I Prambule

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C H A P I T R E 1
Cls
pour la gestion
Le manque dentretien est souvent dsign, par mconnaissance,
comme une des premires causes des dysfonctionnements de
larivire. Sur les cours deau historiquement trs artificialiss,
labandon de lentretien, autrefois assur par les propritaires
qui yavaient un intrt direct, se solde par lembroussaillement
des berges, laprolifration dembcles favorisant les dbor-
dements, et diverses perturbations des usages. Toutefois, sur
les rivires du secteur Seine-Aval, et en particulier celles dont
le rgime rgulier afavoris loccupation du lit majeur, les ri-
verains restent trs attentifs aux fluctuations du niveau deau.
Des travaux de faucardage et de curage sont frquemment
entrepris pour prvenir dventuels dbordements ponctuels
et rassurer les populations riveraines. Cet interventionnisme
ades consquences plus ngatives que labsence dentretien :
augmentation des dbits de crue et des vitesses, largissement
de larivire, dconnexion des milieux annexes, banalisation des
habitats. Sur les sections de rivire o lademande dentretien
est pressante, il est difficile de faire voluer ces pratiques for-
tement ancres dans les habitudes.
1 - Entretien : un juste quilibre
Ph. 1 - Loccupation permanente du lit majeur, permise par la rgularit
des dbits, saccommode mal du risque de dbordement. La tendance est
lentretien prventif : curage, faucardage.
On peut distinguer trois types dinterventions sur larivire :
lentretien courant, en principe celui auquel le propritaire
riverain est lgalement tenu (art. L.215-14C. env.) ;
larestauration programme ;
les travaux ponctuels au coup par coup ncessits par des
vnements imprvus.
Ces derniers ont longtemps constitu lessentiel de lagestion
sur les rivires de Seine-Aval. Les tudes globales ralises
rcemment ont permis une meilleure planification des
interventions, mais les oprations intempestives restent encore
trop nombreuses. Elles mettent mal le milieu sans pour autant
solutionner durablement les problmes.
En dehors de quelques travaux durgence ncessits par
des crues dvastatrices et par nature imprvisibles, toutes
les interventions devraient tre anticipes et programmes
grce une connaissance suffisante des milieux et une
surveillance rgulire de la rivire et de ses abords.
En raison des intrts multiples que reprsentent les cours
deau sur les plans conomique, touristique et cologique,
leur prservation relve de lintrt gnral. Cest pourquoi
le lgislateur a prvu des modalits dexcution collective
des travaux dentretien, de nature suppler les carences
individuelles par lintervention de divers matres douvrage :
associations syndicales de propritaires agissant dans le cadre
de leur comptence et des anciens rglements, syndicats de
rivire poursuivant des oprations de restauration des fins
hydrauliques mais ngligeant lentretien courant, collectivits
territoriales sappuyant sur larticle L 211-7C. env. (cf. chap. 9).
2 - Gestion courante et restauration
Les pressions qui sexercent sur les milieux aquatiques ont fortement modifi leur tat originel. Lobjectif dune gestion
quilibre nest pas, bien sr, le retour cet tat premier, mais datteindre un bon tat cologique en maintenant des
activits humaines et sans hypothquer lavenir.
La prise en compte de la fonctionnalit des milieux et des enjeux
dans un diagnostic prcis permet seule de dnir un entretien rai-
sonn, adapt chaque situation locale.
1 - Cls pour la gestion
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Lagestion de larivire sest rsume jusquun pass proche
laconservation de sacapacit hydraulique. Le fonctionnement
de lhydrosystme est mconnu, ycompris des concepteurs de
projet et des entrepreneurs, do le grand nombre de travaux
nayant finalement pas les effets attendus.
Lanalyse ncessaire diffre, dans limportance de son contenu,
selon quil sagit de penser lagestion globale dune section de
cours deau ou de remdier un problme localis :
Ladfinition dune action en rponse un problme ponctuel
demande un diagnostic cibl sur le (ou les) compartiment(s)
concern(s) afin de comprendre les mcanismes ayant conduit
lanomalie, identifier les enjeux, fixer des objectifs de rsultat
et dfinir les moyens de les atteindre.
Lardaction dun programme pluriannuel de gestion de la
rivire se fonde sur un tat des lieux de tous les compartiments
de lcosystme, dans une approche par tronon qui permet de
hirarchiser les enjeux et de dfinir des objectifs diffrencis
selon les secteurs. Ce programme de gestion comporte ladfi-
nition et laplanification de lentretien proprement dit ainsi que
linventaire des points particuliers ncessitant soit des actions
de restauration qui ne relvent pas de lentretien courant, soit
une analyse approfondie avant toute prise de dcision.
La recherche de solutions immdiates tendra privilgier
le curatif, tandis que le programme de gestion permettrade
dvelopper le prventif. Dans tous les cas, les amnagements
ne pourront avoir durablement les effets attendus que sils
rsultent dune bonne analyse de larivire et de son fonction-
nement. Le recours un bureau dtude spcialis ou au moins
lassistance des services comptents (CSP notamment) et de
lacellule dpartementale dassistance technique lentretien
des rivires (CATER) est recommand.
Dune manire gnrale, les oprations ralises par le propritaire riverain ou sur sa
demande sont peu satisfaisantes. Elles ont un caractre ponctuel et sont conduites sans
coordination, selon des modalits qui ignorent le fonctionnement des milieux.
Lamise en uvre dune gestion cohrente implique que toutes les oprations menes
sur un cours deau soient justifies et planifies avec une vision longterme.
Tout matre douvrage qui entend grer un cours deau doit disposer dun
programme pluriannuel qui sappuie sur un diagnostic complet des milieux et
des usages, fixe des objectifs de rsultat moyen et long termes et prvoit un
suivi.
lasuite dvnements imprvisibles, des interventions non programmes peuvent
savrer ncessaires : enlvement darbres renverss par une tempte, rfection dun
ouvrage endommag par une crue. Ces oprations hors programme, lgitimes par des
objectifs de scurit civile, sont tout fait exceptionnelles et doivent le rester.
3 - Ncessit dun programme
pluriannuel de gestion
II tapes de la conception dun programme
Tout projet dintervention doit faire lobjet dune analyse pralable
la dcision, quil sagisse dentretien ou de restauration, dapporter
une rponse un problme localis ou de concevoir un programme
dactions sur une section de cours deau.
tape 1 : Caractriser le contexte local
Il sagit :
de rappeler brivement les caractristiques du bassin et de
larivire :
- gnralits dordre hydrogologique, hydromorphologique
et hydrographique (surface du bassin, longueur du cours
deau, nature du sous-sol, pente, rgime hydrologique) ;
- gnralits socio-conomiques (population,
activits, usages) ;
- catgorie piscicole, objectifs de qualit ;
- zones dintrt environnemental reconnu (ZNIEFF,
site Natura2000, arrt de protection de biotope) ;
- suivi quantitatif et qualitatif (stations limnigraphiques
et dbits caractristiques, points appartenant des
rseaux, paramtres suivis, frquence, rsultats) ;
- tudes disponibles ;
- pressions sur les milieux aquatiques, problmes
et enjeux essentiels ;
- PPRI et prise en compte de lalainondation.
1 - Cls pour la gestion
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tape 2 : Dcrire chaque tronon,
identifier les points forts et les points faibles
de sectoriser le cours deau en un petit nombre de tronons suffisamment homognes sous langle de lhydrogologie, de la
dynamique (pente, transport de sdiment), du dbit, de loccupation du lit majeur, des usages ;
de caractriser chaque tronon.
C
a
r
a
c
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r
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a
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r
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n
Situation (point amont, point aval)
Longueur, pente moyenne
Particularits hydrogologiques
Dbits caractristiques
Dynamique moyenne (type et diversit des facis dcoulement)
Environnement urbain, rural
Berges plutt artificielles ou naturelles et, dans ce cas, jugement
moyen sur la vgtation riveraine
Ouvrages transverses ayant une incidence hydraulique
Diffrents usages, usage dominant
Ce travail prliminaire figure gnralement dans les tudes
globales, il suffit alors de le rsumer et de lactualiser. On pourra
consulter galement les tudes sectorielles, davant projet ou
dincidence, ralises pour des travaux relevant des procdures
rglementaires dautorisation ou de dclaration au titre du Code
de lenvironnement.
Cette caractrisation du contexte peut se traduire par :
une carte et un tableau identifiant les diffrents tronons
et leurs caractristiques dans le cas de llaboration dun
programme portant sur un linaire important ;
une carte de situation commente dans le cas dun projet
ponctuel.
Presque tous les bassins du secteur Seine-Aval ont fait lobjet dune
tude pour dfinir, lchelle de lunit hydrologique, la gestion
globale demande par la loi sur leau de 1992. Ces tudes analysent
les principales causes de dysfonctionnement des bassins versants et
des milieux aquatiques et dfinissent des programmes dactions
entreprendre (travaux, amnagements curatifs et prventifs). Elles
focalisent souvent leur approche sur la problmatique hydraulique
et la lutte contre le ruissellement et les inondations, et ne peuvent
pas, dans la majorit des cas, constituer seules le cadre de la
gestion et de lentretien courant de la rivire. Elles sont toutefois
dexcellentes bases de dpart pour des tudes plus spcialises et
doivent tre consultes dans tous les cas.
Un tat des lieux assez fin est toujours indispensable avant une
intervention sur les milieux.
Pour ladfinition dun programme pluriannuel, ltat des lieux
portera, pour chaque tronon pralablement dfini, sur tous
les compartiments de lcosystme rivire (tableau p. 9).
Dans le cas dun projet visant rsorber un problme ponctuel
(rosion de berge, embcle), lanalyse environnementale
reste ncessaire, notamment pour la comprhension des
mcanismes luvre. Elle est videmment plus rduite,
mais portera au moins sur les compartiments o lon
envisage dintervenir et sur les interactions possibles avec les
compartiments voisins.
Le recours des indices de qualit biologiques, IBGN, IP,
IBMR, IBD, est souvent ncessaire pour la description de
ltat zro.
Ltat des lieux permet dapprcier globalement ltat de fonctionnement de la rivire et de prciser lcart qui spare
ltat actuel (point zro de rfrence) de ltat souhait. Il na pas pour unique finalit de recenser les points o
il pourrait tre ncessaire dintervenir, mais doit galement servir la dfinition des indicateurs qui permettront
dvaluer lefficacit des actions et de mesurer lvolution du milieu.
tudes de bassin
1 - Cls pour la gestion
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tat des lieux dun tronon de cours deau
Compartiments Thmes Dcrire Analyser les points faibles
LIT MINEUR Relation avec la nappe
Dynamique et transport solide
Facis dcoulement, courant,
profondeur
Profil, trac en plan, sinuosit
Nature et granulomtrie du fond
Ombrage
Zones drosion et de dpt
Alternance des facis
Atterrissements et embcles
Structures artificielles (pis dflecteurs)
Sinuosits
Bras, chenaux, les
Colmatage du lit, pertes
Envasement excessif
Surlargeur ou troiture
Enfoncement du lit, rosion rgressive
Concrtionnement calcaire
Facis lentique dominant
Obstacles aux coulements de plein bord
Vie piscicole Frayres salmonids
Diversit des habitats
Ennoiement ou colmatage de frayres
Vgtation aquatique Type (flottante, immerge), recouvrement
Occupation de la surface mouille
Abondance et diversit
Principales espces, espces remarquables
et espces envahissantes
volution saisonnire
Pratiques dentretien
Taux de recouvrement excessif
Prolifrations saisonnires,
Fleurs deau, algues filamenteuses, espces invasives
Absence de chenaux libres
Nuisances (pigeage des flottants)
Faucardage blanc
EAU Qualit
Quantit
Aspect, turbidit
Rejets directs
Apports par ruissellement
Prises deau
Svrit des tiages, assecs
Signes deutrophisation
Vagabondage du btail
Identification de rejets polluants accidentels
ou chroniques
missaires de drains
Axes de coules boueuses
OUVRAGES Seuils et ouvrages hydrauliques
Connectivit longitudinale
Libre circulation
Ouvrages de rpartition
Manuvrabilit des organes
Respect du rglement deau
et de la rglementation
Dnivel absorb par les ouvrages
Ouvrages infranchissables
Vannes non manuvrables ou maintenues fermes
Absence dautorisation au nom du propritaire
Non respect des cotes, du rglement,
des dbits rservs
Non entretien des ouvrages et biefs
Ponts et buses tat des piles et radiers
Dbit capable
Embcles
Insuffisance des dbits capables
BERGE Morphologie
Dynamique :
rosion ou atterrissement
Hauteur, pente et structure
Tenue, rodabilit
Sous-cavement
tat fonctionnel des berges
Protections, degr dartificialisation
Occupation des berges (usages)
Berges rodables, meubles
Encoches drosion
Prsence de rongeurs, pitinement du btail
Protection de berge inadapte
Vgtation riveraine et ripisylve Ourlet en pied de berge
Continuit, paisseur de la ripisylve
Strates (herbace, arbustive, arbore)
Diversit des espces et des formations
tat sanitaire
Gestion (fauche, coupes darbres)
Culture jusquen crte de berge
Ripisylve insuffisante ou absente
Ripisylve vieillissante, maladie (phytophtora)
Arbres et branches en surplomb
Espces invasives (renoue du Japon)
LIT MAJEUR Annexes hydrauliques (bras morts)
Occupation des sols
Zones inondables
Connectivit transversale
et espace de mobilit
Fonctionnalit et valeur patrimoniale
des annexes
Existence dune zone inondable, inondabilit,
frquence et dure des submersions
Occupation des sols
Gravires
Qualit paysagre
Biodiversit globale, espces remarquables
Mesures de prservation
Zones inondables non fonctionnelles
Merlons et protections contre les dbordements
Cultures sur labours, habitations
Peupleraies
Ballastires en communication avec la rivire
Dbordements (nature des espaces affects)
Points dtranglement
Fiches de terrain :
Ltat des lieux est bas sur une reconnaissance dtaille
du linaire, effectue pied par un technicien de terrain
avec lappui ventuel de spcialistes, pour les inventaires
faunistiques ou floristiques par exemple. Les observations sont
notes sur des fiches conues cet effet, puis traduites dans un
jeu de cartes et de plans comments et agrments de photos,
qui constitueront le rapport final. Lafiche elle-mme nest
quun outil daide au diagnostic, son intgration dans le rapport
est souvent superflue.
Chaque fiche est date et conserve des fins comparatives.
Laconception des fiches de terrain dpend de lafinalit et de
lafinesse des relevs envisags, du traitement de linformation
et donc des moyens et des objectifs du matre douvrage. Cest
pourquoi il nest pas propos, ici, de fiches types.
Des prcisions sur les lments relever en fonction des
objectifs poursuivis figurent dans les chapitres thmatiques
48.
Enqute auprs des riverains, usagers et lus locaux :
Larencontre des propritaires riverains et des usagers permet
de les informer, de les sensibiliser et denrichir les observations
recueillies par des complments sur lhistorique et les pratiques
de gestion. Elle est donc hautement souhaitable, ne serait-ce
que pour tre autoris pntrer dans les proprits encloses.
Larencontre des maires, au fait de lamanire dont est perue la
rivire sur le territoire de leur commune, permettrade prciser
les enjeux sur les tronons concerns.
Synthse des observations par tronon :
Lagrgation des donnes recueillies fournit des indicateurs
intressants pour caractriser ltat originel de chaque tronon,
lampleur des actions mettre en uvre pour parvenir au bon
tat cologique et lamesure de leurs effets. Par exemple :
pourcentage de dnivel absorb par les ouvrages,
bon indicateur de lacontinuit longitudinale ;
pourcentage douvrages infranchissables ;
pourcentage de berges artificialises ;
1 - Cls pour la gestion
10
pourcentage de berges dconnectes du lit majeur
par des merlons ;
pourcentage de berges non stabilises par une ripisylve ;
pourcentage de facis courants ;
etc
Pour chacun de ces ratios, une valeur optimale pourratre
propose comme objectif lissue des tapes suivantes du
programme (objectifs intermdiaires dans la progression
vers le bon tat cologique) et utilise pour lardaction du
programme et ladfinition de son suivi.
De nombreux critres se prtent une valuation qualitative en classes, du type
bon, satisfaisant, mdiocre, mauvais , permettant de dresser des bilans visuels
pour chaque tronon et pour lensemble du cours deau. Les descripteurs proposs
ci-contre ne le sont qu titre dexemple.
Pour chacun des paramtres, les valeurs seuils retenues pour les diverses classes
sont choisir empiriquement, par rfrence un tat optimal raliste qui
correspondrait une rivire de mme type non perturbe. Dans tous les cas, les
classes et seuils retenus devront tre justifis.
Le CSP a tabli en 2003, sur la base dun questionnaire rempli par ses agents,
une base de donnes nationale de description de la fonctionnalit des units
hydrographiques correspondant aux contextes piscicoles retenus dans les
PDPG : le Rseau dObservation des Milieux (ROM). Pour chaque contexte, cette
base recense les diffrentes perturbations et leur poids respectif sur le cycle
biologique de lespce indicatrice (cf. chap. 7). Ces informations peuvent tre
utilement consultes, mais devront tre compltes (prise en compte de critres
complmentaires, localisation des perturbations sur chaque tronon, dfinition de
programmes daction en rponse aux dysfonctionnements) pour rpondre aux
objectifs dun programme de gestion globale de la rivire.
tape 3 : Dfinition des enjeux lchelle du tronon
Ace stade de lanalyse, il est possible de proposer pour chaque tronon des
orientations de gestion sappuyant sur lidentification des enjeux.
Si, par exemple, ltat des lieux afait ressortir des poins forts, on les valorisera
en prnant une gestion conservatoire.
Si, au contraire, le bilan aidentifi des points faibles, il conviendradvaluer
si ils sont susceptibles dentraner des dysfonctionnements, de quelle nature,
affectant quels usages et avec quel degr dintensit.
Lanalyse des enjeux et de lintrt gnral doit fonder toute dcision
dintervention. Sil ressort de lanalyse que les processus luvre sont
faiblement volutifs, il nyapas lieu dintervenir.
Si le diagnostic montre quun processus volutif conduit larivire vers un nouvel
quilibre incertain qui risque de ncessiter une intervention coteuse moyen
terme, il peut tre utile dintervenir prcocement, mme si lintrt gnral ne
le commande pas encore clairement.
Un confortement de berge en milieu rural, par exemple, est concevable pour
minimiser les effets dun processus rosif naturel par des techniques vgtales
simples, mais pas pour compenser une perte de terre dans une anse drosion.
Laliste des points faibles tablie lissue des reconnaissances de terrain ne
constitue donc en aucun cas laliste des dsordres auxquels le programme devra
remdier.
altration modre
et peu volutive
altration forte
ou qui risque dvoluer
non intervention
accompagnement
ou stabilisation
rparation
ENJ EUX B I ENS ET PERSONNES
faibles faibles forts forts
tape 4 : Dfinition des objectifs de gestion
Si lanalyse des mcanismes luvre et des impacts potentiels
montre quon est rellement face un problme, il reste
dterminer pourquoi et comment agir, cest dire identifier
les causes du problme et hirarchiser les enjeux locaux.
Un cas typique est celui du dbordement quon prtend
rduire par le faucardage, intervention ponctuelle qui agit sur
les effets locaux et non sur les causes (ouvrage maintenant un
niveau deau lev, conditions favorables aux prolifrations
vgtales, niveau lev des nappes) et qui peut mme
aboutir un effet contraire celui recherch (acclration et
synchronisation de larepousse).
action sur
les causes
agir sur
les causes I
reduire
les risques
sans toucher
la riviere I
p
e
ut-on

p
e
ut-on

n
o
n
o
u
i
action sur
la riviere
deplacement
ou
protection rapprochee
action sur
les biens
o
u
i
n
o
n
si les en|eux
et l'interet general
le demandent
On doit sefforcer dagir sur
les causes des dsordres plu-
tt que sur leurs effets. Il est
indispensable de ne pas sen
tenir aux causes immdiates,
mais de rechercher aussi les
causes lointaines ou indirectes
sur lesquelles les actions seront,
probablement, plus efcaces et
deffet plus durable.
1 - Cls pour la gestion
11
Dsordre ressenti Causes rechercher
Prolifration vgtale
dans le lit
Ensoleillement excessif, niveau trophique lev, coupes rptitives, dynamique
favorable, cloisonnement transversal (cf. chap. 4).
rosion de berge
Dynamique favorable, action sur lamont ou laval, berge meuble insufsamment
tenue (cf. chap. 5).
Envasement
Cloisonnement transversal, dynamique favorable, curages antrieurs (surcreusement,
largissement), faible prise en compte du ruissellement sur lamont (cf. chap. 4).
Prolifration de rongeurs
Berge hospitalire (meuble, non tenue par des racines darbres), inorganisation
du contrle des populations ou une chelle sufsante (cf. chap. 5).
Dbordement local,
hors crue
Ce phnomne doit tre considr comme normal. Les atteintes aux usages viennent
de leur inadquation la nature inondable du lit majeur.
tape 5 : Rdaction du programme
Alissue du diagnostic et de lanalyse, on dispose :
des orientations de gestion,
des cls ncessaires ladfinition de lentretien courant,
de laliste des oprations de restauration qui ne relvent pas
de lentretien parce que leur mise en uvre est complexe ou
parce quelles ont des effets importants sur lcosystme.
Ces lments permettent lardaction du programme pluriannuel
de gestion.
Il convient de distinguer lagestion courante (entretien), qui
sera dtaille dans le programme pluriannuel dentretien,
des tudes complmentaires et oprations de restauration
reconnues comme ncessaires, voire urgentes, galement
programmes, mais dont ladfinition prcise et laralisation
sortent de ce cadre.
Pour chaque tronon homogne, le programme hirarchise
et planifie dans le temps les actions dentretien ncessaires
latteinte des objectifs, en prcisant leur consistance, leurs
modalits et leur frquence.
Chaque action fait lobjet dune fiche descriptive et de dfinition
de son suivi.
valoriser
R

P
O
N
S
E
S
P
R
O
G
R
A
M
M
E
Ne rien faire
Pedefinir l'entretien courant
Agir sur les causes
Corriger
Pestaurer
Completer l'analyse
Proteger
Troubles des usages
Atteintes aux biens
Alterations de l'ecosysteme
P
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b
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8iodiversite
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Ponctionnalite
I
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A
L
Y
S
E
De mme, concernant le ruissellement, il faut agir en amont sur
le bassin si lon veut efficacement rduire les dpts en rivire
et les apports de nutriments.
Souvent, les actions prventives concernent dautres matres
douvrage, qui ne partagent pas ncessairement les mmes
objectifs et intrts. Elles sont donc difficiles mettre en
uvre. Cest pourquoi il est ncessaire de dvelopper la
communication et lasolidarit entre tous les acteurs du bassin.
Faute de matriser ce qui peut tre
fait sur lamont, le programme de
gestion de la rivire pourra proposer
des amnagements palliatifs, comme
des dispositifs de rcupration des
sdiments larrive des talwegs les plus
concerns ou des bandes enherbes le
longdes berges (cf. p. 55).
Laction ponctuelle au niveau de larivire
pour supprimer les consquences im-
mdiates dun phnomne jug indsi-
rable (protger une berge pour rduire
lrosion, lever un merlon pour limiter
les dbordements) conduit presque toujours une perte de
fonctionnalit et reporter les problmes sur laval. Lasup-
pression de lenjeu, en dplaant les biens menacs par un d-
bordement ou une rosion de berge, est une solution dfinitive.
Rarement mise en uvre ce jour (procdure dexpropriation,
ddommagements), elle peut pourtant se rvler conomi-
quement valable si le risque est lev. Laprotection rapproche
des biens les plus prcieux reste toujours prfrable une
intervention sur larivire.
III Dfinition dune intervention isole
Il peut sagir :
Dune intervention complexe identifie par le programme
pour rpondre un objectif, mais ne sapparentant pas
lentretien courant et ncessitant une analyse spcifique
(tudes de dfinition et dincidence).
Dune intervention ponctuelle destine rpondre un
problme imprvu.
Une action individualise ncessite dtablir un dossier
technique spcifique plus toff et, sil sagit dune opration
importante, de recourir un matre duvre, de respecter
les diverses procdures administratives (marchs publics,
nomenclature au titre de lart. L. 214-1C. Env.) et ventuellement
de raliser une tude davant projet.
Dans tous les cas, quelle que soit lurgence invoque, une
dcision doit sappuyer sur un diagnostic dtaill, larecherche
des causes et lanalyse des enjeux.
Mme si le projet ne ncessite pas de procdure administrative
particulire, sadfinition technique doit tre prcise et adapte
au contexte environnemental, sur labase des critres qui ont
1 - Cls pour la gestion
12
IV Choix des indicateurs
1 - Indicateurs daction
Ils permettent au matre douvrage de suivre ltat davancement
du programme. Pour chaque action est indiqu si elle at
ralise comme prvue et, dans le cas contraire, le taux de
ralisation, les raisons pratiques qui ont conduit ladiffrer
partiellement ou totalement (budget, temps ncessaire, moyens
humains disponibles, alas climatiques). Ces lments sont
reports dans un tableau de bord annuel.
2 - Indicateurs deffet
Les indicateurs deffet permettent :
dvaluer lefficacit des actions engages par rapport aux
objectifs ;
dapprcier dans ladure lincidence positive (ou ngative)
des actions sur laqualit et le fonctionnement des milieux
aquatiques.
Ils doivent tre renseigns diffrentes tapes : pralablement
une intervention, aprs celle-ci (immdiatement aprs ou
lasaison suivante, selon lobjectif poursuivi et le temps de
raction du milieu), rgulirement pour observer ladurabilit
des impacts et au moins au terme du programme pluriannuel
pour en mesurer lefficacit globale.
Ils peuvent tre de nature trs diffrente, quantitatifs ou
qualitatifs, sectoriels ou globaux comme les indices biologiques.
Cest leur pertinence vis--vis du milieu concern, des objectifs
poursuivis et des actions entreprises, qui leur confre leur
valeur.
Ils doivent :
tre adapts aux objectifs poursuivis et aux milieux concerns ;
tre faciles recueillir et agrger ;
se rfrer ltat initial et un tat souhaitable ;
tre conceptualiss en mme temps que ladfinition des
actions.
Les difficults rencontres pour dfinir et renseigner des
indicateurs pertinents viennent gnralement de :
labsence dtat de rfrence (initial ou souhait), donc
dune analyse dcisionnelle insuffisante ;
lincertitude quant lacorrlation entre les travaux effectus
et une modification mesurable des cosystmes ;
servi pour le diagnostic. Par exemple, si face un problme
drosion on aconclu une simple mesure de stabilisation, la
protection de berge devrafaire appel des techniques vgtales
et des essences locales, pour qumoyen terme laberge
restaure ait retrouv safonctionnalit naturelle complte.
Dans le cas dun amnagement qui relve dune procdure
rglementaire, une notice dincidence - dont laconsistance est
dfinie par larrt 93-742du 29mars 1993- doit tre labore,
et des mesures compensatoires proposes si lamnagement
relve dune procdure dautorisation (cf. chap. 9).
Laralisation dune tude prliminaire ne donnerade bons
rsultats que si elle sappuie sur un cahier des charges qui
rsume clairement les conclusions du diagnostic, les enjeux et
les objectifs du matre douvrage, et si elle est encadre par un
comit de pilotage.
Ltude de solutions alternatives est conseille. Elle permet de
retenir le projet qui optimise lensemble des paramtres (gain
cologique, protection des usages, cots, intgration paysagre,
entretien et durabilit) et correspond le mieux aux objectifs.
Dossier technique
Laconception du projet se concrtise dans un dossier technique
qui comprend :
lidentification du matre douvrage (et de son matre duvre
ventuel) ;
un plan de situation ;
laraison de lintervention :
- rfrence un programme ;
- rsum du diagnostic, des enjeux et des objectifs
pour une opration non programme ;
les techniques retenues et les raisons de leur choix ;
tous les lments ncessaires lacomprhension du projet
et au chiffrage de ses lments (photos, plans, cotes, matriaux,
cots) ;
la nature, lestimation quantitative et la destination des
produits ventuellement vacus (vases, herbes faucardes,
branchages) ;
lapriode et ladure de lintervention, en rfrence aux
contraintes environnementales (reproduction des poissons,
reprise des planons, priode de hautes eaux) ;
les effets attendus sur le milieu et les moyens mettre en
uvre pour les mesurer (indicateurs) ;
lorganisation de lentretien des ouvrages ou des milieux
restaurs.
Le dossier technique est ncessaire pour :
informer les administrations en charge de lapolice de leau ;
servir de base dventuelles procdures administratives :
procdure dautorisation ou de dclaration au titre de laloi sur
leau, DIG, arrt de mise en eau basse ;
mobiliser des subventions publiques ;
consulter des entreprises ;
vrifier laconformit des travaux pendant et lissue de leur
droulement.
Contenu dune che de travaux
localisation
tat initial
lments essentiels
du diagnostic
objectifs et enjeux
protocole de ralisation
entreprise, date,
droulement du chantier
tat nal
suivi mis en place
1 - Cls pour la gestion
13
lchelle de temps ncessaire pour mesurer limpact de
laction sur le milieu ;
lacomplexit ou le cot des investigations ncessaires ;
le petit nombre de protocoles prtablis et faciles mettre
en uvre.
Exemple 1
Opration de rhabilitation de la ripisylve
Elle peut avoir plusieurs objectifs :
Stabiliser ponctuellement laberge : lobjectif est atteint ds
quon aconstat lafois lareprise durable des essences et la
rsistance de laberge une crue. Lindicateur deffet consiste
enregistrer simplement ce constat lors des oprations
dentretien ncessaires (dont lafrquence est dfinir par
ailleurs), et nimplique aucune autre action que lasurveillance
ultrieure du site.
Rduire lensoleillement excessif et ses consquences sur
laproduction primaire : lobjectif ne pourratre atteint que si
un linaire suffisant est bois et lorsque les arbres auront une
taille suffisante, donc aprs plusieurs annes. Le gain obtenu
seradifficile valuer, les pousses vgtales dpendant de
nombreux facteurs conjugus, variables dune anne sur lautre.
Ladfinition dun indicateur deffet pour cette seule action na
donc gure de sens, ce qui ne signifie pas que laction soit
dpourvue dintrt. Le taux de boisement des berges naquune
valeur relative, le boisement ntant pas garantie dombrage et
lombrage de tout le cours ntant pas rechercher.
Pour constater une rduction significative des manifestations
deutrophisation il faut avoir men un ensemble dactions
convergentes (reboisement de berges, mais galement
rduction des apports, amlioration de ladynamique) sur
un grand linaire, avoir fait lors du diagnostic des mesures et
inventaire appropris (physicochimie, vgtation aquatique)
et les reconduire annuellement.
Exemple 2
Limitation de la divagation et du pitinement du btail
Lobjectif poursuivi est triple :
Rhabilitation de laberge ;
Restauration de lhospitalit du lit ;
Amlioration de laphysico-chimie.
Le premier objectif est direct, il est atteint ds que la
berge a t soustraite au pitinement et ramnage.
Le deuxime est indirect (le lit se restructure de lui-mme
aprs suppression de laccs) et le constat est diffr (au moins
un an). Le troisime est implicite et pratiquement impossible
mettre en vidence. Ladiminution du nombre de points de pi-
tinement joint au ratio des berges fonctionnelles constitueraun
indicateur deffet suffisant pour cette seule action. Si, en revan-
che, un ensemble coordonn dactions visent lamlioration de
laqualit des habitats sur un tronon, des campagnes dIBGN
avant et aprs (saison suivante) permettront de laquantifier.
Exemple 3
Faucardage
En termes de fonctionnalit de larivire, plusieurs objectifs
peuvent justifier un lger faucardage :
Amliorer temporairement les coulements (pour rduire
le pigeage des sdiments et des flottants, en milieu urbain
par exemple) ;
Amliorer durablement ladynamique ;
Freiner le dveloppement des espces vgtales les plus
invasives de faon limiter leur prolifration et les demandes
de faucardage.
Le premier objectif, atteint ds la coupe, ne vise aucune
amlioration prenne du milieu. Les autres, au contraire, sont
des objectifs de gestion intgre qui se fondent sur une analyse
dtaille des causes de fortes pousses vgtales : flore,
ensoleillement, dynamique Le rsultat escompt ne sera
pas obtenu par laseule action de coupe, mais par un ensemble
de mesures convergentes. Lindicateur deffet principal est
lvolution de lavgtation, observe par un inventaire annuel
dune prcision comparable celui du diagnostic initial (cf. p. 52
et 64).
Exemple 4
Dsenvasement
Le dpt de limons se fait lo le profil du lit et ladynamique
le permettent. Si le diagnostic aconclu lancessit de rsorber
un dpt de vases, lobjectif serade faire voluer conjointement
le profil et la dynamique, le plus souvent en rquilibrant
les dpts pour crer un meilleur gradient du courant.
Les indicateurs en dcoulent : valuation du dcolmatage du lit
dans laveine rapide, recensement des atterrissements et de
lavgtalisation des parties soustraites au courant (cf. p. 56).
Exemple 5
Arasement de merlon
Il apour objectif de retrouver une connectivit transversale
entre la rivire et son lit majeur. Le linaire de merlon
supprim est un indicateur daction. Rapporter ce linaire au
linaire total de merlons recens nest pas un rel indicateur
deffet. Laplus value sur le milieu est mesure par le gain de
surface submersible rapport une frquence et une dure
de submersion. Le suivi de lareconqute de ce milieu par
une vgtation hygrophile est galement un indicateur deffet
intressant.
En pratique, on aura donc recours des indicateurs de
deux niveaux de complexit :
Un premier niveau concerne lobservation locale des
volutions par le technicien de rivire en rponse des
actions ponctuelles : morphologie, stabilit et vgtation des
berges, nature et vgtation du lit, types dcoulements
en rfrence aux observations de mme nature faites lors du
diagnostic pralable laction. Leur signification est dautant
plus intressante que lon dispose de longues chroniques
dobservation.
Un second niveau ncessite des investigations plus pousses
et de faire appel des spcialistes (IBGN, physicochimie,
pches lectriques, inventaires faune ou flore). Il est rserver
des bilans globaux portant sur des ensembles dactions et sur
des linaires consquents.
V Ralisation, suivi, valuation
1 - Ralisation
1 - Cls pour la gestion
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Lancessit de perturber le moins possible le fonctionnement
du milieu, et notamment le frai des poissons, impose dviter
tous travaux dans le lit entre octobre et mars.
Les priodes des diffrentes interventions en rivire sont d-
tailles dans les chapitres thmatiques correspondants (gestion
du lit, gestion des berges, gestion de lavgtation des rives).
Par ailleurs, les travaux doivent satisfaire aux obligations rgle-
mentaires, procdures de dclaration ou dautorisation au
titre de laloi sur leau et de laloi pche dcrites au chapitre 9.
Des arrts prfectoraux permanents ou pris annuellement
fixent notamment des priodes dintervention pour les tra-
vaux dentretien courant qui peuvent varier dun dpartement
lautre.
Quil yait ou non un matre duvre, le matre douvrage doit
organiser une surveillance minimale du chantier. Le suivi du
bon droulement de tous les travaux excuts sur larivire
est une des missions des techniciens de rivires : vrification
de laconformit des ralisations au cahier des charges ou
au programme, matrise des impacts environnementaux du
chantier.
Si les interventions seffectuent en rgie, elles sont
gnralement peu complexes. Le dossier technique peut alors
se rduire une note dtaille de prsentation du projet. Elles
doivent, pour pouvoir bnficier dune aide financire, tre
inscrites dans un programme pluriannuel et leur excution
encadre par un technicien ou garde rivire reconnu.
Larception des travaux saccompagne de lardaction dune
fiche bilan et de lafourniture de photos de ltat final.
2 - Entretien, suivi et valuation des travaux
Laplupart des amnagements ne sont viables que sils sont
entretenus. Cest particulirement vrai du gnie vgtal :
les jeunes plants doivent tre surveills et protgs, puis traits
par des coupes slectives.
Un suivi est toujours ncessaire pour contrler la bonne
excution dune intervention, vrifier que les objectifs sont
atteints et valuer ses effets - positifs ou ngatifs - sur les
milieux laide des indicateurs. Cette valuation peut se faire
immdiatement, dans le cas dune action ponctuelle aux effets
limits, ou aprs un laps de temps plus important, ncessaire
pour observer laraction du milieu (est-elle conforme aux
effets attendus lors de laprogrammation de lintervention ?) et
ladurabilit de limpact.
Lentretien et le suivi (consistance et frquence) doivent tre
conceptualiss en mme temps que ladfinition du projet. Ils
sont inscrits et individualiss dans le programme pluriannuel,
et intgrs au dossier technique pour toutes les oprations
ponctuelles.
3 - Suivi et valuation du programme
Le suivi du droulement des interventions et lvaluation de
leur efficacit permet de dfinir ce qui doit tre ralis lanne
suivante, et au besoin, de rorienter le programme.
Un tableau de bord annuel illustr des cartes, plans et photos ad
hoc est constitu cet effet. Il comprend :
le tableau des oprations programmes pour lanne coule,
complt des indicateurs dactions correspondants ;
ladescription de chacune des actions ralises ;
une apprciation sur le bon droulement du volet annuel ;
une apprciation sur le degr de russite du programme
dans son ensemble partir de lanalyse des indicateurs deffet
des actions de lanne et antrieures ;
les rorientations ncessaires ;
le tableau dtaill des oprations programmes pour lanne
venir.
Le tableau de bord annuel devrait faire lobjet dune prsentation
aux partenaires techniques et financiers, comptents pour
proposer dutiles rajustements.
En fin de programme, ou tous les cinq ans, par exemple, un bilan
plus dtaill, fond sur un comparatif de ltat initial et de ltat
actuel de chaque tronon et sur lamise en uvre dun suivi qua-
litatif adquat (IBGN, pche lectrique, inventaire faunistique
et floristique), permettrade mesurer globalement le chemin
parcouru vers lareconqute du bon tat fonctionnel et dinitier
un nouveau programme pluriannuel.
1 - Cls pour la gestion
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VI Lorganisation de la gestion
1 - Matrise douvrage
Larussite dun programme de gestion repose sur une bonne
organisation et en premier lieu un matre douvrage sensibilis
et dcid. Sur une grande partie du linaire, lentretien nest
pas un rel problme. Sur les rivires les plus perturbes,
le retour une bonne fonctionnalit implique un changement
des habitudes dintervention et des mentalits, ce qui demande
patience, conviction, persuasion, et compromis.
Des relations doivent exister au niveau des matres douvrage et
des diffrents acteurs entre lamont et laval, entre le lit majeur
et les plateaux, dautant plus troites quil yades problmes
lis au ruissellement.
Le chapitre 9 prsente les diffrentes matrises douvrage
comptentes sur les rivires du secteur.
2 - Technicien de rivire
Lanimation est lacl de larussite, plus encore quun program-
me cohrent dactions. Il est en effet essentiel de sensibiliser
les riverains pour entraner leur adhsion une gestion globale
et cohrente.
Laprsence dun technicien ou garde-rivire expriment et
connu des acteurs facilite grandement les diffrents volets de
labonne mise en uvre dun programme.
Lactivit du technicien sarticule autour des missions suivantes :
Communication : le technicien sensibilise les riverains une
gestion patrimoniale de larivire, les conseille dans les travaux
dentretien quils assurent par eux mmes et intervient pour
prvenir les ngligences (rejet au fil de leau des tontes de
pelouse).
Surveillance de larivire : le technicien sassure que les
vannages sont fonctionnels, fait excuter par les propritaires
les travaux qui leur incombent et prsentent un caractre
durgence (ouverture des vannes en cas de crue, enlvement
dobstacles). Il peut excuter lui-mme de petites
interventions et identifie celles qui ncessitent le recours une
entreprise.
tablissement des diagnostics et laboration du programme
de gestion, si ses comptences le permettent. Dans le cas
contraire, il assiste le bureau dtudes ou le spcialiste charg
de cette tche.
Montage des dossiers de consultation des entreprises et de
demande de subvention.
Suivi des chantiers.
Encadrement des travaux qui sont faits en rgie, le cas
chant.
Suivi des oprations antrieures, recueil des indicateurs et
laboration du tableau de bord.
Rencontre des services et des professionnels et poursuite
de saformation.
LAgence de leau subventionne les missions ralises par les
techniciens rivires dans le cadre dun programme pluriannuel
de prservation des milieux aquatiques. Certaines missions,
comme les manuvres de vannes chez des propritaires
absentistes, sont dintrt gnral mais ne sont pas ligibles
aux aides de lAgence de leau car elles ne concourent pas
lavalorisation cologique des milieux.
Laquasi-totalit des rivires du secteur Seine-Aval
disposent dun technicien de rivire, mais les pro-
fils des postes et lacomptence des agents sont
trs variables. Certains sont plus impliqus dans la
surveillance, dautres dans laralisation directe de
petites interventions. Tous ont une bonne connais-
sance de terrain, mais peu ont les comptences
requises pour conceptualiser globalement lagestion.
Un effort reste faire en matire de formation
au fonctionnement des milieux aquatiques. Les
techniciens devraient galement tre en mesure
dutiliser les outils informatiques indispensables
lamise en uvre et au suivi dun programme (rapports
dactivits, cartographie, SIG).
1 - Cls pour la gestion
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3 - Cellule dassistance technique lentretien des rivires
Un agent spcialis anime une cellule dassistance technique
lentretien des rivires (CATER) au sein de chacun des Conseils
Gnraux de Seine-Maritime, de lEure, et de lEure-et-Loir.
Une quipe interdpartementale assure les mmes missions en
Basse-Normandie. Outre linstruction des dossiers de demande
de subvention soumis au Conseil Gnral pour des interventions
en rivires, les CATER remplissent un ensemble de missions
essentielles, finances par lAgence de leau :
conseil auprs des matres douvrage pour les aspects
techniques, administratifs et financiers ;
sensibilisation lancessaire approche globale ;
aide laconception et au suivi des programmes, des CCTP et
des travaux ;
participation aux runions publiques et aux comits de
pilotage des tudes ;
laboration de bilans et de synthses au niveau dpartemental ;
animation de lensemble des gardes-rivires du dpartement
et organisation de runions et de stages de perfectionnement.