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UN COMPROMISO SOCIAL CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSiN

CARTILLAS
DEL ESPACIO PU,BLICO'

No. 1
ESCUELA DE FORMACION DEL ESPACIO PUBLICO FORMACION DE VEEDURIAS CIUDADANAS
Participacin Ciudadana. para el Control Social del Espacio Pblico , ._- " '~~l
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VEEDURIA DISTRITAL
Control Social

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVb DEFENSORIA DEL ESPACIO PUBLICO Acuerdos para la Sostenibilidad y Gestin Concertada
del Espacio Pblico

INSTITUTO PARA LA RECREACION y EL DEPORTE

Sistemas de parques y Comites Locales de Control Social

UN COMPROMISO

SOCIAL CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSiN

La construccin de ciudad es un proceso humano que refleja las dinmicas, el desarrollo y los sentidos de apropiacin de los ciudadanos con su hbitat vital. La ciudad expresa el desarrollo y el tejido cultural de la sociedad en su espacio fsico, en sus calles, en sus parques; y en general en su entramado fsico y humano. La ciudad en su conjunto, es un escenario mas para el ejercicio del control social, pues representa de manera concreta lo pblico. En sta convergen valores, actores sociales, instituciones y dinmicas humanas 'oue en movimiento crean sociedad; la ciudad representa lo pblico, y lo pblico es el espacio de vida de la democracia y de los seres humanos en su condicin de ciudadanos. -, Para algunos autores lo publico "Es aquello que conviene a todos de la misma manera, para la dignidad de todos .... Son todos los bienes o servicios destinados a la satisfaccin de las necesidades comunes e indispensables, que hacen posible la vida digna de todos y todas, son los bienes pblicos o bienes colectivos por excelencia: La justicia, los espacios pblicos, los servicios domiciliarios ( agua, luz, alcantarillado), la educacin bsica, la salud preventiva, la vivienda, entre otros .. " Para el caso de esta reflexin, es importante visualizar que el Espacio Pblico es por excelencia, el escenario concreto en el que comprendemos la lgica, los derechos y nuestros deberes frente ~ lo pblico. Podemos entender que "El espacio pblico es el conjunto de reas, bienes y elementos que son patrimonio de todos y que satisfacen las necesidades culturales, de movilizacin, de acceso a un medio ambiente adecuado, de integracin social y de recreacin. Como su propiedad est en manos del Estado, su uso y acceso es un derecho de todos". Adems de estos bienes y reas pblicas, existen elementos que pese a ser propiedad privada, hacen parte del espacio pblico: Es el caso de los antejardines, fachadas y culatas de- edificaciones. Al hacer parte del paisaje urbano, no podemos hacer uso arbitrar'io de ellos ni constituirlos a nuestro antojo. As mismo, el espacio pblico es uno de los sitios desde el que la Administracin Distrital construye la nueva ciudad. En l invierte para reducir las desigualdades sociales y econmicas, y por lo tanto, mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Esta iniciativa interinstitucional en la que hemos capacitados a ciudadanos, de manera conjunta, entre el Instituto Distrital Para la Recreacin y el Deporte IDRD-, el Departamento Administrativo de Defensora del Espacio Pblico y la Veedura Distrital, para la promocin y el fortalecimiento del control social al espacio pblico y al sistema distrital de parques de nuestra ciudad; expresa la voluntad de esta administracin por fortalecer y cualificar esta prctica ciudadana.

MARA CONSUELO

DEL Ro MANTILLA
Veedora Distrital

Luis Eduardo Garzn AlClDE MAYOR Mara Consuelo Del Ro Mantilla VEEDORA DISTRITAl

Germn Daro Rodrguez

D.IRECTOR' DEPARTAMENT0 ADMINISTRATIVO DEFENSORA ESPACIO PBLICO

Helena Margarita Cardona Uribe, DIRECTORA INSTITU,TO DIST~ITAl PARA LA RECREACiN Y El DEPORTE

EQUIPO INTERINSTITUCIONAl
Ginapaola Castro .Juanita Patarroyo VEEDURA DISTRITAl Natalia Rippe Carmen Hinestroza I.D.R.D. lvaro Randazzo Julin Rodrguez Mauricio Garca DADEP Francisco Gonzlez Puentes ASESO~ PEDAGGICO DADEP. . Jaime Alberto Beltrn DISEO GRFIC Y COMPOSICiN ELECTRNICA Direccin Distrital IMPRESION' Bogota, de Desarrollo Institucional-Imprenta Distrital

.o.e. Octubre

20.05

t
1

LA PARTIClPACION

CIUDADANA

EN EL CONTROL

SOCIAL

DEL ESPACIO

PUBLICO

INDICE
CAPITULO I VEEDURA DISTRITAL

~
1.1

INDICE. PRESENTACIN

1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9. '1.10 1.11 1.12 1.13

DEFINICiN DE VEEDURA CIUDADANA DEMOCRACIA CONTROL SOCIAL PARTICIPACIN QUINES PUEDEN CONSTITUIR VEEDURAS CIUDADANAS PROCEDIMIENTO PARA CONSTITUIR VEEDURAS CIUDADANAS OBJETO DE LA VEEDURA CIUDADANA MBITO DEL EJERCICIO DE LA VIGILANCIA OBJETIVOS DE LA VEEDURA CIUDADANA PRINCIPIOS RECTORES DE LA VEEDURA CIUDADANA FUNCIONES, MEDIOS Y RECURSOS DE ACCiN DE LA VEEDURA CIUDADANA DERECHOS Y DEBERES DE LA 'VEEDURA CIUDADANA REQUISITOS, IMPEDIMENTOS Y PROHIBICIONES REDES DE VEEDURA CIUDADANA y RED DE APOYO INSTITUCIONAL A LA VEEDURA CIUDADANA IDEAS PARA RECORDAR EN TORNO AL CONTROL SOCIAL MECANISMOS DE PARTICIPACiN

7 9 13 13 14 15 16 16 16 17 17 18 19 20 21 21 22 25

'

CAPITULO 11 ESPACIO PBLICO

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8
QU ES Y COMO EST COMPUESTO EL ESPACIO PBLICO COMPONENTES DEL ESPACIO PBLICO POR QU ES TAN IMPORTANTE EL ESPACIO PBLICO CMO SE GENERA EL ESPACIO PBLICO QUE ENTIDADES DEL DISTRITO CAPITAL CONSTRUYEN Y ADMINISTRAN EL ESPACIO PUBLICO PROGRAMA DE ACUERDOS PARA LA SOSTENIBILlDAD Y GESTiN CONCERTADA DEL ESPACIO PBLlCO- ASGCEP FASES DEL PROGRAMA DE FORMACiN A ORGANIZACIONES cVICAS COMUNITARIAS CMO DEFENfJEMOS NUESTRO ESPACIO PBLICO

31 31 32 33 34 35 36 39

CAPITULO 111 SISTEMA DISTRITAL DE PARQUES Y ESCENARIOS

3.1 3.2 . 3.3
,SISTEMA DISTRITAL DE PARQUES Y ESCENARIOS ESCALAS DEL SISTEMA DISTRITAL DE PARQUES SOSTENIBILlDAD ECONMICA DEL ESPACIO PBLICO 3.4 BENEFICIOS SOCIALES DEL SISTEMA DISTRITAL DE PARQUES 3.5 ESTRATEGIAS DE PARTICIPACiN DESDE EL lORD 3.6 ADMINISTRACIN Y MANTENIMIENTO DE LOS PARQUES 3.7 ESTRATEGIA: CENTROS RECREODEPORTIVOS 3.8 PARQUES SIN INDIFERENCIA ' 3.9 EL IDRD Y LA POLTICA DISTRITAL 3.10 LA PARTICIPACiN Y LA POLTICA DISTRITAL .3.11 QUE ES El ACUERDO CIUDADANO?

43 44 44 45 47 48

'50 50 51 54

49

LA PARTIClPACION

CIUDADANA

EN EL CONTROL

SOCIAL

DEL ESPACIO

PUBLICO

,PRESENTA~ION
entre la VEEDURA DISTRITAL, el INSTITUTO 'DISTRITALDE RECREACIN'J DEPORTES -IDRD- Y el DEPARTAME'NTOADMINISTRATIVO DE LA DEFENSORA DEL ESPACIO PBLICO -DADEP-, se inicia al proceso de formacin de los ciudadanos ylas .ciudadanas que manifestaron su inters en cnformar y/o fortalecer las " veeduros udadanas paro el ejercicio del control social al espacio poco y al sistema . distrital de parques. . . Como' resultado de un esfuerzo conjunto ~ . Este proceso .de formacin busca torrnor a los ciudadanos y las ciudadanas para que cumplan funciones administrativas, de vigilancia y control 'socol al ejercicio de atribuciones y cornpetencos asiglladas a diversas autoridades pblicas.
/

La metodologq empleada ser a travs de talleres, los cuqles estarn a cargo de cada una de las entidades convocantes; las temticas que 'desarrollaran en caga uno.de los talleres. previstos estn, relocloricdos con el Control Social. Veeduras Ciudadanas, Espacio !?bIi90, Acuerdos para la Sostenibilidad y Gestin Concertada de Espacio Pblico, Sistema Distrital de Parques y Comit Local de Control Social. Hoy"en da los espacios pocos y lbs parques se constituyen en verdoderos espacios intgradores y fqcilitadores de lo convivencia ciudadana, en los cuales se desarrollan comportamientos de toleronciohcclo los otros, convirtindose en elementos clave para la construccin de seguridad mediante el desarrOllo de alternativos sanas de ocupacin del tiempo libre, especialmente para los jvenes, y 'del conocimiento entre vecinos inmediatos. ' . " En este marco, la participacin activa de lo comunidad en los procesos de desarrollo de nuestra ciudad ha adquirido .en los ltimos' diez aos un protogonlsrno que permite reonocer a los ciudadanos y ciudadanas como actores decisivos en la transformacin de Bogot yen la consfruccln de capital sociol. . " Estos temas cobran an mayor importancia en el marco del Plan de Desarrollo Bogot Sin Indiferencia, porque queremos construir colectiva y progresivamente una ciudad moderna y humana. Moderna en,virtud de que recoge un proceso de transformacin. fsica de los ltimos aos, que ahora incorpora. tambin la dimensin humana, es decir; la situaoin de nuestros habitantes, la posibilidad de que se desarrollen enun Estado Social de Derecho en el que los ciudadanos tienen derechos y cuentan con la posibilidad de hacer uso efectivo de' ellos. . " , '''-

1 1

LA PARJIClPAClON

CIUDADANA

EN EL CONTROL

SOCIAL

DEL ESPACIO

PUBLICO

DEMOCRACIA,

VEEDURIA DISTRITAL P~RTICIPACIN V CONTROL SOCIAL

PARTICIPACiN

DEMOCRACIA

SOCIAL CONTROL

DEMOCRACIA
. 'Sinlugm a dudas uno de los campos actuales de debate tiene que ver con la reflexin social y poltica sobre la Democracia en sus diversos corrientes como democracia protectora, democracia radical, democrdci"a directa, democracia participativa,' oernocroco representativa, etc. La .conceptualizacin sobre esta categora de la ciencia poltica es un debate permanente que se constituye en un lente de interpretacin y en una definicin en s misma y permite comprender las relaciones de los individuos en su ejercicio de construccin de comunidad, cultura, economa y poltica. . Como lo sala Fabio VelsqLez en su libro to-pomcpocln ciudadana en Bogot, en la cscusin contempornea sobre la democracia se afirma que los modelos.pueden ser divididos en dos grandes categoras: la democracia directa o particlpativa y la democracia liberal o representativa. Define la democracia participativa como "un sistema de toma de decisiones sobre los asuntos pblicos en el cual los ciudadanos estn directa.mente involucrados", y la democracia representativa como "un sistema de personas elegidas segn reglas predeterminadas, que tienen el encargo de representar los intereses y/o los puntos de vista de los ciudaddnos dentro del esquema de un rgimen legal". En este proceso de enriquecimiento y complejidad creciente de la nocin de la democracia, se hacen visibles otros espacios, mecanismos y escenarios para que las comunidades promuevan ejercicios de construccin de autonoma y ciudadana . .La democracia es un escenario para el crecimiento como ciudadanos, en el que stos sevisalizan y en el que se da respuesta a los problemas sociales.

CARTILLAS DEL ESPACIO PUBLICO No. 1

Lademocracia como principio de organizacin social es materia de debates y procesos que nos permiten avanzar en unas dinmicas 'de desarrollo ms humano y sostenible,tanto en el mundo como en nuestropas. Al revisar la nocin de democracia desde la perspectiva y las vvencos de las comunidades, 'encontramos que en Colombia nos hemos formado con la idea de que la democracia est solamente relacionada con lostemas electorales, que la democracia es ira lasurnas.
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Pesea serreconocida como una de las democracias ms antiguas de Amrica, en Colombia se ha construido una 'especie de democracia excluyente, que est asociada a una cantidad de ndices de violencia que tienen como fuente una gran diversidad de actores entre los que se cuentan narcotraficantes, guerrilleros, paramilitares, autodefensas, fuerzas militares, posiciones autoritarias del ejercicio del poder que no eontrlouven l una gbernabilidad sostenible. Estos factores, entre otros, inciden en que se tenga una forma de democracia particular, poco acorde .con una dernocroclo real. al menos con aquella en la cual losciudadanos y ciudadanas formen parte de las cecslones que lesafectan como olectividad y como individuos. Laconstruccin de democracia real es una tarea cotidiana que no se agota en el mediano plazo y que debe ser impulsada por el conjunto de la sociedad colombiana en aras de generar unas relaciones sociales mas dialgicas e influyentes. .

CONTROL SOCIAL
democratizar y fortalecer la' relacin- de los El concepto de control social aparece en el ciudadanos entre sy con la ocrnlnlstrocln, Esto escenario poltico, como una expresin de. soberana popular: "De esa manera la nocin dE?' implica para el gobierno. la posibilidad real de 90bernabilidad. ' ~ . soberana popular se enriquece, pues.ya no se limita al acto de elegir rnondctorlos sino que se El control social, es pone integral de 10 extiende a Dn control permanente sobre' eldemocrocio moderna en tanto que posibilita mandato"." ' nuevos y diferentes escenarios de empoderamiento y autonoma' de los El control social es un derecho constitucional y' ciudadanos. SU ejercicio posibilita que las una forma de participacin ciudadana que promueve la construccin de una' gestin . personas so.liciten cuentas e informes sobre el estado de la gestin pblica, vrecornlenden, publica' transparente y nuevas relaciones entre las institucionesy la ciudadana. Como expresin . aporten' o denuncien .cuondo la situacin as lo -exija.Esascomo el confrol social. por una porte de la participacin ciudadana, el!control social pone de rnonlesto los \aciertos y las fa.llas que construye contcnzo y legitimidad' entre existen en un determinado proceso de la gestin gobrnant~s y ciudadanos; pblica, y por otra, posibilita la participacin de las comunidades en' el seguimiento de los El control social se puede ente'nder como la o c u e rd os sociales para generar capacidad que tienen las ciuGladanas y los .recomendaciones o .propuestas que garanticen_ ciudadanos para incidir en las' dinmicas y que se "lleven a 'cabo los fines que fueron procesos que conforman lo pblico; permite propuestos 'en los diferentes procesos' de la gestin pblica. .

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LA

PARTICIPAClON

CIUDADANA

EN EL CONTROL

SOCIAL

DEL ESPACIO

PUBLICO

PARTICIPACiN
El plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas Bogot- 200 2008' "Bogot sin Il1diferencia:" Un compromiso' social contra la pobreza y lo exclusin" seala como una de sus polticas la. "participacin con decisin" y define que " ... Ios ciudadanos y las ciudadanas participaran efectivamente en las decisiones pblicas. La Adrrmistrccln Distrital proVeer. la informacin, los escenarios y los mecanismos necesarios y promover la organizacin y el control. ciudadano. Se considera la participacin como una forma de intervencin social que permite a los individuos reconocerse cmo actores -que. al compartir una situacin determinada, tienen la oportunidad . de identificarse a partir de intereses, expectativas y demandas comunes y que estn en capacidad de traducirlos en tormos de actuacin colectiva con una cierta autonoma frente a otros actres sociales y polticos. " ,

LA PARTICIPACIN

CIUDADANA

Es un instrumento para lograr mayor equidad social y eficacia en lo pblico

LA PARTICIPACIN CIUDADANA PERMITE

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Superar los conflictos mediante dilogo democrtico

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CARTILLAS DEL ESPACIO PUBliCO No. 1

1.1

DEFINICiN DE VEEDURACIUDADANA.

Se entiende por Veedura Ciudadana el mecanismo democrtico de representacin que permite a los ciudadanos o a las organizaciones ciudadanas, ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, tanto en relacin con la gestin de las autoridades, administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y de control, as como de las entidades pblicas o las privadas y organizaciones no gubernamentales de carcter nacional o internacional que operen en el pas, cuando stas estn encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto o contrato en el cual se inviertan recursos pblicos, o de la prestacin de un servicio pblico. Lavigilancia, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 270 de la Constitucin y el artculo 100 de la Ley 134 de 1994, se ejercer en aquellos rnbtos. aspectos y niveles en los que en forma total o parcial, se empleen los recursos pblicos. Losrepresentantes legales de las entidades pblicas o privadas encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico debern, por iniciativa propia, u obligatoriamente a solicitud de un ciudadano o de una organizacin civil, informar a los ciudadanos y a las organizaciones civiles a travs de un medio de amplia difusin en el respectivo nivel territorial, para que se ejerza la vigilancia ciudadana correspondiente (control social). l. 2 QUINES PUEDENCONSTITUIRVEEDURAS CIUDADANAS. Todos los ciudadanos en forma colectiva (nmero plural) organizados especficamente para tal fin, o a travs de organizaciones civiles tales como organizaciones comunitarias, profesionales, juveniles, sindicales, benficas, de utilidad comn, no gubernamental, sin nimo de lucro y constituida con arreglo a la ley, ooorn constituir veeduras ciudadanas. 1.3 PROCEDIMIENTO PARACONSTlTUIRVEEDURAS CIUDADANAS.

Lasorganizaciones civiles o los ciudadanos procedern a elegir de manera democrtica a quienes ejercern como veedores en su nombre y representacin; del acto de escogencia o eleccin, elaborarn un documento o acta de constitucin en la cual conste lo siguiente: Nombre de los integrantes Objeto de la Vigilancia Nivel Territorial Documento de identidad Duracin Lugar de residencia

La inscripcin de este do~umento debe realizarse ante la Personera Municipal o Distrital,o ante la Cmara de Comercio corresconolente: las entidades mencionadas debern llevar un registro pblico de las veeduras inscritas en su respectiva ursdlcctn, Enel caso de las comunidades indgenas, el registro debern llevarlo las propias autoridades de locomunidcd. 1.4 OBJETO DE LAVEEDURACIUDADANA.

La vigilancia de la gestin pblica por parte de la Veedura Ciudadana se puede ejercer sobre la gestin administrativa, con sujecin al servicio de los intereses generales y observando los principios o preceptos de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad, y Publicidad.

LA PARTlCIPACION

CIUDADANA

EN EL CONTROL

SOCIAL

DEL ESPACIO

PUBLICO

Es de especial importancia en la vigilancia ejercida por la Veedura Ciudadana, la observacin sobre la correcta aplicacin de los recursos pblicos, la forma como stos se aslgnan conforme a las dtsposclones legales y a los planes, programas, y proyectos debidamente aprobados, el cumplimiento del cometido u objeto de la contratacin, los fines y la cobertura efectiva a los beneficiarios que deben ser atendidos de conformidad con los preceptos mencionados, la calidad, oportunidad y efectividad de las intervenciones pblicas, la contratacin pblica y la diligencia de las diversas autoridades en garantizar los objetivos del Estado en las distintas reas de gestin. Las veedura ciudadana ejerce vigilancia preventiva y posterior del proceso de gestin y podr hacer recomendaciones escritas y oportunas ante las entidades que ejecutan el programa, proyecto o contrato y ante los organismos de control del Estado, en procura de mejorar la eficiencia institucional y la actuacin de los funcionarios pblicos. 1.5 . MBITO DEl EJERCICIO DE LAVIGILANCIA. Las veeduras ciudadanas pueden ejercer su vigilancia en el mbito nacional, departamental, municipal, y dems entidades territoriales, sobre la gestin pblica y los resultados de la misma, sin importar que se trate de organismos, entidades o dependencias del sector central o descentralizado de la administracin pblica; en el caso deorqcnlsrnos descentralizados creados en forma indirecta, o de empresas con participacin del capital privado y pblico, tendrn derecho a ejercer la vigilancia sobre los recursos de origen pblico. La vigilancia de la Veedura Ciudadana, adems de como queda dicho, peor ejercerse sobre entidades privadas y sobre particulares y orgariizaciones no gubernamentales que cumplan funciones pblicas, de acuerdo con las materias que interesen a las veeduras ciudadanas, de conformidad con su acta de constitucin, sin importar el domicilio en el que se hubiere inscrito. Elejercicio de veedura ciudadana se har sin perjuicio de otras formas de vigilancia y control de la sociedad civil y de la comunidad, consagradas en las disposiciones legales vigentes y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 167 dela Ley 136 de 1994, cuando dicha participacin se refiera a los organismos de control. 1.6 . OBJETIVOS DE LAVEEDURIA CIUDADANA Fortalecerlos mecanismos de control contra la corrupcin en la gestin pblica y la contratacin estatal. Fortalecer los procesos de participacin ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones, en la gestin de los asuntos que les ataen y en el seguimiento y control de los proyectos de inversin. Apoyar las labores de las personeras municipales en lo promocin y fortalecimiento de los procesos de participacin ciudadana y comunitaria. Velar por los intereses de las comunidades como beneficiarios de la accin pblica. Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la funcin pblica. Entablar una relacin constante entre los particulares y la administracin, por ser este un elemento esencial para evitar los abusos de poder y la parcializacin excluyente de los gobernantes .: Democratizar la administracin pblica. Promocionar el liderazgo y la participacin ciudadana.

17

CARTILLAS

DEL ESPACIO

PUBLICO

No, 1

,1.7

PRINCIPIOS RECTORESDE LAVEEDURIACIUDADANA.

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Principio. de autonoma: Las veeduras ciudadanas se constituyen y actan por la libre iniciativa de los ciudadanos, 'gozar) de plena autonoma frente a todas las entidades pblicas y frente' a 'los organismos institucionales decontrol; por' consiguiente los veedores ciudadanos no _ dependen -de ellas ni son pagados por ellas.En ningn caso los veedores pueden ser consderodos funcionarios pblicos.

. Principio de democratizacin: Las veeduras ciudadanas deben actuar en su organizacin y , funciormiento en' forma democrtica y portlcipotlvo. definiendo claramente que sus integrantes tienen iguales. derechos y 'Obligaciones y que las decisiones se tomarn ' preferentemente por consenso o en su defecto por mayora de votos. '

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Principio de tmnsporenclc.A fin de garantizar el ejercicio de los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos consagrados en la Ley 850 de 2003 para que las veecuros ciudadanas ejerzan el control social que les corresponde, las autoridades pblicas tienen la obligacin de, asegurar el libre acceso de, las personas a la informacin y cocurnentocin relativa o las actividades de lnterscolecflvo.

PrinCI~iOde igualdad: El~ccesode lo veedurio ' ciudadana a los espacios de participacin en el control de la gestin pblica, as como lo utilizacin por.. ellas ,de los insfrumentos y procedimientos previstos, se har siempre en condiciones de igualdad y de respeto a la diversidad. .

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r-e-,s-p-o-n-sa-b-.-':i-C - - -: -~-a-p-a-rt-+-ic-iP-d-C-iO-i n---' dad Principio de eficacia: Los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos establecidos en de la veedura ciudadana en IQ gestin pblico.' la Iev 850 pe 200'3, debern contribuir a la se fundamenta' en la coloborocln entre los adecuacin de las acciones pblicas, 'la particulares, susorganizaciones y las autoridades satisfaccin de Iqs necesidades coleenvosv al pblicas, en el cumplimi~nto de los fines del logro de los fines del Estado Social de Derecho. Estado. Por ello, el ejercicio de los derechos y deberes que a cada uno l son propios, conlleva ia obligacin de responder ~A cada caso frente a susrnernbros. la sociedad y el Estado.

Principio de bjetividqd: la actividad de la veedura ciudadana debe guiarse por criterios objetivos que impriman certeza a sus conclsiones y recomendaciones y las alejen de toda posible actitud pcrctoltzrido o discnnlrtototlo. ~ -_. '

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Principio de legalidad: Ya sea en acciones emprendidos en forma di'recta o acciones adelantadas con el concurso de rganos pblicos de control, las acciones de la veedura , ciudadana se deben relizar de conformidad con los medios, recursos y procedimientos que ofrecen - las leyes, las dems normas y los estatutos de la entidad 'en el caso' de las organizaciones de la sociedad civil. I

18

LA PARTlCIPACION

CIUDADANA

EN EL CONTROL

SOCIAL

DEL ESPACIO PUBLICO

l. 8

FUNCIONES, MEDIOS Y RECURSOS DEACCION DE LAVEEDURIACIUDADANA. 1.8.1 Funcionesde las veeduras ciudadana. La veedura ciudadana tendr como funciones las siguientes, sin perjuicio de otras que pueda ejercer, siempre que no contravengan las normas legales ni los principios establecidos ni invadan la esfera de competencia de otros rganos administrativos o de control: Vigilar los procesos de planeacin, para que conforme a la Constitucin y la Ley se de participacin a la comunidad. Vigilar que en la asignacin de los presupuestos se prevea prioritariamente la solucin de necesidades bsicas insatisfechas segn criterios de celeridad, equidad y eficacia. Vigilar porque el proceso de contratacin se realice de acuerdo con los criterios legales (ver Artculo 66 Ley 9 de 1983) Vigilar y fiscalizar la ejecucin y calidad tcnica de las obras, programas e inversiones en el correspondiente nivel territorial. Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y - organizaciones en relacin con las obras o programas que son objeto de veedura. Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades contratantes y dems autoridades Concernientes, los informes, presupuestos, fichas tcnlces y dems documentos que permitan conocer el cumplimiento de los respectivos programas, contratos o proyectos. . Comunicar a la ciudadana, mediante asambleas generales o en reuniones, los avances de los procesos de control o vig~ancia que estn desarrollando. Remitir a las autoridades correspondientes los informes que se desprendan de la funcin de control y vigilancia en relacin con los asuntos que son Objeto de veedura. Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los funcionarjos pblicos.

1.8.2

Instrumentosde accin. Para lograr de manera gil y oportuna los objetivos y el cumplimiento de sus funciones, las veeduras podrn elevar ante las autoridades competentes derechos de peticin, y ejercer ante losjueces todas las acciones, que siendo pertinentes, consagran la Constitucin y la Ley. Asmismo, las veeduras podrn: Intervenir en audiencias pblicas en los casos y trminos contemplados en la ley. Denunciar ante las autoridades competentes los actuaciones, hechos y omisiones de los servidores pbliCOSy de los particulares que ejerzan funciones' pblicas, que constituyan delitos, contravenciones, irregularidades o faltas en materia de contratacin estatal y en general en el ejercicio de funciones administrativas o en la prestacin de serv~os pblicos. Utilizar los dems recursos, procedimientos e instrumentos que leyes especiales consagren para tal efecto. Solicitar a la Contralora General de la Repblica, mediante oficio, el control excepcional establecido en el artculo 26, literal b) de la Ley42 de 1993. . Entodo caso, esta solicitud no puede implicar un desconocimiento controlara territorial respectiva. de la-competencia de la

CARTILLAS

DEL ESPACIO PUBLICO

No. 1

l. 9

DERECHOS Y DEBERESDE LAVEEDURIA CIUDADANA

DERECHOS DE LAS VEEDURAS:

Conocerlas polticas, proyectos,programas, contratos, . recursos presupuesta les asignados, metas ....tsicas y financieras, procedimientos tcnicos y administrativos y los cronogramas. de ejecucin previstos para los mismos desde el momento de suiniciacin.

Solicitar al funcionario de la entidad pblica o .privada responsable del proqrorno. contrato o proyecto, la adopcin de los mecanismos correctivos y sOncionatorios del caso, cuando en suejecucin no se cumpla con I a s e s p e e i f i e a c ion es correspondientes o se causen graves perjuicios a la comunidad:

Obtener de los supervisores, interventores,contratistas y de las entidades contratantes, la informacin que permita conocer los criterios que sustentan la toma de decisiones relativas a la gestin fiscal y administrativa. La informac;in solicitada por las veeduras es de obligatoria respuesta. Los oerss que reconozcan la Constitucin y la ley.

-cibir informes, ob~~;acione. s,-YT~gere. esenien los particulares, las comunidades ganizada_~ las organizaciones civiles y las ~ autoridades,en relacin con las obras, programas y actividades objeto de veedura. . ~

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I sealados por las normas.

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rgime~ de prohibiciones e i~p~dimentos ..

Inscribirse en el registro de las personeras " municipales y distritales o cmaras de comercio.

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Comunicar a la ciudadana, a travs de i~formes presentados en asambleas generales o reuniones similares de los habitantes y de las organizaciones d la . r comunidad, los avan~ en los procesos de control y . vigilancia que estn realizancjo. . . . . ~_. L:....
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to.efinir su propio reglamento ~e funciona~iento y losl mecanismos de regulacin del comportamiento de

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~--'-' --r--'------t Informar a las autoridades sobre los mecanismos de financiacin y el origen de los recursos con' que

Reafizar audiencias p{lblicas para rendir informes de control preventivo y posterior ejercido por la veedura y . solicitar informacin de las entidades oficiales o. , privadas que "ejecuten,rec,urso,s del Estado, o presten un . servicio pblico. " . . ,

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L:embros.

L.:as dems que les sealen las normas.

20

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para realizar dicha vigilancia;

LA PARTIClPACION

CIUDADANA

EN EL CONTROL

SOCIAL

DEL ESPACIO

PUBLICO

1.10 REQUISITOS, IMPEDIMENTOS Y PROHIBICIONES 1.10.1 Impedimentos para ser veedor. Porprincipio general, todo ciudadano tiene el derecho a ejercer como veedor ciudadano; sin embargo la Ley 850 de 2003 establece algunos impedimentos poro ejercer tal funcin, vemoslos:

Cuando quienes aspiren a ser veedores sean contratistos, interventores, proveedores o trabajadores adscritos a la obra, contrato o programa objeto de veedura o tengan algn inters patrimonial directo o indirecto en la ejecucin de las mismas. Tampoco podrn ser veedores quienes hayan laborado dentro del ao anterior en la obra, contrato o programa objeto de veedura; Quienes estn vinculados por matrimonio, unin permanente o parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o nico civil con el contratista, interventor, proveedor o trabajadores adscritos 0.10 obra, contrato o programa, as como a los servidores pblicos que tengan participacin directa o indirecta en la ejecucin de los mismos; Cuando sean trabajadores o funcionarios pblicos, municipales, departamentales o nacionales, cuyas funciones estn relacionadas con la obra, contrato o programa sobre el cual se ejerce veedura. En ningn caso podrn ser veedores los eces. concejales, diputados, y congresistas; Quienes tengan vnculos contractuales o extracontractuales o participen en organismos de gestin de la ONG, gremio o asociacin comprometidos en el proceso objeto de la veedura; Enel caso de organizaciones, haber sido cancelada o suspendida su inscripcin en el registro pblico. Enel caso de las personas naturales, haber sido condenada penal o disciplinariamente, salvo por delitos polticos o culposos, o haber sido sancionado con destitucin, en el caso de los servidores pblicos.

3.10.2

Prohibiciones

a las veeduras ciudadanas. Las veeduras ciudadanas en el ejercicio de sus funciones les est prohibido, sin el concurso de autoridad competente, retrasar, impedir o suspender los programas, proyectos o contratos objeto de vigilancia.

1.11 REDESDE VEEDURIA CIUDADANA 1.11.1

y RED DE APOYO INSTITUCIONAL ALA VEEDURA CIUDADANA.

Redes de veedura ciudadana. Lasveeduras ciudadanas que se organicen a nivel nacional o de . las entidades territoriales, pueden establecer entre' s mecanismos de comunicacin, informacin, coordinacin y colaboracin permitiendo el establecimiento de acuerdos sobre procedimientos y parmetros de accin, coordinacin de actividades y aprovechamiento de experiencias en su actividad y funcionamiento, procurando la formacin de una red, con miras a fortalecer a la sociedad civil y potenciar la capacidad de control y fiscalizacin. La inscripcin y reconocimiento de las redes que se constituyan se har ante la Cmara de Comercio de cualquiera de las jurisdicciones a que pertenecen las veeduras ciudadanas que conforman dicha red. Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas.

1.11.2

La Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, la Defensora del Pueblo y el Ministerio del Interior, debern prestar su apoyo y concurso a las veeduras cucodonos y a las redes que las agrupan, en todo lo relativo al apoyo legal yola promocin de la vigilancia; para tal efecto, podrn acordar mediante convenios interadministrativos, acciones conjuntas en las materias antes mencionadas.

CARTILLAS

DEL ESPACIO

PUBLICO

No: 1

1.11.3 Consejo Nacional

de. Apoyo a las Veeduras Ciudadanas. La Ley 850 de 2003 cre el Consejo Nacional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas, del cual hacen parte un delegado de la Procuradura General de la Nacin, un delegado de la Contralora General de la Repblica, un delegado de la Defensora del Pueblo, dos delegados de las redes de veeduras ciudadanas de orden nacional, deis delegados de las redes de veeduras ciudadanas de orden municipal y dos delegados de la redes No Territorialesde veeduras Ciudadanas, ElConsejo evaluar las polticas que ejecutan las entidades pblicas nacionales en materia de veedura Ciudadana,

1.12 IDEAS PARARECORDAR EN TORNO Al CONTROL SOCIAL

Elcontrol en la gestin publica: Esuna forma de participacin en el marco de la democracia participativa para hacer seguimiento al cumplimiento de los acuerdos sociales, Es un espaciO de la democracia directa, que facilita la democratizacin del Estado y de la propia accin de la sociedad. Lleva al diseo de una institucionalidad transparente en relacin con la demanda de la sociedad que condiciona tanto al Estado como a los representcntesce la sociedad, Surge como una forma diferente de las tradicionales de control polltco; fiscal, judictol. interno, disciplinario, pero es igualmente un escenario de interc:ccin Estado / ciudadana,
~
~

VI_lA
OIS'~!IA~

,VEEDURIA

AUTOCONTROL
Garantiza cumplimiento de normas, gestin 8 Informacin

DISTRITAL 6rgano asesor y de ,Control preventivo

PERSONERA
Vigila la moralidad pblica

LO PUBLICO

CONTRALORA
Control posterior y selectivo

CONTROL LEGAL Y DISCIPLINA~IO

CONTROL

FISCAL

CONTROL CIUDADANO

CONTROL

POTICO

Fundamentos del control social en Colombia: Derecho y deber consagrado en la Constitucin Poltica de Colombia - Deber de los gobernantes de rendir cuentas sobre los resultados e impacto de su gestin - Derecho de los ciudadanos y las ciudadanas a conocer y examinar la gestin de sus gobernantes- Responsabilidad social de coadyuvar en la construccin de una ciudad incluyente, humana, solidaria, productiva y competitiva - Construccin de un Estado Social de Derecho - Fortalecimiento de la democracia pcrtcpovo.

"

,CUAL ES EL MARCO NORMATIVO CONTROL SOCIAL?

DEL
,J'

- Constitucin Poltico (Arts,40,103, 270), Ley 136 de 1994 (Personeros promueven conformacin de Veedurias Cudcdonos). Ley 134/94 Mecanismos de portlcpocn. . , . Ley 489/98 (Democratizacin y visibilidad de la Gestin Publica) ~ Normas de codosector (salud, educacin, etc.) Lev'850/3003 Veeduras Ciudadanas

YEEIIEUIII
,OISTRITAIIL

22

LA PARTICIPACION -CIUDADANA

EN EL CONTROL SOCIAL DEL ESPACIO PUBLICO

Perspectivas del concepto

de control social: de autorregulacin social. de reclamar los derechos de consumidores de servicios. de hacer reconocer y ejercer ante la Acrrmlstrccln Pblica los derechos y dems, consagrados en la Constitucin Poltica

El control El control El control Sociales,

social como forma social como forma social como forma polticos, culturales

Impacto

del COntrol social en la_gestin publica:

ALCALDIA MAYOR-DE .BOGOTA D.C.

EL CON.TROL SOCIAL ALA GESTIN PBLICA

Es'una forma de porcpocln en el marco de la democracia participativa para hacer seguimientos al cumplimiento de los. acuerdos sociales.' Es un' espacio de la democracia directa, que facilita la democratizdcin del todo yde la propio ocian de a sociedad. Lleva al diseo de una institucionalidad transparente en relacin con la demanda de la sociedad que condiciona , ' . tanto al estado, como a los representantes de la sociedad civil. Surge como una forma diferente de las formas trdicionales de control: Poltico, fiscal, judicial, interno, disciplinario; pero es igualmente un escenario de lntercccln EstadO/SOCiedad civil ...

YEEDEURIA
DISTRITAl !II

:
.>

ALCjlLDIA MAYOR , DE BOGOTAD.C.

IMPACTO DEL CONTROL "SOCIAL A LA GESTIN SOCIAL

.A....VEEDEURIA
~ DISTRITA~ .

Permite avanzar en procesos de visibilidad, para generar confianza entre los ciudadanos y la administracin publica, lo que se revierte en un aumento 'de los niveles de eficiencia y encocle en la accin de la administracin publica. Incidencia en la construccin de polticas publicas que se da a travs de la concertacin de jd gestin y aplicacin participativa de los planes .de ', desarrollo. . . . Elccercorolento del estado a la ciudadana permite crear o rnejoror tcnica y . estrategias de enlace y contacto con las comunidades para dar informacin clorcv adelantar acciones poruenterorse de las necesidades de la cornurjidod.

23

CARTILLAS

DEL ESPACIO PUBLICO

No. 1

ALCALDlA MAYOR DE BDGDTA D.C.

MOMENTOSPARAHACER CONTRlsoelAl ~

, ~

k . VEEDEURIA
DISTRIT'ij

El control social puede y debe ejercerse en cada uno de los 'rn.ometos de Jo gestin publica, es decir.

.'

..

DIAGNOSTICO PLANEACIN EDl:JCACIN SEGUIMIENTO y CONTROL EVALUACIN .

Algunas organizaciones y medios para hacer control social: Si bien el control social puede ejercerse de manera individual o colectiva, existen maneras de ejercer este derecho y deber ciudadano, entre ellas:

Veeduras ciudadanas Juntas de vigilancia -Audiencias pblicas Rendicin de cuentas

"

LA PARTIClPACION

CIUDADANA

EN EL CONTROL

SOCIAL

DEL ESPACIO

PUBLICO

1.13

MECANISMOS DE PARTICIPACiN 1.13.1 MECANISMOS PARA OBTENER INFORMACiN.

1"

AUDIENCIA PUBLICA
Esna reunin poco de miembros de la comunidad, organizaciones sociales, Organizaciones No Gubernamentales y autoridades, que se realiza con el fin de consultar, escuchar quejas, debatir, llegar a acuerdos sobre asuntos de inters' general, o sobre aspectos reloconodos con la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas y programas a cargo de lo entidad, en especial cuenco est de por medio la afectacin de derechos o intereses colectivos. Algunas de las modalidades de audiencia . pblica son las siguientes: ,'. 1, Audiencias pblicas en el marco del proceso contractual para aclarar trminos de referenCia o pliegos de condiciones para adjudicar contratos (Ley80 de 1993).
.

2.

Audiencias pblicas ambientales sobre decisiones en trmite, cuando se desarrolle o se preterido desarrollar una obra o actividad que pueda causar impacto al medio ambiente o a los recursos naturales renovables y para la cuol se exija permiso o licencia ambiental. Audiencias pblicas para que. los ciudadanos reciban informacin de las entidades sobre aquellos procesos que son objeto de control social o para que informen a las comunidades que representan acerca de los procesos de seguimiento que han adelantado, Igualmente, para que los ciudadanos expresen su opinin, presenten sugerencias y evalen la gestin de la entidad convocante. .

3.

CONS'ULTA PREVIA
Es una forma ce intervencin en la toma de decisiones de la administracin pblicO consistente en que 'antes de tomar .una decisin, la' entidad ~.responsable' del asunto informa al respecfo a la ciudadana, con el fin de que manifieste su opinin y observaciones; La entidad no est obligada a reflejar la opinin ce los consultados en la decisin que finalmente adopte ..

MECANISMOS JURIDICOS PARA EL CONTROL SOCIAL. Plan Nacional de Formacin para el Control Social a la Gestin 2, Veedura Distritol, DAFP, Controloro General de la Repblica, 2003, Bogat, Colombia, Pgs. 62

Pblica,

Serie Documentos

de Consulta,

Mdulo

25

CARTILLAS

DEL ESPACIO

PUBLICO

No.

DERECHO DE PETlCION
fundamental que tienen todas laspersnas para hacer peticiones respetuosas,' de inters general o particular; ante las autoridades pblicas o ante los particulares que cumplen alguna funcin pblica, con el fin-de que sean resueltas pronto y de forma efectiva. Consecuentemente, se distinguen dos modalidades: Derecho de peticin de intersgeneral y Derecho de peticin de inters particular. Peticin de informacin. .

ts un derecho

Es la solicitud que se hace ante las autoridades para el acceso a informacin. con el propsito de conccet detalles sotxe una actuacin en relacin con un octo concreto y determinado. El organismo tiene un plazo de 10 das hbile~para resolver la peticin.

1.13.2

MECANISMOS JURIDICOS

Accin popular: Consiste en un mecanismo para la defensa y proteccin de los derechos e intereses colectivos, e~ decir, aquellos que afectan el patrimonio, el espado, la seguridad pblica, la moral administrativa, la libre competencia econmica, el ambiente y la salud pblica (Art. 88 C. N. Ley 472 de 1998). Sirve para evitar el dao, detener el peligro, la amenaza o el ,agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o, cuando sea posible, para devolver las cosas a su estado anterior.

Accin de tutela: Es un mecanismo que cualquier persona puede usar para solicitarle a un juez la proteccin rpida y efectiva de sus derechos fundamentales cuando stos son amenazados o violados por una autoridad pblicaoporparticulares (Art.86C. N. Decretos 2591 de 1991 y306de 1992).

Accin de cumplimiento: Es un mecanismo para la proteccin de lOSderechos, que busca atacar el incumplimiento de normas (Constitucin Poltica, leyes, decretos), actos administrativos, deberes y obligaciones de la administracin pblica (Art.87 C. N. Ley 393 de 1997).

Denuncia: Es el acto de poner en conocimiento de la autoridad aquellos hechos que constituyan un delito. Los delitos relacionados con la gestin pblica son aquellos actos que enturbian, oteron. obstaculizan o impiden el normal funcionamiento de las entidades pblicas, o que llevan a que su gestin no se desarrolle con objetividad, rectitud, honradez, diligencia y eficacia. Las denuncias contra Id administracin pblica se refieren a las conductas que se describen a continuacin:

LA PARTICIPAClON

CIUDADANA

EN EL CONTROL

SOCIAL

DEL ESPACIO

PUBLICO

1. 2. 3. 4. 5. 6.

7.
8.

9.
10. 11. 12. 13.

Peculado. Concusin. Cohecho. Celebracin indebida de contratos. Trfico de influencias. Enriquecimiento ilcito. Prevaricato. Abuso de autoridad. Revelacin de secreto. Abandono del cargo. Asesora ilegal. Empleo ilegal de la fuerza pblica. Abuso de la funcin pblica.

Queja. Esla manifestacin de inconformidad que eleva una persona con relacin a la conducta o varios servidores pblicos por la forma como desarrollan susfunciones. En Bogot se presentan ante: La Personera. Veedura Distrital. La Procuradura General de la Nacin. irregular de uno

1.13.3 PASOSSUGERIDOS PARAHACERELCONTROL SOCIAL

PASO 1:

Seleccin del proceso. plan, programas o proyecto objeto de control social

l
I

,
I _ ~I

E'
r='
PASO3:
,

Acopio de informacin

Sistematizacin y anlisis de informacin

PASO4:

Observaciones recomendaciones

y/o denuncias.

a-O

I!

PASO5:

Seguimiento a'rec~~endaCiones

27

 . : DADEP , IDOC\&.

ESPACIO PUBLICO

LA PARTICIPACION

CIUDADANA

EN EL CONTROL

SOCIAL

DEL ESPACIO

PUBLICO

ESPACIO PBLICO
2.1 QU ESY CMO ESTCOMPUESTO EL ESPACIO PBLICO
Elespacio pblico es el conjunto de reas, bienes y elementos que son patrimonio comn y que se destinan a satisfacer las necesidades culturales, de movilizacin, de acceso a un medio ambiente -adecuado, de integracin social y de recreacin de la comunidad. Entcinto que su propedod est en manos del Estado, su uso y acceso es un derecho de todos. Adems de estos bienes y reas pblicas, existen bienes que pese a ser de propie.dad privada, hacen. parte del espacio oouco, Estees el caso de antejardines, fachadas y culatas de edificaciones, que por hacer parte del paisaje urbano, no _pueden suspropietarios disponer hacer uso arbitrario de ellos ni constituirlos a su antojo.

2.2 COMPONENTES DEL ESPACIO PBLICO

Elementos naturales:

Ieas de preservacin conservacin Ejemplo: cerros y montaas.

orogrfica

reas de preservacin y conservocin hidrogrfico: ros, quebradas, embalses, humedales y rondas. reas de Inters ambiental y polsolsnco, Ejemplo: parques naturales, bosques. reas de control ambiental y separadores.

Elementos

complementarios:
tales como rboles y

COMPONENTES DEL ESPACIO PBLICO

Elementos de vegetacin, jardines.

Elementos de mobiliario urbano, tales como bancas: luminarias, Juegos infantiles, canecas, pasamanos, telfonos pblicos y paraderos. ElementoS de sealizacin toles como de trnsito y nomenclatura. seales

Elementos
Jeos peatonales, Jeas calzadas coro

construidos
andenes,

para

clrculocln peatonal, Ejemplo: ciclorutos y alamedas.

vetculcr: puentes

puentes

circulacin

venlculores.

e Intersecciones.

Jeas pero el encuentro y la articulacin otero. EjemplO: plazas, plazoletas, parques, escenarios deportivos y culturales. reas de inters y conservocjn cultural y arquitectnica. Ejemplo: monumentos, murales, esculturas y fuentes. Jeas y elementos Ejemplo: privados que hacen parte del perfil

vlol.

antejardines

y fachadas.

31

CARTILLAS

DEL ESPACIO

PUBLICO

No.

2.3

POR QU ES TAN IMPORTANTE EL ESPACIO PBLICO En l.se realizan actividades bsicas: participamos de la vida cultural de la ciudad, compartimos nuestro tiempo y actividades con otras personas, jugamos y hacemos amigos. En l se concretan y se hacen realidad varios derechos fundamentales: libre movilizacin, .derecho de reunin, derecho a la recreacin, derecho a la protesta y derecho a disfrutar de un ambiente sano. En l se encuentran los smbolos de la ciudad y de la patria. Son ejemplo de ello: la Plaza de Bolvar, el Cerro de Monserrate y el Parque Nacional. . Es un lugar complementario y parques. Esfundamental ros. a nuestras viviendas y a nuestros trabajos zonas verdes, vas, andenes cerros, bosques, humedales, rondas, quebradas y

para preservar. el ambiente:

Es el lugar en donde se instalan los servicios pblicos: acueducto, e instalaciones telefnicas.

alcantarillado,

redes de energa

Elespacio pblico es un escenario desde el cual la Administracin DistritdL.conjuntamente con la ciudadana, construye la nueva ciudad. En l se invierten recursos para reducir las desigualdades sociales y econmicas y por consiguiente mejorar la calidad de vida de los habitantes. Bogot ha .crecdo rpidamente, de manera desorganizada y sin una clara poltica de espacio pblico y de control del mismo. Esta circunstancia ha permitido que los particulares, ilegalmente, se hayan apropiado de ste en muchos casos, en perjuicio del bienestar social, que es patrimonio de todos los habitantes de la ciudad. Frente a ese panorama se hace imperativa la reaccin no solornente de las qutoridades, sino del conjunto de la sociedad. Ahora tenemos la oportunidad de defender el patrimonio comunitario para garantizar una mejor calidad de vida y de construir la ciudad que anhelamos para nosotros, nuestros hijosy las futuras generaciones. La transformacin de Bogot en un nuevo concepto de ciudad, se sustenta, entre otros, en una estrategia de construccin y recuperacin de parques, andenes, alamedas, separadores y vas, la cual debe ir acompaada de un adecuado plan de mantenimiento y sostenimiento.

Las acciones gubernamentales y privadas que se han emprendido en los ltimos aos abren el camino para que reflexionemos sobre los problemas de nuestra ciudad, soemos, inventemos, discutamos e iniciemos su reconstruccin para lograr hacer de ella nuestro verdadero hogar.

LA PARTIClPAClON CIUbADA~A

EN EL CONTROL SOCIAL DEL ESPACIO PUBLICO

2.4, COMO

SE GE~ERA EL ESPACIO PUBLICO

ZONAS DE CESiN OBLIGATORIAS ,y GRATUITAS AL DISTRITO CAPITL:, Es el' aporte obligqtorio, en terrenos, que tienen 'que' hacer los, urbanizadores y constructores al estado, cuando reaizan un proyecto .utbonlsco. Estos espacios .son indispensables para responder a las ncesidades de servicios comunales, construr vas ,y establecer. zonas verdes para la comunidad, '

'AfECTACIONES: Cuando es necesro hacer una obra pblica, si sta afecta a .uno o ITlS inmuebles parcial o' totoimenre. el, estado podr 9dquirirlos o expropiarlos por razones de inters general

PLANES PARCIALES: El Plan de Ordenamiento Territorial -POTpermite que la .cornunldod. el sector privado y la administracin, elaboren planes parciales - para desarrollar un sector de Id'ciudad y generar nuevos espacios pblicos,

CARTILLAS DEL ESPACIO PUBLICO No. 1

2.5 QU ENTIDADES'DEL DISTRITO CAPITAL ADMINISTRAN

EL ESPACIO PUBLICO

. IDU: INSnTUTO DE DESARROLLO URBANO: Las plazos y plazoletas. incluidas las tapas de los l'lstacionamientas subterrneas del Instituto de Desarrollo Urbano. Los andenes y retrocesos o sobreanchos de los andenes. Las vas'pe'otonales y locales. Las zonas de control ambiental. Las ciclo rutas. Los paseas Y las alamedas. Los separadores. Las zonas bajas de los puentes vehiculares. Los estacionamientos.

INSTITUCIONES .RESPONSABLESDE LA GESTIN V . ADMINISTRACiN DEL . ESPACIO PBLICO

lORD: INSTITUTO DE RECREACiN Y DEPORTE Losparques regionales localizados en el DistrltoCapital Losparques rnenopottcnos los pqrques zonales

. .

,."

EAAB: EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOT: . Sistema hidrica: Naciminetos. quebradas. canales. humedales Y nas. Sistema de acueducto y alcantarillado (redes)

-.

...

DADEP: DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEFENSORA DEL ESPACIO PBliCO: . cuando se' trate de zonas de cesin obligatonas y gratuitas al Dlstrno. Copnol, toles como: ts parques vecinales. los parques de bolsllo. Zonos. verdes. Zonas comunales. Parqueaderos (zonas de cesin)

34

LA PARTIClPACION

CIUDADANA

EN EL CONTROL

SOCIAL

DEL ESPACIO

PUBLICO

2.6

PROGRAMA DE ACUERDOS PARA LA SOSTENIBILIDAD y GESTiN CONC.ERTADA DEL ESPACIO PBLlCOASGCEP

El Programa "Acuerdos poro' la Sostenibilidad y Gestin Concertada del Espacio Pblico" se orienta a la administracin, el mantenimiento y el aprovechamiento econmico de las reas o zonas de espacio pblico barrial (parques, zonas verdes, zonas comunales, 'solones comunales, parqueaderos). por parte de asociaciones cvicas, comunitarias, de profesionales, benficas o d utilidad comn, y tiene su fundamento en la porticpocln ciudadana. La comunidad participa activamente en todas lasetapas del proceso. En la etapa de planeacin las asociaciones cvicas, comunitarias, de protesionoles, benficas o de utilidad comn asisten al ciclo de formacin, con el objeto de elaborar un proyecto de administracin del espacio pblico, el proyecto debe incorporar la presentacin de los reglamentos de administracin y de uso y el respectivo presupuesto. Elproyecto requiere de aval tcnico otorgado por la Defensora del Espacio Pblico. Una vez otorgado el aval tcnico, el proyecto de administracin de las zonas de uso pblico requiere del aval social o consentimiento comunitario, que consiste eR la decisin que toman los residentes .del sector para su aprobacin o rechazo, es lo que se denomina participacin con incidencia; en caso de que la decisin de la comunidad sea la de aprobar el proyecto, se suscribe el contrato de administracin, mantenimiento y aprovechamiento econmico del espacio pblico; en caso contrario se archiva el proyecto y no se suscribe el respectivo contrato. Las organizaciones que hayan suscrito contratos de administrqcin, mantenimiento y aprovechamiento econmico del espacio pblico, debern adelantar las acciones contempladas en los reglamentos de administracin y de uso y en el presupuesto, para lograr la sostenibilidad de las zonas de uso pblico entregadas en administracin. Adems' de que la comunidad organizada puede cumplir funciones administrativas como queda dicho, puede y debe ejercer las de vigilancia y control social. Lasautoridades debern promover la organizacin de ciudadanos y comunidades y estimular la creacin de veeduras ciudadanas que sirvan como mecanismo de representacin comunitaria en las distintas instancias de participacin, concertacin y vigilancia de la gestin distrital y local. Mediante los Acuerdos para la Sostenibilidad, las asociaciones y organizaciones cvicas, comunitarias, benficas y de utilidad comn, que tengan personera jurdica vigente, pueden aprovechar econmicamente los parques, zonas verdes, vas peatonales, salones comunales y parqueaderos, con el fin de obtener los recursos que permitan mantenerlos en condiciones fsicas para su uso, generando procesos de apropiacin social de los espacios pblicos barriales. Estoes posible hacerlo en el marco del Plan de Ordenamiento Territorial -POT-,que reglamenta el aprovechamiento econmico de las zonas de uso pblico distrital para la creacin de estrategias de sostenibilidad fsica, econmica y social, a ms de promover el respeto por el correcto uso y destinacin de las mismas.

CARTILLAS

DEL ESPACIO

PUBLICO

No.

2.7

FASESDEL PROGRAMA DE FORMACION A ORGANIZACIONES CIVICAS COMUNITARIAS.

Los Acuerdos para la SostehibilidaQ son formulados mediante una metodologa participativa; en ella la comunidad conoce, valida y aprueba el proyecto con el cual se planea administrar, mantener y aprovechar econmicamente las zonas de uso pblico del barrio o comunidad. De igual manera, se debe ejercer un proceso de veedura ciudadana para la correcta, debida y oportuna formulacin, gestin y ejecucin del proyecto que se presente a la Defensora del Espacio Pblico. La formulacin de los Acuerdos para la Sostenibilidad y Gestin Concertada del. Espacio Pblico se logra una vez la organizacin de ciudadanos interesada cumple con una serie de requisitos y exigencias, que incluyen su inscripcin, la identificacin y diagnstico de las zonas de uso pblico que se desean administrar y la formulacin de un proyecto participativo de administracin, mantenimiento y aprovechamiento econmico de los espacios pblicos. ' . La identificacin y el diagnstico de las zonas de uso pblico permiten evaluar su estado fsico y determinar la presencia de invasiones o cerramientos. La Defensora del Espacio Pblico deber certificar la calidad de las' zonas de uso pblico diagnosticadas, con el fin de determinar que sean susceptibles de ser entregadas mediante contratos o convenios de administracin, mantenimiento y aprovechamiento econmico. Una vez hecho el diagnstico, las organizaciones que demuestren capacidad de convocatoria ciudadana y de gestin y que deseen administrar zonas de uso pblico libres de invasiones y cerramientos, son formadas en competencias ciudadanas a travs de la Escuela de Espacio Pblico, que se encuentra apoyada en su parte acadmica por funcionarios de la Defensora del EspaCio Pblico, as como por profesionales que acompaan a las organizaciones en su trabaja de campo. As,el proyecto incluye la elaboracin de un presupuesto que debe reflejar los recursos que se espera obtener por el aprovechamiento econmico de las zonas de uso pblico administradas, con el objetivo de que sean invertidos en su mantenimiento, a ms de la pOSibilidad de destinr un porcentaje para los gastos administrativos de la organizacin y los gastos de apropiacin social de los espacios pblicos. Este presupuesto debe planear, mes a mes, la ejecucin de las actividades tendientes al mantenimiento de cada una de las zonas entregadas, entre las cuales se destacan: la demarcacin y el aseo de los . parqueaderos, la reposicin de mallas y tableros de las canchas mltiples, la pintura y reparaciones locativas de salones comunales y 1.0 empradizacin, arborizacin y mantenimiento de las zonas verdes.

36

LA PARTICIPAClON

CIUDADANA

EN EL CONTROL SOCIAL DEL ESPACIO PUBLICO

Qu debe incluir el proyecto de cdmlnlstrocln del espacio pblico. 1. 2. 3. Reglamentos de administracin y uso. Presupuesto de ingresosy egresos. Relacin de actividades de aprovechamiento econmico.

Otro aspecto muy importante del proyecto de administracin de zonas de uso pbliCO lo constituyen los reglamentos de adminiStracin y de uso, los cuales son formulados por la organizacin comunitaria y aprobados por la comunidad con el fin de establecer reglas claras de convivencia entre los administradores y los usuarios de los espacios pblicos. Eneste sentido, el reglamento de administracin dispone los mecanismos de administracin de las zonas de uso pblico, as como los responsables de la ejecucin de las actividades de administracin, mantenimiento y aprovechamiento econmico, de acuerdo con la estructura de la organizacin barrial. Porsu parte, los reglamentos de uso son particulares para cada tipo o modalidad de zona y tienen como objeto determinar las actividades que se realizarn en las mismas, establecer los valores que se cobrarn por los servicios de vigilancia de vehculos en los parqueaderos, por el prstamo de salones comunales y por la programacin de' campeonatos deportivos en las zonas verdes, establecer los horarios de utilizacin de los espacios pbliCOSy las actividades permitidas, ascomo aquellas que estn expresamente prohibidas. Una vez cumplidos estos requisitos, se procede, por parte de la comunidad, a la aprobacin del proyecto formulado para la administracin de zonas de uso pblico, mediante la realizacin de una asamblea de residentes del sector. Este es conocido como el proceso de validacin social y determinar la viabilidad del proyecto ante la Defensora del Espacio Pblico. Luego de estos pasos y previa aprobacin por parte del Departamento Administrotivo de la Defensora del Espacio Pblico, se suscribe el Contrato de Administracin, Mantel')imiento y Aprovechamiento Econmico de Espacio Pblico entre el DADEP y la organizacin que haya presentado un proyecto calificado y estimado como viable. Esde suma importancia resaltar que este contrato est regido por el rgimen de la contratacin estatal. consagrado por la Ley80 de 1993 y dems decretos reglamentarios y por lo tanto requiere la constitucin de una pzo de cumplimiento de obligaciones contractuales, entre otros requisitos necesarios para su legalizacin.

CARTILLAS

DEL ESPACIO

PUBLICO

No. 1

Una vez suscrito y legalizado el contrato, se inicia la ejecucin del proyecto formulado en l; para su ejecucin se cuenta con el acompaamiento de la Defensora del Espacio Pblico, el cual se orienta a los procesos de participacin y control social en proyectos de administracin de espacios pblicos barriales y a incrementar la capacidad de gestin ciudadana. El proceso de seguimiento y acompaamiento a los contratos se lleva a cabo a travs de profesionales, quienes se encargan de asesorar a las organizaciones contratistas en los aspectos jurdico-normativo, fsicoambiental, administrativo-financiero Ysocial. Losprofesionales asesores, quienes trabajan directamente en el campo, plantean correctivos para los problemas encontrados .. En el componente jurdico-normativo se eveo el cumplimiento de las obligaciones contractuales, la existencia de querellas en las alcaldas locales por invasiones o cerramientos sobre el espacio pblico y los procesos de terminacin de los contratos suscritos. En el componente administrativo-financiero se evalan aspectos relacionados con la presentacin de los informes de gestin a la Defensora, el cumplimiento del cronograma de actividades de mantenimiento, las actividades de inversin de los recursos y el manejo contable del proyecto de administracin de acuerdo con lo especificado por el presupuesto. En el componente fsico-ambiental se verifica el estado fsico de las zonas entregadas en contrato, la presencia de invasiones o cerramientos sobre el espacio pblico y la realizacin de las actividades de mantenimiento sobre las zonas. En el aspecto ambiental se evalan las medidas de preservacin, los sistemas de prevencin de desc:istresy el nivel de contaminacin de las zonas. Por ltimo, en el componente social se voloron aspectos organizacin contrctlsto. la conformacin de la veedura comunidad al proyecto y la legitimidad de la organizacin de las relaciones entre la organizacin y la comunidad y de referentes a la capacidad de gestin social de la ciudadana del contrato, el nivel de apoyo de la ante la comunidad. Asmismo, se verifica el estado sta con otras organizaciones.

Adicionalmente, se impulsa la gestin de seguimiento y acompaamiento a los contratos de administracin, mantenimiento y aprovechamiento econmico de espacio pbliCO suscritos, en la puesta en marcha de herramientas de control social, con el fin de impulsar los procesos de rendicin de cuentas de .10 organizacin contratista a la comunidad. Eneste sentido, cada organizacin debe tener una veedura ciudadana del proyecto, que vigilar la correcta ejecucin de las actividades de administracin, mantenimiento y aprovechamiento econmico del espacio pblico, a la vez CWefortalece los canales de comunicacin entre la comunidad y la organizacin contratista. La veedura ciudadana deber llevar una bitcora del proyecto, en la que los usuarios de los espacios pblicos pueden opinar sobre el manejo administrativo y el mantenimiento de las zonas entregadas, con el propsito de generar acuerdos que propendan por la sostenibilidad del espacio pblico.

38

LA PARTlCIPACION

CIUDADANA

EN EL CONTROL

SOCIAL

DEL ESPACIO

PUBLICO

2.8

CMO DEFENDEMOS NUESTROESPACIO PBLICO

Las invasiones, apropiaciones y otras formas de abuso del espacio pblico se presentan de diversas maneras. Existen casos muy comunes y fciles de detectar que debemos denunciar para recuperar el espacio pbliCO que a todos . pertenece. Ejemplos comunes de estos abusos son: l.
,

2.
3.
4.

5. 6.

7.
8.
9.

Obstculos que impiden transitar libremente por andenes, calles y zonas verdes, tales como casetas, cadenas, escombros, materiales de construccin, basura, llantas o tubos. Barras y talanqueras que impiden circular a travs de una va pblica. Vehculos estacionados sobre andenes. Antenas parablicas en espacios pblicos. Publicidad exterior en espacio pblico o en desacato de la reglamentacin establecida (Decreto Distrital 959 . de 2000). Cobros ilegales por la utilizacin de espacio pblico. Cerramientos de parques, zonas verdes o vas. Antejardines construidos o convertidos en parqueaderos. Construccin erizones verdes sin las licencias respectivas. Esimportante

Sialguien detecta un abuso o invasin del espacio pblico puede y tiene la obligacin de denunciarlo. recalcar que la denuncia constituye un DEBER ciudadano y no simplemente un derecho.

Las denuncias ciudadanas sern verificadas por la Defensorio del Espacio Pblico. En caso de ser evidente la invasin, se proceder a la diligencia de restitucin inmediata. Si es necesario hacer una investigacin, sta se realizar conjuntamente con la alcalda local correspondiente y se iniciar una querella para proceder a la restitucin respectiva. La defensa del espacio pblico no slo es una obligacin del Estado, es un compromiso de todos. Solamente con el apoyo ciudadano podremos construir una ciudad que respete al ser humano y alcanzar de esta manera convivencia armnica de todos los habitantes de la ciudad.

39

QVE ES EL SISTEMA DISTRITAL DE PARQUES Y ESCENARIOS

LA PARTIClPACION

CIUDADANA

EN EL CONTROL

SOCIAL

DEL ESPACIO

PUBLICO

QUE ES El SISTEMA DISTRITAl DE PARQUES Y ESCENARIOS

3.1

SISTEMA DISTRITALDE PARQUESY ESCENARIOS

ElSistema de Parques Distritaleses un componente del Espacio Pblico Construido' cuya funcin fundamental es la de articular espacios verdes de USO colectivo y su finalidad es regular el equilibrio ambientdl, constituir el .patrimonio natural y garantizar el espacio libre destinado a la recreacin, la contemplacin yel ocio para todos los habitantes de la ciudad. EsteSistema debe organizarse jerrquicamente y en forma de red, para garantizar el cubrimiento de toda la ciudad. El .Sistema de Parques Distritales est contorrnodo en la actualidad, segn el Sistema de Informacin Geogrfica (SIG)deIIDRD, por 4680 parques, nmero que se incrementa constantemente con la inclusin de reas de cesin de urbanizaciones y restitucin de zonas de cesin certificadas por la Defensora del Espacio Pbco". los parques tienen diferentes escalas (regionales, metropolitanos, zonales, urbanos yvecinales). La cifra de 74 corresponde a los parques metropolitanos, zonales y regional que poseen infraestructura administrativa y/o gastos recurrentes (servicios pblicos, vigilancia y mantenimiento) por parte del Instituto .

1 2

Plande Ordenamiento Terr~orialPOT Segn DADEP. en su sistema de informacin se cuenta con 8.762 predios de la siguiente clasificacin: parques. zonasverdes. reas de control ambiental. plazas. zonas de reserva para parque y zona verde comunal recreativa; loscuales se encuentran en revisin con el fin de evaluar cuales debern ser incluidos en el sistema.

43

CARTILLAS DEL ESPACIO PUBLICO No. '1

3.2

ESCALAS DEL SISTEMA DISTRITALDE PARQUES

Losparques de bolsillo, reas libres con una modalidad de parque de escala vecinal, que tienen un rea lnterior a 1.000 m2, destinada fundamentalmente a la recreacin de nios y personas de la tercera edad. Los parques de vecnoles son reas libres destinadas a la recreacin, la reunin y la integracin de la comunidad; que cubren las necesidades de los barrios. Se les denomina genricamente parques, zonas verdes o cesiones para parques; anteriormente se les denominaba cesiones tipo A.

Enlo referente una dimensin esparcimiento polideportivos,

a los parques zonales, como Ciudad Montes, San Andrs y Diana Turbay,entre otros, cuentan con entre 1 a 10 hectreas, destinadas a la satisfaccin de necesidades de recreacin, deporte y de un grupo de barrios, que pueden albergar equipamiento especlofzcdo. como piscinas, canchas, pistas de patinaje, entre otros.

Los parques metropolitanos, como el Simn Bolvar,Timiza, Tunal, Villa del Roy Bosque San Carlos, entre otros, cubren una superficie superior a 1O hectreas, destinadas al desarrollo de usos recreativos, deportivos yola generacin de valores paisajsticos y ambientales, cuya rea de influencia abarca todo el territorio de la ciudad. Porltimo, el parque regional La Florida, es un espacio natural de gran dimensin y altos valores ambientales, de propiedad del DistritoCapital, ubicados total o parcialmente fuera de Sl:J permetro. El rea total constituida por estas tipologas de parques refleja claramente la importancia que tienen para la ciudad y sus usuarios, ya que son los que proporcionan una mayor oferta de actividades y posibilidades de disfrute del tiempo libre, actuando como espacios integradores para todos los segmentos de la poblacin. 3.3 SOSTENIBILlDAD ECONMICA DEL ESPACIO PBLICO

La Constitucin Poltica determina que es deber del Estado velar por la integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters particular, por lo que se ha dispuesto de un marco normativo que regule, de manera sistemtica, la generacin, el mantenimiento, la administracin, financiamiento y el manejo del espoclo pblico en el DistritoCapital. Dicho marco faculta a las entidades (lDRD, IDU, DADEPentre otros) que administran el espacio a generar ingresos para contribuir DI mantenimiento del mismo, de tal forma que bolo el principio de equidad, quienes hagan aprovechamient econmico de este tipo de espacio, retribuyan al conjunto de los ciudadanos y ciudadanas distritoles los beneficios de utilizarlotemporalmente.

LA PARTICIPACION

CIUDADANA

EN EL CONTROL

SOCIAL

DEL ESPACIO

PUBLICO

El Ingreso a los parques para prdica deportiva libre, recreacin y aprovechamiento del tiempo libre es gratuito, Elcobro se genera cuando las personas naturales o jurdicas desarrollan actividades de tipo culturol deportivas, recreacionales y mercados temporales- o de comercializacin de bienes y servicios, que generan un beneficio econmico a particulares, Esel caso de realizacin de eventos masivos o espectculos pblicos, venta de bienes o servicios, exhibicin publicitaria, desarrollo de torneos, las Escuelas de Formacin Deportiva, los clubes deportivos, las filmaciones con fines comerciales, entre otras actividades, El. esquema normativa en que se basa el IDRD,para el cabro por el uso de escenarios con que cuenta e Sistema Distritalde Parquesest contemplado en ElAcuerdo 4 de 1978 mediante el cual se crea' el Instituto Distritalpara la Recreacin yel Deporte, , el Decreto 190de 2004 (POT), el Decreto 463 de 2003, Porel cual se reglamenta la administracin, el mantenimiento y el aprovechamiento econmico del espacio pblico construido y sususostemporales en Bogot, DistritoCapital, ElDecreto 215 de 2005, por el cual se adopta el PlanMaestrode Espacio Pblico para Bogot DistritoCapital y la Resolucin545 de noviembre 5 de 2002, por medio de la cual se establecen lastornes y el procedimiento para el arrendamiento y prstamo de Parquesy escenarios administrados por el InstitutoDistritalpara la Recreacin yel Deporte, Elacelerado desarrollo de la cludod y la gran cantidad de parques con que cuenta actualmente, hace que las entidades administradoras de espacios pblicos desarrollen estrategias gerenciales que le permitan generar ingresos que contribuyan a la sostenbdoo del Sistema, Las tarifas establecidas permiten "el cobro por la utilizacin de los escenarios o de las actividades comerciales a desarrollar, de una manera prctica y homognea," (Resolucin 545 de 2002), Estastarifas varan de acuerdo con el tipo de entidad que solicite: Sector privado, entidad sin nimo de lucro, sector educativo privado, escuelas de Formacin Deportiva, Clubes Deportivos y sector comunitario, as como el estrato en el cual, se circunscriba el escenario o parque de acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial(POT), En cumplimiento de los principios orientadores del Comit Local de Control Social antes descritos, una de las responsabilidades debe ser la de velar que el uso del espacio pblico se realice de manera equitativa, siempre velando por que prevalezca el bien comn sobre el particular, " 3,4 BENEFICIOS SOCIALES DEL SISTEMA DISTRITAL DE PARQUES

Las polticas adoptadas para garantizar la sosterjbocd' econmica, fsica, ambientl social del Sistema de Parques Distritales reflejan una iniciativa integral para ofrecer a la comunidad posibilidades reales de disfrute de la ciudad, as como el fortalecimiento de valores y el desarrollo de procesos colectivos, como:
del Tejido Social: La' ciudad vista como eje eh el cual se estructura la vida de los ciudadanos se construye a partir del encuentro y la convivencia en el espacio pblico, Los parques constituyen'una oportunidad determinante para la interaccin social y recreativa de los habitantes de la misma, son por esencia espacios aglutinadores en los cuales se favorecen' nuevas relaciones de los ciudadanos entre sy de elloscon suciudad', Construccin

Sostenibilidad significo que los elementos del parque se mantengan en buen estado -los prados, lOSrboles y los jardines, los juegos y los muebles, los escenarios y los canchas- y que el uso y disfrute en libertad sean constantes y crecientes .. Los conductos que generan sostenibilidad son: el compromiso social en el cuidaelo y buen manejo de los parques de manero que se reduzcan los costos. Paro ellos es necesao fortalecer lo capacidad paro construir y mcntener puentes de cooperacin -corresponsabilidady comunicac;in eficaces entre lo comunidad, lo empresa privado y lo administracin Distritol con el fin de generar o travs de lo participacin ciudadano senfielo de apropiacin paro el buen uso del Sistema Distrrtal de Parques. En los parques se desarrollan los siguientes actividades pasicionadas y de moyor recordacin en lo ciudadana: Ciclova, Da de lO Bicicleta, Da del Nio, Lunadas, homenaje o los madres, Fesrival de Navidad, Noveno de Aguinaldos, Da de los Velrtas, Ballet 01 Parque, Solsa 01 Parque, Rack 01 Parque, Jozz 01 Parque, Teatro 01 Parque, Fesrival Iber<Xlmecano de Teatro, Vocaciones Recreorivas y Fesrival de Verano. '

45

CARTILLAS

DEL ESPACIO

PUBLICO

No.

Democratizacin y Equidad Social: Es imposible concebir la construccin de una ciudad equitativa V amable para los dudadanos sin la provisin de un entorno social, cultural y ambiental de alta calidad, en el cual se respete la conolcin de tocos-sus miembros. La oferta de parques y escenarios deportivos en buenas condiciones, acompaados con acciones sociales y recreodeportivas, permite crear..espacios de encuentro democrtico, de carcter incluyente, donde todos los ciudadanos y ciudadanas pueden acceder a un buen uso del tiempo libre. En el tiempo libre se sienten lbs diferencias, pues si en el medio laboral todos estamos comprometidos en el cumplimiento de unas obligaciones, al salir del trabajo se evidencian las desigualdades, Los ciudadanos de estratos medio y alto tienen mayores alternativas.para la escogencia y disfrute de actividades, mientras que los de menores estratos tienen como principal alternativa la vivencia del espacio pblico, en el que los parques ocupan un lugar primordial.

Prevencin de RiesgosSociales: Losparques como escenarios de encuentro, actividad fsica, cultural. deportiva y recreativa, contribuyen a prevenir-y controlar comportamienfos de riesgo 'en la juventud, como el consumo de tabaco, alcohol y drogas; las cuales tienen incidencia directa sobre las condiciones de seguridad y habitabilidad de la ,ciudad.' -

. Condiciones ambientales satisfactorias: Considerando la cantidad y diversidad de espacios verdes con que cuenta la ciudad y la importancia de stos dentro del Modelo TerritorialDistrltol.el Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto 190 de 2004, determina el conjunto de parques de orden regional, metropolitano, urbano, zonc y vecinal, corno la malla ms importante de espoclos verdes que permiten.elevar y balancear la calidad ambiental y articular y dar soporte al ecosistema que naturalmente interrelaciona a los cerros orientales de la ciudad con el Ro Bogot, los dos ejes . ambientales claves de la Capital. dentro del concepto de Estructura Ecolgica Principal, Para el POT' el Sistema Distrital de Parques es uno de los compnentes y puntos claves para la conexin de las grandes reas geogrficas de la Capital. As mismo, l aumento de la cobertura vegetal en el ambiente urbano, mpocto positivamente los siguientes aspectos: calidad del aire, control de ' erosin en algunos sectores y disminucin del ruido, Igualmente, forma una barrera rompevientos, provee de alimentos a la fauna y mejora y apoyo el aspecto pisajstico de la ciudad, ' El Sistema Distrital de Parques reconocido en el Plan de Ordenamiento Territorial(POT)como uno estructura fundamental para la ciudad, slo adquiere sentido' cuando los ciudadanos y ciudadanas disfrutan de los parques y garantizan su uso y mantenimiento, es decir propenden por su sostenibilidad, Hoy en da, los parques se constituyen en verdaderos espacios integradores y. facilitadores de lo convivencia ciudadana, en los cuales se desarrollan comportamientos de toleronelo hacia los otros, siendo elementos claves para lo construccin de seguridad mediante el desarrollo de alternativas sanas de ocupacin del tiempo libre para losjvenes y del conocimiento entre vecinos lnrnediotos' . , '

Segn el diagnstico de sectores criticos de seguridad elaborado por el observatorio de violencia y delincuencia de Bogot, julio de 2002, se defini la intervencin lnterlnstuctonol en 8 reas crtcos de la ciudad mediante actividades deportivas y culturales a realizarse en los porques y escenarios, dirigidas a la poblacin juvenil, extendindose incluso a horarios nocturnos, con el fin de disminuir los niveles de delincuencia.

LA PARTICIPAClON

CIUDADANA

EN EL CONTROL

SOCIAL

DEL ESPACIO PUBLICO

3.5

ESTRATEGIASDE PARTICIPACiN DESDE ELlORD

En este marco, la participacin activa de la comunidad en los procesos de desarrollo de nuestra ciudad ha adquirido en los ltimos catorce aos un protagonismo que permite reconocer a los ciudadanos y ciudadanas como actores decisivos en la transformacin de Bogot yen la construccin de capital social.

La poltica de Participacin del lORD

Del lado de las instituciones

Acercamiento , la comunidad programas. institucional hacia a travs de,

Desarrollo de los Centros Recreo Deportivos Zonales

Difusin de la oferta institucional. Conol de comunicacin hacia la ciudadana. , Desconcentracin institucional.

erecto

de la accin

Concurso ciudadano en cUmplimiento de los fines 'del lORD

Fortalecimiento de los equipos de trabajo locales y de gestin.

Estrategia de movilizacin ciudadana.

Difusin de valores y .polftlcos institucionafes orientadas al fortalecimiento de la participacin comunitari.

Del trabajo que realizan las entidades en el marco del comit distrital de participacin, orientado a construir y puesta en ejecucin de la poltica pblica de Participacin, coordinado por la Secretaria de Gobierno y respondiendo a las directrices del Alcalde Mayor. En el documento de "Bases para la poltica pblica de participacin en una Bogot Sin Indiferencia" de la Secretaria de Gobierno establece las siguientes pautas para la construccin de la polnco:

I
I I
I

Enfoque de Derechos y Deberes Ciudad Humano' Concertacin y ocueroos Reconciliacin

I
I I I

Socializar el Estado Autonoma

.CorresponsObilidad Equidad

1
,1

CARTILLAS DEt ESPACIO PUBLICO No. "

Solidaridad Articulacin
Para la puesta en marcha de la poltica de participacin el lORDviene realizando acciones orientadas a:

Del lado de la ciudadana.

Conformacin de Comits de Control Social

- Control social - Veeduria

Participacin en programas lORD. Fomento de la organizacin y partlclpacln social Mesas de trabajo y concertacin

, _ Espacios de disfrute e integracin ciudadana.

- Acuerdos ciudadanos . -Resolucin pacifica De conflictos

Concertacin y aplicacin Manual de Gestin Social.

: - Ajuste de los diseos de instrumentos partlcpativost : - Ejecucin de obras

3.6

ADMINISTRACiN

Y MANTENIMIENTO

DE LOS PARQUES

ElInstituto para la Recreacin yel Deporte es la entidad encargada de mantener y administrar los' parques. "Es'un establecimiento pblico descentralizado, del orden Dlsrltol. con personara jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente" Resolucin No. 01 de 1994

Formar mejores ciudadanos

'Promover la reereocln, el deporte; el buen uso de los parques y el aprovechamiento del tiempo libre.

-cludcdonos, nios'y nias.

Ensear los valores de la sana competencia. Mejorar la calidad de yida en'armona con los ecosstemcs V el medio ambiente.

LA PARTlClPACION

CIUDADANA

EN EL CONTROL

SOCIAL

DEL ESPACIO

PUBLICO

Misionalmente, ellDRD esta comprometido en promover la recreacin, el deporte, el buen uso de los parques y el aprovechamiento del tiempo libre de todos los habitantes .de Bogot, con prioridad en los grupos ms necesitados, para formar mejores ciudadanos, ensear los valores de la sana competencia y mejorar la calidad de vida en armona con losecosistemas y el medio ambiente,

DISTRIBUCiN OPERATIVA ZONAL

DlSTRIBVCION OPERATIVA ZONAL

[!] Usaqun
~Suba

L2J I-)l
~

rAl
~ ~
~

Engativ, Fonfibn Kennedy Bosa Ciudad Bolvar, Sumapaz, Usme Chapinero San Cristbal - TunjuelitoRafael Uribe Barrios Unidos, leusoquo. Mrtires, Puente A. Antonio Nario - Tunjuelito Rafael Uribe

'fI:l

Icl

ZONIFICACION DE ACUERDO A tA RESOlUCION lORD N0404 DEL 2004

Como estrategia de desconcentracin y acercamiento de los servicios dellDRD a las comunidades locales, se estn implementando los Centros Recreodeportivos, esquema de funcionamiento distribuido en 7 zonas a cargo de funcionarios de las diferentes reas programticas y misionales del IDRD, parques, recreacin, deportes.osi: 3.7 ESTRATEGIA: CENTROS RECREODEPORTlVOS

ESTRATEGIA DEACERCAMINTO Y COMUN.ICAClNENTRE ELINSTITUTO Y LACOMUNIDADA LOSPROCESOS, SERVICIOS Y PROGRAMAS DELlDRD, -

UNIDADESDE Gi:STlN APMINISTRAtlVA DESCONCENTRADA A TRAVS .DELASCUALES SEPRETENDE:

Brindar informacin directa a los usuarios de los espacios y progrQrnas del lORO, Prestar los servicios integrales del Instituto a nivel local, Promover un mayor contacto y acercamiento con las comunidades,

.,

Fortalecer la Administracin Local, oiag'}stico y estrategias, con especto a las necesidades de la comunidad en las localidac;tes,

CARTILLAS DEL ESPACIO PUBLICO No. 1

3.8

PARQUESSIN INDIFERENCIA

Todo lo anterior cobra an mayor impmtancia en el marco de una Bogot Sin Indiferencia porque queremos construir colectiva y progresivamente una ciudad moderna y humana. Moderna en virtud de que recoge un proceso de transformacin fsica de los ltimos aos, que ahora incorpora tambin la dimensin humana, es decir, la situacin de nuestros habitantes, la posibilidad de que se desarrollen en un Estado Social de Derecho en el que los ciudadnos tienen derechos y cuentan con la posibilidad de hacer uso efectivo de ellos. . Los ciudadanos y ciudadanas son interlocutores naturales de esta administracin que busca mejores condiciones y oportunidades para el desarrollo de las capacidades humanas, la generacin de empleo e ingresos, como componente estructural para cambiar las condiciones de exlusin y pobrezo de esta ciudad y obviamente impulsar la generacin de riqueza colectiva. En el marco del actual Plan de Desarrollo, la labor del IDRD se enmarca dentro del eje social, programa Recreacin y Deporte para todos y todas, qu busca promover "la democratizacin de la recreacin y el deporte, a travs del fortalecimiento de la participacin, uso y disfrute del espqcio pblico, el deporte asociado yel buen uso del tiempo libre". Por otro lado, ellDRD se enmarca en el eje urbano regional en el programa Hbitat desde los barrios y UPZ,"Favorecer el desarrollo humano, en el entorno ms inmediato de las personas, que le permita a la comunidad la construccin, el uso y el disfrute sostenible de su territorio".

En las grficas siguientes se visualizan el lORD en el plan de desarrollo

~.9 EL lORD Y LA POLTICA DISTRITAL'

__ Recreacin para todos y todas ~~~----~----------~~~--~--

-----,-

Promocin de acciones integrales de coordinacin y gestin de proyectos locales procesos de participacin y convivencia.

Objetives
Condiciones para el ejercicio de derechos Econmico~, sociales y

..

culturales.

EJE SOCIAL DEL PLAN DE DESARROLLO

LA PARTIClPACION

CIUDADANA

EN EL CONTROL

SOCIAL

DEL ESPACIO

PUBLICO

-3.10 LA PARTICIPACIN Y LA POLTICA DISTRITAL

Programa

Participacin para la decisin: Comunicacin para la participacin: Control social de la gestin pblica:
, ~' 1

Estrategia

Apropiacin de la Ciudad como entorno cultural. artstico y ldico y como escuela de aprendizaje reflexin y socializacin.

--~~---""'"

Promover una cultura de reconciliacin esencial para .una paz sostenible.

Objetivos

Propiciar una cultura de participacin, de responsabilidad, corre~ponsabilidad y control social.

EJ.ERECONCILIACiN

DEL PLAN DE DESARROLLO

Poreste motivo, se creo el proyecto 336 "Parques para la Inclusin: sostenibilidad social, econrnlcc y ambiental del Sistema Distrital de Parques", proyecto que tiene como uno de sus objetivos fundamentales "Fortalecer el capital social de la ciudad para mejorar los niveles de convivencia en los parques, as como la apropiacin de los mismos por parte de la comunidad a travs de capacitaciones, programas y campaas que promuevan la buena utilizacin y los comportamientos favorables en los usuarios de estos espacios".
Control Social al Sistema Distrital de parques

El Art.l Odel Acuerdo 078/02, expedido por el Concejo de Bogot, delego al Instituto Distritalpara la Recreacin y el Deporte para la conformacin en cada una de las localidades del Distrito Capital, de un Comit Local de Control Social, encargado de velar por el cabal cumplimiento de la administracin y el desarrollo de actividades en los parques metropolitanos, zonales y vecinales, que integran el Sistema Distrital de Parques. La conformacin de dichos Comits fue reglamentada a travs del Decreto 263/03, construido con la Veedura Distrital,entidad que nos han acompaado de manera solidaria y comprometida en este proceso. Dichos Comits estn conformados por siete miembros representativos de la localidad as: planteles educativos, organizaciones no gubernamentales, organizaciones culturales o deportivas, comerciantes y empresorios, un servidor pblico del Instituto Distrital para la Recreacin y el Deporte, Consejo Local de Juventud, ligas y asociaciones deportivas del D.C; cvico comunitario. Como se menciono anteriormente los comits de control social es una de Josformas de echar andar la poltica departicipacin desde el Instituto.

CARTILLAS

DEL ESPACIO

PUBLICO

No. 1

COMERCIANT,ES' , Empresarios de los gremios

JVENES Del Consejo Lo"cal de Juventud

DEPORTISTAS

COMIT

LOCAL

'DECONTROL

Organizaciones~

LQs principios orientadores

de. los Comits

son:

1.

Corresponsabilidad: Es la responsabilidad conjunta de las Entidades distritoles, los concesionarios, las entidades competentes y la ciudadana en general, de conformidad con su participacin en la administracin y desarrollo de actividades en los parques metropolitanos, zonales y vecinales del Sistema Distritalde Parques o en el control social que de stas acciones se realice, para lograr una eficiente y eficaz gestin. Autonoma, participacin, democracia, mbito' local, Distritaly nacional. descentralizacin, representatividad e nter institucionalidad en el

2.

3. 4. 5.

La prevalencia del inters general sobre el particular. La proteccin y la conservacin del medio ambiente. El respeto por los derechos de las personas a la recreacin, al aprovechamiento disfrutar de un ambiente sano. . . del tiempo libre y a

LA PARTIClPACION

CIUDADANA

EN EL CONTROL

SOCIAL

DEL ESPACIO PUBLICO

,"

Participar en los programas y campaas que establezca la Red Social de APoyo y de s prograro s del IDRDorientados a la $Ostenibilidad del Sistema Distrital de Parques en lo que corresponde a la IOCQlidad. "" , ". COlaborar en Ig planeacin de los proyectos encaminados al desarrollo. mejoramiento y mantenimiento de los parques que ber:t.efici~nla localidad. Realizar estudios y presentar informes sobre la gestin de' las entidades .:>blicdSy privQdas responsables de la administracin de .los parques metropolitanos, zonales y vecinales y ponerlos en conslderocln de las propias entidades y de la comunidad. '. Asesorar a las Alcaldas Locales. a las Juntos AdministroQoros Locales.,ol'lnstituto para la Recreacin y el Deporte. al Jardn Botni.c y a las dem6s entid<;:ldespblicas Q' p~ivadas encargadas de la ~ administracin de los parques metropolitanos. zonales y vecinales en el desarrollo de su gestin yen la odopcln .de polticas y programas que busquen concertar Acuerdos Ciuddanos que se ornsuor ' n al Plan de Desarrollo Local en materia de Parques. ' 5, Participar en lO'rendiCin pblica de cuentas que convoque la Arcalda'Mayor de Bogot y verse sobre la adminIStracin y sostenibilidad del Sistema Distritalde Parques. 6. Propiciar la partiCipacin de la comunidad en el adecuado disfrute de los parques en su uso Pasivo o activo. recreativo o deportivo. " 7. Participar activamenteeo la celebracin de' Acuerdos Ciudadanos LOcaleen los Que tomen parte la comunidad y las entidades pbces y prlvodos interesadas en el tema~ Adems. prornovej su difusin, de manera que sean' conocidos por el mayor ncleo de pobqcn ppsible a nivel local y realizarelseguimientodedichosAcu~rdos. , " ". ; """ , Dictar su propio reglamento y determinar dentro de l la creacin. designacin y funcionamiento de la Secretara Tcnica del Comit Local de Control Social de'Porques de la localidad.
> ,:. "
~ lO ,,-~..

Por lo anterior. los Comits son procesos de participacin importantes en la construccin de ciudad y ciudadana. La participacin con decisin busca construir una nueva legitimidad de la accin del Gobierno Distrital.en la que se promueva la ciudadana plena. a travs del ejerciciO de una democracia cotidiana. que garantice la libertad para discutir sobre los problernasque nos afectan y sobre las necesidades aplazadas. para participar en la definicin de los temas prioritarios en la agenda de la ciudad y de cada localidad; para incidir en la toma de decisiones y para ejercer el control social de los programas y proyectos.

CARTILLAS DEL ESPACIO PUBLICO No. 1

Elcontrol social aplicado al Sistema Distritalde Parques, la recreacin y el deporte, es un tema que nos ocupa, ya que se constituye en variables importantes para bienestar y calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas, dado que propician el encuentro, la convivencia pacfica y la construccin de tejido social. Para cada familia y para los siete millones de habitantes, los parques, son la posibilidad ms grata de restituir el derecho a un buen uso del tiempo libre, a travs de la recreacin, el deporte, el descanso, la comunicacin y la posibilidad adems, de acceder a mltiples actividades como el arte, la msica y la cultura. Esas como los Comits Locales de Control Social son organizaciones locales dinamizadoras de procesos de participacin en torno a los parques. Por ello es nuestra responsabilidad capacitar y formar ciudadanos corresponsables que voluntaria y desinteresadamente se han comprometido con la ciudad a apoyar la gestin participativa a realizarse en los parques de la localidad, como una manera de realizar acuerdos para el bien comn. Acuerdos Ciudadanos Para esta administracin uno de los retos es el de crear espacios de participacin sostenibles como, la construccin porftcpotlvo de los Acuerdos Ciudadanos, descritos igualmente en el Decreto 263 de 2003, en su artculo 9 "como aquellas instancias de participacin ciudadana, que busca la concertacin entre las autoridades locales, el Instituto Distrital de Recreacin y Deportes, y la comunidad a travs de los cuales se establecen responsabilidades conjuntas en los rdenes social, administrativo, tcnico de infraestructura y medioambiental en procura de la racionalizacin de los recursos y la sostenibilidad del Sistema DistritoI de Parques".

3.11 QUE ES El ACUERDO CIUDADANO?

"Acuerdos ciudadanos local e Interlocal, como aquellas instancias de participacin ciudadana, que busca la concertacin entre las autoridades locales, el Instituto Distrital de Recreacin y Deportes, y la comunidad a travs de los cuales se establecen responsabilidades conjuntas en los rdenes social, administrativo, tcnico de infraestructura y medioambiental en procura de la racionalizacin de los recursos y la sostenibilidad del Sistema Distrital de Parques". (Decret 263/)

LosAcuerdos son una herramienta pedaggica que tiene como ,fundamento un acuerdo de voluntades, en el que prima el inters general sobre el particular. EsteAcuerdo no constituye un contrato de administracin sobre el parque, el cual contina por su naturaleza siendo un espacio pbco de uso comn de todos los ciudadanos de Bogot.

54

LA PARTlCIPACION

CIUDADANA

EN EL CONTROL

SOCIAL

DEL ESPACIO

PUBLICO

Para la concertacin y suscripcin de los Acuerdos Ciudadanos se realiza el siguiente proceso con las comunidades vecinas al parque:

a) b) c) d) e)
f)

g)
h) i) j) k)

Identificacin de actores Caracterizacin social del parque, anlisis DOFA Priorizacin. ' Elaboracin y revisin de las propuestas comunitarias Construccin de preacuerdos Concertacin (reuniones por sectores) Consolidacin Mesa de Trabajo u organizacin existente Protocolizacin o firma Validacin comunitaria (asamblea, audiencia pblica) Seguimiento e indicadores . Control social

Loscomponentes del Acuerdo son:

Instancia de participacin Estrategias para el uso democrtico Sistema Distrital de Parques Mantenimiento de la infraestructura Control Social y seguimiento' Sostenibilidad social, econmica y ambiental. Actores comunitarios e institucionales Sancin Social y autorregulacin Resolucin de los conflictos Territorializacin (parques) Local- nter local Duracin

De esta forma los Acuerdos, como parte de la poltica de participacin de esta administracin, se constituyen en una herramienta pedaggica que promueve la organizacin comunitaria en torno a un elemento de inters " comn desde la corresponsati~G.LEID..9.o os ~!caPita)~OCi?1de la ciudad.

CARTILLAS DEL ESPACIO PUBLICO No. 1

LA PARTICIPACiN CIUDADANA EN EL CONTROL SOCIAL DEL ESPACIO PBLICO. a) b) e)

d)

e) . f) g)
h)

i)
j) k)

1) m) n) o) p)
q)

r)

Qu significa el parque para nuestro barrio? Qu significa el parque para nuestra localidad? iCul es la historia de los parques de nuestro barrio y de nuestra localidad? Son suficientes los parques de nuestra localidad? Quines son los principales usuoros de los parques de nuestro barrio y localidad? Cules son ias principales necesidades de la localidad frente a los parques? Cules son. los principales conflictos que se presentan en el parque que usted frecuenta? Qu Conductas positivas y negativas ha observodoen el Parque, frente al curnprnlentode normas, uso y cuidado? Quin las realiza Cul cree usted que sera la (s)estrategia (s)para la solucin de los conflictos de los casos presentados en su propia comunidad frente al uso del Parque? Mencione tres alternativas que debe asumir la comunidad frente al cuidado y uso del parque como . espacio pblico. Qu podemos hacer para aplicar la corresponsabilidad? Qu sectores pueden aportar a la sostenibilidad econmica y social de nuestros parques? &Para qu el IDRDcobra por el uso y aprovechamiento econmico de los parques? Qu pasara si no se cobrara por la utilizacin de los parques y escenarios del Sistema Distrital de parques a los particulares que lo utilizan? Cul es la funcin de los Comits tocoles de Control Social? Cmo escuchar a los habitantes de la localidad y tener una visin del conjunto de los parques de la localidad? Cmo mantener el vnculo con los diferentes sectores de la localidad? Cmo articular las diferentes instancias de participacin local?

".__ ,..; ~.._: . _~::,,f - .: ..... .. ~.-,.

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ALCALDIA MAYOR

Acuerdos para la Sostenibilidad y Gestin concertada del Espacio Pblico

AlCALDIA
BOGOTA

MAYOR
D.C.

INSTITUTO DISTRIT AL RECREACION y DEPORTE

,J~AdiIIInlltrattte

OEFENSORIA Del ESPACIOPUBLlCO