PD000503movimientos Obreros y Sistemas Políticos Un Análisis Conceptual y Tipológico

J. Samuel Valenzuela. Movimientos Obreros y Sistemas Polticos: un Anlisis Conceptual y Tipolgico. Desarrollo Econmico Vol XXIII N91. 1983.
MOVIMIENTOS OBREROS Y SISTEMAS POLITICOS: UN ANALISIS CONCEPTUAL Y TIPOLOGICO*

J. SAMUEL VALENZUELA**
Puede afirmarse que la formacin de movimientos obreros nacionales, nocin que incluye tanto a los sindicatos como a los partidos obreros, se cuenta entre uno de los cambios sociales y polticos fundamentales del siglo XX. Es en nuestro siglo cuando, par primera vez en la historia, se generaliza p existencia de organizaciones cuyo propsito es defender y representar colectivamente tanto a nivel de la produccin misma como a nivel poltico los intereses de las clases trabajadoras. No obstante, slo una aproximacin superficial al tema basta para percatarse que las caractersticas de estas ganizaciones -esto es, su combatividad, representatividad, eficacia, radio y posibilidades de accin - varan considerablemente de un contexto nacional a otro. La literatura especializada ha enfocado generalmente estas diferencias desde el punto de vista de las distintas modalidades de sistemas de relaciones industriales, siendo stas el producto de la creacin de mecanismos institucionales destinados a regular los conflictos laborales *1 . Si bien dichas variaciones son indudablemente significativas, las hay tambin de otro tipo. Estas se originan en las formas en que se insertan los movimientos obreros en los sistemas polticos nacionales, inserciones que dependen de la naturaleza de los mismos sistemas polticos respectivos y de las caractersticas de los partidos que se vincularon al sindicalismo dados los procesos formativos de los movimientos obreros. La importancia de estas diferencias ha sido subestimada par muchos autores, quienes han asumido que todo proceso de industrializacin lleva a la larga a un grado tal de institucionalizacin de las relaciones entre empresarios y trabajadores que surgen fuertes tendencias polticamente reformistas entre los dirigentes obreros -y, par ende, una convergencia en las formas de insercin poltica de las clases trabajadoras en el capitalismo
Agradezco los comentarios de Elizabeth Jelin, Jorge Domnguez, Francisco Zapata y Robert Fisnhman a versiones anteriores de este trabajo. Debo expresar mi reconocimiento tambin a Alessandro Pizzorno, Marino Regini y Peter Lange, quienes han contribuido a mi comprensin de los movimientos eras. Asumo la responsabilidad, sin embargo, par los errores de apreciacin que pudieran haber en el texto. ** Universidad de Harvard, Cambridge, Massachusetts. *1 Esta literatura es extensa. Para una muestra, vase los numerosos volmenes de la Labour-Managent Relations Series, de la Organizacin Internacional del Trabajo.
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industrial maduro*2 . Esta presuncin se halls contradicha, sin embargo, por la extraordinaria perdurabilidad de los vnculos entre sindicatos y partidos, y si bien las relaciones entre Estado y movimiento obrero han experimentado cambios, esto ha ocurrido slo con drsticas alteraciones de rgimen poltico que han trastrocado las formas en que se relaciona el Estado no slo con el movimiento obrero sino tambin con el conjunto de la sociedad civil. Es propsito de este ensayo contribuir al estudio comparado de este segundo tipo de variaciones entre movimientos obreros nacionales, es decir, aquellas que provienen de las diferencias que se suscitan debido a las caractersticas especficas de los partidos obreros, sus nexos con los sindicatos y las modalidades de las relaciones entre los movimientos y sus respectivos Estados. Para ello, estas pginas desarrollan cinco distintos tipos de insercin poltica de movimientos obreros, tomando como base la experiencia histrica, de casos americanos y europeos, todos de economa capitalista. Comenzando por aquellos que se dan bajo regmenes democrticos, los tipos son: el socialdemocrtico, en que los sindicatos se ligan entre s para formar bsicamente una sola organizacin nacional fuerte que a su vez se vincula a un partido tambin fuerte; el contestatario, en que el movimiento obrero se halla dividido en tendencias ideolgicas y partidarias diferentes, con un fuerte contingente vinculado al partido comunista; y el de grupo de presin, en que el sindicalismo no desarrolla un partido obrero sino que se vincula a uno -o a fragmentos de uno - preexistente. Los dos tipos siguientes se dan bajo regmenes polticos autoritarios o sujetos a una oscilacin relativamente rpida entre autoritarismo y democracia: el auspiciado por el Estado, en que tanto los sindicatos como los partidos son generados por elites polticas desde el gobierno, por cuya razn difcilmente pueden actuar dirigentes obreros de oposicin en los medios sindicales; y el confrontacionista, en que los dirigentes del movimiento obrero son mayormente de oposicin, por lo que tratan de resistir las polticas estatales, basndose principalmente en la organizacin sindical ms que sobre la partidaria. Cabe advertir que la tipologa no pretende ser exhaustiva, y que a pesar de basarse en experiencias concretas que se indicarn oportunamente, constituye una serie de tipos ideales que intentan mostrar las diferencias esenciales entre las distintas modalidades antes que contribuir a una descripcin de casos concretos.
Vase para un desarrollo de estas tesis Clark KERR y Abraham SIEGEL: "The Structuring of the Labor Force in Industrial Society: New Dimensions and New Questions", en Industrial and Labor Relations Review vol. 8, No 2, enero 1955; Clark KERR, John T. DUNLOP, Frederick HARBISON y Charles MYERS: Industrialism and Industrial Man (Harvard University Press, Cambridge, Mass, 1960); y de una perspectiva distinta pero planteando la misma conclusin, Herbert MARCUSE: One Dimensional Man: Studies in the Ideology of Advanced Industrial Society (Beacon Press, Boston, 1964).
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Sin embargo, antes de presentar los tipos, conviene discutir el andamiaje conceptual sobre el cual se basa el anlisis tipolgico. Este puede articularse en cuatro dimensiones: la primera, referida a la forma en que el sindicalismo logr histricamente su consolidacin organizacional; la segunda, a la unidad o el fraccionamiento del movimiento laboral; la tercera, a la naturaleza de los vnculos entre sindicatos y partidos; y la cuarta, a las caractersticas de los regmenes polticos en los que se insertan los movimientos obreros. 1. Las bases conceptuales subyacentes a la tipologa 1) La forma en que el sindicalismo logr su consolidacin organizacional No es posible desarrollar aqu un anlisis pormenorizado del proceso deformacin del movimiento obrero*3 . Baste sealar que en todos los casos nacionales hubo varios grupos dirigentes de coloraciones polticas a ideolgicas distintas que rivalizaron en el intento de constituir organizaciones sindicales. La formacin histrica del sindicalismo puede ser vista, por lo tanto, como el proceso mediante el cual uno o ms de los grupos dirigentes tuvieron xito en este empeo, proceso que puede resumirse en la forma en que cada grupo logr alcanzar cuatro metas necesarias para la consolidacin ;de las organizaciones sindicales: 1) obtener la confianza de las bases trabajadoras, a tal punto que los dirigentes puedan lanzar y, especialmente, detener ,una accin laboral; 2) formar una red organizacional que ligue nacionalmente ,s los sindicatos, 3) lograr la penetracin de la organizacin sindical a nivel de empresa, y un proceso regular de negociaciones sobre las condiciones de empleo y de trabajo con los empresarios; y 4) conseguir el reconocimiento i estatal. El grupo dirigente que cumple estas cuatro tareas no slo consolida .las organizaciones sindicales, sino tambin su posicin al frente de ellas, ya que cada una de estas dimensiones del proceso constitutivo del sindicalismo se convierte, una vez lograda, en un recurso al que pueden apelar los lderes sindicales para contrarrestar cualquier desafo a su posicin dirigente. Esto implica que la consolidacin original de las organizaciones sindicales tiene tambin el efecto relativamente perdurable de congelar la coloracin ideolgica y poltica del movimiento obrero en su conjunto, ya que el partido que se atribuya la representacin de los intereses de la clase trabajadora organizada deber necesariamente ser afn al grupo que conduce los sindicatos. Slo con el apoyo de los dirigentes sindicales un partido puede ligarse a la clase obrera organizada, y por ello la
Vase, para una visin detallada, J. Samuel VALENZUELA: "Uno schema terico per l'analisi della formazione del movimiento operaio", en Stato a mercato, vol. 1, No 3, diciembre de 1981.
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formacin del sindicalismo constituye una de las claves para entender las caractersticas que asumirn estos partidos en cada contexto nacional. El aspecto del proceso formativo que interesa relevar en esta escueta discusin es el tercero. La sindicalizacin masiva slo se consigue con la penetracin de la organizacin sindical a nivel de empresa y con el establecimiento de un proceso regular de negociaciones con los empresarios, ya que slo as los lderes sindicales pueden convertirse en intermediarios entre los obreros y la parte empresarial para toda suerte de conflictos, incluidos aquellos roces pequeos que ocurren casi a diario. Justamente porque produce la masificacin de la afiliacin sindical, puede decirse que ste es el aspecto del proceso formativo que lleva, finalmente, a la consolidacin de la dirigencia sindical con las consecuencias perdurables ya sealadas. Y mientras ms completa sea la penetracin sindical a este nivel, es decir, mientras mayores facilidades tengan los sindicatos para, por ejemplo, llamar a reuniones en el lugar de trabajo, registrar informacin, ubicar delegados en todas las secciones, etctera, y cuanto ms regular, institucionalizada y comprehensiva sea la negociacin colectiva, tanto mayor ser la densidad de la afiliacin sindical y la importancia del sindicalismo en el contexto nacional La forma y el momento histrico en que fue lograda la penetracin sindical a nivel de empresa y el inicio de un proceso regular de negociacin entre las panes tiene entonces una alta significacin. Naturalmente, en todos los casos se requiere fundamentalmente la aceptacin por parte de los empresarios de la representatividad sindical, pero hay dos formas esenciales en que los sindicatos obtuvieron este reconocimiento: a travs de negociaciones directas con la parte patronal (incluido el Estado en su condicin de empleador) y a travs de la presin estatal. Veamos esto con mayor detalle. La primera forma de lograr la penetracin a nivel de empresa ocurri en una etapa relativamente temprana en el proceso histrico de la formacin sindical, es decir, grosso modo, antes de 1920, esto es, antes de la constitucin y extensin de las organizaciones de la Tercera Internacional. Por las propias caractersticas de esta forma, el reconocimiento de los dirigentes sindicales y de sus organizaciones tuvo lugar en empresas individuales, y slo excepcionalmente en ramas completas de la produccin. En consecuencia, el desarrollo de la sindicalizacin masiva tuvo su partida desde unidades locales y fue relativamente paulatino. Ahora bien, este proceso ocurri principalmente all donde los patrones no resistieron mayormente, ya porque no quisieron pero principalmente porque no pudieron, la combinacin de sus trabajadores. El proceso favoreci, adems, la consolidacin de dirigentes sindicales reformistas o apolticos, ya que refrenaba una estrategia reivindicativa basada en la negociacin con los empleadores. Para ello, ante la ausencia de un marco legislativo
que apoyara el derecho de los lderes sindicales a representar el inters colectivo de las bases, era necesario que los dirigentes aceptaran, por su parte, la legitimidad de la propia funcin patronal. La negociacin ocurra entonces por el acuerdo mutuo de reconocer los derechos de la otra parte, lo cual era incompatible con el mantenimiento de posturas y acciones revolucionarias en el corto plazo, que cada vez se fue extendiendo ms. Los casos en que la penetracin sindical a nivel de empresa se logr a travs de la presin estatal se dieron donde los patrones resistieron mas firmemente a las primeras combinaciones obreras, y muestran un cuadro ms complejo en la forma como mayor variacin en el resultado. En primer lugar, hubo situaciones en que la presin estatal fue ejercida por gobiernos coligados, formal o informalmente, con lderes preexistentes del hasta entonces embrionario movimiento obrero. Naturalmente, la coloracin poltica a ideolgica de los dirigentes puede haber sido muy distinta de un contexto nacional a otro, pero el resultado fue el mismo: consolidar sus respectivas organizaciones y posiciones de liderazgo. Y en segundo lugar, hubo casos en que el gobierno articul un nuevo grupo dirigente al auspiciar la sindicalizacin masiva, con lo cual los lderes preexistentes fueron desplazados (especialmente como grupo con una coloracin poltica distinta de la oficial, ya que no pocos dirigentes aceptaron, a ttulo individual, la nueva situacin creada por la accin estatal). Pero a pesar de estas variaciones, en todos los casos en que hubo presin estatal, el sindicalismo se masific y consolid al extenderse las embrionarias redes organizacionales ya constituidas a nivel nacional por los grupos dirigentes (ya sea los preexistentes o los constituidos bajo el alero estatal). Con ello, a diferencia de lo que ocurri al lograrse la penetracin directa entre las partes, la masificacin del sindicalismo ocurri en forma relativamente rpida y pareja a lo largo de amplios sectores de la produccin. 2) La unidad o el fraccionamiento del movimiento obrero El proceso de formacin del sindicalismo puede favorecer a uno o ms de los grupos que compiten originalmente por crearlo. En el primero de los casos, el movimiento obrero queda obviamente constituido por una sola organizacin principal desde las unidades de base hasta la cpula. Al existir una sola organizacin importante, los lderes sindicales tienen el monopolio de la representacin, por lo cual las bases tienen generalmente menos posibilidades de presionar a los dirigentes, lo que a su vez puede llevar a que el descontento obrero rebase hacia movimientos disidentes aunque relativamente ineficaces. En el segundo de los casos, el movimiento obrero queda fragmentado en varias organizaciones importantes. Cuando existen estas divisiones, es necesario examinar la distribucin espacial de la
fragmentacin, que se manifiesta en la creacin de sindicatos o de tendencias sindicales que se extienden -o que pueden extenderse - a la gran mayora de las unidades de base, o en la formacin de sindicalismos paralelos que captan bases distintas y claramente delimitadas. Las consecuencias para la dinmica de la accin sindical son diferentes en una a otra circunstancia. As, al manifestarse las divisiones en forma extensa a lo largo de las organizaciones de base lo que es sintomtico de fraccionamientos que ocurren por diferencias ideolgicas, polticas y hasta personalistas en los movimientos obreros -, los dirigentes sindicales deben, a pesar de su eventual colaboracin, competir entre s por el apoyo de las bases obreras. Esta competencia merma las posibilidades de formar un frente comn entre las distintas organizaciones para enfrentar a la parte empresarial o al Estado, ya que cada sector dirigente tratar de presentarse como el ms dedicado defensor de los intereses de las bases, con lo cual - paradjicamente - se debilita el movimiento sindical en su conjunto, disminuyendo su capacidad para defender esos mismos intereses. No obstante, dada la concurrencia entre los dirigentes sindicales, stos tienen generalmente una gran sensibilidad frente a las necesidades y las aspiraciones de las bases obreras. Otros son los efectos de las fragmentaciones que se evidencian -por la creacin de organizaciones paralelas que captan bases distintas. Ello ocurre normalmente cuando la clase trabajadora est dividida en comunidades distintas de acuerdo con algn atributo adscriptivo (lingstico, racial, cultural o religioso), por lo que el proceso de formacin del movimiento obrero ha llevado a la creacin de organizaciones distintas para cada segmento. Al ser as, es obvio que los dirigentes sindicales no compiten entre s por el apoyo de las bases, ya que stas s encuentran deslindadas de partida. Ahora bien, las consecuencias para la accin sindical son dramticamente distintas segn sea el status social de las diversas comunidades obreras. Cuando no hay grandes diferencias entre ellas, los lderes sindicales pueden colaborar con relativa facilidad al negociar con las organizaciones patronales y/o con el Estado, de modo que la fragmentacin no debilite mayormente al sindicalismo respectivo. Pero cuando existen una o ms comunidades obreras en una situacin de inferioridad social, poltica y econmica evidente con respecto a una a otras, la colaboracin entre las distintas unidades del sindicalismo resulta imposible, ya que los sindicatos que agrupan a los trabajadores privilegiados tratarn de obtener ventajas a expensas de los dems. Es lo tpico en situaciones donde existe una fuerte discriminacin racial o tnica, con el efecto de debilitar grandemente al sindicalismo en su conjunto*4 . En todo caso, sea cual
Para estudios recientes sobre el sindicalismo en estas situaciones de discriminacin racial o tnica, vanse Stanley B. GREENBERG: Race and State in Capitalist Development: Comparative Perspectives (Yale University Press, New Haven, 1980); y George M. FREDERICKSON: White Supremacy: A Comparative
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fuere el status de las distintas comunidades obreras, este tipo de fragmentaciones sindicales milita contra el desborde del descontento obrero hacia organizaciones disidentes por la fuerza de encuadre que proporciona la identidad adscriptivas*5 3) Naturaleza de los vnculos entre sindicatos y partidos Prcticamente no existen situaciones en las que el sindicalismo no se relacione, o termine por relacionarse, de una a otra forma a algn partido poltico o fraccin de partido. El vnculo conviene a ambas organizaciones. El sindicato espera obtener del partido el apoyo necesario para lograr una legislacin favorable a sus intereses o para presionar tanto al Estado como a las organizaciones patronales; para el partido, el sindicato constituye una de las asociaciones claves de la sociedad civil, ya que ana a sus numerosos afiliados en torno de un inters especfico, claramente articulable, permitindole as captar fcilmente un ncleo importante de apoyo poltico y una red organizacional que puede proveerle recursos tales como cuadros militantes, manifestantes a incluso dinero. Los vnculos entre sindicatos y partidos varan considerablemente en cuanto a su estrechez relativa. A1 ser estrechos, los partidos pueden convertirse, especialmente si tienen un alto grado de coherencia y unidad internas, en centros unificadores y hasta directivos del movimiento obrero en su conjunto (siempre que se cumplan condiciones que especificar ms abajo). Ello tiende a disminuir tanto la diversidad organizacional y la relativa autonoma entre las distintas secciones que componen el sindicalismo, como sus conflictos, sean polticos, jurisdiccionales o de otra clase. Son dos los ejes principales sobre los cuales se establecen las variaciones en la estrechez relativa de los vnculos entre sindicatos y partidos. El primero se refiere al compromiso y disciplina exigidos por el partido de sus militantes; brevemente, mientras mayores sean stos, mayor ser tambin la probabilidad de que los dirigentes sindicales mximos (no tanto los de nivel medio o bajo) deban ser miembros del partido y avenirse a su poltica, con lo cual se estrechan los vnculos entre las dos organizaciones. El segundo se refiere a la naturaleza de la asociacin histrica entre las dos organizaciones, y requiere de un comentario ms extenso. Es necesario distinguir las situaciones excepcionales, como la estadounidense o la colombiana, donde los sindicatos se vincularon a algn partido preexistente, de la norma de la gran mayora de los
Study in American and South African History (Oxford University Press, Nueva York, 1981), cap. 5. *5 El hecho de que todo desborde de descontento hacia una expresin organizada implica la formacin de una nueva identidad colectiva es recalcado por Alessandro PIZZORNO: "Political Exchange and Collective Identity in Industrial Conflict", en Colin CROUCH y Alessandro PIZZORNO, eds.: The Resurgence of Class Conflict in Western Europe since 1968 (Holmes and Meir, Nueva York, 1978), vol. 2.
casos en que surgieron uno o ms partidos ligados a los sindicatos. Cuando el sindicalismo se relacion a algn partido preexistente, result un nexo dbil entre ambas organizaciones. Es obvio que ello no slo ocurre porque el partido fue creado originalmente sin la participacin de dirigentes sindicales, sino que, ms bien, porque en estas situaciones el partido respectivo tiene invariablemente gran diversidad interna, ya que de otro modo no podra generarse el vnculo con los sindicatos; de ah que el partido difcilmente pueda convertirse en un factor unificador, director del movimiento obrero en su conjunto. En estas circunstancias, el propio sindicalismo adquiere en consecuencia una gran diversidad organizacional, autonoma entre sus distintas secciones y son incluso frecuentes los conflictos entre ellas. - En los casos en que surgieron partidos nuevos vinculados a los sindica tos, es necesario distinguir los creados desde la oposicin de los creados desde el Estado, y hay que diferenciar, adems, los que se generaron antes o al mismo tiempo en que se formaban los sindicatos, de los que se forma ron despus que surgieran organizaciones sindicales importantes. Esta diversidad de orgenes histricos tiene consecuencias distintas. En general, cuando el partido ligado al sindicalismo surge en la oposicin y antecede o es simultneo a la creacin de los sindicatos (como en Suecia), resulta un vnculo estrecho entre ambas organizaciones y -el partido tiene - la posibilidad (que no siempre se cumple) de convertirse en un elemento unificador del movimiento obrero. Con ello resulta cierta uniformidad organizacional entre las distintas unidades del sindicalismo y se minimizan los conflictos que suelen darse entre ellas. Cuando, en cambio, el partido es antecedido por la formacin del sindicalismo a pesar de que surge tambin en la oposicin (como en Gran Bretaa), el vnculo entre las dos organizaciones tiende a ser, relativamente hablando, menos estrecho y el partido tiene menos capacidad de convertirse en un centro unificador del movimiento obrero. Se mantienen en este caso muchas de las prcticas establecidas antes de la creacin del partido, y la diversidad organizacional a incluso los conflictos intersindicales continan. Por ltimo, estas diferencias en el grado de estrechez relativa entre los partidos y los sindicatos -segn haya sido la precedencia histrica de una a otra organizacin - pueden verse tambin en los casos de partidos creados desde el Estado. Cuando los partidos han sido formados al mismo tiempo que los sindicatos -en este caso necesariamente creados tambin con el auspicio estatal -, resulta un vnculo estrecho entre ambas organizaciones; adquirir un puesto de liderazgo sindical conlleva normalmente una necesaria militancia en .el partido y una identificacin con sus smbolos y valores (como en la Argentina del primer gobierno de Pern). Sin embargo, como estos partidos han sido creados para articular la movilizacin poltica en apoyo al rgimen imperante, tienen menos capacidad organizativa autnoma del poder gubernamental, y por lo mismo, menos
capacidad de constituirse en centros directivos eficaces del movimiento obrero en su conjunto, desligados de dicho poder. Cuando los sindicatos se originaron antes que el partido creado desde el Estado (como en el Brasil de Vargas), el vnculo entre ambas organizaciones resulta ser muy dbil, muchsimo ms dbil que en los casos (como el britnico ya mencionado) en los cuales los sindicatos impulsaron la creacin del partido desde la oposicin. 4) Las caractersticas del rgimen poltico Independientemente de lo establecido en la discusin precedente, la estrechez de los vnculos entre sindicatos y partidos puede ser fortalecida o disminuida segn la importancia de una a otra organizacin para la accin poltica del movimiento obrero en su conjunto, lo cual depende en gran medida de las caractersticas institucionales del rgimen o sistema poltico respectivo. Es el rgimen el que impone, no slo al movimiento obrero sino a todos los sectores de la sociedad civil, los medios por los que deben forzosamente ejercerse las presiones polticas. Cuando el rgimen poltico obliga a las fuerzas sociales a depender, al menos parcialmente, de las organizaciones partidarias para canalizar sus presiones polticas, el vnculo entre sindicatos y partidos tiende a estrecharse, y viceversa. La distincin fundamental entre regmenes se establece sencillamente si existe o no la democracia (en el sentido estrictamente formal y poltico del trmino). Bajo tal sistema, el proceso electoral libremente competitivo, regularmente realizado y basado en el sufragio universal, constituye el nico medio para determinar la alternancia en el poder en todos los niveles constitucionalmente establecidos. Esta caracterstica lleva necesariamente a la constitucin de partidos fuertes dadas las exigencias de la concurrencia electoral misma y debido a que la elite gubernamental y legislativa tiende a reclutarse mayoritariamente entre lderes y militantes de los partidos. Con ello, a pesar de que las organizaciones de la sociedad civil siempre pueden presionar directamente al Estado, usando los medios que tengan a mano, el fortalecimiento de los partidos en el contexto democrtico hace que stos se conviertan en uno de los canales importantes a travs de los cuales se encauzan las presiones de los distintos sectores sociales. Vale decir, en estas circunstancias, , el partido ligado a los sindicatos se convierte en un instrumento fundamental a travs del cual se expresan las presiones polticas del movimiento obrero, aunque nada quita que los sindicatos no puedan eventualmente recurrir a la accin directa (huelgas, manifestaciones, etctera) para indicar su disconformidad. No cabe duda de que el fortalecimiento de los partidos que forman parte del movimiento obrero conviene a los sindicatos, ya que con ello los lderes partidarios quedan en mejores condiciones de obtener
la legislacin o las. resoluciones estatales que los favorezcan. Sin embargo, esto no significa que los sindicatos consigan que el partido apoye todas sus demandas, ni mucho menos, por lo cual es frecuente que los sindicatos opten incluso por distanciarse del partido. Al estar el partido en el gobierno, su eventual reticencia a ceder ante las demandas sindicales no necesita mayor elaboracin; en estos casos los lderes partidarios deben implementar muchas veces una poltica econmica que no satisfaga todas las aspiraciones de las bases trabajadoras. Al estar en la oposicin; el partido puede por cierto expresarse con mayor libertad en favor de las demandas sindicales, pero an as no puede apoyarlas a ultranza. El proceso ,electoral hace que el partido adquiera bases electorales que se extienden bastante ms all de las puramente sindicales, con lo cual los lderes partidarios deben cuidar no manifestarse por entero en favor de ciertas reivindicaciones obreras, o incluso de ciertas huelgas, que pudieran mermar este apoyo. De ah que la relacin entre sindicatos y partidos tenga para los dirigentes sindicales -en el contexto de un rgimen democrtico - las caractersticas de un dilema. Por un lado, desean obviamente que el partido se subordine a sus exclusivos intereses, pero, por otro, necesitan que el partido - sea lo ms fuerte posible para servir de puntal de apoyo a los sindicatos, y para prevenir que los adversarios polticos del sindicalismo acumulen mucho poder; sin embargo, el fortalecimiento del partido depende de que ste diversifique su clientela electoral, lo que significa necesariamente que no puede representar solo los intereses sindicales. (Naturalmente, el grado al cual el partido podr fortalecerse extendiendo sus bases electorales a sectores no sindicalizados depende en, gran medida de cun fragmentado sea el sistema de partidos del contexto nacional respectivo. Sin embargo, el dilema para los dirigentes sindicales se presenta tambin en los casos de alta fragmentacin del sistema partidario, ya que si bien ello aumenta la viabilidad de la existencia de partidos basados exclusivamente en clientelas electorales sindicales, no es menos cierto que para ser eficaces stos deben entrar en coaliciones con partidos que representan principalmente a otros sectores. Por lo tanto, puede decirse en general que mientras ms estrechamente est identificado el partido solamente con el sindicato, mayor ser su atencin a las demandas sindicales, pero menor su capacidad para ayudar al sindicato a conseguir lo que desea. Y mientras mayor sea la capacidad poltica del partido, menor ser la posibilidad que el sindicato lo subordine a sus intereses.) Para minimizar los problemas polticos en que pueda incurrir el partido al ganar fuerza electoral y/o al llegar al poder gubernamental, le conviene a este desarrollar acuerdos con los dirigentes sindicales que subordinen las reivindicaciones d las bases a lo que se entienda son las posibilidades econmicas del momento, o propiciar un relativo distanciamiento entre el partido y los sindicatos. En todo caso, cabe advertir que estos acuerdos pueden lograrse de modo duradero y
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estable slo en algunos casos del tipo socialdemcrata, por lo cual la segunda alternativa es normalmente la ms viable. Volveremos a estos puntos ms adelante. Otra es la situacin que se presenta bajo regmenes autoritarios, donde no existen procesos electorales regulares, libres y competitivos. En estos casos los partidos no tienen el medio bsico para expresar su capacidad poltica, ni tienen asegurado el acceso a posiciones de poder gubernamental, por lo cual difcilmente pueden jugar, como ocurre bajo el rgimen democrtico, . el papel de canales de las presiones polticas de los distintos sectores sociales. El resultado es que slo les queda a los grupos organizados de la sociedad la posibilidad de presionar directamente al Estado empleando recursos propios, con lo cual la movilizacin de bases corporativas se convierte en el medio fundamental (aunque, para la gran mayora de los grupos, inadecuado) de ejercer capacidades, polticas. Si desean tener alguna influencia, los militantes de los partidos opositores deben sumergirse tambin en las actividades de algn grupo organizado, por lo que su accin partidaria pasa a depender de la de los grupos de inters. Es as como los sindicatos, con los medios que les son propios y en la medida en que el autoritarismo estatal lo permita, pasan a ser las organizaciones bsicas a travs de las cuales se canalizan las presiones polticas del movimiento obrero, debiendo actuar los militantes partidarios -entre otras organizaciones - a travs de ellos, aunque en muchos casos sin manifestar pblicamente su afiliacin poltica. En estas circunstancias, el partido (suponiendo que se mantenga en la oposicin) se convierte forzosamente en un defensor a ultranza de toda demanda sindical, aunque en muchos contextos no tenga los medios disponibles o no le convenga expresarlo abiertamente. En todo caso, a diferencia de lo que ocurre bajo el rgimen democrtico, este ultrancismo no le resulta problemtico ya que en ausencia del proceso electoral no tiene que preocuparse en lo inmediato por la repercusin de su accin entre bases de apoyo extrasindicales. Sin embargo, por el hecho de que el partido pierde su influencia a nivel estatal, conviene acotar que su subordinacin al inters sindical le depara pocas ventajas, como es la asesora de algunos militantes con preparacin profesional o la movilizacin solidaria de recursos de apoyo. Otra de las consecuencias del contesto autoritario es producir una cierta tendencia al fraccionamiento partidario, que puede expresarse en la formacin de nuevas tendencias polticas como en la creacin de divisiones entre las ya existentes. Esto resulta, entre otras razones, del hecho de que la reproduccin -por as decirlo - de los militantes de los partidos tiene lugar en estas variadas organizaciones de la sociedad civil, y al hecho de que su xito como agentes movilizadores se debe a su identificacin con los objetivos especficos de estas organizaciones ms que del apoyo o de las directivas partidarias. Resulta adems de la propia ausencia del mecanismo electoral, y que con ello se pierde un elemento unificador de los
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partidos debido a que las elecciones normalmente no favorecen a los micropartidos, por ms que el cmputo de los votos est basado en la representacin proporcional. Al ocurrir este fraccionamiento, los partidos pierden an ms su capacidad directiva, que slo redunda en la reafirmacin de la importancia de las organizaciones sociales. Se inicia as fcilmente un crculo vicioso del que se sale slo con un cambio relativamente seguro y prolongado hacia un rgimen democrtico. Sin embargo, en muchos casos, la vuelta a la democracia, cuando .llega a ocurrir, no es ni segura ni suficientemente prolongada. Con ello, a pesar de que el rgimen poltico pueda tener momentneamente las caractersticas asociadas a la democracia, se mantienen, empero, la relativa falta de unidad partidaria y la preeminencia de las asociaciones de la sociedad civil para la accin militante. Volveremos sobre este punto al discutir el tipo confrontacionista. Estamos ahora en condiciones de pasar a la. discusin tipolgica. II. La tipologa Los criterios analticos de la seccin precedente pueden usarse para analizar cualquier situacin nacional concreta, o incluso pueden ser combinados conceptualmente para crear "casos" lgico-deductivamente posibles pero que no se han dado histricamente. Si bien ello puede ser til para algn estudio de caso o para alguna discusin terica, el anlisis comparado requiere la construccin de tipos para discriminar las situaciones relativamente similares de las relativamente dismiles entre s. Naturalmente, esto tiene su costo en el sentido de que algunas situaciones concretas se ajustan inevitablemente mejor que otras a la propia formalizacin que ayudan a crear, pero lo que se pierde en especificidad se gana en visin global. En todo caso, en la discusin que sigue, que se ceir al mismo orden de presentacin de los tipos contenido en la introduccin, se indicarn algunas de las variaciones ms importantes entre las distintas situaciones de comn asignacin. Sin embargo, cabe hacer una ltima advertencia antes de continuar. En la discusin analtica anterior las variables fueron relacionadas entre s una a una, por lo que los efectos indicados se dan slo en ese marco. Al desarrollar los tipos, o incluso al analizar una situacin concreta, las variables se ponen en un contexto tal que en muchos casos la relacin original se modifica, lo que la califica sin invalidarla. 1) El tipo socialdemcrata Este tipo est basado en los casos del norte europeo, incluidos el Reino Unido, Austria y Alemania occidental (estos ltimos especialmente en el perodo de posguerra) pero excluida Finlandia:
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las experiencias suiza y holandesa son sui gneris. La experiencia actual que en Amrica ms se aproxima a stas es la venezolana, aunque el caso es muy distinto en trminos de los orgenes histricos del sindicalismo. A pesar de ocasionales referencias a los otros casos, esta discusin se basar principalmente en las experiencias sueca, inglesa y alemana occidental, que contiene en s la variacin necesaria. Los sindicatos de este tipo son relativamente fuertes, habiendo obtenido generalmente un alto grado de afiliacin*6 . La fuerza relativa del sindicalismo en estos casos refleja el hecho de que ha logrado una penetracin bastante slida a nivel de la empresa, con lo que aumenta su importancia en el contexto nacional. Existe ya sea una sola organizacin sindical importante o cierta fragmentacin basada en diferencias adscriptivas, como las lingsticos - culturales que separan a los belgas, que generan comunidades distintas de trabajadores. No se da a nivel de base, en consecuencia, la competencia entre distintas organizaciones o tendencias sindicales articuladas en torno de diferencias poltico ideolgicas; los sindicatos se vinculan a un solo partido, siendo una excepcin relativa el caso holands. En Blgica el partido tiene sencillamente secciones diferentes para cada comunidad, que se articulan bajo la misma directiva central. Tanto los dirigentes sindicales como los partidos tienen una orientacin poltica correspondiente a un ideario socialista moderado, consecuente con un estilo de accin poltica incremental y reformista. Esta caracterstica tiene su origen histrico en el importante grado de consolidacin organizacional logrado tempranamente por el sindicalismo (antes de 1920, como se indic) y a travs di la negociacin directa con ncleos empresariales*7 . As, por ejemplo, del estudio de Turner se desprende que el sindicalismo textil ingls (incluso el de obreros sin un grado alto de calificacin) tuvo sus inicios antes de que se abrogara la legislacin anticombinatoria en 1824, y ya en la primera mitad del siglo XIX exista la concertacin colectiva*8 . Del caso sueco dice Korpi que "la negociacin colectiva a nivel local era ya comn en la dcada de los 1890", y agrega que el primer acuerdo nacional en una rama industrial ocurri en 1905 *9 . Y a pesar de que normalmente se asocia el caso alemn con una
As por ejemplo, en Suecia la proporcin sindicalizada de la fuerza de trabajo alcanza aproximadamente a un 70 %, en Blgica a un 55 %, en Dinamarca y en Austria a un 50 % en Gran Bretaa y en Noruega a un 40 %, y slo en Alemania Federal llega al nivel relativamente deficiente del 30 %. Estas cifras, que han sido redondeadas, aparecen en Jean Daniel REYNAUD: Les Syndicats en France (Seuil, Pars, 1975) vol. 2, pp. 124 y 126. *7 Es sta la observacin que no se aplica en absoluto a la experiencia venezolana. *8 H. A. TURNER: Trade Unin Growth Structure and Policy: A comparative Study of Cotton Unions in England (University of Toronto Press, Toronto, 1962). *9 Walter KORPI: The Working Class in Welfare Capitalism: Work, Unions and Politics in Sweden (Routledge and Kegan, Londres, 1978) pp. 61 y 62
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situacin de bastante resistencia a la organizacin obrera *10 , este caso no contradice la generalizacin establecida aqu. Losche dice que en 1907 los convenios colectivos cubran a 900.000 empleados, y que en 1913 este nmero aument a 2.000.000 *11 . De hecho, es tan segura la asociacin entre el desarrollo temprano (antes de 1920) de la negociacin colectiva y la creacin de una elite dirigente del movimiento obrero con caractersticas reformistas, que sta podra designarse como una ley del proceso de formacin de los movimientos obreros, aunque cabe advertir que sta no es la nica ruta que genera liderazgos reformistas. Y dadas estas orientaciones de los partidos representativos de los sectores obreros, stos son aceptados -si bien no preferidos - por la elite dominante como posibles formadores de gobiernos. El vnculo entre sindicatos y partidos en este tipo tiende a ser estrecho, habiendo surgido ambas organizaciones como parte de un solo movimiento de oposicin. La ligazn con el partido le confiere cierta unidad al sindicalismo, lo que es particularmente cierto en algunos casos, como el sueco, donde el partido intervino en la formacin de los sindicatos, y en que ha existido desde su formacin una continuidad histrica directa entre ambas organizaciones. Este ltimo punto diferencia al caso alemn del sueco, ya que si bien en Alemania el partido tambin intervino en la formacin de ncleos sindicales, la fusin del sindicalismo de origen catlico con el socialdemcrata despus de la Segunda Guerra Mundial introdujo -a pesar de la importancia relativamente menor del primero - cierta discontinuidad. En el caso ingls, los sindicatos crearon prcticamente al partido, con lo cual conservaron las caractersticas que ya tenan, por lo que el efecto uniformante del sindicalismo que produce el vnculo estrecho con un partido no se dio con la misma intensidad. As por ejemplo, hay conflictos jurisdiccionales entre organizaciones sindicales en Gran Bretaa, en tanto en Suecia prcticamente se desconocen. Al ganar fuerza electoral y especialmente al asumir el poder gubernamental o al estar en condiciones de hacerlo, les conviene a los partidos pactar acuerdos sobre poltica salarial y laboral con los sindicatos, o distanciarse de ellos en la imagen pblica. Esta observacin se presta notablemente a los casos de este tipo, vista la importancia del apoyo electoral de los respectivos partidos, la
Para una visin un tanto heroica del desarrollo de la combatividad obrera en la Alemania de comienzos de siglo, vase Carl E. SCHORSKE: German Social Democracy, 1905-1917 (John WBey & Sons, Nueva York, 1965). *11 Peter LOSCHE: "Stages in the Evolution of the German Labor Movement", en Adolph STURMTHAL y James G. SCOVILLE, eds.: The International Labor Movement in Transition: Essays on Africa, Asia, Europe and South America (University of Illinois Press, Urbana, Ill., 1973) p. 114. Incluso en la zona del Ruhr, donde los patrones resistieron ms fuertemente la organizacin obrera, ya hubo un cambio hacia la contratacin colectiva en los albores de la Primera Guerra Mundial. Vase al respecto Elaine Glovka SPENCER: "Employer Responses to Unionism: Ruhr Coal Industrialists before 1914", Journal of Social History, vol. 48, setiembre de 1976.
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frecuencia con la cual participan del poder o forman gobiernos por s solos (lo cual es especialmente cierto respecto de Suecia, Austria y Noruega), y los vnculos estrechos que existen entre partidos y sindicatos. Y como nadie cuestiona que el proceso electoral continuar siendo el medio a travs del cual se logra el poder, los partidos tienen una gran importancia para la estrategia poltica de los sindicatos, por lo que a stos tambin les conviene que queden bien situados. Debido a que estos pactos, tambin suscritos normalmente por asociaciones patronales, se han convertido en poltica estatal donde los partidos ligados a los sindicatos forman gobiernos o tienen una fuerte influencia o participacin en ellos, muchos europestas, especialmente a partir de mediados de los '70, han postulado que conducen . a la creacin de un nuevo modelo poltico que han designado neocorporativo *12 El prefijo neo, agregado a un concepto normalmente identificado con regmenes autoritarios, se justifica ya que la fuerza Poltica de los partidos ligados a los sindicatos que les permite imponer la conveniencia de los pactos viene de su nutrida cuota electoral. No obstante el hecho de que estos acuerdos se dan principalmente en los casos de este tipo, stos slo pueden lograrse en forma relativamente estable en un subgrupo de ellos. La vigencia de los pactos requiere cierta subordinacin sindical a los partidos, dado que los dirigentes deben comprometerse a no recurrir a la accin laboral para lograr ventajas fuera del marco acordado. Esta - subordinacin es slo posible en la medida en que los dirigentes se sientan seguros de que ella no redundar en una disminucin de su apoyo en -y control sobre - las bases sindicales. Para que esto no suceda, conviene, obviamente, que los acuerdos provean a las bases de ciertas ventajas reconocidas como tales, sin importar el hecho de que durante los perodos de expansin econmica ellas fueran menores que las que podran lograrse a travs de la accin laboral, siempre que exista la expectativa de que seran an mayores que las que podran obtenerse por esa va durante perodos recesivos. Es por ello que los dirigentes sindicales estarn ms dispuestos a aceptar estos acuerdos durante perodos expansivos slo en los contextos nacionales donde la fuerza poltica del partido ligado a los sindicatos sea tal que exista una alta probabilidad de que aqul est en el poder o pueda influirlo decisivamente al entrar la economa en un ciclo recesivo; de ah que Regini seale que los acuerdos se dan en forma
La literatura sobre el modelo neocorporativo es enorme. Para dos colecciones recientes de artculos sobre el tema vanse Gerhard LEMBRUCH y Philippe SCHMITTER, eds.: Trends Towards Corporatist Intermediation (Sage Publications, Beverly Hills, Ca., 1979), que incluye el ya clsico artculo de Philippe SCHMITTER: "Still the Century of Corporatism?", sobre el concepto mismo de corporativismo; y de los mismos editores, Patterns of CorporatistPolicyMaking, Sage Publications, Beverly Hills, Ca., 1982).
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ms estable en pases como Suecia o Noruega que en Gran Bretaa o Dinamarca *13 No obstante, no basta esta fuerza del, partido para asegurar la estabilidad de los acuerdos. Hay mucho de percepcin subjetiva en lo que constituye un buen acuerdo para las bases sindicales, y dicha percepcin en las bases mismas depende en parte de las interpretaciones que hagan de l los militantes y lderes sindicales. Por ello los pactos son prcticamente imposibles de mantener en contextos donde la negociacin colectiva es altamente descentralizada. Al ser as, la estructura sindical es normalmente poco jerarquizada, por lo que nada impide a algunos dirigentes sindicales tratar de incrementar su visibilidad, importancia y popularidad en el ' conjunto del movimiento sindical, denunciando las disposiciones acordadas y movilizando las bases contra ellas, especialmente en perodos de expansin econmica. En estas condiciones, si un sector sindical llevado por sus dirigentes sale del marco, difcilmente podrn los dems no seguir el mismo camino. Es lo que ha ocurrido, notablemente, en Inglaterra bajo los recientes gobiernos laboristas *14 . En consecuencia, la dinmica de la insercin poltica de los movimientos obreros en los casos de este tipo depende en gran medida de la fuerza relativa de los partidos obreros y de la existencia de patrones de negociacin colectiva centralizados o decentralizados. Al ser fuertes los partidos y al haber un sistema centralizado de negociacin colectiva que jerarquice la estructura sindical, no slo son ms factibles los pactos (y por lo tanto el modelo poltico neocorporativo), sino que tambin es ms completa la subordinacin -por conveniencia mutua - de los dirigentes sindicales y polticos de la organizacin sindical a la partidaria. En cambio, al no existir la seguridad de que el partido pueda tener una influencia determinante en el poder y/o al ser descentralizada la negociacin colectiva, los acuerdos a nivel estatal son menos probables y les convendr, por lo tanto, a los dirigentes sindicales o partidarios la opcin de cultivar cierta distancia a independencia de accin entre ambas organizaciones. Esta es la diferencia entre el caso sueco, por un lado, el britnico, por otro, siendo el alemn un caso intermedio, dado que a pesar de tener un patrn de negociacin colectiva mayormente centralizada *15 , el Partido Socialdemcrata es, en el contexto de los casos de este tipo, relativamente dbil.
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Marino REGINI: "Sindicati a Stato nell'Europa Occidentale", en Democrazia a dhitto, No 5, 1981. *14 Agradezco a lan Maitland el haberme dado la informacin necesaria para hacer esta observacin. *15 En Alemania occidental la negociacin colectiva se hace por rama industrial a nivel nacional, pero se dejan ciertos mrgenes para la negociacin a nivel local.
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2) El tipo contestatario Este tipo se basa en los casos de Europa latina y en el chileno; en Europa del norte la situacin que ms se aproxima a ellas es la finlandesa. Cabe recordar, sin embargo, que esta discusin se centra por el momento en los tipos que se dan bajo regmenes democrticos, por lo cual las caractersticas expuestas aqu no se avienen a las experiencias autoritarias vividas por estos pases. Cabe advertir, adems, que el caso italiano se ha distanciado de este tipo en la ltima dcada, aproximndose a los casos socialdemcratas, cuya organizacin sindical es descentralizada y cuyo partido obrero es slo medianamente fuerte, bsicamente por la creciente moderacin del Partido Comunista y la extensa heterogeneizacin social de su apoyo electoral, y por la unidad lograda entre las organizaciones sindicales. Me basar aqu principalmente en los casos chileno y francs *16 . En cuanto a su origen histrico, la sindicalizacin en los casos de este tipo fue resistida fuertemente por los empresarios, que produjo (como siempre ocurre en estas circunstancias) grupos embrionarios de dirigentes sindicales radicalizados, uno de los cuales opt por adherirse a la Tercera Internacional. Sin embargo, a diferencia de lo que sucedi en otros contextos donde la represin antisindical fue tambin fuerte, los dirigentes sindicales --tanto los radicalizados como los ms moderados - tuvieron en estos casos cierta importancia y margen de maniobra polticos por formar parte de las coaliciones anticlericales en sus respectivos pases. Ello dio mayor proyeccin a sus organizaciones, a pesar de que constituan principalmente centros de discusin y de agitacin con poca capacidad de obligar a los empresarios a negociar con ellas. Los casos contestarios tendieron a desarrollarse, por lo tanto, en pases catlicos que tuvieron sistemas polticamente competitivos y fuertes divisiones entre sectores clericales y anticlericales en las dcadas formativas de los movimientos obreros a fines del siglo XIX y a comienzos del XX *17 . Pero no en todos estos contextos nacionales se desarroll un sindicalismo del tipo contestatario (los casos argentino y colombiano son especialmente ilustrativos de estas excepciones). Para que ello sucediera, fue necesario que los dirigentes de las organizaciones embrionarias, radicalizados o no, lograsen consolidarlas, iniciando el proceso de negociacin colectiva con los empresarios y al menos cierta penetracin sindical a nivel de empresa. Ello ocurri en todas
El estudio de Alan ANGELL: Politics and the Labour Movement in Chile (Oxford University Press, Londres, 1972), y el de Jean Daniel REYNAUD: Les Syndicats en France (Seuil, Pars, 1975) son especialmente recomendables para cada caso. *17 No es posible desarrollar plenamente esta argumentacin en el contexto de este artculo. Para un anlisis detallado vase mi Labor Movement Formation and Politics: the Chilean and French Cases fin Comparative Perspective, 1850-1950 (Columbia University, N.Y., tesis doctoral, 1979).
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estas situaciones despus de 1920, y con el concurso de una decisin estatal de reconocer los derechos sindicales. Lo notable del proceso de consolidacin en estos casos es que no discrimin a ninguno de los grupos sindicales embrionarios preexistentes, ni se caracteriz por el intento de crear otros. Ello se debi a que en el contexto poltico del momento de consolidacin los partidos de izquierda participaban del gobierno o al menos del consenso dominante (en Chile y Francia durante los frentes populares, en Espaa parcialmente durante la Segunda Repblica, en Italia y nuevamente en Francia bajo los gobiernos de Liberacin, y en Portugal y nuevamente en Espaa con la reciente redemocratizacin). En este contexto los partidos tenan una figuracin poltica de primer orden, con lo que la masificacin de la adhesin sindical y el crecimiento inevitable de sus cuadros dirigentes tuvo lugar en circunstancias en que los partidos jugaban un rol importante en la canalizacin de la estrategia poltica del movimiento obrero. Con ello la militancia a incluso la adhesin sindicales (donde no era involuntaria) se relacionaron significativamente a opciones polticas. El grado de penetracin del sindicalismo en las empresas ha sido, sin embargo, frgil en los casos de este tipo, por lo que la afiliacin sindical tiende a ser dbil y variable, llegando en perodos ptimos a niveles de un 30 a un 35 % . La resistencia patronal contina. Dada la forma en que ocurri el proceso de consolidacin organizacional, el resultado fue, entonces, un sindicalismo fragmentado ideolgica y polticamente hasta las bases. Con ello se produce la dinmica ya descrita de un proceso de competencia entre las distintas tendencias por el apoyo de las bases, por lo que cada una tratar de presentarse como la mejor representante de los intereses de los trabajadores. Esto lleva fcilmente a una escalada de las demandas y de las expectativas sindicales, proceso que produce cuadros dirigentes siempre atentos a las aspiraciones de las bases, pero que difcilmente genera la unidad sindical necesaria para que su fuerza potencial no se disperse; de ah que este sindicalismo viva normalmente muy por debajo de lo que se propone. La unidad de accin, si bien siempre matizada por un substrato de competencia, slo se consigue en ciertos perodos y normalmente por razones fuertemente influidas por el contexto poltico y las estrategias partidarias, adems de las sindicales. Lo poltico, ideolgico y partidario se entremezclan permanentemente, en consecuencia, a la accin sindical. As, al estar uno o ms de los partidos con tendencias sindicales en el gobierno y otros en la oposicin, lo que ocurre frecuentemente, los dirigentes sindicales ligados a los primeros recurren habitualmente a un discurso moderado, pero tratan de usar sus contactos gubernamentales para conseguir un mximo de ventajas (muchas veces en forma clientelistica en vez de categorial) para sus bases, mientras quienes se vinculan a los de oposicin se muestran exigentes a ultranza y tratan de obtener mejoras a favor de las bases
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a travs de la movilizacin y la accin sindical*18 . La unidad sindical, en cambio, puede prosperar por razones poltico - partidistas cuando los partidos se encuentran juntos por un perodo relativamente prolongado ya en la oposicin o en el gobierno y forman, por lo tanto, una coalicin, o cuando el momento poltico contiene circunstancias extraordinarias (como sera una transicin a la democracia o la percepcin generalizada de una amenaza derechista al rgimen democrtico). En estos casos, sin embargo, puede que los lderes sindicales no logren forjar la unidad que los partidos esperan que se produzca, especialmente en el caso no infrecuente de lderes importantes para quienes la independencia sindical con respecto a los partidos constituye un principio fundamental, ya que sobre eso han basado su propia carrera. De todas formas, la penetracin de distintos partidos o, segn sea el caso, de los diferentes nucleamientos poltico - ideolgicos en los medios sindicales hace que la accin sindical se relacione, en general, fuertemente al debate poltico, con lo que la percepcin pblica del conflicto laboral aumenta. Y como existen partidos de izquierda fuertes en estos casos, la fraseologa que permea la movilizacin sindical tiende a ser conflictual; as, una huelga que en el norte europeo o en los Estados Unidos no sera ms que un intento de un grupo limitado de trabajadores por obtener algn beneficio, tiende en estos casos a presentarse en los medios sindicales y partidarios como una manifestacin de la lucha de clases, y a verse, en consecuencia, en los medios empresariales y/o de derecha como una manifestacin de crisis nacional*19 Los vnculos entre sindicatos y partidos tienden a ser estrechos (a pesar de que muchos dirigentes sindicales lo nieguen categricamente), pero por razones que difieren. En el caso de los partidos comunistas, ello se debe al hecho de que surgieron directamente ligados a ncleos de obreros organizados, a su autodefinicin a identidad como partidos representativos de los intereses de los trabajadores (por lo que privilegian la accin poltica en medios sindicales) y al alto grado de compromiso y disciplina exigidos de sus militantes, factores que particularmente no se aplican a los otros partidos (socialistas, demcrata cristianos y/o laico centristas) que actan - en los medios sindicales de este conjunto de pases. En estos ltimos casos, el vnculo entre sindicatos y partidos, aunque es por cierto mucho ms difuso, viene del hecho de que el contexto sindical y poltico obliga a los dirigentes a embanderarse
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A pesar de que son normalmente los partidos de izquierda (comunistas y socialistas principalmente) los que estn en la oposicin, estas diferencias de estrategia no dependen del tipo de partido sino del hecho de estar en el gobierno o en la oposicin. Los roles tienden a invertirse rpidamente cuando la izquierda llega al gobierno, como lo demostr el Chile de Allende, dramticamente en el caso de la huelga de los mineros de El Teniente, en mayo y junio de 1973. *19 Desde un punto de vista estrictamente histrico, sera ms correcto invertir la oracin: fue la reaccin desmedida de los sectores dominantes la que gener en un primer momento la radicalizacin de los dirigentes sindicales.
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para lograr posiciones de liderazgo, ya que el acceso a los puestos de influencia en los medios sindicales est prcticamente cerrado a quienes profesen total independencia poltica. La militancia sindical se articula de tal forma en torno de ncleos de una definicin ideolgica y poltica dada (aunque los militantes sindicales de base muchas veces tienen poco contacto directo con partidos especficos), que estos ncleos se convierten en las redes de contacto esenciales para movilizar a los militantes con vistas al control del cuadro sindical local, regional o nacional; de hecho, los militantes que tratan de actuar ocasionalmente fuera de alguno de los grupos dados terminan en la impotencia o creando un nuevo ncleo organizado que deber definirse necesariamente en los mismos trminos poltico ideolgicos que los dems para diferenciarse de ellos - con lo cual se vuelve a reafirmar la importancia de estos lineamientos divisorios. Es ms, la ocasional importancia que adquieren algunos lderes sindicales independientes en lo poltico o lo partidario (o afiliados a tendencias fuertemente minoritarias en el medio en que actan) viene de la propia politizacin del contexto general: tales figuras son importantes como puentes entre las distintas facciones ante la necesidad de stas de coordinar algn aspecto de la accin sindical en conjunto. Ahora bien, debido a que, como vimos, en el contexto democrtico los partidos son importantes para la accin poltica del movimiento obrero, lo que termina por sellar el vnculo entre sindicatos y partidos en los casos de este tipo es el hecho de que los dirigentes sindicales slo por excepcin recurran al apoyo de un partido que no sea el suyo, o que no sea, al menos, afn a su ncleo poltico - ideolgico en caso de no tener ste un 'vnculo plenamente formal con un partido. Las redes de contactos polticos se establecen en forma relativamente rgida; y no podra ser de otro modo, ya que la competencia entre las distintas facciones a nivel sindical tiene su paralelo en la de los partidos a nivel poltico nacional. Finalmente, este tipo de movimiento obrero se caracteriza por su falta de burocratizacin y por generar un gran nmero de militantes altamente dedicados a su causa. Dada la lucha entre tendencias es tambin un sindicalismo pletrico en ideas y en programas. Y debido a sus caractersticas, las diferencias considerables entre los distintos casos en cuanto a los mecanismos concretos de la negociacin colectiva no afectan mayormente su forma de insercin poltica. 3) El tipo grupo de presin Este tipo est basado en los casos estadounidense y canadiense; en situaciones que se le aproximan, cabe mencionar el caso ingls de las ltimas dcadas del siglo XIX, adems del portorriqueo y el colombiano. El tipo se caracteriza principalmente por el hecho de que los sindicatos se desarrollaron sin que se generara en torno suyo algn partido nuevo, por lo que los lderes sindicales se vinculan a
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partidos preexistentes. Esta discusin se centrar en el caso estadounidense. ' Segn J. David Greenstone, cuyo libro sobre las relaciones entre el sistema poltico y los sindicatos en los Estados Unidos es el ms importante sobre el tema, ha habido tal convergencia entre el contexto estadounidense y el de los pases europeos donde existen partidos de orientacin socialdemcrata, que las diferencias entre ellos han desaparecido prcticamente en las condiciones actuales *20 . Esta convergencia est dada por cambios en los dos lados del Atlntico. En los Estados Unidos, los sindicatos se han relacionado firmemente al partido Demcrata, y en Europa los partidos socialdemcratas o laboristas han moderado tanto su orientacin poltica que ya no pueden distinguirse de la que caracteriza a la mayora en el partido norteamericano. No cabe duda de que esta tesis es hasta cierto punto plausible, especialmente en el contexto de lo que fue la dcada de los '60, y si se compara los Estados Unidos principalmente con Gran Bretaa, en otras palabras, precisamente la comparacin bsica que informa el estudio de Greenstone. Eran los tiempos en que la orientacin al gasto social dentro del partido Demcrata se expresaba al mximo y al mnimo entre las corrientes de izquierda que desde entonces a la fecha se han fortalecido en el laborismo ingls; el caso britnico es, adems, relativamente excepcional en el contexto del tipo socialdemcrata, por la gran heterogeneidad de su sindicalismo. De todas formas, conviene aclarar que por ms que parezca bien establecido el vnculo entre el partido Demcrata y los sindicatos, no llega a ser tan estrecho como el que hay entre sindicatos y partidos en Europa. Para tomar slo el caso ingls, donde el nexo entre sindicatos y partidos no es tan frreo como en Suecia, los sindicatos tienen, de todas maneras, una presencia institucionalizada en las instancias directivas del partido (que se ha fortalecido ltimamente), y sera inconcebible que los dirigentes sindicales pidan abiertamente el apoyo electoral para candidatos del Partido Conservador. En cambio, en los Estados Unidos, la influencia del sindicalismo en el partido Demcrata depende de su esfuerzo siempre renovado por intercambiar apoyo electoral por apoyo a nivel legislativo y gubernamental con figuras individuales en el partido, y si las candidaturas que ste presenta no se avienen a los intereses sindicales, los lderes sindicales pueden decidir prestarle su apoyo al partido Republicano. Mientras en el caso britnico existe la seguridad de que el candidato del Partido Laborista va a apoyar en el parlamento la legislacin momentneamente ms favorable a los intereses sindicales entre las opciones discutidas (en parte en funcin del rgimen parlamentario), en los Estados Unidos esto no se puede dar por sentado. Los lderes sindicales deben tratar de asegurar los
J. David GREENSTONE: Labor in American Politics (University of Chicago Press, Chicago, 1977, 2a. ed. rev.).
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nombramientos de su preferencia para la eleccin general en las elecciones primarias, y aun as no existe la -seguridad, de que el candidato, una vez triunfante, no vote segn le convenga o parezca en el momento de despacharse alguna legislacin que interese a los sindicatos. Es ms, a diferencia del contexto britnico, no hay ninguna razn por la cual distintas organizaciones sindicales, siguiendo su inters especfico, no apoyen candidatos diferentes dentro del mismo partido o incluso del partido adversario, tal es la heterogeneidad sindical que viene de la ausencia de un vnculo slidamente forjado por un tronco histrico comn con un partido. Toda suerte de conflictos intersindicales - jurisdiccionales, polticos y dems - resultan, por lo tanto, frecuentes y se manifiestan abiertamente en un grado no visto an en el caso britnico, excepcionalmente contencioso en el contexto norte europeo. Dada la heterogeneidad, la. estructura sindical no genera cpulas confederadas fuertes, sino que tiende a desarrollar slo federaciones fuertes. En suma, los sindicatos actan aqu como un grupo de presin intercambiando apoyo electoral y financiero por apoyo a sus intereses. Y si bien con el tiempo desarrollan vnculos dbiles con algn partido, ello ocurre tanto porque los sindicatos necesitan de un partido en el contexto democrtico como porque en el proceso de diferenciacin partidaria uno de los partidos preexistentes atrae a un mayor nmero de figuras polticas proclives a secundar el inters sindical. Pero no les conviene a los dirigentes sindicales comprometerse a apoyar lealmente slo al partido con el que se relacionan normalmente, o ms an slo a lderes especficos del partido. En esta situacin, ello resultara lesivo al inters sindical, dado que implicara perder parte de la capacidad para continuar renovando la negociacin a travs de la cual se intercambia el apoyo mutuo *21 . La pregunta fundamental que cabe formularse en estos casos es, obviamente, por qu no se gener, como ocurri en otras partes, un nuevo partido en torno a los sindicatos. Hay que cuidar que este problema no se confunda con otro: por qu no surgieron partidos socialistas en torno de los sindicatos. La abundantsima literatura sobre la "excepcionalidad" del caso estadounidense confunde de hecho ambas cuestiones, como si lo excepcional del caso fuera lo ltimo y no lo primero *22 . Sin embargo, a pesar de que las dos
Cun diferente resulta ser, por lo tanto, este tipo de sindicalismo del contestatario, donde la condicin para lograr posiciones de influencia sindical es la lealtad a una tendencia ideolgico partidaria que tiene su contrapartida a nivel poltico nacional. *22 Para una muestra que incluye artculos escritos desde distintos puntos de vista de esta literatura, vase John H. M. LASLETT y Seymour Martin LIPSET, eds.: Failure of a Dream? Essays in the History of American Socialism (Doubleday Anchor, Garden City; N. Y., 1974). La definicin de la "excepcionalidad" en estos trminos resulta obviamente de la adopcin de -un marco comparativo basado solamente en el contraste con Europa occidental, especialmente del norte.
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cuestiones deben mantenerse analticamente separadas, resulta obvio que donde no surgieron partidos nuevos en torno de los sindicatos tampoco habr partidos socialistas fuertes, ni una mayora de dirigentes sindicales que se inclinen por esa orientacin. Examinemos brevemente el origen histrico del caso estadounidense para poner de relieve las razones que explican, desde la perspectiva expuesta aqu, su peculiaridad. Antes que nada, conviene enfatizar que el caso estadounidense tiene dos momentos distintos en los que el sindicalismo logr su penetracin a nivel de empresa. El primero ocurri por negociacin directa entre las partes antes de 1920 y favoreci a ncleos de obreros calificados agrupados en torno de la American Federation of Labor (AFL). Con ello se gener, como ya. discutimos, un ncleo de dirigentes sindicales cuya orientacin poltica apuntaba al reformismo. El segundo momento se inici despus de la aprobacin de la Wagner Act en 1935 y se extendi hasta los inicios de la guerra fra, y favoreciendo con la presin del Estado la consolidacin del sindicalismo industrial, es decir el de bases obreras sin mayor calificacin. En su oportunidad, los lderes del segundo proceso de consolidacin organizacional formaron parte de la AFL, pero se retiraron de ella debido a que esta central no apoyaba suficientemente el difcil proceso de sindicalizacin de los obreros no calificados, quienes, al no tener un mercado de trabajo tan favorable como el de los afiliados a la AFL, no pudieron organizarse al tener que enfrentar a un empresariado que resisti encarnizadamente cualquier intento de hacerlo. Y como los lderes de la AFL no formaron ni se ligaron a un partido poltico nuevo, no tenan inters poltico en la extensin masiva del sindicalismo (que habra aumentado las bases de apoyo del partido), mientras su estrategia de negociacin directa poda verse afectada negativamente por la solidaridad con el grupo ms amplio de obreros no calificados. Tambin las divisiones raciales y tnicas influyeron indudablemente para que no se desarrollara esta solidaridad, como lo indicaran todos los estudios histricos sobre el tema. Es slo en la dcada del '50 que la Congress of Industrial Organizations (CIO), la central formada por el ncleo dirigente identificado con el segundo proceso de consolidacin organizacional, se fusion con la AFL. Aunque resulte obvio aclararlo, conviene enfatizar que ambos procesos ocurrieron en el contexto de un rgimen democrtico competitivo. Luego, los lderes sindicales necesitaban desarrollar una estrategia poltica que incluyera contactos partidarios, y los partidos mismos necesitaban el apoyo de bases electorales y comitentes. Los lderes sindicales protagonistas de ambos procesos de penetracin y de consolidacin organizacional a nivel de empresa optaron por la misma estrategia: vincularse a un partido preexistente. Ello se debi a dos factores que confluyeron en el mismo resultado: por un lado, dado el contexto poltico administrativo estadounidense, con sus divisiones estatales, su
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reglamentacin variada para las inscripciones electorales, sus distritos de representacin uninominal con votaciones de una vuelta y de mayora simple, su prohibicin de presentar candidaturas de partidos que no sean los dos principales, salvo que se renan -Estado por Estado - un nmero variable de firmas y otras condiciones por el estilo, resultaba extraordinariamente difcil generar un partido con la fuerza suficientemente generalizada como para estar en condiciones de apoyar eficazmente la accin poltica del sindicalismo; y por otro lado, los partidos existentes eran suficientemente flexibles y permeables como para acusar la influencia de grupos de presin organizados, con lo cual los sindicatos pudieron relacionarse con dirigentes polticos que actuaban entre ellos, aunque, claro est, especialmente en el partido Demcrata*23 . El proceso especfico a travs del cual ocurri la vinculacin tuvo caractersticas extraordinarias en el caso del segundo momento de consolidacin, ya que en ese contexto el partido Demcrata, liderado desde el gobierno Roosevelt, se comprometi a presionar a travs de la legislacin a los empleadores en favor de la organizacin sindical masiva. Es as cmo an puede observarse que el sector ms ligado al partido -relativamente hablando - es el de las grandes federaciones industriales, cuya consolidacin organizacional data de esa poca. El contexto poltico en el cual se desarrollaron ambas etapas de la consolidacin organizacional del sindicalismo discrimin (a diferencia del tipo contestatario) contra los liderazgos sindicales de izquierda. Ello no ocurri mayormente por una exclusin represiva de dirigentes, aunque sta ciertamente afect a un buen nmero de militantes, tales como los de la Industrial Workers of the World, alrededor de 1920, y a los comunistas que constituyeron una minora dentro de la CIO *24 . Ocurri nada ms que como una consecuencia pasiva del hecho de que los sindicatos se ligaran a un partido preexistente, ya que una condicin lgica de la vinculacin fue que los dirigentes se abstuvieran de formar otro partido. Los lderes sindicales se guardaron; por lo tanto; de pronunciamientos ideolgicos que pudieran entrar en conflicto con el consenso dominante en los partidos preexistentes, y desarrollaron una actitud poltica meramente instrumental. No cabe extraarse entonces, de que los
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Estos factores, junto a numerosos otros, han sido mencionados regularmente en la literatura desde el anlisis perceptivo de Selig PERLMAN: A Theory of the Labor Movement (Macmillan, Nueva York, 1928), pp. 160.173. Lo que hago aqu es resaltar su importancia por sobre los dems, a indicar que bastan para explicar la excepcionalidad tal como la he definido. Esta flexibilidad de los partidos no se dio igualmente en Gran Bretaa, por lo cual los sindicatos finalmente optaron por formar su propio partido en los albores del siglo. *24 Sobre los primeros, vase la historia de Melvin DUBOFSKY: We Shall be All (Quadrangle Books, Chicago, Ill., 1969), y los segundos, la de Bert COCHRAN: Labor and Communism: The Conflict that Shaped American Unions (Princeton University Press, Princeton, N. 1., 1977).
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lderes en este tipo de sindicalismo se caracterizaron ms bien por su actitud y estilos funcionariales que por su dedicacin a alguna causa. 4) El tipo auspiciado por el Estado Este tipo est basado principalmente en los casos argentino durante el primer gobierno peronista, brasileo y mexicano. A pesar de las considerables disimilitudes que se dan entre ellos, la caracterstica fundamental que justifica su discusin conjunta en un solo tipo viene del hecho de que en estos casos surgieron sindicatos cuyas posibilidades de accin dependan en buena medida de la subordinacin, abierta o sutil, de sus dirigentes a los crculos de poder estatal. Tal subordinacin era facilitada por el contexto de un rgimen poltico en el cual las organizaciones de la sociedad civil difcilmente podan presionar eficazmente al Estado desde bases sociales y polticas movilizadas independientemente de las elites que controlaban al mismo Estado. Naturalmente, esto no quiere decir que no hubiera organizaciones (incluidos los sindicatos) conducidas por dirigentes de la oposicin, pero sus posibilidades de xito eran relativamente pequeas, salvo que tuvieran directa o indirectamente la venia del Estado para su accin o que el rgimen poltico enfrentase una crisis generalizada. Hay que distinguir, sin embargo, los numerosos casos en que regmenes claramente autoritarios han tratado de auspiciar organizaciones sindicales desde el Estado y de promover a dirigentes adictos tan slo para terminar con organizaciones sin influencia real entre las bases obreras, porque stas las rechazan, de aquellos -como son los casos discutidos aqu en que el sindicalismo auspiciado por el Estado logra ser aceptado en gran medida por las bases, si bien en un grado variable segn el sector y el pas del que se trate. La diferencia entre estas dos situaciones est dada mayormente por la forma en que las organizaciones sindicales lograron su consolidacin organizacional a travs de la penetracin a nivel de empresa. El sindicalismo auspiciado por el Estado tuvo xito slo en aquellos contextos donde las organizaciones preexistentes y forzosamente embrionarias no haban podido penetrar eficazmente a nivel de empresa, y donde el Estado, aprovechando el vaco organizativo, forz a los empresarios a aceptar la organizacin sindical, estableciendo al mismo tiempo un flujo apreciable de beneficios para las bases obreras. Estas condiciones bsicas se dieron, aun con variaciones de grado y de forma, bajo los gobiernos de Pern, Vargas y Crdenas - en sus respectivos pases*25 . En
Concuerdo, por lo tanto, ms bien con la tesis del estudio de Murmis y Portantiero -quienes enfatizan la importancia del control sobre el aparato sindical por parte de Pern - que con la de Germani -quien explica el xito peronista como una consecuencia de los procesos migratorios internos que cambiaron la composicin social de la clase obrera argentina -. Los trminos de este conocido debate pueden consultarse en Miguel MURMIS y Juan Carlos PORTANTIERO: Estudios sobre los orgenes del peronismo (Siglo XXI, Buenos Aires, 1971), y, entre
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cambio, este auspicio resultara infructuoso en casos de consolidacin previa de un sector dirigente -que la accin estatal no lograra desplazar o por no acompaarse de ciertas ventajas para los sectores obreros -sin las cuales el propsito evidente de controlar a las bases obreras previniendo que se desarrollen grupos de oposicin queda patentemente al desnudo. Una de estas razones o ambas explican el frecuente fracaso de gobiernos autoritarios de crear un sindicalismo adicto al rgimen. La forma en que se articul el sindicalismo a nivel de empresa tiene, de hecho, gran parecido con el proceso ocurrido durante la segunda ola de formacin sindical en los Estados Unidos, a pesar de que en este caso los dirigentes sindicales se vincularon a un partido (o a partidos) organizado mayormente en forma autnoma del Estado. En ambos casos la presin estatal, basada sobre un andamiaje legislativo, facilit el proceso, y en ambos casos el contexto discrimin (aunque no en forma tan directa en los Estados Unidos) a los dirigentes sindicales opositores a las elites polticas dominantes. Sin embargo, el resultado en trminos de la accin. a insercin polticas de los movimientos obreros fue distinto en una y otra situacin, dadas las diferencias de rgimen poltico. En los Estados Unidos la competencia electoral permiti que los dirigentes sindicales utilizaran el mercado poltico resultante para conseguir contactos y ejercer presiones a nivel gubernativo y estatal, en tanto que en el contexto imperfectamente competitivo del sindicalismo auspiciado por el Estado ello no fue posible. En consecuencia, mientras los dirigentes sindicales estadounidenses pueden mantener la independencia de sus organizaciones respecto del poder, para los dirigentes que buscan escalar posiciones en este otro tipo de sindicalismo ello resulta prcticamente imposible. Los dirigentes pueden en estos casos hacer carrera como tales en tanto se cuiden de mantener buenas relaciones con la elite poltica gubernamental, o al menos con una de sus facciones importantes. Esta circunstancia hace que entre todos los tipos de sindicalismo discutidos aqu, ste sea el que produce la relacin ms ambivalente y problemtica para los dirigentes frente a una eventual movilizacin de las bases en acciones laborales, en tanto deben maniobrar entre presiones muchas veces encontradas del apoyo oficial por un lado y de la satisfaccin de las bases por otro. Ambas les son importantes, sin embargo; el apoyo oficial, tcito o explcito, es, en ltima instancia, lo determinante para el desarrollo de la carrera de dirigente sindical, pero ste se mantiene evitando, entre otras cosas, una movilizacin de las bases que no pueda controlar (y detener, en caso de tener que hacerlo); esto implica que los lderes deben velar por el nivel de satisfaccin necesario para que no cunda el descontento de
otras fuentes, en Gino GERMANI: "El surgimiento del peronismo: el rol de los obreros y de los migrantes internos", en Desarrollo Econmico, vol. 13, No 51, octubre - diciembre 1973.
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las bases, desarrollndose una situacin que pudieran aprovechar los ncleos militantes opositores. Dada esta tensin, los dirigentes deben ser firmes defensores del inters de las bases en sus contactos con el Estado, pero desarrollar a la vez y al mximo todo el arsenal de tcticas -desde la cooptacin de militantes opositores hasta el control de congresos y asambleas sindicales - mediante las cuales puedan mantener un estricto control sobre las bases. Por lo mismo, tambin les conviene que la estructura sindical sea lo ms impermeable posible a la presin de las bases, lo que se consigue, por ejemplo, con la burocratizacin de la organizacin, con la falta de asambleas sindicales deliberativas y/o con un sistema de negociaciones laborales que asle a los dirigentes. Sin embargo, como se indic, existen numerosas diferencias especficas entre los sindicalismos de los tres casos que sirven de base para esta discusin. Por razones de espacio no es posible desarrollarlas en forma exhaustiva*26 . En general, resulta claro que, de los tres, el sindicalismo brasileo es el que fue creado virtualmente sin movilizar a las bases obreras. Adems, la legislacin laboral y la resultante estructura sindical han coartado la organizacin obrera brasilea a nivel de empresa, siendo metas fundamentales del nuevo sindicalismo de oposicin crear bases organizadas en el lugar de trabajo junto con un patrn de negociacin colectiva por empresa y no por rama industrial y unidad territorial - administrativa, como lo exigen las actuales leyes del trabajo. En Mxico, en cambio, la organizacin sindical extiende eficazmente sus redes hacia las empresas, como lo hizo en la Argentina peronista, en ambos casos coincidiendo la creacin de las organizaciones sindicales con perodos de gran movilizacin social. Por otra parte, en Mxico existe cierto grado de pluralismo sindical oficialmente aceptado, lo cual paradjicamente puede convertirse, como indican Erickson y Middlebrook, en un mecanismo ms de control sobre los sectores sindicales especialmente activos por parte del Estado, ya que ste puede inclinar su favor de un sindicato a otro *27 . Varan tambin los tres casos de este tipo en cuanto a la relacin que han tenido histricamente con los partidos polticos. Aunque en cada situacin los partidos ligados a los sindicatos han sido tambin creados desde el Estado, en Brasil los sindicatos fueron formados
Dos estudios recientes de tipo comparativo ahondan en estos aspectos: vase Rolando MUNCK: "El movimiento sindical en Brasil y en Argentina: un estudio comparativo", en Coyoacn, vol. 3, No 7/8, enero junio 1980, y Kenneth Paul ERICKSON y Kevin MIDDLEBROOK: "The State and Organized Labor in Brazil and Mexico", en Sylvia Ann HEWLETT y Richard S. WEINART, eds.: Brazil and Mxico: Patterns in Late Development (ISHI, Philadelphia, 1982). *27 Dos estudios recientes de tipo comparativo ahondan en estos aspectos: vase Rolando MUNCK: "El movimiento sindical en Brasil y en Argentina: un estudio comparativo", en Coyoacn, vol. 3, No 7/8, enero junio 1980, y Kenneth Paul ERICKSON y Kevin MIDDLEBROOK: "The State and Organized Labor in Brazil and Mexico", en Sylvia Ann HEWLETT y Richard S. WEINART, eds.: Brazil and Mxico: Patterns in Late Development (ISHI, Philadelphia, 1982).
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durante el perodo plenamente autoritatio del gobierno de Vargas (el Estado Novo), en que no era, por lo tanto, necesario ni deseable contar con una colectividad poltica para movilizar a la poblacin en apoyo al rgimen; el Partido Trabalhista Brasileiro slo surgi cuando Vargas quiso tener un partido para secundarlo en las campaas electorales del perodo democrtico abierto en las postrimeras de la Segunda Guerra Mundial *28. As como las burocracias sindicales y sus relaciones con el Estado antecedieron la definicin partidaria*29 , result una relacin dbil entre ambas organizaciones; en efecto, el partido no fue nunca mucho ms que un barniz superpuesto al sindicalismo en Brasil. En cambio, tanto en la Argentina peronista como en Mxico los sindicatos fueron creados en contextos tales que la movilizacin poltica de la poblacin en apoyo a las elites estatales y en contra de otras, polticas y/o econmicas, resultaba importante. Tanto los sindicatos como los partidos fueron creados (o recreados) para lograr (y controlar) esa movilizacin. As, la identificacin entre la mayora de los dirigentes sindicales y la definicin partidaria se estableci vigorosamente desde un comienzo, resultando un nexo ms estrecho entre sindicatos y partidos. Es por ello que en la Argentina los dirigentes sindicales se convirtieron en adalides de la oposicin peronista al rgimen militar que sustituy a Pern (habiendo sido posible el mismo resultado en Mxico si se hubieran dado condiciones similares), en tanto que en Brasil la mayora de los dirigentes sindicales continu sencillamente con sus tareas especficas despus del inicio del rgimen militar. Es ms, la importancia del partido en la Argentina y Mxico hizo que ste se convirtiera en cada caso en un conducto adicional a travs del cual los dirigentes sindicales se relacionaron con las elites estatales, y que adems les permitieron presionarlas. Los lderes poltico - estatales necesitan la colaboracin de los dirigentes de las organizaciones sociales (incluidas las sindicales) vinculadas al partido para que la movilizacin poltica tome realmente cuerpo, de modo que deben prestar peridicamente mayor atencin a sus exigencias y problemas. Esta dinmica puede observarse con numerosos altibajos a lo largo de varias dcadas, especialmente en Mxico, donde un calendario electoral ininterrumpido le ha impuesto un ritmo siempre renovado *30 . Naturalmente, en la medida en que las elites estatales promuevan la
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RODRIGUES, op. cit., p. 529, calcula en unos 10.000 los dirigentes sindicales que fueron promovidos antes de finalizar el Estado Novo, y seala que este nmero no incluye a los numerosos empleados de los sindicatos que no tenan puestos dirigentes, ni a los muchos profesionales (abogados, mdicos y dentistas, especialmente) que adquirieron clientelas sindicales y que por lo tanto vivan ligados a sus burocracias. *30 Para un estudio sobre el Partido de la Revolucin en Mxico, que obviamente trata de su relacin con el movimiento obrero oficial, vase Luis Javier GARRIDO: El Partido de la Revolucin Institucionalizada; la formacin del nuevo estado en Mxico (1928-1945), Siglo XXI Editores, 1982.
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diversificacin de las organizaciones sociales que se afilian al partido, la importancia relativa de los dirigentes sindicales -y por ende su capacidad de usar al partido para presionar a los lderes poltico estatales - se aminora. Es precisamente por ello que el gobierno mexicano propici, segn lo seala Jos Luis Reyna, la formacin de la Confederacin Nacional de Organizaciones Populares en 1943 *31 . 5) El tipo confrontacionista Este tipo se desarrolla en varios contextos polticos, a saber, los autoritarios, los semicompetitivos en los cuales se prohibe la participacin en las elecciones del partido (o partidos) obrero, y los de democracia que por el hecho de una experiencia repetida de alternancia entre situaciones autoritarias y competitivas - todos los actores sociales y polticos, incluidos los dirigentes del movimiento obrero, juzgan inestable y efmera. En estas situaciones, los partidos vinculados a los sindicatos pierden naturalmente su funcin de proveerles contactos tiles a nivel estatal, por lo cual la accin poltica del movimiento obrero se centra en la organizacin sindical y, como vimos en la discusin conceptual de este trabajo, los militantes partidarios se vuelcan forzosamente de lleno a ella. Una de las consecuencias de esta situacin es que, por lo general, y en un grado aun mayor que en el tipo contestatario, los dirigentes sindicales muestran una gran sensibilidad frente a los problemas de las bases (claro est, aquellos que no buscan el favor de los empresarios o el Estado), pero poca capacidad para resolverlos satisfactoriamente. Debido a que esta constelacin de situaciones polticas ocurre frecuentemente en el contexto latinoamericano, el tipo confrontacionista es comn en estos pases. Incluso los casos cuyo sindicalismo se ha desarrollado exitosamente bajo auspicio estatal son parcialmente de tipo confrontacionista: invariablemente actan en ellos grupos de oposicin que no pueden contar con la posibilidad de que el partido al que se vinculan logre un sitial de influencia en las esferas estatales y que, por lo mismo, basan su accin principalmente en el intento de movilizar bases obreras organizadas *32 . Cabe notar adems que el caso argentino se suma a este tipo de insercin poltica del movimiento obrero despus de la cada de Pern en 1955, convirtindose el movimiento sindical en el puntal de la oposicin peronista a los gobiernos militares y civiles semicompetitivos que se
Jos Luis REYNA: "El movimiento obrero y en el ruizcortinismo: la redefinicin del sistema econmico y la consolidacin poltica", en Jos Luis REYNA y Raul TREJO DELARBRE: La clase obrera en la historia de Mxico: de Adolfo Ruiz Cortines a Adolfo Lpez Mateos (1952-1964), Cioln XXI RAitnrwa Mxien1981 p. 23. *32 Vase el artculo de Elisabeth JELIN: "Spontanit et organisation dans le mouvement ouvrier: le cas de l'Argentine, du Brsil, et du Mexique" en Sociologie du Travail, vol. 18, No 2, abril - junio 1976, para un anlisis de movimientos obreros de oposicin en estos pases. El movimiento argentino discutido en el texto es el "Cordobazo", de 1969.
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sucedieron rpidamente, y que no volvi a adquirir las caractersticas del sindicalismo auspiciado por el Estado durante el segundo perodo peronista entre 1973-1976 *33 . Como son muy variadas las situaciones que adquieren las caractersticas del tipo confrontacionista, no existen pautas generales sobre la forma en que se consolidaron las organizaciones sindicales, salvo que en ningn caso ocurri a travs de la negociacin directa entre las panes antes de 1920. De haber sido as, las relaciones entre las dos clases fundamentales del proceso productivo se habran desarrollado de una forma tan diferente que probablemente los sistemas polticos respectivos tendran caractersticas democrtico - consensuales. Los grupos que actan en los sindicatos de los distintos pases varan segn haya sido la historia del reconocimiento estatal a unos y otros, variando asimismo el grado de fraccionamiento del movimiento sindical, salvo que, en todo caso, al existir la fragmentacin, sta se da por lineamientos ideolgico - partidarios distintos. As, es frecuente que existan, en los casos de este tipo, patrones de competencia y colaboracin, dependiendo del ciclo poltico y sindical, similares a los que se presentan en el caso contestatario. Los partidos mantienen -o, mejor dicho, tratan de mantener- un vnculo estrecho con los sindicatos, ya que pasan a depender en gran medida de la accin sindical como una forma de retener su capacidad de movilizacin y de presin polticas. Sin embargo, como el peso de la actividad militante pasa a los sindicatos, los dirigentes poltico partidarios tienden a perder su capacidad de ofrecer directivas a dicha actividad. (exceptuados los partidos comunistas, debido a las caractersticas especficas de su organizacin y militancia). Junto a este proceso, los militantes partidarios que actan en los sindicatos tienden a perder su contacto con otras bases sociales del partido. Sin embargo, el grado en el que se manifiestan estas caractersticas y la especificidad misma de la accin poltica y sindical del movimiento obrero dependen en parte de las ya indicadas diferencias en cuanto al rgimen poltico. En las situaciones autoritarias y en las semicompetitivas los partidos ligados al movimiento obrero enfrentan la prohibicin formal de sus actividades polticas. Sin embargo, en el contexto plenamente autoritario existe la prohibicin completa de la actividad pblica de
Para un estudio del perodo en que ocurri la conversin del movimiento peronista desde su vinculacin al Estado a otro a travs del cual se expres como oposicin, vase Marcelo CAVA ROZZI: Sindicatos y poltica en Argentina, 1955-1958, Estudios CEDES (vol. 2, No 1, Buenos Aires, 1979). Las caractersticas del movimiento durante el perodo 1955-1970 son discutidas, entre otras fuentes, por Sebastiso C. VELASCO E CRUZ: "Estado, sindicato a instabilidad poltica: Argentina 1955-1970", en Dados No 5, 1977. Y el perodo entre la vuelta de Pern y la destitucin de Isabel Pern es objeto de anlisis en Elizabeth JELIN: "Conflictos laborales en la Argentina, 1973-1976", en Revista Mexicana de Sociologa, vol. 60, No 2, abril junio 1978.
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todos los partidos, inclusive la de los que se integran a los crculos del poder. En estos casos, la transferencia de la actividad poltica del movimiento obrero hacia la actividad sindical es completa. Como ningn rgimen puede mantener totalmente cerrado el espacio reivindicativo de las bases obreras (siendo contraproducente la represin constante dadas las condiciones tecnolgicas actuales), la actividad sindical es la nica posible. La actividad militante aprovecha, en consecuencia, los espacios que el propio rgimen deja abiertos, y aunque se planteen mayormente demandas concretas, se hace en parte por la posible movilizacin social que de ellas se obtiene como por su potencial valor de manifestar oposicin a la poltica econmica del gobierno. Ocasionalmente, como por ejemplo con el llamado "pliego nacional" presentado por la Coordinadora Nacional Sindical chilena en 1981, en la propia sede del gobierno, el movimiento sindical puede llegar a plantear abiertamente objetivos ms amplios. En esa instancia los lderes exigieron incluso el retorno a la democracia. En las situaciones semicompetitivas, los partidos y grupos polticos sin mayor vinculacin al movimiento obrero mantienen la posibilidad de desarrollar sus actividades polticas en forma relativamente normal, inclusive participando en consultas electorales. Con ello puede iniciarse un proceso de negociacin entre los lderes del movimiento obrero y de los partidos que puede actuar abiertamente *34 . La negociacin es, sin embargo, difcil, por el hecho de que los partidos permitidos por el rgimen pueden verse, a su vez, tambin proscritos, y porque puede haberse deteriorado la capacidad directiva del partido ligado a los sindicatos (exceptundose el comunista) al transferirse la actividad militante hacia estos ltimos. Es por ello que aunque parezca paradjico, el nexo entre sindicatos y partidos para la accin poltica del movimiento obrero se mantiene en mejor forma en los casos plenamente autoritarios, ya que la posibilidad dada por el contexto semicompetitivo de negociar con otras fuerzas polticas en condiciones de proscripcin del partido obrero puede llevar a que los
Un fino anlisis de este tipo de negociaciones en el contexto argentino, catalogado de "juego imposible" puede hallarse en Guillermo O'DONNELL: Modernization and Bureaucratic Authoritarianism: Studies in South American Politics (Institute of International Studies, University of California, Berkeley, 1973), segunda parte. Es a travs de este tipo de negociaciones que el sindicalismo en muchos de estos casos logr originalmente el reconocimiento estatal que le permitiese consolidar. su posicin organizacional. El caso del sindicalismo aprista peruano es tpico: su penetracin a nivel de empresa fue lograda en el contexto del apoyo que le diera a los gobiernos de Prado y especialmente de Bustamante y Rivero en la dcada del '40. Al respecto vase el excelente trabajo de Julio COTLER: Clases, Estado y nacin en el Per (Instituto de Estudios Peruanos, Lima, 1978), especialmente p. 265. Vase tambin el estudio fundamental de Piedad PAREJA PFLUCKER: Aprismo y sindicalismo en el Per, 1943-1948 (Ediciones Rikchay Per, Lima, 1980), que contiene un pormenorizado anlisis de los sindicatos que fueron logrando su personera jurdica en el perodo de estudio.
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lderes de sindicatos fuertes corran con colores propios. As, los otros partidos disminuyen el riesgo de contravenir al rgimen, y los dirigentes sindicales pueden obtener ciertas ventajas que de otro modo les seran vedadas. Existe por lo tanto una presin especialmente fuerte en estos casos hacia el fraccionamiento en tendencias dentro del movimiento obrero *35 . Finalmente; al estar en un contexto democrtico que los actores sociales y polticos estiman inestable dada la historia inmediata, los partidos vuelven a recuperar su electorado (siempre que sus militantes no se hayan fraccionado a tal punto que no puedan reeditar la etiqueta partidaria), y con ello su fuerza potencial. Pero dada la importancia de la accin poltica a travs de la movilizacin social de las bases sindicales en el contexto no plenamente competitivo que pudiera volver a ocurrir, la militancia a nivel sindical retiene un papel sobrevalorado para la accin poltica del movimiento obrero. Por ello es que en el caso de que haya ocurrido un fraccionamiento partidario sobre bases sindicales distintas durante el perodo no democrtico, como ocurri notablemente en Per, los distintos sectores tendern a no estimar necesario el reagrupamiento para maximizar su poder en un medio electoral que perciben efmero. Slo con el correr del tiempo se impondr, siempre que no ocurra una regresin autoritaria, la lgica de la accin poltica en un contexto democrtico, la cual necesita de un partido fuerte. Eplogo A travs de este rpido esquema comparativo de cinco tipos de insercin poltica de los movimientos obreros en contextos capitalistas europeos y americanos, este trabajo ha querido demostrar que las diferencias en esta dimensin poco estudiada son altamente significativas, ya que afectan tanto a la forma organizativa que asumen los movimientos obreros como a su accionar. La idea matriz
A pesar de que este fraccionamiento se dio en la Argentina, los distintos sectores siguieron considerndose peronistas lo cual tuvo entre otros efectos el de conservar inclume el poder de convocatoria electoral dei partido. Segn el trabajo ya citado de Velasco a Cruz, ello se debi a que en la lucha interna entre distintos sectores del sindicalismo cada uno trat de mantener o incluso de aumentar su ascendiente sobre los dems invocando su fidelidad al peronismo. Naturalmente, la estrategia es tanto necesaria como posible por tratarse de un movimiento de postulados tan difusos como son los del justicialismo. A pesar de que este fraccionamiento se dio en la Argentina, los distintos sectores siguieron considerndose peronistas lo cual tuvo entre otros efectos el de conservar inclume el poder de convocatoria electoral dei partido. Segn el trabajo ya citado de Velasco a Cruz, ello se debi a que en la lucha interna entre distintos sectores del sindicalismo cada uno trat de mantener o incluso de aumentar su ascendiente sobre los dems invocando su fidelidad al peronismo. Naturalmente, la estrategia es tanto necesaria como posible por tratarse de un movimiento de postulados tan difusos como son los del justicialismo.
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bsica que ha guiado esta exploracin ha sido que los determinantes fundamentales de estas diferencias residen principalmente en los procesos de formacin de los movimientos obreros y en los distintos contextos polticos a los cuales stos deben relacionarse. Naturalmente, sera perfectamente posible multiplicar los tipos para producir anlisis an ms finos. Vaya ste, entonces, como una primera aproximacin. RESUMEN Este trabajo propone una tipologa de las modalidades de insercin de los movimientos obreros a los sistemas polticos nacionales en pases de economas capitalistas, tema que ha sido menos estudiado que el de las variaciones en los sistemas de relaciones industriales. La tipologa se articula sobre cuatro ejes fundamentales: el primero se refiere a la forma en que el sindicalismo logr histricamente su consolidacin organizacional; el segundo, a la unidad o el fraccionamiento del movimiento laboral el tercero, a la naturaleza de los vnculos entre sindicatos y partidos; y el cuarto, a las caractersticas de los regmenes polticos en los cuales deben actuar los movimientos obreros. Las distintas formas que pueden asumir estas dimensiones se combinan para determinar los tipos propuestos aqu: Los tres primeros se dan bajo regmenes democrticos, y son: el socialdemcrata, en que los sindicatos se ligan entre s para formar una sola organizacin nacional ligada a un solo partido, ambos fuertes; el contestatario, en que el movimiento obrero se halla dividido en tendencias ideolgicas y partidarias diferentes con un fuerte contingente vinculado al Partido Comunista; y el de grupo de presin, en que el sindicalismo no desarrolla un partido obrero sino que se relaciona a uno, o a fragmentos de uno, preexistente. Los dos ltimos tipos se dan bajo regmenes no democrticos, o bajo democracias muy inestables, y son: el auspiciado por el Estado, en que tanto los sindicatos como los partidos son generados por elites polticas desde el gobierno, y en que, por lo mismo difcilmente pueden actuar dirigentes obreros de oposicin en los medios sindicales; y el confrontacionista, en que los dirigentes obreros son mayormente de oposicin, por lo que tratan de resistir las polticas estatales, pero lo hacen basndose ms sobre la organizacin sindical que sobre la partidaria. La tipologa propuesta no pretende ser completa; su intencin es la de abrir la discusin en este importante aspecto del estudio de los movimientos obreros. SUMMARY
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This paper presents a typology of the manner in which labor movements are inserted to national political systems in capitalist countries, an aspect which has received much less attention than industrial relations systems' variations. The typology is based on four dimensions: firstly, the historical process through which the labor unions reached their organizational consolidation; secondly, the unity or fractionalization of the labor movement; thirdly, the peculiarities of the links between unions and parties; and fourthly, the characteristics of the political regimes in which the labor movement must act. The types which are proposed here result from the combination of the different variations these dimensions have assumed historically. Three of the types occur under democratic regimes, and they are: the social democratic one, in which the unions link up to form a single national organization connected to a single party, both of which are relatively strong; the contestatory one, in which the labor movement is divided along different ideological and party lines with a strong component linked to the Communist Party; and the labor as lobby one, in which the unions do not serve as a basis for generating a new party, but rather link up to prexisting ones or their fragments. The last two types occur under non-democratic regimes, or under very unstable democracies: the state sponsored one is characterized by the fact that both the unions and the party linked to them are generated by political elites in control of the government, which makes it very difficult for opposition labor leaders to act in organized labor circles; and the confrontational one is led mainly by opposition labor leaders who try to mobilize the rank and file against the government, but in which even the labor movement's purely political action rests on union rather than party organizations. The typology presented here does not pretend to be complete; its purpose is, rather, to open the discussion of this important aspect for the study of labor movements.
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J. Samuel Valenzuela. Movimientos Obreros y Sistemas Polticos: un Anlisis Conceptual y Tipolgico. Desarrollo Econmico Vol XXIII N91. 1983.

MOVIMIENTOS OBREROS Y SISTEMAS POLITICOS: UN ANALISIS CONCEPTUAL Y TIPOLOGICO*

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