiate dalla rivoluzione e dalla guerra
dovrebbe sorgere il pensiero creatore del nuovo; do-
vrebbe ricollocarsi il concetto morale; dovrebbe innal-
zarsi infine la forza ricostruttrice. Ma sventuratamente
non cos; la vittoria reale rimane alla forza mate-
riale , a quella potenza che ha lutti gli elementi in s
per abbattere, nessuno per creare; e da qui gli inu-
tili sforzi per organare le amministrazioni dello Sla-
to; il disagio dei cittadini; il malcontento di certe
classi che hau pi interesse alla pace ed al riposo; la
crescente distruzione dei valori; le consumazioni im-
produttive; l' aumento dell'imposte, e quindi la lenta
formazione dei partiti avversi che accrescono assai pi
la confusione e ritardano lungamente l' organizzazione
amministrativa e l' ordinamento politico.
Dopo il fulmine e la tempesta viene il sereno e
la luce limpidissima; dopo un periodo di agitazione e
confusione governativa prodotta dalla rivoluzione sorge
il pensiero ordinatore; ma i partiti ostili trovansi au-
mentati, la pubblica opinione infiacchita, le forze go-
vernative sono scemate, l'indifferenza invade le co-
scienze, e il pensiero che si sobbarca ad ordinare lo
Slato si vede pressoch isolato. S'ei trovasi incarnato
in un genio, allora seguita la sua via, non si spaventa
della solitudine, non si atterrisce del vuoto, opera e
combatte; progredisce e si eleva ; abbatte e crea, sic-
che io vista del mirabile edifizio innalzato il rumore
delle lotte parteggiane cessa, gli avversarli si avvici-
nano a lui cheti e dimessi, gli amici crescono, e lo
Stato diventa tranquillo e prosperoso.
Cotesto trionfo del genio governativo pi o men
lontano, a misura che la forza dei partiti avversi
pi o meno intensa; ed perci che la storia ci pre-
senta degli Slati che non trovarono assetto di pace e di
riposo, se non dopo un quarto di secolo, cinquantan-
ni , un secolo, ed anche due. I partiti politici hanno
una forza corroditrice minima alla superficie, ma
grande nell' interno. I governi che sono obbligati a
lottare con essi richiamano tutte le loro forze ad uu
punto solo, sicch le altre parti dell' amministrazione
vengono a mancar di vigore e spesso d'indirizzo, ed
allora o giacciono per inerzia, o precipitano per movi-
menti disordinati. La produzione nazionale si assotti-
glia, i mercati languono, la confidenza sparisce, il
credito viene a mancare, e le risorse di un popolo si
esauriscono. Ecco i mali gravissimi che cagionano i
partiti agli Stati nascenti, soprattutto quando attribui-
scono i fenomeni e le necessit delle situazioni politiche
agli uomini che hanno l'indirizzo della cosa pubblica,
ovvero non si san dare ragione degli avvenimenti.
Roma, scrive Tacito, da principio fu governata dai
re : Bruto stabil la libert e il consolato; le dittature
erano a tempo; la potest decemvirale non resse pi
di due anni; non molto tempo dur quella de' tribuni mi-
litari e dei consoli, n fu lunga la dominazione di Cinna
e di Silla; la potenza di Pompeo e di Crasso tosto cadde
in Cesare, e le armi di Antonio e di Lepido passarono
26
in Augusto; il quale, trovati tutti stanciji dalle di-
scordie civili, si fece padrone di tutto col titolo di prin-
cipe.
A grandissima distanza di tempi e di luoghi, per
un fatto simile, Thiers nella storia del Consolato e del-
l'Impero narra, come uscendo la Francia dalle mani
del comitato di salute pubblica e del regime crudele
del 93, non le restava che fare un ultimo esperimento,
quello di una repubblica moderata nella quale i poteri
fossero equilibrati, e la di cui amministrazione fosse
affidata ad uomini nuovi, estranei a tutti gli eccessi
che avevano spaventato il paese: allora s'immagin il
Direttorio. Ma il saggio non riesci; perciocch il go-
verno del Direttorio debole e violento insieme perdeva
le provincie conquistate, non pagava le truppe ch'erano
allora la sola forza e la gloria della Francia; tiranneg-
giava balordamente i cittadini ricchi con l'imprestito
forzato progressivo e la legge degli ostaggi, sconvol-
geva la nazione tutta quanta. Ora forse straordi-
nario , dice lo storico francese, che chi non potea ri-
prendere l antico regime in quell'epoca se non dopo
aver veduto i tristi risultamenti della costituzione di-
rettoriale cominciasse a non credere alla repubblica?
E strano che la Francia si gettasse nelle braccia
di un giovine generale vincitore in Italia e in Egitto,
estraneo a tutti i partiti e che mostrava di sdegnarli
tutti? Dotato di un' energica volont , mostrando per
gli affari militari e civili un' attitudine speciale, e
manifestando un' ambizione che allora lungi di al-
larmare gli spiriti era accolta come una speranza,
al suo primo apparire il Direttorio cadde e tutti i pai-
'27
titi accorsero a domandargli l'ordine, la vittoria, la
pace.
Queste parole a tanta distanza di tempo si riscon-
trano con quelle degli Annali di Tacito, ed entrambi
gli storici mostrano che non la bassezza dei cittadini,
non l'audacia di un partito, n il capriccio degli eventi
condussero Augusto e Napoleone al supremo potere;
ma cagioni pi altee pi profonde, le sole che posson
rendere durature le istituzioni e gli avvenimenti.
Roma non poteva compiere e sostenere il suo si-
stema d'ingrandimento senza l'unit del potere: la
Francia per altra via non poteva ordinare l'interno e
fare accettare all' Europa le condizioni che avea fatto
a s medesima senza circoscrivere l' azione indivi-
duale , ed allargare la governativa nel senso di racco-
gliere tutte le forze insieme per farle operare ad un
solo scopo. Entrambe le nazioni avevano bisogno di
unit di potere, unit di forze, unit d'indirizzi; e per
ottener questo fine tanto Roma nel primo secolo, quanto
!a Francia nel decimonono dimandarono ad Augusto ed
a Napoleone l'ordine, la vittoria, la pace. ll nuovo or-
dine di cose comp la sua missione? Ai popoli parve
che fosse compiuta quando Augusto chiuse il tempio
di Giano, e Napoleone segn i patti del trattato
d'Amiens; ma ai partiti avversi no f i quali logora-
rono in seguito le forze dei due imperi, finch precipi-
tarono in rovina.
E per vero dire, in tutte le grandi rivoluzioni,
nei radicali mutamenti di Stato, o di semplici forme
governative, havvi sempre un partito, il quale, viste
svanire talune speranze leggermente concepite, comun-
- 28
que il line couiuue sia raggiunto sotto diverso aspetto,
non lascia per di sdegnarsi contro l'opera stessa,
a cui concorse con la sua azione, o col suo consiglio.
Allora grida alla corruzione degli uomini, si scaglia
pazzamente contro le migliori intelligenze, getla ana-
temi sugli uomini del potere, discredita il governo,
insulla ai pacifici cittadini che obbediscono alle leggi,
e superbisce nel suo orgoglio di restare in minorit,
perch crede che questo sia il mezzo di mostrare al
popolo che gli uomini suoi sono i migliori dello Stato.
Cotesto partito non manc in Roma ai tempi di Augu-
sto; non manc in Francia sotto il Consolato e l'Im-
poro, n manca oggid tra noi, ed altrove. Intorno a
simili partiti si raccolgono sempre i malcontenti d'ogni
genere, i fautori degli antichi governi, e li fortificano di
numero, se non di qualit e d'influenze. L'azione del
governo allora trova ostacoli disseminati sulla sua via;
gli uomini del potere sono messi a dure prove; l' au-
torit delle istituzioni in continui cimenti, e sin le
leggi sentono la scossa del discredito che i partiti ostili
van spargendo dinanzi ad esse. La protezione alle let-
tere, l'ossequio agli uomini distinti, le liberalit di Au-
gusto , dal partito oppositore furon giudicati mezzi di
corruzione, e Mecenate si disse l' agente del corrom-
pitore. Ai tempi di Napoleone i partili ostili entrarono
nei corpi deliberanti, e per opposizione, soltanto per
spirito di opposizione al governo, non si vergognarono
di rigettare i primi titoli del codice civile, il vero
monumento di sapienza e grandezza che Napoleone
don alla Francia, il quale non tard ad estendere
la sua provvida azione su tutta la legislazione europea,
20 -
e dura tuttora. I membri dei corpi deliberanti furon
rinnovati; gli uomini dei partiti ostili non furon pi
rieletti, e cos pass il codice civile.
CAPITOLO HI.
L'ordinamento del Regno Italiano.
Anche V Italia pass attraverso di tutte coteste
fasi che perdurano ancora ; e noi liberamente vogliamo
indagarne le cause, per farne cessare gli effetti, se
mai lo scoprimento del vero vale a qualche cosa.
L' ultima rivoluzione italiana apparecchiala dagli
scrittori, dalla pubblica opinione, e dall'accorgimento
del Conte di Cavour, ad operatori principali la si ebbe
uomini che vagheggiando un solo scopo, pur si avval-
sero di mezzi diversi che per fortuna d'Italia condus-
sero mirabilmente al medesimo fine. In tutte le rivo-
luzioni e guerre la forza materiale l'ultima vincitrice,
ed giusto e necessario che la forza delle armi assuma
nel periodo rivoluzionario la somma delle cose nelle
mani. Ella non guarda a capacit governative, a dottri-
ne, ad attitudini amministrative, a specialit di ammi-
nistrazioni: se anche volesse farlo, non ne ha il tempo;
epper affida il governo della cosa pubblica agli uomini
d' arme, ovvero a coloro che maggiormente influirono
per vie diverse al trionfo della rivoluzione.
I nuovi governanti han bisogno di circondarsi di
braccia di loro fiducia, almeno per una gran parte, e
ricorrono a coloro che soffrirono sotto il caduto gover-
30
no; non altro titolo ci occorre che l'aver patito la car-
cere o T esigllo, ovvero d'aver cospirato contro l'antico
governo. Oltracci, la rivoluzione ha bisogno di far
toccare con mano al popolo i beni del mutamento gover-
nativo: non ci tempo da porre in mezzo, non c' da
discutere, mestieri operare in quel senso; e da qui
l'abbassamento o la totale soppressione dei dazii che
pi risguardano da vicino le moltitudini. Coloro che cri-
ticano queste misure disastrose nella sostanza per l'av-
venire, non s'intendono nulla di rivoluzioni, n ci pi-
gliaron mai parte. Sono necessit che crea la situazione
delle cose, e chi non le accetta, precipita.
Per fortuna d'Italia gli uomini che guidarono la
rivoluzione, i patrioti che furon chiamati al governo di
essa in tutti gli ex-Stati della penisola, di qualunque
gradazione politica si fossero, non mancavano n d'inge-
gno, n di cognizioni, n di prudenza. Tutti capirono sin
dal principio che si potevano scegliere braccia migliori
per governare le provincie e le citt, per amministrare
i rami diversi della pubblica cosa; ma non era quello
il tempo di urtare nei pubblici clamori dei soffrenti che
chiedevano cariche quasi per vivere, che dicevano in
brevi termini: la rivoluzione siamo noi. Questo era
computo che spettava al governo nazionale in tempi
calmi e tranquilli. Non si accusino dunque gli uomini
che furono al governo della rivoluzione negli ex-Stati
se operarono cos; l' opportunit la suprema legge
delle nazioni, e l'opportunit richiedeva che non si fa-
cesse altrimenti. Anzi i governanti di quel tempo in
mezzo a grandi difficolt furon cauti, giusti e prudenti;
essi rispettaron molti uomini del vecchio sistema, per-
31
ch li credettero onesti e capaci. La rivoluzione non
consum vendette, non traffic odii, non oltraggi nes-
suno; colp i soli nemici operosi e implacabili, e con
gli inerti fu anche generosa.
I mali operati in questo senso dalla rivoluzione,
e in quello dell' abbassamento o soppressione di certe
imposte che le popolazioni pagavano senza querela di
sorta, vero, accrebbero le difficolt del governo na-
zionale, crearono deglimbarazzi seri al Regno italiano,
ma eran mali necessarii, e la rivoluzione non poteva
operare diversamente. Quando si abbatte, non si crea;
T opera della ricostruzione spettava al governo nazio-
nale, e la rivoluzione gliela lasci intiera.
Ademp a questo solenne mandato il governo na-
zionale? In parte s; ma con gravissime spese, per
mancanza di un gran concetto politico amministrativo
capace di abbracciare tutti i rami della pubblica ammi-
nistrazione. Senza dubbio, in quattro anni il governo
italiano sotto certi aspetti fece molto ; cre un esercito
di trecento ottantamila soldati, form una marina mi-
litare soddisfacente; arm un milione di guardie na-
zionali sopra un milione e trecentomila uomini; accrebbe
di centinaia di chilometri le strade ferrate esistenti
nel 1860; stipul trattati di commercio e di navigazione
con tutti gli Stati che riconobbero il Regno italiano, ma
tutto ci cost molto caro, cost miliardi, ed avrebbe
potuto costar meno, se le amministrazioni fossero state
organizzate con un sol concetto, sopra una solida base,
e nell' interesse di tutta quanta l'Italia. Da qui i la-
menti dell' interno usufruitati dai partiti avversi, non
ostante le molte cose operate; da qui la fama non hi-
- 32
singhiera ormai sparsa in tutta Europa, che l'Italia ha
politici, ma non amministratori ; da qui infine quel di-
sagio delle popolazioni che elle non sanno esprimere,
e che i partiti definiscono a modo loro. Eppure, la pub-
blica ricchezza per le cose innanzi dette, resistendo
alla cattiva amministrazione, alle imprudenti spese dello
Stato, ai gravi spostamenti degl'interessi privati, al
cattivo effetto delle leggi di finanza, cresciuta; il
commercio aggrandito; il credito raddoppiato; le
vie di comunicazione sono aumentate, elementi di pro-
sperit appaiono da per tutto. Da che proviene adun-
que il disagio, il mormorio, il malcontento delle po-
polazioni?
Lo diremo in poche parole: dalle amministrazio-
ni ; dall'elemento vecchio che lotta col nuovo; dalla
cattiva destinazione del personale governativo; dalla
mancanza di quel concetto complessivo in tutte le am-
ministrazioni che forma perfetta unit.
Le amministrazioni non rispondono al concetto
unificatore dello Stato, perch regolate da leggi e di-
sposizioni diverse, da codici diversi, da procedimenti
varii ed opposti, i loro risultamenti non possono non
essere eguali alle premesse, e quindi dannosi al go-
verno, ed alle popolazioni.
Le antiche leggi, gli antichi regolamenti sembrano
ai pi migliori assai di quelli che dal Piemonte si ap-
plicarono al rimanente d'Italia, sicch questi incontrano
in ogni parte una opposizione sorda, incessante,
dissolvente. Non c' pi una sola legge che sia appli-
cata rettamente, e le ammonizioni del governo centrale
si rompono in faccia alle cavillazoni degli avvocati
33
locali, dei causidici, degl'interpreti del nuovo diritto.
Noi dicemmo che la rivoluzione non guard al
personale dal lato della specialit, della capacit, del-
l'ingegno, delle cognizioni; ma soltanto dal lato poli-
tico, e non poteva fare altrimenti; salvo le debite
eccezioni per pochi uomini di nota fama. Il governo na-
zionale eredit dunque in gran parte un personale
amministrativo incapace; poteva e doveva avere il co-
raggio di rimandarlo a casa; non lo fece per le ragioni
che diremo in seguito, e il nuovo personale governa-
tivo con tutte le buone intenzioni del mondo rec nu-
merosi ostacoli all' applicazione delle nuove leggi. La
rivoluzione, abbiamo detto innanzi, si mostr generosa
verso coloro che avevano servito gli antichi governi;
in talune provincie, come la Toscana, l'antico perso-
nale giudiziario ed amministrativo rimase quasi intatto.
In altre provincie furon risparmiati tutti coloro che fe-
cero pronta adesione al nuovo ordine di cose. La rivo-
luzione non chiese loro: donde venite, che cosa faceste
nel passato; ma disse soltanto: io guarder a quello
che farete nell ' avvenire. E l'avvenire prov che l'an-
tico personale non era pi atto al nuovo ordine di cose,
ad eccezione di pochi onesti uomini che accettarono il
governo nazionale con sincerit d'intendimenti e di
coscienza. Il rimanente agitato dalla possibilit del ri-
torno all'antico, scosso dal grido dei partiti estremi, si
dondola astutamente tra l'elemento riazionario e il ra-
dicale; amoreggia con chi strilla pi contro il governo;
tradisce la fede che i capi dell'amministrazione ripon-
gono in esso; fornisce ai partiti estremi le armi per
discreditare i ministri; diffonde il malcontento contro
34
il nuovo ordine di cose; rimpiange il passato col ria-
zionario; desidera la repubblica coi Mazziniani; ap-
prova la riforma dello Statuto coi radicali : per tutte
le vie non fa che porre il bastone tra le gambe del
governo per farlo cascare, mentre fa professione di
unitario e liberale.
Una gran parte del malcontento che oggi sembra
di regnare nelle provincie non prodotto che dai vec-
chi impiegati in generale. Abbiamo detto che sembra
di regnare, perch i partiti estremi l' esagerano, i gior-
nali di opposizione l'accrescono, gli oziosi lo ripetono,
i fannulloni che non ottennero un impiego lo diffondo-
no, e perci assume le sembianze di un lamento pro-
lungato e universale; ma in fondo realmente non cos.
L'incapacit e l'ostilit occulta impera adunque
nel campo di tutte le amministrazioni dello Stato, e
con tali elementi non possibile che le imposte frut-
tino, che i proventi del Tesoro crescano, che le leggi
siano sinceramente applicate e fedelmente eseguite ed
osservate, che il governo centrale sia difeso sostenuto
obbedito da quei medesimi che hanno lo stretto do-
vere di obbedirlo e accreditarlo nell' animo delle popo-
lazioni.
La mancanza infine di un concetto amministrativo
complessivo formante unit, semplicemente ordinato,
libero e spedito in tutti i suoi movimenti, l' ultimo
male che affligge e rende confuse le nostre ammini-
strazioni. In quattro anni il governo e il parlamento
non hanno fatto che rattoppare tanto dal lato legisla-
tivo che esecutivo il sistema amministrativo delle an-
liche provincie. Ogni lamento di provincia, ogni querela
35
di comune si creduto chetarla con un provvedimento
legislativo. La legge fu fatta, ma rimase lettera morta,
sia per le gravi difficolt che incontr nell'esecuzione,
sia per la spesa non rispondente alla parte attiva del
bilancio. E i lamenti delle provincie e dei comuni dopo
un anno crebbero a dismisura, e i cittadini si credet-
tero canzonati dal governo, e il credito dell'ammini-
strazione scapit grandemente nella pubblica opinione.
Oltracci, rattoppando, accrescendo o sopprimendo ta-
lune disposizioni di un sistema che ha fatto general-
mente cattiva prova in Italia, lungi dal semplificarlo,
I'han renduto pi difficile nella esecuzione, e imbro-
gliatissimo nei principii che lo informano. Le contrad-
dizioni, le antinomie, le confusioni dei principii e
degl' indirizzi sono visibili in ogni ramo di pubblica
amministrazione, e i regolamenti spesso falsando, od
alterando lo spirito delle leggi, dal campo legislativo
han portata la confusione nell'esecutivo, e le ammini-
strazioni delle provincie e dei comuni hanno avuto,
ciascuna un indirizzo particolare, e tutte l' arbitrio a
guida; sicch la marea della confusione dal basso sa-
lendo all'alto ha ingenerato il caos nell'amministrazione
centrale. Da qui scaturisce quel ristagno nelle opere
pubbliche delle provincie e dei comuni gi approvate;
l'inceppamento nei provvedimenti che pi giovano allo
sviluppo della pubblica ricchezza; il ritardo nel ri-
spondere alle dimande delle amministrazioni locali; le
interpretazioni erronee delle leggi e dei regolamenti;
la sfiducia nel tentare nuove cose; il grido all' inerzia
del governo centrale; le imprecazioni contro la buro-
crazia ; le ingiuste accuse contro i capi delle ammini-
- 36
strazioni, le maligne insinuazioni contro il potere po-
litico, il malcontento. Il quale, in questi ultimi tempi
trov nuove cause per manifestarsi con pi insistenza
in molle provincie del mezzogiorno, dacch vide la
prevalenza del potere militare sul civile, non rispetto
alle sole circostanze eccezionali del brigantaggio, ma
in tutto l'andamento della pubblica amministrazione.
Quello adunque che si disse ordinamento del Re-
gno italiano non fu che confusione di principii ammi-
nistrativi, e le conseguenze ormai ben giustificano i
mezzi impiegati. L Italia non ha un sistema ammini-
strativo; l'Italia manca di facile e produttiva ammini-
strazione , e qual sia la necessit urgentissima di
crearla ben si pu osservare da tutto il contesto del
nostro lavoro attinto dai fatti che abbiamo avuto il
tempo e l'opportunit di bene osservare.
CAPITOLO IV.
Il Governo e 11 Parlamento.
Dal 18 febbraio 1861 sinora, il Regno italiano si
ebbe a ministri uomini di grande autorit, di molta
esperienza, desiderosi di compiere le sorti del paese,
amanti del pubblico bene. Cinque ministeri si succes-
sero presieduti da uomini di gran fama, il Cavour, il
Ricasoli, il Rattazzi, il Minghetti, il Lamarmora; gli
sforzi di costoro furon visibili e grandi per organizzare
il paese; ordinare le amministrazioni; introdurre delle
economie nel bilancio delle spese; ma non ci riesci-
l'ouo, tranne per la formazione dell' esercito e della
marina. Manc loro forse quel concetto complessivo
delle pubbliche amministrazioni; quella sintesi che
tutte abbraccia le parti diverse dei pubblici servigi;
que.l tatto pratico nella conoscenza delle cose e delle
persone per far servire le une e le altre allo svolgi-
mento del concetto primitivo informatore di tutti i rami
amministrativi? Possibile che fra tanti uomini di nobile
ingegno, .di provato patriottismo, d'autorit incontra-
stata non vi sia stato un solo che abbia fatto a s
stesso la domanda: su quali basi e con quali mezzi
fonderemo noi la pubblica amministrazione italiana in
generale? Non avremo noi un fondamento unico am-
ministrativo da far valere, facendo cospirare e conver-
gendo al suo fine tutti gli elementi delle speciali am-
ministrazioni; le speciali attitudini dei cittadini; le
diverse aspirazioni delle forze sociali, e la stessa unit
politica?
Noi non vogliamo diffidare della potenza dell' in-
gegno italiano, e diciamo che tra i rettori del nostro
governo non uno, ma parecchi dovettero fare cotesta
dimanda a se stessi. Ma perch non tentarono la glo-
riosa impresa; perch non chiarirono dinanzi al Par-
lamento il loro concetto ; perch non spiegarono tutto
il loro pensiero?
A queste giuste domande, crediamo di non errare,
se rispondiamo con una sola frase: ci accadde per
la prevalenza grandissima dell' elemento politico sul-
l ' economico, sul finanziario, sull'amministrativo in
generale. E qui sentiamo il debito di chiarire la nostra
sentenza, perch non paia oscura alla mente dei pi.
38
Le prime elezioni politiche fatte q Italia, accad-
dero nei maggiori bollori della rivoluzione; quando
il suono delle miracolose vittorie riportate dovunque
riempiva l' animo dei cittadini di nobile entusiasmo;
quando non si pensava che a Roma e Venezia, e tutti
credevano fermamente che queste si sarebbero ricu-
perate al pi presto con quei mezzi stessi che ci die-
dero la vittoria a san Martino, a Castelfidardo, a Cala-
tafimi, al Volturno. Il conte di Cavour da un lato,
Garibaldi dall'altro; la diplomazia e la rivoluzione, si
diceva, ci daranno presto Roma e Venezia. Bisogna
dunque fortificar cotesti uomini insigni, fornir loro i
mezzi opportuni e sufficienti per compir. l' ardua im-
presa. Ecco il linguaggio dei due partiti che impera-
vano allora, eguali nelle aspirazioni, nell'idea dell'unit,
nel desiderio della piena indipendenza d'Italia; ma di-
scordanti nei mezzi atti a pervenirci nel miglior modo.
In quasi tutta Italia le elezioni furon fatte sotto
l'ispirazione di un solo concetto, Roma e Venezia, ma
con mezzi diversi. All'indarno gli uomini seri gridaron
su pei giornali che non si trattava soltanto di ricuperar
Roma e Venezia ; ma eziandio di organizzare le ammi-
nistrazioni, rifare i codici, discutere le leggi, gettare
le basi di un solido edifizio governativo in Italia, e per
conseguir questo scopo si richiedevano uomini dotti a
deputati, amministratori provati, intelligenze chiare,
ingegni nobilissimi. I radicali risposero che di ci do-
veva trattarsi a Roma, e non a Torino ; che allora non
era questione d'assetto governativo; ma di compiere
la rivoluzione.
I liberali moderati (parliamo degli elettori) dissero
39
alla loro volta: c' uhi pensa a lutto questo, ed il
Conte di Cavour; ora non si tratta che di mandare alla
Camera i pi decisi e noti estimatori dell'illustre uomo
di Stato; dotti, o no che siano, capaci od incapaci;
basta che votino con lui e per lui, e non chiediamo
altro da' nostri deputati.
E poich l'Italia nella gran maggioranza delle sue
popolazioni monarchica e moderata, i Cavouriani cos
detti risultarono in maggioranza eziandio. La mino-
ranza si disse Garibaldina. Gli elettori non guar-
darono a programmi amministrativi, non ad inge-
gno, non a dottrina, non a capacit; vollero mandare
alla Camera uomini politici esclusivamente atti a so-
stenere il Conte di Cavour da un lato, il generale
Garibaldi dall'altro. E se nella gran maggioranza par-
lamentare figurarono e figurano tuttora le pi belle
intelligenze, gl'ingegni pi chiari, gli uomini di mag-
giore autorit che si abbia il paese, e le pi illibate
riputazioni, ci accadde perch dividevano le stesse
opinioni del Conte di Cavour in ordine alla politica, e
non perch gli elettori guardarono e seppero valutare
il merito intrinseco del candidato. Ci debbe dirsi pure
dei pochi eletti uomini che figurarono e figurano nella
minoranza.
L'elemento politico soverchi in breve nel parla-
mento, nel governo, e persino nelle amministrazioni.
Le questioni puramente politiche assorbirono il mi-
glior tempo del parlamento e del governo che poteva
essere impiegato neh' ordinamento interno. Coi strepi-
tosi dibattimenti intorno a questioni di politica interna
si obbligarono i ministri a seguire pi questa, che
- 40 -
quella via; si trasandarouo le discussioni e le leggi eco-
nomiche pi vantaggiose alla propriet e all'industria,
per tornare anche una volta alle interpellanze politiche,
ovvero ai microscopici interessi parziali di un comune,
o di un mandamento; si grid alla burocrazia senza
intendere che cosa fosse e in che consistesse; si di-
scusse lungamente di decentramento senza distinguere
la questione dei poteri amministrativi dai politici; ai
parl di regolamenti organici, ma senza rimontare alla
questione principale dell'unit del concetto amministra-
tivo; ogni cosa si guard sempre dal lato politico, e
da ci i mali che ora lamentiamo.
In quanto al personale amministrativo, si disse,
che non bisognava reagire contro tutto ci che.avea
fatto la rivoluzione tanto nel creare il nuovo, che nel
mantenere il vecchio. Si proclam la massima che nella
parte puramente politica non si ricorresse all' antico
personale; ma negli altri uffizi si poteva e doveva far
uso delle persone che avevano opinioni politiche di-
verse da quelle del governo. Si sostenne che gli am-
ministratori, i capi delle amministrazioni speciali non
si dovessero pigliar mai dalla Camera Elettiva per non
dar luogo a preventiva dipendenza di voto, senza in-
tendere che il semenzaio dei ministri, degli ambascia-
tori, dei capi di amministrazione propriamente il
Parlamento, ove si affacciano tutte le idee governative,
ove si rivelano gli amministratori, ove si distinguono
le specialit, ove si giudica spassionatamente la capa-
cit d'ogni singolo deputato al cospetto della nazione.
Quasi tutti gli amministratori che regolarono il Pie-
monte sino al 1859 erano usciti dal Parlamento, e tutti
- -
fecero buona prova; poich non v'ha palestra migliore
ove l' uomo abile pu mostrare quello che vale e cosa
sappia fare, che il Parlamento.
L'elemento politico consigli che in tutte le prin-
cipali citt italiane si collocassero dei Conti, dei Baro-
ni, dei Marchesi a capo dell'amministrazione, perch
valessero a mantenere una certa rappresentanza, un
fasto esteriore da confinare quasi con le antiche Corti
ivi residenti; senza intendere che uguagliate tutte le
citt e provincie italiane, ridotte le grandi citt un d
capitali di Slati a capi di provincia, il fasto esteriore
dell' autorit amministrativa non serve ad altro che a
dare occasione ai partiti estremi ed alla stampa nemica
del Regno italiano per gridare allo sciupo, ed alle di-
lapidazioni della pubblica pecunia. Grandi o piccoli che
siano i comuni, vaste o piccole che siano le provincie,
esse non chiedono altro che solleciti, operosi, energici
e giusti amministratori; uomini che sappiano con le
influenze personali e la retta amministrazione affezio-
nare tutti i cittadini al nuovo ordine di cose, contenere
i partiti nei confini della legalit, eccitare l'amore del
pubblico bene, interessare tutti i cittadini alla prospe-
rit della cosa pubblica.
Per una strana contraddizione a s stesso poi,
T elemento politico propugn la stabilit delle funzioni
dell' amministratore, inceppando cos l' azione del go-
verno responsabile neh' adoperar braccia fedeli e ca-
paci. Noi non parliamo dello sciame dei piccoli impie-
gati , ma dei capi delle amministrazioni pi importanti
dello Stato; e costoro non hanno diritto di rimanere
eternamente in ufficio sol perch furono chiamati una
volta a servire. Se i prefetti, i sotto-prefetti, i capi
delle amministrazioni centrali e provinciali non influis-
sero su tutta un' amministrazione speciale; se col far
andare bene o male l' amministrazione ad essi affidata
nou implicassero la responsabilit del governo politico,
noi diremmo che la massima che si vuol far prevalere
non incontrerebbe difficolt sino a un certo punto. Ma
egli che cotesti uffzi influiscono indirettamente sulla
politica; ed ove pur cos non fosse, qual ministro re-
sponsabile potrebbe conservare un capo di ammini-
strazione che ha dato segni visibili d'incapacit, che
ha condotto il caos nell'amministrazione a lui affidata,
che ha generato il malcontento nell'animo dei suoi su-
bordinati e in quello dei cittadini? Qual ministro, senza
mancare al debito suo, potr mantenere in uffzio un
capo di amministrazione che parla del governo a stra-
zio, che ragiona con fiero cipiglio della poca stabilit
del nuovo ordine di cose, che spaccia sentenze poli-
tiche, che mostra poca o niuna fiducia nel ministero
da cui dipende? E nel Regno, oggi, sventuratamente
ve n ha molti di questi nelle prefetture, nelle sotto-
prefetture, a capo delle amministrazioni finanziere, nella
magistratura, ed alla testa degli uffzi sottoposti ai mi-
nisteri dei Lavori Pubblici, della Marina, dell'Agricol-
tura e Commercio, dei Culti, e delllstruzione pubblica.
La responsabilit sar sempre una parola vana nel go-
verno costituzionale quante volte il ministro sar legato
di braccia nella scelta del personale pi alto delle am-
ministrazioni speciali. I grandi successi degli uomini
di Stato, come quelli dei pi valorosi capitani, non son
dovuti in gran parte che alla buona scelta del personale
i3
di cui si servirono per T esecuzione dei loro disegni.
Fra gli altri meriti, il Conte di Cavour possedeva anche
questo in sommo grado; nessuno pi di lui sapea ma-
neggiare il personale, cos pei fini politici che ammi-
nistrativi; e senza dubbio la riescita dei suoi disegni,
se non altro dalla parte della fedele esecuzione, and
dovuta a questa sua qualit.
Da ci si ricava che i mali lamentati non possono
attribuirsi a questo od al quel ministero, a questo od
a quell'uomo politico, a questo od a quel partito; ma
sono stati e sono una conseguenza legittima della
prevalenza politica; la quale non permise la pi schietta
e ferma composizione dei partiti sul terreno puramente
costituzionale; non diede posto conveniente agli uo-
mini speciali per ciascun ramo di amministrazione; non
mise in evidenza Y ingegno; ma procedette invece per
disegni prestabiliti, per convinzioni personali, per tran-
sazioni imprudenti; e l' ultima cosa fu quella di pen-
sare seriamente alla qualit e capacit delle persone
che dovevano organizzare ed amministrare lo Stato.
Per la qual cosa, non di rado vedemmo venir su lo
stesso uomo e nel medesimo ramo di pubblica ammi-
nistrazione, nel quale aveva dato manifesti segni d in-
capacit e inattitudine; vedemmo tornar ministri uo-
mini che sin dai tempi del piccolo Regno Sardo non si
erano mostrati all' altezza di un libero governo. Ma le
convenienze politiche cos volevano, e ad esse bisogn
sagrificare le necessit amministrative, il rinnovamento
delle leggi ordinatrici dello Stato, e il disciplinato e
sollecito andamento della pubblica cosa.
L'elemento politico imped eziandio, che dopo le
- 44
durate prove, si proclamassero inefficaci gli ordina-
menti del Piemonte applicaci a tutto il Regno italiano;
e non atti al governo molti uomini che dalle antiche
Provincie furon mandati ad amministrare le nuove.
L' elemento politico infine valse a discreditare ingiusta-
mente i migliori ordinamenti interni delle nuove Provin-
cie, e con ci si misero queste nella dura condizione
di dover subire le amministrazioni e i regolamenti
piemontesi che non erano certamente i migliori d'Italia.
Nel crear cotesti mali influirono gli elettori col mandare
alla Camera quasi con programma esclusivamente po-
litico i deputati; influirono i deputati col preoccuparsi
assai pi della politica che delle leggi economiche ed
amministrative; influirono i ministri, percl\ non sep-
pero creare un sistema di governo adattato ai bisogni
della nazione; influirono i partiti che non seppero sti-
marsi a vicenda; influirono infine gli avvenimenti di
Europa che ci obbligarono ad arrestarci nel glorioso
cammino della impresa nazionale. La colpa dunque
di tutti, o di nessuno; e noi non sappiamo far rimpro-
vero a chicchessia del passato. Ma se il passato la
scuola dell'avvenire; avvertiti i mali, indagate le cause
da cui originarono, sviscerata l'essenza loro, non pos-
siamo pi, per fermo, seguitare negli antichi involon-
larii errori. Ad eccezione del Piemonte, l'Italia era
nuova alle forme parlamentai1*, ed al regime costitu-
zionale; ella non aveva dinanzi che la sola questione
politica al tempo delle prime elezioni, e non doveva,
n poteva pensare che a questa sotto l'aspetto in cui
se le presentava pi agevole, dopo le miracolose vit-
torie del generale Garibaldi nelle provincie meridionali.
45 -
Ora l'esperienza ci ha mostrato che non bastano le
vittorie guerresche a fondare uno Stato; ma vi abbiso-
gnano le savie leggi e l'organamento amministrativo;
e per ottenere un s nobile scopo nei reggimenti costi-
tuzionali ci occorrono deputati che siano veri legisla-
tori, e ministri che abbiano ingegno, dottrina, inizia-
tiva e coraggio. Noi non diremo che tutti i deputati
siano altrettante arche di scienza; in questo caso in-
correremmo in un altro inconveniente pur verificatosi ai
tempi nostri. La Germania nel 1848 credette di eleg-
gere a deputati lutti gli insigni professori delle univer-
sit, tutti i maestri di scuola, gli scrittori pi noti, e
la Chiesa di S. Paolo a Francoforte in luogo di un Par-
lamento che dovea decidere delle sorti politiche della
Germania, present una grande Accademia scolastica,
un consesso di dotti, in cui si facevano dei stupendi
discorsi, e si conchiudeva poco o nulla. Le armi liber-
ticide si appressarono minacciose, i chiarissimi maestri
di scuola fuggirono, e le speranze germaniche anda-
rono in fumo. No, noi non vogliamo un simile Parlamen-
to; ma non pretendiamo molto, se diciamo agli elettori
italiani: tra un romanziere che la fa da tribuno, e un
proprietario che amministr bene le sue cose, scegliete
questo e non quello; tra un giornalista che calunnia
il mondo intiero ed un commerciante onesto che guid
bene gli affari del suo banco, appigliatevi al secon-
do, e non al primo; e poi non mancate mai di dare
il vostro voto all'uomo dotato d'ingegno pratico e frut-
tuoso, al giureconsulto, all'economico, allo statistico,
al dotto militare, al capace marino, all'abile giusperita,
al vecchio amministratore, allo statista, all'antico di-
46
plomalico, infine a colui che amministr bene un' offi-
cina, uno stabilimento manifatturiero, una banca, un
opificio, una impresa industriale.
L'Italia ricca d ingegni, e da tutte coteste spe-
cialit potranno uscire ministri capaci, prudenti e ardi-
mentosi ad un tempo, riformatori e coraggiosi; ministri
che ammaestrati dei passati errori, potranno percor-
rere una via pi sicura ed agevole.
CAPITOLO V.
L' uomo di Stato.
Le cose pi difficili a svellere dalla mente dei po-
poli sono le tradizioni politiche. Da secoli in Europa
suol chiamarsi uomo di Stato quel ministro che ha ri-
volto le sue cure pi all'ingrandimento della nazione, che
all'interno suo ordinamento. L'origine di questo modo
di vedere deriv dalla caduta della feudalit come po-
tere politico, e risale sino al tempo del sistema d'equi-
librio creato dagl Italiani, esteso poi in Europa, ed ec-
clissato dopo la prima divisione della Polonia nel 1773.
Allora l azione governativa non si occupava che del-
I ingrandimento e della preponderanza politica, e pro-
fondo uomo di Stato era colui che accresceva cotesta
preponderanza alla sua nazione. L'ordinamento interno,
I amministrazione finanziera, il modo di accrescere la
forza e la ricchezza dello Stato, eran considerate come
cose di meschino dettaglio a fronte della potenza e
sagacia di colui che anche con mezzi turpi era giunto
a penetrare il segreto di un gabinetto, le intenzioni di
47
mi principe straniero, gli occulti propositi di una Corte.
Il sistema era cos spiccato e prevalente, che quando
per ragioni interne dovettero cercarsi i mezzi oppor-
tuni pel mantenimento dello Stato medesimo, si ricorse
ad un sistema peggiore, il coloniale, che preoccup la
mente dei governanti. Tutto ci, adunque, che valeva
ad accrescere la forza interna dello Stato consideravasi
esistere al di fuori e non al di dentro. Il vero uomo
di Stato per questo era il ministro degli affari esteri;
gli altri non figuravano che da semplici amministra-
tori. Di fatto, la creazione di un ministero dell'interno
di un' epoca troppo recente. Da qui scaturiva che gli
ambasciatori e gli addetti alla carriera diplomatica
ignoravano completamente le cose interne dello Stato
che rappresentavano, e la potenza vera del loro paese;
e gli uomini che si occupavano dell interno andamento
degli affari ignoravano alla lor volta le relazioni del
loro Stato con gli altri.
I grandi errori che scaturirono dalla falsa valuta-
zione di coteste cose, le lotte sanguinose tra la Francia
e la Spagna, la pace di Westfalia, e il sistema coloniale,
fecero avvertire che la politica non consisteva soltanto
nelle relazioni internazionali, ma che bisognava ordi-
nare l'interno per poter resistere all' esterno e domi-
nare sulla situazione; per questo, vero uomo di Stato
era colqi che sapeva organizzare internamente lo Stato.
V impero francese mise in luce assai pi cotesti con-
cetti, ed allora si dissero eziandio uomini di Stato gli
abili ministri delle finanze e dell' interno.
Ma qui sorge da s un' altra questione che pur
vogliamo sciogliere; V uomo di Stato, il grande ammi-
48 -
lustratore, l'ordinatore di tutta quanta un'amministra-
zione, nasce, o si forma; arriva al suo scopo per qua-
lit proprie, od acquistate?
I Latini dicevano poeta nascitur, orator fil; e la
massima per analogia pu complessivamente applicarsi
eziandio all' uomo di Stato, al grande amministratore.
Noi crediamo che per essere uomo di Stato ci vogliono
qualit proprie che d la natura da un lato, e perfe-
ziona la scienza dall' altro. Vi sono degli uomini, dicea
Napoleone I, che per la loro costituzione fisica e morale non
si fanno di ogni cosa che un quadro: per quanto sapere,
per quanta intelligenza e per quanto coraggio posseggano,
la natura ha loro negato di aspirare al comando degli
eserciti, e alla direzione delle grandi operazioni. La mas-
sima vera, e pu bene applicarsi al caso nostro. Non
diviene uomo di Stato chi vuole, quand' anche faccia
sforzi inauditi per diventarlo: l'umana volont, i mezzi
artificiali dell'educazione, il tirocinio non possono mu-
tare il negativo in positivo. Ci occorrono invece certe
condizioni indispensabili che scaturiscono dalla natura,
le quali costituiscono l'attitudine a divenire uomo di
Stato. Senza un carattere forte, una intelligenza chiara,
una grande e sollecita penetrazione, una tenacit di
propositi, e un gran patrimonio di coraggio e di pru-
denza, senza queste doti naturali, gli sforzi per diven-
tare amministratore od uomo di Stato riescono a nulla.
Coteste doti per non bastano: con esse si ha la po-
tenza a divenire ; ma non si ancora uomo di Stato.
Prendete un carattere dotato di forte volont, che abbia
pure una chiara intelligenza, ma poco coltivata, e voi
vedrete ch'ei guarder le cose sempre sotto un solo
49 -
aspetto, o da un sol lato; non vi saranno ragionamenti
in contrario a fargli mutar parere, a fargli considerare
le cose sotto un altro aspetto. Se collocate costui a
capo di un ministero, o di una grande amministrazione
speciale, ei diventer pericoloso; perch vedr e
risolver tutti gli affari da un solo punto di vista, e
la ferrea ostinazione della sua opinione accrescer l'er-
rore nelle sue conseguenze. Mentre, se la sua mente
fosse fortificata da positive conoscenze, il suo spirito
pi coltivato ; per fermo la sua vista si estenderebbe,
guarderebbe le cose sotto moltiplici aspetti, le giudi-
cherebbe dal lato favorevole e dal contrario, e questo
stato della sua intelligenza modificherebbe opportuna-
mente l'inflessibilit della sua volont.
Oltre alle doti naturali l'uomo di Stato ha bi-
sogno di acquistarne altre per sviluppare e com-
piere le prime, e queste consistono nelle dottrine; in
quel patrimonio di conoscenze positive che servono ad
allargare il suo punto di vista, a fargli meglio cono-
scere ed apprezzare l' uomo individuo e l' uomo col-
lettivo, il cittadino e la societ. Da ci risulta che
l' uomo di Stato deve conoscere la storia civile e lette-
raria, il diritto pubblico e privato, l'economia politica
e la statistica, e sopra ogni cosa le parti essenziali e
relative delle dottrine che riguardano il ramo speciale
di quella amministrazione di cui si occupa.
Coteste cognizioni sono indispensabili nell'indivi-
duo che aspira a diventare uomo di Stato, ed accoppiate
alle doti naturali reputate pur necessarie, lo pongono
in grado di conoscere per cos dire la materia sulla
quale e conla quale deve operare, cio l'uomo come
50
individuo e come membro di una grande associazione.
E poich la societ dividesi in classi diverse per la
necessit di soddisfare ai singoli e universali bisogni
sociali, dal qual principio scaturisce la divisione del
lavoro, egli perci che l'uomo di Stato dee guardare
non solo ai bisogni presenti di coteste classificazioni
sociali, ma antivedere o scoprire nei loro germi i mu-
tamenti ai quali andranno soggette col tempo, e gli
eventi possibili che potran modificare le condizioni so-
ciali in certe proporzioni pi o meno larghe relativa-
mente alle forze di tutta quanta una nazione. Questa
costante sollecitudine e antiveggenza dell'uomo di Stato
nel seguire l' andamento sociale e prevenire i muta-
menti possibili atti a mutare o modificare le forze in-
terne dello Stato, non pu derivare da altro, che da
quello spirito filosofico di cui parlava il Portalis, con-
sistente in quel colpo d' occhio di una ragione esercitala
chi per l' intendimento, ci che la coscienza pel cuore;
che nelle sue investigazioni valuta ogni cosa secondo i
suoi propri principii indipendentemente dalle opinioni e
dalle costumanze; e che non s arresta agli effetti, ma
rimonta ulte cause: e lo spirito filosofico superiore alla
filosofia come lo spirito geometrico lo alla geometria, e
la cognizione dello spirilo delle leggi a quello delle leggi.
Possedendo cotesto spirito filosofico l' uomo di
Stato non si fa sorprendere dagli avvenimenti, ma li
previene, e con ci assicura alla societ la tranquillit
e l'ordine che sono i due elementi fattori del progresso
civile nei liberi reggimenti, come sono segni di vita-
lit spenta, od oppressa nei governi dispotici, in cui si
scambia l'ordine per l'assoluta mancanza di moto, di
- 51
operosit, di lavoro, di progresso. Il complesso di tutte
siffatte doti e qualit d poi all' uomo di Stato la
giusta misura dei mezzi efficaci ch'egli deve impiegare
per raggiungere lo scopo a cui sono dirette le sue cure.
L' economia dei mezzi cosa importantissima per uno
Stato; perciocch tutto quello che si ottiene con prodi-
galit diventa elemento di debolezza ed impotenza; il
che equivale ad una morte per sfinimento, simile a
quella di coloro che con la rendita spendono eziandio
annualmente una parte del capitale.
Taluni hanno voluto ammettere una gran diffe-
renza tra il governare e l' amministrare, e stabiliti i
principii ne han cavata la conseguenza che si pu es-
sere uomo di Stato senza sapere amministrare; e per
lo contrario si pu essere grande amministratore senza
saper nulla di politica e delle altre cose che risguardano
la costituzione interna dello Stato. Questo un gravis-
simo errore, e risale al tempo del trattato di Westfalia,
alle antiche tradizioni politiche e diplomatiche, cio
quando per uomo di Stato considera vasi soltanto il
ministro degli affari esteri, il quale nulla sapeva del-
f interno dello Stato, e tutte le sue cure erano dirette
ad ingrandirlo sia per conquista, sia per trattati inter-
nazionali poggiati sopra ragioni di successione, di re-
ditaggio, ovvero di antichi diritti. Sotto questo aspetto
sono tutti uomini di Stato i presenti ministri degli affari
esteri dei grandi e piccoli Stati della Confederazione
Germanica, i quali propugnano alla lor volta l'ingran-
dimento della Prussia e dell' Austria, ovvero le ragioni
di successione dei principi di Augustemburgo e di
Oldenburgo. L'uomo che ha missione di governare nou
52 -
solo deve comprendere gli uomini coi quali in diretta
relazione, ma deve comprendere eziandio le loro ten-
denze e soddisfare i loro legittimi bisogni. Egli, dopo
aver esaminato e decomposto gli elementi su i quali e
coi quali deve operare, dee saper cavar da essi quella
sintesi che tutte abbraccia le parti interne dello Stato
messe in relazione delle esterne. Non basta aver dei
principii generali, ma bisogna conoscere gli uomini e
le cose su cui i principii debbono operare ed applicarsi.
Dare le leggi ad un popolo, modificarle, farle conver-
gere verso uno scopo, non opera di semplice mecca-
nismo materiale, ma il risultato invece di una co-
stante equazione tra la bont assoluta e la relativa,
tra lo scopo delle sociali istituzioni e il fine che si vuol
raggiungere, tra la potenza dello Stato e quella dei
mezzi che s' impiegano per migliorare e trasformare
tutta quanta una societ. Accanto al concepimento di
una legge deve sorgere in egual tempo il metodo con
cui ella deve applicarsi ; accanto alla regola la facilit
della esecuzione, e per far questo occorre che il mi-
nistro, od il capo dell'amministrazione sappia discer-
nere, se gli ostacoli che incontra una legge dipendano
dalla regola, o dalla sua esecuzione; dal principio, o
dall'applicazione; dalla cosa, ovvero dagli uomini pre-
posti alla sua direzione.
Da qui scaturisce che il ministro dev'essere abile
amministratore, e l'amministratore uomo di Stato, cio
uomo capace di considerare le istituzioni nel loro prin-
cipio e nei loro effetti, tanto rispetto all'interno che
all' esterno. Si comprende assai bene che noi parliamo
sempre di capi delle amministrazioni, e non dei sem-
53
plici impiegati, graduati che siano; noi intendiamo
alludere ai Segretarii generali dei ministeri, ai Diret-
tori generali delle speciali amministrazioni, ai Prefetti,
ai Comandanti dei Dipartimenti navali e militari, a tutti
coloro che sono chiamati a reggere e indirizzare una
grande amministrazione speciale per numero di braccia
e di affari importantissima. Ma noi anche su questo
capovolgemmo i pi sani principii; noi non guardammo
e non guardiamo pi alle specialit, alle particolari
attitudini della persona che si pone ad amministrare,
ai suoi studi, alla sua capacit pratica; e quindi am-
mettiamo che si possa benissimo collocare a capo del
ministero dei Lavori pubblici, chi jeri stette al Dica-
stero della Guerra; alla Finanza chi jeri stette all'In-
terno, od alla Istruzione pubblica; alla Marina chi jeri
amministr la Giustizia e i Culti. Noi con una grande
facilit mandiamo a governare una provincia chi fece
il militare per venti o trentanni, o chi stette lunga-
mente nella carriera dei Consolati all'estero, entrambi
ignari delle leggi e decreti di amministrazione civile;
noi collochiamo un medico ad un ramo finanziero, e
il flnanziero nell' amministrazione della Marina o della
Guerra. Da un ramo speciale della stessa amministra-
zione noi mandiamo l'impiegato che stette in quella
per trent anni, ad un altro ramo nuovo per lui, e quindi
riesce inutile per l'uno e per l'altro, soprattutto se si
pon mente ai lunghi e intralciati regolamenti che spesso
mutano la sostanza stessa delle leggi, ovvero dnno
luogo ad interpetrazioni arbitrarie, le quali partori-
scono una diversa applicazione delle leggi medesime e
dei regolamenti.
54
Questo sistema partorisce un triplice male, e cou-
vien che cessi. Il primo male consiste nella necessit
di usare il doppio delle braccia reputate necessarie al
pubblico servizio: il secondo nel malcontento che ge-
nera una legge non bene ed egualmente applicata, e
nei ritardi che pone l'amministrazione al disbrigo delle
pubbliche faccende: il terzo male finalmente consiste
nel triste esempio che suol darsi ai cittadini, e soprat-
tutto alla giovent studiosa, nella quale si acchiudono
le speranze future della patria, coll'ingenerare in quelli
e in questa la certezza che sapendo poco o nulla, non
facendo alcuno studio speciale, non coltivando alcuna
dottrina, si possa' diventare amministratore di qualun-
que ramo della pubblica cosa indistintamente. In tal
guisa noi non avremo mai uomini distinti e speciali
per questo o quel ramo della pubblica amministrazio-
ne, e l' avvenire sar pi doloroso del presente.
In tutta Europa oggi si lamenta la decadenza della
diplomazia, e niuno sa darsi conto donde procede co-
testo decadimento che i molti attribuiscono alla inca-
pacit personale degli agenti diplomatici. Invece quella
che si dice decadenza non che trasformazione dei
principii politici e governativi dell'interno degli Stati,
e procede da elementi svariati e moltiplic Oggi la di-
plomazia diventata negativa; imperocch se prima
fomentava i dissidii tra le potenze per mettere a pro-
fitto del proprio Stato gl' incidenti e le guerre che po-
tevan nascere; oggi al contrario ella deputata ad
evitare ogni cosa che possa turbare la pace, e in caso
di guerra a localizzarne l'azione e restringerne gli
effetti. Cotesto mutamento radicale nella diplomazia ha
55
il suo fondamento in molteplici cause, le quali derivano
dall'interno degli Stati, dalle condizioni economiche
della societ, dai rapidi effetti e decisivi delle opera-
zioni guerresche, le quali per la facilit dei mezzi of-
fensivi e difensivi, e pei progressi dell'arte della guerra
non limitano pi la guerra stessa alle circonferenze
degli Stati, ma la portano rapidamente al centro. Ma
pi d'ogni altra cosa ha influito sul mutamento della
diplomazia la condizione economica degli Stati, la quale
non viva e intensa egualmente per tutti, n prevale
come in Inghilterra su tutti, ma esercita una certa in-
fluenza che appoggiata dal bisogno di pace, rende timida
l'azione diplomatica e i governi irresoluti nelle intra-
prese esterne. Oltracci, prevalente il sentimento ge-
nerale cavato dagli ammaestramenti della storia, cio
che una buona amministrazione all'interno pu fruttare
assai pi dell'acquisto di una provincia estranea ; e che
la guerra sia necessaria soltanto per ragion di difesa,
ovvero per recuperare una parte del territorio nazio-
nale occupato, od usurpato da una potenza straniera.
L' assetto interno dello Stato, la finanza bene
ordinata, l' amministrazione ben diretta, non sono pi gli
elementi che valevano a dar credito pell' interno sol-
tanto; oggi invece pesano moltissimo all'esterno nella
bilancia delle potenze, in quella dei banchieri e dei ca-
pitalisti, e nell'altra dei diritti internazionali. Ben si
comprende da tutti che una eccellente amministrazione
interna influisce grandemente sull' aumento della pub-
blica ricchezza e della popolazione; che la popola-
zione produttrice concorre al credito dello Stato ed al-
l' accrescimento delle risorse finanziere, e tutte siffatte
- 36
cose hanno un gran peso nelle decisioni politiche delle
potenze alleate, amiche o nemiche che siano.
A scanso di equivoco, giova per chiarire il no-
stro concetto cavato dai fatti e dalla esperienza. Noi
intendiamo parlare della buona amministrazione, e non
della prevalenza assoluta degl' interessi materiali sui
morali e politici come in Inghilterra; la quale per la
grande influenza che esercita nel continente europeo
in forza della sua potenza e civilt, trascina le altre
potenze sullo stesso pendo con maggiore o minor forza
secondo la resistenza che incontra, e con ci rende
la politica incerta, e la diplomazia vacillante e con-
forme al cattivo indirizzo, o meglio al nessuno in-
dirizzo delle cose politiche. Da qui scaturisce l'im-
potenza della diplomazia diventata ai giorni nostri
elemento di osservazione e non d' azione, onde accade
che le pi vitali questioni che un tempo avrebbero con-
dotto alla guerra rompono in faccia ad una serie infinita
di protocolli che non le terminano definitivamente, ma
le aggiornano soltanto, aspettando che il tempo e nuovi
accadimenti modifichino la situazione delle cose, o dei
contraenti. questa la vera ragione perch la politica
ha assunto le forme del pi. schietto empirismo; per-
ch cerca un espediente istantaneo per ogni caso, ri-
getta in lontano la decisione definitiva degli affari,
ammassa questioni su questioni, incidenti sopra inci-
denti, e quando la matassa arruffata in tal guisa,
manca l'uomo capace di dipanarla, perch nessun uomo
di Slato sente in s la forza e il coraggio di assumere
la responsabilit di avvenimenti, che niuno pu preve-
dere a quali risultati possano condurre, quando po-
57
Irauuo aver fine, e se vi sar modo di poterli arrestare
quando si vuole. Ma se questo empirismo in politica
mulo le condizioni diplomatiche d'Europa; se la di-
plomazia non opera, ma osserva; per diventare anche
abile osservatore havvi bisogno di una vista pi lunga
e quasi lincea; d'ingegno sodo e profondo per pene-
trare nei problemi sociali; di conoscenze positive e com-
parate tra Stato e Stato. Se l'importanza e la potenza
di una nazione si misura dalle opere interne e dalle
forze che concorrono col governo ad accrescere la pro-
sperit pubblica, non possibile che il diplomatico oggi
ignori tutti gli elementi che concorrono ad accrescere
o scemare la potenza interna dello Slato, dalla quale
si argomenta il grado di forza che pu impiegare al-
l' esterno. E poich le amicizie, le alleanze, e l'accordo
fra le potenze si fondano su cotesti elementi, anche il
diplomatico pu influire a migliorarli coll' additare al
proprio governo i mezzi efficaci pei quali la tale o tale
altra potenza giunta ad accrescere le sue forze so-
ciali, ad armonizzarle, a farle valere tanto all'interno
che all' esterno. Un grande esempio di simili osserva-
zioni sapienti e vantaggiose abbiamo noi nelle lega-
zioni di Nicol Macchiavelli e nei dispacci degli amba-
sciatori Veneti, i quali dovrebbero oggid formare lo
studio principale dei diplomatici. Ma sventuratamente
anche su questa linea camminiamo male, e la sagacit
di qualche individuo capace d'influire su questo o
quell ' uomo politico, le amabili forme che vanno a ge-
nio di questa o quella dama di Corte, sono titoli sufficienti
perch quell'individuo o quel bellimbusto diventi am-
basciatore, legato d'ambasciata, od incaricato di affari.
58
CAPITOLO VI.
Le Riforme economiche.
Nella seduta del 2 Agosto 1862 della Camera dei
Deputati, discorrendo su i bilanci e la situazione gene-
rale delle finanze del Regno , tra le altre cose noi ac-
cennavamo al grande bisoguo di sviluppare i nostri ele-
menti economici con ampie riforme. All' uopo dicevamo
al Governo e ai rappresentanti del popolo : badate bene
che noi usciamo da una grande rivoluzione, da una rivo-
luzione che non guard al solo concetto costituzionale, al
concetto di pi o meno larga libert; ma bens al gran
concetto nazionale; e siccome nell' interesse della nazione
si acchiudono gli interessi di tutte le popolazioni che con-
corsero a formarla, naturalmente scaturisce che la nostra
rivoluzione non fu solamente nazionale, ma sociale ezian-
dio. Questo carattere nessuno pu toglierlo alla rivolu-
zione italiana. Il popolo disse: nostro primo interesse
di essere una nazione libera e potente ; fatta la nazione,
ottenutala libert e r indipendenza, i nostri interessi
economici saranno ampiamente sviluppati e meglio tute-
lati; quindi noi avremo un ampia rete di strade ferrate;
avremo molti e sicuri porti, una potente marina, un gran-
de commercio; e poi la propriet territoriale svincolata,
gl'inslituli di credito, le banche, e tutti i mezzi pi effi-
caci per accrescere la produzione e diffondere la ricchezza.
Sovente queste speranze e desiderii riescono a sogni do-
rati, ma nella coscienza dei popoli sono un fatto inoppu-
59
ynabile. E in fondo, per vero dire, questo fatto ha la sua
ragione di essere, ha il suo saldo fondamento.
Prescindendo dal gran concetto di ricuperare la pro-
pria nazionalit ; prescindendo dall' ideale di una patria
libera grande e potente, dall'amore ardente della libert,
noi pensiamo che tutte le rivoluzioni non possono discom-
pignarsi dall' avere a base un bisogno economico. Noti
c illudiamo: chi si trova male sotto un governo, cerca di
abbatterlo e crearne un altro sotto il quale confida di
star meglio. La questione economica per questo pure un
elemento atto ad eccitare maturare e compiere le pi
grandi rivoluzioni, soprattutto nei tempi moderni.
Da qui scaturiva che bisognava formarsi un cri-
terio esatto delle condizioni naturali ed economiche
dei varii Stati d'Italia fusi in una grande monarchia;
mettere queste condizioni in relazione delle leggi ci-
vili e commerciali esistenti; e quindi del grado di at-
tivit, d'istruzione e civilt delle popolazioni. Un giusto
concetto sopra siffatte condizioni avrebbe offerto al go-
verno un terreno sodo per operare conforme agli im-
mutabili principii della natura umana, ed alle opinioni
prevalenti nell' universale.
Le condizioni geografiche erano state sempre le
cause permanenti e propugnate dai nemici d'Italia per
non ammettere la sua unit. Cotesto condizioni natu-
rali oggi non sono vinte che dalle sole strade ferrate.
Bisognava sin da principio rivolgere tutte le forze
dello Stato a superare le maggiori difficolt oppo-
ste dalle condizioni geograGche, le quali risultavano
e tuttora risultano pi difficili nella parte del mezzo-
giorno d'Italia. Il Governo e il Parlamento rivolsero a
60
questo il loro pensiero; ma non ebbero la forza di con-
centrarlo ad un punto per venir poi man mano ad al-
tri punti di minor considerazione. Furon chieste le
ferrovie per le provincie napoletane siccome quelle che
presentavano le maggiori difficolt di distanza dal capo
e dal centro dello Stato, e i pi forti ostacoli nelle spe-
ciali condizioni geografiche ed economiche ; e tosto i de-
putati delle altre provincie d'Italia reclamarono per esse
nuove strade ferrate, nuove strade nazionali, ed altre
opere pubbliche di non minor considerazione. Il governo
per mancanza di un concetto amministrativo ben ma-
turato, di un disegno prestabilito ed ordinato, non tenne
forte innanzi alle parziali richieste, le accolse tutte ad
una ad una, e cos vedemmo in un anno decretate le strade
ferrate Meridionali; le strade ferrate Calabro-Sicule; le
strade ferrate Sarde; la strada ferrata Ligure; la strada
ferrata di Cava d'Alzo; ed altri piccoli tronchi di ferro-
vie nelle antiche provincie. E come se non bastassero
gli oneri addossati alla Finanza per le rispettive garan-
zie di tante ferrovie ad un tempo, oltre a quelle che
gi si costruivano nell' Italia centrale, sul Ticino per Pa-
via, e pel traforo del Moncenisio; si decretarono pure
nello stesso periodo di tempo venti milioni di strade na-
zionali nella Sardegna, venti milioni per la Sicilia, e venti
milioni per le provincie napoletane. Il governo non pens
che in breve spazio di tempo sarebbero piombati ad-
dosso alla Finanza, e tutto ad un tratto, degli oneri
gravissimi, i quali uniti alle spese necessarie per la
formazione dell' esercito e della marina, per I' organiz-
zazione dei servizi pubblici, per l'attuazione delle nuove
leggi finanziere, per l' aumento del fondo delle pen-
Gi-
gioni e dei materiali da guerra, avrebbero io breve
portate le cifre dei nostri bilanci passivi ad una somma
spaventevole in riscontro di quella delle pubbliche
entrate.
L'Italia politica serv d'esempio per l'Italia eco-
nomica, e come quella fu fatta in soli due anni, cos
governo e Parlamento nell'entusiasmo nazionale cre-
dettero che si potesse far questa egualmente in qua-
ranta o cinquanta mesi, senza badare a costituir prima
una Italia finanziera sopra solidissime basi, e regolare
le opere future nella cerchia dei bisogni urgenti, e
quindi degli altri di minor necessit. Una rivoluzione,
una battaglia vinta, un trattato politico possono anche
in ventiquattr' ore creare uno Stato libero e indipen-
dente; ma per formare uno Stato economico e finan-
ziere prospero ci occorrono anni ed anni, fatiche e
studi, operosit e coraggio, ed anche la buona fortuna.
A tutto questo sinora non ci si pensato, n si avuta
la preveggenza di guardare al futuro, ponendo a fronte
del rapido accrescimento delle spese la lenta trasfor-
mazione economica capace di riempire i vuoti del pub-
blico Tesoro.
I vuoti invece di anno in anno noi li abbiamo col-
mati coi debiti contratti, col far ricorso al credito pub-
blico, e ci apparecchiamo a ricorrerci anche una volta
in vista dei nuovi disavanzi che si van formando.
Senza dubbio il sistema dei prestiti ha un vantaggio
incontestato, riconosciuto dalla scienza e dalla pratica,
quando si tratta di migliorare lo Stato economico di
una nazione; quando si vuol solcare un paese di vie
ordinarie e strade feri ate; provvederlo di scuole, d'in-
stituti scientifici, di scuole tecniche, agrarie, e com-
merciali; di eccellenti servizi marittimi, di linee tele-
grafiche, d'opere di bonificamenti, di costruzioni utili
atte a spandere la civilt da per tutto, e ad eccitare
od accrescere la produzione, il lavoro, il traffico, l'at-
tivit del popolo. In questo caso le consumazioni
diventano produttive, il prestito si trasforma in capi-
tale fruttifero per la nazione, e nel giro di un periodo
pi o men lungo di anni la pone in condizione di sod-
disfare ai suoi impegni verso i creditori dello Stato, a1
carichi pubblici, ed alle necessit del governo. Ma an-
che sotto questo aspetto utilissimo la fortuna delle
pubbliche finanze non dee poggiare esclusivamente sul
sistema dei prestiti; perciocch ad ogni prestito no-
vello risponde una somma d'interessi, e agli interessi
una doppia somma di tributi, ponendo a calcolo le
spese di riscossione di questi, ed anche le difficolt
di riscuoterli. E siccome i prestiti partoriscono istanta-
neamente una somma d'interessi, e i capitali impiegati
nei miglioramenti economici fruttano dopo il giro di
parecchi anni, le imposte corrispondenti al cumolo de-
gli interessi dei prestiti soffocheranno in germe i pro-
messi e sperati miglioramenti economici, e il bene
agognato si trasformer in pubblica ruina. Che dir poi
se le somme pigliate a prestito sono in gran parte con-
sumate improduttivamente, siccome oggi accade nel
Regno italiano ed in altre nazioni per la formazione
e permanenza degli eserciti, per le guerre, le rivolu-
zioni, e gli armamenti superiori alle forze stesse degli
Stati? Gli elementi di prossima ruina crescerebbero
a dismisura, ove il sistema dei prestiti non fosse in-
63
frenato e guidato dalle regole economiche che diven-
tano in questo caso le vere salvatrici dei popoli.
I prestiti hanno il loro fondamento nel credito
pubblico, e questo nel sistema delle imposizioni. Le
imposte hanno i loro limiti, oltre i quali non si pu
andare che per via di spogliazioni a mano armata; e
se hanno limiti le imposte, debbe per conseguenza
averli anche il credito pubblico. I debiti adunque deb-
bono stare in proporzione della intiera rendita dello
Stato, e per ragione economica non possono i frutti
di quelli oltrepassare il quarto della rendita di questo.
Se l'oltrepassano, le conseguenze di questo disquili-
brio diventano disastrose per la pubblica e privata ric-
chezza. Imperocch, allora si forza il corso delle mo-
nete, si turba il regolare andamento dei prezzi e dei
valori di tutte le cose, si creano valori fittizi, s' im-
provvisano fortune chimeriche che ad un soffio spari-
scono, si scalza tutto quanto il buono andamento della
privata e pubblica economia. Il credito pubblico senza
dubbio un gran bene per uno Stato, ed oggi quella
nazione vale assai pi, la quale gode pi credito ; ma
di questo non bisogna abusarne, e T abuso accade
quando l interesse della somma presa a prestito sor-
passa il quarto della rendita dello Stato; quando il
^capitale del debito tale da aggravare enormemente
ja fortuna pubblica e privata, e far quasi dipendere dai
suoi possessori per vie oblique e indirette il governo
e l'amministrazione, gl'interessi economici e politici
della nazione.
Un versatile ingegno che amministr la finanza
italiana per un certo tempo, ed ora per imprevedufi
04
eventi tornato ad amministrarla ancb una volta,
afferm che il servizio della rendita pubblica in In-
ghilterra di circa lire 21 per testa; in Francia di
lire 13, e da noi non giunge a lire 7, 50; argo-
mentando da ci la possibilit di ricorrere anche una
volta al credito pubblico.1 Infatti, ci si ricorse, ed
accrescemmo di un altro miliardo il nostro debito
pubblico ; sicch oggi il servizio della nostra rendita
ascende a circa lire 10 per testa. Ma un abile finan-
ziere non deve guardare alla comparazione tra il ser-
vizio della rendita pubblica in uno Stato con l'altro, ed
alle proporzioni di entrambi i servizi; in quella vece
esaminar debbe la quantit delle imposte di ciascuno
Stato di fronte agl' interessi che paga annualmente sul
debito pubblico, e quindi fare il paragone: 1 tra la
propriet, l'industria, il commercio e i capitali di
varie specie di uno Stato con l' altro: 2 tra la quan-
tit delle imposte che pagansi nell' uno e nell' altro
Stato: 3 tra la somma dei dazi e quella degl' inte-
ressi del debito pubblico. Dopo questa esatta compa-
razione, allora soltanto si pu vedere se il servizio
della rendita pubblica in Italia proporzionato alle sue
risorse e minore di quello della Francia e dell' Inghil-
terra, se sia suscettibile di maggiore aumento senza
accrescere i tributi, e se la proporzione di lire 21 nella^
Gran Brettagna, di lire 13 in Francia, sia realmente su-
periore a quella di lire 10 che pagansi per testa nel
Regno italiano.
tota alla Camera dei Deputati nella tornala del 1 Dicembre 1863,
pag, 117.
1 Relazione del ministro delle Fini
Quintino Sella presen-
65
Noi sappiamo che il capitale del debito pubblico
degli Stati d'Europa ascende a sessantacinque migliaia
di milioni di lire, oltre all' ammontare delle carte-mo-
nete ; noi sappiamo che vi sono Stati, come T Inghil-
terra e la Francia che in questo calcolo figurano per
somme enormi ; 1 noi sappiamo infine che l' edillzio so-
ciale dei popoli moderni poggia sul credito, e che tutti
sono interessati a conservarlo e mantenerlo florido; ma
se ci da una parte pu risguardare il tutto, in quanto
ai singoli Stati non possibile di poggiare un sistema
finanziero esclusivamente sul credito, senza aver pri-
ma misurata la potenza rispettiva della propriet, del-
l'industria, del commercio e dei capitali nazionali. Per
mantenere il credito mestieri crescere le imposte, e
queste non possono assolutamente sorpassare la po-
tenza della propriet e dell' industria nazionale. Se ci
accade, il credito allora diventa una pubblica calamit;
perciocch le naturali sue conseguenze non possono
essere altre che queste: aumento di pubbliche spese,
consumazioni improduttive delle somme prese a pre-
stito, accrescimento di bisogni fittizi nei cittadini sino
a sorpassare la forza dei loro averi, disquilibrio nella
economia pubblica e privata. Ammesso questo stato di
cose, basta una guerra, un rivolgimento politico, un
incaglio commerciale, per rovesciare mille e mille for-
tune private, e interrompere le maggiori risorse del
"Governo, creando crisi disastrose e terribili per un
popolo. N giova citare il fatto dell' Inghilterra da noi
stessi ricordato per lo innanzi; imperocch le arditissime
1 La sola Inghilterra figura per venti migliaia di milioni di lire.
06 -
operazioni di Piti nel 1797 non si ripetono una seconda
volla, quando si debba confidar molto nella cieca
fortuna , e negli eventi impreveduti. Il fortunato suc-
cesso diede fama di gran finanziere al Pitt; ma in fondo
la sua operazione di dar corso forzato all'enorme
quantit dei viglietti di banca, eseguita in altro tempo,
avrebbe rovinato il credito del Governo e della Banca,
e dato al ministro il nome di violatore della fede pub-
blica. }l patriottismo britanno assicur il successo al-
l' opera ardimentosa del Governo ; ma bisognava stare
in guerra colja Francia per spingere l'Inglese a cos
grandi sagrifizi; altrimenti il ministro pitt sarebbe
stato per lo meno lapidato innanzi a Westminster. Gli
abusi del credito invece partorirono effetti diversi in
Francia, in Austria, in Russia, in Germania, e persino
in America sotto Jackson e Van Buren.
Il credito del Governo non consiste che nella fi-
ducia riposta in esso dai privati; la qual fiducia riposa
sulla sicurezza dell' adempimento degli obblighi con-
tratti. L'arte poi di' siffatto credito si restringe a
saper ispirare e mantenere la pubblica fiducia, la quale
sorge, si mantiene e cresce a misura che crescono nel
Governo i mezzi necessari per adempiere ai suoi ob-
blighi. I mezzi crescono con l'aumento delle imposte,
e le imposte non si possono accrescere che in ragione
e proporzione della ricchezza pubblica. Sviluppare
adunque questa, accrescerla, estenderla a tutte quante
le classi sociali equivale a mantenere e ad aumentare
il credito dello Stato.
Ora, innanzi tutto, noi avremmo dovuto rivolgere
la nostra attenzione, i nostri studi, le nostre vedute, i
r>7
noslri sforzi alle riforme economiche, le sole che pos-
sono accrescere la ricchezza pubblica e quindi la ra-
gione dei tributi, per modo da pareggiare in brevissimi
anni le spese con l'entrate. Intorno a questo bisognava
avere anche un criterio certo e un metodo efficace,
per aggruppare tutte le riforme economiche ad un con-
cetto unico, il quale mirasse alle parti e al tutto, ai
mezzi ed allo scopo ad un tempo. Lo scopo dovea con-
sistere neh' aumento della pubblica ricchezza per po-
tere aumentare proporzionatamente ad essa le imposte.
I mezzi che a questo scopo dovevano condurre erano:
1 Lo svincolamento della propriet territoriale
gi gravata di circa novecento milioni di capitale in
canoni, censi e prestazioni perpetue.
La conversione dei Beni Ecclesiastici.
3 La vendita dei Beni Demaniali.
4 Le banche di Credito Fondiario ed Agrario.
5Q Un efficace sistema di Bonificamento.
6 La cessione all' industria privata degli Opifici
Nazionali e di tutte le imprese industriali per conto
dello Stato.
79 La concessione delle ferrovie col sistema di de-
terminate sovvenzioni speciali per ciascuna linea q tron-
co, e non con quello delle garanzie di un minimo di
prodotto, o d'interesse, cos rovinoso per tutti gli Stati
che l'adottano, e soprattutto per le nazioni che si sve-
gliano appena al movimento commerciale e alla vita
industriale.
8 Le strade ordinarie infine, ed altre opere di uti-
lit pubblica per quelle localit, ove il bisogno era pi
urgente sotto l'aspetto politico ed economico.
- 68
Nel far concorrere gradatamente tutti cotesti mezzi
allo scopo che si voleva raggiungere, bisognava su-
bordinarli al gran principio economico dell'unit dello
scopo e della divisione del lavoro rispondente al princi-
pio politico-amministrativo dell' unit direttiva nel tutto,
e della libert operativa nelle parti.
Coteste idee, per studi anteriori, bisognava averle
nitide e lucide nella mente; formolarle poi in un com-
piuto sistema, e presentarlo alle deliberazioni del Par-
lamento. Il sistema si accettava ; ed il Governo si po-
neva all' opera per attuarlo: la proposta, o meglio il
programma si rigettava, e i ministri proponenti senza
odio e senza rancori cedevano ad altri ii carico addos-
sato loro dalla fiducia sovrana. Le idee, per fermo, ci
erano nella mente dei ministri, e furono anche tradotte
in atto in parecchie riforme gi votate dal Parlamento;
ma furono idee e pensamenti slaccati che diedero luogo
a provvedimenti speciali; ma non valsero a formare
un sistema compiuto di riforme bene ordinate e rispon-
denti ad un-salutare concetto di amministrazione ge-
nerale ed uniforme per lutto quanto lo Stato. E ci
accadde, lo ripetiamo anche una volta, per l'elemento
politico soverchiante ogni altra cosa; il quale non volle
riconoscere che Y unit politica non si oppone allo svol-
gimento delle forze economiche ne' diversi centri so-
ciali, che anzi questo un gran bene relativamente
alla divisione del lavoro, alla moltiplicit delle faccen-
de, alla variet delle produzioni, all' attivit delle brac-
cia, alla libera concorrenza. La libert politica, per un
altro verso, non pu n dee far guerra alla libert
economica: perch l'una non pu sussistere lunga-
cu
mente senza dell' altra; e noi sventuratamente in pa-
recchie leggi, senza alcuna necessit, ma per semplice
lirismo patriottico, abbiamo sagrificato alla libert poli-
tica, Dea innocente , la libert economica.
Oltracci, in quattro anni di vita legislativa e di
ordinamento amministrativo noi dimenticammo, ovvero
non studiammo abbastanza le condizioni speciali del-
l' Italia sotto l' aspetto economico, e da qui il falso in-
dirizzo dato sin dal principio alle desiderate riforme.
Noi dimenticammo che il fondamento principale della
ricchezza italiana l'agricoltura, la quale d vita al
nostro commercio, ed a tutte le intraprese che ora fac-
ciamo nel breve campo industriale che ci si aperto
dinanzi. Le riforme per questo dovevano tutte inspi-
rarsi al principio di favorire l' agricoltura; invece noi
non sapemmo sinora neanche organizzare una banca
di credito agrario, una banca di credito fondiario, un
sistema di boni6camento, n ordinare un piano di in-
segnamento agricolo, ed economico-pratico. Fummo
larghi nell' istallare cattedre di lingua e letteratura
araba, di lingua e letteratura sanscrita che giacciono
polverose e deserte; dividemmo Io studio della zoolo-
gia in due cattedre, una pei vertebrali, e l'altra per
gV invertebrali; lussureggiammo negli studi teologici;
ma per l' agricoltura e l'economia non facemmo che
poco o nulla. La maggior parte delle cattedre di coteste
scienze nelle Universit mancano di professori, e negli
Istituti tecnici non si sono organizzate ancora.
Di tutte coteste cose non ne facciamo colpa a nes-
suno, o se c' fallo, convien confessare che peccammo
tutti. Abbiamo detto e dimostrato per lo innanzi che
70
la maggior parte dei mali scaturita dall elemento
politico che ha voluto subordinare a s ogni cosa; che
la soverchianza del principio politico non era artifi-
ciale, ma scaturiva dalla immutabile situazione delle
cose; che gli errori in6ne sono stati generati dal grande
amore patriottico e dal vivissimo desiderio di integrare
tutto quanto il territorio nazionale e recuperare la ca-
pitale vera d Italia. Ma se gli errori del passato non
sono da addebitarsi pi a questo, od a quelr uomo
politico, non lasciano per d essere errori, n mutano
natura ; convien dunque fare ogni cosa perch non si
rinnovino nell'avvenire. All'uopo noi scriviamo il pre-
sente libro, notando apertamente gli errori in cui il
Governo e il Parlamento sono incorsi, non per volont,
ma per mancanza d'indirizzo amministrativo nel pri-
mo, di soverchia condiscendenza nell'altro. ll governo
non seppe creare un'amministrazione efficace, solida,
fruttuosa, semplice e rapida in tutti i suoi movimenti:
il parlamento per non scemare credito ed autorit al
governo lo seguilo negli errori, mostrando fiducia nel-
l'attitudine di certi uomini che pur si erano chiariti
incapaci alla difficile impresa di creare un'amministra-
zione puramente italiana e conveniente alle sorti ed
alla grandezza del nuovo Stato. E perch non si dica
che concediamo molto alla parte astratta, alla critica
senza fondamento e sostanza, oltre a quello che ab-
biamo palesato per lo innanzi, aggiungeremo in seguito
dei capitoli sopra materie speciali, dai quali appariranno
tutti i gravi errori del presente indirizzo governativo
che vuol essere ormai eliminato.
- 71
CAPITOLO VI.
Sistema finanziera.
Il sistema finanziere sotto certi aspetti pure que-
stione di amministrazione, e noi invece ne facemmo
una leva politica per rovesciar ministeri. L'amministra-
zione finanziera clJe prevalse su tutte le altre degli an-
tichi Stati italiani chiamati a formare il Iegno d'Italia
fu quella delle antiche provincie, la quale per fermo non
ora la migliore. Ella fu divisa in sette grandi classi:
1 Corte dei Conti.
2 Debito pubblico.
3 Contenzioso finanziero.
4 Tesoro.
So Gabelle.
6 Demanio e Tasse.
7 Contribuzioni dirette e Catasto.
Innanzi tutto si avrebbe dovuto esaminare e di-
scutere se questa ripartizione di uffizi rispondeva ai
bisogni del servizio pubblico, e come rispondeva. Noi
non mancammo di farlo in tempo debito, cio quando
si riorganizzavano appunto le classi dell' amministra-
zione finanziera; e additammo anche il modo come
avrebbero dovuto ordinarsi. Eravamo avversarii del
ministero che allora governava, e non fummo ascol-
tati. La Camera ci bad poco.
Il secondo esame dovea risguardare come funzio-
navano tutte le speciali amministrazioni equivalenti ad
altrettanti ministeri di finanza. Neanche questo fu fatto.
-n-
La Commissione del Bilancio accenn pi volte alla
questione; ma l'assemblea dei Deputati e il Governo
non ci si arrestaron mai.
Il terzo esame infine consisteva nei mezzi che
T amministrazione finanziera presentava per sopperire
ai bisogni dello Stato, e colmare il disavanzo tra la
spesa e F entrata.
Il Parlamento si occup poco dell' organico finan-
ziere, e il maggior difetto amministrativo sta l; cri-
tic il cattivo servizio che dipende appunto dal cattivo
ordinamento delle amministrazioni; e non si occup
dei veri mezzi finanzieri come pareggiare le spese al-
l' entrate, non discusse i programmi e le promesse dei
ministri, ma trasform ogni cosa in questione politica.
Eppure, la questione finanziaria di cui oggi parlano
tutti in Italia, di cui si preoccupano i politici e gli uo-
mini della scienza, i giornali e le effemeridi, non che
questione di senno pratico ed amministrativo.
Noi non vogliamo per ora che notare i soli errori
e le contraddizioni del nostro sistema finanziero; riser-
bandoci di sviluppare il pensiero delle utili riforme
nella seconda parte di questa scrittura. Per non pos-
siamo trasandare sin da questo istante di affermare
che nel Regno italiano vi sono le risorse bastevoli per
fronteggiare la situazione, e dar tempo alle riforme
economiche che sviluppino la loro azione per F incre-
mento della pubblica ricchezza. Tutta la questione sta
nel trovare i modi come raggiungere lo scopo, e co-
testi modi sono quelli che formano gli elementi sostan-
ziali del pensiero dell'alta amministrazione, del con-
cetto governativo rispetto alla finanza. Quando vediamo
che Tizio propone di restaurare le finauze col ristabi-
lire i dazii protettori; Cajo propugna l'aumento dei
dazii di consumo; Sempronio domanda la riduzione
dell'esercito; ed altri l'aumento delle Tasse di registro
e bollo; noi dobbiamo conchiudere che Tizio crede
eccellente il sistema della protezione; Cajo quello dei
monopolii e dei balzelli odiosi; Sempronio il sistema
della pace ad ogni costo e della imprevidenza ; e gli
altri quello delle Tasse. Per conseguenza ciascuno go-
vernerebbe col suo sistema, ed perci che noi diciamo
come pur la questione finanziera questione di ammi-
nistrazione, e vuol esser discussa e dibattuta coi prin-
cipii che reggono le buone amministrazioni finanziere
e coi metodi sperimentati eccellenti. Ma sventurata-
mente in Italia e nella Assemblea che rappresenta
l'Italia si crede che il ministro della finanza debba
essere un mago, un alchimista, un uomo capace di far
miracoli, senza intendere che la finanza non n opera
di maghi, n alchimia, n cosa miracolosa. I suoi fon-
damentali principii sono cos chiari, le sue regole cos
sicure, da non permettere a chicchessia di fare il ciar-
latano per diventar ministro, o travolgere in errori
quelli che del ministro e della sua amministrazione
debbon giudicare.
Ma se i principii cardinali d'ogni pubblica finanza
sono chiarissimi ed immutabili; se possono appli-
carsi isolatamente ed in modo simultaneo; per a
quanti diversi sistemi di amministrazione non danno
luogo; in quante diverse operazioni non metton capo;
a quante diverse combinazioni di credito, di banca, di
alienazioni, d'istituti di credito non prestano appoggio?
74
In ci sta l'abilit personale del ministro, per cui le
nazioni pi civili di Europa si onorarono del nome di
Pitt, di Roberto Peel, del Barone Louis; ed ora ap-
plaudono a Gladstone, a Frere-Orban, a Barzanellana.
Cristiano Malesherbes scriveva : Turgot ed io eramo
galantuomini, informatissimi, appassionati pel bene
Chi non avrebbe detto he la miglior cosa fosse
l'eleggere noi? Eppure, non conoscendo gli uomini
che nei libri, mancando di abilit per gli affari, ab-
biamo amministrato male. 1 Memorabili parole che
gli uomini politici dovrebbero scolpire nella mente e
ricordare tutte le volte che sono preposti ad un pub-
blico uffizio. Noi le abbiamo citate non per riferirle ai
principii, ma sibbene alla capacit degli uomini prepo-
sti alla scelta dei mezzi per attuare ed applicar quelli.
Su i mezzi proposti non si volle discutere mai, e
tutte le volte che s'intavol formalmente la questione
finanziera nella Camera dei deputati, la politica la de-
vi, la snatur, o la soffog. La prevalenza dell ele-
mento politico adunque oper male anche sotto questo
aspetto, e la questione finanziera, lo diciamo franca-
mente, fu meglio discussa e dibattuta fuori da pochi
scrittori della materia, che dentro la Camera dai molti
legislatori. Il Parlamento non confid che nei soli mi-
racoli dei ministri di finanza, e gli uomini oggi mira-
coli non ne fanno. I prodigi non si verificarono; si
cangiarono i ministri, si ascoltarono nuovi programmi
non discussi mai, ma la situazione finanziaria non mut
aspetto. Il ministro che venne seguit le orme dell'al-
tro, adott intieramente il sistema del predecessore, e
1 Cautti, Storia di cento anni, voi. I, pg. 210.
tutti finirono coll'abbracciarsi esclusivamente al credito
pubblico. Ogni nuovo ministero valse un grosso debito;
se non fosse altro per questo non vorremmo pi mini-
steri nuovi ; ove per il vecchio ci faccia promessa di
non farne. Eppure, la questione finanziera non cosa
da pigliare a gabbo; bisogna guardarla in faccia una
volta per sempre, discuterla ampiamente e sul solo
terreno finanziero, col solo intendimento di fare opera
utile alla patria, e non per rovesciar gabinetti, non
per fatti personali, non per astio di partiti, non per
sdegni municipali. Ove ci si facesse, noi senza lam-
biccarci il cervello, potremmo trovare in noi stessi la
soluzione dell'arduo problema, la quale approvata dal
Parlamento, nou solo darebbe tempo ed agio al mini-
stro di attuare il suo sistema, ma risparmierebbe alle
due Camere un tempo prezioso che oggi sprecasi in
vane interpellanze e questioncelle di partito, ed allora
s'impiegherebbe invece con somma utilit di tutti nel
far buone e savie leggi.
L' Europa civile ormai sa che il sistema finanziero
dell'Inghilterra, del Belgio, dell'Olanda e della Prussia
poggia sulle dottrine del libero-cambio: l'Europa sa
che il sistema finanziero della Francia, della Svezia,
della Danimarca, della Sassonia e dei piccoli Stati della
Germania fondato sulla protezione ; la quale va gra-
datamente trasformandosi per le fruttuose vie della
libert commerciale: l' Europa infine sa che il sistema
finanziero della Russia, dell'Austria, della Spagna, del
Portogallo, della Porta Ottomana, dei Principati Danu-
biani, della Grecia, e del mostruoso governo del Papa
si fonda sulla proibizione pi o meno stretta; ma qual
il sistema finanziere del Regno italiano? Noi stessi
non sappiamo, in buona coscienza, affermarlo. Il Conte
di Cavour a grado a grado giunse ad inaugurare il
sistema del libero cambio nel Piemonte, e fu sistema
che frutt grandemente all'economia delle antiche Pro-
vincie, alla finanza dello Stato, ed alla fama della
pubblica amministrazione nei sensi pi larghi dello
svolgimento della libert. Il Governo italiano avrebbe
dovuto , sin da principio creare un sistema finanziario
conforme ai principii di libert e di eguaglianza pro-
clamati dallo Statuto; avrebbe dovuto con le nuove
tasse non offendere la forza economica del paese, non
inceppare lo svolgimento della potenza industriale, non
infrenare i movimenti del commercio, non aggravare
l'azione dei consumi oltre la loro forza imponibile, non
opprimere con intralciate e numerose formalit i modi
di levar le imposte; e con ci non solo avrebbe reso
un grande omaggio al principio liberale, alle migliori
dottrine economiche e finanziere; ma avrebbe eziandio
cavato maggiori frutti dalle imposte, rendendo queste
sopportabili e giuste nell' interesse dei contribuenti e
della ricchezza del paese. In quella vece, i ministri
delle finanze che si successero dal Conte di Cavour
sino al presente si mostraron devoti ed ossequiosi
verso i principii liberali, proclamarono dinanzi alla
rappresentanza del paese ch' essi amavano un sistema
d'imposte che non offendesse la ricchezza-capitale, si
chiariron seguaci delle teorie e delle pratiche britanne
nel levare i tributi; e nello slesso tempo presentaron
proposte di leggi attinte ai pi falsi principii economici,
alle pi vecchie pratiche finanziere, e tutte in mani-
77
festa contraddizione dei principii invocati a tutela del
loro operato. In tal guisa si stipularono trattati con la
Francia, con l'Inghilterra, col Belgio, con la Russia,
con la Danimarca, con la Porta Ottomana, e con altri
Stati con le intenzioni di rendere un solenne omaggio
alla libert commerciale; si offrirono favori dalla parte
nostra col solo intento d'inoculare la libert degli
scambii in quelle nazioni che pi avverse si mostra-
vano ai fruttuosi principii della libert; ma nello stesso
tempo si stipulava nel contratto delle ferrovie meri-
dionali l'esclusione degli stranieri dai servizi delle
stesse strade ferrate; si decretavano lavori assicurati
agli opifici metallurgici dello Stato a titolo di protezione;
s'imponevano maggiori dazi su gli articoli che non en-
trarono nelle convenzioni internazionali; si colpiva di
tassa persino l'introduzione delle granaglie e farine
estere!
Il governo fece appello sotto tutte le forme ai ca-
pitali stranieri; sollecit con ragione Y ammissione
dei valori italiani su i mercati stranieri; apr le nostre
piazze e mercati ai prodotti ed ai valori stranieri; di-
chiar e decret pi volte che i titoli di coloro che ci
prestaron danaro non sarebbero stati tassati, e dopo
il ministro Sella afferm in Parlamento che anche i
titoli del debito pubblico andranno soggetti alla tassa
mobiliare.
Il principio di un' imposta sulla ricchezza mobile
giustissimo, e in mano ad abili finanzieri divent
sorgente feconda di facili proventi alla finanza; ma appo
noi col cieco mezzo dei contingenti ha assunto le forme
della capitazione in quel modo che oggi in vigore
nell'impero russo. Il governo Moscovita accolla a cia-
scuna provincia un contingente d'imposta; la provincia
10 ripartisce per Comuni, e il Comune lo suddivide per
famiglie. II governo russiaco favorisce questo modo
d'imporre, perch lo trova facile e sbrigativo, ed aiuta
col suo braccio di ferro le Comuni a riscuotere l'odiosa
imposta. La parte che al finir dell' anno rimane inesi-
gibile si aggiunge al contingente dell' anno vegnente.
In lutti i paesi pervenuti a civilt, oye i buoni me-
lodi finanzieri furono applicati con prudenza e perizia
somma, la capitazione fu abolita ; noi la risuscitammo
sotto altra forma e con certi critcrii impossibili ad ap-
plicarsi.
Lo Stato si appropri il dazio di consumo ch' di
sua natura comunale, e con ci tolse ai Comuni l'unica
e feconda sorgente di proventi certi e necessarii a fron-
teggiare gli oneri gravissimi che oggi pesano sulle Co-
munit. Come succursale risorsa della imposizione di-
letta sulla rendita, il governo avrebbe potuto ricorrere
ad una tassa sulle bevande, iqvece si appigli a quella
su i consumi, ma con quali regole economiche? L'unica
regola fu quella della necessit, dei bisogni del pub-
blico erario. In tal guisa non si tenne conto dei bisogni
urgenti dei Comuni; non si bad a colpire presuntiva-
mente e indirettamente la rendita netta; non si volse
1l pensiero a salvare le spese necessarie al manteni-
mento della vita degli industriosi; non si tenne pre-
sente che una tassa su i consumi dee mirare a colpire
la soddisfazione di quei bisogni di cui pu farsi a me-
no, senza per contrastarla ed impedirla. In ultimo si
volle rendere pi odiosa la tassa col darla ad appalto,
79
e cos noi ritornammo tre secoli indietro, quando i
Vicer di Spagna nella Lombardia e nelle Due Sicilie
affittavano le gabelle e lasciavano ai privati l'arbitrio
esorbitante di vessare ed opprimere i contribuenti a
modo loro.
Con la legge del registro fu colpita nelle sue tran-
sizioni la fortuna ereditaria, la fortuna capitale nei
prestiti e nelle vendite, e tutti gli altri cespiti della
pubblica ricchezza; ma con quali norme, con quali
elementi di estimazione presuntiva, con quali criterii
economici? Con (' enorme tassa sulla successione di-
retta non si bad che si colpiva la ricchezza-capitale
del paese; con l'altra sulle vendite e su i prestiti senza
debita proporzione e misura si grav la persona che
trovasi nel bisogno di vendere o di togliere a pre-
stanza; con la grave tassa infine sulle somme capitali
s'incepparono le transazioni della vita civile; s'imped
il passaggio della terra nelle mani di coloro che sanno
meglio farla valere; si ostacol la transizione delle
somme accumulate in mano a colui che pu farle di-
venir capitali. Noi fummo propugnatori della tassa del
registro, ma con imposizioni gradate e minime che
avrebbero per fermo impinguato il pubblico erario, e
non con le gravi tasse che gi fruttarono la met della
somma presunta; e dopo l'esperienza fatta combattemmo
anche una volta per la diminuzione della tassa, e in
parte ci riescimmo, perch le reclamate modificazioni
furon gi presentate alle deliberazioni del Parlamento
dal ministro Minghetti.
Ma tutte coteste leggi d'imposte sarebbero parute
meno gravose e vessatorie, se non fossero state se-
80
guite da regolamenti arbitrarii che spesso ne mutaron
l'indole e la sostanza; se ai regolamenti non si fossero
aggiunte le istruzioni che resero pi intralciati i rego-
lamenti e difficile il senso e l'applicazione delle leggi
medesime; se l'amministrazione infine confusa e messa
in contraddizione di se stessa non avesse dato pi
ascolto al regolamento che alla legge. 1
Il Regolamento doganale in vigore e le tariffe sono
ispirate dai principii della libert commerciale, la quale
non ammette privilegio di sorta, ed fondata rispetto
ai regnicoli sulle massime della giustizia e dell'egua-
glianza. Ci nullameno noi manteniamo ancora in piedi
i porti-franchi e le scale-franche a favore di parecchie
citt; e simili privilegi odiosi, ove pur non offendes-
sero i pi sani principii di pubblica economia, offen-
dono per fermo l'eguaglianza dei cittadini in faccia
1 A provar meglio il nostro assunto citeremo all' uopo nn ul-
timo esempio sulle manifeste contraddizioni dei regolamenti con le
leggi. -
Nella lfgge dell' imposta sulla ricchezza mobile scritto all'ar-
ticolo 8 che dall' imposta su i redditi della ricchezza mobile sono ec-
cettuati: 10 i redditi procedenti dai beni stabili ohe si trovano soggetti
alla contribuzione fondiaria o prediale Ma il potere esecutivo nel
redigere il Regolamento per l'esecuzione della citata legge falsando il
pensiero del legislatore assoggett al minimum dell' imposta sulla ric-
chezza mobile anche quelli che vivono esclusivamente di rendita im-
mobiliare. Di fatto, nell'articolo 4,0 dell'anzidetto Regolamento si
leggono queste parole : t proprietari de'fondi che non hanno redditi
imponibili provenienti da ricchezza mobile, o gli hanno inferiori a
lire 250, io dichiareranno nella soheda alla colonna intitolata: osserva-
zioni. In ogni caso essi saranno soggetti al minimum della tassa di cui
all' articolo 28 della legge.
Come conciliare questa disposizione regolamentare con la pa-
rola e lo spirito della legge? Intanto gl'impiegati obbediscono al Re-
golamento, e non alla legge!
81
alla legge, e scemano le risorse del pubblico erario.
Perch i cittadini di Genova, Livorno e Messina deb-
bono godere una esenzione di dazi su i generi di con-
sumo importati dallo straniero? Con ci non si offende
l'eguaglianza delle imposizioni? In che guisa si pu
mutare un vantaggio speciale per singole citt in danno
del pubblico tesoro e in guasto della moralit del paese?
Chi non sa che intorno ai porti-franchi suol nascere,
organizzarsi e crescere il contrabbando ch' la rovina
del commercio onesto? Non sono tristi forse le conse-
guenze della frode pel governo e pel paese? E noi man-
teniamo tuttora in piedi coteste fucine di delitti, di cor-
ruzione, e di danni pel pubblico erario; cotesti semenzai
di contrabbandieri che si chiamano porti-franchi!
Il Regolamento e le tariffe doganali furon mutate
in leggi dal Parlamento; ma le disposizioni ministe-
riali, i decreti, le circolari del potere esecutivo spesso
le violano, le mutano, le modificano, le guastano con
infinito danno della cosa pubblica e delle risorse finan-
ziere. 1 Qual dunque il sistema finanziario del Regno
1 Nel 6 Maggio 1863 una lettera circolaro del Direttore Gene-
rale delle Gabelle distinguendo a suo libito gli zuccheri raffinali dai
non raffinati, estendendo la qualificazione di non raffinati a tutti gli
zuccheri che quantunque depurati non lasciassero la soluzione acquosa
affatto limpida e contenessero tracce di glucosa, o di materie eteroge-
nee, abbass il dazio su questi da 25 lire il quintale a 18. Per lunghi
anni il dazio riscosso per ogni quintale di zucchero raffinato anche im-
perfettamente era stato di lire 25; Y amministratore generale delle
Gabelle, senza intesa del Parlamento, abbass cotesto dazio a 18 lire,
conservando quello di 25 ai soli zuccheri la cui raffinazione fosse giunta
ali' ultimo e supremo grado di chimica perfezione. G' impiegati non
seppero pi distinguere gli zuccheri raffinati dai non raffinati ; la frode
sicura di s gett un pugno di materie eterogenee, o di zucchero rosso
in un sacco di zucchero il pi raffinato, e cosi gli zuccheri pi bian-
- 82
italiano, su quali principii di politica Economia fon-
dato, con quale indirizzo regola la rispettiva ammini-
strazione? Noi non sapremmo dirlo, e con noi tutti
coloro che vplsero uno sguardo alle pi elementari
dottrine economiche e di finanza. Quali danni scaturi-
scono dalla mancanza di un sistema finanziario allo
Stato, lo proveremo in seguito con l'indeclinabile lin-
guaggio delle cifre. Per ora diciamo soltanto che le
due Deit che imperarono sinora sulla nostra finanza
furono T incapacit e l'imprevidenza; e ci dimostre-
remo con fatti inoppugnabili pari a quejli sinora alle-
gati- Ma nel Parlamento non vi fu pesunq che seppe
mostrare gli errori dell' empirismo finanziero a cui si
andava incontro senza disamina e senza forza di mo-
dificarlo, o rovesciarlo? Il .Parlamento stette fiso alla
sola idea politica, non guard che alla sola questione
politica, e per questa non diede ascolto alla Commis-
sione del Bilancio che avvert gli errori, ed a parecchi
uomini competenti phe mostrarono la rovina in cuj si
precipitavano le finanze italiane. Noi stessi non fian-
cammo al nostro compito, e comunque avvezzi a non
essere ascoltati dal potere esecutivo, nondimeno sin
dal 2 agosto del 1862 nella Camera dei Deputati ma-
chi e migliori passarono per zuccheri non raffinati, e pagarono 18 lire
di dazio in luogo di 25. E poich non tutti i doganieri seppero innal-
zarsi a chimici rigorosi, accadde che a Genova gli zuccheri pili raffi-
nali pagarono il dazio di 18 lire; a Napoli gli zuccheri non raffinati
25 lire, e cosi altrove. La lettera circolare adunque del Direttore Ge-
nerale delle Gabelle cost all' erario nazionale per la durata di un anno
e sette mesi tre milioni e dugento settantamila lire, ed al pubblico lo
scandalo di veder violale le tariffe doganali, il Regolamento delle Do-
gane, e le prerogative del Parlamento.
- 83 -
nifeslammo al ministro Sella, ed alla rappresentanza
nazionale le seguenti cose phe vogliamo ricordare a
noi medesimi.
a Entrando io a parlare della materia difficilissima
dei bilanci, dichiaro anzitutto che non un' arma di
partito quella che oggid mi sprona a tenerne discorso.
Il mio intendimento si quello che l'onorevole
ministro delle finanze, raccolti i lumi dei diversi par-
titi della Camera, possa trovarsi in grado nella futura
Sessione di presentarci un bilancio meglio ordinato,
giudiziosamente compilato e con chiarezza redatto, in
modo da tracciare alla Camera la via pi agevole per
sopperire al nostro disavanzo e facilitare il difficile
compito del Parlamento.
questo il mo solo ed unico desiderio, e credo
di compiere opera degna delle maggiori nostre solleci-
tudini col discutere francamente il fondamento dei
nostri bilanci, sentenziare sulle singole parti che lo
compongono, giudicare del|e amministrazioni finanziere,
e presentare gli ultimi risultamenti del mio giudizio.
Dopo il discorso dell'onorevole Pasini, discorso
sodo, ingegnoso e di larghe vedute; dopo quello del-
l'onorevole Minghetti, il quale contemplava assai pi
da vicino l'amministrazione, anzich un piano finan-
ziario messo a riscontro del sistema presente, ove q
dovessi seguitare le loro luminose vie, poco, pochis-
simo mi resterebbe a, dire, in quanto che le vedute
pratjche dell'uno e le splendide teoriche dell' altro sono
tali che possono fornire alla Camera cognizioni suffi-
cienti da ojoyermi dispensare da ulteriori parole.
Ma io ho un altro compito, o Signori, quello di
- 84 -
analizzare le parti del nostro edillzio finanziero per
cavarne quella sintesi che former il risultamento finale
del mio discorso. Quindi io sento la necessit di en-
trare per poco nel congegno delle presenti amministra-
zioni interne della finanza, le quali sotto altro aspetto
ci potranno dare quei tali risultati che oggi le leggi
d'imposte e la istituzione stessa finanziaria non offrono.
Secondo la situazione che all' onorevole ministro
delle finanze piacque chiamare del tesoro, e non un
piano finanziario, le condizioni delle nostre finanze
sono le seguenti:
Sull' esercizio del 1860 vi fu un disavanzo di 24
milioni e 500 mila lire; sull'esercizio del 1861 ve ne
fu un altro di 504 milioni e 500 mila lire.
Questi due disavanzi furono colmati col prestito
di 500 mijioni e coli' alienazione di rendite delle Pro-
vincie meridionali per lire 47,500,000.
L'esercizio del 1862 presenta un'entrata presunta
di lire 531,300,000 lire, e una spesa di 840 milioni;
quindi un disavanzo presunto di 308,700,000 lire.
A questo stato presunto il ministro fa le seguenti
modificazioni per tutti i Ministeri. Presenta uno stato
di economie per 19,700,000 lire, e poi uno stato di
spese maggiori per lire 145,400,000, dalle quali, sot-
tratte le economie, risulta una cifra di 127 milioni
per maggiori spese. Questa cifra aggiunta al disa-
vanzo presunto di lire, 308,700,000 d un totale di
lire 435,700,000, che forma il disavanzo del 1862. Se
a questo disavanzo si vorr aggiungere la spesa di
60 milioni per le ferrovie meridionali, ove debbano farsi
a spesa dello Stato, il disavanzo ascende a 500,000,000.
Si contrappongono a questa cifra le seguenti ri-
duzioni presuntive:
Aumento del decimo sulle ferrovie L. 2,300,000
Aumento di entrata per leggi di
registro e bollo 29,000,000
Alienazione di rendita siciliana . . 16,500,000
Alienazioni della Banca toscana . . 2,200,000
Totale L. 50,000,000
A questa cifra devesi aggiungere quella che de-
riva dai canali demaniali e dalla diminuzione di spese
nelle ferrovie liguri in 40 milioni.
Pi, per diminuzione di spese sul bilancio del 1861
per le ferrovie napoletane, lire 20,000,000.
Pi, per aumento di emissione dei boni del te-
soro, lire 100,000,000.
Abbiamo un totale di 210,000,000.
Rimangono ancora 290 milioni a colmare. Dai
quali tolti i 60,000,000 pei lavori delle ferrovie napo-
litano , rimane un disavanzo di 225,000,000.
Questo disavanzo il ministro delle finanze cerca
colmarlo:
1 o Con la vendita dei beni demaniali;
2 Con l'affrancamento dei canoni enBteutici;
3 Con l' ulteriore emissione di altri I00 milioni
di boni.
La situazione finanziera adunque esposta dal mi-
nistro presenta per le spese:
Del primitivo bilancio L. 840,000,000
Dell'appendice 127,000,000
Totale L. 967,000,000
86
Quindi abbiamo un bilancio por la
spesa di
E per l'ntrala uno di
L. 967,000,000
531,000,000
Disavanzo L. 436,000,000
Le leggi votate per registro e bollo, quella del
decimo sulle ferrovie e le altre leggi d'imposte recen-
temente messe in attuazione, siccome leggi nuove di
tasse, presuntivamente non potranno fruttare pi di
30,000,000. Cosicch, sottratti dai 336,000,000 di di-
savanzo i 30,000,000 di nuove entrate, rimangono di
disavanzo certo nel bilancio del 1863: 406,000,000 di
lire. In che guisa sar colmato questo deficit?
ll ministro cerca di colmare quello dei 225,000,000
colla vendita dei beni demaniali. E per la Commis-
sione, prendendo in considerazione le strettezze del
nostro tesoro, originate da varie cagioni, ha pensato
che nella legge della vendita dei beni demaniali i bi-
sogni finanzieri siano coordinati coi bisogni economici
della nazione; quindi ella, ponendo da banda il pro-
getto ministeriale, ispirato esclusivamente dai bisogni
della finanza, ne ha redatto uno che riescir oltremodo
vantaggioso alla pubblica economia italiana.
La Commissione innanzi lutto ha tenuto presente
i' importanza de' vantaggi economici, politici e sociali
derivanti da una libera circolazione di una gran massa
di beni ridonati all' attivit ed all' industria nazionale;
per siffatti elementi di pubblica prosperit non ha vo-
luto separare dai vantaggi eziandio della finanza.
Di talch coordinando la questione economica con
la finanziaria ha saputo formare un sistema, il quale
87
mentre da un lato creer nuovi interssi, nuovi ele-
menti di prosperit e novelle fonti di ricchezza per
tatto quanto lo Stato, dall' altro satisfar i desiderii
di Govrno nel voler fornir di mzzi sufficienti le
casse del pubblico rario non per un solo anno, ma per
pi anni consecutivi. Per la qual cosa, se il progetto
del ministro restrihgevasi ad un semplice espediente
finanziario, quello della Commissione per lo contrario
mira ad Un concetto pi alto, senza punto menomare
F importanza della questione finanziera.
Oltracci, (a Commissione ha volto lo sguardo
eziandio a quelle istituzioni di credito che pi favori-
scono la costituzione della propriet fondiale e la sua
libert ; e per questo ha messo di fronte al Governo ed
ai compratori de' beni demaniali gl' instituti del credito
fondiario, i quali potranno riescire di grande aiuto ai
piccoli proprietari ed acquirenti direttamente, e indi-
rettamente allo Stato.
Sotto tutti gli aspetti io stimo che la Commissio-
ne, alla quale mi onoro appartenere, abbia l'atto opera
degna dei tempi liberi che ci arridono nel creare nuovi
interessi e collegarli al giovine regno italiano.
Ma dopo che il ministro avr colmato il deficit
de'225 milioni con la vendita dei beni demaniali, non
rimane forse pel 1 863 un altro disavanzo di 406 mi-
lioni?
Venderemo il rimanente dei beni demaniali, ci si
risponder. E sia, se pur questi raggiungeranno la cifra
di 500 milioni, come si afferma. Ma dopo che avremo
esaurita quest' altra risorsa ( e forse la sola che ci
rimane), non terremo sempre dinanzi la tenibile cifra
- 88 -
di 967 milioni di spese, e 531 milioni di entrate ? Per
conseguenza avremo uno sbilancio di 436 milioni in
ogni anno. Bisogna adunque assolutamente uscire da
questa condizione che accenna ad un fosco e terribile
avvenire. Ma in che modo potremo uscirne?
Signori, io non credo che nelle presenti condi-
zioni si debba ricorrere a forti ed ulteriori imposte.
Abbiamo visto che non in tutti i luoghi la legge del
registro ha fatto buona prova; quella legge non ci dar
tutti gl' introiti che supponevamo. All' annunzio di al-
tre gravi imposte, io non so se il Parlamento stesso
possa sobbarcarsi a votarle.
L' onorevole Pasini diceva che il dazio di con-
sumo ci potr dare un gran frutto, perch esso ha fatto
buonissima prova negli Stati pi civili d' Europa.
Mi duole di non poter accettare l'opinione del-
l' onorevole Pasini, anche pel modo con cui F ha for-
mulata, e ne dir le ragioni.
Innanzi tutto egli ha detto che non bisogna guar-
dare ai Comuni, ma allo Stato. Io credo che questa
proposizione faccia lo Stato simile a quel selvaggio
della Nuova Guiana, il quale per raccogliere il frutto
taglia I' albero.
Il fondamento dello Stato il Comune; se il Co-
mune star male, star pur male lo Stato. Il dazio-
consumo di sua natura comunale, e per questo
bisogna lasciarlo al Comune, soprattutto nelle presenti
condizioni politiche ed economiche d'Italia.
Di fatto noi usciamo da sei Stati, i quali avevano
sei sistemi diversi di amministrazione e di economia.
Alcuni di quei sistemi inceppavano, altri tenevano li-
- 89 -
bora la propriet. Alcuni dei sei sistemi armonizzavano
col libero cambio, come in Piemonte; altri mantene-
vano la pi insensata protezione, come a Napoli, negli
Stati del papa, ed altrove. Per conseguenza la ric-
chezza non ha potuto avere tutto quello sviluppo re-
golare come lo ha nelle condizioni di una nazione gi
formata, per esempio, in Francia, nell'Inghilterra, nel-
T Olanda, nel Belgio. Noi invece abbiamo avute diverse
economie, quindi diversi svolgimenti di operosit, d'in-
dustrie, di commercio, di produzioni.
Ora io domando: una tariffa di dazio-consumo,
e sia pur minima, in che guisa sar applicata con equit
ed eguaglianza ad una s grande diversit di condi-
zioni economiche e sociali ? Ponendo anche da banda
le teorie che risguardano cotesta materia del dazio di
consumo, non si pu d'altronde non dire che gli og-
getti su cui cade il dazio sono naturalmente di diversa
qualit e valore; in che guisa proporzionarvi la tassa?
Lasceremo all'agente fiscale di fissarla. E a quale arbi-
trio non apriremo noi le porte? Fisseremo un dazio me-
dio, facendo pagare agli uni quello che risparmieranno
gli altri. E qual giustizia mai questa? Condanneremo
il povero a pagare pi del ricco? Dico questo, perch
in tal caso pagherebbe pi colui il prodotto del quale
val meno, o per diversa via il consumatore meno ricco
che deve comprarlo.
10 stimo che questa imposta sar vessatoria pei
contribuenti, e dar poco frutto al pubblico Tesoro.
All' uopo prego l'onorevole ministro delle finanze
di non affidarsi ad essa.
Il dazio di consumo tollerabile soltanto come
gabella comunale e con tariffe minime per evitare la
frode e il contrabbando; bisogna restituirlo ai Comuni.
Quello che potr fare il ministro delle finanze,
glielo manifester nel seguito del mio discorso.
Ripiglio la materia dei bilanci.
L'Italia ormai ha un bilancio uguale a quello della
Francia ; della Francia nazine potente di 39 milioni;
mentr la nostra appena di 22, escluse le provincie
schiave dell' Austria del Papa.
Il bilancio passivo francese approvato ltimamente
dal corpo legislativo presenta le seguenti cifre:
Per la giustizia L. 32,871,610
quello d'Italia ,.... 30,428,747
Il bilancio della finanza francese, escluso I' inte-
resse del debito pubblico che tre volte pi del nostro,
presenta eziandio una cifra quasi eguale a quella del-
l' italiano che ascnde a lire 355,595,660:
Per l'interno il bilancio francese
ammonta a L. 50,518,484
l'italiano 53,891,710
Per I' agricoltura, commercio e lavri pubblici il
bilancio francese segna la cifra di ... L. 71,386,400
l'italiano :; 4 73,262,523
E cos per gli altri Ministeri, fatte le debite diffe-
renze tra l' esercito francese di 500,000 soldati cl n-
stro che di 300,000, della marina e del numero dei
navigli.
Il bilancio passivo ordinario d'Italia adunqtfe in
talune categorie supera il bilancio passivo ordinario
della Francia.
Or mestieri trovare i mezzi acconci ed ppor-
tuni perch questo bilancio ordinario' si possa livellare
tra l'introito e la spesa.
lo pigli a base la stssa situazione del tesoro
dall' onorevole ministro, e efedo che anche nello stato
di formazione dell' Italia si possa fare in modo che que-
sto bilancio rimanga come attualmente, senza dar
luogo ad Ulteriori aumenti di spese.
Per conseguenza bisogna indagare se invece di
ricorrere a nuove imposte, invece di rivolgerci al cre-
dito e a nuovi prestiti rovinosi noi possiamo uscire da
questa situazione con le nostre proprie forze.
Signori, imposte in Italia ve ne sono molte e gravi.
La sventura che le imposte non fruttano; e sapete
perch non fruttano? Perch il congegno delle ammi-
nistrazioni , non dir cattivo, ma pessimo.
I ministri (e li compatisco), dopo gli studii da me
fatti, non sono che dei Laocoonti avvolti nelle spire
della burocrazia. Per essa F uomo che meno conosce e
sa gli affari del suo ministero il ministro, parlo dei
ministri iri genere, non se ne offenda alcuno.
Domani ci accaderebbe a qualunque onorvole
deputato che fosse chiamato a ministro.
Quando I' organizzazione dei Ministeri come al
presente, impossibile che un ministro possa salvarsi
dalle strette della burocrazia.
Questo gran male scaturisce dal non aver il mi-
nistro sotto i suoi sguardi tutti i rami della ammini-
strazione sinteticamente rappresentati da appositi e
speciali uffici, dai quali debbono dipendere le ammi-
nistrazioni diverse.
In quella vece i Ministeri presenti si compongono
92
di tante amministrazioni distaccate, e l una indipen-
dente dall' altra.
Quindi voi vedete il ministro isolato nel Ministero
col suo segretario generale e con pochi impiegati di
sua fiducia, i quali si possono dire altrettanti ministri;
in quella guisa che quasi da ministri indipendenti
figurano i capi delle speciali amministrazioni.
Quando si ha dunque un congegno di simili ruote
burocratiche impossibile che la verit giunga sino al
ministro. Ella non vi arriva, o vi giunge tardi e inop-
portunamente.
La prima cosa che bisogna fare di organizzare
il personale dell'amministrazione in generale, incomin-
ciando prima dagli uffizi e dal personale del Ministero,
e poi da quello delle speciali amministrazioni che deb-
bono dipendere da ciascun Ministero, senza creare enti
isolati e indipendenti.
Un Ministero pu essere organizzato in diversi
ripartimene con un numero adatto di impiegati, e cia-
scun ripartimento in relazione delle diverse e speciali
amministrazioni che ne dipenderanno.
La disorganizzazione delle amministrazioni par-
torisce una diminuzione enorme di entrate in faccia
al bilancio presuntivo.
Comincer dalle dogane. Le dogane nel mese di
aprile del 1862, messe in confronto col mese di aprile
del 186l, fruttarono in meno nelle antiche provincie,
in Lombardia, nell' Emilia e nella Toscana lire 380,152.
In Sicilia e in Napoli ebbero un aumento di lire 841,154,
senza parlare dei generi di privativa, i quali frutta-
rono di pi nell'aprile 1862 una somma di lire 3l6,017.
- 93
Cosicch Napoli sola tra diritti di dogane e privative
fruttava nell'aprile del 1862 in pi dell' aprile del 1861
la somma complessiva di 1,027,640 02, con la qual
somma si colmava il di meno delle altre provincie.
Pel maggio 1862, il prospetto dei prodotti delle
dogane presenta i seguenti risultati:
Il Piemonte ha dato in meno lire 485,392; l'Emi-
lia 83,764; la Toscana 83,8l5: cosicch havvi una
diminuzione di 652,972. La Lombardia ha dato un
aumento di 83,000; la Sicilia di 256,177; Napoli di
674,116.: Napoli e Sicilia adunque hanno fruttato un
totale di 930,788 lire.
Nel mese di giugno 1862 per le dogane vi fu nelle
antiche provincie, in Lombardia, nell'Emilia e nella To-
scana una diminuzione di proventi di 146,821 lire; a
Napoli per lo stesso mese vi fu un aumento di lire
286,282; in Sicilia di 58,985. Napoli e Sicilia anche
nel mese di giugno coprirono il deficit delle altre pro-
vincie, e presentarono pure un avanzo su quello che
fu preveduto nel bilancio. Pei sali e tabacchi Napoli
sola diede nel giugno 1862 un di pi sopra il 1861
di lire 329,870. Donde dipende questo divario tra Na-
poli e le altre provincie? Ve lo dir francamente.
Napoli, di cui si sono dette tante e tante cose re-
lativamente agli impiegati ed alla cattiva amministra-
zione, Napoli deve una certa organizzazione delle ga-
belle al sapiente, onesto, ed illustre uomo Giovanni
Manna, cos poco degnamente retribuito dal Ministero!
Manna diede un migliore ordinamento alle doga-
ne, e frutto del buon sistema il presente risultato
delle Dogane napoletane.
94
Ma come volete che le amministrazioni finanziarie
vadano innanzi, quando elleno mancano persino d in-
dirizzo stabile e permanente, quando non hanno capi
ed impiegati sicuri del presente e non timidi dell' av-
venire; infine, quando da due anni ogni cosa versa
nel provvisorio?
Al presente vi sono, o almeno figurano come di-
rettori generali delle gabelle, il commendatore Manna
che non piglia stipendio e non siede al suo posto, ed
il signor Caccia, magistrato di Corte suprema,, diret-
Iqre vero e in ufficio, ma provvisorio.
Alla direzione delle lasse havyi un direttore che
in congedo limitato od illimitato che sia, j| quale
piglia il soldo intiero ; ed havyene un altro provvisorio
che piglia lo stesso soldo. Or come si vuole che cotesto
amministrazioni fruttino al Tesoro, se mancano d'or-
ganico, se non sono bene ordinate e gl' impiegati te-
rgono del loro avvenire?
La rivoluzione poteva giustificare un provvisorio
rovinoso, ma la stabilit e 1' apdamento regolare del
governo a| 1862 non giustificano nqlla a questo ri-
guardo. La disorganizzazione delle principali ammini-
strazioni finanziarie dello Stato ci fannp perdere una
met dei proventi che attualmente entranp nel pubblico
Tesoro.
Or veniamo ad un altro ramo importantissimo, a
quello dei risparmi.
L onorevole Vfinghetti, ricordando forse le parole
del ministro delle finanze nella esposizione finanziaria,
e le altre pronunciate ajla Camera, affermava che ora
impossibile di fare qualunque risparmio sulle spese.
- 95
Io credo invece, che il secondo obbietto di una
saggia ed accurata amministrazione consista appunto
in questo, nel trovare i me?zj opportuni come ridurre
le spese non necessarie e fare dei progressivi risparmi.
Questo secondo obbietto comune a tutti i rami d'am-
ministrazione, a tutti i Ministeri, e non al solo Mini-
stero delle finanze.
Abbiamo, o signori, un'altra armata ch'io chia-
mer civile, la quale non comparisce, ma esiste : non
pare che faccia male al tesoro, ma costa quanto 30
jnila soldati di fanteria. Cotesta armata quella degli
impiega,ti in aspettativa, e si compone di 7904 uomini.
Pavvi pure uno stato maggiore, e si compone degli
impiegati con maggiori assegni, i quali ascendono a 605;
in breve una cifra di 8509 impiegati che cavano dal
pubblico erario una somma di 11,370,345 lire annue.
V'hanno pure di quelli che riscuotono l'intiero sti-
pendio e stanno a casa. Ve ne sono altri di cui si fece
cattiva prova, ma indubitato che dopo due o tre
mesi d'impiego andarono via coll' intero soldo. Vi sono
altri impiegati infine, i quali appartengono ad antichi
impieghi, e costoro vivono in ozio e pigliano la paga.
Intanto nelje direzioni parziali del tesoro e del
debito pubblico di Firenze, di Napoli, di Palermo, di
Milano, e di Torino vi sono 600 impiegati straodinari,
i quaH pigliano da 60 a 100 lire al mese per cia-
scuno.
Ma io domando ai ministri: se avete un' armata
d'impiegati in aspettativa ed in disponibilit, perch
non li destinate a lavorare nelle diverse direzioni, al-
meno quelli che hanno gradi inferiori? Cos risparmie-
90 -
reste da 600 a 700 mila lire annue per gV impiegati
straordinari, e il servizio sarebbe assai meglio fatto.
Abbiamo un altro capitolo sui bilanci che porta
la denominazione di assegnamenti. Questi assegnamenti
rispondono alle maggiori paghe. Che cosa sono queste
maggiori paghe che si trovano sopra tutto nel bilancio
dei Lavori pubblici? Sono quasi un doppio stipendio
che si accorda a taluni degli ufficiali del genio civile,
* senza giustificazione, spesso sotto l'aspetto di transa-
zione d'indennit e di spese di traslocamento.
L'organico per accorda le indennit sulla base di
un' equa tariffa quando spettano realmente, cio quando
risultano dal servizio prestato, e non da transazioni
arbitrarie e ingiuste. Quindi noi troviamo impiegati
che hanno 7000 lire di stipendio e 6000 d'indennit:
impiegati che riscuotono 3000 lire di stipendio e 4000
d'indennit. Troviamo assegnamenti poi per le spese
da 22 a 28 mila lire. Io stimo che su questo si possa
e debba fare un serio risparmio. Saranno delle piccole
economie, ma la Camera osserver dopo a quali im-
portanti risultati potr condurci in seguito lo spirito
delle piccole economie.
Il ministro delle finanze non che un controlloro
generale di tutti i Ministeri, e in Francia sin dal tempo
di Sully era appunto cos chiamato. Il ministro delle
finanze ha assolutamente bisogno di rivedere tutti i
bilanci dei Ministeri.
Il bilancio della guerra, per esempio, figura per
172 milioni 307 mila lire di spese ordinarie; (io parlo
adesso di bilancio ordinario, allo straordinario verr
poi.) Il ministro delle finanze ha l'obbligo di dire al
- 97
suo collega il ministro della guerra: a quanto volete
che ascenda l'esercito ? A 300 mila uomini? Benis-
simo; ma questi 300 mila uomini bisogna che figurino
nel bilancio ordinario e nello straordinario. In ogni
anno quali categorie di soldati volete mandare a casa?
Quali leve si debbono fare? L'esercito sul piede di
guerra o di pace? Se egli sul piede di pace, bisogna
che abbiate oltre a 100 mila uomini di riserva che
potete mandare a casa, e cos sgraverete il vostro
bilancio ordinario di molti milioni; se poi volete porlo
sul piede di guerra, richiamate gradatamente le riserve,
perche cos farete un risparmio significante sul bilan-
cio straordinario.
Fissate queste idee, bisogna che il ministro della
guerra non se ne allontani. In tal guisa potr cessare
il continuo aumento di spese enormi presentate sempre
sotto l'aspetto di aumento di forza. Ma a qual cifra
vorremo portare l'esercito italiano? Bisogna dirlo una
volta per sempre; diversamente impossibile di poter
compilare un bilancio regolare della guerra, impos-
sibile che il ministro delle finanze possa preventiva-
mente conoscere tutte le spese che lo Stato deve sop-
portare. E forse da questa mancanza di previdenza
dipende che in ogni Sessione della Camera vengono poi
aggiunte al bilancio passivo le gravi spese di 100,140
e sino a 147 milioni, come nel caso presente, ap-
punto perch il ministro delle finanze non sa nulla
degli altri Ministeri. Egli riceve il bilancio che ogni
ministro gli manda , lo vede e dice naturalmente: que-
sto sar quello che abbisogna al mio collega ; ci mette
la sua firma, lo ratifica, ed presentato alla Camera.
98
l0 son di credere che il ministro delle finanze non
debba far cos; in quella vece debba entrare in seria
discussione coi ministri suoi colleghi e dire a ciascuno:
occorre che ella nel bilancio ordinario mi presenti cifre
stabili, invariabili, come invariabile il bilancio ordi-
nario dello Stato.
Quello che ho detto per la guerra potr il ministro
farlo per tutti gli altri Ministeri. Vi sono delle spese
che possono ridursi, ed il ministro delle finanze che
deve affrontare P impopolarit di questi fatti.
Ci che pi preme oggi allo Stato la via dei
prudenti e sennati risparmi, e si possono fare in varie
e molteplici maniere.
E qui non posso non ricordare il modo facile con
cui si accordano le pensioni, cio con un semplice de-
creto ministeriale.
11 bilancio per questa categoria ha gi iscritta
una cifra di 29,996,899. Fra il bilancio del 1861 e
quello del 1862 si trova un aumento di 2,989,365.
Nel solo corso del passato semestre il debito vitalizio
si accresciuto di un milione.
Il ministro delle finanze ha P obbligo di operare
nelle varie categorie dei bilanci tutti questi risparmi.
Ma sono possibili i risparmi? Tre volte possibili, o
signori, ed agevole il farli. Innanzi tutto, collocando
nelle amministrazioni una parte degli impiegati messi
in aspettativa e disponibilit, licenziando tutti gli im-
piegati straordinari che sono temporanei, sopprimendo
i maggiori assegni e le spese inutili, il governo potr
fare un risparmio certo di 6 milioni.
Le indennit ai prefetti non le stimo necessarie.
- 99
Non so quali spese di rappresentanza abbiansi a fare
dai prefetti a Sondrio, a Cuneo, a Potenza, a Cosenza,
a Girgenti, ecc. Per questo articolo si potrebbero ri-
sparmiare 860,000 lire.
In quanto alle pensioni, se vi si portasse un se-
rio ed attento esame, soprattutto su quelle accordate
dagli antichi Governi alla vigilia della loro caduta, si
potrebbe ottenere* un risparmio di 3 milioni.
Gl'ispettorati e provveditorati dell' istruzione pub-
blica sono assolutamente inutili, e sopprimendoli, si
potrebbero risparmiare 487,000 lire.
Si potrebbe eziandio fare una riduzione di con-
solati. Abbiamo consoli salariati in tutti gli angoli del
mondo, mentre l'Inghilterra e la Francia che sono le
prime nazioni d'Europa, ne hanno pochissimi salariati.
Nei porti di secondo ordine, come Bari, Barletta,
Manfredonia, ecc., la Francia incarica un commerciante
a far le veci di console, mentre noi abbiamo dei con-
soli salariati in tutti quasi i piccoli porti stranieri, il
che ci cagiona una gravissima spesa.
Abbiamo delegati provinciali, delegati circonda-
riali, ed una quantit immensa di altri delegati che non
fanno niente, non giovano a nulla, ed assorbono una
bellissima somma; io proporrei di sopprimerli tutti, e
con ci si avrebbe una riduzione al di l di un milione.
Cosicch, per questi soli risparmi si otterrebbe una ri-
duzione al bilancio passivo di 12,802,000 lire.
Il Ministero d'agricoltura e commercio porta una
spesa abbastanza grave per le bonificazioni ; io consi-
glio al ministro di dare in dono piuttosto le terre che
vogliono essere sanificate, anzich fare senza sistema
-ino _
le bonificazioni a spese dello Stato. altrimenti si consu-
meranno somme enormi, e non si verr forse a capo
di nulla.
Dovrebbe lo stesso ministro sopprimere i premi a
titolo d'incoraggiamento stabiliti a favore dell'agricol-
tura e delle industrie gregarie.
L'onorevole Minghetti ha detto che l'agricoltura
Don ha bisogno d'altro che di libert, ed io aggiungo
ch' ella abborre dal sistema protettore. Dietro queste ri-
duzioni, noi avremo forse un risparmio al di l ancora
di un milione.
Queste, ed altre pi rilevanti riduzioni io farei
progressivamente su tutti i bilanci, e le farei con l'au-
torit del controllo dell' entrate.
Dopo ci ritorno per poco alle imposte; non fosse
altro che per cavare dai presenti bilanci stessi le ri-
sorse sufficienti per fronteggiare le spese, senza ricor-
rere a nuovi prestiti, ne a novelle e forti imposizioni.
Le nostre dogane messe in comparazione di quelle
del Belgio, della Francia e dell'Inghilterra, comparati
alle popolazioni i prodotti, le dogane danno almeno 20
milioni di meno di quello che potrebbero produrre;
cosicch, se nel presuntivo vi sono 64 milioni di en-
trata, per me sta che organizzando l'amministrazione
questa cifra potrebbe ascendere a 84 milioni.
La perequazione delle imposte un tema diffici-
lissimo per la diversit dei catasti. In Italia vi sono
trenta catasti, oltre i registri, e da qui scaturisce la
difficolt di una vera ed esalta perequazione. Non ap-
provo poi l'opinione dell'onorevole Pasini, il quale
vorrebbe fare della perequazione una questione arami-
- 10l
ni stia ti va, cio quasi una questione di capitazione.
Prendete gli estimi attuali, egli ha detto, servitevi dei
presenti catasti, adattate ad essi quell ' imposta diretta
maggiore che volete, e procedete innanzi. Ma con ci
noi accresceremo le disuguaglianze enormi che gi vi
sono; poich havvi la Lombardia che paga il 32, vi
Napoli che paga il 28, vi la Toscana che paga il IO,
vi il Piemonte che paga il 7, vi Parma e Modena
che pagano il 16; ora se voi avete bisogno di collocare
una somma di 20 a 30 milioni su queste basi disu-
guali, non farete altro che portare la Lombardia a 40,
Napoli a 38, e cos via via discorrendo, con misura ar-
bitraria ed ingiusta.
Senza venir prima ad un accertamento approssi-
mativo della rendila netta non possibile di tentare
una simile operazione. Gli studi della Commissione
per la perequazione sono inoltrati, ed io spero che,
merc le profonde lucubrazioni di vari nostri colleghi,
si potr nella futura Sessione presentare dal Governo
un progetto che, se non sar perfetto, avr se non
altro il gran vantaggio di fondarsi sopra l ' appuramento
pi approssimativo della rendita certa, e quindi non
sar cos disuguale ed arbitrario come succederebbe
se si dovesse seguitare il sistema proposto dall' ono-
revole Pasini.
La perequazione delle imposte dirette fatta in modo
economico potrebbe dare anche 30 a 40 milioni di pi
all' anno.
Gli stipendi in due terze parti d'Italia per lutti
gl' impiegati si sono raddoppiati. Anche i militari di
tutte le provincie, della Toscana, di Parma, di Modena,
Oi -
di Napoli, delle provincie una volta soggette al Papa,
hanno tutti raddoppiato i loro soldi; perch il pi alto
era quello del Piemonte, e questo si estese a tutto il
rimanente d Italia, sicch la cifra degli stipendi di-
ventata grave.
10 stimo che il ministro delle finanze farebbe
opera lodevolissima di accettare una legge gi vigente
nel Napolitano e di estenderla al rimanente d'Italia,
cio quella del decimo sui soldi degl' impiegati civili e
militari, cio di tutti coloro che hanno diritto alla pen-
sione. Cotesta imposta potrebbe dare sino a 10 milioni.1
1l Ministero potrebbe ricorrere anche ad un' altra
sorgente; e questa, che una delle pi belle, risguarda
la divisione dei dazi di consumo. Una parte di essi si
dia ai Comuni che sono i soli giudici competenti Del-
l'imporre simili dazi su quei prodotti che pi abbon-
dano , e ove abbondano, possono leggermente essere
tollerati.
Restituito in parte il dazio di consumo ai Comuni,
il Ministero allora trover la via spianata ed agevole
per T imposta sulle bevande.
In quanto a questa imposta il Ministero far opera
eccellente se, come mi auguro, merc i dati statistici
bene accertati sulla quantit delle bevande che si con-
sumano in tutte le provincie italiane, far una legge
puramente economica e di facile esecuzione. Io tengo
per fermo che questa legge potr fruttare dopo due o
tre anni circa 40 milioni.
1 II ministro Sella ultimamente si avvalse di questa nostra pro-
posta ; ma la fond sopra un principio pericolosissimo qual il dazio
progressivo cotanto propugnato dai socialisti francesi nel 1848 e 4849.
Organizzata l'amministrazione delle privative, que-
ste potrebbero dare un aumento di dieci milioni, poi-
ch vedo che l aumento degli introiti nelle provincia
meridionali incessante e progressivo. Se le altre
Provincie, cio le antiche, la Lombardia, la Toscana ,
le Romagne, l' Umbria e le Marche dessero proventi
uguali in proporzione degli abitanti, le privative po-
trebbero dare, non dieci, ma venti milioni di aumento.
Cosicch noi avremmo, per ragion d'imposte nelle va-
rie categorie del bilancio, una somma di aumento per
HO milioni.
In questo modo le entrate ordinarie da lire
319,147,773, secondo la situazione del Ministero, sa-
lirebbero a lire 629,147,773. Parlo dei soli bilanci or-
dinari. Se al bilancio delle entrate ordinarie volete ag-
giungere le straordinarie in lire 104,263,369, avrete
una cifra totale delle entrate complessive in }ire
733,411,142. Cosicch, ridotte le spese ordinarie a
lire 724,795,371; e le entrate ordinarie a 629,147,773,
il disavanzo non sarebbe che di sole lire 95,647,598,
facilissimo a colmare sia coll' allargare l'imposta sulle
bevande, sia con gli aumenti del decimo sulle ferrovie
che si estenderanno tra breve sino al Capo di Leuca;
sia infine con una imposizione sulla ricchezza mobile.
Rispetto poi al bilancio della spesa totale, secondo
la situazione presentata dal ministro ascendente a 967
milioni, messa a riscontro la somma totale delle en-
trate ordinarie e straordinarie secondo le mie deduzioni,
la qual somma ascende a 733 milioni, si avrebbe un
disavanzo non pi di 406 milioni, ma uno appena di 234.
Ma il bilancio ordinario non deve pareggiarsi allo
Idi
straordinario ; questo dipende da spese che si possono
o non si possono fare; dipende da spese che, se en-
treremo in un vero sistema di economie, bisogna farle
s, ma gradatamente, e senza scosse.
Signori, io rammento che Napoleone I antivedendo
l'avvenire d'Italia a Sant'Elena, prorompeva in queste
profetiche parole : S'egli avverr che la Penisola
italiana un giorno pi o meno lontano sia una na-
zione, la prima sua condizione sar quella di diven-
tare una grande potenza marittima ; poich Y Ita-
Ha ha 173 leghe di costa pi della Spagna e della
Francia, e signoreggia tre mari.
Il vaticinio di Napoleone si avverato, perch noi
gi siamo una nazione: non ci rimane che a diven-
tare una potenza navale. Ma il diventare potenza ma-
rittima non affare di un giorno o di un anno; ci si
richiede invece un tempo proporzionato alla vasta im-
presa. mai giusto e conveniente aggravare di straor-
dinarie imposizioni i contribuenti nelle presenti condi-
zioni politiche ed economiche della nazione per fare iu
brevissimo tempo una potente marina? mai ben
pensato di collocare sul bilancio della marina 48 mi-
lioni in una volta per costruzioni di navigli ? Le stesse
osservazioni potrebbero farsi sul materiale da guerra
dell'esercito di terra.
Noi abbiamo il primo polverificio che vi sia in
Europa in quello di Scafati presso Napoli, il quale dava
un prodotto di 24 quintali di polvere al giorno.
Ebbene, cotesto stabilimento si messo da banda,
ovvero si tiene aperto a pompa con pochi operai che
producono da quattro a cinque quintali di polvere al
iOo
giorno. E sul bilancio della guerra trovo segnata per
le spese del polverificio di Scafati una somma di
1,274,300: e per lo stabilimento metallurgico di Mon-
giana 382,34l lire, mentre si spendono nelle antiche
Provincie per fonderie, polverificii e raffinerie di nitri
e zolfo 4,427,974 lire!
Come conseguenza di questo falso sistema accade,
evale il pregio di palesarlo, che mentre nelle provincie
meridionali vi sono cos importanti stabilimenti metal-
lurgici, raffinerie e polverificio, si pigliano i cannoni
guasti, si caricano sui vapori, e si mandano a Torino
per fonderli, ovvero per fare ad essi gli accomodi ne-
cessari.
In tal guisa giustificansi in parte le grandi spese
dei trasporti segnati nei bilanci della guerra e della
marina. E queste non sono che spese appartenenti al
bilancio straordinario, spese che possono evitarsi in
buona parte, o sopprimersi.
Ove si vorr portare una ponderata disamina an-
che su queste spese, tengo per fermo che il nostro
bilancio passivo delle spese straordinarie potr grande-
mente avvicinarsi al livello delle entrate straordinarie.
Le nostre condizioni finanziarie non sono dunque
allarmanti nella loro sostanza, ma potranno diventar
tali ove al presente sistema di amministrazione non se
ne sostituisca un altro capace di condurci per mezzo
di economie, di risparmi, e d'ingegnose combinazioni
di credito al livello delle spese con l' entrate.
Elementi di una buona amministrazione finanzia-
ria sono: l'unit e semplicit dell'amministrazione
intiera; una giusta ed equa ripartizione dei pesi pub-
lOb
blici; un metodo di percezione facile e poco costoso;
una conoscenza profonda e chiara di lulta l' ammini-
strazione finanziaria, specialmente per quanto riguarda
le entrate e le spese. Senza questi dati impossibile
che un amministrazione possa adempiere al suo man-
dato e fruttare.
Oltracci, bisogna sapere usare del credito, a tem-
po, e con opportunit di mezzi e di vedute. Il credito
per dev' essere compagno inseparabile del risparmio;
perch dove non vanno uniti, il credito diventa un
facile mezzo di rovina pel Governo e per la nazione.
Io dunque credo che non vi sia necessit di nuove
imposte per ora, tanto pi che abbiamo una gran massa
di beni demaniali da vendere, i quali possono recare
immensi vantaggi all'economia del paese ed alla Gnanza.
Non sono col Minghetti nell ' invitare il Ministero
a contrarre un nuovo prestito, perch 500 milioni di
beni demaniali da vendere, e le affrancazioni dei ca-
noni potranno offrire al ministro cento combinazioni
felici per non picchiare alle porte del credito pubblico.
Non sono col Pasini, infine, quando afferma che
meglio una cattiva imposta che niuna imposta; io dico
invece, meglio una buona imposta e ben collocata, che
una cattiva. Imposte ne abbiamo, e molte; bisogna
farle fruttare, ed a ci provvede una eccellente ammi-
nistrazione finanziera. Una gran parte delle nostre ri-
sorse sta nei bilanci stessi, e la Camera nel disaminarli
vedr se mal mi appongo. 1
1 Discorso del Deputato De Cesare pronunziato nella tornata del
2 agosto 1862 della Camera dei Deputati su i bilanci e la situazione
generale dello finanze del Regno.
107
Le ragioni politiche, i pericoli delle crisi ministe-
riali, il dubbio di non trovare uomini pi capaci pel
maneggio della cosa pubblica, la tenacit dei partiti, e
la speranza che quelli che non sapevan fare, avreb-
bero fatto meglio in seguito, paralizzarono sempre
gl'intendimenti pi saggi del Parlamento, e si fin col
dar ragione alle infondate e ingiustificate promesse dei
ministri delle finanze, plaudendo per ad un tempo ai
savi ammonimenti della Commissione del Bilancio, e
agl'indirizzi amministrativi proposti dagli uomini che
pi intendevano la materia. Da una Camera politica
animata lodevolmente dagli spiriti unificatori e since-
ramente italiani; da una Camera che non vedeva in-
nanzi a s che il solo edifizio dell' Unit da compiere a
qualunque costo, non potevano aspettarsi che nobili
sagrifizi, e primi furon quelli di tollerare al governo
delle finanze uomini senza iniziativa, leggieri, impre-
videnti, od incapaci, e tollerarli anche dopo che ave-
van fallito alle loro promesse, ai programmi di grandi
economie, alle pi ovvie massime di politica finan-
ziaria. Il Parlamento sapeva eh' eran tali; il Parla-
mento non s'ingann mai nel definirli e pesarli, ma
li accett, e seguit i loro errori pel timore del peggio
nell'indirizzo politico; e per questo non ributt mai
una legge d imposta gravosa e mal congegnata che
fosse ; non tolse fiducia all' azione complessiva del go-
verno; non si oppose a qualunque sagrifizio che in
nome d'Italia si dimand alla nazione, e per essa ai
suoi rappresentanti. Ma di tolleranza in tolleranza si
riesci a tale che in un giorno si annunzi alla nazione
la vicina bancarotta, e si disse di non potersi compiere
108
il servizio di cassa per Tanno l864 senza grandi sa-
grifizi. Il triste annunzio in sostanza non era vero;
perch la situazione finanziera del Regno non molava
per la mancanza di dugento milioni al servizio di cassa.
Un ministro abile avrebbe trovata la somma, e senza
discreditare il Governo, senza allarmare il paese e fe-
rire il credito pubblico italiano, avrebbe in seguito
fatto palese al Parlamento il suo operato per colmare
il vuoto del Tesoro, e quindi proposti mezzi e leggi
opportune ed efficaci per provvedere all' avvenire. In-
vece con imprudenti e non esatte affermazioni si volle
scemare la fortuna d'Italia col discredito delle proprie
finanze; i fondi pubblici nel giro di trenta giorni ribas-
sarono di tre punti; gli affari commerciali ristagnarono;
le imprese industriali si arrestarono, e solo rimase
saldo e fermo nelle sue convinzioni, nei suoi generosi
propositi, nelle sue patriottiche credenze il paese, il
quale non si scuor, non prest fede al ministro, ed
agl' istantanei bisogni di cassa venne animoso e con-
fidente incontro al governo, e si offr ad anticipare
un' annata d'imposta prediale.
Ma se questi fatti sono veri e consolanti, non si
pu d' altronde tacere che la imprevidenza e la inca-
pacit dei ministri da un lato, e la soverchia condiscen-
denza e prudenza del Parlamento dall'altro condussero
l'amministrazione finanziera del libero Regno d'Italia
a dover governare con gli stessi mezzi degli antichi
governi assoluti della penisola. Comunque geloso delle
sue prerogative, fiero dei principii largamente liberali
che presiedettero a tutte le sue deliberazioni, fermo
nelle sue convinzioni di libert ed indipendenza, non-
100
dimeno il Parlamento dovette approvare leggi impru-
denti e stolte, convenzioni rovinose, espedienti puerili
e dannosi sotto l'aspetto economico e politico.
La forma del monopolio, noi dicevamo in altra
occasione, la pi irrazionale per levare le imposte.
Imperocch le tasse per i generi di privativa non sono
altro che dazi indiretti mascherati e della peggior na-
tura di quelli che metton capo nel falso sistema delle
proibizioni. La privativa non ha altro scopo che di far
pagare troppo caro il prezzo di taluni generi di uso
universale, acci la finanza abbia una parte dell' ecce-
denza di tali prezzi, onde il tutto si riduce a gravare
enormemente il consumo. Ma certi principii han biso-
gno di ritemperarsi in quelle supreme necessit d'or-
dine superiore che il Vico chiam prime necessit della
vita delle nazioni, e per questo voglionsi considerare
le privative come semplici soccorsali delle imposte di-
rette, e ritenerle nei limiti del minor prezzo possi-
bile. 1 La Camera voleva all' uopo la soppressione
delle privative; ma in vista di coteste ragioni si con-
tent di una semplice promessa per l' avvenire, ed ap-
prov la legge del monopolio dei sali e tabacchi con
prezzi tollerabili.
Non meno viva fu la discussione nel 1862 sul-
l ' aumento della tassa delle lettere. Il ministro Sella
chiedeva allora la tassa di 20 centesimi per ogni let-
tera semplice; la Camera dei Deputati con ragioni eco-
nomiche e statistiche vi si oppose, e il ministro pro-
pose a titolo di transazione la tariffa di 15 centesimi.
1 Relazione del Deputato Carlo De Cesare sulla legge delle pri-
vative dei sali e tabacchi.
Noi ricordiamo queste cose per mostrare sempre
pi il gran sagrifizio fatto dalla rappresentanza nazio-
nale nell'approvare i cos detti provvedimenti finanzieri
del Sella tornato ministro delle finanze. Il quale dispo-
sando e facendo suo il programma finanziero esposto
dal deputato Lanza nel luglio del 1864 propose di ac-
crescere di un terzo il prezzo dei sali e tabacchi, il
dazio sulle derrate coloniali, la tassa delle lettere, ed
imporre l'introduzione dei grani e delle farine estere.
Oltracci, volle con tassa progressiva colpire gli sti-
pendii degl' impiegati civili e militari, e da tutti cotesti
provvedimenti si augur i seguenti accrescimenti di
pubblica entrata:
Sul tabacco L. 26,924,000
Sul sale. 12,664,000
Sui coloniali 1,325,000
Sulle granaglie e farine 1,850,000
Sulle lettere 2,000,000
Sulle ritenute agli stipendi 5,000,000
Totale L. 49,763,000
Per provvedere poi alla situazione delle pubbliche
casse domand ai proprietarii l'anticipazione dell' im-
posta prediale per l'anno 1865, ed affid ad una so-
ciet anonima l'operazione della vendita dei beni
demaniali merc l'anticipazione fatta da questa di cin-
quanta milioni pagabili a rate di dieci milioni ciascuna,
ed a determinate scadenze.
Non ostante il progressivo consumo dei generi di
privativa, noi abbiamo buono in mano per non credere
che la somma preveduta dal ministro entrer intiera-
mente nelle pubbliche casse, ad eccezione della rite-
nuta su gli stipendi. Le pi elementari massime eco
nomiche sussidiate dalle statistiche degli Stati pi
inciviliti e' insegnano che soprattutto in fatto di priva-
tive nulla di pi vero del principio regolatore dei prezzi
e dei consumi, cio che a misura si diminuisce il
prezzo degli oggetti se ne accresce il consumo, e quindi
il benefizio; per la ragione troppo evidente che molti
piccoli guadagni rendono un fruito maggiore dei pochi
lucri vistosi. E per le privative v'ha un motivo di pi
per scemare i prezzi anzich elevarli gradatamente,
ed la certezza che a misura si accresce il prezzo di
una libbra di tabacco e di sale, il contrabbando si
moltiplica a dismisura. Le alte tariffe sono le madri
naturali del contrabbando, come i ministri delle finanze
che furon protettori e proibitori furon sempre i crea-
tori o gli esacerbatori delle carestie e dei flagelli chia-
mati crisi commerciali ed economiche. Di fatto, i mo-
nopolii, le protezioni e le proibizioni non si reggono
che a forza d'ingiustizie, di violazioni di leggi e canoni
economici, ed un esempio recente l' abbiamo nelle
stesse disposizioni esecutive della legge del 24 novem-
bre 1864 emanate dal ministro Sella. Con la precitata
legge la nuova tariffa dei sali e tabacchi doveva andare
in vigore al 1 gennajo del 1865; ma il ministro con
semplice decreto del 4 dicembre ordin che la tariffa
andasse in vigore invece dal 12 dello stesso mese. Quali
motivi lo spinsero a violare la legge votata dieci giorni
innanzi dal Parlamento, e violarla sotto gli sguardi del
Parlamento stesso? La legge, scrisse il ministro, del
24 novembre indusse parecchi consumatori a fare
fin d'ora tali incette di sale, che le provviste di
molti spacci delle derrate di privativa si trovano sin
> d ora completamente esaurite, e sebbene sieno stati
* impartiti gli ordini opportuni perch codesti spacci
sieno riforniti di nuovo sale dai magazzini, v'ha a
temere che anche questi siano in pochi giorni vuo-
tati. 1 Ma non erano prevedibili cotesti effetti dei
famosi provvedimenti proposti dal Ministro? E non
ostante il divieto di non dispensare a ciascuno spaccio
pi di dieci libbre di sigari al giorno e cinquanta libbre
di sale dal 10 dicembre \ 864 insino ali0 gennaio 1865;
non ostante il violento inceppamento al consumo di der-
rate necessarie, il ministro fu costretto di violazione in
violazione a sottoporre alla firma del Re un decreto in
aperta opposizione della legge del 24 novembre. Sotto
gli antichi governi violatori di tutte le leggi non ac-
cadde mai alcun che di simile; e le violazioni presenti
sono tanto pi dolorose, in quanto non recano alcun
giovamento al pubblico erario., e servono a discredi-
tare il governo nazionale.
Il ministro delle finanze dell'amministrazione La-
marmora non comprese che i suoi provvedimenti finan-
zieri avrebbero avuto per conseguenza rispetto all'au-
mento del prezzo dei sali e tabacchi un rapido aumento
nei proventi del mese di dicembre 1864, e poscia un
decrescimento gradato nel 1865, sia per opera dello
scemamento dei consumi, sia per l'accrescimento del
contrabbando. I supremi canoni di economia non si
violano impunemente, non ostante che il ministro Sella
nella patria di Genovesi e di Bandini, di Broggia e Bec-
1 Relazione a S, M. falla in udienza del i dicembre 1864.
113
caria abbia detto che comincia a fallire in pratica il ge-
nerale principio, che ogni diminuzione di prezzo causa
determinata di un cresciuto consumo. 1
Molti Comuni al solo annunzio delle necessit del
pubblico Tesoro, prima che il provvedimento dell'an-
ticipazione di un anno d'imposta prediale fosse votato
dal Parlamento, andarono incontro al Governo, ed of-
frirono la chiesta anticipazione. Ma innanzi di ricorrere
a simili misure, il ministro delle finanze avrebbe do-
vuto volgere uno sguardo alle condizioni economiche
del Regno, e antivedere le conseguenze del suo prov-
vedimento.
Chiedere alla propriet fondiale un' anticipazione
di 124 milioni da sborsarsi in una volta nel d 15 di-
cembre 1864, nello stesso tempo che in virt della
legge di perequazione l'imposta fondiaria veniva ac-
cresciuta di venti milioni, non era un provvedimento,
ma un turbamento profondo che il Governo recava alla
economia agricola del Regno. I proprietarii per fermo
non si sarebbero negati nel loro patriottismo di venire
in soccorso del pubblico tesoro; ma il Governo non
doveva porre a calcolo, innanzi di presentare la legge,
gli aumenti non lievi dell'imposta pel 1865; i danni
gravissimi arrecati alla propriet dal brigantaggio,
dalle inondazioni, dai mancati raccolti dei bozzoli, dalle
epizoozie, dalle mortalit delle industrie gregarie, dal
ristagno del commercio delle produzioni agricole, e
quindi dall'avvilimento del prezzo delle derrate, per
esaminare con piena cognizione di causa se la pro-
priet fondiale era, o pur no nelle condizioni di poter
1 Relazione sulla legge proposta nel i novembre 1864.
114 -
adempiere agli obblighi forzosi che le si volevano im-
porre? Non era forse della competenza del ministero
delle finanze l' esaminare, se togliere in un sol giorno
124 milioni alla circolazione dei mezzi necessarii al-
l' agricoltura in uno Stato quasi esclusivamente agri-
cola; se gettare i proprietarii in preda all' usura nel
momento meno propizio per essi; se obbligarli infine
a restringere Y impiego dei capitali circolanti in desti-
nazioni fisse a benefizio della terra, erano o pur no
misure tali da influire sinistramente su i futuri pro-
dotti, sulle coltivazioni successive, sul salario dei colti-
vatori, sul capitale complessivo stesso che oggi dispone
la regina delle industrie italiane, l'agricoltura?
A coteste misure che aggraveranno assai pi le
nostre condizioni finanziere negli anni successivi si
univa il baratto dei beni demaniali giustamente repu-
tato sconveniente e indecoroso pel Governo, dannoso
per la finanza e per la nazione;1 cosicch noi vedemmo
1 Con rara sconvenienza il Governo affidava ad una societ ano-
nima la vendita dei beni demaniali, sostituendola a s medesimo. Con
ci il Governo confessava che la societ anonima sarebbe stata pi
abile del Governo stesso nelle operazioni della vendita.
Oltracci, la convenzione torner pregiudiziale all' incremento
dell' agricoltura, ove esistono propriet territoriali soverchiamente
estese, perch la Societ potr vendere quando e come vorr i beni
demaniali. dannosa per le finanze, perch guardando alle vendite
anteriori fatte in Toscana e nelle provincie meridionali, ove i beni si
alienarono col 53, 60, 80, e 93 per 100 al di l delle stime, la Societ
sulla cifra di 125 milioni di beni demaniali, prestando essa 50 milio-
ni, e tenuto conto di un minimo aumento del 50 per 100, avr un be-
nefizio netto di dodici milioni e messo pel quinto che le spetta, vale a
dire il 25 per 100 netto sopra 50 milioni prestati oltre ai diritti di
commissione e al rimborso delle spese che non saranno minori del
5 per 100. E qual sar il prezzo delle obbligazioni da emettersi dal
Governo? Figuriamo che il saggio delle obbligazioni sia dell'80 per 100:
115
in un sol giorno mutata in peggio la politica finanziaria
dello Stato, e sostituite* alle regole meno giudiziose
dell'amministrazione quelle del governo Ottomano, ov-
vero del Tunisino.
E dopo tanti e s gravi errori ; dopo i pi perico-
losi principii del socialismo introdotti in qualche legge
di finanza, come la tassa progressiva su gli stipendii
degli impiegati sotto l'aspetto di ritenuta; dopo la
confusione onerosa degli uffizi e delle amministrazioni
finanziere; dopo le violazioni delle leggi per via di
semplici decreti, di regolamenti, di lettere circolari ed
ordinanze ministeriali, non inutile aggiungere infine
che oggi il Parlamento costretto ad approvare le leggi
pi importanti senza discussione, soprattutto quelle che
si riferiscono ai bilanci del 1865, ed all'ordinamento
interno. . .
Noi ci siamo lungamente fermati sul caos che si
creato nelle leggi e nell amministrazione finanziera
del Regno; perch la questione delle finanze per
I' Italia oggid la pi vitale. Senza accennare agli er-
rori del passato, ed ai mali del presente, non potevamo
avvisare ad un sistema finanziero per I' avvenire, ca-
messo il 25 per 100 di utile pel quinto, il 5 per 100 per diritti di com-
missione e spese, il rimborso delle obbligazioni in 15 anni, ovvero in
media in anni 7 '/s circa, coli' interesse del 5 per 100, tutto ci riduce
la emissione delle stesse obbligazioni al saggio del 50 per 100, e po-
nete che sono garantite da un eccellente ipoteca. Or qual differenza
tra questa operazione e l'emissione di boni da parte del Governo? In
qual modo garantisco la Societ il prezzo dei beni demaniali? Ella li
garantisce col credito che le d il Governo, coli' ipoteca su i beni
dello stesso Governo, con lo sfruttare infine il credito del Governo.
Voglia il cielo che nella necessit di un prestito, cotesto farisaiche
condizioni non dovessero formare un tristissimo precedente!
HO -
pace di condurci gradatamente e con certezza al pa-
reggio dell' entrate e delle spese; sistema che espor-
remo nella seconda parte di questo libro.
CAPITOLO Vlli.
La Codificazione e l'Amministrazione della Giustizia.
Non basta I' unit politica per uno Stato nuovo, ci
abbisogna eziandio l'unit de'codici e dell'amministra-
zione giudiziaria. Se la mancanza di una legislazione
uniforme apr il varco alla perdita delle nazionalit,
con miglior ragione non si pu dire unita una nazione
senza l' uniformit delle leggi assicuratrici della stabi-
lit e pubblicit dei diritti del popolo.
Il Regno italiano sent sin dal principio la neces-
sit di leggi uniformi; ma l'opera era difficile sotto
l'aspetto politico, trattandosi di sostituire un sol codice
a quelli che imperavano negli antichi Stati d'Italia, ove
le tradizioni, gli usi, le costumanze, l'assuetudine, te-
nevan strette con tenacit le popolazioni alle antiche leg-
gi, agli antichi tribunali, agli antichi magistrati. Nobili
e patriottiche memorie si attaccavano a quelle leggi, ed
a quegli ordini di magistrature, intorno alle quali
avevano lavorato i migliori ingegni italiani e qualche
principe di bella fama, come Leopoldo che diede il
nome alle pi utili e civili riforme che mai si videro
in Italia nel secolo passato. Ma siccome le leggi non
sono il frutto di un sol popolo e di una sola et; n
I' opera esclusiva dell' ingegno umano che vi lavora in-
l17
torno, poich sono gradatamente preparate e suggerite
dal tempo e dai nuovi bisogni delle nazioni, cos le
varie legislazioni degli antichi Stati d Italia rendevano
scientificamente pi facile il computo della codificazione
nel Regno italiano, ove una mente illuminata, un uomo
di forti studi avesse apparecchiata la necessaria riforma
con un sistema complessivo e sintetico, facendo dal-
l'antico rampollare il nuovo conforme ai bisogni del po-
polo , ed ai grandi principii della libert e dell' egua-
glianza di tutti in faccia alla legge. Non fu diversa la
grand'opera di Napoleone I, dopo i disordini della ri-
voluzione. Ei non invent il codice civile; perch chi
credesse inventare in questo genere, dovrebbe dimo-
strare d'avere inventata prima l'umana societ, la quale
non l'opera di jeri, od il frutto di questo o quelr in-
gegno; ma la grand' opera del tempo, ed tanto an-
tica quanto l' apparizione dell' uomo sulla terra. Napo-
leone I non invent i codici, ma rifece tutta quanta la
legislazione francese conforme ai costumi, alle ten-
denze, ai bisogni della Francia. Il popolo francese non
mancava di leggi civili, ma il suo diritto oscillava tra
il diritto romano e le ordinanze, tra gli statuti provin-
ciali e le consuetudini, la qualcosa cagionava confusione
ed instabilit di diritti, disuguaglianze e privilegi. Na-
poleone tenne a guida il diritto romano, soprattutto
nella materia de' contratti ; e il diritto romano modific
in relazione de' costumi nazionali, delle dottrine del
tempo, de' bisogni francesi rispetto all' argomento
della famiglia, alle condizioni del matrimonio, alle suc-
cessioni , all' adozione. Tutto il contesto poi delle leggi
fond sul gran principio dell'eguaglianza, consistente
ll8
nel volere che tutti gli uomini siano soggetti alle me-
desime leggi, agli stessi tribunali, astretti agli stessi
doveri, puniti con le medesime pene, ricompensati nello
stesso modo. Pi volte erasi tentata in Francia la gran-
ri opera della Codificazione; ma tutte le volte si era
riesciti ad esagerazioni, a vergognose transazioni,
a passionate discussioni, e quindi l opera erasi ab-
bandonata. Ma Napoleone sussidiato dalle dottrine,
dall esperienza e dal consiglio di Portalis, di Camba-
crs, e precipuamente di Tronchet, giunse a stabilire
esattamente il punto nel quale dovevasi fermare tra
l' ordine antico ed il nuovo, e con la possente sua vo-
lont diede non solo alla Francia, ma al mondo incivi-
lito l'opera pi bella e pi stupenda intorno all'ordina-
mento delle societ moderne.
Il codice Napoleone da gran tempo governava una
gran parte d'Italia; ma con quelle modificazioni che
furono introdotte dagli interessi speciali degli Stati che
l'adottarono, e segnatamente dalle influenze che vi
esercitarono il governo assoluto e la Curia Romana.
I mutamenti accaduti nelle relazioni sociali; le mo-
dificazioni e gli svincolamenti della propriet; le tran-
sazioni della vita civile accresciute merc il grande
sviluppo delle facili vie di comunicazione ; i privilegi
delle famiglie aristocratiche abbattuti dalla rivoluzio-
ne; la libert dei culti ammessa e garentila dalle leggi
politiche; il principio d'associazione diffuso e protetto:
il bisogno della pi ampia pubblicit dei diritti ipote-
carii universalmente inteso; la necessit di rendere
pi facile e men costosa l' espropriazione forzata, tutto
ci, salvo i principii, reclamavano un'ampia riforma
ll'J -
alle migliori leggi civili inperanti in Italia quali sono
quelle che Napoleone I dava al mondo incivilito.
In quanto alle leggi punitive il codice penale sardo
e quello di procedura erano stati estesi a tutto il Regno
italiano, ad eccezione della Toscana. Il codice (libertino
surto sulla soppressione delle barbare costituzioni del
1770, le quali circondavano la morte di accessorii spa-
ventevoli e tenevano in piedi la ruota e le tanaglie in-
focate pei rei di grassazione con omicidio; pene e leggi
immanissime, abolite per altro non prima del 1831 ; il
codice (libertino segn in Piemonte la fine di una legi-
slazione penale improntata di crudelt e di barbarie.
E senza dubbio quel nuovo codice che tenne ad esem-
plare T antico codice del Regno italiano mise in accordo
la legge penale colle nuove leggi civili, si fond
sull'eguaglianza e in certe regole, le quali lasciano
un equa latitudine al prudente arbitrio dei giudici;
proporzion le pene e volle farle servire al pubblico
esempio ed alla emendazione dei rei; ma certe dispo-
sizioni fondate sugli avanzi delle dottrine canoniche
come son quelle che risguardano l'emenda aggiunta
alla condanna ; il sequestro dei beni che accompagna
l'imputazione del crimenlese; la scala delle pene cos
bene ordinata nell ' antico codice penale napolitano, ab-
bandonata nel sardo all' arbitrio del magistrato; le di-
sposizioni intorno al tentativo, alla complicit, alla coo-
perazione nei reati, alla reiterazione, al mandato, alla
prescrizione, ed altre non giustificate eredit di dottrine
Romane non trovano pi riscontro nelle miti dottrine
penali dei tempi nostri ; le quali ispirandosi nella puli-
tezza degli usi, nella bont dei costumi, nelle migliori
- 120
tendenze alla socialit, nei lumi del vero progresso
morale mirano con la temperanza e con la mitezza a
chiarire il trionfo dell' umanit.
I seri inconvenienti delle varie legislazioni im-
peranti in un solo Stato erano avvertiti ogni giorno
dal Parlamento, a misura che si verificavano dei casi
speciali pei quali dovevasi provvedere,1 e tutti invo-
I All'uopo possiamo ricordare le gravi difficolt incontrate dalla
Commissione parlamentare di cui facevamo parte per V abolizione del-
l'arresto personale in materia civile, difficolt che non si poterono
superare nel Parlamento stesso se non col mezzo di una transazione
tra g' interessi delle varie legislazioni che allora sorgevano in aperto
conflitto. La Commissione e la Camera dei Deputati trovavansi a fronte
del Codice delle due Sicilie, del Codice toscano, del Codice estense,
del Codice lombardo, del Codice sardo, del Codice parmense, e
tutti in manifesta contraddizione l' uno dell' altro.
II Codice napoletano ammetteva la facolt dell'arresto perso-
nale per forza di patto raffigurante il nexum della legislazione romana.
Stabiliva poi la perpetuit dell' arresto limitato soltanto dalla grave
et di 70 anni del debitore.
La materia dell'arresto personale nella legislazione Toscana
era quasi intieramente affidata alle mutabili regole della giurispruden-
za. Nel regolamento giudiziario non vi era che la sola prescrizione ri-
guardante la detenzione preventiva come mezzo di sicurt rispetto al
debitore forestiere. La durata dell' arresto era breve s, non oltrepas-
sando un anno come limite estremo, ma l'odioso diritto di albinaggio
serpeggiava quasi in tale disposizione. Non era riconosciuta altra forma
d'arresto personale, tranne la facoltativa abbandonata al giudizio pru-
dente del magistrato. La fidejussione e il pegno per avevano l'effica-
cia di togliere forza alla stessa sentenza del giudice che ordinava
1' arresto.
La legislazione degli ex-Stati Estensi restringeva a pochi casi
l' arresto personale, e ne limitava la durala a sei mesi. Se vi erano
per altre istanze di creditori, la durata poteva estendersi ad un anno.
L'arresto non poteva aver luogo, se non quando la garanzia dei beni
del debitore era insufficiente a pagare il debito, ovvero quando il de-
bitore avea sottratto frodolentemente una parte , o tutti i beni.
La legislazione lombarda provvedeva a pochi casi, ed involgeva
nella barbara prescrizione dell' arresto personale in materia civile non
\->i
cavano la compilazione di un codice unico per tutto il
Regno; il quale ponesse fine a quel perturbamento dei
rapporti sociali e delle transazioni tra una provincia
e l'altra dello stesso Stato con infinito danno dello svol-
gimento e dell' incremento della pubblica ricchezza.
Il Cassinis e il Miglietti avevano tentato la diffi-
cile impresa di un solo ed unico codice cos per la
solo il debitore principale, ma il fideiussore eziandio e gli eredi. Era
temperata per nella sola durata del carcere che non oltrepassava
V anno.
Il Codice sardo si giov delle riforme francesi del 1832, e sta-
biliva che l'arresto personale non poteva aver luogo che in casi spe-
ciali, oltre quelli notati dalla legge. Ma la legge sarda lasci all'arbi-
trio dei giudici (art. 2108) altri casi possibili, comunque la prescrizione
fosse stata mitigata colla condizione indispensabile di una sentenza di
tribunale.
La miglior legislazione su questa materia era la parmense, la
quale racchiudeva tutti gli elementi di civile progresso a cui sono in-
formati i migliori codici d'Europa. L'arresto personale nel codice
parmense non era imperativo, ma accadeva per ordine di legge e per
sentenza di magistrato. L'arresto personale per convenzione era vie-
tato; vietata l'esecuzione di esso per somma minore di 300 lire; li-
mitata la durata del carcere ad un anno, salvo il caso del debito do-
loso che estendeva la durata della detenzione a cinque anni.
Non era dunque il solo codice napolitano che avea delle pre-
scrizioni non giustificate dal progresso delle scienze giuridiche, dalla
libert personale, e dai bisogni delle transazioni della vita civile; ce
n'erano parecchi altri che volevano esser corretti, modificati, unificati
sopra un solo principio, ed eguali forme e prescrizioni speciali. Oltrac-
ci, tutte le accennate legislazioni ammettevano eccezioni per somme
diverse, per et e per sesso del debitore, ed anche per qualit di per-
sone; eccezioni che ripugnavano all' ugualianza di tutti i cittadini di-
nanzi alla legge. Lo stesso fatto che dava origine all' obbligazione in
Modena e in Lombardia andava soggetto a sei mesi, od al pi un anno
di carcere a danno del debitore. In Piemonte e nelle Romagne a cin-
que anni. In Toscana all' arresto preventivo se il debitore era stranie-
ro; e ad un anno di detenzione dopo la sentenza del magistrato. A
Napoli e Palermo lo stesso fatto dava luogo alla carcere di venti, trenta
o quarant' anni.
parie penale, che civile ; ma non avevan saputo dipar-
tirsi dai codici sardi, o per soverchia affezione alle loro
cose, ovvero per mancanza di un criterio esalto sulle
condizioni giuridiche delle altre provincie italiane che
gi vantavano codici migliori.
L' uomo che guard in complesso le varie e di-
verse legislazioni italiane , che seppe farsi un concetto
esatto dei bisogni della nazione , ch' ebbe un sistema
completo nel capo prima di metter mano alla riforma
- dei codici italiani fu il Pisanelli. Egli rifece da capo la
legislazione italiana, e present al Parlamento un in-
tiero sistema di codificazione. Riform il codice civile
e la procedura civile; lavor molto intorno alle riforme
del codice penale e della procedura penale; e poi com-
pil una legge sul Notariato, un'altra sull'esercizio
dell'avvocatura, ed una terza legge sulla espropria-
zione per causa di pubblica utilit cotanto reclamata
nel Regno. Apparecchi pure tutti gli elementi neces-
sarii per la formazione di un codice commerciale, e
qual ministro dei Culti, unific tutta la legislazione del
Kegno, potendolo fare per decreti reali in quanto al-
l' exequatur ed al placet. Egli rese possibile il matrimo-
nio agli acattolici nelle provincie meridionali, e facile
la esecuzione della legge di censuazione dei beni eccle-
siastici in Sicilia merc un semplice e chiaro Regola-
mento e col mezzo delle commissioni locali; infine
present alle deliberazioni del Parlamento la legge sul-
l'Asse ecclesiastico fondata su tre grandi principi, po-
litico, giuridico ed economico. Col primo dichiar sop-
presse le corporazioni religiose e i membri che le
appartengono liberi cittadini: col secondo convert
in -
tulio l'asse ecclesiastico: nel terzo assegn gli avanzi
delle rendite ecclesiastiche alla beneficenza locale.
Nell ' entrare al Ministero il Pisanelli aveva in modo
pi razionale ordinata l' amministrazione della giusti-
zia; ma non pot procedere pi oltre, perch trov
innanzi l'ostacolo della Toscana. All'uopo ci present
una legge al Parlamento per estendere l' organico giu-
diziario alle provincie Toscane, ed un'altra per intro-
durvi il codice penale e la procedura penale.
Dopo la discussione e votazione di tutte siffatte
leggi, il Pisanelli si proponeva di rivedere, modificare
e migliorare lutto l' organico giudiziario nell' interesse
tanto dell'amministrazione della Giustizia, che della Fi-
nanza. All' uopo ei cominci ad allargare la competenza
dei giudici di mandamento, per mettersi nel caso di
abolire i tribunali circondariali, e restringere le Corti di
Appello, e le Corti Supreme. Ma la prima legge da lui
presentata alle deliberazioni del Senato con questo di-
visamente incontr una fiera opposizione nei Senatori
delle antiche provincie ossequiosissimi verso il codice
albertino e l' organico giudiziario del Piemonte. Non
dimeno riform le Corti d'Assisie, e con ci rese pos-
sibile l' amministrazione della giustizia penale in molte
nuove provincie. E questo egli oper senza aggra-
vare la Finanza, anzi vi fece circa tre milioni di ri-
sparmio.
Nella riforma legislativa il Guardasigilli Pisanelli
tenne presente la massima d'Isocrate, cio che deve un
buon principe levare ed annullare gV instituti e le leggi
viziose che sono nei suo Sialo, ed inventarne di buone;
e se non pu ritrovarle da se, imiti quelle che vedr es-
l24
ser lodate negli altri imperi. ' Ei si giov non solamente
di tutto quello che v' era di buono nelle legislazioni
preesistenti; ma ricorse eziandio alle legislazioni stra-
niere pi lodate; e compilati i nuovi codici, li sotto-
pose alla disamina ed al giudizio di quanti esimii giu-
reconsulti vi sono in Italia, di quanti dotti magistrati
vauta il Regno, e non manc di far tesoro eziandio di
quei lumi che dalle varie provincie italiane converge-
vano al migliore ordinamento, alla miglior ripartizione
delle materie, alle migliori disposizioni speciali dei codici
stessi. N pago si stelte dei soli giudizi dei pi illustri
giureconsulti nazionali; tenne fisso lo sguardo alle disa-
mine e discettazioni eziandio della stampa straniera, dei
pi eminenti professori e scrittori stranieri che parlarono
della nuova codiBcazione italiana. Dopo tutti cotesti espe-
rimenti e giudizi, ei present alle deliberazioni del Par-
lamento i nuovi codici.
Per la parte civile si potr discutere sopra taluni
grandi principii in ordine alla civilt dei tempi, ed alle
tendenze e costumi nazionali ; si potr discettare se vi
debb'essere o no il matrimonio civile; se sia necessa-
ria l'adozione; se la costituzione della famiglia ai tempi
nostri richiede o pur no che la donna sia intieramente
sottoposta all' autorit del marito; se possa o pur no
alienarsi la dote per semplice volont del dotante e
della dotata; se sia utile nel presente svolgimento eco-
nomico l'enfiteusi, ed altre simili questioni; ma in
quanto al contesto di tutto il codice, all'ordine delle
materie, alla bont dei principii, alla chiarezza delle
singole disposizioni scevre delle ambiguit che danno
1 Graz. dell'Ammiri, del Reg., n M.
125
occasioni alle liti, le leggi civili compilate dal Pisanelli,
senza tema di errare, oggi quanto di meglio siasi
prodotto in questi ultimi trent'anni in Europa.
Le tradizioni nobilissime delle riforme e del di-
ritto patrio non furon disconosciute nella parte penale.
Le leggi leopoldine e quella del 1838 per la Toscana,
la quale fu quasi intieramente tolta di peso dalle leggi
napolitane; quelle di Napoli, di Parma, di Malta, e le
migliori leggi straniere, non escluso il Codice austriaco
eh' di penalit e procedimento ad un tempo, non fu-
rono disconosciute nella disamina della riformazione
del codice penale e della procedura penale che dalle
antiche provincie estendevansi alle altre del Regno.
Nei nuovi progetti del codice e' della procedura
penale erano notevoli queste due cose: l'abolizione
della pena di morte, e il concetto del sistema peniten-
ziale incarnato nella legge. II Pisanelli giunse a compi-
lare il solo primo libro di entrambi i codici, i quali
furono inviati a tutti i magistrati del Regno per farli
esaminare e giudicare in quella guisa che si era fatto
pei codici civili.
Ma tutte coteste sostanziali riforme di leggi, di
regolamenti, di parziali ordinamenti facevan parte di
un piano generale di pubblica amministrazione discusso
ed approvato in consiglio di ministri e rispondente ai
bisogni dello Stato e della Finanza? Noi possiamo dir
francamente no. Ciascun ministro pi o meno sollecito
faceva da s, e la mala pratica dura tuttora; ciascun
ministro si chiamava responsabile del fatto suo, dei
progetti di legge da lui presentati, delle riforme da lui
pensate ed attuate, e da qui la confusione degl'indi-
126
rizzi, la contraddizione delle proposte, la stessa cattiva
scelta del personale superiore delle amministrazioni.
Per la qualcosa in quanto alla parte dell'ammini-
strazione in generale della giustizia poco o nulla si
fatto sinora per renderla veramente meno onerosa al
pubblico Tesoro. Per come speciali miglioramenti di
pura amministrazione non possiamo dimenticare il si-
stema delle statistiche penali e civili introdotte dal Pi-
sanelli, il ristoro della guasta giustizia merc la certezza
e celerit del giudizi, la scelta di un miglior personale
a capo delle Corti d' Appello. Ma ci poco; percioc-
ch niuno pu sdimenticare che durante la rivoluzione,
ed anche dopo, i magistrati non furono scelti, ma re-
clutati; non furono le qualit personali, le doti della
mente, la dottrina, l'attitudine al maestrato che pre-
siedettero alla scelta del personale della magistratura
in talune provincie del Regno, ma le sole qualit poli-
tiche, le sofferenze patite per causa politica, l' esiglio,
la carcere. In altre provincie il personale giudiziario
il medesimo che serv lungamente i caduti governi ; e
nel Piemonte, salvo i magistrati d'ordine superiore,
quelli dei tribunali circondariali e dei mandamenti val-
gono poco o nulla, secondo affermarono gli stessi Se-
natori piemontesi nella discussione della legge per
I' aumento della competenza dei giudici di mandamento.
Una radicale riforma necessaria anche nel personale
giudiziario, e colla pubblicazione dei codici, colla ri-
forma dell organico giudiziario potr compiersi anche
quella dei giudici.
Noi non mancheremo di avvisare in seguito anche al
modo come debba ordinarsi e compiersi cotesta riforma.
- 127
CAPITOLO IX.
L'ordinamento dell'Amministrazione civile.
Dopo i profondi disordini della rivoluzione del 93;
dopo il fallimento, le imposte forzate, le confische,
gl'imprigionamenti, gli esigli, il patibolo, la Francia
non chiese pi una politica liberale, ma quella della
riparazione. Quindi desider Y ordino nelle Finanze, il
rispetto per le persone e la propriet ; un esercito forte
ed agguerrito, ma non costretto a saccheggiare i paesi
per vivere, infine chiese la sicurezza ed il riposo.
L' amministrazione civile doveva satisfare a tanti pub-
blici bisogni, mentre si trovava collocata tra le tradi-
zioni del passato, l'esagerazioni del presente, e le ne-
cessit dell' avvenire conforme allo spirito della societ
francese. Il passato offriva alla Francia gli Stati pro-
vinciali che si amministravano da s, e godevano piena
libert consentita dal potere regio in quanto agl' inte-
ressi locali. Il presente offriva uno stato di cose che
chiamavasi indipendenza delle provincie e libert dei
Comuni, ma non era in fondo che anarchia dissolvilrice.
L'avvenire si delineava con principii pi sodi, pi ra-
zionali e pi sicuri. La Francia non voleva che la re-
gia autorit pesasse troppo su i destini del paese ; che
le provincie influissero troppo sugl' interessi locali;
ma desiderava invece che i destini della nazione fos-
sero ricondotti alla volont della nazione medesima, e
gl' interessi della provincia ad una specie di soprain-
tendenza dei Comuni.
Istruiti della rovina che le Comunit avevano ap-
parecchiate a s medesime nella rivoluzione con lo
sperpero delle loro sostanze, gl'ingegni pi eminenti,
gli uomini pi versati nella pubblica amministrazione,
i pi chiari scrittori sostenevano che le ricchezze di
cui le provincie dispongono con l' ordinare le loro spese
non sono altro che una parte della pubblica ricchezza,
e la ricchezza di un paese non deve essere dissipata
abusivamente, n sperperata con grandi spese impro-
duttive. Oltracci, i regolamenti locali che i Comuni
stabiliscono in casa loro risguardanti l'industria, i mer-
cati, le fiere, i balzelli comunali fanno parte integrante
dell'ordinamento sociale, della legislazione generale
del paese, e non debbono esser messi in pieno arbi-
trio dei municipj.
Napoleone I si colloc in mezzo a tutte siffatte
esigenze di un ordine superiore ; consigli il passato e
il presente della Francia, fece tesoro dei consigli dei
dotti per l'avvenire, e con la sua mano sollecita e la
mente creatrice in brevissimo tempo gett le basi di
un'amministrazione civile che in quel tempo appag
tutti i desiderii della nazione.
Ei fece consistere il gran fenomeno dell' unit mo-
derna in questo, cio che l'autorit reale rinunziasse
a fare tutto da s nelle cose di spettanza generale; che
le provincie rinunziassero a fare da s sole in quanto
risguardava gl'interessi locali; che provincie e comuni
invece si compenetrassero a vicenda nei modi pi
vantaggiosi per tutti, e quindi si confondessero in
429
una potente unit governata dalla comune intelligenza
di tutta quanta la nazione. In forza di questi principii
stabil nel centro dello Stato un capo del potere ese-
cutivo circondato dal consiglio dei pi eminenti cit-
tadini della Francia per i negozi generali: in ogni
spartimento o provincia un capo di amministrazione cir-
condato dal consiglio dei pi notevoli cittadini per le
faccende provinciali; quindi il Prefetto ed il Consiglio
di spartimento : in ogni Comune un Sindaco circondato
dal consiglio comunale. Tutti cotesti consigli per rispon-
dere ai principii fondamentali dell' amministrazione
avrebbero dovuto essere di loro natura elettivi; ma il
giorno seguente alla rivoluzione non era possibile di
ricorrere all' elemento elettivo, quando la Francia aveva
gi un Dittatore e lo plaudiva come ristoratore degli
altari, e riparatore dei mali che la rivoluzione stessa
avea cagionati.
La vigilanza dello Stato sulla estensione delle
spese, dei balzelli, e sulla natura dei regolamenti im-
portava esercitarla, n potevasi delegare senza malle-
veria al potere esecutivo che rappresentava lo Stato.
Napoleone cre il Consiglio di Stato depositario del-
l' esercizio di cotesto potere di vigilanza. In tal guisa
il preventivo dei Comuni e delle provincie, i loro re-
golamenti, i confiilti che insorgevano tra il Comune e
la Provincia, ed ogni altra questione che risguardava
l'industria, i mercati, il commercio locale furon sotto-
posti alla giurisdizione del Consiglio di Stato. Il quale
innalzandosi a consigliatore di prudenza, se trattavasi
di spese comunali, a moderatore nei litigi dei Comuni,
a legislatore infine, se trattavasi di regolamenti muni-
43
cipali, divent il vero arbitro illuminato, fermo e in-
dipendente della pubblica amministrazione, quantunque
nominato dal potere esecutivo.
Si dir che il sistema amministrativo dato da Na-
poleone I alla Francia fu una dittatura che lo Stato ri-
srv a s in tutti gli affari; si quistioner sulla mag-
giore o minor libert del Comune, sulla maggiore o
minor potest della Provincia, sulla maggiore o minor
dipendenza del Consiglio di Stato ; ma niuno potr dire
che Napoleone non ebbe idee chiare, precise, e frut-
tuose nello stabilire un sistema amministrativo sem-
plice, ordinato e rapido in tutti i suoi movimenti; un
sistema che rispondeva nettamente alla volont, ai bi-
sogni, ai desiderii, ai voti della maggioranza del po-
polo francese.
Neil' ordinamento dell' amministrazione civile del
Regno d'Italia le abbiamo avute noi coteste idee lim-
pide, serene e fruttuose in un ordine diverso di con-
cetti conformi al regime costituzionale, alla libert, al
desiderio del paese? Noi osiamo dubitarne.
Dopo i plebisciti vi furono provincie cbe adotta-
rono la legge provinciale e comunale del 23 ottobre 1859
che il Governo di Torino diede all' antico Regno Sardo,,
ed alla Lombardia; ma nell' adottarla vi recarono pa-
recchie modificazioni nell interesse di speciali Comuni,
ovvero di provincie intiere. Altre provincie, come
quelle di Toscana rimasero con gli antichi ordinamenti
d' amministrazione civile, sicch il potere centrale si
trov in una confusione diffcile ad esprimersi. Era la
federazione amministrativa nell' unit dello Stato; e
F unit politica centrale risultava insufficiente a gui-
dare le provincia diversamente regolate ed animine
strate.
Bisognava innanzi tutto modificare talune parti
della legge del 1859, ed estenderla a tutte le Provin-
cie dello Stato, riserbando all'avvenire la compilazione
di una legge nuova, discussa dal Pai lamento, e pi
consentanea ai bisogni del paese. Con ci si sarebbe
dato un solo indirizzo all ' amministrazione generale del
Regno; si sarebbero costituite le amministrazioni co-
munali e provinciali sul fondamento di una sola legge;
si sarebbero ordinati gli uffizi del governo centrale con
maggiore prontezza e semplicit; si avrebbe avuto il
tempo a riformarli e migliorarli gradatamente pigliando
consigli dalT esperienza. Se non si poteva fare una
legge nuova; se non era facile ottenere le modifica-
zioni pi radicali alla legge preesistente, era miglior
consiglio estendere quella del 1859 a tulle le provin-
oie, la quale pu dirsi eccellente per la parte spettante
all'amministrazione dei Comuni, e tollerabile rispetto
alla costituzione della provincia.
Il Barone Ricasoli sin dal 22 dicembre del 1861
present al Parlamento talune riforme alla legge del
1859, con le quali propose di togliere alle Deputazioni
provinciali la tutela de Comuni, ed affidarla ai prefetti,
e chiese di porre a carico delle provincie, dichiaran-
dole obbligatorie, le spese delle strode provinciali,
delle scuole d istruzione secondaria, dei locali delle
prefetture, sotto-prefetture, tribunali collegiali di prima
istanza, e del mantenimento dei poveri divenuti folli.
Lunghe e intrigate questioni si levarono negli uf-
fici e poi nella Giunta della Camera dei Deputati sulla
102
tutela dei Comuni, cio se questa era meglio affidarla
alle Deputazioni provinciali, secondo il disposto della
legge del 1859, ovvero ai prefetti. Non meno animate
furono le discussioni sulle spese obbligatorie della pro-
vincia; ma dopo lungo contendere tra i partegiani del-
l'un sistema e dell'altro, la maggioranza della Giunta
fin coll' approvare in gran parte le proposte del mi-
nistro, e il relatore Boncompagni present il rapporto
nell' 8 marzo del 1862.
Sotto il Ministero Radazzi non si parl pi di legge
comunale e provinciale, n delle proposte del Ricasoli,
n del rapporto del Boncompagni, e l'amministrazione
provinciale e comunale seguit nell' antica confusione
tanto rispetto al governo centrale, che alle attinenze
tra questo e le provincie e i comuni del Regno.
Il ministro Peruzzi ebbe un concetto pi chiaro
della pubblica amministrazione conforme ai desiderii
del paese. Ei port pi radicali riforme alla legge pro-
vinciale e comunale del 1859; propugn la soppres-
sione del contenzioso amministrativo, formul un nuovo
progetto per un Consiglio di Stato italiano, ed accenn
se non altro ad un sistema di pubblica amministrazione
civile, il quale se non era compiuto in tutte le sue
parti facea presentire per il suo compimento nelle
ulteriori riforme che si sarebbero aggruppate intorno
alle prime ch' erano il fondamento del nuovo sistema.
Nel progetto del Peruzzi, i rapporti del Comune
con la provincia erano in tal modo ordinati, che lo
Stato senza nulla detrarre alla sua unit, ed allo scopo
dei fini sociali, poteva liberamente affidare al Comune,
ed alla provincia stessa il maneggio dei proprii affari.
- !;,;< -
La diminuzione del censo rendeva pi larga la base
elettorale, la quale comprendeva persino i corpi mo-
rali e le donne per via di delegazione di diritti nella
rappresentanza del Comune e della provincia. La ele-
zione del presidente rimessa ai Consigli comunali ed
alle Deputazioni provinciali rendeva pi uniforme e
spedita la loro amministrazione. Le competenze erano
meglio regolate che per l' addietro nel Comune, e in-
tieramente ricostituite ed ampliate nella provincia. Il
Comune diventava autonomo, salvo F ingerenza della
Deputazione provinciale per casi speciali, cio quando
la minoranza del Consiglio comunale e dei contribuenti
rappresentanti il decimo delle contribuzioni dirette pa-
gate al Comune ricorrevano per una migliore riparti-
zione d'oneri, o per altre cause. L'approvazione degli
atti che risguardavano i rapporti degl'interessi tra il
Comune e la Provincia dovevano approvarsi dalla De-
putazione provinciale.
Affidavansi alla provincia le spese e l'amministra-
zione delle scuole secondarie e tecniche, delle strade
provinciali, delle opere necessarie ad arginare i fiumi
e i torrenti, dei regolamenti per la tutela e il taglio
dei boschi, per la conservazione dei monumenti e degli
archivi; infine la nomina e la revoca degl' impiegati
degli uffizi e stabilimenti provinciali. La provincia
aveva intieramente a s il maneggio dei proprii negozi,
salvo i casi di ricorso e certe speciali approvazioni
riservate al Re. L'approvazione degli atti relativi al
patrimonio del Comune era delegata ai prefetti, e cos
pure la tutela della provincia oggi esercitata dal mini-
stro dell' interno. L' azione adunque del Governo non
134
si limitava che ad esigere soltanto la pronta e genuina
esecuzione della legge.
Si poteva discutere se le spese dichiarate ob-
bligatorie dovevano accollarsi alle provincie, od allo
Stato, in vista della ineguaglianza delle opere pub-
bliche, delle strade e della istruzione secondaria e
tecnica nelle varie provincie; si poteva discettare se
l'ingerenza della Deputazione provinciale era pi van-
taggiosa di quella del Governo per taluni casi spe-
ciali nei negozi del Comune, soprattutto in affari
risguardanti imposte e contribuenti; ma in quanto alla
costituzione del Comune e della Provincia, al discen-
tramento, alle giurisdizioni dei centri comunitativi la
riforma era ampia e soddisfacente.
Ma anche questa riforma non fu discussa e votata
dal Parlamento, e il sistema amministrativo giacque
qual era disforme e contraddittorio, pieno di difficolt,
ed irto di scogli. Quindi l'ordinamento dei servizi pub-
blici, nella mancanza di una legge uniforme per tutte
le provincie partecip alle ineguaglianze, alle contrad-
dizioni, ai diversi indirizzi delle singole amministra-
zioni provinciali.
Il ministro Ricasoli unificatore deciso e coraggioso
si trov in contraddizione di s stesso, quando tolse
un centro unico e forte, ed un solo indirizzo al mini-
stero dell'interno colla creazione di quattro Direzioni
generali equivalenti a quattro diversi ministeri, e l'uno
indipendente dall' altro per cos dire. N alla mancanza
dell' unit suppliva il consiglio periodico de' Direttori
generali intorno al ministro; perch il consiglio non
discuteva tutti gli affari, ma serviva soltanto ad illu-
135
minare il ministro sopra negozi speciali. La mancanza
d'unit cagion naturalmente la cattiva ripartizione
degli affari, e cos fu vista l attribuzione pi delicata
e difficile qual quella dell'alta e segreta polizia divisa
tra il Ministro, il Direttore centrale e il Direttore ge-
nerale di sicurezza pubblica. Lo stesso accadde per
tutte le altre attribuzioni non ben determinate, ed ogni
cosa precipit nella confusione e nel ristagno. E le Pro-
vincie gridavano, senza trovare chi le ascoltasse, co-
munque tutte avvertissero la mano ferma e unificatrice
del ministro.
Il ministro Rattazzi rovesci da cima a fondo l'or-
dinamento del Ricasoli; abol la Direzione generale di
amministrazione, abbatt la Direzione centrale, e rico-
stitu il segretariato generale. La Direzione generale
di sicurezza pubblica e la Direzione generale delle
carceri rimasero in piedi, ma distaccate da tutta quanta
l'amministrazione, interamente isolate. Il Segretario
generale non aveva attinenze coi Direttori generali; i
Direttori generali operavano da se, per modo che la
confusione crebbe a dismisura, e le provincie in un
istante rimasero quasi distaccate dall' azione del go-
verno centrale.
Il ministro Peruzzi distrusse la Direzione generale
di Pubblica Sicurezza; defin i rapporti della Direzione
generale delle carceri col segretariato generale; ordin
con semplicit le attribuzioni delle Direzioni, e schier
sotto lo sguardo del ministro e del segretario generale
tutta quanta l'amministrazione. Ma le soverchie ruote
burocratiche rimasero in piedi ; le inutili complicazioni
ili uffici pei registri e protocolli del ministero, pei regi-
130 -
stri e protocolli delle Direzioni; per la conservazione
delle lettere anche le pi futili, e per altri servizi non
necessari si accrebbero, e bastarono ad intralciare il
disbrigo degli affari, non ostante la semplicit dell' or-
dinamento superiore nell' amministrazione.
I1 ministro Lanza rovesci tutto il bene che aveva
operato il Peruzzi in cima all' ordine amministrativo;
ritenne il segretariato generale pel solo disbrigo delle
carte ordinarie, e ne cre un altro nel gabinetto suo
particolare per tutte le attribuzioni pi importanti del
ministero. Ordin in modo diverso le Direzioni, e i
mutamenti non sono ancor terminati.
Questo rimescolo continuo, questo mutamento di
segretariati generali, di Direzioni generali, di Divisioni,
di uffizi e di attribuzioni; questa incessante distruzione
e creazione di ordinamenti non solo cost molti milioni
allo Stato, gett la confusione nelle amministrazioni
provinciali, rivel nel governo la mancanza di un
concetto fermo e complessivo di tutta quanta l'ammini-
strazione pubblica; ma ingener il malcontento persino
nelle classi e nelle persone pi atlaccate al presente
ordine di cose.
Possiamo pi seguitare quest' opera ingrata di Pe-
nelope, quest'altalena di vedute incerte e di effimeri
propositi; cotesta imitazione degli ordinamenti stranieri
senza discernimento e senza disanima, questo cieco
empirismo di amministrazioni, questo innalzamento e
disfacimento di edifizi improvvisati senza la certezza
di appagare un solo desiderio del paese, una sola giu-
sta dimanda, un solo interesse? Possiamo mettere a
pi dure prove il gran patriottismo degli Italiani che
437
aspettarono finora un assetto amministrativo stabile,
economico, giudizioso e conforme ai salutari principii
proclamati dallo statuto fondamentale del Regno, cio
dell'eguaglianza e della libert?
Che ci pensino seriamente Governo e Parlamento.
In quanto a noi crediamo di adempiere al nostro obbligo
di cittadino e di rappresentante del popolo col rivolgere
le nostre cure incessanti, i nostri pensieri, le nostre fa-
tiche a questo arduo e difficile compito di creare
un' amministrazione semplice, rapida e fruttuosa in
Italia, ed all' uopo sottoponiamo alla considerazione dei
sapienti, degli abili amministratori, ed al giudizio di tutti
i nostri concittadini il frutto delle nostre pazienti lucu-
brazioni intorno all'avvenire della pubblica amministra-
zione italiana, dopo una rapida disamina del passato
e del presente indirizzo governativo.
Possa il giorno che va, insegnare a tutti quello
che necessario a farsi nel giorno avvenire in benefi-
zio della patria!
PARTE SECONDA.
L' AVVENIRE.
CAPITOLO I.
Principi! fondamentali della pubblica Amministrazione.
L' Amministrazione in generale non che il ma-
neggio dei pubblici affari tendenti alla formazione ed
all' impiego dei mezzi governativi diretti a mantenere
I ordine pubblico, ad accrescere le fonti della pubblica
prosperit, a ripartire con eguaglianza le imposte, a
rimuovere gli ostacoli che si oppongono al consegui-
mento dei fini sociali. Per la qualcosa, qualunque ramo
della pubblica amministrazione fondar si debbe sopra
i seguenti elementi:
1 Sul personale, che amministra:
2 Sulla cosa, che si amministra:
3 Su i metodi, coi quali si amministra:
4 Sulla garanzia dello impiego della cosa ammi-
strata.
Sono questi i principii fondamentali d'ogni ammi-
nistrazione, giudiziaria, o civile che sia: finanziera, o
militare: navale, od istruttiva : agricola, o commer-
ciale: di opere pubbliche, o di ordine politico.
- \m
1 Le qualit necessarie al personale amministra-
tivo riguardano prima l'ingegno e il patrimonio di quelle
cognizioni speciali al ramo dell' amministrazione a cui
si addetto; e poi la probit e la delicatezza che for-
mano l' ornamento e il carattere essenziale dell abile
amministratore. Vi sono rami della pubblica ammini-
strazione che hanno principii e non leggi, saggi e non
ripetizioni di giudizi ; ed perci che si rendono in-
dispensabili all' amministratore le due grandi qualit
della intelligenza e della cognizione delle scienze che
pi risguardano da vicino il benessere sociale.
L'amministrazione ha bisogno eziandio della uni-
formit delle opinioni degli amministratori coi principii
regolatori del governo. Abbiamo detto che v i sono rami
importantissimi della pubblica amministrazione in cui
imperano assai pi i principii che le leggi; e sotto
questo aspetto impossibile di poter governar bene
con principii diversi, e di assettare l'amministrazione
sull' elemento della unit. Il governo non consiste che
nel complesso di quei mezzi morali e materiali che
l'ormano la sua sostanza e la sua forza, la quale non
deriva che dall'unione. Epper, i mezzi governativi
riescono languidi, snervati, impotenti, inefficaci, lad-
dove havvi discrepanza di pensare e contrariet di
opinioni che la generalit dei principii sovente pu
giustificare.
In questi casi l'unit governativa, ed anche l'unit
politica incontra un diverso operare nella persona dei
suoi agenti subalterni, e la diversit delle operazioni
e dei provvedimenti genera sfiducia, dispetto, e mal-
contento nella persona degli amministrati.
lk)
2 Gli elementi che servono a l'ormare i mezzi
governativi si costituiscono: 1 dell' impiego delle cose
che non appartengono, e non possono appartenere a
nessun privato: 2 delle imposte che pagansi al Go-
verno pel conseguimento dei fini sociali: 3 dei ser-
vigi personali di ciascun membro dell' associazione.
Perch l ' amministratore comprenda, si avvalga,
e faccia servire cotesti mezzi allo scopo che I' ammini-
strazione si propone, ha bisogno di conoscere a parte
a parte le teorie che li risguardano, e le cognizioni che
lo pongono nella felice condizione di saperli usare a
proposito, con opportunit, e con saviezza. S'egli manca
di cotesto conoscenze, i mezzi governativi diventeranno
mezzi distruttori, falliranno al loro scopo principale,
non raggiungeranno la mta che l'amministrazione
sostanzialmente si prefigge.
E per maggior chiarezza del nostro concetto di-
ciamo che le teorie e le cognizioni di cui parliamo ri-
flettono la conoscenza positiva delle leggi imperanti,
del diritto pubblico, del diritto internazionale, della
economia politica, della statistica, dei trattati di com-
mercio e navigazione stipulati con le estere nazioni,
e della storia civile e politica d'Italia. Senza queste
conoscenze, l' amministratore non sar che un semplice
commesso di bur pari a quello di cui parlava il cele-
bre presidente de Thou.
3 I metodi amministrativi qualunque siauo, deb-
bono fondarsi su i seguenti elementi:
1 Sull' equilibrio fra i entrate e le spese pub-
bliche:
2 Sulla ricerca dei mezzi conducenti a questo
141 -r
scopo , non gi col solo mezzo delle pubbliche gra-
vezze , ma eziandio col migliore e pi economico im-
piego delle pubbliche entrate:
3 Sulla incessante cura di aumentare le spese
produttive, e diminuire le improduttive:
4 Sulla diligenza del riscuotere prontamente e
nel miglior modo possibile le imposte, ed impiegarle
nel miglior modo economico ai pubblici bisogni.
Cotesti vantaggi non si possono conseguire che
colla formazione a tempo utile di un giudizioso bilancio,
e colla sua pi stretta e rigorosa esecuzione. Non al-
trimenti gli uomini di Stato e i grandi amministratori
considerano il bilancio ben formato e meglio eseguito
come la pietra fondamentale di un buon sistema am-
ministrativo.
La necessit dell' equilibrio tra le entrate e le spese
giustificata dalle tristi conseguenze che soglion de-
rivare alle pubbliche amministrazioni, ed allo Stato
dal disquilibrio del bilancio attivo col passivo. Sovente
i servizi pubblici sono arrestati, od incagliati da questo
disquilibrio; lo Stato si aggrava di debiti per supplire
alle deficienze del Tesoro; le imposte crescono a misura
che i debiti aumentano con forti interessi; l'andamento
del pubblico servizio guasto dalle dannose inversioni
dei fondi stabiliti; le opere pubbliche incominciate
rimangono a met di via per mancanza di mezzi op-
portuni, ovvero per violazione d'impegni contralti; le
amministrazioni s'immergono in ruinosi litigi; la buona
fede riceve delle larghe ferite, e la moralit del governo
viene alterata dal discredito che si procura in faccia
alle popolazioni.
Un abile amministratore deve non solo 6aper va-
lutare con giusti dati il valor presuntivo di ciascun
cespite di rendita pubblica, procurarle il maggior pro-
dotto delle imposte; ma deve saper valutare eziandio
al giusto l ' utilit relativa delle diverse spese. In tal
guisa, egli potr conservare ed accrescere quelle che
recano un vantaggio non equivoco allo Stato, e ridurre
o sopprimere le altre che poco o niun vantaggio pro-
curano alla societ.
Equilibrato il bilancio dell' entrate e delle spese,
rimane l' esecuzione della parte che riflette la riscos-
sione delle imposte, la quale dev'essere fatta con
prontezza e regolarit ai termini fissati dalla legge.
Uno dei pi chiari segni della bont dell' amministra-
zione consiste nella prontezza e regolarit delle riscos-
sioni, e nella sollecitudine dell impiego delle pubbliche
entrate allo scopo a cui furon destinate dalla legge.
4 La principale, migliore e pi solida garanzia
della pubblica amministrazione infine consiste in un
buon sistema di contabilit, il quale poggiar dee su i
seguenti dati:
1 Sul principio di un conto esatto:
2 Sul conto corrente:
3 Sul conto definitivo:
Il conto esatto dee cavarsi dal bilancio dell' entrate
e delle spese, dai verbali di chiusura e di passaggio
di cassa, dai vari registri di somme aggregate e di esiti
aggiunti nel corso dell'esercizio. Senza questi elementi
la liquidazione esatta dei conti si rende impossibile. E
per vero dire, consistendo un conto nel discarico delle
somme che si sono date a riscuotere e pagare tanto
143 -
moralmente che materialmente ai contabili, ed agli
amministratori, non si pu tale operazione umanamente
eseguire senza i principii e le norme di sopra stabilite.
La contabilit non costituisce una operazione superiore
alle forze umane; bastano il buon senso, il retto me-
todo, la costanza al lavoro, e le conoscenze numeri-
che per venirne a capo.
Son questi i principii regolatori che possono gui-
dare ai pi felici risultamenti nella pratica della pub-
blica amministrazione, allorch sono con fermezza e
disciplina applicati a tutti i pubblici servizi dello Stato.
Fermate le basi dell' edifizio novello che vogliamo
innalzare, ora andremo patitamente discorrendo degli
elementi che reputiamo necessarii all'ordinamento am-
ministrativo italiano che vorremmo fondato sopra unit
di concetto informatore, e con mezzi semplici ed effi-
caci per farlo riescire di pubblica utilit, e per guidarlo
verso la sua suprema mta.
CAPITOLO IL
Ordinamento dell' Amministrazione civile.
Nella civile Europa il pensiero politico e l'ammi-
nistrativo, l'uomo di Stato e il pubblicista si preoccu-
pano altamente della costituzione del Comune e della
provincia, e le teorie si cozzano tra loro in un ordine
superiore, il quale si ramifica in altri concetti che pr-
144
sentano sotto diverse forme un dualismo di sistemi e
di poteri pei quali non v' ha speranza di concordia e
di pace. La lotta dura da un pezzo, e durer ancora
lungamente; perciocch tra i due termini posti in modo
assoluto si acchiudono dei contrarii che si escludono a
vicenda. L'autonomia assoluta della provincia esclude
l0 Stato: lo Stato assorbente, rende un ente artificiale
la provincia. La federazione amministrativa tra le Pro-
vincie abbatte l' unit dello Stato : l' unit accentratrice
dello Stato annulla la vita della provincia. II municipio
e la provincia diventano i creatori dello Stato, e il go-
verno si muta in repubblica: il governo crea e disf
1l Comune e la provincia, e la repubblica si cangia in
monarchia assoluta. L unico ligame che pu ricongiun-
gere i due termini opposti nelle presenti condizioni
dell'incivilimento la libert onesta e temperata, lon-
tana cos dal precipitare nel!' anarchia, come dal diven-
tar vittima del dispotismo.
Nessun paese del mondo si trova in pi felici
condizioni dell Italia per formare il vero tipo dello
Stato-modello nell'avvenire. Imperciocch alle tradizioni
del municipio libero ed autonomo che lotta colla bar-
barie e colla tirannide paesana e straniera; alla confi-
gurazione geografica ed alla esistenza storica della
provincia, ella accoppia gli elementi pi vivi ed operosi
della libert, la quale permette al primo di svolgersi
liberamente nella sfera dei proprii negozi senza rallen-
tare i ligami che lo stringono alla provincia ed allo
Stato; all' altra di amministrar s stessa e sviluppare
i germi della sua prosperit interna dando una mano
al Comune, e l'altra allo Stato che raffigura l' alta
145
tutela del potere politico che veglia sulla esecuzione
della legge comune e generale.
Laonde errano di gran lunga coloro che credono di
potere il Comune italiano prosperare con poca o nessuna
libert: errano egualmente quelli che stimano di po-
tersi la provincia restringere od allargare ad arbitrio
del legislatore senza infiniti danni dei cittadini e degli
elementi economici della provincia stessa.
Tra i Comuni che oggi compongono la provincia
italiana vi passano tali vincoli morali ed economici che
non si possono n sciogliere, n allacciare con altri. Se li
tagliate bruscamente, se li spezzate con violenza, create
ad un tempo il malcontento politico e Y anarchia am-
ministrativa. Interrogate le provincie di Avellino, di
Terra di Lavoro, di Molise e di Salerno nel Napolitano
per i Comuni che le furon divelti, onde formare la
provincia di Benevento: interrogate le due provincie di
Ascoli e di Fermo unite a forza nel 1860, e vi risponde-
ranno parole d'angoscia e di sdegno. I Comuni e le pro-
vincie non sonoenti artificiali che la leggepumutare, od
annullare a suo piacimento ; la legge non pu che ordi-
narli e disciplinarli; ma frazionarli, restringerli, od al-
largarli oltre i loro confini geografici e storici sarebbe
opera improvvida e dannosa.
In due soli modi pu ordinarsi l'Italia, o sotto
l'aspetto provinciale, ed allora bisogna conservare le
provincie quali sono, tranne poche e necessarie corre-
zioni di circoscrizione territoriale ;1 o sotto l'aspetto
1 La citt di Livorno, per esempio, Comune e provincia ad un
tempo. impossibile eh' ella possa sopportare tutti gli oneri di una
provincia senza avere una provincia.Bisogna dunque creare una provin-
10
146
regionale, e gi le circoscrizioni sono fatte dalla natura,
dalla geografia e dalla storia. Il Piemonte, la Liguria,
la Lombardia, la Venezia, l'Emilia, la Toscana, il
Lazio, l'Umbria, il Sannio, la Campania, la Puglia, la
Calabria, la Sicilia e la Sardegna, ecco le regioni, e
come tali nessun legislatore pu mutarle senza offen-
derle. Ma poich il sistema regionale, sebbene pi facile,
fu messo da banda per giusti motivi politici, non si
pu ordinare diversamente l' amministrazione del Re-
gno che col sistema provinciale.
Le modificazioni presentate dal ministro Peruzzi
alla legge provinciale e comunale del 1859 costituendo
il Comune arbitro di s nella cerchia delle sue compe-
tenze, e la provincia amministratrice dei suoi negozi,
possono rendere la legge accettabile nelle presenti
condizioni politiche economiche e civili delle provincie
italiane. I perfezionamenti ulteriori li additer l' espe-
rienza, ed facile il modificare una legge in singole
disposizioni speciali dopo gl'insegnamenti della pratica
applicazione di essa. Quello a cui oggi dee guardarsi
sono i principii fondamentali; e la legge del 1859 con
le modificazioni del Peruzzi che allargano ampiamente
la sfera delle competenze alla provincia, e regolano in
miglior guisa quelle del Comune, a parer nostro, pu
ben rispondere ai bisogni presenti delle provincie ita-
liane.
Havvi la questione delle spese obbligatorie che
per talune provincie torna molto onerosa, siccome
eia livornese col distaccare taluni Comuni e territorii dalle provincie
limitrofe; diversamente bisogna sopprimer Livorno come provincia,
poich ella non affatto una provincia.
147
quelle che non trovansi a paro delle altre in quanto ad
istruzione secondaria e tecnica , a strade provinciali,
a mezzi industriali ed economici; ma vi supplir il
fondo dei sussidj, i quali dispensati con giustizia e
prudenza potranno venire in aiuto di quelle provincie
che ne avran pi di bisogno. E malagevole di fare
altrimenti, tranne che non si vogliano abbattere i mi-
gliori principii di decentramento amministrativo e fi-
nanziario.
Coloro che ammettono di dover lo Stato fornire i
mezzi materiali a tutte le sfere dell' attivit sociale, e
quindi a tutte le istituzioni che esistono, o che na-
sceranno nell' avvenire nello scopo di raggiungere i fini
razionali dell'umanit, senza avvedersene partecipano
alla scuola dei moderni socialisti, i quali vogliono
concentrata nello Stato l'azione suprema di tutti gl'in-
dirizzi della vita sociale, la cooperazione in tutte le di-
verse funzioni dell'organismo della societ, la potenza
ili fare e disfare gli ordinamenti dello Stato stesso. In
forza di questo strano e retrogrado principio, il quale
ricondurrebbe la societ ai tempi primitivi del suo ordi-
namento , i socialisti moderni vorrebbero fare dello
Stato il finanziere, il contabile e il pagatore generale
della societ; senza intendere che con ci distruggereb-
bero la divisione del lavoro, eh' il dogma della ci-
vilt presente; la divisione dei poteri, ch' il fonda-
mento della libert; la distribuzione della ricchezza
nel suo svolgimento naturale, ch' uno dei cardini prin-
cipali della pubblica economia.
Le istituzioni di qualunque natura allora fioriscono
quando operano, si mantengono, e si amministrano
- 148
coi proprii mezzi e secondo l'indole loro. Lo Stato non
ha altro diritto rispetto ad esse, che di vegliarle e
coordinarle all' alto scopo che lo Stato medesimo si
propone per conseguire i fini sociali. Quindi lo Stato
rispetto a s stesso non pu avere altra facolt, se non
quella di tassare e riscuotere per la sua esistenza,
per quanto necessario al suo mantenimento, all'alto
esercizio delle sue funzioni, lasciando a ciascuna
sfera di attivit la cura e il pensiero di procurarsi i
mezzi materiali indispensabili alla propria esistenza, al
conseguimento dello scopo per cui esiste, ed allo svol-
gimento delle sue funzioni nell' avvenire.
Applicando cotesti principii al corso pratico degli
affari, indubitato che le spese necessarie si debbono
fare, sia che passino per le mani dello Stato, o della
provincia. In quanto alla persona del contribuente, o
che egli paghi le dieci lire d'imposta alla cassa dello
Stato, od alla cassa provinciale, nell'un caso e nell'al-
tro le dieci lire rimangono sempre le stesse; con que-
sto divario per notevolissimo che nel primo caso le
spese cresceranno, nel secondo scemeranno ed avranno
una maggiore utilit comune pei cittadini. Imperocch
le spese fatte da coloro che sono pi interessati a farle
fruttare, a scemarle, e su i luoghi stessi ove il danaro
si paga e si spende, sono sempre minori e pi profi-
cue di quelle che impiega lo Stato per conseguire lo
stesso scopo che si propone l'amministratore locale. Ma
si dir che la spesa pagata dai cento contribuenti ri-
sulta sempre minore di quella che pagano i dieci, e
sotto l'aspetto dell' associazione delle forze ha conse-
guenze incalcolabili. Il principio esatto, noi non pos-
l49
siamo sconoscerlo; ma non da un sol lato che biso-
gna guardarlo, soprattutto nella sua applicazione.
L'associazione delle forze raddoppia l'utilit dell' im-
piego delle forze stesse, questo vero; ma non
men vero che raddoppia i desiderii, gl' interessi e le
necessit reali o fittizie che siano nei consociati. E
questo noi lo vediamo verificato in tutti i giorni anche
nelle spese che sono di esclusiva spettanza dello Stato.
Si propone una ferrovia per una provincia; e tosto
sorge il desiderio neh' altra di averne una pi lunga e
pi importante; si decretano le strade nazionali nelle
Provincie napolilane per venti milioni, e tosto sorge la
Sardegna a chiedere lo stesso beneficio, e quindi la
Sicilia, e cos di mano in mano le altre provincie si
fanno a domandare altri benefizi. Per principio di giu-
stizia e di eguaglianza Governo e Parlamento accordano
quello che si chiede, e poscia alla lor volta dimandano
ai contribuenti le spese occorrenti per adempiere agli
obblighi contratti, ed allora si grida alle molte tasse,
alla gravezza delle imposte, al mal governo. Se adun-
que gli affari provinciali hanno principio e fine nella
provincia, se l'azione del governo non si limita che
alla pi scrupolosa esecuzione della legge, sono le Pro-
vincie che debbono curare, imporre, amministrare e pa-
gare le spese della istruzione secondaria e tecnica, delle
strade provinciali, delle opere d' arte per arginare i
fiumi e i torrenti, del taglio dei boschi e della loro tu-
tela, degl'impiegati di tutti gli stabilimenti provinciali,
delle amministrazioni di qualsivoglia ramo che ri-
sguarda i negozi esclusivi della provincia.
Votata la legge provinciale e comunale del 1859
l50
con le modificazioni del Peruzzi; votata la legge del
Consiglio di Stato, e quella della soppressione del con-
tenzioso amministrativo, il governo ha gi spianata la
via per ordinare nel modo pi facile ed economico T am-
ministrazione civile di tutto quanto il Regno.
Riservata a s lo Stato l'alta sorveglianza sull' ese-
cuzione della legge, e l' alta tutela su i rapporti degli
interessi locali e provinciali coi generali di tutta quanta
la societ ; costituito il Comune e la provincia sul prin-
cipio elettivo, dal quale emanano i poteri deliberativi
ed esecutivi; restituite tutte le proprie giurisdizioni
al Comune ed alla provincia; delegata l'autorit gover-
nativa agli agenti che sono sul luogo, attribuite ai giu-
dici ordinarii le competenze dei giudizi amministrativi,
non hanno pi ragione di esistere i consigli di prefet-
tura e le sotto-prefetture.
Il capo politico ed amministratore della provincia
debb'essere il Prefetto aiutato da un segretario ge-
nerale che in caso d'impedimento o di assenza del
primo ne far le veci, ed ordinariamente soprainten-
der a tutti gli uffizi della prefettura, facendo eziandio
da consultore legale al Prefetto. Le rappresentanze dei
Comuni per quanto risguarda i semplici interessi am-
ministrativi entreranno in relazione immediata colla
prefettura.
Pel servizio di polizia in ogni capo di provincia
vi sar- un Ispettore provinciale ; e in ogni mandamento
un sotto-Ispettore mandamentale, il quale dipender
dall'Ispettore; in quella guisa che lo stesso Ispettore sar
subordinato al Prefetto che il vero capo politico della
provincia. In tal guisa il potere amministrativo e quello
di polizia avrebbero giurisdizioni separate e indipen-
denti, ma coordinate insieme e subordinate alla suprema
autorit della provincia; la quale non si troverebbe
pi, come al presente, inceppata e spesso non libera
dai suoi stessi dipendenti.
L' arma dei Carabinieri dovrebbe dipendere ezian-
dio dall'autorit politica, al cui scopo principale ella
destinata. Al presente ella procede quasi da s, non
rende conto che dopo l'operato, e, benemerita che sia,
spesso si trova in contraddizione od in opposizione
delle autorit politiche della provincia.
Il ministero dell' interno, da cui tutte le autorit
amministrative e di polizia dipendono, dovrebbe rispon-
dere alla semplicit dell' organismo dei poteri provin-
ciali. L' organamento di tutti i servizi pubblici adunque
potrebbe comporsi cos: il ministro con un gabinetto
particolare, da cui partirebbero tutte le disposizioni
ministeriali: il segretario generale a capo del perso-
nale e colloboratore del ministro in tutti i rami del-
l'amministrazione interna: quattro capi di divisione
con altrettante divisioni nelle quali andrebbero divisi
i servizi pubblici. La prima divisione comprende-
rebbe gli affari dei Comuni, delle provincie, delle
opere pie e della sanit, e si chiamerebbe Divisione
amministrativa. La seconda divisione comprenderebbe
il servizio della polizia, e si chiamerebbe Divisione
della Sicurezza pubblica. La terza divisione comprende-
rebbe il servizio delle carceri, e porterebbe il nome di
Divisione delle carceri. La quarta Divisione si direbbe
degli affari diversi, e comprenderebbe i servizi risguar-
danti gli archivi, la stampa, la pubblicit e le informa-
152
zioni, il registro e protocollo generale, la biblioteca,
la revisione delle opere sceniche, la contabilit, il ser-
vizio di cassa.
Ogni Divisione si comporrebbe di quattro Sezioni,
secondo l'indole e le qualit pi speciali degli affari,
ed ogni sezione non dovrebbe avere pi di dieci im-
piegati. ConlGO impiegati intelligenti, disciplinati, onesti,
operosi e ben pagati in relazione dei gradi che occu-
pano, si possono sbrigare pi di centomila affari e scri-
vere al di l di trentamila ministeriali e lettere officiali
in un anno.
Il regolamento cos delle prefetture, degli Ispet-
torati e sotto-Ispettorati di Pubblica Sicurezza e dei
Carabinieri, come quello del ministero dovrebbero con
chiarezza e precisione specificare le singole attribuzioni
d' ogni ramo di servizio, di ciascun capo del ramo, dei
capi di divisione, dei capi di sezione, ed anche dei
minori impiegati graduati ; senza di che qualunque or-
ganico romper in faccia agli scogli della confusione
dei poteri e dei servizi pubblici come oggi accade in
tutti i rami.
Per la qualcosa tutte le diverse amministrazioni
che risguardano l'unico obbietto della sanit, ora divise
tra il ministero dell'Interno, quello della Marina e l'al-
tro di Agricoltura e Commercio dovrebbero far parte
di un solo ramo sottoposto all' amministrazione interna.
I carabinieri non lasceranno di far parte dell'eser-
cito; ma appena saranno distaccati e addetti al servi-
zio interno dovranno dipendere dall' autorit politica, e
non pi dall' autorit militare. I carabinieri distaccati
saranno pagati dal bilancio dell' interno. Quando il loro
153
servizio non soddisfacente, il Prefetto avr la facolt di
rinviare al corpo quei Carabinieri che non adempiranno
al loro uffzio.
L'intiero ramo delle carceri deve dipendere dal
ministro dell' Interno; per conseguenza l'amministra-
zione dei bagni ora dipendenti dal ministro della Marina
deve fondersi nell' altra sottoposta al ramo interno.
L'ufficio della stampa comprender non solo la
compilazione del Giornale ufficiale, del calendario ge-
nerale, ma eziandio la pubblicazione delle leggi e de-
creti ora aggregata al ministero di Grazia e Giustizia ; e
cos pure tutti gli altri affari che hanno diretta atti-
nenza coll' ufficio della stampa al presente divisi tra
parecchi ministeri.
A compimento del nuovo sistema d'amministra-
zione civile sorger il Consiglio di Stato, il quale non
avr pi giurisdizione contenziosa, ma sar un corpo
consultivo di grande autorit per ilpotereesecutivo.ll
governo non solo trarr validi soccorsi dai lumi del
Consiglio di Stato per la compilazione dei progetti di
legge e dei regolamenti, ma eziandio nella risoluzione
dei pi gravi negozi. Oltracci, abolito il contenzioso
amministrativo, al potere centrale faranno capo tutti i
ricorsi delle autorit subalterne, ed il Consiglio di Stato
potr dare le norme pi rette nella decisione di tali
ricorsi, procurando di conservare quelle pratiche
amministrative che valgono a mantenere fermi i mi-
gliori principii di pubblica economia e di diritto pub-
blico interno.
Con la costituzione del Consiglio di Stato italiano
cesserebbero l'attuale Consiglio di Stato piemontese,
154
il Consiglio amministrativo di Napoli, il Consiglio di
Stato della Toscana, la commissione dei presidenti di
Palermo, il tribunale del contenzioso amministrativo di
Parma, parecchie commissioni temporanee pel disbrigo
d'affari arretrati, e con essi la spesa di 800,000 lire
annue. Dovrebbero cessare pure il Consiglio del con-
tenzioso diplomatico, il Consiglio superiore di sanit, il
Consiglio delle carceri, la giunta consultiva di statistica,
la giunta direttrice dell' insegnamento tecnico seconda-
rio, il Consiglio superiore di pubblica istruzione, il
Consiglio superiore dei lavori pubblici, il Consiglio delle
miniere.
Cotesti uffici consultivi potrebbero far parte del
Consiglio di Stato diviso in sette sezioni, cio dell'In-
terno della Finanza di Grazia Giustizia e dei
Culti de Lavori pubblici dell' Istruzione Pubblica
degli Affari esteri. Se gli attuali Consigli Giunte
consultive collocate a fianco di ciascun ministro non
cessano, il Consiglio di Stato diventa ben poca cosa, e
diremmo quasi una spesa soverchia. O giunte con-
sultive speciali, o Consiglio di Stato; da qui non si
esce, se si vuole un tutto omogeneo rispondente ad
un' amministrazione pi razionale e pi fruttuosa.
Noi formoliamo principii, semplici indirizzi di am-
ministrazione sollecita, operosa ed economica, e per
non ci arrestiamo a far piante organiche e regolamenti.
Questi non sono che conseguenze dei principii stabiliti,
e ci vuol poco a distenderli quando si sono accettati i
principii. Quello che vogliamo constatare soltanto si
questo, che col nostro sistema l' amministrazione ci-
vile diventa semplice, facile ed economica; le ruote
-l55
della Diacchina governativa si rendono pi spedite ;1
la divisione dei poteri rimane distinta e circoscritta nei
suoi limiti naturali ; il decentramento amministrativo
scaturisce da s come legittima conseguenza delle pre-
messe. Col nostro sistema spariscono i Questori,
gl'Ispettori di questura e di sezione, i Delegati di go-
verno, i Delegati centrali, circondariali, mandamentali:
i consiglieri di Prefettura, i consiglieri aggiunti, i
sotto-prefetti, gl' impiegati delle sotto-prefetture, le
guardie di pubblica sicurezza. Col nostro sistema spa-
riscono le numerose giunte e consigli consultivi ora
vigenti, si fondano i diversi servizi di una stessa na-
tura in un sol ramo di pubblico servizio, e si rispar-
miano alla Finanza pel solo ramo dell' amministrazione
civile interna circa venti milioni sul bilancio ordinario,8
oltre a talune spese di non minor considerazione di cui
si sgravano i bilanci passivi degli altri ministeri per la
sola organizzazione dell' amministrazione del ramo in-
terno.
1 Chi voglia osservare la complicazione della presente ammini-
strazione per la sola corrispondenza ufficiale, le infinite ruote che arre-
stano il corso degli affari anche contro la pi energica volont dei
Prefetti, del Segretario generale, del Ministero dell' Interno e del Mini-
stro, legga l' eccellente scritto di Biagio Miraglia capo di Divisione al
Ministero degli Affari Interni, intitolato c Sull'ordinamento dell'Am-
ministrazione Civile, Torino, 1863. Gli ottimi impiegati come il Mira-
glia, non possono non lamentare i mali della presente amministrazione
desiderosi come sono del bene pubblico, e il Miraglia tanto pi am-
mirevole in quanto parla con la franchezza del libero scrittore, con la
prudenza del pubblico funzionario, con l' affetto di onesto patriota.
8 II bilancio dell' Interno per l'anno 1863 fu approvato nella
somma di lire 71,555,519; e quello del 1864 per 64,014,963; cio
48,629,538 per spese ordinarie; e 15,385,425 per spese straordinarie.
150
CAPITOLO li.
Ordinamento dell' Amministrazione giudiziaria.
Non havvi istituzione che sia pi necessaria, pi
utile e fruttuosa nelle societ civili che V ordine giudi-
ziario. L'amministrazione della giustizia s'identifica
con lo scopo supremo per cui un governo esiste, ed
per questo che tra le spese pubbliche essenziali la pi
essenziale quella che risguarda l' ordine giudiziario.
In Germania, in Francia, ed anche in Italia si di-
scusse assai tempo fa dai pubblicisti, se non era pi
utile sgravare l' erario nazionale della spesa della ma-
gistratura, ordinando questa in modo da farla cadere
a peso esclusivo dei litiganti e dei rei. Allora il ma-
gistrato non avrebbe pi assegnamento fisso sulla cassa
del Tesoro pubblico, ma sarebbe pagato per vie di pro-
pine o di provvisioni cavate dalle multe inflitte ai rei,
e dalle spese giudiziarie. La progettata riforma urtava
in cento ostacoli di natura diversa; e per i pi chiari
e sperimentati uomini, i pi dotti pubblicisti conchiu-
sero che per avere una magistratura indipendente im-
parziale capace e vantaggiosa all' interesse pubblico
mestieri che sia pagata col pubblico danaro. All' uopo
venne in soccorso della massima stabilita la dottrina
economica, e trov i modi convenienti come obbligare
indirettamente i cittadini a pagare i servizi che loro
rende l' ordine giudiziario; e sotto questo aspetto fu-
ron create e regolate le tasse del registro, del bollo, i
- 157 -
diritti fiscali, le ammende e le pene pecunarie. Ma se
l'alto principio della giustizia che costituisce la base
della funzione governativa nell'interesse sociale giustifica
le tasse; d'altra banda queste non debbono oltrepas-
sare l'intensit dei servizi che l' ordine de' magistrati
reode alla societ, n il numero dei servizi e la qualit
loro debb' esser soverchiata dalla intensit delle spese
destinate a questo scopo.
La civilt presente che si fonda sopra un cambio di
servizi reciprocamente resi ammette che la giustizia sia a
buon mercato nell' interesse pubblico; ma disdegna
di pagare servizi non prestati, ed anche questo un
gran principio di giustizia. Dal Regno italiano questo
alto principio di giustizia e di economia stato intie-
ramente disconosciuto nel cambio dei servizi, e ci per
correr dietro a precedenti non giustificati n accetti, a
falsi interessi municipali, a cattive regole di ammini-
strazione. Oggi noi abbiamo pi magistrati che affari,
pi stipendii che servizi, pi uomini in toga che magi-
strati, e con ci si procede a ritroso dei pi sani prin-
cipii economici ed amministrativi.
Unificati i codici, unificate le leggi e i regolamenti
disciplinari, unificata la magistratura, ora dobbiamo
pensare ad ordinare il servizio che i magistrati debbono
rendere allo Stato in proporzione degli affari, dei pub-
blici bisogni, dell'interesse stesso della giustizia.
Abbiamo presentemente nel Regno 4 Corti Supre-
me, ed un Tribunale di terza istanza con 78 magistrati:
18 Corti d' appello, oltre le sezioni di Macerata, Perugia,
Modena, e Potenza con 645 magistrati: 142 Tribunali
con 1 455 magistrati: 25 Tribunali di Commercio con
158
223 magistrati: 1677 giudicature di mandamento con
1677 giudici. Nel totale abbiamo 4078 magistrati, oltre
i segretari, i cancellieri, i cancellieri sostituti, i com-
messi, gli impiegati di cancelleria, i diurnisti. Tutto que-
sto personale, incluso quello del ministero e le spese di
ufficio, costa allo Stato al di l di 21 milioni annui.
Cotesto esercito di magistrati risponde ai veri bi-
sogni della giustizia, al numero degli affari, agli inte-
ressi dei contribuenti, e, statisticamente parlando, alla
popolazione del Regno? Rispondiamo francamente che
il personale giudiziario supera gli affari, incaglia in
luogo di sollecitare il corso della giustizia, intralcia le
competenze, accresce gli oneri dei contribuenti, e pone
sul territorio dello Stato un magistrato per ogni 5000
abitanti.
Dalla statistica giudiziaria appare che vi sono tri-
bunali i quali in un anno non hanno trattato pi di 10
a 20 affari civili, e 15 a 25 cause correzionali; havvi
tribunali che si lamentano di non essersi sviluppato il
movimento degli affari civili, 1 come se il magistrato
fosse un elemento industriale da eccitare la produzione
delle liti; havvi tribunali infine che si consolano degli
ozii beati in cui li colloc l'organico giudiziario. La
penuria degli affari non dipende al certo dalla negli-
genza dei magistrati; ma dalle condizioni economiche
dei luoghi in cui furono istallati i numerosi tribunali, e
dal difetto del numero proporzionato degli abitanti sot-
1 Cosi scrivevano officialmente taluni presidenti di tribunali cir-
condariali delle nuove provincie ai loro rispettivi procuratori generali,
ed anche al Ministero di grazia e giustizia.
-159 -
toposti alla giurisdizione di ciascun tribunale. Nel Pie-
monte e in Lombardia havvi un tribunale per ogni 124
mila abitanti : nell ' Emilia nelle Marche e nell' Umbria
uno per ogni 170 mila: nella Toscana uno per ogni
139 mila: in Sicilia uno per ogni 138 mila, e cos di
seguito. La statistica non dovrebbe essere un libro
ignoto anche pei ministri di Grazia e Giustizia!
A tutto questo si aggiunge la falsa scala degli sti-
pendii , il grave imbroglio delle categorie, delle classi
per cui la magistratura sembra modellata sul sistema
militare. Se le categorie e le classi giovassero al servi-
zio pubblico, noi le accetteremmo ben volentieri; ma
non cos: le presenti divisioni dell' organico giudi-
ziario offendono la giustizia, generano gelosie e dispetti
nell'ordine giudiziario, ricompensano male i servizi
pubblici, aggravano gli oneri della Finanza. Per quali
ragioni plausibili due magistrati sedenti nella stessa
corte di appello, incaricati dello stesso servizio, e forse
l ' uno pi diligente dell' altro debbono esser retribuiti
diversamente, perch il primo appartiene ad una cate-
goria, e l'altro ad una diversa? Perch il consigliere
di Cassazione deve avere 9000 lire, e il vice-presidente
di corte d'appello 10,000? Perch i consiglieri d' ap-
pello debbono percepire, servendo in egual modo, 7,
6, e 5000 lire secondo le categorie? Perch i presi-
denti e procuratori del Re avendo Io stesso grado e
funzioni debbono percepire 6, 5 e 4000 lire. Perch i
segretarii e cancellieri delle corti di grado inferiore al
consigliere debbono precepire uno stipendio quasi eguale
agli stessi consiglieri di appello, e maggiore del giudice
di Tribunale? Perch il cancelliere di Mandamento
160 -
pagato meglio del giudice di terza classe? Perch in-
fine il giudice mandamentale di prima categoria deve
percepire uno stipendio maggiore dell' ultimo giudice
di Tribunale?
Non havvi organico giudiziario nel mondo civile
che acchiuda pi strani principii, pi irrazionali grada-
zioni, pi irriverenze verso la dignit del magistrato,
e maggiori oneri a carico della Finanza, del nostro.
Eliminiamo dunque siffatte stranezze, cos grandi
sconvenienze che fanno tanto male al corso della giu-
stizia, alla dignit del magistrato, ed ai contribuenti,
e fermiamo le cose sopra una base stabile, razionale
ed economica.
Cominciamo dal primo fondamento dell' ordine
giudiziario, e cos di mano in mano verremo sino
alla cima della piramide dell' amministrazione della
giustizia.
Giova accrescere la competenza dei giudici di Man-
damento, affidando ad essi per la parte penale il giudizio
di tutti i delitti che non attaccano l'ordine e la morale
pubblica, e degli altri che hanno lievi conseguenze giu-
ridiche. Per la parte civile, oltre alle presenti compe-
tenze, i giudici di Mandamento dovrebbero giudicare
eziandio tutte le cause di divisione ed espropriazione
forzata, il di cui valore sia minore di lire 1500. Chi
sa che la popolazione italiana per otto decimi agricola
comprender tutta l'importanza di queste attribuzioni
concedute ai giudici di Mandamento.
E poich vogliamo tutto concordare ad un fine
unico, ogni cosa rannodare ad un principio direttivo
di amministrazione uniforme nel Regno d'Italia, avendo
161
noi soppresso il circondario e con esso le sotto-prefet-
ture; cos vogliamo dal Iato giudiziario soppressi ezian-
dio i Tribunali circondariali. Allargata la competenza
dei giudici di Mandamento facile procedere coraggio-
samente a questa riforma, perciocch disgravati i tri-
bunali della maggior somma degli affari, pu assai
bene farsi da un sol tribunale, quello che al presente
suol farsi da due e da tre. Per la qualcosa in lugo dei
presenti 1 42 tribunali, vogliamo istituirne soli 59, uno
per ogni provincia, dando facolt alla legge organica
di accrescere una o pi camere di collegi giudiziari
in quelle poche provincie, ove il numero degli abitanti
oltrepassa le seicentomila anime. Con ci nel maximum
verrebbero soppressi 83 Tribunali ; nel minimum 70. Il
numero dei magistrati di Tribunale da 1455 sarebbe
ridotto nel maximum a 350.
Stabilendo meglio le circoscrizioni delle Corti d'ap-
pello, noi vogliamo ritenerne soltanto 18, e dividerle in
59 sezioni, collocandone ciascuna in ogni capo di pro-
vincia. Ogni sezione sarebbe composta di 9 magistrati;
cosicch nel totale si avrebbero 531 magistrati d' ap-
pello in luogo di 645 quanti sono al- presente. Ed ove
pur si voglia accrescere qualche sezione di pi in quelle
circoscrizioni che presenteranno un maggior numero
di affari, si avr sempre il guadagno di cento stipendii
di meno di quelli che si pagano al presente con circo-
scrizioni erronee, e con centralit giudiziarie avverse
alla maggiore sollecitudine degli affari, ed alle pi sane
idee di economia.
La corte di Cassazione debb' essere una sola con
due camere per il ramo civile, e due per il ramo pe-
li
162
Date. Con soli 32 magistrati si pu fare l'intiero ser-
vizio degli affari giudiziari del Regno. La Corte di
Cassazione debbe istallarsi nella capitale dello Stato. Ove
non si vogliano sopprimere le altre tre Corti di Cassa-
zione , allora bisogna ricorrere ai Tribunali di terza
istanza. Per l una o per l'altra cosa bisogna decidersi,
anzich jnantenere l'assurdo e intralciato sistema pre-
sente di quattro Corti di Cassazione, ed un Tribunale
di terza istanza in un solo Regno. Nell' un modo e nel-
l'altro le competenze saranno assodate, l'unificazione
giudiziaria sar perfetta, le ruote dell'amministrazione
correranno pi spedite, e la Finanza ci guadagner non
poco. Imperocchquattroo cinque tribunali di terza istanza
non avranno bisogno pi di quaranta magistrati, e le
spese occorrenti per essi non eccederebbero le 380,000
lire annue, quanto oggi si spende per una sola Corte di
Cassazione. Adunque, o cinque tribunali di terza istan-
za , od una sola Corte di Cassazione, da qui non si esce,
se si vuole veramente unificare ed organizzare la ma-
gistratura del Regno, e darle ordinamento salutare.
Una volta le leggi commerciali chiamavansi leggi
eccezionali, ed a leggi eccezionali convenivano tri-
bunali eccezionali. Oggi invece la scienza giuridica
e la economica hanno chiarito che la legislazione
commerciale fa parte integrante della Codificazione
di un paese, e per questo i tribunali di Commercio
non hanno pi ragione di esistere. Il diritto comune, i
Tribunali ordinari sono la vera espressione della egua-
glianza dei diritti e dei doveri dei cittadini in faccia
alla legge; e i commercianti non sono, e non possono
stare fuori del diritto comune. Oggid non la legge,
- 163
non la parte giuridica, non l'elemento legale che im-
perano nei Tribunali di Commercio; ma le usanze, le
consuetudini commerciali, e sovente anche l' arbitrio.
Gli affari commerciali perci debbono cadere nel diritto
comune, esser giudicati dai giudici del diritto comune,
e del diritto comune oggi fanno parte i codici di com-
mercio. I Tribunali ordinari avranno per questo anche
la giurisdizione degli affari commerciali.
ll Ministero di Grazia e Giustizia e dei Culti infine
dovrebbe avere cinque divisioni e non pi, oltre al ga-
binetto del ministro. La prima divisione avrebbe il ca-
rico degli Affari civili: la seconda degli Affari penali:
la terza del Personale: la quarta degli Affari diversi,
come archivi, statistiche, contabilit ec. ec: la quinta
dei Culti. Ogni divisione non dovrebbe avere pi di
venti impiegati; sicch con 100 ufficiali di diverso
grado, con dieci altri del gabinetto inclusi il ministro
e il segretario generale, il servizio pubblico dovrebbe
compiersi intieramente rispetto all' amministrazione
centrale.
I vantaggi di questo sistema non pigliato a pre-
stito n dalla Francia o dal Belgio, n dall'Inghilterra
o dalla Germania, ma cavato dai nostri bisogni e dalle
nostre tradizioni italiane sono i seguenti:
1 La giustizia sar resa prontamente, e non pi
si vedr frustrato l' alto scopo della legge nel volere che
al crimine segua il giudizio, ed al giudizio la ripara-
zione del danno, o la riconoscenza del diritto. II lungo
intervallo che passa, soprattutto in affari penali, dalla
consumazione del crimine al giudizio sempre a danno
della giustizia.
2 La corte di appello potr facilmente avocare a
s la istruzione di un processo, se lo creder giusto,
senza delegare alcun magistrato, ovvero chiamare da
lontani paesi, cio da una provincia all'altra, i testi-
moni , la qual cosa crea un onere per la Finanza, e
rende inutile la sentenza con la quale la Corte avocava
a s la istruzione del processo. I due inconvenienti
saranno evitati eziandio nei casi frequentissimi del pro-
cedimento nei quali la sezione di accusa ordina sul
processo compilato una pi ampia istruzione.
3 La salutare massima della divisione del lavoro
torna utilissima anche all' ordine dei magistrati. Accen-
trare i giudici in un sol luogo non il miglior servizio
che oggi si rende all' amministrazione della giustizia.
Laonde finch in ogni provincia non ci sar una se-
zione di accusa, le Corti d'Assisie non giungeranno
mai a vuotare i carceri del Regno. Moltiplicate pure i
circoli delle Corti d' Assisie, il benefizio sar sempre
lieve, finch in ogni provincia non ci sar una sezione
di accusa ch' quella che esaurisce realmente le pro-
cessure. Col nostro sistema cotesto benefizio intiera-
mente conseguito.
4 Il magistrato delle Corti d'Assisie acquisterebbe
pi dignit, pi tempo per studiare le cose del suo
uffizio rimanendo fermo in una stabile residenza, e
tranne per casi gravi ed eccezionali, non andrebbe pi
di locanda in locanda con certo danno eziandio del
pubblico Erario dal quale gli son pagate le indennit di
viaggio e di permanenza, e non son poche.
5 Al presente le Corti d' appello del Regno sono
suddivise in quarantasei sezioni; ma lungi dal rispon^
- 165 -
dere al fine che si propone la legge; lungi dall' age-
volare il corso della giustizia, l'intralciano coll'agglo-
merazione dei magistrati e delle sezioni in singole
localit. In Napoli, per citare un solo esmpio, vi sono
76 magistrati di Appello. Col nostro sistema invece la
giustizia sarebbe resa l, dove preme alla legge ed al
popolo che sia fatta, e coll'aggiungere altre tredici od al
pi quindici sezioni si raggiungerebbe il fine principale
della giustizia senza accrescere spese al bilancio.
6 Creando una nuova legge su gli stipendii dei
magistrati, sopprimendo le odiose categorie della legge
del 20 novembre 1859, regolando la paga col grado
del magistrato, stabilendo un identico stipendio pei giu-
dici di Tribunale, pei consiglieri d'Appello, pei consi-
glieri della Corte di Cassazione, pei presidenti, vice-pre-
sidenti, procuratori regii e sostituti dei Tribunali e
delle Corti,1 si render un solenne omaggio al princi-
pio di eguaglianza ed alla giustizia. Dei giudici di Man-
damento se ne formeranno tre classi, secondo l'impor-
tanza delle giudicature e il numero degli affari, e cos
si creer eziandio un largo campo pei' le promozioni,
1 La gradazione degli stipendii dovrebbe esser questa: Presidente
e Procuralor Generale di Cassazione, lire 12,000 per ciascuno: Vice-
presidenti e sostituti Procuratori di Cassazione, 10,000: Consigliere,
9,000. Presidente e Procurator Generale di Corte di Appello, 10,000
per ciascuno: Vice-presidente e sostituto Procurator Generale, 8,000:
Consigliere di Appello, 7,000: Presidente e Procuratore di tribunale
civile, 6,000: Vice-presidente e sostituto Procuratore, 5,000: Giudice,
4,000. Secondo la tabella presente degli stipendii tutto il personale della
Cassazione, di 18 Corti di Appello e 41 sezioni di Corti d'Appello, e
di 59 tribunali composto ciascuno di cinque magistrati, oltre un nu-
mero discreto di consiglieri supplenti per le Corti d'Appello e per i
tribunali civili non costerebbe pi di sei milioni e cinquecento mila lire
annue, q i magistrati sarebbero ben pagati.
lbO
ed una scala ascendentale per le ricompense, n pi
vedrassi lo scandaloso spettacolo di collocarsi a pre-
sidente o procuratore di un Tribunale chi jeri era
semplice giudice di Mandamento. Le promozioni deb-
bono esser gradate, se vogliono farsi giuste.' In tal
guisa l'ordine gerarchico, le competenze, le giurisdi-
zioni gradate, gli stipendii in ordine alla dignit e al
grado dei magistrati saranno assicurati, e con essi sar
agevolata eziandio la spedita ed esatta amministrazione
della Giustizia ; la qualcosa non certamente un piccolo
benefizio.
7 L'ultimo e pi importante vantaggio che noi scor-
giamo infine nel nostro sistema la seria diminuzione
degli oneri della Finanza; perciocch col nostro si-
stema il bilancio ordinario passivo del ministero di
1 I Giudici di mandamento sarebbero divisi io tre classi: i Giu-
dici di prima classe avrebbero lire 3,000: quelli di seconda, 2,400:
gli altri di terza, 2,000. Creando 300 Giudici di mandamento di prima
classe; 600 di seconda classe; e 777 di terza classe con la tabella de-
gli stipendi da noi stabilita, tutto il personale delle giudicature di man-
damento non verrebbe a costare che 4,894,000 lire. Regolando infine
gli stipendii de'segretarii di Cassazione con 6,000 lire al titolare e
5,000 al sostituto; quelli di Corte d'Appello con 4,000; di tribunale
con 3,000; e dividendo gli altri di mandamento in tre classi, assegnando
al Segretario di prima classe 1,800 lire; a quello di seconda 1,600, e
all'altro di terza 1,300, la spesa dei Segretarii in generale non oltre-
passerebbe la somma di 2,600,000. Il personale adunque dell'ordine
giudiziario dall'ultimo segretario di mandamento sino al Presidente
della Cassazione non verrebbe a costare che soli tredici milioni: vi sa-
rebbe un risparmio di circa sette milioni sul solo personale giudiziario,
e coordinato al risparmio del personale del Ministero, delle spese di
uffizio, delle spese di giustizia criminale, delle indennit e spese di
viaggio dei membri delle Corti di Assisie, della stampa della Raccolta
delle Leggi passata al Ministero dell'Interno, delle spese diverse e co-
muni, il bilancio ordinario passivo del Ministero di Grazia e Giustizia
e dei Culli da 29,4713,504 potr agevolmente ridursi a 20 milioni.
167
Grazia e Giustizia e de' Culti da 29 milioni e mezzo
circa ridotto a soli 20; e diminuiti i maggiori as-
segnamenti sotto qualsiasi denominazione nel bilancio
straordinario; scemati gli assegnamenti provvisori e di
aspettativa, l'intiero bilancio di circa 31 milioni potr
ridursi agevolmente a 21 con infinita utilit dell' am-
ministrazione della giustizia e dei contribuenti.
CAPITOLO IV.
Ordinamento dell' amministrazione dell'Istruzione Pubblica.
In fatto di ordinamento della pubblica istruzione,
il Regno italiano ha camminato finora sopra una via
falsa. I ministri di questo ramo non hanno fatto che
modificare e mutare, sfasciare e rattoppare, e cotesti
mutamenti e modificazioni, sfasciamenti e rattoppamenti
sono costati milioni e milioni alla Finanza, senza al-
cuna utilit della pubblica istruzione in s stessa e
della diffusione dei lumi. Tutto ci ha svelato la man-
canza nei ministri di un piano innanzi tempo apparec-
chiato con maturit di giudizio, di un piano attinto
dalle condizioni della istruzione in Italia e dai bisogni
delle popolazioni.
Lo Stato interessato a curare e far progredire
l'istruzione?
S; e per un doppio scopo. Prima per assicurare
108
pienamente l'attuazione del diritto eh' la sua princi-
pale missione: in secondo luogo per ottenere le menti
e le braccia necessarie al conseguimento del primo
scopo. Al governo dello Stato incombe il dovere di pro-
curare alla societ il maggior bene possibile, e perch
questo dipende in massima parte dalla istruzione ge-
neralmente diffusa , ne segue ch' egli tenuto a
promovere e vegliare la istruzione pubblica. Ma deve
egli farne le spese? Se al governo tocca il pagare,
nessuno avr il diritto di togliere ad esso la facolt
di dirigere, ordinare, indirizzare, disciplinare l'istru-
zione pubblica. Da qui scaturisce l'istruzione uffi-
ciale che inceppa la libert dell'insegnamento, annulla
la libera concorrenza, agguaglia forzatamente le qualit
dell'ingegno che sono di loro natura ineguali, vincola
il maggiore sviluppo delle facolt intellettuali.
Due sono gli alti fini dell' istruzione pubblica: il
primo risguarda la necessit di fare acquistare al po-
polo le attitudini efficaci e i mezzi opportuni per il
lavoro manuale: il secondo per fargli acquistare le atti-
tudini necessarie al lavoro intellettuale, ovvero all'eserci-
zio delle professioni. Da qui le naturali gradazioni della
istruzione in preparatoria, e di perfezionamento. Nell'una
si acchiude la istruzione elementare e la tecnica: nel-
l' altra la letteraria e scientifica. Le prime servono
all'acquisto delle attitudini speciali per l'esercizio delle
arti, de' mestieri e delle industrie diverse: le seconde
per apparecchiarsi allo studio delle scienze , ed alle
professioni speciali. Per l' acquisto di siffatte cognizioni,
chi non vede che ci occorre la pi ampia libert nel-
l' uomo che ha pur bisogno di seguire le proprie indi-
169
nazioni, le tendenze del proprio animo, sia nella scelta
dei mestieri e delle professioni, sia in quella degli in-
segnanti? Per la qual cosa, l'istruzione non pu non
esser libera di sua natura, e come tale deve godere
della libera concorrenza e fare le spese a s stessa.
Napoleone I disse un grande errore quando afferm
che non havvi Stato politico stabile senza un corpo in-
segnante con principii fissi. Ed aggiunse: finche non
s'impara dall' infanzia, se si dev' essere repubblicano o
monarchico, religioso od irreligioso, lo Stalo non sar
mai una nazione; ei riposer sopra basi incerte, sar
costantemente esposto ai disordini ed ai mutamenti. Dal
lato scientifico la massima di Napoleone I falsa,
perch la scienza come la fede, ella non s'impone,
ma si inspira con delle buone ragioni. Dal Iato politico
doppiamente falsa, perch l'istruzione con principii
fissi non preserv la Francia dall' avere scrittori ed
uomini che professarono le pi strane dottrine, le pi
grandi utopie, le massime pi sovversive. Dallato eco-
nomico tre volte falsa, perch i vincoli regolamentari
nella pubblica istruzione sono il pi grande inceppa-
mento al lavoro intellettuale, al progresso sociale, al-
l'industria libraria. Dal lato amministrativo accentrai
lumi in singole localit, e rimangono al buio tutte le al-
tre parti dello Stato. Dal lato pratico infine il principio
Napoleonico sulla istruzione pubblica non present mai
un corpo insegnante tutelatore della concordia, della sta-
bilit, della pace pubblica ; perciocch nessuna nazione
in Europa fu esposta a tante rivoluzioni, a tanti muta-
menti dinastici e governativi quanto la Francia. Invece
T Inghilterra che lasci ogni istituzione in bala del suo
170
naturale svolgimento, pu vantare uno stato di conti-
nuo progresso, di stabilit, di pace. La Germania per la
libert dell' insegnamento presenta eziandio condizioni
progressive, stabili, pacifiche, e di ampio svolgimento
nelle scienze, nelle lettere, nelle arti e nei mestieri; e cos
tutte le altre nazioni cbe adottarono gli stessi principii
nell' ordinamento libero ed economico delle loro cose.
Ma cotesti principii, cotesti esempi sono applicabili
al Regno italiano? Qui sta la questione.
In Italia vi sono sette decimi della popolazione
che non sanno leggere e scrivere; che non sanno scegliere
l ' esercente che meglio convenga ai loro interessi ; che
non distinguono il ciarlatano dall' uomo pensante; cbe
nqn hanno mezzi come rimunerare convenientemente
esercenti migliori in ogni professione; epper scel-
gono i mediocri in luogo dei buoni appunto perch
non hanno mezzi sufficienti per retribuirli; in Italia infine
lo stato d ignoranza in cui giace la maggioranza del
popolo non permette che sia assolutamente libero l'in-
segnamento, e per questo il governo non pu esentarsi
dal prendervi ingerenza, dal provvedere in parte alle
spese della pubblica istruzione. Quando col progredire
dei lumi e della civilt il popolo italiano sar in grado
di distinguere il ciarlatano dall' uomo pensante, il vero
merito dalle imposture dell'insipiente, ed avr mezzi
come fornire a s slesso la istruzione: quando la morale
pubblica sar affermata in guisa da non permettere che
sia tradita l altrui confidenza e la pubblica buona fede,
allora l'insegnamento libero sar una necessit, dalla
quale non potranno dispensarsi gli stessi accentratori
delle funzioni, delle facolt, delle prerogative e dei di-
171
ritti dello Stato. Nelle presenti condizioni per non bi-
sogna obbliare la tendenza progressiva della pubblica
istruzione, e il ministro del ramo dovrebbe tener
sempre dinanzi agli occhi che la missione governativa
in fatto d'istruzione transitoria. Ora necessaria la
tutela dello Stato in quanto ad iniziativa, ad ordina-
mento, a provvedimento di mezzi, a sorveglianza; ma
tutto ci dev'essere coordinato in modo, come se di-
mani il governo dovesse lasciare ai Comuni ed alle Pro-
vincie le cure e la responsabilit dell' inseguamento,
onde non contraddire al suo scopo.
Nessuno avr dimenticato che un tempo le Uni-
versit italiane erano autonome, ciascuna viveva con
ordinamenti particolari, con discipline speciali , ed
a proprie spese. L' autorit politica non aveva alcuna
ingerenza in esse, e gli studi prosperavano, progredi-
vano di giorno in giorno. Dal 1200 al 1500 fu questa
la condizione felicissima delle Universit italiane, e giova
non obliarlo. Dal secolo XV in poi l' autorit politica
volle abusivamente metter le mani nelle Universit ,
1' autorit accademica divenne politica, l'insegnamento
divent governativo, e gli studi andarono gradatamente
declinando, finch le Universit ai tempi nostri di-
ventarono deserte, e quasi inutile ingombro e fonte di
spese per lo Stato.
Non disconosciamo le tradizioni italiane, non ci fac-
ciamo servili imitatori degli ordinamenti stranieri, e dei
peggiori che vi siano; restituiamo alle Universit del
Regno la loro autonomia; lasciamo che si svolgano libera-
mente da s, ed in s stesse. Il governo non pu abolire
Universit celebri e di grandissimo merito storico senza
- 172
pubblica iattura, e senza ingenerare un profondo mal-
contento; e per questo due sono le vie che rimangono
aperte per farle prosperare senza aggravio delle Finanze.
Sia lasciato a s stesse il governo delle Universit ,
siano ad esse restituiti i beni che possedevano gi in-
camerati al Demanio, sian vigilate dal governo, ma non
disciplinate, n regolamentate. Quelle che mancano di
mezzi sufficienti per vivere sian sussidiate con pruden-
za, e i pubblici studi prospereranno in tutta Italia. Ove
ci non si voglia fare, si dichiarino Universit gover-
native parificate quelle di Torino, di Pavia, di Pisa,
di Cagliari, di Palermo, di Bologna, di Napoli, e le al-
tre sian lasciate libere a s stesse, integrandole nei
beni di cui furono private.
Il secondo sistema ci sembra pi consentaneo alle
presenti condizioni degli studi nel Regno, e per questo
ci tenghiam fermi ad esso, siccome quello che promette
maggiori vantaggi. In tal guisa il governo sussidier, vi-
giler, manterr l'ordine nelle altre Universit; ma non ne
avr n la direzione, n l'amministrazione, n l'ob-
bligo delle spese. Il Governo neh' interesse universale
stabilir soltanto le tasse universitarie eguali per tutte,
sia per l'assistenza al corso degli studi, sia pel confe-
rimento dei gradi dottorali. E poich ad esso appartiene
la vigilanza sulle Universit, cos per mezzo del prefetto
della provincia nel cui mbito trovasi la Universit ve-
rificher in ogni anno tutte le pratiche che si terranno
nel conferire i gradi dottorali e il modo col quale la
legge applicata.
Per la qualcosa ponendosi il Governo nella felice
condizione di rendere autonome tutte le Universit del
-173
Regno in seguito, al presente riterr come governative
lesole Universit di Bologna, Cagliari, Napoli, Palermo,
Pavia, Pisa e Torino. L'istruzione secondaria classica
andr a carico delle provincie ; quindi ristretto il lavoro
e le ingerenze, il ministero della Istruzione pubblica po-
tr ordinarsi nel modo seguente: il ministro; il segre-
tario generale; un ispettore generale; un consultore
legale; un ispettore ; un Direttore Capo di Divisione di
prima classe, uno di seconda; un Capo di Sezione di
prima classe, uno di seconda ; quattro segretari di prima
classe, quattro di seconda; quattro applicati di prima
classe, tre di seconda, tre di terza, tre di quarta, e tre
uscieri.1
I consigli superiori di pubblica Istruzione saranno
lutti aboliti; perciocch saravvi nel Consiglio di Stato una
sezione che assumer il carico di fare tutto quello che
oggi fanno gli stessi consigli. In quanto agli esami per
coloro che aspirano alle cattedre, giudicher una com-
missione eletta in ogni anno dal Corpo insegnante della
Universit per la quale il candidato concorre.
Le Delegazioni straordinarie per l' ordinamento de-
gli studi, i Regi provveditorati, gl'Ispettorati provinciali e
di Circondario per l'istruzione primaria saranno sop-
pressi. I consigli provinciali delegheranno in ogni anno
1 Ministro, lire 20,000 Segretario Generale, 8,000 Ispettore
Generale, 6,000 Consultore legale, 3,000 Ispettore, 4,000 Un
capo di Divisione di prima classe, 6,000 Uno di seconda, 5,000
Un capo di Sezione di prima classe, 4,500 Uno di seconda classe,
4,000 Quattro Segretarii di prima classe, 14,000 Quattro di se-
conda, 12,000 Quattro Applicati di prima classe, 8,800 Tre di
seconda, 5,400 Tre di terza, 4,500 Tre di quarta, 3,600 Tre
Uscieri, 3,600. Totale lire 114,400,
174
unoopi consiglieri nel perimetro della propria provin-
cia per ispezionare le scuole primarie, i ginnasi, e le
scuole tecniche.
In tal guisa ridotta la spesa dell' amministrazione
centrale a sole lire 1l4,400 ; ridotta quella delle Uni-
versit a 2,238,095 per le sette Universit governative;
messa a carico delle provincie la spesa delle scuole prima-
rie dei Ginnasi e delle scuole tecniche, il bilancio ordinario
passivo del Ministero della Pubblica Istruzione da quin-
dici milioni circa potr ridursi ad ot to. Ed ove i Licei del
Regno saranno unificati al pi presto, e le tasse univer-
sitarie saranno eguagliate, il ministro dell' Istruzione
pubblica potr cavare da questi due soli articoli del bi-
lancio la somma da destinarsi per sussidio delle altre
universit ed instituti di perfezionamento dichiarati non
governativi.
Il fondo del sussidio non dovrebbe eccedere un mi-
lione di lire, e dovrebbe allogarsi nel bilancio straordi-
nario, sostituendosi in parte alle spese degli assegna-
menti di aspettativa, ai maggiori assegnamenti sotto
qualsiasi denominazione, e ad altre spese che possono
facilmente ridursi o sopprimersi. 1
Riformata ed ordinata cos l'amministrazione della
Pubblica Istruzione potr agevolmente e con grande
vantaggio accordarsi alle altre province del Regno quella
libert d' insegnamento di cui oggi sono in possesso
le provincie napoletane. La libera concorrenza tra le
private istituzioni e l'insegnamento governativo se
1 II bilancio ordinario delle spese dell' Istruzione pubblica attual-
mente di U,730,167: lo straordinario di 806,187 lire.
175
fece la fortuna degli stadi nel Belgio, nella Svizzera,
nella Germania, ed altrove, potr farla eziandio (ra noi.
Giova insistere su questo; perch tale riforma porr il
Governo nel giro di pochi anni nella felice posizione di
abolire il ministero dell' Istruzion Pubblica e con esso
quasi intera la spesa che oggi sopporta pei Licei, per
le Universit, e per ogni altro istituto. La libert
per tutti il migliore elemento economico che vi sia.
CAPITOLO V.
Ordinamento dell' amministrazione de' Lavori Pubblici.
Tulte le opere di costruzione che si fanno per uso
e vantaggio del pubblico, sia con danaro del Comune,
della Provincia, o dello Stato vanno comprese sotto la
denominazione di Lavori Pubblici.
Sono connaturate al fine principale che si propone
lo Stato le opere pubbliche, in guisa da considerarle
come essenziali alla sua costituzione?
In modo assoluto no; ma relativamente vi sono
lavori pubblici che si riattaccano alle primarie funzioni
dello Slato, ed altri che si rannodano alla principale
delle sue missioni consistente nel procurare la maggior
somma possibile di prosperit ai cittadini. E impossi-
bile di concepire una societ civile senza commercio,
senza industria, senza vie di comunicazioni interne,
senza strade ferrate, senza ponti, fari, porti, canali, ed
altre opere di pubblica utilit. Con ci si giustificano le
176
spese che si fanno a quest' oggetto, e quindi le corri-
spondenti imposte a carico di tutti i cittadini. giusto,
diceva Adamo Smith, che le spese di costruzione e di man-
tenimento di tali opere sian pagate da coloro che ne fanno
uso; come pagano le spese di monetazione coloro che si
servono della moneta. N vale l' obbiettare con Giambat-
tista Say che allora non dovrebbero pagare quelli che
non ne fanno uso; perciocch la massima dello Smith
applicabile all'interno di una nazione, e nella nazione
tutti si giovano delle opere pubbliche, sia che le faccia
lo Stato, la Provincia, od il Comune. La nazione in-
divisibile rispetto al diritto nazionale, al diritto politico,
al diritto comune, agli interessi economici. Di fatto, il
valor di costo delle produzioni si compone di due ele-
menti, cio delle spese di produzione, e delle altre di
trasmissione. Dal produttore al consumatore si forma
una catena di tanti anelli intermedii che servono asso-
lutamente di mezzi necessari per fare che la produzione
arrivi alla sua ultima destinazione, cio al consumo.
In questo caso le spese di trasporto costituiscono la
parte pi importante delle spese di trasmissione, le
quali crescono a misura che mancano le facili vie di
comunicazione, e crescono sino a far diventare non-va-
lori le stesse produzioni; in quella guisa che diminui-
scono a misura che pi rapide ed agevoli sono le vie di
comunicazione, e con ci influiscono sul ribasso dei prez-
zi, sul buon mercato, e vi guadagna ad un tempo il
produttore e il consumatore.
La utilit delle strade per e di altre opere pub-
bliche che facilitano i commerci relativa, avvantag-
giandosi del lor uso assai pi le popolazioni vicine
-l77
delle lontane, assai pi quelle che le usano immedia-
tamente e continuamente delle altre che ne partecipano
indirettamente; e per sotto questo aspetto non pos-
sono non ripartirsi gli oneri delle spese oltre i vantaggi
speciali per lo Stato tuttoquanto, per la Provincia, e
pel Comune. Per la qualcosa, le opere pubbliche di
vero interesse generale debbono esser tutte a spese
del pubblico Tesoro; quelle d'interesse provinciale a
spese della Provincia ; le altre infine d'interesse comu-
nale a spese del Comune.
Da queste regole immutabili scatur la ripartizione
delle strade rotabili in tre classi, cio in regie o conso-
lari, in provinciali, e in comunali o vicinali; classificando
tra le prime quelle che attraversano il paese da un
punto alr altro col disegno di mettere le provincie in
relazione diretta della capitale e dello straniero: tra
le seconde quelle che traversano la provincia e ne
ricongiungono i punti pi importanti: tra le ultime
quelle che servono a mettere in contatto i Comuni tra
loro, rannodandoli alla provincia, ed alla capitale dello
Stato. Cos, e non altrimenti un sistema compiuto di
strade rotabili suole abbracciare tutti gl' interessi del
paese e tutta quanta l'attivit dei suoi abitatori.
Da qui scaturisce la giustizia del principio con-
servato dalla legge provinciale e comunale riformata
dal Peruzzi, nel porre a carico delle Provincie le spese
delle strade provinciali, e dei Comuni quelle che diconsi
comunali. Ma se le provincie hanno l'onere di costruire
e mantenere le loro strade, necessario che ne abbiano
pure l'indirizzo e 1' amministrazione; quindi l' ufficio
del Genio civile attender al servizio delle strade na-
ia
178
ziohali, ma non avr alcuna ingerenza nel servizio delle
strade provinciali.
Oggi l'ufficio del Genio civile un impaccio al-
l' azione amministratrice delle provincie, e spesso diviso
tra gl'interessi provinciali e quelli dello Stato, o tra-
scura gli uni per favorire gli altri, ovvero trasanda i
lavori governativi per andare a genio delle deputazioni
provinciali. Chi vuole un sistema di vero decentramento
non pu non approvare il nostro divisamento.
Il Genio civile ristretto in debite proporzioni avr
il carico d'impiegare l'opera sua nelle strade nazionali,
nei lavori idraulici spettanti allo Stato, nel servizio dei
prti spiagge e fari, e in ogni altra opera pubblica,
la di cui spesa forma un onere del bilancio passivo
nazionale.
Il servizio e la spesa per le arginature dei fiumi
andranno a carico delle provincie, secondo le disposi-
zioni della legge provinciale e comunale.
Il reddito netto delle ferrovie della Gran Brettagna
ascende in media a lire 20,000 per ogni chilometro.
Il capitale impiegato per la costruzione dello stesso
chilometro di ferrovia fu di 417,000 lire ; sicch l' annuo
interesse sul capitale impiegato in strade ferrate frut-
ta 4, 80 0/.
Il reddito netto in media delle ferrovie della Fran-
cia ascende a lire 29,000 per chilometro. Il capitale
impiegato per la costruzione dello stesso chilometro
fu di lire 426,272; onde l' annuo interesse sul capitale
impiegato in strade ferrale frutta 6, 80 /0.
Il reddito netto in media delle ferrovie del Regno
italiano ascende a lire 12,250 per chilometro, poich
179
le spese di esercizio assorbono pi del 50 /0. In breve
le nostre ferrovie danno un prodotto netto ch' la met
del prodotto medio delle ferrovie francesi ed inglesi
prese insieme. E se il prodotto delle ferrovie italiane
tale, il valore di esse non pu rappresentare che la
met del valore delle strade ferrate francesi e inglesi,
cio una somma di lire 210,000 per chilometro I no-
stri 900 chilometri adunque di strade ferrate non val-
gono pi di 189,000,000 ; e se il ministro Minghetti le
vend per 200,000,000 ei fece un eccellente affare nel-
1 interesse nazionale. Ed ove il progetto di legge per la
vendita delle stesse ferrovie non fosse approvato dalla
Camera presente, noi propugneremmo sempre per la
vendita di esse, non essendovi peggiore industriale
dello Stato.
In quanto alle ferrovie appartenenti a societ in-
dustriali per le quali il Governo assicurava per 99 anni
un prodotto netto chilometrico rispondente al conve-
nuto interesse, ovvero un massimo prodotto lordo, oltre
il quale non havvi pi dubbio che l'impresa frutti dei
larghi benefizi, noi non possiamo fare altro che racco-
mandare all' amministrazione dei Lavori pubblici la pi
stretta sorveglianza sulle costruzioni e sull' esercizio
di coteste ferrovie, sulla loro contabilit e sulle tariffe dei
trasporti. I presenti commissari regi rispondono male
agl'interessi dello Stato, e per anche questo servizio
anderebbe affidato agl ingegneri del Genio civile, distac-
candone un certo numero dal corpo, e destinandoli al
servizio speciale del regio commissariato per le ferrovie;
Ma in Italia siamo ancora sul bel principio delle
costruzioni ferroviarie, ed all'uopo noi vorremmo che
-l80
si guardasse seriamente agli oneri crescenti della
finanza in ordine alle garanzie delle strade ferrate,
dalle quali dipende eziandio il cattivo esercizio e il
pessimo servizio commerciale.
La garanzia del prodotto netto dannosa allo Sta-
to; perciocch le societ concessionarie all' ombra di
tale garanzia non hanno alcuno interesse alla riduzione
delle spese di esercizio, ovvero ne esagerano la entit.
Non meno dannosa la garanzia del prodotto lordo;
non ostante che il Governo ponga le mani nella conta-
bilit dei prodotti. Con questo secondo modo di garan-
zia le societ sanno assai bene che sinch non si rag-
giunge il prodotto lordo garentito esse otterranno tanti
maggiori benefizi, per quanto minore sar il prodotto
lordo effettivo. I veri mezzi diretti e indiretti per allon-
tanare o richiamare merci e viaggiatori sulle ferrovie
stanno nelle mani di chi ne fa l'esercizio, ed malage-
vole indurre le societ a fare un servizio esatto quando
questo si oppone ai loro maggiori benefizi. La garanzia
del prodotto lordo si presta a questi inconvenienti, e
ad altri pi seri ancora. Quando la societ non ha in-
teresse di esercitare maggior movimento di quello che
ebbe luogo al principio dell' apertura di una linea, non
ha cura di completare i lavori d'arte, di fornire il ma-
teriale intiero, di provvedere a tutti gli accessori ne-
cessari per un eccellente esercizio stabile. Invece ogni
ritardo nei lavori di compimento, nelle provviste, nei
materiali mobili equivale per essa ad un grosso gua-
dagno in capitale ed interessi, senza rischio di grave
danno, tranne la multa, la quale facilmente con-
donala.
181
E noi abbiamo visto non solo rimesse le multe;
ma condonate persino le violazioni di patti importanti,
e ci in vista di politiche considerazioni, di alte con-
venienze, in breve per non far fallire le societ con-
cessionarie, e cagionare crisi industriali, discredito,
e guai economici al paese. Il male sta dunque nei modi
delle garanzie, e noi vogliamo eliminarli per l' avve-
nire. All' uopo il Governo potrebbe sostituire alle ga-
ranzie, speciali e determinate sovvenzioni per tron-
chi e linee e per un numero di anni, senza che queste
scemino per maggiore o minor prodotto lordo, o netto
delle ferrovie. Cos lo Stato saprebbe gli oneri fissi che
si addossa per un dato numero di anni, e non avrebbe
pi bisogno di vegliare sullo stesso esercizio delle fer-
rovie; perciocch sarebbe interesse esclusivo delle so-
ciet di curare il buono andamento dell'esercizio, la
regolarit del servizio e l' aumento del prodotto.
L'ordinamento della telegrafia ben fatto; ma
per renderlo meno oneroso alla Finanza potrebbe sem-
plificarsi assai pi, senza nulla detrarre al pubblico ser-
vizio. Potrebbero agevolmente chiudersi tutti gli uffici
di nessuna importanza politica, i quali fruttano assai
meno della spesa che vi occorre per tenerli in piedi.
Il sistema di scritturazione e di corrispondenza andrebbe
eziandio semplificato, onde ridursi le spese di stampa
e carta. Dovrebbero sopprimersi tutti gli uffici notturni
i quali non spediscono pi di quaranta dispacci in un
anno, oltre la mezzanotte. Da nove bisognerebbe ri-
durre a sei gli uffici compartimentali, allargando il
territorio di questi. La classe dei sorveglianti inutile,
e va abolita.
- 182
L istituzione delle Poste un bisogno comune e
pubblico. Se la societ consiste in un mutuo scambio
di affetti, di servizi e di cose, egli chiaro che unico
mezzo per recare in atto cotesto scambio sia pei pre-
senti la parola, e pei lontani la scrittura. Sotto l'aspetto
economico poi le relazioni commerciali, le compre, le
vendite, le provvisioni, i cambi, le lettere di cambio,
e quasi tutte le operazioni di commercio non possono
aver luogo che per mezzo di corrispondenze. L'istitu-
zione delle Poste infine diventa un bisogno pubblico
in quanto lo Stato per la sua esistenza e per l'adem-
pimento delle sue funzioni ha un interesse proprio a
mantenere la corrispondenza coi suoi agenti e funzio-
nari.
Rivelata la necessit della istituzione delle Poste
nell'interesse privato e pubblico, ella non pu n dee
considerarsi altrimenti che qual servizio di pubblica
utilit. Invece il Governo italiano sinora ne ha fatto
materia d'imposta, e ben grave, portando la tassa di
una lettera semplice nell interno del Regno sino a venti
centesimi. Non havvi errore pi profondo di questo
sotto l' aspetto teorico e pratico. Imperocch risguar-
dato il servizio di Posta come materia imponibile, con
ci si ha diritto a mutare il pagamento di un servizio
in balzello ingiusto e contrario a tutt' i principii di
finanza e buona economia. Ingiusto, perch manca del
primo requisito di tutte le imposte, cio di una giusta
e regolare ripartizione non potendo proporzionarsi alla
rendita dei contribuenti anche nel modo pi presuntivo
delle imposte indirette. Manca pure del requisito del-
l'eguaglianza, perch obbliga il pi povero a pagare
- l83
come il pi ricco; n liavvi alcun giusto rapporto tra
l ' uso delle lettere e la rendila dei cittadini ; anzi havvi
una presunzione contraria, cio che il povero sia ob-
bligato a pagare pi del ricco.
La grave tassa delle lettere contraria poi ad
ogni buon principio di pubblica economia; perch se
la prosperit di un paese dipende in gran parte dalia
facilitazione delle comunicazioni, la forte tassa le rende
pi malagevoli e rare. La grave tassa infine non si
accorda neanche colle massime pi ovvie di Finanza,
le quali stabiliscono che i dazi non faccian venir meno
le sorgenti dalle quali pu attingersi una pubblica ren-
dita. L'istituzione delle Poste non pu dunque consi-
derarsi come un mezzo d'imporre tasse ai contribuenti;
ma come un servizio di pubblica utilit. Da ci risulta
che il Governo non pu n dee farvi guadagni; ma
contrabilanciare la spesa con la rendita e pareggiarle.
E poich canone inconcusso della scienza economica
che a misura si diminuisce il prezzo degli oggetti se
ne accresce il consumo e il benefizio ; da qui scaturisce
che la tassa delle lettere quanto pi leggiera tanto
maggiormente accresce l'entrate, dovendosi eziandio
ridurre in ragione dell'aumento delle corrispondenze,
della diffusione della civilt, deH'allargamento dell'in-
dustria del commercio e dell'operosit dei cittadini.
Senza ridurre i prezzi al minimum impossibile che
l'uso del mezzo di trasmissione possa aggrandirsi e
rendersi universale.
La teoria finanziaria splendidamente validata
dalla pratica. Senza andar cercando esempt dai paesi
esteri, ne abbiamo uno bellissimo di una parte
l84
importatila del Regno. Nell'ex-Reame delle Due Si-
cilie l'entrate effettive delle Poste furono nel 1854
di 856,000 lire nel 1855 di 828,000 nel 1856
di 876,000 nel 1857 di 868,000.
Nel 1858 s'introdussero i francobolli in Napoli, e
si scemarono le tasse delle lettere, ribassando quelle
soltanto dell' interno da venti centesimi a dodici tra una
provincia e l'altra; e ad otto centesimi tra un Comune e
l'altro della stessa provincia, mantenendo ferme le an-
tiche tasse per le lettere e le stampe che venivan dagli
altri Stati italiani e dall' estero. Quali furono i risultati
di cotesto parziale abbassamento di tasse?
Nello stesso anno 1858, data della riforma, i pro-
venti effettivi delle Poste salirono sino a 1,272,000 lire,
quasi il doppio dell' antica entrata. Nel 1859, non
ostante le agitazioni del paese e i rigori del Governo
che violava il segreto delle lettere, le Poste frut-
tarono 1,300,000 lire. L' aumento non solo fu conside-
revole, ma progressivo. Sono false le teorie economi-
che e finanziarie da noi invocate?
Al presente la Finanza sopporta un onere per le
Poste di circa cinque milioni, non raggiungendo F en-
trate la cifra di tredici milioni; mentre le spese ascen-
dono al di l di diciassette. E giusto che la spesa sia
pareggiata all' entrata; ma non coll' aumento della
tassa che si pu raggiungere cotesto scopo, sebbene
colla diminuzione di essa e coi risparmi. In Italia il
movimento delle lettere minimo in comparazione
degli altri Stati, e l'unico mezzo efficace per eccitarlo
promuoverlo ed accrescerlo la tassa non diremo
minima, ma giusta; e tale quella di dieci centesimi
183
per ogni lettera semplice. In Francia in media si scri-
vono in ogni anno 260 milioni di lettere, in Inghil-
terra 550, mentre nel Regno italiano se ne scrivono
appena 72. In proporzione della Francia se ne dovreb-
bero scrivere almeno 160 milioni, e dell'Inghilterra
350, e per raggiungere questa cifra non havvi altro
mezzo che la tassa lieve.
In quanto all'amministrazione delle Poste poi, bi-
sogna allargare i compartimenti, formandone uno pel
Piemonte e Liguria, uno per la Sardegna, uno per la
Lombardia, uno per l'Emilia, le Marche e l'Umbria, e
cos di seguito per la Toscana, per Napoli, Molise e
Terra di Lavoro, per gli Abruzzi, per le Calabrie,
per le Puglie, per i due Principati e la Basilicata, e
per la Sicilia. I compartimenti non dovrebbero esser
pi di undici. Oltracci dovrebbe ridursi il personale
degli uffici postali nelle citt e Comuni di minore im-
portanza; confidando che le ferrovie meridionali siano
compiute al pi presto per far cessare la spesa gravis-
sima di 7,289,324 che ora si sopporta pel servizio po-
stale e commerciale marittimo.
L'amministrazione centrale dovrebbe comporsi di
tre sole direzioni; la prima dei Lavori Pubblici, com-
prendendo il corpo del Genio civile, i ponti e strade,
le acque : la seconda dei Porli, Spiagge, Fari: la terza
delle Strade Ferrale, dei Telegrafi e delle Poste. Diciamo
delle strade ferrate non come amministrazione di quelle
dello Stato che sono gi vendute; ma come uffizio di
sorveglianza sulle ferrovie di societ private e per in-
carichi di esami di progetti e di concessioni a farsi,
sulle quali dovrebbe chiedersi sempre il parere del
18C -
consiglio di Stato per la sezione de Lavori Pubblici.
In tal guisa il personale presente potrebbe ridursi a
met, e cos pure le spese.
Con la riduzione del personale dell' amministra-
zione centrale, del Genio civile, dei Telegrafi e delle
Poste; col mettere a carico dei Comuni e delle Pro-
vincie le strade comunali e provinciali, le arginature
dei fiumi, la manutenzione di tutti siffatti lavori e
quella delle fabbriche civili; col semplificare il servi-
zio pubblico in quel modo che da noi si esposto per
lo innanzi, il bilancio ordinario del Ministero dei Lavori
Pubblici da 65 milioni potr ben ridursi a 31.
Il bilancio straordinario allora non si comporr
ohe di tre soli articoli, cio dei lavori pubblici di per-
tinenza dello Stato; dell' onere risultante dalle garan-
zie delle strade ferrate di societ private; e dei sus-
sidii ai comuni ed alle provincie da non oltrepassare
i tre milioni all'anno. In quanto al primo articolo con-
viene fissare anche un limite, oltre il quale il mi-
nistro non potr pi proporre progetti per nuove
spese, e la Camera neppure, sia per iniziativa parla-
mentare, sia per aumento della cifra stabilita nel bilan-
cio, allorch questo verr discusso. Con ci non vogliamo
menomamente scemare od infrenare le alte prerogative
del Parlamento; ma soltanto stabilire certe massime di
ordine, senza le quali non possibile una buona e
regolare amministrazione. Pur troppo si sono verificati
casi in cui la Camera stata pi larga del Governo nel
decretare lavori onerosissimi allo Slato, ed all'uopo
possiamo citare il fatto delle strade nazionali e delle
ferrovie della Sardegna. Per le prime il Ministero chie-
- 48? -
deva li milioni, e il Parlamento ne accord 24; per
le seconde si approv un progetto che riescir sempre
dannoso all' Erario pubblico sinch la Sardegna non
sar popolata almeno da tre milioni di anime in luogo
di solo mezzo milione.
In quanto alle garanzie delle strade ferrate private,
non bisogna dimenticare che esse accresceranno di anno
in anno gli oneri della Finanza ; e per questo noi vo-
gliamo che sia stabilito di non potersi oltrepassare il
fondo di 10 milioni per lutti i Javori pubblici dello
Stato, e mutare il sistema delle presenti garanzie per
le strade ferrate da concedersi nell avvenire, secondo
avvertimmo innanzi. Prima i lavori necessari indispen-
sabili sotto l'aspetto economico e commerciale, e poi
gli altri di minor considerazione. Senza queste regole
supreme nell'amministrazione dei Lavori Pubblici non
sar possibile ottenere un bilancio slabile in fatto di
spese ordinarie, ed uno di vera utilit pratica per le
spese straordinarie.
CAPITOLO VI.
Ordinamento dell' amministrazione dell' Agricoltura
Industria e Commercio.
Molti han propugnata l'abolizione del Ministero
d' Agricoltura Industria e Commercio, ed a questi voti
188
ultimamente si associ la maggioranza della Commis-
sione del bilancio. La questione fu pollata dinanzi alla
Camera elettiva, ma non fu n discussa, n sciolta,
rimandando la proposta di abolizione al tempo in cui
si fosse operato un largo decentramento nell'ammini-
strazione generale dello Stato. Ma dalla vetta delle Alpi
volgendo uno sguardo alle terre, alle citt, alle marine
italiane, noi vediamo quasi in tutto il paese l'agricol-
tura in condizioni deplorevoli ; un terzo di tutto quanto
il territorio, incolto e paludoso , non solcato da strade
rotabili, un altro terzo ch' addetto alla produzione
agricola; e poi le propriet vincolate, i possessi non
sicuri, il contadino ignaro dell'arte sua. Vediamo le
industrie gregarie in uno stato selvaggio, il pastore
errante per lande deserte, la produzione delle lane e
dei formaggi scarsa rozza e non chiesta, vinta sempre
dalla concorrenza straniera sullo stesso mercato interno.
Vediamo nelle citt non facili i cambii, non in pregio
l'associazione, non frequenti i mercati, non numerosi
gli affari, i traffichi interni non liberi da ostacoli di di-
versa natura, non sussidiati dai capitali e dal credito.
Vediamo le marine in gran parte deserte di navigli mer-
cantili, i porti non sicuri, le rade melmose, il commercio
d' esportazione ed importazione in minime proporzioni
a fronte non diremo della Francia e dell'Inghilterra,
ma delle potenze secondarie come il Belgio e l' Olanda.
Dinanzi a questo spettacolo affliggente domandiamo
a noi stessi: possibile che un ramo della pubblica
amministrazione esclusivamente addetto a mutare co-
teste dolorose condizioni, ad indirizzare le forze asso-
ciate, ad eccitare l'attivit cittadina con savie leggi
- 180 -
e con potenti iniziative non valga a nulla, non possa
far nulla, non debba influire a nulla? In uno Stato for-
mato di fresco, composto di provincie in cui per ragioni
naturali, per provvedimenti legislativi e per istituzioni
economiche l'agricoltura l' industria ed il commercio
sono tuttora in condizioni diverse, quanto bene non
pu fare un amministrazione speciale per cotesti rami
che formano le principali sorgenti della pubblica ric-
chezza? Noi non siamo per questo della opinione di
coloro che vogliono abolito il ministero d'Agricoltura
Industria e Commercio, dividendo e incorporando ad altri
ministeri i suoi servizi. Ma d'altronde com' attualmente
costituito il Ministero d' Agricoltura ha poca importan-
za, non ha libert d'azione, e ad ogni passo incontra
ostacoli che vogliono esser rimossi.
I servizi che fanno parte dell' attuale Ministero
d'Agricoltura Industria e Commercio risguardano le
acque, foreste, caccia e pesca: le bonifiche: il riparto
dei beni demaniali: le risaie : la colonizzazione : i pesi
e misure: le zecche: la monetazione: il marchio: le
miniere e cave : l'istruzione agraria e forestale: l'in-
segnamento tecnico: gl' instituti d'incoraggiamento : la
statistica generale: i trattati di commercio e naviga-
zione: i documenti relativi all'Agricoltura, all'Indu-
stria, al Commercio, alla Nautica. Ma questi servizi
non sono ben determinati in s stessi, n compren-
dono gli altri coi quali hanno la pi stretta attinenza,
onde accade che gli affari di una stessa natura incon-
trano ostacoli in ciascun ministero, e per condurli a
porto ci occorrono corrispondenze sopra corrispondenze
tra i vari ministeri, un grande impiego di braccia e
- 190 -
di tempo, maggiori spese del necessario, l'ammini-
strazione non corre spedita con infinito danno della
cosa pubblica.
Un Ministero d' Agricoltura Industria Commer-
cio, corde lo concepiamo noi, deve comprendere tutti
i servizi che risguardho l'Agricoltura l'Industria e il
Commercio; diversamente meglio sopprimerlo, e la-
sciare l cose nella Confusione delle materie diverse
come accade al presente. D'altra banda il Ministero!
d'Agricoltura deve spogliarsi di quelle attribuzioni che
non sono proprie del suo ramo. Le zecche e la mone-
tazione, per esempio, debbono far parte della finanza,
e giova sperare che siano incorporate ad essa.
In quanto alla parte agricola il Ministero d' Agri-
coltura Industria e Commercio dovrebbe comprendere
le acque, foreste, caccia e pesca : le bonifiche: le ri-
saie: la colonizzazione: la ripartizione dei beni dema-
niali nelle provincie meridionali: le scuole agrarie' e
forestali e quindi tutt i provvedimenti che si riferiscono
alla parte agraria. In quanto all' industria dovrebbe
comprendere le cave e le miniere : la parte statutaria
dlle compagnie e societ industriali: gl' instituti di
credito: le banche: le casse di risparmio e previ-
denza: la cassa dei depositi e prestiti: le societ di
mutuo soccorso: l' insegnamento tecnico superiore:
gl'instituti d'incoraggiamento. In quanto alla parte com-
merciale infine comprender dovrebbe i pesi e misure .
la marina mercantile: i trattati di commercio e navi-
gazione: le camere di commercio: le tariffe doganali:
le tariffe delle ferrovie e dei telegrafi elettrici. L' ufficio
della statistica generale starebbe da s, comunque sot-
- ito
loposto e incorporato al Ministero. In tal guisa l'am-
ministrazione centrale dell'Agricoltura Industria e Com-
mercio naturalmente si organizzerebbe cos: il Ministro,
il Segretario Generale, una divisione per l'Agricoltura,
una per l'Industria, una pel Commercio, e la direzione
di Statistica generale. Centocinquanta impiegati baste-
rebbero per lutti i servizi, inclusi quelli che verrebbero
dal Ministero della Marina per il ramo marittimo mer-
cantile; dalla Finanza per la cassa di depositi e pre-
stiti; dall' Interno per le casse di risparmio e previ-
denza, e per le societ di mutuo soccorso.
Questo ordinamento di pubblici servizi scaturisce
naturalmente dalle funzioni organiche dell'Agricoltura,
dell Industria e del Commercio; perciocch non si pu
concepire un ministero d'Agricoltura senza avere i
mezzi morali e materiali come eccitare e promuovere
le nuove e pi vantaggiose coltivazioni, il drenaggio,
la irrigazione, la miglior fabbricazione dei vini, l'uso
delle acque che formano una delle grandi sorgenti di
ricchezza dell'Italia: e che pur son tanto trascurate ! Discor-
riamo delle sole cose di cui gi siamo in possesso, senza
tener conto del.' acclimatazione delle piante ed animali
esotici, della coltivazione e del piantamento delle dune,
dell' incanalamento dei grandi fiumi che in ogni anno
inondano le pi fertili campagne del Regno con gra-
vissimo danno dei lavori e delle produzioni agrarie.
Non diciamo che il Governo debba far da s queste
cose, non vogliamo ch'egli abbia alcuna ingerenza in
coteste opere che si debbon lasciare esclusivamente in
potere dell'attivit dei privati ; ma c una parte in cui
il Governo pu e debbe entrare, ed quella dell'ecci-
492
lamento per le vie morali, dell'indirizzo per la via dei
lumi in tempo opportuno, della istruzione per mezzo
dell'alto insegnamento tecnico.
Si pu immaginare un ministero che sopraintende
agli affari industriali, senza aver sotto lo sguardo tutti
gl' istituti di credito? E non son tali le banche, le casse
di depositi e prestiti, le casse di risparmio e di previ-
denza? Non potrebbero i fondi di quest' ultime essere
indirizzati a scopi pi fruttuosi nell' interesse della
stessa istituzione benefica, di coloro che se ne avval-
gono col portare i loro risparmi in luogo sicuro e
vantaggioso, e del credito pubblico?
Come si pu concepire infine un ministero del
Commercio senza avere tra le sue attribuzioni quelle
di vegliare e promuovere il commercio di esporta-
zione e l'industria navale; senza poter coordinare i
trattati di commercio con le tariffe doganali; i bisogni
del commercio interno con le tariffe ferroviarie e tele-
grafiche? N vale il dire che in questo caso le con-
cessioni delle ferrovie a societ private e le dogane
dovrebbero appartenere eziandio al ministero d'Agri-
coltura Industria e Commercio; perch i contratti delle
ferrovie sono ben altra cosa delle tariffe pei trasporti
delle merci e dei viaggiatori; e le dogane sono tenute
ad applicare ed eseguire le tariffe, ma non a farle.
Noi vogliamo ordinare i servizi pubblici secondo
le materie speciali, onde evitare la strana confusione
che oggi esiste in tutti i rami dell' amministrazione;
ma non per questo intendiamo accentrarli. Il nostro
sistema invece poggia su la base del pi largo de-
centramento; ed all'uopo stimiamo cosa utile assai
- 193 -
l'affidare alle camere di commercio gi ordinate in lutto
il Regno la sorveglianza del servizio dei pesi e misure.
Ciascuna Camera assumer il carico e la spesa delle ve-
rifiche in quel modo che creder pi utile, ed in suo be-
nefizio si volgeranno i diritti di verificazione che ora si
riscuotono dal Tesoro pubblico. Gli stessi verificatori no-
minati dalle Camere di commercio sarebbero obbligati a
fare il servizio del marchio degli oggetti di orificeria, e i
diritti spettanti a questo servizio saran devoluti anche
alle Camere di Commercio ed Arti.
La tutela su i boschi e le foreste riservata al Go-
verno non dovrebbe estendersi al di l dei dissodamenti
in luogo a pendo per evitare scoscendimenti e frane,
soprattutto sul corso delle ferrovie e delle strade na-
zionali. In tutt' altro i Comuni potrebbero far da s con
regolamenti di polizia rurale approvati dalle Giunte pro-
vinciali.
La direzione di statistica cosa importantis-
sima per uno Stato che vuol progredire con l' aiuto di
nozioni di fatto, senza le quali non possibile una
buona amministrazione. Assai tempo fa noi indicammo
con quali principii e regole doveva fondarsi un ufficio
centrale di statistica ;1 ora non vogliamo ripetere quello
che dicemmo altrove; ma d'altronde non possiamo
tacere che poco si fatto sinora in questo ramo co-
tanto necessario alla pubblica amministrazione. Vedem-
mo pubblicati grossi volumi e scrittarelli da questo e
quel ministero sul movimento commerciale, sulla pub-
blica istruzione, sulle casse di risparmio, sulla popo-
lazione del Regno; ma di lavori statistici redatti con un
'Dell'ordinamento della Statstica. Napoli, 1857.
13
- 194 -
solo intendimento e con ordinamento scientifico non ci
ft dato sinora di vederne affatto. I ministeri non dovreb-
bero che raccogliere le notizie opportune per ciascun
ramo di amministrazione e di affari, e poi inviarle alla
direzione generale di statistica, la qual avrebbe il
computo di correggerle, ordinarle, chiarirle e darle
forma scientifica. Sinora le statistiche governative ci
danno l ' aria d'inventari, e tranne quella del censi-
mento, tutte le altre valgono poco o nulla rispetto al
fine che la statistica si propone. Imperocch colla sem-
plice raccolta delle notizie singolari e sgranate non si
presentano le statistiche inlese e volute dal senso comune,
ma solamente i primi materiali per costruirle; nella
stessa guisa che mostrandomi i mattoni, la calce, la sabbia,
ed i legnami destinati ad una fabbrica, non mi presen-
tate la fabbrica stessa, ma i materiali di lei. 1
Il completo organamento di tutti cotesti servizi
pubblici dev' esser preceduto per da talune riforme
legislative indispensabili tanto all' unificazione delle
leggi, quanto al regolare e spedito andamento della
cosa pubblica. La legge sulla Banca nazionale, per
esempio, e sul regime delle banche in generale; la
legge forestale, e le altre sulle cave e miniere, sulle
societ commerciali, sulla pubblica mediazione, sulla
materia cambiaria, su i noleggi, sull ordinamento de-
gT instituti di credito sono ormai di una grande neces-
sit insieme al codice di commercio. Il Ministro Manna,
da quel chiaro economista e lucido intelletto ch'egli ,
pens a tali riforme, e gradatamente andava apparec-
chiandole; ma fu scoraggiato dalle opposizioni che
'Romagnosi, Ordinamento delta Statistica, quist. l.
- 195 -
incontr nel Senato per la legge sulla Banca nazionale e
and a rilento nelle altre di non minor considerazione.
Eppure, bisognava bori scoraggiarsi e lottare con pi
pertinacia e sollecitdine, sapendo ognuno che il campo
parlamentare palestra di nobili lotte, d'illustri bat*
taglie, nelle quali spesso avviene che chi cade scon-
fitto il pi valoroso.
Secondo il sistema da noi qui tracciato, aggiun-
gendo al Ministero d'Agricoltura Industria e Commer-
cio la direzione della marina mercantile; concentrando
in un solo ufficio le capitanie di porto e i consolati di
marina; incorporando allo stesso ministero la cassa
di depositi e prestiti, le casse di risparmio e di previ-
denza, il bilancio ordinario dell'amministrazione d'Agri-
coltura Industria e Commercio non potr oltrepassare
i 6,000,000, e lo straordinario 1,000,000 concedendo
per all' industria privata le bonifiche delle provinci
meridionali e toscane, le quali assorbono attualmente
una somma ben rilevante. Per la qualcosa anche coi
nuovi servizi aggiunti il bilancio ordinario e straordi-
nario di questo ministero non sarebbe di gran lunga
superiore a quello approvato per il 1864.
CAPITOLO VI.
Ordinamento dell' amministrazione della Guerra e Marina.
Noi non abbiamo l'onore di appartenere al glo-
rioso esercito italiano, non siamo militari, e la parte
196
tecnica interamente estranea ai nostri studi. Ma in
quanto alla parte amministrativa avendo fatto parte
della commissione generale del Bilancio per quattro
anni, nella quale apprendemmo pur qualche cosa dagli
onorevoli generali che vi partecipano; avendo studiato
le organizzazioni militari della Francia, della Prussia,
dell'Austria, e dell'Inghilterra per metterci in grado
di dare anche noi il nostro avviso nella stessa com-
missione del bilancio; cos lasciando da parte i giu-
dizi sulla composizione delle compagnie, dei battaglioni,
dei reggimenti, delle batterie, dei fortilizi, e di quanto
appartiene all'ordinamento tecnico dell'armata, vogliamo
discorrere esclusivamente dell'amministrazione militare.
Seguitando il nostro piano amministrativo gene-
rale , diciamo innanzi tutto che incorporata la direzione
di marina mercantile, le capitarne di porto, e i consolati
di marina al Ministero d' Agricoltura Industria e Com-
mercio; lasciati gli uffici della sanit marittima e i
bagni al Ministero degli affari Interni, il Ministero di
marina non ha pi ragione di esistere. Tolta la com-
plicazione presente nei servizi e giurisdizioni di rami
estranei all'amministrazione della marina, semplificato
il meccanismo amministrativo, non rimane che il solo
ramo della marina militare, il quale per le strette atti-
nenze che ha coll' amministrazione e colle materie di
guerra pu facilmente e con molto profitto incorporarsi
allo stesso Ministero della Guerra. Non si tratterebbe
che di creare una sola direzione per la marina militare,
la quale insieme all'esercito formeranno le salde difese
nazionali e i mezzi coordinati insieme per le ultime
vittorie che dovranno coronare il sublime edilzio del-
- do: -
l'unit italiana. Con questo divisamente, che ci pare
utile, opportuno e razionale, noi venghiamo a parlare
dell' amministrazione della Guerra e Marina.
Nelle presenti condizioni degli Stati europei il
mantenere un esercito regolare, una truppa stanziale
e un armamento necessit suprema che si riattacca
al sistema delle alleanze, alle relazioni internazionali,
alla infinit delle questioni nazionali non risolute, e in
quanto a noi particolarmente al nuovo edifizio sociale
e politico che innalzammo a prezzo di sangue e di sa-
crifizi nel bel mezzo dell'Europa civile ed armata. Oggi
l' armamento degli Stati rispetto alle relazioni interna-
zionali pu risguardarsi pari alla sanzione delle leggi;
sotto T aspetto economico e finanziario sar una sven-
tura, un fondo di consumazioni improduttive, un fatale
assorbimento delle maggiori risorse delle nazioni; ma
se tutti gli Stati mantengono eserciti regolari, qual
quel popolo che pu farne di meno, qualunque siano
le sue relazioni amichevoli con le altre potenze?
Ma se questa una necessit di primo ordine,
spetta per alla politica il determinare la quantit delle
forze, il numero dei soldati tanto sul piede di pace che
di guerra, la maggiore o minore importanza dell' arma-
mento ; in quella guisa ch' di pertinenza assoluta del
ramo tecnico la formazione delle compagnie, dei bat-
taglioni, dei reggimenti; le specie degli armamenti;
la disamina dei mezzi impiegati per raggiungere lo
scopo che si propone un esercito. E poich spelta
alla Finanza di apparecchiare i mezzi materiali neces-
sari al mantenimento dell' esercito; poich la spesa
delle forze armate considerata come uno dei principali
bisogni pubblici, e l'uso dei fondi disponibili a questo
oggetto esercita una grande e diretta influenza su i
metodi e i sistemi dell'armamento, cos non pu la
Finanza stessa dispensarsi dal pigliar conoscenza di
tutto ci che risguarda la formazione di un esercito,
l'ordinamento dell'amministrazione militare, la quan-
tit delle forze disponibili in tempo di pace e di guerra.
Sventuratamente sinora i ministri delle finanze del
Regno italiano si sono considerati estranei all' ammi-
nistrazione della Guerra e Marina, e da qui quel cumulo
di spese inconsiderate e superiori alle nostre risorse,
le quali hanno accresciuto i mali delle nostre condi-
zioni finanziarie, senza punto giovare all'aumento della
forza armata, alla organizzazione dell'esercito, ed al
sistema delle fortificazioni interne ed esterne.
In generale un' amministrazione militare non pu
dispensarsi dalle seguenti spese. 1 Del manteni-
mento di un corpo attivo di forze terrestri e maritti-
me. 2 Del vitto, vestito, alloggio, foraggi, equi-
paggi, ed armamenti. 3 del materiale di guerra e
marina nelle debite proporzioni. 4 Delle opere di
fortificazione. 5 Dei campi di esercizio, dei movi-
menti delle truppe e di tutte le operazioni militari ne-
cessarie per acquistare e conservare le attitudini stra-
tegiche e la disciplina. 6 Delle scuole e collegi
militari. 7 Dei lavori scientifici relativi al Genio,
agli studi e carte topografiche, ed agli inslituti mili-
tari.
In relazione dei servizi e delle spese il Ministro
di Guerra e Marina dovrebbe avere, oltre al Ministro
ed al Segretario generale, una Divisione militare con
199 -
un personale di trenta impiegati per la corrispondenza
amministratila : una Divisione economica con trentacinque
impiegati per provvedere a tutti i bisogni dell'armata:
una, Divisione giudiziaria con venti impiegati intesa
agli affari delle commissioni e corti militari: una Di-
visione sanitaria con venticinque impiegati occupata al ser-
vizio degli ospedali dei medici chirurghi e farmacisti, e
delle provigioni relative agli ospedali ed agli infermi:
una Divisione scientifica con trenta impiegati e com-
prender le accademie, le scuole, il genio, l'artiglie-
ria, i lavori topografici, le costruzioni: una Divisione
navale con quarantacinque impiegati intesa al servizio de-
gli affari della marina militare: una Divisione del personale
e della contabilit con trentacinque impiegati incaricata
del movimento personale nell' esercito di terra e di
mare e dei conti dell' amministrazione: una Divisione
delle Leve di terra e di mare con trenta impiegati
incaricata di tutto il servizio delle reclutazioni. Orga-
nizzati bene i servizi, diviso il lavoro per ragion di
materia, specificate le attribuzioni di ciascun ramo mi-
litare,noi tenghiamo per fermo che con dugento cinquanta
buoni impiegati potr farsi l'intiero servizio dell'ammi-
nistrazione centrale della Guerra e Marina.
Ma ci non basta; il problema amministrativo a
sciogliersi sta in questo, nell'avere un esercito pro-
porzionato il di cui mantenimento debba costar poco
nei tempi di pace, ed essere in tal guisa organizzato
da potersi raddoppiare in tempo di guerra. Il risultato
di questo problema consisterebbe in ci, nel risparr
miare al paese in tempo di pace le forze economiche
e finanziarie, e in tempo di guerra trovarsi in grado
200
d'avere un numeroso e fiorito esercito pronto ad en-
trare in campagna.
Noi crediamo che ci possa ottenersi colla orga-
nizzazione e colla buona amministrazione militare, cos
per le forze di terra che di mare.
La forza effettiva di un esercito si distingue in
minima pel tempo di pace, in massima pel tempo di
guerra. La base per dell'ordinamento delle forze mi-
litari in tutti gli eserciti sempre la minima, dalla
quale si risale alla massima quando il bisogno di pros-
sima guerra lo richiede. E perch il rapido passaggio
dal minimo delle forze al massimo pu incontrare osta-
coli nel tempo che si opera l'aggrandimento dell'eser-
cito con tutte le forze di cui pu disporre il paese, a
quest'uopo son create le riserve, le quali compongono
uua forza eguale ed anche superiore a quella effettiva
del tempo di pace; una forza addestrata e disciplinata
per uno o due mesi, e quindi rimandata a casa con
l'obbligo di star pronta per un periodo determinato di
anni ad ogni chiamata del Governo.
L'ordinamento dell'esercito italiano non si allon-
tana da queste basi fondamentali ormai comuni agli
eserciti di quasi tutti gli Stati d'Europa che hanno una
forte e tradizionale organizzazione militare. Secondo la
legge del 24 marzo 1854 sul reclutamento, il Regno
italiano in ogni anno suol dare 45,000 reclute di prima
categoria. Ogni classe soggetta al militare servizio
per undici anni, dei quali i primi cinque sono di ser-
vizio effettivo, e gli ultimi sei si passano in congedo
illimitato. Le cinque classi adunque che ultime furono
assoggettate alla Leva sono quelle che compongono
- 201 -
l'Esercito in tempo di pace; le altre sei vi si aggiun-
gono in tempo di guerra. Da ci scaturisce che in tempo
di pace l'Esercito di 225,000 soldati ; e in tempo di
guerra di 495,000. Ma la cifra effettiva non arriva mai
al completo secondo i termini della legge di recluta-
zione; perciocch dal numero totale delle reclute biso-
gna toglier sempre i soldati che muoiono nell'anno, gli
altri che diventano inabili, i malati, infine gli ascritti
ai Carabinieri reali, od alla fanteria di marina. La vera
forza effettiva del nostro esercito in tempo ordinario
non pi. di 200,000 soldati, e in tempo di guerra
di 400,000. Il nostro esercito sta in eguali condizioni
del francese in quanto a numero (presa a base la Leva
di due reclute per ogni migliaio di anime); poco infe-
riore all'austriaco in tempo di guerra, di gran lunga
minore poi in tempo di pace. 1
L'illustre generale della Rovere, test rapito al-
l'amore degl'Italiani, affermava dinanzi al Parlamento
che la forza effettiva del nostro esercito era di 382,000
soldati, oltre 50,000 di seconda categoria, cio di ri-
serva. Tre mesi indietro noi avevamo adunque una
forza maggiore di quella che dovremmo avere in tempo
di guerra. Eravamo in guerra? Dovevamo farla? La
politica non glielo disse mai, n lo fece presentire alla
Nazione. Armare s; ma l'armamento non deve sco-
starsi dalla legge di reclutazione, n dalle forze eco-
1 L'impero Austriaco di 35 milioni d'abitanti dispone di un eser-
cito di 701,000 soldati in tempo di guerra, e 500,000 in tempo di pace;
ma chi guarda alla grandezza del territorio, alle molte frontiere, alle
numerose fortezze, alla variet delle razze sottoposte al Governo aulico
j,on trover esorbitante la cifra di 500,000 soldati in tempo di pace.
202
nomiche del paese. Quando il Regno italiano di 22
milioni d'abitanti pu disporre di 400,000 soldati in
tempo di guerra, oltre di centocinquantamila guardie
nazionali mobilizzate; e 200,000 uomini di truppa re-
golare in tempo di pace, non si pu chieder di pi;
tranne che non si vogliano consumare oziosamente
tutte le risorse del paese, e trovarlo esausto poi nei
tempi delle grandi necessit, delle nazionali battaglie,
ed anche degli obblighi inerenti alle pattuite alleanze.
Con ci non vogliamo dire che i quadri dell' esercito
non sian mantenuti i medesimi tanto in tempo di pace
che di guerra, e ci per circostanze particolari alle no-
stre condizioni politiche. Imperocch noi manchiamo al
presente di naturali confini; abbiamo molte provin.cie
a grande distanza dalla frontiera minacciata; havvi sul
confine un potente nemico afforzato da numerose sol-
datesche e formidabili fortezze, e per coteste ragioni
dobbiamo avere non solo una forza attiva sufficiente;
ma i quadri eziandio di tutto I' esercito pronti, istruiti,
disciplinati, forniti di spirito militare, senza di che nei
giorni delle grandi prove potremmo correre il grave
pericolo di non trovare un esercito forte, animoso e
saldo in faccia all' urto dei battaglioni nemici. Stian
pure al completo i quadri, portiamo a 250,000 soldati
l'esercito fn tempo di pace ; con ci staremo saldamente
armati, e non avremo di che temere, perch potremo
contare non sopra una forza regolare di 250,000 uo-
mini nel caso che l'Austria ci attaccasse, ma di 450,000,
e con le 150,000 guardie nazionali mobilizzate potremmo
disporre di un esercito di 600,000 uomini, quasi eguale a
quello dell'impero francese, e poco meno dell'austriaco.
203
Nel 1804 Napoleone aveva un esercito di 498,000
uomini, e gli costava 246,000,000 di franchi, cio ogni
mille uomini 500,000 franchi.I viveri crebbero di prezzo,
il soldato fu meglio mantenuto, e le spese aumentaro-
no, ma la spesa per 1000 soldati non oltrepass i 600,000
franchi. Nel 1834 I' esercito francese si componeva
di 322,000. uomini, e cost 227,000,000; ma fu la
guerra dell' Algeria e il profondere della nuova dina-
stia che port al di l di 700,000 franchi la spesa per
ogni 1000 soldati. Al solo pontefice costaron sempre
mille uomini dai 735,000 agli 800,000 franchi; ma chi
non sa che le truppe pontificie furono in ogni tempo
oziose sciupatrici ed infamia delle italiane milizie, se-
condo la bella frase di Francesco Guicciardini?
Dopo la britanna, l'amministrazione militare fran-
cese la meno economica di tutte le altre amministra-
zioni dei grandi Stati militari d'Europa, e nondimeno
ella non eccede la spesa di 700,000 franchi per ogni
1000 soldati. La nostra invece per un esercito di 270,000
uomini nel 1862 consum 289,162,383: nel 1863;
259,508,090:nel 1864 poi, non ostante l'aumento
dell' esercito sino a 382,000 uomini, la spesa fu di
247,267,641/ Senza dubbio nella prima formazione di
un esercito numeroso le spese sono maggiori; si richie-
dono grosse somme per l' acquisto del materiale mili-
tare, per le caserme, e per altre spese straordinarie,
imprevedute; ma pur certo che senza idea di disar-
mare, senza punto scemare le forze Io stesso generale
1 Intendiamo parlare sempre della somma totale delle spese, tanto
per il bilancio ordinario che straordinario.
- 204
della Rovere come ministro della Guerra avea portato
nel 1864 un risparmio al bilancio militare di 7,042,328.
Il ministro Petitti ha soppresso i depositi; ha scemato
l'esercito di circa 90,000 soldati, con questa sola di-
minuzione avrebbe dovuto ottenere ut) risparmio al-
meno di cinquanta milioni; invece ne ha ottenuto uno
di trenta; ci significa che vi dev' essere qualche di-
fetto nell' amministrazione militare che cagiona grandi
e ben rilevanti consumi; ci vuol dire che la spesa
minore il soldato, e che non valeva la pena di man-
dare a casa circa 90,000 soldati per avere un risparmio
di soli trenta milioni. Modificare l'ordinamento orga-
nico dell' Amministrazione centrale sar sempre un van-
taggio nell'interesse dell' andamento spedito della stessa
Amministrazione, ma giover assai poco alla Finanza.
in quella vece le importanti economie capaci di ridurre
le spese da dugentoquaranta milioni ai centocinquanta
si possono e debbono cavare da intelligenti e solleciti
amministratori, dagli articoli delle sussistenze, del ve-
stiario, del casermaggio, degli ospedali, delle ispezio-
ni, dei comandi generali, della giustizia militare, dei
trasporti. Le forniture e gli appalti fatti con giudizio e
in tempo opportuno potranno dare risultamenti assai
considerevoli. E se a tutto questo che risguarda la sem-
plice amministrazione vi si unir la parte tecnica con
eguali intendimenti di risparmio, non dubitiamo che si
possa tenere un esercito anche al di l di 250,000 uo-
mini con un bilancio complessivo di 150 milioni tra spese
ordinarie e straordinarie, cio 140 milioni per l' ordina-
rio e 10 per lo straordinario.
Il ministro della Marina generale Cugia present
205 -
nel bilancio del 1864 una riduzione di spese ordinarie
e straordinarie per 14,285,^79, senza disarmare un sol
naviglio. Incorporato il Ministero di Marina alla Guerra,
ridotte le spese ai soli servizi militari marittimi, al pro-
gressivo miglioramento della flotta, dei cantieri e degli
arsenali, all' istruzione navale ; e insinuato lo spirito di
saggia economia nell'amministrazione, il bilancio spet-
tante alla direzione di Marina cos per le spese ordinarie
che straordinarie in tempo di pace potr ridursi a trenta-
cinque milioni, cio 25 per l'ordinario e 10 per lo
straordinario.
Con ci noi lasciamo da banda la questione poli-
tica che tanto influisce sull' armamento di una nazione;
vale a dire, se sia o no opportuno tenere le forze sul piede
di guerra, e discorriamo soltanto della parte organica
amministrativa in base alle leggi di reclutamento, ed
alla potenza economica e finanziaria del Regno. Non
sono mai le circostanze straordinarie che si pigliano a
fondamento dell' ordinamento dell' amministrazione ge-
nerale di uno Stato, ma sibbene le ordinarie, e queste
noi ponemmo a base del nostro sistema.
CAPITOLO VII.
Ordinamento dell' Amministrazione degli Affari Esteri.
Le repubbliche italiane crearono i consolati, e con
essi i primi elementi della diplomazia. Gli antichi no-
stri padri che pensavano a sviluppare prima le sorgenti
della pubblica ricchezza, e poi ricorrevano alle tasse,
206
inventarono i consolati col fine di tutelare il commer-
cio e i commercianti nei pi lontani paesi, e la bella
istituzione in processo di tempo si estese a tutti gli
Stati d'Europa. Le legazini permanenti, le ambascia-
te, gli agenti diplomatici non furono introdotti che
dopo la pace di Westfalia, cio dal 1648 in poi, e per
un fine politico al quale si associ poi anche l' econo-
mico e il commerciale con le stipulazioni dei trattati
internazionali per agevolare il commercio e le relazioni
economiche tra Stato e Stato. Il Congresso di Vienna
nel 181 5, e poi la Conferenza di Aix-la Chapelle nel 1818,
vollero regolare anche il personale degli agenti diplo-
matici, ed all'uopo stabilirono tre ordini di rappresen-
tanze all' estero: gli ambasciatori che trattano diretta-
mente col sovrano presso cui sono accreditati : ministri
residenti od inviati che sono accreditati eziandio presso
il Sovrano, ma trattano col ministro degli affari esteri:
gl'incaricati di affari che sono accreditati presso il mi-
nistro degli esteri. La missione di costoro intieramente
diplomatica; e gl ' interessi commerciali e industriali di
cui talvolta si occupano sono una consegunza della
missione politica.
Gli agenti consolari divisi in Consoli e''Vice-Con-
soli sono incaricati di tutelare il commercio, le persone
e le sostanze dei nazionali che l'esercitano. Da ci se-
gue che i Consoli hanno ad un tempo le funzioni di
ufficiali pubblici e di magistrati della nazione cui ap-
partengono, accreditati presso quella ove riseggono.
Queste nozioni non sono inutili a sapersi per po-
tere sciogliere una questione molto dibattuta tra i pub-
blicisti, se cio gli agenti consolari avessero o pur no
207
implicitamente la veste di diplomatici. In principio
l' agente consolare incaricato della tutela del commer-
cio e dei commercianti non pu risguardarsi come di-
plomtico; ma vi sono circostanze, (ed oggi spesso
accadono) in cui il Console nella mancanza del ministro
assme eziandio l'ingerenza politica, ed allora che
vien considerato cme agente diplomatico. Da qui sca-
turisce contro la sentenza di parecchi finanzieri che
l' uffizio di Console per risparmio di spese non pu af-
fidarsi ad agenti locali, od onorarii; ma debbe confe-
rirsi a sudditi del Re, i quali saranno inviati ad eser-
citare 1' uffizio di consoli c'ori stipendio pagato dal
pubblico Tesoro. Pu talvolta in piazze secondarie e di
poca importanza affidarsi ad uri commerciante del luogo
l' uffizio di Console, ma per regolarit e interesse na-
zionale meglio preferire il primo sistema al secondo,
almeno nei luoghi di maggior considerazione.
Da queste premesse deriva che le spese per le
relazioni internazionali debbono cadere a carico del pub-
blico Tesoro, siccome quelle che son fatte per bisogni
pbblici e comuni; e le spese debbono esser sempre
proporzionate all' alto fine che la dignit del Governo si
propone di raggiungere.
Il bilancio degli Affari Esteri del Regno non
grave rispetto alle estese relazioni diplomatiche, alle
otto nuove legazioni istituite a Lisbona, ad Atene, a
Stoccolma, a Copenaghen, a New-York, a Rio-Ianei-
ro, a Buenos-AyrS, iil Messico, oltre alle quattordici
esistenti prima. Anche i Consolati furono estesi da 24
a 47, e l'importanza delle relazioni commerciali giu-
stific 1' aurhento delle spese.
208
L'amministrazione centrale, oltre al ministro e se-
gretario generale, si compone di quattro divisioni, una
per l'amministrazione generale, due per le Legazioni,
ed una pei Consolati, divise in sette sezioni. L'intiero
personale composto di cinquantuno impiegati.
La spesa totale del bilancio degli Affari Esteri tra
spese ordinane e straordinarie ascende a 3,476,514, e
non grave, ripetiamo, in vista delle aumentate Lega-
zioni e Consolati. I risparmi che si potrebbero fare nel-
l' amministrazione centrale non eccederebbero le dieci
mila lire sopprimendo una delle divisioni delle Lega-
zioni , e con ci forse si ritarderebbe il corso degli af-
fari; non c' dunque da pensare ad economie su que-
sto ministero. Invece noi vogliamo volgere il discorso
sulla parte amministrativa, siccome quella che ha stretta
relazione col nostro sistema che abbiamo l'orgoglio di
chiamare italiano e nazionale.
Noi non possiamo non riconoscere e lodare i grandi
e patriottici servizi che la diplomazia sarda ha reso
all'antico Regno di Sardegna, ed all' Italia in questi ul-
timi tempi. Ella seppe meritarsi la bella fama di pru-
dente e ardimentosa ad un tempo, di accorta e sagace,
ed influ grandemente sotto la guida del Conte di Ca-
vour alla presente fortuna del Regno; ma innanzi al-
l'Europa ed al mondo civile tuttora considerata come
diplomazia sarda e non italiana, e ci dipende perch
tutto il meccanismo tradizionale e il personale diplo-
matico , tranne per gli uffici secondari, intieramente
sardo.
Ora questo politicamente parlando un male, ed
influisce per vie opposte a creare due altri mali di di-
2nn -
versa natura: il primo consiste nel far credere all'este-
ro, (e i nostri nemici se ne avvalgono'! che vi sia un
grosso Regno Sardo, e non un Regno Italiano: in se-
condo luogo impedisce che si formi una diplomazia ve-
ramente italiana per l'avvenire, una scnola, per cos
dire, tradizionale diplomatica, la quale rappresenti nelle
Corti e nazioni straniere il concetto unitario e il nuovo
diritto pubblico del Regno Italiano. Perch questo ac-
cada necessario che i diplomatici nostri siano scelti
da tutto il personale politico dello Stato, e non esclu-
sivamente da una sola provincia. Dopo quattro anni di
perfetta unit politica, noi abbiamo ancora presso le
Corti e governi stranieri la rappresentanza diplomatica
dell'antico Regno Sardo; tra i nostri ambasciatori, mi-
nistri residenti e incaricati di affari non havvi che un
solo diplomatico appartenente ad altra provincia del
Regno; tutti gli altri appartengono alle antiche Pro-
vincie.
Il Ministro Durando nel 9 novembre 1862 riform
l'antico regolamento Sardo del 28 marzo 1835 sul ser-
vizio diplomatico; ma le pratiche sono tuttora le anti-
che, e la legge su i Consolati del 15 agosto 1858 in-
fluisce pure a mantenere salde le antiche regole. Una
di esse risguarda la diplomazia come carriera ammi-
nistrativa, ed un errore; perciocch tener stretto
conto delle promozioni, dell'anzianit, delle classi ne-
gli uffici subalterni delle Legazioni per poter elevare
un consigliere, od incaricato d'affari, a ministro resi-
dente, e quindi ad ambasciatore, rendere inefficace
il principio politico che presiede all' ordinamento stesso
della diplomazia. La quale non pu esser considerata
I4
mai come una carriera amministrativa; ma dev' essere
affidata nelle sue missioni ad uomini reputati capaci di
compierle, e che godono piena fiducia del Gabinetto.
Con ci non vogliamo ammettere che si debba creare
un diplomatico per ogni affare; nulla di tutto questo;
ma intendiamo soltanto fermare il principio che la di-
plomazia non pu n debbe considerarsi come carriera
amministrativa.
I Consolati per proprio uffizio hanno una grande
importanza oggid rispetto al commercio internazionale;
e se non fosse l'elemento politico che ha molta parte
nel servizio consolare e l ' altro gerarchico relativamente
alle Legazioni, noi opineremmo d'incorporarli al Mini-
stero di Agricoltura Industria e Commercio. Ma per le
ragioni accennate stiano pure i Consolati alla dipen-
denza degli Affari Esteri ; ma non manchino di riferire
al Governo con apposite statistiche e considerazioni
economiche i movimenti commerciali e di navigazione
del Regno nei paesi ove risiedono, della popolazione
italiana residente io ciascun territorio consolare, delle
risorse della colonia, e degli uffici e lavori a cui i con-
nazionali sono addetti nei paesi esteri.
Cotesti elementi statistici gioveranno non solo al-
l'amministrazione politica, ma soprattutto a quella di
Agricoltura Industria e Commercio.
CAPITOLO Vlll.
Ordinamento dell' Amministrazione Finanziera.
L' Italia non considerata abbastanza all'estero,
disse il deputato Pepoli nella Camera elettiva parlando
in favore della Convenzione del 15 settembre; I' Italia
non ha molto peso nella bilancia politica degli Stati d'Eu-
ropa, e disse jl vero. Ma il Pepoli tornato di fresco dal-
l' ambasciata di Pietroburgo, sottoscrittore della conven-
zione tra il Regno Italiano e la Francia per lo sgombro
delle truppe francesi da Roma, attribuiva all'occupazione
straniera la poca considerazione in cui tenuta l'Ita-
lia. L' occupazione dal lato politico v' influisce certamen-
te ; ma la vera ragione per cui tutte le potenze straniere,
amiche o nemiche che siano, non ci considerano abba-t
stanza la cattiva finanza che abbiamo. A che illuderci?
A che un esercito di 382,000 soldati, se l' Europa sa
che non possiamo mantenerlo ordinariamente, se non
pu essere la nostra base di armamento in tempo di pace?
A che gli sforzi per creare in quattro anni un potente e
numeroso naviglio, se non possiamo continuare a man-
tenerlo armato e in attivit? A che le vane jattanze
sulle nostre grandi ricchezze presenti, se in realt
siamo poveri? In potenza s siamo i primi ricchi del
mondo; ma nel fatto noi non possiamo accrescere
una sola imposta , senza che costi un grave sacrifi-
zio alla nazione. Ai sacrifizi il popolo italiano ap-
parecchiato, vuol farli, intende compierli; ma con la
212
certezza di vedere messo un fine ai mali suoi e conse-
guire l'alto scopo a cui sono indirizzati i sacrifizi.
Senza una buona Finanza impossibile che l'Europa
impari a rispettarci ed averci in seria considera-
zione, a pesare la nostra parola, sia che venga pronun-
ziata nell ' assemblea legislativa, o nei Congressi dei prin-
cipi, o nelle Conferenze diplomatiche. Come si vuole che
l'Europa ci rispetti abbastanza, se il nostro Governo
dimanda in ogni anno al credito pubblico un prestito, e
V ultimo pi grosso dell' antecedente ; se presenta al Par-
lamento non solo, ma ai nostri creditori piani fi-
nanziarii che falliscono sempre; se il pareggio tra le
spese e Y entrate si allontana sempre pi da noi; se le
nostre leggi d' imposte fruttan poco, se non diamo ga-
ranzie sufficienti della nostra capacit amministrativa
alle banche d' Europa? Come si vuole che le grandi po-
tenze diano benevolo ascolto alle nostre rimostranze di-
plomatiche, pieno ascolto alle nostre domande, pronta
soddisfazione ai nostri reclami, ela nostra bandiera sia
temuta e rispettata nei pi lontani mari, se tutto il mondo
sa che noi tiriamo innanzi alla giornata e come Dio vuole
il servizio pubblico interno? Come si pretende che l'Au-
stria ceda la Venezia per patti su i benevoli uffici della
Francia e dell'Inghilterra, s'ella per confessione del no-
stro Governo sa che non abbiamo altro mezzo per fare
economie, se non quello di ridurre la nostra forza armata?
Come si vuole infine che l'Austria tema di noi, e le grandi
potenze si stringano alla nostra alleanza, se non pi che
jeri il nostro ministro delle finanze venne a dire in Par-
lamento che non poteva compiere il servizio di cassa
pel 1864 senza l'anticipazione di un'annata d'imposta
2l3
prediale e senza la vendila a rompicollo dei beni dema-
niali?
Da qui scaturisce la falsa credenza nei nostri nemici
che l'edificio politico italiano non sia solido abbastanza,
e che al primo urto di forza esterna debba dileguarsi
come pule di trebbia al vento; i nostri amici poi non si
stringono con piena confidenza a noi per non compro-
mettersi in qualunque evento che ci possa tornare av-
verso. Cotesta forza di opinioni opera per diverse vie
a nostro danno; ci rende implacabili i nemici, e indiffe-
renti gli amici ; e non ostante i miracolosi sagrifizi della
nazione ; il costante animo generoso ed eroico del Re;
la devozione e la disciplina di un esercito agguer-
rito; il contegno calmo e fiducioso, l'attitudine seria
e dignitosa, la volont ferma e decisa del popolo
nel volere l'unit a qualunque costo, all'estero si crede
poco solido il glorioso e splendido edillzio che gli
Italiani concordi innalzarono in mezzo all'attonita e ci-
vile Europa; e ci perch non abbiamo buone Finanze;
perch in ogni d le peggioriamo, e facciamo presentire
alla poco confidente banca con la cattiva amministra-
zione che un giorno o l' altro falliremo. Eppure, sotto
l' aspetto economico, ed anche finanziario, l'Italia non
ha di che temere ; ella poggiata sopra una base so-
lidissima pari al fondamento politico, e sol che trovi
un governo, (e pu trovarlo) che le assetti bene l'am-
ministrazione, che ecciti la sua smisurata potenza eco-
nomica, l'Italia in pochi anni potr diventare la prima
nazione del mondo.
Su, coraggio, o Italiani; sbugiardiamo i nostri ne-
mici che non ci credono solidi abbastanza, e mostriamo
214
ai timidi amici che questa non la terra delle sole
arti e delle lettere; ma della scienza degli Stati e delle
armi eziandio. Facciamo palese a tutti poi che come
sapemmo redimerci a libert, cos sappiamo ordinarci
pure a nazione potente e civile. E con queste ferme
intenzioni cooperiamo tutti ad innalzare un edifizio am-
ministrativo degno della civilt presente, degno della
nostra fortuna, del nostro avvenire, dell' Italia. Che cia-
scuno porti la sua pietra, e ' edifizio sorger maestoso
e sublime. Pensiamo soprattutto ad un buon sistema
di Finanza.
Ma nelle presenti condizioni del Regno italiano
possibile ottenere un buon sistema di Finanza?
Le difficolt sono gravi; ma non invincibili; un
uomo, non diremo di genio, ma che abbia cognizione
piena ed intiera di quello che intende fare, e che
Don vada brancolando nelle tenebre; un uomo che
abbia la coscienza di bene intendere i principii direttivi
della Finanza e le pratiche migliori che vi rispondono
pu superare gradatamente tutte le difficolt. E forse
peggiore la nostra condizione finanziaria di quella del-
l'Inghilterra nel J783, quando Guglielmo Pitt all'et
di 24 anni fu nominato primo lord della Tesoreria? Le
nostre condizioni presenti sono forse inferiori a quelle
della Francia sotto Luigi XVIII, quando il barone Louis
trov nella finanza francese un disavanzo al di l
di 800 milioni? No; le nostre condizioni sono di gran
lunga migliori ; quello di cui manchiamo un netto si-
stema di Finanza; e Pitt, e il barone Louis, e tutte le
amministrazioni finanziarie del mondo civile ne hanno
uno. Con una finanza bene assettata e tradizionalmente
- 215
bene amministrata dimandate a Gladston se ha, o pur
no, un piano finanziario suo ; dimandate a Frre-Orban
se ne ha pur uno pel Belgio; dimandate a Plcner infine
se le finanze austriache nel 1849 non avevano un disa-
vanzo di 400 milioni, ed ora uno di 148, non ostante le
gravi spese della guerra del 1859. In cinque anni il
Governo italiano non giunto neanche a poter compi-
lare una statistica pi o meno esatta della ricchezza
immobiliare e mobiliare del Regno, senza la quale non
possibile di assestar bene le imposte ed ordinare
l'amministrazione finanziaria. Si doveva cominciar di
l, e invece non ci si mise neppure un pensiero!
Un buon sistema finanziario dunque possibile in
Italia, e chi nega la sua possibilit mostra che di finanze
e di amministrazione non se ne intende affatto.
Tre sono le basi che posson servire di fondamento
a qualunque governo della pubblica finanza: le impo-
ste: il credito: il risparmio. Il che si traduce:
1 In un sistema di amministrazione che abbia a
paro delle spese le entrate.
2 In un sistema che si poggia principalmente sul
credito e lo sfrutta sino ad esaurirlo.
3 In un sistema infine che si propone la gradata
riduzione delle spese sino a pareggiare il bilancio at-
tivo col passivo. Su queste basi T abile finanziere deve
poggiare il suo piano, servendosi separatamente e si-
mullaneamente de'tre elementi, secondo le necessit
maggiori o minori del bilancio ordinario, o dello stra-
ordinario. Chi su queste basi fabbrica degli espedienti
momentanei e li eleva ad elementi principali di ammi-
nistrazione corre a rovina, ed imita il tisico che ha le
2lG
guancie rosee e la morte nell' interno della compagine
fisica.
Su le stesse basi s'innalza eziandio il sistema da-
ziario diviso in diretto ed indiretto; ed il servizio pub-
blico, risponder dee ai principii delle imposte. In quanto
alle tasse dirette mestieri avere innanzi allo sguardo
le massime fondamentali della pubblica economia, le
quali vogliono che la tassa sia giusta, che non offenda
la ricchezza capitale, che sia facilmente riscotibile, che
non attacchi le industrie nascenti del paese, che col-
pisca infine egualmente la rendita netta e coloro che
possono e debbono con queste regole pagare la tassa.
Per le tasse indirette bisogna tener presente il gran
principio della libert dei cambii eh' il dogma delle
moderne societ, e per questo appigliarsi ai dazi mi-
nimi per le materie che vanno soggette a dazio, fran-
care le altre che giovano alle industrie del paese, o
che hanno necessit di un grande sviluppo di consu-
mazione all' esterno.
Fermate le massime e l'indirizzo delle imposte
dirette e indirette, mestieri coordinarle ad un fermo
principio di politica finanziaria cos in relazione delle
spese ordinarie, che straordinarie. Il principio pi esatto
questo: uno Stato in tempo di pace dee vivere colle
sue rendite, attingere le sue risorse da s, equilibrare
le spese con l'entrate senza picchiare alle porte del
credito pubblico. Per conseguire cotesto scopo ne-
cessario cavare le maggiori imposte possibili dal paese,
cio quelle che il paese pu pagare senza offendere la
ricchezza-capitale, e nello stesso tempo fare i maggiori
risparmi che non offendono il servizio delle ammini-
217
strazioni e gli elementi indispensabili alla esistenza
dello Stato.
Cominciamo dalle tasse dirette.
Noi abbiamo tuttora bisogno di una vera perequa-
zione dell' imposta prediale nell' interesse dei contri-
buenti e del pubblico tesoro. La legge che fu fatta non
risguard che un semplice conguaglio provvisorio per
togliere le enormi sproporzioni tra un contingente cata-
stale e l' altro. Nella lunga ed arruffata discussione che
avvenne in Parlamento, i criterii aggiunti e i subriparti
resero pi difficile l'applicazione della legge alle anti-
che provincie, e noi tenghiamo per fermo che i subri-
parti non saranno possibili in pratica. Ad ovviare tutti
siffatti inconvenienti ed assettare l'imposta prediale
sopra basi solide giuste ed eguali, noi abbiamo studiato
il modo come trovare un sistema plausibile per rag-
giungere lo scopo di una vera perequazione dell' im-
posta fondiale per tutto il Regno; un modo che, senza
offendere i dogmi della scienza economica e finanzia-
ria, potr per le vie pi agevoli condurci a satisfare
gl' interessi della nazione, i bisogni del pubblico era-
rio, e gli alti fini di quella giustizia distributiva che
genera 1' eguaglianza nella ripartizione delle imposte.
Innanzi tutto giova constatare in quale propor-
zione la rendita netta di oggid differisce dalla rendita
del tempo in cui vennero formati i varii e moltiplici
catasti italiani. indubitato che nel giro di soli vent anni
la propriet territoriale d'Italia ha avuto dei numerosi
cambiamenti e d'ogni natura : da una parte le vie di
ferro, i canali d'irrigazione, e le migliori vie di comu-
nicazione; dall' altra, i dissodamenti, le piantagioni utili,
218
le fognature, le bonificazioni, i perfezionamenti in certe
speciali coltivazioni, gli sviluppameli e le applicazioni
degli strumenti e delle macchine agrarie, tutti gli sforzi
infine combinati dell' attivit umana che han trasfor-
mato, per cos dire, la natura e il valore del suolo in
talune Provincie.
Cotesti mutamenti del valore e della rendita non
si sono prodotti dappertutto, n in eguale misura e
proporzione, e da qui le ineguaglianze delle ripartizioni
del tributo in quelle stesse Provincie che pi progre-
dirono. Siffatte ineguaglianze giusto di far cessare,
anche quando i lamenti che han provocato presentas-
sero delle esagerazioni.
Il sistema adunque di perequazione che noi pro-
poniamo il seguente:
1 Ritenere la estensione attuale del territorio
quale risulta dai vigenti catasti o allibramenti;
2 Rettificare la classifica in quanto ai mutamenti
di destinazione e coltivazione dei fondi;
3 Procedere all' accertamento della rendita netta
in base all'affitto e col metodo della stima in forma
economica, o abbreviativa, cio coi tipi o modelli di
stima;
4 Applicare questo sistema all' unit censuaria
del Comune.
inutile arrestarci a dimostrare la necessit di
mantenere l'attuale misura dei terreni; se volessimo
entrare nel campo delle rettifiche di misura, l' opera-
zione durerebbe almeno dieci anni.
Rettificare la classifica delle propriet nel perime-
tro di ciascun Comune s; poich la terra che ven-
219
t anni dietro era di prima classe, oggi per deteriora-
zioni successive, coltivazioni intempestive, allagamenti,
o per altre cause, debbe collocarsi nella terza; in
quella guisa che un bosco, una selva che allora appar-
teneva alla terza classe, essendo stata dissodala e
messa a coltura, pu esser diventata di prima. Nel
procedere alla classifica per non bisogna tener conto
delle differenze leggiere di rendita provenienti, per
esempio, da una coltivazione meglio intesa, o da una
estensione maggiore di fondi coltivati, o da altre cause
locali o accidentali.
La rettifica dei mutamenti di coltura in generale,
e non delle sole colture principali, potr farsi per mezzo
di consegne controllate da una Giunta comunale con
l'intervento di un agente governativo, o di un perito
nominato dal Governo.1
La classifica dei terreni per non potr riescire
mai soddisfacente senza tener presente le regole prin-
cipali che ci addita la scienza economica, ch' il frutto
di lunghe esperienze in siffatte operazioni. E le regole
che equivalgono ad altrettanti principii sono le seguenti.
I terreni differiscono tra loro per due ragioni pri-
marie : o pel diverso metodo di coltivazione da cui in
gran parte dipende il prodotto; o pel diverso grado di
fertilit, comunque coltivati con egual metodo agrario.
Relativamente alla maggiore o minor forza produttiva,
1 Noi intendiamo parlare di consegne sulla sola qualit delle col-
ture, sopra un elemento di fatto estraneo alla classifica ed alla rendita
dei terreni. Per questo solo dato di fatto accettiamo la consegna, e vo-
gliamo eziandio che ella sia controllata dalle Commissioni munici-
pali e dal Governo.
220
il primo elemento forma la parte estrinseca della pro-
duttivit, l'altra l'intrinseca.
Da qui sorge chiaro che secondo questi due rap-
porti i poderi saran classificati, e i primi poderi cos
classificati serviranno di norma o di modello per le
diverse classi.
In ordine alla parte estrinseca la distinzione dei
fondi scaturisce dalla loro destinazione agronomica,
come per esempio:
1 Le terre sative secondo la rotazione adottata;
2 Le terre irrigue, come le risaie, ed altre spe-
cie di coltivazioni fatte per mezzo d'irrigazioni;
3 Le vigne, gli oliveti, i gelseti e simili pianta-
gioni, con altra o senz' altra coltivazione congiunta;
4 I giardini, gli orti, i pometi;
5 I prati artificiali;
6 Le praterie, le boscaglie, le selve, e lutti i
fondi che dnno una produzione spontanea.
In ordine poi alla parte intrinseca dee conside-
rarsi che ciascuna maniera di coltivazione pu incon-
trare diversi gradi di fertilit e di forza produttiva; la
quale gradazione pu derivare da cause generali o
speciali.
Le prime sogliono essere:
1 La natura del suolo;
2 La situazione del podere, la sua posizione topo-
grafica, la esposizione e l'influenza degli agenti meteorici;
3 Il modo di coltivazione di ciascuna specie;
4 Le relazioni di diritto, cio se sono terreni li-
beri o gravati di servit, di condominio, e di diritti
promiscui.
- 221
Secondo queste considerazioni generali e speciali
di differenza si far la classifica, ripartendola in tre
classi per ciascuna specie di destinazione agronomica.
E ci pu farsi agevolmente.
Si prender un podere per modello o tipo tra
quelli che per la fertilit del suolo e il metodo di col-
tura offrono il massimo prodotto; se ne piglier uno
poi di quei che per l'una e l'altra ragione stanno al-
l'ultimo grado; infine se ne piglier un altro tra quelli
che stanno nel mezzo tra i primi ed i secondi, e cos
si otterranno i tipi delle tre specie di poderi apparte-
nenti alle tre classi. Queste classi per debbono rife-
rirsi al Comune.
Coteste regole di classifica avranno le seguenti
eccezioni:
1 I luoghi di delizie, in economia detti voluttuosi,
si porranno in una categoria speciale, e non gi nella
prima classe dei terreni sativi, come si pratic in tutti
i catasti esistenti;
2 Certi poderi di natura agronomica speciale, e
pi intesi all' istruzione agraria che a vera produzione,
debbono collocarsi eziandio in una categoria eccezio-
nale;
3 Saranno classificate separatamente le miniere;
4 I fondi sterili saran designati sotto il loro nome
proprio, cio di fondi improduttivi.
Compiuta la classificazione secondo la natura delle
terre, la loro destinazione rurale, e la forza produttiva,
si passer alla determinazione di un prezzo normale
per la rendita imponibile di ciascuna classe.
Per riuscire in questo, si prenderanno i prezzi di
fitto dei poderi di una stessa classe, e per un decen-
nio; dei prezzi diversi si prender il termine medio,
e cos per ciascuna classe, escluso per il prezzo pi
alto e l'altro pi basso, i quali non rivelano che cause
eccezionali durante un decennio, e non prezzi normali.
Cosicch la media deve cadere su i prezzi che non
alterano lo stato regolare e progressivo delle cose in
senso minimo, e non facciano per lo Contrario che
appaia grandissimo in forza di elementi eccezionali e
transitorii. Tali sarebbero, per esempio, i fitti delle
terre salde messe a coltura nei primi dieci anni.
Lo stesso metodo si seguir per la media dei
prezzi delle derrate risultanti dalle mercuriali di cia-
scun Comune o Mandamento.
Ove mancassero i fitti nelle altre, classi, purch
il prezzo medio di affitto siasi ottenuto da una classe,
le altre saranno regolate sulle stesse basi, diminuendo
od accrescendo, secondo che da una classe superiore
si scender alla minore, o per lo contrario. Ove poi i
contratti di fitto mancassero anche pei poderi di una
sola classe, si ricorrer ai prezzi di affitto dei Comuni
pi vicini; e se pur questi non ci fossero o non sieno
applicabili, allora si ricorrer ai metodi soccursali,
cio ai contratti di compra-vendita, ed alle divisioni
fra coeredi. Se infine mancassero tutti cotesti aiuti, si
passer alla stima diretta di uno o pi poderi di una
delle classi; perciocch ottenuto il prezzo di una classe,
facilmente si potr determinare quello delle altre.
Quest'ultimo metodo di stima potr servire eziandio
pei luoghi di delizie; pei poderi di natura agronomica
speciale, e pei beni censibili e non censiti.
223 -
Le miniere infine saranno stimate relativamente
alla possibile durata delle loro rendite.
Come ultime precauzioni da usare per questo me-
todo di stima, soprattutto ove mancano gli affitti, si
possono invitare i proprietarii a dare degli opportuni
schiarimenti che saran valutati per quanto meritano
dai periti.
Tutte siffatte operazioni avranno i loro speciali
controlli cos ordinati:
1 In ogni Mandamento vi sar una Commissione
composta di Delegati comunali e con l'intervento del-
l'agente governativo, a cui si presenteranno le que-
stioni e i dubbii che potranno insorgere, e la Commis-
sione li risolver all' istante senza uso di forme;
2 Dopo, i risultati delle classifiche e delle stime
saran pubblicati; ciascun proprietario potr portarvi i
suoi reclami e le sue osservazioni, le quali saranno
discusse e giudicate dalla Deputazione provinciale.
Contro le decisioni della Deputazione provinciale
si potr portar gravame in ultima istanza alla Commis-
sione centrale.
Il Ministro delle Finanze sancir definitivamente
la rendita imponibile di ciascun Comune, sentito il pa-
rere della Commissione centrale.
I falti cos constatati, il prodotto netto cos accer-
tato, le operazioni in tal guisa controllate, non possono
non considerarsi e ritenersi come elementi veri e ca-
paci di dare un fondamento logico giusto ed economico
alla perequazione dell' imposta fondiale.
Guardando poi al valore totale netto dei prodotti
agrarii del Regno, valore che ascende a circa un mi-
-bi-
llardo e cinquanta milioni, noi possiamo sperare con
fondamento che la perequazione secondo il nostro siste-
ma possa dare agevolmente una somma di 150 milioni
annui, inclusi i fondi urbani, senza punto aggravare i
contribuenti. E perch non si dica che parliamo soltanto
teoricamente, vogliamo formolare eziandio l' analogo
progetto di legge, pel quale non si spenderebbero pi
di 200,000 lire, e sarebbe compiuto in un anno.'
1 PROGETTO DI LEGGE.
Titolo I. Disposizioni generali.
Art. 1. In tutti i Comuni del Regno sar fatta, in base dei vigenti
catasti e allibramenti, definitivi o provvisorii che siano, una generale
rettifica delle classificazioni delle terre, ed una revisione delle valuta-
zioni catastali.
Art. 2. L'estensione delle terre sar quella che risulta dai catasti
e dagli allibramenti comunali.
Art. 3. Le nuove operazioni non avranno altro scopo che consta-
tare i mutamenti di coltura, e valutare la rendita netta derivante dalle
nuove coltivazioni.
Art. i. I mutamenti di coltivazione saranno rivelati dalle dichia-
razioni dirette d'ogni singolo proprietario, debitamente controllate dalle
Giunte comunali e da un agente del Governo.
Art. 5. Le classificazioni e le valutazioni andranno soggette a ret-
tifica, dietro reclamo dei proprietarii interessati.
Art. 6. La rendita complessiva del Comune sar quella che rap-
presenter l'unit censuaria.
I Comuni che hanno una popolazione minore di mille abitanti sa-
ranno uniti ad altri vicini, e insieme formeranno l'unit censuaria.
Titolo II. Classificazione generale delle terre.
Art. 7. Tutti i proprietarii di terre, di qualunque natura siano,
sono obbligati nel termine di quaranta giorni a rivelare la qualit e
P uso a cui sono addetti i loro terreni, e a dichiarare se sono consiti o
non censiti.
Art. 8. Le rivele scritte in carta semplice saranno indirizzate ari
La tassa su i redditi della ricchezza mobile in-
contr serie difficolt nella valutazione dei redditi stessi
una Commissione eletta in ciascuno o pi Comuni riuniti all'uopo., e
cavata dal numero dei Consiglieri municipali.
La Commissione sar composta del Sindaco, di due Consiglieri
eletti a maggioranza di voti dal Consiglio comunale, dell'agente go-
vernativo, e di un perito locale.
I Comuni riuniti non potranno essere pi di tre. In questo caso
ciascun Comune elegger un membro dal seno dei suoi Consiglieri,
qual componente la Commissione.
Art. 9. La classificazione, dietro lo rivele controllate e in base ai
catasti e allibramenti, sar fatta per classi.
Le classi non saranno maggiori di tre per ciascuna cultura, se-
condo la bont intrinseca del terreno e la quantit del prodotto netto
che si ritrae da una medesima estensione della stessa coltura, e nel
medesimo Comune.
Le colture saranno classificate per specie.
Art. 10.1 cambiamenti di classificazione saranno controllati dal-
l'agente governativo e dal perito, sopra luogo di ciascun fondo parti-
colare. Baster osservare un fondo di una coltura di maggior rendita
per mettere nella prima elasse tutti i rimanenti della stessa coltura,
che gli rassomigliano per le medesime circostanze di sito, di terreno
e miglioramento di coltivazione. Lo stesso procedimento si ripeter per
le altre classi.
Ari. 11.1 luoghi di delizie, e i poderi di natura agronomica spe-
ciale, formeranno due sezioni distinte di una medesima classe.
Art. 12. L'alveo dei fiumi e dei torrenti, le spiaggie, i laghi, le
ghiaie, le sabbie nude e gli altri terreni sterili, siccome quelli che
vanno esenti dall'imposta prediale, saranno classificati sotto la deno-
minazione di terre improduttive.
Art. 13. Le strade nazionali, provinciali e comunali, sottratte alla
produzione e non soggette a veruna imposta, saranno classificato sotto
la denominazione di terre addette al pubblico uso.
Art. 14.1 terreni occupati dalle fortificazioni, o da campi di eser-
cizio per la Truppa saranno classificati sotto il nome di terre addette
ad usi militari.
Art. 15.1 terreni occupati dalle strade ferrate saranno classificati
secondo la denominazione dell'uso a cui servono.
Art. 16. Le miniere infine saranno classificate secondo la loro na-
tura in diverse sezioni, ma tutte formanti una sola classe.
15
226
per la confusione dei criterii da applicarsi, e pel falso
sistema delle libere consegne. Ci non ostante le con-
Titolo III. Valutazione delle rendite.
Art. 17. La contribuzione fondiaria non potendo cadere che sulla
rendita netta, vale a dire su ci che rimane al proprietario, dedotte le
spese di coltivazione, semenza, raccolta e manutenzione, sar questa
sola parte di prodotto netto che former la materia imponibile.
Art. 18. Il prodotto netto sar il resultato del prodotto medio di
un decennio di rendita depurata delle spese.
Questa rendita sar rappresentata dal prezzo degli affitti dell'ul-
timo decennio, ed ove l'affitto non generalmente in uso, dall'inte-
resse del capitale impiegato nell'acquisto dei fondi nello stesso periodo
d tempo.
Art. 19. I contratti di afftto o di vepdita che faranno presumere
un prezzo di affezione, ovvero una simulazione nei prezzi, non entre-
ranno nella media delle rendite.
I contratti di affitto che per effetto di ragioni speciali e transito-
rie presenteranno un prezzo straordinario, non entreranno nel calcolo
della media decennale.
Quanto ai contratti che comprenderanno clausole di prestazioni in
derrate, queste saranno valutate colle tariffe del prezzo medio.
Quanto ai contratti contenenti clausole di anticipazione in danaro,
sar a queste data una rendita alla ragione del !> per j0 annuo, e tale
rendita si aggiunger al prezzo dell'affitto.
Art. 20. Se in mancanza dei contratti di affitto si far ricorso agli
alti di compra-vendita, allora sar valutato il prodotto netto dei fondi
venduti alla ragione del 5 per /0.
Art. 21. I luoghi di delizie saranno valutati secondo le condizioni
speciali in cui si trovano. Quelli in buono stato saranno valutati se-
condo le migliori colture del Comune, ove sono situati: gli altri in me-
diocre stalo, saranno equiparati alle terre di seconda classe, e quelli
che sono in uno stato scadente e di deteriorazione, ai terreni di terza
classe.
Art. 22.1 poderi di natura agronomica speciale destinati all'istru-
zione agraria, qualunque sia la loro bont intrinseca, saranno valutati
come le terre di seconda classe del Comune, del cui territorio fan parte.
Art. 23. Le miniere saranno valutate secondo il medio risultato
degli affitti dell'ultimo decennio, ove siano tuttora in istato di potersi
coltivare.
Se saranno in parte esaurite, o prossime ad esaurirsi, la valuta-
227 -
segne rivelarono una massa di ricchezza mobile che
il governo non os sperare. Noi combattemmo alla
zione loro sar fatta sulla media dei risultati degli ultimi tre anni, die-
tro rivela del fittaiuolo.
Ove nel periodo dell'ultimo decennio le miniere si fossero colti-
vate in economia, i possessori delle medesime saranno tenuti a dichia-
rare, nel termine di quaranta giorni dalla pubblicazione della presente
legge, la rendita netta cavata dalla media di un decennio della produ-
zione totale delle miniere.
Art. 24. Le fabbriche rustiche destinate all'abitazione dei coltiva-
tori , alla conservazione delle produzioni agrarie e ad ogni altro uffizio
che ha stretta relazione con le opere di campagna, saranno valutate
pel suolo che occupano, assimilando questo alle terre di prima classe.
Titolo IV. Reclami contro le operazioni eseguite.
Art. 25. GH elenchi delle nuove classificazioni e le tariffe delle va-
lutazioni saranno pubblicate in ogni Comune.
Ciascun proprietario potr portarvi i suoi reclami e le sue osser-
vazioni, le quali saranno discusse e giudicate sommariamente dalla Com-
missione comunale, e in linea di revisione dalla Deputazione provinciale.
Art. 26. Contro le decisioni della Deputazione provinciale si potr
portar gravame in ultima istanza alla Commissione centrale, eletta in
forza della presente legge.
Art. 27. Compiute tutte siffatte operazioni, il ministro delle Fi-
nanze sancir definitivamente la rendita imponibile di ciascun Comune,
sentito il parere della Commissione centrale.
Titolo V. Penalit.
Art. 28. Coloro che si rifiuteranno di fare le rivele alla Commis-
sione comunale, ovvero riveleranno falti non veri, andranno soggetti
alla pena di una multa eguale al triplo dell'imposta che saranno tenuti
a pagare.
Art. 29. Le multe saranno intieramente devolute al pubblico Tesoro.
Art. 30. I reclami avversi alle classifiche ed alle valutazioni do-
vranno essere presentati tra un mese dalla pubblicazione ed affissione
degli elenchi nel Comune.
Se i reclami saranno ben fondati, si dar tosto luogo alla rettifi-
cazione e correzione degli errori incorsi.
Ove noi saranno, lo spese delle perizie occorse rimarranno a ca-
rico del reclamante.
Art. 31- Con apposito Regolamento saranno stabilite le regole di
228 -
Camera per un diverso sistema, ed all'uopo presen-
tammo analogo progetto razionalmente fondato sulla
certezza della rendila mobiliare e sulla relativa tassa
divisa per rendita di capitali, per rendita personale, e
rendita mista partecipante al capitale ed al lavoro. Con
questo metodo semplice e razionale, senza regole mi-
nute e criterii impossibili ad applicarsi, partendo da
una base minima d'imposta in sul principio, la tassa
della ricchezza mobile potrebbe dare 70 milioni nei
primi tre anni, 80 nel secondo triennio, e cos di se-
guito proporzionando sempre la tassa allo sviluppo
crescente della ricchezza. 1
procedimento per le operazioni sancite negli articoli della presente
legge.
1 Ecco il progetto fondato sulla quotit che noi presentammo alla
Camera.dei Deputati in luogo di quello stabilito per contingente.
Capo I. Base dell' imposta sulla ricchezza mobile.
Art. 1. Ordinamento dell' imposta. stabilita una imposta sulla
rendita dei capitali in generale, sulla rendita puramente personale, e
sulla rendita industriale o mista, regolata sulle basi e norme seguenti.
Capo II. Della imposizione sulla rendita dei capitali.
Art. 2. Le rendite dei capitali ipotecari, dei capitali non iscritti
nelle conservazioni delle ipoteche, dei semplici mutui, le rendite vita-
lizie e usufruttuarie che si percepiscono annualmente sia in nome pro-
prio, od in nome dei figli minorenni, o delle mogli per averne l'usu-
frutto o l'amministrazione libera, sono soggette alla tassa del 5 per
ogni 100 lire di rendita annua.
Art. 3. Non sono soggette a tassa le sole rendite dei capitali pre-
stali per meno di sei mesi.
Art. i. In ogni comune o consorzio aperto un uffizio per la di-
chiarazione e iscrizione gratuita dei capitali prestati.
Ogni prestatore nell' obbligo d'iscrivere la quantit e durata del
suo credito.
I crediti non iscritti non sono capaci di effetti giuridici.
Capo III. Della imposizione sulla rendita personale.
Art. 5. I redditi personali certi ed in somma determinata, varia-
'220
Quando vennero volate le imposte sul trapasso
della propriet e sugli affari, il governo si augur in-
bili ed eventuali, derivanti dall'esercizio di qualsiasi professione, in-
dustria ed occupazione agraria, manifattrice o mercantile; materiale,
intellettuale o morale sono soggetti alla tassa del 10 per ogni 100 lire
di rendita netta.
Art. 6. Coloro che hanno un lordo minore di 500 lire non vanno
soggetti a tassa.
Art. 7. Quelli che hanno un reddito lordo superiore alle lire 20,000
non pagano la tassa che sulla sola rendita netta risultante da questa
somma depurata delle spese di mantenimento.
Art. 8. Il depuramento della rendita lorda seguir le seguenti pro-
porzioni:
1 Dalle lire 500 alle 1000 di rendita lorda, la tassa mobiliare
percepita sopra due terzi della somma totale:
go Dalle lire 1001 alle 5000 sulla met:
3o Dalle lire 3001 alle 10,000 sul terzo:
4 Dalle 10,001 alle 20,000 sul quarto.
Capo IV. Della imposizione sulla rendita mista.
Art. 9. La tassa della rendita mista dell' 8 per ogni 100 lire di
reddito netto.
Art. 10. Il reddito netto quello che risulter , fatte le debite de-
duzioni delle spese inerenti alla produzione, come il consumo di ma-
terie grezze e strumenti, le mercedi degli operaj, il mantenimento del
capo industriale, il ftto dei locali, le commissioni di vendita, e simili.
Non potranno far parte della spesa:
lo L'interesse dei capitali impiegati nell' esercizio della indu-
stria, sieno propri dell'esercente o tolti ad imprestito:
2 Il compenso per l'opera del contribuente nell' esercizio in-
dustriale, di sua moglie, e dei loro figli, al di cui mantenimento ob-
bligato per leggo quando coabitano col padre.
Art. 11. Sono eccettuati dalle tasse sopraddette:
1 I redditi derivanti dai beni stabili che si trovano soggetti
alla contribuzione fondiaria o prediale, e quelli che per disposizione
della presente legge siano gi assoggettati all'imposta in essa stabilita:
2 I redditi delle Societ di mutuo soccorso debitamente auto-
rizzate:
3" La datazione della Corona e gli appannaggi dei membri della
Reale famiglia.
Art. 12. Dichiarazione del redditi personali. I redditi personali
230
troiti vistosi. Si disse che la sola tassa del registro
avrebbe dato da 40 a 50 milioni; in quella vece le
lasse del registro e del bollo con le loro naturali ap-
pendici delle tasse di manimorte e delle altre sulle so-
ciet commerciali, sugli atti giudiziarii, sulle ipoteche,
e le tasse notarili, di archivio e di successioni non
fruttarono pi di 62 milioni. Il difelto sta nella gravezza
delle imposte e nei difficili e intralciati regolamenti. La
massima economica delle tasse minime in nessuna parte
ha pi ragione di essere applicata quanto in Italia, ove
non si avvezzi a pagar gravi e moltiplici imposte.
Il talento dell'abile finanziere sta nel secondare le in-
clinazioni verso le imposte minime ; e nel colpire tutta
quanta la ricchezza pubblica con ingegnoso sistema
daziario. Noi siamo pienamente convinti che ridotte alla
mel le lasse fisse e graduali del registro; scemate le
tasse di successione e quelle sugli atti giudiziari, i
saranno dichiarati in ordine alle loro qualit e quantit, se fissi e in-
variabili , ovvero incerti e variabili, e nella totalit della somma an-
nuale.
Art. 13. Dichiarazione dei redditi misti. Le dichiarazioni dei
redditi misti saranno fatte, tenendo conto delle spese inerenti alla pro-
duzione, secondo il disposto dell'articolo 13 della presente legge.
Art. 14. Della verificazione delle rendite. In ogni comune o
consorzio vi sar una Giunta verificatrice eletta dal Consiglio Co-
munale, la quale accerter il reddito netto dei contribuenti.
I reclami prodotti contro l'operato delle Giunte saranno discussi
dal Consiglio Comunale, il quale a maggioranza di voti stabilir il
vero reddito netto del contribuente.
Contro il parere del Consiglio Comunale il contribuente potr pro-
durre gravame presso il Consiglio provinciale nel termine di trenta
giorni.
II Consiglio provinciale decider in ultima istanza.
Art. 15. Un apposito regolamento indicher i modi di esecuzione
della presente legge.
'234 -
proventi raddoppierebbero nel breve giro di due soli
anni. Con questa riforma e con quella dei regolamenti
le imposte sul trapasso delle propriet e sugli affari
darebbero per fermo 100 milioni.1
Abbiamo stipulato trattati di navigazione e com-
mercio quasi con lutti gli Stati d' Europa, ad eccezione
di tre o quattro potenze; ed anche con parecchi Stati
d'America'; ma non abbiamo ancora rivedute le nostre
tariffe, n abbiamo messe queste in relazione dei trat-
tati e del regolamento doganale. Ordinate cos le cose,
non vi sarebbe pi ragione di mutar le tariffe e i ser-
vizi doganali con semplici decreti e circolari, e i dazi
di confine frutterebbero assai pi. Per la qualcosa sop-
pressi i porti-franchi, rivedute le tariffe e il regolamento
in relazione dei trattati di commercio, organizzato un
servizio doganale operoso ed onesto; le Dogane, in-
clusi i dazi marittimi, potrebbero dare un'entrata
di 80 milioni.
Il dazio di consumo non render allo Stato pi
di 28 milioni netti; mentre ha tolto ai Comuni le mag-
giori risorse. Noi sostenemmo sempre che se ci dev'es-
sere un dazio di consumo, questo non pu esser che
comunale; perch i soli Comuni possono innalzarsi a
giudici imparziali delle tariffe, le quali non possono
1 II ministro Minghetti cre nel maggio 64 una Commissione com-
posta dei deputati Mari, Cortese, Beneventani, Zaccaria e De Cesare
per la riforma alle leggi di registro e bollo. Noi avemmo allora l'op-
portunit di mostrare l'efficacia e i vantaggi della diminuzione delle
predette tasse anche per met. I nostri colleghi vi aderirono, e quasi
tutte le tasse furono ridotte; ma il lavoro al ministro non piacque, e
fu mutato.
- 232 -
avere una eguale misura, soprattutto in Italia. Ma come
soccorsale delle imposte dirette noi vogliamo che nelle
presenti strettezze del pubblico Tesoro, il Governo si
avvalga temporaneamente anche di questa entrata, ed
all' uopo per vie indirette potrebbe lo Stato partecipare
ad essa nel modo seguente.
I 7,739 Comuni del Regno secondo risulta dai
bilanci comunali del 1860 posseggono, tra rendita
di beni immobili, entrate ordinarie, frutti di capitali
e censi, tasse locali e sopraccarico d'imposte erariali,
un reddito effettivo di 222,134,000; al quale unito il
presente dazio di consumo forma una rendita totale
di 252,134,000. Che lo Stato pigli il quinto di coteste
rendite, ed avr 50 milioni netti, oltre al risparmio
non lieve delle spese di riscossione e di appalti.1
1 Anche su questa materia bene presentare V analogo progetto
di legge.
Art. 1. Il dazio sugli oggetti di consumo sar di spettanza esclu-
siva de'Comuni.
Art. 2.1 Comuni, quando le altre rendite siano iusufficienti ai loro
bisogni, potranno imporre un dazio su i seguenti oggetti di con-
sumo:
Sul vino, aceto, acquavite, liquori, birra, acque gazzose, olio e
carni da macello. Potranno pure imporre un dazio su gli altri comme-
stibili, su i foraggi, sui combustibili, su i materiali da costruzione, e
in generale sopra altre materie di immediato consumo.
Non potranno imporre dazio su le farine e il pane, tranne l'ecce-
zione di cui sar fatta parola nell'articolo seguente, su i medicinali e
generi coloniali.
Art. 3. I Comuni murati della Lombardia potranno, ove lo cre-
deranno opportuno e necessario, imporre un dazio sulle farine. Que-
sto dazio per non potr oltrepassare nel massimo 2 centesimi per chi-
logrammo.
vietato d'imporre qualunque dazio sulle farine ne'Comuni Foresi.
Art. i. 1l dazio di consumo sar stabilito per deliberazione del
233 -
Le privative danno un'entrata presuntivadi 1l \ mi-
lioni; il Governo ha creduto di poterla portare sino
a 136 coll'aumento del prezzo dei tabacchi e del sale.
Noi crediamo che questa cifra non si raggiunger mai
col sistema del massimo prezzo; ma sibbene col prezzo
giusto, anzi col minimo, e col migliorare la produzione.
L' aumento del prezzo dei tabacchi e del sale accre-
scer enormemente il contrabbando e scemer il con-
sumo, soprattutto nei tabacchi. Dopo il primo semestre
Consiglio comunale che ne proporr il regolamento c la tariffa per un
termine non maggiore di un quinquennio.
Le deliberazioni del Consiglio comunale saranno approvate dalla
Deputazione provinciale.
Art. 5. Per Decreto Reale saranno fissati i limiti entro cui dovranno
essere tenute le tariffe dei dazi di cui parola nell'art. 2.
La riscossione de'dazi sar fatta colle tariffe e i regolamenti ora
vigenti', finch i Comuni non abbiano provveduto con nuovo regola-
mento e tariffa.
Art. 6. In vista delle libert concesse ai Comuni nell'imporre i
dazi di consumo, essi non potranno imporre centesimi addizionali al-
l'imposta diretta al di l di 30 centesimi per ogni 100 lire di rendita.
Art. 7. In compenso di tale cessione i Comuni saranno tenuti a
versare nel Tesoro dello Stato un quinto netto di tutte le rendite di
qualunque natura siano da essi percepite, sia che derivino dai dazi di
consumo che si imporranno, sia che scaturiscano dai patrimonii co-
munali.
Art. 8. Il quinto di cui parola nell'articolo precedente sar ver-
sato nelle casse degli Esattori comunali a cura de'Comuni per rato
bimestrali.
Art. 9. Dall'attuazione della presente legge passeranno ai Comuni
i diritti di propriet, gli obblighi, spese e sovvenzioni relative ai teatri
in essi esistenti.
Art. 10. La presente legge avr la durata di un triennio a comin-
ciare dal 1 gennaio 186 ,
Art. 11. Dal giorno dell'attuazione della presente legge cesser
di aver vigore quella che attualmente regola la tassa di consumo in
benefizio dello Stato.
- 234
del 1865 il Governo avvertir il grande errore in cui
caduto, e forse dovr per forza ribassare il prezzo
degli oggetti di privativa.
Noi crediamo che sia venuto il tempo dell' aboli-
zione della privativa del tabacco; per la quale spendia-
mo 30 milioni per ottenerne 70 di entrata. Laonde
non possiamo non affermare che i principii econo-
mici e finanziari ribadiscono sempre pi la massima
che lo Slato sia il pi cattivo industrioso del mondo.
Imperocch lo Slato non esercita egli stesso I industria;
ma l'affida ad altri; non sorveglia, ma confida; non
si avvale dei benefizi della concorrenza, ma paga pi
dei privati i suoi agenti, e per questo spende moltis-
simo nel valor di costo della merce. Lo Slato con
l' esercitare una industria garentita dal monopolio entra
in contraddizione di s stesso; perciocch mentre do-
vrebbe eccitare la libera concorrenza in tutto per ga-
rentire l'interesse pubblico, invece la reprime, e con
ci danneggia gl' interessi dei privati e della libera in-
dustria. In Inghilterra e nella Spagna non vi son pri-
vative; ma il tabacco colpito da una doppia imposta
sull'importazione e sulla fabbricazione. Nel Belgio, in
gran parte della Germania le privative sono abolite, e
i dazi di fabbricazione ed importazione del tabacco
rendono assai pi della nostra privativa. In Russia e
in Olanda i tabacchi sono colpiti da diversi dazi, ma
non vi sono privative propriamente dette. Lasciando
libero l'esercizio dell'industria del tabacco, la produ-
zione crescerebbe, il valor di costo si ridurrebbe al
minimo, e il prezzo sarebbe minore assai di quello
ch' oggid. Lo Stato imporrebbe una tassa sufi' impor-
235
fazione e sulla fabbricazione del tabacco, e messo a
calcolo anche il consumo presente percepirebbe un'en-
trata di sessanta milioni, oltre ai trenta che spende
attualmente per la privativa. Ma ove non si abbia il
coraggio di compiere questa salutare riforma, si ritorni
all'antico prezzo dei sali e tabacchi, si migliori la pro-
duzione, si scemino le spese, si organizzi rigidamente
l'amministrazione delle privative, e il fruttato di essa
sar sempre maggiore di quello che si augura il Go-
verno coll'aumento del prezzo del sale e tabacco.1
l1 lotto una di quelle cattive pratiche finanziarie
e industriali sanzionate dal tempo e dai crescenti bisogni
dei governi e delle societ moderne, le quali non sanno
ancora distrigarsi dalle vecchie usanze e dai lacci della
superstizione che accorda molto a quell' ente ideale che
chiamasi fortuna, e poco o nulla all' ingegno, al ta-
lento, alla morale raffinata, al lavoro che il padre vero
di tutte le ricchezze. 2 Per necessit finanziaria e come
imposta che pagasi con molla agevolezza bisogna con-
servare ancora per qualche tempo il lotto.
Dalle rendite patrimoniali dello Stato necessario
togliere l' entrata delle strade ferrate che son vendute,
e la rendita degli stabili appartenenti al demanio, sic-
ch da 45 milioni circa rimangono ridotte a soli W.
Riducendo la tassa della lettera semplice a dieci
centesimi nell'interno dello Stato, organizzando in quel
1 Noi abbiamo motivo di affermar questo, perch nell'anno scorso e
nel 1863 per cattiva foglia non rispondente ai patti del contratto, lo
Stato perdeva pi di un milione sulla sola materia prima del tabacco.
* Del credito fondiario in Italia, per Carlo de Cesare, pag. 26,
Torino, 1863.
modo che da noi si detto il servizio pubblico delle
Poste e dei Telegrafi, vegliando sull'abuso dei pub-
blici uffizi nel servirsi del telegrafo, i proventi del ca-
pitolo dei servizi pubblici possono salire dai 28 milioni
ai 35.
L'entrate eventuali, incluso il rimborso delle spese,
possono ritenersi nelle cifre segnate dal bilancio pre-
sente, cio per 14 milioni circa. L'entrate ordinarie
adunque secondo il novero delle imposte dirette e in-
dirette da noi presunte ascenderebbero a 690 milioni,
e si porrebbero in via di progressivi aumenti stante la
tenuit delle tasse ch' il principio fondamentale di
tutto quanto il nostro sistema. Le tasse minime danno
proventi massimi e progressivi; le tasse gravi fanno
diminuire gradatamente i proventi, ovvero li rendono
stazionari.1
Di fronte all' entrata ordinaria presunta nel bilan-
cio del 1864 abbiamo un aumento col nostro sistema
non lieve. Imperocch l'entrata presunta pel 1864 fu
di 513 milioni, e secondo il nostro piano risulterebbe
1 II bilancio attivo, secondo il nostro sistema, sarebbe il seguente:
Imposta sui fondi stabili rustici ed urbani. . . L. 150,000,000
Imposta sui redditi della ricchezza non fondiaria. 070,000,000
Imposta sul trapasso di propriet e sugli affari. . 100,000,000
Dazi di confine 080,000,000
Dazio interno di consumo 050,000,000
Privative 140,000,000
Lotto 040,000,000
Rendite del patrimonio dello Stato 011,000,000
Proventi di servizi pubblici 035,000,000
Entrato eventuali e concorso alle spese e rimborsi. 014,000,000
Totale L. 690,000,000
237
di G90; sicch vi sarebbe un aumento di 177 milioni,
senza ricorrere a nuove tasse.
Le spese del ministero delle Finanze pel bilancio
ordinario sorpassano i 390 milioni, e sono ben gravi.
Non possibile ridurre la cifra del debito pubblico ch'
inalterabile, tranne che non si voglia fare una conver-
sione di rendita, cosa difficile ad operarsi nelle presenti
condizioni finanziere ed economiche del Regno. Le pen-
sioni vitalizie con l' ultima legge sulle pensioni sono
equiparate al debito dello Stato, e quindi non si pos-
sono pi mettere in questione. Ma vi sono spese che
possono agevolmente ridursi e in misura seria. Le spese
di percezione attualmente ascendono a cento milioni:
le dogane e privative costano pi di cinquanta milioni,
e cinquanta la fondiaria, il registro e le altre tasse.
Escluso l'acquisto dei sali e tabacchi, le nostre perce-
zioni assorbono il 13 per 100, cosa straordinaria a petto
delle spese di percezione degli altri Stati civili di Europa.
Regolando meglio la Direzione delle Gabelle; ponendola
in immediata relazione del Ministero; sopprimendo gli
uffici doganali di nessuna importanza, e ce n' ha molti;
restringendo il personale delle Direzioni provinciali e
della stessa Direzione Generale, il servizio delle Dogane
e privative pu benissimo compiersi con soli 35 milioni
di spesa.
Per le altre percezioni il servizio potrebbe farsi
col mezzo dei percettori comunali, i quali non hanno
diritto n a stipendio, n a pensione. Cotesti percettori,
od Esattori darebbero una cauzione proporzionata alle
riscossioni annuali, e verserebbero in ogni due mesi
i proventi delle tasse nella cassa del ricevitore provin-
238
ciale. I percettori avrebbero soltanto un diritto di per-
cezione graduale. Per esempio, ai percettori comunali,
la di cui esazione non oltrepassa 3000 lire il 2% per 100:
per le riscossioni dalle 3000 alle 30,000 il 2 per 4 00:
per le riscossioni da 30,000 a 1 00,000 l' 1 '/, per 100:
per le riscossioni infine dalle 100,000 lire in sopra
1 per 100. In tal modo le spese di percezione da 50
milioni scenderebbero a soli 21 , oltre i vantaggi sul
fondo delle pensioni.
Il passaggio della cassa dei depositi e prestiti al
Ministero d'Agricoltura e Commercio, e quindi la re-
lativa spesa; la diminuzione della lista civile per tre mi-
lioni, la riduzione del personale delle Direzioni generali
e dello stesso ministero delle Finanze darebbero una
diminuzione di spesa per altri sei milioni.
Con l'attuazione del nostro progetto di perequa-
zione dell' imposta fondiale cesserebbero i lavori del
catasto parcellare nelle antiche provincie pel quale si
sono spesi sinora 8 milioni, e se ne richiedono almeno
altri 10. Con j'adozione infine del nostro progetto pel
dazio di consumo si otterrebbero altri 2 milioni e 200
mila lire di riduzione nella spesa, quanto costa il ser-
vizio della tassa presente.
Per tutti cotesti servizi vi sarebbe la diminuzione
totale nel bilancio ordinario passivo del Ministero delle
Finanze di 50 milioni ; il quale si ridurrebbe a 340 mi-
lioni.
La totale spesa ordinaria adunque del bilancio ge-
nerale in 787 milioni verrebbe ridotta secondo il nostro
sistema a 602 milioni; e quello del bilancio straordi-
nario da 140 a 50. Vi sarebbe un avanzo attivo di
239
38 milioni, che vogliamo pur sagrificare alla esattezza
pi scrupolosa delle previsioni. Il pareggio per sarebbe
certo.
Non ignoriamo che vi sono 235 milioni di disa-
vanzo a colmare pel 1864, e forse altrettanto sar
quello del 1865; ma a cotesti disavanzi uniti potr prov-
vedersi o con operazioni finanziere, o colla conversione
dei beni ecclesiastici che aprir una larga sorgente di
entrate alla Finanza, tranne che i beni ecclesiastici non
si sciupino come i demaniali facendo la fortuna di po-
chi industriali, e il danno della economia nazionale e
del pubblico Tesoro.
Da ci si rileva che il nostro sistema non si poggia
sopra nuove imposte, sopra gravosi balzelli e di diffi-
cile riscossione; ma invece si fonda sopra i dazi minimi
e fecondi, su i mezzi pi facili e men dispendiosi delle
riscossioni, e sulla riduzione dei lussuosi e intralciati
servizi pubblici. Oltracci, il nostro sistema attua effet-
tivamente il pi largo decentramento, costituisce il Co-
mune e la Provincia, e rende agevole l'amministrazione
al Governo.
Il nostro sistema constadi poche leggi di finanza,
le quali hanno una certa elasticit finora ignorata dai
molti. Con esse si potranno accrescere o scemare le
entrate, a misura che cresce o scema la ricchezza , e
secondo i bisogni dellg Finanza.
Col nostro sistema si sopprime quella farraggine
di leggi contraddittorie ripudiate dalla scienza e dal-
l' arte dei migliori goverpi costituzionali, le quali non
sono neanche giustificate dalle vere e positive condi-
zioni economiche delle varie provincje italiane.
- 240 -
Col nostro sistema si sa quello che si vuole, e
dove si va; si conosce la base su cui poggia l' ammi-
nistrazione generale dello Stato, e si eliminano gli
equivoci, le menzogne ufficiali, le vane promesse, le
incertezze, l'ignoto. Per esempio, il Ministero Lamar-
mora mena vanto d'aver fatto 60 milioni di risparmio
su i bilanci, ed vero; ma dove cade il risparmio?
Sul bilancio straordinario; mentre si allarga la base
dell'ordinario, il quale da 787 milioni sale sino ad 807.
Chi sa che il bilancio ordinario la vera base dell'am-
ministrazione, intender assai bene che le nostre con-
dizioni amministrative van peggiorando in luogo di
migliorare progressivamente. Con ci si rende assai pi
aperto che l'Italia manca di un sistema amministrativo.
Sar buono il nostro? Non osiamo affermarlo; per
qualunque siano i suoi difetti, sempre un sistema
compiuto nell'interesse del Comune, della Provincia,
e dello Stato: un sistema che attuato sollecitamente
e con fermezza pu condurci in breve tempo al pa-
reggio dell' entrate e delle spese con maggiori pro-
babilit di quelle che si augurarono i passati e i pre-
senti ministri coi loro piani finanzieri improvvisati in
un' ora di sogni beati.
Il nostro sistema richiede soltanto al governo della
cosa pubblica uomini coraggiosi, fermi, non vaghi di
efimera popolarit, n proclivi a continue transazioni.
Si dice che la politica fondata sulle transazioni, e sia;
ma l'amministrazione per lo contrario si fonda sopra
principii immutabili, e guai a coloro che trattano l'am-
ministrazione come la politica. Il nostro sistema dunque
richiede uomini di fede e di giovani spiriti, uomini che
241 -
non scambiano il passato coll'avvenire, senza avve-
dersene. Bisogna esser giovani e fidenti, scrisse test il
pubblicista Bonghi al buon ministro Vacca, per osare e
fare; chi non ha questo coraggio vecchio almeno di
spirito. La frase giusta e vera, e noi la pigliamo a
bandiera del nostro sistema.
CAPITOLO X.
Conclusione.
Noi abbiamo bisogno di equilibrare V elemento po-
litico e l' economico in Italia per metterci in condizione
di fare due cose eccellenti: organizzare internamente
l0 Stato e apparecchiarci ad affrontare tutti gli eventi
possibili nell' avvenire. Dobbiamo organizzare lo Stato
in guisa da non patire scosse pericolose, dissolvitrici,
sia per rivolgimenti interni, sia per mala fortuna di
guerre esterne. La Francia pass attraverso di molte
rivoluzioni nel giro di ottantanni; la Francia com-
batt guerre infinite; conquist una gran parte d' Eu-
ropa; riport segnalate vittorie; pat rovesci dolo-
rosi; mut Jte le forme possibili di governo : abbatt
dinastie ri-ti se e repubbliche sociali e democratiche;
sub l'occupazione straniera, il trionfo degli alleati che
dettaron leggi sin dentro Parigi; ma tutti codesti av-
venimenti non prostrarono le forze della societ france-
se ; non scossero le basi dei suoi ordinamenti interni;
non rovesciarono la sua autonomia; non abbatterono
1l suo coraggio ; la Francia stette salda su i suoi piedi,
16
- 242
perch saldo era il fondamento dell' assetto amministra-
tivo, della codificazione, del regime finanziere del si-
stema militare. Noi, adunque, abbiamo assoluta neces-
sit di elevare un edilzio amministrativo, legislativo,
finanziera e militare da resistere egualmente a tutti
gli eventi, a tutte le scosse, a tutte le sventure che
potessero piombarci addosso. Forse erriamo, forse non
sappiamo dar conto a noi medesimi di quello che si
fatto sinora nel ramo finanziera ed amministrativo in
generale; forse siamo anche soverchiamente passio-
nati nelle nostre vedute ; ma non possiamo n vogliamo
negare che l' attuale ordinamento di tutte quante le no-
stre amministrazioni dispendiosissimo, non va, non
cammina, non soddisfa, non raccheta la coscienza pub-
blica. In tutto il Regno si avverte, si prova, si sente
un certo disagio, un certo malessere che non si pu,
n si dee nascondere. Noi abbiamo voluto indagarlo,
esaminarlo, approfondirlo, e dobbiamo dire apertamente
che scaturisce dalle amministrazioni cos comunali, che
provinciali; tanto locali, che centrali. I partiti avversi
al presente ordine di cose usufruttano a loro vantaggio
cotesto malessere che si manifesta da per tutto, e
gridano a pi non poterne: si stava meglio prima!
Grido insensato, grido ingiusto; ma che non lascia di
fare una certa impressione sulle moltitudini fatte per
sentire e non per giudicare, soggette alle sinistre in-
fluenze di preti e frati a cui sta tutt'altro a cuore,
fuorch l'altare; collocate tra due opposte correnti,
cio tra chi vorrebbe precipitarle in movimenti incom-
posti ed anarchici con promesse di migliore avvenire,
e chi vorrebbe tirarle indietro con le ricordanze di un
- 243
passato che si dipinge migliore del presente. E vero,
prevale il buon senso delle popolazioni; i partiti av-
versi non sono ascoltati che dai pochi, l'amore alla
monarchia ed alle libere istituzioni sta saldo contro
tutte le seduzioni e le male arti dei nemici della pa-
tria; ma non perci l'accorto politico non deve guar-
dare all' avvenire e preoccuparsi delle possibili trasfor-
mazioni della opinione pubblica, quando i voti dei pi
e i bisogni dell' universale non sono satisfatti. Il males-
sere non deriva che dalla cattiva amministrazione, e
per questo la minor parte di colpa cade sul governo
centrale. I maggiori colpevoli sono i partiti che han
voluto mutare sinanco il pacifico ed operoso campo
delle amministrazioni comunali in arene di bollenti pas-
sioni politiche. Oggi con grave danno della cosa pub-
blica vediamo le elezioni municipali trasformate in ele-
zioni politiche, e la soverchianza dell'elemento politico
sull' amministrativo incaglia le ruote della macchina
governativa dal Comune alla provincia, e dalla provin-
cia allo Slato. In ci il governo centrale, lo ripetiamo
anche una volta, non pu portar rimedio direttamente,
ma pu influire in modo indiretto con la scelta del per-
sonale dei prefetti, e dei sindaci che sono i rettori del
Comune e della provincia. Quanto bene non pu fare un
prefetto illuminato, operoso, instancabile, energico, co-
raggioso! Quanta influenza non pu esercitare su gli
animi dei suoi amministrati con la giustizia, con l'atti-
vit, con l'amore pel pubblico bene! Quanti esempi in-
fine di annegazione, di fermezza, di generosit non pu
offrire agli amministratori dei Comuni, ai funzionari
pubblici, ai semplici cittadini! N ci si dica che sono
244 -
difficili a trovarsi simili prefetti; perch noi dispere-
remmo delle sorti d'Italia, se in ventidue milioni d'Ita-
liani non ci fossero cinquantanove eccellenti prefetti;
se non ci fossero uomini capacissimi per coprire le ca-
riche di procuratori generali, di presidenti e procura-
tori di tribunali, di direttori delle grandi amministra-
zioni centrali e locali. Bisogna guardare alla capacit,
all'attitudine personale, all'ingegno addottrinato, al-
l' uomo operoso franco e leale, e pigliarlo da qualunque
posto, ove si trova; dal Senato, dalla Camera dei De-
putati che sono i due semenzai naturali degli ammini-
stratori, dai banchi, dalle amministrazioni locali, dagli
uffici diversi, ne' quali ha saputo mostrare capacit ed
attitudine a governare. Quello che pi urge all'Italia
libera di avere eccellenti amministratori; quando li
avr, le cagioni del malessere presente cesseranno. Ma
per ottenere cotesto scopo non basta il talento e l'atti-
vit del governo centrale, non bastano i consigli dei
sapienti patrioti, non bastano le stesse deliberazioni del
Parlamento; ci occorre eziandio l'ausilio, il buon vo-
lere, l'operosit dei cittadini. Su questo amiamo spie-
garci meglio, e dire il vero a tutti. Le adulazioni ai
popoli sono peggiori di quelle ai Re ed ai Governi; e
noi non vogliamo adular nessuno.
Un popolo, uno Stato, una Nazione non si forma
senza patir prima molte amarezze, molti disinganni,
molti disordini, infiniti dolori. I trionfi della libert e
dell' indipendenza furon sempre preceduti da una lunga
sequela di mali e di sacrifizi. Una Nazione non prende
il suo solido assetto senza lotte di partiti, senza gare
politiche, senza ardenti ambizioni, senza combattimenti
- 245 -
nella stampa, nel Parlamento, nelle scuole, dappertut-
to. Una Nazione infine non si consolida che a prezzo di
abnegazioni, di sacrifizi, di operosit, e tutto ci an-
che dopo che avr versato fiumi di sangue ed oro per
riacquistare la perduta indipendenza e la libert. Tutto
questo noi lo comprendiamo e spieghiamo col corso
naturale del periodo di formazione ch' sempre dolo-
roso; lo giustifichiamo coi motivi che la storia stessa
delle nazioni civili ci presenta; lo dichiariamo necessa-
rio, e quindi l'accettiamo. Ma nell'accettarlo, non dob-
biamo porci da banda sia nell' aiutare il governo che ci
abbiamo prescelto, sia nel lavorare ad uno scopo co-
mune. La inerzia se crea miserie nel campo economi-
co, nel politico uccide. E per non osiamo chiamare
onesti e veri patrioti coloro che dopo aver ottenuto un
uffizio lucroso nel governo liberale, non si danno pi
un pensiero della cosa pubblica, neanche quello del-
l' esercizio del diritto elettorale. Non osiamo chiamare
buoni cittadini coloro che dicono di amare e volere il
governo della libert, e poi maledicono il governo come
ente morale. Non osiamo infine stimare come eccellenti
patrioti quelli che farebbero qualunque sacrifizio pecu-
niario per la patria; ma non operano personalmente
nell'interesse della cosa pubblica, si pongono in di-
sparte, dichiarano di voler vivere tranquilli a casa pro-
pria; e poi si dolgono, ed accusano il governo se i partiti
turbano la pace pubblica, se incutono loro spavento, se li
cuoprono di calunnie e contumelie. Il regime della libert
campo di operosit, e chi non opera, chi non lavora
pi colpevole di colui che turba la tranquillit pub-
blica. Il conseguimento dei fini del governo liberale non
246
dipende che dall'accordo dell'azione privata con la pub-
blica, ed entrambe indirizzate ad un solo ed unico
scopo; ove questo accordo manca non possibile a
niuno di fare il bene nell ' interesse pubblico. In Italia
per antichi malori di pessimi principi e governi vo-
gliamo tutto dall'azione governativa, ma non vogliamo
far nulla pel governo, pronti sempre a maledirlo sia che
faccia bene, o male. Coteste antiche opinioni ormai bi-
sogna bandirle, e pensare che il governo libero siamo
noi, e che il bene e il male dipende da noi medesimi.
Il potere oggi in Italia somiglia al Golgota, sul
quale chi vi sale dev' esser crocefisso. Poniamo pure in
croce gli uomini politici che vi salgono; ma lasciamo
intatta, forte, riverita l'autorit del governo come ente
morale, circondiamola del nostro appoggio, del nostro
concorso, del nostro voto, della nostra forza, e cos
avremo rendute pi accette le leggi e pi rispettata
l'autorit di esse, e di coloro che sono chiamati a farle
eseguire. Restaurala l'autorit della legge, ogni cosa
volger a bene. Il nostro supremo bisogno questo, e
tutti ormai dovrebbero comprenderlo, non fosse altro
che nel proprio interesse di cittadini.
Oltracci, tutti gli amministratori locali e provin-
ciali dovrebbero assiduamente occuparsi dei modi
come accrescere la prosperit pubblica del Comune, e
della Provincia. Chi misura dall'entrate e dalle spese
del pubblico Tesoro, dal lusso delle grandi citt la
prosperit generale del Regno; ovvero chi dall' ac-
cresciuto commercio, dalla creazione di nuove fortune,
dall'introduzione di novelle industrie, dall'aumento
delle ferrovie e delle strade ordinarie argomenta la
- 247
bont in generale di tutto un sistema economico, s'in-
ganna a partito. L'industria dei popoli cos rigorosa
che giunge a resistere per moltissimi anni a tutte le
spese pi enormi del governo, a tutti gli ostacoli del-
l'amministrazione pubblica, ed ove non ci fossero gli
esemp dell'Inghilterra e della Francia, potrebbero ba-
star quelli dei passati governi degli ex-Stati italiani che
sono pi recenti. Anche un governo prodigo non giun-
gerebbe mai ad esaurire intieramente le sorgenti della
pubblica ricchezza, la quale mantenuta dalla costanza
del lavoro. Noi per questo non ci dobbiamo accontentare
del presente in fatto di mezzi economici ; ma dobbiamo
sforzarci ad aprire nuove fonti di ricchezza al Regno,
e questa opera che dipende in gran parte dalla nostra
attivit; ma dipende pure dall'azione governativa e dal
Parlamento.
Noi non ignoriamo che il miglior sistema eco-
nomico quello in cui i privati hanno il maximum delle
faccende, e il governo il minimum degli affari; ma nelle
cose d'ordine pratico non basta citar massime; non
basta prescrivere i mezzi diretti a produrre un fine
qualunque; in quella vece conviene osservare se la
massima applicabile alle disposizioni sociali, e se i
mezzi si possono eseguire. In ci sta la grand' opera
dell' uomo di Stato.
In talune nazioni i governi a noi paiono piutto-
sto moderatori che iniziatori di civilt, e da ci argo-
mentiamo che in tutti gli altri possa e debba farsi Io
stesso. Questo non saper misurare i diversi gradi di
civilt,,non saper dare il loro giusto valore alle cose.
Ove tutto gran moto nelle transazioni della vita civile,
- 248 -
ove il commercio e l'industria mettono in contatto uo-
mini e idee, persone ed interessi ; ove le imprese eco-
nomiche si producono, si aggrandiscono, si fecondano
in mille modi; ove l'ingegno in cima a tutte le cose
e si reputa la prima potenza del mondo; ove il lavoro
non depreziato e le invenzioni ricevon tosto applica-
zione e ricompensa; ove l'ozio si guarda come una
colpa, e la pubblica prosperit non l'ultimo pensiero
dell' uomo individuo, quivi i governi non hanno altro
compito se non quello di osservare, vegliare, studiare
e moderare all'uopo il movimento unanime e spontaneo
di tutto un popolo verso le cose utili ed eccellenti, cos
nell' interesse privato che ne! pubblico.
Ma dove, per lo contrario, il moto universale
lento; l' associazione sconosciuta; la diffidenza grande
in tutte le intraprese ; il commercio nascente, od inca-
gliato all' interno per mancanza di facili vie di comuni-
cazione; l' egoismo smisurato; il credito scarso e non
compreso nei suoi risultameli; l'agricoltura male in-
dirizzata e priva di capitali; il contatto degli uomini,
delle idee e degl' interessi sterile e timoroso; il lavoro
non considerato come la pi sacra propriet che vi sia;
l'ignoranza grandissima delle dottrine e faccende eco-
nomiche, non possibile che il politico sapiente, Io
scrittore coscienzioso, l'economico che ama davvero la
prosperit della patria, possa dire all' amministrazione
pubblica : guardate, vegliate, ma non v'ingerite affatto
nelle nostre cose economiche. In quella vece ei deve
spronare il governo in tutt'i modi a farsi iniziatore
delle cose utili ; .poich il popolo non ha fede che nelle
sole intraprese promosse dal governo; non ha fiducia
- 249
che nella sola promessa dello Stalo; non ha opinione
che per le sole cose fatte e dette dalla pubblica ammi-
nistrazione.
Non ignoriamo noi che questo un male nei
popoli avanzati in civilt; ma diventa un gran bene in
quelli che appena cominciano il faticoso viaggio del
progresso economico e dell' incivilimento; ivi l'inge-
renza governativa diventa tirannia, e guasta tutto; quivi
invece diventa azione benefica e diremmo quasi prov-
videnziale. Lo svolgimento economico ancora ignoto
in Italia, questo un fatto inoppugnabile ; e l'apatia, la
sfiducia, il timore cresce per le imprese private, so-
prattutto negli Stati agricoli. Tale la nostra condizio-
ne, ed perci che l'azione governativa deve farsi
appo noi iniziatrice, consigliatrice, promovitrice di tutto
ci che pu meglio giovare, di tutto ci che abbisogna
alla nostra principale industria, anzi esclusiva, qual
l'agraria. Per noi l'aspettare che altri faccia da s,
senza incitamento, senza esempio, senza la parola on-
nipossente del governo, non il miglior consiglio.
Possiamo ingannarci ; l'amore del pubblico bene
potr farci velo all' intelletto; il desiderio ardenlissimo
di giovare alla patria nostra potr indurci in errore;
n)a non possiamo per non dire con l' antico finanziere
francese Turgot: ci che io lodo assai pi in Cristoforo
Colombo non d'aver egli scoperta V America; ma d'es-
sersi impegnato a scoprirla su la fede d' una idea.
Per buona ventura quello che noi scrivemmo
nel l857 per l'ex-regno delle Due Sicilie applicabile
1 Delle condizioni economiche e morali delle classi agricole ce. per
Carlo de Cesare, pag. 97, 98, 99, Napoli, 1859.
- 250 -
al Regno d'Italia, e pu ben ripetersi nel 1864. Ma
nel Parlamento stesso vi sono uomini che non inten-
dono siffatte cose, che ignorano perfettamente le con-
dizioni economiche d Italia e i gradi di civilt in cui
siamo, e credono in buona fede che tra noi il popolo
possa fare tutto ci che si opera in Inghilterra dopo
sette secoli di libert e il pi ampio svolgimento indu-
striale agricolo e commerciale. Essi vogliono che tutto
sia modellato all'inglese, senza guardare allo Statuto,
alle libert, all'economia, ai costumi, all'istruzione, alle
condizioni naturali e geografiche dell' Inghilterra. Altri
si tengono stretti alla pi servile imitazione delle leggi
e dei regolamenti francesi; altri propugnano per le
istituzioni del Belgio e vogliono applicarle a noi; ma
nessuno, per Dio, osa far rampollare dal vecchio tronco
della antica civilt italiana qualche cosa di puramente
italiano; nessuno osa guardare osservare e cernere i
nostri bisogni e cavare da essi leggi e regolamenti,
indirizzo e pratiche economiche, senza sconoscere i be-
nefizi delle nuove dottrine e della nuova civilt.
Eppure, coloro che propugnano coteste idee, e
sono i pochi; coloro che dicono: studiamo le condizioni
reali, effettive, presenti della societ italiana;indaghiamo
i suoi bisogni reali e non fittizi; cerchiamo di misu-
rare i diversi gradi di civilt di cui sono in possesso
le pi popolose contrade del Regno. consideriamo in
s stessa e nella sua potenza espansiva la presente
ricchezza d'Italia; facciamo leggi finanziere che non
urtino nelle abitudini delle popolazioni; occupiamoci a
far fruttare coteste leggi merc un sollecito, onesto ed
operoso servizio pubblico; correggiamo di mano in
251
mano gli errori di esse; modifichiamo quello che non
trova modi di facile applicazione; giudichiamo gli uo-
mini e le cose quali sono, e non quali dovrebbero es-
sere, o saranno nell'avvenire ; facciamo una legge pro-
vinciale e comunale ispirata a cotesti principii, all'esame
pratico della condizione morale ed economica del popolo
italiano; creiamo un sistema amministrativo che sia
nostro, fondato su i veri nostri bisogni profondamente
studiati; rifreniamo i voli pindarici della politica, ab-
bandoniamo quei principii vaghi indeterminati ideali che
campano in aria ; avviciniamoci assai pi alla terra sulla
quale fummo collocati e che ci regge in piedi ; cerchiamo
di procedere per gradi e non per salti se non voglia-
mo fiaccarci il collo, e imitare il volo d Icaro; pigliamo
il popolo qual' e indirizziamolo pacatamente per le vie
del progresso, della istruzione soda e fruttuosa, della
conoscenza perfetta dei suoi diritti e doveri, del lavoro
e dell' operosit; facciamogli entrare nel cuore e nella
mente il vero concetto della libert e dell' indipenden-
za , e non il suono soltanto di questi santissimi nomi
nell' orecchio e nella bocca; siamo uomini infine di
senno pratico e non semplici idealisti utopisti o sogna-
tori, tosto da un lato senti risponderti: costui un
uomo governativo, un moderato, un ministeriale,
non sa di che capace il popolo quando opera da s:
dal lato opposto senti gridare: queste sono teorie,
pure teorie che a nulla valgono; sono i regolamenti
invece che fanno i popoli e le amministrazioni. E cos
gli uni e gli altri palliano la propria ignoranza o con
l'ingiuria volgare, o col sarcasmo pettegolo e vanitoso.
E gli uni e gli altri non sanno che l'ingegno la prima
- 2S2
potenza del mondo, che l ' ingegno il fattore vero della
civilt, quando fortificato dagli studi e dalla virt del
bene intendere e praticare le cose.
Che altro la teoria se non una deduzione lo-
gica di fatti costanti e ripetuti, ordinata formolata ed
annunziata dai grandi ingegni che ne han fatto l'espe-
rienza? Vi sono forse due verit opposte, due contrarie
conseguenze cavate dagl'identici principii? Sar mai
vero che una dottrina eccellente in teoria diverr ro-
vinosa in pratica? Sarebbe bella, diceva Antonio Geno-
vesi, che {problemi meccanici fossero dimostrati veri in
teoria, e poi si trovassero falsi in pratica. Volete sapere
quali sono quelle teorie belle in astratto, e nocevoli in
pratica? Quelle a cui mancano dei dati: e allora sono
dottrine egualmente false in teoria e in pratica.1 L'igno-
rante, colui che nulla sa, ovvero va per le nuvole cer-
cando un bene che agogna e non pu trovare, suole
sempre trincerarsi in una pratica che non possiede e
non pu possedere come senso retto delle cose, per
non riconoscere l'ingegno e la dottrina. Per la qualcosa
la guerra dei sedicenti pratici contro i dotti e gli uo-
mini abili stata, e sar sempre la guerra degl'igno-
ranti contro i sapienti, dei miseri empirici contro gl'in-
gegni sodi e gagliardi.
La scienza la conoscenza delle leggi che le-
gano gli effetti alle cause, cio a dire dei fatti ad altri
fatti. Or chi conosce meglio i fatti quanto il sapiente
che li conosce tutti e sotto diversi aspetti, e sa i rap-
porti che hanno tra loro ? E che cosa la pratica senza
la teoria, cio a dire l'impiego dei mezzi senza sapere
1 Lezioni di economia civile, parte I, cap. XVIII, XXXIII.
- 253 -
come e perch operano?1 Coloro che fan consistere
tutta la sapienza umana in ci che si vede con gli oc-
chi del corpo, non saranno mai n buoni amministra-
tori, ne sapienti legislatori, n uomini di Stato, n
politici sennati e preveggenti, n valorosi capitani, n
solerti uomini di affari. *
Cotesti giudizi avventati, coteste lotte convien che
cessino, se vogliamo veramente il bene della patria.
Noi abbiamo il dovere di collocare maggior fiducia di
quella che abbiamo nelle forze dell' ingegno; ma per
nostra sventura le pi aspre accuse, gli sdegni pi fe-
roci, le invidie pi astiose sono rivolte contro l'ingegno
e il merito sodo oggi in Italia, e ci anche per ragioni
politiche. Perch l'ingegno e la dottrina trovansi nel
campo del gran partito liberale che forma la maggioranza
nel Parlamento e nella Nazione, i partiti estremi colle-
gati insieme non rompono lancie cavalleresche; ma
lanciano insulti e contumelie contro cotesta maggioran-
za, e credono che l'oltraggio valga per ragione, onde
trasformare i molti in pochi. I tentativi sinora sono
abortiti; la Nazione ha riso delle diffamazioni scagliate
a danno dei pi, e la maldicenza ha avuto un successo
eguale alle scomuniche papali nella pubblica opinione.
A noi non reca punto meraviglia la non invidiabile
condotta dei partiti estremi; ella fu sempre tale e nelle
repubbliche di Sparta e di Atene, e sotto il possente
Stato di Roma antica, e nei Comuni italiani, e sotto
qualunque forma di governo, e in ogni tempo. La Fran-
1 Storch, Cours tfconomie politique, tom. 1, numero 26.
1 Della protezione e del libero cambio, per Carlo de Cesare, 2 edi-
zione.
254
cia fa collocata a capo della nuova civilt europea da
Napoleone I, e appunto quando ci accadeva, i partiti
estremi collegati insieme calunniavano, ingiuriavano,
coprivano di fango il grande riformatore e salvatore del
popolo francese. All' udire i partiti avversi al genio ed
alla gloria di Napoleone, era lui che aveva assassinato
Kleber in Egitto; bruciate le cervella a Desaix a Ma-
rengo , strangolato Pichegru nella sua prigione. La morte
di Kleber, diceva intanto Napoleone a Sani' Elena col
linguaggio della pi grande verit, mi fece perdere
l'Egitto, ed io 1' avrei assassitiato! L'arrivo di Desaix
salv la battaglia di Marengo, ed io i'avrei ucciso nel-
l'atto che mi rendeva un servizio di tanti altri promet-
titore ! Pichegru alla testa del suo esercito avea commesso
degli atti di fellonia, per cui Moreau lo denunziava. Lo
sciagurato erasi da se fatto torto abbastanza, per togliermi
la briga d'immischiarmene, e, conoscendolo, avea voluto
uccidersi, spegnendo seco la sua gloria. E intanto si vuole
che io li abbia uccisi tutti e tre! Il carattere principale
della calunnia non soltanto d' essere malvagia, ma anco
assurda. La malvagit una passione s violenta da riu-
scire ben presto alla stupidezza. Quando si giovani,
ardenti ed alteri, all' udire ci eh' essa dice, si prova sde~
gno e si mossi a stomaco; con V andare del tempo vi
si fa l'abitudine, n altro si desidera se non eh' essa tra-
smodi, perch allora ella stessa vi giustifica e vi vendica.1
Tutte le capacit ormai, tutti gl'ingegni, tutte le
probit, tutf i nomi pi illustri e benemeriti sono pas-
sati attraverso le calunnie dei partiti estremi, e perci
1 Thiers, Storia del Consolato e dell'Impero, tom. 24, pag. 114
e H5; Torino, 1862.
255
sono apparsi pi belli e pi onorati agli sguardi della
Nazione. Di ci non si pu, n si dee tener conto,
quando si sa la calunnia donde parte; ma quello di cui
assoluta necessit tener conto severo questo, che i
partiti estremi non dicano un giorno: voi liberali mo-
derati aveste i destini della patria nelle mani, e li per-
deste; voi, con tanti ingegni preclari, con tante dottrine,
con tante pratiche governative non sapeste neanche
organizzare un solido sistema di amministrazione nel
Regno; voi, non sapeste essere neanche maggioranza
unita compatta e forte in Parlamento per condurre a
termine la grande impresa legislativa d'Italia. Questo
grido, ove mai si avesse a verificare, suonerebbe ma-
ledizione contro i moderati sino alla pi tarda posteri-
t ; e noi nol vogliamo e nell' interesse della gran patria
italiana e in quello del partito a cui ci chiamiamo ono-
rati di appartenere. A Torino governo e parlamento
unificarono le leggi dello Stato: a Firenze governo e
parlamento debbono pensare seriamente a creare l' am-
ministrazione italiana. Il primo Parlamento fu unifica-
tore: il secondo debb' essere creatore.
INDICE.
Proemio Pag. 3
parte prima.
Il Passato ed il Presente.
Capitolo I. Il potere politica e V economico 9
II. Le rivoluzioni e i partiti politici 22
' III. L'ordinamento del Regno Italiano 29
IV. Il Governo e il Parlamento 36
V. L'uomo di Stato 46
VI. Le Riforme economiche 58
VII. Sistema finanziero 71
VIII. La Codificazione e l'Amministrazione della Giu-
stizia 116
IX. L'ordinamento dell'Amministrazione civile. . . 127
PARTE SECOMDA.
L' Avvenire.
Capitolo I. Principii fondamentali della pubblica Amministra-
zione 138
II. Ordinamento dell' Amministrazione civile. ... 143
III. Ordinamento dell'Amministrazione giudiziaria. . 156
IV. Ordinamento dell' Amministrazione dell' Istruzione
Pubblica. 167
V. Ordinamento dell'Amministrazione de' Lavori Pub-
blici 175
VI. Ordinamento dell'Amministrazione dell'Agricoltura
Industria e Commercio 187
VII. Ordinamento dell' Amministrazione della Guerra e
Marina * 195
Vili. Ordinamento dell' Amministrazione degli Affari
Esteri 205
IX. Ordinamento dell'Amministrazione Finanziera. . 211
X. Conclusione 241

Passato Presente Avvenire Della Pubblica Amministrazione

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Il passato, il presente e l'avvenire della pubblica amministrazione nel regno d'Italia.

De Cesare, Carlo, 1824-1882. Firenze, F. Le Monnier, 1865. http://hdl.handle.net/2027/hvd.hnppfk

Public Domain, Google-digitized

Wolc .ct fund

Ap.-. 27, lece.

Harvard Coliche library

Generated on 2012-11-29 08:09 GMT / http://hdl.handle.net/2027/hvd.hnppfk Public Domain, Google-digitized / http://www.hathitrust.org/access_use#pd-google

1l progetto del trasferimento della sede del

Governo da Torino a Firenze ormai una legge

Per quali motivi, da qui a sei mesi, il Re, il

Governo e il Parlamento porranno la loro sede

Il Ministero Minghetti-Peruzzi dichiar in

modo solenne che intendeva trasferire la sede del

Governo a Firenze per considerazioni politiche,

Gli uomini pi autorevoli che seggono nel-

l' un ramo e nell'altro del Parlamento comentarono

e spiegarono in varie guise i motivi che consiglia-

rono 1' amministrazione Minghetti-Peruzzi a trasfe-

rire la sede del Governo; ma tutti si collocarono

sul terreno della Convenzione del 15 settembre 1864

passata tra la Francia e l'Italia per lo sgombro

delle truppe francesi da Roma.

Generated on 2012-11-29 08:09 GMT / http://hdl.handle.net/2027/hvd.hnppfk Public Domain, Google-digitized / http://www.hathitrust.org/access_use#pd-google

La Convenzione del 15 settembre, senza dub-

bio, un grande avvenimento per la politica ita-

liana ; perch con essa l'occupazione francese cessa

in una parte del territorio italiano, la questione

Romana entra in una nuova fase a noi favorevole,

e l' alleanza tra la Francia e l'Italia diventa pi

solida, pi tenace, e pi onorevole per ambe le

parti. Ma ci non basta. Se cotesti vantaggi giusti-

ficano la Convenzione in se stessa, non cos il tra-

sferimento della sede del Governo ch' sempre uno

dei fatti pi rari che posson verificarsi nella storia

La politica, generosa magnanima liberale che

sia, non va scompagnata dagl' interessi che su-

scita o crea, anzi la politica stessa non si fonda

che sugl' interessi. Sovente la forma che la riveste

non risponde al concetto, i modi non rivelano la

sua essenza, il successo non giustifica le intenzioni,

ed allora si genera l'errore, il quale pu trascinare

a deplorevoli conseguenze uno Stato. Ma nato l'er-

rore, il talento dell'uomo politico sta nel combat-

terlo, nel correggerlo, nello sbarbicarlo dalle menti

e dalle comuni credenze.

Oltracci, la politica si manifesta nei fatti che

sono, per cos dire, la forma delle sue idee; e

quando i fatti cozzano col suo indirizzo, combat-

tono col suo pensiero, non v'ha ragione di perdu-

rare in un sistema che i fatti stessi rivelano falsato.

L'uomo di mente, il patriota illuminato pu sovente

Generated on 2012-11-29 08:09 GMT / http://hdl.handle.net/2027/hvd.hnppfk Public Domain, Google-digitized / http://www.hathitrust.org/access_use#pd-google

scusare i fatti e dar ragione agli uomini che li ope-

rarono; ma il popolo non si ferma, non vede, non

giudica che il fatto, e dai fatti sentenzia degli

uomini e delle cose.

Il nostro indirizzo amministrativo in generale

fu sbagliato, e poich esso veniva da Torino, il

popolo italiano, guardando alla provenienza ed al

fatto, addebit al Piemonte quello che fu imperizia

di uomini e conseguenza della situazione delle cose.

Oggi il popolo italiano applaude alla Conven-

zione, ed al trasferimento della sede del Governo,