-HILDA SBATO CIUDADANA, PARTICIPACIN POLTICA Y FORMACIN DE UNA ESFERA PBLICA EN BUENOS AIRES, 1850-1880 -Hiptesis: Sbato plantea

que existe una asociacin histrica de la participacin poltica al concepto de ciudadana poltica, y sta al ejercicio de sufragio como punto culminante del trnsito hacia la sociedad democrtica. Pero esta concepcin restringida no deja ver los vnculos entre sociedad civil y poder poltico en Argentina. El texto, entonces, propone explorar el caso de Buenos Aires en cuanto al proceso de formacin de una esfera pblica, analizando el papel que tuvieron las prcticas electorales, y la participacin de tal esfera en el sistema poltico en formacin. -Planteos del texto: -La interpretacin cannica -Para 1850, bsas era la ciudad mas grande, centro de negocios. Entra en perodo de crecimiento cuando se la nombra capital de la repblica en 1880. Tambin por inmigracin europea. Funciona segn CN de 1853. Desde 1862 hasta 1930 el pais fue gobernado por autoridades electas legalmente y que respetaban la CN y las leyes. Dos etapas en el perodo: hasta ley saenz pea y luego de ella. La ley aparece como resultado inevitable del crecimiento econmico y la modernizacin social, pero es un desfasado porque los cambios sociales no tenan equivalente en el terreno poltico: las elites no queran ceder el poder a los nuevos grupos que se incorporaban a la vida nacional. Las elites logran mantener a la mayor parte de la poblacin alejada de la vida pblica estableciendo una repblica restrictiva (elecciones controladas, fraude). Adems, hay presencia masiva de inmigrantes q solo adquiran el dcho a voto luego de nacionalizarse y la mayora no queran. Todava segua siendo as aun con ley saenz pea. Consideran al sufragio como mecanismo x excelencia de la representacin coiudadana y las elecciones serian -segn la interpretacin cannica- la piedra del ssistema poliica. Se preocupan ms x mostrar como se tergiversa y limita el voto en fraude q por comprender el papel de las elecciones en el sistema poltico en formacin. -Las elecciones y el sufragio Desde temprano, el sufragio era universal para todos hombres adultos nativos nacionalizados sin limitaciones, desde 1821, una dcada dsp d la revo de independencia. La interpretacin canonica dice que el sufragio universal se viola en la prctica mediante mecanismos para mantener alejados al pueblo, entonces se limita derecho al voto. Esta lectura descarta la importanica del sufragio universal en argentina y le saca especificidad al alsimilarlo al modelo gral de ciudadana restringida. Entre 1860 y 1870 los participantes de jornadas electoreales eran una proporcion muy pequea de la poblacin y no eran de alta posicin social. Los interpretadores tradicionales se refieren vagamente a las minoras privilegiadas como protagonistas de las jornadas electorales, pero als fuentes sugieren q no eran ricos o burguesaes sino joranleors y peones. No se habla de ciudadanos, sino de fuerza colectiva, eran grupos movilizados para la aaccin, hay violencia pero es un escenario controlado, cerrado. Implica mucha organizacin. Durante estas dcadas 2 facciones se disputaban: autonomismo y nacionalismo. Formaron clientelas integradas en sus bases x los trabajadores menos calificados o en empresas vinculadas con el estado y dirigidas x caudillos .Pero no era un puesto x un voto, aparte la movilizacin de gente era organizada, tenan mecanismos de direccin y encuadramiento, capataces y encargados actuaban como caudillos polticos, eran claves en el reclutamiento de trabajadores pero estos votantes estn muy alejados de la imagen del ciudadano poseedor de dchos polticos, los mejores y un sistema sentado sobre esas bases deba distar del modelo clsico de una repblica restrictiva apoyada en el ppio de la representacin de los sectores privilegiados de la sociesas, ni el antiguo rgimen. Pero cada vez era ms amplio el sector popular en bsas y tambin las facciones polticas operaban con autonoma en relacin a los sectores de poder econmico y social. Las elecciones se peleaban y ganaban segn pautas q no van con las del antiguo rgimen. Estas descripciones, segn Sbato, no corresponden cn las de replbica restrictiva. En todas sociedades de Latinoamrica se tomaron distintos caminos, cada vez ser queran polticas ms inclusivas, pero no en bsas. Ah las elecciones cumplian un papel decisivo como sistema establecido y aceptado para la renovacin de autoridades que deba garantizar una sucesin pacfico, haba control y

civilizacin. Para 1860-70 la participacin electoral involucraba a sectores cada vez mpas minoritarios y marginales y menos representativos. En consecuencia las prcticas electorales termina convirtindose en instrumentos internos al juego poltico que no funcionaban como mecanismos de mediacin con la sociedad civil ni como formas significativas de participacin. Entonces, hubo ms medios de participacin? Cmo coexistian practicas electorales y la ficcin d ela representacin? -Ciudadana y participacin poltica durante los aos de limitacin, no haba reclamos. En gral se piensa q es por indiferencia poltiica por sociedad inmigrantes q querian hacer la america. Pero puede pensarse de otra manera, para la gente no atraa el voto xq no lo vean sifgnificativo. La nocion de represenciacion era abstracta y no ven el voto como privilegio. o forma de hacer presion sobre autoridades. En bsas no se va contruyendo gradualmente como en otros lugares. Aqu haba otras maneras de actuar en la escena poltica: mecanismos de vinculacin entre la sociedad civil y el poder poltico formacin de ESFERA PBLICA q aporta a participacin poltica -Formaicn de la esfera pblica definicin de Habermas es como en BSAS : esfera de las personas priovadas que reinudas forman un publico para entablar cn el estado un debate sobre las reglas grales que gobiernena las esfera del intercambio de mercanicas y el trabajo social .Esto constituye punto clave en construccion de sociedad burguesa, alli deliberan discursivamente, es un ambito en que las personas se relacionan como iguales. En bsas, durante las decadas estudiades, en el espacio entre sociedad civil y sistema de poder era habitual la intervencin de grupos y sectores para expresar opinin o presionar x sus intereses de manera directa, y desde el poder se atenda a esas seales. Hay 3 aspectos notables prensa escrita, actividad asociativa y desarrollo de cultura de movilizacin. -PRENSA ESCRITA expansin despus de caida de rosas, decenas de peridicos, que son instrumento para los q quieren influencia poltico. Los dirigentes polticos tenan presna propia y los editores necesitaban de padrinos plticos para sobrevivir financieramente. Con respecto al pblico se amplia el espacio de debate pblico dsp de Caseros, se incorpor a sectores q no eran elites. El diario era necesidad para todos, dirigente de colectividades inmigrantes, fundan diarios y les sirve para constriur y controlar sus comunidades. Tambin son expresin poltica ms general, su actitud no era solo pasiva, informativa, producan opinin, contribuyen a formar esfera pblica -ASOCIACIONES sociedades de ayuda mutua y colectividades de inmigrantes q proliferan en los ltimos aos, tienen diferentes papeles. Segn sabato: 1. creacin de asociaciones no era privativa de colectividades inmigrantes, haban grupos diversos que lo hacan para proteccin colectiva, 2. cualquiera fuera el origen, las asociaciones actuaban como mediadoras en relacin al estado. Ambas se relacionan con cultura de la movilizacin :se hacia una declaracion o petitorio para opinin y la accion colectiva culminaba en un mitin publico. Distaintas agrupaciones y la prensa e instituciones contribuyen a organizar. El objetivo ppal de estas acciones era mostrar adhesin de unacausa x ejemplo en 1878 con impuesto al alcohol -Abajo los impuestos! gobernador para 1878 envi protecto para impuesto a tacabo, alcohgol y naipes.El alto comercio reacciona cn petituorio, pero se sanciona. El 14 Diciembre, la asamblea de almaceneros cagfeteros y cigarreros hacen reunin popular. Toman 3 decisiones 1. ms miembros de comision para representantes de gremios, 2. pedir q se vetara la ley, 3.llamar a mitin en la plaza. Hacen proclama al pueblo para que concurran al mitn, los diarios traducen: se cierran almacenes, mucha gente representaba el comercio minorista. Haba una concentracin significativa y mucha participacin de inmigrantes. Tambien llama la atencin la organizacin y capacidad de movilizacin, todo previsto, contratan a inspectores. Mmanifestantes eran de todas las nacionalidades, piden mucho, algunos para impuesto o polticas globales, otras eran del evento. Los organizadores se esforzaban x subrayar el carcter moderando del encuentro, para responder a las prevenciones de quienes lo vena peligroso. Llegan a un aplaza, hacia la legislatura y es aprobado el petitorio, el impuesto se suspende. La multitud haba estado ordenada en torno a una causa, haba

dirigentes y personajes pblicos directores de diarios (CIttadini, Varela) que daban atractivo a la convocatoria, y dirigente sde colectividades inmigrantes. Diarios tambin son importantes, interpretan el evento para el pblico con. descrpciones no neutrales, con posicin 1878 era un ao de realineamientos polticos, los partidos con fracturas y alianza. All la protesta contra impuestos es notoria, la oposicin al gobierno (la prensa, el porteo) piden renuncia de ministro de economa, mucho peso poltico y con xito. -Una esfera pblica burguesa? asociaciones, prensa y movilizacin eran burguesas. La definicin de Habermas coincide cn bsas xq la esfera pblica estaba en base de elementos burgueses que atraer a otros sectores, movilizan bases, sugieren redes de vinculacin y organizacin muy desarrollados. El publico q se forma no es homogneo pero acta de manera coherente y unificada en la esfera pblica. No era un campo de competencia de intereses como iba a ser posteriormente. No funciona como espacio igualitario, dejaban sus diferencias pero producan sus propias jerarquas, oradores periodistas y organizadores son siempre los mismos q controlan las redes de vinculacin. Entonces las reuniones pblicas eran ideales para la confirmacin teatral de las jerarquas establecidas. Los dirigentes eran acomodados pero no tanto: poltico de segunda filas. Las bases eran amplio espectro social menos muy ricos y muy pobres, no tenan connotaciones clasistas ( los consumidores, los italianos, la colect espaola). Tenan tono moderado, no eran contestatarios. -La esfera pblica y el sistema poltico proceso de construccin de una esfera publica en buenos aires, no difiere de que puede observarse en otros casos pero el papel de esfera pblica en el sistema poltico local reconoce singularidades, tanto terica como histricamente la participacin se asocia a creciente participacin en el sistema electoral, pero en este caso, las practicas electorales eran mecanismos internos al sistema poltico que involucran a ms marginales y la esfera era espacio de mediacin de sociedad civil y la gente se involucra. Durante un tiempo practicas electorales eran eficientes para designar autoridades, y lo dems satisfaca las expectativas de la poblacin. Hay una combinacin de prcticas. Las elites saban la importancia de esfera pblicas, reconocen el papel de prensa y lo cortejan y participan. No buscan votos, buscaban el favor del pblica, la nocion de publico era base de nuevo sistema de legitimidad en una cultura poltica transformada. Sin embargo, la importancia creciente de la esfera como mediacin no agota la legitimidad, hay una contradiccin entre retorica republicana de ciudadana y practicas electorales. Cada vez ms evidente para miembros de las elites polticas, ellos haban contribuido a construir las prcticas pero la critican les preocupa q los voten los marginales. En argentina una oligarqua poltica apela al voto de clientelas populares mientras los q les corresponda involucrarse en vida pblica solo se interesan x asuntos privados. Necesitaban ciudadana con clases acomodadas como en otros pases, hay propuestas para restringir el voto, pero el sistema no cambia, aunque se preocupan x quienes son los votante. Las visiones cannicas ven q la exclusin de la mator parte de la poblacin produce presin creciente desde abajo para ampliar ciudadana. Sbato dice q es dicil comprender a la ley saenz pea como expansion de cuerpo existente de ciudadanos, el problema en 1912 no era como ampliar la ciudadana sino como crearla. No se plantea en 1870 desde abajo sino desde arriba cuando elites critican sistema legitimo, el sufragio universal era q cualquiera poda votar, pero nadie se preocupaba x quienes deban votar hasta entonce (x quienes deban ser los ciudadanos activos de la repblica). Se responde en 1912, la ley define quienes deben se los ciudadanos y es pto de partida para construccin de ciudadana: todos los hombres adultos argentinos.

EL PODER JUDICIAL, LA CONSTRUCCIN DEL ESTADO Y EL FEDERALISMO: ARGENTINA, 1860-1880 Eduardo Zimmermann En el S. XIX, la poca capacidad del sistema judicial argentino, especialmente en el interior, para implantar la ley y el orden, era un tema comn en la prensa y en los reportes diplomticos. En esa poca, adems, hubo continuos levantamientos provinciales contra el gobierno nacional, quien quera imponerse sobre ese poder informal que representaban los caudillos. En consecuencia, exista una estrecha relacin entre las instituciones jurdicas y el problema del orden pblico y el proceso de construccin del estado-nacin.
Frank Safford ha analizado tres tipos de interpretacin del problema del desorden poltico en Amrica del Sur: la falta de orden vista como legado cultural, como una consecuencia de poderes estructurales (sociales y econmicos y como el resultado de conflictos ideolgicos o de intereses econmicos o regionales. Este trabajo quiere analizar la visin institucional a este problema poltico, estudiando los problemas relacionados con la construccin de las instituciones encargadas del orden pblico, en este caso el Poder Judicial Federal, y cmo esos problemas interactuaron durante la Organizacin Nacional con temas constitucionales ms amplios como las posibilidades y limitaciones del federalismo en la Argentina.

Las secciones siguientes analizan el proceso del poder judicial federal, su participacin en el problema de los levantamientos provinciales y su papel en el debate sobre el federalismo. Formacin del Poder Judicial El gobierno de la Confederacin Argentina haba tratado infructuosamente de instalar el Poder Judicial segn el texto de la Constitucin de 1853. Los artculos 94 a 103, creaban un P. J. compuesto por una Corte Suprema y por tribunales inferiores creados por el Congreso. En la presidencia de Mitre, en 1862, tras la reforma de la Constitucin en 1860, organiz la composicin del P. J. formado por la Corte Suprema de Justicia y los juzgados federales (instalados en la capital de cada provincia) llamados juzgados de seccin, con sus competencias y jurisdicciones. Uno de los principales obstculos para el establecimiento de estas instituciones fue la escasez de recursos humanos y materiales. Haba muy pocos abogados y, en algunas provincias, se haban formado la justicia lega (legos elegidos por su honra dez o ilustracin. A veces, eran los gobernadores), en algunos casos, de carcter popular. Durante la segunda mitad del siglo, siguieron escaseando los abogados y los cargos en los juzgados tardaban en cubrirse. En ocasiones, el nombramiento de jueces por parte del Senado se retrasaba pues quera obtenerse mayor informacin de los candidatos, ya que no haba una nmina de abogados. A esta escasez se sumaba la superposicin entre las funciones judiciales y los cargos polticos ya que los abogados eran quienes ocupaban los cargos ms altos, en sus provincias. Esto ya haba entorpecido los intentos de organizacin judicial de la Confederacin. Esto no daba garantas de la independencia de los jueces. En todos los casos estudiados, los jueces haban ocupado, antes, cargos polticos. La modernizacin en el campo poltico esta asociada a la transicin de estructuras tradicionales hacia una organizacin poltica caracterizada por la

concentracin del poder, la legitimacin de la autoridad, la igualdad jurdica y el gobierno de las leyes. Durante los aos de la organizacin nacional, la escasez de abogados, la superposicin de cargos sigui existiendo, lo que puso en duda la independencia de la justicia y la divisin de poderes, estableciendo caractersticas tradicionales, en un contexto de fundacin de estado moderno. Muchos criticaron esa costumbre de entrar en el poder judicial para despus escalar a otra posicin poltica (ministro o gobernador). Algunos seguan en el P. J. pero para ser trasladados a otras provincias ms importantes o para integrar la Corte Suprema de Justicia. Era comn que, en los nombramientos de los jueces, se analizara los antecedentes polticos de los candidatos. A la escasez de abogados, se sumaba la del dinero. Ya el ministro de Hacienda de Mitre hablaba del psimo estado de las finanzas: Nada exista, faltaban lo indispensable a toda administracin. Se haba conseguido la residencia para las autoridades nacionales y no haba locales para los empleados ni para el gobierno mismo. No haba Tesorera ni Contadura nacional. Haba que crear todo. Frente a la necesidad y los peligros externos e internos que enfrentaba el nuevo orden nacional, es entendible que ms del 50 % de los escasos recursos, haya sido para fortalecer al ejrcito. El Ministerio de Justicia, Culto e Instruccin Pblica reciba entre el 2,5 % y el 7 %, en los aos que ms recibi. Era uno de los slo 5 ministerios que existan. En los aos de presidencia de Sarmiento, la mayor parte de ese porcentaje fue para Instruccin Pblica. Lo mismo hizo Avellaneda. Uno de los costos de esto, fue la postergacin en la asignacin de fondos para el poder judicial. Los juzgados federales en las provincias eran una fuente constante de reclamos. Un problema ms serio era la existencia de una sola Cmara de Apelacin, en Bs. As. y, en las provincias, muchos preferan evitar a los jueces federales por el costo que implicaba un posible viaje a esa ciudad. La falta de procurador fiscal en algunas provincias dejaba muchos delitos sin castigar. Por otra parte, la falta de medios propios provocaba que los juzgados tuvieran que depender de las autoridades provinciales que podan, por ejemplo, facilitar o negar crceles, lo que introduca otro elemento de tensin entre los gobiernos provinciales y el nacional, especialmente, durante los levantamientos provinciales. Bs. As. atenda muchas causas y eso implic que se abriera un segundo juzgado, en cambio, algunas provincias tenan tan pocas causas que atender que algunos juzgados desaparecan. A partir de 1880, los juzgados federales comenzaron a cobrar 500 pesos fuertes como requisito para tratar las causas all. Las causas civiles de menor valor se atendan en los juzgados de paz de las provincias, de ah que descendieran las causas que manejaban los juzgados federales. Sin embargo, fue en los levantamientos o en los delitos de sedicin y rebelin, donde los jueces federales desempearon la funcin de defensores del orden pblico y se distinguieron como representantes del orden nacional. Los jueces federales y el problema del orden pblico

El perodo que abarca las presidencias de Mitre, Sarmiento y Avellaneda (18621880), se caracteriz por el conflicto entre la creciente afirmacin del gobierno nacional y la resistencia de las provincias ante ese avance. Luego de haber quebrada la resistencia de las dos guerras de las Montoneras (unidades militares bajo el mando de caudillos), la consolidacin del gobierno nacional se hace ms clara. Con la creacin de la Justicia Federal se establecieron tambin los instrumentos legales para castigar estos actos de resistencia al gobierno nacional. La eficacia de estas herramientas fue dudosa, los mismos jueces pedan una legislacin con penas ms severas para los rebeldes. Las penas eran de 10, 6 y 4 aos, en el destierro, y multas para el delito de rebelin (alzarse contra el gobierno nacional). Para el de sedicin, (alzarse en armas una provincia contra otra o para impedir la ejecucin de leyes nacionales) con destierro por 6 aos, multas o servicio militar en las fronteras por dos aos. Avellaneda deca que el destierro no era castigo para los aventureros, sin familia y sin patria. Ya sea por lo inadecuado del procedimiento criminal, por lo leve de las penas o por la falta de medio en los juzgados para hacer cumplir las condenas, durante los levantamientos provinciales, los jueces federales estuvieron en dificultades para hacer sentir el peso del Estado Nacional, frente a los rebeldes. Por otra parte, en las provincias, la situacin de los jueces federales poda volverse difcil por sus diferencias con los jueces provinciales (que muchas veces dependan de los gobiernos provinciales enfrentados al gobierno nacional) y ms frecuentemente por los enfrentamientos directos entre los jueces federales, como representantes del gobierno nacional, y los rebeldes. Los jueces no siempre podan enfrentarse con xito a la rebelin. (En Mendoza, un juez se vio obligado a negociar con los rebeldes y tuvo que enfrentar el primer juicio poltico por mal desempeo de sus funciones). El proceso de afianzamiento definitivo del gobierno nacional adquiri renovado impulso en 1880, con la federalizacin de Bs. As. y la asuncin a la presidencia del General Roca. Este proceso se caracteriz por la renovacin de los procedimientos utilizados: 1) la aparicin de nuevas herramientas jurdicas (el Cdigo Penal de 1884 y el Cdigo de Procedimientos en materia penal de 1888) que permitiran sancionar eficazmente los delitos. 2) la eliminacin de las milicias provinciales y la utilizacin del patronazgo y de la intervencin federal como instrumentos para garantizar la estabilidad el gobierno nacional en las provincias. Para cuando el roquismo llegaba a su fin, ya en el S. XX, las consecuencias de ese proceso centralizador haban desatado un intenso debate sobre las posibilidades del federalismo en la Argentina. Entonces debi revisarse el proceso de formacin del orden constitucional y la formacin del Poder Judicial. La justicia federal, el modelo norteamericano y el federalismo argentino De todas las instituciones tomadas del modelo norteamericano, segn Zavalla en 1920, la que ms xito tuvieron fueron las que conformaron el Poder Judicial federal. El jurista Matienzo, sin embargo, a fines del S. XIX, deca que no se haba conseguido alcanzar el rgimen federativo de EEUU y que por su imposible imitacin se haban sacrificado las necesidades reales de la Repblica Argentina. Estas dos interpretaciones fueron los ejes del debate sobre toda la historia constitucional argentina y, en particular, sobre las posibilidades del federalismo en el

pas. Desde 1853, haba comenzado a debatirse si la fuente inspiradora de la Constitucin, haba sido o no, la norteamericana. Si la respuesta era afirmativa, quienes sostenan la afinidad con el modelo norteamericano reclamaran la casi automtica traslacin de la jurisprudencia constitucional norteamericana a la realidad argentina. Sarmiento deca que nuestras fuentes y normas tenan que ver con las de EEUU, en cambio Alberdi, explicaba que nuestro texto constitucional era singular: un sistema mixto de unidad y federacin. La reforma de 1860 tuvo entre sus objetivos eliminar instrumentos centralizadores de nuestra Constitucin, realinendola con la norteamericana. El Congreso Nacional perdi las facultades de revisar las Constituciones Provinciales y de iniciar juicio poltico a los gobernadores. La Corte Suprema ya no podra decidir en los conflictos entre los poderes polticos de una provincia o en las causas entre provincias. Se ampliaron las facultades de las justicias provinciales respecto de justicia federal en numerosas reas. Quienes postulaban la afinidad con el modelo norteamericano, vean a la organizacin nacional y a la Constitucin como un pacto entre provincias o estados preexistentes; quienes desconfiaban de tal afinidad adheran a una visin del pasado nacional como una concesin a las aspiraciones localistas de las provincias. A partir de 1858, se comenz a difundir en las universidades de Derecho, el modelo norteamericano. Los jueces argentinos utilizaban las obras clsicas de la teora e historia constitucional norteamericana como fuente de consulta. Pero dentro de este marco hay voces disidentes que sugieren ms de una interpretacin de ese modelo original. Desde el siglo XIX, se desarrollaba un intenso debate poltico, jurdico e historiogrfico sobre los orgenes y caractersticas del federalismo. Hacia 1910, estas preocupaciones confluan con una corriente liberal que modificara las bases del rgimen a travs de la reforma electoral de 1912. Matienzo (quiere la vigencia del federalismo) y Rivarola (tendencias unitarias), fundadores de la ciencia poltica en Argentina, enfatizaron en sus anlisis de la crisis del federalismo argentino a la debilidad del sistema judicial federal como uno de los sntomas de esa crisis. Ambos acordaban que el fortalecimiento de la justicia federal era un necesario primer paso. Segn estos autores, la reforma de 1860, haba debilitado la justicia federal de varios modos: 1) confiando a los tribunales de provincia la aplicacin de los cdigos nacionales en materia civil, comercial, penal y de minera; 2) excluyendo de la jurisdiccin federal la libertad de imprenta y los recursos de fuerza; quitando a la Corte Suprema la decisin conflictos entre poderes pblicos de una misma provincia y entre ellas. Por otro lado, la Corte Suprema, bajo la influencia de las teoras norteamericanas, limit en todo lo posible, la competencia de los tribunales federales y exager el provincianismo judicial, consolidando la arbitrariedad de los gobernadores que no tienen nada que temer a los jueces que ellos nombran. Este acercamiento al modelo norteamericano, entonces, tomado como smbolo del federalismo, fue eliminando una serie de resortes institucionales con los que contaba el Gobierno Nacional, entre ellos, la justicia, en impulsando una reaccin centralizadora, iniciada durante la era roquista, que terminara por eliminar todo parecido entre el federalismo argentino y el modelo norteamericano que se quera seguir.

EL PODER JUDICIAL, LA CONSTRUCCIN DEL ESTADO Y EL FEDERALISMO: ARGENTINA, 1860-1880 Eduardo Zimmermann En el S. XIX, la poca capacidad del sistema judicial argentino, especialmente en el interior, para implantar la ley y el orden, era un tema comn en la prensa y en los reportes diplomticos. En esa poca, adems, hubo continuos levantamientos provinciales contra el gobierno nacional, quien quera imponerse sobre ese poder informal que representaban los caudillos. En consecuencia, exista una estrecha relacin entre las instituciones jurdicas y el problema del orden pblico y el proceso de construccin del estado-nacin.
Frank Safford ha analizado tres tipos de interpretacin del problema del desorden poltico en Amrica del Sur: la falta de orden vista como legado cultural, como una consecuencia de poderes estructurales (sociales y econmicos y como el resultado de conflictos ideolgicos o de intereses econmicos o regionales. Este trabajo quiere analizar la visin institucional a este problema poltico, estudiando los problemas relacionados con la construccin de las instituciones encargadas del orden pblico, en este caso el Poder Judicial Federal, y cmo esos problemas interactuaron durante la Organizacin Nacional con temas constitucionales ms amplios como las posibilidades y limitaciones del federalismo en la Argentina.

Las secciones siguientes analizan el proceso del poder judicial federal, su participacin en el problema de los levantamientos provinciales y su papel en el debate sobre el federalismo. Formacin del Poder Judicial El gobierno de la Confederacin Argentina haba tratado infructuosamente de instalar el Poder Judicial segn el texto de la Constitucin de 1853. Los artculos 94 a 103, creaban un P. J. compuesto por una Corte Suprema y por tribunales inferiores creados por el Congreso. En la presidencia de Mitre, en 1862, tras la reforma de la Constitucin en 1860, organiz la composicin del P. J. formado por la Corte Suprema de Justicia y los juzgados federales (instalados en la capital de cada provincia) llamados juzgados de seccin, con sus competencias y jurisdicciones. Uno de los principales obstculos para el establecimiento de estas instituciones fue la escasez de recursos humanos y materiales. Haba muy pocos abogados y, en algunas provincias, se haban formado la justicia lega (legos elegidos por su honradez o ilustracin. A veces, eran los gobernadores), en algunos casos, de carcter popular. Durante la segunda mitad del siglo, siguieron escaseando los abogados y los cargos en los juzgados tardaban en cubrirse. En ocasiones, el nombramiento de jueces por parte del Senado se retrasaba pues quera obtenerse mayor informacin de los candidatos, ya que no haba una nmina de abogados. A esta escasez se sumaba la superposicin entre las funciones judiciales y los cargos polticos ya que los abogados eran quienes ocupaban los cargos ms altos, en sus provincias. Esto ya haba entorpecido los intentos de organizacin judicial de la Confederacin. Esto no daba garantas de la independencia de los jueces. En todos los casos estudiados, los jueces haban ocupado, antes, cargos polticos.

La modernizacin en el campo poltico esta asociada a la transicin de estructuras tradicionales hacia una organizacin poltica caracterizada por la concentracin del poder, la legitimacin de la autoridad, la igualdad jurdica y el gobierno de las leyes. Durante los aos de la organizacin nacional, la escasez de abogados, la superposicin de cargos sigui existiendo, lo que puso en duda la independencia de la justicia y la divisin de poderes, estableciendo caractersticas tradicionales, en un contexto de fundacin de estado moderno. Muchos criticaron esa costumbre de entrar en el poder judicial para despus escalar a otra posicin poltica (ministro o gobernador). Algunos seguan en el P. J. pero para ser trasladados a otras provincias ms importantes o para integrar la Corte Suprema de Justicia. Era comn que, en los nombramientos de los jueces, se analizara los antecedentes polticos de los candidatos. A la escasez de abogados, se sumaba la del dinero. Ya el ministro de Hacienda de Mitre hablaba del psimo estado de las finanzas: Nada exista, faltaban lo indispensable a toda administracin. Se haba conseguido la residencia para las autoridades nacionales y no haba locales para los empleados ni para el gobierno mismo. No haba Tesorera ni Contadura nacional. Haba que crear todo. Frente a la necesidad y los peligros externos e internos que enfrentaba el nuevo orden nacional, es entendible que ms del 50 % de los escasos recursos, haya sido para fortalecer al ejrcito. El Ministerio de Justicia, Culto e Instruccin Pblica reciba entre el 2,5 % y el 7 %, en los aos que ms recibi. Era uno de los slo 5 ministerios que existan. En los aos de presidencia de Sarmiento, la mayor parte de ese porcentaje fue para Instruccin Pblica. Lo mismo hizo Avellaneda. Uno de los costos de esto, fue la postergacin en la asignacin de fondos para el poder judicial. Los juzgados federales en las provincias eran una fuente constante de reclamos. Un problema ms serio era la existencia de una sola Cmara de Apelacin, en Bs. As. y, en las provincias, muchos preferan evitar a los jueces federales por el costo que implicaba un posible viaje a esa ciudad. La falta de procurador fiscal en algunas provincias dejaba muchos delitos sin castigar. Por otra parte, la falta de medios propios provocaba que los juzgados tuvieran que depender de las autoridades provinciales que podan, por ejemplo, facilitar o negar crceles, lo que introduca otro elemento de tensin entre los gobiernos provinciales y el nacional, especialmente, durante los levantamientos provinciales. Bs. As. atenda muchas causas y eso implic que se abriera un segundo juzgado, en cambio, algunas provincias tenan tan pocas causas que atender que algunos juzgados desaparecan. A partir de 1880, los juzgados federales comenzaron a cobrar 500 pesos fuertes como requisito para tratar las causas all. Las causas civiles de menor valor se atendan en los juzgados de paz de las provincias, de ah que descendieran las causas que manejaban los juzgados federales. Sin embargo, fue en los levantamientos o en los delitos de sedicin y rebelin, donde los jueces federales desempearon la funcin de defensores del orden pblico y se distinguieron como representantes del orden nacional. Los jueces federales y el problema del orden pblico

El perodo que abarca las presidencias de Mitre, Sarmiento y Avellaneda (18621880), se caracteriz por el conflicto entre la creciente afirmacin del gobierno nacional y la resistencia de las provincias ante ese avance. Luego de haber quebrada la resistencia de las dos guerras de las Montoneras (unidades militares bajo el mando de caudillos), la consolidacin del gobierno nacional se hace ms clara. Con la creacin de la Justicia Federal se establecieron tambin los instrumentos legales para castigar estos actos de resistencia al gobierno nacional. La eficacia de estas herramientas fue dudosa, los mismos jueces pedan una legislacin con penas ms severas para los rebeldes. Las penas eran de 10, 6 y 4 aos, en el destierro, y multas para el delito de rebelin (alzarse contra el gobierno nacional). Para el de sedicin, (alzarse en armas una provincia contra otra o para impedir la ejecucin de leyes nacionales) con destierro por 6 aos, multas o servicio militar en las fronteras por dos aos. Avellaneda deca que el destierro no era castigo para los aventureros, sin familia y sin patria. Ya sea por lo inadecuado del procedimiento criminal, por lo leve de las penas o por la falta de medio en los juzgados para hacer cumplir las condenas, durante los levantamientos provinciales, los jueces federales estuvieron en dificultades para hacer sentir el peso del Estado Nacional, frente a los rebeldes. Por otra parte, en las provincias, la situacin de los jueces federales poda volverse difcil por sus diferencias con los jueces provinciales (que muchas veces dependan de los gobiernos provinciales enfrentados al gobierno nacional) y ms frecuentemente por los enfrentamientos directos entre los jueces federales, como representantes del gobierno nacional, y los rebeldes. Los jueces no siempre podan enfrentarse con xito a la rebelin. (En Mendoza, un juez se vio obligado a negociar con los rebeldes y tuvo que enfrentar el primer juicio poltico por mal desempeo de sus funciones). El proceso de afianzamiento definitivo del gobierno nacional adquiri renovado impulso en 1880, con la federalizacin de Bs. As. y la asuncin a la presidencia del General Roca. Este proceso se caracteriz por la renovacin de los procedimientos utilizados: 1) la aparicin de nuevas herramientas jurdicas (el Cdigo Penal de 1884 y el Cdigo de Procedimientos en materia penal de 1888) que permitiran sancionar eficazmente los delitos. 2) la eliminacin de las milicias provinciales y la utilizacin del patronazgo y de la intervencin federal como instrumentos para garantizar la estabilidad el gobierno nacional en las provincias. Para cuando el roquismo llegaba a su fin, ya en el S. XX, las consecuencias de ese proceso centralizador haban desatado un intenso debate sobre las posibilidades del federalismo en la Argentina. Entonces debi revisarse el proceso de formacin del orden constitucional y la formacin del Poder Judicial. La justicia federal, el modelo norteamericano y el federalismo argentino De todas las instituciones tomadas del modelo norteamericano, segn Zavalla en 1920, la que ms xito tuvieron fueron las que conformaron el Poder Judicial federal. El jurista Matienzo, sin embargo, a fines del S. XIX, deca que no se haba conseguido alcanzar el rgimen federativo de EEUU y que por su imposible imitacin se haban sacrificado las necesidades reales de la Repblica Argentina.

Estas dos interpretaciones fueron los ejes del debate sobre toda la historia constitucional argentina y, en particular, sobre las posibilidades del federalismo en el pas. Desde 1853, haba comenzado a debatirse si la fuente inspiradora de la Constitucin, haba sido o no, la norteamericana. Si la respuesta era afirmativa, quienes sostenan la afinidad con el modelo norteamericano reclamaran la casi automtica traslacin de la jurisprudencia constitucional norteamericana a la realidad argentina. Sarmiento deca que nuestras fuentes y normas tenan que ver con las de EEUU, en cambio Alberdi, explicaba que nuestro texto constitucional era singular: un sistema mixto de unidad y federacin. La reforma de 1860 tuvo entre sus objetivos eliminar instrumentos centralizadores de nuestra Constitucin, realinendola con la norteamericana. El Congreso Nacional perdi las facultades de revisar las Constituciones Provinciales y de iniciar juicio poltico a los gobernadores. La Corte Suprema ya no podra decidir en los conflictos entre los poderes polticos de una provincia o en las causas entre provincias. Se ampliaron las facultades de las justicias provinciales respecto de justicia federal en numerosas reas. Quienes postulaban la afinidad con el modelo norteamericano, vean a la organizacin nacional y a la Constitucin como un pacto entre provincias o estados preexistentes; quienes desconfiaban de tal afinidad adheran a una visin del pasado nacional como una concesin a las aspiraciones localistas de las provincias. A partir de 1858, se comenz a difundir en las universidades de Derecho, el modelo norteamericano. Los jueces argentinos utilizaban las obras clsicas de la teora e historia constitucional norteamericana como fuente de consulta. Pero dentro de este marco hay voces disidentes que sugieren ms de una interpretacin de ese modelo original. Desde el siglo XIX, se desarrollaba un intenso debate poltico, jurdico e historiogrfico sobre los orgenes y caractersticas del federalismo. Hacia 1910, estas preocupaciones confluan con una corriente liberal que modificara las bases del rgimen a travs de la reforma electoral de 1912. Matienzo (quiere la vigencia del federalismo) y Rivarola (tendencias unitarias), fundadores de la ciencia poltica en Argentina, enfatizaron en sus anlisis de la crisis del federalismo argentino a la debilidad del sistema judicial federal como uno de los sntomas de esa crisis. Ambos acordaban que el fortalecimiento de la justicia federal era un necesario primer paso. Segn estos autores, la reforma de 1860, haba debilitado la justicia federal de varios modos: 1) confiando a los tribunales de provincia la aplicacin de los cdigos nacionales en materia civil, comercial, penal y de minera; 2) excluyendo de la jurisdiccin federal la libertad de imprenta y los recursos de fuerza; quitando a la Corte Suprema la decisin conflictos entre poderes pblicos de una misma provincia y entre ellas. Por otro lado, la Corte Suprema, bajo la influencia de las teoras norteamericanas, limit en todo lo posible, la competencia de los tribunales federales y exager el provincianismo judicial, consolidando la arbitrariedad de los gobernadores que no tienen nada que temer a los jueces que ellos nombran. Este acercamiento al modelo norteamericano, entonces, tomado como smbolo del federalismo, fue eliminando una serie de resortes institucionales con los que contaba el Gobierno Nacional, entre ellos, la justicia, en impulsando una reaccin centralizadora, iniciada durante la era roquista, que terminara por eliminar todo

parecido entre el federalismo argentino y el modelo norteamericano que se quera seguir.