Estrategia Nacional de Energa

2013-2027

ESTRATEGIA NACIONAL DE ENERGA

CONTENIDO
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. INTRODUCCIN ................................................................................................................... 2 PUNTO DE PARTIDA ........................................................................................................... 3 METODOLOGA Y TEMAS ESTRATGICOS ............................................................... 5 OBJETIVOS ESTRATGICOS ............................................................................................. 9 MEDIDAS DE POLTICA ENERGTICA ...................................................................... 21 ELEMENTOS DE INTEGRACIN .................................................................................. 55 TABLERO DE INDICADORES ESTRATGICOS ........................................................ 61 RESULTADOS ESPERADOS ............................................................................................. 63

ANEXO: DESCRIPCIN DE INDICADORES ....................................................................... 65

ENE 2013-2027

Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

1. INTRODUCCIN
Con el propsito de dar cumplimiento al mandato legal y alcanzar los acuerdos que conjuguen una visin consensuada, la Estrategia Nacional de Energa 2013-2027 (ENE) toma como punto de partida el papel que el sector energtico debe desempear para apoyar al crecimiento y al desarrollo econmico y social del pas. A travs de esta Estrategia se propicia la inclusin social de la poblacin a los beneficios que derivan del uso de la energa, la sustentabilidad a largo plazo del sector, y la mitigacin de los impactos negativos que la produccin y el consumo de energticos puedan tener sobre la salud y el medio ambiente, incluyendo la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero. Con base en lo anterior, esta edicin de la ENE expone de manera sucinta las problemticas de orden estratgico sobre las que se deben establecer polticas pblicas que, actuando de manera coordinada, mejoren el funcionamiento del sector energtico nacional. A travs de dichas polticas se pretende tener un sector ms gil, que anticipe sus acciones y pueda adaptar su oferta a las tendencias de demanda con productos de calidad y a precios competitivos. En cuanto a la demanda de energticos, la ENE se enfoca, tanto en aqulla que normalmente se requiere para el crecimiento de la economa, como en la que an est insatisfecha o mal atendida. Lo primero reconoce el gran potencial que existe para mejorar la eficiencia energtica, mientras que lo segundo pone especial atencin en aquellos que, por vivir en zonas rurales (y no en las ciudades, que estn mejor atendidas), no tienen acceso a la gama de energticos, o que por sus bajos ingresos no pueden pagarlos. Se incluyen tambin a aquellos que no cuentan con la infraestructura necesaria para que dichos energticos puedan llegar hasta los consumidores, limitndose as los beneficios que esta poblacin recibe de la energa. La identificacin del asentamiento de la demanda permitir ubicar la infraestructura de produccin de combustibles y generacin de electricidad, as como de transporte y transmisin que amplen la cobertura de la oferta, calibren los precios y tarifas de menor costo, y calculen los mrgenes que permitan la reinversin en la expansin de los servicios. Asimismo, permitir identificar las localidades y grupos para quienes se justifique el otorgamiento de apoyos econmicos, y establecer los programas de ayuda en su beneficio, para de ese modo mejorar los estndares de vida de la mayor parte de la poblacin. Otro aspecto clave en la ENE es promocionar la eficiencia energtica, tanto en el consumo, como en los procesos de produccin de energa. El uso de las mejores prcticas y tecnologas permitir reducir el consumo energtico del pas sin impactar su crecimiento, esto sin perder de vista que obtener tales ahorros requiere de esfuerzos a largo plazo. La mejora en la eficiencia energtica aumenta la productividad de la economa, promueve nuevos mercados y reduce la presin sobre nuestros sistemas energticos. Las lneas de accin para disminuir las deficiencias operativas y minimizar los cuellos de botella que entorpecen (o eventualmente pudieran hacerlo) el funcionamiento sistmico del sector energtico, se definirn a travs de diversas polticas pblicas. Entre estas ltimas se encuentran: adecuacin de las regulaciones, inversiones, capacidades, conocimientos, tecnologas, y dems elementos que, de manera concertada, balanceen una mejor sincronizacin entre los requerimientos energticos eficientes del pas y el ptimo aprovechamiento de los recursos energticos de los que se

dispone. Este documento incluye detalles y/o explicaciones que complementan los alcances de cada objetivo estratgico y las lneas de accin e ndices de medicin de la evolucin de la Estrategia. Por ltimo, enfrentar los retos ambientales del uso y generacin de la energa es un elemento central de la Estrategia, no slo por la importancia de evitar y reducir los impactos y riesgos ambientales a la poblacin y los ecosistemas, sino tambin para impulsar el crecimiento de la economa, mejorar el bienestar y la competitividad. Reducir la huella ambiental de la energa puede contribuir significativamente a eliminar las prdidas econmicas relacionadas con el dao al medio ambiente. El establecer medidas para acelerar la transicin energtica hacia fuentes no fsiles, particularmente renovables, aumenta la seguridad energtica, permite aprovechar otros recursos naturales abundantes en el pas, prepara al pas ante un escenario de regulacin climtica internacional y contribuye a la generacin de empleo. De no enfrentar los problemas ambientales asociados a la energa se impactar de forma negativa tanto el bienestar, como la capacidad de desarrollo; mientras que una ambiciosa agenda energtica con un importante componente ambiental, representa la oportunidad de sentar las bases para un slido crecimiento.

2. PUNTO DE PARTIDA
Durante los ltimos aos se han llevado a cabo importantes acciones que han permitido mejorar considerablemente la situacin del sector energtico mexicano; se han multiplicado las inversiones en actividades exploratorias, las cuales han permitido revertir la declinacin natural de la produccin y alcanzar un nivel de restitucin de reservas probadas superior al 100%; se ha fomentado la diversificacin del sector a travs de nuevas regulaciones que incentivan la participacin de las energas renovables; se han materializado las reconfiguraciones de refineras a lo largo del pas; y se ha comenzado un importante programa de expansin del sistema de transporte de gas natural en el pas. Sin embargo, restan an importantes retos por resolver en el sector, adems de aquellos que se agregan por la actividad econmica que se espera tenga el pas en los prximos aos. De 2000 a 2011, el consumo de energa en el pas creci a un promedio anual de 2.08%, tasa superior a la que present el Producto Interno Bruto (PIB), cuyo crecimiento anual fue de 1.82%. Por su parte, la produccin de energa primaria disminuy a una tasa anual de 0.3%. De continuar estas tendencias, tanto en consumo como en produccin de energa, para el 2020 Mxico se convertira en un pas estructuralmente deficitario en energa. Es importante mencionar que el consumo de electricidad muestra una tasa de crecimiento superior al consumo de energa, y por tanto, al PIB. Si bien actualmente se cuenta con una capacidad de generacin suficiente para abastecer la demanda, esto se logr invirtiendo fuertemente en plantas de ciclos combinados con base en gas natural, combustible con el cual actualmente se genera cerca del 50% de la electricidad del pas. Esta tendencia se debe, en parte, a la reduccin en los precios del gas natural en los ltimos aos en Estados Unidos y a la mayor eficiencia de estas plantas con respecto a las que emplean derivados del petrleo. De continuar, esta tendencia llevar a una mayor demanda de gas natural, combustible que cada vez se importa ms ya que las inversiones del pas en hidrocarburos se enfocan prioritariamente en la extraccin de petrleo (mismas que ofrecen mrgenes de rentabilidad ms altos en comparacin con aquellas en gas natural). Es

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importante sealar que actualmente existe el mandato legal de generar el 35% de la electricidad a partir de energas no fsiles en 2024. En lo que se refiere a la produccin de petrleo, entre 2000 y 2004, sta se increment hasta llegar a su mximo nivel, y comenz a declinar hasta alcanzar 2.5 millones de barriles diarios (MBD) en 2012, pese a que la inversin en actividades para exploracin y produccin de hidrocarburos se increment ms de tres veces en los ltimos doce aos, pasando de 77,860 millones de pesos a 251,900 millones en el periodo 2000 a 2012. De esta forma, mantener la produccin a su actual nivel representar un importante reto tcnico y econmico, ya que la mayor parte de los campos productores en el pas se encuentran en etapas maduras o en vas de declinacin. Entre 2003 y 2012, a pesar de la mayor inversin en la historia, las reservas probadas de petrleo disminuyeron 31.2% pasando de 20,077 millones de barriles de petrleo crudo equivalente (MMbpce) a 13,810 MMbpce, en tanto que en el mismo periodo las reservas probables disminuyeron en 27.2%, pasando de 16,965 MMbpce a 12,353 MMbpce. En el mediano plazo, un aumento sostenido en la produccin de hidrocarburos deber respaldarse con una reposicin continua de reservas probadas superior al 100%, la diversificacin del portafolio y el crecimiento de la produccin en yacimientos de mayor complejidad. Por otro lado, en cuanto a productos finales, Mxico se ha convertido en importador neto de gasolinas, diesel, turbosina, gas natural, gas licuado de petrleo (L.P.) y petroqumicos; adems, muchos de los sistemas de transporte de energticos presentan signos de obsolescencia, capacidad insuficiente, problemas de integridad fsica y, en general, se cuenta con pocas rutas de transporte por medio de ductos que provean vas alternas de abastecimiento o que puedan expandirse hacia reas del territorio nacional que hoy no se encuentran atendidas. Adicionalmente, Mxico enfrenta retos en materia ambiental, donde los costos a la salud y al medio ambiente derivados de la generacin y del uso de la energa son significativos. Los efectos del cambio climtico tambin representan un reto importante, lo que ocasionar impactos en la salud y sobre diversos sectores econmicos. Por ello, es necesario tomar accin pronta para reducir los riesgos asociados al cambio climtico. Lo anterior requiere una reduccin considerable en las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), al tiempo que se identifique y reduzca la vulnerabilidad ante el cambio climtico. Estos retos requieren una transformacin en nuestros patrones de produccin y uso de energa. Actualmente existe una meta de 30% de reduccin de emisiones, con relacin a la lnea base para el ao 2020 del potencial de mitigacin identificado, casi dos tercios se encuentran en el sector energtico. Para alcanzar los objetivos planteados en este documento, tanto en materia de hidrocarburos, como en electricidad, es fundamental la participacin del sector privado en aquellas actividades en donde por Ley puede hacerlo. De igual forma, la sociedad en general desempea un papel relevante en el desarrollo de una cultura en la que se fomente la eficiencia y la cual contribuya a reducir los requerimientos de inversin y minimizar los impactos de la produccin y consumo. En este sentido, la presente estrategia busca no slo servirse de las empresas paraestatales, que si bien juegan un papel primordial, no son el nico elemento con el que el pas cuenta para el desarrollo del sector. Este documento seala las reas en las que se requiere impulsar esfuerzos sostenidos para mejorar el sistema energtico por el lado de la oferta. En cuanto a la demanda, adems de promover la eficiencia energtica, se necesita buscar cambios estructurales e innovadores que promuevan una

mayor penetracin del transporte colectivo en las ciudades. La normalizacin deber seguir contribuyendo a mejorar los estndares de rendimiento en vehculos y en la eficiencia energtica de equipos de uso domstico e industrial, entre otros aspectos. Igualmente, se debe reforzar la aplicacin de normas de eficiencia y reglamentos de construccin que aseguren la integracin de inmuebles adecuadamente diseados al parque de vivienda y de edificaciones de uso comercial e industrial. As podrn alcanzarse niveles de intensidad energtica similares a los de las economas ms productivas.

3. METODOLOGA Y TEMAS ESTRATGICOS

La ENE tiene como misin encauzar las fuerzas de la oferta y la demanda de energa de modo que se brinde viabilidad al crecimiento econmico de Mxico y se extienda el acceso a servicios energticos de calidad a toda la poblacin, a fin de que reciban los beneficios que derivan del consumo eficiente y responsable de la energa. Estos dos componentes, que dan sustancia a la misin, son denominados Objetivos Estratgicos. Asimismo, se incluyen cuatro Medidas de Poltica que corresponden a las grandes tareas que debern realizarse, tanto por el lado de la oferta, como de la demanda, para alcanzar los dos objetivos estratgicos de la ENE. Adicionalmente, para consolidar un sistema energtico integral y generar una cultura compartida por todos, se encuentran tres Elementos de Integracin. El primero de estos elementos se refiere a la sustentabilidad del sector, entendido como su capacidad de renovacin. Por un lado, el sistema deber renovarse constantemente a fin de mantener los flujos de energa hacia los consumidores, mientras que estos ltimos, a su vez, debern renovar la capacidad de los sistemas que emplean para hacer ms eficiente su consumo. A nivel pas, se puede alcanzar la sustentabilidad al ampliar constantemente la gama de energticos primarios disponibles, enfocndose en un creciente aprovechamiento de las energas renovables. El segundo de estos elementos de integracin es la eficiencia energtica y ambiental; a travs de
RECUADRO 1
MAPA CONCEPTUAL DE LA ENE

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ste se busca la continua aplicacin de las mejores prcticas disponibles en la produccin y el consumo de energa. La eficiencia no slo optimiza estos dos procesos, sino que tambin minimiza su impacto ambiental. El tercer elemento es la seguridad energtica, la cual se refiere, por un lado, a la capacidad que se tiene como pas para mantener un supervit energtico que brinde la certidumbre de que las actividades productivas podrn seguir desarrollndose con continuidad y con insumos energticos de calidad; y por otro, en el sentido de previsin. En este ltimo se abordan las problemticas relacionadas con la accesibilidad a los mercados, internacin de los productos y almacenamiento preventivo, principalmente enfocado en aquellos energticos cuya dependencia de las importaciones pueda crecer a niveles que impliquen riesgos asociados a la continuidad del suministro. Como parte fundamental de la metodologa, para cada uno de los elementos antes descritos se identifican las reas crticas del sector, las cuales se denominan temas estratgicos. Para atender estos temas, se definen lneas de accin, las cuales son un conjunto de medidas que debern instrumentarse de manera sostenida, hasta cumplir con la misin de la ENE. Para dar seguimiento a la evolucin de las lneas de accin se propone un conjunto de indicadores de medicin, los cuales se basan en procedimientos comnmente aceptados. La aplicacin de los indicadores permitir identificar y detonar alarmas tempranas, en caso de que alguna lnea de accin est fallando en su cometido y las polticas pblicas deban adaptarse para asegurar la eficacia del sistema energtico. La ENE busca que las problemticas planteadas dentro de los 22 temas estratgicos identificados se resuelvan entre 2013 y 2027. Por lo tanto, y con el objetivo de poder observar el progreso en el cumplimiento de los Objetivos Estratgicos, se han establecido tres cortes dentro de ese periodo: el primero a finales de 2018; el segundo en 2024; y el tercero en 2027. A fin de mantener la naturaleza estratgica del documento, el detalle de la implementacin de cada una de las polticas pblicas no se contempla en la ENE. En Mxico existen, entre otros, entidades, agencias, institutos, empresas pblicas, organismos, unidades administrativas y autoridades especializadas, tanto a nivel federal como estatal y municipal, a quienes corresponder la responsabilidad de definir cada instrumento de poltica pblica que deba formar parte de alguna lnea de accin. Cada uno de estos instrumentos deber justificar sus metas, recursos, duracin, implementacin y medicin de los resultados. Adems, el conjunto de acciones a realizarse se plantear de tal forma que permita tener un efecto inmediato, a fin de reducir las implicaciones que pueda causar su postergacin y permitir un ptimo cauce de los elementos coincidentes que atiendan un tema estratgico a largo plazo. Para dar claridad sobre qu instancias participan en la implementacin de cada una de la lneas de accin, se asigna un responsable, que se refiere a la instancia administrativa a quien, de acuerdo con la legislacin y reglamentos aplicables, corresponde la coordinacin de las propuestas, promocin de los esfuerzos y medicin de los resultados para alcanzar los objetivos de la ENE.

Estructura conceptual
Como se observa en el Recuadro 1, los Objetivos Estratgicos de la ENE son: Apoyo al crecimiento econmico y la Inclusin social. Ambos objetivos se encuentran relacionados con la demanda de energa, que se deriva, tanto de la intensidad energtica del crecimiento del PIB, como aquella que corresponde al esfuerzo sostenido en mejorar el acceso y consumo eficiente de energa. Este nivel de demanda definir la ubicacin, volmenes y calidad requeridos de cada energtico, as como las regiones en las que puedan promoverse nuevos asentamientos humanos o el establecimiento de industrias hacia el futuro. De igual manera, establecer la gama de consumidores a los que deber atender el sector, a travs de los puntos de recepcin y consumo de la energa domstico, industrial, servicios, transporte, entre otros-, as como los grupos sociales que, por su bajo nivel de ingresos o de urbanizacin, requieran de apoyos especiales para tener acceso a los beneficios del uso eficiente de la energa. Por otro lado, las Medidas de Poltica energtica se enfocan en la oferta de energa. La primera de estas medidas se refiere a los sistemas de transporte, almacenamiento y distribucin de combustibles y de transmisin y distribucin de electricidad. Ciertamente la ENE debe dar seguimiento al desenvolvimiento de la capacidad del sistema para satisfacer la necesidad de servicios energticos a cada lugar donde se necesiten, de manera oportuna, con continuidad de servicio y con la calidad que corresponde a la demanda. Otra de las Medidas de Poltica se refiere a la refinacin, procesamiento y generacin, en donde la ENE aborda los retos relacionados con la produccin de los combustibles que el pas demanda, as como aquellos asociados a la diversificacin del parque de generacin. La siguiente Medida de poltica es la produccin de petrleo ya que, an cuando en los ltimos dos aos se han logrado estabilizar los niveles de produccin, durante la ltima dcada ha descendido el nivel de reservas, de produccin y de exportaciones. La ltima Medida de Poltica se refiere a la transicin energtica. Como parte de los esfuerzos para promover la eficiencia y la sustentabilidad energtica y reducir la dependencia de los hidrocarburos como fuente primaria de energa, Mxico ha aumentado sus esfuerzos para impulsar el aprovechamiento de fuentes de energa renovable y tecnologas limpias para generar electricidad. Desde los aos ochenta, en Mxico se ha ido consolidando una estructura elctrica en la que el consumo de productos refinados se encuentra en proceso de sustitucin por gas natural. Adicionalmente, se cuenta con una meta legal para incrementar el porcentaje de energas no fsiles en el portafolio de fuentes primarias de energa para la generacin de electricidad en por lo menos 35% al 2024. Igualmente, existe una tendencia global, apoyada por el desarrollo de las energas renovables, la cogeneracin in situ y el desarrollo de infraestructura de comunicacin e informtica que est llevando a que los sistemas elctricos integren capacidades de generacin distribuida en pequeas capacidades pero en una gran cantidad de puntos, lo cual es un fenmeno que est modificando la forma en la que se disean y operan las redes elctricas y los sistemas elctricos. Esto obliga a considerar un portafolio amplio y competitivo de proyectos as como medidas audaces para alcanzar esta meta legal, lo que incluye tanto la eliminacin de barreras y promocin de la energa renovable, as como la consideracin de otras tecnologas no fsiles como la

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energa nuclear. Esta ltima representa una opcin factible para cumplir con los compromisos de incrementar los porcentajes mencionados. Este tipo de procesos de transicin energtica no son exclusivos del sector elctrico, pero es ah en donde se manifiestan de manera significativa los retos que tendr que enfrentar el sector energtico. Lo anterior cobra mayor relevancia cuando se consideran las fuertes fuentes de influencia externa a la ENE, las cuales deben considerarse como elementos a los que la estrategia deber adaptarse. Como parte de estas fuentes de influencia se considera la dinmica interna del pas, es decir, el marco jurdico vigente, el ritmo de crecimiento econmico, las estructuras sociales, adems de otras variables econmicas. Otra de estas fuentes se refiere a la dinmica internacional, principalmente manifestada a travs de los precios de los combustibles fsiles y sus variaciones, de la dependencia tecnolgica y de los mercados que reciben los productos que produce el pas. A este respecto, los equipos y tecnologas empleados, no slo para consumir la energa, sino tambin para producirla y procesarla son mayoritariamente de origen extranjero. Son muy pocos los ejemplos que existen de equipos que dominen el mercado nacional que hayan sido producto de nuestro avance cientfico y tecnolgico o de nuestras patentes.

RECUADRO 2 MAPA ESTRATGICO DE LA ENE

4. OBJETIVOS ESTRATGICOS
OBJETIVO ESTRATGICO 1
Crecimiento del PIB
El uso y suministro de energa son esenciales para las actividades productivas de cualquier sociedad; su escasez derivara en un obstculo para el desarrollo de la economa. Por ello, es imperativo que el sector sea capaz de satisfacer las necesidades energticas, identificando de manera anticipada los requerimientos asociados al crecimiento econmico y promoviendo el uso eficiente de la energa. Tema estratgico 1. Satisfacer el abastecimiento de energa conforme a las expectativas de crecimiento econmico La energa es una condicin necesaria para el crecimiento de la economa, indispensable en la elaboracin y uso de casi todos los bienes y servicios del mundo moderno. Muestra de lo anterior es la importancia de los productos del sector energtico para el desarrollo de centros de trabajo y su contribucin, directa e indirecta, a la generacin de empleo y el crecimiento del PIB. Es importante sealar que en nuestro pas, el sector energtico representa casi el 8% del PIB. Los requerimientos de energa forman parte de la combinacin ptima de los factores de produccin, de tal manera que el PIB puede definirse como una funcin de capital, trabajo, tierra, materias primas, conocimientos y energa. En este sentido, existe una estrecha correlacin entre la actividad econmica y la demanda energtica (Recuadro 3); de manera que, si bien no basta con satisfacer la energa que requieren las actividades productivas para lograr el crecimiento econmico, sin ella no se podran desarrollar muchas de stas, al impedir que se presenten las condiciones necesarias para las actividades productivas y encarecer el precio de los otros factores de la produccin. Mxico ha mantenido tasas de crecimiento constantes en trminos reales en los ltimos aos; no obstante, no se han logrado las metas esperadas para poder cubrir todas las necesidades que el pas necesita. Por ello, si se busca que el PIB crezca a una tasa superior a la que actualmente lo hace, habr que contar con un suministro de energa vasto,
RECUADRO 3 BALANCE TENDENCIAL DE ENERGA (Petajoules, Miles de millones de pesos de 2003)

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capaz de continuar satisfaciendo los requerimientos ya existentes, y suficiente para desarrollar nuevos mercados y generar polos de desarrollo, de manera que no se frene el crecimiento. Por otro lado, la energa juega un papel importante dentro de la generacin de empleo. Un suministro estable de energa hace posible construir y operar las fbricas, empresas y ciudades que ofrecen bienes, trabajos y hogares. Asimismo, la industria de la energa tiene un efecto multiplicador en el mbito laboral; por cada empleo directo creado en las industrias del petrleo, gas natural y electricidad, se crean puestos de trabajo indirectos e inducidos. Para lograr lo anterior y abastecer la demanda de energa, se requiere de inversiones y polticas de promocin que permitan que la energa sirva como un instrumento para la economa. Estas medidas se pueden clasificar en dos tipos: medidas para aumentar la oferta de energa y medidas para incrementar la eficiencia en el consumo de energa. Con ello, ser posible alcanzar un equilibrio energtico e impedir que nuestro pas se encuentre en una situacin de dficit energtico, la cual se vislumbra si las condiciones actuales persisten. En este sentido, es de gran relevancia contar con un sistema capaz de satisfacer las necesidades energticas de manera sostenible y anticipada; es decir, que la energa posibilite el desarrollo de la actividad econmica desde el periodo inicial de cualquier tipo de proyecto o inversin. Para ello, se definen las siguientes lneas de accin:
Lnea de accin Responsable

Lneas de accin
Tema

Oferta de energa suficiente

Mantener una produccin de energa primaria tal que el pas mantenga su condicin superavitaria. Anticipacin de las inversiones regionales de energa y servicios energticos al pronstico de crecimiento de PIB.

Sener, Pemex, CFE Intersecretarial, Pemex, CFE, privados Intersecretarial, Gobiernos Federal, Estatales y Locales, Pemex, CFE, privados

Planificacin en el crecimiento econmico

Identificacin temprana de las tendencias de infraestructura usuaria de energa (manufactura y del sector de servicios) en cada regin y estado, a fin de mejorar las condiciones de abasto de energa y establecer polticas de eficiencia energtica en instalaciones nuevas.

Tema estratgico 2. Promover el uso eficiente de la energa en todos los sectores Actualmente se emplea una gran cantidad de recursos econmicos con el objetivo de encontrar fuentes primarias de energa, producirlas, transformarlas en energa secundaria y transmitirla a los usuarios finales, quienes a su vez, realizan enormes gastos en instalaciones y equipos para obtener el beneficio de la energa en forma de fuerza motriz, calor, iluminacin, entre otros. Como resultado, la demanda de energa ha mostrado una tendencia creciente en los ltimos aos (Recuadro 4). En Mxico, durante la ltima dcada, se ha observado un crecimiento anual promedio del consumo energtico final superior al observado en el PIB; en trminos generales y a nivel individual

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(per cpita), hoy nos cuesta ms energa crecer econmicamente que hace 10 aos (Recuadro 5). En 2011, el consumo nacional de energa observ un aumento superior a la tasa promedio que se ha tenido en la ltima dcada. De continuar con este nivel de intensidad energtica, la demanda total de energa podra aumentar ms de un 50% respecto a lo observado en 2011. A su vez, el sector de transporte aumentara su participacin proporcional en tanto que el sector industrial y el residencial la veran disminuida.

RECUADRO 4 En el periodo 2010-2035, segn estimaciones de la Agencia Internacional de Energa, la demanda de energa aumentar a una tasa de 1.5% promedio anual considerando una expansin de la economa global de casi 140% y un aumento de 1.7 mil millones de habitantes. Destaca que la participacin de las economas emergentes dentro de la demanda mundial de energa primaria ha aumentado, al pasar de 35% en 1973 a 55% en 2010, y se estima que esta tendencia creciente contine, de manera que en una dcada constituyan ms del 60% del total. Adicionalmente, la tendencia a la alza en el consumo de energa en los ltimos 30 aos ha incrementado las emisiones de CO2. Dado que estas emisiones representan dos terceras parte de los gases efecto invernadero enviados a la atmsfera, esta tendencia debe revertirse para hacer frente a las preocupaciones relacionadas con el cambio climtico.

Esta tendencia generar un desbalance insostenible en el largo plazo, el cual amenaza el crecimiento econmico y la seguridad energtica, as como el medio ambiente. Adems, los consumidores sujetos a subsidios energticos no reciben una clara seal de los costos sociales del insumo que reciben, ya que los precios que observan no reflejan los costos reales de produccin y de oportunidad. De mantenerse las condiciones actuales, en el abasto y en el consumo, el sector enfrentar serias complicaciones para cubrir las necesidades energticas que el pas requiere para su desarrollo esperado; dado que encontrar y extraer los recursos para satisfacer la creciente demanda resulta cada vez ms complejo y costoso, es previsible un impacto en el precio de los mismos. Asimismo, la alta correlacin entre la disponibilidad de recursos y sus precios incrementa el riesgo de sufrir desabasto, con serias consecuencias para el desarrollo de la economa, las finanzas pblicas y el bienestar de la poblacin.
RECUADRO 5 INTENSIDAD ENERGTICA Y CONSUMO FINAL DE ENERGA PER CPITA (KJ/$PIB a precios de 2003, GJ por habitante)

Las acciones de eficiencia en el uso de la energa, adems de contribuir a la contencin de los gases efecto invernadero, apoyan las metas de crecimiento y competitividad del pas. Es decir, se trata de acciones que se traducen en beneficios directos para la sociedad. En este contexto, es necesario incorporar elementos de eficiencia energtica que permitan el crecimiento econmico, disminuyan la prdida de energa a lo largo de la cadena productiva, y permitan a los consumidores de energa optar por las alternativas de servicios energticos con mayor

Fuente: Balance Nacional de Energa 2011

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eficiencia y menor impacto ambiental. De RECUADRO 6 esta manera, las mejoras en eficiencia Como resultado de la implementacin de polticas de energtica pueden reducir las necesidades eficiencia energtica a partir de 1973, la intensidad energtica mundial se redujo 1.7% promedio anual a 2009. de inversin en infraestructura, mitigar los De no haberse logrado esta disminucin, la demanda de riesgos asociados a la volatilidad de los energa sera 50% mayor a la actual. precios de los combustibles, incrementar la competitividad de las industrias y disminuir la dependencia de combustibles fsiles, a la vez que brinda beneficios como la reduccin de emisiones y contaminantes a la atmsfera (Recuadro 6). En trminos de intensidad energtica, el sector transporte es clave para reducir significativamente la demanda del pas, al representar cerca de la mitad del consumo energtico nacional. Tambin son importantes, particularmente en cuanto a demanda de electricidad, los edificios de carcter residencial y los del sector servicios; estos ltimos representan un reto por su efecto en la demanda mxima del sistema elctrico. En nuestro pas, existe un importante potencial de eficiencia que no ha sido aprovechado como consecuencia de la existencia de un conjunto de barreras tcnicas y econmicas (Recuadro 7). Por ello, es impostergable tomar medidas que, por una parte garanticen el abasto y acceso a la energa y, por otra, contribuyan a una mayor eficiencia que se refleje en los ndices de intensidad energtica. Para tal efecto, ser necesaria la participacin de todos los actores del sector y de la sociedad en general para eliminar las barreras que impiden las mejoras en eficiencia energtica, a fin de consolidar una cultura de uso racional de la energa.
RECUADRO 7 BARRERAS PARA EL IMPULSO DE LA EFICIENCIA ENERGTICA A NIVEL MUNDIAL

Barrera

La organizacin de mercado y las distorsiones en los precios evitan que los consumidores visualicen el valor de la eficiencia energtica. Mercado Disminucin de incentivos cuando los inversionistas no pueden capturar los beneficios de las mejoras en eficiencia. Poca motivacin de inversionistas derivada de altos costos iniciales y beneficios dispersos a lo largo del tiempo. Financieros Percepcin de que los proyectos de eficiencia son complicados, riesgosos y con altos costos de transaccin. Falta de conocimiento sobre los beneficios por parte de las instituciones financieras. Informacin y Falta de informacin y entendimiento suficiente por parte de los consumidores para hacer un conocimiento consumo racional y decisiones de inversin. Tarifas energticas que desmotivan las inversiones en eficiencia. Regulatorias e Las estructuras de incentivos promueven la venta de energa en lugar de acciones de eficiencia institucionales energtica costo efectivas. Modelos institucionales orientados hacia las inversiones para suministro de energa. Falta de tecnologas de eficiencia energtica accesibles. Tcnicos Capacidad insuficiente para identificar, desarrollar, implementar y mantener las inversiones en eficiencia energtica.
Fuente: Energy Technology Perspectives 2012, Agencia Internacional de Energa, Paris, 2012.

Ejemplo

Paralelamente, es necesario colaborar de manera muy cercana con los Gobiernos Estatales, a fin de identificar las reas de potencial crecimiento poblacional y econmico, para as poder desarrollar

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los programas que permitan hacer llegar oportunamente y a precios competitivos, la energa que estas regiones demanden. De igual forma, se debe promover la coordinacin del sector energa con los agentes gubernamentales y privados que impulsan el crecimiento del PIB de modo que el sector energtico sea capaz de responder de manera gil a los lineamientos de poltica energtica. Esta coordinacin permite dar viabilidad a dichos lineamientos y fortalecer el liderazgo de la Secretara de Energa (Sener), tanto como coordinadora del sector como interlocutor con los agentes econmicos, comisiones reguladoras, operadores, centros de investigacin y desarrollo, universidades, organizaciones sociales, entre otros. Cada uno debe apoyar y desarrollarse siguiendo los lineamientos e incentivos que derivan de la poltica energtica. Lneas de accin
Tema Lnea de accin Responsable

Eficiencia energtica Municipios

Promover la eficiencia y ahorro en el sistema energtico nacional y en cada actividad que conforma el PIB. Fortalecimiento de capacidades tcnicas para el desarrollo de proyectos de ahorro de energa y de energas renovables de gobiernos estatales y municipales. Brindar informacin a los consumidores finales sobre los beneficios del uso eficiente de la energa. Obtener informacin sobre consumo de energa por sector y subsector. Promover la sustitucin por tecnologas con menores consumos de energa. Continuar con la normalizacin en eficiencia energtica para mejorar la eficiencia de los equipos y sistemas que entran al mercado. Reduccin de intensidad energtica en actividades de empresas de produccin y transformacin.

Conuee Conuee, Sener, Gobiernos Locales Conuee, CFE Conuee, CFE Conuee Conuee

Consumidores finales Informacin confiable Tecnologa eficiente

Pemex, CFE Conuee, CRE

Industria eficiente

Apoyo al desarrollo de empresas intermediarias para el desarrollo de proyectos de ahorro de energa y de aprovechamiento de energas renovables. Fomento de la cogeneracin.

Conuee Conuee Pemex, CFE

Administracin Pblica

Programa de eficiencia energtica en la Administracin Pblica Federal. Promover proyectos de eficiencia en Pemex y CFE a la par de los de generacin.

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Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

Ciudades sustentables Diseo de esquemas de movilidad de alta eficiencia energtica. Incorporacin de criterios energticos en la planeacin urbana. Cooperacin Suscripcin de compromisos entre el gobierno federal y estados para eliminar las barreras que impidan capturar el potencial de eficiencia. Estructuras tarifarias eficientes para los servicios energticos y precios que reflejen el costo de oportunidad de los energticos primarios, incluyendo las externalidades ambientales. Incentivos Desarrollar esquemas de incentivos fiscales y recaudatorios para personas fsicas y morales que adopten medidas de eficiencia energtica en sus viviendas y empresas. Implementar esquemas de facturacin y cobros a los hogares basados en una relacin de nivel de ingreso y consumo. Conuee, Gobiernos Locales Gobiernos Locales Sener, Autoridades Locales Intersecretarial Pemex, CFE

Tarifas

Intersecretarial, Conuee, CFE Intersecretarial, Sener, CFE

OBJETIVO ESTRATGICO 2
Inclusin social
El acceso a la energa es un medio indispensable para mejorar la calidad de vida de la poblacin y brindar las condiciones necesarias para que cada individuo optimice su desempeo; al igual que la salud y la educacin, el acceso a la energa es uno de los principales elementos democratizadores y juega un papel relevante en el desarrollo social y humano. Por tal motivo, el acceso a la energa, oportuno y de calidad, debe ser considerado como una prioridad para el progreso de cada mexicano. Tema estratgico 3. Adecuar el acceso a la energa de acuerdo con la nueva estructura poblacional Desde la mitad del siglo pasado, Mxico se ha caracterizado por contar con una poblacin urbana creciente, resultado de una migracin importante desde zonas rurales, en busca de mayores oportunidades de empleo y mejor calidad de vida. En consecuencia, la demanda de mayores servicios como sistemas de bombeo de agua, alumbrado pblico, transporte colectivo, acondicionamiento de espacios e infraestructura, concentran el consumo de energa en forma de electricidad y combustibles en las grandes ciudades, lo que ha generado que la oferta de energa no brinde las mismas oportunidades a las poblaciones rurales. Ejemplo de ello es el patrn de comportamiento en el crecimiento de nuevas estaciones de servicio para venta de combustibles lquidos, el cual es ms alto en aquellas ciudades que presentan una dinmica importante de crecimiento econmico con un alto nmero de vehculos (Recuadro 8).

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En este sentido, es necesario adecuar los servicios RECUADRO 8 energticos al medio rural, homogeneizando los En el rea metropolitana de la Ciudad de Mxico beneficios a los que se obtienen en los grandes (AMCM) existen 1,008 estaciones de servicio centros urbanos; de esta manera, los habitantes de para la venta de combustibles automotrices al estas regiones tendrn la posibilidad de mejorar su pblico que representan 10% del total nacional. En el rea metropolitana de Monterrey se calidad de vida e iniciar actividades econmicas localizan 552 y 372 en el rea metropolitana de idneas a su entorno. Con ello se tendr adems un Guadalajara. impacto en el desarrollo del campo mexicano, Existe una relacin entre las ventas por entidad mejorando su produccin, en cantidad y calidad, de federativa con su PIB, lo cual refleja una alta manera que se traduzca en mayores ndices de correlacin entre la dinmica econmica y el productividad de los alimentos y se colabore en la crecimiento del parque vehicular. erradicacin de la pobreza alimentaria. Asimismo, los sistemas energticos de las zonas urbanas debern adecuarse a la nueva demanda ocasionada por el crecimiento poblacional. Adicionalmente, la distribucin y acceso a energticos entre las distintas regiones del pas se encuentran vinculados con su comportamiento econmico, tamao de poblacin y crecimiento en la demanda de combustibles. Como resultado, existen hogares en Mxico que no cuentan con los medios infraestructura de suministro, recursos econmicos y equipos- para satisfacer sus necesidades energticas bsicas.
RECUADRO 9 CONSUMO DE COMBUSTIBLE EN EL SECTOR DOMSTICO POR REGIN COBERTURA DE ELECTRICIDAD POR TAMAO DE LOCALIDAD

Fuente: Prospectiva de Gas L.P.

Fuente: INEGI

El acceso de la poblacin a gas natural se ha concentrado en las grandes ciudades del pas; sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados, su penetracin ha sido limitada, lo cual se ha reflejado en el consumo de gas L.P. Por otro lado, la cobertura elctrica presenta una vinculacin directa con el tamao de la localidad. En trminos generales, aun cuando se han tenido importantes avances en la electrificacin de la poblacin alcanzando una cobertura cercana a 98%, existen algunas localidades que se encuentran rezagadas en acceso a la electricidad, principalmente como

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Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

consecuencia de su dispersin, y requieren de este servicio para mejorar su calidad de vida (Recuadro 9). Si bien, desde el punto de vista econmico, puede no ser rentable abastecer de energa a comunidades aisladas de manera centralizada, desde el punto de vista social existen beneficios directos e indirectos y externalidades positivas derivados de un mayor acceso a la energa. Adicionalmente, el desenvolvimiento del sector energtico debe alinearse a premisas de justicia, equidad, desarrollo, democracia y rendicin de cuentas. En este sentido, la oferta de energa deber ampliar su cobertura hasta brindar a toda la poblacin condiciones de acceso necesarios para la subsistencia. Lneas de accin
Tema Lnea de accin Responsable

Fortalecimiento regulatorio

Generar las condiciones necesarias para promover las inversiones del sector privado en aquellas actividades permitidas por Ley que tengan como objeto el incrementar la cobertura y diversificar la oferta de energticos a la poblacin. Definir incentivos para facilitar el establecimiento o ampliacin de infraestructura energtica cuando el bienestar social y la presencia de externalidades lo justifiquen, as como mejorar y adecuar los instrumentos regulatorios para dar certidumbre e incentivar las inversiones del sector privado con fuentes renovables. Promover esquemas de autoabastecimiento apoyados por las instituciones pblicas y empresas operadoras. Establecer objetivos de conexin o cobertura en contratos o permisos. Promover la entrada de operadores independientes en aquellas zonas no atendidas por el servicio pblico de energa elctrica definiendo esquemas financieros de apoyo pblico para su establecimiento. Reforzar los canales de colaboracin con el gobierno federal, estatal y municipal para el aprovechamiento del biogs en rellenos sanitarios, desechos agropecuarios y plantas de tratamiento de aguas residuales, cuando existan razones econmicas, sociales y ambientales que lo justifiquen. Realizar una planeacin de espacios pblicos enlazando el reto energtico con la experiencia en rehabilitacin urbana, incluyendo programas de financiamiento y desarrollo sustentable.

Sener, representantes estatales

CRE

CRE CRE CRE

Cooperacin con Gobiernos Locales para incrementar el aprovechamiento de recursos

Sener, Gobiernos Locales

Intersecretarial, Gobiernos Locales Sener, Gobiernos Locales

Planeacin urbana

Establecer un modelo de planificacin urbana orientado al desarrollo y la transicin a un modelo de ciudades sustentables.

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 Fortalecer las acciones que promuevan el uso de materiales y equipos eficientes, as como de la arquitectura bioclimtica, en la construccin o remodelacin de edificaciones, incluyendo programas de financiamiento.

Conuee

Tema estratgico 4. Ampliar el acceso de energa a las comunidades menos favorecidas El acceso de la poblacin a servicios energticos aporta grandes beneficios en trminos de calidad de vida e inclusin social. Mediante el suministro de agua potable, iluminacin eficiente, calefaccin, coccin de alimentos, refrigeracin, transporte y telecomunicaciones, la energa tiene efectos que derivan en una mejor educacin, salud, seguridad, igualdad de gnero y sostenibilidad del entorno y medio ambiente (Recuadro 10).
RECUADRO 10 Impacto indirecto Beneficios Abastecimiento de agua potable Bombeo de agua, drenaje y Reduccin del trabajo manual sistemas de tratamiento Mayor productividad del procesamiento agrcola Aumenta la seguridad de la comunidad por la noche Alumbrado pblico y Incrementa la cantidad de horas que las personas domstico pueden dedicar a los estudios y actividades Coccin eficiente de Menores niveles de contaminacin alimentos y Reduccin del riesgo de enfermedades respiratorias uso de vehculos motorizados Disminuye el tiempo de traslado de personas y carga Conservacin de alimentos y Prevencin de enfermedades vacunas Mejores servicios de salud Posibilita el aprendizaje a distancia Informacin digital Integracin de comunidades aisladas Libera tiempo para realizar actividades laborales que Potencializa el desarrollo de brinden independencia econmica y mejor posicin las mujeres social

Efecto directo Posibilita la infraestructura hidrulica Iluminacin elctrica Sustitucin de biomasa por combustibles lquidos Refrigeracin Tecnologas de informacin y telecomunicaciones Equidad de gnero

La experiencia muestra que, conforme aumentan los niveles de ingresos y la urbanizacin, los hogares sustituyen gradualmente los equipos de uso final y combustibles relativamente ineficientes por

En este sentido, existe una alta relacin entre el ndice de Desarrollo Humano (IDH) y el acceso a energticos. Los municipios cuyo IDH presenta los valores ms bajos en el pas, son los que manifiestan un rezago en el uso de combustibles lquidos y utilizan en su mayora lea; por su RECUADRO 11 parte, aquellos municipios que observan altos Los 50 municipios con IDH ms alto (comparable a valores de desarrollo, presentan un amplio acceso niveles de pases desarrollados como Noruega, a distintos tipos de energa (Recuadro 11). Holanda, Espaa o EUA), poseen un promedio de
cerca de una gasolinera por cada 10,000 habitantes. En contraste, los 50 municipios con IDH ms bajo (comparables a pases como Paquistn o Repblica del Congo), no cuentan con ningn tipo de instalacin de suministro de gasolinas dentro del municipio.

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Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

equipos de aprovechamiento y energticos ms eficientes, como la electricidad; sin embargo, las familias toman decisiones sobre qu combustibles utilizar para aumentar la seguridad del suministro o por preferencias culturales y sociales (Recuadro 12).

RECUADRO 12 RELACIN ENTRE VIVIENDAS QUE EMPLEAN CARBN O LEA EN COCCIN DE ALIMENTOS Y SU IDH (Porcentaje)

Lneas de accin
Tema

Pese a los beneficios en trminos de desarrollo e inclusin social que brinda el acceso a la energa, las fuerzas del mercado, dentro de los lmites de su entorno, no han sido suficientes para brindar un acceso universal a sta. La asequibilidad a los diferentes tipos de energa en los hogares depende de los precios de mercado, las fuentes de energa y la eficiencia y costos de los equipos necesarios para su empleo. En algunos casos, si bien no puede ligarse de manera Fuente: Censo de poblacin y vivienda 2010, INEGI. directa un valor econmico o precio asociado a ciertos combustibles no comerciales, s existe un costo de oportunidad en trminos del valor del tiempo invertido en su obtencin (recoleccin). No obstante, se requieren de apoyos tcnicos y subsidios focalizados de tal forma que se genere una dinmica de bienestar en todo el pas. Al referirse a una poltica de subsidios focalizados se debe entender como aquellos apoyos econmicos justificables, que evalan constantemente sus beneficios y que son limitados en tiempo y monto. Como apoyos tcnicos se entienden a fondos o sistemas tarifarios que permitan beneficiar a segmentos especficos de la poblacin y que con estos se genere una dinmica de crecimiento econmico.
Lnea de accin Responsable

Apoyo para mejorar la calidad de vida de los menos favorecidos

Incrementar los programas existentes para promover el uso de estufas de lea de combustin avanzada que reduzcan los impactos a la salud e incrementen la eficiencia. Establecer programas de apoyo a la poblacin de escasos recursos para adoptar tecnologas eficientes y/o de energas renovables. Revisar y modificar en lo pertinente la metodologa actual de fijacin del precio pblico, de tal manera que se genere una dinmica de bienestar en todo el pas, a partir de apoyos tcnicos y subsidios focalizados en la poblacin de escasos recursos.

Colaboracin Intersecretarial, Conuee Conuee

Colaboracin Intersecretarial

Mejorar el acceso a energa

Incrementar la participacin de la generacin distribuida, a partir de energas renovables, en la electrificacin de localidades remotas.

CFE

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Mejorar el acceso a energa

Evaluar la fuente de energa ms adecuada respecto a cada regin de forma que se aprovechen de mejor manera los recursos renovables y no renovables de energa. Identificar las opciones de suministro de combustibles que presenten la mejor relacin costo-beneficio, incluyendo externalidades, e instrumentar programas para llevar combustibles a poblaciones remotas. Promover una amplia participacin del sector privado en el suministro de energa en las reas que permita la regulacin vigente.

Sener, CFE

Sener, Pemex, CFE

CRE

Tema estratgico 5. Suministrar energticos de calidad con base en la legalidad Uno de los mayores impactos en las finanzas de las empresas del sector se encuentra relacionado con las prdidas no tcnicas de energa y el mercado ilcito de combustibles. Las prdidas no tcnicas de electricidad se derivan principalmente de los usos ilcitos, particularmente, en la red de distribucin de baja tensin. La eficiencia en la industria de refinacin se ve afectada por el mercado ilcito de combustibles.
RECUADRO 13 PRDIDAS DE ENERGA EN DISTRIBUCIN EN MEDIA Y BAJA TENSIN (Porcentaje)

Los principales factores que agravan esta clase de prdidas son la presencia de una creciente actividad de robo y evasin del pago de energa, la falta de planificacin en la construccin de vivienda, as como asentamientos humanos irregulares, el crecimiento del sector comercial informal y la insuficiencia de recursos humanos y materiales dedicados a la persecucin de actos ilcitos. Lneas de accin
Tema Lnea de accin Responsable

Coordinacin para el combate al robo de energa

Trabajar con la sociedad civil para denunciar, annimamente, los actos irregulares o sospechosos relacionados con la posible comisin de ilcitos relacionados con la toma, transporte, almacenamiento o comercializacin de energa. Trabajar en coordinacin con Autoridades Federales y Locales para instrumentar acciones encaminadas a eliminar el robo de energa, tanto elctrica como de combustibles.

Autoridades Federales y Locales, sector social Pemex, CFE

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Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

Inversin y tecnologa para reducir prdidas

Ambas paraestatales debern identificar y ejecutar inversiones necesarias para reducir prdidas a niveles costoeficientes. Instrumentar tecnologas de punta para administrar la demanda de energa elctrica, as como para identificar y reducir prdidas.

CFE, Pemex

Conuee, CFE

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5. MEDIDAS DE POLTICA ENERGTICA

MEDIDA DE POLTICA 1
Transporte, almacenamiento y distribucin
Hoy en da existe una desigualdad regional en cuanto a la infraestructura y abastecimiento de los recursos energticos con los que cuenta el pas. Por una parte, la zona norte cuenta con un desarrollo importante de infraestructura, tanto de procesamiento como de transporte de combustibles, el cual permite suministrar los energticos que impulsan la actividad econmica de los polos de desarrollo industrial, mientras que en el sur del pas se cuenta con una importante cantidad de recursos energticos; no obstante, su infraestructura de transporte para abastecer a las localidades es limitada o inexistente. A esto se aade que la infraestructura elctrica que conecta ambas regiones est llegando al lmite de su capacidad, impidiendo que se compartan los recursos, lo que impacta el desarrollo econmico de ambas regiones. Por ello, se requiere mejorar el suministro de energa en todo el territorio para posibilitar el aprovechamiento de las oportunidades que se presentan en las regiones con recursos energticos para la creacin de polos de desarrollo industrial, generando as las condiciones que permitan un desarrollo econmico nacional. Tema estratgico 6. Fortalecer la operacin y confiabilidad de la red de transporte, almacenamiento y distribucin de gas natural Si bien a partir de las modificaciones al Reglamento de gas natural, realizadas en 1995, se RECUADRO 14 permiti la participacin privada en actividades de En Mxico, la demanda de gas natural ha aumentado de manera consistente en el periodo transporte, almacenamiento y distribucin de gas 2000-2011, con una tasa media de crecimiento natural, la expansin del sistema nacional de anual (tmca) de 5.7%. Este aumento fue gasoductos ha sido limitada, lo que resulta impulsado principalmente por la utilizacin del insuficiente para atender la tendencia creciente en los gas natural en los sectores elctrico y petrolero, que presentaron una tmca de 10.7% y 4.8% niveles de demanda nacional de este combustible, respectivamente. derivada de la transicin del combustleo hacia el gas natural que se ha presentado desde 1994 y, en fechas recientes, los precios bajos observados en la regin de Amrica del Norte1 (Recuadro 14). En este sentido, el aumento en la demanda nacional y las restricciones fsicas existentes en la capacidad de transporte, han provocado:

1 La explotacin en Estados Unidos de yacimientos de gas no convencional -principalmente del llamado gas de lutitas-, propici un aumento en la oferta y la consistente disminucin del precio promedio de referencia, a partir de su promedio mximo histrico en 2008. Lo anterior, provoc que la regin de Norteamrica se convirtiera en la regin con los precios ms bajos de dicho combustible.

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Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

Saturacin de transporte en el Sistema Nacional de Gasoductos, cercanos a su lmite de capacidad, es decir, con niveles de uso de 85% o mayores (Recuadro 15). Limitaciones en el transporte de gas natural, entre los puntos de oferta y los puntos de consumo, lo que hace inviable la importacin de un mayor volumen de gas natural y en particular, el aumento en el suministro de la Zona Centro-Occidente.

RECUADRO 15 ESQUEMA DE TRANSPORTE DE GAS NATURAL

Fuente: Pemex.

En el ltimo ao, estas restricciones han generado continuas alertas crticas2, las cuales han provocado que los consumidores industriales reduzcan sus niveles de consumo, o sustituyan el consumo de gas natural por otros combustibles ms caros y contaminantes. Estas afectaciones tambin tuvieron un impacto en el sector elctrico, toda vez que las 22 alertas representaron un costo de RECUADRO 16 18,900 millones de pesos, impactando RELACIN ENTRE EL PIB PER CPITA Y EL ACCESO a su vez las tarifas elctricas. Aunado a lo anterior, se debe tomar en cuenta la falta de capacidad de almacenamiento de gas natural a nivel nacional, ms all de la escasa capacidad que ofrecen las plantas privadas de regasificacin de gas natural licuado, cuyo diseo operativo no tiene este fin. Actualmente, adems de los proyectos de expansin de la red de gasoductos llevados a cabo por Petrleos Mexicanos (Pemex) y la
A GAS NATURAL

Una alerta crtica es la declaracin que hace el transportista por cierto periodo, debido a que existen condiciones de riesgo operativas que

afectan la prestacin del servicio en el sistema de transporte de gas natural. La alerta se emite cuando las condiciones de operacin no son seguras para continuar operando el gasoducto y entregar gas a los clientes.

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Comisin Federal de Electricidad (CFE), se desarrollan proyectos para transportar gas natural por distintos medios (gas natural comprimido y licuado por medio de pipas) a ciudades medianas que se encuentran alejadas de la red de gasoductos. En esas ciudades se utilizan combustibles de mayor costo, que generan ms emisiones contaminantes al ambiente. En particular, en 2012 se autoriz la operacin de una empresa transportista en el Estado de Morelos y se espera que una ms comience a prestar servicios en Zacatecas. Sin embargo, aun con los proyectos de infraestructura de transporte en desarrollo, existen oportunidades para llevar gas natural a aquellos estados del pas que no cuentan con gasoductos o cuentan con acceso limitado al gas natural. En particular se tiene que analizar la zona norte de Zacatecas, Durango, Guerrero, Oaxaca, Chiapas y Quintana Roo. Lo anterior permitira una mayor competitividad a nivel nacional y la posibilidad de generar nuevos polos industriales en zonas del pas en incipiente estado de desarrollo (Recuadro 16). Para cubrir el dficit entre oferta y demanda, ser necesario diversificar las fuentes de suministro, para lo cual se consideran las siguientes alternativas: importacin por la frontera norte (Chihuahua y Tamaulipas) de gas natural de los Estados Unidos, as como importacin de gas natural licuado por Ensenada, Baja California; Altamira, Tamaulipas; y Manzanillo, Colima, estas dos ltimas terminales estn conectadas al Sistema Nacional de Gasoductos. Es conveniente analizar las ventajas de complementar la infraestructura actual del transporte y suministro de gas natural, con capacidad de almacenamiento (por ejemplo: cavidades salinas o yacimientos depresionados), que permitan mantener el balance operativo del sistema, ya sea almacenando durante periodos de exceso en oferta, o extrayendo en situaciones de RECUADRO 17 cada en la produccin (Recuadro 17). El ESTADOS CON ALMACENAMIENTO DISPONIBLE uso adecuado de la capacidad de almacenamiento permite el mejor aprovechamiento de un sistema. Al contar con sistemas de almacenamiento robustos, es posible llevar a cabo las operaciones bajo mejores condiciones, reduciendo las probabilidades de fallo y brindando mayores garantas para el abasto de productos. Ms an, al depender en mayor medida de importaciones, el almacenamiento obligatorio juega un papel crucial en la Fuente: CRE seguridad energtica. Para llevar el gas natural a los distintos polos del pas de modo que sirva como detonante y contine apoyando el crecimiento econmico se requiere de mayor coordinacin entre los distintos actores para agilizar la ejecucin de inversiones a fin de ampliar y fortalecer la capacidad de transporte por medio de gasoductos, anticipndose con esto a la expansin de la demanda en distintas partes del pas.

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Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

Lneas de accin
Tema Lnea de accin Responsable

Fomentar la participacin del sector privado en el desarrollo de la nueva infraestructura de transporte de gas natural por ductos. Adecuar el marco regulatorio para generar incentivos que permitan expandir, respaldar e incrementar la capacidad de almacenamiento y el gas de respaldo que debe conservarse para situaciones de contingencia. Fortalecer la regulacin Promover esquemas de precios que reflejen las condiciones reales de oferta y demanda, para que las seales econmicas derivadas de ellos incentiven un uso ptimo del gas y generen condiciones equitativas para todos los participantes. Definir esquemas que promuevan el desarrollo de proyectos orientados al abastecimiento de gas natural a mercados alejados de la red de ductos. Ampliar la red de gasoductos de transporte y distribucin, as como la infraestructura de almacenamiento de gas natural, para satisfacer la demanda actual y futura, considerando no solo las demandas de las empresas estatales sino tambin las demandas regionales para impulsar el desarrollo. Mayor coordinacin en la expansin Optimizar la ubicacin de las futuras centrales de generacin de energa elctrica con gas natural, considerando la mejor opcin tcnica, econmica, de mercado y beneficios sociales para la construccin de stas. Lo anterior, tomando en cuenta las zonas con disponibilidad de gasoductos, as como sitios alternos que ofrezcan la mxima eficiencia. Determinar las necesidades de expansin de gasoductos incorporando la explotacin del gas de lutitas, considerando las externalidades sociales y ambientales y comparndolo respecto a otras opciones de provisin energtica. Integridad de la red Garantizar el estado de derecho en lo concerniente a los derechos de va e integridad de los gasoductos.

CRE CRE

CRE

Sener, CRE

CRE, Pemex

Sener, Pemex, CFE

Pemex, privados autorizados

Sener, Autoridades Federales y Locales

Tema estratgico 7. Abastecer la demanda nacional de petrolferos de la manera ms eficiente y aprovechando las oportunidades de mercado Actualmente Pemex enfrenta restricciones de capacidad para transportar sus productos y atender de manera eficiente el mercado. Esto implica, entre otras situaciones, incurrir en mayores costos de logstica y poner en riesgo la seguridad en el abasto.

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Uno de los principales factores que impactan el costo de transporte es el uso creciente e intensivo de carrotanques y autotanques para satisfacer el crecimiento de la demanda y la baja expansin de capacidad de otros medios de transporte. En ese sentido, en los ltimos aos, el transporte de petrolferos por poliductos ha perdido presencia frente a otros medios de transporte ms costosos como consecuencia de su saturacin -actualmente el 40% de los poliductos se encuentran al lmite de su capacidad-. Como resultado, el sistema de poliductos presenta mltiples cuellos de botella que limitan e incrementan el costo de operacin (Recuadro 18). En la planeacin, es importante considerar un uso ptimo de ductos, carrotanques y autotanques, buscando que las necesidades de combustibles sean cubiertas minimizando costos y riesgos de abasto al consumidor y aprovechando oportunidades, tanto en la operacin nacional como en los mercados internacionales.

RECUADRO 18 TRANSPORTE DE PETROLFEROS

Fuente: Pemex Por lo anterior, es necesario implementar medidas que minimicen el costo de suministro considerando inversiones, costos de operacin y de transporte, as como la disponibilidad y precios de los productos petrolferos, al tiempo que maximicen el valor de la produccin, minimicen el costo de suministro de la demanda, encontrando un balance ptimo entre produccin y comercio exterior. En ese sentido, dichas medidas debern considerar proyectos como los siguientes:

1/ No considera costos de capital.

Ampliar la infraestructura de recepcin, almacenamiento y transporte. El objetivo es incrementar la capacidad de almacenamiento y de transporte, reduciendo as los costos asociados. Renovacin de flota martima. La renovacin de la flota mayor de Pemex permitir adecuar y mantener los buquetanques de acuerdo con las mejores prcticas internacionales de seguridad. Contratacin de transporte ferroviario. Dado que el transporte de productos por este medio, principalmente de petrolferos, resulta ms costo-eficiente en comparacin con los autotanques, el objetivo de es minimizar los costos de logstica en Pemex.

Lneas de accin
Tema Lnea de accin Responsable

Aprovechamiento de mercados internacionales Transporte eficiente

Satisfacer la demanda interna de petrolferos realizando un balance adecuado entre produccin nacional e intercambio con el mercado externo (reducir la dependencia de las importaciones). Fortalecer y expandir la red de poliductos para transporte de petrolferos.

Pemex

Pemex

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Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

Optimizar la logstica de transporte y distribucin de los petrolferos, mediante la expansin de poliductos y el uso eficiente de carro-tanques y auto-tanques. Coordinar con los sectores social y privado para realizar las inversiones en aquellas actividades que sean susceptibles para su participacin. Pemex

Transporte eficiente

CRE

Tema estratgico 8. Dotar de flexibilidad a las redes de transmisin y distribucin A pesar del crecimiento de la red de transmisin, existen situaciones operativas coyunturales que derivan en congestionamientos de la red troncal que impiden compartir plenamente los recursos de generacin entre las diferentes regiones. Independientemente del nivel del margen de reserva de generacin del Sistema Interconectado Nacional (SIN), los lmites en la capacidad de transmisin generan cuellos de botella y no permiten aprovechar la capacidad de generacin de aquellas regiones que cuentan con excedentes. Ejemplo de lo anterior sucede cuando, asociado a las condiciones climticas en verano, se presenta la demanda mxima en el norte del SIN. Bajo ciertas condiciones de operacin, dicha regin requiere capacidad para tener niveles de reserva aceptables, sin embargo, los recursos excedentes que se presentan en la parte sur no pueden ser transferidos por restricciones en la transmisin (Recuadro 19). Esta situacin ha dado como resultado la adicin de capacidad de generacin en zonas deficitarias con lo cual se incrementa el margen de reserva existente.
RECUADRO 19 Actualmente, existen cuatro enlaces que presentan congestionamiento asociado al retraso en la entrada en operacin de la central de ciclo combinado (CCC) Agua Prieta ll; cinco por el diferimiento de la CCC Norte III; tres por racionamiento en el suministro de gas; y un enlace en el rea central derivado de la problemtica en la obtencin de derechos inmobiliarios para la construccin de un enlace paralelo. RED PRINCIPAL DE INTERCONEXIN DEL SISTEMA ELCTRICO NACIONAL

Por ello, entre los retos ms importantes para el sector elctrico, se encuentra incrementar la eficiencia, disponibilidad, confiabilidad y seguridad de los sistemas de transmisin y distribucin de energa elctrica, lo cual implica, entre otros, el despliegue de redes elctricas inteligentes. Asimismo, deben reforzarse las lneas de transmisin e incrementar la capacidad entre las distintas regiones, haciendo factible intercambiar flujos de potencia y energa entre reas de control para atender los requerimientos de confiabilidad y seguridad del sistema. Lo anterior podra evitar, en algunos casos, la instalacin de nueva capacidad de generacin en zonas especficas. Para alcanzar lo antes mencionado, el diseo de la red troncal debe de cumplir con los criterios y normativas de planificacin tanto en los aspectos de confiabilidad como en los tcnicos y

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econmicos (Recuadro 20). En este sentido, es deseable que la red disponga de flexibilidad para soportar la salida de dobles contingencias -modificando la metodologa vigente de soportar nicamente una contingencia de lnea a la vez, siempre que sea econmicamente viable-, as como eventualidades en el suministro de gas a las centrales elctricas, condiciones meteorolgicas extremas como ciclones y nevadas, entre otras.
RECUADRO 20 ANTIGEDAD DE SUBESTACIONES Y DE LNEAS DE TRANSMISIN

Fuente: CFE.

Otro factor que incide en el congestionamiento en la red de transmisin es la obsolescencia de los equipos en operacin. Existe un gran porcentaje que ya ha rebasado su vida til y otros que estn por llegar al trmino de sta. Tal condicin, en algunos casos, degrada su capacidad de transmisin, provoca aumentos en el costo del mantenimiento y en el nivel de riesgo operativo, entre otras. Por ello, es indispensable garantizar la integridad de las instalaciones realizando mantenimientos adecuados y renovaciones necesarias de modo que se incremente la seguridad del sistema.

Existe la necesidad de ampliar la capacidad de transmisin para la interconexin al sistema elctrico de las tecnologas limpias en la matriz energtica del pas. La capacidad de transmisin de electricidad en las principales regiones elicas del pas no es suficiente para que el desarrollo elico pueda progresar de forma significativa, por lo que es necesario construir nuevas lneas elctricas de transmisin y subestaciones (Recuadro 21). A esto se aade que la disponibilidad de los sitios RECUADRO 21 El desarrollo de una Red Elctrica Inteligente (REI) elicos cercanos a las subestaciones elctricas permite incrementar la confiabilidad, seguridad, eficiencia se est agotando, por lo que los costos de y flexibilidad de la red elctrica, a la vez que transforma la inversin de los nuevos proyectos aumentan en gestin y operacin tradicional a travs de la capacidad de funcin de la longitud de las lneas de adquirir datos de los dispositivos en la red elctrica, para despus comunicarlos y ordenarlos para su aplicacin interconexin y la complejidad del equipo operativa en tiempo real. Posteriormente, es posible adicional necesario. Ligado con lo anterior, la analizarlos y convertirlos en informacin til para la toma gestin de derechos de paso y permisos para la de decisiones, identificacin de tendencias, prediccin y construccin de las lneas de interconexin se planeacin estratgica. va complicando y con frecuencia, ocasiona un En el caso de Mxico, la implementacin de REI ayudara retraso en la construccin y/o la puesta en a incrementar la confiabilidad, calidad, interconexin de energas renovables y reducir costos mediante la operacin incrementando los costos de disminucin de las prdidas elctricas, adems de reducir inversin. Por ello, para reducir los tiempos, es el impacto al medio ambiente. importante trabajar en conjunto con las

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Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

autoridades agrarias, en el desarrollo de modelos de contrato estndar, y la actualizacin de otras disposiciones aplicables, que establezcan las condiciones mnimas indispensables para el arrendamiento o usufructo de los territorios con recursos renovables, as como de los derechos de va de las lneas de transmisin asociadas. Ampliar y desarrollar un mallado nacional de lneas de transmisin permitira, por una parte, brindar rutas alternativas para poder llevar la electricidad de las zonas de generacin a las de demanda, incrementando la seguridad del sistema, mientras que, por otra parte, permitira el desarrollo de proyectos de generacin con base en energas renovables. Esto traera como resultado una mayor unificacin nacional para abastecer de electricidad en forma confiable a vastas regiones potencialmente productivas de Mxico. De igual forma, evita que las dinmicas regionales encaucen el desarrollo de sistemas que no permitan compartir plenamente los recursos adems de que cuenten con costos locales. Lneas de accin
Tema Lnea de accin Responsable

Mejora continua en la normatividad de la planeacin de la expansin de las redes de transmisin para optimizar el aprovechamiento de los recursos de generacin en el pas. Asegurar los recursos para inversiones en transmisin que permitan robustecer los enlaces entre regiones, tales como redes inteligentes. Planeacin eficiente de la red de transmisin Determinar los mecanismos para realizar dicha expansin, asegurando la transparencia en la distribucin de costos en los distintos segmentos. Hacer uso eficiente, suficiente y oportuno de los recursos destinados al mantenimiento y desarrollo de la infraestructura de transmisin y distribucin. Considerar los proyectos de generacin distribuida dentro de la expansin de la transmisin. Integridad de la lneas Regularizar y definir condiciones para el otorgamiento de los derechos de va para desarrollar nuevas lneas de transmisin. Asegurar la aplicacin expedita de las Reglas Generales de Interconexin al Sistema Elctrico Nacional, considerando estndares de interoperabilidad, garantizando acceso transparente y no discriminatorio. Facilitar la interconexin de centrales de generacin elctrica para autoabastecimiento, produccin independiente y pequea produccin con energas renovables en las regiones del pas con mayor potencial y viabilidad econmica. Definir los criterios y hacer pblicos los puntos de interconexin para que los participantes privados puedan llevar a cabo sus inversiones.

CFE

CFE CFE, CRE

CFE

CFE Intersecretarial Gobiernos Locales CRE

Interconexin de energas renovables

CFE

CRE

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Interconexin de energas renovables

Implementar mecanismos de coordinacin entre desarrolladores privados y CFE, que permitan construir lneas de transmisin para generacin renovable en regiones prometedoras, en funcin de solicitudes, estudios y compromisos en firme.

CRE

MEDIDA DE POLTICA 2
Refinacin, procesamiento y generacin
Mxico ha experimentado una expansin de la capacidad de generacin de electricidad, un mayor acceso a productos refinados y ha impulsado el desarrollo de nuevas energas renovables. No obstante, durante los ltimos aos, el costo de la energa ha aumentado como consecuencia del incremento en la demanda y de los costos de produccin, logstica y de transaccin. La operacin de los procesos de refinacin y las limitaciones sobre la sustitucin de capacidad antigua de generacin por tecnologas nuevas y eficientes, incluyendo aquellas asociadas a las restricciones en el suministro de gas natural son factores crticos en las condiciones de costo de los energticos en Mxico. Para respaldar el crecimiento econmico del pas por arriba de las tasas histricas, se deber desarrollar nueva infraestructura que garantice el suministro de energa que el pas demanda, buscando asimismo reducir los riesgos y maximizar el valor de las inversiones. Tema estratgico 9. Contar con una oferta permanente, eficiente, oportuna, y a precios competitivos de petrolferos de calidad a los consumidores finales Pemex Refinacin enfrenta reas de oportunidad en la construccin de infraestructura. La capacidad de destilacin primaria del Sistema Nacional de Refinacin (SNR) se ha mantenido prcticamente constante en las ltimas tres dcadas, lo que ha limitado su capacidad y flexibilidad operativa para responder a las necesidades del mercado de manera eficiente (Recuadro 22). Aun cuando Pemex emprendi un programa de reconfiguracin de refineras para incrementar la capacidad de procesamiento de crudos pesados y obtener mejores rendimientos de gasolina y diesel, nicamente tres de ellas cuentan con procesos de conversin profunda3.
RECUADRO 22 Pemex opera con seis refineras, las cuales en conjunto tienen la capacidad para procesar 1.64 millones de barriles diarios (MMbd) de petrleo crudo, y se ubican en: Tula, Hidalgo. Salamanca, Guanajuato. Cadereyta, Nuevo Len. Ciudad Madero, Tamaulipas. Salina Cruz, Oaxaca. Minatitln, Veracruz.

la reconfiguracin de la refinera de Minatitln.

En 2003 se concluy la reconfiguracin de las refineras de Cadereyta y Madero, y en 2011 se terminaron los trabajos correspondientes a

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Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

Como resultado, la brecha entre la produccin y demanda internas de combustibles se ha incrementado (Recuadro 23). En 2011, derivado de la estabilizacin de los procesos de reconfiguracin de la refinera de Minatitln, se present una disminucin en la produccin de petrolferos; en contraste, su demanda contina aumentando ao con ao, lo que ha obligado a recurrir a importaciones para satisfacer la demanda de combustibles automotrices en el pas, principalmente de gasolina.
RECUADRO 23 Durante el perodo de 2000-2011, la capacidad de los principales procesos de refinacin de Pemex crecieron en promedio 0.7% anual; en ese mismo perodo, la demanda de petrolferos creci 3.3% y 5.0% en promedio anual, respectivamente. Esto ha derivado en mayores importaciones, que, en ambos casos, mostraron un crecimiento de 12.7% promedio anual.

Fuente: Pemex

Por otro lado, la demanda del mercado de petrolferos del sector elctrico e industrial ha disminuido como resultado de la contraccin econmica y del aumento de sus precios relativos respecto a combustibles sustitutos (gas natural). En este sentido, y ante la falta de un mercado funcional para los destilados pesados como el combustleo, se hace evidente la necesidad de adecuar la infraestructura de produccin del SNR para adaptarse a las nuevas condiciones de mercado. Por ello, con el fin de que la infraestructura pueda satisfacer la demanda nacional de combustibles, es necesario implementar acciones para atender los requerimientos del mercado nacional en funcin de factores como la conformacin del mercado interno de petrolferos, el tipo de petrleo crudo disponible, y la interrelacin con el mercado internacional. A la falta de capacidad de procesamiento se aade que el SNR se ha visto afectado por paros no programados en plantas de proceso y por la RECUADRO 24 puesta en marcha de un BRECHAS EN DESEMPEO OPERATIVO DEL SECTOR REFINACIN SNR 2012 programa de Indicador Referencia Diferencia (sep) mantenimiento. Por ello, ndice de intensidad energtica 1/ 134.6 94.5 1.42 veces no obstante el Rendimiento destilados (%) 1/ 64.4 72.7 -8.3 pts. crecimiento y adecuacin ndice de paros no programados (%)2/ 12.1 1.0 12.1 veces de la capacidad, ste debe Utilizacin de la capacidad 69.6 79.4 -9.8 pts equivalente de destilacin 1/ ir acompaado de un incremento en la 1/ Fuente: Solomon 2010, promedio RSC III. 2/ Referencia Internacional eficiencia. Existen reas

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de oportunidad operativas en relacin con los estndares internacionales de la industria (Recuadro 24). Estas brechas se concentran en los principales indicadores operativos: costo de operacin, disponibilidad de la capacidad instalada, uso eficiente de la energa y mantenimiento. Las principales causas de las brechas estn asociadas a la disciplina operativa, la infraestructura, el mantenimiento y las mejoras en la capacitacin. El mantenimiento es un factor central para asegurar una operacin confiable y productiva. En el caso del SNR su mantenimiento ha sido ms reactivo, con un diagnstico y ejecucin poco efectivos. Existen tambin retrasos importantes en la ejecucin de proyectos y en la construccin de infraestructura, tanto de produccin, transporte, distribucin y manejo de productos.
RECUADRO 25 Entre los proyectos ms importantes en materia de produccin que actualmente se desarrollan en el pas, destacan:

Lneas de accin
Tema

Las soluciones deben enfocarse en incrementar la complejidad de aquellas refineras que an no cuentan con conversin de residuales, as como en mejorar el mantenimiento para asegurar una operacin confiable y productiva (Recuadro 25). Se requerir establecer mecanismos que permitan ejecutar programas y presupuestos multianuales para una ejecucin eficiente de los mantenimientos programados. Aunado a lo anterior, y para cubrir la demanda nacional de petrolferos, se debe establecer una poltica que incentive la inversin del sector privado en las actividades que sean susceptibles para su participacin dentro del marco legal vigente.
Lnea de accin Responsable

Nueva refinera en Tula. Su objetivo es incrementar la capacidad de refinacin, capturar los mrgenes de refinacin, y aprovechar los residuales producidos en la refinera. Pemex Refinacin estima el inicio de operaciones para 2017. Reconfiguracin de Salamanca. Se busca modernizar e incrementar la capacidad de proceso de crudo de la refinera y aprovechar las corrientes de residuales en la produccin de productos de mayor valor. Su terminacin se tiene contemplada para 2017. Conclusin de los proyectos de Calidad de Gasolinas y Diesel. Con ello se producir gasolina y diesel de ultra bajo azufre en las seis refineras del Sistema Nacional de Refinacin.

Los problemas operativos del SNR no se acotan nicamente a la falta de recursos. En ese sentido se requiere una revisin profunda sobre la forma de operar en la industria: la manera en cmo est organizada; los procedimientos y la gestin operativa empleada; los sistemas de procura y seleccin de proveedores; el grado de cultura organizacional, capacitacin y motivacin de su personal, entre otros factores.

Eficiencia en refineras

Incrementar la eficiencia de las instalaciones productivas actuales, mediante la reduccin de las brechas respecto a referencias internacionales en la utilizacin de la capacidad de las refineras, rendimientos de destilados por barril de crudo procesado, utilizacin de la energa y programacin de mantenimiento. Identificar, promover, y aprovechar las reas en las que legalmente pueden participar el sector social y privado, como proveedores externos de servicios tales como: cogeneracin, suministro de hidrgeno, tratamiento de aguas, entre otros.

Sener, Pemex

CRE, Pemex

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Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

Capacidad de procesamiento Desarrollar los proyectos de capacidad de refinacin y logsticos para promover el abasto confiable y oportuno de combustibles a la poblacin. Garantizar el suministro de crudo de acuerdo a la configuracin de las refineras del SNR. Capacidad de procesamiento Renovar la infraestructura productiva existente para desarrollar capacidad en el Sistema Nacional de Refinacin, sujeto a la disponibilidad de recursos presupuestales. Consolidar la reconfiguracin del Sistema Nacional de Refinacin. Construir la infraestructura para producir gasolina y diesel con ultra-bajo contenido de azufre en el SNR y cumpliendo con lo establecido en las Normas Oficiales Mexicanas vigentes. Inversin complementaria Priorizar la aplicacin de los recursos en funcin de la mayor rentabilidad y, en caso de que la Ley lo permita, aprovechando mecanismos de financiamiento por medio de la participacin de terceros. Pemex

Pemex Pemex

Pemex Pemex

Pemex

Tema estratgico 10. Diversificar y optimizar el parque de generacin En la ltima dcada, el crecimiento del nmero de usuarios de electricidad ha rebasado al crecimiento poblacional. La mayor incorporacin de usuarios y el mayor acceso al suministro de energa han significado un reto para satisfacer las necesidades de energa elctrica de la poblacin con calidad, confiabilidad y estabilidad (Recuadro 26).
RECUADRO 26 POBLACIN Y USUARIOS DE ELECTRICIDAD

Fuente: CONAPO, CFE

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Para atender este reto, desde hace ms de una dcada, la expansin del GENERACIN POR TIPO DE COMBUSTIBLE sector elctrico ha priorizado la SISTEMA ELCTRICO NACIONAL 2012 construccin de plantas de ciclo (TWh) combinado (CC) con base en gas natural, en sustitucin de otras tecnologas como las termoelctricas con base en combustleo (Recuadro 27). Con ello, se busca aprovechar las mejores eficiencias presentes en este tipo de plantas, as como su menor impacto ambiental en comparacin con otras tecnologas con base en otros combustibles fsiles. Sin embargo, esta Fuente: CFE expansin en la capacidad de generacin no ha sido acompaada por un incremento suficiente en la infraestructura de transporte de gas natural, por lo que las restricciones en el suministro de este combustible, aunado a las limitaciones en la transmisin en ciertos enlaces, pueden resultar en insuficiencia en la generacin de energa elctrica en algunas regiones del pas.
RECUADRO 27

Por ello, a pesar de que la capacidad de la generacin rebasa significativamente la demanda mxima del sistema -lo que se traduce en un margen de reserva por encima del nivel internacional-, bajo las condiciones actuales de suministro de combustibles, este margen presenta limitaciones en su funcin para cubrir fallas, indisponibilidad de combustibles, y otros eventos crticos en el sistema. A esto se aade que existe un elevado nmero de plantas que han rebasado su vida til, por lo que sus eficiencias y disponibilidad presentan reducciones importantes. Si se pretende que la energa acompae un crecimiento econmico del pas por arriba del histrico, ser necesario aumentar la capacidad instalada del parque de generacin para suministrar la energa asociada, tanto a un mayor consumo industrial, como al crecimiento poblacional. Para tal efecto, deben considerarse ciertos factores adicionales a la minimizacin de costos, con el objetivo de disminuir los riesgos de suministro, incorporar una metodologa que reconozca los costos ambientales y sostener la seguridad energtica. En este sentido, una alta dependencia hacia un solo combustible o fuente primaria de energa se considera una opcin riesgosa en trminos de seguridad energtica y de volatilidad en los precios, por lo que es recomendable que el sistema se diversifique. Una opcin a considerarse para la diversificacin del parque de generacin son las energas renovables y otras no fsiles como la energa nuclear (ver apartado sobre transicin energtica). Los costos de operacin de una central nuclear no estn tan estrechamente relacionados con el costo de su combustible como lo estn en otras tecnologas de generacin. Asimismo, su alta capacidad de generacin y su elevado factor de planta la convierten en una alternativa para atender la demanda de carga base.

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Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

La idea bsica detrs de la diversificacin4, es alejarse de la dependencia de una sola fuente de suministro. De esta manera se pretende que el sistema se encuentre mejor preparado para responder a los cambios polticos y econmicos externos, a los impactos derivados de un entorno energtico inestable, a las modificaciones en las restricciones medioambientales, a la volatilidad en los precios de los combustibles, y al riesgo en el suministro o escasez de los mismos, entre otros. Otro factor a considerar es la rigidez de la infraestructura elctrica a corto plazo. En este sentido, al realizar la planeacin de la expansin de capacidad debe contemplarse que sta, incluyendo infraestructura relacionada con el abastecimiento de combustibles, no puede reubicarse ni expandirse de manera instantnea. Por ello, cualquier variacin en los precios, disponibilidad de suministro, interrupcin del combustible -entre otros factores- al que el sistema es altamente dependiente, se traducir en un riesgo en el suministro de energa elctrica al pas, adems de que impactar de forma considerable los costos de generacin. Sin embargo, la planeacin elctrica que se realiza actualmente se basa principalmente en el criterio de mnimo costo, conforme a lo estipulado en el artculo 36 Bis de la Ley de Servicio Pblico de Energa Elctrica. Tomar en consideracin nicamente este criterio, podra considerarse como una va rpida para disminuir los costos operativos, pero en realidad implicara un crecimiento de los ciclos combinados con base en gas natural en ms del 100% con respecto a 2010, lo cual no contribuye a diversificar el sistema ni a mitigar riesgos asociados a la dependencia hacia un solo combustible. Tal situacin, de no ser respaldada por una produccin propia superavitaria, adems de un sistema confiable y seguro a largo plazo, impactara en la seguridad energtica del pas. De no ser as, nuestro pas se convertir en un importador neto de gas natural, expuesto a que, en caso de que los precios de este combustible llegaran a aumentar, el costo de la generacin se incrementara afectando invariablemente las tarifas elctricas. Es importante que dichos riesgos se contrasten con la ventaja de contar con bajos precios del gas natural en un escenario base de suministro normal. Por lo anterior, ser necesario incorporar al valor econmico los riesgos de la seguridad de suministro, y considerar el costo econmico de cada opcin de generacin, junto con el valor de las externalidades ambientales5. Como menor costo debe entenderse aqul en el que se haya incorporado, de manera explcita, el costo del impacto ambiental de cada tecnologa y los riesgos asociados al suministro de su combustible.
RECUADRO 28 GENERACIN POR TIPO DE COMBUSTIBLE SISTEMA ELCTRICO NACIONAL EN EL ESCENARIO DE PLANEACIN 2027 (TWh)

La diversificacin generalmente se define como la seleccin de una mezcla de tecnologas de generacin elctrica que brinde un balance entre costos y riesgos. Esto ltimo, tal como se estipula en el propio artculo 36 Bis de la Ley de Servicio Pblico de Energa Elctrica.

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Atendiendo nicamente al criterio de menor costo del escenario de planeacin de CFE, no es posible que la expansin cumpla con lo establecido en otras disposiciones legales como la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica (LAERFTE) 6 (Recuadro 28), por lo que tendr que promoverse la conformacin de una cartera de proyectos suficiente y adecuada a partir de la incorporacin de los costos ambientales y el costo que representan de las emisiones de carbono en funcin de la meta. De acuerdo con dicha Ley, el sector elctrico deber ahora concentrarse en incorporar energas no fsiles en su cartera de fuentes primarias de energa debiendo llegar a 35% de la generacin con este tipo de fuentes para 2024, lo cual representa un reto significativo. Esta transicin deber darse bajo la incertidumbre sobre el costo y origen del gas natural, principal combustible utilizado actualmente, y el cual se vislumbra incremente su uso en el futuro. Otra incertidumbre ser el costo de las tecnologas no convencionales y la intermitencia de su generacin. En este sentido, la energa nuclear cuenta con dos ventajas: el costo bajo y estable de su combustible, y su disponibilidad como energa de base. Para dar cumplimiento a las atribuciones de la Sener que le fueron asignadas conforme a la LAERFTE, ser necesario establecer y actualizar el Inventario Nacional de las Energas Renovables con programas a corto plazo y planes y perspectivas a mediano y largo plazo, comprendidas en el Programa Especial para el Aprovechamiento de Energas Renovables y en la Estrategia Nacional para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energa. Al efecto, deber mejorarse de manera permanente el conocimiento local o regional de los recursos renovables, no slo de los proyectos potenciales de gran escala hidroelctrica, sino tambin de los pequeos proyectos micro y mini hidroelctricos e incrementar los conocimientos sobre el potencial asociado a la generacin eoloelctrica costa afuera (offshore). Asimismo, se debe tomar en cuenta que las grandes presas hidroelctricas encuentran retos cada vez mayores para su desarrollo para lo cual, durante los ltimos aos se construyeron El Cajn (750 MW), y La Yesca (750 MW). No obstante, el pas dispone de potencial hdrico para construir centrales de hilo de agua, sin grandes cortinas que permitan servir, entre otros, como respaldo a los medios de generacin intermitentes. Otro tipo de energa alternativa que se desarroll fue la elica, que creci 1,500 MW. Sin embargo, y considerando que, aun cuando el pas cuenta con un potencial elico mayor a 50,000 MW, solamente se estiman 20,000 MW como capacidad elica competitiva equivalente para los prximos ocho aos 7 en funcin de la evolucin de los precios del gas natural. Este potencial es insuficiente para cumplir con la meta de diversificacin. Por ello resulta impostergable que, al tiempo de remover barreras y se apoye a la energa renovable, se considere tomar una decisin sobre la expansin de la energa nuclear. Para alcanzar la meta del 35% de energas no fsiles a ser incluidas en la matriz de generacin elctrica, es indispensable incrementar el parque nuclear en la matriz de generacin al ser sta una alternativa viable y probada. La energa nuclear permitira cumplir con los compromisos de

6 Dicha Ley establece que se fijar como meta una participacin mxima de 65% de combustibles fsiles en la generacin de energa elctrica para el ao 2024; del 60% en el 2035; y del 50% en el 2050. Asimismo, se refiere a las tecnologas no fsiles, entre ellas las energas renovables (como las hidroelctricas de gran escala) y la energa nuclear, para alcanzar el objetivo de 35% en la generacin de electricidad. 7 Plan integral para el desarrollo de las energas renovables en Mxico 2013-2018, Sener, PWC; Mxico, 2012.

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Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

reduccin de emisiones. A corto plazo, y si se consideran las externalidades asociadas a cada tecnologa, representa la opcin ms competitiva dentro de las energas no fsiles. En virtud de lo anterior, ser necesario analizar detalladamente la matriz de generacin elctrica, para que exista mayor complementariedad de plantas a lo largo del pas, incluyendo la incorporacin de energa no fsil. Con ello se pretende que cada regin del pas cuente con diversas mezclas de generacin segn los recursos disponibles, incluyendo componentes de energa no fsil. Por ltimo, se debe contemplar un margen de reserva de planeacin durante la determinacin de la tecnologa con la cual se expandir el sistema, as como aquellas que se despacharn en el corto plazo.
Lnea de accin Responsable

Lneas de accin
Tema

Promover la diversificacin en el parque de generacin dentro de la planeacin para incrementar la seguridad energtica considerando tecnologas de generacin limpia como energas renovables y nuclear. Planeacin orientada a la diversificacin Definir programas para impulsar el desarrollo de proyectos de generacin de energa elctrica con base en tecnologas de generacin limpia. Optimizar la capacidad de respaldo de la CFE por la incorporacin de capacidad renovable. Realizar una propuesta tcnica que tenga como propsito implementar un programa nuclear que permita conservar la diversidad de generacin del sector elctrico y al que se le asignen los recursos financieros necesarios. Incorporar las externalidades y el costo de las emisiones de gases de efecto invernadero asociadas a la meta de no fsiles en la planeacin elctrica y re-formular la cartera de proyectos para darle viabilidad. Mantenimiento adecuado Establecer programas ptimos de mantenimiento y asignacin oportuna y suficiente de recursos presupuestales que garanticen ndices adecuados de disponibilidad del parque de generacin. Revisar y actualizar el marco regulatorio vigente, as como los procesos administrativos a fin de agilizar el proceso de desarrollo y otorgamiento de permisos para proyectos de generacin por parte de la iniciativa privada a partir de fuentes renovables Determinar los requerimientos, tanto de capacidad como econmicos, para el porteo en proyectos de autogeneracin con energas renovables. Disear y establecer mecanismos financieros y tarifarios, que incentiven la utilizacin de fuentes renovables.

Sener, CFE, CRE

CRE

CFE Sener, CFE

CFE

Intersecretarial, CFE CRE

Fortalecimiento de regulacin

Sener, CRE

CRE

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 Fortalecer a las comisiones reguladoras, tanto la CRE como la CNSNS, para que estos sean eficaces y competentes en las distintas especialidades de su campo de accin.

Sener

Tema estratgico 11. Detonar la industria petroqumica nacional La segmentacin de la cadena entre petroqumicos bsicos y secundarios ha contribuido al deterioro de esta industria en el pas. Actualmente, los primeros son elaborados exclusivamente por el Estado, mientras que para los segundos, la legislacin contempla la posibilidad de que participen particulares. Al ser los petroqumicos bsicos materia prima para la elaboracin de los secundarios, se tiene una cadena productiva desintegrada. Lo anterior difiere de la experiencia internacional en la que regularmente se observa una integracin vertical de estas actividades. Esta situacin ha dificultado el poder garantizar el abastecimiento de materias primas a la petroqumica secundaria, lo que ha limitado su desarrollo y desincentivado la inversin en proyectos. Como resultado de lo anterior se ha RECUADRO 29 presentado un aumento acelerado de las En Mxico, la mayor parte del mercado de insumos importaciones de petroqumicos (Recuadro 29). petroqumicos se abastece mediante importaciones. En Para revertir esa tendencia, es necesario disear el periodo 2002-2011, el volumen de importaciones de esquemas que permitan garantizar el abasto de productos petroqumicos se increment 11 por ciento, productos petroqumicos bsicos al sector mientras que las ventas nacionales de Pemex Petroqumica aumentaron en 28 por ciento. productivo, a precios competitivos, a fin de que ste cuente con los insumos para detonar una mayor dinmica a la petroqumica secundaria, que es el mbito en el que la Ley le permite participar. Ante un escenario de alta disponibilidad de gas natural, se contaran con insumos que permitiran la reactivacin de la industria petroqumica nacional (Recuadro 30). En Norteamrica se espera un aumento de la produccin local de amoniaco como resultado de precios atractivos y del incremento de la oferta de gas natural de lutitas. Asimismo, se prev un aumento en la oferta de etano en la costa Norteamericana del Golfo de Mxico, la cual presentar ventajas en trminos de costos para incrementar la produccin de etileno y sus derivados en la regin y para su exportacin a otros mercados.
RECUADRO 30 Los complejos ms modernos de Pemex Petroqumica, como son Cangrejera, Morelos y Cosoleacaque, fueron concebidos con tecnologa de los aos setenta y ochenta.

Por ltimo, uno de los objetivos que debemos fijarnos como pas es asegurar nuestra participacin en el suministro de materias primas para fertilizantes, ya que el azufre y el amonaco estn estrechamente ligados al crecimiento de la industria agrcola.

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Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

Lneas de accin
Tema Lnea de accin Responsable

Sinergias y complementariedad de inversiones

Instrumentar nuevos esquemas de contratacin, que permitan multiplicar la capacidad de ejecucin de Pemex. Impulsar alianzas estratgicas con empresas lderes en el ramo y esquemas de suministro de largo plazo cuando se justifique la rentabilidad para ambas partes. Ejecutar oportunamente las inversiones necesarias en capacidad de procesamiento y comercializacin de petroqumicos, a fin de aprovechar oportunidades de mercado y desarrollar sinergias con otras empresas lderes en el sector. Considerar nuevos esquemas para complementar la inversin pblica, mediante el impulso a la inversin privada, a travs de la provisin de contratos de largo plazo que incorporen el seguimiento del ciclo petroqumico de los productos, y al mismo tiempo, contemplen las mejores prcticas referentes a derechos y obligaciones en el suministro de insumos petroqumicos. Enfocar las operaciones e inversiones de Pemex a las cadenas petroqumicas ms rentables.

Pemex Pemex, sector privado Pemex, sector privado

Sinergias y complementariedad de inversiones

Pemex, sector privado

Pemex Pemex Pemex, sector privado Intersecretarial, Pemex, sector privado

Aprovechar condiciones de precios asociados al mercado de gas natural

Modernizar la tecnolgica de los procesos productivos. Promover el mercado nacional de fertilizantes, a travs del abasto confiable y competitivo de materias primas. Aprovechar la coyuntura de bajo costo del gas natural para la elaboracin de amoniaco y fortalecer la industria de fertilizantes, coadyuvando al desarrollo del campo mexicano.

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MEDIDA DE POLTICA 3
Produccin de petrleo
La abundancia del petrleo a finales de la dcada de los setentas, as como los bajos costos asociados a su extraccin y produccin, impulsaron un uso intensivo de este energtico en el pas, convirtindolo en el motor de muchas de las actividades de la sociedad mexicana, as como una parte fundamental de los ingresos pblicos. Sin embargo desde 2005, a pesar de la mayor inversin en la historia en actividades de exploracin y produccin, la produccin de crudo en nuestro pas ha disminuido, principalmente como consecuencia de la declinacin natural de los campos maduros. Como resultado, Mxico ha perdido su posicin dentro de los pases con mayor produccin de crudo, al pasar del sexto al noveno lugar de 2004 a 2012. De igual forma las exportaciones han disminuido en poco ms de un tercio en la ltima dcada. Por ello, es necesario continuar destinando importantes inversiones para sostener la produccin y seguir respaldando la energa que el pas demanda, alcanzando la eficiencia en lnea con las mejores prcticas internacionales. En este sentido, cobran gran importancia las reservas con las que se cuenta para hacer frente a los retos que se presenten en los prximos aos, ya que constituyen la base de nuestra riqueza petrolera y, en buena medida, de la matriz energtica del pas. Es necesario incrementar el nivel de reservas probadas, el cual haba venido a la baja en la ltima dcada hasta el 2011, definiendo qu zonas se exploran, cundo, con qu alcance y cmo se debern llevar a cabo las actividades de exploracin y desarrollo de los recursos que se encuentren. Para ello habr que incrementar las actividades de exploracin as como su eficiencia. Tema estratgico 12. La produccin de petrleo crudo debe ir a la par del desarrollo nacional Desde la dcada de los ochenta, las actividades petroleras han formado parte fundamental del desarrollo de nuestro pas. Desde el punto de vista de la matriz energtica nacional, el petrleo es la principal fuente de energa en Mxico (Recuadro 31). Asimismo, los ingresos presupuestarios del sector pblico provenientes del petrleo representan ms de una tercera parte de los ingresos totales.
RECUADRO 31 PRODUCCIN NACIONAL DE ENERGA PRIMARIA

Fuente: Balance Nacional de Energa 2011

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Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

A partir de la explotacin de los yacimientos del Activo Cantarell, Mxico despeg como productor y exportador de petrleo, lo que lo ubic como uno de los pases ms relevantes en materia petrolera. En diciembre de 2003, dicho activo alcanz su pico de produccin, lo que contribuy a que en el ao siguiente se alcanzara el nivel mximo promedio anual de la produccin nacional de crudo. A partir de ese momento, la produccin nacional ha disminuido, debido a que Cantarell inici un proceso natural de declinacin, a una tasa promedio cercana a 20%, misma que se logr disminuir a 1% en 2012, como resultado de una administracin eficiente de la operacin de pozos.

RECUADRO 32 PRODUCCIN DE PETRLEO CRUDO PRINCIPALES PROYECTOS Miles de barriles diarios

*La informacin del Activo ATG es oficial a partir de 2008, sus campos asociados se desincorporaron del Activo Integral Poza Rica-Altamira Fuente: Pemex

La reduccin en la produccin de Cantarell ha sido parcialmente compensada con aquella de los Activos Ku-Maloob-Zaap, Litoral Tabasco, Cinco Presidentes, Poza Rica Altamira y Aceite Terciario del Golfo, entre otros. El Activo Ku-Maloob-Zaap alcanz un punto mximo de produccin en 2012, que se espera mantener en los prximos cinco aos. En 2012, la produccin de este Activo represent el 34% del total nacional y desde 2009 es el principal productor del pas, por encima de Cantarell (Recuadro 32). Por otro lado, se han mejorado sustancialmente las prcticas operativas de ingeniera en el proyecto Aceite Terciario del Golfo (ATG), lo que ha permitido incrementar la produccin sistemticamente en el ltimo ao. Pemex considera que los esfuerzos por producir las reservas del activo ATG, las ms cuantiosas del pas, estn mostrando resultados positivos, por lo que estima que la produccin del proyecto logre mantener una trayectoria ascendente. Con las diferentes acciones descritas, se logr prcticamente estabilizar por tercer ao consecutivo la produccin nacional de petrleo crudo. De hecho, sin incluir Cantarell, la tasa de crecimiento compuesto anual de la produccin de crudo en el pas fue superior a las observadas en otros pases productores de crudo en el mundo, como Iraq, Brasil, Canad y Rusia, entre otros.
RECUADRO 33

Fuente: Pemex

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RECUADRO 34 En 2010 Pemex inici la implementacin de una estrategia de recuperacin mejorada y defini la de recuperacin secundaria a iniciarse en 2012. Con la combinacin de estos 3% a 8% del volumen original. VOLUMEN ORIGINAL DE ACEITE 3P (RESERVAS PROBADAS+PROBADAS+POSIBLES) RELACIONADO A REC. SECUNDARIA Y MEJORADA (Miles de millones de barriles de petrleo crudo equivalente) procesos, se busca incrementar el factor de recuperacin de

Sin embargo, considerando la complejidad de algunos proyectos y la madurez de otros, ha concluido la fase sencilla de produccin de petrleo caracterizada por yacimientos gigantes o sper-gigantes con altas tasas de produccin por pozo, que prcticamente slo requeran de la energa natural de los yacimientos (Recuadro 33). Esto implica que se debern llevar a cabo acciones y transformaciones de fondo que permitan mantener la produccin por encima de los requerimientos nacionales de crudo, permitiendo contar con un determinado nivel de exportaciones, sin afectar las finanzas pblicas y la balanza comercial.

La mayor parte de los recursos por desarrollar en el pas se encuentran en reas de geologa compleja o en aguas profundas, lo que requiere nuevas tecnologas: para la adquisicin y proceso de ssmica; para la perforacin de pozos no convencionales (horizontales, multilaterales, de alcance extendido, para ambientes de alta presin-alta temperatura, entre otros); para explotar campos de aceite pesado y extrapesado y campos en aguas profundas, entre las ms importantes.
Fuente: Pemex

El comportamiento de la produccin en los ltimos aos refleja la composicin y caractersticas de los campos productores. Aproximadamente el 80% de los campos que actualmente se explotan en el pas se encuentran en estado avanzado de explotacin. Prueba de ello es que, del total de la produccin de aceite en 2012, 90% provino de campos descubiertos hace 20 aos o ms. En el mediano plazo, se espera que estos campos continen siendo importantes en la conformacin de la plataforma de produccin.

RECUADRO 35 PRODUCCIN DE PETRLEO CRUDO POR PROYECTO (Miles de barriles diarios)

Para prolongar la vida productiva de los yacimientos, e inclusive incrementar la produccin, es necesario aplicar tcnicas de recuperacin Fuente: Pemex mejorada (Recuadro 34). Existen grandes volmenes de aceite remanente que pueden ser producidos bajo estos esquemas de explotacin en los campos maduros. Sin embargo, durante las ltimas dos dcadas ha disminuido la instrumentacin de estas prcticas en aras de atender aquellos proyectos con mayor productividad.

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Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

La aplicacin de estas tcnicas es limitada en Mxico, contrario a otros pases en donde han demostrado su efectividad, a pesar de que su instrumentacin es lenta y el costo promedio de produccin es mayor. Dado que una parte importante de la produccin de crudo en el futuro seguir proviniendo de campos maduros, la aplicacin de procesos de recuperacin secundaria y mejorada desempear un papel relevante en el incremento de la produccin y el mejor aprovechamiento de los recursos (Recuadro 35). Por otra parte, considerando que se espera una mayor actividad en campos de menor tamao y mayor complejidad, es de enorme trascendencia definir un portafolio de proyectos diversificado, que permita aprovechar, de manera sostenible, los recursos petroleros de nuestro pas. Lneas de accin
Tema Lnea de accin Responsable

Yacimientos complejos y campos maduros

Implementar tecnologas de recuperacin secundaria y mejorada, privilegiando aqullos con mayor cantidad de recursos. Capturar el potencial de crudo extrapesado y recursos no convencionales. Actualizar esquemas de explotacin de campos en desarrollo y maduros. Asegurar la disponibilidad de capacidades tcnicas y de ejecucin para resolver complejidades del desarrollo de los yacimientos que impiden capturar el valor econmico de los recursos. Impulsar los esquemas contractuales de Pemex, para multiplicar las capacidades tcnicas y de ejecucin y acelerar la adopcin de tecnologas crticas.

Pemex, CNH Pemex Pemex, CNH Sener, Pemex

Capacidad de ejecucin

Pemex

Incrementar tasas de recuperacin

Aumentar las tasas de recuperacin de los hidrocarburos en los yacimientos actualmente en explotacin, cuando el anlisis econmico lo determine conveniente. Reactivar campos marginales en los cuales no se ha incorporado tecnologa desarrollada en las ltimas dcadas. Fortalecer la exploracin y explotacin en aguas someras.

Pemex

Pemex, CNH Pemex Pemex Sener, Pemex

Impulso a proyectos de explotacin

Continuar con descubiertos.

el

desarrollo

de

campos

recientemente

Fomentar la toma de decisiones que beneficien a la sociedad, incorporando costos y beneficios de estas acciones.

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Tema estratgico 13. Las reservas deben sustentar la produccin en el mediano y largo plazo Para lograr la sostenibilidad de los recursos petroleros, uno de los elementos crticos en la definicin del portafolio debe ser el potencial de los proyectos para incrementar la tasa de restitucin de reservas. Esto permitir la inclusin de proyectos estratgicos de exploracin y produccin que mantengan e inclusive, incrementen la produccin de hidrocarburos en nuestro pas, con los beneficios que esto traera consigo a la sociedad mexicana. De igual forma, con el fin de sostener la produccin en el mediano plazo, se debe reducir el tiempo entre el descubrimiento y entrada a produccin de un campo nuevo que actualmente es mayor a cinco aos. Mxico tiene un gran potencial petrolero, hay indicaciones de la existencia de amplios recursos prospectivos y contingentes de hidrocarburos en el subsuelo mexicano, pero es importante incrementar los esfuerzos tendientes a encontrarlos o en convertirlos en reservas. Adems, en muchos casos, su explotacin podra enfrentar dificultades tcnicas y operativas para alcanzar los niveles de eficiencia y seguridad que hoy son el estndar en las empresas que ms han avanzado en esta industria. A partir de la identificacin de los recursos prospectivos se ha avanzado en la ejecucin de actividades para generar un mayor conocimiento de las reas con potencial petrolero y materializar los xitos derivados de la exploracin. Los recursos prospectivos son similares en volumen a la produccin acumulada hasta 2012, de 54.7 miles de MMbpce (Recuadro 36).
RECUADRO 36 De acuerdo con los estudios geolgicos y geofsicos realizados a la fecha, se estima que Mxico cuenta con 54.7 miles de millones de barriles de petrleo crudo equivalente de recursos prospectivos al 1 de enero de 2012. Sin embargo, es necesario realizar ms estudios para contar con una mejor evaluacin del potencial y mejorar la coordinacin de los trabajos de exploracin. RECURSOS PROSPECTIVOS AL 1 DE ENERO DE 2012 (Miles de millones de barriles de petrleo crudo equivalente)

Fuente: Pemex

Especficamente, en lo que respecta a los recursos prospectivos en aguas profundas, que es la zona en donde se han estimado los mayores recursos, se han identificado siete provincias geolgicas:

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Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

Salina del Bravo, Cinturn Plegado Perdido, Cordilleras Mexicanas, Planicie Abisal, Salinas del Istmo, Escarpe de Campeche y Cinturn Plegado de Catemaco. Cabe destacar que estos recursos se caracterizan por ser de alto riesgo. Con el fin de desarrollar los recursos prospectivos en aguas profundas, a partir de 2008 se inici una estrategia que ha considerado actividades en los proyectos exploratorios Golfo de Mxico Sur, Golfo de Mxico B y rea Perdido. A la fecha, las actividades en aguas profundas se pueden resumir en 25 pozos terminados, con un xito exploratorio del 56%, destacndose los descubrimientos de aceite ligero en el rea Perdido. Respecto a las Cuencas del Sureste 8, que es la segunda en importancia prospectiva, a partir de la dcada de los setenta han sido las principales productoras de aceite en Mxico. Cabe sealar que en todos los casos, los recursos prospectivos tienen asociada una probabilidad variable de xito geolgico. Por este motivo es importante optimizar los recursos y focalizar las acciones para su desarrollo. En lo que se refiere a los recursos RECUADRO 37 prospectivos no convencionales, DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS PROSPECTIVOS DE especficamente el caso de recursos GAS DE LUTITAS POR TIPO Y POR CUENCA de shale (aceite o gas de lutitas), (Al 1 de enero de 2012) Mxico cuenta con un volumen Crudo Gas PCE Cuenca (MMMb) (MMMMpc) (MMbpce) equivalente a los recursos Burgos 53.8 10.8 convencionales 9. Este volumen ha Tampico-Misantla 30.7 20.7 34.8 sido estimado en 60.2 miles de Burro-Picachos 0.6 18.0 4.2 millones de barriles de petrleo Sabinas 49.0 9.8 crudo equivalente, de los cuales el Veracruz 0.6 0.6 53% correspondera a aceite, en tanto Total 31.9 141.5 60.2 que el restante 47% estara dividido Fuente: Pemex en una proporcin de gas hmedo y otra de gas seco. Se han identificado las provincias geolgicas de Sabinas, Burro-Picachos, Burgos, Tampico-Misantla y Veracruz como precursoras de aceite y gas en lutitas (Recuadro 37). Actualmente se lleva a cabo un proyecto de inversin de alcance regional, donde se determinan los recursos de inversin requeridos para realizar estudios geolgicos-geoqumicos, as como la adquisicin, procesamiento e interpretacin de informacin ssmica 3D en las reas donde se estima puedan existir los plays 10 no convencionales. Lo anterior permitir dar mayor certidumbre a las estimaciones de los volmenes de aceite, gas y condensados recuperables. Tambin se program la perforacin de pozos exploratorios para probar el concepto y la productividad de los yacimientos de estos plays en las provincias geolgicas consideradas.

Serie de cuencas que estn agrupadas en cinco provincias: Chiapas-Tabasco-Comalcalco, Salina del Istmo, Macuspana, la Sonda de Campeche y Litoral de Tabasco, cubriendo una extensin de aproximadamente 65,100 kilmetros cuadrados.
8

De acuerdo con un reporte de la Agencia de Informacin Energtica del Departamento de Energa de los Estados Unidos de Amrica (EUA), publicado en abril de 2011, Mxico ocupa el cuarto lugar a nivel mundial (despus de China, EE.UU. y Argentina) en recursos tcnicamente recuperables de gas de lutitas y concentra casi el 6% del potencial de este energtico en el mundo, con 681 billones de pies cbicos.
9

Un play es una familia de yacimientos y/o prospectos que tienen en comn la roca almacn, la roca sello, y un historial de generacin de hidrocarburos, migracin y carga.
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RECUADRO 38
RESERVAS DE HIDROCARBUROS Miles de millones de barriles de petrleo crudo equivalente

El gas natural de lutitas podra ser una aportacin significativa para cubrir las necesidades de Mxico a largo plazo. Sin embargo, es importante dimensionar y evitar los impactos ambientales relacionados con la produccin del gas no convencional, en particular en cuanto al uso y reciclaje de agua para la fracturacin hidrulica, la correcta cimentacin de los pozos y los efectos secundarios de los qumicos empleados en el proceso. Considerando que una parte de los recursos se ubican en la regin del norte, que es ms rida, el manejo de agua se vuelve crtico. Es necesario continuar invirtiendo en los proyectos exploratorios, desarrollo tecnolgico y en definiciones regulatorias, a fin de que, por un lado, los proyectos de evaluacin del potencial cuenten con suficiente informacin para que los recursos prospectivos puedan ser clasificados como reservas; y, por otro, que se d viabilidad a la reclasificacin de reservas. De 2008 a 2012 se incorporaron reservas de hidrocarburos con base en nuevos descubrimientos, por 4.7 miles de millones de barriles (MMMb) de aceite, y 12.1 millones de millones de pies cbicos (MMMMpc) de gas natural. Del total de reservas de aceite incorporadas, el 99.5% provino de las Cuencas del Sureste. En este mismo periodo, estas cuencas aportaron 80.3% de las reservas incorporadas de gas, seguidas por las de Burgos y Veracruz, que en conjunto sumaron 12.1% (Recuadros 38 y 39). Gracias a estas incorporaciones, al 1 de enero de 2012 las reservas totales de
RECUADRO 39 El 55%de las reservas totales de aceite se ubican en yacimientos complejos. Tal es el caso de aquellos que producen crudos extrapesados y el paleocanal de Chicontepec o Proyecto ATG, entre otros. PROPORCIN DE RESERVAS DE CRUDO EN CAMPOS COMPLEJOS (Millones de barriles, al 1 de enero de 2012)

Fuente: Pemex

Es importante mencionar que los recursos prospectivos, as como su localizacin, son utilizados para definir la estrategia exploratoria, con la cual se programarn las actividades fsicas asociadas, as como las inversiones necesarias para llevarlas a cabo. A nivel internacional, se observa que los resultados en exploracin pueden tomar varios aos en materializarse y por eso los planes exploratorios deben realizarse al menos con cinco aos de anticipacin.

*Se refiere a la suma de las reservas probadas ms probables. **Se refiere a la suma de las reservas probables ms posibles. Fuente: Pemex

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Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

hidrocarburos del pas ascendieron a 30.6 MMMb de aceite y a 61.6 MMMMpc de gas natural. De dichas reservas, 31.5% son probadas (1P), 28.2% corresponde a probables y 40.3% a posibles. A pesar de lo anterior, durante las ltimas dcadas las actividades de exploracin han sido limitadas, lo que se traduce en bajas tasas de incorporacin de reservas probadas a partir de nuevos yacimientos (Recuadro 40). En general el total de reservas probadas en trminos de volumen ha disminuido 31.2% entre 2003 y 2012, pasando de 20,077 MMbpce a 13,810 MMbpce. Una manera de robustecer el volumen de reservas probadas es a travs de la reclasificacin de reservas ya existentes. La oportunidad estriba en definir nuevos y mejores esfuerzos, va delimitacin y actualizacin de las estrategias actuales de explotacin. Es decir, iniciar un esfuerzo masivo en trminos de recuperacin secundaria y mejorada en campos maduros. Adicionalmente, en el futuro todo nuevo proyecto de desarrollo deber concebir la totalidad de su fase productiva, a fin de incorporar desde etapas tempranas las tcnicas de produccin mejorada que aumenten la extraccin del recurso in situ. Para el caso de los yacimientos complejos, como los que integra el proyecto ATG, es necesario replantear sus esquemas de explotacin a travs de apoyos contractuales con terceros.

Una vez comprobada la existencia del sistema petrolero, la siguiente etapa corresponde a incorporar las reservas, donde el objetivo es descubrir y evaluar nuevas reservas de hidrocarburos a partir de la identificacin, jerarquizacin y perforacin de prospectos que son detectadas con el apoyo de la informacin de pozos perforados y la informacin geolgica-geofsica disponible.

RECUADRO 40 En la etapa de evaluacin del potencial se efecta la integracin e interpretacin geolgica-geofsica de carcter regional a fin de estimar el potencial petrolero y la probabilidad geolgica a nivel de cuenca, sistema petrolero y play, permitiendo identificar y proponer pozos paramtricos para confirmar la existencia de un sistema petrolero.

La tercera etapa del proceso es la delimitacin y caracterizacin inicial de yacimientos; su objetivo es determinar la extensin horizontal y vertical de los yacimientos descubiertos, con el fin de reducir la incertidumbre en la geometra y dimensiones de la trampa, la distribucin y caractersticas de la roca almacn y en la estimacin de reservas.
PROCESO EXPLORATORIO

En aos recientes, las principales incorporaciones de reservas de hidrocarburos por descubrimientos han provenido de las Cuencas del Sureste; al 1 de enero de 2012, tan solo en la Sonda de Campeche, 922 millones de barriles de crudo y 1,659 miles de millones de pies cbicos de gas pasaron de recursos prospectivos a reservas 3P, asimismo el 88% de los descubrimientos en categora 1P estn localizados en estas cuencas. En estas cuencas se desarrollan los principales proyectos de inversin de Pemex, como son Cantarell, Ku-Maloob-Zaap, Litoral de Tabasco, Crudo Ligero Marino y Ogarrio- Magallanes, entre otros proyectos de explotacin, as como los proyectos exploratorios terrestres Comalcalco, Cuichapa, y Litoral de Tabasco (costa afuera frente a Tabasco y Veracruz). Por otro lado, se considera la probable existencia de estructuras geolgicas que podran contener hidrocarburos en las aguas profundas del Golfo de Mxico y que algunas estructuras pudieran encontrarse compartidas con Estados Unidos de Amrica (yacimientos transfronterizos) a lo largo de la lnea de delimitacin entre ambos pases. Para ello, se trabaj en la formalizacin de un

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Acuerdo entre los gobiernos de ambos pases, con el objetivo de permitir una explotacin eficiente, equitativa y ambientalmente responsable, que brinde certidumbre jurdica, respetando los derechos soberanos de cada pas respecto de sus recursos naturales 11. Lneas de accin
Tema Lnea de accin Responsable

Balancear las actividades de exploracin y produccin de forma que se logre la restitucin anual de las reservas probadas por arriba del 100%. Reducir el tiempo de ciclo descubrimiento-primera produccin. Desarrollar un Plan Maestro de explotacin por cada regin con el correspondiente anlisis de portafolio. Incorporar las mejores prcticas para el desarrollo de reservas, considerando aspectos tecnolgicos, de sustentabilidad y de ejecucin de proyectos. Definir reas con mayor potencial para el crecimiento de los campos. Definir las responsabilidades regulatorias y asegurar altos niveles de desempeo ambiental en las operaciones. Transparentando las decisiones fijando los puntos de partida de los indicadores ambientales que midan y revelen los datos de operacin. Dados los cambios tecnolgicos, evaluar el potencial de hidrocarburos en cuencas del pas que no han sido exploradas, as como reevaluar las ya exploradas que representan oportunidades. Adquirir y procesar informacin ssmica 3D en reas en las que an no se tienen levantamientos ssmicos con la calidad requerida. Detallar los estudios de plays con el fin de reducir la incertidumbre en el tamao de los recursos y sobre la productividad de los yacimientos. Establecer un programa de evaluacin de reservas prospectivas y contingentes, as como de las zonas que por su mayor potencial o cercana a infraestructura existente, deban explorarse en primera instancia.

Pemex

Pemex CNH, Pemex Pemex

Reservas a nueva produccin

Pemex Intersecretarial, CNH, Pemex

Pemex

Pemex Pemex CNH

Recursos prospectivos y evaluacin de potencial

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2012 por los gobiernos de ambas naciones. Para su entrada en vigor, el Acuerdo deber ser ratificado por los rganos legislativos correspondientes.

El Tratado relativo a la exploracin y explotacin de yacimientos transfronterizos del Golfo de Mxico fue firmado el 20 de febrero de

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Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

MEDIDA DE POLTICA 4
Transicin energtica
Histricamente el consumo de energa primaria en el pas ha crecido a mayores tasas que su produccin. Frente a ello, la matriz energtica de nuestro pas se ha concentrado en un solo energtico, el cual, muestra un desgaste natural en los ltimos aos: el petrleo. Esta tendencia no es sostenible en trminos econmicos, sociales ni ambientales; por lo que se hace patente la necesidad de concretar una transicin energtica ptima que garantice la sustentabilidad del sector en el largo plazo. La transicin energtica en Mxico deber lograr el correcto balance entre mantener al pas econmicamente competitivo, tecnolgicamente innovador y diversificado, con su contribucin al mejoramiento permanente de la calidad ambiental local y el cumplimiento de los compromisos ambientales globales, presentes y futuros. Son tres los temas emergentes que moldean los cambios en la estrategia de largo plazo de transicin energtica que el pas delinea a partir de 2013: 1) 2) 3) El descubrimiento y gran potencial de aprovechar las reservas de gas natural a bajo costo, La cuantificacin del gran potencial e importantes beneficios ambientales de las fuentes renovables de energa, y La revaloracin de la opcin de energa nuclear dados los grandes avances en seguridad experimentados en la ltima dcada y esperados en el futuro.

Tema estratgico 14. Aprovechar las oportunidades que brinda el gas natural A lo largo de la historia, ha habido una evolucin en cuanto a las fuentes primarias de energa. Dentro de esta evolucin se observan fases de desarrollo, como lo es el intercambio de la biomasa tradicional por carbn, y posteriormente un cambio de dependencia hacia los hidrocarburos. En los ltimos aos, comienza a notarse una tendencia que favorece el consumo de gas natural. Este combustible haba fungido como un bien complementario del petrleo; sin embargo, la factibilidad comercial de la explotacin de hidrocarburos alojados en lutitas a travs de la utilizacin de tcnicas de perforacin ms eficientes y rentables, ha propiciado un aumento en la oferta y la consistente disminucin del precio promedio de referencia. De este modo, Norteamrica se ha convertido en la regin con los precios ms bajos de dicho combustible, adems de que dichos precios se han desvinculado de los de referencia en los mercados de Europa y Lejano Oriente, los cuales han tenido un aumento en los ltimos aos. Como resultado, el uso de este combustible traer beneficios en la evolucin de la matriz energtica de nuestro pas. Entre ellos se observan que los costos de procesamiento asociados son ms baratos; el potencial estimado para su explotacin en el pas es elevado y cuenta con bondades ambientales, en comparacin con otros energticos fsiles; una mayor eficiencia trmica; y el potencial para detonar la industria petroqumica a nivel nacional. En consecuencia, el gas natural toma gran relevancia en el mediano plazo, dentro de la transicin que Mxico debe hacer hacia energas ms limpias. A partir de su aprovechamiento ser posible evolucionar hacia un sector

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diversificado y conformado por energas renovables, que brinde sostenibilidad en el largo plazo, fortaleciendo la seguridad energtica y mejorando la eficiencia del consumo. Para lograrlo, ser necesario buscar el balance entre las polticas pblicas de oferta y demanda respecto a la energa, adems de sentar bases cuantitativas. Existen obstculos por superar; aunque hoy en da existe la tecnologa y el conocimiento tcnico para producir gas no convencional, existen preocupaciones sociales y ambientales, asociadas a su extraccin, que debern ser atendidas. Adicionalmente, las condiciones de mercado que caracterizan a la industria de hidrocarburos en Estados Unidos es substancialmente distinta a la nuestra, tanto en la amplitud de la oferta de bienes y servicios para el sector petrolero, como el sistema de concesiones, permisos y regulacin que interactan con otros fundamentos jurdicos relativos a la propiedad y usufructo de la tierra. Esos factores han contribuido al rpido desarrollo de la produccin de gas y aceite a partir de yacimientos hoy llamados no convencionales o de baja permeabilidad. En el caso de Mxico, la explotacin de recursos no convencionales, incluyendo el gas de lutitas, deber adaptarse a las condiciones legales y econmicas que prevalecen en el pas, por lo que su desarrollo pudiera ser lento a menos de que se adopten medidas especiales de promocin para su explotacin. Dichas medidas tendrn la misma o mayor exigencia ambiental que las de aprovechamiento de otros hidrocarburos tomando en cuenta las incertidumbres asociadas a tener nuevas fuentes del recurso y tecnologas emergentes. En general, estos cambios de paradigmas han trado consigo modificaciones estructurales en el sector de exploracin y explotacin de hidrocarburos en nuestro pas. La mayor oferta de gas proveniente de fuentes no convencionales en Estados Unidos, mantendr al menos en el corto y mediano plazos una perspectiva de precio poco atractiva para continuar con la explotacin de campos tradicionales en territorio nacional. Esta situacin, en combinacin con un contexto de precios altos de crudo, ha influido para que los recursos de exploracin y produccin se orienten hacia la produccin de aceite para maximizar el valor econmico. Asimismo, dado que el precio de venta de primera mano del gas natural en Mxico se encuentra vinculado al de una referencia en Estados Unidos (Henry Hub), la demanda de gas natural en el pas ha aumentado de manera consistente en la ltima dcada. A partir de lo anterior, se hace necesario enfocar esfuerzos en el corto plazo para el desarrollo de este recurso, de manera que funja como el combustible de transicin para diversificar la matriz energtica, mientras se desarrollan otras tecnologas limpias con costos ms competitivos 12. Es fundamental dar prioridad a las acciones para evaluar el potencial nacional, en primera instancia, as como para disear el modelo de negocio adecuado para el inicio de la produccin de este recurso en el mediano plazo. Adicionalmente, estn aspectos como los regulatorios, los de ampliar la capacidad de ejecucin de Pemex y consideraciones sociales y ambientales, como el uso y la contaminacin del agua derivada de los procesos de extraccin, entre otros.

12

Adicionalmente, tal como se mencion, la produccin de gas natural permitir impulsar el desarrollo de la industria petroqumica

nacional, por lo que este tema se encuentra directamente relacionado con el Elemento de Poltica 2: Refinacin, generacin.

procesamiento y

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Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

Lneas de accin
Tema Lnea de accin Responsable

Impulsar los proyectos de produccin de gas natural que permitan establecer las bases para la transicin energtica del pas. Incrementar y adaptar la capacidad de proceso de gas natural para estar en posibilidades de asegurar el procesamiento de la totalidad de la oferta de este combustible. Garantizar la calidad del gas natural de acuerdo con la normatividad vigente. Explorar otras opciones organizacionales dentro del marco legal para el desarrollo de este recurso, considerando la baja rentabilidad relativa de este tipo de proyectos, a travs de un modelo de negocio alternativo. Impulsar la instrumentacin del nuevo esquema de Contratacin, que fue parte de las herramientas que el Congreso de la Unin otorg a Pemex con la Reforma Energtica de 2008. Adaptar el marco regulatorio Modernizar el marco regulatorio y tarifario en materia de gas natural para incentivar la captura de oportunidades. Incorporar consideraciones que aseguren la contencin de riesgos ambientales generados por el gas natural de lutitas.

Sene, Pemex Pemex

Incrementar la oferta nacional de gas

Sener, Pemex Sener

Sener, Pemex

CRE Intersecretarial, CNH

Tema estratgico 15. Identificar y aprovechar el potencial de energas renovables en nuestro pas Aun cuando se prev que los hidrocarburos mantengan su importancia en el pas como detonadores de desarrollo econmico, es necesario buscar nuevas fuentes de energa que promuevan la transicin hacia un sector ms sustentable. Mxico cuenta con importantes recursos naturales a lo largo de todo el territorio nacional, ptimos para el desarrollo de las energas renovables, los cuales pueden y deben ser aprovechados para garantizar la sustentabilidad del sector en el largo plazo (Recuadro 41). Mxico dispone de un potencial renovable indiscutible, con un amplio porfolio de recursos (elico, solar, geotrmico, biomasa e hdrico). Derivado de lo anterior, deben ser impulsadas las diferentes tecnologas para su aprovechamiento, en sus diferentes etapas de desarrollo, de modo que estos recursos puedan ayudar en la diversificacin de la matriz energtica, la eficiencia del uso de recursos no renovables y la reduccin de importaciones de energticos.

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RECUADRO 41 RECURSOS ENERGTICOS RENOVABLES POTENCIAL RENOVABLE Megawatts

Fuente: Sener, PwC

Para ello, es necesario contar con informacin suficiente y con el nivel de certidumbre adecuado que permita al pas conocer y difundir su potencial (Recuadro 42). Esto debe llevarse a cabo a travs de la accin coordinada de la industria, academia y gobierno que permita generar consensos sobre la informacin generada y los resultados de su anlisis. Adems, el desarrollo de recursos humanos y normatividad son fundamentales para garantizar el xito en el desarrollo e implantacin de estas tecnologas en proyectos demostrativos, programas o proyectos en las diferentes escalas. Por otra parte, si bien es cierto que los principales pases en el aprovechamiento de estas tecnologas ejecutaron importantes programas de subsidios para la penetracin de la tecnologa en sus mercados, la situacin de los subsidios a los energticos en Mxico y la gran competencia global que hay en la manufactura de estas tecnologas, obligan al pas a explorar cuidadosamente los mecanismos de apoyo y a promover y fomentar el aprovechamiento de esta fuente de energa en las regiones con abundante recurso y en los segmentos que presenten la mayor costo-efectividad, incluidas las aplicaciones remotas.
RECUADRO 42 A travs de una serie de detallados anlisis tcnicos, econmicos y regulatorios, as como de entrevistas y reuniones con ms de 70 agentes del sector renovable en el pas, se ha estimado que un Escenario Competitivo, en el que se instalasen ms de 18,000 MW renovables a 2018 en el pas, generara una apuesta decidida de nuevas inversiones por parte del sector privado y contribuira a la vertebracin y desarrollo social de las distintas regiones con recurso competitivo. El escenario sealado generara un incremento del PIB de ms de 230,000 MDP, equivalente a cerca del 2,0% del PIB del ao 2011, generando ms de 70,000 su empleos. En trminos medioambientales aprovechamiento situara la participacin de las energas limpias en el 29% de la capacidad de generacin en 2018 y mitigara la emisin de 17 MtCO2.

En este sentido, hace falta la caracterizacin de las energas renovables que permita contar con un inventario del potencial en el pas, as como su ubicacin y calidad; asimismo, es importante

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Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

difundir dicha informacin, junto con las caractersticas y posibles aplicaciones, para la planeacin en el corto y mediano plazo de nuevos proyectos. De esta manera, ser posible el desarrollo de bases de datos, protocolos y herramientas pblicas para la evaluacin de recursos y su manejo, que ayuden a difundir la experiencia y aceleren el desarrollo. Lo anterior contribuye a un ambiente de certidumbre a las inversiones en el pas, y sobre todo, que permitan acelerar programas y planes de fomento y desarrollo de cadenas productivas asociadas a estos proyectos. Un ejemplo de la necesidad de delimitar el potencial nacional de fuentes renovables es que, aun cuando se tiene conocimiento que el Golfo de Mxico cuenta con las condiciones necesarias para la generacin elica costa afuera,, es necesario evaluar el potencial del aprovechamiento elico en el ambiente marino, de un modo ms sistemtico, estableciendo la posibilidad de realizar los estudios de investigacin necesarios que, enriqueciendo y dndole continuidad a los trabajos ya iniciados en el Inventario Nacional de Energas Renovables, permita disear acciones para desarrollar, con la participacin de los sectores pblico, social y privado este tipo de generacin. Cabe sealar que en la actualidad ya existe en el pas potencial renovable competitivo. Mxico es por tanto una opcin viable, rentable y atractiva para la industria renovable mundial, que mira cada vez con mayor inters a este pas. En particular, se buscar potenciar las distintas ubicaciones con alto potencial elico, el uso de energa solar, aprovechando las regiones con alta irradiacin y en autoabastecimiento local, los yacimientos con potencial geotrmico de alta entalpa, el biogs de rellenos sanitarios, los residuos agrcolas y forestales como fuente de biomasa, la hidrulica de pequea escala, as como la cogeneracin eficiente en la industria. Para la consecucin de lo anterior es necesario llevar a cabo polticas pblicas congruentes con la meta establecida en la Ley de participacin de energas no fsiles, as como utilizacin de tecnologa asociadas a la eficiencia energtica, programas que detallen los mecanismos a travs de los cuales dichas polticas se llevarn a cabo, as como fondos y presupuestos para la ejecucin de las actividades marcadas en los programas, y que sern acordes con el impacto que el sector energtico tiene en las emisiones de GEI. Finalmente, es importante crear un marco regulatorio adecuado para el aprovechamiento de estas fuentes de energa, con instrumentos fiscales y econmicos que permitan a las industrias alcanzar un mayor grado de madurez en el mediano plazo. Asimismo, la innovacin institucional en materia de contratos es una de las fronteras ms promisorias a explorar, ya que la seguridad en la inversin y opciones para provisin de estas energas promueven el desarrollo del potencial. En relacin a la definicin de paquetes tecnolgicos para fomentar la produccin sustentable de insumos para bioenergticos, es necesario detectar y divulgar aquellos paquetes ya disponibles y establecer metas claras en el tiempo para la emisin de los restantes. Asimismo, para introducir exitosamente el uso de los biocombustibles en el sector transporte mexicano, es necesario determinar metas adecuadas conforme a la realidad nacional y continuar con la estrategia de adquisicin de stos por parte de las paraestatales, de manera gradual, comenzando por el etanol anhidro.

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Lneas de accin
Tema Lnea de accin Responsable

Incrementar el aprovechamiento de energa primaria para asegurar la sustentabilidad energtica en el largo plazo. Sustentabilidad y aprovechamiento de recursos energticos Explorar el territorio nacional para generar una base de datos que permita mejorar las estimaciones de los recursos no aprovechados. Impulsar el desarrollo de un mercado competitivo de biocombustibles, sin afectar la seguridad alimentaria, siempre y cuando constituyan una alternativa en trminos ambientales (de acuerdo a un anlisis de ciclo de vida), econmicos y sociales. Promover la vinculacin efectiva de los sectores; acadmico nacional, centros de investigacin e industriales para el desarrollo ptimo de las energas renovables. Desarrollo de investigacin Fomentar el desarrollo de recursos humanos especializados para la innovacin tecnolgica y aprovechamiento de las energas renovables, tanto en aplicaciones elctricas como trmicas. Mejorar los instrumentos vigentes para el desarrollo de infraestructura e identificar nuevos instrumentos que permitan el aprovechamiento de zonas con potencial importante. Perfeccionar la modalidad de pequea produccin para dar mayor claridad y aprovechar las oportunidades costoefectivas en todo el pas. Desarrollo de lineamientos justos y competitivos de renta de tierras.

Sener Institutos de investigacin, CFE Sener, CRE

Sener, Institutos de investigacin, Universidades

Sener, Institutos de investigacin, Universidades

CRE

Regulacin e integridad de infraestructura

CRE

Sener, CRE, Autoridades Locales

Tema estratgico 16. Definir el alcance del programa nuclear si se opta por ampliar la capacidad nuclear en Mxico El panorama mundial indica que, aun cuando la energa nuclear se encuentra enfrentando grandes retos, varios pases estn en proceso de iniciar programas nucleares, mientras que otros continan aumentando su capacidad nuclear instalada, como es el caso de Corea del Sur, China y la India. Dentro de la diversificacin del sector energtico y considerando que la energa nuclear no produce gases de efecto invernadero, es necesario considerar la implementacin de un programa

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Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

nuclear. La experiencia de Mxico en la operacin de la Central Nucleoelctrica (CN) Laguna Verde permitira realizar exitosamente un programa nuclear que contemple la construccin de otras centrales nucleoelctricas. Asimismo, actualmente el pas cuenta con recursos humanos suficientes para tal efecto, cuya formacin continua se deber fortalecer de forma que se aproveche la experiencia de quienes actualmente estn activos en el sector nuclear y se garantice la continuidad de un programa nuclear a mediano y largo plazo. Cabe aclarar que con la experiencia actual, los recursos humanos y los marcos legales y normativos existentes, en es viable la expansin de la capacidad nucleoelctrica en el pas. En este sentido, la CN Laguna Verde cuenta con capacidad de expansin, por lo que podran aprovecharse los beneficios econmicos resultantes de aplicar economas de escala y favorecer el desarrollo de la industria nacional, inclusive la especializada en tecnologas de punta, a travs de su integracin al programa nuclear. Lneas de accin
Tema Lnea de accin Responsable

Difusin

Informar sobre las caractersticas de la energa nuclear y el papel que juega en el sistema energtico, a travs de una integracin entre los sectores sociales, polticos y econmicos que permita transmitir y difundir de manera clara y transparente las opciones y decisiones en materia nuclear. Si se opta por un programa nuclear, se deber contar con los recursos financieros necesarios para su implementacin. Fortalecer la eficacia y competencia del organismo regulador. Continuar con los estudios necesarios para la construccin de nuevas centrales nucleares.

Sener

SHCP, Sener, CFE Sener, CNSNS Sener, CFE, ININ ININ, CNSNS, Institutos de educacin superior Cooperacin Intersecretarial

Fortalecimiento de capacidades acorde a un programa nuclear

Fortalecer la formacin de recursos humanos suficientes con experiencia y calificados para atender el incremento en la demanda. Fortalecer las capacidades industriales y tecnolgicas nacionales existentes en el mbito nuclear a travs de la generacin de ms empresas especializadas y de pactar transferencias de tecnologa adicionales, entre otras.

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6. ELEMENTOS DE INTEGRACIN
ELEMENTO DE INTEGRACIN 1
Sustentabilidad del sector
Capacidad del sistema para renovar sus recursos energticos primarios, manteniendo los flujos de energa hacia los consumidores. Tema estratgico 17. Desarrollar soluciones y productos para nuestros retos La cadena educacin-ciencia-tecnologa-innovacin, corresponde a un conjunto de actividades esenciales para construir una economa competitiva. El sector energtico depende en gran medida de esta cadena para alcanzar sus metas productivas ya que representa una va para el desarrollo de ventajas comparativas en el sector. En este sentido, la industria destina recursos y esfuerzos de manera estratgica a este rubro. Sin embargo, el ao pasado en nuestro pas, el gasto a nivel nacional en ciencia y tecnologa fue por debajo del uno por ciento del PIB, situacin que no ha cambiado desde 2006. Dentro de este gasto se incluye actividades de investigacin bsica y aplicada, as como el desarrollo de tecnologa. Lo anterior sita a Mxico en una posicin poco favorable en el contexto internacional, incluso por debajo del promedio latinoamericano. La ciencia y tecnologa sobrepasan las fronteras del sector energtico. Existe un potencial amplio que permite sentar las bases para que Mxico, adems de ser una potencia manufacturera, se convierta en una economa del conocimiento. El reto principal consiste en lograr un impulso y articulacin a la ciencia, la tecnologa y la innovacin, tal como los fondos de tecnologa asociados al Art. 254 de la Ley Federal de Derechos, que desarrollan capacidades tecnolgicas en Pemex. Lneas de accin
Lnea de accin Responsable

Desarrollar proyectos que generen valor agregado para la industria energtica mexicana. Fortalecer a los institutos de investigacin del sector energtico. Fomentar el desarrollo de recursos humanos capacitados y especializados. Propiciar la creacin de redes nacionales e internacionales con los centros de investigacin. Implementacin de prcticas que hagan competitivo al sector.

Institutos de investigacin, Cooperacin intersecretarial Sener, Institutos de investigacin Instituciones de educacin superior y centros de investigacin con la industria y tecnlogos Cooperacin intersecretarial, Gobiernos Locales, Institutos de investigacin, centros de investigacin superior Cooperacin intersecretarial, Gobiernos Locales, Institutos de investigacin, centros de investigacin superior

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Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

Tema estratgico 18. Contar con la capacidad para cubrir los costos, manteniendo capacidad de inversin El sistema tarifario aplicable a los energticos enfrenta un doble reto: dar las seales adecuadas para la toma de decisiones eficientes en la produccin y consumo de los bienes y servicios del sector, y reconocer el impacto que tienen los precios de los energticos en la canasta bsica de la poblacin. Actualmente, el diferencial de precios de referencia internacional respecto a los del pas es absorbido por el Estado, lo que favorece una mayor desigualdad social, as como un mayor consumo e impacto ambiental. Adicionalmente, las compensaciones necesarias para cubrir esta internalizacin representan prdidas que son absorbidas, principalmente, por las principales empresas operadoras del sector, por lo que en el mediano plazo se pueden presentar implicaciones negativas sobre la situacin financiera de tales empresas. Por ello, es necesario que el sistema tarifario d las seales adecuadas respecto al costo real de los energticos, lo que conllevar a un uso ms eficiente de la energa. Es inevitable que el costo final de la energa pueda incrementarse para el consumidor, pero el reto consiste en hacer llegar la energa a toda la poblacin a precios competitivos. Tambin es muy posible que los usuarios adquieran equipos y sistemas ms energticamente eficientes que lleven a que sus facturas energticas no se eleven o inclusive disminuyan. Asimismo, de manera particular a la poblacin menos favorecida, se compensar a travs de subsidios focalizados o neutrales. Esto permitir al sector alcanzar mayor viabilidad financiera as como promover el acceso universal de la energa de manera eficiente.
Responsable

Lneas de accin

Lnea de accin

Aplicar de manera gradual, esquemas tarifarios que reflejen las seales econmicas para el desarrollo de infraestructura de transporte, almacenamiento y distribucin, evitando subsidios indiscriminados. Afinar el esquema los esquemas de precios. Transparentar los componentes de los precios de los energticos, diferenciando entre precios al productor, impuestos y subsidios.

Cooperacin intersecretarial

Cooperacin intersecretarial Cooperacin intersecretarial

ELEMENTO DE INTEGRACIN 2
Eficiencia energtica y ambiental
Aplicacin de las mejores prcticas disponibles en la produccin y consumo de energa, minimizando el impacto al medio ambiente derivado de las actividades del sector.

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Tema estratgico 19. Fortalecer la regulacin, supervisin y normatividad de los organismos del sector En los ltimos aos se han realizado una serie de modificaciones al marco legal del sector energtico, sin embargo, la normatividad vigente no ha sido aprovechada para beneficiar ampliamente el sector. La implementacin de una poltica energtica efectiva requerir replantear el alcance y funciones de los organismos de regulacin. Si bien es un avance contar con la Comisin Reguladora de Energa, la Comisin Nacional de Hidrocarburos, Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias y la Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa, stas no han tenido la capacidad de anticipar y evitar situaciones de crisis o no tienen las facultades necesarias para actuar. Lo anterior, muestra una debilidad institucional de los reguladores, la cual se deriva de los siguientes aspectos:

1. Inadecuada naturaleza jurdica: son rganos desconcentrados cuando deberan de tener la categora de rganos reguladores especificada a una mayor jerarqua legal. 2. Insuficientes facultades para regular. En el caso de la CRE destaca, entre varias, la imposibilidad de determinar las tarifas elctricas o los precios de algunos combustibles. 3. Insuficientes recursos humanos y materiales.

En este sentido existen importantes retos que debern enfrentarse para alcanzar con xito los objetivos estratgicos de la presente Estrategia. Tales retos requieren de la participacin de la sociedad en su conjunto, ya que no solo las empresas del Estado, sino todos los actores del sector, habrn de someterse a una regulacin y normatividad de mejores prcticas a nivel internacional. Lneas de accin
Lnea de accin Responsable

Contar con instituciones robustas con un desempeo equiparable a las mejores prcticas internacionales, que dispongan de una estructura normativa eficiente y funcional. Establecer mecanismos para fortalecer la transparencia y la rendicin de cuentas de las entidades y dependencias del sector energtico. Establecer mecanismos de regulacin de monopolios naturales y/o legales. Continuar el desarrollo institucional y fortalecimiento de los rganos reguladores y comisiones. Alcanzar la autonoma financiera de los rganos reguladores.

Comisiones reguladoras Cooperacin intergubernamental

Cooperacin intergubernamental Cooperacin intergubernamental Cooperacin intersecretarial

Tema estratgico 20. Procurar de manera continua la integridad industrial y ambiental La operacin eficiente, confiable y segura de la infraestructura energtica es primordial para mantener los avances conseguidos en materia de seguridad operativa y continuar con la incorporacin de mejores prcticas en esta materia. La seguridad con la que operan las instalaciones del sector energa debe cumplir con los ms estrictos estndares internacionales, los cuales

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Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

evolucionan de manera continua, conforme la industria aprende de los accidentes e incidentes que ocurren en Mxico y alrededor del mundo. Por ello es necesario proteger las instalaciones y mantenerlas en ptimo estado. La infraestructura energtica, as como su operacin, genera impactos negativos al medio ambiente que no siempre se reflejan en costos y tarifas. Estas afectaciones estn presentes desde la etapa de preparacin del sitio y construccin, durante la etapa de operacin del proyecto y continan una vez que ste finaliza. En este sentido, incrementar la eficiencia a lo largo de toda la cadena de valor puede contribuir a cerrar brechas, mejorar los mrgenes operativos e incluso reducir el impacto sobre el medio ambiente, particularmente las emisiones de GEI. Adicionalmente, la operacin eficiente requiere de establecer los mecanismos para coordinar a los diferentes actores del sector, de modo que se exploten las distintas sinergias entre ellos y se maximice el aprovechamiento de los recursos naturales. Lneas de accin
Lnea de accin Responsable

Integrar la existencia de externalidades a lo largo de toda la cadena productiva, que permita a la industria la toma de decisiones eficiente, considerando todos los costos de produccin. Establecer indicadores de calidad de la energa, no slo de continuidad de suministro, que permitan lograr metas comparables a nivel internacional. Incrementar la eficiencia operativa en los procesos de transformacin industrial. Formular programas futuros de mantenimiento ptimo y mejora de la infraestructura del sector. Incorporar al proceso presupuestal la gestin de recursos necesarios para los programas de mantenimiento. Reducir de manera progresiva los impactos ambientales asociados a la produccin y consumo de energa. Hacer uso racional del recurso hdrico y de suelos en el sector energtico. Realizar acciones para remediar y evitar los impactos ambientales en zonas afectadas por las actividades relacionadas con la produccin y consumo de energticos.

Cooperacin intersecretarial

Comisiones reguladoras

Conuee, Pemex, CFE Pemex, CFE Cooperacin intersecretarial, Pemex, CFE Cooperacin intersecretarial, Pemex, CFE Cooperacin intersecretarial, Pemex, CFE y privados Cooperacin intersecretarial, Pemex, CFE y privados

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ELEMENTO DE INTEGRACIN 3
Seguridad energtica
Capacidad para mantener un supervit energtico en el pas que brinde certidumbre al desarrollo de las actividades productivas, considerando factores estratgicos de importacin. Tema estratgico 21. Alcanzar la autosuficiencia del sector La satisfaccin de las necesidades energticas bsicas de la poblacin presente y futura, suficiente y confiable, es indispensable para el funcionamiento y desarrollo econmico del pas. En este sentido, se requiere garantizar la disponibilidad fsica y continua de los productos energticos, de buena calidad y a un precio accesible para los consumidores. Para tal efecto, se deben tomar en cuenta las debilidades estructurales del sistema, de manera que el sistema energtico nacional se encuentre mejor preparado para responder a los cambios polticos y econmicos externos, a los impactos derivados de un entorno energtico inestable, a las modificaciones en las restricciones medioambientales, a la volatilidad en los precios de los combustibles y al riesgo en el suministro o escasez de los mismos, entre otros. La autosuficiencia no pretende maximizar la autonoma energtica o minimizar la dependencia del exterior, sino abrir la posibilidad de dominar mejor el destino energtico, promoviendo la realizacin de proyectos de conservacin de energa en las industrias, creando fondos de inversin en infraestructura energtica y/o reas de investigacin, y asignando de manera clara las obligaciones, derechos y responsabilidades de cada uno de los participantes en el sector. Lneas de accin
Lnea de accin Responsable

Incrementar la disponibilidad y diversificar el uso de energticos, asegurando el abasto de energa a las generaciones futuras. Desarrollar las capacidades humanas y tecnolgicas para la produccin y el aprovechamiento eficiente de la energa. Almacenamiento obligatorio, proporcional al grado de concentracin de mercado o importacin.

Intersecretarial, Gobiernos Federal, Estatales y Locales, Pemex, CFE Centros de investigacin y de educacin superior, cooperacin intersecretarial, Conuee Comisiones reguladoras

Tema estratgico 22. Suficiencia en las competencias de cada eslabn del sector El esfuerzo para que las empresas nacionales, o al menos aquellas establecidas en Mxico, jueguen un papel sobresaliente en las proveeduras del sector energa, ha sido insuficiente ante la competencia en ramos como tecnologas, financiamientos, ingenieras y servicios especializados.

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Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

El contenido nacional significa una oportunidad de desarrollo del pas y de inclusin de un mayor nmero de mexicanos en la especializacin del sector, lo cual tambin mejorar los fundamentos de su sustentabilidad. En este sentido, habr que revisar los modelos de cooperacin entre las empresas energticas y sus proveedores nacionales, a fin de aprovechar los beneficios que se obtienen al hacerlo uno mismo. A pesar del rezago actual en cuanto al desarrollo de industrias nacionales que provean al sector de bienes y servicios, es importante que las fuerzas productivas del pas cuenten con las condiciones para desarrollar sus capacidades y sus negocios a travs de las oportunidades que brinda el sector energtico. Lneas de accin
Lnea de accin Responsable

Alcanzar sinergias y economas de escala en las cadenas productivas del sector por medio del desarrollo de proveedores nacionales. Promover el desarrollo sustentable de proveedores mexicanos para incrementar el contenido nacional y establecer micro, pequeas y medianas empresas. Desarrollar las capacidades gerenciales y tecnolgicas de las empresas del sector. Promover la vinculacin entre tecnlogos, inversionistas mexicanos, centros de educacin superior e institutos de investigacin. Desarrollar y extender cadenas productivas que generen actividad econmica de manera indirecta, ms all del energtico. Formar polos nacionales de desarrollo, especializados en las distintas reas del sector.

Pemex, CFE, Sector privado Intersecretarial, Pemex, CFE, Sector privado Sener, Pemex, CFE, Privados Sener, Comisiones reguladoras, Pemex, CFE, Institutos de investigacin Sener, Comisiones reguladoras, Pemex, CFE, Institutos de investigacin Sener, Pemex, CFE, Institutos de investigacin y de educacin superior, privados

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7. TABLERO DE INDICADORES ESTRATGICOS

El desarrollo del sector energtico, as como los elementos de poltica energtica enmarcados en la ENE, requieren de instrumentos que sirva tanto para medir y dar seguimiento, como para ensamblar y ordenar los debates en torno al cumplimiento de la visin y los objetivos planteados. Para lo anterior, se ha definido una serie de indicadores, relacionados directamente con los objetivos estratgicos, con los elementos de integracin y con las medidas de poltica.
Elementos de integracin Sustentabilidad Indicador
Emisiones de GEI del sector energtico Participacin de fuentes no fsiles en la generacin de electricidad

Eficiencia Indicador
Intensidad energtica

Seguridad Indicador
ndice de independencia energtica Diversidad de fuentes en la matriz energtica nacional Das de autonoma en terminales de almacenamiento crticas: gasolinas Lneas de transmisin en situacin de saturacin Capacidad de transporte de gas natural Crecimiento en abasto de energa mediante generacin distribuida Medidas con comunidades para facilitar el desarrollo de lneas elctricas y ductos Participacin del sector social en proyectos energticos

Objetivo estratgico

Porcentaje de transporte de petrolferos por ruedas Rendimiento de gasolinas y destilados intermedios Tasa de restitucin de reservas 1P Aprovechamiento de gas natural

Impulso al crecimiento del PIB

Participacin del sector Energtico en el PIB

Emisiones de CO2 Crecimiento en reservas probadas de hidrocarburos / crecimiento PIB Relacin Reservas Probadas / Produccin Brecha entre regiones del consumo per-cpita de combustibles en sector residencial

Relacin precio-costo de energa elctrica

Inclusin social

Consumo per cpita

Proporcin de hogares sin acceso a la electricidad Cobertura del servicio de energa elctrica

Equipamiento energtico de los hogares Precio medio de energa elctrica al consumidor

La Estrategia cuenta con 26 indicadores que permiten dar seguimiento a los resultados de la implementacin de sus acciones y corregir desviaciones. La utilidad de stos radica en que permiten observar el comportamiento del sector e identificar comportamientos no deseables. De igual manera facilitan la comprensin de la dinmica deseada y la interaccin que tiene cada uno de los conceptos de la poltica energtica nacional entre s 13.

13

puede revisarse en el Anexo correspondiente.

La descripcin detallada de los indicadores, as como la relacin que tienen con los objetivos estratgicos y elementos de integracin,

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Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

Con la finalidad de mantener el carcter estratgico de la ENE, se permite a los distintos actores contar con la libertad para instrumentar los planes y programas que les permitan, por un lado, dar cumplimiento a lo establecido en la Estrategia, mientras que por otro lado, administrar sus propios recursos de modo que puedan operar de acuerdo a sus estndares de rentabilidad y priorizacin de proyectos. En este sentido, tanto los actores tradicionales del sector, como las empresas paraestatales, rganos desconcentrados e institutos de investigacin, contarn con una visin estratgica a partir de la cual podrn alinear sus acciones. Del mismo modo los Gobiernos Federal, Estatales y Locales, as como el sector social y privado, podrn identificar las acciones que tendrn que llevar a cabo, as como el papel que cumplirn dentro de la consecucin de los objetivos de la ENE. Por ltimo, es necesario establecer que, aun cuando los actores cuentan con libertad de decisin sobre los planes y programas, en conjunto deben cumplir con las siguientes premisas para hacer realidad la ENE:

Subsector Hidrocarburos
1. La produccin total de hidrocarburos no podr ser menor que en el ao inmediato anterior. 2. Se deber contar con reservas 1P de al menos 10 aos (asume 100% de reposicin de la produccin anual); en caso de un incremento de la produccin inercial el 100% de reposicin tambin aplicara para reservas 2P. 3. Garantizar un supervit en la produccin primaria de hidrocarburos (petrleo y/o gas natural) suficiente para cubrir la demanda agregada tendencial de petrolferos y gas natural, en millones de barriles de petrleo crudo equivalente, de tres aos posteriores al ao base. 4. En el caso del gas natural, adems de los dos primeros puntos, en su caso, se deber contar con infraestructura de importacin para abastecer la demanda. 5. Hacer llegar combustibles a regiones del pas que no cuenten con acceso a ellos.

Subsector elctrico
1. El sector elctrico deber considerar para su expansin proyectos que permitan alcanzar la meta estipulada en la Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica y que aumenten la seguridad del sistema. 2. Incorporar una metodologa que reconozca los riesgos en la seguridad energtica por una alta dependencia a un combustible. 3. La cobertura de electricidad deber ir a la par del crecimiento demogrfico. 4. Las lneas de transmisin debern permitir compartir los recursos de generacin de manera ptima entre regiones. 5. Se debern aprovechar las fuentes energticas locales para abastecer demanda. (Generacin distribuida).

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8. RESULTADOS ESPERADOS
La ENE toma su punto de partida en la legislacin actual, con las tendencias actuales (PIB, estructura de crecimiento poblacional, perspectivas de asentamientos humanos e industriales, programas y proyectos econmicos existentes, etc.) y las consecuencias de mantener las estructuras y rutinas inerciales. Por ello, ms all de la identificacin de estos comportamientos, la ENE es una postura de poltica que, al instrumentarse, derivar en una mejor eficiencia sistmica. Para Mxico la energa abre dos vas de progreso: una de carcter social fundamentada en la premisa de que la energa es uno de los principales instrumentos para alcanzar un desarrollo econmico incluyente, sustentable y con equidad; y otra de carcter econmico, derivado de que cualquier actividad del PIB requiere energa para llevarse a cabo. Considerando lo anterior, la ENE 2013-2027 busca lograr el desarrollo del sector energtico tal que acompae el crecimiento econmico de Mxico en los prximos aos, a la par de plantear objetivos y acciones para lograr que ste sea socialmente incluyente. Mediante su instrumentacin, la ENE establece las condiciones para que, tanto el sector productivo como la poblacin en general, cuenten con un mayor acceso y un suministro confiable de energa que permita impulsar su desarrollo. Asimismo, busca brindar un acceso equitativo para las comunidades menos favorecidas y la poblacin rural, de modo que posibilite el suministro de nuevos servicios y el desarrollo del campo mexicano. Los logros que se pretenden alcanzar los prximos 15 aos consisten en que el sector funcione cualitativamente mejor, lo cual se ver reflejado en la suficiencia, continuidad, cobertura, diversidad y competitividad de la oferta; as como del consumo eficiente y responsable. Las principales caractersticas que acompaan a estos propsitos son: Energa para el crecimiento econmico.- Que el sector energtico sea capaz de respaldar un crecimiento del PIB que mejore sustancialmente la calidad de vida de todos los mexicanos. en los diferentes sectores sin impactar negativamente el crecimiento econmico. Disminuir la intensidad energtica.- Optimizar y hacer ms eficiente el consumo de energa Mantener un supervit de energa.- Llevar a cabo las acciones necesarias para incrementar la

produccin de energa primaria tal que sea suficiente para cubrir las necesidades energticas del pas. Lograr un desarrollo incluyente.- Aumentar la oferta nacional de energticos, tanto que la energa brinda.

geogrfica como poblacional, de modo que se democraticen los beneficios de los servicios Apoyar a la poblacin menos favorecida.- Contar con un sistema tarifario que haga ms lograr el crecimiento que el sector requiere.

asequible la energa a la poblacin ms vulnerable, a la vez que permita la reinversin para

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Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

Unificar y consolidar la infraestructura energtica.- Ampliar los sistemas de transporte, infraestructura suficiente para apoyar el desarrollo de cualquier regin.

almacenamiento y distribucin de modo que el pas se encuentre interconectado y con la Garantizar la integridad e incrementar la eficiencia en instalaciones.- Operar de forma de las instalaciones energticas y los recursos con los que cuenta el pas. eficiente, de acuerdo a las mejores prcticas internacionales, para obtener el mayor beneficio Avanzar hacia la transicin energtica.- Diversificar la matriz energtica aprovechando la disponibilidad de gas natural como combustible para la transicin haca un sector ms sustentable y el uso de energas renovables y tecnologas limpias.

como la nuclear.

aprovechar el potencial de recursos renovables del pas y desarrollar tecnologas ms limpias

Reducir la huella ecolgica del sector- Mitigar el impacto del sector sobre el medio ambiente al

A travs del cumplimiento de este instrumento, el sector energtico cumplir su papel al lograr, por un lado, sostener el crecimiento econmico del pas, mientras de manera simultnea establece las condiciones para proveer el acceso a la poblacin a los beneficios de la energa. Esta Estrategia sienta las bases de una nueva cultura energtica en la cual no slo los actores histricos del sector sean responsables. En este planteamiento es indispensable la contribucin de una sociedad en la que el consumo eficiente sea prioritario, bajo una visin de legalidad y equidad en el acceso a los beneficios que la energa trae consigo.

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ANEXO: DESCRIPCIN DE INDICADORES

Tal como se mencion, los indicadores seleccionados no se limitan a un solo objetivo o elemento, sino que permiten dar un seguimiento integral del desarrollo de la Estrategia y de los elementos que la integran. Por ello, dentro de la descripcin de cada indicador que se brinda a continuacin se menciona tanto el objetivo estratgico al que est relacionado, como el elemento de integracin y medida de poltica. Indicadores relacionados con el Objetivo estratgico 1.- Impulso al crecimiento del producto interno bruto
Participacin del sector Energtico en el PIB

Impulso al crecimiento del PIB

Descripcin: Representa la dinmica del valor de la produccin de bienes y servicios del sector energtico dentro del total de la actividad econmica en el pas. Se considera como un indicador clave ya que es una medida sencilla y clara para dar seguimiento al objetivo estratgico relacionado con el impulso del sector energa al crecimiento del PIB nacional, tanto en trminos absolutos como relativos. Frmula: Relacin del Producto Interno Bruto de las actividades del sector energtico entre el Producto Interno Bruto del total de la actividad econmica nacional. Unidad de medida: Porcentaje

Sustentabilidad
Participacin de fuentes no fsiles en la generacin de electricidad

Descripcin: A travs del seguimiento de este indicador es posible observar la dinmica de las acciones en materia de incorporacin de energas no fsiles en la generacin de electricidad. Con ello se pretende contar con una economa cada vez ms baja en emisiones de CO2 y con mayor grado de sustentabilidad. Frmula: Relacin de la generacin de electricidad a travs de fuentes de energa no fsiles entre el total de la generacin de electricidad. Unidad de medida: Porcentaje Medidas de poltica relacionadas: Transicin energtica y Refinacin, procesamiento y generacin.

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Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

Sustentabilidad
Emisiones de CO2 del sector energtico / PIB

Descripcin En conjunto con el indicador anterior, en la medida que el aprovechamiento de las energas renovables y limpias se intensifique, y representen una mayor proporcin de la oferta interna bruta en el pas, se podr mitigar el crecimiento de las emisiones de gases efecto invernadero. ste indicador mide la intensidad de CO2 del valor generado por la produccin de bienes y servicios en el total de la actividad econmica nacional. Frmula: Relacin de las emisiones de gases efecto invernadero totales del sector energtico, medidas en trminos de CO2 equivalente, entre el PIB de la actividad econmica total. Unidad de medida: Tg CO2 eq / miles de pesos Medidas de poltica relacionadas: Transicin energtica y Refinacin, procesamiento y generacin.

Crecimiento en reservas probadas de hidrocarburos / crecimiento PIB

Descripcin Partiendo del hecho que los hidrocarburos son la principal fuente de energa en el pas, stos deben servir para impulsar el crecimiento econmico, por lo que su desarrollo debe ir a la par de la actividad econmica. Este indicador mide la dinmica en el crecimiento de la cantidad de hidrocarburos con que cuenta la nacin, comparndolo con el comportamiento del Producto Interno Bruto. Frmula: Relacin de la tasa de crecimiento de la reserva 1P respecto del ao inmediato anterioir, por descubrimientos, delimitaciones, revisiones y desarrollos, entre la tasa de crecimiento del PIB total de la actividad econmica nacional. Unidad de medida: Adimensional Medidas de poltica relacionadas: Produccin de petrleo

Relacin Reservas Probadas / Produccin

Descripcin: Tiempo en aos que duraran las reservas actuales, considerando un nivel de produccin igual al del ao que se reporta. Este indicador debe observarse en conjunto con los esfuerzos para incrementar las reservas y mantener o incrementar la plataforma de produccin de petrleo crudo, ambas en funcin de garantizar un desarrollo econmico sustentable en el mediano y largo plazos. Frmula: Relacin de las reservas probadas del ao n+1, entre la produccin de petrleo crudo del ao n. Unidad de medida: Aos Medidas de poltica relacionadas: Produccin de petrleo

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Eficiencia
Porcentaje de transporte de petrolferos por ruedas

Descripcin: Es necesario buscar el equilibrio entre los distintos modos de

transporte para el ptimo abastecimiento de energticos. A travs de este indicador y la relacin entre el desarrollo de poliductos y costos de transporte, es posible dar seguimiento a las medidas de eficiencia implementadas.

Frmula: Relacin del volumen de petrolferos transportado por ruedas en miles de barriles diarios entre el total de las ventas internas de petrolferos. Unidad de medida: Porcentaje Medidas de poltica relacionadas: Transporte, almacenamiento y distribucin
Rendimiento de gasolinas y destilados intermedios

el petrleo crudo, en la obtencin de productos de mayor valor como gasolinas y destilados intermedios. El objetivo es que las actividades de transformacin implementen las medidas necesarias para maximizar el valor de los recursos nacionales.

Descripcin: Mide la eficiencia con la que las refineras en el pas procesan

Frmula: Relacin del volumen de gasolina y destilados intermedios obtenidos por cada barril de crudo procesado. Unidad de medida: Porcentaje Medidas de poltica relacionadas: Refinacin, procesamiento y generacin
Tasa de restitucin de reservas 1P

Descripcin: Porcentaje de la produccin de petrleo que se repone en

reserva. Como tal, la eficiencia en las actividades de exploracin y de incorporacin de reservas por descubrimiento ser necesaria.

Frmula: Cociente de dividir la reserva (1P) descubierta en el periodo entre la produccin del mismo periodo, sin considerar otros elementos como son las delimitaciones, revisiones y los desarrollos Unidad de medida: Porcentaje Medidas de poltica relacionadas: Produccin de petrleo

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Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

Eficiencia
Aprovechamiento de gas natural

principalmente en las actividades de produccin de petrleo crudo y gas asociado. Para maximizar el aprovechamiento se necesita la infraestructura adecuada, por lo que las actividades de explotacin de hidrocarburos debern implementar las medidas conducentes que permitan dar cumplimiento a la regulacin aplicable y aprovechar los recursos de la nacin.
Frmula: Relacin de la produccin total de gas natural menos aquel enviado a la atmsfera entre la produccin total. Unidad de medida: Porcentaje Medidas de poltica relacionadas: Transicin energtica

Descripcin: Muestra la eficiencia con que se capta el gas natural

Seguridad
Participacin de fuentes de energa primaria no fsil

Descripcin: Porcentaje de las fuentes de energa primaria no fsil que se

producen y aprovechan en el pas. Se considera que en la medida de que exista una mayor diversificacin y una menor dependencia hacia los hidrocarburos, se contar con un mayor grado de seguridad en el abastecimiento de energa.

Frmula: Total de la energa primaria producida a travs de fuentes distintas a hidrocarburos entre el total de la energa primaria producida Unidad de medida: Porcentaje Medidas de poltica relacionadas: Transicin energtica
Das de autonoma en terminales de almacenamiento crticas: gasolinas

Descripcin: Das que es posible abastecer la demanda de gasolinas con el

volumen de almacenamiento en terminales. Refleja las acciones que se implementen para incrementar la seguridad de abasto ante cualquier disrupcin en las actividades de produccin, importacin o transporte de gasolina.

Frmula: Existencia bombeable de gasolina en terminales / demanda diaria de gasolina Unidad de medida: Das de consumo Medidas de poltica relacionadas: Transporte, almacenamiento y distribucin

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Seguridad
Lneas de transmisin en situacin de saturacin

Descripcin: Considerando que el abastecimiento de energa elctrica es

fundamental para que se puedan llevar a cabo las actividades econmicas del pas, es necesario contar con la infraestructura de transmisin que permita llevar la energa elctrica desde las centrales generadoras hasta los centros de consumo. Se debern asegurar realizar las medidas que doten de seguridad a la red de transmisin en todas las regiones.

Frmula: Nmero de lneas de transmisin en situacin de saturacin del Sistema Elctrico Nacional. Unidad de medida: Nmero Medidas de poltica relacionadas: Transporte, almacenamiento y distribucin Descripcin: Porcentaje de utilizacin de la capacidad de transporte segn

Utilizacin de la capacidad de transporte de gas natural

la demanda tendencial que se espera ocurra en los prximos 3 aos en las regiones con mayor demanda (Norte, Centro-Occidente). Este indicador, pretende incorporar una medida de planeacin de la expansin de gasoductos en las zonas en que se prevea un incremento importante o una falta de capacidad para abastecer la demanda mediante la infraestructura actual.

Frmula: Capacidad de transporte / demanda tendencial en los siguientes tres aos (por zona) Unidad de medida: Adimensional Medidas de poltica relacionadas: Transporte, almacenamiento y distribucin

Indicadores relacionados con el Objetivo estratgico 2.- Inclusin social del sector energtico
Descripcin: Muestra la cantidad de energa que en promedio consumi cada habitante del pas. Adems de ser un indicador que se utiliza internacionalmente, se considera necesario darle seguimiento ya que es un punto de partida para el anlisis de las polticas que se establezcan para hacer que la poblacin en general disfrute de los beneficios que brinda el sector energtico. Frmula: Consumo nacional de energa / poblacin nacional Unidad de medida: GJ/hab

Inclusin social

Consumo per cpita

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Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

Sustentabilidad
Brecha entre regiones del consumo per cpita de combustibles en el sector id i l

Descripcin: Mide la diferencia existente en el consumo de combustibles en el sector residencial entre las cinco regiones del pas. Lo que se pretende es cerrar la brecha a fin de homologar el acceso a la energa y la calidad de vida que puedan tener los hogares mexicanos a travs de gozar de los beneficios, directos e indirectos, que brinda el sector energtico. Lo anterior, considerando los recursos con que se cuenta y la vocacin energtica de cada regin. Frmula: Consumo de combustibles (gas licuado de petrleo, gas natural, lea etc.) en el sector residencial, en la regin con el valor ms alto, menos el de la regin ms baja, entre el de la regin ms alta. Unidad de medida: Porcentaje Medidas de poltica relacionadas: Transporte, almacenamiento y distribucin; transicin energtica, y refinacin, procesamiento y generacin

Proporcin de hogares sin acceso a la electricidad

Descripcin: Seguimiento a las medidas implementadas en el servicio pblico de energa elctrica para abastecer de electricidad a la totalidad de los hogares en el pas. No refleja los hogares que se encuentran conectados a la red, por lo que la electrificacin deber implementar medidas de sustentabilidad buscando el objetivo de que todas las familias cuenten con el servicio. Frmula: Relacin del nmero de hogares que cuentan con el servicio de electricidad entre el total de hogares en el pas. Unidad de medida: Porcentaje Medidas de poltica relacionadas: Transporte, almacenamiento y distribucin; transicin energtica, y refinacin, procesamiento y generacin

Cobertura del servicio de energa elctrica

Descripcin: Este indicador debe analizarse conjuntamente con el

anterior. A travs de l se mide la proporcin de la poblacin mexicana que cuenta con el servicio de energa elctrica.

Frmula: Relacin la poblacin que cuenta con el servicio de electricidad entre el total de la poblacin nacional. Unidad de medida: Porcentaje Medidas de poltica relacionadas: Transporte, almacenamiento y distribucin.

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Eficiencia
Relacin preciocosto de energa elctrica

Descripcin: Representa una medida de la forma en que CFE recupera el

costo de la energa elctrica que entrega a los usuarios finales de manera global. El enfoque busca reflejar el monto de los subsidios a la energa elctrica. Para lo anterior, se debern de implementar las medidas necesarias para que la asignacin de subsidios sea transparente, focalizada y temporal, a fin sacar el mayor provecho de los mismos.

Frmula: Promedio de la relacin precio-costo de energa elctrica de los sectores domstico, comercial, servicios, agrcola e industrial. Unidad de medida: Porcentaje Medidas de poltica relacionadas: Transporte, almacenamiento y distribucin, y refinacin, procesamiento y generacin.
Equipamiento energtico de los hogares

Descripcin: Permite dar seguimiento a la forma en que los hogares

mexicanos utilizan la energa. El objetivo es que el consumo de energa sea eficiente, principalmente en las actividades que demandan mayor cantidad de energa, como la coccin y refrigeracin de alimentos y el calentamiento de agua. En la medida de lo posible, se buscar obtener informacin de la proporcin de equipos domsticos que cumplen con las normas de eficiencia energtica.

Frmula: Relacin entre los hogares que cuentan con refrigerador, calentador de agua, estufa a gas o estufa de lea eficiente entre el total de los hogares del pas. Unidad de medida: Porcentaje Medidas de poltica relacionadas: Transporte, almacenamiento y distribucin.
Precio medio de energa elctrica al consumidor

ingresos generados por las mismas, permite conocer el promedio del precio que paga en promedio cada sector y en cada regin del pas
Frmula: Relacin de los productos (ingresos) de energa elctrica de CFE entre las ventas internas totales de electricidad. Unidad de medida: Porcentaje Medidas de poltica relacionadas: Transporte, almacenamiento y distribucin, y refinacin, procesamiento y generacin.

Descripcin: Muestra la relacin entre las ventas de electricidad y los

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Estrategia Nacional de Energa 2013-2027

Seguridad
Crecimiento en abasto de energa mediante generacin distribuida

Descripcin: El abastecimiento de energa elctrica a comunidades

alejadas a la red muchas veces es complicado y costoso debido a la orografa de las regiones. Al tener el objetivo de dotar de electricidad a todas las regiones, de forma segura, continua y a costos econmicamente viable obliga a recurrir al aprovechamiento de los recursos locales en cada comunidad y a la generacin distribuida. A travs de este indicador se puede observar el desarrollo de las acciones para dotar del servicio de energa elctrica que resulte econmicamente eficiente a fin de contribuir a la seguridad energtica del pas.

Frmula: Variacin anual porcentual de la electricidad mediante generacin distribuida. Unidad de medida: Porcentaje Medidas de poltica relacionadas: Transporte, almacenamiento y distribucin
Medidas con comunidades para facilitar el desarrollo de lnea de transmisin

Descripcin: Uno de los principales problemas en el tendido de lneas de

transmisin de energa elctrica es la resistencia de las comunidades para permitir el paso, as como la obtencin de los derechos de va necesarios. Es necesario implementar programas para que se generen acuerdos entre el gobierno y las comunidades para que en conjunto se facilite el desarrollo de la red de transmisin, as como que se respete y resguarden los derechos de va.

Frmula: Nmero de acuerdos entre CFE y las comunidades para facilitar el desarrollo de lneas de transmisin. Unidad de medida: Nmero Medidas de poltica relacionadas: Transporte, almacenamiento y distribucin
Participacin del sector social en proyectos energticos

Descripcin: De la mano con el indicador anterior, es conveniente la

participacin del sector social en diversos de los proyectos energticos. Lo anterior con el objetivo de asegurar que el desarrollo de los proyectos se podr llevar a cabo sin contratiempo. Al incluir al sector social, adems de tener un foro de interaccin en que se puedan exponer los beneficios del desarrollo de la infraestructura energtica, se podran implementar mecanismos de ayuda mutua en los que se maximice el beneficio hacia las partes involucradas.

Frmula: Nmero acciones de participacin del sector social en proyectos energticos Unidad de medida: Nmero Medidas de poltica relacionadas: Transporte, almacenamiento y distribucin

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Indicadores relacionados con los Elementos de Integracin

Emisiones de GEI del sector energtico

Sustentabilidad

Descripcin: Muestra la configuracin de la matriz energtica nacional, y el grado de dependencia en los combustibles fsiles. A travs de su seguimiento se observa el desarrollo de las medidas para incrementar el papel que juegan las energas no fsiles en la oferta interna bruta de energa en el pas. Frmula: Metodologa del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico. Unidad de medida: Tg CO2 equivalente Descripcin: Se refiere a la cantidad de energa que se requiere para producir un peso del PIB. A travs de este indicador se observa el esfuerzo, en materia de energa, que representa para el pas impulsar la actividad econmica, y como tal es la medida ms general para dar seguimiento a la eficiencia energtica. Frmula: Relacin entre el consumo nacional de energa y el valor econmico de la produccin de bienes y servicios del total de la actividad econmica nacional. Unidad de medida: kJ/$ del PIB Descripcin: A travs de este indicador se da cuenta del grado en que el consumo nacional del pas es cubierto a travs de la produccin o aprovechamiento de los recursos energticos nacionales. Frmula: Produccin de energa primaria / consumo nacional de energa Unidad de medida: Adimensional

Eficiencia

Intensidad Energtica

Seguridad

ndice de independencia energtica

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