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CONTENIDO
I. INTRODUCCIN ..................................................................................................................................... 4
ii. JUSTIFICACIN ........................................................................................................................................... 4
iii. REFERENTES CONCEPTUALES ................................................................................................................... 5
3.1. Paradigma de una escuela de buena calidad. .................................................................................... 6
3.1.1. Orientaciones filosficas. ............................................................................................................ 6
3.1.2. Rasgos bsicos de una Escuela de Buena Calidad. ...................................................................... 8
3.1.3. Promotores del Paradigma de una EBC..................................................................................... 11
3.1.4. El horizonte................................................................................................................................ 11
3.2. Gestin en la educacin. .................................................................................................................. 12
3.2.1. Caractersticas de la gestin. ..................................................................................................... 14
3.2.2. Niveles de gestin. .................................................................................................................... 14
IV. MODELO DE GESTIN REGIONAL (MGR) ............................................................................................... 15
4.3. Regionalizacin. ................................................................................................................................ 15
4.3.1. Definicin de regiones ............................................................................................................... 16
4.4. Centro de Desarrollo Educativo (CEDE). ........................................................................................... 16
4.4.2. Niveles de la Gestin Educativa ................................................................................................ 16
4.4.2.1. Gestin Institucional............................................................................................................... 17
4.4.2.2. Gestin Escolar ....................................................................................................................... 18
4.4.2.3. Gestin Pedaggica ................................................................................................................ 20
4.4.2.4. Gestin en el CEDE. ................................................................................................................ 21
4.5. Caracterizacin del MGR .................................................................................................................. 22
4.6. Eje transversal: Planeacin estratgica regional. ............................................................................. 22
4.7. Atributos del Nuevo Modelo de Gestin.......................................................................................... 23
4.7.1. Perspectiva de la Educacin Bsica .......................................................................................... 23
4.7.2. Atencin a la diversidad. ........................................................................................................... 23
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4.7.3. Articulacin de programas, supervisores y asesores ................................................................ 24
4.7.4. Sistemas de confianza, escuela-docente ................................................................................... 24
4.7.5. Articulacin de polticas pblicas federales y estatales. ........................................................... 24
4.7.6. Eficiencia de los servicios administrativos ................................................................................ 24
4.8. Aportaciones del MGR...................................................................................................................... 25
4.9. Componentes del Modelo de Gestin Regional ............................................................................... 25
4.9.1. Componente de coordinacin. .................................................................................................. 25
4.9.2. Componente de Planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin. ......................................... 26
4.9.3. Componente de Asistencia Acadmica. .................................................................................... 26
4.9.4. Componente de Apoyo Administrativo. .................................................................................... 26
4.9.5. Componente de Operacin. ...................................................................................................... 26
4.10. Condiciones para su implementacin ............................................................................................ 26
4.10.1. Liderazgo compartido .............................................................................................................. 27
4.10.2. Trabajo colaborativo ............................................................................................................... 27
4.10.3. El trabajo colegiado. ................................................................................................................ 27
4.10.4. Prcticas flexibles ................................................................................................................... 27
4.10.5. Evaluacin para la mejora continua ........................................................................................ 28
4.10.6. Participacin social responsable ............................................................................................. 28
4.10. 7. Rendicin de cuentas ............................................................................................................. 28
4.10.8. Responsabilidad en la toma de decisiones. ............................................................................. 28
V. Esquema de operacin del MGR ............................................................................................................. 29
VI. Conclusiones. ......................................................................................................................................... 29


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I. INTRODUCCIN
En Yucatn, el reconocimiento de la educacin como un pilar para el desarrollo social es
expresado en el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 y en el documento Yucatn: destino
exitoso que declara la visin de futuro que orienta las acciones de gobierno. En ambos
documentos, se plantea que la generacin de condiciones para el crecimiento equilibrado del
estado y la bsqueda de un Yucatn armnico demandan un sistema educativo sensible a las
necesidades de las diferentes regiones y actores sociales. En ese marco, la Secretara de
Educacin del Gobierno del Estado de Yucatn (SEGEY) presenta en este documento un
Modelo de Gestin Regional (MGR) que pretende dar respuesta a los desafos educativos
identificados como prioritarios en la bsqueda de una educacin de calidad, equidad y
pertinencia que ofrezca mayores y mejores oportunidades de bienestar social para los
habitantes de Yucatn.
El MGR que se presenta tiene como antecedente el Proyecto Estatal de Fortalecimiento de
la Gestin Institucional y la Supervisin Escolar en Yucatn; adems, ofrece una dinmica
renovada que promueve el papel activo y proactivo de las escuelas y fortalece sus capacidades
para la gestin orientada a la mejora de la calidad de la educacin bsica; por ltimo, reconoce
las aportaciones de las escuelas y actores del mbito educativo para el logro de las metas y
objetivos establecidos por la autoridad educativa estatal.

II. JUSTIFICACIN
Mejorar el logro educativo es una prioridad para el Sistema Educativo Estatal. Atender
necesidades educativas complejas ha sido un desafo que la SEGEY ha enfrentado a travs de
una poltica pblica sensible a los diversos retos; concretizada en programas, estrategias y
acciones focalizadas al logro de metas que lleven a elevar los indicadores de calidad. El objetivo
central es lograr una educacin de calidad, inclusiva, equitativa y pertinente para todos los
nios, nias y jvenes de Yucatn.
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La informacin de los ltimos veinte aos permite valorar que la cobertura registr
cambios impresionantes tanto en educacin preescolar como en secundaria. En educacin
primaria, los incrementos son menores porque ya se haba logrado una cobertura muy alta,
considerando el mismo perodo. As se muestra el compromiso con la inclusin del Gobierno.
La ampliacin del servicio educativo requiere enfocar la mirada con una lente ms fina.
Orientado el anlisis en la ubicacin geogrfica, es posible apreciar la presencia de los servicios
educativos en todo el estado.
Existe una notoria concentracin de escuelas y de personal docente en la ciudad de
Mrida, es importante sealar que aproximadamente el otro 50% de las escuelas y del personal
se encuentra en otros municipios, lo que indica una demanda importante de atencin de las
necesidades de las escuelas y docentes en toda las regiones del estado de Yucatn.
Los esfuerzos para satisfacer las necesidades que demandan las escuelas, el personal del
sistema educativo y los usuarios han sido diversos. Una amplia gama de servicios han sido
ofrecidos, desde infraestructura, equipo o sistematizacin de informacin, hasta la formacin
continua de docentes y directivos.

III. REFERENTES CONCEPTUALES
El Modelo de Gestin Regional se dise con el propsito de trazar un camino en la
bsqueda de la calidad de la educacin. Para mejorar las formas de gestin es indispensable
que exista claridad en la definicin de los indicadores de la calidad que se pretende lograr. Este
apartado se presenta la definicin de un Paradigma de una Escuela de Buena Calidad que
ofrece el horizonte hacia donde se dirige la educacin en Yucatn y consecuentemente dirige
los esfuerzos del MGR. Adems, se hace una reflexin sobre los conceptos de gestin que
sirven de base para el MGR. La conjugacin de ambos referentes conceptuales, permiten
comprender la estructura y funcionamiento del modelo.
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3.1. Paradigma de una escuela de buena calidad.
Como un medio importante para desarrollar el MGR, la Secretara de Educacin del
Gobierno del Estado de Yucatn promueve la construccin de un Paradigma de una Escuela de
Educacin Bsica de Buena Calidad que incluye los rasgos deseables de la escuela y el perfil del
director y los docentes que la integran.
En este modelo, la calidad radica en el mejoramiento de los indicadores del logro
educativo, entre stos: ENLACE, desercin, reprobacin y eficiencia terminal, enmarcados en
la transformacin del maestro como persona y el desarrollo humano de la comunidad escolar
para lograr una convivencia armnica. Sin la reivindicacin plena de los sujetos, los modelos de
calidad no pueden ir muy lejos, ya que los cambios de fondo tienen que ser, como su nombre lo
indica, cambios profundos que no pueden darse solamente desde el exterior, sino que tienen
que surgir del fondo de la persona, del pensar y sentir de cada directivo, de cada maestro y de
cada alumno.
En la construccin de los rasgos deseables de una escuela de buena calidad, se ha
considerado una metfora de mejora de la escuela, como la de una familia que se preocupa por
sus miembros, comparten, entre otras cosas, el tener amplias expectativas para todos,
elaboran y reconocen los puntos fuertes mientras se prestan un apoyo mutuo, compensan y
superan las debilidades individuales y su comportamiento viene dictado por la mutua
confianza, el respeto, el optimismo y la buena voluntad. Es as como el paradigma es el
horizonte hacia donde se pretende llegar.
Como principios fundamentales es conveniente asumir los cuatro pilares de la educacin
propuestos por la UNESCO: aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a ser y
aprender a vivir juntos, como piedra angular de una Comunidad de Aprendizaje, stos guan
las siguientes orientaciones filosficas que el Paradigma de una Escuela de Buena Calidad
asume.
3.1.1. Orientaciones filosficas.
La educacin ms valiosa surge en las autnticas comunidades que aprenden.
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Slo es posible formar comunidades libres y responsables con personas responsables y
libres.
La primaca de la persona sobre cualquier otra realidad. La persona representa un valor
absoluto, es un fin en s misma; nunca un medio.
La finalidad ltima de la educacin es el despertar de la persona: Reconocer, mantener
y promover en cada ser la dignidad de la persona; sta es toda la educacin de la
humanidad (E. Pestalozzi).
El hecho bsico de la existencia humana es el hombre con el hombre, esto es, una
realidad relacional. Slo en la relacin con el otro, la persona encuentra y desarrolla su
vocacin. La persona no existe sino hacia los otros, no se conoce sino por los otros, no
se encuentra sino en los otros(E. Mounier)
Esta realidad relacional convierte al hombre en un ser social y comunitario, y, al dilogo,
en la forma ms fecunda y constructiva de comunicacin humana.
Existe una relacin dialctica entre la persona y la comunidad. Ser cada vez ms persona
significa tener un mayor sentido comunitario, y trabajar por el bien comn nos hace
crecer cada vez ms como personas.
La libertad del hombre es presencia y compromiso, se construye en la accin solidaria
con y para los otros.
Para lograr la formacin de personas con sentido comunitario, es necesaria una
revolucin humana (una revolucin del corazn), un proceso que lleve a las personas a
tomar conciencia de su propia dignidad y su potencial oculto. Este cambio es la
transformacin que ocurre cuando una vida centrada en s misma pasa a ser una vida
dedicada al bienestar de los dems, a la bsqueda del bien comn.
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La vocacin ms profunda del hombre es transformar el mundo con sensibilidad e
inteligencia, para formar una gran comunidad una persona de personas, donde
prevalezcan los valores de la verdad, la belleza, la justicia, la unidad y la paz.
El paradigma no pretende ser un referente acabado, ni aspira a formas complejas de
sistematizacin que en la prctica se vuelven burocrticas y ajenas a los maestros; se trata,
simplemente, de sintetizar las finalidades ltimas de la educacin, para no olvidar los aspectos
esenciales hacia donde deben orientarse y concentrarse los esfuerzos de la labor educativa, y
de contar con un marco de referencia bsico con el cual puedan contrastarse los procesos
educativos de las escuelas.
3.1.2. Rasgos bsicos de una Escuela de Buena Calidad.
En el estado de Yucatn, una escuela de educacin bsica de buena calidad se caracterizar
por:
1. Ser una comunidad de aprendizaje que asume de manera continua, colectiva y solidaria, la
responsabilidad por los resultados del aprendizaje de todos los alumnos, formula iniciativas y
desarrolla procesos de mejora constante de la calidad de la educacin que imparte, mediante el
trabajo en colegiado.
2. Contar con un plan de desarrollo a corto y mediano plazos, con objetivos, estrategias e
indicadores, y un proyecto anual de trabajo. Estos se formulan y actualizan en colegiado y
tienen como objetivo promover los ms altos estndares del logro educativo, tomando en
cuenta las nuevas realidades y circunstancias educativas que surgen durante el proceso
educativo y el anlisis de las necesidades de la comunidad escolar.
3. Despertar el deseo de aprender como elemento central del proceso educativo, para que
todos sus alumnos formulen un proyecto de vida y desarrollen las competencias
(conocimientos, habilidades, actitudes y valores) consideradas en los planes y programas de
estudio, de tal forma que les permitan la solucin de problemas, la toma de decisiones y el
desarrollo de su creatividad y productividad en situaciones inditas durante toda su vida.
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4. Asumir la enseanza y el aprendizaje como un reto, un esfuerzo que disfruta toda la
comunidad escolar para el cual es necesario tener una disciplina basada en el respeto y la
libertad, y una vinculacin constante entre la teora y la prctica, entre el conocimiento y la
vida.
5. Contar con estrategias de enseanza y aprendizaje que aseguren que los alumnos tengan las
mismas oportunidades de adquirir una educacin de buena calidad, independientemente de su
nivel socio-econmico, gnero, grupo tnico, lengua o religin a la que pertenecen.
6. Prestar con compromiso y responsabilidad, especial atencin a los alumnos que por diversas
razones (psicolgicas, fsicas, etc.), se encuentran ms limitados en sus aprendizajes,
apoyndolos con adecuaciones curriculares y actividades compensatorias.
7. Desarrollar los planes y programas de estudio trabajando como ejes transversales: la
interculturalidad, los valores para una vida cvica y democrtica, la educacin ambiental y la
educacin para la salud.
8. Cumplir el calendario escolar y utilizar toda la jornada laboral en actividades principalmente
acadmicas, para ofrecer a los alumnos una educacin de buena calidad y mejorar
continuamente sus logros educativos.
9. Contar con un Consejo Tcnico Escolar con las condiciones adecuadas para funcionar
regularmente, analizar asuntos pedaggicos y tomar acuerdos que se traducen en acciones
para atender problemticas diversas y en prcticas educativas que contribuyen a mejorar los
niveles de logro de los aprendizajes de los estudiantes.
10. Contar con esquemas e instrumentos para evaluar sistemticamente sus avances y la
evolucin de los diferentes indicadores del funcionamiento de la escuela (aprovechamiento
escolar, aprobacin, desercin, etc.), y con base en los resultados obtenidos establecer
acciones en colegiado para mejorar el logro educativo.
11. Contar con formas de trabajo o esquemas de organizacin que propicien el anlisis
sistemtico y la reflexin sobre los resultados obtenidos en pruebas nacionales e
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internacionales sobre los logros de aprendizaje de los alumnos, con la finalidad de identificar
posibilidades y limitaciones y buscar los medios que puedan ayudar a mejorar los procesos
educativos y los aprendizajes de los estudiantes.
12. Ser una comunidad que procura la unidad y el desarrollo de todos sus integrantes (alumnos,
maestros, directivos y trabajadores), para lograr un ambiente de trabajo estimulante,
respetuoso y cordial que propicie ms y mejores aprendizajes entre todos sus miembros.
13. Relacionarse con un sentido educativo y solidario, con su entorno social ms cercano, para
enriquecerse y apoyarse mutuamente y desarrollar as una ciudadana comprometida con el
bienestar y la prosperidad de la comunidad.
14. Desarrollar formas de trabajo o esquemas de organizacin que propician que el personal
directivo, docente y de apoyo trabaje como un equipo integrado, con intereses afines y metas
comunes, que logre la constante participacin y colaboracin de los padres de familia y/o
comunidad, para un funcionamiento eficaz y el cumplimiento de sus objetivos educativos.
15. Rendir cuentas a la comunidad cercana y a la sociedad en general, sobre los resultados de su
trabajo educativo y los niveles de logro de los aprendizajes de sus alumnos, como una prctica
fundamental de una sociedad democrtica y como un medio para ejercer la crtica y la
autocrtica que retroalimentan el proceso enseanzaaprendizaje de la escuela, y los posibles
procesos de trabajo-aprendizaje.
16. Contar con redes o formas de comunicacin (con autoridades, otras escuelas, maestros y
padres de familia) en las que se utilizan las nuevas tecnologas de la informacin y
comunicacin (T.I.C), para mejorar la gestin escolar, el aprendizaje de los alumnos y la
formacin continua de los maestros.
17. Ser reconocida por la comunidad escolar como un espacio propio que debe ser cuidado y
mantenido en buen estado, generando as, un lugar agradable, esttico y educativo para todos.
11

18. Contar con instalaciones y mobiliario adecuados, en particular para la atencin de alumnos
con discapacidad, equipo tcnico, libros y materiales didcticos necesarios y suficientes, que
permiten generar actividades acadmicas de calidad.
19. Contar con una planta docente en permanente actualizacin para asegurar el cumplimiento
de los propsitos de la Educacin Bsica y personal directivo capacitado para ejercer un
liderazgo acadmico, administrativo organizacional y de participacin social que propicia una
forma de trabajo colectiva que redunda en una eficiente y eficaz gestin escolar para la mejora
continua de los resultados de aprendizaje de la comunidad escolar.
20. Trabajar de manera autogestiva para atender las necesidades educativas de la propia
escuela y de la comunidad en general.
3.1.3. Promotores del Paradigma de una EBC.
El logro de los rasgos de una Escuela de Buena Calidad requiere de la autodeterminacin
de las escuelas y colectivos docentes; quienes encontrarn en asesores, supervisores y
autoridades educativas un equipo que se sumar desde diferentes mbitos a sus iniciativas de
mejora. En el trayecto para alcanzar los rasgos del paradigma, las escuelas y los colectivos
docentes contarn con el apoyo, asesora y acompaamiento del supervisor escolar y el equipo
de asesores de los Centros de Desarrollo Educativo (CEDE) quienes sern los principales
promotores del desarrollo del paradigma de una escuela de buena calidad. Las autoridades
educativas, animarn este proceso desde su mbito de responsabilidad mediante la generacin
de polticas que orienten los esfuerzos as como el ejercicio de una gestin eficiente, sensible a
las necesidades y demandas de las escuelas y su personal.
3.1.4. El horizonte.
El contenido de este paradigma de Una Escuela de Educacin Bsica de Buena Calidad
debe orientar el proceso de construccin del Plan de Mejora de la Calidad, cuyo objetivo deber
establecer los medios para lograr mejores indicadores de desempeo y con ello coadyuvar al
logro del objetivo estratgico del Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012: Contar con un sistema
educativo de excelencia, moderno, accesible y flexible en todo el Estado, a fin de promover el
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desarrollo armnico y social, mejorar la distribucin del ingreso y con ello elevar el bienestar de
la poblacin, as como de los objetivos de las reas de Desarrollo Integrado, en particular
Yucatn armnico, Yucatn Cientfico y Tecnolgico, Yucatn productivo y Yucatn
generador de inversiones.
3.2. Gestin en la educacin.
La organizacin y el funcionamiento de las instituciones educativas han sido objeto de
estudio y reflexin desde diferentes posiciones tericas. Su anlisis ha transitado desde una
ptica centrada en la administracin, direccin y gobierno; hasta una que considera la
complejidad de los entornos, los procesos, las interacciones entre sujetos y los recursos (Garca,
Zendejas y Meja, 2008).
Pozner (2000) expresa la necesidad de concebir las instituciones educativas como
sistemas permeables a un entorno complejo que exige frmulas para integrar y equilibrar lo
pedaggico, lo poltico y tcnico as como lo administrativo. La definicin de gestin as lo
expresa:
la capacidad que poseen los gestores para ligar conocimiento y accin, tica y
eficacia, poltica y administracin en procesos que tienden al mejoramiento
continuo de las prcticas educativas, a la exploracin de todas las posibilidades, y a
la innovacin permanente (Pozner, 2000 p.16).
Las demandas que la sociedad contempornea plantea a la educacin, requieren de
transformaciones en todos los mbitos. En la gestin, Carriego (2006) propone cuatro procesos
que debern ser desarrollados tanto en la propia escuela como en los niveles de gestin ms
amplios: Apertura al dilogo y a la bsqueda de consensos, liderazgo pedaggico, conciencia
de las propias posibilidades y de los propios lmites y vocacin para la autoevaluacin y
compromiso con la mejora.
La apertura al dilogo y a la bsqueda de consensos supone la participacin de distintos
actores de la educacin. La deliberacin, como la propone Scwab, citado en Carriego (2006)
abre la posibilidad de dilogo en tanto que requiere considerar cada alternativa con sus
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posibilidades y limitaciones, desde puntos de vista distintos, puede iluminar el logro de
consensos en asuntos clave para la mejora que se pretende impulsar en el mbito y nivel al que
se enfoque. Sin embargo, es importante sealar que la deliberacin requiere actitudes positivas
a la pluralidad de ideas y medios nuevos de comunicacin. Los diversos actores podrn llegar a
acuerdos que guen los procesos de mejora cuando establecen principios y valores as como
criterios que orienten las decisiones y regulen las decisiones y acciones que se tomen.
El liderazgo pedaggico mantiene la ruta en la bsqueda de mejores oportunidades de
aprendizaje para los nios y las nias. Implica clarificar para todos los actores sociales cul es el
camino que conduce a la mejora del logro educativo. Al mismo tiempo, es importante
promover la conviccin de que la educacin es un proceso que exige acuerdo de criterios y
valores para sostener la coherencia y la consistencia de los mensajes formativos; y que requiere
del mediano y del largo plazo para evaluar resultados. Con esta direccin, la escuela no debe
perderse en las tensiones cotidianas complejas que con frecuencia prevalecen en las decisiones
que a menudo son tomadas por los diversos actores sociales vinculados a la educacin.
Una oferta educativa que responda a los entornos complejos de la sociedad
contempornea slo puede desarrollarse sobre la base de una cultura reflexiva, autoevaluativa
y autocrtica. El liderazgo pedaggico es el camino.
La conciencia de las propias posibilidades y los propios lmites es sin duda, un eje de
responsabilidad de la gestin que permite responder a los requerimientos del contexto a la luz
de la propia realidad. Sin lugar a dudas, cada contexto presenta sus dificultades e impone sus
prioridades que debe ser atendidas con profesionalidad y responsabilidad, todos los mbitos y
niveles de gestin debern atender las demandas que estn a su alcance Esto permitir el
planteamiento de desafos realistas que posibiliten avanzar en la direccin que los
requerimientos sociales demanden. Considerando que las condiciones de cada escuela, de cada
regin, de cada entidad son distintas, as ser importante dimensionar tambin los desafos.
La vocacin para la autoevaluacin y el compromiso con la mejora supone inscribir la
gestin de la educacin como un trabajo sistemtico que conduce a mejores procesos
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pedaggicos. No es posible pensar una educacin de calidad sin considerar la evaluacin del
logro
3.2.1. Caractersticas de la gestin.
La gestin como proceso que anima y alimenta la mejora de las escuelas ha sido objeto
de reflexin, las caractersticas siguientes han sido identificadas como fundamentales (Instituto
de Planeacin de la Educacin, UNESCO 2000): Centralidad en lo pedaggico; reconfiguracin
de nuevas competencias y profesionalizacin de los diversos actores educativos; trabajo en
equipo; apertura al trabajo y a la innovacin; asesoramiento y orientacin para la
profesionalizacin y culturas organizacionales cohesionadas por una visin de futuro.
3.2.2. Niveles de gestin.
La importancia de considerar la gestin como un motor fundamental para la mejora de
la educacin ha sido reconocida en el trabajo realizado por organismos internacionales, tal
como se expresa en CEPAL/OEI/SEGIB (2010). El modo de operar de las escuelas e instituciones
vinculadas al sistema educativo, as como sus modos de organizarse, tambin constituyen
factores centrales para el mejoramiento de la calidad de la educacin. Una buena gestin es un
pilar central; los esfuerzos debern apuntar a que el desarrollo de dicha gestin est orientado
por fines pedaggicos y que obtenga resultados ptimos con el mejor aprovechamiento de los
recursos.
Furlan, Landesman y Pasillas (1992) proponen distinguir tres niveles de gestin en la
educacin: macro, que se refiere a la gestin institucional educativa; meso, que se refiere a la
gestin escolar; y micro, a la gestin pedaggica. La interaccin de los tres niveles es
fundamental.
La gestin institucional se desarrolla en el nivel ms elevado de la estructura del sistema
educativo. Es ejercida por las ms altas autoridades federales/locales y es all en donde se
definen polticas y programas, se norman las acciones, se determinan metas y se asignan los
recursos que se requieren para su consecucin.
15

La gestin escolar se ubica en los mandos medios del sistema educativo y es llevada a
cabo por los encargados del funcionamiento de la educacin, como jefes de sector,
supervisores y equipos de apoyo.
La gestin pedaggica se lleva a cabo en el nivel de escuela y aula. Participan en este
nivel los directores de escuela, docentes, padres y madres de familia, consejos tcnicos,
consejos de participacin social.
Reconocer diversos niveles de gestin permite identificar tambin responsabilidades
diferenciadas que al complementarse apoyan los procesos educativos.
El marco conceptual presentado en esta seccin ofrece los principios que guan este
modelo. La definicin de gestin como un conjunto de procesos integrados que promueve
estrategias, moviliza recursos y articula voluntades en diferentes niveles de responsabilidad y
que est orientado a la resolucin de los problemas que plantean los entornos complejos, se
constituye en la gua de esta propuesta de gestin regional.

IV. MODELO DE GESTIN REGIONAL (MGR)
En esta seccin, se presentan las caractersticas del MGR. Se describe el marco de
accin, sus componentes as como su lgica de funcionamiento y modos de intervencin. El
Modelo de Gestin Regional (MGR), surge ante la necesidad de responder a los desafos para
mejorar la calidad de la educacin bsica que se ofrece en el estado de Yucatn y con ello, la
construccin de un camino que lleva a la bsqueda del Paradigma de una Escuela de Buena
Calidad (PEBC); la herramienta para lograrlo est basada principalmente en dos pilares: la
regionalizacin y los diferentes niveles de gestin que llevan a la corresponsabilidad y a la
pertinencia de la atencin de las diversas necesidades.
4.3. Regionalizacin.
Se ha identificado que aproximadamente el 50% del servicio educativo se presta fuera
de la ciudad de Mrida; por lo que es necesario una propuesta que atienda de manera articulada
con estrategias y acciones diferenciadas las necesidades de cada regin.
16

4.3.1. Definicin de regiones
Con el propsito de mejorar la accesibilidad de los usuarios a los servicios educativos de
la SEGEY, se tom la medida de organizar el Estado en regiones determinadas por su ubicacin
geogrfica; de tal manera que los diversos actores educativos que coinciden en una misma
regin: supervisores, directores y docentes tendran oportunidad de obtener los servicios que
requieren con una menor inversin de tiempo. Se hace eficiente as el uso de los recursos con
que cuenta el subsistema de educacin bsica del estado de Yucatn y se atiende a la
problemtica singular de los centros escolares.
En la delimitacin de las regiones se consider: la inclusin de los tres niveles de
educacin bsica, el nmero de zonas escolares, la vocacin de las regiones y la infraestructura
carretera. El objetivo es ofrecer el servicio a todos los niveles de educacin bsica, mantener un
equilibrio en el nmero de zonas y escuelas entre las diversas regiones, valorar la vocacin de
las regiones y asegurar la accesibilidad mediante la infraestructura carretera.
4.4. Centro de Desarrollo Educativo (CEDE).
La regionalizacin de los servicios est apoyada y se concretizar por la creacin de los
Centro de Desarrollo Educativo (CEDES).
4.4.1. Funciones del CEDE
A continuacin se describen las funciones que sern llevadas a cabo por cada una de las
estructuras organizativas.
El CEDE, a travs de su Coordinacin aportar recursos en cada regin para que de
acuerdo con las polticas estatales, las escuelas en lo individual, en grupos o en conjunto como
Zona, presenten planes de desarrollo, programas o iniciativas de innovacin orientados a la
bsqueda del PEBC, lo que conducir a la mejora de sus resultados.
4.4.2. Niveles de la Gestin Educativa
La posibilidad de que el MGR pueda desarrollarse, requiere de dos pilares: la
regionalizacin y la gestin en diferentes niveles. En conjunto, ofrecen una dinmica que apoya
17

la eficiencia en la prestacin de los servicios administrativos y la pertinencia en la gestin
pedaggica.
Gestin Educativa, vista como el referente integrador de los otros tres niveles de
gestin. A continuacin se describen:





4.4.2.1. Gestin Institucional
La Gestin Institucional se desarrolla en el nivel ms elevado de la estructura del sistema
educativo estatal. En este MGR, es ejercida por el Consejo Estatal de Educacin Bsica (CEEB)
integrado por las ms altas autoridades educativas en el Estado: Secretario de Educacin,
Directores de Educacin Bsica y Coordinador General de los CEDES. El siguiente diagrama lo
ejemplifica.
Gestin
Institucional
Gestin Escolar
Gestin
Pedaggica
Sistema Educativo
Regin: CEDE,
Zonas Escolares
Escuela / Aula
Gestin
Educativa
Ilustracin 3: Niveles de Gestin
18


Ilustracin 4: Consejo Estatal de Educacin Bsica.

Las acciones que realiza el CEEB son:
Formula y consensa los rasgos de una escuela de buena calidad.
Analiza y evala la informacin sobre el desempeo del sistema educativo estatal
Analiza las polticas estatales y los rasgos de una escuela de buena calidad.
Disea has polticas y metas que orientan el trabajo y el funcionamiento de los consejos
regionales.
Analiza y articula las polticas y programas estatales y federales.

4.4.2.2. Gestin Escolar
En el MGR, este nivel de gestin se realiza en el Consejo Regional de Educacin Bsica.
En este Consejo participan: El Secretario de Educacin, Directores de Educacin Bsica,
Director del Centro de Evaluacin, Coordinador de CEDE, Jefes de Sector o de Zona y
Supervisores.
La sinergia que se forja del trabajo conjunto en las escuelas de una regin a travs de la
planeacin estratgica y las estrategias impulsadas desde el CREB es potencializada en el
Centro de Evaluacin
Educativa del Estado
de Yucatn

Instancia Estatal de
Formacin Continua y
Superacin
Profesional
Consejo Estatal
de Educacin
Bsica
Secretario de Educacin
Directores de Nivel Educativo,
Modalidad y de rea
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CEDE, que se constituye en el corazn de la regionalizacin. La toma de decisiones colegiada
que se genere en el CREB estimula el cierre de brechas entre las escuelas de cada regin.
La siguiente ilustracin muestra la composicin del CREB.

Ilustracin 5. Consejo Regional de Educacin Bsica

A continuacin se relacionan las acciones ms importantes que realiza el CREB:
Centro de
Evaluacin
Educativa del Estado
de Yucatn

Instancia Estatal de
Formacin Continua

Consejo Regional de
Educacin Bsica
Secretario de Educacin
Directores de Nivel Educativo,
Modalidad
Jefes de Sector
Supervisores
20

Analiza los rasgos de una escuela de educacin bsica de buena calidad.
Analiza y evala la informacin sobre los resultados educativos , el funcionamiento de las
escuelas en la regin y sus rasgos.
Formular las estrategias regionales para implementar las polticas y metas enunciadas por
el Consejo Estatal respondiendo a las necesidades de la regin
Fija metas regionales alineadas con las estatales.

4.4.2.3. Gestin Pedaggica
En este nivel es donde se concreta la Gestin Educativa. El MGR que se describe en este
documento, la Gestin Pedaggica se lleva a cabo a travs del Consejo Tcnico Escolar.
A continuacin, se presenta su estructura.

Ilustracin 6. Consejo Tcnico Escolar

Sus acciones se mencionan a continuacin:
Analiza sus rasgos y los compara con los de una escuela de buena calidad.
Analiza y evala la informacin sobre sus resultados educativos.

Supervisor

Asesor
Consejo
Tcnico
Escolar
Director
Docentes
21

Formula proyectos para mejorar sus resultados educativos y desarrollar los rasgos de una
escuela de buena calidad con el apoyo del supervisor y el asesor.
Desarrolla proyectos con la participacin activa de docentes con el apoyo del jefe de
sector, supervisor y los asesores.

4.4.2.4. Gestin en el CEDE.
La gestin que se impulsa desde el CEDE parte del principio de regionalizacin y se
articula mediante la Planeacin Estratgica que es desarrollada en los tres niveles de
responsabilidad. El papel de los Consejos: Estatal, Regional y Escolar es orientar la toma de
decisiones y definicin de objetivos y metas hacia la construccin de una agenda educativa que
atienda los desafos compartidos pero tambin los especficos de cada escuela y regin. En esta
dinmica se fomenta una cultura de participacin activa y corresponsable que conduzca a las
escuelas hacia el PEBC. La ilustracin No. 8 presenta la relacin que guardan los diferentes
niveles de gestin a travs de los Consejos.

Ilustracin 8. Consejos
La planeacin estratgica en cada uno de los Consejos hace posible que las
problemticas identificadas sean atendidas de manera diferenciada y por lo tanto, pertinente;
de forma tal que los objetivos y metas conduzcan a la escuela, la regin y el sistema educativo
Consejo
Estatal de
Planeacin
Consejo
Regional de
Planeacin
Consejo
Escolar
22

hacia la mejora del logro educativo y a la concrecin del Paradigma de una Escuela de Buena
Calidad.
4.5. Caracterizacin del MGR
En el MGR que se describe, la Planeacin estratgica se constituye en un eje transversal
que permite mantener la ruta hacia una visin de futuro compartida expresada en el PEBC. Este
modelo est integrado por un conjunto de atributos y componentes cuya dinmica se establece
a partir de condiciones indispensables para su actuacin, posibilitando el logro de una escuela
de buena calidad.
4.6. Eje transversal: Planeacin estratgica regional.
En este Modelo, la Planeacin Estratgica Regional, es el eje transversal que permite
tomar decisiones y orientar acciones que animen un movimiento partir del contexto real y en
direccin al horizonte que plantea el PEBC. La planeacin estratgica tiene la capacidad para
sumar voluntades en torno a un futuro que ha sido concebido de manera participativa y con
bases realistas que ofrece el propio contexto escolar y regional, pero que al mismo tiempo
toma sentido y concretiza la poltica educativa estatal. En el MGR, la Planeacin Estratgica
tiene lugar en cada nivel de gestin, mediante el trabajo que se lleva a cabo en los Consejos.


Ilustracin 9. La Planeacin Regional
23

4.7. Atributos del Nuevo Modelo de Gestin.
Los atributos aqu descritos estn articulados en torno al eje transversal de la Planeacin
Estratgica Regional, tal como se muestra en la siguiente ilustracin.

Ilustracin 10: Atributos del MGR

4.7.1. Perspectiva de la Educacin Bsica
La perspectiva de la educacin bsica es aquella que surge de la integracin de los
niveles educativos: inicial-preescolar, primaria y secundaria considerados como un trayecto
formativo de 12 aos. Avanzar en la bsqueda del PEBC requiere necesariamente de un
conjunto de acciones integrales que se perfilan hacia ese fin.
4.7.2. Atencin a la diversidad.
El atributo que aqu se describe consiste en la capacidad que tiene el MGR para
reconocer y atender de manera diferenciada los retos de cada contexto regional y escolar; as
como la diversidad de necesidades y expectativas de los actores educativos.
24

4.7.3. Articulacin de programas, supervisores y asesores
Este modelo contempla la articulacin de los actores involucrados en los procesos de
gestin escolar, al impulsar la creacin de espacios fsicos y acadmicos comunes de trabajo
para supervisores y asesores pedaggicos. Con relacin a los programas que apoyan la
educacin bsica (COEEST, PNL, PEC, Escuela Segura, Cuenta Conmigo, entre otros), el
Modelo de Gestin Regional vislumbra el gran reto de alinear las acciones de los programas a
las demandas de los centros educativos, revalorando el sentido de la planeacin escolar como
un instrumento para articular y focalizar las acciones hacia los problemas reales de las escuelas.
4.7.4. Sistemas de confianza, escuela-docente
El MGR promueve un sistema de confianza escuela-docente; en este sentido, valora la
capacidad de autogestin en las escuelas, reconociendo que cada comunidad escolar
comprende, participa y aporta, dependiendo de la voluntad, capacidad, compromiso e
iniciativa de cada integrante de la comunidad educativa.
4.7.5. Articulacin de polticas pblicas federales y estatales.
El modelo favorece la articulacin de la poltica federal y estatal mediante mecanismos
de coordinacin para optimizar los recursos disponibles. Considera las necesidades del estado
al identificar y reconocer los requerimientos de las regiones que integran el sistema. Lo anterior
implica que la poltica estatal considera lo que las escuelas de las regiones demandan y lo que la
federacin establece.
4.7.6. Eficiencia de los servicios administrativos
La regionalizacin de trmites administrativos permitir prestar servicios
administrativos eficientes ofreciendo la atencin oportuna a las escuelas y actores del mbito
educativo en cada regin, permitir optimizar tiempo y recursos en beneficio los centros
escolares. Desde el CEDE se podrn realizar trmites personales o bien asociados a
prestaciones, as como la gestin de servicios para el funcionamiento adecuado de las escuelas.
25

4.8. Aportaciones del MGR.
Los atributos enlazados en torno a la planeacin estratgica, constituida en eje
transversal integran un modelo articulador que permite y anima el movimiento de
transformacin desde la escuela, pero con un alcance en todos los niveles de la gestin; que
anima una nueva perspectiva de educacin bsica integrada como un trayecto formativo de 12
aos. La sincrona de los elementos que integran el MGR potencializan sus efectos cuando se
concretizan en estrategias que resultan de una planeacin estratgica que surge de la
identificacin de las necesidades propias que cada escuela, zona escolar o regin hace y de la
toma de decisiones consecuente en la que es capaz de articular programas y recursos federales,
estatales y locales. En este MGR, la participacin activa y proactiva de los actores es
fundamental; para lograrlo, el papel del supervisor es crucial quienes deben asumir un liderazgo
pedaggico y promover la corresponsabilidad que se genera en el trabajo colegiado con otros
actores educativos del mismo o diferente nivel y modalidad educativos; en sus escuelas, zona
escolar y regin; en el marco que ofrece el CEDE.
4.9. Componentes del Modelo de Gestin Regional
El funcionamiento del MGR se logra mediante la accin interrelacionada de rganos
unipersonales, como el Coordinador del CEDE; y rganos colegiados, como los Consejos
Estatal, Regional y Escolar; quienes en conjunto, tienen a su cargo los cinco componentes
1
del
MGR: Coordinacin; Planeacin, Ejecucin, Seguimiento y Evaluacin; Asistencia Acadmica;
Asistencia Administrativa y Operacin.
4.9.1. Componente de coordinacin.
Est representado por el coordinador de los CEDE. Es la persona encargada de crear
condiciones para que se alcancen los objetivos y metas de la regin, mediante un proceso que
motive a participar responsable y conscientemente a los principales implicados en la labor
educativa, para tomar decisiones que incidan positivamente en la calidad de los servicios que la
regin ofrece.

1
Estos componentes se definieron a partir de los principios que operan en el modelo de gestin educativa
estratgica de PEC, 2010.
26

4.9.2. Componente de Planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin.
Este componente corresponde a las tareas colegiadas y unipersonales de los diferentes
actores educativos. Est integrado por los consejos: Consejo Estatal de Educacin Bsica;
Consejo Regional de Educacin Bsica; Consejo Tcnico de Zona y Consejo Tcnico Escolar.
4.9.3. Componente de Asistencia Acadmica.
Este componente consiste en la asesora y acompaamiento pedaggico que llevan a
cabo el equipo de Asesores Pedaggicos. La pertinencia y la bsqueda de la mejora de la
escuela son sus ms importantes motores. A partir de este componente, se espera la mejora de
los resultados educativos de las escuelas de la regin y el avance en el logro de los rasgos de
una escuela de buena calidad como se expresa en el PEBC. .
4.9.4. Componente de Apoyo Administrativo.
Est conformado por personal administrativo que realiza diversas tareas de apoyo
relacionadas con la gestin operativa de trmites personales o bien asociados a las
prestaciones. As mismo es responsable de gestin de los recursos materiales, tcnicos y
humanos a fin de facilitar el funcionamiento de las escuelas de la regin.
4.9.5. Componente de Operacin.
Este componente est conformado por los centros escolares de la regin. Es donde
confluye la comunidad educativa para cumplir con la meta de mejora de logro educativo.
Constituyen la razn de ser de los Centros de Desarrollo Educativo. La deteccin y atencin de
las necesidades se definen en el Consejo Tcnico Escolar; este Consejo es presidido por el
Director, que promueve el diseo, implementacin y evaluacin de los proyectos educativos de
la propia escuela o de la zona escolar.
4.10. Condiciones para su implementacin
El Modelo de Gestin Regional, como propuesta para favorecer y avanzar hacia mejores
resultados en los centros escolares, requiere considerar algunas condiciones imprescindibles
para la operacin de este MGR
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4.10.1. Liderazgo compartido
En el MGR, el liderazgo compartido est presente en todos los niveles de gestin y se
expresa claramente en el papel que desempean los Consejos Estatal, Regional y Escolar. Se
asocia con el desempeo del directivo, por ser considerado el lder por excelencia de una
institucin. Para que un individuo pueda desarrollar un liderazgo no slo necesita tener
conocimiento del grupo, sino tambin una visin compartida con sus colaboradores, conducirse
con honestidad, compromiso con los intereses colectivos y capacidad para relacionarse con las
personas.
4.10.2. Trabajo colaborativo
Trabajar colaborativamente requiere de la suma de esfuerzos complementarios para
resolver un objetivo comn; en este sentido, anteponen el inters colectivo por encima del
particular y consiguen desarrollar una buena comunicacin, altos niveles de confianza,
cooperacin y colaboracin. La efectividad del trabajo colaborativo, habr que remitirse a su
capacidad de organizacin, a su funcionamiento y a sus resultados.
4.10.3. El trabajo colegiado.
En el CEDE se requiere de la participacin colegiada, activa, entusiasta y organizada de
sus integrantes, que se manifieste en iniciativas de planeacin, ejecucin y evaluacin de
proyectos destinados a fortalecer la calidad educativa, por lo que se considera el trabajo
colegiado como una estrategia de consulta, reflexin, anlisis, concertacin y vinculacin entre
los integrantes en los diferentes mbitos de gestin.
4.10.4. Prcticas flexibles
Las prcticas flexibles son la propuesta que el MGR hace a los actores involucrados,
respecto a las formas y los fines de su prctica cotidiana que, ms all de conformarse con
lograr un conjunto de objetivos y metas, debe desenvolverse con plenitud en los niveles en que
se interacta y en la vida misma.
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4.10.5. Evaluacin para la mejora continua
Se define esta condicin como la valoracin colectiva y crtica de los procesos
implementados en sus fases de planeacin, desarrollo e impacto, caracterizada por una actitud
que asume la responsabilidad por los resultados propios y con apertura a juicios externos,
factores fundamentales para la toma de decisiones.
4.10.6. Participacin social responsable
Est referida a la participacin de los padres de familia, comunidad y organismos
interesados en el acontecer de la escuela, en cooperar con el colegiado en la formulacin y
ejecucin del plan escolar tomando decisiones conjuntas y realizando tareas de contralora
social. En un sentido ms amplio, la participacin social est presente en todos los mbitos de
la gestin educativa, ya que les corresponde tanto a los tomadores de decisiones como a las
meso estructuras, negociar o convenir la participacin de los diversos organismos de la
sociedad, as tambin promover que en los mbitos cercanos a las escuelas se establezca esta
condicin
4.10. 7. Rendicin de cuentas
Se refiere a los procesos que establece la sociedad actual para informar a la comunidad
en su conjunto de las actividades y resultados de su gestin; comprende el clima
organizacional, procesos y la administracin de los recursos. La transparencia y rendicin de
cuentas implica un cambio cultural basado en la confianza y en el convencimiento de que lo
realizado es por el bien comn sobre intereses personales; consiste en formar y/o recuperar el
capital social al interior de las comunidades.
4.10.8. Responsabilidad en la toma de decisiones.
La toma de decisiones es un proceso complejo y de mltiples dimensiones, que no
puede ser restringido a un nico mbito, en un solo tiempo ni ser generado por un nico actor.
Slo se entiende si se considera a los distintos actores educativos quienes, a travs de sus
prcticas, ponen en funcionamiento procesos de toma de decisiones a sabiendas de lo que
estn haciendo.
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Se pretende que los CEDES y los centros educativos puedan tener mrgenes de libertad
para la operacin e innovacin de sus planes y proyectos, pero eso implica que la estructura de
la autoridad educativa, no slo fomente, sino que favorezca y apoye con informacin y dems
herramientas para que la escuela no slo tome decisiones, sino buenas decisiones en funcin de
la mejora continua.
V. ESQUEMA DE OPERACIN DEL MGR
Una representacin grfica del Modelo permite comprender su esquema de operacin.
Implica una mirada tridimensional y dinmica de interaccin entre los elementos que lo
conforman lo cual permite una visin comprehensiva del mismo. Se visualiza de la manera
siguiente:

Ilustracin 11. Esquema MGR

VI. CONCLUSIONES.
El MGR busca promover la mejora integral de la escuela. El horizonte conceptual y tico
para constituirse en una escuela de buena calidad, aunado a la mejora de sus logros educativos,
presentan desafos que dan direccin a las decisiones de los actores educativos. La
regionalizacin de los servicios y los niveles de gestin que permiten una atencin pertinente
de las necesidades de la escuela son dos pilares fundamentales de este modelo que se hacen
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posible mediante la creacin de una instancia que permite esta dinmica: los CEDES. Los
esfuerzos de mejora se articulan a partir de la Planeacin Estratgica que es llevada a cabo en
cada nivel de responsabilidad y con el concierto de los componentes, atributos y procesos cuya
dinmica es orientada por los ejes rectores y apoyada sobre una plataforma de condiciones
fundamentales.
El paradigma de una escuela de buena calidad, construido de manera participativa en el
estado de Yucatn, presente el horizonte de futuro al que aspiramos. El MGR es, sin duda, el
vehculo.

Bibliografa
Carriego, C. (2006). Gestionar una escuela comprometida con las demandas de su
tiempo. En Revista Iberoamericana de Educacin. No. 39/ 2. Recuperada en
http://www.rieoei.org/deloslectores/1421Carriego.pdf el 10 de junio de 2011.