2004 Foro Jornaleros

CAADES, Sinaloa A.C. Juan Carrasco No. 787 Nte. Culiacn, Sinaloa, Mxico Tels.
01 (66 7) 713-10-97, 713-12-97 Fax: 01 (66 7) 713-11-08, Email: caades@caades.org.mx www.caades.org.mx
Primer Foro de Jornaleros Migrantes del Campo
er
FORO
JORNALEROS MIGRANTES DEL CAMPO
ndice
Mensaje .................................................................................................. 9 Ing. Juan E. Habermann Gastlum
Presidente de la Confederacin de Asociaciones Agrcolas del Estado de Sinaloa
Mesa No. 1. Salud, Seguridad y Alimentacin ........................................ 13 1.1 Campos Agr colas Saludables .............................................................. 14 2.2 Centros de Integracin Juvenil A.C. ........................................................ 18 3.3 Diconsa y el Abasto de Productos Bsicos ............................................. 19 4.4 Paso a Paso cuida el Embarazo: Una Experiencia es Salud Sexual y Reproductiva con Mujeres Jornaleras Migrantes ......................................... 21 5.5 Programa de Atencin Integral a la Salud de Jornaleros Agrcolas ........... 25 6.6 Propuesta Para Mejorar la Salud de los Jornaleros Agrcolas ................ 34 7.7 Salud ,Seguridad y Alimentacin ........................................................... 36 8.8 Opcin a los Jornaleros Agrcolas Seguro Popular ................................. 38 Mesa No.2. Educacin, Cultura y Recreacin ........................................ 45 2.1. Educacin Primaria para Nios y Nias Migrantes ................................ 46 2.2 .Empleo, Capacitacin y Productividad ................................................... 49 2.3 . La Escolarizacin de los Hijos y las Hijas de Familias Jornaleras Migrantes .................................................................................................... 50 2.4. La Formacin Inicial de los Educadores Migrantes en Comunidades de Prctica: Esbozo de un Nuevo Enfoque .................................................. 55 2.5 .Proceder Colibri para Nios Migrantes en B.C.S Una Posible Esperanza de Realizacin Personal y Colectiva ........................................... 60 2.6. Situaciones que Enfrentan los Nios y Nias de Jornaleros Agrcolas en la Atencin Educativa ............................................................................. 62 Mesa No.3. Empleo, Cpacitacin y Productividad .................................. 65 3.1. El Proceso Migratorio: Una Caracterizacin De La Pobreza .................. 66 3.2. El Trabajo Infantil En La Horticultura Sinaloense ..................................... 69 3.3. El Trabajo Del Jornalero Infantil .............................................................. 72 3.4. De Asociacin De Agricultores Del Ro De Las Caas Empleo, Capitacin Y Productividad (Trabajo Infantil).................................................. 75 3.5. Empleo, Capacitacin Y Productividad (Trabajo Infantil) ......................... 77 3.6. Erradicacin del Trabajo Infantil Compromiso que nos Concierne a Todos ...................................................................................... 78 3.7. La Explotacin Laboral Infantil y las Peores Formas de Trabajo .............. 82 3.8. Migracion y Trabajo Infantil .................................................................... 87 3.9. Por una Nueva Cultura Laboral en el Campo ......................................... 91 3.10. Propuesta de Empleo, Capacitacin y Productividad (Trabajo Infantil) ... 94
3.11. Discusin y Propuestas de la Mano de Obra Infantil en el Campo el Trabajo en la Mano de Obra Infantil en el Campo de Sinaloa ......................... 96 3.12. Violacin de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales de los Jornaleros Agrcolas en Baja California: Una Perspectiva Humana. .............. 98 3.13. Alternativas para la Conquista de la Soberana Laboral ....................... 101
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Mesa No. 4. Procuracin de Justicia .................................................... 107 4.1. Los Adultos Mayores y la Procuracin de Justicia. .............................. 108 4.2. Algunos Problemas de la Estructura Social y Subjetividad de los Trabajadores Agrcolas en elNoroeste de Mxico ..................................... 112 4.3. Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de los Jornaleros Indgenas Oaxaqueos Radicados en los Campos Agrcolas de Sinaloa ... 120 4.4. Seguridad e Imparticin de Justicia ...................................................... 125 4.5. Procuraduria General de la Defensa del Trabajo .................................. 129 4.6. Jornaleros, Agricultura de Primer Mundo y Prestaciones de Tercero ............................................................................................... 131 4.7. Promocin de Equidad de Oportunidades en Educacin, Salud y Asistencia Social a Jornaleras Agrcolas ................................................ 134 4.8. Solucin Jornaleros Agrcolas ............................................................. 136 4.9. Vida Digna a los Trabajadores Migrantes ............................................. 138 Mesa No. 5. Infraestructura .................................................................. 141 5.1. Cultura del Agua dirigida a Jornaleros Agrcolas Migrantes del Campo . 142 5.2. Infraestructura Social en Campos Agrcolas ......................................... 144 5.3. Situacion Actual ................................................................................... 145 Conclusiones Mesa No. 1 Mesa No. 2 Mesa No. 3 Mesa No. 4 Mesa No. 5 Notas Adicionales ............................................................................... 166
Mensaje Ing. Juan E. Habermann Gastlum Presidente de CAADES
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SER RECPROCOS CON QUIENES CONTRIBUYEN PARA QUE NUESTRO CAMPO SEA PRSPERO Y PRODUCTIVO, ES UN COMPROMISO MORAL INNEGABLE: La Confederacin de Asociaciones Agrcolas del Estado de Sinaloa (CAADES), cumpliendo con nuestro compromiso al asumir la presidencia del organismo, en marzo pasado, responde hoy con este Primer Foro de Jornaleros Agrcolas Migrantes del Campo, como un primer paso para llevar a la mesa de anlisis , dilogo, reflexin y compromisos, un fenmeno que cada ciclo hortcola es debatido en diferentes escenarios y a travs de los diferentes medios de comunicacin. En CAADES, al hacer una reflexin al interior con nuestros productores, concluimos que la atencin a jornaleros migrantes delcampo y sus familias, es un fenmeno social multifactorial, ya que aunque cada ciclo avanzamos en respuestas reales para disminuir la brecha entre lo deseable y lo posible. Tambin conclumos que por mayor esfuerzo que realizamos la mayora de los productores si no logramos la suma de las diferentes instancias involucradas, nuestros esfuerzos siempre van a ser rebasados por las circunstancias que rodean al trabajador migrante y su familia. Como todos sabemos, gracias a la visin empresarial de los productores, Sinaloa ha logrado un desarrollo agrcola que permite cada ciclo la generacin de ms de 350 mil empleos directos e indirectos en el campo. La horticultura, por sus propias caractersticas productivas, es una de las actividades del campo que mayor mano de obra demanda. Cada ciclo emplea a ms 200 mil jornaleros. De acuerdo a la informacin proporcionada por el Programa de Jornaleros, Sinaloa con el 37% es el principal Estado proveedor de mano de obra a los valles agrcolas y esta migracin interna comprende a 16 de los 18 municipios; 490 localidades expulsoras y una importante cantidad de personas que cada ao trabajan como jornaleros en la agricultura comercial de hortalizas. Cabe destacar que la problemtica de estos trabajadores es diferente a los trabajadores migrantes provenientes de otros Estados, como es el caso de Oaxaca, Estado impulsor que aporta el 21% seguido por Guerrero con el 19% . Con menor porcentaje tambin participan los Estados de Zacatecas con el 8%, Durango 4%, Guanajuato 4% y Michoacn con casi 2%. Otra de las caractersticas importantes para poder analizar la problemtica a fondo es que del total de jornaleros migrantes del campo que trabajan en los valles hortcolas de Sinaloa, el 52% son hombres y el 48% mujeres, concluyendo que esta relacin de participacin de mujeres en el trabajo, es la ms alta de todos los sectores econmicos y zonas del pas. Por las condiciones propias de la cifre anterior, el nmero de nios en los campos agrcolas es alto, por lo que en atencin infantil con la promocin de los programas de jornaleros, los productores hemos avanzado de manera importante. En 1989 no existan guarderas en campos agrcolas y hoy se tienen guarderas en 106 y 127 campos agrcolas registrados, logrando beneficiar a ms de 9 mil menores. Sin embargo, an no todos los menores gozan de este beneficio, por lo que los esfuerzos debern continuar de manera decidida para tener la cobertura ptima del 100%. La educacin es otro rengln de alta importancia, en el que tambin hemos logrado avanzar, ya que en la ltima temporada se logr que ms de 9 mil 500 nios estn recibiendo educacin primaria, sin embargo, otro tanto no han logrado ser atendidos por diversos motivos, motivos que son uno de los temas medulares de dilogo, anlisis y reflexin para lo que hoy nos hemos reunido. En lo que respecta a infraestructura los productores tambin hemos avanzado de manera sustancial, desarrollando esfuerzos en la construccin de albergues, centros de atencin infantil, aulas, mdulos de salud, as como en infraestructura de servicios bsicos. Aqu tambin el trabajo a desarrollar es amplio.
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Ha habido una amplia gama de programas dirigidos a los grupos de indgenas, tanto a nivel federal como estatal y en nuestros campos agrcolas y sera til en este Foro realizar una evaluacin cuidadosa para valorar su eficacia. Ante esta realidad, CAADES busca sumar esfuerzos e inters para impulsar acuerdos y estrategias que permitan que la vida de los jornaleros migrantes del campo sea cada ciclo mejor, sin embargo, debemos reconocer que si no logramos que las diferentes instituciones relacionadas, as como los propios productores y los diversos organismos sociales se sumen a esta gran tarea, ser muy difcil alcanzar mejores condiciones. De lo que si estamos totalmente convencidos, porque las cifras as lo demuestran, es que cada ciclo somos ms los productores que nos sumamos a aportar nuestra parte para avanzar en materia de infraestructura, educacin, salud, alimentacin, cultura, recreacin, capacitacin y procuracin de justicia. La intencin ms evidente de esta firme conviccin es sin duda lo que motiva a esta reunin de trabajo de buscar alternativas viables para establecer un plan estratgico que permita un desarrollo sostenido en materia de mejora en todos los renglones para los jornaleros agrcolas y sus familias fundamentado en la suma de voluntades y programas pblicos. Por supuesto que los productores no estamos satisfechos con lo que hemos avanzado, que es mucho. Estamos conscientes que nos queda mucho por hacer. Pero si no le entramos todos los involucrados con lo que nos corresponde, no podremos concretar soluciones. Este Foro pretende continuar con la evaluacin sobre lo que funciona y lo que no, construyendo sobre los xitos y buscando oportunidades de integracin y accin complementaria. Es muy deseable que se obtengan mayores logros derivados del diseo de acciones y de una mejor coordinacin de programas en el nivel local, estatal y federal. Mi agradecimiento y reconocimiento a todos ustedes por haber aceptado la convocatoria formulada por CAADES, para sumar ideas, reflexiones y tomar acuerdos en torno al tema que nos ocupa: Jornaleros Migrantes del Campo. Ante la gran respuesta e inters obtenido, por haber recibido ms de 40 ponencias, los invito a poner el mejor de nuestros esfuerzos, para reunirnos de acuerdo al programa en este mismo espacio a las 11:45 para analizar las conclusiones a las que se llegue en cada mesa de trabajo y tomar los acuerdos que deberemos seguir en esta bsqueda de mejorar las condiciones de vida de los jornaleros migrantes del campo. Gracias, bienvenidos y les reitero la invitacin a que busquemos aportar lo mejor de nosotros.
Ing. Juan E. Habermann Gastlum. Presidente de CAADES
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Mesa I.- Salud, Seguridad y Alimentacin.

Moderador: Lic. Arturo Lpez Ruiz.
Representante Estatal del Programa de Atencin de Jornaleros Agrcolas. SEDESOL, Sinaloa
Relator: Lic. Leonor Cebreros Murillo.

Directora del Consejo Estatal de Poblacin.
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Campos Agrcolas Saludables

Guillermo Gonzlez Castillo
Jefe del Departamento de Promocin de la Salud, de los Servicios de Salud de Sinaloa
Presentacin
Los hombres y las mujeres del campo han jugado un papel central en el desarrollo de nuestro pas. Ellos y ellas han sido actores principales en los movimientos sociales que han dado origen a muchas de nuestras instituciones actuales. Sin embargo, estas mismas familias campesinas residen en las comunidades ms pobres. Ello por supuesto se refleja en las condiciones de salud. El riesgo de morir de un nio menor de 5 aos es 1.3 veces ms alto en el campo que en el medio urbano. Las mujeres del rea rural corren un riesgo de fallecer 40% mayor que las mujeres de las ciudades. Una parte de este exceso de muertes se debe a las llamadas enfermedades del rezago infecciones comunes, problemas reproductivos y enfermedades relacionadas con la desnutricin-, que son particularmente frecuentes en los municipios pobres del campo. El riesgo de morir por diarrea es tres veces ms alto en el medio rural que en el urbano; la desnutricin es 2.4 veces ms frecuente en el campo que en las ciudades; las muertes maternas son casi tres veces ms comunes. Hay otros padecimientos que no forman parte del rezago que tambin generan daos a la salud en el medio rural, en ocasiones mayores que los que generan en las ciudades. Este es el caso de la cirrosis del hgado y los homicidios. La mortalidad por enfermedades cardiovasculares y tumores malignos tambin va en ascenso. Cabe destacar en particular al cncer crvico-uterino. Lo mismo sucede con la diabetes y la hipertensin. Segn la Encuesta Nacional de Salud 2000, alrededor de 8% de la poblacin rural mayor de 20 aos padece diabetes mellitus, porcentaje similar al encontrado en el medio urbano. La prevalencia de hipertensin arterial en el campo, por su par te, es ms baja que en las reas urbanas, pero no es despreciable: alrededor de 17% de la poblacin rural de 20 a 69 aos de edad presenta esta patologa. A esto habra que agregar la exposicin creciente de esta poblacin a los riesgos asociados con los nuevos estilos de vida. Dos tercios de los varones de 20 a 29 aos de edad de las comunidades rurales fuman. Casi un tercio de las mujeres del campo sufre de sobrepeso y casi una quinta parte de ellas padece obesidad. Por ello, los tiempos de cambio que vive el pas precisan de la creacin de consensos, asumir compromisos, sumar esfuerzos y voluntades polticas para desarrollar programas integrales en beneficio de la poblacin; pero el principal desafo que enfrenta el sector salud es la superacin de la falta de equidad, tanto en lo relacionado con las condiciones de salud de los diferentes grupos de poblacin como en el acceso de los mismos a la atencin sanitaria. Sin embargo, considerando que esta ltima es reflejo, a su vez, de las diferencias sociales, econmicas, polticas, tnicas y de gnero que prevalecen en el pas, resulta imprescindible erradicar los desequilibrios propios del acceso a los servicios de educacin y salud. Este reconocimiento ha generado un renovado dinamismo en formulacin de polticas pblicas que favorezcan la salud y disminuyan las injusticias, tomando en cuenta los siguientes factores: ingresos y posicin socioeconmica, redes de apoyos social, educacin, empleo y condiciones de trabajo, entornos fsicos seguros y limpios, hbitos de salud y estilos de vida, apoyos a grupos vulnerables y avances de los servicios de salud. Es en respuesta a esta situacin que se crea el Programa Emergente de Salud para el Campo 2003-2006. Este programa se suma a otras iniciativas para atender a un grupo importante de la poblacin que contribuyen al desarrollo econmico del pas, como lo son los jornaleros agrcolas; sin embargo, son afectados de manera particular por la marginacin y la exclusin social, debido a la carencia de oportunidades como el acceso a otras fuentes de ingreso monetario que limitan el desarrollo de sus capacidades. Ante esta situacin la Secretaria de Salud tiene como compromiso ineludible, el atender la problemtica en salud que enfrente la poblacin flotante estacional de nuestro estado, misma que en su mayora, alrededor de 200,000 personas, corresponden a jornaleros agrcolas que arriban al estado de Sinaloa ao tras ao. Este compromiso es compartido con el IMSS rgimen ordinario quin hace un despliegue de recursos humanos destinados a la atencin de estos grupos de poblacin, sin embargo los Servicios de Salud de Sinaloa proporcionan atencin del Paquete Bsico de Salud en aquellos lugares donde existen unidades mdicas en base a sus requerimientos, otorgndoles atencin preventiva, curativa y educacin.
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Por lo anterior, ser necesario instrumentar un programa integral con el apoyo de las diferentes dependencias y el sector productivo para minimizar el hacinamiento, el acceso restringido a los servicios preventivos y curativos de salud, a la escasez de agua para consumo humano, la dispersin de basura, las aguas residuales, la desnutricin, la alimentacin inadecuada y los accesos limitados a productos alimenticios bsicos, en este sentido proponemos la siguiente estrategia de Promocin de la Salud: Campos Agrcolas Saludables Objetivo: Impulsar y fortalecer la participacin de los productores, autoridades de los tres niveles de gobierno, los campos agrcolas organizados y los sectores sociales en el desarrollo de acciones integrales de promocin de la salud, a fin de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de la poblacin jornalera agrcola Objetivos especficos: Instrumentar acciones y proyectos a travs de los procesos de promocin social y de coordinacin interinstitucional que permitan la atencin de las prioridades locales. Modificar las condiciones de vida de los jornaleros en sus diferentes mbitos: vivienda, alimentacin, educacin, tiempo libre, entre otros Desarrollar instrumentos tcnicos-normativos que apoyen la elaboracin y aplicacin de polticas locales para el mejoramiento ambiental de los campos agrcolas y la dotacin de servicios saludables Dotar a los campos agrcolas de informacin clara, precisa y realista encaminada al autocuidado de la salud individual y colectiva Evaluar el desarrollo del programa en el proceso organizativo de los campos agrcolas Instrumentacin La conduccin del Programa de Campos Agrcolas Saludables (PCAS) le corresponder al Comit Tcnico Intersectorial que ser integrado por las diferentes dependencias del Programa Intersectorial de Atencin a Jornaleros Agrcolas, quien ser: Responsable de coordinar la planeacin, operacin, evaluacin de las acciones y su desarrollo. Su mbito comprende el impulso a la planeacin y las programaciones locales, el apoyo y seguimiento operativo del PCAS en el contexto comunitario, la asesora y supervisin. Al Comit Tcnico Intersectorial le corresponder: 1.Establecer los lineamientos generales para la operacin del programa y los criterios de certificacin. 2. Coordinar el programa, el seguimiento y evaluacin del mismo y la vinculacin con las autoridades gubernamentales. 3. La responsabilidad directa en la operacin de los servicios y la generacin de informacin de las acciones realizadas Apoya la operacin, impulsa la organizacin y la supervisin del programa. Funciones de las dependencias participantes: 1.Planificar, conjuntamente acciones a desarrollar en los campos agrcolas 2.Establecer coordinacin con dependencias y las organizaciones sociales 3.Seguimiento a todas las disposiciones y normas emitidas 4.Informar sobre la ejecucin y avances del programa a las instancias. 5.Capacitar al personal operativo 6.Asesorar y dar seguimiento a las organizaciones sociales, dependencias, productores y comits de desarrollo comunitario de los campos agrcolas. Las funciones del personal responsable en el campo agrcola debern: Elaborar croquis de la localidad Realizar anualmente el censo nominal de las familias de su comunidad Formular el diagnstico de la comunidad con la participacin del comit local. Elaborar el Programa de Trabajo Convocar a grupos especficos de la comunidad a impartir sesiones de educacin
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Registrar informacin Organizar y dar asesora a los comits Seguimiento y apoyo a las actividades del comit Fomentar la participacin social Los jornaleros agrcolas se compromete a: Participar de las actividades de capacitacin. Divulgar en la comunidad la informacin. Integrar y participar en las acciones del comit Apoyar al personal de salud en la identificacin y referencia de casos Propiciar la participacin comunitaria en acciones de mejoramiento sanitario y ambiental Participar en las actividades por un Campo Agrcola Saludable Vigilar el cumplimiento de las actividades del PCAS. Operacin del Programa Etapa 1: Campo Agrcola Incorporado Integrar comit de desarrollo comunitario Elaborar diagnstico situacional Elaborar un programa de trabajo que contemple como mnimo los siguientes factores: Vivienda y saneamiento bsico dormitorios, galeras. Sanitarios o letrinas Tomas de agua comunitarias Agua potable para consumo humano Planta potabilizadora para el suministro de agua potable en servicios educativos, de salud, guarderas, cocina Salud y bienestar social Equipamiento de consultorios Dispensario mdicos Casas de salud Alimentacin y abasto Suministro de suplementos alimenticios a infantes de 0 5 aos Raciones alimenticias a nios/nias de 6 14 aos Dotacin de despensas a madres gestantes Comedores y tiendas dignas y saludables Educacin, cultura y recreacin Guarderias Aulas educativas saludables y seguras Canchas deportivas dignas Empleo, capacitacin y productividad Cursos de capacitacin para el trabajo Asistencias tcnica a jornaleros Procuracin de justicia Asesora y orientacin jurdica relacionada a los derechos humanos y civiles de los jornaleros. Etapa 2: Campo Agrcola Activo Campo agrcola incorporado que ejecutan su plan de trabajo Acuerdo del Comit de Desarrollo Comunitario, que establecen los siguientes compromisos: Impulsar un proceso gradual de mejoramiento de las condiciones de salud de una poblacin atendida por un primer nivel de atencin. Se consuma agua limpia Se manejen adecuadamente los residuos slidos domiciliarios Disposicin adecuada de excretas
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Atencin a hijos de jornaleros agrcolas en los Centros de Atencin y Educacin Infantil Atencin educativa a nios y nias migrantes Mejorar la infraestructura educativa Seguridad e higiene en los campos agrcolas Mujeres embarazadas acuden a control prenatal Mujeres mayores de 25 aos prueba de Papanicolau Nios menores de 5 aos, su esquema de vacunacin, control de peso y talla Orientacin sobre la salud del nio Orientacin a la mujer sobre la maternidad sin riesgos a todas las mujeres en edad frtil.
Etapa 3: Campo Agrcola Saludable Certificado Comunidad activa donde el comit y el personal intersectorial continan con la ejecucin de su plan de trabajo presentado al Comit Tcnico Intersectorial de Campos Agrcolas Saludables Evaluacin Y Seguimiento El seguimiento, permite conocer con oportunidad sus alcances mediante la supervisin. Con la finalidad de verificar que las acciones se ejecuten con la oportunidad y la calidad requeridas Valorar objetivamente sus avances y limitaciones. Las actividades de supervisin estn estrechamente vinculadas con las de programacin, capacitacin, asesora, y evaluacin Instrumentos De Supervisin 1.La ejecucin de las acciones sustantivas 2.La capacitacin y actualizacin del personal 3.La vinculacin con otras reas 4.El trato brindado a los jornaleros Indicadores 1.No. de campos agrcolas incorporados 2.No. de campos agrcolas activos 3.No. de campos agrcolas saludables certificados Lo anterior requiere de un programa de acciones, respaldadas de una estructura y estrategias que permitan el desarrollo operativo de los componentes y de los programas sustantivos, que permitan fomentar la responsabilidad ciudadana en el autocuidado de la salud y promover la respuesta social organizada, de tal manera que habr que realizar esfuerzos importantes y actuar en diversos mbitos para mejorar su calidad, cobertura e impacto para considerarla como la principal estrategia para mejorar la calidad de vida de los sinaloenses.
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Centros de Integracin Juvenil, A.C.

T.S. Mara Consuelo Matus Machado
Una Asociacin Civil no lucrativa, especializada desde hace ms de 30 aos en prevencin, tratamiento, rehabilitacin y la investigacin del consumo de drogas; mediante su red nacional de atencin, conformada por 80 Unidades Operativas. Atiende anualmente a 2 millones de personas en programas preventivos y a casi 50 mil farmacodependientes. Para su operacin, Centros de Integracin Juvenil, cuenta con 1,200 profesionales de la salud, que se encuentra conformado por psiquiatras, psicologos, mdicos y trabajadores sociales, apoyados por un promedio de 11mil voluntarios. Como trabaja Centros de Integracin Juvenil Una de las metas de CIJ, es promover la responsabilidad social compartida para combatir el aumento de las adicciones en nuestro pas. Sus funciones principales se encuentran en las siguientes disciplinas:
Prevencin
Centros de Integracin Juvenil, lleva a cabo diversas tareas encaminadas a habilitar y capacitar a la poblacin en grupos de nios, adolescentes y adultos, para difundir conocimientos acerca de las causas y consecuencias del consumo de drogas y fomentar la educacin para la salud . Tratamiento y Rehabilitacin La institucin brinda tratamiento en consulta externa especializada y hospitalizacin, cuyo objetivo es suprimir o disminuir el uso de las drogas y tratar los padecimientos asociados al consumo. El crecimiento del abuso de drogas en nuestros Estado es preocupante por lo que Centros de Integracin Juvenil, quien cuenta con 6 Unidades Operativas con el mismo objetivo en comn, buscando alternativas para combatir el problema de las adicciones ubiquen al ncleo familiar, como un elemento fundamental en su prevencin y tratamiento. En consecuencia se instrumentan programas encaminados a una atencin integral que comprometen de manera directa a la familia, lo que redunda en una mayor efectividad en las acciones realizadas para aliviar este problema. Prueba de ello es el presente documento editado por Centros de Integracin Juvenil Como Proteger a tus Hijos contra las Drogas y Droga: Las 100 Preguntas ms Frecuentes, una excelente gua para padres de familia que explica en un lenguaje claro y sencillo, una serie de estrategias para proteger a la familia contra el uso de drogas.
Recursos
Humanos Involucrar a directivos, encargados del campo y trabajadores sociales de la empresa y del programa de jornaleros agrcolas. Materiales Los que se requieran para el desarrollo del programa. Financieros Los que proporcione las agrcolas y Centros de Integracin Juvenil en el Estado, tomando en cuenta sus necesidades y los medios para resolver con base a sus propios presupuestos.
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Diconsa y el Abasto de Productos Basicos y Complementarios en los Campos Agrcolas del Estado de Sinaloa
Lic. Sergio Luis Hernndez V.
Gerente de la Sucursal Pacfico de Diconsa
Introduccin
Agradecemos la oportunidad de participar en este Foro, que acertadamente ha sido convocado por los productores, con lo que se demuestra el verdadero inters que existe por aglutinar los esfuerzos de todos los sectores (pblico, social y privado) en beneficio de los jornaleros agrcolas que cada temporada contribuyen al desarrollo del estado de Sinaloa. DICONSA, como dependencia del Gobierno Federal, sectorizada en la Secretara de Desarrollo Social, tiene como objetivo garantizar el abasto de productos bsicos y complementarios, de calidad y a precios competitivos, a la poblacin que radica en las comunidades rurales de alta y muy alta marginacin. Consideramos que este objetivo lo hemos estado cumpliendo en todos los municipios del estado, a travs del Programa de Abasto Rural, en corresponsabilidad con las comunidades. Adicionalmente, DICONSA ha contribuido con las dependencias de los tres niveles de gobierno, a instrumentar programas alimentarios, como el abastecimiento de alimentos en los albergues indgenas que operan en la entidad, el Programa de Estmulos a la Educacin Bsica de los Ayuntamientos y la distribucin de alimentos a la poblacin damnificada en casos de desastres naturales, entre otros. Sin embargo, hasta ahora la presencia de DICONSA en los campos agrcolas del Estado de Sinaloa ha sido muy limitada. Podramos afirmar que el avance que otras dependencias federales han mostrado para atender a los jornaleros agrcolas, por ejemplo en las reas de salud y educacin, no se ha dado en el caso de los programas de abasto. En el pasado ciclo agrcola, nicamente pudimos atender 14 campos, a travs de tiendas establecidas y unidades mviles, y beneficiar a una poblacin de apenas 6,500 jornaleros, con lo que podemos afirmar que el reto que tenemos por delante es maysculo. Creemos que para avanzar debemos empezar por reconocer las limitaciones a las que nos enfrentamos. Desde nuestro punto de vista, hasta ahora DICONSA no ha podido cumplir su objetivo con los jornaleros agrcolas bsicamente por dos razones fundamentales: En primer lugar, no ha flexibilizado su normatividad para atender las condiciones especiales en las que se desarrolla el jornalero y su familia dentro de los campos. Las normas que le marcan las Reglas de Operacin al Programa de Abasto Rural le impiden, por un lado, la venta a crdito (fiado) que constituye una prctica cotidiana en los campos, y por otro lado, la aplicacin correcta del esquema de participacin comunitaria a travs de un Comit Rural de Abasto, la construccin de un local comunitario, el nombramiento de un encargado de tienda por parte de la comunidad y la entrega en custodia de un capital de trabajo, condiciones que desde luego, no se dan en los campos, ya que son propiedades privadas. En segundo lugar, la ausencia de programas institucionales de abasto, ha ocasionado que el servicio sea prestado a travs de distribuidores o abarrotes que operan al interior de los campos, brindando en algunos casos apoyos adicionales a la poblacin jornalera, como es el caso de traslado de enfermos. Sin embargo estos distribuidores en la mayora de los casos operan con fines lucrativos y es frecuente que se presenten abusos hacia la poblacin al ofrecer los productos a precios altos y al distorsionar el total de la mercanca fiada a cobrar el fin de semana, convirtindose, a decir de algunas organizaciones, en verdaderas tiendas de raya. Sin embargo, creemos que ms all de buscar culpables hay que buscar soluciones a esta problemtica que hasta ahora se le ha dedicado poca atencin, por parte de los productores pero sobre todo, por parte de las instituciones. Estamos convencidos que ahora estn dadas las condiciones para construir alternativas de basto que permitan brindar un servicio de calidad y a bajos precios a los jornaleros agrcolas, con el propsito de que puedan regresar con mayores recursos a sus comunidades de origen y contar con adecuados niveles de alimentacin. DICONSA est dispuesta a flexibilizar sus normas y operar bajo el esquema, ya no del Programa de Abasto Rural, sino de un programa especial que sea diseado de manera conjunta con los productores, las organizaciones sociales y las instituciones gubernamentales que
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participan en los campos. De manera concreta, proponemos que en los prximos das podamos realizar una reunin de trabajo a nivel directivo, en la que participen la CAADES, el Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas de Sedesol y Diconsa. La propuesta es que ah se realice un plan de trabajo conjunto para, a partir de un diagnstico objetivo, definir las estrategias que permitan mejorar el abasto de productos bsicos y complementarios en los campos agrcolas de la entidad. Muchas gracias.
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Paso a Paso Cuida el Embarazo: Una Experiencia en Salud Sexual y Reproductiva con Mujeres Jornaleras Migrantes
Anglica AyalaOrtz1
Grupo de estudios sobre la mujer Rosario Castellanos A.C. 1 Psicloga Social, integrante del Grupo de estudios sobre la mujer Rosario Castellanos. Colabora en el rea de capacitacin.
Introduccin
El grupo de estudios sobre la mujer Rosario Castellanos es una asociacin civil que desarrolla sus actividades en el estado de Oaxaca. Nuestro inters por trabajar con mujeres de regiones con elevados ndices de marginacin, nos ha llevado a la necesidad de enfocar nuestros esfuerzos hacia las mujeres migrantes, actualmente en los lugares de origen, pero con la disponibilidad de aportar nuestra experiencia en los lugares de destino, siendo Sinaloa uno de los principales lugares a los que migran las oaxaqueas. Por ello, con agrado hemos aceptado participar en el Primer Foro de Jornaleros Agrcolas Migrantes del Campo, convocado por el Comit Directivo de la Confederacin de Asociaciones Agrcolas del Estado de Sinaloa, ya que esta iniciativa es una muestra de la sensibilidad hacia una problemtica que compartimos y a la vez nos ofrece la oportunidad de sumar esfuerzos en beneficio de las mujeres jornaleras migrantes y con ello a sus familias. Migracin oaxaquea La migracin nacional de jornaleros y jornaleras agrcolas es el resultado de dos fenmenos que se viven en nuestro pas, dos situaciones que evidencian una realidad de inequidad entre el norte y el sur. Por un lado existen regiones con un desarrollo agroindustrial exportador, que demanda fuerza de trabajo barata y en cantidades considerables y por el otro lado la persistencia de estados con elevados niveles de marginacin que no ofrecen alternativas de trabajo que arraiguen a la poblacin en sus comunidades de origen. Es as que el fenmeno migratorio se traduce en una relacin de interdependencia, sin embargo esta relacin es compleja ya que mientras ocurre el proceso de aceptacin y adaptacin, la poblacin migrante es considerada como extraa, lo que se traduce en desconfianzas, recelos y muchas veces, lamentablemente, en discriminacin. Oaxaca constituye una de las zonas expulsoras por excelencia, al igual que Guerrero, Veracruz y Michoacn. En Oaxaca, la Mixteca, la Sierra Sur y los Valles Centrales, son las regiones con mayores flujos migratorios temporales, en su gran mayora de origen indgena. Los destinos mayormente favorecidos por la poblacin oaxaquea han sido los estados de Sinaloa en un 65%, Estados Unidos en un 20% y el estado de Baja California Norte con un 8%. Para el grupo de estudios sobre la mujer Rosario Castellanos es importante visibilizar la situacin de las mujeres indgenas jornaleras migrantes, ya que se ha identificado que son las ms vulnerables, entre los vulnerables. A manera de ejemplo se puede mencionar que en el caso especfico de las mujeres, la migracin trastoca su dinmica familiar y comunitaria, sus jornadas de hasta 16 horas diarias, las obligan a adaptar sus horarios y ritmos, pues adems de la jornada laboral son las responsables del trabajo domstico y del cuidado y la crianza de sus hijos e hijas. Las condiciones de vida en los campos agrcolas son difciles, viven en barracas, sin servicios sanitarios y ambientales adecuados. La calidad de vida de las mujeres migrantes indgenas como trabajadoras no calificadas y en ocasiones explotadas, constituyen factores de riesgo para su salud, a lo cual se anan agotadoras jornadas de trabajo que realizan muchas veces embarazadas y expuestas a los agroqumicos. Las condiciones de vida de las mujeres en sus comunidades de origen tambin son preocupantes, pues adems de realizar las actividades domsticas, se hacen cargo del cuidado de la milpa, de los animales, de labores artesanales, de traspatio y la prestacin o pago de los cargos correspondientes al marido. El perfil de la mujer migrante de la Mixteca Oaxaquea Segn el Consejo Nacional de Poblacin, en Oaxaca de cada 10 mixtecos, tres emigraba definitivamente, mientras que cuatro sala a trabajar en algn lugar y solo tres permanecan en su comunidad, lo que refleja el impacto del fenmeno migratorio y las dificultades que enfrentan los mixtecos como etnia. El Comit promotor por una maternidad sin riesgos realiz en 1997 un sondeo en los municipios de Coicoyan de las Flores y de San Martn Peras del distrito de Juxtlahuaca, en la mixteca oaxaquea, en donde fueron entrevistadas 295 mujeres con el objeto de conocer
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su perfil, el cual constituy uno de los antecedentes del proyecto Mujeres jornaleras migrantes. Algunos de los datos ms importantes son los siguientes: - Mayor concentracin en grupos de menor edad, el 44% eran menores de 25 aos. - Migracin reiterada, en promedio haban migrado en 7 ocasiones. - No migran solas y el 75% lo hacen por lo menos con un hijo. - El 70% carecen de instruccin, el 27% con primaria incompleta. - El 61% son hablantes de mixteco. En lo que se refiere a las condiciones de salud sexual y reproductiva, los datos muestran claramente la difcil situacin que enfrentan las mujeres indgenas migrantes. Algunos de los principales resultados se citan a continuacin: - El 50% de las embarazadas reportadas no haban asistido a ninguna consulta prenatal. El 68% haban reportado algn tipo de malestar. - El 63% de los partos fueron atendidos por parteras y de stos solo el 12% se atendieron en los campos y el 70% en las comunidades de origen. - El 23% conocan mtodos de P.F. y de stas el 38% usaba algn mtodo de anticoncepcin. - El 66% declararon haber sido vctimas de violencia familiar y la media fue de 2.5 agresiones por mujer. Los resultados de este sondeo permitieron conocer la situacin especfica de la salud sexual y reproductiva de las mujeres jornaleras migrantes de la mixteca, as como reconocer el peso de los factores sociales y culturales que dificultan el acceso de las mujeres a condiciones de salud. Dentro de los factores de mayor impacto se encuentran: a) Factores de discriminacin por condicin de indgena y de gnero.- Se refiere a la forma en que las mujeres no son valoradas en el interior de estas comunidades y cuyas consecuencias se reflejan en: Desnutricin crnica Elevada desercin escolar Uniones maritales tempranas b) Fecundidad como principal fuente de reconocimiento familiar y comunitario.- El ubicar la maternidad como el componente ms importante de la identidad femenina propicia embarazos numerosos y sucesivos, desde temprana edad hasta tarda. c) Imposibilidad de ejercer control sobre su cuerpo.- La posibilidad de tomar decisiones con respecto a su salud sexual y reproductiva frente a su pareja es nula, lo cual conlleva a embarazos no deseados, abortos clandestinos, escaso uso de mtodos anticonceptivos, presencia frecuente de Infecciones de Transmisin Sexual, riesgo de VIH- SIDA, as como cncer crvicouterino. d) Escasa participacin de los varones en el ejercicio responsable de su sexualidad y en el control de la reproduccin. e) Prctica indiscriminada de la violencia intrafamiliar. f) Atributos transmitidos culturalmente de ser mujer.- Los estereotipos de gnero que valoran la abnegacin y el espritu de sacrificio les hacen justificar el maltrato, restar importancia al cuidado de su salud y a los signos de alarma durante el embarazo. Otro factor que es preciso mencionar es la insuficiente oferta de servicios de calidad, personal poco sensibilizado hacia las caractersticas culturales indgenas y lugares poco accesibles, lo que se traduce en desconfianza de la poblacin hacia los servicios de salud y obstaculiza el acceso real de las mujeres al cuidado de su salud sexual y reproductiva. Paso a paso cuida el embarazo Una experiencia en salud sexual y reproductiva con mujeres jornaleras migrantes Ante este panorama planeado por el Comit Promotor por una Maternidad sin Riesgos, el Grupo de estudios sobre la mujer Rosario Castellanos A.C. de Oaxaca, dise una estrategia que permitiera atender esta problemtica de manera integral y desde una perspectiva de equidad de gnero. Para ello se desarroll una metodologa de capacitacin que incluy a las promotoras y promotores comunitarios de salud de la SSO y del programa de Jornaleros Agrcolas de la SEDESOL. El Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas proporcion el financiamiento, as como la asesora tcnica. El Proyecto se denomin Paso a paso cuida el embarazo y se plante como objetivo: Probar e instrumentar un modelo de sensibilizacin y capacitacin en salud sexual y reproductiva con perspectiva de gnero, con nfasis en la Maternidad sin Riesgos y fue dirigido a Promotoras (es) de comunidad, mdicas (os), enfermeras (os), trabajadoras sociales, que trabajaban con jornaleras migrantes.
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El Proyecto Paso a paso cuida el embarazo ha sido una experiencia interinstitucional y desarroll una serie de actividades, al grupo de estudios sobre la mujer Rosario Castellanos le correspondieron las siguientes: 1.- Diseo de una campaa de difusin en comunidades de origen de la poblacin migrante. cuyo objetivo fue posicionar el cuidado del embarazo como una responsabilidad de todas y todos en la familia, la comunidad, las autoridades y el sector salud. La campaa contempl carteles, trpticos, cartilla con los servicios de atencin para la mujer embarazada, mensajes grabados en espaol y en las lenguas mixteco y zapoteco, camisetas y mochilas para las y los promotores comunitarios, entre otros. 2.- Diseo de los materiales didcticos para los talleres de capacitacin y sensibilizacin. Los materiales elaborados se conformaron por un rotafolio y un manual con los temas: Cmo nos ensean a ser hombres y mujeres; Cmo cuidar nuestra salud sexual y reproductiva; Cmo vivir sin violencia y Cmo lograr una Maternidad sin Riesgos 3.- Talleres de capacitacin y sensibilizacin dirigidos a promotoras y promotores comunitarios, as como al personal del sector salud de las comunidades seleccionadas. Los temas se elaboraron con la finalidad de propiciar la adquisicin de conocimientos, la reflexin sobre la problemtica orientada al cambio de actitudes, para, finalmente orientar acciones a favor de la salud sexual y reproductiva con nfasis en la maternidad sin riesgos. 4.- Talleres de sensibilizacin a personal asignado en campos agrcolas en Sinaloa. El trabajo se orient a trabajadoras sociales de 20 campos agrcolas en Culiacn, Sinaloa, a donde llegan preferentemente migrantes de Oaxaca, as como al personal de salud de los consultorios del IMSS en los mismos campos. 5.- Sistematizacin y elaboracin de un modelo de atencin a mujeres migrantes. El modelo de atencin integral es una propuesta dirigida tanto a poblacin migrante en sus comunidades de origen como en lugares de destino. Otras actividades importantes que se implementaron fueron la instalacin de Puestos de Salud para mujeres embarazadas en lugares estratgicos durante las semanas de mayor afluencia de migrantes y en donde a las mujeres se les proporcion atencin e informacin sobre la salud sexual y reproductiva y la supervisin de campo a lo servicios de brigadas PAC mviles y promotores por parte de la SSO. Algunos resultados Una vez concluido el proyecto Paso a paso cuida el embarazo ste fue evaluado con la finalidad de identificar sus fortalezas y debilidades, encontrndose que, aun y cuando no es posible atribuir todos los cambios a las acciones de nuestro proyecto, s existi un parmetro en relacin a comunidades en las cuales no se realiz intervencin. Dentro de los cambios identificados en relacin al cuidado de la salud sexual y reproductiva de las mujeres indgenas en comunidades de origen se pueden citar los siguientes:
Un incremento significativo en la capacidad para detectar riesgos. Un incremento del cincuenta por ciento en las visitas de control prenatal Un incremento del 25.1% al 48.5%, en el conocimiento de mtodos de planificacin familiar Un incremento del 0.8% al 14.5% en el nmero de pruebas de papanicolau realizadas.
Conclusiones La realizacin de este proyecto nos permiti un mayor acercamiento al fenmeno de la migracin, sobretodo a nivel de las comunidades de origen, as como vislumbrar importantes retos que se deben abordar, entre los que se encuentran:
Participacin de los tres niveles de gobierno y la sociedad civil organizada en el diseo e implementacin de proyectos y programas
de atencin a esta poblacin. Motivando la participacin activa de las organizaciones de migrantes.
Generar estrategias de intervencin entre los estados y municipios de origen y destino de la migracin jornalera. Redimensionar la problemtica de las mujeres, los nios y las nias en su condicin de migrantes. Impulsar que las polticas pblicas tomen en cuenta la discriminacin social, cultural, tnica y genrica.
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Con respecto a la salud sexual y reproductiva, consideramos que es urgente su atencin, ya que es uno de los aspectos prioritarios por justicia social a favor de las mujeres. En los lugares de origen actualmente se estn coordinando esfuerzos importantes con las instituciones pblicas de salud, con el Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas, as como con organizaciones de la sociedad civil organizada. En los lugares de destino, hemos desarrollado algunas experiencias con personal que trabaja con poblacin migrante, como Trabajadoras Sociales y personal del sector salud. Por lo que es de nuestro inters establecer acciones coordinadas que nos permitan dar continuidad a un proceso que tiene como objetivos:
Sensibilizar al sector salud para generar nuevas formas de relacin con la poblacin jornalera migrante. Pugnar por el respeto absoluto a los derechos sexuales y reproductivos Sensibilizar a la poblacin de zonas fronterizas para evitar actitudes y conductas discriminatorias.
El derecho de las mujeres jornaleras migrantes, a gozar de una salud sexual y reproductiva y a vivir una maternidad sin riesgos son desafos que no admiten ms demoras, de ah la necesidad de sumar esfuerzos desde las instituciones gubernamentales, civiles, sociales y acadmicas.
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Programa de atencion Integral a la salud de Jornaleros agrcolas

Dr. Carlos L. Snchezborja lvarez Instituto Mexicano del Seguro Social Delegacion Estatal en Sinaloa Jefatura delegacional de Prestaciones Medicas
Introduccin
Ciclo 2003-2004 Instituto Mexicano del Seguro Social delegacion estatal en sinaloa Jefatura Delegacional de Prestaciones Medicas La delegacion estatal en sinaloa atiende a un gran numero trabajadores eventuales del campo y sus familiares (asegurados) que inician labores en octubre del ao y las concluyen en mayo, junio o julio del siguiente ao. Esta poblacion es atendida preferentemente en los modulos de atencion medica implementados dentro de los mismos campos agricolas, donde el instituto provee al equipo medico y los insumos terapeuticos, apoyandose ademas en 29 unidades de medicina familiar y los 8 hospitales ubicados en las diferentes areas medicas. Para la temporada hortcola 2003-2004 se cuenta con personal medico, estomatologico y de enfermeria suficiente para dar cobertura a un total de 55 campos agricolas en el estado, sin embargo por causas lamentables y ajenas a la voluntad de la coordinacion de atencion medica solo fue posible cubrir 27 de estos ubicandose los equipos medicos restantes en las unidades y hospitales de apoyo, para desde ah otorgar la atencion de la manera mas oportuna a la poblacion jornalera demandante. Es conveniente agregar que se adquieren tres unidades mviles institucionales con equipo mdico y estomatolgico de alta tecnologa para la atencin de la poblacin migrante de los diferentes campos agrcolas de la delegacin principalmente aquellos cuya ubicacin hace difcil el transporte de estos trabajadores a las unidades de apoyo para su atencin. dichas unidades moviles se ubican en las zonas de guasave, la cruz y villa juarez para la atencion de la poblacion jornalera de las mismas. Programa institucional de atencion integral a la salud de jornaleros agricolas coordinacion de atencion medica coordinacion auxiliar de primer nivel
Misin
Brindar atencion medica integral, oportuna , amable y cortez mediante acciones de promocion y educacion para la salud, con actividades medico-preventivas de calidad que les permita mejorar el nivel de vida con la corresponsabilidad del autocuidado para incidir en los factores de riesgo que condicionan la morbi-mortalidad de esta poblacion, elaborando diagnostico de la infraestructura basica, que permita conocer las condiciones de las viviendas, aguas, disposicion de excretas, fauna nociva, y con ello contribuir a la identificacion y control de factores de riesgo en esta poblacion.
Visin
Dar una atencion medica integrada de calidad haciendo enfasis en la medicion anticipatoria con el objeto de modificar la cultura en el autocuidado de la salud de la poblacion migrante .
Valores
Oportunidad, cortesa, asiduidad, conocimientos, calidad.
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fig 1
fig 2
fig 3
fig 4:
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fig. 5: Pirmide de poblacin dentro de albergue
Anlisis
como en el ciclo anterior predomina la edad de 20 59 aos. cabe mencionar que dentro de la barra que corresponde de 0 9 aos se encuentra la edad de 0 4 aos que son 8,180
nios.
Fig 6: Principales Estados Expulsores de Poblacion Migrante
Fig 7: Atencin Medica en Campos Agrcolas
Fig 8: Principales Motivos de Consulta de Primera vez por Sexo
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Anlisis de motivo de Consulta

En este cuadro prevalece como en ciclos anteriores las infecciones de vias respiratorias como causa principal , quedando en segunda posicion las oftalmopatias y en tercer lugar las enf. Diarreicas. Cabe destacar que es la primer temporada en la que las enfermedades diarreicas se ven superadas por las oftalmopatias.
Fig 9: Atencin Otorgada Delegacional
Fig 10: Deteccin de Cancer Cervicouterino en Mujeres Mayores de 25 Aos
Fig11: % Deteccin de Cncer de Mama En Mujeres mayores de 25 aos
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Anlisis de Detecciones
En el caso de cacu hubo un incremento en base a la temporada anterior. Realizandose la deteccion a 1074 mujeres en edad fertil la que corresponde al 40.42%, sin embargo continuamos por debajo de la referencia nacional dada la marcada renuencia de estas pacientes a realizarse el estudio, en la mayoria de las ocasiones por presion de la pareja. En docma. Hubo un total del 87.54%, sobre el mi smo numero de mujeres superando asi el ao anterior y el indicador programado, en d.o.c. Mama.
Fig 12: % Detecciones de Hipertensin Arterial Mayores de 25 aos
Fig 13: % Detecciones de Diabetes mellitus mayores de 25 aos
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Cabe hacer la aclaracion que ademas se realizaron detecciones de tuberculosis pulmonar, infecciones de vias urinarias, fiebre reumtica e hipotiroidismo congnito entre otras.
Fig14: Esquema Completo de Vacunacin En menores de 5 aos
Fig 15: Esquema de vacunacin a poblacion de ms de 5 aos
Anlisis de inmunizaciones
En cuanto a la aplicacin de biologicos en menores de 1 ao se logro la cobertura del 86.84% con un total de 1670 nios menores
de un ao vacunados. No lograndose la cobertura debido a que aun persiste la renuencia de algunos padres de familia ya que constantemente se cambian de domicilio.
Anlisis de inmunizaciones
En nios de 1 a 4 aos se supera la cobertura del indicador programado, con un 97.47% con 6099 nios en total. Quedando con esquema incompleto 411 nios de 0 a 4 aos. De una poblacion de 8180.
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Fig 16: Tratamientos de hidratacin oral
Anlisis de hidratacin oral

Observando la grfica veremos que hubo una disminucin considerable de casos por deshidratacin, en comparacin a la temporada anterior y hubo un incremento en ralacin a las madres con nios menores de cinco aos capacitadas en edades
Fig 17: Materno infantil
Anlisis de Materno - infantil

De acuerdo a los indicadores otorgados, se puede observar una mayor cobertura en cuanto al control del nio menor de 1 ao,
no asi en los nios de 1 a 4 aos. En cuanto al control prenatal se observa que no se logro la cobertura de acuerdo al indicador, por que la mayoria de las mujeres embarazadas, prefieren acudir a laborar.
Acciones a realizar
Un control prenatal mas estrecho con las pacientes embarazadas y aumentar las acciones de capacitacion a las mujeres en edad fertil y embarazadas. Se presentaron los controles prenatal involucrando al agricultor, para que toda mujer con embarazo de 34 semanas de
gestacion no se encuentre laborando en el campo.
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Fig 18 : Atencin Estomatolgica a Jornaleros Agrcolas 2003 2004
Fig 19: Planificacin familiar
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Fig 20: Fomento a la salud
En este cuadro se puede observar los diez principales temas de fomento a la salud impartidos por el equipo medico de acuerdo a las necesidades de la poblacion y del albergue por sus factores de riesgo.
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Propuesta Para Mejorar La Salud De Los Jornaleros Agrcolas Migrantes

Dr. Fernando Armienta Quiones
Introduccin
Hablar de la importante relacin que existe entre salud y alimentacin es muy sencillo. Y lo es, porque ya todos conocemos buena parte de las bases y descubrimientos cientficos de la medicina, acerca del valor de los nutrientes para el logro del pleno desarrollo fsico y mental. Desarrollo del cual se derivan no slo la posibilidad de resistir mejor todos los agentes patgenos, sino tambin muchas de las capacidades necesarias para todos los aprendizajes. Tampoco ignoramos que la poblacin jornalera agrcola estacional padece diversos grados de desnutricin. Desde la crnica leve, que afecta casi como un destino, fundamentalmente a la poblacin indgena, hasta la severa que presentan los nios y nias menos beneficiados en el reparto de las fortalezas genticas y los cuidados que un adecuado estilo de vida puede proporcionar. Los problemas relativos a la salud que aquejan a la poblacin jornalera agrcola migrante no se limitan a los aspectos nutricionales. Otras variables complican su panorama epidemiolgico y es necesario mencionarlas, porque su atencin requiere de un trabajo conjunto de las autoridades de salud pblica, no slo en Sinaloa como estado receptor de las familias, sino tambin de los estados desde los cuales se recibe el aporte de las familias jornaleras. Estas variables son: el trabajo intensivo que debe realizarse para influir en la modificacin de hbitos alimenticios, que priorizan perder el hambre o dejar de sentirla, sobre una alimentacin rica en los nutrientes adecuados. Buena parte de este consumo de alimentos sin valor nutricional tiene relacin con la sobrecarga de tareas que se acumula sobre las mujeres de los grupos familiares, quienes adems de trabajar a la par de los hombres en los campos de labor, deben hacerse cargo de toda la responsabilidad de las tareas domsticas, tanto en la preparacin de los alimentos, como en la higiene de la vivienda, de la ropa y la personal. Que la organizacin familiar se modifique hacia formas participativas y democrticas donde todos los miembros de la familia por igual, sin distincin de sexo y gnero, se corresponsabilicen de las actividades necesarias para su mantenimiento, demandar un largo trabajo de reflexin con familias cuya cultura patriarcal est largamente asentada. Sin embargo, es muy difcil pensar que se podrn variar hbitos alimenticios que se construyen al calor de las prisas, el cansancio y la sobrecarga de tareas, adems de la disposicin de dinero para adquirir lo que se ofrece muy cerca, si no se trabaja sobre las causas que en los campamentos agrcolas fomentan estos nuevos hbitos, que no son los que se practican en las comunidades de donde provienen. Otro elemento a considerar es la necesidad de dar seguimiento interestatal a los procesos generados por enfermedades crnico degenerativas e infecciosas, como la tuberculosis y diabetes, que se detectan y atienden durante la permanencia en nuestro estado, pero requieren de un seguimiento adecuado durante meses o aos. Finalmente, es necesario trabajar en prevencin y atencin del alcoholismo y la farmacodependencia con mucha intensidad. Su presencia entre la poblacin jornalera no slo perjudica a quien padece la adiccin, sino que lesiona los conjuntos familiares y se convierte en una fuente de violencia y de agresin. La pobreza, muchas veces extrema, que la poblacin jornalera agrcola migrante, mayoritariamente indgena, padece en sus lugares de origen, permite al agricultor sinaloense contar con la mano de obra, a travs de la cual, ao con ao intenta dar el gran salto, asegurando no slo su rentabilidad, sino ese extra que le permita brindar plena seguridad a su propia familia. El productor agrcola sinaloense, hace ya aos que viene realizando un proceso muy encomiable, invirtiendo en mejores condiciones de vida en los campamentos agrcolas, lo que le permite crecer en trminos de tica humana y a la vez asegurarse, como empresario, mejores trabajadores, con ms alto y constante rendimiento y productividad. Porque lo experimentamos en nosotros mismos, todos sabemos que trabajamos mejor si vivimos en condiciones dignas, con salubridad, seguridad y buena alimentacin. Y por eso nos preocupamos de brindarles esas condiciones y ms, a nuestras familias. La inmensa inequidad estructural, que limita casi a cero las posibilidades de cada uno de los y las integrantes de la gran familia jornalera agrcola, supera con mucho las soluciones que los agricultores pueden aportar a un escenario tan contrastante. Pero lo que s esta en sus
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manos, en su decisin tica, en su comprensin actualizada del concepto de empresa y en su fortaleza de gestin con organismos gubernamentales y privados, es la bsqueda constante de alternativas que permitan elevar el estado de salud de los jornaleros agrcolas en los largos perodos en que conjuntan esfuerzos para sacar adelante la produccin anual. No se parte de cero, porque ya hay un buen camino recorrido: el Mdulo de Recuperacin Nutricional Intensiva, en colaboracin con DIF Sinaloa; las ayudas alimentarias a las familias que prescinden del trabajo infantil; la capacitacin y el seguimiento que en materia nutricional e higiene, realizan las trabajadoras sociales, las campaas preventivas de educacin para la salud. Muchas veces, en cualquiera de los estratos socioeconmicos, como ciudadanos nos preguntamos cul es el destino real de los impuestos que pagamos. Cunto de esos impuestos, cuya administracin confiamos a los equipos gubernamentales, se utilizan para garantizar a la poblacin de Mxico los derechos a la salud, a la alimentacin, a la vivienda y a la educacin, que a todos nos garantiza la Constitucin y las leyes que de ella se derivan. Y tambin nos preguntamos, cules son los mejores mecanismos para propiciar la participacin ciudadana, ese elemento bsico para la corresponsabilidad en el ejercicio de los derechos y obligaciones que a todos y todas nos garantiza la Carta Magna. Pienso que uno de los mecanismos ms efectivos, es organizar la participacin ciudadana a partir de propuestas que aporten respuestas inmediatas a las necesidades ms sentidas, esas necesidades cuya atencin es un derecho constitucional, humano y tico. En tal sentido propongo que, con la participacin de los representantes jornaleros agrcolas como sector de contralora social, todos los recursos econmicos que los agricultores y horticultores destinen a concretar para sus trabajadores sus derechos humanos y constitucionales bsicos, sean considerados deducibles de impuestos. Que en esta categora entren las ayudas alimentarias para poblacin anciana, para nias y nios, para discapacitados, para adolescentes y madres embarazadas y en perodo de lactancia, y para hombres y mujeres que realicen tareas de gran consumo energtico, o particular peligrosidad en trminos de salud. As como las becas escolares para desincorporar del trabajo la mano de obra infantil y todos los recursos que se destinen a contar con viviendas dignas, agua potable, servicios sanitarios y refuerzo a los actuales programas que atienden los problemas de salud que la prevencin no pudo evitar. Que una propuesta de este tipo requerir, para concretarse, de decisin poltica, capacidad de gestin, fuerza organizativa y convencimiento tico, no me cabe la menor duda. Como tampoco dudo que puede ser un excelente mecanismo para impulsar la participacin ciudadana con responsabilidad de todas las partes y sectores intervinientes. Por otra parte, disear el modelo que permita concretar todo lo anterior, someterlo al consenso y enriquecerlo con los aportes colectivos, ser un excelente ejercicio de participacin, a travs del cual todos y todas aprendern a opinar con responsabilidad y a organizarse para garantizar la adecuada y correcta implementacin de la propuesta.
Muchas Gracias
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Salud, Seguridad y Alimentacin

C. Cruz Cota Delegado Regional del Sindicato Nacional de Trabajadores del Campo
Introduccin
En atencin a lo que disponen las bases de la convocatoria a participar en el primer foro de jornaleros migrantes del campo convocando por la federacin de asociaciones agrcolas del estado de sinaloa, presento a la consideracin de este foro y de la mesa de trabajo que me corresponde, nustra participacin que a nombre de la organizacin sindical, para su discusin y aprobacin en su caso.
El sindicato nacional de trabajadores obreros de industria y asalariados del campo similares y conexos c.t.m., como organizacin con representatividad mayoritaria de trabajadores organizados en el ambito laboral del estado de sinaloa, asi como de otros estados e la republica mexicana y con el mejor propsito de que los jornaleros agrcolas disfruten de una mejor proteccin social y salud tenemos como una de las finalidades esenciales dar respuesta a las aspiraciones sociales que alentaron las luchas historicas que a vivido nuestro pais, por su naturaleza y origen, tenemos el compromiso de procurar el bienestar para los mas desprotedigos, promover el desarrollo integral y crear condiciones de igualdad de oportunidades propiciando un marco jurdico de proteccin a los trabajadores, con un claro sentido de responsabilidad por parte de los empleadores.
Por ello devera existir una gama de alternativas que protejan la incorporacin a la seguridad social que en nuestro estado estan siendo adoptadas, para la seguridad de la salud, esquemas especiales, estamos concientes de que dicho bienestar solo puede ser general y perdurable, si se impulsa a travez de la generacin de empleos permanetes, bien remunerados mejorando los ingresos de la poblacin asalariada estos objetivos conciden con las demandas de mejores niveles de vida estabilidad y sertidumbre mejores y mas oportunidades de empleo, mejores y mas equitativas condiciones al momento de su retiro laboral por que son derechos y conquistas de un desarrollo compartido. Para la incorporacin de los trabajadores del campo o bien migrantes al regimen de la seguridad social del instituto mexicano del seguro social, debe observarse poniendo en practica esquemas de incorporacin como puede ser lo referente a su financiamiento, buscando alternativas como deben estruturarse las cargas contributivas para cubrir el costo de la atencin, como deben aplicarse los subsidios que nivel de beneficios deben de recibir estos asegurados por parte del imss. El objetivo de la mayor parte de los sistemas de seguridad social es proporcionar acceso a los servicios de salud y la seguridad de los ingresos, y se centra en los sistemas nacionales del seguro social obligatorio con derecho a: 1. - riesgo de trabajo, 2. - enfermedad y maternidad, 3. - invalidez y vida, 4. - retiro, s sentia en edad avanzada y vejez, 5. - guardera y prestaciones sociales. El derecho a la seguridad social para todo los trabajadores de estipula en l articulo noveno del pacto internacional de derechos economicos, sociales y culturales, y se considera cada vez mas, como una parte integrante del proceso de desarrollo, por ello se buscan polticas relativas a la proteccin social, al empleo y por supuesto al desarrollo tales como la salud la educacin, la vivienda y el bienestar social. Quienes desafortunadamente carecen de la proteccin social suelen pertenecer a los sectores mas deviles de la sociedad desde el punto de vista economico, por ejemplo los jornaleros agrcolas, ya que el principal problema es la forma del pago de sus cotizaciones por que a su vez piensan que las pensiones no constituyen una necesidad primordial dado que para ellos la vejez les parece algo remoto y la idea de una jubilacin algo ireal, por el desconocimiento al sistema de seguridad y la desconfianza de las formas de sugestin, se reusan a cotizar, lo anterior principalmente sucede en los estados que viven de la agricultura. Ante estas realidades es indispensable realizar un estudio serio y objetivo de la funcion y el papel que juegan en la actualidad las organizaciones sindicales y principalmente sus dirigencias. podriamos hacer memoria de quienes se sagrificaron en tiempos pasados, martires unos, revolucionarios y lideres otros, pero ms importante es lo que nos toca aportar a nosotros para lograr mejorar las precarias condiciones de la familia trabajadora.
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Exortamos a todos los presentes a unificar actitudes y trabajo, combatiendo las injusticias, respetando siempre las normas con l animo de lograr el acceso a la justicia social que es un derecho legitimo, que merecemos los trabajadores mexicanos. Desde este lugar, tierra productiva y generosa a nombre de los trabajadores expresamos nuestro agradecimiento y onramos la memoria de don fidel velsquez , quien con decisin y firmesa como dirigente nos a dejado huella en las leyes y instituciones que sirven a los trabajadores como el instituto mexicano del seguro social y el infonavit, alentando la concertacin, no la controntacion, siempre trabajo para la estabilidad, no para la incertidumbre, siempre favorecio la armonia y no el conflicto entre los factores de la produccin que nadie se engae, mientras alla explotacin de trabajo por el capital abra sindicalismo, mientras aya injusticia abra sindicalismo y mientras no-se alcanse una sociedad justa habra sindicalismo. Para algunos empresarios primero hay que crear riqueza y luego por si mismo vendra el progreso social, nosotros discrepamos de esa tesis, por que hay que crecer y simultneamente lograr una distribucin de el ingreso mas justa y no esperar hasta que el crecimiento economico la genere, ante el tamao de el desafio en nuestra organizacin sindical estamos obligados a responder con xito, esmero, eficacia y lealtad hacia nuestros compaeros trabajadores.
Alimentacin
Sabemos reconocer en este tema los esfuerzos realizados por los agricultores (empleadores) quienes desde los estados expulsores de mano de obra, les proporcionan alimentacin en el trayecto a su llegada al estado de recepcin, como a si mismo en algunos casos se les proporcionan despensas alimenticias y posteriormente en coordinacin con las polticas de cada gobierno estatal, se les proporcionan los desayunos escolares a los hijos de los trabajadores migrantes durante su estancia de la temporada horticola que se realiza en su momento. quedando de manifisto que realizando esfuerzos conjuntamente se puede lograr un mayor veneficio a favor de estos trabajadores, y refirindonos al abasto de todo tipo de alimentos en muchas de las ocaciones no estamos deacuerdo con los llamados abarroteros quienes aborazados por los dividendos economicos que obtienen y sin escrupulos suben los presios sin que haya autoridad alguna que los someta a reconsiderar los mismos, cansados estamos de poner en aviso de estas anomalias a las autoridades como son la profeco.
Conclusiones
Nuestra organizacin sindical plantea como alternativa enriquecer analizar y hacer evaluaciones comparativas de los programas actualmente en operacin, particularmente aquellos que an podido ofrecer un modelo de atencin integral privilegiando la participacin y la corresponsabilidad en las acciones de los agricultores (empleadores) que estan logrando con costos razonables y biables llevar los servicios a las poblaciones conformadas por los campos agrcolas compuestos por comunidades indgenas y campesinos logrando resultados satisfactorios. Nuestra definicin a las medidas de prevencin y proteccin a la salud de la clase asalariada tenemos a bien sumarnos a la propuesta sobre la seguridad social y salud a si como a los metodos que se apliquen a la agricultura y al desarrollo social respetando siempre las formas y las leyes de cada estado. Como ya lo expresamos que debera existir una gama de alternativas que protejan la incorporacin a la seguridad social. Para finalizar con esta intervencin solicitamos a los agricultores (empleadores) que realicen estrategias para llevar el abasto por medio de disconsa a cada campo agrcola abaratando a si la alimentacin de los jornaleros. Y por ultimo solicitamos que no quede en palabras de micrfonos y letras muertas, como en otros foros realizados como el de octubre del 2001, que se solicit formular propuestas con base a estrategias y acciones que permitan la atencin a la problemtica de los jornaleros agrcolas para su solucin.
agosto del 2004.
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Seguro Popular, Opcin para los Jornaleros Agrcolas

Manuel Martnez Olgun Coordinador General de Procesos de Credencializacin, Secretara de Salud.
Antecedentes
El Seguro Popular de Salud es el instrumento que permitir enfrentar el reto establecido en el Programa Nacional de Salud 20012006, ofreciendo una opcin de aseguramiento pblico en materia de salud a familias y los ciudadanos que por su condicin laboral y socioeconmica no son derechohabientes de las instituciones de seguridad social. La Salud es una prioridad nacional, por ello su innovacin operativa es fundamental en la Agenda Presidencial. A partir del 2002, el Gobierno de la Repblica, la Secretaria de Salud y la Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud, instrumentan para enfrentar el reto establecido en el Plan Nacional de Salud 2001-2006, en coordinacin con los Gobiernos Estatales, el Seguro Popular de Salud, como parte de una estrategia integral estructurada en la nueva poltica social. Su financiamiento ser fundamentalmente pblico, mediante subsidio y complementado con una contribucin menor de los asegurados, as como por recursos fiscales federales asignados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Propositos
Apoyar a Impulsar el mejoramiento del nivel de vida de Salud de todos los mexicanos.
Visin 2010
Alcanzar una cobertura del 100% de la poblacin abierta (48 millones de asegurados)
Misin
Acceso equitativo y voluntario a los servicios de salud a la poblacin no derechohabiente, lo cual evitara gastos excesivos por este concepto
Objetivos
Qu es el Seguro Popular de Salud? El Seguro Popular de Salud se enmarca en la estrategia del Programa Nacional de Salud 2001-2006. Su propsito es brindar proteccin financiera a la poblacin no derechohabiente mediante un seguro de salud, pblico y voluntario, orientado a reducir los gastos mdicos de bolsillo y fomentar la atencin oportuna a la salud. Los gastos mdicos ocurren normalmente en las condiciones ms adversas para las familias de menores ingresos no aseguradas, por lo que el Seguro Popular de Salud es un programa innovador de carcter federal, cuyo propsito central est encaminado a la prestacin de servicios mdicos y a evitar que stos sigan cubiertos mayoritariamente por el gasto de bolsillo. En consecuencia es un mecanismo de proteccin de las finanzas familiares. Cules son los objetivos del Seguro Popular? Disminuir el gasto de bolsillo. Reducir el riesgo de empobrecimiento a las familias. Preservar la salud de las familias aseguradas al programa. Fomentar la atencin oportuna de la salud. Fortalecer el sistema pblico de salud, superando la brecha entre derechohabientes de la seguridad social y los que no lo son. Garantizar el acceso a los medicamentos. Evitar el pago de las cuotas de recuperacin que cobran los servicios de salud Los beneficios del Seguro Popular de Salud son: Acceso igualitario a la atencin Trato digno y atencin de calidad
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Proteccin financiera a poblacin no asegurada. Ofrece paquete explcito de servicios de salud. Elimina cuotas de recuperacin y establece un esquema de aseguramiento con aportaciones de las familias. Garantiza surtimiento de medicamentos asociados al paquete de intervenciones. Promueve formas innovadoras de mejoramiento en el acceso a los servicios de salud. Programacin de exmenes preventivos Programacin de citas para consultas Mecanismo de referencia y contrarreferencia (seguimiento del Paciente) Recibir atencin de emergencia en cualquier unidad de los Servicios estatales de Salud en cualquier entidad independientemente
de la residencia cuando se trate de intervenciones cubiertas por el Seguro.
Cuotas El Seguro Popular de Salud busca proteger financieramente a la poblacin no asegurada. Elimina cuotas de recuperacin y establece un esquema de aseguramiento con aportaciones de las familias. El monto que por concepto de cuota aportar cada familia nuclear como unidad bsica de afiliacin se determinar con base en su
nivel socio-econmico. Para el caso de personas de 18 aos o ms que deseen afiliarse de manera individual, sern consideradas como familia unipersonal. En consecuencia se les aplican los mismos criterios y polticas para determinar su capacidad de pago y definir el monto de su aportacin. La aportacin ser determinada segn la condicin socioeconmica de cada familia.
Sistema Universal De Salud Es un instrumento de gestin y planeacin basado en un sistema automatizado de informacin: Establece registros clnicos y administrativos, lo que permite identificar al Jornalero en su lugar de trabajo y a su familia en su lugar
de origen, para el seguimiento de proteccin donde se encuentren.
Identifica al usuario y su estado de salud mediante el expediente clnico electrnico lo que permite conocer su historial en cualquier
parte que se encuentre.
Monitorea la produccin de servicios, analiza costos, determina variaciones y detecta oportunamente necesidades de abasto y
demanda de servicios.
Caracteristicas Del Sistema Sistema de tarjeta inteligente que opera fuera de lnea. Enlace con sistemas interestatales en lnea. Autentificacin biomtrica: paciente, mdico. Integracin en la tarjeta inteligente del SOAP, la receta y datos clnicos importantes. Seguridad, privacidad e integridad de datos. Integracin de Farmacias Internas y privadas para el surtido de medicamentos.
Caractersticas del Sistema contenido en la Tarjeta.

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El Sistema Universal de Salud esta integrado por: El Sistema de Registros Clnicos; El Expediente Clnico Electrnico La Tarjeta Inteligente de Salud Grafica del Sistema Universal de Salud
SISTEMA DE REGISTROS CLINICOS

Es un instrumento que: Monitorea la produccin de los servicios. Detecta el consumo injustificado. Analiza los patrones de prescripcin de medicamentos. Proporciona cobertura nacional en versin manual o automatizada. Incorpora un manejo gerencial de registros clnicos. Facilita auditoria clnica
TARJETA INTELIGENTE
ELEMENTOS Tarjeta Elementos de seguridad especificados por RENAPO Micro texto variable Micro texto fijo Tinta UV variable en la parte anterior conteniendo el CURP Nmero de Serie Patrn Guilloche Foto Fantasma
Multiaplicacin Monedero electrnico Seguro Popular SAGARPA Biometra Submonederos PKI EMV
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Elementos Del Sistema

Terminales Impresin de la receta en la farmacia Lectura de cdigo de barras para control automtico de la entrega y administracin de medicamentos. Catlogo de medicamentos para la conversin entre cdigos de barras a la clave del Seguro Popular. Envo de la informacin de los medicamentos surtidos al sistema de gestin.
Modulo De Enrolamiento
El modulo de enrolamiento es aquel lugar fsico al que acuden los beneficiarios para poderse afiliar o reafiliar al programa del Seguro Popular, mediante la captura de datos tales como huellas, Firma, y Fotografa. As mismo, es el lugar donde en su momento y una vez validada la huella se entregara la Tarjeta Inteligente.
Modulo de Enrolamiento en Aguascalientes
Infraestructura Computadora personal Cmara digital Scanner biomtrico de huellas digitales Pad de firma Lector de tarjeta
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PROCESO INTEGRAL.
Registro y captura. Fabricacin y personalizacin de la credencial de manera centralizada. Kit de entrega (sobre, folleto, portatarjeta). Entrega de credenciales en el mdulo de enrolamiento con verificacin de la huella. Cita. Consulta. Tratamiento y obtencin de medicamentos. Estadsticas.
CONSULTA MDICA Y EMISIN

Diagrama de flujo
Se ingresa la tarjeta del Doctor Afiliado. Se ingresa la clave privada del Doctor Afiliado. Se Plasma la huella Digital del Doctor que Ingresa.
Se proyecta automticamente la receta anterior del Paciente en cuestin. Se lleva a cabo el registro del medicamento que se receta.
Se Plasma la huella Digital del Paciente.
Se ingresa la tarjeta del Paciente Afiliado.
Se determinan la Dosificacin del medicamento.
Se entrega al paciente la tarjeta con la receta cargada en el chip.
Una vez cargada la Receta en el Chip el Paciente podr acudir a las Farmacias Afiliadas a surtir la misma.
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Surtido De Medicamento.
Farmacias. Afiliacin Terminal punto de venta multiaplicativa con lector chip e impresora Lector de cdigos de barras Modem para comunicacin va telefnica Colecta de la informacin de los medicamentos entregados para la compensacin y liquidacin de farmacias. Diagrama de flujo para el surtido del medicamento.
El Paciente acude con su tarjeta a la Farmacia Afiliada La Tarjeta se insertara en la Terminal, donde es leda y validada.
Se descarga la Receta de la Tarjeta ingresando la clave del Medicamento
Una vez validada la Terminal imprimir automticamente la
Coordinacin General de Procesos de Credencializaci Guadalajara 46 Col. Roma Delegacin Cuahutemoc C.P. 06700 Mxico, D.F. Tel: (55) 5256-0246
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Mesa II.- Educacin, Cultura y Recreacin.

Moderador: Lic. Minerva Nava Amaya.
Dir. de Coordinacin Intersectorial. SEDESOL, Mxico
Relator: Profr. Hctor Manuel Jacobo Garca

Investigador del UPN.
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Educacin Primaria para Nios y Nias Migrantes.

Mtra. Patricia Inzunza Rodrguez Sub Direccin de Educacin Priamaria, Sub Secretara de Educacin Bsica.
Introduccon
Los jornaleros agrcolas, sus mujeres, y sus hijos e hijas, representan una fuente econmica sustantiva en la productividad sinaloense, razn por la cual cobran relevancia en nuestro Estado. La enorme cantidad que ao tras ao arriba a Sinaloa, ofreciendo su fuerza de trabajo en las tareas del campo, sin duda ha sido una de las preocupaciones de la presente administracin gubernamental, sin embargo, los mltiples sectores institucionales no alcanzan a plantearse una poltica inclusiva e integral, que brinde los distintos servicios que esta poblacin requiere en tanto su marginacin social. Es decir, que ofrezca las oportunidades de acceso pertinentes a sus circunstancias. El presente trabajo pretende describir, por un lado, la situacin real de las condiciones en las que se prestan los servicios de educacin primaria, que da cuenta de la desigualdad prevaleciente en el sistema educativo; por otra parte, se esbozan las polticas educativas federales; y a modo de cierre, se plantea la idea de instalar los servicios educativos para esta poblacin. que generara la implementacin de una poltica educativa incluyente, dirigida a los hijos e hijas de los jornaleros agrcolas migrantes, que atienda los principios de justicia, equidad, calidad y pertinencia. En buena medida, la ponencia se fundamenta y estructura a partir del diagnstico que se elabor como producto de un estudio realizado en el ao 1999, de un trabajo de investigacin del 2002-2003 y, de una evaluacin1 del ejercicio fiscal 2002 operado en el 2003 sobre el Programa de Atencin a Nios y Nias Migrantes. Mediante estas fuentes, se cuenta con datos sustanciales en torno a los alumnos, las alumnas y sus familias, sus condiciones de vida, as como tambin acerca de la incapacidad de la poltica educativa nacional, y de las limitantes del gobierno local, para brindar el servicio educativo que los hijos e hijas de los jornaleros agrcolas migrantes requieren en Sinaloa. El servicio educativo y los usuarios Los nios y nias migrantes hijos de jornaleros agrcolas, constituyen la tercera parte de la poblacin ms vulnerable en nuestro pas2 , por la pobreza y marginacin social en la que se encuentran sumidos. De ah que en el ambiente flota un cierto estado permanente de riesgo social. Riesgo de quedar atrapado en ese mismo estrato soioeconmico y culural, riesgo al fracaso en la escuela, riesgo en la salud, riesgo en su seguridad, riesgo en su integracin como ciudadano mexicano y, riesgo en su desarrollo humano. Riesgo que se anuda y anuda, los preceptos del Artculo Tercero Constitucional y de la Ley para la proteccin de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes. La desnutricin imprime huellas en su piel, la falta de higiene y condiciones precarias de subsistencia se manifiestan en las enfermedades bronquiales y epidemiolgicas. La falta de seguridad se expresa en la violencia y maltrato de que son objeto. La falta de oferta educativa se lee mediante el rezago y los ndices extremadamente bajos de atencin escolar. Acerca de este ltimo rubro, de acuerdo con la informacin existente sobre la oferta y la demanda educativa de los hijos e hijas de jornaleros agrcolas migrantes, se sabe que histricamente se ha dado una marcada distancia entre una y otra. Por ejemplo, el ltimo dato existente a nivel nacional indica que de 370 000 menores en el rango de 6 a 14 aos de edad, durante el ciclo escolar 2000-2001 slo fue atendido el 8% de ellos, a travs de CONAFE y de la SEP1 . Anualmente de manera temporal migran a Sinaloa unos 200 000 jornaleros agrcolas, de los cuales, segn datos brindados por el PAJA en agosto de 2003, cerca de 19, 000 corresponde a una poblacin con edad de entre 6 y 14 aos, quienes demandan servicios de
Evaluacin externa que fue realizada por la Universidad Pedaggica Nacional bajo la coordinacin general de la Mtra. Teresa Rojas Rangel. Mxico, Programa de Atencin a Nios y Nias Migrantes. DGIE. Mxico, 2002.
2004.
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educacin primaria. De stos, en ese ao, 4 224 fueron atendidos por el Consejo Nacional de Fomento Educativo, y 4 699 por parte de la Secretara de Educacin Pblica y Cultura, lo cual significa tan slo un 47.35% de atencin a la demanda. En buena medida, aproximadamente la mitad de la matrcula, se centra en los grados de primero y segundo. Por otra parte se sabe que los hijos e hijas de los jornaleros agrcolas reciben tambin servicios de educacin primaria en escuelas llamadas regulares, identificadas particularmente, muchas de ellas, por haber sido creadas con la participacin de la Fundacin Ford. En Sinaloa se ha estado experimentando en la ltima dcada, de manera paulatina, el asentamiento de migrantes, lo cual viene a dimensionar la problemtica con tonalidades diferentes necesarias de conocer. Los 41 centros escolares que actualmente atiende la SEPyC se encuentran adscritos al Programa Nacional de Atencin a Nios y Nias Migrantes, que en el caso de Sinaloa todos estn instalados en propiedades privadas, por lo que la gestin escolar en cuanto a la organizacin y funcionamiento de la escuela, se ve fuertemente mediada por la administracin de la empresa agrcola. Esta situacin dificulta la implementacin de alguna poltica dirigida a cualquiera de los mbitos escolares. De hecho, el servicio de educacin primaria que ofrece la SEPyC, se brinda con la colaboracin econmica de la mayora de los empresarios agrcolas, lo cual aplica tanto en la construccin y mantenimiento de la infraestructura, como el pago a docentes. Se cuenta con un sistema de becarios con funciones docentes, 150 jvenes en promedio anual, quienes en su mayora son estudiantes de la Universidad Pedaggica Nacional y de la Escuela Normal de Sinaloa, otras profesiones y bachilleres. Los jvenes docentes reciben mensualmente un monto de $2, 600.00; muchos de ellos tienen servicios de vivienda o transportacin por parte de la empresa, aunque no cuentan con servicios mdicos. La SEPyC, adems de compartir con estas empresas la construccin de los edificios escolares y el pago de la beca, brinda capacitacin y da seguimiento a los procesos educativos, tarea para la cual, bajo el mismo sistema becario establece convenio con un grupo aproximado de 18 asesores pedaggicos, quienes tienen un sueldo mensual de $ 4,200.00. Asimismo, gestiona la dotacin de mobiliario y de materiales educativos para el alumnado. Aunque cabe reconocer, que la respuesta no alcanza las dimensiones requeridas. La coordinacin nacional del Programa de Atencin a Nios y Nias Migrantes promovi recientemente un apoyo econmico para la prestacin del servicio educativo en las entidades. Gestion la cantidad de $10000,000.00 y $8452,000.00 para los ejercicios fiscales correspondientes a los aos 2002 y 2003, que fueron distribuidos en todos y cada uno de los 15 estados participantes. Del primer paquete econmico se asignaron a Sinaloa $1400,000.00 y la segunda transferencia correspondi a $1000,000.00. Se desconocen los criterios seguidos en ello. Estas ministraciones econmicas llegaron durante el mes de diciembre, cuando conclua el ao para el que fueron expedidos los recursos. Las polticas educativas: equidad y justicia El Programa Nacional de Educacin 2001- 2006 declara que la falta de equidad es una caracterstica presente en todo el sistema social, poltico y econmico del pas y necesariamente pasa tambin por el mbito educativo. Esto ltimo tiene, a su vez, un efecto perverso sobre el sistema en su conjunto, en virtud de que la desigualdad en el acceso a las oportunidades educativas es uno de los factores que contribuye ms a reproducir la injusticia social.1 De acuerdo con este planteamiento, los problemas de equidad en la educacin son consustanciales al funcionamiento y la estructura del propio sistema educativo. Si bien es cierto que la bsqueda de la justicia ha sido un propsito declarado de las autoridades desde tiempo atrs, y que se han desarrollado esfuerzos para alcanzar una educacin de calidad para todos, no resulta menos cierto que el propio sistema, en su funcionamiento inercial, ha sido un factor para sostener la injusticia en educacin: los mejores recursos se concentran en las regiones de fcil acceso, (...) en detrimento de la calidad de la enseanza que reciben los sectores marginados de la sociedad..2 Por otra parte, los Programas Compensatorios no focalizan a esta poblacin. Lo nico que se conoce es que estn considerados en el sistema de becas de Oportunidades, que se hace efectiva slo en su Estado de origen. En Sinaloa se ha promovido la desincorporacin
FUENTE: Programa de Atencin a Nios y Nias Migrantes. Direccin General de Investigacin Educativa de la Subsecretara de Educacin Bsica.
Mxico, D.F. 2003.

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al trabajo de los nios y las nias, mediante el otorgamiento de despensas alimenticias, mismas que les son entregadas a cambio de su asistencia y permanencia en la escuela. Sin duda, son mltiples los factores que dificultan los procesos de escolarizacin y la educabilidad de esta poblacin. Estos refieren, principalmente, al conjunto de condiciones de vida de la poblacin jornalera agrcola migrante, en donde se puede hacer alusin al estado de marginacin social y la pobreza extrema que padecen, la movilidad constante y la diversidad cultural. En este mismo sentido, el gobierno federal reconoce y toma conciencia de lo difcil de la situacin al establecer, en la poltica de expansin de la cobertura educativa y diversificacin de la oferta, que se promovern formas y modelos flexibles de atencin a los grupos vulnerables que permitan garantizar una cobertura universal de los servicios de educacin bsica. Para ello, define como lneas de accin, entre otras, el hecho de alentar el desarrollo de programas y estrategias en las entidades federativas, orientados a identificar a los nios y nias en edad escolar que no reciben educacin preescolar, primaria o secundaria para incorporarlos a estos servicios y, ofrecer una educacin bsica de calidad a nios y nias hijos de jornaleros agrcolas migrantes en nuestro pas, a partir del diseo, puesta en marcha y evaluacin permanente de una propuesta educativa que se adecue a sus necesidades, caractersticas y condiciones de vida. Todo ello, muy lejano an desde la perspectiva real de intervencin del gobierno federal, y bastante an incierto para el gobierno estatal. La justicia no se ha alcanzado, la brecha entre los marginados y el resto de la poblacin nacional se ha hecho ms honda con el tiempo1 . Las desigualdades se encarnan en los menores y sus padres y madres. Los principios bsicos de equidad, calidad y pertinencia no han sido posibles para la poblacin infantil migrante; no se ha dado ms a quien ms lo necesita en el momento preciso y con los elementos mnimos indispensables. Ante los inmigrantes la cuestin es ofrecer una escolarizacin en condiciones iguales y que los site en una posicin de partida similar a la de los nacionales y a la de los sinaloenses. Ahora bien, para que esto suceda, dadas las condiciones de inferioridad econmica y social, as como la vulnerabilidad que enfrenta su identidad cultural, es necesario que haya una intervencin fuertemente compensatoria. Es decir, frente a las desigualdades, el imperativo de igualdad exige una provisin igualitaria, all donde la poblacin no cuente con el equipamiento bsico; y compensatoria, all donde las desigualdades pesen fuertemente sobre las oportunidades escolares2 . Se requiere crear una escuela en su ms amplio sentido. Acorde a los Derechos de los nios y de la nias, as como tambin, que haga valer los preceptos emanados de nuestra Carta Magna y prescritos en el Artculo Tercero, as como en las Leyes General y Estatal de Educacin. Una escuela, cuya responsabilidad se encuentre bajo la tutela del Estado. Y bajo este marco, el planteamiento refiere a una institucin formalmente establecida en terrenos propiedad del Estado y no de la iniciativa privada. Una escuela con infraestructura propia, mobiliario adecuado y el personal docente y directivo necesario para dar vida a los procesos de gestin escolar y pedaggica, una escuela en donde los asuntos relacionados con la organizacin y funcionamiento de la escuela, el trabajo en el aula y la relacin con los padres y las madres de familia se estudien al seno de la misma. En esa escuela habr de funcionar el Consejo Tcnico escolar como el rgano de gobierno donde se discutan lasproblemticas existentes y se tomen decisiones que favorezcan a la comunidad educativa, pero sobre todo, que promueva el logro de los propsitos educativos; una escuela en donde los padres y madres cobran relevancia social por su participacin a travs del Consejo Escolar de Participacin Social y la Asociacin de Padres de Familia, en la idea de lograr involucrarlos a pesar de que las condiciones sean adversas. Esta escuela habr de contar con profesores de educacin fsica y artstica, as como con los apoyos de educacin especial. Fundamentalmente, se plantea una escuela, capaz de abatir el rezago educativo, por lo que a travs de sta habrn de desplegarse estrategias pedaggicas y de control escolar con tal flexibilidad, que venga a trastocar la idea de la escuela existente, pues el modelo que actualmente tenemos de ella, no da cuenta de las demandas y necesidades que estos alumnos y alumnas nos reclaman. Es necesario, crear una escuela de educacin bsica, abierta y dinmica, orientada a lograr con el apoyo de los padres de familia y la sociedad, los propsitos que animan a la funcin de educar: que los nios reciban un servicio de calidad y adquieran los conocimientos y las habilidades necesarias para su desarrollo, que aprendan a ejercer con responsabilidad sus derechos y sus obligaciones y que puedan seguir superndose a lo largo de la vida.1 Ese es el reto. Recuperar la experiencia y manifestar la voluntad poltica.
1 2 1 2
SEP.PRONAE,2001-2006.Mxico 2001. Pg. 107. Ibidem. Programa Nacional de Educacin 2001- 2006. Pg. 107. Fernndez Enguita, Mariano. Igualdad, equidad, solidaridad en Educar para la diversidad en el siglo XXI. Mira editores. Espaa, 2001. pg. 164.
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Empleo, Capacitacin y Productividad (Trabajo Infantil.)

Lcc. Maria de jesus armenta acosta
Asistente profesional del departamento de deteccin, investigacin y capacitacin del consejo estatal para prevenir la violencia intrafamiliar.
Introduccin
La situacin de los nios y las nias es tan compleja y difusa que no se le puede abordar desde una sola perspectiva, de ah que cualquier trabajo de prevencin tenga que hacerse a partir de aspectos o segmentos que permitan identificar y comprender a quienes padezcan igual o similar problemtica. El fenmeno del trabajo infantil, tambin, es una dolorosa realidad que se presenta en gran medida en los campos agrcolas de la regin Sinaloense. Pero no solo es lamentable que menores de edad trabajen en los campos agricolas, de ah que tengan que someterse sin ninguna proteccin exponindose a los riesgos irreparables que causan los agroqumicos en estos pequeos infantes. lamentablemente tambin se encuentra la pobreza que viven estos y que de alguna manera coadyuvan al sostenimiento familiar. La gravedad de todo ello radica en el riesgo de que el nio o la nia se vea reflejado, con los dems como algo natural y que despus reproduzca el fenmeno, como tradicionalmente se ha llevado a cabo. Por esa razn es la importancia de estos foros en el que los mismos, a travs de una manera concientizadora constituya el arma ms efectiva para combatir el trabajo infantil, en este sentido, el contacto de la infancia con programas educativos que fomenten el respeto de los mismos, debe ser la semilla que tendr que cultivarse, si se desea un pas respetuoso de los derechos de las nias y los nios. Aunque desgastada, ms por la incongruencia que por su uso, la expresin de que los nios son el futuro del mundo, sigue siendo cierta, y por ello es que si quisiramos, como sociedad, ser, en el futuro, lo mismo en el prximo que en el remoto, una sociedad ms civilizada, ms libre de prejuicios y ms dejada de la violencia, tenemos que trabajar, con cada generacin de nias y respecto de cada generacin, en la concientizacin de sus derechos, para que en la medida de la conciencia que ellos tengan y de la posibilidad de ejercitarlos, lo vayan haciendo con una cultura de paz. El trabajo infantil en tanto es un fenmeno psicosocial y sociopoltico, se encuentra en la base de desarrollo de los conflictos grupales contemporneos. La discriminacin, el racismo, la homofoba, la violacin de los derechos humanos, los crmenes, la explotacin infantil, el maltrato, el abuso sexual, la violencia familiar, el sexismo etc. Son expresiones de un modelo de civilizacin que se crea y recrea en el dinamismo de nuestra sociedad a travs de la educacin. Lo hacemos convencidas, que al frenar el trabajo infantil principalmente en los campos agrcolas y prevenir la violencia en el mbito educativo y en sus hogares, es sin duda trascendente a la sociedad en general. Una forma operativa y concreta histricamente de llevar a cabo esta tarea es en lo referente a la educacin formal, informal y no-formal. La perspectiva que adaptamos en este proceso resalta el trabajo grupal a travs de tcnicas que propicia relaciones noviolentas en el abordaje de los conflictos. Es as que el CEPAVI, tiene la honrosa oportunidad de trabajar para otorgarle a la poblacin Sinaloense, mediante la coordinacin de diferentes reas e instituciones, soluciones de fondo a un fenmeno de tal complejidad y magnitud. Hoy mas que nunca, el ejercicio de una educacin liberadora se hace una herramienta imprescindible, tanto para la prevencin del trabajo infantil, la violencia, como para la construccin de modelos alternativos de convivencia en sociedad. Si bien estas iniciativas han prosperado en el campo propiamente educativo, este planteamiento es sumamente importante, ya que de el depender la forma en que abordemos esta problemtica, ya sea desde una perspectiva asistencionalista e ingenua, o desde una perspectiva sociopoltica, cultural y critica.
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La Escolarizacin de los Hijos y las Hijas de Familias Jornaleras Migrantes

Rosaura Galeana Cisneros1
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Consultora del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Mxico.
Introduccin
UNICEF Mxico, agradece la invitacin que el Comit Directivo de la Confederacin de Asociaciones Agrcolas del Estado de Sinaloa, le hizo para participar en este Primer Foro de Jornaleros Agrcolas Migrantes del Campo y felicita a los organizadores por el esfuerzo realizado para hacer posible que el da de hoy podamos exponer y analizar nuestros planteamientos acerca de los diversos temas planteados en la convocatoria. En el marco de la Iniciativa de Todos los Nios en la Escuela, es central para UNICEF la colaboracin en la unin de esfuerzos que hagan posible el cumplimiento del derecho a la educacin. Cuntos nios y nias de Mxico no asisten a la escuela?, quines son?, dnde estn?, por qu no asisten?, estas son de las primeras preguntas que nos formulamos para intentar dar respuesta un fenmeno de rezago educativo que en principio, no tendra por qu estar sucediendo en un pas cuya Constitucin Poltica, marca desde su artculo 3, la obligatoriedad, la gratuidad y la laicicidad de la educacin para todo mexicano, e incluso cuyas reformas de los ltimos aos, han estado encaminadas hacia la ampliacin de la obligatoriedad de la educacin primaria a los niveles de secundaria y el preescolar. Respecto a las cifras, el XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, del INIEGI, reporta un total de 2 147 882 nios y nias de 5 a 14 aos que no asisten a la escuela, entre los que se podran identificar sectores de poblacin infantil y adolescente constituidos por grupos indgenas, trabajadores, en situacin de calle, en situacin de hospitalizacin, con necesidades educativas especiales, as como hijos e hijas de familias jornaleras migrantes, entre otros grupos. Estos nios y nias que no asisten a la escuela, pueden encontrarse prcticamente en cualquier zona rural, semi - urbana y urbana del pas: estn jugando o trabajando en alguna ranchera o pueblo, caminando por las calles de cualquier ciudad, o, arrancndole a la tierra las flores, las hortalizas o los frutos que una determinada compaa agroindustrial vende como insumo nacional o internacional. Afortunadamente, este ltimo caso, cada vez es menos repetitivo, ya que los productores concientes del NO al Trabajo Infantil, hoy llegan a ser los primeros en impedir que los hijos e hijas de las familias jornaleras que llegan a sus campos laboren junto con sus padres. Sin embargo, dichos productores no son la mayora, ya que actualmente, se calculan entre 400 y 700 mil nios y nias jornaleros migrantes entre 10 y 14 aos de edad, en rezago, que no asisten a la escuela1 . Aunque las cifras no son exactas debido a la dificultad que existe en el acceso a los campos agrcolas para cuantificar el nmero de nios y nias que en lugar de ir a la escuela se encuentran trabajando, si permiten observar quela cifra involucra miles de infantes a quienes no se les est respetando su derecho a la educacin. Por otra parte, es importante diferenciar que entre la poblacin infantil y adolescente que no asiste a la escuela, se encuentra la que nunca ha asistido o la que asisti alguna vez pero desert, lo cual alude a un conjunto de causas econmicas, familiares y escolares. Cada una de ellas adquiere un peso especfico de acuerdo con el contexto y el caso particular de cada nio o nia; pero lo que es significativo en la mayora de los casos, es la situacin de pobreza o extrema pobreza en la que viven sus familias, lo cual ha ido creando un crculo de pobreza - necesidad de jornadas largas y extenuantes de los padres necesidad de trabajo infantil imposibilidad de asistir a la escuela o de cumplir con los requisitos escolares desercin escolar rezago educativo pocas oportunidades de empleo bien remunerado pobreza o pobreza extrema, y as podramos continuar ampliando el crculo con factores que se van encadenando unos con otros hacia la misma situacin que ataca a los grupos de poblacin con mayor vulnerabilidad en Mxico. 1.- La asistencia e inasistencia a la escuela.
1.1 La atencin educativa para los nios, las nias y los adolescentes que asisten a la escuela en las zonas agroindustriales o alguna vez asistieron pero desertaron.
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Consultora del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Mxico.
Segn las declaraciones de Sylvia Schmelkes, coordinadora de la Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge, en la reunin de Atencin Educativa Intercultural para Mxico y Espaa, tomadas por el peridico La Jornada, el 4 de agosto del 2004.
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En este plano es importante distinguir los esfuerzos que el sistema educativo nacional ha hecho en los ltimos 20 aos, por atender el rezago educativo de diferentes sectores de la poblacin infantil y juvenil, desde la poltica de Educacin para Todos los Nios y Nias del sexenio Lpez Portillista (1978 1982), hasta los llamados Programas Compensatorios que han funcionado con fondos internacionales del Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional o el Banco Interamericano de Desarrollo. Tambin es importante valorar los programas que el Consejo Nacional de Fomento Educativo y la Secretara de Educacin Pblica han desarrollado para atender a esta poblacin, de la siguiente manera: En l989, el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), inicia la atencin a poblacin infantil migrante en 4 estados, con su modelo de Cursos Comunitarios, aumentando su atencin en 5 estados. Casi diez aos despus, en 1998 se empieza a gestar el MEIPIM o Modalidad Educativa Intercultural para Poblacin Infantil Migrante, que define a su poblacin como diversa, cultural, tnica y lingsticamente, debido a que provienen de distintas regiones del pas, hablan lenguas diferentes y poseen gran variedad de referentes culturales, y de esta forma la propuesta se inscribe en la perspectiva de la educacin intercultural ... (CONAFE: 1999). Por su parte, la SEP inicia una fase piloto en l997 con el Proyecto Educacin Primaria para Nias y Nios Migrantes, que posteriormente se transforma en Programa con el mismo nombre en 2001, que se dirige principalmente a una poblacin cuya vida se rige por patrones de movilidad geogrfica relativamente regulares: familias que participan en un movimiento migratorio de carcter pendular o golondrino En el 2004 opera en 15 estados del pas. Sin embargo, ambas instituciones, SEP y CONAFE, no han logrado ms que atender entre el 6 y 10% de los nios jornaleros migrantes de entre 10 y 14 aos1 ; adems de que la atencin tampoco cubre totalmente criterios mnimos de calidad, de los cuales examinaremos dos componentes: a) Maestros e instructores: En el caso de los instructores comunitarios que imparten clases en el MEIPIM del CONAFE, se trata de jvenes de 16 a 20 aos egresados de secundaria o bachillerato, que efectan sus labores en uno o dos aos y despus reciben una beca para continuar sus estudios. Los instructores comunitarios reciben una capacitacin inicial e intensiva y posteriormente reuniones de tutora y visitas de asesora en la comunidad. Los materiales de capacitacin consisten en guas, cuadernos de trabajo, cuadernillos de seguimiento, ediciones del CONAFE, libros de la SEP, videos y una Gua para el Instructor Comunitario. Aunque se trata de libros y materiales didcticos novedosos y atractivos, basados en el desarrollo de los programas educativos para migrantes, observaciones de aula, permiten sealar que los y las instructores comunitarios terminan desarrollando las propuestas pedaggicas hasta donde las comprenden y sobre todo, basndose en su propia experiencia escolar, que como la mayora de estudiantes de nuestro pas, es tradicionalista. El Programa correspondiente a la SEP es atendido por maestros bsicamente monolinges (espaol como lengua materna), que son bachilleres, estudiantes de la licenciatura en educacin primaria, maestros titulados, estudiantes de la UPN o egresados de otras carreras universitarias. Ahora bien, dependiendo, de la situacin estatal o federal en la que se encuentren, tienen plaza o cobran por honorarios de acuerdo con la temporada de trabajo del ciclo escolar agrcola en el que impartan clases. En el segundo de los casos, que slo se les paga durante el ciclo escolar agrcola, el salario tarda meses en ser pagado, de tal manera que los profesores viven problemas cotidianos de transporte, comida y alojamiento. Esto ltimo llega a provocar tambin la movilidad de los profesores en bsqueda de mejores opciones, situacin que va en contra de dos de los propsitos centrales consistentes en asegurar la permanencia de los maestros en el servicio y contar con profesores capacitados. b) Las aulas de clase: El lugar fundamental en el que se desarrollan los procesos escolarizacin formal, lo constituyen las aulas de clase; y en principio, toda aula debe tener un espacio seguro e higinico, y de ser posible cmodo y bello; sin embargo, cuando se trata de atender a la poblacin infantil denominada migrante, nos encontramos con infraestructura y equipos que distan mucho de los mnimos de calidad. La SEP en un documento de informacin computarizada del Programa de Educacin Primaria para Nios y Nias Migrantes 2002,
2 El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, ha realizado distintos tipos de evaluacin cuantitativa y cualitativa de los componentes del PAMCEDAR, bajo la perspectiva de que esta experiencia sea retomada en otros espacios nacionales e internacionales donde se requiera para la atencin de hijos e hijas de familias jornaleras migrantes.
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seala a las aulas con las siguientes caractersticas: Galeras que son destinadas a bodegas del campamento Cuartos de 4 X 4 metros integrados al conjunto de los dormitorios Techos y paredes hechos con lminas de cartn, varas, lonas Pisos de tierra Cuartos rentados y sin servicios Precariedad del mobiliario Desafortunadamente, esta caracterizacin de la SEP, que tambin puede corresponder a algunas aulas del CONAFE. Se han observado carpas de lona o plstico rotos, en medio de campos agroindustriales, donde el material didctico se vuela en cuanto algn torbellino de tierra pasa por ella y los nios y nias al igual que el docente, quedan totalmente polveados. Lo anterior, es slo un ejemplo de la situacin en que se encuentran las instalaciones escolares que atienden, cuando lo logran hacer, poblacin infantil migrante, lo cual desafortunadamente nos muestra que los recursos destinados a estos programas requieren urgentemente de ser elevados en cuanto a su cantidad y calidad, para que realmente los nios y nias que logran acceder a estudios de preescolar y de primaria, encuentren espacios en que logren desarrollar realmente aprendizajes significativos para su vida y para que, en lo posible, se logre romper con el crculo vicioso que los remite a la pobreza una y otra vez. Antes de pasar a otro punto, quisiera destacar las acciones que se han desarrollado para atender nios y nias menores de 6 aos, a travs de los Centros de Atencin y Educacin Infantil (CAEI), que el Programa Nacional de Jornaleros Agrcolas Migrantes (PRONJAG) ha impulsado en las zonas agroindustriales de 14 estados y, que en particular el Programa de Atencin a Menores en Circunstancias Especialmente Difciles (PAMCEDAR), ha sido evaluado por UNICEF durante 4 aos2 . En el caso de los valles de Mexicali y San Quintn, Baja California donde estos centros funcionan, adems de brindar atencin alimenticia, educativa y de salud para los nios y nias de 0 a 14 aos, se han prestado los espacios y los servicios para la educacin primaria, aadiendo en algunos casos el espacio para ludotecas. 1.2 Los nios, las nias y los adolescentes que nunca han asistido a la escuela. Para esta poblacin infantil y adolescente, la perspectiva de vida cambia radicalmente frente a los que por lo menos tienen la posibilidad de asistir por unas horas a algn tipo de espacio escolar. Largas jornadas de trabajo infantil con el consiguiente desgaste fsico y mental que poco a poco mermar, ir no solamente impidiendo la vivencia de su infancia, sino tambin su salud y su futuro, ya que difcilmente se podr romper de alguna manera el crculo vicioso de pobreza vivido por generaciones. Hasta hoy, a pesar de la jurisdiccin que reglamenta a nivel de garanta constitucional, el derecho que tienen todos los nios y las nias de ir a la escuela, y de la normatividad internacional que prohbe la existencia de trabajo infantil en los productos agrcolas; miles de nios y nias no asisten a la escuela porque se tienen que ir a trabajar con sus padres o solos a los campos agroindustriales. En este apartado, resulta necesario destacar que mientras no se transformen un conjunto de condiciones econmicas, familiares y escolares, difcilmente se revertir el proceso que ha ido conformando la inasistencia a la escuela del grupo infantil y adolescente migrante o hijos e hijas de migrantes.1 2.- La transformacin de las condiciones econmicas y perspectivas culturales de las familias que favorezcan la asistencia a la escuela. La observacin de la experiencia del PAMCEDAR, citado anteriormente, muestra que la conjugacin de la situacin econmica y la expectativa de los padres y madres hacia la escuela puede favorecer o no la asistencia a la misma. Sin embargo, el proceso de convencimiento de lo que ofrece la escuela a los nios y nias no es fcil, ya que por un lado, la situacin de pobreza de las familias plantea la necesidad de que entre ms miembros trabajen ms posibilidades habr de comer, y, por otro lado, lo atractivo y prometedor
5 Sin abundar ms en este documento, sera importante sealar que los nios y nias que hoy se encuentran laborando en los campos, no necesariamente son migrantes, ya que existen casos detectados por ejemplo en los valles de Mexicali y San Quintn, Baja California en que son infantes nacidos en los lugares de destino por segunda o tercera generacin.
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de lo que se encuentre en la escuela para los nios y nias a su familia, ya que cuando las horas de estancia traen resultados positivos expresados en forma concreta en buenas calificaciones, los familiares se ven fortalecidos en sus expectativas escolares, pero cuando en lugar de dichas calificaciones los chicos frecuentemente tienen malas calificaciones o son reprobados, adems de los procesos de discriminacin negativa que generalmente acompaa a estas situaciones, lgicamente, los padres van perdiendo el inters en fortalecer la permanencia de sus hijos en la institucin escolar. 3.- El papel de los productores agro industriales. En el caso particular de los productores, de acuerdo con la experiencia observada en el PAMCEDAR, tampoco resulta fcil el proceso de convencimiento, la toma de conciencia y la responsabilidad para realizar las acciones necesarias que permitan la asistencia de los nios y nias, hijos e hijas de los trabajadores de sus campos agroindustriales a los centros de educacin inicial, preescolar, primaria o secundaria. La concertacin interinstitucional para la creacin de los centros escolares correspondientes o el impulso de acciones para fortalecer el acceso, permanencia y egreso exitoso de los nios y nias a la escuela, por parte de los productores es esencial para hacer realidad la oportunidad educativa y con ello, el beneficio para los infantes, adolescentes, las familias y los mismos productores. Como ejemplo, el seguimiento y evaluacin de las acciones realizadas por productores a favor de los nios y nias en el PAMCEDAR, muestra que actualmente muchos trabajadores prefieran contratar su mano de obra en donde les ofrezcan la escuela para sus hijos e hijas, sino tambin en la elevacin de la productividad, como nos muestran los siguientes testimonios:
la productividad sube, porque el hecho de que tengas a tu hijo en el campo te quita tiempo (Adriana Osuna Lugue, Contadora, San Vicente Camal Hnos Garca, San Quintn). Nos vamos arriba de las dems empresas, ya que el programa repercute en las importaciones y exportaciones, cuando vienen las auditorias y se dan cuenta de que no tenemos un solo nio en el campo, es un punto a nuestro favor que no tengamos nios en el campo (Heriberto Villaseor Huacuja, Gerente, Agrcola La Grana, Mexicali). Conclusiones: Los nios, nias y adolescentes migrantes o hijos e hijas de jornaleros agrcolas migrantes, que por una u otra razn no asisten a la escuela por tener que trabajar en las parcelas, no solamente estn exponiendo a su cuerpo y su mente a un brutal desgaste, sino que tambin se les est negando su infancia y la posibilidad de un futuro en que la situacin de pobreza o pobreza extrema pueda ser transformada hacia una mejor calidad de vida. De acuerdo con lo anterior, es importante que: 1.- El sistema educativo nacional, contine revisando y realizando los ajustes necesarios para hacer llegar la escuela a todos los espacios donde se requieran, especialmente las zonas agroindustriales, aunado a una labor de supervisin y normatividad que monitoree que los recursos humanos y materiales sean suficientes y de la mejor calidad o preparacin posible. Al mismo tiempo, es indispensable impulsar la creacin o adaptacin de modelo educativos para la atencin a nivel secundaria, ya que se ha visto que cuando no existe ninguna opcin de secundaria cerca de las zonas donde viven o trabajan jornaleros agrcolas, sus hijos e hijas regresan a los campos a trabajar, sin concluir su educacin bsica. 2.- Los productores, en el caso especfico de las zonas agroindustriales, deben valorar los beneficios que les reporta el hecho de que los trabajadores cuenten con la prestacin de los servicios bsicos, y entre ellos el educativo, tanto a nivel de la elevacin de la productividad, sino tambin de la calidad de vida de quienes forman parte de sus compaas. Por su parte, UNICEF - MXICO, impulsa hoy la Iniciativa para que Todos los Nios y las Nias Asistan a la Escuela, en varios estados del pas (actualmente en Chiapas, Yucatn y el Distrito Federal), ofreciendo su apoyo tcnico para la realizacin de diagnsticos
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cuantitativos y cualitativos especficos para la poblacin infantil en mayores condiciones de vulnerabilidad; presentando las experiencias de modelos educativos nacionales e internacionales que puedan ser de utilidad para fortalecer el acceso y permanencia a la escuela; convocando a diferentes sectores de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en torno a la movilizacin y toma de conciencia de la sociedad sobre la importancia de que todos los nios, nias y adolescentes asistan a la escuela; el emprendimiento de acciones para mejorar la infraestructura y equipamiento de las escuelas y el impulso a la elaboracin de leyes o reformas constitucionales, entre otras acciones, que garanticen el pleno cumplimiento de los derechos de nias, nios y adolescentes. Esto forma parte del compromiso de UNICEF para coadyuvar en el cumplimiento del derecho a la educacin que tienen las nias, nios y los adolescentes, y con ello, la posibilidad de que cuenten con una herramienta bsica para mejorar su presente y su futuro. Gracias.
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La Formacin Inicial de los Educadores Migrantes en Comunidades de Prctica: Esbozo de un Nuevo Enfoque.
UPN Simac. Introduccin. Quienes presentamos esta ponencia1 pertenecemos a una comunidad de prctica2 dedicada a la formacin docente complementaria. Dicha comunidad esta integrada por personas que se encuentran en distintos momentos de su formacin en pos de un inters comn: la educacin de la poblacin infantil migrante. Somos partcipes de un proyecto de investigacin e intervencin pedaggica que busca explorar vas alternativas e innovadoras para formarnos como educadores con las competencias necesarias para incidir en el mejoramiento de la calidad de vida de los migrantes a travs de la atencin educativa. Con el fin de recabar informacin que permitiera poner a prueba algunas de nuestras hiptesis, realizamos una estancia acadmica durante el mes de julio de 2004 en San Martn Peras, perteneciente al Distrito de Juxtlahuaca,. Esta comunidad se ubica en la Sierra Madre del Sur de la mixteca oaxaquea de cuya zona proviene una parte representativa de los jornaleros agrcolas que transitan por Sinaloa. La experiencia nos permiti tener la oportunidad de trabajar en colectivo y convivir con profesores de la escuela primaria Miguel Hidalgo centro educativo que atiende a poblacin infantil migrante y conocer en el contexto de origen a los nios que se aventuran junto con sus padres hacia el noroeste del pas en la bsqueda de fuentes alternativas de subsistencia. Vivir este proceso de inmersin nos acerc al conocimiento de las claves culturales que identifican a esta comunidad. Fortaleci un proceso de reconocimiento in situ de sus contextos de vida al mismo tiempo que nos permiti enriquecer nuestras reflexiones en torno a la caracterizacin del enfoque que nos orienta y creemos, nos abocar a la humanizacin de las relaciones pedaggicas en las comunidades de destino de la poblacin migrante. En esta exposicin queremos compartir los rasgos del enfoque y a la vez, plantear algunos elementos de diseo curricular que se desprenden de l. 1. Antecedentes. Existen esfuerzos importantes orientados a la atencin educativa de la poblacin infantil migrante, como los de la Secretaria de Educacin Pblica y Cultura (SEPyC) a travs del Programa Educacin Primaria para Nias y Nios Migrantes (PRONIM), as como los del Consejo Nacional del Fomento Educativo (CONAFE), con la aplicacin del programa Modelo de educacin intercultural para la atencin de la poblacin infantil migrante (MEIPIM). Este ltimo propone el desarrollo de competencias didcticas de los asesores e instructores comunitarios para que reconozcan y respeten la diversidad cultural regional y el carcter activo en el aprendizaje de los nios. En general, la capacitacin y la asesora proporcionada por estos programas apoyan a los educadores para realizar intervenciones en situaciones complejas de aprendizaje. Sin embargo, maestros y maestras inscritos en dichos programas reconocen que no poseen suficientes conocimientos sobre la diversidad tnica y cultural que caracteriza a estos nios y que es especialmente difcil comunicarse con ellos, ya que hablan alguna lengua distinta al espaol. Esto es grave. Los obstculos de orden lingstico y comunicativo limitan la interaccin y los procesos de enseanza y aprendizaje, reflejndose en la persistencia de un alto ndice de rezago educativo. Por otra parte, si consideramos la condicin de pobreza, marginacin, vulnerabilidad social y cultural de la poblacin infantil migrante atendida por estos docentes, es aun ms difcil suponer que la intervencin pedaggica responda a las necesidades de estos nios y nias. Ya que la mayora de los docentes tienen una formacin que va desde estudios slo de secundaria hasta posgrado- careciendo de las competencias que les permitan realizar su trabajo docente asumiendo la diversidad sociocultural y lingstica de la poblacin migrante. Cabe destacar que alrededor del 70% de estos profesores son estudiantes de la Universidad Pedaggica Nacional o de la
1 Gloria Castro Lpez, Hctor Manuel Jacobo Garca, Jos Guadalupe Duarte Castillo, Margarita Armenta Beltrn, Mara del Rosario Mendoza Lpez, Mara Fernanda Martnez Corrales, Martha Amarillas Mata, Mireya Rubio Moreno y Roxana Loubet Orozco. 2 Nuestra comunidad de prctica est integrada por estudiantes de la licenciatura en educacin de la Escuela Normal de Sinaloa y de la Universidad Pedaggica Nacional, as como por profesores acompaantes procedentes de la Universidad Pedaggica Nacional Unidad 25-a Culiacn, de la Escuela Normal de Sinaloa y del Centro de Investigaciones y Servicios Educativos de la Universidad Autnoma de Sinaloa.
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Normal y, por otro lado, que la situacin en que laboran es precaria, de bajos salarios y sin prestaciones. Por lo anterior, es posible suponer que hasta el momento la capacitacin, la asesora y la formacin de los docentes no han sido diseados para responder a las necesidades de aprendizaje de los grupos humanos de referencia, por lo que creemos que los docentes no van equipados con las herramientas tericas y prcticas para enfrentar las situaciones problemticas de su trabajo docente cotidiano. En este sentido observamos la necesidad de poner en prctica un programa de formacin complementaria para explorar y experimentar una propuesta de intervencin pedaggica para preparar educadores con capacidad de enfrentar retos y comprender la complejidad que implica la educacin de la poblacin mencionada El diseo de este programa experimental es producto del trabajo y reflexin colectiva por parte de profesores con diferentes perfiles de formacin y grados acadmicos. Su operacin inici en diciembre de 2003 con estudiantes de la Licenciatura en Educacin Primaria de la Escuela Normal de Sinaloa (plan 1997) y de la Licenciatura en Educacin (plan 1994) de la Universidad Pedaggica Nacional. Algunos de ellos, estn incorporados como educadores tanto en el MEIPIM de CONAFE como en el PRONIM de la Direccin General de Investigacin Educativa de la SEByN. Para cumplir con nuestras metas nos constituimos en una comunidad de prctica en la que concebimos a al acompaamiento como la estrategia fundamental de formacin. En ella todos aprendemos de todos y prevalecen las relaciones horizontales. La comunidad est sujeta a una organizacin curricular que incluye la realizacin de seminarios de estudio y talleres de reflexin, estancias y acompaamiento en los contextos de origen y destino (campamentos agrcolas). Ajgunas de sus metas son: promover el cambio conceptual necesario entre sus participantes, hacer posible la construccin del conocimiento compartido y promover la adquisicin y desarrollo de las competencias profesionales compatibles con la enseanza efectiva. Queremos decir, adems, que los avances actuales del desarrollo de este programa de formacin docente en su edicin experimental nos han dado los la informacin necesaria para que nos trevamos a exponer de forma preliminar, el esbozo curricular descrito a continuacin. 2. Migracin y educacin de migrantes; dos mbitos de alta complejidad incertidumbre y riesgo. El fenmeno de la migracin es complejo. Influyen mltiples factores en su determinacin. Su explicacin y comprensin demandan mucho ms que la enunciacin de la causa eficiente como nica, lineal y mecnica. Debe saberse que en la gnesis de la dispora humana ni siquiera la variable econmica acta sola; sin duda es importante, pero, asociada a ella, intervienen diversas motivaciones culturales, sociales y polticas, entre otras, como poderosas influencias en la fuerza del xodo y en la orientacin que toma el flujo migratorio. Sabemos que los flujos humanos implican condiciones inestables de vida y hacen evidente la diversidad tnica que, lejos de representar un esttico mosaico cultural, expresa en cambio un ro de culturas o un arco-iris sin lmites definidos en sus componentes (Arizpe, 2001, 2001a). En este sentido, comprendemos que la prctica profesional del educador de nios y nias migrantes se realiza en condiciones de inestabilidad e incertidumbre acentuadas, y que est dirigida a poblaciones tnica, cultural y lingsticamente diversos. Por ello, consideramos necesario repensar la experiencia de formacin docente inicial y reflexionar sobre la pertinencia de un enfoque definido por su carcter sistmico, transcultural, itinerante, situado en los contextos de vida y con base en competencias. Rasgos del enfoque que describimos a continuacin. 3. La formacin inicial de los educadores de migrantes: rasgos para un nuevo enfoque. Si queremos que la formacin de los educadores responda a la cultura y en general a los usos y costumbres de la poblacin infantil migrante es importante que los programas de formacin inicial y los de desarrollo profesional respondan a una visin sistmica, transcultural, itinerante, que este situada en los contextos de vida y que el currculo se disee con base en competencias. a). Sistmico. El carcter sistmico va a permitir que los diferentes agentes y programas puedan sentirse uno al otro, establezcan relaciones, atribuyan sentido colectivo a sus tareas, restituyan valor estratgico a las mismas y se construyan como comunidades de trabajo unidas por una misma visin y misin educativas. Este rasgo en la formacin de los educadores de migrantes favorecer la concepcin holista de la educacin y estimular la ruptura con un pasado de trabajo docente atomizado entre las comunidades de origen y de destino de la 56 Primer Foro de Jornaleros Migrantes del Campo
poblacin migrante. b). Transcultural. Hablar de migracin implica referirse a grupos humanos bajo los efectos del movimiento, la distancia y del tiempo. Supone el viaje de lo que somos a travs de signos y smbolos para ir al encuentro frtil con otros. Ver a otros y estar con ellos implica negociacin cultural a travs de la cual se dan y se reciben otras formas de ser, pensar, y saber estar con los dems. La negociacin genera en cada quien una nueva forma de ser. Provoca cambios identitarios. Nunca el que regresa es el mismo. Al volver a su lugar de origen se da cuenta que de ser una persona entraable, la ausencia lo va convirtiendo poco a poco en alguien extraable. Salir del sitio en que se vive cotidianamente modifica todo. Cambia al que se queda, al que se va y al que recibe; por eso decimos que despus de vivir en un lugar y en otro, ya nada es igual. Va surgiendo, como emergencia, una identidad transcultural que demanda ser comprendida por todos. El migrante en su andar por las distintas sendas, incorpora en su cosmovisin la resignificacin de los nuevos atributos socioculturales. La orientacin transcultural del enfoque de formacin de educadores supone que las realidades simblicas creadas y recreadas por la poblacin migrante derivan de procesos de negociacin y adaptacin inteligente de todos los que viajan a otros contextos con culturas diferentes a la propia. c). Itinerante. La formacin docente en su carcter itinerante se plantea como reto que el educador aprenda las claves culturales de los grupos tnicos con mayor participacin en los flujos migratorios. Supone la estancia acadmica, rotativa, por parte de los aprendices de educadores durante dos semestres, con el objeto de que convivan con las familias migrantes en sus lugares de origen, aprendan sus costumbres y desarrollen competencias comunicativas en dos de las lenguas autctonas con mayor cantidad de hablantes en las comunidades de destino o campamentos agrcolas. d). Situado en los contextos de trabajo. La formacin situada en contexto contribuye a que el educador desarrolle las competencias profesionales que le habrn de permitir plantearse, explicar y resolver problemas de la profesin. Favorece al aprendizaje de la profesin centrado en su puesto de trabajo, en la familia, en la comunidad y en general en los contextos en los cuales nos constituimos en personas. Cuando el enfoque tiene este rasgo, se promueve el trabajo en equipo para la mejora continua del ejercicio de la profesin docente y se conciben a los contextos de trabajo como organizaciones que aprenden. e). Con base en competencias. La formacin ha de ser flexible. Supone la descripcin de los aprendizajes del educador; es decir, ha de precisarse el perfil de desempeo y ste ha de enumerar las competencias necesarias que hagan posible el aprendizaje de los conocimientos, habilidades, destrezas, actitudes y valores inscritos en los cuatro aprendizajes fundamentales de la profesin: aprender a conocer, aprender a ser, aprender a hacer y a aprender a vivir junto con los dems (ver Delors, 1997) 4. Elementos de organizacin curricular para la formacin inicial de los educadores de migrantes. Descripcin: Esta es una propuesta que pretende formar educadores para la atencin educativa de la poblacin migrante. Se caracteriza por proponer una formacin profesional situada en los contextos de vida y de trabajo, lo que supone que la formacin del profesor ha de realizarse en las comunidades de origen y destino, es decir, ha de ser itinerante. Hace especial nfasis en las necesidades y requerimientos de la escuela migrante puesto que reconoce y valora la diversidad personal, sociocultural y lingstica de sus integrantes; reconociendo a su vez, el papel destacado del profesor en el logro de los aprendizajes de los nios, en su relacin con la familia y la comunidad de origen y destino y en su contribucin para generar en cada escuela ambientes estimulantes para el estudio y el logro de verdaderas comunidades de aprendizaje. La propuesta curricular tiene una organizacin flexible, que emerge de las situaciones y dificultades que se detectan en el contexto del trabajo. En este sentido, la formacin inicial y el desarrollo profesional del profesor de migrantes ha de darse en contacto cotidiano con sus colegas y con un acompaamiento pedaggico que supone diversos grados de asistencia, a cargo de tericos de la profesin adscritos a centros de investigacin y de prcticos de la profesin adscritos a los centros escolares en funciones de comunidades de
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prctica para la formacin profesional; en una comunidad en red con los profesores de las comunidades de origen y destino; en seminarios que provoquen la reflexin conjunta de los problemas pedaggicos detectados, buscando la mejor forma de solucionarlos. Para ello, se plantea la estrategia del acompaamiento pedaggico por parte de los profesores formadores, quienes estarn atentos del desarrollo de las competencias profesionales de cada profesor. El acompaamiento profesional implica el establecimiento de una relacin que sirve de apoyo para el docente en formacin que se enfrenta a situaciones profesionales difciles de manejar y el diseo acorde a las experiencias y necesidades del acompaado. Se parte de un diagnstico del entorno en el que el educador se desenvuelve y, a su vez, la revisin del perfil de s mismo. El proceso comprende las siguientes actividades: a) recopilar la informacin conceptual y del contexto para analizarla en forma conjunta; b) disear un plan de accin a partir de lo anterior, c) confrontar el diagnstico y el diseo con otros interlocutores competentes (acompaantes y colegas); d) aplicar el plan de accin, e) desarrollar un proceso continuado de seguimiento y; f) evaluar los resultados para el feedforward del proceso. Propsitos: I Aprender a ser educador de migrantes en los contextos de trabajo. II Situar la formacin profesional en comunidades de prctica para la imaginacin, innovacin y cooperacin pedaggica. III Formar a los educadores que merece tener la poblacin migrante. Perfil de egreso: I;Que los docentes en formacin: II;Adquieran las competencias que les permitan realizar su trabajo docente, asumiendo la diversidad sociocultural y lingstica de la poblacin migrante; III;Desarrollen la capacidad de analizar su experiencia de trabajo desde perspectivas diversas que faciliten la comprensin de las prcticas profesionales propias y la de sus colegas. IV;Conozcan la realidad multicultural y multilinge del pas y valoren las potencialidades de los grupos humanos que lo habitan. V;Adquieran y desarrollen competencias comunicativas efectivas en aquellas lenguas autctonas con mayor cantidad de hablantes para favorecer la empata y la humanizacin de la intervencin pedaggica. VI;Trasciendan el concepto de grupo escolar tradicional para transitar al de comunidad de prctica y aprendizaje. VII;Adquieran y desarrollen habilidades que favorezcan la bsqueda y la organizacin de la informacin y el uso estratgico del conocimiento. VIII;Sean capaces de desarrollar el perspectivismo cultural y la empata hacia la poblacin migrante. IX;Superen las teoras intuitivas y los esquemas que han construido acerca de la profesin docente. X;Aprendan a trabajar en contextos de alta complejidad, incertidumbre y riesgo. XI;Desarrollen el pensamiento sistmico para explicar y comprender de manera multifactorial los problemas. XII;Siten su formacin inicial y desarrollo profesional en los diversos contextos de interaccin (persona, familia, escuela, comunidad; profesin) para el planteamiento, explicacin y comprensin de los problemas profesionales. Sobre la organizacin de los contenidos: Los cursos y seminarios se organizarn con base en cinco bucles curriculares; tres de ellos cumplirn con funciones longitudinales y los otros dos, funciones transversales. Los primeros tres son los que conectan con los contextos de vida. Tienen que ver con el desarrollo de las competencias para aprender a explicar y resolver problemas profesionales de forma recursiva y retroactiva. Pretenden crear el sistema necesario para tratar con sentido el entorno y reducir su complejidad; asimismo, se proponen el logro de tres aprendizajes bsicos en la formacin de los educadores: aprender a hacer, aprender a conocer y aprender a convivir. Los bucles transversales, en cambio, colocan en el centro el desarrollo de la persona. Se interesan en la adquisicin de aquellas competencias que ayudan a que el educador se conozca a s mismo, se regule y procure la adquisicin y desarrollo de aquellas habilidades y conocimiento que le permitan ser la persona y el profesionista que quiere. En los bucles transversales es fundamental que
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la persona aprenda a ser. Los bucles curriculares pretenden dar respuesta al compromiso emocional y tcnico que el educador de migrantes tiene con la explicacin a los problemas pedaggicos. Para el efecto el educador desarrollar las habilidades para observar, registrar y reflexionar la prctica docente propia. Referencias Bibliogrficas. Arizpe, Lourdes (2001), Diversidad cultural, conflicto y pluralismo. En Informe mundial sobre la cultura 2000-2001, Madrid. UNESCO. Consultado en Agosto 2004. http://www.crim.unam.mx/Cultura/ Arizpe, Lourdes (2001a), Cultura o voluntad poltica: cmo construir el pluralismo en Mxico, Morelos CRIM-UNAM. Consultado en Agosto 2004. http://www.crim.unam.mx/Cultura/ponencias/arizpe11.htm Delors, Jacques (1997), La educacin encierra un tesoro. Espaa. Ediciones UNESCO. Fulln, Michel y Andy Hargreaves (1999), La escuela que queremos. Los objetivos por los que vale la pena luchar. Mxico. SEP, Biblioteca para la actualizacin del maestro. Hesselbein, Frances; Marshal Goldsmith, Richard Bekhard y Richard F. Schubert (1999) La comunidad del Futuro. Espaa. Granica. Jacobo Garca, Hctor Manuel y otros (2003), Gua del Asesor en Mdulo Regional El Sinaloa que quiero. Culiacn, Sinaloa, Mxico. Instituto Sinaloense para la Educacin de los Adultos. Jacobo Garca, Hctor Manuel (2002), La formacin de educadores en comunidades de prctica: Organizacin curricular y complejidad. En Rodrigo Lpez Zavala (comp). Educacin y cultura global: Valores y nuevos enfoques en una sociedad compleja. Mxico. Coleccin Letras Magistrales, SEPyC. Jacobo Garca, Hctor Manuel y otros (2004), El acompaamiento pedaggico en comunidades de prctica y de aprendizaje. Documento de la comunidad de prctica para educadores y educadoras de nias y nios migrantes del noroeste de Mxico. SEPyC/UPN/SIMAC/ CONACYT. Indito. Monereo, Carlos y otros (2001), Diez competencias bsicas. En Cuadernos de Pedagoga Nm. 298. Tema del mes. Madrid. Morin, Edgar (1999,) Los siete saberes necesarios a la educacin del futuro. Consultado en Agosto de 2004. http:// www.bibliotecasvirtuales.com/biblioteca/Articulos/Los7saberes/index.asp, OConnor, Joseph e Ian MCdermott. (2003), Introduccin al pensamiento sistmico. Argentina. Uranio/Titania. Pozo, Municio, Juan Ignacio y Carlos Monereo Font (2001), Y estas diez competencias se encierran en dos. En Cuadernos de Pedagoga, Nm. 298. Tema del mes. Madrid Secretara de Educacin Pblica (2004), Poltica nacional para la formacin y el desarrollo profesional de los maestros de educacin bsica. (Documento rector). Mxico. SEP. Universidad Pedaggica Nacional (2002), Modelo acadmico de la Licenciatura en Intervencin Educativa. UPN, Mxico, Consultado en Agosto de 2004. http://www.lie.upn.mx/modules.php?name=News&file=article&sid=10,
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Proceder Colibr para Nios Migrantes en B.C.S Una Posible Esperanza de Realizacin Personal y Colectiva.
Prof. Hector Jimnez Mrquez
Coordinador Operativo, Programa de Atencin de Jornaleros Agrcolas, Baja California Sur.
Introduccin
Los nios y nias que por razones estructurales se ven obligados a migrar con sus familias en busca de nuevos horizontes para poder sobrevivir, son nios cuyo desarrollo se ven marcado por la trashumancia, el descubrimiento de nuevos espacios en donde la incertidumbre impide vislumbrar un futuro de realizacin. El futuro es el ahora y ahora hay que incorporarse a labores ajenas a la etapa infantil, labores del campo que poco o nada tienen que ver con el juego, la educacin y la formacin normal de un nio. Vemos entonces como esta etapa de la vida se transforma rpidamente en asumir responsabilidades de la adolescencia y de la vida adulta, en donde se impone como natural la reproduccin de la vida que han llevado sus padres, cayendo en una suerte de fatalidad y circulo de pobreza permanente. La desolacin y la desesperanza han sido acompaantes de viaje y destino de miles de nios que no haban encontrado ya no digamos la realizacin, ni siquiera espacios dignos para su educacin, la expresin corporal y el juego y la convivencia. En tantos casos el espacio se reduce al campo de cultivo, al surco, a la galera, a los vertederos de aguas, al aula, a la cancha habilitada con precariedad y en general, a los sitios que permitieran agruparse para hacer algo juntos. Y es que esa desolacin se traduce en mayor aislamiento cuando se es nio jornalero y se es de procedencia indgena, pues se han considerado en muchas actividades y casos que la cuestin cultural, idioma incluido, pudiera ser un obstculo para la atencin de la infancia. Esos eran los espacios y las experiencias para su formacin, para su educacin, eran el numero de botes cosechados, las cajas que completan el equipaje y en general, el limitado contacto con los profes. Y es que en medio de la desesperanza, se situaba y aun en muchos casos existe, la falta de espacios para vivir dignamente; entonces si hay carencias de estancia, difcilmente la educacin poda ser prioridad para las familias. En este marco, el Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas, tras 13 aos de experiencia en la procuracin de mejores condiciones de vida de los trabajadores migrantes y sus familias, ha planteado una estrategia que contempla el desarrollo de acciones y proyectos que incidan directamente en la ruptura de esa connotacin de fatalidad. Considerando que los hijos de los jornaleros agrcolas no son incapaces en ningn aspecto, pero tampoco se mueven en el mismo tenor que los nios de las ciudades, se vislumbr la necesidad de realizar acciones que incidieran directamente Se encontr que no bastaba edificar mas aulas, necesarias de por si, pero insuficientes para el desaliento del trabajo infantil, pues no se trataba de alargar el tiempo de estancia en un aula por si mismo, sino crear condiciones que permitieran la asistencia constante de los nios, y la negacin de los padres a la actividad escolar de los menores, ya sea por la carencia de recursos, por que culturalmente la educacin no es prioridad o por la carencia de espacios o medios en otros casos. Por eso de concluy con la idea de generar un programa de atencin integral a la infancia, diseando proyectos y acciones que materializaran la posibilidad de contar con medios que dignificaran la actividad educativa infantil, valorando y enriqueciendo la educacin, la nutricin, el incremento de los niveles de salud infantil y con ello la capacidad de aprensin de los menores y de sus familias considerando todo ello como un acto de justicia social y ejercitando los derechos de la infancia. Se trataba entonces, de generar una opcin que potencializara en el ejercicio de las capacidades y en el intercambio de los saberes, la creatividad infantil para construir descubriendo, la posibilidad de otros mundos, cercanos y reales, pero hasta entonces ajenos a la cotidianidad de los nios de los campos y colonias de jornaleros agrcolas. Proceder Colibr, el concepto En el Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas, se esta trabajado para contribuir a generar condiciones necesarias para que nias y nios, hijos de familias jornaleras, cuenten con opciones diversificadas que eviten su empleo o favorezcan su desincorporacin al trabajo en los campos agrcolas; desarrollando adems acciones que propicien el desarrollo de sus capacidades y el ejercicio de sus derechos fundamentales entre los que se encuentran la alimentacin, la nutricin, la proteccin, la educacin, el respeto, la salud, la recreacin y el juego.
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En cada accin que institucionalmente se realiza, se busca concretar no solo una actividad, sino contribuir a que da a da como padres de familia o infantes, se asuman como protagonistas del cambio, adquiriendo y respondiendo al compromiso que deben de tener para superar y transformar la realidad. Como Programa de Jornaleros Agrcolas, a partir de la realizacin de diagnsticos situacionales, se conoci de la problemtica que enfrentan los nios hijos de jornaleros agrcolas y de la doble vulnerabilidad de los nios trabajadores del campo, lo que permiti sensibilizar e involucrar a las instancias pblicas, privadas(incluidas las empresas agrcolas) y sociales para la realizacin de acciones que redujeran por un lado la carencia de servicios y por otra que dichas acciones coadyuvaran en el mejoramiento integral de toda la poblacin, ampliando tambin sus perspectivas de vida. Aunado a lo anterior, el seguimiento abarca tambin la medicin y evaluacin de los avances, logros y deficiencias de los proyectos. Proceder Colibr, el ejercicio La operacin del Proceder Colibri, ha sido desde sus inicios una atencin integral de los menores abarcando los aspectos en salud, alimentacin, educacin, seguridad, juego y convivencia, todo esto para el disfrute y ejercicio de sus derechos. Conocer, valorar y recuperar la identidad cultural de los distintos grupos de nios jornaleros permite dignificar su existencia, como seres humanos, como ciudadanos y sobre todo como nios precursores del maana. Es por esos que entendiendo al juego como una parte importante de la formacin de un nio, se han creado espacios propicios para su desarrollo fsico, social y mental, en donde a partir del juego se estimula su participacin y convivencia, logrando adems la ampliacin de su cultura, su recreacin y su valoracin como persona. Siendo estos espacios, lugares en donde se experimentan opciones formativas no escolarizadas. Siendo la alimentacin prioridad en todo programa de desarrollo, Jornaleros Agrcolas ha sumando esfuerzos con empresas agrcolas, dependencia federales, estatales y municipales para crear las condiciones para que las nias, hijos de familias jornaleras puedan mejorar y mantener su estado nutricional con apoyo de sus padres o tutores, dando informacin y suplementos nutricionales, consistentes en desayunos calientes y apoyos nutricionales a nios que asisten de manera regular a las escuelas. Consientes de que no basta contar con aulas y maestros para asegurar la asistencia y permanencia de nuestros nios, se diseo un proyecto que contribuyera aun mas a desalentar el trabajo infantil, fue as como a partir del 2002 se inicio la implementacin del proyecto de becas educativas en especie, el cual consiste en dotar a los nios y nias de las prendas necesarias para hacerlos sentir realmente parte de la escuela y de un grupo en donde socialmente es aceptado y reconocido. Colibri el impacto Con la puesta en marcha del proceder Colibri, se ha logrado la realizacin de mltiples acciones, dentro de las que destacan: 1. Firma de un acuerdo de colaboracin interinstitucional, en donde 16 dependencias federales, estatales y municipales as como organismos no gubernamentales, han hecho el compromiso por hacer que los nios hijos de jornaleros en el estado conozcan y ejerzan sus derechos, esto a partir del cumplimiento de acciones en el rea de salud, alimentacin, educacin, proteccin y recreacin. 2. Atender de manera continua con acciones recreativas y ldicas a la poblacin infantil en 4 unidades de trabajo, esto en las ludotecas construidas y equipadas por el Programa. 3. Con el proyecto de becas en especie, se amplio la matrcula escolar en algunos casos hasta en un 40%, esto de acuerdo a datos proporcionados por la el Programa de la SEP Nios Migrantes. Cabe sealar que como parte importante del proyecto de becas en especie, se redujo de manera significativa, la desercin escolar y se incremento tambin la constancia y aprovechamiento escolar de los menores. 4. Aunado al proyecto de becas en especie, se implemento el proyecto de apoyo nutricional a nios en edad escolar, con lo que se logro mejorar el estado nutricional de los menores, adems de que se redujo la inasistencia escolar y por ende se contribuyo a desalentar el trabajo infantil. 5. Proceder Colibri, es considerado por los padres de familia de los nios beneficiarios como uno de los motivos para mantenerse en un albergue o en caso necesario es la circunstancia que los har retornar al mismo campo donde opera Jornaleros Agrcolas con acciones del Proceder Colibri 6. Brindar proteccin, atencin y educacin de acuerdo al Modelo CAEI a nios en estancias infantiles construidas, equipadas y operadas por las empresas y supervisadas por el Programa de Jornaleros. 7. Proceder Colibri, ha sido para las empresas agrcolas en donde opera el Programa, la principal ayuda para que a la infancia en sus campos agrcolas, tenga opciones que los posibiliten a aspirar a mejorar su condicin dedicando su tiempo no a la labor nia la vagancia, sino a actividades que contribuyan a su sana formacin.
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Situaciones que Enfrentan los Nios y Nias de Jornaleros Agrcolas en la Atencin Educativa
Lic. Marcela Lpez Angulo.
Coordinadora Acadmica. Delegacin Estatal de CONAFE Antecedentes La educacin tiene un papel importante, ya que es a travs de ella que se busca fortalecer el crecimiento armnico de los individuos, y por ende de los pueblos, sta es una responsabilidad del Estado y de la propia sociedad, misma que se considera en los planes de desarrollo. La presencia del Consejo Nacional de Fomento Educativo CONAFE en el Estado de Sinaloa data de septiembre de 1975, iniciando la operacin de los cursos comunitarios en comunidades rurales, a partir del ciclo escolar 1988-1989 en Campamentos agrcolas mismas que cada ao, se han incrementado en cobertura y en calidad, beneficiando de esta manera a los nios y nias en edad escolar que se ubican en el territorio sinaloense. Desde hace aproximadamente catorce aos, se han estado atendiendo las necesidades educativas de campamentos agrcolas que se encuentran dispersos en algunos municipios de nuestro estado, esta atencin se da a travs de los programas educativos del (CONAFE). El CONAFE ha venido a responder a las inquietudes educativas que plantea el desarrollo econmico y social en el Estado. Con base en el principio de que la educacin debe ser una responsabilidad compartida, operan programas y modalidades de educacin comunitaria en los que la participacin social es fundamental, lo cual, demuestra que con el apoyo de los sectores de la sociedad, la educacin llega a campamentos agrcolas, cuyo propsito es fomentar la educacin bsica. Actualmente, la operacin del CONAFE en el mbito nacional est generando muchas tareas en las que se contemplan, desde la investigacin educativa y la propia operacin de programas, stos, se encuentran establecidos para cubrir las necesidades educativas de las comunidades rurales y campamentos agrcolas. El compromiso contrado con el sistema de educacin estatal, es el atender todos aquellos ncleos de poblacin carentes de servicio educativo y de manera especial los que salen del rango de atencin por los subsistemas de la Secretara de Educacin Publica y Cultura de nuestro estado, y para atender la Poblacin Migrante durante ciclo escolar 2004-2005, se encuentran en proceso de capacitacin aproximadamente 730 docentes que prestarn su servicio social en la educacin bsica, en los campamentos agrcolas, atendiendo a una poblacin de 5053 alumnos aproximadamente. Desarrollo El nio Migrante, como cualquier otro juega, corre, hace travesuras, suea, pero adems contribuye con su trabajo a la sobre vivencia familiar. Al trabajar desde pequeos los nios y nias migrantes se cansa, tiene que levantarse temprano y cumplir con la faena aun cuando estn enfermos o les duela la espalda, por otra parte, ayudan con otras tareas, como traer lea y cuidar a los hermanos ms pequeos, adems de contribuir solidariamente a la resolucin de las necesidades familiares de sobre vivencia, aprende a ser sujeto autnomo y responsable, esto contribuye que los nios y nias pierden la oportunidad de disfrutar su infancia en los diferentes mbitos como: el desarrollo intelectual, argumentar y organizar sus ideas, el respeto hacia los dems relacionarse y comunicarse entre si, respetar sus creencias, costumbres, tradiciones y valores e incrementar el amor a los dems. Para ello, el CONAFE ha diseado e implementado un programa educativo denominado Modalidad Educativa Intercultural Para la Poblacin Infantil Migrante, (MEIPIM); propuesta que tiene retos y sobre todo la oportunidad de contribuir al desarrollo de competencias para la vida de los nios y nias migrantes. La labor educativa que lleva a cabo el Consejo en atencin a los Migrantes en nuestro estado, es apoyada por jvenes cuya convicciones y valores, surgen y se fortalecen para lograr la integracin individual y colectiva a travs de participar en la noble misin de hacer llegar educacin bsica a todos los nios y nias de los campamentos agrcolas, tarea sin la cual, seria casi imposible que operaran los programas y modalidades del CONAFE y en consecuencia un alto ndice de nios y nias migrantes no podran acceder al nivel bsico de estudios (preescolar, primaria y secundaria), agudizando el nivel de marginacin social y econmica de este sector de la sociedad.
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Es importante resaltar que estos prestadores sociales educativos, en su mayora cuentan con estudios de secundaria y bachillerato, por lo que es necesario que sean acompaados por otras figuras docentes, siendo de manera directa por un Capacitador Tutor durante la prestacin del servicio educativo, particularmente en todo lo que concierne a los procesos de incursionar en las tareas escolares y comunitarias. Nuestra misin es formar para la vida, por lo que al disear esta Modalidad educativa integramos las reas y asignaturas, flexionamos los horarios y calendarios escolares, y relacionamos los saberes comunitarios con los proyectos educativos, con la finalidad de formar mexicanos que puedan vivir en diferentes partes, que valoren su cultura y la de otros, en pocas palabras que sean individuos competentes. Con el objetivo de garantizar situaciones que favorezcan el encuentro intercultural entre nios y nias migrantes el MEIPIM se propone:
Promover el anlisis de la problemtica real de los mbitos de vida infantil y favorecer el desarrollo de competencias para satisfacer
sus necesidades.
Propiciar un clima que permita la comunicacin afectiva y efectiva entre los distintos grupos culturales. Partir de la valoracin cultural y lingstica de nias y nios, independientemente de su lugar de origen, lo mismo que interactan en
el grupo escolar en cualquier proyecto que se trabaje.
Favorecer dentro del aula la expresin de las diversas lenguas que poseen los nios y nias dndole la misma importancia a cada una de ellas. Contrastar la diversidad de saberes y prcticas culturales que poseen los nios, identificando las diferencias pero tambin las
semejanzas que existen entre ellos. No valorar los saberes como menos o ms legtimos, sino como producto de un contexto, abrindose a la existencia de diferentes formas de resolver los problemas y a la aceptacin de lo otro sin la renuncia de lo propio. En esta estrategia educativa y operativa se necesita de la cobertura y el trabajo colegiado, con la participacin, no solo de las figuras educativas, si no tambin de una coordinacin estrecha con la Secretaria de Educacin Pblica y Cultura, el Programa Nacional con Jornaleros Agrcolas y dems dependencias que tienen injerencia en la atencin del Migrante, principalmente con las Agrcolas de nuestro estado. Conviene enfatizar que abrir las puertas a la escuela a la poblacin Migrante cobra sentido en la mediada en que sea capaz de prepararla para vivir en el seno de culturas diferentes y diversas , comprender las variadas situaciones multiculturales facilitndole el dominio de otras lenguas, costumbres y formas de pensamiento diferentes a los propios. En este sentido la escuela debe hacer posible el anlisis y la reflexin de la realidad de vida de la poblacin Migrante. Se pretende con ello, modificar las inercias vigentes sobre lo que se ha operado con un nfasis en el ordenamiento y sistematizacin que nos lleve a la mejora de los servicios educativos y que adems permitan formular estrategias y polticas regionales en torno al fenmenos de la poblacin Migrante. Propuestas En este contexto, el CONAFE pretende establecer una relacin corresponsable y complementaria entre los actores y dependencias que participan en la atencin de este grupo de poblacin para este ciclo escolar 2004-2005. Por lo que esta ponencia nos lleva a analizar la situacin por la que atraviesa la poblacin Migrante en la actualidad., uno de los aspectos que para nosotros es de suma importancia es lograr que se respeten a los nios y nias migrantes, conozcan sus derechos y obligaciones. Por lo anterior, el equipo tcnico del CONAFE Delegacin Sinaloa, formulamos una serie de propuestas sobre el tema, considerando que el gobierno, agricultores y sociedad en general tienen la obligacin de satisfacer necesidades fundamentales de los nios y nias para
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el desarrollo de sus competencias, habilidades a travs de una educacin integral par que de esta forma tengan los elementos que les permita en el futuro ser hombre y mujeres de provecho para ellos mismo y a la sociedad, por lo anterior se ponen a consideracin lo siguientes: - Desincorporacin de los nios al trabajo se implemente en su totalidad, para ello es de suma importancia contar con el apoyo de agricultores, del gobierno Estatal, Federal y Municipal, para lograr dichos propsitos, brindando una mejor atencin a sus trabajadores acarreando con ello ms productividad observando los beneficios que sus patrones aportan a sus familias, dicha desincorporacin de los nios de la labor beneficia y contribuye a la integracin de nuevas expectativas para el desarrollo de competencias las cuales les permite convivir, relacionarse entre si, compartir vivencias, juegos, integrarse al medio que les rodea y aprender de el, pero mas que nada disfrutar de su infancia. Los nios y nias migrantes tienen derecho como cualquier nio, no le debemos de robar su infancia querindolo hacer adulto sin serlo.
Sensibilizar a los padres de los nios que trabajan para que propician la incorporacin de sus hijos a la escuela ya que toda accin
realizada con los nios y nias debe estar siempre acompaada del trabajo con padres.
La integracin de programas educativos y culturales a la poblacin Migrante seria una alternativa de sobre vivencia para dicha
poblacin esta se complementara con una supervisin, la cual tenga injerencia en los apoyos que recibe y como los recibe, lo mas importante es la concienciacin que las instituciones hagan a la poblacin; y as mismo propiciar que las instituciones encargadas de la difusin cultural lleven msica, teatro, tteres y otras manifestaciones culturales. La poblacin Migrante en especial los nios y las nias requieren de mayor cobertura en acciones de salud y una educacin pertinente y de calidad que lleve a eliminar el circulo de pobreza, e ignorancia, y desempleo. Atender el universo de la demanda de la Poblacin agrcola Migrante, a travs de las diferentes modalidades educativas diferenciadas. Mejorar la infraestructura de la escuelas para un mejor aprovechamiento acadmico. Fortalecer el apoyo de supervisin y trabajo docente por medio de asesora tcnica y pedaggica a los docentes en servicio. Propiciar el acercamiento a los servicios educativos de los nios y nias y de la poblacin en general. Equipar a los servicios educativos con mobiliario, material bibliogrfico y libros de texto suficientes y adecuados para la formacin educativa de los nios y nias migrantes. Con la finalidad de que los agricultores sean responsables del resguardo y conservacin del mismo durante el periodo agrcola inactivo. Promover el deporte, actividades culturales y talleres entre docentes, alumnos y padres de familia as como trabajadores de las agrcolas, y trabajadoras sociales. Realizar un trabajo colegiado entre los actores que participan en la atencin de la poblacin Migrante por lo menos una vez al mes con la finalidad de:
Establecer estrategias orientadas a la solucin de problemas. ncorporar a los padres de familia por medio de tcnicas de integracin comunitaria. Llevar a cabo talleres de solucin de dificultades operativas, tcnicas y de gestin. Realizar una campaa gratuita para la obtencin de actas de nacimiento sobre todo a para facilitar la acreditacin escolar en los
alumnos. En resumen, los nios y nias migrantes luchan por sobrevivir y acceder a condiciones de vida ms digna; su esfuerzo cotidiano para contribuir a satisfacer las necesidades bsicas de sus familias, muestran una actitud ante la vida que puede ser til en el desarrollo de su aprendizaje en la escuela, siempre y cuando esta responda a sus expectativas y necesidades. Gracias.
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Mesa III.- Empleo, Capacitacin y Productividad.

Moderador: Lic. Mario Haroldo Robles Escalante.
Gerente de CIDH-CAADES.
Relator: Lic. Raymundo Elizalde.

CIDH-CAADES.
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El Proceso Migratorio: Una Caracterizacin de la Pobreza

C. Antonio Gallegos Garca
Representante Estatal, Programa De Atencin A Jornaleros Agricolas Guerrero.
Introduccin Caractersticas Del Estado De Guerrero:

El estado de Guerrero tiene como caracterstica general, un desarrollo econmico insipiente, que trae como consecuencia una compleja problemtica de orden econmico, social, poltico y religioso, que al pretender incorporar a la dinmica social sectores de poblacin como la de jornaleros agrcolas; lejos de permitir una mayor cohesin social, se fomenta divisin y en el mejor de los casos una apata por la solucin de problemas comunes y simples como lo es la misma gestin de servicios y beneficios comunitarios, y si a esta situacin sumamos la dispersin geogrfica de las comunidades de vocacin jornalera, nos trae como resultado y consecuencia una completa desatencin de esta poblacin y sus comunidades; porque el trabajo en esas regiones son mas de resistencia que de asistencia. Situacin y Perspectiva La situacin de la agricultura en Guerrero se caracteriza por lo accidentado de su topografa y por la escasez de terrenos y tierras apropiadas y frtiles para la siembra de los cultivos bsicos como el maz, frjol, calabaza y Chile, productos alimenticios de consumo esencial de la poblacin jornalera, quienes ao con ao siembran sus pobres terrenos para la obtencin de raquticas cosechas, que son insuficientes para mantener a sus familias durante todo el ao. Los subsidios que benefician a las familias rurales Guerrerenses no son alcanzados por las familias jornaleras (debido a la migracin) que se ven afectados por partida doble, siendo esta una de las ms criticas situaciones. Pobres siempre han sido, pero en los ltimos quince aos la produccin de bsicos ha sido desplazada por los cultivos rentables y de competitividad agropecuaria. La produccin de frutas, hortalizas y otros cultivos exportables, le gan terreno a la cosecha de bsicos. Pero el remedio fue peor que la enfermedad puesto que esa competitividad ha propiciado una mayor dependencia alimentara para el pas y especialmente al Estado, de tal forma que de un milln cuatrocientas toneladas de maz importadas en 1991 paso a cinco millones ochocientas mil en 1996 y cinco millones cuatrocientas mil en 1999 para el territorio nacional. De los cuatro millones de unidades de produccin agropecuaria a nivel nacional, slo trescientas mil aportan excedentes significativos, el resto son cultivos y huertas empobrecidas que apenas producen para el autoconsumo campesino y el mdico mercadeo local. Bajo esta circunstancia, las familias jornaleras depende cada vez menos de la parcela y ms de la venta de su mano de obra y de la artesana, el caso de los jornaleros es todava peor, porque de los ocho millones de personas ocupadas en el campo, el 70% gana menos de una salario mnimo y el 95% carece de prestaciones sociales. Guerrero, no esta exento de ese desmantelamiento de la economa y si se recrudece la problemtica si a estas condiciones se suman la capacidad de proporcionar trabajo digno e ingreso suficiente a la totalidad de sus pobladores, queda sujeto a los vaivenes de la economa preponderante. Mxime si tenemos definida las caractersticas de las regiones mas representativas de las regiones, en donde se concentran el grueso de la poblacin jornalera entre las que se destacan:
La dispersin geogrfica y el grado de marginacin en los municipios con mayor concentracin de jornaleros. Los asentamientos de jornaleros tienen graves carencias de equipamiento e infraestructura para la produccin y productividad y se
estima que tres cuartas partes de estas localidades se encuentran fuera de la red de caminos y la disponibilidad de energa elctrica, acceso a los servicios de salud, educacin, comercio y abasto son alarmantes. Educacin Los municipios de atencin que concentran el mayor numero de hablantes de lengua indgena de acuerdo a las tres regiones de atencin son de la Centro: Chilapa (45.8%), Zitlala (13.8%), y Tixtla de Guerrero (8.4%), que en conjunto concentran el 68%.
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En la Costa Chica no es diferente la situacin de tal forma que, de la poblacin regional mayor de 5 aos, el 22.8% habla alguna lengua indgena. Por la proporcin de poblacin con lengua indgena destacan Xochistlahuaca con 93.1%, Tlacoachistlahuaca con 78.3% y Ometepec con el 30%. Alimentacin La Encuesta Nacional de Alimentacin y Nutricin en el medio rural aplicada a comunidades de 500 y 2,500 habitantes en 1996, indica que en Guerrero predomina mayoritariamente la desnutricin infantil del pas: 63% de los nios presentan algn grado de desnutricin y 32.4% se encuentra en grados de alto riesgo para su salud Salud En la regin Montaa, entre las principales causas de morbilidad en la regin se encuentran las enfermedades respiratorias e infecciones intestinales, destacando la amibiasis y otros padecimientos diarreicos que se presentan como un problema crnico y endmico en la poblacin indgena, sobre todo en los nios menores de 5 aos y en gran parte de la poblacin adulta, lo cual se encuentra asociado al alto grado de hacinamiento y la pobreza extrema, por ello este tipo de enfermedades son en la Montaa la primera causa de mortalidad general y las cuales contribuyen a que la regin tenga la tasa de mortalidad ms alta del estado. Los servicios de salud en las regiones son deficientes, se calcula que stos cubren tan slo alrededor del 86 por ciento de la poblacin. El ndice de servicios es de un mdico por cada 1,956 habitantes; un especialista por cada 32,520; una enfermera por cada 1,327, y una cama hospitalaria por cada 8,672; todo lo cual se encuentra por debajo de las recomendaciones hechas por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Para la Costa Chica, las principales causas de mortalidad en la poblacin son hipertensin arterial, cncer, homicidios y lesiones, enfermedades del corazn, accidentes, diabetes mellitus, bronconeumona, enfermedades del hgado y gastroenteritis. Las tasas de mortalidad general en estas regiones son superiores al promedio estatal y se relacionan con la falta de agua potable, disposicin inadecuada de excretas, hbitos antihiginicos y alimentacin deficiente en calidad y cantidad. Las principales causas de mortalidad por orden de importancia son: infecciones intestinales, afecciones respiratorias, infeccin del recin nacido y tuberculosis pulmonar. En el caso de mortalidad infantil las causas principales son gastroenteritis, sepsis neonatal prematuros, choque sptico, inmadurez orgnica, enfermedades del corazn, kernicterus y enfermedad gastroesofagria. La tasa de mortalidad infantil fue de 1.33 por cada mil nacidos vivos registrados en 1999. Las principales causas de morbilidad en la regin son infecciones respiratorias, infecciones intestinales, amibiasis intestinal, ascariasis, ortritis media aguda, dermatosis y dermatofitosis, oxiuriasis, traumatismo, envenenamiento y candidiasis urogenital. La tasa de morbilidad es de 397 por cada mil habitantes en 1999. Procuracin de Justicia Con lo que respecta a el acceso de la poblacin a documentos oficiales de identidad, es todava muy escaso; pues existe un rezago considerable entre la poblacin jornalera migrante que no tiene documentos comprobatorios de identidad y menos aun la modalidad de la Clave nica de Registro Poblacional (CURP); lo que impide tener acceso a los distintos programas de superacin de la pobreza que implementan el gobierno Estatal y federal. No obstante los esfuerzos efectuados por el programa, los requisitos para la obtencin de estos documentos de identidad se incrementan ao con ao y las posibilidades reales de acceder a este servicio es cada vez mas difcil por no contar con documentos anteriores y soporten a los nuevos. Las simples condiciones adversas de traslado en vehculos en mal estado, la saturacin del cupo en los mismos, ya que los nios no son motivo de espacio en asientos propios, lo espaciado en el nmero de paradas para hacer sus necesidades fisiolgicas, hacen del trayecto, una de las partes ms lgidas del proceso. La situacin que priva en el campo Guerrerense y que antecede al proceso migratorio se desprende una problemtica compleja debido a la falta de una reglamentacin acorde a las condiciones del proceso.
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En el estado de Guerrero se registraron en el 2003 un total de 35,130 jornaleros que tuvieron como destino los Estados de Sinaloa, Sonora, Michoacn, Baja California y la migracin intraestatal como las cinco tendencias representativas. Dicho fenmeno obliga a buscar a travs de la coordinacin institucional con los tres niveles de gobierno, mejoras al mismo, para eso el Programa en el Estado ha instrumentado acciones como: Mdulos De Apoyo Al Transito Migratorio Instalados de manera permanente y durante todo el ao en tres puntos diferentes del Estado se efecta el Registro Migratorio que entre otras cosas nos permite mantener actualizada la informacin de: Los principales flujos migratorios Lugares de destino Empresas de mayor demanda de mano obra Periodicidad y temporalidad de las familias en zonas de traccin. As como la actividad agrcola a la que se vinculan. Permite conocer lugares de origen, nmero de integrantes por familia que salen en busca de opciones de trabajo as como su especializacin en el trabajo. Condiciones en las que migran (escolaridad, portacin de documentos, situacin de salud, etc.) En el funcionamiento de los mdulos se incorporan otras instancias de apoyo como la Secretaria de Salud Guerrero (SSG) para atender la problemtica salud nicamente en temporada alta, la Secretaria de Asuntos Indgenas (SAI) con la difusin del registro y en la inscripcin al Fondo de Previsin Social (FOPRESOL) proyecto de impacto social por la indemnizacin que otorga a los beneficiarios cuando por causas atribuibles a la actividad realizada en los campos agrcolas, causen la muerte al asegurado. Este proyecto se difunde en etapas previas al proceso migratorio pero se retoma al momento de abordar los vehculos que los conducirn a las zonas de trabajo, este es un proyecto estratgico ya que nos ha permitido dar respuesta a una legitima demanda de los jornaleros cuando en las circunstancias mencionadas se encuentran mas vulnerable, lo que nos esta obligando a hacer un replanteamiento y un anlisis va comunidades jornaleras, para la incorporar a menores de edad como actores en este proyecto. La operacin de los mdulos de atencin al transito migratorio es la accin que mayor tiempo y esfuerzo requiere del personal operativo, sin embargo es el instrumento que nos permite conocer de manera integral el comportamiento de este fenmeno y las condiciones en las que subsisten los jornaleros agrcolas. Las condiciones de atencin en los mdulos, se efectan no son iguales, en donde existen mejores condiciones e infraestructura para el registro, es el ubicado en la USI en la ciudad de Chilapa de lvarez, similares circunstancias son para el ubicado en Tlapa de Comonfort, pero sin facilidad para el acceso vehicular, sin embargo tambin es necesario hacer notar las condiciones en que opera el de Ometepec en la Costa Chica del Estado, en donde funciona de acuerdo a las posibilidades otorgadas por el Municipio para ocupar un espacio techado en donde existe espacio para que los camiones se estacionen, la parte negativa es para los jornaleros que no tiene el espacio suficiente para descansar junto con sus familias a la espera de su camin, la opcin alterna la representan las instalaciones de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) en donde la problemtica a atender es la negativa de los transportistas para atravesar la ciudad en calles reducidas para atender la demanda del registro y recibir los apoyos mencionados con anterioridad. Sin embargo sabemos que el proceso migratorio finalmente favorece las economas de los Estados de Receptores y Expulsores, quiz en un mediano plazo, el costo de la factura de este proceso sea para los estados expulsores por estar en dependencia del proceso productivo y econmico, sin embargo creemos que se deben buscar expectativas viables para que esta situacin sea manejable al tiempo como una indemnizacin al aporte que los Guerrerense hace al esplendor productivo. Como programa (PRONJAG) tenemos fortalezas y debilidades como cualquier otro proceso somos sujetos de cambios, pero tambin sealamos actitudes y falta de sensibilidad en torno a esta problemtica. Reconocemos una nueva cultura de trabajo, y sabemos que esta puede ser nuestra debilidad principal (inercia), por eso pugnamos por estar en la lnea que divide los intereses de los particulares y de los grandes grupos, por eso nuestra propuesta de trabajo ser siempre la de la concertacin y el acuerdo, por esa razn y como parte de la iniciativa de CAADES Sinaloa, A. C.
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El Trabajo Infantil en la Horticultura Sinaloense

Por Ricardo Mimiaga
Dir. Del Instituto de InvestigacionesCongreso Del Estado De Sinaloa.
Introduccin
Los campesinos constituyen un pilar fundamental en el desarrollo econmico de cualquier pas, de cualquier estado y de cualquier empresa agrcola. Sinaloa, como la principal entidad productora de hortalizas en el pas y por su alta participacin en la produccin de granos, ocupa durante cada ciclo agrcola un promedio de 200 mil jornaleros migrantes. La mayor parte de ellos son empleados de manera temporal, fundamentalmente en la produccin de hortalizas. Los estados de Oaxaca y Guerrero, as como la zona de los altos de Sinaloa, son los principales abastecedores de esta fuerza de trabajo migrante que trabaja en los valles, la cual para desempear sus labores se establece fundamentalmente en campos agrcolas de los municipios de Culiacn, Navolato, Guasave, Elota, Ahome y El Fuerte. A nivel mundial, algunos organismos internacionales y de proteccin de los derechos humanos han afirmado en diversos estudios que la poblacin migrante es de las ms vulnerables en lo que respecta a la violacin de los derechos humanos. En nuestro pas, la inmensa mayora de los jornaleros agrcolas son indgenas que migran dentro del territorio nacional por necesidad de sobrevivir. Viven en condiciones de pobreza extrema, marginacin, hacinamiento, promiscuidad, y en casi total ignorancia pues desconocen sus derechos elementales. La gran mayora desconoce el entorno en que vive, subsistiendo en galeras insalubres, sin agua y electricidad, careciendo de organizacin como gremio y de todo lo elemental para vivir con dignidad y decoro, e incluso, mujeres y nios padecen desnutricin crnica. Por esa condicin de inestabilidad en que viven y aparente invisibilidad ante los ojos del resto de la sociedad, son vctimas fciles de abuso por parte de capataces, patrones y autoridades locales, pues sufren disminucin en la prctica de sus derechos fundamentales, es decir, sufren alguna forma de discriminacin. Pues, en la pirmide social de Mxico, el estrato social ms oprimido y olvidado en sus derechos humanos -de manera general, junto con los indgenas- es el de los jornaleros del campo, y todava ms lamentable es la situacin de las jornaleras y nios jornaleros agrcolas migrantes. Se sabe que las familias migratorias que arriban a Sinaloa estn integradas en su mayora por jvenes. Un 31 por ciento de los padres de familia no rebasa los 25 aos; un porcentaje semejante tiene entre 26 y 35 aos. Poseen en promedio tres hijos menores de 14 aos. No obstante su contribucin importante a la economa sinaloense, salvo contadas excepciones, los jornaleros agrcolas y sus familias continan viviendo en condiciones deplorables y sumidos en la pobreza, ignorancia e insalubridad. Algunos periodistas de medios de comunicacin social califican estas condiciones como de esclavitud, en pleno siglo XXI.1 Las Formas De Discriminacin Que Se Ejercen Contra Los Jornaleros Y Sus Hijos, Garantiza La Permanencia Del Trabajo Infantil En El Medio Rural. La riqueza generada por la horticultura de Sinaloa, as como su repercusin e impacto positivo en la economa local no se puede concebir e interpretar como un logro o un aporte exclusivo de los productores agrcolas. Pues, ah estn presentes tambin en el trabajo arduo a pleno sol, los resultados productivos gracias a las manos callosas y deterioradas de los jornaleros, jornaleras, incluso de nios y nias migrantes .La importancia que tienen estos trabajadores para la obtencin de ganancias en la exportacin de hortalizas no se pone en duda. No obstante, las grandes empresas hortcolas son incapaces de ofrecer condiciones de vida y de trabajo adecuadas a sus trabajadores, ms que por dificultades econmicas por el desprecio y discriminacin hacia esta poblacin migrante. Y mientras esta situacin injusta persista en Sinaloa tambin seguir persistiendo el trabajo infantil en los campos agrcolas. La condicin social infrahumana que mantienen los jornaleros agrcolas en Sinaloa -repito, salvo algunas honrosas excepciones- viola el artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y por lo tanto infringe tambin varios artculos de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2003. Lo anterior, independientemente de que se violen otras disposiciones constitucionales y legales, entre ellas las contenidas en la Ley Federal del Trabajo.
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Desde hace aproximadamente treinta aos, el problema ha estado presente en las pginas de los principales diarios nacionales y locales, incluso han aparecido notas alusivas en Los Angeles Times. Vase el reportaje Injusticia criminal en pleno siglo XXI. Padecen migrantes oaxaqueos condiciones de esclavitud. Generan riqueza inmensa en BC y Sinaloa a costa de su propia vida, en Excelsior, 13 de abril de 2004, p. 10-A.
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De conformidad con el texto del artculo 4 de la ley mencionada, los jornaleros agrcolas y sus hijos menores de edad que laboran en los campos agrcolas son discriminados por su origen tnico, condicin social y econmica, al impedrseles o anulrseseles el ejercicio de sus derechos fundamentales y la igualdad real de oportunidades. Se califican como posibles conductas discriminatorias en los campos hortcolas en perjuicio de nias y nios que laboran como jornaleros, las siguientes: -Obstaculizar las condiciones mnimas necesarias para el crecimiento y desarrollo saludable de las nias y nios que laboran en los campos agrcolas. -Limitar el derecho a la alimentacin, la vivienda, el recreo y los servicios de atencin mdica adecuados. -Explotarlos o darles un trato abusivo o degradante. La Prohibicin Del Trabajo Infantil En Mxico La Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, de observancia general en toda la Repblica, reitera la prohibicin constitucional de contratar laboralmente a menores de 14 aos bajo cualquier circunstancia. El artculo 35 de dicha Ley, establece tajantemente A los que infrinjan tal prohibicin y que adems pongan en peligro su integridad y desarrollo, se les impondrn las sanciones que establece el Cdigo Penal. Las autoridades de los tres niveles de gobierno proveern lo necesario para que nias, nios y adolescentes no queden en situacin de abandono o falta de proteccin por el cumplimiento de estas disposiciones. En tanto que el artculo 5 de la Ley de Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes del Estado de Sinaloa, establece que merecern especial cuidado y atencin las nias, nios y adolescentes en situacin extraordinaria, tales como los hijos de jornaleros agrcolas. La Mano De Obra Infantil En La Horticultura Sinaloense Es Una Herencia Vergonzosa De Siglos Pasados. Uno de cada seis nios en el mundo se ve en la necesidad de trabajar para ayudar al gasto familiar, sobre todo en las naciones subdesarrolladas, como la nuestra, donde se tiene los niveles ms graves de pobreza extrema, como consecuencia, son vctimas de abusos y de explotacin.2 Adems, las nias y nios que trabajan abandonan por lo general sus estudios bsicos, lo que est reflejando un crecimiento desmesurado del analfabetismo en el mundo. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), calcula que el 17% de los nios y nias en Amrica Latina trabaja. La mayora lo hace en la agricultura. Por cada tres nios trabajan dos nias, pero esto sin incluir el trabajo domstico que se asigna tradicional mente a las nias. Para el caso de Mxico las estadsticas de los organismos internacionales difieren de manera notable con las del gobierno. Segn la OIT en el pas trabajan 5 millones de nios. En tanto que de acuerdo al DIF 3.5 millones de nios entre los 12 y 18 aos trabaja en el pas. Esto quiere decir uno de cada cuatro. La gran mayora en labores agrcolas. Segn informes de la Direccin del Trabajo y Previsin Social del Gobierno del Estado, en cada ciclo agrcola acuden a laborar en los campos de Sinaloa entre catorce y quince mil nios y nias entre 9 y 14 aos. De acuerdo a los registros de la Organizacin Internacional del Trabajo, a los menores que trabajan en los campos hortcolas de Sinaloa, no se les provee el mnimo necesario de facilidades de habitacin, higiene y educacin elemental, y adems se les explota, proporcionndoles muchas veces menos del salario mnimo y hacindoles trabajar entre 12 y 14 horas diarias. Adems, la OIT tiene evidencias de que estos nios y nias que trabajan en los campos hortcolas de Sinaloa estn sufriendo daos en su salud con el uso inadecuado de agroqumicos, ya sea directamente por contacto fsico o bien a travs de los alimentos y el agua que consumen. En pocas palabras, la realidad en la horticultura sinaloense demuestra que existe una relacin directa entre el trabajo infantil y las condiciones de miseria de las familias migrantes. El trabajo infantil y el de las mujeres embarazadas y en perodo reproductivo muestra el impacto de la prdida de valor adquisitivo de los asalariados agrcolas. Mientras la productividad del trabajo se ha incrementado en el sector de las hortalizas de exportacin, los salarios han bajado brutalmente. en trminos generales, los salarios en el campo han bajado en 49% en los ltimos 15 aos.3 Por esa situacin, los padres permiten que sus hijos se empleen en las labores del campo. De esa manera, trabajando un mayor nmero da familiares apenas aseguran su supervivencia. Ese es el autntico quid del asunto.
De ah la razn de la Declaracin de los Derechos del Nio, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1959. Y exactamente, 30 aos despus, el 20 de noviembre de 1989, la misma asamblea de la ONU aprob la Convencin Sobre los Derechos del Nio, culminando as los esfuerzos iniciados en 1979 declarado Ao Internacional del Nio por un grupo de trabajo de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Los 54 artculos de la Convencin amparan tres tipos de derechos fundamentales: los de supervivencia, los de proteccin y los de
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Desarrollo. A la fecha, la Convencin ha sido ratificada por ms de 187 naciones, entre ellas Mxico, mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de enero de 1992. Nuestro pas ha expedido una Ley federal en la materia, cuyas autoridades estn obligadas a respetar y hacer respetar. La Convencin recoge y desarrolla los principios y derechos fundamentales del nio, tomando como base las declaraciones anteriores, derechos que no son sino los derechos humanos especificados y aplicados a los menores de 18 aos. El 26 y 27 de febrero de 1997, se celebr en la ciudad de Amsterdam, Holanda, una conferencia internacional para sentar las bases de la abolicin de la mano de obra infantil. Ministros de gabinetes gubernamentales de 30 pases y representantes de nios procedentes de Asia, frica y Amrica Latina llegaron a la conclusin de arribar a la firma de un tratado global que ponga fin a la mano de obra infantil. Y la nica posibilidad de romper esta situacin anmala en la horticultura sinaloense es superar la pobreza y, por otro lado, aplicar las normas internacionales y la leyes internas irremediablemente. Las leyes que protegen a los nios y nias son importantes y hay que insistir en su aplicacin y tambin endurecer las sanciones que implica su violacin. En otros pases latinoamericanos, como Chile y Argentina, se tienen, y respetan, leyes adecuadas a las condiciones del campo, Por qu no se puede en Mxico, concretamente en Sinaloa? Sin embargo, sabemos que el marco de la ley, que es indispensable, no asegura por s mismo la eliminacin del trabajo de las nias y los nios en el medio rural. Se requiere algo ms de parte de todas las autoridades involucradas en su solucin integral, especialmente, ms voluntad, ms dedicacin, ms generosidad de los seores horticultores. Medidas Internacionales Para Erradicar El Trabajo Infantil En La Horticultura La eliminacin efectiva del trabajo infantil en la horticultura es uno de los principales objetivos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Es un principio consagrado en el Convenio Internacional nmero 138 sobre la edad mnima para trabajar, el cual se reafirma en la Declaracin relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. La OIT se ha fijado como objetivo inmediato la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, cuestin abordada por el Convenio Internacional nmero 182, adoptado en forma unnime en junio de 1999. El 19 de noviembre del ao 2000, inici la vigencia de este tratado global que prohbe las peores formas del trabajo infantil, entre los 175 pases firmantes se encuentra Mxico. Para el cumplimiento de este objetivo se ha implementado el Programa Internacional para la erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC). Por tal virtud, nuestro pas se ha comprometido a emprender acciones inmediatas y efectivas para abolir el trabajo infantil. Como un adelanto a este propsito, en abril del ao 2002 la LVIII Legislatura del Congreso de la Unin present la gua parlamentaria Erradicar las peores formas de Trabajo Infantil. Consideraciones Finales El incumplimiento de los Tratados y Convenios Internacionales suscritos por nuestro pas en materia de proteccin de la niez, as como la sistemtica violacin del artculo 123 constitucional, de la Ley Federal del Trabajo, de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, de la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, y a nivel local, de la Ley de Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes del Estado, pone en alto riesgo las exportaciones hortcolas. Cabe recordar que el Senado de los Estados Unidos ya emiti una declaratoria de prohibicin a la importacin de bienes en cuya produccin se utilice la mano de obra infantil, esta fue con fecha 6 de abril de 1995. Adems, sigue latente la amenaza de los horticultores de la Florida, de promover un boicot comercial de E.U. contra los envos de productos hortcolas procedentes de Sinaloa. Tambin recurdese que en el ao de 1997, el Congreso de los Estados Unidos difundi un video desprestigiando a las hortalizas de Sinaloa por el uso de mano de obra infantil y utilizar pesticidas prohbidos en su produccin.
Sara Mara Lara Flores y Hubert C. de Grammont, Jornaleros agrcolas y migracin temporal en las empresas hortcolas mexicanas, en Este Pas, julio
de 2003, pp. 63-68.

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El Trabajo del Jornalero Infantil

Dra. Beatriz E. Rodrguez Prez Dr. Vctor Antonio Corrales Burgueo
* Profesores e Investigadores de la Universidad Autnoma de Sinaloa.
Introduccin
A nivel mundial, nacional y estatal hace tiempo que cobra fuerza la preocupacin por el trabajo infantil en la agricultura. De acuerdo con los ltimos reportes emitidos por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), este aspecto es considerado como prioritario ya que la agricultura es ocupacin peligrosa para los menores de edad. Las cifras que la OIT maneja a principios del 2000, es que en los pases en desarrollo trabajan 250 millones de nios entre 5 y 14 aos de edad, de los cuales el 17.5 millones se ubican en Amrica Latina. Tan slo en Mxico, se calcula que existen alrededor de 600 mil nias y nios menores de 14 aos que trabajan, de los cuales dos terceras partes se ocupan en actividades agrcolas como jornaleros. El Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas (PAJA Sedesol) sostiene que al menos 370 mil nios de entre 5 y 14 aos trabajan con sus padres como jornaleros en campos agrcolas del pas. Esos menores representan al menos el 30% de la fuerza de trabajo ocupada temporalmente en labores de cosecha, calculada en ms de un milln de personas. En Sinaloa, alrededor de 39,031 migrantes que arribaron en la temporada hortcola 2000-2001 correspondan a menores de 0 a 14 aos de edad; de los cuales 23,257 se encontraban entre los 6 y 14 aos. El PAJA reporta que en esa temporada, la fuerza de trabajo infantil jornalera equivala al 20.2%; es decir, 13,917 nios y nias laboraban como jornaleros (as), lo cual signific el 59.8% en relacin con el total de nios de 6 a 14 aos.
EL TRABAJO INFANTIL EN SINALOA

ZONAS TRABAJADORES FAMILIAS NIOS (AS) Norte 12,279 4,308 4,229 Centro 39,658 13,336 15,242 Sur 16,813 8,117 3,786 Total 68,750 25,761 23,257 FUENTE: PAJA- SEDESOL, Temporada 2000-2001.
En ese sentido, se observa que en el fenmeno migratorio, los nios no son simples acompaantes; por el contrario, a partir de los seis aos de edad son integrados de manera permanente a los trabajos del campo, con un salario y obligaciones equiparables a las de un adulto. Los nios cubren jornadas laborales de 8 a 10 horas diarias, similares a las de sus padres, viven en albergues y se mudan hasta tres veces en un ao. Para enfrentar el problema de la mano de obra infantil se han adoptado diversas medidas. Cuando menos existen tres casos documentados de agricultores que desde 1995, sino antes, implementan acciones a favor de nios y nias jornaleras. Una de ellas consiste en integrar cuadrillas infantiles donde las labores son adecuadas a sus edades; es decir, se busca no perjudicar su desarrollo fsico. Asimismo, con el fin de que los nios asistan a la escuela, se reducen las jornadas laborales al 50% con pago al 100%. Tambin se donan despensas alimenticias y juguetes a los (as) menores. Adems, desde 1997 se iniciaron acciones impulsadas por gobierno del estado para afrontar el problema del trabajo infantil, tal fue el caso del Programa de Desincorporacin de los Nios Jornaleros presentado por el sistema DIF-Sinaloa. Sin embargo, analizando las cifras se puede afirmar que en la primera temporada, tan solo 25 albergues de 11 agricultores cumplieron con no contratar mano de obra infantil, y a la fecha el programa contina pero sin impactar en los objetivos propuestos. Por otro lado, en la temporada 2000-01, el Progresa anunci un proyecto piloto para desalentar gradual y progresivamente el trabajo infantil, el cual se propona amortiguar el impacto en el ingreso de las familias a travs de cubrir becas mensuales y la entrega de tiles escolares, despensas, desayunos y suplementos alimenticios. Pero su cobertura fue demasiado limitada, se planteo aplicar solo a ocho campos agrcolas, cuya incidencia era de 2,487 menores. Si partimos que en Sinaloa trabajaban aproximadamente 13,917 nios y nias, esto signific que dicho Programa slo pudo impactar en el 9.8% de ellos. 72 Primer Foro de Jornaleros Migrantes del Campo
Es decir, el papel de los intermediarios o enganchadores, quienes constituyen instrumentos eficaces para disciplinar y abaratar el costo de la mano de obra (C. de Grammont y Lara, 2000; Maran, 2000; Snchez S., 2001) y, de alguna manera, sistema que permite la persistencia del trabajo infantil. Mecanismos De Contratacin En los ltimos aos se han conformando estructuras organizativas para el reclutamiento de mano de obra en la produccin hortcola. En estas estructuras intervienen distintos personajes, cuyas funciones de intermediacin adquieren caractersticas que los distinguen. C. de Grammont y Sara Lara (2000:132-133), mencionan que el sistema de enganche presenta por lo menos tres situaciones de acuerdo a la relacin que se establece entre trabajadores y contratistas. La primera corresponde a pequeos contratistas que llevan gente de su pueblo a las empresas hortcolas. stos actan ms como representantes de su comunidad que como intermediarios al servicio de las empresas, pues se mueven sobre la base de la reciprocidad y lealtad con sus paisanos. La segunda se refiere a grandes contratistas que mueven cientos, o hasta miles, de jornaleros y actan como pequeos empresarios que surten de mano de obra a las empresas. Sus relaciones sociales con los migrantes son contractuales y a menudo de engao, pues los contratistas ocultan o alteran la informacin a los jornaleros por temor que no viajen 1 , lo que ocasiona conflictos porque la gente se regresa o se va con otro agricultor una vez que se encuentran en Sinaloa y se dan cuenta que fueron engaados. Mxime cuando existe la piratera de mano de obra, prctica ilegal que ejercen contrabandistas o coyotes que se encuentran al asecho de trabajadores al arribar a Sinaloa para convencerlos que cambien de patrn, sin importarles el dinero invertido por otros en su traslado. Esto provoca inseguridad en los empresarios y limitan las posibilidades de movimiento de los jornaleros, quienes no pueden salir si no cuentan con permiso, o son llevados y trados del campo al albergue. Situacin que asemejan centros de concentracin. Finalmente, estn los llamados camioneteros que son pequeos contratistas de mano de obra local. Ellos alojan a migrantes que viajan por cuenta propia o bien los traen desde su lugar de origen a travs de otro enganchador-contratista, y les consiguen trabajo a cambio de recibir comisin de la empresa. Por eso, tambin en este caso, la relacin entre el camionetero y los migrantes es de tipo contractual. El xito de este sistema, es que la elevada rotacin de los jornaleros en diferentes campos - dada la flexibilidad del trabajo- favorece su dependencia a los camioneteros; mientras que los agricultores, todo parece indicar, que al hacer posible la transferencia de los costos de reclutamiento, transporte, alojamiento y retencin de la fuerza de trabajo, el capital cede al intermediario el poder para convertir esos costos en su propia recompensa econmica. Por otro lado, el enganche no debe confundirse con una contratacin formal, pues a menudo se considera que por el hecho de llegar a la zona de trabajo a travs de algn representante del patrn, se cuenta con un contrato que garantiza las prestaciones de ley. El patrn nunca firma ningn contrato particular, slo contratos colectivos con los sindicatos oficiales que operan en la zona, sin el conocimiento ni la anuencia del trabajador. En suma, la vigencia del sistema de enganche en la horticultura sinaloense, se sustenta en la eficiente combinacin de mecanismos econmicos y extraeconmicos de gestin y control de la fuerza de trabajo que reportan enormes ventajas para la produccin comercial (Snchez, 2001:88) porque permite diluir las responsabilidades legales de los empleadores, delegar en los intermediarios las labores de contencin de conflictos abiertos o potenciales y favorecer el desdibujamiento de los conflictos entre capital y trabajo. As, para los agricultores contratar menores es una garanta de obtener mano de obra adulta con salarios bajos y mnimas prestaciones. Por ello, aunque estn conscientes de los peligros comerciales que esto representa no actan y se justifican en la presin de los padres de familia. Adems, se escudan en las medidas proteccionistas del gobierno, a travs de programas compensatorios de becas educativas y despensas, que al no atacar la situacin donde se genera, es decir en la dinmica del mercado de trabajo como tal, la eficiencia de dichas acciones se ve reducida.
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Propuestas En general, la problemtica jornalera es sumamente heterognea y en especial la existencia del trabajo asalariado infantil, pero ya es hora de tomar medidas ubicando el problema en su justa dimensin. Sin tantas vueltas y justificaciones, hay que verlo como asunto laboral inmerso en el mercado de trabajo, donde ste continuar si sigue habiendo demanda, porque la oferta siempre va existir por la pobreza extrema que viven miles de mexicanos. Las propuestas que hoy hacemos, conscientes que tal vez no sea el foro apropiado, pugnan porque se modifiquen las estrategias de enganche y contratacin de mano de obra y se contrate solo el trabajo de hombres y mujeres, minimamente mayores de 14 aos. Para hacerle frente a la escasez de mano de obra se deber impulsar una campaa de contratacin intensiva en la localidad y estados vecinos, promoviendo obviamente salarios y condiciones de trabajo atractivos. No obstante, una forma de garantizar que los acuerdos se lleven a cabo es que todos los involucrados difundan y promuevan las medidas adoptadas, y que los agricultores se adhieran a un pacto donde se comprometan a respetar e implementar los acuerdos, y si no obligar a la autoridad a que asuma su responsabilidad aplicando la Ley Federal del Trabajo. Culiacn, Sinaloa. 27 de agosto de 2004 Bibliografa C. de Grammont, H. y Sara Mara Lara Flores (2000): Nuevos enfoques para el estudio del mercado de trabajo rural en Mxico. Cuadernos Agrarios, Mxico, nueva poca, nm. 19-20, pp. 122-140. Maran, Boris (2000): Contratistas en mercados hortcolas de exportacin: sus funciones econmicas. Ponencia presentada en XII International Congress, Latin American Studies Association, Miami, Florida, marzo. PAJA-Sedesol (2000): Programa para desalentar el trabajo infantil. Mxico, Sedesol, mayo. (2000a): Encuesta Nacional a Jornaleros Agrcolas, 1998. Mxico, Sedesol. Snchez Saldaa, Kim (2001): Acerca de enganchadores, cabos, capitanes y otros agentes de intermediacin laboral en la agricultura. Estudios agrarios, Mxico, nm. 17, pp. 61-103. Ponencia presentada al Primer Foro de Jornaleros Migrantes del Campo, a realizarse e da 27 de agosto de 2004 en la Culiacn, Sinaloa. Convocada por la Confederacin de Asociaciones Agrcolas del Estado de Sinaloa (CAADES) y el Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas (PAJA).
(Temporada 2000-2001).
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Empleo, Capitacin y Productividad (Trabajo Infantil)

C. Eugenio Quevedo Segura
Presidente de la Asociacin de Agricultores del Ro de las Caas
Introduccin
Para la preocupacin nuestra en el rea de influencia de la Asociacin de Agricultores del Ro de las Caas no llevamos estadstica real y fidedigna de la superficie que por ciclo agrcola se siembra de hortalizas, por no existir mecanismos de control como son las juntas locales y patronatos de sanidad vegetal atravez de las cuales se deben otorgar los permisos de siembra. Se considera que entre la zona continental y el valle del Palmito del Verde. Se siembran y cultivan alrededor de 2,500 hectreas de hortalizas de diversas variedades como son tomates y chiles, adems 6,000 hectrea de frutales de mango en sus diferentes variedades comerciales, adaptadas a la zona con comercializacin nacional e internacional, estas reas productivas de hortalizas y frutales requieren para al cosecha e industrializacin de mano de obra , utilizando jornaleros de procedencia local y migrantes de los estados de Chiapas, Guanajuato, Michoacn, Oaxaca, Guerrero y Durango, estos trabajadores migrantes estn incluidos dentro de los 200 mil jornaleros de que habla CAADES en invitacin y exposicin de motivos. Ao tras ao llegan al sur de Sinaloa y especialmente al municipio de Escuinapa 1,200 jornaleros a las comunidades Isla de Bosque y Cristo Rey, estos forman un eslabn importante en la integracin de las cadenas productivas de hortalizas y frutales, su participacin como fuerza laboral es importante en estas actividades y el fortalecimiento de la economa de la zona, pero su presencia genera problemas sociales problemas sociales que es necesario afrontar, realizando estudios y anlisis, buscando soluciones adecuadas, para mejorar sus condiciones de vida que trataremos en nuestra propuesta sobre empleo, capacitacin y productividad.En el trabajo infantil, daremos algunas soluciones en estos aspectos. Empleo El articulo 123 Constitucional que regula y reglamenta las relaciones de trabajadores y patrones, en uno de sus incisos habla sobre la utilizacin de la mano de obra infantil, nicamente de los 16 aos en adelante podrn ser empleados. Los trabajadores migrantes pertenecen a diversas etnias con su propia cultura, en cuanto idioma, hbitos alimenticios y vestidos. Las parejas vienen acompaadas con su prole, las familias completas, se concentran en al Sindicatura y Comisara de la Isla del Bosque y Cristo Rey respectivamente, en un albergue colectivo en la Sindicatura mencionada y en Cristo Rey en campamentos improvisados, por consiguiente, ese albergue y campamento no renen las condiciones necesarias de urbanizacin e higiene, el punto interesante de esta situacin son los individuos de edad infantil que en numero aproximado de 800 infantes, son utilizados por los padres y admitidos por los patrones, trasladados a las reas de cultivo, trabajando con ellos en labores de cosecha, con la finalidad de completar el sustento diario y ahorrar algunos pesos que les servirn para continuar su peregrinar en busca de mas fuentes de empleo, los nios jornaleros se ven expuestos como consecuencia de una actividad impropia para su edad, a los rigores del clima extremoso del medio adquieren hbitos no dignos por el trato con personas mayores, lo que es mas preocupante no terminan su escolaridad a nivel pre-primaria, primaria o secundaria si es que alguna vez la iniciaron. Capacitacin Y Productividad (Trabajo Infantil) En la Sindicatura y Comisara de la Isla del Bosque y Cristo Rey existen albergues manejados y administrados por el personal del DIF Estatal para infantes de edad pre-escolar pero no primarias ni secundarias para infantes ni adolescentes de los 6 a 16 aos, como se dijo anteriormente acompaan a los padres en los trabajos de recoleccin. En nuestro punto de vista deberan existir o establecer albergues, jardn de nios y albergues-escuelas primarias y secundarias, previo anlisis y detectacin de la escolaridad de cada uno de los escolares. Podrn aspirar y se propone la secundaria abierta para una mayor oportunidad de los mismos, donde se otorgue y alterne la enseanza tradicional. En tales casos con conocimientos y sistema de capacitacin con miras al trabajo y a la productividad, para formar a corto plazo, adolescentes y jvenes jornaleros con conocimientos elementales para el buen desempeo de su trabajo, y que a futuro prximo puedan aspirar a realizar una carrera tcnica profesional, esto aunado al aprendizaje de reglas de higiene personal y alimenticia, conocimientos sobre principios ecolgicos y proteccin del medio ambiente, sistema de proteccin personal para el manejo de agroqumicos en el campo, enseanza primara de conocimientos sobre
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primeros auxilios para emergencia en casos de intoxicaciones, merece especial atencin en la enseanza primaria los conocimientos sobre matemticas elementales, ciencias de naturales con relacin el medio ambiente desarrollo sustentable, al enseanza del idioma espaol como lengua nacional, respetndose su idioma de origen como parte de la cultura de un pasado tradicional e histrico. Conclusiones: I En referencia al empleo se rechaza la utilizacin de mano de obra de menores de 16 aos. II Los nios en pre-escolar, debern permanecer en ese lugar donde adems de la educacin propia a la edad recibirn alimentacin, vestido y servicio medico. III Los infantes hijos de jornaleros en edad escolar hasta los 16 aos debern recibir programas de enseanza propios a su edad, donde se incluyan los conceptos tradicionales y capacitacin con miras al desempeo como jornales y empleados del campo. IV Todos los infantes en edad escolar de pre-primaria hasta primaria debern recibir una beca en efectivo, para suplir el salario no devengado en el trabajo ordinario como jornaleros, lo que ayudara a completar al sustento familiar. V Para solventar los recursos monetarios necesarios en la realizacin de este programa, se necesitara la participacin del Gobierno Federal, Estatal, Municipal y productores. VI Ser necesario la formulacin de un consejo coordinador estatal que programe, realice y gestione recursos para la implementacin de este proyecto. VII La posible realizacin de este programa de empleo, capacitacin y productividad tendr consecuencias benficas a corto plazo en el mejoramiento de la eficiencia y productividad de los jornaleros agrcolas migrantes, de los cuales hay que reconocer son parte muy importante en las actuales cadenas productivas del campo mexicano.
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Empleo, Capacitacin y Productividad

Sr. Nicols Mendoza De Los Santos
Presidente de la Asociacin Civil Unin de Indgenas del Sur del Pas
Introduccin
Hablar de empleo, significa para nosotros elevar nuestro sistema de vida, sin embargo, tenemos fuertes problemas que impiden un desarrollo pleno para nuestras familias, ya que los actuales empleos son mal remunerados (mal pagados) carecemos de seguridad social, derecho elemental de todo trabajador, pareciera ser que somos mexicanos de tercera puesto que somos relegados y marginados por la arrogancia e indiferencia de las instituciones y los patrones. Un problema laboral, que para nuestro juicio es elemental, es el trabajo infantil, ya que de manera ilegal e inconstitucional se lleva a cabo por lo patrones, ante la mirada indiferente del gobierno que no muestra inters en este tema, ocasionando con esto un alto costo social, ya que priva a los menores del derecho a la educacin y lo que es peor, entorpece su niez ocasionando severos traumas a la vida futura productiva, desembocando pues en mexicanos analfabetas, que seguramente sern freno al desarrollo de Mxico. Tenemos como propuesta, la desincorporacin de la mano de obra infantil, pero de manera decisiva con verdadera voluntad de parte nuestra y tambin pedimos lo mismo de los patrones y el gobierno. Queremos que a los nios se les mande a la escuela y se busquen mecanismos de apoyo para ellos y las familias de la poblacin migrante. Es importante resaltar tambin, aunque el tema sea traslado de jornaleros agrcolas de su lugar de origen a los campos agrcolas de Sinaloa, o bien de Sinaloa otros Estados para la captacin de mano de obra, estos traslados se hacen de manera deficiente y en malas condiciones de seguridad, as como el trato denigrante a nuestros hermanos indgenas que se emplean en la mano de obra en los diferentes campos agrcolas, estos traslados los hacen personas ajenas al sentir de su culturas, costumbres y tradiciones, provocando con esto un distanciamiento con las personas que son trasladadas, traducindose en un trato hostl hacia nuestros compaeros indgenas. En razn de lo anterior, proponemos que las organizaciones indgenas debidamente registradas, asuman el compromiso de traslado de nuestros paisanos, brindando con esto un mejor trato y adems, ser una fuente de ingresos para nuestras organizaciones, se garantiza pus un trato ms justo y humanitario para nuestros hermanos, en este sentido y contribuyendo a mejorar las condiciones de vida, proponemos que las organizaciones indgenas tengan un libre acceso a las instalaciones laborales que son del patrn, para as estar en aptitud de promover estrategias conjuntamente con el patrn para que se mejoren las condiciones laborales. Reviste gran importancia hablar de los actuales sueldos que se pagan por parte de algunos agricultores que son deficientes, requerimos de un sumo anlisis de las relaciones contractuales para as poder avanzar hacia una real cultura laboral.
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Erradicacin del Trabajo Infantil Compromiso que nos Concierne a Todos

Ana Paola Daz de Len
Consultora rea Proteccin UNICEF Mxico Introduccin Trabajo Infantil Qu Entendemos? Evolucin Histrica Y Social Del Concepto Para reflexionar sobre las causas y efectos del trabajo infantil es pertinente partir sobre la propia concepcin que tenemos del mismo y revisar como ste ha evolucionado a travs del tiempo. Lamentablemente, el trabajo infantil ha estado presente a lo largo de la historia de la humanidad, siendo considerado como una de las formas ms efectivas de ensear a los nios a cerca de la vida y del mundo. En este sentido, la participacin infantil y adolescente en el trabajo ha sido permitida socialmente y aceptada culturalmente como parte del desarrollo de una persona, sin embargo es a partir de la industrializacin cuando el trabajo infantil se convierte en una de las peores formas de explotacin. Es hasta 1919, con la creacin de la Organizacin Internacional del Trabajo, cuando se habla de la necesidad de un Cdigo Internacional de Trabajo que entre otras razones regule las condiciones de riesgo y abuso a las que estuvieron expuestos un gran nmero de nios y nias durante la revolucin industrial. Durante esta conferencia por primera vez se reconoce el trabajo infantil y se adopta el Convenio nmero 5, sobre la edad mnima para el trabajo en la industria. Sucesivamente se han ido adoptando diversos instrumentos jurdicos para velar por su proteccin como el caso de legislaciones, convenios, declaraciones que sin lugar a dudas han contribuido a la suma de esfuerzos que a nivel mundial, nacional y local se han traducido en la creacin de programas de atencin contra el trabajo infantil. Recientemente es que el fenmeno, que hoy nos ocupa ha adquirido mayor atencin de los Estados y ha generado compromisos encaminados a su erradicacin, cada vez es mayor la preocupacin y toma de conciencia entre las sociedades y gobiernos a nivel mundial. Entre los instrumentos jurdicos internacionales que han contribuido encontramos: El Convenio nmero 138 sobre la edad mnima de trabajo (1973), el Convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil (1990) y la Convencin sobre los Derechos del Nio, instrumento histrico, ya que cuenta con la mayor aceptacin a nivel universal, siendo el nico documento que mayor nmero de ratificaciones y en menos tiempo ha obtenido a nivel mundial. Marco Jurdico Nacional La legislacin mexicana es considerada una legislacin de avanzada debido a que a diferencia de otros pases, Mxico prohbe a los adultos usar el trabajo de menores de 14 aos, sin embargo tambin aqu encontramos parte estructural del problema, debido que al estar prohibido, tambin est invisibilizado y nadie reconoce la ilegalidad en la que millones de nios y nias laboran en el pas, en el sentido de que al no estar reconocidos legalmente, para nadie existen, sin embargo es una realidad que persiste en un secreto a voces, aqu la importancia de reconocer la problemtica y hacer valer los instrumentos jurdicos para su erradicacin en el caso de nias y nios menores de 14 aos y vigilar la proteccin de los mayores de 14 aos, teniendo en cuenta las especificaciones respectivas a la edad entre los 14 y 18 aos. Entre los instrumentos jurdicos nacionales encontramos:
Ley Federal del Trabajo Reforma artculo 4 Constitucional (prrafo sexto y sptimo)
Ley Proteccin de nias, nios y adolescentes Ley contra la discriminacin, (existe un artculo que contempla el trabajo de los nios) La Convencin Sobre Los Derechos De La Niez En los artculos 19, 32, 33 y 34 de la citada convencin se estipula ... que nias, nios y adolescentes deben ser protegidos contra toda forma de explotacin econmica y contra cualquier desempeo de trabajos que sean nocivos para su salud, su desarrollo fsico,
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mental, espiritual, moral o social o bien aquellos que entorpezcan su educacin, incluyendo la proteccin contra la explotacin sexual comercial, pornografa y fabricacin o venta de estupefacientes... Para ello, los Estados Partes debern tomar todas las medidas legislativas y administrativas pertinentes, incluyendo aqullas que tienen que ver con las transformaciones culturales y educacionales, encaminadas tanto a adultos como a nias y nios, dentro del pas. Uno de los grandes aportes que hace la Convencin sobre los Derechos de la Niez es brindarnos el fundamento para su anlisis y la posicin ante el mismo. Entendiendo que toda actividad que pone en riesgo el bienestar y desarrollo de una persona, es una clara violacin a los derechos ms elementales de la infancia y la adolescencia. El trabajo infantil desde la perspectiva de UNICEF es entendido como toda aquella actividad que desempean las nias y los nios (la CDN considera nio/a todo ser menor de 18 aos) para contribuir a la economa familiar o bien para su propia subsistencia, la cual entorpece su educacin, afecta su desarrollo integral, pone en riesgo su vida y su salud, atentando contra su dignidad humana y contra lo ms elemental que es su pleno derecho al goce de su infancia, en resumidas palabras el trabajo infantil es toda aquella actividad que violenta su derecho fundamental a ser nio. UNICEF plantea que son muchas las manifestaciones de trabajo infantil, pero pueden agruparse en siete modalidades principales:
Trabajo domstico Trabajo servil o forzoso La explotacin sexual Trabajo en la industria y en las plantaciones Trabajo en la calle Trabajo para la familia Trabajo de las nias
Algunos estudios estiman que existen cuatro grandes sectores donde el trabajo infantil tiene una presencia importante: la agricultura, las calles de las grandes y medianas ciudades, el servicio domstico y los pequeos talleres en la periferia de las ciudades. Races Del Trabajo Infantil En Mxico: El fenmeno existe en Mxico desde hace muchos aos, a causa de muy distintos factores que van desde los culturales hasta la situacin socioeconmica, que aunada a las recurrentes crisis han ido en detrimento de las familias ms pobres, tal es el caso de: Las modalidades que adopt el desarrollo: desequilibrios regionales, desigual distribucin de la riqueza, crecimiento urbano explosivo, dispersin y aislamiento de la poblacin rural. Nuevos procesos sociales: como los flujos migratorios que incorporan cada vez ms a un mayor nmero de menores de edad y mujeres, favoreciendo la desintegracin familiar y el crecimiento de hogares uniparentales. El cambio de las pautas y valores culturales, entre otros. Encontramos que las principales causas estn intimamente relacionadas con la explotacin de la pobreza: exclusion social, injusticia y desigualdad, traducindose en: Falta de oportunidades Falta de infraestructura Permisividad social Patrones culturales Violencia intrafamiliar Demanda de trabajo infantil Falta de cobertura, calidad y cumplimiento de la obligatoriedad de la educacin
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Falta de adecuados programas y polticas pblicas para su atencin La disminucin en el gasto pblico para la atencin de programas sociales Falta de polticas fiscales distributivas adecuadas que corrijan el desigual reparto de la riqueza Las condiciones socioeconmicas de las familias, injusticia social, familias se ven obligadas a incorporar a sus hijos en actividades
laborales para la superviviencia y la contribucin al ingreso familiar La ausencia de un efectivo marco legal que obligue al Estado a garantizar una educacin de calidad, universal y gratuita. Deficiente aplicacin de la legislacin nacional Magnitud Del Fenmeno En Mxico Segn las estimaciones recientemente realizadas por INEGI, existen 3.3 millones de nias y nios entre las edades de 6 a 14 aos que trabajan en las calles y espacios pblicos, en las reas rurales, como migrantes con sus familias en los campos agrcolas, dentro de sus propios hogares o en los campos o talleres familiares, en labores domsticas fuera de su hogar (nias en su mayora), en trabajos artesanales, en actividades comerciales ilegales, en talleres de la industria del calzado, y en muchos otros mbitos1 . Resultados del Segundo Estudio realizado por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y UNICEF arroja la cifra de 94,795 nias, nios y adolescentes que usan las calles y espacios pblicos en 107 de las principales ciudades del pas como lugares de vivienda o trabajo. De acuerdo al Estudio de nias, nios y jvenes trabajadores en el Distrito Federal2 se identificaron 14,322 nios, nias y adolescenAs mismo se calcula que un milln seiscientos mil nios entre los 6 y 14 aos no asisten a la escuela3 . A pesar de que la desercin escolar y la incorporacin temprana al trabajo obedece en la mayora de los casos a la necesidad de las nias y nios a ayudar a la supervivencia familiar, existen tambin otras circunstancias como la deficiencia en la calidad de la educacin, la falta de infraestrucutra en las escuelas, los malos tratos fsicos y verbales por parte de los maestros y autoridades que provocan que los mismos pierdan inters por asistir a la escuela. Los nios, nias y adolescentes trabajadores se concentran especialmente en el sector informal urbano, en actividades agropecuarias y en el servicio domstico. En la mayora de los casos, los adolescentes trabajan sin contrato, ni beneficios sociales, desprovistos por lo general de proteccin en el desempeo de labores riesgosas y reciben menores ingresos que los adultos que desempean las mismas actividades. Los nios trabajadores suelen trabajar con y para los padres, sin remuneracin alguna. Consecuencias: El hecho de que una nia o nio tengan que trabajar para subsistir provoca que no goce del ejercicio pleno de derechos, tales c omo el contar con un medio adecuado para su buen desarrollo; el contar con el espacio y tiempo necesarios para el esparcimiento, juego, actividades recreativas, artsticas y culturales, lo cual resulta tan indispensable para la infancia como sus otras necesidades, puesto que con el esparcimiento es que se da el conocimiento prctico y la asimilacin del propio entorno, as como su derecho a una educacin encaminada a obtener una igualdad de oportunidades, y un mejor nivel de vida. El impacto negativo del trabajo sobre el desarrollo integral de las nias, nios y adolescentes repercute seriamente en su: Desarrollo fsico, salud general, coordinacin, resistencia y audicin Desarrollo cognoscitivo, alfabetizacin, adquisin de conocimientos y desarrollo de habilidades para acceder a una vida dign Desarrollo emocional, autoestima, afectividad familiar, sentimiento de aceptacin y amor. Desarrollo social y moral, sentido de identidad grupal y pertenencia, sentimiento de cooperacin con otros y solidaridad En el mbito de la educacin el trabajo repercute de las siguientes formas: Imposibilitando la permanencia y asistencia a la escuela Es tal el cansancio que los nios carecen de energa necesaria para asistir a la escuela o no pueden estudiar con suficiente rendimiento cuando estn en clases. Algunas labores, especialmente las agrcolas, causan la prdida de numerosos das de clase, incluso de quienes estn escolarizados El ambiente social del trabajo contribuye a socavar a veces el valor que tiene la educacin, al ver que de nada sirve esforzarse en el estudio cuando en el corto plazo
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El trabajo infantil en Mxico, INEGI, Mxico. 2004 ( en proceso de publicacin)

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Por ltimo, incide en el desarrollo ideal de un pas, el impacto es muy grave dado que la permanencia del trabajo infantil perpeta el estado de marginacin en el que se encuentran y la transmisin intergeneracional de la pobreza en la que miles y miles de familias estn orilladas a vivir. Por lo tanto uno de los temas pendientes en la agenda nacional y que constituye uno de los principales retos para los prximos aos ser el de garantizar la universalizacin de la educacin, as como el mejoramiento de las condiciones de acceso y permanencia de nios, nias y adolescentes en las escuelas como mecanismo para prevenir y combatir el trabajo infantil. El trabajo infantil debe ser erradicado mediante un proceso gradual que involucre a todos los actores sociales, nios, nias, adolescentes, familias, maestros, organizaciones de la sociedad civil, sindicatos, empresarios, acadmicos, gobierno y sociedad en general, sin dejar de garantizar por otro lado la proteccin de los derechos laborales de aquellos adolescentes que trabajan entre los 15 y 17, sin descuidar su educacin secundaria. Segn seala el Estado Mundial de la Infancia 1997, los pases debern impulsar una estrategia integral contra el trabajo infantil, la cual debe estar compuesta por seis iniciativas clave: promocin y refuerzo de la educacin; adopcin de medidas legislativas nacionales e internacionales y mejoramiento de su aplicacin; generacin de empleos productivos con ingresos dignos; movilizacin de todos los sectores sociales y por ltimo campaas para persuadir a las empresas y sus subcontratistas de que asuman una mayor responsabilidad. (v. Anexo experiencias internacionales exitosas)
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Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal y UNICEF , 2 Estudio de nias, nios y jvenes trabajadores en el Distrito Federal, 2000. Un Mxico apropiado para la infancia y la adolescencia, Programa de Accin 2002-2010, p.86
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La Explotacin Laboral Infantil y Las Peores Formas de Trabajo

Blanca Lilia Montoya Leyva
Jefa De Departamento De Comunicacin Social Delegacin Federal Del Tarbajo
Introduccin
QUE SE ENTIENDE POR TRABAJO INFANTIL O EXPLOTACION LABORAL INFANTIL ? Cualquier actividad laboral en que participa un nio, nia o adolescente, -sin importar si recibe un salario, un ingreso o se trata de labor no remunerada- que: es fsica, mental, social o moralmente perjudicial para el nio o la nia, e interfiere en su escolarizacin: privndole de la oportunidad de ir a la escuela; obligndola a abandonar prematuramente las aulas; exigiendo que intente combinar la asistencia a la escuela con largas jornadas de trabajo pesado. Que Actividades Se Excluyen De Este Concepto? Quedan excluidas de este concepto las tareas formativas que desempean los nios y nias en la casa, en la escuela, o en colaboracin con la empresa familiar, que son acordes con su nivel de desarrollo, los forma y ayuda ser responsables, SIEMPRE Y CUANDO dichas labores no perjudiquen su desarrollo ni impidan su rendimiento escolar. Que Son Las Peores Formas De Trabajo Infantil? La esclavitud o las prcticas anlogas, como: La venta y el trfico de nios, La servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y El trabajo forzoso u obligatorio incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados. La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para: la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornograficas, y la realizacin de actividades ilcitas, en particular para la produccin y el trfico de estupefacientes. Los trabajos que, por naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que daen la salud, la seguridad o la moralidad de los nios. Trabajo Peligroso Aquellos Trabajos: en que el nio queda expuesto a abusos de orden fsico, psicolgico o sexual: que se realizan bajo tierra, bajo el agua, en alturas peligrosidad o en espacios cerrados; realizados con maquinara, equipos y herramientas peligrosos, o que conllevan la manipulacin o el transporte manual de cargas pesadas; en que los nios estn expuestos a sustancias, agentes o procesos peligrosos, o bien a temperaturas o niveles de ruido o de vibraciones que sean perjudiciales para la salud, y que implican condiciones especialmente difciles, como los horarios prolongados o nocturnos, o los trabajos que retienen injustificadamente al nio en los locales del empleador. Menores Economicamente Activos, En Trabajo Infantil y Labores Peligrosas, Por Sexo. Total Pea 5 A 17 Aos = 351.7 Millones. Menores Econmicamente Activos, En Trabajo Infantil y Labores Peligrosas, Por Sexo TOTAL PEA 5 A 14 aos = 210.8 millones Menores Econmicamente Activos, En Trabajo Infantil y Labores Peligrosas, Por Sexo. TOTAL PEA 15 A 17 aos = 140.9 millones
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Peores Formas De Trabajo Infantil En El Mundo T = 8.4 millones Labores forzadas 60 % Prostitucin y Pornografa 19 % Trafico 60 % Actividades ilcitas 6% Conflicto armados 3% Causas Del Trabajo Infantil pobreza, como factor ms importante falta de oportunidades. Falta de infraestructura. Costos indirectos en la educacin Permisividad social. Patrones culturales. Violencia intrafamiliar Demanda de trabajo infantil Riesgos Trabajo Urbano: Calles Y Mercado Jornadas extensas con frecuencia nocturnas. Consumo de alcohol y drogadiccin Caminatas prolongadas y exposicin a altas temperaturas y lluvias. Exposicin al trfico vehicular. Abusos fsicos y sexuales, agresiones y robos. Aspiracin de residuos txicos. Dolores y malformaciones seas por carga de pesos excesivos.
Riesgos Explotacin Sexual Comercial Infantil Maltrato fsico y psicolgico Prdida de la autoestima Alcoholismo y drogadiccin VIH/SIDA y otras enfermedades de transmisin sexual Endeudamiento con proxenetas. Estigmatizacin social. Embarazos tempranos.
Riesgos Agricultura Exposicin prolongada a radiaciones solares, variaciones bruscas de temperatura Contacto con agroqumicos. Picadura de serpientes. Uso de herramientas cortantes y pesadas. Posturas estticas prolongadas. Jornadas de todo el da. Limita la asistencia a la escuela y favorece la desercin.
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Consecuencias Tres son los Niveles de Consecuencias: a) La vejacin que sufren los nios y nias que ven violados sus derechos fundamentales como la educacin, la salud y la recreacin; a recibir un trato y a la proteccin de una familia. b)Las consecuencias directas, tanto en el aspecto fsico, como psiquico que sufren los nios y nias. c)Las consecuencias negativas para el desarrollo econmico yh social de las regiones afectadas por este situacin. Respuesta a la Comunidad Internacional Con el fin de proteger a los menores de edad contra aquel trabajo que dae su desarrollo integral, la comunidad internacional ha adoptado diversos instrumentos y convenios. Convenios Ratificados por el Gobierno de Mexico Convenio 6 Relativo al trabajo nocturno de los menores en la industria. Convenio 7 Y 57 Se fija la edad mnima de admisin de los nios al trabajo martimo. Convenio 13 Por el que se fija la edad mnima de admisin de los nios en trabajos de pintura infantil. Convenio 16 Relativo al examen mdico obligatorio de los menores empleados a bordo de los buques Convenio 90 Relativo al trabajo nocturno de los menores en la industria Convenio 105 Relativo a la abolicin del trabajo forzoso. Convenio 112 Relativo a la edad mnima de admisin al trabajo de los pescadores. La Prevencion De Los Derechos Del Nio Ratificada Por Mxico En 1990. Artculo 32: Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social.
Los Estados Partes adoptarn las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas, administrativas, sociales y educacionales para garantizar la aplicacin del presente artculo
Convenio 182 Relativo a las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin Adoptado con fecha 17 de junio de 1999. Entr en vigor el 19 de Noviembre de 2000. Se define cules son las peores formas de trabajo infantil. Se debern adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia.
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Protocolos Facultativos de la Convencion de los Derechos Del Nio Relativos : La participacin de los nios en los conflictos armados. La venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa. Aprobados en diciembre de 2001. Convenio 182 Todo miembro que ratifique el presente convenio deber: Adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de urgencia. Convenio 182 En consulta con las organizaciones de empleadores y trabajadores: Localizar dnde hay nios y nias insertos en este tipo de trabajos. Establecer mecanismos apropiados para vigilar la aplicacin del convenio. Ejecutar programas de accin. Recomendacion 190 Recomendacin sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin. Los programas de accin deberan elaborarse y ponerse en prctica con carcter de urgencia, en consulta con las instituciones gubernamentales competentes y las organizaciones de empleadores y de trabajadores, tomando en consideracin as opiniones de los nios directamente afectados por las peores formas de trabajo infantil, de sus familias, y, cuando proceda, consecucin de los fines del Convenio y de la presente Recomendacin. Recomendacion 190 Otras medidas: Informar, sensibilizar y movilizar al pblico en general y, en particular, a los dirigentes polticos nacionales y locales, los parlamentarios y las autoridades judiciales; Hacer participes a las organizaciones de empleadores y a las asociaciones civiles, y capacitarlas al respecto; Direccion General de Equidad y Genero Programas de Menores: 1) Prevencin y combate del trabajo infantil y proteccin de los derechos de los menores. 2) Programa de apoyo para la prevencin y eliminacin de la Explotacin Sexual Comercial Infantil (SECI) y la proteccin de vctimas de ESCI en Mxico. Menores Estrategias: I Campaa permanente de combate al trabajo infantil II Conmemoracin del Da Mundial contra el Trabajo Infantil en los estados. III Coordinacin y promocin de Foros y Conferencias de Sensibilizacin sobre el trabajo infantil, a fin de sumar esfuerzos. IV Difusin de derechos laborales de menores trabajadores en edad permisible. V Impulsar convenios de colaboracin entre diversos organismos pblicos y privados. VI Capacitacin a organismos de empleadores y trabajadores.
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Programa De Apoyo I Declaracin conjunta entre la Secretara del Trabajo y Previsin Social y el Departamento del Trabajo de los Estados Unidos, en materia de cooperacin, con el apoyo tcnico y administrativo de la Organizacin Internacional del Trabajo, a travs de IPEC. II Objetivo: Coadyuvar en la prevencin y eliminacin de la ESCI y la proteccin de vctimas de la ESCI en Mxico, tanto a nivel nacional, co o en zonas de alta incidencia a nivel estatal y local. Estrategias: La prevencin de la Explotacin Sexual Comercial Infantil a travs del aumento de la sensibilizacin y del conocimiento; La armonizacin y regulacin del marco legal; La atencin directa nios y nias vctimas o en riesgo de Explotacin Sexul Comecial Infantil (Acapulco, Guadalajara y Baja California). El fortalecimiento interinstitucional. Niveles de Intervencin: El programa tiene dos niveles de intervencin: Nacional Local, en las ciudades de: Acapulco, Guerrero Guadalajara, Jalisco. Tijuana, Baja California. Porque Es Importante Combatir La Explotacion Laboral Infantil?
Por todas las consecuencias negativas que ste genera. Porque los nios y las nias tienen derecho a la salud, a la educacin, a una familia que los cuide y los proteja, al descanso y la
recreacin, a un trato digno, entre otros. Porque se trata de construir un futuro para nuestro pas. Porque el trabajo infantil no es slo una consecuencia, sino tambin una causa de la pobreza y el subdesarrollo. Porque nuestros nios y nias se merecen algo mejor. Es urgente impulsar planes de accin para retirar a los nios, nias y adolescentes de los trabajos peligrosos, y para eliminar las peores formas de trabajo infantil. I Combatir el trabajo infantil y erradicar sus peores formas, es un compromiso de todos. II Solo podr lograrse mediante la participacin coordinada de los gobiernos, las instituciones, los organismos empresariales y sindicales, las organizaciones de la sociedad civil y la comunidad.
Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a una vida digna y de respeto, y son el mejor patrimonio para nuestro pas.
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Migracion y Trabajo Infantil

Dr. Pablo Zapien Cortes
Secretario De Asuntos Indigenas Del Estado De Guerrero.
Introduccin
Al momento de recibir la invitacin que tan cordialmente envi el CAADES al estado de Guerrero, surgieron varias ideas, la primera que me vino a la mente fue participar dentro del mbito profesional en el que me he desarrollado durante 18 aos en la montaa de Guerrero; la salud publica. Sin embargo le una y otra vez atentamente los temas propuestos, realmente me fue difcil al comenzar a redactar esta participacin, dedicarme a uno sin voltear recurrentemente a los otros, es difcil encontrar un tema gua, sin pensar que el abordaje necesita diferentes ngulos que provean un mejor conocimiento del proceso migratorio, enumero solo cuatro, todos ellos de igual importancia, a saber: a) El acadmico, que propicie conocimientos ms profundos de los procesos socioculturales, que genera la migracin. b) El poltico que permita una mayor sensibilizacin y abra espacios participativos que permitan avanzar del discurso a la praxis. c) El jurdico que provea de un marco legal acorde a la cotidianidad del trabajo de los jornaleros. d) la prctica de una coordinacin intersectorial. . Esta red que hoy tenemos encima y amenaza con atraparnos e inmovilizarnos quizs es atribuible al olvido e indiferencia que tuvieron las instituciones con los MEXICANOS ms desposedos e invisibles quiz por que estaban lejos de los centros urbanos, los espacios polticos, o por el significado que adquiere una dispora en un esquema econmico neoliberal global. Es pues una herencia de dcadas y aceptemos con la misma crtica, nuestra responsabilidad por el olvido en los aos recientes. Sin embargo tambin el activismo es peligroso, pues genera expectativas que buscan soluciones inmediatas. Mas paradjicamente eso es lo que nos hace estar aqu, buscar propuestas para integrar un plan de accin que permita otorgar alternativas dignas para los trabajadores migrantes del campo y sus familias. Creo que los aqu presentes coincidiremos en las siguientes premisas; I Que en el desarrollo agrcola del norte de Mxico, los jornaleros agrcolas, han jugado un papel fundamental. II Que los esfuerzos que miles de hombres, mujeres, nios y nias mexicanos. En la mayora de los casos, no cuenta con una retribucin justa en trminos econmicos, sociales y sobre todo jurdicos. Panorama General Si partimos de esas premisas y las alimentamos con las estadsticas institucionales que nos indican que en el estado de Guerrero el flujo migratorio en el ao 2003 fue de 35,130 personas de los cuales casi el total son indgenas y de ellos el 70% tuvo como destino este estado1 . Es posible decir que conocemos la problemtica, sin embargo me permito dirigir la atencin e insistir ms que en los nmeros en el proceso social que se esta generando y una honda preocupacin se recrudece cuando pienso en lo que estamos permitiendo que se robe a nuestro pas. Una gran parte de su infancia. Con la finalidad de organizar la exposicin se ha dividido en apartados, as tenemos que en los: Aspectos Juridicos Y Economicos. Segn la definicin de trabajo infantil de la ONU: es aqul que priva a los nios de su infancia y su dignidad, impide que accedan a la educacin y adquieran calificacin, y se lleva a cabo en condiciones deplorables y perjudiciales para su salud y desarrollo. Se estima que el trabajo infantil representan aproximadamente el 30% de la fuerza de trabajo ocupada en la actividad agrcola, aqu cabe mencionar que su mano de obra no solamente es utilizada sino buscada por su agilidad y destreza.
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Informacin proporcionada por la representacin estatal Guerrero del programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas.
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Igual que sus padres, con un magro salario y jornadas laborales de hasta 12 horas, miles de nios y nias jornaleros mexicanos de 6 a 14 aos comienzan su vida laboral a los seis aos de edad. Entendemos perfectamente la importancia econmica que genera la produccin agrcola que se hace en estos campos, el pas necesita divisas, sin embargo el costo no puede ser el obviar las leyes ni mucho menos, pisotear la dignidad de los seres humanos. Las nias y nios hijos de campesinos, jornaleros e indgenas son el ejemplo brutal de la ms terrible violencia de la discriminacin de gnero y tnica. Sus derechos son vulnerados a cada instante. Como menores, no tienen acceso a los servicios de bienestar mnimo; como futuros ciudadanos les impedimos su injerencia en la vida poltica por la falta de radicacin. Habremos de culparlos directamente cuando expresen sus rencores su incertidumbre ante el futuro? En el libro El trabajo infantil en Mxico, publicado por el UNICEF con el apoyo de la Universidad Veracruzana, bajo la coordinacin de Araceli Briazzio de la Hoz, la maestra Milln aport un estudio sobre Los nios indgenas jornaleros del campo en Sinaloa, migrantes portadores de cultura, en el que seala que el empresario agrcola contrata especialmente la mano de obra infantil, nios de 6, 8 y 10, hasta 16 aos, con salarios inferiores a los de los adultos en jornadas de ms de 8 horas,porque les resulta ms productivo. Puntualiza que su pago es a destajo y muy pocos cuentan con contratos de trabajo y prestaciones de ley. Las jornadas de trabajo exceden en temporadas pico a las 12 horas y el desgaste fsico que invierten para ganar ese salario es muy alto. Estos menores jornaleros proceden de las regiones ms pobres del pas y la mayora son indgenas de Guerrero y Oaxaca. Aspectos De Salud y Seguridad Laboral Si bien es cierto que en el estado de Guerrero y en nuestro pas es evidente una situacin: Por su propia dispersin geogrfica, heterogeneidad, baja o nula escolaridad y la precariedad de sus condiciones de vida en sus lugares de origen, cuando no las propias limitaciones del idioma, hacen que en las zonas indgenas los nios y nias desde edades muy tempranas se integren a trabajos propios del campo, no es igualable una parcela de autoconsumo, a un campo hortcola, donde la constante exposicin a plaguicidas sin equipamiento adecuado, aunada a la mala alimentacin con una dieta basada en maz y frjol, el hacinamiento en las viviendas que provoca que estos nios sean padres a temprana edad y reproduzcan el ciclo de ser jornaleros con sus propios hijos y el nulo acceso a los servicios de salud. Ocasiona en este sector problemas como la desnutricin, tuberculosis, amibiasis, enfermedades producidas por los efectos de la insolacin, enfermedades de la piel, envenenamiento, en el caso de las nias se corre el riesgo del abuso sexual y un acelerado deterioro de la salud por el esfuerzo que implica su trabajo y la maternidad adolescente. Aspectos Educativos El problema es difcil de diseccionar, la movilidad de los menores jornaleros exacerba las necesidades prcticas o de sobrevivencia impidiendo el desarrollo de habilidades estratgicas, como la educacin. Son constantes las quejas y denuncias pblicas de las condiciones laborales en que se encuentran estos nias y nios jornaleros lo hemos visto en peridicos, noticieros televisivos Cierto es que las condiciones de vida y de trabajo no son las que eran hace una dcada o un lustro las instituciones estn trabajando, pero an no pueden ser calificadas de adecuadas. Pongamos un ejemplo; tomando las cifras oficiales que emite la SEP, en el ltimo ciclo escolar, el Programa de Educacin Primara para Nias y Nios Migrantes (PRONIM) atendi a 12 mil 589 nios jornaleros, casi 4 mil menos que en el ciclo 2000-2001. Como deca anteriormente las cifras pueden ser engaosas, disminuyo la cantidad de menores por que: a) Dejaron de asistir por integrarse a jornadas de trabajo extensas por ser necesaria su aportacin a la economa familiar b) disminuyo el nmero de menores trabajadores en los campos agrcolas. Por otro lado segn datos del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) de las nias y nios jornaleros mexicanos de 6 a 14 aos 40% por ciento no saben leer ni escribir y 69 por ciento de 12 aos no terminaron la primaria. Acaso necesitamos que venga un relator de la ONU a abrirnos los ojos y darnos cuenta que esta situacin no es sostenible ni desde el punto de vista legal, ni del poltico ni del social?
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Necesitamos a alguien de fuera? Cuando cada uno de nosotros en nuestros estados vivimos el resultado de la migracin: La violencia e inseguridad publica, la falta de arraigo y respeto a la historia y tradiciones, movilidad dentro del mismo estado en busca de las ciudades grandes, al crearse estilos de vida diferentes junto a la apata a la participacin social y poltica. En general el desmembramiento del tejido social en nuestras comunidades empieza a manifestarse como resultado de generaciones de menores jornaleros, ejrcitos de ciudadanos sin identidad. Debemos tratar de avanzar mediante acciones diversas, concurrentes, concertadas y de manera destacada, la aplicacin estricta de la Ley, para proteger los derechos y el futuro de la niez indgena mexicana. La solucin necesariamente debe sustentarse en respuestas de orden laboral, econmico y social. Apoyados en los estudios y experiencias de todos junto; con los acadmicos, polticos y legisladores. Propuestas: En Aspectos Juridicos y de Seguridad Laboral
Promover la creacin de una figura jurdica que de orden y proteccin al trabajo infantil o familiar con el fin de rebasar la circunstancia de indefensin. Para mejorar sus condiciones de contratacin; as como el otorgamiento de prestaciones sociales. Pactar por escrito y en su idioma las condiciones generales de trabajo, salario y duracin del contrato, o en su defecto, otorgar los servicios de un intrprete especificando que las jornadas infantiles no excedan de 4 a 6 horas.. Consolidar las organizaciones de jornaleros migrantes y /o promover el intercambio de experiencias en este sentido. Que se considere un requisito de salida la atencin medica de los menores as como su ingreso al seguro social, monitoreando la
presencia de pesticidas en el organismo de los infantes al momento de salir y al regreso.
Convertir en obligatorio el equipo indispensable para el trabajo con pesticidas especialmente en infantes, incluyendo la capacitacin en su uso que les permita aumentar le nivel de conocimiento en seguridad laboral y contar con una cultura de prevencin de accidentes de trabajo. Verificar que se cumpla la normatividad de transporte pblico, en el traslado. Fortalecer el programa de regularizacin de la tenencia de la tierra para una certidumbre jurdica que otorgue herramientas para enfrentar el latifundismo. Estas propuestas se orientan a hacer cumplir los pasos que el Congreso de la Unin ha dado en este sentido. En la fraccin VIII del Apartado B, del Artculo 2 Constitucional, incluida como parte de la reforma sobre derechos y cultura indgena, que ordena a los gobiernos federal, estatal y municipal, establecer polticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos indgenas, tanto en el territorio nacional como en el extranjero, mediante acciones para garantizar los derechos laborales de los jornaleros agrcolas; mejorar las condiciones de salud de las mujeres; apoyar con programas especiales de educacin y nutricin a nios y jvenes de familias migrantes; velar por el respeto de sus derechos humanos y promover la difusin de sus culturas.
Aspectos Educativos
Crear un modelo de toma de crditos abiertos para cubrir por objetivos especficos la escolaridad bsica formal que les permita romper el crculo de serjornaleros y acceder por la certificacin a niveles de escolaridad superior. Establecer un sistema de adiestramiento y certificacin que a la edad de la educacin media superior, otorgue un reconocimiento
oficial como tcnicos que les posibilite un mejor salario y mayores prestaciones.
Impulsar acciones en un sistema de educacin no formal que promueva la autogestin para lograr un mejor desarrollo de las capacidades humanas.
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Dar seguimiento Municipal y Estatal a las acciones del programa de salud, alimentacin y educacin, que la Secretara de Desarrollo Social y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef), firmaron el pasado 9 de julio en el Plan General de Trabajo 2002 Que el Programa Rehilete, mediante el cual se apoya a los Centros de Atencin y Educacin Infantil (CAEI) y el ejercicio de los
derechos de las nias y los nios hijos de familias jornaleras agrcolas. Considere las particularidades culturales y de lenguaje. Aspectos Generales
Que los estados expulsores implementen programas microregionales financiados por los tres niveles de gobierno enfocados
especficamente a la captura y almacenaje de agua que posibiliten la agricultura de riego.
Impulsar programas de desarrollo que obedezcan un plan econmico que integre las fases de produccin, comercializacin y
diversificacin. Con el apoyo de instancias nacionales e internacionales. En zonas expulsoras indgenas. Con estas modestas propuestas espero aportar un poco en la integracin de este tan necesario plan de trabajo. Ante la abundante produccin que generan campos agrcolas muy similares a los del primer mundo, debemos exigir para nuestra niez mexicana una atencin de igual nivel. As de sencilla es la frmula y as de difcil puede ser el camino. Por su valenta, honesto inters, por el trabajo que sabemos significa la organizacin de este evento y por la niez Guerrerense indgena.
Muchas gracias.
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Por una Nueva Cultura Laboral en el Campo

Asociacin de Agricultores del Ro Fuerte Sur Intoduccin La insercin de Mxico a la globalidad de mercados a partir de su incorporacin al GATT (hoy OMC) en 1986, y la suscripcin de diversos tratados internacionales de libre comercio, destacadamente el NAFTA en 1993, han auspiciado cambios estructurales orientados por polticas que dan nfasis a la economa de mercado, la apertura a los flujos de comercio e inversin con el exterior, y una menor presencia del Estado como conductor principal del desarrollo econmico nacional. Este amplio proceso de transformacin y modernizacin impone a los diversos sectores econmicos y sociales del pas retos maysculos de competitividad, que slo se pueden alcanzar a travs de polticas que permitan fortalecer capacidades al interior de los sectores, de las ramas productivas, de las empresas, de las organizaciones y de los propios individuos. Un amplio proceso de reformas que permitan desplegar los recursos y potencialidades que en acervo significativo dispone nuestro pas, y que en rango de primer orden se localiza la necesidad de una nueva cultura laboral, como elemento fundamental del esfuerzo creativo e innovador al que nos convoca la intensa competencia de los actuales tiempos. Dentro de este escenario, la agricultura es sin lugar a dudas el sector ms sensible al impacto de la apertura de mercados, y donde se observan los mayores rezagos de productividad y eficiencia. Debido a slidas expectativas de mejora en los niveles de bienestar y de consumo que tendrn que alcanzarse en las prximas dcadas, las necesidades alimentarias del pas se estiman sean del orden de las 90 millones de toneladas dentro de 25 aos, por lo que para satisfacer estos requerimientos, y partiendo de que la superficie agrcola orientada a los granos bsicos (de 13 y 14 millones de hectreas) poco se habr de modificar, se requerir duplicar el actual nivel de rendimientos en las siguientes dos dcadas y media. Lo anterior implica que desde este momento se deban conjugar esfuerzos institucionales que incluyan la participacin de los productores, para avanzar en procesos de innovacin tecnolgica, sistemas de organizacin, impulso a la inversin e infraestructura, un mejor manejo de los recursos escasos como el agua, que posibiliten la construccin de este escenario agrcola de mayor productividad y eficiencia. Pero es tambin necesario, como condicin de lo anterior, disponer de un recurso humano capaz de generar las sinergias productivas y de impulsar con su creatividad y capacidad el avance cualitativo que en el rengln alimentario demanda el pueblo mexicano. Sinaloa es un Estado que se destaca a nivel nacional en la produccin agrcola, aportando el 18% de la oferta granera y el 60% de la demanda externa de productos hortcolas. Para el desarrollo de esta actividad se requiere de grandes cantidades de mano de obra que superan la oferta disponible en el Estado, y que se satisface a travs de los flujos migratorios de trabajadores asalariados provenientes de otras entidades, principalmente de Oaxaca, Guerrero y Veracruz. Se estima que cada ao acuden a los valles agrcolas sinaloenses alrededor de 200 mil jornaleros, que por espacio de seis meses se contratan en las labores de cultivo y cosechas de hortalizas, todos ellos originarios de zonas rurales que padecen pobreza extrema y acumulacin de graves rezagos. El 45% de esta poblacin migratoria es menor de 14 aos, el 28% no tiene ninguna escolaridad, el 40% ha cursado un grado inferior al 3. de Primaria, y slo la mitad habla el espaol. Esta gran cantidad de trabajadores que arriban al Estado, impacta de manera significativa no slo la demanda de infraestructura bsica de vivienda y condiciones sanitarias, sino tambin las de bienestar social, pues el jornalero no viene a Sinaloa slo en busca de trabajo, sino tambin de mejores oportunidades de salud, educacin, alimentacin e ingreso, que no tienen en sus lugares de origen. Para hacer frente a estas grandes necesidades de inversin, de servicios y atencin, los productores sinaloenses han coordinado esfuerzos con los gobiernos federal y estatal, a travs del Programa Nacional de Jornaleros Agrcolas, para dotar de infraestructura sanitaria y de vivienda a un nmero creciente de trabajadores, sin embargo, a pesar de los avances que han sido notables, los resultados an son insuficientes. Otro efecto ha sido la presencia de menores en los campos agrcolas acompaando a sus padres. Se estima que por cada tres jornaleros adultos hay un menor de 14 aos que los acompaa, y de stos unos 14 mil son incorporados como parte activa de la fuerza de trabajo. Para los agricultores empleadores que requieren de mano de obra intensiva, no deja de ser un inconveniente ocupar menores de edad en tareas propias de los adultos, no slo porque es ilegal, sino tambin por cuestiones humanitarias y de conciencia social, y adems porque la mano de obra infantil, por su propia inexperiencia y capacidad, no cumple con los estndares de productividad. 91 Primer Foro de Jornaleros Migrantes del Campo
En los ltimos aos, tanto los productores como el gobierno estatal, a travs del sistema DIF, han conjugado esfuerzos mediante un programa de desincorporacin de la mano de obra infantil, que permite a los menores acudir a la escuela y reemplazar el salario por un subsidio o una beca mensual en alimentos. No obstante, el impacto ser mayor si adems de estas acciones se trabaja en forma coordinada desde los lugares de origen de los jornaleros, incentivando proyectos productivos, sostenidos y sustentables que arraiguen a la poblacin a sus comunidades, y para que los nios y sus madres se queden en sus lugares de origen con opciones dignas de vida, sin olvidar que las familias que decidan migrar puedan encontrar en Sinaloa condiciones adecuadas de trabajo, vivienda, educacin y salud. Los productores hortcolas organizados de Sinaloa mantienen programas permanentes para cumplir cabalmente con las exigencias de calidad total en la produccin, procesamiento, empaque y fitosanidad, que involucra una actividad tan especializada y regulada como la exportacin de hortalizas. Sin embargo, prevalecen en la cadena productiva segmentos que limitan y condicionan este esfuerzo por la calidad, debido a la persistencia de prcticas corporativistas de viciada conducta, como las que todava se observan en el sindicalismo de los trabajadores del campo y en el transporte de jornaleros agrcolas.
Los sindicatos que operan en el campo se han constituido en una amenaza permanente para los productores agrcolas, mediante el ejercicio cotidiano de un sistema de cohechos y presiones por parte de lderes que buscan, ms que el beneficio de los trabajadores, canonjas personales y cotos de poder que significan costos mayores para la actividad productiva y para los propios trabajadores.
En el caso del transporte de los jornaleros agrcolas se observan prcticas monoplicas de parte de las agrupaciones de transportistas, quienes amparados en el control jurisdiccional de las zonas agrcolas, constituyen la nica alternativa a la que pueden acudir los productores para obtener la mano de obra que requieren en el desempeo de su actividad. Lo anterior trae como consecuencia que el criterio de seleccin del personal que se recluta sea muy pobre, ocasionando que en los centros de trabajo proliferen con frecuencia personas de conductas impropias que alteran el orden y trastocan la sana convivencia laboral. Por otra parte, los vehculos que se utilizan en el transporte de los jornaleros adolece de deficiencias que ponen en riesgo su seguridad.
La Ley del Seguro Social establece lineamientos para brindar seguridad social a los trabajadores eventuales del campo, sin embargo, estos no se han cumplido debido al complicado burocratismo y a la insuficiente infraestructura de atencin mdica y hospitalaria de la que dispone el IMSS, dejando ver que este rgimen slo ha tenido un propsito recaudatorio que no se ha reflejado en beneficios tangibles para los trabajadores del campo. En cambio, slo ha servido para incrementar las cuotas que los patrones agrcolas cubren al Seguro Social, lo que est resultando en una carga insostenible que atenta contra la viabilidad productiva de numerosos agricultores. De lo anterior se desprende la urgente necesidad de trabajar por una nueva cultura laboral en el campo, que considere las siguientes propuestas: I Articular una poltica de gobierno que atienda los graves rezagos que se observan en amplias regiones del pas, para materializar en ellas condiciones de vida que arraiguen a la poblacin en sus comunidades, generando proyectos productivos sustentables y sostenibles, y mejorando la cobertura de los programas de educacin, salud, alimentacin e ingreso, que combatan eficazmente la pobreza y la marginacin. II Inducir programas educativos y de capacitacin que eleven la calidad, habilidades y destrezas de la mano de obra que se ocupa en la produccin agrcola, particularmente en procesos que demandan de ciertas aptitudes laborales como el manejo de maquinaria y tecnologas modernas, equipos de fertirrigacin, seleccin y empaque de productos, tcnicas de produccin, etc. III Fortalecer con mayores recursos presupuestales al Programa Nacional de Jornaleros Agrcolas, as como una revisin de su normatividad, para que cumpla ms eficazmente con las necesidades de inversin en infraestructura, para mejorar las condiciones de vida de los trabajadores que se ocupan en los campos agrcolas sinaloenses. Es preciso que el Gobierno Federal, el Gobierno Estatal y los productores coordinen acciones para crear un Consejo Estatal de Atencin a la Poblacin Jornalera, que permita definir conjuntamente las prioridades y asignar eficazmente los recursos programados.
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IV Orientar un esfuerzo institucional a efecto de evitar la presencia de menores en la produccin agrcola, ya que sta es una prctica ilegal e inhumana que no debe continuar. Para tal efecto se deben generar programas que ofrezcan alternativas de educacin y becas alimenticias a los menores durante la estada de sus padres en los centros de trabajo. V Acotar y reglamentar la injerencia de los sindicatos en los campos agrcolas, para que estos no sigan siendo un lastre para los trabajadores que dicen representar y para los agricultores que requieren de mano de obra comprometida con la eficiencia y la responsabilidad productiva, sin demrito de los derechos que legal y humanamente les corresponde. VI Liberar el transporte de jornaleros agrcolas, a efecto de que cualquier persona que acredite capacidades pueda desempear este servicio, estableciendo mecanismos para que se cumplan estndares de calidad y seguridad en beneficio de los trabajadores agrcolas. VII Revisar el actual esquema de seguridad social de los trabajadores eventuales del campo, que establece la ley del IMSS, buscando que stos obtengan los beneficios de una real proteccin y no slo represente un costo gravoso para los agricultores, que en las actuales condiciones de precaria rentabilidad agrcola no es posible soportar.
Agosto de 2004.
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Propuesta de Empleo, Capacitacin y Productividad (Trabajo Infantil)

Ing. Csar Quevedo Inzunza
Director Tcnico de la Dir. General de Centros de Formacin para el Trabajo (DGCFT).
Introduccin
La Direccin General de Centros de Formacin para el Trabajo (DGCFT) es un rgano centralizado de la administracin pblica federal, dependiente de la Subsecretara de Educacin e Investigacin Tecnolgicas (SEIT) de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), y tiene bajo su responsabilidad la formacin para y en el trabajo, misma que se imparte en los Centros de Capacitacin para el Trabajo Industrial (CECATI), creados a partir de 1963. A nivel nacional, el servicio de formacin para y en el trabajo se ofrece en 198 CECATI, en donde se imparten 216 cursos modulares, clasificados en 54 especialidades y 18 reas, de acuerdo con las ramas productivas de servicios y artesanales del pas, a fin de contribuir al fomento de la productividad, a la incorporacin, al trabajo, al autoempleo y a la organizacin social para el trabajo y la produccin; tienen una duracin promedio de 240 horas y se imparten en periodos de tres a cinco meses; en trminos de contenido se caracterizan por ser 20% tericos y 80% prcticos. Para coadyuvar a la equidad se desarrollan acciones mviles de capacitacin para extender la formacin para y en el trabajo a grupos ubicados en zonas marginales, perifricas o en lugares de difcil acceso, y con medios de transporte escasos, bajo tres esquemas: desplazamiento del instructor al lugar donde fue solicitado el servicio, utilizando equipo, herramientas e instalaciones de los solicitantes; desplazamiento del instructor con el equipo necesario, utilizando las instalaciones de los solicitantes; y el desplazamiento del instructor con unidad mvil. La cobertura del servicio se ha incrementado a travs del proceso de descentralizacin que se han promovido con la participacin de los gobiernos estatales en la creacin de 25 Institutos Descentralizados Estatales de Capacitacin para el Trabajo, los cuales cuentan con un total de 191 unidades de capacitacin y 35 acciones mviles. En esta perspectiva, la DGCFT se ha incorporado a los cambios que se viven en los mbitos econmico, poltico y social a nivel nacional e internacional, como una necesidad imperativa para el desarrollo integral del pas. Esta dinmica de cambios implica la modernizacin de estructuras, sistemas y procesos, la cual conlleva a transformaciones profundas tendientes a revertir inercias, a modificar prcticas y a adoptar nuevas actitudes. La poblacin econmicamente activa en Mxico, al ao 2000, se conform con 34.2 millones de mexicanos de 12 y ms aos de edad; el 46% concluy la primaria completa, seis millones no la terminaron y tres millones no cuentan con instruccin alguna. Mientras menos escolaridad se tiene, menor es la eficiencia de la capacitacin. En nuestro pas, la capacitacin tiene un impacto significativo en el nivel de empleabilidad, pero slo alcanza al 25% de la poblacin econmicamente activa. Por otro lado analizando los comportamientos del empleo en el mundo y en nuestro pas, podemos observar que cada vez hay ms trabajadores del bien o servicio a producir jornadas laborales ms prolongadas son requeridas, pero si por el contraro, ocurre el tiempo donde existe una baja demanda del bien o servicio, como sucede en el sector turstico, por mencionar uno de tantos, entonces, las jornadas laborales disminuyen generando as contratos de corta duracin, trabajadores temporales, subcontrataciones y en el ltimo de los casos, algunos trabajadores inician la aventura de generar por cuenta propia una opcin de microempresa; cabe mencionar que en laguna de estas categoras podemos ubicar a los jornaleros migrantes del campo. En este sentido se ha generado una mayor vulnerabilidad para los trabajadores, ya que dependen de otras condicionantes relacionadas con una mayor competitividad; por ello la tendencia de una involucin del trabajo en el sentido estricto o del desaliento por formarse o capacitarse de manera contina, ya que las condiciones de los trabajos en este contexto van siendo cada vez ms pauprrimas; cuando por el contrario la demanda de trabajadores calificados va en aumento, los nuevos empleos estn privilegiando la contratacin de profesionales y tcnicos y se est disminuyendo la contratacin de trabajadores no calificados como manuales y artesanos, y es en esta categora que nuevamente volvemos a encontrar el segmento de la poblacin que gener la organizacin de este foro; los jornaleros migrantes del campo; cuyas condiciones culturales, ubicacin geogrfica, niveles salariales, el trabajo infantil y muchas otras aristas que motivan este fenmeno de la migracin, dejan en claro que se ha generado un crculo vicioso por as llamarle, por su interrelacin entre unos y otros factores, muy difcil de romper; sobre
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todo cuando hablamos del impacto que tiene en el trabajo infantil; por mencionar algunas cifras documentadas por la Organizacin Internacional del Trabajo, existen en el mundo 250 millones de nios en el mundo en este momento trabajando, cuyas edades fluctan entre los 5 y 14 aos; de los cuales 120 millones ya estn trabajando en horario integral, es decir, de 6 a 8 horas diarias, otra cifra que trae a colacin el tema que hoy abordamos es que de estos 250 millones de nios trabajando ms de 66% trabajan en el sector agrcola, es decir, 165 millones; Cuntos de ellos en Sinaloa?. Sin lugar a duda por ms esfuerzo que se lleven a cabo por mejorar las condiciones laborales de los infantes, no deja de preocupar el hecho de que sean puesto a trabajar en los aos iniciales de su vida; frustrando probablemente el desarrollo integral e impidindole supleno desenvolvimiento social y por ende sentencindoles a la pobreza y en la mayora de los casos extrema; al haber ausencia de procesos educativos que rompan los crculos viciosos en los que por generacin poblaciones completas se ven inmersos. Ante este complejo fenmeno podemos afirmar sin temor a equivocarnos que son las acciones de educacin y de capacitacin las que pueden incidir para que la prctica de la explotacin del trabajo infantil se vaya disminuyendo. Las caractersticas y circunstancias que identifican a los jornaleros agrcolas migrantes al Estado de Sinaloa, hacen propicia la oportunidad para que instituciones como la nuestra propongamos acciones concretas para disminuir este problema, sin lugar a dudas estas caractersticas y circunstancias por mucho conocidas, sern en parte los enemigos a vencer y los obstculos a librar y cuando las condiciones lo permitan nuestros aliados. Se antoja prudente proponer la capacitacin en calidad de aprendices en tareas ocupacionales u oficios que vayan acordes con las vocaciones regionales de sus lugares de origen, para ello es menester hacer uso de las unidades mviles de capacitacin que se tienen en los CECATI; en cualquiera de sus vertientes, trasladando equipo, instructores y unidad a los campos en donde se encuentran laborando, trasladar solamente el equipo y los instructores y el campo agrcola en mencin aportar el espacio donde se efecte la capacitacin; otra de las alternativas a considerar podra ser a travs del envo de equipo por parte de los CECATI, buscar un individuo con una misma cultura y tradiciones pero que sus conocimientos, habilidades y aptitudes lo hagan candidato para fungir como instructor en determinado oficio o actividad artesanal plenamente identificado y aceptado por el grupo, a fin de llevar a cabo la capacitacin. La ltima vertiente sera cuando el CECATI se convierte solamente en evaluador y certificador de las competencias adquiridas en la capacitacin recibida. La cual podra extenderse cuando los tiempos se agoten por su limitadas estancia en su lugar de origen o en el punto migracin a cualquiera de los dos lados para lo cual la coordinacin entre los CECATI participantes son de vital importancia. Cabe mencionar que la vinculacin con otras instituciones y organizaciones como la del Consejo Nacional para la Educacin, la Vida y el Trabajo (CONEVyT) y el aprovechamiento de algunas de sus lneas de accin como las plazas comunitarias fortalecera y potenciara los impactos que se pudieran alcanzar, en este sentido estaramos abordando el asunto desde dos perspectivas, la educacin y la capacitacin formal para el trabajo; y el fomento y motivacin para el uso de nuevas tecnologas sera un catalizador en la obtencin de mejores resultados, sin dejar de consolidar la situacin cultural y probablemente limitantes de otros tipos. La conjuncin de esfuerzos en la preocupacin de aminorar el origen e impactos de este fenmeno completo de la migracin que genera el trabajo infantil, nunca ser suficiente y cualquier esfuerzo que emprendamos ser relativamente poco mientras tengamos infantes dentro de la fuerza de trabajo del campo sinaloense.
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Discusin y Propuestas de la Mano de Obra Infantil en el Campo el Trabajo en la Mano De Obra Infantil En El Campo De Sinaloa
C. Carlos Cadena
Delegado Estatal, Sindicato de Trabajadores del Campo.
Introduccin
De acuerdo a la disposiciones y bases de la convocatoria girida por la confederacin de asociaciones agrcolas del estado de sinaloa para participar en este foro y de la mesa que nos corresponda a nombre de esta organizacin sindical , ponemos a su consideracin y discusin este documento. Tomando en cuenta la personalidad jurdica y la jurisdiccin del sindicato nacional de trabajadores obreros de industria y asalariados del campo similares y conexos c.t.m., nos proponemos coayuvar en la problemtica de la mano de obra infantil en el campo, y su desincorporacion. El trabajo infantil en la horticultura de sinaloa, desde el punto de vista humano y juridico no son faciles de resolver por su complejidad, este problema no es privativo de los horticultores lo observamos en: campos caeros, algodoneros en el comercioy demas. El gasto para evitar la mano de obra infantil es alto, para los patrones, para las instituciones y dependencias serias que se preocupan por atender los problemas de los nios que trabajan en el campo; sin embargo, los logros hasta hoy, en esta materia no han sido suficientes por lo que debemos seguir analizando programas y acciones y redoblando esfuerzos conjugados para avanzar en la bsqueda y alacanzar la desincorporacion de la mano infantil en el campo. Organzaciones reconocida como unicef o.i.t., onu y otras, han creado programas de alto inpacto para tratar de eliminar eltrabajo de los nios a nivel internacional, y algunos paises se han comprometido atravez de convenios firmados, a la desincorporacion de la mano de obra infantil, pero sin embargo la mayoria de esos paises entre ellos mxico, no han podido hacer cumplir ese compromiso, dando lo complejo del asunto al considerar las leyes y las necesidades de las familias mexicanas. Por consecuencia, uno de los riegos mayores que ha venido sufriendo sinaloa en especial, por esta imagen del trabajo de los nios jornaleros son, la presion y el boicot de los aparatos comerciales de ee.uu. y canada, por mencionar algunos y que ya se han vuelto una constante. la mano de obra infantil a nivel internacional, es muy criticada y aunque no es privativa de nuestro pais, mxico lo tienen supervigilado, razon por lo que hemos venido atendiendo esta problemtica con mas y mejores resultados especficamente en sinaloa. Sabemos que para cumplir con las exigencias presentes y futuras de este proceso de transicin, no es suficiemte el deseo por si solo, es necesario que cada ser humano mejore sus actitudes; que se vuelva parte del cambio, que se involucre con los ojos puestos hacia el maana y, que rompa con paradigmas viejos. Como tambien humanizar las relaciones de trabajo, lejos de ser una moda o utopaen sus usos y principios eticos, que pudieran ser un fundamento slido que han de convertir en una fortaleza, el esquema de educacin y trabajo que contribuya al bienestar y oportunidades en las comunidades de trabajadores. En sinaloa reconocemos que es mucho lo que falta para hacer el sueo de una enorme poblacin indgena migrantes, sobre el desafio y riegos calculados en una tarea social para enfrentar las condiciones creadas por las crisis economica de la mano de obra infantil. En relacion a los trabajadores migrantes, esta tarea tiene 2 objetivos: I consagrar el derecho a la igualdad de trato en nuestro pais y aportar soluciones a los problemas que se enfrentan como trabajadores migrantes.
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II adems cobiene recordar en primer lugar por ser de aplicacin general , es decir que cubra a todos los trabajadores migrantes, Sin condicion de raza, credo, etnia de cultura o costumbres, s concidere que, algunas disposiciones de estos, pueden aplicarse a prolemas de los estados dentro de los limites de su competencia.- en sinaloa, hace varios aos que se bien buscando la solucion para resolver el prolema de la mano de obra infantil, y podemos decir que se ha logrado mucho. De estos avances estan informadas las instituciones internacionales, interesadas en esta materia, y ellas pueden avalar el esfuerzo de los agricultores atravez de sus organizmos representantes, aarc, caades y el gobierno en todos sus niveles, por abatir y alcanzar la desincorporacion de la mano de obra infantil en el campo. Nuestra organizacin sindical =sintoiac= ctm., siempre ha participado en todos los programas a que ha sido convocada por las instituciones de gobierno educativas- agrcolas, privadas y de carcter social, en relacion a benficiar a los jornaleros agrcolas y siempe estaremos unidos y apoyando estos esfuerzos hasta alcanzar el objeto deseado. Por la dignificacion y el bienestar de todos los jornaleros agrcolas de mxico Conclusiones Esta organizacin sindical preocupada por el futuro de las nuevas generaciones de trabajadores mexicanos que requiere nuestro pais tomando encuenta la economia y la globalizacin mundial, creemos necesario y urgente formar en el marco de las actividades modernas de trabajo deacuerdo con las tecnologas actuales y futuras a los jvenes que son la esperanza y el maana de este pais. Como organizacin sindical paticipamos de manera fundamnental en todos los procesos para defender y avanzar en la desintegracin de los menores en las labores del campo. Asi como tambien nos proponemos colaborar con todas las instituciones involucrada en esta lucha para la proteccin de los nios, promover los mecanismos de participacin que les permita lograr una vida digna y humana que brinde mejores expectativas con la liberacin del trabajo agrcola de la niez.
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Violacin de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales de los Jornaleros Agrcolas en Baja California: Una Perspectiva Humana.
Lic. Silvia Vzquez1
Procuradura de los Derechos Humanos de Baja California. Introduccin En principio, en nombre del Procurador de los Derechos Humanos de B.C., agradecemos la invitacin a participar en este Foro, lo que hacemos con mucho gusto y entusiasmo.Lo que hoy ponemos a su consideracin, resume el contenido de la Recomendacin No. 06/2003, relativa a violaciones a los derechos econmicos, sociales y culturales de los jornaleros del Valle de San Quintn, la cual es mayoritariamente de origen indgena, aunque una parte importante que no es indgena, procede del Estado de Sinaloa. Por ello, para comenzar, me permitir hacer un recuento de la problemtica enfrentada durante el ciclo migratorio de los jornaleros agrcolas, as como las peripecias y riesgos que stos enfrentan desde su contexto social, econmico y cultural, lo que habremos de hacer desde la perspectiva de los derechos humanos, como corresponde a la representacin con la cual concurrimos a este Foro, esto es, de la Procuradura de Derechos Humanos y Proteccin Ciudadana del Estado de Baja California. Si bien a Baja California se le considera en conjunto un Estado receptor de migrantes, en el caso de los quienes adems son jornaleros del campo, los municipios que los reciben son Ensenada, Tecate y Mexicali. Un segmento busca sus condiciones de vida el Valle de Mexicali, como recolectores de legumbres para la exportacin, y en Ensenada se localizan en los poblados de nombre Maneadero y San Quintn. En Tecate la presencia del migrante jornalero es menor, pero en los ltimos aos se ha hecho presente. El grueso de la corriente migratoria se concentra en el valle de San Quintn, asentndose en el mismo de manera temporal durante los tiempos de cosecha, aunque muchas veces una parte de esta poblacin ha tendido a asentarse en la zona, creando nuevas colonias y centros de poblacin donde actualmente residen. Se trata de personas que en su mayora proceden de los estados de Oaxaca, Sinaloa, Michoacn y otros, que participan en menor proporcin. En relacin al ciclo migratorio de los jornaleros, sabemos que enfrentan necesidades de servicios en salud, educacin, tenencia de la tierra etc. En razn de buscar que esta poblacin que se recibe en el Estado disfrute sus derechos o para que sean accesibles a ellos, aunque sea temporal, es conocido que no cuentan con las condiciones para cubrir todo lo necesario para su pleno desarrollo, lo que despus de una amplia investigacin, emiti la recomendacin No. 06/2003 el 09 de mayo del 2003, la cual fue dirigida al Gobernador del Estado, a la H. VII Legislatura Constitucional del Estado de B. C. Al Gobierno Municipal de Ensenada. Dicha recomendacin se basa en la constatacin de toda una serie de actos violatorios a derechos humanos en la modalidad de derechos econmicos sociales y culturales, en agravio de los trabajadores agrcolas indgenas y migrantes que viven en los campamentos agrcolas del Valle de San Quintn, sealando como autoridades responsables a la Secretara General de Gobierno del Estado, Secretara de Salud, Secretaria de Educacin, Secretaria de Trabajo y Previsin Social, Secretara de Seguridad Pblica, Secretara de Desarrollo Social, Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas y al Cabildo del Municipio de Ensenada. Debo aclarar, que de acuerdo con la Ley estatal correspondiente, una Recomendacin es el procedimiento extremo del que la PDH puede hacer uso para tratar de subsanar cualquier violacin de algn derecho humano, tipificado como tal por la normatividad federal vigente (incluida la Constitucin) y lo establecido en los tratados y convenios internacionales de derechos humanos. As, pues, la Recomendacin a que nos referimos consiste en doce puntos, pero aqu habremos de tocar a tres de ellos: I A las autoridades locales, para que en razn de su competencia realicen visitas y verificaciones para documentar las condiciones de cada campamento en que residen los migrantes. II Refrendar entre los gobiernos de Oaxaca y Baja California el convenio en materia de derechos humanos para la atencin jurdica en materia de salud, educacin, seguridad social, cultura, tramites administrativos y desarrollo productivo entre ambos. III Ordenar procedimientos de sancin administrativa en contra de los servidores pblicos responsables de las acciones y omisiones, o irregular manejo de recursos econmicos asignados para esas regiones.
La ponente es Visitadora de Grupos Vulnerables de la Procuradura de los Derechos Humanos y Proteccin Ciudadana de baja California.
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Los puntos restantes son la instalacin de mesas de trabajo donde participe la poblacin en cuestin, as como la representacin de esta PDH, para solucin de estos problemas. Asimismo, se establecen como necesarias acciones para el desarrollo de dicha poblacin en todos los aspectos el educativo, cultural, social, etc., cuyo propsito es proteger el pleno desarrollo de infantes, adultos, mujeres, hombres, adolescentes, poblacin migrante jornalera agrcola. Se trata de una problemtica compleja, tanto para describirla en este espacio de participacin, como la solucin misma de los problemas. La implementacin de las medidas recomendadas, no tienen una fcil ni pronta solucin, aun contando con la voluntad poltica de las autoridades, pues se trata de un rezago de varias dcadas. Existen problemas de infraestructura y limitaciones de recursos para su pronta solucin, pero la PDH seguir insistiendo en la responsabilidad de las autoridades responsables. Sin embargo, no podemos sino reconocer que hemos logrado algunos avances al respecto, por ejemplo, para el caso del valle de San Quintn, se pueden enumerar los siguientes: I La creacin de un centro de gobierno que cuenta con la participacin de las siguientes dependencias: sistema educativo, procuradura para la defensa del menor y la familia, desarrollo social, entre otras. II La creacin de un centro de salud del Instituto Mexicano del Seguro Social denominado solidaridad que atiende a poblacin abierta sin necesidad de afiliacin, que cuenta con infraestructura en cuanto atencin para consulta general, y de especialidades y cirugas. Cabe mencionar que tambin se encuentran otras clnicas para derechohabientes. II Se han creado programas educativos para nios jornaleros y se lleva a cada uno de los campamentos, sabemos que SEDESOL a travs de su programa de jornaleros agrcolas realizo diversas acciones en coordinacin con los productores para el destino de recursos para infraestructura de guarderas dentro de los campamentos. Cabe sealar que si bien estas acciones han mejorado un poco las condiciones de vida de los jornaleros es difcil aun palpar dichos avances si analizamos la poblacin migratoria que ciclo a ciclo llega a la localidad y que cada una de ellas tiene necesidades con diversas caractersticas, y esta poblacin en su mayora adems de ser migrantes jornaleros son indgenas y que no es fcil prestar el servicio a una poblacin en la cual adems tenga que considerar sus usos y costumbres toda vez que entre las mismas autoridades encargadas de brindar estos servicios hay desconocimiento de las particularidades de cada unos de los grupos que emigran a este estado. Es por esto que aun que se han tomado medidas al respecto, estas no satisfacen en su totalidad sus necesidades. Ante el este hecho, la Recomendacin fue remitida a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos mediante el recurso de impugnacin por el deficiente e insuficiente cumplimiento de la misma por lo que hoy permanece la resolucin a este recurso ante dicha Instancia. Por ello es importante puntualizar posibles soluciones pues sabemos que dicha poblacin emigra a nuestro Estado por necesidades que de igual no son satisfechas en el Estado expulsor y que este Estado debiese tener las condiciones necesarias para atenderlo. Por su naturaleza misma de Estado receptor de migrantes de lo cual estos tienen motivos diversos para realizar este ciclo y pueden ser; familiares, econmicos, etc. pero si es necesario encontrar puntos de acuerdo o coordinacin con los dems Estados para impulsar de manera comn polticas publicas para cubrir las necesidades que tiene esta poblacin, ya que es tan preocupante no tener las capacidades para cubrirlas como Estado receptor, como es preocupantes no generar las condiciones para evitar este ciclo migratorio y ser Estado expulsor. No podemos negar la pobreza extrema que existe en algunos de estos estados y que lo esencial sera evitar estos ciclos migratorios, generando fuentes de empleo en sus zonas de origen y en todo caso, mecanismo de seguimiento para su atencin en los zonas receptoras. Por lo que es interesante plantearnos el aspecto cultural de cada una de las poblaciones que emigra aunque esto parezca repetitivo. Por ejemplo, encontrar los mecanismos para preservar, en la medida de lo posible, las tradiciones de las comunidades indgenas, ya que el Estado receptor solo brinda los servicios y se enfrenta a diferentes culturas de las cuales sus usos y costumbres no pertenecen al Estado y que adems a dicha poblacin se le dificulta continuar con sus costumbres y permanecer con ellas en contextos tan diferentes. Sabemos que como Estado receptor e integrante de una Federacin todos estamos obligados al respeto irrestricto de los derechos
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humanos de todos, pero si bien es cierto las recomendaciones en materia de derechos econmicos sociales y culturales presentan un reto no solo para el Estado sino para el para nuestro Pas ya que al emitirse dichas resoluciones se consideran la factibilidad del Estado para satisfacer lo recomendado, que si bien es cierto los derechos deben ser progresivos, podemos decir que a nivel nacional hemos estado rezagados para el cumplimiento y respeto de estos derechos donde los organismos pblicos de defensa de los derechos humanos y las Organizaciones sociales representan instrumentos al servicio de las poblaciones lastimadas en sus derechos humanos, pues ha diseando mecanismos en cada uno de los Estados para evidenciar las necesidades de cada grupo poblacional, Pero, es necesario reconocer que as como se requiri de la creacin de estos organismos, se reconozca la necesidad que a nivel nacional se dote de mas recursos a los Estados receptores de la poblacin jornalera as como a los Estados expulsores a fin de que los programas o destino de estas polticas sea permanente y no que la problemtica sea tomada de manera temporal, pues esto ha sido lo que provoca consecuencias en todos los aspectos a la poblacin, podemos encontrar en conjunto mediadas preventivas de estos factores sociales culturales y dems rezagados en sus distintos aspectos que solo han sido discurso de muchos, pero es una pena que de las acciones en concreto podamos decir poco ya que la negacin a estas necesidades ha sido evidente y genera consecuencias o secuelas desde su aspecto cultural. Por ello es importante que se pueda reflexionar en las causas, motivos y razones para este problema no podemos proseguir realizando acciones inmediatas para tratar de satisfacer a medias las necesidades cuando sabemos claramente cual es la razn fundamental de este fenmeno. Si bien es cierto en Estado tambin necesita servicios para la poblacin residente por ello considerar soluciones que puedan impulsarse hasta la federacin para influir de manera permanente y mantenernos informados mediante la coordinacin para satisfacer las necesidad de esta poblacin y de esta manera se tenga un desarrollo pleno para ellos y sus familias. Quiero para finalizar, quiero compartir con ustedes un hecho apenas registrado el da de ayer en una reunin de comit sectorial del Instituto Municipal de la Mujer del Municipio de Tijuana la Regidora a cargo de la Comisin de Equidad y Genero nos hizo del conocimiento que bajo de la Comisin que ella preside, ha recibido continuamente peticiones de Migrantes Oaxaqueos que deciden residir en el Municipio de Tijuana y muchos de los cuales deciden trabajar en el comercio ambulante y que las recurrentes peticiones de solicitud de registro de nacimiento o falta de documentos de identidad y falta de mecanismos para satisfacer las peticiones toda vez que los tramites son lentos se propuso por medio de la comisin promover la instalacin de un modulo de atencin entre el Gobierno Estatal y Municipal para la atencin de un mdulo de servicios para los Oaxaqueos, donde se lograron realizar enlaces con el Gobierno de Oaxaca para brindar los servicios en coordinacin. Este mdulo se encuentra prximo a su apertura, por lo tanto, es posible implementar medidas corresponsables entre las entidades federativas involucradas en el problema. Se trata de una pequea muestra de que, en efecto, es posible reproducir y ampliar este tipo acciones en beneficio de los migrantes.
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Alternativas para la Conquista de la Soberana Laboral

Jornaleros Agrcolas Tepehuanos Introduccin
Desde el punto de vista de las concepciones de moda de la llamada flexibilidad laboral deben existir pocos esquemas de comercializacin de la fuerza de trabajo mas libres que el que practican en la actualidad tanto los jornaleros agrcolas de origen tnico tepehuano como los patrones e intermediarios que contratan sus servicios. Los jornaleros agrcolas tepehuanos cambian de patrn sin necesidad de avisarle a nadie, viajan de una regin agrcola a otra trabajando en los lugares que son mas tiles y sus servicios alcanzan mayores precios, finalmente su salario es pagado exclusivamente en funcin de su productividad. Se le llama pago a destajo y casi siempre es superior al salario mnimo regional. Sin embargo, cualquiera que haya estado en sus casas o en los albergues en donde deben refugiarse durante su estancia en los campos agrcolas puede observar un estado de pobreza y carencias comparables con las regiones ms miserables del planeta. Una de las razones de esa desgracia es que detrs de la aparente libertad de que gozan se esconden sistemas y procesos de explotacin laboral tremendamente injustos y en los cuales casi no hay espacio para la toma de decisiones de los trabajadores y sus familias. Se trata de la expoliacin del valor del sudor y el esfuerzo de hombres, mujeres y nios por un proceso injusto e ineficiente a travs del cual un producto (la fuerza de trabajo) que se encuentra sobre-demandado en el mercado se encuentra permanentemente en bajos precios.El presente documento muestra de manera sucinta la estrategia de organizacin y promocin social a travs de la cual la Representacin Estatal en Durango del Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas de la Secretara de Desarrollo Social pretende contribuir a mejorar ese estado de cosas. Las Migraciones De Los Jornaleros Agrcolas Tepehuanos En el Estado de Durango el grupo ms importante de jornaleros lo constituyen aquellos cuyo origen tnico es el tepehuano. Las difciles condiciones de vida de la regin en la que estn asentadas sus comunidades (en el extremo Sur del Estado y en plena Sierra Madre Occidental) lo obligan a realizar migraciones en grandes grupos durante la mayor parte del ao. As, durante los meses de invierno viajan hacia las costas de los Estados de Nayarit y Sinaloa en donde se contratan en la cosecha de cultivos como el tabaco, tomate, chile y otras hortalizas; tras una breve estancia que va de finales de la estacin de primavera hasta las primeras lluvias de verano (poca en la que realizan la siembra de sus pequeas milpas) grupos an mayores se trasladan a las regiones productoras de manzana de los Municipios de Canatln y Nuevo Ideal en el mismo Estado de Durango e inmediatamente despus de la conclusin de la temporada de corte viajan a los campos productores de frjol en la regin de los Llanos de Durango y del estado de Zacatecas para despus regresar a sus pueblos a cosechar sus parcelas o reiniciar el ciclo. A pesar de que desde hace mas de diez aos el Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas inici la atencin a estos grupos, las prcticas de poltica social implementadas se haban reducido principalmente a la realizacin de acciones de tipo asistencialista en las cuales las familias de los jornaleros se consideraban como objeto y no sujeto de los proyectos diseados en su propio beneficio. En este marco se determin reconceptualizar el accionar institucional del Programa en relacin con los jornaleros agrcolas de la etnia tepehuana buscando una mayor eficiencia y eficacia en la utilizacin de los recursos tanto de promocin social como de inversin. La base de esta estrategia lo constituy la necesidad de establecer estrategias viables que modificaran de manera sustancial las condiciones de vida de la poblacin jornalera a partir de un esquema de corresponsabilidad entre la institucin y los diferentes actores pblicos, privados y sociales involucrados. Aunado a lo anterior, la filosofa de este nuevo esquema de trabajo, se bas en el espritu de las modificaciones constitucionales promovidas por el titular del ejecutivo para modificar la relacin entre el estado mexicano y los pueblos indios que forman parte de la nacin.En los diversos diagnsticos realizados por el Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas en la regin que habitan los indgenas tepehuanos en el estado de Durango, se ha analizado la escasez de recursos naturales y el aislamiento de las comunidades como las principales causas que impiden generacin de empleos que arraigue a las familias a las comunidades. Se ha documentado tambin en otros documentos el largo historial de abusos y arbitrariedades que ha sufrido dicha etnia prcticamente de manera interrumpida desde la conquista hasta nuestros das lo que actualmente se traduce en un sentimiento de extranjera en su propio pas y una profunda desconfianza hacia las acciones de gobierno y casi de cualquier representante de los mestizos que se
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relacione con los odams (tepehuanos).De tal manera, los procesos migratorios de los jornaleros transcurrieron sin que existiera prcticamente intervencin gubernamental en su apoyo durante muchos aos, s bien el Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas realiza acciones en algunos de los campos agrcolas a los que llega a trabajar, el carcter individual de los procesos migratorios y su preferencia por algunos cultivos y regiones poco atendidas impidieron la formacin de grupos organizados que buscaran la mejora en su nivel de vida (ver figura 1). Lo mismo ha sucedido con los proyectos de desarrollo comunitarios que desde hace algunos aos intentan llevar a sus comunidades de origen hacia estadios mas avanzados de desarrollo, sobre todo en lo referente a infraestructura urbana, servicios de salud y educacin as como de comunicacin. En este ltimo caso adems del lento avance en la introduccin del progreso (en virtud de las graves dificultades tcnicas que implica construir infraestructura en sierras tan abruptas como es en la que los tepehuanos viven, as como la gran dispersin de las comunidades) los beneficios que traen los distintos programas gubernamentales difcilmente llegan a los jornaleros ya que estos se encuentran fuera de sus comunidades la mayor parte del tiempo y por lo tanto no cumplen con los requisitos de elegibilidad que normalmente solicitan los lineamientos especficos y reglas de operacin. A lo anterior habr que agregarle cierto grado de discriminacin de los propios comuneros tepehuanos que no migran y en quienes normalmente recaen los cargos tradicionales y formales de representacin al interior del propio pueblo tepehuano. Figura 1. Rutas migratorias de los Tepehuanos Ruta 1 De Enero a Mayo
Campos de frijol y hortalizas
del Norte de Nayarit y el Sur de Sinaloa Ruta 2 De Julio a Noviembre Huertas de manzanas de los municipios de la planicie templada de Durango y campos de frijol de la zona de los Llanos. Ruta 3 De Marzo a Mayo Campos de hortalizas (primordialmente chile de los ejidos y pequeas propiedades del sur de la Comarca Lagunera)
Fuente: Representacin Estatal en Durango del Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas. Informe de actividades 2002. La estrategia de intervencin del Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas. Primera Etapa El Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas a travs de su Representacin Estatal en Durango ha mantenido dos actitudes diferentes respecto a lo que considera su papel en el sistema de vida de los jornaleros agrcolas. Desde su creacin en 1993 hasta el 2001, la mayor parte de las acciones de la institucin se canalizaron hacia la construccin de una infraestructura social que permitiera a los jornaleros el acceso a condiciones mnimas de bienestar en las zonas de atraccin existente en el mismo estado. Esta estrategia logr importantes avances que aunque a la fecha parecen menores, baste recordar que antes del inicio de la operacin del programa en Durango, los jornaleros agrcolas que viajan al corte de la manzana en los municipios de Canatln y Nuevo Ideal dorman en las plazas pblicas cuando las huertas estaban cerca de los centros urbanos y si no era as lo hacan bajo los rboles y a cielo abierto. 102 Primer Foro de Jornaleros Migrantes del Campo
Este esquema comenz a dar sntomas de agotamiento por su imposibilidad para dar seguimiento a los grupos de jornaleros y generar organizaciones sociales que tomaran como propias las instalaciones construidas. As, si bien el diseo original de la infraestructura inclua la posibilidad de que sta resultara en una operacin auto - financiable a travs de la ejecucin de diversos proyectos en la misma, nunca se logr la participacin suficiente de productores, autoridades locales y los mismos jornaleros para alcanzar el funcionamiento acorde al diseo original. Por si fuera poco, la produccin de manzana comenz un declive casi total que llev en menos de 10 aos a un descenso de un 90 % de los volmenes cosechados, lo que desmotiv casi cualquier participacin de las organizaciones de productores. Lo mas grave es que la cantidad de jornaleros que se disputaban los puestos laborales en la temporada de cosecha prcticamente no sufri variaciones. Segunda Etapa A partir del 2001, se replantearon la prioridades del trabajo de promocin social buscando una orientacin ms tendiente a la conformacin de organizaciones permanentes de jornaleros que buscaran procesos autogestivos de mejoramiento de calidad de vida. Los cambios propuestos a la cobertura geogrfica tuvieron fundamentalmente dos propsitos: por un lado intentaba establecer la mayor congruencia posible a los registros de las comunidades de origen de los jornaleros que llegan a los campos agrcolas del estado, as como los reportes de los campos de los estados de Sinaloa, Nayarit y Chihuahua; por otra parte trataba de equilibrar las cargas de trabajo de los promotores sociales entre las diferentes regiones. Es evidente que este ltimo propsito no poda buscarse en una forma simplista a partir del promedio aritmtico de unidades de trabajo por promotor social o la cantidad de jornaleros atendidos. Se deba tomar en cuenta factores como la accesibilidad de las unidades de trabajo y la dificultad relativa de los proyectos que se llevan a cabo. Sin embargo, se procur que la red de promocin social en el estado laborara como un solo equipo que apoye a las zonas que se encuentran en temporadas altas. Esto adems daba continuidad en la atencin que se describa en puntos anteriores. De sta forma parte de la red de promocin social en la zona de Canatln deba apoyar a la red de promocin social de la zona de expulsin antes del inicio de la temporada de corte de manzana; los promotores de sta regin y los de La Laguna devolvan el apoyo de promotores de la zona de expulsin especialmente cuando se requera realizar actividades que implicaban la traduccin al tepehuano. Se esperaba que sta experiencia se repitiera con los estados que reciban mano de obra de Durango o los Estados que envan jornaleros a los campos agrcolas de sta entidad. Se tuvieron experiencias en ese sentido con las representaciones estatales de Guerrero y Nayarit en los ejercicios 2002 y 2003. Por los motivos anteriores se busc l propsito de favorecer el proceso organizativo y autogestivo de los comits de jornaleros agrcolas para buscar disminuir el periodo de tiempo que se permanece en una unidad de trabajo, lo que permitira integrar nuevas comunidades. En La Figura 2 Se Puede Apreciar La Esquematizacin De La Estrategia Planteada En Un Programa De Mediano Plazo. En los 2 primeros aos del nuevo modelo, el mayor de los logros fue el cambio de actitud en la relacin promotor jornalero. En las zonas expulsoras de mano de obra, se dio mayor nfasis a la capacitacin y al fomento de la organizacin de los comits de jornaleros existentes con relacin con su propia comunidad y con los procesos migratorios. En los campos agrcolas mientras tanto se busc un mayor acercamiento a la realidad de las familias y a sus problemas individuales, se trat de modificar el trato de una prestacin de servicio a una atencin y asesora personalizadas. Como ejemplo de estos logros puede citarse el operativo llevado a cabo con motivo de la temporada 2002 de corte de manzana en la regin de Canatln. La programacin de actividades de concertacin y coordinacin en la zona de atraccin (reuniones con las instituciones, acuerdos con los productores, evaluacin de la temporada) y un fuerte impulso a la promocin en las comunidades expulsoras (difusin de las caractersticas de la temporada, apoyo para el transporte, registro de los jornaleros migrantes) permitieron alcanzar, entre otros, estos frutos: Lograr que mas de un 90 % de los jornaleros llegar a la zona de atraccin hasta el inicio oficial de la temporada, evitando das sin ingresos. Un 50 % de la poblacin jornalera de la zona tepehuana y un 60 % de los nios viajaron juntos y bajo un control en materia de salud y educacin que permiti detectar algunas enfermedades infecciosas y darles tratamiento en la zona de atraccin. Se efectuaron 5 reuniones de los comits de jornaleros de la zona tepehuana en la zona de atraccin lo que permiti dar continuidad a los proyectos que se desarrollaban en sus comunidades y dar mayor sentido de pertenencia a las directivas respecto a sus proyectos.
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En el cuadro 1, se puede revisar el anlisis realizados por la propia Representacin Estatal respecto al estado de avance en el alcance de la estrategia. Cuadro 1 Anlisis de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas REGIN DE EXPULSIN al final del 2002
Etapa Actual Para el ao 2003 algunas de las metas buscadas como parte de dicha estrategia se haban cumplido. La constitucin de comits de jornaleros agrcolas y el inicio de reuniones regionales de comits de diferentes localidades reflej el esfuerzo de renovacin de la confianza de los jornaleros en la institucin. El 20 de Noviembre del 2003 por primera vez en la historia del Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas en el estado de Durango los comits de jornaleros agrcolas de la zona tepehuana decidieron de manera autnoma y solidaria la priorizacin de la propuesta de proyectos de inversin que la Representacin Estatal en Durango presentara como su Programa Operativo Anual del ejercicio 2004. Este gran paso en la apropiacin y el empoderamiento de los beneficiarios en el instrumento gubernamental que se supone que fue creado para su beneficio habra sido impensable apenas aos atrs.
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El absoluto reconocimiento a la capacidad autogestiva de la etnia tepehuana cre las condiciones materiales para que el personal operativo trascendiera su visin paternalista y asistencialista a ser coadyuvante en la generacin de una calidad de vida superior hacia el grupo social al cual sirve. Adems de determinar la priorizacin en el manejo de los recursos hacia las localidades que requeran mayor apoyo, los mismos comits de jornaleros observaron la necesidad de la constitucin de organizaciones de base y de segundo nivel que los representarn y defendieran sus intereses, situacin originada en gran medida por la constante capacitacin por parte del personal operativo que dio origen de igual forma a un perodo de formacin de liderazgos. Ms an a partir de la reunin antes citada inici un proceso de organizacin social que rebas las fronteras de la localidad e inici la constitucin formal de una cooperativa de trabajadores del campo a travs del cual los jornaleros iniciaran un proceso mediante el cual esperaban tomar la batuta del sistema laboral que los lleva a recorrer miles de kilmetros cada ao en busca de empleo. No es de extraar entonces que el proyecto al que le dieron la mayor prioridad al reunirse para negociar entre todos su propuesta de inversin fuera uno que le diera fortaleza a la organizacin naciente y que atendiera precisamente a una de las situaciones ms ingratas de su vida: el transporte. Dicha propuesta atiende a varias de las necesidades ms sentidas de los jornaleros: I Segn clculos de ellos mismos mas del 40% de su ingreso anual lo destinan al pago de transporte desde sus comunidades hacia los campos agrcolas y viceversa. II El transporte concesionado actual no cubre las rutas que recorren los jornaleros por lo que las travesas deben hacerse en varios trasbordos y largas etapas a pi. III Los actuales concesionarios que llegan a sus comunidades son muy pocos y abusan dando un mal servicio a precios altos. IV El transporte regular no permite o en caso cobra sobreprecios por transportar las mercancas de los jornaleros que deben permanecer varios meses fuera de sus casas. V Los altos costos impiden regresar con regularidad a sus comunidades y les ocasiona problemas con sus propios cultivos y favorece que no los tomen en cuenta en las decisiones comunitarias. Figura 2 . Objetivos anuales del Programa de Mediano Plazo de la Representacin Estatal en Durango en la zona Tepehuana
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Mesa IV.- Procuracin de Justicia.

Moderador: Lic. Consuelo Gutirrez.
Comisin Estatal de Derechos Humanos de Sinaloa.
Relator: Lic. Leonel Aguirre Meza.

Miembro de la Comisin.
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Los Adultos Mayores y la Procuracin de Justicia.

Lic. Ramona Romero Segovia
Representante Federal de Inapam en Sinaloa.
Introduccin
Uno de los factores que podemos observar en los ltimos aos es el creciente y cada vez ms rpido aumento de la poblacin mayor de 60 aos. En nuestro contexto estatal segn datos del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) en 1995 en Sinaloa haba 147,880 adultos mayores y segn la misma fuente en el 2003 existen 205,000. El incremento que se observa en tan solo 8 aos es del 38.6%; ante este fenmeno y las limitantes en materia de asistencia social existen mltiples necesidades de esta poblacin que no son cubiertos y son pocas las polticas de bienestar social enfocadas a promover mejores niveles de vida a esta poblacin. A pesar de que la imagen del anciano esta presente dentro de la legitimacin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), desde 1684, donde el Art. 24 de la Declaracin Universal seala Deben estar cubiertas todas las necesidades que aseguren un nivel de vida de la familia, salud y bienestar social. De igual manera en la Constitucin Mexicana y especficamente en Sinaloa existen muy pocos artculos y estos son muy vagos relativo a los ancianos. La poltica social en Sinaloa y Mxico se reduce solo a acciones de asistencia que en ocasiones van a apoyar minimamente sus necesidades y esto se ve reflejado en la incipiente legislacin social, consideramos que es un gran problema el que no se cuente con un marco jurdico; lamentablemente lo poco que se ha escrito en nuestras leyes no se hace efectivo debido a que los ancianos difcilmente proceden legalmente contra sus familias ya que tiene miedo a ser abandonados u objeto de represiones posteriores. En 1979, por decreto presidencial se cre el INAPAM como un organismo pblico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, para que con sentido asistencial ofreciera soluciones integrales a los requerimientos y necesidades concretas de la poblacin adulta mayor. El objetivo que desde entonces persigue el INAPAM antes INSEN es proteger, ayudar, atender y orientar a la vejez mexicana y estudiar sus propios problemas para dar soluciones adecuadas. En cada estado de la Republica existe una Representacin Estatal que es un enlace con INAPAM Nacional y a su vez en Sinaloa se cuenta con 18 Representaciones que estn ubicadas en cada uno de los Municipios. El INAPAM en sus diferentes niveles ofrece los servicios de apoyo a todos los ancianos en general y como objetivo fundamental trata de conservar al anciano el mayor tiempo posible en sus hogares, al lado de sus familiares; fomentar su autosuficiencia e independencia y estimular su participacin en el desarrollo econmico de la comunidad. Entre los principales problemas que los adultos mayores jornaleros enfrentan, especialmente aquellos que ya no pueden trabajar, se encuentran aquellas que la misma poblacin considera inherentes a su edad, es decir, la tristeza, el abandono, la soledad, la decadencia, el aislamiento, el distanciamiento y la falta de solidaridad de la familia, etc., as como aquellas dificultades con las cuales la sociedad los identifica de manera negativa y los devala. Otros problemas son los que impactan a la sociedad misma, entre los cuales destaca la demanda de servicios eficientes encaminados a la atencin de la salud y la seguridad social para este grupo. Como dice canales El proceso de envejecimiento implicar cambios profundos en el sistema de roles, estatus y posiciones sociales de las distintas categoras y estratos de la poblacin. Corresponde a un proceso no exento de tensiones y conflictos, en el cual se redefinirn los patrones de acceso, as como la divisin del trabajo, de los derechos y responsabilidades entre los distintos estatus demogrfico de la poblacin. Es importante estudiar a este grupo de la poblacin proporcionar los fundamentos para coadyuvar a mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores jornaleros con las situaciones de desigualdad respecto del resto de la poblacin, toda vez que este sector es de los grupos humanos con mayor vulnerabilidad. Vivimos en un mundo donde la juventud es sobre valorada y las personas adultas mayores son olvidadas. Esta exclusin por el proceso de envejecimiento lo sufren de distinta manera hombres y mujeres. Ellas suelen ser mas vulnerables a la victimizacin por causas de discriminacin pueden incluso constituir violaciones a sus Derechos Humanos. Existe adems maltrato hacia las personas adultas mayores, este dao puede ser fsico, emocional, sexual o patrimonial ejercido por un familiar, esta conducta puede ser una accin u omisin, ya sea intencional o no esta conducta por lo general se agrava con el tiempo.
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Existen diferentes tipos de maltrato y los ms frecuentes son: 1.- Atencin inadecuada Esta falta de cuidado reviste varias formas que se presentan de manera cotidiana y sutil. Se puede expresar a travs de un deficiente abasto de alimentos para proveer una dieta equilibrada o de los artculos necesarios para una higiene decente, o la negligencia por parte del cuidador para atender cualquier necesidad bsica de las personas de edad. 2.- Abuso financiero disfrazado Esta forma de abuso es la mas comn y se define como el uso ilegal o inapropiado de los fondos, propiedades o privilegios que hace un familiar o persona en posicin de confianza a una persona de edad. Muchas de las privaciones de la persona de edad generan ahorros para la familia encargada del cuidado del anciano. 3.- Maltrato fsico Puede llegar a ser intencional o no. Estas conductas van desde empujones hasta palizas. Son llevados a cabo por los hijos, los nietos o los cuidadores. Ejemplo de ello puede ser tambin baarlos con agua helada, no permitirles comer la misma comida que el resto de la familia o sedarlos con medicamentos no prescritos por un mdico. 4.- Aislamiento social Las personas mayores frecuentemente estn sujetas a situaciones de aislamiento y reclusin en su propio domicilio, hacindolas creer, por parte de la familia y los cuidadores, que su presencia perturba la vida cotidiana de la familia. Muchas de estas situaciones se ocasionan aun cuando la duea de la casa es la persona de edad. 5.- Maltrato emocional Son acciones como no hablar con la persona de edad, ignorar sus comentarios o hacerla sentir que es un estorbo. Este tipo de maltrato se da a travs de varias conductas que representan negligencia, como el descuido de sus necesidades alimenticias; la privacin intencional de una comodidad bsica, tal como la luz, o olvidarla en su cuarto sin tomarla en cuenta en el resto de las actividades del hogar. Dentro de los adultos mayores existen personas que de acuerdo a sus caractersticas personales, familiares o sociales tienen ms riesgo de sufrir malos tratos, por ejemplo: Las mujeres tienen ms probabilidades de ser maltratadas que los hombres. Quienes tienen alguna enfermedad para comunicarse y muestran discapacidades que fluctan. Quienes padecen demencia o la enfermedad de Parkinson. Personas de edad que viven en su domicilio o en el del cuidador, que requieren numerosos cuidados. Personas de edad cuyos cuidadores expresan frustracin en relacin con la responsabilidad de asumir dicho papel y muestran perdida de control de la situacin. Personas de edad cuyos cuidadores presentan signos de estrs. Personas de edad que viven con familiares que han tenido historia previa de violencia familiar (nios, esposa). Personas de edad que viven en un entorno familiar perturbado por otras causas (perdida de trabajo del cuidador, relaciones conyugales deterioradas). Que debemos hacer en caso de malos tratos. Todos los ciudadanos tienen la obligacin tica y legal de notificar a las autoridades la sospecha de un caso de maltrato. Cualquier persona que est relacionada con la persona de edad debe prestar atencin a los signos y sntomas de maltrato. Los profesionales del se ctor salud y los trabajadores sociales tienen especial obligacin de identificar y actuar en los casos con razonable sospecha de maltrato. Solo con una mejor informacin acerca de la frecuencia del problema, esfuerzos multidisciplinarios en la definicin e identificacin especfica de cada caso y acuerdos sobre tipos de intervenciones podr lograrse disminuir este problema tan real como oculto. Si bien es cierto que las personas adultas mayores pueden incurrir en conductas antisociales o ser objeto de las mismas, el reconocimiento hacia ellos debe estar presente en todo momento. Por ello, es necesario reforzar las medidas de proteccin, ayuda y trato humanitario en materia de procuracin y administracin de justicia. Cuando las autoridades dependientes de la Procuradura General de la Republica detengan a alguna persona adulta mayor por causa justificada, debern tratarla, en todo momento, con respeto, en forma cortes y digna.
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La actuacin del agente del Ministerio Pblico Federal respecto de las personas mayores de 65 aos que se encuentren involucradas en una averiguacin previa, en un proceso penal en materia federal o en un asunto en el que esa autoridad tuviere incumbencia, ser la siguiente: En la averiguacin previa: a) Ordenar su inmediata libertad cuando sea sealado como probable responsable si no se trata de un delito violento, es decir, de aquel en que se ejerza la fuerza fsica o moral en contra de otra persona, o de un delito contra la salud como la posesin, la distribucin o la venta de productos nocivos para la salud (estupefacientes o psicotrpicos), decretando su arraigo domiciliario hasta que se resuelva su situacin, sin permitirle salir del pas. b)Tomar la declaracin y realizar el desahogo de las diligencias necesarias en su domicilio, si fuere testigo o victima de algn delito, siempre y cuando no entorpezca la averiguacin, de lo contrario se le otorgarn las facilidades que requiera en cuanto a fechas y horarios para acudir ante la autoridad. c)Tomar las medidas conducentes, precisas y necesarias para la atencin mdica, fsica y psquica que se requiera durante una averiguacin previa. d)Solicitar la presencia de un representante de INAPAM (antes Insen) cuando, en cualquier diligencia que se desahogue, no se encuentre presente un defensor o una persona de su confianza o ante su negativa o renuncia para nombrarlo. En el proceso penal: a)Solicitar al juez que sus declaraciones o testimonios se realicen en su domicilio si se encuentra en libertad bajo protesta o por caucin o sea testigo, con excepcin de la declaracin preparatoria si es presunto responsable. b)Dar aviso al INAPAM (antes Insen) y a los centros de asistencia oficiales cuando el indiciado se encuentre en situacin de conflicto, dao o peligro, o cundo se afecten sus intereses personales o patrimoniales. Si las autoridades de la Procuradura General de la Repblica tienen conocimientos de que alguna persona adulta mayor se encuentra abandonada o acude a cualquier institucin en demanda de auxilio o asistencia social, realizaran las gestiones necesarias para que sea atendida en el INAPAM o en los centros hospitalarios o asistenciales oficiales. Para efectos comprobatorios de edad podr presentar acta de nacimiento, certificado expedido por mdicos de la Procuradura General de la Repblica, fe de bautizo certificada por notario pblico o cualesquiera otros medios sealados por la legislacin civil. Recuerde: Usted es una persona til y capaz de tener una vida propia e independiente. En caso de que su salud se encuentre en riesgo, usted debe recibir atencin preferente e inmediata y ser tratado con respeto, cortesa y dignidad al acudir a cualquier centro de salud. Su relacin de trabajo deber continuar, siempre y cuando no exista incapacidad fsica o mental o inhabilidad manifiesta que la imposibilite. El lugar ideal para vivir es aquel donde ha habitado la mayor parte de su vida, solo como ltima opcin recurra a los albergues o residencias diurnas. No permita que le hagan firmar cartas poder, documentos de cualquier tipo o papeles en blanco. Es recomendable que siempre lleve consigo una identificacin, as como los datos de su tipo de sangre, sus alergias y el lugar en donde desee ser atendido en caso de accidente o enfermedad. Solicite su credencial del INAPAM para obtener los beneficios que esta institucin le otorga. Adems del INAPAM existen otras instituciones que le brindan asistencia como son: Secretara de Salud (SSA) Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) Direccin de Rehabilitacin y Asistencia Social (DIF) Direccin de Asistencia Jurdica (DIF) 110
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) Procuradura General de la Republica (PGR) Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) Comisiones y Procuraduras Estatales de Derechos Humanos.
Propuestas 1.- Aprobar en el Estado la Ley de Proteccin de los Adultos Mayores. 2.- Elaborar mecanismos que permita ser exigibles. 3.- La visin sobre la salud en la etapa de envejecimiento sigue considerndose fragmentadamente, teniendo como resultado el mayor nmero de ancianos a los que se les vulneran sus derechos. 4.- Se requiere impulsar la formacin de profesionales en el sistema sanitario y social en materia de geriatra y de gerontologa. 5.- La participacin comunitaria y el apoyo social son una alternativa viable para la atencin de los Adultos Mayores, pero se re quiere que formen parte de un programa de atencin integral derivado de la investigacin cientfica. 6.- Se requiere desarrollar polticas sociales y econmicas en el mbito estatal congruentes con las caractersticas, necesidades y derechos de los Adultos Mayores con el fin de prevenir, atender y rehabilitar a los ancianos enfermos y/o discapacitados. 7.- Fortalecer las redes existentes y mejorar la coordinacin entre las redes de apoyos formales e informales, promoviendo su integracin y funcionalidad. 8.- Promover programas de promocin a la Salud. 9.- Promover la valorizacin de los aportes que hace los Adultos Mayores Jornaleros a la familia. 10.- Creacin de centros recreativos. 11.- Impulsar a travs de diferentes programas crculos de estudio. 12.- Promover los clubes de adultos mayores al inicio de la Zafra. 13.- Brindar espacios culturales para el intercambio de experiencias. 14.- Fomentar la credencializacin y difundir sus beneficios. 15.- Fortalecer los vnculos intergeneracionales. Bibliografia Archivo INAPAM Sinaloa 2004. Canales, Alejandro I. La poblacin en la era de la informacin de la transicin demogrfica y urbanos. No. 48, El colegio de Mxico 2004. Comisin Nacional de los derechos humanos ONU, 1984. Ortiz lvarez Maria Ins, Geografa del envejecimiento en Mxico, 2000, ENTS-UNAM, Revista Nm. 8, Mxico 2003. Romero Segovia Ramona, Seminario de Investigacin II, ESTS-UAS, 1997. Declaracin Poltica de la Segunda Asamblea Mundial sobre el envejecimiento 2002. Help Age Internacional, Informe Estado Mundial del personas Mayores. 2002. Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el envejecimiento, 2002.
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Algunos Problemas de la Estructura Social y Subjetividad de los Trabajadores Agrcolas en elNoroeste de Mxico.
Dr. Florencio Posadas Segura
Prof. Investigador, UAS.
Resumen:
Desde la perspectiva terica de este trabajo, las posiciones de clase fundamentales, pero no exclusivas, en el capitalismo agrcola las ocupan en s mismas los empresarios y obreros agrcolas. La evidencia emprica demuestra la predominancia cuantitativa del proletariado del campo, en mbitos diversos, principalmente en las zonas agrcolas de mayor desarrollo capitalista. Como lo demuestran los casos de Culiacn y San Quintn, cuyo trabajo de campo se realiz entre 1995 y 1997, desde la perspectiva de la divisin social, sexual, generacional y tnica del trabajo, se advierte no slo la presencia de las clases sociales fundamentales, sino tambin la formacin de diversos segmentos sociales de carcter no clasista. Entre los anteriores, cabe destacar los segmentos de asalariados agrcolas hombres y mujeres; nios, jvenes, adultos y ancianos; indgenas y no indgenas. Se abordan aspectos importantes sobre la manera en que las diversas fracciones y segmentos de la clase obrera agrcola, hombres o mujeres, jvenes, adultos o ancianos, indgenas o no indgenas, construyen cotidianamente su propia subjetividad. La construccin de su especfica subjetividad por parte del obrero agrcola es subjetivacin y reinterpretacin de las condiciones objetivas, entendidas como su situacin de clase en un momento histrico determinado, esto es, bajo el capitalismo. Introduccin: El presente trabajo terico y emprico, forma parte de un estudio ms amplio sobre movimientos sociales de los trabajadores agrcolas asalariados en el noroeste de Mxico (Posadas, 2002, 2004), y en l se asume que el conflicto de clases abarca diversos aspectos econmicos, polticos, sociales, administrativos, ideolgicos, etctera, que se interrelacionan formando una unidad. Este estudio se ocupa de enfatizar el aspecto poltico, para lo cual es importante partir del estado social de las relaciones econmicas, ya que el dominio poltico se encuentra en las mismas relaciones de produccin, en sentido estricto. Para esclarecer esa apariencia, se muestra qu clases sociales intervienen directamente en la utilizacin de la fuerza de trabajo asalariada en el campo y especialmente quines usufructan el poder econmico sobre los medios de produccin. Desde tal perspectiva, las necesidades metodolgicas del apartado primero se ven a travs de dos fases. La primera, se refiere al anlisis que se hace de las clases sociales, es decir, la definicin de la estructura de clases en el campo. Para este caso se parte del concepto de clases sociales de Roger Bartra, por considerar que es uno de los ms acabados sobre Mxico y mantiene su vigencia, hasta cierto punto (Bartra, 1974:147-172; Posadas, 1985:38-49, 2002:308-309). La segunda, consiste en el examen de las fracciones de clase y segmentos sociales no clasistas pertinentes para esta investigacin. Desde el punto de vista del anlisis econmico de las relaciones sociales de produccin, fundamentalmente son tres las clases sociales que constituyen la poblacin econmicamente activa en el campo: la burguesa rural, el proletariado rural y el campesino1 . No est de ms recordar que, desde la perspectiva de tal nivel de anlisis, las clases sociales slo son en s mismas, conglomerados ocupacionales de empresarios, trabajadores asalariados y productores porcuenta propia. stos solamente se constituirn para s o para otros, o bien, como clases sociales, o bien, como sujetos sociales clasistas o no clasistas, a travs de su propia prctica. En tal virtud, la burguesa rural o empresarios, empleadores y patrones rurales, es la clase duea de capital y medios de produccin principales, o al menos tiene fcil acceso a ellos, basa su existencia en la explotacin de fuerza de trabajo asalariada, de la que obtiene una ganancia. sta puede, adems, practicar formas de explotacin secundaria como la usura, el despojo, la apropiacin de un excedente de la produccin simple de mercancas a travs del intercambio desigual, etctera. El proletariado rural o empleados, obreros, jornaleros, peones del campo y trabajadores sin retribucin formal, es la clase social que valoriza el capital invertido en el campo y se sostiene bsicamente por la venta de su fuerza de trabajo a cambio de un salario.
1 Desde el ngulo de la economa poltica, clase se refiere a la posicin que en el sistema de produccin, distribucin y consumo de valor, en el que las formas de valor econmico son producidas y consumidas desigualmente por personas de diferentes posiciones de clase (Kearney, 1999:13). Sin embargo, se ha subrayado, con acierto, que no es posible definir a las clases sociales esencialmente por el lugar que ocupan en el sistema de produccin: las coordenadas que rigen los flujos del poder poltico y cultural han pasado, en la sociedad moderna, a ser el eje fundamental en torno al cual se articula la heterognea constelacin de la estructura de clases (Bartra, 1982:156).
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ste puede, adems, practicar formas de trabajo secundario y complementario del salario, principalmente la pequea produccin parcelaria. La tercera clase social abarca exclusivamente a los campesinos medios o trabajadores por su cuenta, que aunque pueden comprar y vender fuerza de trabajo asalariada en pequea escala y en forma ms o menos equilibrada, vive fundamentalmente del trabajo como productores directos parcelarios y la venta correspondiente de sus productos. En sentido estricto, los campesinos ricos forman parte de la burguesa o empresariado rural y los campesinos pobres del proletariado o clase obrera rural1 . Resumiendo, en el apartado primero se establece que, desde la perspectiva terica de este trabajo, las posiciones de clase fundamentales, pero no exclusivas, en el capitalismo agrcola las ocupan en s mismas los empresarios y obreros agrcolas. Adems, la amplia evidencia emprica demuestra la predominancia cuantitativa del proletariado del campo, en el mbito nacional, regional y estatal, principalmente en las zonas agrcolas de mayor desarrollo capitalista. Ello no significa que no existan otras clases o grupos, sujetos sociales y agrupamientos que interactan con las clases fundamentales en la definicin del orden social o en las luchas para cambiarlo. Como lo demuestran los casos de Culiacn y San Quintn, cuyo trabajo de campo se realiz entre 1995 y 1997, desde la perspectiva de la divisin social,sexual, generacional y tnica del trabajo, se advierte no slo la presencia de las clases sociales fundamentales, sino tambin la formacin de diversos segmentos sociales de carcter no clasista. Entre los anteriores, cabe destacar los segmentos de asalariados agrcolas hombres y mujeres; nios, jvenes, adultos y ancianos; indgenas y no indgenas. En el apartado segundo, se abordan aspectos importantes sobre la manera en que las diversas fracciones y segmentos de la clase obrera agrcola, hombres o mujeres, jvenes, adultos o ancianos, indgenas o no indgenas, construyen cotidianamente su propia subjetividad. La construccin de su especfica subjetividad por parte del obrero agrcola es subjetivacin y reinterpretacin de las condiciones objetivas, entendidas como su situacin de clase en un momento histrico determinado, esto es, bajo el capitalismo, tal y como han sustentado algunos especialistas ( Durand y Cuellar, 1989; Zemelman y Valencia, 1990). Dado que la mediacin entre estructura y accin colectiva es subjetiva, el sujeto da significacin a los conflictos en la estructura a travs de su visin del mundo, como condicin indispensable para entender la identidad, voluntad colectiva y movimientos sociales de los sujetos y actores sociales en el Noroeste de Mxico. Como ha propuesto Enrique de la Garza (1993), es posible hablar de estructuras en diversos niveles, especialmente en el nivel de las relaciones sociales. Las relaciones econmicas, jurdicas, polticas, sociales y culturales, derivadas de la relacin obrero-patronal. Es conveniente proponer campos subjetivos parcialmente estructurados (conocimiento, valores, personalidad, razonamiento cotidiano, discurso). En consonancia con las orientaciones tericas mencionadas, dicha subjetividad la construye el obrero agrcola conociendo, valorando, razonando y definiendo sus vnculos y conflictos con las estructuras econmicas, jurdicas, sociales, polticas y culturales, previo al proceso de su constitucin en sujetos de diversa ndole. En principio, la relacin social de produccin entre obreros y empresarios agrcolas, caracterizadas por ser relaciones de explotacin y subordinacin entre dos polos opuestos: trabajo asalariado y capital. Particularmente, se aborda el problema del conocimiento y razonamiento cotidiano del obrero agrcola en torno a las relaciones y conflictos sociales obrero-empresariales, que constituye el entorno inmediato en el que se desenvuelve (sistema de contratacin, condiciones de trabajo y derechos laborales, condiciones de vida y derechos sociales), as como la cuestin del conocimiento y razonamiento cotidiano del obrero agrcola sobre las relaciones y conflictos con la estructura econmica, social y poltica nacional, que forma el marco ms amplio en el que interacta (situacin econmica, poltica y social, especialmente las reformas al artculo 27 constitucional y el TLCAN). Se trata de ver la manera en qu el obrero agrcola con o sin parcela percibe el conflicto con la estructura, dada su situacin de clase. En qu forma experimenta su relacin y conflicto con los grandes problemas nacionales que lo involucran. En
2 La existencia de tres clases sociales en el campo no es tan esquemtica, esttica, atemporal y limitada como podra parecer superficialmente. Una mirada menos rgida y ms a fondo permite entender que el productor por cuenta propia, que al mismo tiempo es jornalero temporal rural o urbano e inclusive patrn de otros jornaleros se encuentra inscrito en una de las clases dependiendo de su actividad principal, al menos desde el nada desdeable anlisis econmico. La presencia de diversos agentes, sujetos y actores se analiza en el siguiente apartado.
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sntesis, cmo va generando y construyendo su exclusiva subjetividad, en el proceso de constitucin como sujeto. II. Estructura social 1. Desde el punto de vista histrico, en el contexto de desarrollo capitalista en el agro, durante el perodo 1960-1990 es evidente la polarizacin social, no slo al interior del campesinado sino en el conjunto de la estructura social en el campo mexicano, concentrada mayoritariamente en el polo de los obreros rurales. Por lo que respecta a la agricultura, el conjunto de polticas seguidas por el Estado mexicano -GAAT, TLCAN, reformas al artculo 27 constitucional, etctera-, por su naturaleza implicaban a corto y mediano plazo, dependiendo de los alcances de la globalizacin, la ley reglamentaria del artculo 27 reformado y el TLCAN, la eliminacin de pequeos, medianos e incluso grandes productores de granos y materias primas industriales, ante la imposibilidad de competir en las condiciones del mercado internacional (Caldern, 1992) y la desaparicin de regiones agrcolas enteras especializadas en la produccin de tales productos, as como una diferenciacin y polarizacin cada vez mayor de la estructura social en el campo y, por tanto, la acentuacin de la tendencia hacia la proletarizacin y el desempleo (Mares, 1991). En ese sentido, el noroeste mexicano como el territorio con el ms alto nivel de desarrollo agrcola capitalista, no solamente haba concentrado los ms elevados porcentajes de obreros rurales con respecto a su poblacin econmicamente activa en el campo durante el perodo 1970-1990, sino que tambin constituy, desde un principio, el polo de atraccin ms importante de asalariados agrcolas migratorios, en nmeros absolutos, procedentes de los propios estados del noroeste y otras entidades de la Repblica Mexicana. Ahora bien, desde la perspectiva terica, el concepto de clases sociales de Roger Bartra es uno de los ms acabados sobre Mxico y mantiene su vigencia hasta cierto punto (Bartra, 1974). Otro tanto podra decirse de la metodologa propuesta por el propio Bartra y Gerardo Otero a finales de la dcada del ochenta (Bartra y Otero, 1988), retomada parcialmente en esta investigacin. En ese sentido, al menos desde el punto de vista del anlisis econmico de las relaciones sociales de produccin son tres las principales clases sociales que constituyen la poblacin econmicamente activa en el campo: el empresario rural, el obrero rural y el campesino, subdivididas a su vez en diversas fracciones de clase, tal y como lo demuestran los casos de Mxico y el Noroeste de la Repblica. As mismo, en el contexto de la estructura de clases sociales en el campo mexicano, el obrero rural, conceptualizado como la clase social que valoriza el capital invertido en el campo trabajando productivamente y que se sostiene bsicamente por la venta de su fuerza de trabajo a cambio de un salario, es mayoritaria en todos los mbitos analizados: a escala nacional, regional y estatal. Pero, de manera especial en Sinaloa y Baja California. La anterior evidencia fctica ha sido documentada estadsticamente y reforzada prcticamente por la totalidad de los juicios de los lderes entrevistados durante nuestro trabajo de campo, en los valles de San Quintn, Baja California y Culiacn, Sinaloa, entre 1995 y 1997. Con ello, se concede razn a quienes han sostenido que la tendencia a largo plazo es la proletarizacin de la fuerza de trabajo agrcola (Besserer, 1999) y contradice las ideas que en este respecto presenta la corriente circulacionista, basndose en el argumento de que en el proceso de transformacin capitalista aparece un proceso de proletarizacinrecampesinizacin del campesinado (Carton, 1986; Hirata, et. al., 1986, 1989; Lara, 1996, 1998). 2. Con elementos tericos actualizados, se aborda directamente el problema de la clase obrera agrcola, la superpoblacin y la pauperizacin (Coello, 1981, 1986; Besserer, 1999). Los diversos procesos de transformacin capitalista conllevan la estructuracin sectorizada de un ejrcito activo y otro inactivo de fuerza de trabajo internacional. Tal y como lo demuestran los casos de Culiacn y San Quintn, la clase obrera agrcola no es una clase social homognea sino heterognea, integrada por dos grandes fracciones de clase activa e inactiva y dos decenas de estratos. Lo anterior, atendiendo a diversos criterios econmicos y demogrficos, especialmente a la calificacin de su fuerza laboral, tiempo de trabajo, lugar de residencia y vinculacin parcelaria. En tal virtud, la esencia de la clase obrera agrcola se encuentra integrada por trabajadores permanentes migratorios, impregnados con cierta apariencia de lo que el marxismo clsico denomin superpoblacin flotante o fluctuante e intermitente o estancada, y que la corriente circulacionista denomina contradictoriamente como ejrcito de reserva permanentemente empleado. Otra parte de la clase obrera agrcola, est formada por obreros temporarios con parcela caractersticos de todos los pases capitalistas (Lenin, 1969, III), con apariencia de ser, -al igual que los trabajadores golondrinossuperpoblacin flotante o fluctuante e intermitente o estancada, y a la que la tendencia circulacionista considera como ejrcito de reserva que entra y sale de la produccin. La autntica superpoblacin relativa est formada principalmente por un segmento que la
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lnea circulacionista llama campesinos sin tierra y los campesinos pauperizados, ambos desocupados parcial o totalmente. Las nuevas estrategias del capital internacionalizado implican renovadas formas de explotacin que combinan el desarrollo de los medios de produccin con la reduccin real de los salarios, con lo que la fuerza de trabajo internacionalizada es explotada mediante la combinacin de formas relativas y absolutas (Palloix, 1978). En este contexto se inscribe tambin, como lo muestran los casos de Culiacn y San Quintn, la denominada reestructuracin productiva de la agricultura mexicana de la dcada del ochenta y noventa, que a pesar de su modernizacin en medios de produccin mantiene la misma organizacin social, sexual, generacional y tnica del trabajo flexibilizado, sobre la base de clases, fracciones de clases y segmentos no clasistas, incorporando al proceso productivo de manera ms o menos importante, segn sea el caso de acuerdo con la lgica capitalista de la demanda de fuerza de trabajo, adems de hombres jvenes, adultos y ancianos mestizos, a los segmentos de mujeres, nios e indgenas (Tohaira, 1985; Coello, 1986; Lara, 1998: Lara y Carton, 1999; Barrn, 1993). El reflejo concreto de la crisis capitalista en el mercado de trabajo de un sector internacionalizado de la economa, activar o desactivar a la poblacin o superpoblacin obrera, las fracciones de clases o los segmentos no clasistas. 3. Las posiciones principales de las clases sociales en la produccin capitalista corresponden al proletariado y la burguesa. Estas son las nicas clases sociales del capitalismo, lo que no significa que no existan otras clases o grupos, sujetos sociales y agrupamientos que interactan con las clases fundamentales en la definicin del orden social o en las luchas para cambiarlo (Durand y Cuellar, 1989), como lo demuestran los casos de Culiacn y San Quintn, en donde desde la perspectiva de la divisin social, sexual, generacional y tnica del trabajo, se advierte no slo la presencia de las clases sociales esenciales, sino tambin la formacin de diversos segmentos sociales de carcter no clasista. Entre los anteriores, cabe destacar los segmentos de asalariados agrcolas hombres y mujeres; nios, jvenes, adultos y ancianos; indgenas y no indgenas. Por lo que se refiere a la divisin del trabajo por edad o generacin, durante 1960-1990, una estructura social rural con ritmos de crecimiento mayor y ms rejuvenecida caracteriz al campo sinaloense, a diferencia del Noroeste de Mxico y en contraste con la estructura nacional. Mientras que, una estructura social agraria con ritmos de crecimiento menor y ms rejuvenecida represent al campo bajacaliforniano, a diferencia del Noroeste de Mxico y en oposicin con la estructura del pas. En lo que respecta a la divisin del trabajo por sexo o gnero, en ambos estados se modificaron los trminos de la participacin hombre / mujer en las diversas clases sociales ocupadas en el campo, en el perodo sealado, mientras que la regin los modifica ms lentamente. Confirmndose ms en Sinaloa y Baja California, la evolucin de una contra tendencia general, ya existente desde haca ms de tres dcadas en el primero y relativamente reciente en el segundo, hacia la feminizacin del trabajo rural, en marcado contraste con la tendencia nacional, de acuerdo con la informacin censal. En particular, diversas estimaciones y estudios de caso, realizados a fines de la dcada de los ochenta y principios de los noventa, muestran la importancia numrica de las mujeres entre los asalariados rurales hortcolas (Barrn, 1993; Lara, 1992, 1996; Guerra, 1998). Sin embargo, carece de sustentacin emprica suficiente afirmar su presencia mayoritaria en todas las fases del proceso productivo tomatero en Sinaloa, durante 1991-1993 (Lara, 1998). En cambio, parecen estar mejor sustentados los clculos cercanos a la media centena para trabajadoras hortcolas en zonas de produccin capitalista en Sinaloa, a fines de los ochenta (Barrn, 1993), as como en el Valle de Culiacn, Sinaloa, entre 1992 y 1994 (Guerra, 1998). Por otra parte, el hecho de que en una muestra nacional de fines de los ochenta, predominen mujeres sobre hombres, no prueba en s misma que la participacin femenina sea superior a la masculina en las zonas productoras y exportadoras de hortalizas (Barrn, 1992). En lo que tiene que ver con la divisin del trabajo por etnias, ciertas estimaciones calcularon, entre 1992 y 1994, en alrededor de un tercio a los trabajadores que hablan dialecto indgena (Guerra, 1998). Asimismo, durante el perodo 1993-96, al definir el idioma de los jornaleros agrcolas migrantes en Sinaloa, fuentes oficiales calcularon en tres dcimas partes a los trabajadores con el idioma mixteco, zapoteco y triqui (SEDESO/PRONJAG, 1997). Inclusive, segn la informacin obtenida en nuestra muestra del Valle de Culiacn, Sinaloa, en 1996, los hablantes de alguna lengua indgena, adems del espaol, slo representaron menos de una dcima parte. Predominaba el mestizaje. Se trataba de trabajadores y trabajadoras que casi en su totalidad hablaban el espaol y una minora, adems, una lengua indgena. Todo lo cual, contradice los datos aportados por algunas autoras que al documentar la presencia importante de jornaleros agrcolas migrantes indgenas en el Valle de Culiacn, llegan a aseveran que, durante 1989, ocho dcimas partes estaba integrado por migrantes indgenas, careciendo nuevamente de sustentacin emprica suficiente (Lara, 1996, 1998).
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En cambio, los hablantes de alguna lengua indgena adems del espaol, en nuestra encuesta aplicada en 1995, en San Quintn, Baja California, representaron prcticamente la mitad del total, contribuyendo a explicar de mejor manera la problemtica de los trabajadores agrcolas. El mestizaje no predominaba, sino que se entrelazaba con la cuestin tnica. Coincidiendo con los datos anteriores, segn informacin oficial, para 1991, poco ms de la mitad de los jornaleros agrcolas migrantes tenan como principal idioma o lengua, el espaol; los restantes, adems del espaol tenan como principal un idioma indgena, especialmente, mixteco, zapoteco y triqui; e incluso, un pequeo porcentaje eran monolinges indgenas, principalmente mixtecos, triquis y zapotecos (SEDESO, 1991). III. Subjetividad 1. Los casos de Culiacn y San Quintn, muestran que predomina entre las diversas fracciones del obrero agrcola, el desconocimiento casi absoluto de contratos o convenios colectivos de trabajo que lo vinculan con el patrn. Prevalece tambin, la falta de participacin en su elaboracin y/o discusin, as como el rechazo a tales instrumentos de regulacin, por responder a intereses ajenos a los trabajadores. Es ampliamente mayoritario el razonamiento que los proletarios agrcolas tienen sobre la insuficiencia e incluso ilegalidad del salario; domina la idea de que no se respetan los das de descanso obligatorio o que slo se hace parcialmente; destaca el punto de vista sobre el nulo otorgamiento de la prima vacacional y de las vacaciones, o en el mejor de los casos, su insuficiencia, desigualdad, arbitrariedad e ilegalidad; prevalece la creencia sobre la inexistencia del aguinaldo, o si acaso, su entrega arbitraria, irregular e ilegal; predomina el juicio sobre la inexistencia de equipo de proteccin en el trabajo, o si bien les va, su insuficiencia, irregularidad y fraude. Domina entre los proletarios del campo, el razonamiento relativo a la nula entrega de servicios mdicos y medicinas, o en el mejor de los casos, su irregularidad, insuficiencia, mala calidad e incluso discriminacin; predomina el criterio de que la entrega de vivienda efectiva es inexistente, o en el mejor de los casos, que son de mala calidad, insuficientes, prestadas e incluso inhumanas, en el caso de San Quintn. Los casos de Culiacn y San Quintn, evidencian que en el proceso de construccin de su subjetividad, y de su identificacin o reidentificacin como sujetos sociales de diverso tipo, la clase obrera del campo, tena conocimiento o saba acerca del nulo o poco respeto de sus derechos laborales, sociales y humanos, por parte de los empresarios agrcolas y el Estado. Conocimiento o sentido comn sobre el estado que guardan sus derechos, en el mbito de la relacin con diversas estructuras y coincidente con el punto de vista de la mayor parte de los protagonistas entrevistados y los estudios ms conocidos sobre el tema (GOBSIN, 1989; Gonzlez, 2000, 2003; Arramb, 2002; Guerra, 1998; Lara, 1996; Barrn, 1993; SEDESO/PRONASOL, 1992). 2. Resumiendo el modo subjetivo de ver su relacin y conflicto con la estructura econmica, poltica y social, predominan los obreros agrcolas que se consideraban perjudicados por la crisis econmica, poltica y social del pas, de mediados de la dcada de los noventa. En referencia a la relacin y conflicto con uno de los grandes problemas nacionales vinculados con el campo, prevalecieron los obreros agrcolas que ignoraban las ltimas reformas al artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. No obstante, predominan los obreros agrcolas sin parcela o con ella, que conocan o saban y se manifestaron beneficiados por las reformas al 27 constitucional. Respecto a la relacin y conflicto con otro de los grandes problemas nacionales vinculados con el campo, dominaban igualmente los obreros agrcolas que conocan o saban sobre el TLC. En ese mismo sentido, la mayor parte de los obreros agrcolas con parcela o sin parcela, se manifestaron favorecidos por el TLC. Entre las diversas fracciones y segmentos de la clase obrera agrcola, predominaba el conocimiento y/o sentido comn sobre lo negativo o lo positivo, en cuanto a la relacin y conflicto con temas de importancia nacional que los involucraba. Particularmente, en torno a los perjuicios de la crisis socioeconmica del pas y los beneficios de la reforma al artculo 27 constitucional y el TLCAN, contradiciendo en este punto, las opiniones de algunos intelectuales agrarios, que al sustituir la subjetividad de los obreros agrcolas con sus propios razonamientos, con razn o sin ella, sostienen que la mencionada reforma a quin ms afectar ser a los asalariados agrcolas (Lara,1996).
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3. Las situaciones de Culiacn y San Quintn, parecieran ser contrarias a las ideas que en este respecto presenta Touraine, en torno al surgimiento de la conciencia o identidad de los sujetos sociales. En efecto, parafraseando al autor, no existen sujetos sociales clasistas sin conciencia o identidad de clase. Pero, es necesario aclarar la gnesis de su conciencia o identidad histrica, pues no existen sujetos sociales sin proceso de identificacin como subjetivacin de las condiciones objetivas que le son propias. Tampoco existen sin prctica de clase, esto es, sin reinterpretacin de las condiciones objetivas, entendidas como la situacin de clase en un momento histrico determinado. Por ello, los sujetos sociales clasistas o no clasistas deben ser considerados en su proceso de constitucin como condensadores de historicidad, como fruto del pasado y como presente que contiene la posibilidad del futuro (Zemelman y Valencia, 1990). La cuestin de la emergencia de la conciencia de clase e histrica, ha sido una asignatura pendiente desde el marxismo clsico hasta Touraine (De la Garza, 1993a). Por ello, ciertamente se necesita combinar relaciones sistmicas con orientaciones voluntarias y verlos como sistemas de accin operando en un campo de posibilidades y lmites (Melucci, 1994). Precisamente, en relacin con el problema de la construccin de su subjetividad, comparto los planteamientos alternativos propuestos por De la Garza, (1993). Cabra relevar, entonces, que constituido a partir de las diversas fracciones y segmentos de la clase obrera agrcola, el sujeto obrero, campesino o indgena, da significacin a los conflictos en la estructura a travs de su visin del mundo. La mediacin entre estructura y accin colectiva es subjetiva. Pero, no es suficiente entender esta subjetividad como identidad, sino que necesita de una identidad de proyecto presente y futuro. Sin embargo, lo anterior no es bastante sin una voluntad colectiva autnoma. El concepto de subjetividad no puede desvincularse de los movimientos sociales del actor obrero agrcola, campesino e indgena. Consecuentemente, es posible hablar de estructuras en diversos niveles: las relaciones sociales, la cultura y la personalidad. Las relaciones econmicas, jurdicas, polticas, sociales y culturales estructuradas, que son pertinentes para el anlisis del sujeto obrero agrcola, campesino e indgenas, son diferentes para cada uno de ellos. Lo que se destaca es la subjetividad como fenmeno colectivo de los sujetos, sus vnculos con las subjetividades individuales, sin ser la primera simple sumatoria de la segunda, sino un nivel diferente de pensar lo social. Es conveniente postular, tambin, posibles campos parcialmente estructurados, que se movilizan en el proceso subjetivo. En particular, para aquel proceso subjetivo ms directamente relacionado con la conformacin de una identidad obrera agrcola, campesina e indgena. As como una voluntad y una decisin colectiva para la accin, previa a los movimientos sociales de los actores, determinados espacial y temporalmente, en los que se reconoce a un mismo oponente en las figuras empresarial agrcola y del Estado, una situacin de conflicto con ambas, y se esboza un proyecto alternativo al de los opositores. El reconocimiento de adversarios, conflictos y proyectos se da en diferentes niveles de especificidad y totalidad. La diferencia de niveles, ms que hablar como en Touraine (1989) de existencia o inexistencia de un movimiento social, remite a su trascendencia. Algunos de los campos parcialmente estructurados que se ponen en juego en el proceso subjetivo, siguiendo a De la Garza, seran los siguientes: A) El campo del conocimiento. Los sujetos obrero agrcola, campesino e indgena, en proceso de constitucin o ya constituidos a partir de las diversas fracciones y segmentos sociales de la clase obrera agrcola, conocen o saben sus derechos laborales, sociales, polticos y culturales fundamentales, as como el estado que guardan los mismos. Tienen conocimiento o saben de ciertas polticas gubernamentales relacionadas con los grandes temas nacionales de ndole econmica, poltica y social que podran ser adversas. B) El campo de los valores. La ideologa y la cultura, obrera, campesina e indgena, tienen una fuerte presencia frente a las valoraciones y orientaciones culturales dominantes. C) El campo de la personalidad. La accin individual y la personalidad de los lderes democrticos, representan un papel importante frente a la personalidad autoritaria hegemnica. D) El campo del razonamiento cotidiano o de la epistemologa del sentido comn. Los sujetos en formacin o ya formados, se sienten
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perjudicados por la crisis econmica, poltica y social y algunas polticas de gobierno de importancia relacionadas con ellas. E) El campo del discurso. El mensaje escrito de los sujetos representa un papel excepcional, pero limitado. El volante o panfleto, as como el discurso oral y la transmisin de rdenes, desempean un rol significativo. En tal virtud, las diversas fracciones y segmentos de obreros agrcolas, construyen cotidianamente su propia subjetividad conociendo, valorando, razonando, comunicando y definiendo su relacin y conflicto con las estructuras econmicas, jurdicas, sociales, polticas y culturales. Lo anterior, en el medio de una lucha en contra de diversas fracciones de los patrones agrcolas y el Estado, por l a solucin de sus reivindicaciones ms sentidas. Todo ello alimentar la emergencia de la subjetividad, ligada a la identidad, voluntad colectiva y movimientos sociales de los obreros agrcolas, campesinos e indgenas, pues la subjetividad no tiene que esperar al movimiento, aunque el propio movimiento redefine la subjetividad habida cuenta que, como ha sido sealado con acierto por Roberto Diego, en todo movimiento hay construccin histrica; una subjetividad constituyente que da o quita identidad a los individuos con relacin a un proceso de lucha; la construccin de capacidades para movilizar recursos, lograr las demandas, construir en el presente y concebir un proyecto de futuro. Cmo y con quienes se den estos procesos de cambio determinar en un momento y en un lugar dado, en su diversidad desde lo local y en su otredad, las demandas, estrategias de lucha, alianzas y adversarios. IV.0 Bibliografa Arramb, Marcial (2002), El proceso educativo en el valle de Culiacn, Culiacn, Sinaloa, UAS, 290 pp. Bartra, Roger (1974), Estructura agraria y clases sociales en Mxico, Mxico, Era, 182 pp. (1982), El reto de la izquierda, Grijalbo, Mxico Bartra, Roger y Gerardo Otero (1988), Crisis agraria y diferenciacin social en Mxico, Revista Mexicana de Sociologa, nm. 1/88, enero-marzo, pp.13-49. Barrn, Ma. Antonieta (1993), Los mercados de trabajo rurales. El caso de las hortalizas en Mxico, Mxico, FE/UNAM, Tesis de Doctorado, 297 pp. Besserer, Federico (1999), Moiss Cruz: historia de un transmigrante, Culiacn, Sinaloa, UAS/UAM, 307 pp.. Caldern, Jorge (1992), El TLC y el desarrollo rural. Impacto en la industria alimentaria y en la produccin de granos bsicos. Mxico, Propuestas alternativas, CEMOS, 126 pp. Carton, Hubert (1986), Los asalariados del campo: quines son?(Hacia una tipologa), en Hubert Carton (Coordinador), Asalariados agrcolas y sindicalismo en el campo mexicano, Mxico, Juan Pablos/IISUNAM, pp. 13-35. Coello, Manuel (1981), Recampesinizacin en la descampesinizacin?, Revista Mexicana de Sociologa, nm. 1, enero-marzo, pp. 329-342. (1986), Migracin, diferenciacin y reproduccin campesina, en Hubert Carton (Coordinador), Asalariados agrcolas y sindicalismo en el campo mexicano, Mxico, Juan Pablos/IISUNAM, pp. 37-68. De la Garza, Enrique (1993), Los sujetos sociales en el debate terico, en Enrique de la Garza, (Coordinador), Crisis y sujetos sociales en Mxico, Volumen primero, Mxico, CIIH/UNAM / Miguel ngel Porra, pp. 15-52. Durand, Vctor Manuel y Anglica Cuellar (1989), Clases y sujetos sociales. Un enfoque comparativo, Mxico, IISUNAM, 159 pp. GOBIERNO DEL ESTADO DE SINALOA (1989), Programa de desarrollo social para los jornaleros agrcolas del Valle de Culiacn, Mxico, Asesora del C. Gobernador en la ciudad de Mxico, 61 pp. Gonzlez, Felipe (2000), El Trabajo indgena en Mxico, Culiacn, Sinaloa, UAS, 185 pp. (2003), Trabajo indgena y relaciones obrero-patronales, Culiacn, Sinaloa, UAS, 258 pp. Guerra, Maria Teresa (1998), Los trabajadores en la horticultura sinaloense, Culiacn, Sinaloa, UAS, 188 pp. Hirata, Jaime, et. al.( 1986), La corriente migratoria de los altos hacia la costa y los valles de Sinaloa, en Hubert Carton (Coordinador), Asalariados agrcolas y sindicalismo en el campo mexicano, Mxico, Juan Pablos/IISUNAM, pp. 103-126. (1989), El impacto de la modernizacin sobre la agricultura de temporal. Los Altos de Sinaloa, Culiacn, Sinaloa, Universidad Autnoma
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Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de los Jornaleros Indgenas Oaxaqueos Radicados en los Campos Agrcolas de Sinaloa
Lic. Sandra Luz Ramos Rojas.
Coordinadora de Comunicacin Social de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Oaxaca. Introduccin Los Derechos Humanos intrnsecos a la dignidad de las personas, son categoras de valores que apuntan a un objetivo humanstico primordial: reconocer, respetar y fortalecer las condiciones apropiadas para el desarrollo integral del individuo, en armona con sus aspiraciones. Ms all de ideologas o fronteras territoriales, estn los Derechos Fundamentales que hacen realizables los anhelos universales de la humanidad: la convivencia fraternal del ser humano en un ambiente de paz, justicia y seguridad individual y colectiva. Por ello y mediante escrito de fecha 19 de enero de 2004, el doctor Sergio Segreste Rios, en su calidad de Presidente de la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Oaxaca present ante la CEDH de Sinaloa, queja en contra del Gobernador Constitucional de ese Estado, en su calidad de titular del Poder Ejecutivo, as como de servidores pblicos de la Secretaria General De Gobierno; Secretaria De Educacion Publica Y Cultura; Secretaria De Salud; Direccion De Trabajo Y Prevision Social; Secretaria De Desarrollo Social, del Gobierno Estatal de Sinaloa, por actos y omisiones presuntamente violatorios de los derechos fundamentales econmicos, sociales y culturales de los jornaleros indgenas oaxaqueos radicados en los centros y/o campos agrcolas ubicados en los municipios de Elota, Navolato y Culiacn, Sinaloa, formulando su reclamacin en los trminos siguientes: Durante la visita del Doctor Sergio Segreste Rios al Estado de Sinaloa a los centros jornaleros ubicados en los municipios de Elota, Navolato y Culiacn, Sinaloa, se percat que los indgenas migrantes oaxaqueos viven en condiciones deplorables, toda vez que en dos de los centros jornaleros existen viviendas conocidas como barracas, en donde se encuentran aproximadamente entre cien y ochenta cuartos con baos comunes, construidos con lminas de cartn y de asbesto, por lo que estn expuestos fcilmente a los cambios bruscos de temperatura, estos cuartos cuentan con una superficie aproximada de tres por tres metros en los que habitan hacinadas familias completas de cinco a ocho miembros, es decir, no se cuenta con los medios indispensables para una vida digna. Aunado a la vida infrahumana que tienen por las viviendas que habitan en condiciones deplorables y con hacinamiento, tambin carecen de servicios pblicos, tales como, agua potable, pavimentacin, drenaje, cuya ausencia trae consigo un riesgo no solo para la salud, sino tambin para la vida, por las mltiples enfermedades que se generan para dichos trabajadores y sus familias, las barracas son totalmente insalubres, con riesgos de originar alguna epidemia sin control y, por no contar con los espacios adecuados para una convivencia apropiada, y si bien es cierto que el indgena migrante recibe atencin mdica, lo cierto es que tambin que la misma resulta deficiente, debido a que las instalaciones de los servicios de salud son insuficientes por las poblaciones flotantes que surgen en la poca de siembra y cosecha. Otra de las violaciones a que se enfrentan los migrantes es el derecho a la educacin, que se viola en perjuicio de los hijos de los indgenas migrantes agrcolas, ya que las nias y los nios no cuentan con una adecuada educacin porque no existen instalaciones que renan las condiciones mnimas para la enseanza, toda vez que los centros escolares son inconsistentes para otorgar una educacin adecuada, adems slo se les ensea a escribir, leer y a medio hablar espaol, en una aula donde se encuentran nios y nias de todas las edades, con necesidades de educacin diversa, provocando con ello, violaciones a los derechos humanos en el mbito educativo En el mbito laboral, no existen las condiciones mnimas de seguridad e higiene en el trabajo, ya que los implementos de seguridad que utilizan son creados por los mismos indgenas jornaleros agrcolas, las mujeres, hombres y nios que laboran en los campos agrcolas que cubren el rostro con paliacates, gorras, camisas largas, pantalones, para evitar que el sol no les cause quemaduras en el cuerpo, debido a las altas temperaturas, y para protegerse de los daos que se puedan causar con motivo del manejo de los plaguicidas que se utilizan en los campos de siembra y cosecha; sin embargo, esta proteccin improvisada por los propios indgenas jornaleros es insuficiente, toda vez que los plaguicidas utilizados sin la proteccin adecuada, son altamente riesgosos para la salud de los jornaleros, tal es el caso de un indgenas migrante jornalero que sufri daos irreversibles en el cuerpo, tales como la prdida de un ojo y cicatrices perpetuas en diversas partes de su cuerpo por el contacto con los plaguicidas. Los accesos a los cuartos de los jornaleros (denominados barracas) estn controlados y resguardados por gente armada (paramilitares)
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que les impide el paso, en virtud de que los indgenas jornaleros agrcolas no pueden acceder libremente a partir de las diez de la noche a las barracas, ya que no se les permite el acceso y la salida de manera libre, lo que ocasiona que deban estar ubicados en sus dormitorios a una hora determinada; esta forma de vida se asemeja a los denominados campos de concentracin, donde el patrn domina todo y es a travs de los capataces que tienen el control y contacto con los jornaleros agrcolas. As mismo, algunas formas de pago de los jornaleros es a travs de vales, los cules se intercambian por productos que expenden las tiendas de raya que se encuentran situadas en la misma zona violndose los Derechos Humanos de los Indgenas jornaleros. Recomendaciones Al Gobernador Constitucional del Estado: Primera. imponga el contenido de la presente recomendacin a la Secretaria General de Gobierno; Secretaria de Educacion Publica y Cultura; Secretaria de Salud; Direccion de Trabajo y Prevision Social; Secretaria de Desarrollo Social, para efectos de que en sus respectivas competencias tomen medidas para garantizar el respeto y cumplimiento de los derechos humanos de los jornaleros agrcolas migrantes que cada ao arriban a nuestro Estado. Segunda. Ordenar el inicio de procedimientos de responsabilidad administrativa en contra de todo aquel funcionario que previa inspeccin del cumplimiento de sus funciones en la materia de esta recomendacin se detecten irregularidades en su desempeo pblico. Tercera. Realizar las gestiones necesarias para canalizar mas recursos econmicos y humanos para la atencin de las prioridades bsicas de los jornaleros agrcolas que laboran en los campos de nuestro Estado, y tomar las medidas pertinentes para asegurarse de que los recursos econmicos actualmente destinados a los jornaleros agrcolas, realmente se estn aplicando en la atencin de sus necesidades bsicas, ya que resulta contrastante la realidad existente en los campamentos agrcolas en cuanto a la situacin de vida de estos grupos vulnerables y las cantidades de recursos econmicos destinados para el mejoramiento de la misma. A la secretaria general de gobierno. UNICA. Verificar el funcionamiento de las dependencias bajo su cargo en cuanto a la adecuada promocin, proteccin y cumplimiento de los derechos humanos econmicos, sociales y culturales de los jornaleros agrcolas migrantes que arriban a los campos hortcolas de nuestro Estado. A la Secretaria de Salud: Primera. Ordene a quien corresponda que a la brevedad posible se elabore una lista de los agricultores, dueos y/o representantes legales de los campos agrcolas de nuestro Estado que funjan como patrones de jornaleros agrcolas migrantes, que no hayan inscrito a los mismos como trabajadores en el rgimen del Instituto Mexicano del Seguro Social, para que se apliquen a los infractores las sanciones correspondientes. Segunda. Solicitar a la Direccin de Trabajo y Previsin Social, sancione o realice las gestiones necesarias para sancionar conforme a Derecho a los patrones de los jornaleros agrcolas, que incumplan en otorgar a sus trabajadores las prestaciones estatuidas por el artculo 283, de la Ley Federal del Trabajo. Tercera. Instruya a la Direccin de regulacin Sanitaria de esa Dependencia para que se realicen sin esperar solicitud de parte interesada de manera oficiosa, visitas de verificacin sanitaria a las viviendas destinadas a jornaleros agrcolas y trabajadores estacionales del campo en los valles o centros agrcolas de la Entidad, antes y durante el inicio de cada ciclo agrcola para efectos de aplicar mejores y adecuadas medidas de prevencin, control y curacin de enfermedades sanitarias de dicha poblacin.
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Cuarta. Implementar en la totalidad de los campos agrcolas del Estado, para ampliar los servicios ya existentes, programas de salud que atiendan las prioridades sanitarias de los jornaleros agrcolas migrantes que cada ao arriban a Sinaloa hacinamiento, servicios preventivos y curativos, escasez de agua para consumo humano, desnutricin, dispersin de basura y dems contaminantes, etc. Quinta. Se promuevan en la poblacin agrcola migrante programas de difusin que incluyan las normas referentes al almacenamiento y manejo de plaguicidas y dems sustancias toxicas, as como las consecuencias que el contacto con las mismas origina a la salud del trabajador. A la Direccion de Trabajo y Prevision Social: Primera. Solicitar a quien corresponda canalicen a dicha dependencia mayores recursos econmicos y humanos para la correcta y eficaz salvaguarda de los derechos laborales de los jornaleros agrcolas migrantes de Sinaloa. Segunda. Implementar de manera peridica con personal capacitado para ello, cursos de asesoria jurdica en su lengua de origen y castellano en materia laboral a los jornaleros agrcolas y trabajadores estacionales del campo que radiquen bajo esa circunstancia en nuestro Estado, para que hagan valer sus derechos. Tercera. Realizar oficiosamente antes del inicio de cada ciclo agrcola, visitas de inspeccin a las viviendas destinadas a jornaleros agrcolas y trabajadores estacionales en los campos agrcolas de nuestro Estado, para que en caso de que en las mismas existan irregularidades de seguridad e higiene, se exija a los patrones sean subsanadas las mismas, antes de que sean habitadas por los jornaleros migrantes, y en caso contrario solicitar y aplicar las sanciones correspondientes. Cuarta. Implementar de manera oficiosa y constante durante el ciclo agrcola visitas de inspeccin en materia laboral y de seguridad e higiene, a la totalidad de los campos agrcolas de nuestro Estado, para que se sancione conforme a la Ley Federal del Trabajo y Reglamentos respectivos a los patrones que incurran en violaciones de los derechos laborales de los trabajadores. Quinta. Una vez realizadas las visitas de inspeccin y detectadas las irregularidades en materia laboral y de seguridad e higiene en los campos agrcolas, a la brevedad posible integren los expedientes de inspeccin y remitan los mismos, sin dar plazos a los patrones infractores para su regularizacin, a la Direccin de Trabajo y Previsin Social de la Federacin, para que imponga las sanciones correspondientes. Sexta. Instruya a personal de esa Direccin para que realicen visitas de inspeccin en los diferentes puntos de acopio y recepcin de jornaleros agrcolas que arriban a nuestro Estado, para que se obligue a quien corresponda que los vehculos en que son trasladados los jornaleros del campo, cumplan con las medidas de seguridad e higiene adecuadas para ello. A la Secretaria de Educacion Publica y Cultura. Primera. Implementar programas educativos que garanticen las medidas necesarias para que se imparta a los jornaleros agrcolas migrantes adultos y menores de edad, que arriban a nuestro Estado, la educacin bsica primaria y secundaria sealada como obligatoria por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Segunda. Se realicen las gestiones administrativas necesarias para que se apliquen en la totalidad de los campos agrcolas del Estado, los programas educativos primaria para nios y nias migrantes y de educacin especial no escolarizada.
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Tercera. Reportar a la autoridad competente los campos agrcolas del Estado, que no cuenten con espacios educativos adecuados para impartir y recibir clases a la poblacin agrcola. Cuarta. Aumentar el nmero de los maestros destinados a los diferentes campos agrcolas, para que complementados con los ya asignados garanticen la imparticion de la educacin secundaria a los menores y mayores de edad que deseen cursarla. Quinta. Programar con las distintas autoridades del ramo, reuniones de trabajo para implementar actividades educativas, culturales y deportivas, en horarios que garanticen que los mismos tendrn la mayor asistencia posible de jornaleros infantes y adultos para su adecuado desarrollo personal. A la Secretaria de Planeacion y Desarrollo del Estado. Primera. Se instruya a personal de esa secretara para que de manera directa realicen peridicamente visitas de inspeccin a los campos agrcolas del Estado, para que constaten y certifiquen el atrasado nivel de desarrollo social bajo el que viven la mayora de los jornaleros agrcolas migrantes, y en base a ello promuevan y vigilen el desarrollo de programas y proyectos adecuados para la atencin prioritaria de las necesidades bsicas de dichos grupos vulnerables agua potable, drenaje, viviendas adecuadas, etc.. Segunda. Se realice un anlisis comparativo del grado de efectividad obtenido en cuanto al mejoramiento real de las condiciones de vida de los jornaleros agrcolas migrantes, con la aplicacin del programa PRODESJA (programa de desarrollo social con jornaleros agrcolas en Sinaloa), para que del resultado de dicho anlisis se intensifiquen nuevas y mejores vas de operacin y aplicacin de dicho programa para lograr una mejora sustancial en las condiciones de vida de los jornaleros agrcolas. Tercera. Se comisione personal de esa secretaria a los campos agrcolas de la localidad para que vigilen y coordinen en forma constante que los recursos otorgados para la atencin de los jornaleros agrcolas tengan una correcta aplicacin y un adecuado aprovechamiento por parte de la poblacin. Por lo anterior la observancia de los derechos humanos de los trabajadores migratorios es, sin duda, un problema complejo que toca elementos esenciales de la vida de todas las naciones y comunidades. Fundamentalmente por ser los trabajadores migratorios un grupo vulnerable de la comunidad, que debe ser protegido y respetado tanto como deseamos que nuestra dignidad est slidamente protegida por instituciones. Los agravios a un trabajador migratorio, sea nacional o extranjero, de la raza o credo que sea, nos lesionan a todos como parte de la familia humana. En efecto es una constante que nuestros trabajadores migratorios son violentados en sus derechos, por desgracia, muchos han muerto o han sido objeto de violencia y de discriminacin. La razn fundamental que evita una proteccin adecuada de los Derechos Humanos de los trabajadores migratorios es que no se reconoce su existencia. ste es casi siempre ilegal y por lo tanto, las autoridades lo tratan como alguien que ha roto el orden establecido por su calidad migratoria. Se prefiere que su situacin la determine el libre juego de las fuerzas del mercado. Pero son seres humanos, familias, nios y mujeres, que no pueden ser tratados con la frialdad de una mercanca. Por ello, considero que, aunque es de vital importancia exponer las condiciones de vida de los trabajadores migratorios, es necesario pasar a propuestas especficas para detener ya el deterio de este sector. Se requiere adems de denunciar cualquier violacin o exceso, proponer soluciones viables en esta problemtica tan compleja. Se requiere del cabal cumplimiento de los tratados internacionales , suscritos por Mxico. Los abusos a trabajadores migratorios, no pueden acabar por decreto. El trabajador migratorio vive en un mundo laboral al cual no llegan, cuando menos de manera firme, las instituciones de proteccin social Por otra parte, la discriminacin que se da y que no siempre es reconocida, tambin se desarrolla en virtud de que es factible lesionar a una persona, cuando sta no cuenta con los medios para defenderse y ste es precisamente el caso del trabajador migrante. El trabajador ilegal, difcilmente va a denunciar a un empleador, porque ello implicara su expulsin inmediata. Esto es una realidad que ya
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no debemos permitir, mucho menos que se d en nuestro pas con nuestros propios connacionales. Mxico debe reforzar en su interior el cumplimiento de las leyes, se deben desarrollar polticas especficas, en donde las instituciones de proteccin social velen por el cumplimiento de lo que todo ser humano tiene derecho, por la sola razn de existir. La Modalidad de la opinin pblica nacional en torno a los trabajadores migrantes debe permitir fortalecer una cultura de los derechos humanos de respeto y apoyo dicos grupos migrantes. Debe reconocerse que la lucha por la vigencia de los derechos humanos, tiene en este sector vulnerable, una tarea inconclusa y urgente por realizar. De ah la importancia de este tipo de foros, que hace posible replantear estrategias y programas de accin que nos permitan encontrar soluciones a este problema complejo. Con la voluntad gubernamental, con la certeza y efectividad de las instituciones afines, en fin sumar los esfuerzos de todas y todos para darle de verdad respuestas claras y contundentes a nuestros trabajadores migrantes. Muchas Gracias.
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Seguridad e Imparticin de Justicia

M.C. Ma. Gpe. Garca Ramrez
Jefa de Planeacin, Evaluacin y Seguimiento de Cepavi.
Introduccin
En Sinaloa, la actividad agrcola es fundamental en el desarrollo econmico, la horticultura es de alta importancia econmica, ya que genera una serie de efectos multiplicadores en las dems actividades econmicas de la entidad. Actividades hortcolas, migrantes y, campos agrcolas, son unidades o categoras de anlisis que estn relacionadas. El empleo de mano de obra de la entidad, de la regin y de otros estados del pas, como Oaxaca, Michoacn, Guerrero, Veracruz, entre otros, trae consigo una serie de polmicas sociales que solo con la concertacin de voluntades y estrategias podrn resolverse. El cumplimiento cabal de responsabilidades por parte de cada uno de los sectores involucrados tales como el gobierno federal y estatal, los propietarios de los campos agrcolas y los organismos encargados de regular los derechos y condiciones de trabajo y salubridad, aseguran por otra parte la equidad proporcional correspondiente al bienestar de los trabajadores. La temporada agrcola que concluy en el ciclo pasado, fue catalogada como una de las ms tranquilas, al registrarse pocos conflictos laborales con los 145 mil jornaleros que trabajan en los 122 campos que existen en los valles del estado, segn declar el delegado del trabajo, Ramn Robledo Lpez. Para el prximo ciclo otoo invierno, que inicia en octubre, se espera el regreso de estos jornaleros agrcolas en la misma cantidad, las autoridades locales y los propietarios de los campos, debern asegurar condiciones de trabajo favorables, servicios adecuados y suficientes, vivienda, salud, seguridad etc. Cada ao, ms de tres millones de mexicanos abandonan sus tierras para ir a los campos agrcolas. Alrededor de 200 mil llegan a territorio sinaloense, luego de dejar atrs sus pueblos. En los campos tendrn que capotear los daos provocados por los agroqumicos, el hacinamiento en las galeras, las duras jornadas, el reiterado y tantas veces negado trabajo de los nios, pero en el horizonte se dibuja claramente el empleo que en sus lugares de origen no existe. En ocasiones despus de ser enganchados en sus lugares de origen, el viaje dura 40 horas, para recorrer 700 mil kilmetros y, algunas veces termina en tragedia. No es algo nuevo, las psimas condiciones del transporte de jornaleros han cobrado muchas vctimas y costado ms vidas. En la literatura referida a los jornaleros, es de suyo conocido que los transportistas contratados por los agricultores de Sinaloa o Baja California sobrepasen el cupo de sus unidades, porque estn obligados a llevar al menos 40 trabajadores -segn se resea- mayores de 14 aos, en cada viaje. Tambin, buscan ahorrar contratando un solo chofer para viajes tan largos, por ejemplo desde la mixteca oaxaquea hasta el valle de Culiacn. De noviembre a mayo, los pueblos de procedencia de los jornaleros se convierten en pueblos fantasmas, cuando llegan los enganchadores avisan de la salida, an no sale el sol, hace fro y las mujeres cargan a sus criaturas, los hombres cargan las mochilas las nias ms grandes cuidan a sus hermanos; las familias completas bajan del monte y llegan al camino, a esperar que los carros pasen por ellos. Hombres, mujeres y nios se acomodan en el suelo. Se recargan en los costales con sus pertenencias a esperar el largo viaje a Sinaloa, siendo este destino uno de los cinco ms importantes en atraccin de mano de obra y el primer destino migratorio de los mixtecos. Una tarea pendiente y largamente postergada es la desincorporacin de la mano de obra infantil de las labores del campo, los nios que acompaan a sus padres en el xodo agrcola deben acudir a la escuela, adems se debe concientizar a los padres para que culturalmente puedan cambiar los usos y costumbres en este sentido, porque para ellos los nios en el surco, representan un ingreso ms a la economa familiar. El Consejo Estatal para la Prevencin y Atencin de la Violencia Intrafamiliar, ha colaborado con el programa de jornaleros agrcolas, en la Imparticin de talleres para nios y nias de preescolar y primaria de diferentes campos agrcolas, relativos a prevencin de violencia
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domstica, derechos humanos, derechos de los nios y nias, as como consecuencias de el maltrato infantil, donde los menores, mediante una metodologa participativa y ldica, con tcnicas adecuadas elaboran un auto diagnstico de su situacin familiar, identificando los tipos de violencia que se padecen, as como las alternativas adecuadas para que dicha situacin pueda ser superada asertivamente. Durante el mes de noviembre del ao pasado, Cepavi capacit un total de 1140 mujeres indgenas, trabajadoras de 38 campos agrcolas de los municipios de Culiacn, Navolato y Elota, mediante talleres participativos cuya temtica vers sobre Auto estima, derechos humanos y prevencin de la violencia en el hogar, la finalidad de los talleres, conferencias y plticas que permanentemente ejecuta nuestra institucin, tiene como propsito la formacin de multiplicadores que contribuyan a la prevencin y atencin eficaz de la violencia intrafamiliar. Hay muchas actividades que ya estn siendo realizadas dentro de las comunidades y colonias de nuestro estado y a veces pensamos que debemos crear nuevos grupos, cuando lo ms adecuado es partir de las organizaciones que ya existen en cada lugar y desde all introducir el anlisis poltico y econmico a travs de las actividades y procesos participativos. El concepto de desarrollo sustentable que tradicionalmente se propone y que lo reduce al desarrollo econmico en cierta relacin con la naturaleza, deber de atender adems lo social y espiritual para configurar lo que se ha llamado como sustentabilidad social. El poder gubernamental deber retomar este concepto con el objetivo de desarrollar propuestas econmicas que se sustenten en la recuperacin de los recursos locales, estatales y regionales. Para lograr lo anterior se propone: 1. Elaboracin de diagnsticos del territorio, de los recursos en explotacin, as como los potenciales, para diversificar las actividades productivas. 2. Considerar la bio diversidad, los sistemas productivos y, la reproduccin de la vida del sistema social y cultural. 3. Enfatizar la visin sobre la naturaleza donde se incluya el tema del agua, recursos renovables y no renovables. 4. Utilizar una variedad de instrumentos que tienen que ver con la conservacin de suelos, diversidad de cultivos, suficiencia alimentaria y de comercializacin. El desarrollo se vincula con el poder y, es reconocido que, si no existen formas adecuadas para controlar los procesos de planeacin del desarrollo, y su aplicacin a la hora de distribuir los beneficios, se dificultar la intervencin que impacte verdaderamente en la posibilidad del desarrollo sustentable. Es competencia del poder gubernamental y de los sectores productivos asegurar tales condiciones y formas. Esta propuesta que debiera atravesar todas las dimensiones donde trabajamos, tiene como fundamento bsico garantizar la vida digna para las generaciones del presente y del futuro ya que no van separadas y esto tiene que ver con la naturaleza, de esta manera, estaramos aproximndonos a un nuevo concepto que es el de, sustentabilidad para la vida, lo que tiene que ver con economa, naturaleza y gobierno, no van separadas pero adems tiene que ver con una visin tica respecto de la naturaleza, la vida, la diversidad cultural y la bio diversidad. Seguridad La sociedad es un sistema que se retroalimenta de las diversas instituciones econmicas, polticas, culturales y educativas, donde la familia juega un papel fundamental, pues lo que ah se reproduce repercute socialmente y viceversa. Por ello es importante trabajar esta rea, en la bsqueda de impacto con sinergia en el problema de violencia familiar, comunitaria, institucional y social, con la tendencia de recuperar la confianza ciudadana en la procuracin de justicia. En tanto la norma jurdica es el reflejo de la sociedad en que surge, debemos tener en cuenta que tambin, constituye un instrumento de cambio social. En Mxico y Sinaloa se han dado cambios legales muy importantes para atender de manera eficiente el problema de violencia tales como: Ley para proteccin a vctimas del delito; Ley para prevenir y atender la violencia intrafamiliar; Creacin del centro de atencin a victimas de la PGJE; Agencias Especializadas del Ministerio pblico para la atencin de delitos sexuales y violencia intrafamiliar, el Cuerpo especializado anti secuestros. Es imperativo difundir en los campos agrcolas con la poblacin migrante, as como en centros educativos, laborales, institucionales, de salud; en colonias populares estos instrumentos para socializar su beneficio entre la poblacin sinaloense. Vigilar y darle seguimiento a la aplicacin eficiente y oportuna de estos procedimientos y normas jurdicas es imprescindible, mediante la coordinacin de cada una de las instituciones involucradas en la procuracin de justicia. Establecer formas de evaluacin continuas del marco jurdico federal y estatal, de los procedimientos sealados. 126 Primer Foro de Jornaleros Migrantes del Campo
Promover reformas legislativas puntuales y concretas para enriquecer la Ley para la prevencin y atencin de la VIF; tales como: supresin de la palabra reiterada, porque es ambigua, no tiene una delimitacin de temporalidad y frecuencia, quedando la interpretacin de tal concepto, libre y, a discrecionalidad de quien lo ejecuta; suprimir que sea condicionante el que habiten el agresor y la vctima en el mismo domicilio; eliminar la figura de coautora que se atribuye a la madre de familia en su calidad de garante de los menores, ya que cuando el padre o padrastro golpea, maltrata y violenta a los hijos y la mujer no los defiende, se le fincan responsabilidades de violencia domstica. Establecer la creacin de mecanismos jurdicos para la atencin pronta y efectiva de las denuncias en materia de violencia familiar. Unificar razonamientos para definir qu atribuciones le corresponden a los Ministerios pblicos, definiendo hasta dnde llegan sus funciones y qu es necesario reformar legalmente para proteger a las vctimas. Socializar entre la poblacin sinaloense que la violencia familiar es tambin un problema de equidad de gnero, de salud pblica, progresiva, recurrente y mortal. Que se difundan los derechos de los adultos mayores y de personas con discapacidad, para prevenir la violencia hacia ellos de tipo patrimonial, econmica, fsica, verbal, psicolgica, por omisin, etc. La Secretara de Salud y el Instituto Nacional de las Mujeres aplicaron una encuesta nacional sobre violencia domstica y los datos que arroja son los siguientes: Sinaloa est en tercer lugar en violencia sexual; sptimo en violencia fsica; onceavo en violencia psico emocional y treceavo lugar en violencia patrimonial; hasta mediados de junio del presente ao, en Sinaloa han sido asesinadas 18 mujeres, de las cuales 11 fueron masacradas por su pareja o ex pareja, lo cual nos demuestra que la violencia familiar es un asunto de prioridad reiterada. Combatir la inseguridad pblica, que afecta tanto la convivencia de los sinaloenses e inhibe el desarrollo de las actividades productivas, es un reiterado reclamo social, que ahora, debemos ratificar como contenido de polticas pblicas conducentes a su solucin. Por ello es y debe ser un compromiso principal y un deber importante entre el gobierno y la sociedad. La poblacin est consciente e inconforme, pero adems exige acciones concretas e inmediatas, tendientes a la disminucin de los ndices de criminalidad, evitar la violacin de los derechos humanos, as como erradicar la corrupcin y la impunidad, asegurando y garantizando la estricta aplicacin de la ley, son condiciones que debern atenderse con prontitud y eficiencia para asegurar el respeto y la convivencia armnica de todos los sectores sociales. Siendo competencia del Ejecutivo Estatal coordinar las acciones para que la seguridad pblica cumpla con los objetivos de garantizar la tranquilidad de la ciudadana, brindar proteccin a su patrimonio y garantizar la paz en nuestro territorio. Es indispensable la participacin activa de la sociedad, mediante sus organizaciones cvicas, empresariales y, de profesionistas; uniendo esfuerzos para desterrar la impunidad y corrupcin de las corporaciones policiales. Debe ser compromiso del gobierno fortalecer los cuerpos policiales preventivos, reforzar el sistema de procuracin de justicia, entre todos debe afianzarse una cultura de legalidad, denuncia y prevencin del delito que d plena vigencia al estado de derecho. Para lo cual proponemos las siguientes medidas, que faciliten la participacin ciudadana:
Convocar a los profesionistas habitantes de las diversas colonias de la geografa sinaloense a formar parte de un Comit vecinal para preservar la seguridad pblica y la paz social. Instalar un comit en cada campo agrcola y en las colonias. Programar jornadas de atencin comunitaria en las colonias populares y en los campos agrcolas, con servicios de festivales, teatro, saneamiento ambiental, servicio mdico, psicolgico, orientacin jurdica, cine club, conferencias, talleres interactivos entre otros. Conformar en cada asentamiento urbano y en los campos agrcolas, grupos de auto ayuda, mediante la deteccin de lderes populares, en su modalidad natural o formal. Capacitar a los nios y a los jvenes, en cuanto a la prevencin del delito, organizacin comunal para el aseguramiento del patrimonio colectivo y familiar, garantas individuales y colectividad, pruebas para la configuracin del delito, requisitos para interponer denuncia, formas de actuacin civil ante la flagrancia de delito en nuestra contra, relativas al qu hacer? Mediante :
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1.Talleres 2.Conferencias 3.Reuniones de padres, adolescentes, nios y nias 4.Folletos, historietas, peridicos murales en centros educativos. 5.Concertacin de convenios con instituciones de Educacin Superior para contar con pasantes de servicio social multidisciplinario para ejecutar estas medidas. 6.Concertacin de convenios entre los propietarios de los campos agrcolas e instituciones gubernamentales como el Consejo Estatal para la Prevencin y Atencin de la Violencia Intrafamiliar (cepavi), para desarrollar jornadas preventivas de violencia domstica, autoestima y derechos humanos.
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Procurador General de la Defensa del Trabajo

Lic. Ramn Robledo Lpez Introduccion:
I. La Procuradura de la Defensa del Trabajo dependiente de la Direccin del Trabajo y Previsin Social del Gobierno del Estado de Sinaloa, cumpliendo con una de sus atribuciones como es la de proteger, defender y asesorar a los trabajadores en general decide concurrir a este primer Foro en el Estado de Sinaloa de Trabajadores Migrantes, con el propsito de exponer superpuesta que nos permita atender la problemtica nacional derivada de la inmigracin temporal del jornalero agrcola. II. Este personaje muy tpico en el solar del campo mexicano sabe cuando sale de la tierra que los vio nacer, pero nunca cuando regresaran, pues pertenecer a las comunidades mas pobres de Oaxaca, Michoacn, Guerrero, y Zacatecas; se cuentan por decenas de miles que migran hacia Sinaloa, Baja California, Baja California Sur y Sonora para trabajar en condiciones infrahumanas en los campos agrcolas cuya produccin se destina a la exportacin. Su realidad en estos campos agrcolas es comn: insalubridad, falta de atencin medica, hacinamiento en galerones y viviendas constituyen un agravio a la dignidad humana la observacin realizada sobre esta problemtica precisa que la actual Ley Federal del trabajo no considera en su contenido la situacin del jornalero agrcola migrante. Hace presencia a los trabajadores del campo articulo 279, estableciendo para ellos una relacin contractual estable y permanente, pero en ningn momento trata lo relativo a una vinculacin laboral eventual. III. Con esta reflexin, y en atencin a nuestras atribuciones; presentamos a la consideracin de ustedes las siguientes propuestas: III.I. Se propone una reunin de Gobernadores de entidades expulsores y receptores para anlisis de toda problemtica de jornaleros migrantes. III.II. La celebracin de Convenios interestatales de apoyo y colaboracin entre Estados, receptores y expulsores con programas de prevencin integral. III.III. La celebracin de convenio con empleadores para proveer estmulos ecomonicos a los menores para que sigan sus estudios, tengan seguridad social y alimentacin. III.IV. La colaboracin definitiva de la mano de obra infantil de los campos agrcolas a los productores agrcolas y dependencias laborales e instituciones sociales. III.V. Que sea el sistema DIF, el organismo rector de los programas, multidisciplinaros en el campo a los cuales le dar seguimiento de tal manera que se cumplan los acuerdos ya sealados. III.VI. La creacin de Centros de apoyo Social y una comisin de vigilancia conformada por agrupaciones Sociales que vigilen el cumplimiento del respeto de los derechos infantiles. III.VII. La creacin de proyectos productivos para incorporar a las madres de familia con el objetivo de lograr un ingreso complementario igual o mayor al que reciben en el trabajo en el campo y programas educativos. III.VIII. Cumplir los acuerdos nacionales e internacionales sobre los derechos de las nias y nios, el convenio 138 de la OTI y las Leyes recientes de proyeccin a nios y adolescentes del Estado de Sinaloa. III.IX. Legislar para regular el trabajo de jornaleros en el campo. III.X. Que la accin que desempean las Instituciones as como las Dependencias encargadas a nivel Federal, Estatal y Municipal sea para atacar los efectos u orgenes del problemas y no nada mas las causas para evitar el paternalismo.
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III.XI. La Constitiucion de un mecanismo de inclusin social, con capacidad de convocar a los productores, Organizaciones no gubernamentales y Organizaciones de la Sociedad Civil para la realizacin de un esfuerzo conjunto y ordenado de construccin de oportunidades. III.XII. Dadas las circunstancias se deber concienciar a los padres sobre la ventaja de que sus hijos vallan a la Escuela y dejen el trabajo agrcola. III.XIII. Solicitar a la federacin incluya a 100 mil jornaleros migrantes en el presupuesto para Sinaloa. III.XIV.Se deber cambiar con urgencia el sistema de contratacin de Jornaleros migrantes, tomndose inicialmente acuerdos con los Gobiernos expulsores que garanticen el trabajo y seguridad desde el lugar de origen hasta el lugar que los contrata. Por lo que se hace necesaria la iniciativa de reformas a la Ley Federal del Trabajo en materia de derechos de Trabajadores Migrantes y Jornaleros Agrcolas.
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Jornaleros, Agricultura de Primer Mundo y Prestaciones de Tercero

Lic. Consuelo Gutirrez Visitadora General, CEDH Sinaloa.
Introduccin
Referirnos a los Jornaleros Agrcolas Migrantes que ao con ao arriban a nuestro Estado es hablar de mano de obra barata, de productividad y discriminacin. Negar su participacin para que la agricultura sea de gran aportacin al PIB en nuestro entidad, es no querer ver el rostro humano que detrs de un mosaico de estampados pauelos busca sobrevivir a pesar de las inclemencias del tiempo (sol, fro, humedad), de las condiciones impuestas por los patrones y de sus ms declarados amigos: los funcionarios que se encargan de elaborar las polticas pblicas dirigidas a este sector, quienes al no avizorar beneficio poltico posterior alguno, pasan por encima de sus derechos fundamentales, situndolos en una condicin de vulnerabilidad que anula, en no pocas ocasiones, hasta la condicin humana. Por ser los jornaleros agrcolas uno de los grupos sociales ms vulnerables y de escasa posibilidad de respuesta ante las condiciones en que se desenvuelven, esta CEDH ha realizado diversas diligencias con el fin de conocer de violaciones a derechos fundamentales cometidos en perjuicio de los trabajadores migrantes del campo por sus propios patrones, en sentido amplio, de la empresa en que laboran, y en caso de verificar tal situacin, la CEDH ha venido planteando a las autoridades a quienes les compete conocer de dichos actos conculcadores de derechos, realicen las diligencias necesarias para la restitucin de los agraviados en sus derechos y, en su caso, se imponga la sancin correspondiente a los responsables. Durante la temporada hortcola 2003-04, este organismo realiz visitas de inspeccin a algunos campos agrcolas de los municipios de Culiacn, Navolato y Elota, entre otros, en las que se pudo advertir que dichos trabajadores carecen de los servicios bsicos para alcanzar una vida digna, como lo son: agua potable, drenaje, servicios de salud y sanitarios adecuados, energa elctrica y vivienda digna; adems del alto grado de inseguridad bajo el que laboran por no contar con los elementos de seguridad necesarios para el manejo de los distintos agroqumicos y herramientas utilizados en sus labores. Tambin les falta botiqun de primeros auxilios, no cuentan con Comisin de Seguridad e Higiene, no tienen extintores, muchas viviendas tienen piso de tierra y estn construidas con lmina galvanizada o de cartn y no cuentan con lavabos y sanitarios. Lo anterior denota un claro desinters de los patrones para subsanar dichas irregularidades y un fuerte desdn por las autoridades estatales para exigir y vigilar de manera enrgica que se les proporcionen tales servicios a los migrantes agrcolas, ya que en cada periodo hortcola se repiten dichas violaciones en su perjuicio. Baste sealar un ejemplo muy revelador: los asentamientos en que viven los trabajadores. Cuntas empresas agrcolas pueden presumir de llenar los requisitos mnimos de decoro y seguridad que exige la dignidad humana en este rengln? A pesar de que la Ley Federal del Trabajo exige a las empresas con ms de 100 trabajadores atender este rubro como prestacin de sus empleados, no hay ninguna accin encaminada para que se cumpla con el mandato. Y, por si fuera poco, hay un programa de vivienda para el campo en cuyo fondo participan el gobierno local y federal, donde la inversin de los patrones es slo la tercera parte del total, quedando las construcciones como patrimonio suyo, no de los trabajadores. Y ni as se promueve la edificacin de vivienda digna para los trabajadores! Si se nos preguntara qu tipo de casas deben de construirse para los trabajadores, no tenemos ninguna duda en responder que con las caractersticas en que los patrones desean que vivan sus familias. Es indudable que aun cuando han habido avances en la voluntad y esfuerzos realizados por algunos agricultores del Estado y las distintas autoridades encargadas del ramo para mejorar las condiciones de vida de los jornaleros agrcolas migrantes, que ao con ao arriban a nuestros valles, stos no han sido suficientes porque an la gran mayora de stos siguen laborando y viviendo bajo condiciones indignas para el ser humano, ello, en gran medida, propiciado por la falta de exigencia y verdadera coaccin legal para con los patrones del campo y la falta de representacin real de parte de los organismos sindicales, quienes a pesar de cobrar la cuota correspondiente no han asumido su papel; es por ello que conminamos a que se respete la libertad sindical.
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Un asunto que preocupa sobremanera es el trabajo de menores, dramtica expresin de extrema pobreza y de la exclusin ms vergonzosa por nuestra sociedad. Con el trabajo de menores de 14 aos y su ausencia de las aulas, no slo pierden esos nios y sus familias, la sociedad se condena a s misma a reproducir las viejas e inhumanas prcticas de explotacin y marginacin, condenando a esas vctimas del desarrollo a una permanente exclusin social, de donde no podrn aspirar a trabajos de alta calificacin, ni soar con acceder a niveles culturales superiores. Una sociedad as pospone el verdadero desarrollo y vive con la vergenza de violar los derechos econmicos, sociales y culturales de quienes generan la riqueza.Y como el proceso de mundializacin o globalizacin de la economa, lejos de aminorar el problema lo est profundizando a extremos insospechados, esta CEDH urge a los horticultores y a las autoridades a realizar acciones inmediatas y contundentes, con el fin de frenar el proceso de deterioro social en que viven los trabajadores migrantes. La sociedad sinaloense espera una actitud de mayor compromiso de los horticultores hacia sus trabajadores y nuestra regin, y un celoso cumplimiento en la observancia y aplicacin de las leyes laborales de parte de las autoridades. Y para alcanzar los resultados que deseamos, la Comisin Estatal de Derechos Humanos propone un pacto social donde prioricemos las metas siguientes: 1) De Parte de los Agricultores: a) Crear un fondo de inversin con el 5% del PIB de la horticultura para atender los problemas de vivienda, educacin y desincorporacin de los menores del trabajo. b) Compromiso de impulsar la construccin de 10 mil viviendas por ao en las condiciones que recomienda la SSA y la OMS. c) Afiliacin plena de los trabajadores jornaleros al IMSS, con el fin de que disfruten de todas las prestaciones que la seguridad social otorga. d) Respeto irrestricto de los derechos econmicos, sociales y culturales de los jornaleros agrcolas. 2) De Parte de las Autoridades Estatales: a) A la Secretara General de Gobierno: Verifique el funcionamiento de las dependencias bajo su cargo en cuanto a la adecuada promocin, proteccin y cumplimiento de los derechos humanos econmicos, sociales y culturales de los jornaleros agrcolas migrantes que arriban a los campos hortcolas de nuestro Estado. b) A la Secretara de Salud: Que a la brevedad posible se elabore una lista de los agricultores, dueos y/o representantes legales de los campos agrcolas de nuestro Estado que funjan como patrones de jornaleros agrcolas migrantes, que no hayan inscrito a los mismos como trabajadores en el rgimen del Instituto Mexicano del Seguro Social, para que se apliquen a los infractores las sanciones correspondientes; se solicite a la Direccin del Trabajo y Previsin Social, sancione o realice las gestiones necesarias para sancionar conforme a Derecho, a los patrones de los jornaleros agrcolas, que incumplan en otorgar a sus trabajadores las prestaciones estatuidas por el artculo 283, de la Ley Federal del Trabajo. c) A la Direccin del Trabajo y Previsin Social: Que solicite a quien corresponda, la canalizacin a dicha dependencia de mayores recursos econmicos y humanos para la correcta y eficaz salvaguarda de los derechos laborales de los jornaleros agrcolas migrantes de Sinaloa; que implemente de manera peridica con personal capacitado para ello, cursos de asesora jurdica en su lengua de origen y castellano en materia laboral a los jornaleros agrcolas que radiquen bajo esa circunstancia en nuestro estado, para que hagan valer sus derechos; Realice, oficiosamente, antes del inicio de cada ciclo agrcola, visitas de inspeccin a las viviendas destinadas a jornaleros agrcolas en los campos agrcolas de nuestro Estado, para que en caso de que en las mismas existan irregularidades de seguridad e higiene, se exija a los patrones sean subsanadas, antes de que sean habitadas por los jornaleros migrantes, y en caso contrario, solicitar y aplicar las sanciones correspondientes; I mplementar de manera oficiosa y constante durante el ciclo agrcola, visitas de inspeccin en materia laboral y de seguridad e higiene, a la totalidad de los campos agrcolas de nuestro Estado, para que se sancione conforme a la Ley Federal del Trabajo y Reglamentos respectivos a los patrones que incurran en violaciones de los derechos laborales de los trabajadores; una vez realizadas las visitas de inspeccin y detectadas las irregularidades en materia laboral y de seguridad e higiene en los campos agrcolas, a la brevedad posible integren los expedientes de inspeccin y remitan los mismos, sin dar plazos a los patrones infractores para su regularizacin, a la Delegacin del Trabajo y Previsin Social de la Federacin, para que imponga las sanciones correspondientes; Instruya a personal de esa Direccin para que realicen visitas de inspeccin en los diferentes puntos de acopio y recepcin de jornaleros agrcolas que arriban a nuestro Estado, para que se obligue a quien corresponda, que los vehculos en que son traslada
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dos los jornaleros del campo, cumplan con las medidas de seguridad e higiene adecuadas para ello. d) A la Secretara de Educacin Pblica y Cultura: Implementar programas educativos que garanticen se imparta a los jornaleros agrcolas migrantes, adultos y menores de edad, que arriban a nuestro Estado, la educacin bsica primaria y secundaria sealada como obligatoria por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
Realice las gestiones administrativas necesarias para que se aplique en la totalidad de los campos agrcolas del Estado, los
programas educativos primaria para nios y nias migrantes y de educacin especial no escolarizada; informe a la autoridad competente de los campos agrcolas del Estado que no cuenten con espacios educativos adecuados para impartir y recibir clases a la poblacin agrcola; Programe con las distintas autoridades del ramo, reuniones de trabajo para implementar actividades educativas, culturales y deportivas, en horarios que garanticen que los mismos tendrn la mayor asistencia posible de jornaleros infantes y adultos para su adecuado desarrollo personal. e) A la Secretara de Planeacin y Desarrollo del Estado: se instruya a personal de esa Secretara para que de manera directa realicen peridicamente visitas de inspeccin a los campos agrcolas del Estado, para que constaten y certifiquen el atrasado nivel de desarrollo social bajo el que viven la mayora de los jornaleros agrcolas migrantes, y en base a ello promuevan y vigilen el desarrollo de programas y proyectos adecuados para la atencin prioritaria de las necesidades bsicas de dichos grupos vulnerables agua potable, drenaje, viviendas adecuadas, etctera. 3.- De Parte de las Autoridades Federales: Sedesol.La asignacin de un techo financiero suficiente para el desarrollo de cada uno de los programas de vivienda, educacin, salud y desincorporacin del trabajo infantil propuestos en renglones anteriores. Direccion federal del trabajo y prevision social.Eficacia en la aplicacin de la Ley Federal del Trabajo cuando exista incumplimiento a los derechos laborales de los trabajadores del campo, imponiendo las sanciones correspondientes, pudiendo ser de manera coordinada con la Direccin del Trabajo del Estado o separadamente. Por ltimo, la CEDH propone que la participacin financiera del Estado y la Federacin, sea del 8% del PIB generado por la exportacin hortcola en el Estado, que acumulado con el 5% que aportaran los agricultores, acumulara un 13%.
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Promocin de Equidad de Oportunidades en Educacin, Salud y Asistencia Social a Jornaleras Agrcolas

Teresa de Jess Rangel
Sria. de Accin Femenil, Central Campesina Independiente.
Introduccin
Son cerca de 200 mil jornaleros agrcolas los que llegan a trabajar cada temporada agrcola a esta ciudad de culiacn, de esta ponencia referente a educacin, seguridad, salud y alimentacin de los jornaleros agrcolas, pero particularmente a las mujeres jornaleras porque son ellas quienes tienen menores oportunidades de desarrollo, adems de emplear horas realizando faenas en el hogar y cuidar a sus hijos y a sus familias, aportan gran parte del trabajo como jornaleros agrcolas, su actividad empieza a las tres de la maana para preparar el alimento que se van a llevar al campo, de igual manera dejan preparado el desayuno para la familia, iniciando su labor de jornaleras desde las 7:00 horas de la maana y terminando a las 16:00 horas, llegan a sus hogares y se dirigen a los lavaderos para continuar con sus labores de limpieza. La incorporacin de las mujeres como jornaleras en mxico es una respuesta de las familias a su creciente pobreza, esto significa aumentar la carga femenina de trabajo. Esta poblacin flotante de mujeres tiene que dejar sus comunidades donde la marginacin y la pobreza extrema son el principal motivo y esto lo hacen para acceder a mejores condiciones, esta movilidad de sus lugares de origen las enfrenta, a dificultades que repercuten en su salud, an as la migracin es una estrategia para la sobrevivencia derivada de la escasa produccin de la parcela familiar y las pocas fuentes de empleo. Investigaciones recientes han detectado que en los ltimos diez aos ha ocurrido un proceso de transformacin en las caractersticas de las jornaleras agrcolas, en los aos sesenta las jornaleras eran mujeres jvenes solteras o que haban concluido su ciclo reproductivo, en los ochenta participaban mas mujeres casadas, en unin libre, jefas de familia y solteras con hijos y para los aos noventa la presencia de la mujer en los campos agrcolas ha aumentado, independientemente de la situacin en la que esta se encuentre tiene la responsabilidad de participar en la economa familiar, la pobreza extrema en la que vive las obliga a llevar un ingreso extra a su familia. Existe una caracterstica importante por la cual se prefiere a las mujeres en este tipo de trabajo; su flexibilidad para pasar de una etapa a otra del proceso productivo, de un producto a otro y para elevar progresivamente su productividad individual, al mismo tiempo son una mano de obra flexible en lo que se refiere a horarios, salarios y formas de contratacin. Es difcil contabilizar a los jornaleras debido a la falta de informacin oficial, confiable y a las propias caractersticas de la poblacin jornalera, es decir por la temporalidad de las actividades que realizan y la movilidad implcita de las mismas, es importante destacar que en las estadsticas no necesariamente se registra la participacin de las mujeres y los nios en el trabajo asalariado. Segn una encuesta realizada por el inegi, registr entre jornalero, y familiares sin pago a 5.4 millones de trabajadores del campo, de los cuales el 25.9 %, es decir, 1.4 millones son mujeres, sin embargo conocedores coinciden que estos datos oficiales estn subestimados, lo que demuestra que se carece de estadsticas puntuales sobre el nmero de jornaleras que existen en el pas, no puede negarse la creciente participacin femenina en este rubro de la economa nacional. El mercado de trabajo donde se incorporan las mujeres como jornaleras es principalmente el de los cultivos hortofrutcolas y florcolas, que es el caso del tomate en el estado de sinaloa, muchas de estas trabajadoras son campesinas de las regiones mas pobres que emigran con su familia enfrentndose a diversos problemas y precisamente las condiciones de trabajo de estas mujeres jornaleras representa actualmente el problema mas grave del campo, se trata del sector mas explotado y marginado de la poblacin rural. Son varios los problemas que padecen y los factores que influyen en las condiciones de vida de las jornaleras agrcolas como son: Atencin mdica deficiente Campamentos insolubles Escasez de vivienda y servicios publicos Escuelas insuficientes Canasta basica inaccesible Seguridad, higiene 134 Primer Foro de Jornaleros Migrantes del Campo
La mayora de las jornaleras beben agua de los canales de riego, donde tambin se baan, y lavan su ropa, esto provoca que padezcan serios problemas de salud, como desnutricin, tuberculosis, amibiasis, enfermedades de la piel y envenenamiento a causa de los agroqumicos que utilizan en la produccin de los campos agrcolas y que estos han sido prohibidos en otras partes del mundo. Aunado a esto podemos apreciar en los campos agrcolas el abuso que cometen en cuanto al abastecimiento de alimentos, ya que tienen que pagar los productos bsicos a elevados costos, de igual manera se enfrentan a la falta de seguridad que existe en los campamentos debido al espacio tan reducido donde viven estas mujeres, se presta para que se cometan abusos sexuales tanto en nias como en mujeres adultas. Es largo el camino que se tiene que seguir para mejorar las condiciones de vida de las mujeres jornaleras, sin embargo existen elementos que tanto las instituciones y organismos que buscan apoyar y mejorar estas condiciones laborales, los patrones de estas y los dueos de los campos agrcolas deben de tomar en cuenta para propiciar mejoras a estas condicione, son las siguientes.
Mejorar la atencin mdica que ya se tiene, es decir los consultorios y los mdicos asignados que permita atender los problemas de salud que se presentan, con esta media se reducira en gran parte las muertes por piquete de animales, partos mal atendidos, detencin oportuna del cncer, vacunacin, etc. A travs de la asistencia social, realizar brigadas medicas con el solo inters de orientar hacia la cultura del auto cuidado de la salud, la frmaco dependencia y las adicciones y enfermedades infectocontagiosas. Fortalecer la coordinacin de esfuerzos de los administradores de los campos agrcolas y las instancias responsables de la prestacin de servicios de salud, para establecer las bases de un sistema de salud mas eficiente e integrador. Construccin de viviendas dignas. Vencer la ley del silencio y la cultura de la resignacin fomentando en ellas un sentimiento de confianza y respeto para con las instituciones que se encargan de la integridad de la mujer y los nios, de tal forma cuando se acuda a ellas en busca de auxilio y proteccin tengan la plena certeza que se actuara a favor de ellas y no contra ellas, para abatir las prcticas intimidatorias que generan desconfianza e impunidad en las afectadas, es necesario instituir programas de atencin, creando puentes de comunicacin que permitan fortalecer la denuncia, dando como resultado en la erradicacin de la costumbre de resignarse ante los abusos ya descritos en ellas. Construccin o ampliacin de guarderias, en las cuales se ofrezcan alimentos y servicios mdicos, ya que es comn ver a mujeres con sus hijos pequeos en los surcos de los campos, exponindolos a los agroqumicos y a altas temperaturas provocando deshidrataciones y muertes por estas causas. As mismo supervisar que las escuelas, en los campos agrcolas sea obligatorio, desgraciadamente los nios en edad escolar trabajan jornales al igual que los adultos, no tienen oportunidad de asistir a una escuela que les ofrezca educacin y preparacin para continuar con una carrera profesional. Ofrecer despensas de alimentos bsicos a las familias de jornaleros agrcolas con mayor necesidad. Capacitacin permanente para mejorar sus actividades
Es necesario buscar nuevas formas de vida para las mujeres jornaleras, son pocas las empresas que les ofrecen contratos y prestaciones de ley, aunque en ocasiones perciben ingresos mas altos que el salario mnimo regional, en general se trata de salarios a destajo o por tarea, lo que las obliga a elevar un mximo su productividad, todo esto a costa de su desaste fsico. Es de reconocer que nuestra entidad es ejemplo a nivel latinoamrica en proporcionar condiciones dignas para aquellas que laboran en ciertos campos agrcolas, no solo para jornaleras que vienen de otros estados, sino para esposas e hijas de ejidatarios sinaloenses, que se ven en la gran necesidad de ser contratadas como jornaleras, esto debido a la falta de inters de nuestras autoridades hacia las familias de ejidatarios sin embargo hay rezagos, programas inconclusos, falta de respeto a la dignidad humana, entre otras, en la que todos podemos y debemos participar aliados para elevar el nivel de vida de ellas y as complementar los esfuerzos, atendiendo primero las necesidades bsicas de este grupo social marginado, y al mismo tiempo promover las conclusiones que les permitan desarrollar sus propias iniciativas, para que puedan integrarse al desarrollo. Atentamente Teresa de Jess Rangel
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Solucin Jornaleros Agrcolas

Sr. Antonio Catalino Cruz Mendoza
Frente Indigena Mixtecas Jornalera Sinaloense, A.C. Comisaria de la Comunidad, las Amapas de Berlanga, Villa Juarez, Navolato, Sin.
Propuestas El pueblo indgena jornaleros tengamos nuestra propia oficina de gestoria en comn de las Organizaciones para atender las necesidades de los indgenas Jornaleros. Las Instituciones de cualquier especie tengan contacto; con las organizaciones (fuerzas indgenas del sur) para solicitarle el traductor, que necesita y pagarle su da, por el servicio. El gobierno del Estado de Sinaloa apoye a los lderes indgenas sobre las gestiones necesaria a los indgenas jornaleros. Los Indgenas Jornaleros deben participar y promover las culturas y costumbres dentro de los campamentos, en el municipio y en el estado. Los lderes indgenas firmaremos convenios con los patrones, para que cuando termine la safra, que les paguen el finiquito y prestaciones y retiro ponerle el autobs de regreso y obedecer la ley del trabajo. Que las mujeres indgenas jornaleras embarazadas les respeten sus derechos que marca la ley del trabajo en el art. 123. Que los agricultores le den becas a los ancianos indgenas jornaleros, por el tiempo que trabajaron y no tienen seguro social. Los trabajos peligrosos como agroqumicos, tengan personas capacitada y con Equipos adecuados. Los patrones, y mayordomo general, revisor, mayordomo de cuadrilla, apuntadores, respeten a los indgenas jornaleros. Los trabajadores indgenas jornaleros tienen derechos de asociarse para lograr objetivos. Los agricultores tengan mdicos responsables y no distingan a los indgenas jornaleros, cuando se trate de una emergencia y que no pongan obstculos a los jornaleros, mandarlo al seguro social o al hospital general. Los Agricultores que todos los campamentos de su propiedad tengan planta de agua para los indgenas jornaleros y no permitir que utilicen agua a los canales. En los campamentos haya escuelas bilinges, para la educacin de los nios indgenas sea impartida en ambas culturas. Que nos obsequien unas credenciales oficiales para si poder identificarnos ante las autoridades o a los patrones. Tener contacto inmediatamente con los diputados de cada estado cuando los autobuses dejan a los indgenas jornaleros abandonados, y no los llevan a su destino. Tener informado y en contacto cuando los contratistas abusan y traen a los indgenas jornaleros por engao. Que las oficinas que venden boletos que no tienen autobuses que desaparezcan son las que cometen abusos a los indgenas jornaleros cuando piensen regresar a su destino por una emergencia. Estos autobuses que ocupan estas oficinas no cuentan con seguros al viajero ni a daos a terceros. Todos los nios que sean indgenas o los que trabajan se le den 4 horas de trabajo y ponerles transportes para que regreses a sus campamentos no a sus escuelas correspondientes.. Solicitamos que los domingos que estn las autoridades correspondientes que revisen que los operadores y contratistas no estn ebrios o drogados inmediatamente se detiene la unidad y los contratistas. Que el albergue sea administrado por personal de cada organizacin correspondiente. Que el comandante de la polica municipal y la judicial nos informen cuando detengan a un indgena jornalero, no importa de donde sea. Destinar recursos para proyectos de procuracin de justicia y registro civil para la poblacin indgena. Realizar convenios con el hospital general, sobre la atencin medica para los indgenas jornaleros, cuando el seguro no este apto para atenderlos acudiremos al hospital ya que el convenio ser con las organizaciones indgenas. Metas y objetivos Promover la cultura indgena y conservar las costumbres, instituciones, tradiciones y la lengua materna (dialecto) dentro de las comunidades indgenas del pas, dentro del marco jurdico. Orientar a las comunidades indgenas respecto a lo que es la imparticion de justicia. Instrumentar programas de educacin, empleo, vivienda, salud y deporte en las comunidades indgenas. Promover el respeto de los derechos humanos de los indgenas establecidos o de los indgenas migrantes dentro del pas. Acudir y realizar tramites ante las autoridades federales, estatales o municipales segn corresponda a efecto de obtener recursos econmicos y materiales que requiera la asociacin para el cumplimiento de sus objetivos sociales. Promover en los pueblos indgenas la regularizacin tantos de los nacimientos como de los matrimonios y defunciones que se presenten. 136 Primer Foro de Jornaleros Migrantes del Campo
Buscar el beneficio de los sectores salud, industria, comercio sin distincin para las comunidades indgenas de villa juarez, navolato,
Sin., as como cualquier otra parte del pas.

Asesorar a nivel nacional a las distintas etnias existentes que requieran y soliciten el apoyo por parte de la asociacin respecto a
como organizarse y lograr el bienestar de sus comunidades. Defender los derechos tanto humanos como de posicin de tierras de los indgenas que lo requieran ante las autoridades que correspondan. Representar a los indgenas que as lo soliciten en las consultas que haga gobierno cada vez que se pretendan adoptar medidas legislativas que afecten directamente a las comunidades indgenas del pas. Adquirir bienes muebles e inmuebles necesarios para la realizacin del objeto social. La asociacin no podr atener bienes lucrativos ni podr tener su patrimonio representado por acciones.
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Vida Digna a los Trabajadores Migrantes, Mala la riqueza de unos, cuando se finca en la pobreza de otros.
Lic. Agustn Jaime Lpez Montoya Lic. Gabriel Castro Camacho
Asociacin de Profesionistas, Tcnicos y Empleados de Sinaloa, A. C. Introduccin
La migracin temporal de jornaleros agrcolas mantiene diversas facetas, Sinaloa al igual que los grandes pases industrializados como Francia, Inglaterra, Espaa y Alemania, provoca la migracin temporal e interna de trabajadores del campo, para satisfacer sus necesidades de mano de obra efectiva, oportuna y barata. Sabemos que es la miseria, la falta de recursos y empleos lo que provoca este fenmeno social, cuya ilusin, es la obtencin de mejores salarios y con su producto acceder a una vida digna, que abrase a la familia y a quienes los esperan en sus lugares de origen. Distintos estudios realizados del fenmeno de la pobreza y los problemas del campo en zonas marginadas e indgenas, arrojan como resultado que la poblacin mas vulnerable son los indgenas convertidos en jornaleros del campo, que para paliar sus necesidades de subsistencia emigran a lugares como Sinaloa. El fenmeno en cuestin, es el gran tema de la relacin, por tanto, urgen modelos que permitan un flujo de personas ordenado sin dejar el asunto al destino. Decamos ayer., en la Primera Reunin Nacional con Jornaleros Agrcolas, que la mejor manera de atender a los migrantes, era con proyectos y programas permanentes de integracin, otorgndoles justicia, educacin, seguridad jurdica, seguridad social, seguridad publica, seguridad laboral, seguridad en el transporte a los centros de trabajo, respeto irrestricto a sus derechos humanos y el otorgamiento de una vivienda decorosa que dignifique su calidad de vida. Fue pues, solo un catalogo de buenos deseos que se perdi en la inmensidad de los archivos muertos como suele suceder con las causas sociales en nuestros tiempos. Hay que sealar que si bien, ellos como individuos, que solo buscan el sustento para satisfacer las necesidades de sus familias; cumplen a cabalidad con las responsabilidades y tareas que se les encomiendan; por ello, es necesario otorgarles los satisfactores sociales que los hagan sentirse humanos y que no solo con la palmadita en la espalda y con magro salario, se les retribuya su arduo trabajo. Por las caractersticas de grupo social vulnerable, entendemos que no es responsabilidad nica del Sector privado otorgar tales satisfactores, sino que sta es un tanto de los Gobiernos de los Estados receptores como de los expulsores, pues son estos entre quienes se da la obligacin de llevar a cabo una distribucin mas equitativa de la riqueza generada, pues los migrantes vienen, trabajan, juntan el producto de su trabajo y se regresan a su miseria, pero con lo magro de sus ahorros, reactivan dentro de sus precariedades, la actividad econmica de sus lugares de origen. Habra entonces que analizar con detenimiento y ver las condiciones reales en que tal cosa se da, pues aun cuando Gobernantes y Empresarios pregonan el otorgamiento oportuno de condiciones aptas para la contratacin, traslado, estancia y desempeo de su trabajo, y que segn su dicho, les conceden las seguridades social y jurdicas, aunadas al respeto irrestricto de sus derechos humanos. La realidad es que son muchas las atrocidades, humillaciones y vejaciones que estos padecen y sufren desde su contratacin, su traslado y en su temporal estancia en estas tierras. Comparecemos en este Foro conminando a sus promotores a volver la cara a las consecuencias de la migracin temporal en nuestro Estado; Que veamos todos, esos ojos inquietos de los jornaleros del campo que nos piden que no los olvidemos, que les demos el sentido de su dignidad personal y educacin, robusteciendo su fuerza cultural, respetando su idiosincrasia y exaltando su animo para seguir adelante. Queremos hacer hincapi en los empresarios hortofrutcolas para que en nuestro Estado no se funde la globalizacin de la pobreza que marca como yerro candente a nuestros pueblos, que aprovechemos la oportunidad de la globalidad en que se desarrollan ustedes los grandes empresarios, para crear prosperidad y justicia en sus trabajadores. La agenda que tenemos pendiente con los jornaleros advierte fundamentalmente a los derechos humanos, la pandemia, la vivienda, la salud, la educacin, la inseguridad y la criminalidad creciente. Entendamos que la sociedad no se construye a partir del mercado, sino a partir del ciudadano, que es obligado e impostergable, darle un rostro humano a la era global, consolidando el desarrollo econmico a partir del desarrollo humano. 138 Primer Foro de Jornaleros Migrantes del Campo
Los empresarios agrcolas debern adoptar el ejemplo, sustentando en cada campo de trabajo el valor humano de la empresa, forjando infraestructura a favor de una mejor atencin integral a los trabajadores. Ya que todo pas refleja en el bienestar de su gente las condiciones existenciales por sus ventajas en su calidad de vida. lo que no advertimos en la actualidad. La sociedad esta muy interesada en este mbito, pues es publico y notorio que las condiciones de vida de los jornaleros, advierten condiciones de esclavitud, discriminacin, maltrato, incumplimiento en seguridad social e incluso extorsiones por parte de elementos de polica de todas las corporaciones sin excepcin. No hubiramos querido particularizar, sin embargo es menester denunciar que; Es en los campos agrcolas del municipio de Elota donde existen los peores tratos hacia los jornaleros, quienes no obstante carecer de los derechos mas elementales, sufren el escarnio y la expoliacin de las tiendas de raya, donde los obligan a adquirir los satisfactores alimenticios, independientemente de que sus condiciones de vida, son equiparables a la vivida en los campos de concentracin que en su oportunidad inventara el demente Adolfo Hitler, y es aqu, donde se da con mayor frecuencia los atropellos y extorsiones de la polica que indudablemente ha de contar con la actitud solapada de sus superiores, pues no obstante el sinnmero de denuncias en su contra con pelos y seales, jams nadie los ha escuchado. Aqu mismo, en el mes de Marzo del 2002, una comisin especial de Diputados locales del PRI, PAN y PRD, en visita especial acudieron atendiendo denuncia grave de los jornaleros, y sus conclusiones fueron que: consideraban urgente solicitar la intervencin de las autoridades de salud para revisar las psimas condiciones en que se encontraban los campos agrcolas recomendando el cierre temporal de los campos Tayoltita II y Pueblo Nuevo, por la inminencia de una epidemia, por la carencia absoluta de a gua, servicio medico y sanitarios. Ante lo grave de la situacin, Los Diputados muy preocupados requirieron con urgencia la presencia de las autoridades del IMSS, de la Direccin del Trabajo, de la Procuradura de la Defensa del Trabajo, de la Sedesol, del municipio y de la Federacin para regularizar tanta anomala, sin embargo, nada se hizo, todo quedo en verborrea. La denuncia fue elevada al H. Congreso del Estado por el Diputado German Escobar Manjarrez y los comisionados visitantes fueron los Diputados; Evelio Plata Inzunza, Domingo Ramrez, Imelda Castro, Hugo Rodrguez y Justo Puerta, quienes una vez terminado el tour turstico, pues no se le puede llamar de otra manera, elevaron una serie de denuncias a las dependencias gubernamentales estatales y federales pero jams lo hicieron por escrito, y a lo verbal no le dieron seguimiento, quedando sus declaraciones guardadas en un hermoso catalogo de buenas intenciones que a la fecha duerme el sueo de los justos, en tanto los jornaleros padecen las consecuencias de su inatendida denuncia. Los trabajadores agrcolas quedaron defraudados, no comprendan como la visita tan distinguida, no tuviera mas respuesta que darles que turnar las anomalas a las dependencias sealadas pues tales acciones no eran de su competencia. De entonces a la fecha los jornaleros no se han acercado a ninguna autoridad pues ya saben que no les hacen caso. No olvidemos que el trato hacia los jornaleros debe ser conforme a su idiosincrasia, es decir conforme a su temperamento y carcter ya que por lo ancestral de sus costumbres se ven impedidos para acceder a la dinmica de la vida social de nuestro Estado, por ello debemos observar con detenimiento su situacin personal y luchar con denuedo para incorporarlos no solo a la vida armnica en el trabajo, sino tambin, dentro de la movilidad de la sociedad misma, proporcionndoles los satisfactores acordes a su formacin, pues debemos tener siempre en mente, como ya la expresbamos con anterioridad, que los jornaleros forman parte muy activa de los grupos sociales vulnerables del Estado. El ejercicio pleno de las polticas publicas encargadas a las Instituciones y organismos descentralizados, as como la voluntad poltica de los gobernantes como rectores, y de la mano en acciones como esta, con el sector privado, habrn de establecerse las bases, normas y procedimientos para su rescate integral inmediato y lograr una vida mas digna para ellos. Los jornaleros no vienen a escuchar discursos, vienen a trabajar, sin embargo, tambin elevan su voz de agradecimiento a quienes les proporcionan trabajo, sustento y seguridad, como es el caso de Juana Velasco, jornalera, Indgena Triqui, que en la pasada Primera y nica Reunin con jornaleros agrcolas, expreso lo siguiente: A los patrones les queremos agradecer que gracias a su empleo, tengamos la oportunidad de mantener a nuestras familias, pero les pedimos atentamente que concienticen y sensibilicen a los dems 139 Primer Foro de Jornaleros Migrantes del Campo
agricultores que todava no ingresan al campo humanista en nuestro trato laboral y social con ustedes, descansando solo en la alta tecnologa y el uso a veces indiscriminado de agroqumicos, algunos prohibidos por la ley, y que daa la salud de quienes les servimos. A los horticultores modernos, humanitarios con nuestra gente, les decimos: Gracias de todo corazn. Si hubiera una forma de agradecrselos que no fuera adems con el trabajo, seguros estamos las encontraramos, y justo es, pedimos a los asistentes, les brindemos un caluroso aplauso por este esfuerzo de reconocimiento nacional e internacional. Dentro de las acciones para procurar una vida digna a los trabajadores agrcolas, debemos estar atentos a sus necesidades y requerimientos sociales para que no se repita el bochornoso acto en que nos vimos envueltos los sinaloenses en aos pasados por la represin de que fueron objeto un grupo de indgenas guerrerenses jornaleros en nuestro Estado, por autoridades policacas locales, escudadas en un famoso grupo Antimotines, a quienes acusaron injustamente de dao en propiedad ajena que los mismos policas provocaron en el Palacio de Gobierno, teniendo que intervenir las altas autoridades para lograr la libertad y resarcimiento de los daos. El jornalero agrcola es un elemento econmico insustituible para la produccin hortcola, por ello debemos concebirlo con mayor justicia y atencin. La migracin no es solamente un distanciamiento de personas de su lugar de origen. Representan tambin un reencuentro y conocimiento de ideas y formas culturales. Es un proceso de aprendizaje y adaptacin humana a otras condiciones de vida, su diversidad cultural muestra que mas del 45% de ellos hablan un idioma ajeno al espaol tales como el mixteco, zapoteco y Nhuatl. Entre ellos incluso encontramos bilinges y trilinges, Son pues toda una cultura en esencia y origen que debemos cuidar y proteger para bien nuestro y de nuestra historia, por ello debemos estar alertas permanentemente en el trato con ellos, por eso debemos implementar con urgencia planes y proyectos que deriven en su beneficio, beneficios stos, que seguramente les sern devueltos con creces a sus patrones y a la sociedad.
Conclusiones
1.- En razn de las pocas posibilidades de lograr incorporar a los jornaleros del campo a la armnica convivencia social del sinaloense, procurar con voluntad poltica, implementar programas acordes a su idiosincrasia, proporcionndoles los satisfactores de uso comn a sus orgenes y comunidades, otorgndoles el respeto absoluto a sus costumbres, religin, autonoma y conductas. 2.- Elevar a la categora de rango constitucional entre los Estados participantes, los convenios de ejecucin establecidos en relacin a la contratacin traslado y estancia, as como los de los contratos colectivos en las relaciones laborales, en la seguridad social, en la educacin y en todas las actividades que se deriven de estas, todo con el firme propsito de garantizar en todos los aspectos, la seguridad de los migrantes. 3.- Promover de inmediato la entrega de recursos federales al Estado, en razn de la inmigracin promedio de 200.000 jornaleros al ao que representan un incremento del 8% de la poblacin estatal. 4.- Establecer una comisin permanente que le de seguimiento y concrete las acciones de los acuerdos, conclusiones y recomendaciones, emanados de este Primer Foro de Jornaleros Migrantes.
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Mesa V.- Infraestructura

Moderador: Lic. Sergio Esquer Peiro.
Agrcola Chaparral (Productor).
Relator: Lic. Arturo Surez Sierra.

Agrcola Tarriba.
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Cultura del Agua dirigida a Jornaleros Agrcolas Migrantes del Campo

Dr. Fabio Gaxiola Paredes
Subgerente de Programas Rurales y Participacin Social Gerencia Regional Pacfico Norte, Comisin Nacional del Agua.
Introduccin En Mxico, el agua ha dejado de ser la principal va de transmisin del clera, gracias al mantenimiento de una alta cobertura en la desinfeccin del agua de consumo humano. Esto es resultado del seguimiento a la cloracin en los sistemas de abastecimiento distribucin; la instalacin, rehabilitacin y mantenimiento de equipos de desinfeccin; la proteccin de fuentes de abastecimiento y el suministro y distribucin eficiente de qumicos desinfectantes.
La salud pblica y el agua estn relacionadas no solamente por la cantidad de este ltimo recurso que es condicin indispensable para la vida, sino por su calidad, factor que favorece el bienestar y la salud de la poblacin. Para garantizar a las comunidades agua de calidad para uso y consumo humano que proteja a la poblacin de riesgos sanitarios, obliga a la Comisin Nacional del Agua (CNA) a realizar acciones conjuntas con el Gobierno Estatal, entre las que sobresale el Programa de Cultura del Agua cuya ejecucin est a cargo de este ltimo quien se sujeta a las polticas, lineamientos y manuales de operacin elaborados por la CNA, quien acta en este Programa como entidad normativa. El Programa tiene tres componentes: Plticas Escolares, Plticas Comunitarias y Pinta de Bardas alusivas al uso eficiente y cuidado del recurso hdrico, mismos que se realizan a travs de los Espacios de Cultura del Agua operados por las Juntas Municipales de Agua Potable. Asimismo la Comisin Nacional del Agua, en coordinacin con la Secretara de Salud y los Gobiernos Municipales, realizan sistemticamente operativos preventivos y emergentes de saneamiento bsico y desinfeccin del agua que, entre otros efectos ha permitido reducir de manera considerable los casos de clera y otras enfermedades de origen hdrico. Basta recordar que de los16 mil 430 casos de clera confirmados en 1995, en el 2000 solo se presentaron 5, solo uno en el ao 2001,y ninguno en 2002. La Comisin Nacional del Agua ha instrumentado diferentes acciones para minimizar los problemas de salud en el Estado ocasionados por la contaminacin y mala calidad de las aguas. Entre ellas destacan el incremento a la cobertura de desinfeccin por medio de verificacin de la cloracin de agua en los sistemas de abastecimiento y distribucin; la instalacin de equipos de desinfeccin; el suministro del qumico desinfectante y la proteccin fsica de fuentes de abastecimiento, as como los operativos integrales de saneamiento bsico sobre todo en aquellas comunidades afectadas por inundaciones. Debido a este problema de contaminacin y abatimiento de la disponibilidad del recurso hdrico ocasionada por la falta de adopcin de medidas higinicas preventivas en el uso y consumo humano de agua el Programa de Cultura del Agua al que nos venido refiriendo es de fundamental importancia para sensibilizar a la poblacin sobre el cuidado y la preservacin del recurso agua, y de esa manera inducir en ella un cambio en los hbitos de uso y consumo del vital lquido. Mediante las plticas escolares y comunitarias se trata de inducir en la poblacin cambios en los principales paradigmas que han venido provocando el uso irracional del recurso as como su contaminacin; a travs de las plticas se propone, por ejemplo, cambiar el paradigma o creencia de que este mundo que habitamos nos pertenece porque lo heredamos de nuestros padres y por lo tanto podemos contaminarlo y depredarlo por otro que sostenga que este mundo es prestado por nuestros hijos y que por ello las generaciones presentes tenemos un gran compromiso moral y tico con las futuras generaciones de entregarles una dotacin de recursos igual o mayor a la que hemos recibido de las pasadas generaciones. Con este nuevo paradigma estaremos tambin propiciando una mayor calidad de vida en el presente. Otra creencia que las plticas buscan desterrar es la que sostiene que el agua es un recurso ilimitado, sensibilizando a la poblacin sobre el valor econmico, social y ambiental de este recurso finito que debe ser considerado patrimonio de la sociedad por su alto valor ambiental, ya que sin agua no es posible la supervivencia de las especies, entre ellas la humana. Propuesta de apoyo a los jornaleros agrcolas migrantes del campo Incrementar la vigilancia de los sistemas de abastecimiento de agua para uso y consumo humano en los campos agrcolas a fin de detectar la presencia de cloro residual libre o yodo residual libre, as como promocionar y apoyar la proteccin fsica de las fuentes de abastecimiento para asegurar la calidad del agua que se suministra. 142 Primer Foro de Jornaleros Migrantes del Campo
Incrementar la desinfeccin del agua para uso y consumo humano mediante la instalacin de equipos dosificadores automticos, as como suministrar por parte de la CNA a los municipios los qumicos desinfectantes. Promover la realizacin de operativos preventivos de desinfeccin y saneamiento bsico en los campos agrcolas, destacando las cloraciones de las fuentes de abastecimientos de las aguas para asegurar su calidad, y los saneamientos en focos de infeccin altos como son los drenes, canales, sanitarios, defecaciones al aire libre, lavaderos, baos, tinacos, aljibes, etc. Conocer la calidad de los diferentes cuerpos de agua utilizados en el abastecimiento de agua para consumo de los jornaleros agrcolas mediante monitoreos y anlisis de laboratorio como un recurso de prevencin y control de la contaminacin. A efecto de conscientizar e incidir e la actitud y comportamiento de los jornaleros agrcolas para que observen el principio de salud como prioridad y la conservacin del recurso agua como una necesidad, es indispensable la programacin de plticas escolares y comunitarias en cada uno de los campos agrcolas con alta poblacin de jornaleros agrcolas, principalmente.
Programa 2004-2005 El programa 2004-2005 operado por el Gobierno del Estado bajo la supervisin normativa de la CNA tiene contemplado realizar la realizacin de operativos de saneamiento bsico en campos agrcolas de los municipios de Navolato, Culiacn y Elota, as como la instalacin de un Espacio Municipal del Agua en el poblado de Villa Jurez municipio de Navolato el cual se encargar de realizar visitas a diferentes campos agrcolas para la imparticin de platicas Escolares y Comunitarias referente al buen uso y manejo del agua. Las plticas pretenden dar a conocer las diferentes enfermedades que pueden ocurrir por consumir agua de mala calidad y que hacer para corregir y prevenir estos problemas. Es importante destacar que existe un proyecto de la CNA para dotar a la Gerencia Regional Pacfico Norte a finales de 2004 con un espacio municipal mvil de cultura del agua, equipado con todo lo necesario para impartir plticas escolares y comunitarias que ser muy prctico para inducir la cultura del agua en los jornaleros agrcolas, que permitir reducir tanto los niveles de contaminacin del agua, como la aparicin de enfermedades de origen hdrico.
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Infraestructura Social en Campos Agrcolas

Ing. L. Bladimir Martnez Espinoza Secretaria de Planeacin y Desarrollo, Gobierno del Estado de Sinaloa. Introduccin
Nuestra entidad a nivel nacional es uno de los estados con mayor desarrollo agrcola, con una superficie aproximada de 1 464, 443 has. De las cuales el 74% pertenece al sector ejidal, y el 26% al sector privado, existiendo 804,563 has. De riego y 664,880 de temporal con 151,583 productores agrcolas de los cuales 129,860 son ejidatarios y 21,723 pequeos propietarios. La produccin anual de hortalizas se estima en 950 mil toneladas, mismas que requieren de una abundante mano de obra de trabajo tan solo en determinados periodos del ao originando la migracion de jornaleros agrcolas. El desarrollo de la agricultura comercial orientada principalmente al mercado de exportacin, ha originado en sinaloa, que productores de hortalizas se conviertan en grandes contratadores de jornaleros agrcolas, donde la demanda ha rebazado la oferta local, haciendose necesario contratar trabajadores de otras regiones del pais, a los que hay que dotarlos de espacios de vivienda y de servicios necesarios para garantizar su estadia en la epoca de cosecha. Esta situacin ha convertido a sinaloa en un estado de atraccin en la que genera empleo pero a su vez absorve la problemtica de dotarlos de servicios de vivienda, agua y luz entre otros. Al inicio de la presente administracin estatal (1999-2004) el gobierno del estado y la universidad autonoma de sinaloa desarrollaron un trabajo de investigacin en campos agrcolas y comunidades expulsoras de jornaleros agrcolas tendientes a investigar cientficamente los grandes rezagos existentes en torno a mercado de trabajo, trabajo infantil, educacin, salud, nutricion, construccion de vivienda y de servicios necesarios. En este sentido se logro identificar que en infraestructura social, principalmente en vivienda, existia un hacinamiento por cuarto, de 5 personas, el 70% de los cuartos son de lamina galvanizada y pisos de tierra que lo mismo sirven de dormitorio que de cocina y comedor, que el 12% de los campos carecia de agua potable o entubada, y que el 40% de campos no cuenta con los minimos servicios sanitarios por lo que el fecalizmo era parte de lo cotidiano en la familia jornalera. Si en estos solos aspectos vemos reflejada la realidad existente, como imaginarnos las condiciones que prevalecen en: Espacios educativos, deportivos, de salud, de alimentacin y otros. Ante ello el gobierno del estado coordinadamente con el gobierno federal, gobierno municipal y principalmente con el apoyo y participacin de los productores de hortalizas, organizados en asociacin de agricultores y la caades, conjuntan esfuerzo y acciones que han permitido abatir rezagos y mejorar las condiciones de vida de los jornaleros agrcolas, como a continuacin se indica: Construccion de 145 117 m2 de pisos, muros y techos equivalentes a 1,860 cuartos, 22 plantas de agua potable, 74 modulos sanitarios, 32 guarderias, 20 aulas educativas, 9 modulos de usos multiples, equipamiento de 44 guarderias, dotacin de 4 530 estufas, 1 029 acciones de mejoramiento de vivienda, dotacin de 60 botiquines, construccion y funcionamiento de 3 unidades de servicios integrales, entre otros. La cobertura lograda con estas acciones, han beneficiado a 174,975 jornaleros agrcolas. Lo antes expuesto nos da una idea clara y precisa de que tenemos sociedad y gobierno que trabajar e invertir conjuntamente en bienes de infraestructura tanto en campos agrcolas como en comunidades expulsoras. La migracin temporal de 200,000 jornaleros agrcolas, la garantia de mano de obra, los requisitos del mercado de exportacin en cuando a condiciones existentes en zonas de produccin, las necesidades planteadas por los propios jornaleros, son elementos existentes que obligaran a todo productor agrcola a buscar los medios necesarios para invertir en infraestructura y esta a su vez, acompaada de diversas acciones educativas, deportivas y de salud.
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Inversin en Infraestructura para Jornaleros Agrcolas

Lic. Rubn Prez Olivarra Cordinador Operativo del Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas en el Estado de Sonora.
Introduccin
Durante los ltimos aos el Programa en Sonora ha enfocado su estrategia de atencin en los grupos de jornaleros agrcolas migrantes que acuden ao con ao a laborar a los campos agrcolas de algunas de nuestras cuatro regiones de atencin. Se reconoce la existencia de una cantidad considerable de mano de obra local y asentada en diferentes comunidades, cuyo arraigo les ha ido permitiendo el ser sujetos de atencin por parte de gobiernos municipales y el estatal a travs de sus diferentes organismos e instituciones; situacin de la que no se beneficien los jornaleros migrantes, siendo por lo tanto los mas vulnerables. Las condiciones materiales de los campos agrcolas que atendemos han ido mejorando ao tras ao, consolidndose mejores niveles para la poblacin jornalera. Empleo en la Agrcultura En sonora destacan por su actividad agrcola 6 regiones: San Luis Ro Colorado, Caborca, Hermosillo que comprende la Costa de Hermosillo y Estacin Pesqueira, El valle de Guaymas-Empalme, el valle del yaqui y el valle del Mayo. La poblacin ocupada en el sector agropecuario segn el INEGI para el ao 2000 fue de 128,736 personas de las cuales 70,000 se emplearon jornaleros o peones. Sin embargo para el ao 2002 la actividad agrcola en el Estado genero casi 15 millones de jornaleros por lo que existe una alta demanda de mano de obra jornalera, datos estimados por organizaciones de productores de las principales regiones sealan que al estado concurren alrededor de 90,000 jornaleros migrantes provenientes principalmente de los estados de Oaxaca, Guerrero, Veracruz, Chiapas y Sinaloa; de los cuales 40,000 son atendidos por el Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas. Los Principales cultivos empleadores de mano de obra son las hortalizas (chile, tomate, sandia, meln) esprrago y vid de mesa. Condiciones de Trabajo La actividad agrcola en el estado es de carcter netamente empresarial y orientada hacia la exportacin por lo que las relaciones de trabajo son del tipo productor-jornalero asalariado y en el que las formas de contratacin se dan a travs del uso de la figura del enganchador, la contratacin directa por parte del productor en las zonas de expulsin y la de los propios jornaleros migrantes y locales que ofrecen por su cuenta su fuerza de trabajo. Existe sin embargo, una figura importante en las zonas de empleo de la mano de obra jornalera que regula el mercado de trabajo, los Sindicatos; por ejemplo el Sindicato Salvador Alvarado tiene presencia en la costa Hermosillo, Estacin Pesqueira y el valle de Guaymas-Empalme, as como el Sindicato de la CTM en Caborca y San Luis Ro Colorado. Lo anterior ha permitido que se generan el la relacin obrero-patronal contratos colectivos de trabajo u por lo tanto la revisin constante de los salarios y prestaciones de los trabajadores del campo. Para este ao el salario mnimo diario llamado Integrado para el Jornalero fue de $101.00 siendo de los mas altos para este tipo de trabajo en el pas, aclarando que en poca de cosecha el trabajo se paga por destajo y en cultivos como la vid a un trabajador especializado en la cosecha puede llegar a ganar hasta $ 400 pesos diarios y en el caso del esprrago $ 150 diarios. Condiciones es vida de los Jornaleros Al llegar a las zonas de trabajo de Sonora el jornalero agrcola migrante enfrenta en su mayora condiciones de vida de alta marginacin, se albergan en galerones de cartn en situaciones de hacinamientos que no brindan lo necesario para un descanso adecuado a las jornadas de trabajo, no cuentan con los servicios sanitarios y necesarios y suficientes y no existen espacios para la recreacin y el esparcimiento. Sin embargo, la situacin en aquellos campos agrcolas donde el Programa tiene presencia, el esfuerzo que se ha realizado en concertacin con los productores agrcolas durante los ltimos ocho aos, ha permitido ofrecer a los jornaleros condiciones mas dignas de vida a travs de la construccin de infraestructura de vivienda, sanitaria, de seguridad y recreativa con un carcter de atencin integral. Al mismo tiempo, esta ha creado un efecto demostrativo que esta obligado a los dems productores a ofrecer condiciones de vida con un mnimo de calidad, el trabajo pendiente es mucho pero se estn dando los necesarios encaminados a revertir los niveles de marginacin de la familia jornalera migrantes en las zonas de trabajo. 145 Primer Foro de Jornaleros Migrantes del Campo
La Accion Institucional en la Atencion a la Poblacion Jornalera Migrante El programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas tiene como objetivo mejorar las condiciones de vida y trabajo de la poblacin jornalera agrcola sea esta migrante local o asentada. En Sonora los esfuerzos de atencin se dirigen a la poblacin jornalera migrante que habita en los campos agrcolas, lo anterior obedece al alto grado de marginacin en que se encuentra con niveles de vida por debajo de los de la poblacin jornalera asentada o local; el factor de estancia temporal es quizs el componente mas importante que afecta sus condiciones, ya que se asume en las zonas de atraccin que la responsabilidad de atencin hacia estos grupos se cubre con el hecho de brindarles un empleo. Se suma a lo anterior el poco seguimiento y atenciones que instituciones de los tres niveles de gobierno le dan a la problemtica de los jornaleros migrantes al no reconocerlos como sujetos de atencin por su poco arraigo en la zona. Ha sido con la accin del Programa que se ha ido dando rostro a estos grupos, lo que ha permitido que poco a poco se vayan canalizando recursos para su atencin que en ningn momento debe suplir la propia responsabilidad social que tienen los productores agrcolas de satisfacer condiciones mnimas de bienestar a sus trabajadores tal como se plasma en la ley. Es con la finalidad de atender a estos grupos vulnerables que debe existir una coordinacin adecuada, necesaria y suficiente para que gobierno y productores desarrollen esquemas de atencin que incidan de manera positiva en el bienestar de las familias jornaleras cumplindose el compromiso institucional y cubriendo la responsabilidad social de los productores. El Caso Sonora En sonora el Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas determina a travs de la investigacin y la promocin las necesidades de infraestructura de vivienda, sanitaria, educativa, alimentara y recreativa para dignificar las condiciones de vida de los trabajadores al interior de los campos. Por que ha decidido el Programa en Sonora utilizar sus recursos de inversin en la ejecucin de proyectos de inversin para la creacin de infraestructura en campos agrcolas? Primero.- Porque esto resuelva de manera inmediata, las principales demandas que presentan estos grupos, una de sus prioridades es que los campos agrcolas les ofrezcan condiciones mnimas de bienestar despus de las arduas jornadas de trabajo. Segundo.- Tiene un efecto demostrativo, es decir los avances que el programa ha obtenido en el mejoramiento de las condiciones es vida, eleva el nivel de exigencia del jornalero obligando al que el productor se interese en mejorar por su cuenta la infraestructura existente. Tercero.- La eficacia y la eficiencia en la ejecucin de los recursos es evidente ante el mejoramiento de la infraestructura utilizada por los grupos jornaleros, es decir se refleja en la realidad que el block, el cemento, la varilla, el material de construccin si, fue utilizando para lo que realmente se programo. Cuarto.- Se incrementa con los proyectos de infraestructura de vivienda la participacin de los productores en la solucin de la problemtica jornalera, ya que en responsabilidad de ellos el continuar por cuenta propia nuevas acciones en beneficio de sus trabajadores. Resultados.De 1995 a 2003 se han construido en campos agrcolas en Sonora 234 obras con una inversin total de $86.8 millones de los cuales $36.3 millones corresponden a inversin federal va el Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas; $33.1 millones como aportacin de los productores; $0.5 millones como aportacin del Gobierno del Estado; ademas los productores han realizado una inversin adicional no concertada por $16.6 millones. El monto y la cantidad de obras en este periodo benefician a 50,469 jornaleros migrantes que hacen uso de las instalaciones cuando llegan a residir de manera temporal a los campos.
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Propuestas De la experiencia insonora en la relacin de trabajo entre el Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas y los Productores de la entidad para construir infraestructura de vivienda, sanitaria, alimentara, educativa, etc; en beneficio de la poblacin jornalera, se pueden desprender varias propuestas que permitan acelerar los procesos de solucin a la problemtica jornalera. 1.- Reconocer que el desarrollo de la agricultura comercial genera oportunidades de empleo que no sern satisfechas por oferta de mano de obra local y que por lo tanto la migracin y llegada de trabajadores de otras regiones el pas ser un fenmeno recurrente para satisfacer esta demanda de mano de obra. 2.- Que el carcter temporal de la estancia de estos grupos de trabajadores no examine ni las instituciones de gobierno ni a los productores de la responsabilidad que tienen de atender la problemtica y las demandas de estos grupos, ya que con su trabajo aportan al desarrollo de las regiones que los emplean. 3.- Reconocer que ni el gobierno ni los productores cuentan con recursos suficientes para atender por si solo a los grupos jornaleros por lo que se hace necesaria la accin concretada. 4.- Que la principal inversin en las zonas de atraccin debe ser la creacin de infraestructura de vivienda al interior de las campos agrcolas como un mecanismo inmediato para dignificar las condiciones de vida de los trabajadores que sumando a un trabajo remunerador garantizaran procesos migratorios ordenados y tranquilos. 5.- Que el xito en Sonora se debe en gran parte a que el Programa es quien conjunta el conocimiento de las demandas de la problemtica jornalera y el control en la ejecucin.
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Conclusiones
Relatora Mesa No. 1

Salud, Seguridad y Alimentacon
Lic. Leonor Cebreros Murillo
Agradezco y me congratulo de estar involucrada esta maana con un granito de arena en este Foro magistral por la presencia de cada uno de ustedes y abierto, donde la Confederacin de Asociaciones Agrcolas del Estado de Sinaloa, de cara a la problemtica del campo, se compromete y corresponsabiliza con todos los actores de su empresa. A continuacin me voy a permitir exponerles las propuestas de la mesa No. 1, con los temas de Salud, Seguridad y Alimentacin. En esta mesa recibimos doce ponencias, con la valiosa participacin de instituciones sociales, Gubernamentales, Estatales y de los estados de Oaxaca y Veracruz. Nada ms por una cuestin logstica, voy a iniciar con la ponencia de Alimentacin, que slo se present una ponencia muy concreta y especfica por parte de DICONSA, sobre el abasto en los campos agrcolas para la atencin de los migrantes jornaleros. DICONSA nos ofrece dos programas: 1. el programa de abasto rural 2. los programas especiales, donde figura ampliamente el programa con jornaleros agrcolas. Reconoce la empresa DICONSA que falta readecuar la normatividad para poder operar en todos los campos agrcolas. Actualmente slo estn operando en 14 campos, pero existe una amplia preocupacin y mucho inters de concretar convenios especficos que destraben los mecanismos de interaccin, para ofrecer y ofertar en todos los campos agrcolas, los beneficios de su programa que compite con los mejores precios. Pero se necesita la voluntad poltica y el compromiso de los propietarios, ya que todos sabemos que hay muchos intereses en juego en estas decisiones, por la libre competencia y otros factores. Por otra parte, sobresale la propuesta del Lic. Sergio Hernndez de DICONSA, que convoca a integrar una Asociacin Civil que trabaje en beneficio de la instalacin de comedores, al lado de los cuales podra haber una tienda cooperativa o bajo otra forma de organizacin. Seala que la empresa est abierta a recibir las propuestas por parte de los empresarios. En materia de salud se presento un diagnstico situacional de la temporada hortcola 2003-2004 y en base a dicha realidad y dada la amplitud de los factores fsicos y qumicos, sociales, socioculturales, econmicos y etc., se propone fortalecer los programas que estn incidiendo positivamente como Vete sano, regresa sano y los programas multidisciplinarios que en tres niveles puedan certificarse como Campo Agrcola Saludable, a travs de un proyecto de desarrollo sustentable. Las propuestas en materia de salud no solo sealan el trabajo realizado en nuestro estado sino insisten en un seguimiento interestatal permanente a los procesos generados por enfermedades crnico degenerativas e infecciosas. Es importante la decisin tica y actitudinal de los agricultores en cuanto a la comprensin actualizada del concepto de empresa y en su fortaleza de gestin con organismos privados y gubernamentales que busquen siempre elevar la calidad de vida de los jornaleros agrcolas, pero la magnitud de los rezagos presentes requiere de mayor imaginacin, compromiso y urgencia. As se propone organizar la participacin ciudadana que aporte respuesta inmediata a las necesidades mas sentidas de la poblacin migrante jornalera, a travs de una Asociacin Civil o las que sean necesarias, que permitira adems que todos los recursos econmicos que los agricultores u horticultores destinen a concretar para sus trabajadores sus derechos humanos, sean factibles de deducirse de los impuestos que como empresa les corresponde.
Otro aspecto, de la salud mas all de la relacin enfermo-mdico, lo constituye el alcoholismo y la frmaco dependencia ; por ello, con nfasis se propuso intensificar acciones de prevencin y atencin no solo como problema individual de salud, sino ms all: atender tambin la descomposicin social y familiar que generan. Los Centros de Integracin Juvenil presentes en nuestra mesa, proponen un programa de accin interinstitucional de cooperacin mixta, que permita hacer realidad el trabajo preventivo en los campos agrcolas del estado y se canalicen los casos ms difciles, en forma gratuita, a las instituciones especializadas. Se present tambin una interesante ponencia que ofrece un seguro popular, esto es una pliza de seguro, para brindar atencin mdica a los jornaleros. Una propuesta muy interesante, ya que nosotros sabemos que en algunas experiencias que ha habido en los campos agrcolas, se han logrado mejores e indiscutibles niveles de calidad y atencin. Pero en conclusin, en el nimo de la Mesa, conforme fueron avanzando las ponencias, se expuso y se pudo experimentar, que dichos beneficios, a los cuales no se les reta mrito alguno, no sustituyen ni cubre los beneficios legales y sociales, ni hay fundamentos legales que sustituyan el cumplimiento cabal de la ley en su modalidad de trabajadores agrcolas. Inclusive, en todas las ponencias de seguridad, se interpret en trminos de seguridad social y se insisti en la gravedad de las violaciones a la seguridad social, especficamente al derecho constitucional al IMSS, con su registro individual, respetando la ley que debe regir un estado de derecho. Se dijo que la pugna interna entre el IMSS, los patrones y los agricultores, no puede posponer ni afectar, ni hacer que se evadan, la atencin y los derechos de los jornaleros migrantes a recibir los beneficios de la seguridad social. Que aunque reciban atencin hospitalaria alterna, sta no les garantiza la totalidad de sus derechos, y que no es aceptable que los trabajadores migrantes jornaleros carezcan de todos los beneficios que brinda la seguridad social ms all de la consulta mdica, como son la prevencin, la rehabilitacin, las pensiones, el ahorro y la vivienda. Que estamos concientes que estos beneficios no se han allegado a los jornaleros y por ello se propuso un trabajo conjunto que permita acelerar el cumplimiento de la ley y una campaa urgente para que los trabajadores tengan ms conocimiento de sus derechos, individualicen sus cuentas y que la seguridad social se extienda a sus lugares de origen. Especific el IMSS, que actualmente es muy amplio el incumplimiento, que hay un retroceso, pero que el Seguro ofrece facilidades de pago y la orientacin para su cabal cumplimiento. No omito mencionar que a pesar de la amabilidad y el ambiente cordial en que se desarrollaron todas las ponencias, y el respeto, nuestros nimos decayeron al apreciar un visible retroceso en un solo tema como ste de los derechos ms elementales: el derecho de toda mexicana y mexicano a la atencin mdica. En materia de seguridad, tambin con un enfoque social, se propone que los convenios de contratacin, contratos colectivos y todos los instrumentos que asientan las relaciones laborales, sean elevados a la categora de rango constitucional, para garantizar su cumplimiento y/o castigo en beneficio de la poblacin migrante jornalera, sobre todo para evitar el abuso o incumplimiento. Otras conclusiones generales para los tres aspectos de Salud, Seguridad y Alimentacin fueron: 1.- Que los programas de atencin a la poblacin migrante jornalera respeten sus usos y costumbres. 2.- Promover de inmediato la distribucin de recursos federales (8%) en proporcin a la inmigracin promedio, que representa aproximadamente el 8% de la poblacin estatal. 3.- Establecer una comisin permanente de seguimiento de este foro de jornaleros migrantes con las debidas representaciones.
Me voy a permitir aadir que en la reunin de organizacin de CAADES, ya se dej asentada esta inquietud y se va a nombrar desde hoy mismo una comisin que le de continuidad a los cumplimientos de este foro. Y tambin como parte de los proyectos de salud, viniendo de Oaxaca, la organizacin Casa de la Mujer Rosario Castellanos, de Oaxaca, es una organizacin civil que con apoyo del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas y con el vnculo y el apoyo del Consejo Nacional de Poblacin, nos mostr su programa Paso a paso, cuida el embarazo, sus bondades, sus resultados. Y nos est anunciando una visita muy prxima, probablemente el 6 de septiembre, porque tiene mucho inters en darle continuidad al seguimiento de las mujeres embarazadas y requiere muy especficamente del apoyo decidido y el compromiso de los empresarios agrcolas del estado. Muchas gracias.
Relatora Mesa No. 2

Educacin, Cultura Y Recreacin
Reflexiones Importantes Sealadas En Las Ponencias
1. Marcela Lpez Angulo- CONAFE, SIN. a) Existe una propuesta para atender la demanda educativa de los campamentos agrcolas; sta se opera con jvenes egresados de secundaria y preparatoria, que sin ellos no sera posible la labor del CONAFE. Son supervisados por un capacitador-tutor quien ha sido asesor educativo y ha recibido capacitacin para ello. 2. Rosaura Galeana Cisneros- UNICEF, Mxico a) Aproximadamente 30 mil son nios migrantes en el estado, de los cuales se atiende el 10%. b) Se valoran los esfuerzos realizados por el CONAFE. y por SEP para atender a los nios en estas condiciones de vida. Pero considera que, si bien hay un modelo avanzado en la atencin de los nios, es importante valorar la formacin que tienen los instructores; seala la necesidad de vinculacin entre SEP y CONAFE. y trabajar en el aspecto de la formacin de los maestros. c) Destaca tambin la necesidad de revisar la infraestructura de los campamentos agrcolas y las condiciones para la atencin educativa. El planteamiento de la dependencia es cmo generar espacios viables en las escuelas. d) Los campamentos son espacios que hace falta de conocer y plantea la solicitud de ayuda para diagnosticar la problemtica. e) Reconoce que UNICEF ha actuado como instancia evaluadora, pero que actualmente se convierte en un tema de prioridad. 3. Samuel Salinas lvarez- Coord. Nacional de Educ. Intercultural Bilinge a) Seala la importancia del foro por ser una iniciativa de los productores. b) A nivel nacional se ha tomado conciencia de que la pluriculturalidad es lo que nos distingue. c) Es necesario transitar del multiculturalismo a la interculturalidad, donde se reconoce al otro como diferente pero no lo borra, no lo aparta. d) El cambio de enfoque tiene implicaciones en todos los sectores porque impone una nueva manera de mirar al otro que es diferente. e) Lo intercultural no es solamente para los indgenas o para los migrantes, es para todos. f) Los maestros y dems personal que atienden a la poblacin migrante no tardan de convencerse de la importancia de la educacin intercultural. g) El reto no puede abordarse desde el centro y desde las autoridades sino desde todos los que participan de una u otra manera en el proceso. h) Se estn trabajando en cuatro mbitos de interaccin: evaluacin diagnstica, juego, etc. 4. Hctor Jimnez Mrquez- Programa de Atencin al Jornalero Agrcola en Baja California Sur. Proyecto Colibr. a) Crear condiciones para generar la asistencia de los nios a la escuela con la toma de conciencia de los padres al desaliento del trabajo infantil. Se trata de que los nios cuenten con opciones diversificadas que disminuyan la participacin de los nios en el trabajo. La experiencia ha ayudado a que los grupos escolares se hayan incrementado hasta en un 40%. b) La principal estrategia ha sido entregar a los nios una beca en especie que contiene pants, tenis, tiles escolares, etc. Han ampliado su accin tambin al campo de la nutricin con desayunos de agrado de los nios. c) El programa ha impactado en firma de un acuerdo donde participan 18 dependencias; las ludotecas como espacios para aprender cuando no se est en la escuela. d) Se han organizado tambin foros infantiles donde los nios participan expresando que les gusta comer, cuales son sus juegos, que les gusta hacer. 5. Patricia Inzunza- SEPyC a) La atencin a la poblacin infantil migrante ha sido una prioridad en el gobierno estatal actual; sin embargo los esfuerzos no han llegado al nivel de vinculacin entre las diferentes instituciones que participan en su atencin. b) SEPyC atiende 41 centros escolares ubicados en instalaciones privadas lo que impacta en la gestin que se hace porque deben mediar las autoridades de los campamentos.
c) Trabajan con jvenes en procesos de formacin tanto de la Unidad 25-Culiacn de la Universidad Pedaggica como de la Escuela Normal de Sinaloa. d) Las becas escolares del Programa Oportunidades no se les hace en los estados de destino, solo en sus comunidades de origen. e) Una escolarizacin similar a la ofrecida a nivel nacional y estatal es la que se debe ofrecer a los nios migrantes. Se requiere crear una escuela en su ms amplio sentido, una escuela cuya responsabilidad sea en el marco del estado y no de la iniciativa privada; capaz de abatir el rezago educativo. 6. Sandra Luz Lomas Rojo-Coord. Estatal de Derechos Humanos en Oaxaca a) Se ha presentado una denuncia ante autoridades estatales de la violacin de los derechos humanos de indgenas oaxaqueos en los municipios de Elota, Navolato y Culiacn porque muchos de los campamentos presenten condiciones insalubres. b) Los centros escolares no tienen condiciones para la atencin adecuada de los nios y no se generan condiciones para el respeto de sus diferencias. c) En el rea de seguridad en el trabajo es otra ms en la que se encontraron problemas. d) De la investigacin y seguimiento se derivan recomendaciones a la Comisin Estatal de Derechos Humanos en Sinaloa. 7. Silvia Vzquez-Procuradura de Derechos Humanos de Baja California a) Reciben la queja de la Comisin de Derechos Humanos de Oaxaca y se enuncian recomendaciones para la mejora de las condiciones de vida de los jornaleros agrcolas en el Valle de San Quintn, B. C. b) La recomendacin consiste en 12 puntos. c) Afirma que se han registrado acciones orientadas a atender la recomendacin, pero hasta ahora han sido insuficientes. d) Manifiesta que en el estado se conforma un mosaico multicultural lo que dificulta la comunicacin de los funcionarios. 8. Mara Fernanda Martnez Corrales- SEPyC-SIMAC-CONACyT- UPN Culiacn a) La propuesta se encamina a caracterizar los rasgos de formacin inicial de educadores para atender a la poblacin infantil migrante con un nuevo enfoque. Tiene como base un programa de formacin docente experimental- en la que se incluye el trabajo pedaggico en las comunidades de origen y en las de destino de la poblacin migrante. b) Los rasgos de la propuesta consideran los siguientes puntos de vista: Sistmico, transcultural, itinerante, situado en los contextos de trabajo y con base en competencias. c) Se plantean los propsitos de la propuesta curricular y algunos elementos de organizacin curricular ser en funcin de cinco bucles: los tres primeros longitudinales ( que la persona aprenda a conocer, hacer y convivir) y los dos ltimos transversales (que la persona aprenda a ser). 9. Jess Rubino-ISEA a) Teniendo como antecedente los CREA, actualmente el ISEA trabaja con un Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo para atender a los adultos en rezago, ocupndose tanto de la atencin de los adultos sinaloenses como para los migrantes que se ubican en los campamentos. b) En los campamentos se organizan crculos de estudio donde se estudian los distintos mdulos que integran su modelo educativo. Como propuestas se plantea que se propicie la vinculacin entre las diversas dependencias, se establezca un tronco comn, incluir un mdulo de capacitacin para el trabajo, etc. Propuestas. De acuerdo a lo expresado por los diferentes ponentes si bien la atencin a la poblacin migrante an es insuficiente existen programas y estrategias que han rendido frutos en el mejoramiento de las condiciones sociales y educativas principalmente de la poblacin infantil. En relacin a esta estrategia se destacaron los siguientes planteamientos: - En primer lugar la importancia de este foro en la que se expresa la voluntad de los empleadores de jornaleros agrcolas para mejorar las condiciones de esta poblacin que al
mismo tiempo redundar en beneficio del campo sinaloense y como un evento que rene a las diferentes instituciones y organismos preocupados por su atencin. - Esfuerzos como los del proyecto FOMEIM y de Formacin inicial para el educador migrante en comunidad de prctica para adentrarse en el conocimiento de las comunidades de origen y las condiciones en que se encuentra la poblacin migrante. - Estrategias como la del programa Proceder Colibr o la SEPyC con la aportacin de becas en especie y atencin de necesidades nutricionales en los nios migrantes. - Intervencin de organizaciones gubernamentales de educacin, salud y de mejoramiento social a partir de las recomendaciones hechas por las comisiones de derechos humanos. - Que la atencin educativa por parte de programas como CONAFE se efecta gracias al esfuerzo de jvenes estudiantes de secundaria y preparatoria que realizan su servicio social.
Se observ como propuesta reiterada en la mayora de las participaciones, la necesidad

de coordinar esfuerzos entre las diferentes organizaciones involucradas en la atencin de la poblacin migrante junto con la totalidad de la sociedad civil. No es un problema slo de las instituciones y centros educativos sino una responsabilidad de todos. Se propone la constitucin de redes que permita esta coordinacin de esfuerzos. Promover el desarrollo de escuela digna favoreciendo el mejoramiento de infraestructura y equipamiento escolar. Evaluacin y seguimiento del impacto que estn teniendo los programas aplicados actualmente. Influir en las polticas educativas para promover la atencin tanto en las comunidades de origen como en las de destino. Se reconoce la complejidad que encierra el fenmeno de migracin y la multiculturalidad y en ese sentido se propone formar a educadores y personas involucradas en la atencin a la poblacin migrante para que tengan las competencias necesarias que les permita comprender sus necesidades y atender la diversidad tnica, sociocultural y lingstica. Dignificar al jornalero como ser humano y atender tambin las condiciones de vida de los migrantes, tanto adultos como poblacin infantil. Fomentar la desincorporacin del trabajo infantil y sensibilizar en la necesidad e importancia de la educacin. Que en este foro se siembre la semilla para que mejoren las condiciones de atencin a la poblacin migrante.
Relatora Mesa No. 3

Empleo, Capacitacin Y Productividad
Lic. Mario H. Robles Moderador Lic. Raymundo Elizalde Relator
En la Mesa 3 se presentaron 7 ponencias registradas y 5 de ltimo momento. Los temas principales que abordamos fue el de Empleo de Menores y las condiciones en que los jornaleros son enganchados, transportados, as como sus condiciones laborales. La mayor parte de las ponencias se refirieron al Empleo de Menores. Se analiz el marco jurdico y de convenios internacionales en esta materia as como lo dispuesto por las leyes mexicanas y el accionar de las diferentes dependencias y autoridades. Conocimos tambin el sentir de los representantes de los jornaleros, el sindicato y el accionar de los diferentes programas como el PRONJAG y el Servicio Estatal del Empleo. La conclusin es que existe un gran abismo entre lo que debe ser y la realidad, econmica, social y cultural en que se desenvuelve este gran grupo de migrantes. El trabajo infantil en Sinaloa desde el punto de vista humano y jurdico no es un problema sencillo de resolver por su complejidad. Este asunto no es privativo de los horticultores de nuestro estado, sucede en otras regiones de Mxico, as como entre los agricultores que cosechan, caa, caf, algodn y frutas. Este problema se hace ms complicado cuando son los padres quienes condicionan su trabajo a la participacin de los hijos en las labores de siembra y cosecha, con la finalidad de complementar el sustento diario y ahorrar lo ms posible para sobrevivir los meses del ao en que no hay trabajo de jornalero; los nios se ven expuestos como consecuencia, a los riesgos de una actividad que es impropia para su edad; es decir, a riesgos de accidentes propios de la agricultura, como maquinaria o pesticidas, as como a los rigores del clima extremoso; pero lo que es mas preocupante, es que no terminan su escolaridad a nivel primaria o secundaria, lo cual nos hace, como pas, perder importantes generaciones de mexicanos que van a vivir sumidos en el analfabetismo. Se reconoce que el empleo de menores no es consecuencia, sino origen de nuestro propio atraso. Una de las preocupaciones principales de la mesa, es que el menor jornalero no pierda el vnculo familiar y tenga las oportunidades de desarrollo en un ambiente sano, ejerciendo sus derechos a la alimentacin, a la educacin, a la salud y a la recreacin. Esto significa que la familia jornalera seguir viajando con todos sus miembros a las fuentes de trabajo, en busca de tales oportunidades que no existen en sus lugares de origen. En un mundo ideal, lo mejor seria que los jornaleros mayores de edad aos migraran a las fuentes de trabajo y que el resto de la familia y los hijos menores se quedaran en sus lugares de origen a recibir la educacin hasta alcanzar la edad en que legalmente puedan incorporarse al mercado laboral; sin embargo en las condiciones actuales de pobreza y marginacin que existen en sus lugares de origen, eso no es posible. Es por esa razn que el consenso ha sido que trabajemos juntos en la elaboracin de un programa de erradicacin gradual del trabajo de menores, estableciendo estmulos y becas a los hijos de jornaleros para que el ingreso familiar no se vea drsticamente mermado. Una organizacin indgena hizo un llamado dramtico para que no se establezcan medidas drsticas hasta en tanto no se mejoren las condiciones de vida en sus lugares de origen, y propuso que en los casos en que sea inevitable el trabajo de menores, la jornada no sea mayor de 4 horas para que tengan la opcin de acudir a la escuela. Reconociendo este fenmeno se propuso tambin que exista una figura jurdica para menores que determine su remuneracin y prestaciones sociales pactadas por escrito y en su lengua natal; que no se exponga a los menores a riesgos de accidentes o a intoxicacin por pesticidas y que se disee un sistema de crditos educativos para que terminen su educacin bsica.
Es importante que a la familia jornalera se le otorgue en sus lugares de origen seguridad jurdica en la tenencia de la tierra, para que se arraigue y se les brinden programas micro regionales en los que puedan disponer del recurso agua, para una agricultura ms sustentable. Otro de los temas delicados, por su impacto en el trato que reciben los jornaleros, tiene que ver con los enganchadores, que operan sin ninguna regulacin y no reflejan las condiciones reales de la oferta de trabajo establecidas por los patrones; los jornaleros son explotados desde su acopio en sus lugares de origen y luego por los enganchadores, quienes los transportan en camiones no aptos para traslados largos, en los que no se les brinda la atencin, ni la alimentacin por la cual pagan los patrones. Se recomend la existencia de un registro de enganchadores tanto en estados expulsores como receptores para minimizar estos problemas. Se est conciente de que existen muchas presiones de los pases desarrollados por que en nuestros pases se elimine el empleo de menores. Esto sabemos puede afectar la relacin comercial y eventualmente constituirse en un boicot o bloqueo a nuestros productos. El llamado de la mesa es en el sentido de que desarrollemos un mercado de trabajo con responsabilidad social y que se establezca una certificacin por parte de las dependencias del Gobierno hacia las empresas que no emplean mano de obra de menores. Es claro que Sinaloa cada vez ms requiere de una mano de obra especializada que solo se puede generar mediante la capacitacin tanto en los lugares de origen de los migrantes como durante la etapa de trabajo en Sinaloa. Para ello se reconoce que es necesario inducir programas educativos y de capacitacin que eleven la calidad, habilidades y destrezas de la mano de obra que se ocupa en la produccin agrcola, particularmente en procesos que demandan de ciertas aptitudes laborales como el manejo de maquinaria y tecnologas modernas, equipos de fertirrigacin, seleccin y empaque de productos, tcnicas de produccin, etc., con la opcin de que en el futuro los jornaleros jvenes, puedan desarrollar una carrera tcnica y tener mejores oportunidades de empleo y bienestar. Como una visin a largo plazo, las metas que debemos plantearnos deben ser garantizar la universalizacin de la educacin, la adopcin de medidas regulatorias nacionales que sean eficaces para la erradicacin de la mano de obra de menores, la generacin de empleos productivos con ingresos dignos y la concientizacin general de las empresas para no contratar nios. Lo peor que nos puede ocurrir es que nos pasemos el tiempo reconociendo que el trabajo infantil existe, porque somos un pas pobre, y no tener un programa serio y comprometido para lograr su erradicacin en forma gradual, sin trastocar severamente la economa familiar de estos grupos de por si ya desprotegidos. Muchas Gracias.
Relatora Mesa No. 4

Procuracin de Justicia
Moderador: Lic. Consuelo Gutirrez.
Comisin Estatal de Derechos Humanos de Sinaloa.
Relator: Lic. Leonel Aguirre Meza.

Miembro de la Comisin.
En esta mesa se abord la problemtica relativa a la materia de procuracin de justicia que afecta a los jornaleros migrantes del campo que ao con ao arriban a nuestro estado. Se resalt la consideracin como grupo vulnerable a los jornaleros agrcolas migrantes los cules ofrecen mano de obra barata, que garantiza productividad pero que sufren discriminacin, sector que sufren muchas veces de violaciones a sus derechos fundamentales. Se plantea que la inseguridad pblica afecta la convivencia de los sinaloenses e inhibe el desarrollo de las actividades productivas. De igual manera que el gobierno debe fortalecer los cuerpos policiales preventivos, reforzar el sistema de procuracin de justicia y afianzarse una cultura de legalidad, denuncia y prevencin del delito que de plena vigencia al estado de derecho, facilitando la participacin ciudadana. Se expuso la importancia de trabajar en el problema de la violencia familiar, comunitaria, institucional y social, con la tendencia de recuperar la confianza ciudadana en la procuracin de justicia, as como buscar en el caso de la mujer migrante vencer la ley del silencio y la cultura de la denuncia, fomentando en ellas un sentimiento de confianza y respeto para con las instituciones que se encargan de la integridad de la mujer y los nios. En atencin a que la mayora de los jornaleros migrantes del campo tienen condicin de indgena se discuti la necesidad de ponderar su condicin marginada para que se brinden atenciones especiales cuando tengan carcter de indiciados, procesados o sentenciados para garantizar la aplicacin correcta de la ley y evitar la comisin de abusos de autoridad e injusticias. Al final del anlisis y discusin se adoptaron las siguientes propuestas: 1.- Que las instituciones de procuracin de justicia tengan traductor para cuando se presente el supuesto de atender a personas indgenas. 2.- Que los comandantes de la polica Municipal y la Ministerial informen a las organizaciones indgenas cuando exista detencin de un jornalero que tenga la condicin de indgena. 3.- Destinar recursos para proyectos de procuracin de justicia y registro civil para la poblacin indgena, ya que, la falta de identidad se ha convertido en un problema previo a cualquier otro, ya que, en cualquier caso de procuracin de justicia se requiere acreditar la personalidad. 4.- Orientar a las comunidades indgenas respecto a lo que es la procuracin de justicia. 5.- Promover el respeto a los derechos humanos de los indgenas y migrantes dentro del pas. 6.- Implementar un programa para facilitar el acceso de la poblacin jornalera migrante a documentos oficiales de identidad. 7.- Cuidar que las instituciones encargadas de procurar justicia otorguen certeza a los jornaleros migrantes del campo que acuden a stas, en especial a aqullas que se encargan de la integridad de las mujeres y los nios cuando se busca el auxilio y proteccin garantizndoles que se actuar a favor de stos y no contra ellos, para abatir las prcticas intimidatorias que generan desconfianza e impunidad. 8.- Instituir programas de atencin, creando puentes de comunicacin que permitan fortalecer la denuncia, dando como resultado la erradicacin de la costumbre de resignarse ante los abusos. 9.- Difundir en los campos agrcolas con poblacin migrante el beneficio de acudir a instrumentos como: Ley para Proteccin a Vctimas del Delito; Ley para Prevenir y Atender la Violencia Intrafamiliar; Centro de Atencin a Vctimas de la PGJE; Agencias Especializadas del Ministerio Pblico para la Atencin de Delitos Sexuales y Violencia Intrafamiliar y el Cuerpo Especial Antisecuestros.
10.- Vigilar y dar seguimiento a la aplicacin eficiente y oportuna de los procedimientos y normas jurdicas de los instrumentos antes nombrados mediante la coordinacin de cada una de las instituciones involucradas en la procuracin de la justicia. 11.- Establecer la creacin de mecanismos jurdicos para la atencin pronta y efectiva de las denuncias en materia de violencia familiar que se da entre grupos jornaleros migrantes. 12.- Reglamentar adecuadamente e implementar programas especiales para adultos mayores de 60 aos que enfrenten su situacin como indiciados o procesados al estar acusados de algn delito, especialmente si no se trata de un delito violento. 13.- Programar jornadas de atencin comunitaria en los campos agrcolas, con servicios culturales, recreativos y deportivos con la finalidad de prevenir delitos. 14.- Capacitar a los nios y a los jvenes en cuanto a la prevencin del delito, garantas individuales, procedimientos para interponer denuncias mediante: - Talleres - Conferencias - Reuniones de padres, adolescentes, nios y nias - Folletos, historietas, peridicos murales en centros educativos 15.- Concertacin de convenios entre los propietarios de los campos agrcolas e instituciones gubernamentales como el Consejo Estatal para la Prevencin y Atencin de la Violencia Intrafamiliar (CEPAVI), para desarrollar jornadas preventivas de violencia domstica, autoestima y derechos humanos. 16.- Difusin de la Legislacin penal, incluyendo Bandos de Polica y Gobierno, entre la poblacin migrante para que conozcan las faltas en que pueden incurrir y que merecen sancin, ya que por su idiosincrasia existen conductas que para ellos no son delitos en sus lugares de origen y aqu si. 17.- Garantizar el derecho a la defensa, mediante la asignacin de defensores de oficio que conozcan el dialecto de la persona que ha sido detenida por imputrsele una falta o delito ante cualquier instancia administrativa o penal que sean sujetos miembros de poblacin migrante indgena. 18.- Establecer como obligacin, bajo pena de incurrir en responsabilidad en caso de omisin informar ante el Instituto Nacional Indigenista cuando se encuentre bajo proceso administrativo o penal alguna persona indgena. 19.- Implementar programas de difusin de los derechos humanos de los jornaleros migrantes, para evitar abusos en su contra. 20.- Garantizar la persecucin oficiosa de los delitos en que incurren los agentes adscritos a corporaciones policacas, cuando participan en detenciones de indgenas migrantes, especialmente ante la comisin de delitos como el de tortura, privacin de la libertad y cohecho. 21.- Organizar reuniones interestatales (expulsores y receptores de jornaleros migrantes) para establecer polticas que mejoren las condiciones de vida de dicha poblacin. 22.- Solicitar a quien corresponda la asignacin de mayores recursos econmicos a la Direccin del Trabajo y Previsin Social, con el fin de lograr una verdadera salvaguarda de los derechos laborales de los trabajadores migrantes; que implemente de manera peridica con personal capacitado para ello, cursos de asesora jurdica en su lengua de origen y castellano en materia laboral a los jornaleros agrcolas para que hagan valer sus derechos. 23.- Que la Direccin del Trabajo realice visitas de inspeccin en los diferentes puntos de acopio y recepcin de jornaleros agrcolas que arriben a nuestro estado para que se obligue a quien corresponda que los vehculos en que son trasladados los jornaleros al campo cumplan con las medidas de seguridad e higiene, es decir, formalizar mecanismos de traslado de jornaleros que garanticen los derechos elementales. 24.- Que la Secretara General de Gobierno verifique de manera constaten el funcionamiento de las dependencias bajo su cargo, en cuanto a la adecuada promocin, proteccin y cumplimiento de los Derechos Humanos Econmicos, Sociales y Culturales de los jornaleros agrcolas migrantes en nuestro Estado. 25.- Que los agricultores crean un fondo de inversin con el 5% del Producto Interno Bruto de la horticultura para atender los problemas de vivienda, educacin, y desincorporacin
de mano de obra infantil en los campos lo que dara como consecuencia que sean los mismos jornaleros los que a largo plazo defiendan sus derechos y por ende, exijan justicia. 26.- Exigir a la Direccin Federal del Trabajo y Previsin Social eficacia en la aplicacin de la Ley Federal del Trabajo cuando exista incumplimiento a los derechos laborales de los trabajadores del campo, imponiendo las sanciones correspondientes, pudiendo ser de manera coordinada con la Direccin de Trabajo del Estado o separadamente. 27.- Que la participacin financiera del Estado y la Federacin para atender la problemtica de procuracin de justicia
Relatora Mesa No. 5

Infraestructura
Moderador: Lic. Sergio Esquer Peiro.
Agrcola Chaparral (Productor).
Relator: Lic. Arturo Surez Sierra.

Agrcola Tarriba.
Propuesta 1: Elaborar un diagnstico de infraestructura bsica y de servicios en cada campo para generar un plan estratgico en concordancia con el plan de negocio de las empresas agrcolas que sea la base de los proyectos que se ejecuten en coordinacin con los tres ordenes de gobierno. Propuesta 2: Que en base al plan estratgico desarrollado de manera integral entre gobierno y productores se propone por una parte la adecuacin de las reglas de operacin del paja en el apartado de permitir la construccin de vivienda en campos agrcolas y retomar la participacin estatal a travs de la mezcla de inversin tripartita es decir, del 33% cada uno (Estatal, federal y Productor) Propuesta 3: Que los productores participen en la toma de decisiones durante las diferentes etapas del proceso de solicitud, lo cual nos permitira tener las siguientes ventajas: Proyectos ms funcionales apegados a las necesidades de su poblacin jornalera. Proveedores de mayor confianza y compromiso con el productor. Mayor facilidad para negociar costos mas accesibles y hacer mas obra con el mismo recurso. Administracin de obra y seguimiento ms oportuno garantizando una mayor calidad en la instalacin y al mismo tiempo reduciendo los mrgenes de error y falta de calidad en la construccin. Propuesta 4: Gestionar la importacin de transporte agrcola que permita movilizar a los jornaleros del albergue al lugar de trabajo y as garantizar la seguridad y dignificar las condiciones de traslado. Propuesta 5: Gestionar ante instituciones de servicios (C.F.E, CNA, Junta de Agua Potable, Alianza de Transportes, Telfonos etc.) apoyos que nos permitan introducir estos servicios a los campos agrcolas mas alejados de la zona urbana.
Notas Adicionales
Las ponencias que se enlistan a continuacin no fueron incluidas en el documento ya que fueron recibidas en un programa diferente al requerido para poder ser procesadas como texto: Mesa No. 1 Trabajadores Asalariados Eventuales del Campo Presentada por: IMSS Mesa No. 3 Sistemas de Apoyos Econmicos a la Movilidad Laboral Interna Presentada por: Secretara de Desarollo Econmico Proyecto de Fomento y Apoyo a Hijos de Jornaleros Agrcolas Presentada por: Agrcola Gotsis Unidad de servicios Integrales (USI) Presentada por: Secretara de Desarollo Social, Delegacin San Luis Potos Las ponencias fueron plasmadas textualmente de acuerdo al documento original recibido , no fueron sometidas a proceso de correccin de estilo ni edicin. La redaccin y estilo son responsabilidad de cada uno de los ponentes. En lo referente a relatoras de igual manera se respet en forma integra lo plasmado por cada uno de los moderadores de las 5 mesas de trabajo, por lo que su redaccin y estilo son responsabilidad de cada uno de ellos.
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COMIT ORGANIZADOR Comisin Ejecutiva de Honor: C. Juan Sigfrido Milln Lizarraga Gobernador Constitucional del Estado de Sinaloa C. Juan Enrique Habermann Gastlum. Presidente de la Confederacin de Asociaciones Agrcolas del Estado de Sinaloa. C. Zenn A. Xochihua Enciso. Delegado de SEDESOL en el Estado de Sinaloa Comisin Organizadora: C. Patricio Robles Luque Director General de CAADES C. Arturo Lpez Ruz Representante Estatal del PAJA C. Jorge Ibarra Director de Vinculacin Institucional de CAADES C. Mario Haroldo Robles Gerente de CIDH de CAADES C. Lucy Beltrn Lpez Titular de la Unidad de Comunicacin Social de CAADES C. Ileana Castro Miranda Coordinadora Operativa del PAJA
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CAADES, Sinaloa A.C. Juan Carrasco No. 787 Nte. Culiacn, Sinaloa, Mxico Tels.

01 (66 7) 713-10-97, 713-12-97 Fax: 01 (66 7) 713-11-08, Email: caades@caades.org.mx www.caades.org.mx

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Mensaje Ing. Juan E. Habermann Gastlum Presidente de CAADES

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Ing. Juan E. Habermann Gastlum. Presidente de CAADES

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Mesa I.- Salud, Seguridad y Alimentacin.

Relator: Lic. Leonor Cebreros Murillo.

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Campos Agrcolas Saludables

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Centros de Integracin Juvenil, A.C.

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Programa de atencion Integral a la salud de Jornaleros agrcolas

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fig. 5: Pirmide de poblacin dentro de albergue

Fig 6: Principales Estados Expulsores de Poblacion Migrante

Fig 7: Atencin Medica en Campos Agrcolas

Fig 8: Principales Motivos de Consulta de Primera vez por Sexo

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Anlisis de motivo de Consulta

Fig 9: Atencin Otorgada Delegacional

Fig 10: Deteccin de Cancer Cervicouterino en Mujeres Mayores de 25 Aos

Fig11: % Deteccin de Cncer de Mama En Mujeres mayores de 25 aos

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Fig 12: % Detecciones de Hipertensin Arterial Mayores de 25 aos

Fig 13: % Detecciones de Diabetes mellitus mayores de 25 aos

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Fig14: Esquema Completo de Vacunacin En menores de 5 aos

Fig 15: Esquema de vacunacin a poblacion de ms de 5 aos

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Fig 16: Tratamientos de hidratacin oral

Anlisis de hidratacin oral

Fig 17: Materno infantil

Anlisis de Materno - infantil

Fig 18 : Atencin Estomatolgica a Jornaleros Agrcolas 2003 2004

Fig 19: Planificacin familiar

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Fig 20: Fomento a la salud

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Propuesta Para Mejorar La Salud De Los Jornaleros Agrcolas Migrantes

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Salud, Seguridad y Alimentacin

agosto del 2004.

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Seguro Popular, Opcin para los Jornaleros Agrcolas

Caractersticas del Sistema contenido en la Tarjeta.

SISTEMA DE REGISTROS CLINICOS