Universidad Fermn Toro Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas Escuela de Derecho

LAS COMUNAS

Barquisimeto, febrero, 2013

DESARROLLO El contenido de la Ley es parecido al incluido en el Proyecto de Reforma de la Constitucin que el pueblo rechaz el 2 de diciembre de 2007, y donde estaban reflejados trminos como: Ciudades Socialistas, Comunas y Comunidades. La ley se basa en dar ms poder al pueblo, pero su contenido no fue consultado con las comunidades como lo pauta el artculo 211 de la Constitucin que dice La Asamblea Nacional o las Comisiones Permanentes, durante el procedimiento de discusin y aprobacin de los proyectos de leyes, consultarn a los otros rganos del Estado, a los ciudadanos y ciudadanas y a la sociedad organizada para or su opinin sobre los mismos, lo que significa que la ley no refleja la voluntad popular. Es evidente que el fin ltimo de la ley es desmontar el modelo institucional y formar una diferente organizacin poltico territorial, contraviniendo lo establecido en la Constitucin (1999). Para la Real Academia Espaola la comuna es una forma de organizacin social y econmica basada en la propiedad colectiva y en la eliminacin de los tradicionales valores familiares. As mismo, la pgina Wikipedia Acadmico las seala como una subdivisin administrativa menor que corresponde a una

zona urbana o rural, o mixta. Es equivalente al municipio o concejo u otras instancias de administracin local. Las comunas son organizaciones polticas, populares, de carcter local, basadas en principios de cooperacin y transparencia, donde los delegados son elegidos por sufragio universal por periodos de tiempo de trmino fijo pudiendo ser esa condicin revocada en cualquier momento. Tanto comunistas, como socialistas de extrema izquierda, anarquistas y otros movimientos han visto a la comuna como la base de un modelo de sociedad liberada que se instaurara una vez que las masas se liberen del capitalismo: una sociedad basada en una democracia participativa efectiva y eficiente. Los tericos Marx, Engels, Bakunin, Lenin y Trotsky crearon elementos para definir las caractersticas que habran de tener las comunas en particular dentro del concepto de la dictadura del Proletariado. Los autores elevaron crticas al concepto de comuna especialmente la fragilidad frente a la corrupcin, el arraigo en el poder representativo, entre otras. Interpretando a Cedeo (2007) las comunas son reas o extensiones geogrficas conformadas por las comunidades las cuales constituyen la unidad social y base poltica primaria de la organizacin de la cuidad socialista, gozan

de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la Constitucin y la Ley, constituyendo el ncleo especial Bsico e indivisible del Estado Socialista venezolano. La Ciudad comunal se constituye cuando la totalidad de su permetro se haya establecido las comunidades, las Comunas y los Autogobiernos comunales. Tomando esta ltima definicin se observa que la estructura, que se quiere imponer en el empeo de establecer el llamado socialismo del siglo XXI, tiene como objetivo la eliminacin de las actuales estructuras municipales, as como inconstitucionalmente se eliminaron la Juntas Parroquiales. La exposicin de motivos de la ley comentada establece que se abren las compuertas para la construccin de un espacio geogrfico socialista, con modalidades diferentes de gestin de polticas pblicas donde habr de tener expresin directa los actores sociales organizados y cohesionados en torno a unidades territoriales equivalentes a sus competencias, y a jurisdicciones inherentes a una territorialidad reconocida por la apropiacin y el asentamiento mismo de la poblacin, en lugares que generen sentimientos de pertenencia e identidad geogrfica; como expresin modelo socioeconmico legitimado por

el Estado, que en el caso venezolano responde a los principios para la construccin del Socialismo del siglo XXI. En esta exposicin de motivos se habla de la transformacin de un pas capitalista hacia un socialismo, de contenidos socioeconmicos y geopolticos innovadores. En base a lo que establece el Artculo 2 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, lo que significa que no se puede hablar de un Estado Socialista y mucho menos Comunista como pretenden imponer. En el artculo se seala como objeto de la misma, establecer las normas que regulan la constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de la Comuna, como entidad local socialista donde los ciudadanos y ciudadanas, en el ejercicio del Poder Popular, desarrollan los principios de soberana y participacin protagnica, mediante el autogobierno y la edificacin del Estado Comunal. Sin embargo, la Constitucin vigente establece en su Artculo 7: La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico.

Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico estn sujetos a esta Constitucin. Por lo tanto el responsable de la promulgacin de la ley no puede asumir funciones de constituyente para modificar lo establecido en la Constitucin.

Por otro lado cuando se habla de poder popular cabe sealar que el artculo 136 de la CRBV pauta que: El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral, como se puede observar el Poder Popular no est incluido, por lo tanto es inconstitucional su conformacin. En relacin al Poder Popular o Comuna (2008), seala que En el fondo no era ms que una suerte de variacin de los delatores Comit de Defensa de la Revolucin (C.D.R.) cubanos que controlan formidablemente la vida de los moradores de la isla en este contexto se puede recordar que en Cuba al Poder Legislativo se le conoce como la Asamblea Nacional del Poder Popular. Por otro lado, el artculo 5 seala que la Comuna es una entidad local socialista, constituida por iniciativa soberana del pueblo organizado, donde y a partir de la cual se edifica la sociedad socialista. Est conformada por la

integracin de comunidades vecinas con una memoria histrica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento; y en cuyo mbito los ciudadanos y ciudadanos ejercen los principios de soberana y participacin protagnica como expresin del poder popular, con un rgimen de propiedad social y un modelo de desarrollo endgeno y sustentable, en correspondencia con lo contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social. El cambio en la estructura de poder actual y la reorganizacin polticoterritorial se ha venido realizando desde hace algunos aos, en lo que se ha llamado la Nueva Geometra del Poder y la misma ha venido asumiendo las funciones inherentes a los Alcaldes y Gobernadores. As, en 2002 fueron aprobadas la Ley de los Consejos Estadales de Coordinacin de Polticas Pblicas y la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, ms tarde se definieron los Consejos de Planificacin Pblica Parroquial (CPPP) y los Consejos de Planificacin Pblica Comunal (CPPC). Posteriormente los Consejos de Planificacin pasaron a llamarse Consejos Comunales al ser promulgada la Ley Especial de los Consejos Comunales, el 2 de marzo de 2006.

La transformacin de los Municipios en Comunas queda bien establecido en el documento La Comuna de Caracas (2007) Para la constitucin de una nueva estructura del poder local es necesario: fortalecer los Consejos Comunales, elevndolos al rango constitucional, trascender lo comunal de los CC, para generar Sectores Comunales y circuitos de CC, que implican la sustitucin de las Juntas Parroquiales e incluso de la Alcalda como institucin, para generar una nueva estructura de poder local. Tambin el reordenamiento territorial, para permitir la flexibilizacin en la constitucin, no slo de los CC ya establecida en la Ley, sino la extensin de esta flexibilizacin para la constitucin de nuevos mbitos territoriales que sustituyan a las Parroquias y los Municipios actuales. La sustitucin de las Parroquias y Municipio por Comunas contraviene lo establecido en el Art. 168 de la CRBV que dice: Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de esta Constitucin y de la ley. Igualmente se menciona en la ley comentada la existencia de un parlamento comunal como mxima instancia del autogobierno en la Comuna que se constituye como tal, cuando las asambleas de ciudadanos y ciudadanas

de las comunidades que la integran se renen con ese carcter en sus respectivos mbitos territoriales. Las decisiones del Parlamento Comunal se expresan mediante la aprobacin de normativas para la regulacin de la vida social y comunitaria, garantizar el orden pblico, la convivencia y la primaca del inters colectivo sobre el inters particular, as como en mandatos sobre los aspectos de planificacin, coordinacin y ejecucin de actos del gobierno comunal. Dichas decisiones se ejecutarn por intermedio del Consejo de Cumplimiento. As mismo se establece que, el Parlamento Comunal ser el encardo de planificar, regular y supervisar la vida de los integrantes de la Comuna, lo que nos trae a la mente las funciones de los Comit de Defensa de la Revolucin (CDR) cubanos. Tambin se crea el Banco de la Comuna con el objetivo de garantizar la gestin y administracin de los recursos financieros y no financieros que le sean asignados, as como los generados o captados mediante sus operaciones, promoviendo la participacin protagnica del pueblo en la construccin del Modelo Econmico Socialista, mediante la promocin y apoyo al desarrollo y consolidacin de la propiedad social para el fortalecimiento de la soberana integral del pas.

Esto significa que las asignaciones que por ley deben ser transferidas a los Municipios sern trasladadas a la Comuna, dejando a estos sin los recursos necesarios para desarrollar sus proyectos. En este punto cabe destacar que en el marco de la Ley Habilitante se aprob la Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economa Popular, segn la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.890 Extraordinario de fecha 31/07/2008, donde se establece la creacin de la Moneda Comunal y del Trueque Comunitario. Uno de los instrumentos bsicos del nuevo modelo socio productivo, que se quiere implementar con esta ley es la Moneda Comunal la cual permitir y facilitar el intercambio de bienes y servicios. Ya en el pas se han creado monedas de uso local entre ellas tenemos: el Guaiquer (Nueva Esparta), la Lionza (Yaracuy), el Paria (Sucre), el Tipocoro (Barinas) y el Zambo (Falcn).

Por otro lado, en cuanto a la justicia popular, la ley seala que las decisiones emanadas de los rganos de justicia comunal tendrn carcter vinculante para los habitantes de la Comuna, de acuerdo a las disposiciones establecidas en la ley respectiva. Cuando dichas decisiones no sean acatadas al trmino de los lapsos establecidos, los jueces y juezas comunales se apoyarn

en las fiscalas del Ministerio Pblico con competencia en materia de participacin y protagonismo popular, para lograr su cumplimiento o la prosecucin de las causas en el sistema de justicia ordinario, segn sea el caso. Uno de los objetivos del socialismo es el desarrollo de la propiedad social sobre los factores y medios de produccin bsicos y estratgicos. Ahora bien, si las decisiones emanadas de la justicia comunal son vinculantes para los habitantes de la comuna, estn o no de acuerdo con las mismas, se estara ante la presencia de la desaparicin de la propiedad privada para pasar a ser propiedad social, todo esto segn los intereses de las autoridades de la comuna. Para lograr sus fines las autoridades comunal contaran con el apoyo del Ministerio Pblico. La ley define a las ciudades comunales como el sistema de unin de comunas, que dentro de un eje geogrfico y territorial definido poseen una memoria histrica compartida, usos, costumbres y rasgos culturales que los identifican, con intereses comunes y agrupadas entre s, con fines polticos, administrativos y econmico productivo, que persiguen un modelo de sociedad socialista de equidad y de justicia, en concordancia con los lineamientos establecidos en los planes nacionales y en los programas y las polticas dictados por el Ejecutivo Nacional.

La ciudad comunal se constituye en la totalidad de su permetro cuando se conforman las comunas y sus gobiernos respectivos; y su forma organizativa y de funcionamiento se establecer en el decreto de creacin del Distrito Motor de Desarrollo al que pertenezca.

Es evidente la comparacin entre la Comuna, los Comits de Defensa de la Revolucin cubana y los Soviets de la antigua Unin Sovitica. Modelos con evidente similitud y todos tienen un mismo objetivo: El sometimiento del pueblo con el fin de perpetuar en el poder a una lite autcrata.

CONCLUSION Realizado el paseo por el contenido de Ley de Comuna y su comparacin con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y otros instrumentos legislativos se concluye: 1.- La Ley de Comunas es inconstitucional desde varias pticas, contraviene, en muchos de sus artculos, lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, aprobada en consulta nacional en el ao 1999. 2.- La Asamblea Nacional, al proponer y discutir el Proyecto de Ley, asumi un rol que no le corresponden. No tiene entre sus funciones desempear ni sustituir al Constituyente, por lo tanto no pueden modificar la Constitucin. 3.- El Proyecto aprobado es parecido al presentado en el Proyecto de Reforma de la Constitucin que el pueblo rechaz, en Referndum Consultivo, el 2 de diciembre de 2007. 4.- Segn la CRBV Venezuela es un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia y no un Estado Socialista. El llamado Socialismo del Siglo XXI no es otra cosa que la instauracin de un sistema autoritario, aplicado en los pases comunistas a principio y mediados del siglo pasado.

5.- La CRBV en el artculo 4, enuncia que Venezuela es un Estado Federal descentralizado y 16 ordena garantizar la autonoma municipal y la descentralizacin poltico administrativa. 6.- Con la promulgacin de la Ley de Comuna se esta creando un Estado paralelo ya que la Comuna tendra un Parlamento, Plan Comunal de Desarrollo, Banco Comunal, Justicia Comunal, Consejo Electoral, Gaceta Comunal y hasta una moneda comunal. 7.- En algunos casos el espacio de una Comuna puede sobrepasar los lmites poltico administrativo de los estados, municipios o dependencias federales, alterando de esa forma los espacios geopolticos establecidos. 8.- La ideologizacin est presente en el Proyecto, dentro del Parlamento Comunal estn los Comits Permanentes de Gestin, que entre sus funciones tiene la Educacin, Cultura y Formacin Socialista. 9.- La Ley marca la futura desaparicin de las Parroquias y Municipios, ya que la Comuna asumira las funciones de estos. La CRBV establece en su artculo 16 que el territorio nacional se divide en Estados, Distrito Capital y Dependencias Federales y que el territorio se organiza en Municipios.

10.- Aunque en Venezuela, segn la CRBV, existe el pluralismo poltico es bien sabido que a muchos Consejos Comunales no se les ha permitido el registro por estar conformados o tener entre sus miembros, personas no afectas al gobierno, y de estar ya conformados se sabe que no reciben el financiamiento para el desarrollo de sus proyectos. 11.- Basndonos en lo establecido en el artculo 71 de la CRBV, la Ley de Comunas deber ser sometida a referendo consultivo por ser materia de especial trascendencia nacional. 12.- Con la Ley de Comuna la propiedad individual puede pasar a ser colectiva si las autoridades comunales as lo disponen, ya que todas sus decisiones tienen carcter vinculante para todos los miembros de la comuna. Para el socialismo es necesario el desarrollo de la propiedad social sobre los factores y medios de produccin bsicos y Estratgicos. Si se establece un paralelismo con lo establecido en los Soviets, con quien guarda mucha similitud, este sera el nuevo esquema de eleccin: Pueblo Consejos Comunales - Sector Comunal - Circuito Comunal - Ciudad Comunal - Representante ante el Poder Central.

Para concluir cabe recordar la eliminacin no constitucional ni legal y fuera de todo orden de las Juntas Parroquiales, figura contemplada en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en los artculos Artculo 71. Tambin podrn ser sometidas a referendo consultivo las materias de especial trascendencia parroquial, municipal y estadal. La iniciativa le corresponde a la Junta Parroquial, al Concejo Municipal o al Consejo Legislativo, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes; Artculo 182. Se crea el Consejo Local de Planificacin Pblica, presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes o Presidentas de la Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada... As mismo la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal dedica un captulo (III) entero a tratar el tema de las entidades locales, otorgndole a las Juntas Parroquiales facultades hasta para convocar a cabildos. Inclusive en la misma Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela solo se menciona la palabra comunales solo una vez en el artculo 184 donde se establece que

La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo: 5. La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de

servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante el diseo de polticas en las cuales aquellas tengan participacin.

FUENTES Ley de Comunas (2012) Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economa Popular, Gaceta Oficial la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.890 Extraordinario

(31/07/2008). La Comuna de Caracas Cuaderno para el debate N 2, Alcalda del Municipio Bolivariano Libertador (2007) Cedeo, Osiris Gregorio, La Comuna: Unidad Social y Base Poltica de la Organizacin de la Ciudad Socialista. (2007) Decarli, Humberto, Significado del poder popular venezolano. (2008) Nin, Andreu, Los Soviets: Su origen, desarrollo y funciones. Valencia, Cuadernos de cultura LXV (1932)