AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL

GUA PARA LA CERTIFICACIN DE MUNICIPALIDADES CON GESTIN AMBIENTAL LOCAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE - CERTIFICACIN GALS -

CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE PER

2006

GUA PARA LA CERTIFICACIN DE MUNICIPALIDADES CON GESTIN AMBIENTAL LOCAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE - CERTIFICACIN GALS -

PRESENTACIN

1.Base legal 2.Preguntas y respuestas bsicas 3.Orientaciones bsicas del proceso de Certificacin 4.Niveles de Certificacin 5.Metodologa del proceso de Certificacin 6.Criterios bsicos para los requisitos de Certificacin 7.Requisitos e indicadores para la Certificacin 8.Requisitos, indicadores y medios de verificacin bsicos para GALS I 9.Requisitos, indicadores y medios de verificacin bsicos para GALS II 10.Requisitos, indicadores y medios de verificacin bsicos para GALS III 11.Procedimiento para la Certificacin

PRESENTACIN
El CONAM, Autoridad Ambiental Nacional, ejerciendo su rol de ente rector de la poltica ambiental y del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, promueve la iniciativa destinada a institucionalizar los criterios y mecanismos necesarios para la certificacin oficial de las Municipalidades que incorporen consciente y sistemticamente en procesos de gestin ambiental para el desarrollo sostenible local. Esta iniciativa se sustenta en el convencimiento de la impostergable necesidad de descentralizar capacidades de gestion ambiental que el CONAM viene desarrollando desde su fundacion y que buscan reforzar los roles y competencias de los Gobiernos Locales establecidos en la Ley Orgnica de Municipalidades. Obedece, igualmente, a los recientes compromisos expresados por las Municipalidades que, en ejercicio de sus competencias y funciones, estn tomando decisiones crticas, ponen en marcha procesos, realizan inversiones y formulan proyectos orientados a la proteccin del ambiente y la mejora de la calidad de vida de sus pobladores. De esta manera se contribuye, adems, con el afianzamiento de la gobernabilidad local, en trminos de promover un enfoque integral del desarrollo y de estimular una gestin local eficiente, participativa, concertadora y transparente en el pas. Finalmente, esta iniciativa responde tambin a la necesidad de establecer criterios de medicin objetivos de la gestin ambiental, para evaluar en este campo el desempeo de los Gobiernos Locales, en vas al desarrollo sostenible. En suma, se busca centralmente institucionalizar la gestin ambiental en los Gobiernos Locales del Per, promoviendo buenas prcticas y el cumplimiento de las normas vigentes en el pas. Es por ello que la Certificacin de Municipalidades con Gestin Ambiental Local para el Desarrollo Sostenible, que denominamos Certificacin GALS fue concebida como motivo y resultado de un proceso de consulta y concertacin realizado entre setiembre y diciembre del ao 2004, tanto con representantes de las Municipalidades, como con instituciones, redes y especialistas de la sociedad civil. Con este respaldo, se lanz el ao 2005, la primera convocatoria para la Certificacin GALS, habiendo alcanzado el nivel inicial de certificacin, el GALS I, las Municipalidades Provinciales de Sechura, Huanta, Callao y Pisco, y las Municipalidades Distritales de Paracas, San Clemente, San Andrs, Ocucaje y La Punta. La Certificacin de Municipalidades con Gestin Ambiental Local para el Desarrollo Sostenible es simple y est concebida para que todas las Municipalidades del Per puedan postular a la certificacin GALS. El plazo de recepcin de postulaciones en esta segunda convocatoria empieza el 1 de septiembre de cada ao y estar abierto hasta el 30 de septiembre. El primer paso y el ms importante para poder postular es la decisin de su Municipalidad para conducir una gestin ambiental local. Esto significa que estn dispuestos a incluir y considerar con prioridad especial el tema ambiental dentro de sus planes de trabajo y de sus objetivos. La Certificacin GALS es abierta a todas las Municipalidades del pas, sin distincin alguna, porque buscamos que todas, pequeas y grandes, rurales y urbanas, puedan participar. Para ello, el proceso de certificacin considera criterios flexibles de acuerdo a las distintas realidades de nuestro pas, y al interior de cada municipio. Queremos tambin, que la Certificacin GALS sea un proceso promotor de aquellas Municipalidades que ya tienen avances que mostrar, para estimularlos a seguir adelante, y motivador de aquellas que han decidido empezar a integrar en su gestin el enfoque ambiental. As, seguimos impulsando este proceso con la mejor voluntad de que muy pronto, muchas Municipalidades de nuestro pas puedan alcanzar su certificacin como MUNICIPALIDADES CON GESTION AMBIENTAL LOCAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE. Mariano Castro Snchez Moreno Secretario Ejecutivo Consejo Nacional del Ambiente

1.BASE LEGAL A continuacin las principales normas que sustentan el GALS: -Ley N 28611, Ley General del Ambiente -Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental -Ley N 26410, Ley de creacin del Consejo Nacional del Ambiente -Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin -Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades -Ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales -Ley N 27902, Modificatoria a la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales -Decreto Supremo N 022-2001-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones del CONAM -Decreto Supremo N 008-2005-PCM, Reglamento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental -Ley N 27806, Ley de Transparencia y de Acceso a la Informacin -Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica para Funcionarios Pblicos -Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos -Ley N 28256, Ley que regula el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos -Decreto Supremo N 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos -Decreto de Consejo Directivo del CONAM N 003-2004-CD/CONAM, que aprueba la Gua del Sistema Local de Gestin Ambiental. -Decreto de Consejo Directivo del CONAM N 009-2006-CONAM/CD, que aprueba el Lineamiento Complementario de las Guas de los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental. -Normas especficas y Ordenanzas de cada Municipalidad. 2. PREGUNTAS Y RESPUESTAS BSICAS

2.1Cul es el propsito de la Certificacin GALS? La mejora continua de la calidad de la gestin ambiental, a travs de la certificacin, sobre la base de criterios e indicadores definidos, que califican la gestin ambiental local.
La gestin ambiental local es entendida como: El proceso orientado a administrar, planificar, evaluar y monitorear con la mayor eficiencia posible los recursos ambientales existentes en un determinado territorio, buscando la mejora de la calidad de vida de sus habitantes, dentro de un enfoque de desarrollo sostenible. Es decir, considerando sus vnculos con los aspectos sociales y econmicos, as como los impactos de las decisiones actuales sobre las decisiones futuras. La gestin ambiental busca, ante todo, contribuir a garantizar un ambiente adecuado que permita el desarrollo pleno de las personas, tratando de manejar los factores ambientales y orientar las actividades humanas hacia este mximo fin. Gua para el Sistema Local de Gestin Ambiental SLGA. CONAM. Junio, 2004 2.2Cules son los objetivos concretos de la Certificacin GALS? El proceso de certificacin busca: a Oficializar el reconocimiento de Municipalidades que incorporen y prioricen la gestin ambiental para el desarrollo local sostenible. b Estimular a Municipalidades con polticas y acciones ambientales en curso. c Instrumentalizar y medir el avance de la gestin ambiental, como uno de los pilares de la sostenibilidad del desarrollo local. 2.3Cules son las ventajas y oportunidades que ofrece la Certificacin GALS? La certificacin GALS les otorgara a las Municipalidades las siguientes ventajas y oportunidades, entre otras: Ventajas a) Institucionalizacin de la gestin ambiental, facilitando el cumplimiento de las normas legales y organizando el ejercicio de sus competencias y funciones ambientales. b) Incorporacin de las prioridades ambientales locales en los Planes de Desarrollo y concertado. c) Elegibilidad para la ejecucin de proyectos, por parte de CONAM y otras instituciones pblicas y privadas (capacitacin, asesoramiento para desarrollo de proyectos, etc.) d) Elegibilidad para ofertas de capacitacin, intercambio y pasantas en el mbito nacional e internacional. e) Sostenibilidad de los avances en gestin ambiental, independientemente de la renovacin de autoridades.

Oportunidades

a) Competitividad para participar en proyectos de cooperacin internacional. b) Participar de la red de cooperacin horizontal de Municipalidades Sostenibles (intercambio de informacin
y experiencias).

c) Facilidad para la migracin hacia Sistemas Internacionales de Certificacin de gestin de la calidad o

sistemas de gestin ambiental, tipo ISO 9001 o ISO 14001.

3. ORIENTACIONES BSICAS DEL PROCESO DE CERTIFICACIN El sujeto de certificacin es la Municipalidad -es decir, la institucin de Gobierno Local entendido como el conjunto de actores vinculados por un territorio y conducidos por su autoridad local. El objeto de certificacin es la capacidad de la municipalidad para realizar una gestin ambiental que satisfaga progresivamente las expectativas ciudadanas y que cumpla con la normatividad vigente en el pas. Es decir, el establecimiento de polticas, normas, instrumentos e institucionalidad de la gestin ambiental en el Gobierno Local. No necesariamente la certificacin considera los niveles inmediatos de impacto o efectos de esta gestin en la realidad local, en la medida que existen diversos factores adicionales que intervienen en los cambios en esta realidad. Esencialmente, la certificacin califica la voluntad poltica para la aplicacin efectiva del marco legal vigente para la gestin ambiental y el compromiso para asumir las responsabilidades institucionales que ello implica. Es decir, que no se trata de recargar nuevas funciones y obligaciones a las Municipalidades, sino de estimularlas, apoyarlas y organizarlas para que lleven a la prctica las normas como instrumentos tiles para el desarrollo local sostenible. Todo el proceso de certificacin se caracterizar por ser:

Nacional, pblico, abierto, transparente y permanente. Documentado con fines de transparencia y objetividad. Promotor y acompaante, no discriminatorio ni burocrtico. Receptivo a la diversidad de Municipalidades que existen en el pas. Participativo, concertado y generador de sinergias interinstitucionales. 4. NIVELES DE CERTIFICACIN La certificacin debe concebirse como un proceso aplicable desde el corto plazo, gradual y dinmico, estableciendo para ello tres (03) niveles igualmente vlidos y legtimos segn la voluntad puesta en la gestin ambiental o segn la realidad propia de cada Municipalidad. Estos tres niveles son: Nivel inicial. Certificado GALS I: Adecuacin bsica normativa e institucional. Nivel Intermedio. Certificado GALS II: Desempeo institucional y capacidades de gestin. Nivel avanzado. Certificado GALS III: Crecientes impactos y resultados en la realidad local. A cada nivel de certificacin tambin correspondern beneficios y oportunidades proporcionales.

5. METODOLOGA PARA EL PROCESO DE CERTIFICACIN

La calificacin para la certificacin se basa en requisitos, indicadores y medios de verificacin objetivos, comprensibles y aplicables. Los requisitos son comunes a todas las Municipalidades en todos los niveles de certificacin. Estos requisitos recogen la diversidad de tipos de municipalidades.

Los indicadores se establecern para cada nivel y son comunes a todas las Municipalidades postulantes en este nivel, excepto aquellos indicadores cuya aplicacin tenga consideraciones especiales de acuerdo a cada realidad local. Los medios de verificacin para cada indicador incluirn aquellos que son necesariamente obligatorios o comunes a todas las Municipalidades, y tambin aquellos opcionales o flexibles que podran ser aplicables de acuerdo a cada realidad local. Los medios de verificacin en todos los casos, tambin consideran los siguientes elementos transversales de la gestin ambiental: La participacin ciudadana en la gestin local. La incorporacin de las acciones ambientales en el presupuesto local y con los planes de desarrollo concertado. La concertacin y resolucin de conflictos. La generacin de sinergias interinstitucionales (con otros Gobiernos Locales, Gobiernos Nacionales y Regionales, empresas, ONG, Cooperacin Tcnica, Instituciones Educativas Escolares, Universidades, Medios de Comunicacin, etc.) El enfoque preventivo de la gestin ambiental. El mejoramiento continuo. El enfoque de gnero y El reforzamiento de la identidad cultural.

6. REQUISITOS DE CERTIFICACIN

Los requisitos de certificacin son los siguientes: a) Existencia de poltica ambiental clara y decidida. La Poltica Ambiental Local es la declaracin de la Municipalidad que establece los propsitos y principios que regirn su desempeo ambiental. Es el marco de referencia para la definicin y el logro de sus objetivos y metas ambientales. El documento debe contener la declaracin expresa y lo ms concreta posible de lo que la Municipalidad, con participacin de los diversos sectores de la comunidad, quiere alcanzar en relacin a la gestin local y el ambiente. La poltica debe ser formalizada por una ordenanza que la apruebe, la misma que debe ser de pblico conocimiento, por lo que deber publicarse. b) Construccin participativa de herramientas de planificacin ambiental: Diagnstico Ambiental Local, Plan de Accin Ambiental Local y Agenda Ambiental Local. Este es un proceso que lidera la Municipalidad y que involucra a la comunidad para planificar su desarrollo con un enfoque ambiental. El Diagnstico Ambiental Local - DAL, se realiza para conocer la realidad ambiental del territorio, sus principales problemas y potencialidades, as como las posibles soluciones que estn dndose. Debe construirse con la participacin de los diversos sectores de la comunidad. El Plan de Accin Ambiental Local PAAL o cualquier otro instrumento de planificacin estratgica de largo plazo, se realiza para planificar u organizar la forma como comunidad, el Municipio y los sectores responsables van a trabajar para solucionar sus principales problemas ambientales y desarrollar sus potencialidades. Debe construirse con la participacin de los diversos sectores de la comunidad, especialmente de los actores de la CAM u otra instancia de coordinacin. Debe haber sido formalizado por una Ordenanza que lo apruebe, la misma que debe ser de pblico conocimiento, por lo que deber publicarse. La Agenda Ambiental Local - AAL u otro instrumento de planeamiento estratgico ambiental de corto plazo, se realiza para establecer el cronograma de trabajo con el que la Municipalidad y los sectores responsables, van a trabajar para solucionar sus principales problemas ambientales y desarrollar sus potencialidades. Debe construirse con participacin de los diversos sectores de la comunidad. Debe haber sido formalizada por una ordenanza que la apruebe, la misma que debe ser de pblico conocimiento.

c) Fortalecimiento de una institucionalidad para la gestin ambiental local. Es el proceso de desarrollo institucional que lidera la Municipalidad y que involucra a la comunidad para constituir su Sistema Local de Gestin Ambiental, que busca ser transversal a todas las reas de gestin local, considera a la presencia de una Comisin Ambiental Municipal como espacio de concertacin de la Gestin Ambiental Local, cuyas funciones se encuentran acorde a lo dispuesto en el articulo 49 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. La Comisin Ambiental Municipal u otra instancia de coordinacin constituida formalmente por la Municipalidad, se encargar de elaborar en forma participativa, los instrumentos necesarios para contribuir a una adecuada gestin ambiental de la Municipalidad en su conjunto. Debe establecer y velar por el cronograma de trabajo con el que el Municipio y la comunidad, pondrn en marcha para solucionar sus principales problemas ambientales. La Comisin Ambiental Local u otra instancia, deben constituirse con la participacin de los diversos sectores de la comunidad. Cualquier instancia de coordinacin, debe haber sido formalizada por una ordenanza que la crea o reconoce, la misma que debe ser de pblico conocimiento, por lo que deber publicarse. El Sistema Local de Gestin Ambiental es la respuesta a los problemas ambientales priorizados constituye el conjunto de componentes humanos, administrativos y normativos que estn a cargo de disear y ejecutar las acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos y metas fijados para la solucin de los problemas y el desarrollo de las potencialidades ambientales de la localidad. Este sistema debe construirse con la participacin de los diversos sectores de la comunidad y ser coherente con los niveles: provincial (si es el caso), regional y nacional. Debe ser aprobado por Ordenanza Municipal y sta debe haber sido publicada por una sola vez en un diario local.

d) Gestin ambiental efectivo en reas prioritarias.

Uso y conservacin del espacio fsico - territorial El ordenamiento territorial es una de las responsabilidades de las Municipalidades. La adecuada integracin de los criterios urbansticos ambientales es clave para este tema. Ligado a este criterio, tenemos que para el uso y conservacin del espacio fsico territorial y del entorno natural del mbito municipal, la meta es contar con un territorio ordenado sobre la base de una Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE, dispuesta por la Ley N 26821 y reglamentada mediante Decreto Supremo N 087-2004-PCM, que sustente el plan de acondicionamiento territorial de la localidad. Este es un proceso que debido a su complejidad, que debe irse construyendo poco a poco y de manera participativa. El primer paso es la construccin del diagnstico de uso de suelos (que corresponde al primer nivel de certificacin o GALS I), para lo cual la Municipalidad debe constituir una comisin, sub comisin o Grupo Tcnico encargado de proponer el alcance de la ZEE y/o un equipo tcnico encargado de elaborar el Plan de Acondicionamiento Territorial de acuerdo con lo previsto en el D.S. N 087-2004-PCM. El Diagnstico del uso de suelos, es un documento muy importante para identificar cules son los principales usos, problemas y potencialidades que presenta el territorio que abarca la Municipalidad a fin de proyectar un desarrollo ordenado de la localidad. Es recomendable apoyarse en un mapa que permita identificar, de acuerdo a la realidad especfica de la localidad, las reas verdes, las zonas residenciales, industriales, comerciales y posibles reas de expansin urbana e industrial; las zonas dedicadas a la agricultura, ganadera, bosques, ros, carreteras, trochas, lagunas, actividades extractivas (minera, petrleo, etc.) zonas tursticas, etc. La construccin de este documento debe ser lo mas participativa posible, solo as se podr saber para que se esta usando el suelo en este momento. Hay algunas Municipalidades que cuentan con diagnsticos que se basan en imgenes satelitales, o documentos ms complejos, los cuales tambin son vlidos. Este documento permitir, en un futuro, una mejor planificacin, un ordenamiento territorial.

Agua, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas El Agua es un recurso muy importante para la vida, la certificacin GALS califica la priorizacin que hace la municipalidad para trabajar con la comunidad en promover el uso racional del agua. El cuidado y preservacin de fuentes de agua, el tratamiento de aguas servidas y el alcanzar una gestin ms eficiente del agua necesitan de la voluntad poltica del gobierno local y del trabajo conjunto con la poblacin. La Certificacin GALS ha previsto calificar el proceso para alcanzar esos objetivos.

Residuos slidos El inadecuado manejo de los residuos slidos es uno de los mayores problemas de contaminacin del pas y d el mbito municipal. Lo que califica la Certificacin GALS, es la priorizacin efectiva que hace la Municipalidad sobre la gestin de los residuos slidos que se producen en el mbito de su jurisdiccin, para lo cual debe construir sus instrumentos normativos para hacer frente a este tema. Las Municipalidades Provinciales estn obligadas legalmente a elaborar un Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos - PIGARS, de acuerdo a la Ley 27314 Ley General de Residuos Slidos y su Reglamento. Las Municipalidades Distritales deben c ontar con un plan para el manejo de sus residuos slidos. En ambos casos, parten de un diagnstico especfico sobre residuos slidos. El Plan Municipal y el PIGARS y deben aprobarse por Ordenanza Municipal y sta debe haber sido publicada por una sola vez en un diario local. Calidad de aire y ruido La problemtica del aire actualmente exige la elaboracin de Planes de Prevencin y Descontaminacin del aire en las 13 zonas de atencin prioritaria dispuestas en el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire: Arequipa, Chiclayo, Chimbote, Lima-Callao, Cusco, Huancayo, Ilo, Iquitos, Piura, La Oroya, Pisco, Trujillo, Cerro de Pasco. Para el resto de Municipalidades, si bien no es obligatorio contar con un diagnstico y un Plan A Limpiar el Aire, ser el diagnstico ambiental local el que determine si se debe considerar el problema de la calidad de aire como un problema prioritario a ser abordado o no, derivndose la necesidad de contar con un Plan de Accin y normas especficas. Igualmente, el Diagnstico Ambiental Local indicar el peso que tiene la problemtica del ruido en la localidad y su prioridad de atencin, partiendo de un diagnstico que identifique cuando menos: fuentes contaminantes, zonas mas afectadas y posibles impactos sobre la poblacin. e) Apuesta por el desarrollo de capacidades, educacin e investigacin. El capital social e institucional es muy importante para sostener la gestin ambiental local, empezando por la capacitacin constante del personal de la Municipalidad y de los lderes de las diversas instituciones pblicas y privadas, as como de la niez y juventud. El Plan de Capacitacin de funcionarios de la Municipalidad, es el documento aprobado oficialmente por la Municipalidad Distrital o Provincial, mediante una resolucin, en el que se establece un programa de capacitacin que contiene bsicamente un diagnstico sobre las necesidades de la capacitacin y, a partir de all, el desarrollo de objetivos. Prioridades, pblico objetivo, temas y cronograma, as como los recursos institucionales y materiales para llevar a cabo el programa de capacitacin. f) Polticas explcitas de informacin, comunicacin y transparencia. Este proceso de certificacin busca consolidar la institucionalidad de la gestin ambiental, as como la transparencia de la misma. Para ello en la Certificacin GALS, se pide que la Municipalidad acredite la existencia de mecanismos de acceso para los ciudadanos a la informacin bsica de la gestin ambiental y que la Municipalidad realice una rendicin pblica de cuentas de la gestin ambiental. La Municipalidad debe llevar registros de la informacin producida y difundida para que la comunidad pueda acceder a ella, debe llevar la relacin de las audiencias pblicas realizadas, en particular sobre su gestin ambiental. Debe acreditar un mecanismo especfico de rendicin de cuentas de la gestin local, con nfasis en la gestin ambiental.

7. REQUISITOS E INDICADORES PARA LA CERTIFICACIN GALS

Indicadores
Requisitos GALS I (Nivel Inicial) Poltica Ambiental Local aprobada GALS II (Nivel Intermedio) Poltica Ambiental Local difundida y reconocida por la poblacin local GALS III (Nivel Avanzado
Poltica Ambiental Local integrada con polticas de desarrollo econmico y social local, regional y nacional

1. Poltica Ambiental Local

Diagnstico Ambiental Local aprobado participativamente Plan de Accin Ambiental Local aprobado, o Plan de Desarrollo Concertado con enfoque ambiental aprobado o Agenda Local 21 aprobada 2. Planificacin de la Gestin Ambiental Local Agenda Ambiental Local u otro instrumento de planeamiento estratgico de corto plazo (mximo dos aos) aprobada.

Sistema de Monitoreo de Avances de la Agenda Ambiental o instrumento que haga sus veces, diseado Agenda Ambiental Local cumplida en ms del 40% de la programacin anual. Plan de Accin Ambiental Local y Agenda Ambiental Local difundidos y reconocidos por la poblacin local Plan de Accin Ambiental Local integrado o articulado formalmente en el Plan Concertado de Desarrollo local Acciones de la Agenda Ambiental Local y Proyectos ambientales de responsabilidad municipal son incorporados en los Planes Operativos Anuales (POA) de manera transversal a todas las reas, y en los Presupuestos Participativos

Sistema de Monitoreo de Avances de Agenda Ambiental Local o instrumento que haga sus veces, aplicado Agenda Ambiental Local cumplida en ms del 70% de la programacin prevista Proyectos de inversin ambiental en ejecucin con participacin ciudadana Reporte pblico de avances de la Agenda Ambiental Local o instrumento que haga sus veces

Comisin Ambiental Municipal - CAM u otra instancia de coordinacin para la gestin ambiental local creada Sistema Local de Gestin Ambiental aprobado

Unidad Ambiental Municipal y/o responsables de la gestin ambiental local incluidos en el ROF y operando articuladamente con los distintas reas de la municipalidad. Comisin Ambiental Municipal funcionando regularmente y reconocida localmente Sistema Local de Gestin Ambiental implementado y articulado a los Sistemas Nacional y Regional de Gestin Ambiental

3. Institucionalidad para la Gestin Ambiental Local

Unidad Ambiental Municipal y/o responsables de la gestin ambiental local con capacidad presupuestal y operando articuladamente con los distintas reas de la municipalidad. Comisin Ambiental Municipal funcionando regularmente y reconocida localmente Sistema Local de Gestin Ambiental consolidado y articulado con los Sistemas Nacional y Regional de Gestin Ambiental

4. Uso y conservacin del espacio fsico territorial y del entorno natural

Diagnstico y mapa del uso de suelos, o estudios equivalentes, segn el caso. Constitucin de instancia tcnica para elaborar ZEE

Plan o Mapa de uso de suelos o Estudio de Zonificacin Econmica Ecolgica (ZEE) validado con participacin y acuerdo de los actores locales

Plan de Ordenamiento Territorial aprobado y en ejecucin Plan de Desarrollo Urbano, con base en la ZEE Agua suficiente y de calidad para la poblacin Sistema de vigilancia para el uso racional del agua operando Proyectos de tratamiento de aguas servidas en ejecucin

5. Gestin del agua, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas

Polticas, acciones y/o campaas para el uso racional del agua

Polticas y acciones para una gestin ms eficiente del agua concertadas con las empresas responsables y la poblacin Diagnstico participativo de la problemtica de aguas servidas elaborado y aprobado
Medidas a corto plazo del PIGARS o plan y/o sistema de residuos slidos implementadas. Recoleccin de residuos slidos al 80% Proyecto de Disposicin final de residuos slidos formulado y con gestin para su financiamiento

6. Gestin de residuos slidos

Plan Integral de Residuos Slidos PIGARS o Plan y/o Sistema de Residuos slidos aprobado

Medidas a mediano y largo plazo del PIGARS o plan y/o sistema de residuos slidos implementadas Recoleccin de residuos slidos al 100% Relleno sanitario en funcionamiento

7. Desarrollo de capacidades, educacin e investigacin para la gestin ambiental

Plan de sensibilizacin y capacitacin de funcionarios municipales para la gestin ambiental

Funcionarios municipales sensibilizados y capacitados en gestin ambiental Redes o espacios ciudadanos organizados como promotores ambientales de la sociedad civil, en trabajo conjunto con el gobierno local Polticas educativas sobre el ambiente diseadas participativamente, aprobadas y en proceso de implementacin

Proyectos innovadores de uso de tecnologas limpias implementados Currcula escolar con tema ambiental como eje transversal implementado en todos los niveles educativos de la localidad

8. Informacin, comunicacin y transparencia de la gestin ambiental

9. Calidad del aire (Solo para las 13 ciudades calificadas como Zonas de Atencin Prioritaria segn DS N 0742001-PCM) y control de ruido (Solo donde es un problema priorizado)

Acceso ciudadano a informacin bsica de la gestin ambiental Rendicin pblica de cuentas de la gestin ambiental

Programas de comunicacin y difusin ambiental implementados Sistema de vigilancia ciudadana en la gestin ambiental operando

Cuidado y recuperacin del medio ambiente local debido a mejores prcticas ciudadanas Vigilancia ciudadana en la gestin ambiental consolidada
Implementacin de acciones preventivas y correctivas para mejorar la calidad del aire y el control de ruido Aplicacin de criterios de control de ruido para licencias municipales

Diagnstico de la problemtica de calidad de aire Diagnstico de la problemtica de ruidos

Plan de Aire Limpio elaborado, aprobado y en implementacin Normatividad local para control de ruido en aplicacin

8. REQUISITOS, INDICADORES Y MEDIOS DE VERIFICACIN PARA CERTIFICACIN GALS I La Gestin Ambiental Local para el Desarrollo Sostenible se construye poco a poco. De ah que valoramos el proceso de avance que demuestren las Municipalidades. En esta primera etapa: GALS I, la certificacin califica principalmente los avances en la adecuacin normativa de la Municipalidad para la gestin ambiental, traducidos en el buen cumplimiento de los siguientes requisitos:

CERTIFICACIN GALS I Requisitos 1.Poltica Ambiental Local Indicadores Poltica Ambiental Local aprobada Medios de Verificacin Documento de PAL producido Ordenanza municipal que aprueba la PAL Actas del proceso participativo Publicacin Presentacin pblica Documentos producidos(DAL) Actas del proceso participativo de elaboracin del DAL Documentos producidos (PAAL) Ordenanza que aprueba el PAAL Publicacin Presentacin pblica

2. Planificacin de la Gestin Ambiental Local

Diagnstico Ambiental Local - DAL

Plan de Accin Ambiental Local PAAL aprobado, o instrumento de planificacin estratgico de largo plazo con enfoque de desarrollo sostenible o Agenda Local 21 aprobada Agenda Ambiental Local - AAL u otro instrumento de planeamiento estratgico de corto plazo (mximo dos aos) aprobada 3. Institucionalidad para la Gestin Ambiental Local Comisin Ambiental Municipal - CAM u otra instancia de coordinacin para la gestin ambiental local Sistema Local de Gestin Ambiental - SLGA aprobado

Documentos producidos (AAL) Ordenanza que aprueba la AAL Publicacin Presentacin pblica Norma de creacin de CAM Instalacin pblica Registros de funcionamiento Actas de trabajo Actas del proceso participativo de elaboracin del SLGA Ordenanza municipal que aprueba la creacin del SLGA Publicacin Presentacin pblica Documentos producidos participativamente Publicacin Presentacin pblica Actas del proceso Resolucin u Ordenanza que formaliza sub comisin o grupo tcnico encargado de ZEE Documentos producidos Ordenanza que aprueba la poltica Publicacin de la ordenanza Actas del proceso Listado de acciones o campaas

4. Uso y conservacin del espacio fsico territorial y del entorno natural

Diagnstico del uso de suelos, o estudios equivalentes, segn el caso

Constitucin de instruccin tcnica para elaborar ZEE 5. Gestin del agua, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas Polticas, acciones y/o campaas para el uso racional del agua

6. Gestin de residuos slidos

Plan Integral de Residuos Slidos - PIGARS o Plan y/o Sistema de Residuos slidos aprobado Plan de sensibilizacin y capacitacin de funcionarios municipales para la gestin ambiental Acceso ciudadano a informacin bsica de la gestin ambiental Rendicin pblica de cuentas de la gestin ambiental Diagnstico de la problemtica de calidad de aire

Documentos producidos Ordenanza municipal Resoluciones Publicacin Presentacin pblica Plan de capacitacin aprobado Registro de actividades y participantes Materiales producidos y/o utilizados Acuerdo del Concejo Municipal Registro de informacin producida y difundida Actas de audiencias pblicas Documentos producidos Documentos producidos Normas Legales producidas

7. Desarrollo de capacidades, educacin e investigacin para la gestin ambiental

8. Informacin, comunicacin y transparencia de la gestin ambiental 9. Calidad del aire (Slo para las 13 ciudades calificadas como Zonas de Atencin Prioritaria segn DS N 074-2001-PCM) y control de ruido (Solo donde es un problema priorizado)

Diagnstico de la problemtica de ruidos

9. REQUISITOS, INDICADORES Y MEDIOS DE VERIFICACIN PARA CERTIFICACIN GALS II Las Municipalidades que postulan a la certificacin GALS II debern haber cumplido previamente las siguientes condiciones: a) Haber logrado la Certificacin GALS I, o acreditar el cumplimiento de todos los requisitos para la Certificacin GALS I. b) En el caso de las Municipalidades que lograron la Certificacin GALS I, es indispensable que hayan implementado completamente las recomendaciones indicadas en la Certificacion. De ser satisfechas estas condiciones, las Municipalidades postulantes a la Certificacin GALS II debern cumplir los siguientes requisitos: CERTIFICACIN GALS II Requisitos 1.Poltica Ambiental Local Indicadores Poltica Ambiental Local difundida y reconocida por la poblacin local Medios de Verificacin Registro de actividades de difusin Plan de difusin aprobado en la CAM Documentos y/o materiales producidos Entrevista a autoridades, funcionarios y lderes locales Proyectos o programas que se orientan o desprenden desde la Poltica Ambiental Local Sistema de monitoreo aprobado y respaldado por la CAM

2.Planificacin de la Gestin Ambiental Local

Sistema de Monitoreo de Avances de la Agenda Ambiental o instrumento que haga sus veces, diseado Agenda Ambiental Local cumplida en ms del 40% de la programacin anual

Reportes trimestrales de monitoreo (dos por lo menos) Informe evaluacin de avances en el cumplimiento de la AAL Documentos producidos Entrevista a autoridades, funcionarios y lderes locales Convenios/Compromisos interinstitucionales Plan de difusin aprobado en la CAM Registro de actividades de difusin Documentos y/o materiales producidos Entrevista a autoridades, funcionarios y lderes locales Nivel de correspondencia entre las acciones del plan ambiental integrado y el plan concertado. Temas del Plan de Accin Ambiental Local Integrado incluidos en el Plan Concertado de Desarrollo Local Documentos y/o materiales producidos Entrevista a autoridades, funcionarios y lderes locales Acciones de la agenda ambiental a las que se les asigna presupuesto y personal. Gastos en tecnologa, maquinaria, infraestructura, mano de obra, capacidades, captacin de servicios Documentos y/o materiales producidos Entrevista a autoridades, funcionarios y lderes locales

Plan de Accin Ambiental Local y Agenda Ambiental Local difundidos y reconocidos por la poblacin local Plan de Accin Ambiental Local integrado o articulado formalmente en el Plan Concertado de Desarrollo local

Acciones de la Agenda Ambiental Local y Proyectos ambientales de responsabilidad municipal son incorporados en los Planes Operativos Anuales (POA) de manera transversal a todas las reas y en los presupuestos participativos

3.Institucionalidad para la Gestin Ambiental Local

Unidad Ambiental Municipal y/o responsables de la gestin ambiental local incluidos en el ROF y operando Comisin Ambiental Municipal funcionando regularmente y reconocida localmente

Ordenanza o resolucin Informes de la Unidad Ambiental Municipal o equivalente Entrevista a autoridades y funcionarios Actas de la CAM Documentos y acuerdos producidos Registro de actividades de difusin Entrevista a integrantes de la CAM Entrevista a autoridades, funcionarios y lderes locales Reportes trimestrales (dos por lo menos) presentados a la CAM Documentos producidos Entrevista a autoridades, funcionarios y lderes locales Documentos producidos Registro de actividades de difusin Ordenanza municipal respaldada por la CAM Actas del proceso Publicacin y presentacin pblica Entrevista a autoridades, funcionariosy lderes locales Documentos producidos Acuerdos y/o convenios suscritos Ordenanza o resolucin respaldados por la CAM Registro de actividades de difusin Entrevista a autoridades, funcionarios y lderes locales Documentos producidos y validados por la CAM Actas del proceso Registro de actividades de difusin Entrevista a autoridades, funcionarios y lderes locales Plan de corto plazo aprobado e incluido en el presupuesto municipal Reporte de cumplimiento de las metas de corto plazo del PIGARS, respaldado por la CAM Entrevista a autoridades, funcionarios y lderes locales Informe anual de Gestin de Residuos Slidos presentado Documentos producidos Normas municipales Registro de actividades Entrevista a autoridades, funcionarios y lderes locales Documentos producidos Normas municipales Actas del proceso Publicacin Registro de actividades Entrevista a autoridades, funcionarios y lderes locales

Sistema Local de Gestin Ambiental implementado. y articulado al Sistema Regional de Gestin Ambiental 4.Uso y conservacin del espacio fsico territorial y del entorno natural Plan o Mapa de uso de suelos o Estudio de Zonificacin Econmica Ecolgica (ZEE) validado con participacin y acuerdo de los actores locales

5.Gestin del agua, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas

Polticas y acciones para una gestin ms eficiente del agua concertadas con las empresas responsables y la poblacin

Diagnstico participativo de la problemtica de aguas servidas elaborado y aprobado 6.Gestin de residuos slidos Medidas a corto plazo del PIGARS o plan y/o sistema de residuos slidos implementadas

Recoleccin de residuos slidos al 80%

Proyecto de Disposicin final de residuos slidos formulado y con gestin para su financiamiento

7.Desarrollo de capacidades, educacin e investigacin para la gestin ambiental

Funcionarios municipales sensibilizados y capacitados en gestin ambiental

Informe evaluacin del Plan de Capacitacin Municipal Documentos y materiales producidos Entrevista a autoridades y funcionarios municipales Redes o espacios ciudadanos para la promocin ambiental constituidos Reporte de acciones y/o campaas de las redes o espacios ciudadanos Entrevista a autoridades, funcionarios, lderes locales y promotores ambientales Documentos producidos y validados por la CAM Actas del proceso Ordenanza o resolucin Registro de actividades de difusin Entrevista a autoridades, funcionarios y lderes locales Compromiso/acuerdos para promover sistemas de educacin ambiental escolar Programa aprobado oficialmente y respaldado por la CAM Documentos y materiales producidos y difundidos Informe evaluacin de cumplimiento del programa Entrevista a autoridades, funcionarios y lderes locales Ordenanza o resolucin respaldada por la CAM Registro de instancias de vigilancia ciudadana constituidas y de sus acciones Entrevista a autoridades, funcionarios y lderes locales Documentos producidos Normas municipales Actas del proceso Publicacin Registro de actividades Entrevista a autoridades, funcionarios y lderes locales Documentos producidos Normas municipales Actas del proceso Publicacin Registro de actividades Entrevista a autoridades, funcionarios y lderes locales

Redes o espacios ciudadanos organizados como promotores ambientales de la sociedad civil, en trabajo conjunto con el gobierno local Polticas educativas sobre el ambiente diseadas participativamente, aprobadas y en proceso de implementacin

8.Informacin, comunicacin y transparencia de la gestin ambiental

Programas de comunicacin y difusin ambiental implementados

Sistema de vigilancia ciudadana en la gestin ambiental operando

9.Calidad del aire (Solo para las 13 ciudades calificadas como Zonas de Atencin Prioritaria segn DS N 074-2001PCM) y control de ruido (Solo donde es un problema priorizado)

Plan de Aire Limpio elaborado

Normatividad local para control de ruido

10. REQUISITOS, INDICADORES Y MEDIOS DE VERIFICACIN PARA CERTIFICACIN GALS III Las Municipalidades que postulan a la certificacin GALS III debern haber cumplido previamente las siguientes condiciones: a) Haber logrado la Certificacin GALS II, o acreditar el cumplimiento ptimo de todos los requisitos para la Certificacin GALS II. b) En el caso de las Municipalidades que lograron la Certificacin GALS II, es indispensable que hayan implementado completamente las recomendaciones indicadas en la Certificacin. De ser satisfechas estas condiciones, las Municipalidades postulantes a la Certificacin GALS III debern cumplir los siguientes requisitos:
CERTIFICACIN GALS III Requisitos 1.Poltica Ambiental Local Indicadores Poltica ambiental integrada con polticas de desarrollo econmico y social local, regional y nacional Sistema de Monitoreo de Avances de Agenda Ambiental Local o instrumento que haga sus veces, aplicado Agenda Ambiental Local cumplida en ms del 70% de la programacin prevista Medios de Verificacin Ordenanzas y resoluciones Acuerdos y/o convenios multisectoriales suscritos Actas del proceso Entrevista a autoridades, funcionarios. lderes locales y ciudadanos Documentos producidos Actas y registros Entrevista a autoridades, funcionarios, lderes locales y ciudadanos Documentos producidos Inspeccin de obras y actividades Entrevista a autoridades, funcionarios, lderes locales y ciudadanos Convenios/acuerdos/proyectos con otras municipalidades
Proyectos formulados y gestionados Actas del proceso Acuerdos y/o convenios suscritos Registro de actividades y resultados de los proyectos en ejecucin Inspeccin de obras y actividades Entrevista a autoridades, funcionarios, lderes locales y ciudadanos Convenios/acuerdos/proyectos con otras municipalidades Informe de gasto municipal ambiental del ltimo ao

2.Planificacin de la Gestin Ambiental Local

Proyectos de inversin ambiental en ejecucin con participacin ciudadana

Reporte pblico de avances de la Agenda Ambiental Local o instrumento que haga sus veces 3.Institucionalidad para la Gestin Ambiental Local Unidad Ambiental Municipal y/o responsables de la gestin ambiental local con capacidad presupuestal y operando articuladamente con las distintas reas de la municipalidad Comisin Ambiental Municipal funcionando regularmente y reconocida localmente

Reporte pblico del cumplimiento de la Agenda Ambiental Local, respaldado por la CAM Documentos producidos Entrevista a autoridades, funcionarios, lderes locales y ciudadanos Ordenanza o resolucin Informes de la Unidad Ambiental Municipal o equivalente Entrevista a autoridades y funcionarios

Actas de la CAM Documentos y acuerdos producidos Registro de actividades de difusin Entrevista a integrantes de la CAM Entrevista a autoridades, funcionarios, lderes locales y ciudadanos

Sistema Local de Gestin Ambiental consolidado e articulado al Sistema Regionalde Gestin Ambiental

Reportes trimestrales (cuatro por lo menos) presentados a la CAM Evaluacin satisfactoria del cumplimiento de los indicadores de gestin Documentos producidos Entrevista a autoridades, funcionarios, lderes locales y ciudadanos Documentos producidos Ordenanza municipal, respaldada por la CAM Actas del proceso Acuerdos y/o convenios suscritos Registro de actividades y resultados del POT Inspeccin de obras y actividades Entrevista a autoridades, funcionarios, lderes locales y ciudadanos Documentos producidos Ordenanza municipal, respaldada por la CAM Actas del proceso Acuerdos y/o convenios suscritos Registro de actividades y resultados del PDU Inspeccin de obras y actividades Entrevista a autoridades, funcionarios, lderes locales y ciudadanos Plan de Accin aprobado y respaldado por la CAM para cobertura y calidad de agua potable, y tratamiento de aguas residuales Registro de actividades y resultados Acuerdos y/o convenios interinstitucionales suscritos Inspeccin de obras y actividades Entrevista a autoridades, funcionarios, lderes locales y ciudadanos Documentos producidos Aprobacin del sistema de vigilancia ciudadana con respaldo de la CAM Registro de actividades y resultados Actas del proceso Acuerdos y/o convenios interinstitucionales suscritos Inspeccin de actividades Entrevista a autoridades, funcionarios, lderes locales y ciudadanos Proyectos formulados y gestionados Actas del proceso Acuerdos y/o convenios suscritos Registro de actividades y resultados de los proyectos en ejecucin Inspeccin de obras y actividades Entrevista a autoridades, funcionarios, lderes locales y ciudadanos
Plan de mediano plazo aprobado Inclusin del PIGARS en el presupuesto municipal Registro de actividades, cobertura y niveles de participacin Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Slidos constituida Inspeccin de obras y actividades Entrevista a autoridades, funcionarios, lderes locales y ciudadanos

4.Uso y conservacin del espacio fsico territorial y del entorno natural

Plan de Ordenamiento Territorial aprobado y en ejecucin

Plan de Desarrollo Urbano con base en la ZEE, aprobado y en ejecucin (de acuerdo con el DS N 087-2004-PCM)

5.Gestin del agua, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas

Agua suficiente y de calidad para la poblacin

Sistema de vigilancia para el uso racional del agua, operando

Proyectos de tratamiento de aguas servidas en ejecucin

6.Gestin de residuos slidos

Medidas a mediano y largo plazo del PIGARS o plan y/o sistema de residuos slidos implementadas

Recoleccin de residuos slidos al 100%

Registro de actividades Inspeccin de obras y actividades Entrevista a autoridades, funcionarios, lderes locales y ciudadanos Registro de actividades Inspeccin de obras y actividades Entrevista a autoridades, funcionarios, lderes locales y ciudadanos Proyectos elaborados y en ejecucin Registro de actividades, cobertura, niveles de participacin y resultados obtenidos Inspeccin de obras y actividades Entrevista a autoridades, funcionarios, lderes locales y ciudadanos Plan de apoyo a la diversificacin curricular a travs de las Guas de Educacin Ambiental, aprobado y en ejecucin Presupuesto asignado Guas y materiales elaborados Inspeccin de actividades Entrevista a autoridades, funcionarios, lderes locales y ciudadanos Registro de campaas diseadas y ejecutadas Informes y documentos producidos Inspeccin de actividades Entrevista a autoridades, funcionarios, lderes locales y ciudadanos Redes o instancias de vigilancia ciudadana constituidas y operando Registro de actividades, cobertura, niveles de participacin y resultados obtenidos Documentos producidos Resoluciones Plan de monitoreo y seguimiento aprobado Actas del proceso Inspeccin de actividades Entrevista a autoridades, funcionarios, lderes locales y ciudadanos Documentos producidos Resoluciones Inspeccin de actividades Entrevista a autoridades, funcionarios, lderes locales y ciudadanos

Relleno sanitario en funcionamiento

7.Desarrollo de capacidades, educacin e investigacin para la gestin ambiental

Proyectos innovadores de uso de tecnologas limpias implementados

Currcula escolar con tema ambiental como eje transversal en todos los niveles educativos de la localidad, implementada

8.Informacin, comunicacin y transparencia de la gestin ambiental

Cuidado y recuperacin del medio ambiente local debido a mejores prcticas ciudadanas Vigilancia ciudadana de la gestin ambiental consolidada

9.Calidad del aire (Slo para las 13 ciudades calificadas como Zonas de Atencin Prioritaria segn DS N 074-2001PCM) y control de ruido (Slo donde es un problema priorizado)

Implementacin de acciones preventivas y correctivas para mejorar la calidad del aire y el control de ruido

Aplicacin de criterios de control de ruido para licencias municipales

11.PROCEDIMIENTO PARA LA CERTIFICACIN

11.1 Postulacin El Alcalde o la alcaldesa, por acuerdo del Concejo Municipal, debe presentar oficialmente su candidatura documentada ante el CONAM. La postulacin se realizar slo una vez por ao. Esto ser en el mes de septiembre y la certificacin se entregar en el mes de diciembre de cada ao. El CONAM, realizara una precalificacin de los expedientes, que permita verificar rpidamente e inicialmente los aspectos de forma. Revisar el cumplimiento de los criterios de certificacin y comunicar observaciones a las postulaciones. Las Municipalidades observadas tendrn un plazo mximo de 20 das tiles para subsanar las observaciones. 11.2 De la documentacin para la Certificacin Los Alcaldes de las Municipalidades postulantes se hacen responsables de toda la documentacin presentada por su Municipalidad. La documentacin presentada en la postulacin tiene carcter de declaracin jurada. Cualquier documento adulterado ocasiona la inmediata descalificacin de la Municipalidad. 11.3 Proceso de evaluacin para la Certificacin CONAM convocar cada ao a un Comit Nacional de Certificacin conformado por destacadas personalidades de las Asociaciones de Municipalidades, Gobiernos Regionales, Universidades, Redes Institucionales, ONG, Empresas Certificadoras y personalidades destacadas en el tema ambiental y municipal.. Este Comit tendr la responsabilidad de evaluar la calificacin de las Municipalidades a travs de la documentacin presentada. Sus miembros podrn visitar a la Municipalidad postulante para fines de verificacin de hechos y documentos. La labor del Comit Nacional de Certificacin se realizar en los meses de octubre y noviembre de cada ao, y concluye con la presentacin de un informe del acta ante el Secretario Ejecutivo del CONAM. Su calificacin es definitiva e inapelable para la certificacin de las Municipalidades postulantes. Finalmente, CONAM emitir la Certificacin, comunicando la decisin a la respectiva Municipalidad. 11.4 Acompaamiento y monitoreo CONAM establecer un sistema de acompaamiento y orientacin a las Municipalidades interesadas en adscribirse a este proceso de certificacin. Las Municipalidades acreditadas por parte de CONAM tendrn visitas peridicas para verificar la implementacin de las recomendaciones recibidas del Comit de Certificacin , as como para verificar el mantenimiento del cumplimento de los requisitos de certificacin. 11.5 Renovacin Cada dos (2) aos, las Municipalidades acreditadas renovarn su certificacin siguiendo el procedimiento establecido. Cada renovacin incluir necesariamente requisitos adicionales y nuevos indicadores de mejoramiento continuo.

11.6 Prdida de la Certificacin Las municipalidades que presenten dentro del expediente documentacin falsa, quedarn directamente descalificadas para la certificacin. Las Municipalidades que reciban recomendaciones del Comit Nacional de Certificacin debern cumplir con implementarlas en un plazo no mayor de seis meses de recibidas. El CONAM realizar un monitoreo de las Municipalidades Certificadas para verificar el cumplimiento de las acciones necesarias para implementar las recomendaciones recibidas, en caso que la Municipalidad no cumpla con implementar las recomendaciones realizadas, perder la certificacin alcanzada y las ventajas que sta conlleva.

ANEXOS

1. Modelo de carta para postular a la Certificacin GALS 2. Formulario para postular a la Certificacin GALS 3. Orientaciones para la elaboracin de la Poltica Ambiental Local 4. Orientaciones para la elaboracin del Diagnstico Ambiental Local 5. Orientaciones para la elaboracin del Plan de Accin Ambiental Local 6. Orientaciones para la elaboracin de la Agenda Ambiental Local 7. Orientaciones para la constitucin de la Comisin Ambiental Municipal 8. Orientaciones para la elaboracin del Sistema Local de Gestin Ambiental 9. Orientaciones para la elaboracin del Plan Integral de Gestin de Residuos Slidos

1. MODELO DE CARTA PARA POSTULAR A LA CERTIFICACIN GALS

(MEMBRETE DE LA MUNICIPALIDAD)

(Lugar), (Fecha) de (Ao)

Seores Consejo Nacional del Ambiente Asunto: Certificacin de Municipalidades con Gestin Ambiental Local para el Desarrollo Sostenible Presente.-

Yo, (Alcalde o Alcaldesa), debidamente identificad(a)(o) con el Documento Nacional de Identidad Nmero (colocar el nmero de DNI) .. y con la Resolucin Nmero (Colocar el nmero de la Resolucin).. emitida por el Jurado Nacional de Elecciones, que me acredita como Alcalde(sa), ante ustedes solicito: ? Se Certifique a la Municipalidad (Provincial o Distrital) de (Nombre) que represento, como MUNICIPALIDAD CON GESTION AMBIENTAL LOCAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLECERTIFICACION GALS (Especificar Nivel: I, II o III) Esta solicitud la presento ante ustedes por haber sido aprobada mediante acuerdo del Concejo Municipal de fecha (colocar la fecha). Adjuntamos a la presente los documentos solicitados de acuerdo al formato de presentacin de documentos. Atentamente,

(Firma) _____________________________ Nombre: Alcalde o Alcaldesa (Lugar)

2. FORMULARIO PARA POSTULAR A LA CERTIFICACION GALS

1. DATOS BSICOS DE LA MUNICIPALIDAD Nombre de la Municipalidad

Nombre: __________________________________________________________________________________________________ Direccin: _________________________________________________________________________________________________ Correo /E-mail: ____________________________________________________________________________________________ Telfono/Fax: ______________________________________________________________________________________________ Radio: ____________________________________________________________________________________________________ Distritos que la conforman: _________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________

Nota: Se deber adjuntar un mapa del territorio, en este caso es importante contar con el mapa poltico u oficial del distrito o provincia.

Alcalde o Alcaldesa

Nombre: __________________________________________________________________________________________________ Cargo : ___________________________________________________________________________________________________ Direccin: _________________________________________________________________________________________________ Correo /E-mail: ____________________________________________________________________________________________ Telfono/Fax: ______________________________________________________________________________________________

Persona de Contacto

Nombre: __________________________________________________________________________________________________ Cargo Direccin : ____________________________________________________________________________________________ : ____________________________________________________________________________________________

Correo /E-mail: _____________________________________________________________________________________________ Telfono/ Fax : _____________________________________________________________________________________________

2. ALCANCE DE LA CERTIFICACIN SOLICITADA Marque con una X en el recuadro del nivel de certificacin al que se esta presentando:

GALS I GALS II GALS III

Gestin Ambiental Local Nivel I Gestin Ambiental Local Nivel II Gestin Ambiental Local Nivel III

3. DATOS SOBRE EL PERSONAL DE LA MUNICIPALIDAD

Numero total de Trabajadores:

Mujeres

Hombres Administrativos Operativos

Mujeres

Hombres

Trabajadores a tiempo parcial:

Trabajadores Eventuales:

Aprendices y/o Practicantes:

Nota: Se deber adjuntar un organigrama que grafique la estructura de la Municipalidad. 4. DATOS SOBRE LA POBLACIN DE LA JURISDICCIN MUNICIPAL

Nmero total de pobladores:

rea Rural: rea Urbana: rea Rural: rea Urbana Mujeres Hombres

Mujeres

Hombres

Nios y nias Adultos Adultos mayores

5. DATOS SOBRE LOS SERVICIOS EN LA JURISDICCIN MUNICIPAL EDUCACIN: Nmero total de colegios: rea Rural: rea Urbana:

rea Rural: Nacionales Particulares

rea Urbana Nacionales Particulares

Inicial Primaria Secundaria

Colegios mixtos Colegios de mujeres Colegios de hombres

rea Rural
Superior Tecnolgico Escuelas Superiores Universidades Nacionales Particulares

rea Urbana
Nacionales Particulares

Nmero total de instituciones de Educacin Superior

SALUD: rea Rural

Posta Mdica
Nmero total de instituciones de ServicioS de Salud

rea Urbana
Nacionales Particulares

Nacionales

Particulares

Centro de Salud Hospital Clnica

AGUA Y DESAGE: rea Urbana Cuenta con Servicio de Agua Potable Cuenta con Servicio de Desage rea Rural * Coloque el porcentaje que considera que cuenta con estos servicios.

Cules son las fuentes de agua que abastecen el territorio de la Municipalidad? ________________________________________________________________________________________________ Cuntas lagunas se encuentran en el territorio de la Municipalidad? ________________________________________________________________________________________________ Cuntos y cules ros cruzan el territorio de la Municipalidad? ________________________________________________________________________________________________ Utilizan las aguas servidas? Para qu? ________________________________________________________________________________________________ Coloque el Nmero aproximado y su ubicacin:

Se cuenta con:

Pozos subterrneos Camiones Cisterna Planta de agua potable Planta de tratamiento de aguas servidas Hidroelctrica Otros

*Especificar la localizacin de cada una al interior o fuera del territorio municipal

RESIDUOS SLIDOS rea Urbana Cuenta con Servicio de Recojo Residuos Slidos Cada casa es responsable de sus Residuos Slidos rea Rural * Coloque el porcentaje que considera que corresponde.

Si se ha contestado que se cuenta con servicio de recojo de residuos slidos, llene los siguientes datos: rea Urbana rea Rural

Frecuencia : Frecuencia :

Si se ha contestado que se cuenta con servicio de recojo de residuos slidos, marque con una X los siguientes datos segn corresponda (si) o (no) y si contesta que (si), coloque el nmero de ser el caso: Servicio Concesionado a 3 Recogedores Municipales Camiones de Basura Camiones Compactadores Relleno Sanitario Otros: Si se contara con rellenos sanitarios, especificar la localizacin, al interior o fuera del territorio municipal: ________________________________________________________________________________________________ 6. ECONOMA, CONSERVACIN Y PROTECCIN ACTIVIDAD ECONMICA Si Si Si Si Si No No N No N No N No

Nombre de la Empresa
Las principales industrias localizadas en el territorio que abarca el gobierno municipal son:

rea Urbana o Rural

Actividad ms importante

1 2 3 4 5

CONSERVACIN Y PROTECCIN Existen reas Naturales Protegidas en el territorio que abarca la Municipalidad? SI No Si usted ha contestado si, entonces: Cules son estas reas?: ___________________________________________________________________________________________________________ Existe algn rea que se quiera destinar para rea de conservacin local? ___________________________________________________________________________________________________________ Cul es el principal problema ambiental de la zona? ___________________________________________________________________________________________________________ Qu porcentaje de reas verdes existen en el territorio que abarca la Municipalidad? (De ser una Municipalidad de mbito Provincial, consignar este dato por cada distrito) ___________________________________________________________________________________________________________ Existe algn rea que considera que debera protegerse? Por qu? ___________________________________________________________________________________________________________

7. DATOS SOBRE LA GESTIN MUNICIPAL CONCEJO MUNICIPAL Nmero de Integrantes: __________________Frecuencia de reuniones: ___________________________________ Cmo se estructura la gestin en la Municipalidad? Marque con una X donde corresponda. Si No Manual de organizacin y funciones Si No Reglamento de organizacin y funciones

Si

No

Cuadro de Asignacin de Personal

Otros: __________________________________________________________________________________________ Cmo se estructura el presupuesto de la Municipalidad? Marque con una X donde corresponda.

Si Si

No No

Lo elabora slo la Municipalidad Lo elabora la Municipalidad con participacin de la poblacin

Otros: ________________________________________________________________________________________________ Pertenece la Municipalidad a alguna(s) Asociacin(es) de Municipalidades? Cul/Cuales? ________________________________________________________________________________________________ La Municipalidad viene desarrollando iniciativas con otras Municipalidades? ________________________________________________________________________________________________ Con que sectores tiene relacin la Municipalidad? Otros Gobiernos Locales: ________________________________________________________________________________________________ Gobierno Provincial: ________________________________________________________________________________________________ Gobierno Regional: ________________________________________________________________________________________________ Gobierno Central: ________________________________________________________________________________________________ ONG: ________________________________________________________________________________________________ Cooperacin Internacional: ________________________________________________________________________________________________ Universidades: ________________________________________________________________________________________________ Cuales son los actores claves para la gestin ambiental local el mbito de la municipalidad? Sector privado: ________________________________________________________________________________________________ Sector pblico: ________________________________________________________________________________________________ Sector educativo/cultural: ________________________________________________________________________________________________ Sociedad civil organizada: Urbana rural

________________________________________________________________________________________________

3. ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIN DE LA POLTICA AMBIENTAL LOCAL

Definicin general: La Poltica Ambiental Local - PAL, es el conjunto de orientaciones o lineamientos generales para la gestin ambiental local, aprobadas a travs de ordenanza municipal en armona con la poltica ambiental nacional y regional. Esta PAL delimita el campo de accin, as como las responsabilidades y prerrogativas tanto de las autoridades como de la ciudadana con relacin a todos los componentes de la gestin ambiental. Debido a su importancia, la PAL debera ser debatida y concertada publicamente y dentro de la Comisin Ambiental Local. Como expresin de la participacin y compromiso de todos los actores locales para la gestin ambiental. Descripcin: La PAL rene y sintetiza de manera clara y precisa los principios y objetivos generales de la gestin ambiental local, considerando la problemtica y potencialidades ambientales locales, los lineamientos de gobierno y objetivos de desarrollo local, y el marco nacional y regional para la gestin ambiental. La aprobacin de la PAL se realiza mediante Ordenanza Municipal, la que establece un explcito carcter vinculante entre esta Poltica y toda la gestin local en el mbito poltico, econmico, social y cultural. De all que sea imprescindible garantizar la elaboracin participativa, informada y consensuada de la PAL, puesto que de su legitimacin poltica y de su capacidad de generar compromisos depender la posibilidad real de su cumplimiento por parte de todos los actores locales. Procedimiento: 1. La PAL se define a partir de las siguientes fuentes: La Poltica de Estado sobre Gestin Ambiental y Desarrollo Sostenible, aprobada por el Acuerdo Nacional Los lineamientos de Poltica Ambiental Nacional aprobados por DS N 022-2001-PCM La Poltica Ambiental Regional El Plan Concertado de Desarrollo Local, y El Diagnstico Ambiental Local y el Plan de Accin Ambiental Local. 2. La primera parte del PAL expone los Principios de la Gestin Ambiental, relacionados con las prcticas de Buen Gobierno Local, el enfoque de Desarrollo Sostenible y la atencin a los Frentes de Accin Ambientales: Frente Verde; Frente Marrn; Frente Azul; y Frente Dorado. (ver las orientaciones para elaboracin del Diagnstico Ambienta llocal) 3. La segunda parte del PAL expone los Objetivos la Gestin Ambiental, en trminos de propsitos a lograr en un horizonte temporal mediano a largo, considerando como marco los Principios antes sealados. Formato: Alcanzamos el siguiente formato de PAL, con algunos contenidos ilustrativos, a manera de ejemplo: PROPUESTA DE POLTICA AMBIENTAL LOCAL DE ......... En base a los principios de Gestin Ambiental y lo establecido en la Ley Orgnica de Municipalidades y en armona con la poltica ambiental nacional y la poltica ambiental regional de ......., la Municipalidad Provincial/Distrital de .........:
1. 2. 3. 4. 5.

Vigila, controla y promueve la proteccin ambiental. Coordina y concerta con instituciones pblicas y privadas, planes de desarrollo local y planes de ordenamiento territorial. Promueve el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de la localidad, impulsando el incremento de valor agregado de los productos naturales. Promueve el uso de tecnologas limpias en el campo y la ciudad. ..........

Teniendo este marco orientador, la Municipalidad de ......... se propone cumplir de manera participativa y coordinada con toda la poblacin local, los siguientes objetivos: OBJETIVOS
1. 2. 3. 4.

Prevencin, control y reduccin de las actividades no sostenibles que afectan negativamente sobre el medio ambiente y nuestra biodiversidad. Reduccin de la contaminacin por gases, partculas electromagnticas, olores y ruidos. Abastecimiento de agua potable y desage a toda nuestra poblacin, uso racional del agua y cuidado estricto para evitar su contaminacin fsica, qumica y biolgica. ..........

Recomendaciones para no olvidar:

La PAL debe ser elaborada en un proceso que garantice la participacin y generacin de consensos entre todos los actores locales directamente involucrados con la gestin ambiental. Su tiempo de formulacin y aprobacin depender de ello. La PAL debe ser coherente con las normas legales existentes y las competencias y funciones municipales. La PAL debe contener los objetivos, principios y propsitos de su desempeo ambiental. La PAL debe haber sido elaborada participativamente. La PAL debe estar formalizada mediante Ordenanza Municipal. La PAL debe haber sido publicada. La PAL debe haber sido presentada pblicamente para que la poblacin la conozca y se comprometa junto con su Municipalidad
El documento de la PAL no debe ser muy extenso ni complejo; ms bien, debiera ser redactado de manera amigable y fcilmente comprensible para autoridades, lderes(as) y ciudadana en general. Es aconsejable que, en lo posible, la Ordenanza que apruebe la PAL, tambin contenga la aprobacin del Plan de Accin Ambiental Local y la Agenda Ambiental Local, con fines de simplificar estas decisiones de gestin.

MODELO DE ORDENANZA: POLITICA AMBIENTAL LOCAL MUNICIPALIDAD ____ ORDENANZA No. EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD _____________________: POR CUANTO: En Sesin Ordinaria de Concejo Municipal de la fecha, se aprob el Proyecto de Ordenanza que aprueba la Poltica Ambiental Local de ________, el Plan de Accin Ambiental Local de ________ y la Agenda Ambiental Local de __________ como instrumentos que permitan adecuar la gestin municipal con lo prescrito en la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley General del Ambiente, a fin de contar con una mejora en la gestin ambiental a nivel local; CONSIDERANDO: Que, de acuerdo a los artculos 2 y 67 de la Constitucin Poltica del Per, se establece que es deber primordial del Estado garantizar el derecho de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, siendo el Estado el que determina la Poltica Nacional del Ambiente, promoviendo el uso racional de los recursos naturales; Que, conforme al Artculo 191 de la Constitucin Poltica del Per, las municipalidades gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia; Que, el articulo 8.2 de la Ley General del Ambiente aprobada por Ley 28611, establece que las polticas ambientales locales se disean y aplican de conformidad con lo establecido en la Poltica Nacional del Ambiente y deben guardar concordancia entre si; Que, el artculo 73 inciso 3.1) de la Ley No 27972, Ley Orgnica de Municipalidades por su parte, otorga a las municipalidades competencias en relacin a la proteccin ambiental; Que, la presente ordenanza establece la Poltica Ambiental Local que ha de regular la gestin ambiental de (distrito o provincia), en una perspectiva orientada hacia el desarrollo sostenible, sustentada en la prctica de la concertacin y la participacin ciudadana; Que, de acuerdo al Diagnostico Ambiental Local realizado de manera participativa con los miembros de la comunidad representados en la Comisin Ambiental Municipal, en (distrito o provincia de ) existen problemas asociados a la gestin ambiental, reconociendo entre ellos: la falta de agua, el deterioro e incluso depredacin de los bosques, el deficiente manejo de los residuos slidos, (colocar los principales problemas) entre otros; Que, con la constitucin de la Comisin Ambiental Municipal, conformada por representantes de las organizaciones e instituciones ms representativas del distrito, se inicio un proceso de concertacin para la gestin ambiental compartida, lo que ha permitido un espacio de discusin de la problemtica del distrito y particularmente de la situacin ambiental, que tiene como uno de sus frutos iniciales el Diagnstico Ambiental Local, el Plan de Accin Ambiental Local y la Agenda Ambiental Local cuyos documentos han sido reconocidos en la presente ordenanza; Que, el Gobierno Local requiere dotarse de un marco legal claro y especifico en materia de gestin ambiental que la regule, estableciendo lineamientos de poltica e instrumentos de gestin;

Que, es necesario contar con una Ordenanza que tenga por objetivo establecer las bases de una gestin ambiental orientada hacia el desarrollo sostenible y el fortalecimiento de las organizaciones urbanas y rurales, pblicas y privadas, mediante disposiciones y acciones de proteccin ambiental para mejorar la calidad de vida de los pobladores (distrito o provincia) de __________; Que, mediante Decreto del Consejo Directivo del CONAM N 003-2004-CD/CONAM, se aprob la gua del Sistema Local de Gesti n Ambiental Que, la presente Ordenanza, contempla la Poltica Ambiental Local (distrito o provincia) Estando a lo expuesto, en uso de las facultades conferidas por la Constitucin Poltica del Per y de conformidad con lo dispuesto en la Ley N 27972 Orgnica de Municipalidades; la Ley General del Ambiente N 28611, con el voto unnime de los seores regidores;

SE ORDENA: Articulo 1.- Aprobar la Poltica Ambiental Local (distrito o provincia), contenida en el Anexo, que forma parte integrante de la presente Ordenanza. Articulo 2.- La presente Ordenanza Municipal entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el (Pizarrn Municipal o el Diario Local o en el Diario Oficial El Peruano), por lo que se encarga a la Secretaria General, la publicacin de la presente Ordenanza de acuerdo al procedimiento de Ley. POR TANTO: Regstrese, publquese y cmplase.

* Es posible en una sola ordenanza aprobar la Poltica, el Plan de Accin Ambiental Local y la Agenda Ambiental Local.

4. ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIN DEL DIAGNSTICO AMBIENTAL LOCAL

Definicin general: El Diagnstico Ambiental Local - DAL, es una herramienta clave para la planificacin de la gestin ambiental local, en la medida que permite reconocer cules son los principales problemas y tambin las principales potencialidades que afectan negativa y positivamente el entorno ambiental, natural, cultural, social y poltico de la localidad, como punto de partida para desarrollar el Plan de Accin Ambiental Local y la Agenda Ambiental Local, por su importancia como expresin de la participacin y compromiso de todos los actores locales para la gestin ambiental, el DAL debiera ser debatido y concertado dentro de la Comisin Ambiental Local. Descripcin: El DAL debe identificar los problemas y potencialidades locales, para ello se recomienda utilizar el esquema de frentes, a saber: Frente Verde: Uso y conservacin de los recursos naturales (reas verdes, paisajes, bosques, fuentes de agua, suelos y biodiversidad en general). Frente Marrn: Calidad y Salud Ambiental. (Servicios bsicos -agua potable, desage, manejo de residuos slidos y tratamiento de aguas servidas- y control de elementos contaminantes que afectan la calidad ambiental para la vida humana gases, agroqumicos, minerales y metales, partculas electromagnticas, olores y ruidos) Frente Azul: Educacin y conciencia ambiental. (Situacin de las capacidades ciudadanas e institucionales para una buena gestin ambiental: educacin, informacin y comunicacin; normas legales y administrativas; y espacios e instancias pblicas y privadas comprometidas con la gestin ambiental) Frente Dorado: Comercio y ambiente. (Desarrollo y potencial de los negocios ambientales o bionegocios locales: agricultura orgnica, agricultura urbana, manejo de bosques certificados, zoocriaderos, fitomedicamentos naturales, ecoturismo, reciclaje comercial de residuos slidos y venta de compostaje, entre otros) Procedimiento: 1. El DAL debe reunir tres (03) condiciones esenciales para servir efectivamente al proceso de planificacin ambiental local, que son: Legitimidad poltica y social. El DAL debe ser elaborado en forma participativa y abierta con el concurso de representantes de todas las instituciones y organizaciones pblicas y privadas asentadas en la localidad, tanto del mbito urbano como rural, en los diferentes espacios de presentacin, consulta y aprobacin que se promuevan. Consistencia, concrecin y coherencia. El DAL, adems del proceso participativo, debe pasar por un necesario examen profesional y tcnico con el concurso pblico y privado, que ayude a revisarlo y enriquecerlo para darle mayor sustento y solidez a algunos de sus contenidos, pero tambin para identificar aquellos contenidos que requieren ms trabajo de estudio y elaboracin. Proyeccin propositiva. El DAL, al ser una suerte de fotografa del presente lo ms completa posible, debe permitir una proyeccin proactiva al futuro; es decir, para construir una fotografa deseable de la realidad ambiental de la localidad en un futuro mediato -de 10 a 15 aos- en trminos del grado de superacin de los principales problemas ambientales detectados y del ptimo aprovechamiento de las potencialidades identificadas para la buena gestin ambiental. 2. Como se mencion, para la elaboracin del DAL, se sugiere, debiera utilizar la metodologa aplicada por el CONAM para este fin, que es el trabajo por cada uno de los Frentes indicados: Verde, Marrn, Azul y Dorado. En todo caso, si se decide aplicar otra metodologa, esta siempre debiera considerar el tratamiento obligatorio de los contenidos a los que se refieren estos Frentes Ambientales. Se sugiere tambin, que para el desarrollo del DAL en cada uno de estos Frentes o contenidos, ya sea en los espacios participativos o en los trabajos tcnicos o de gabinete, se cuente con la presencia de representantes y/o profesionales conocedores y comprometidos con los temas tratados, a fin de producir contenidos ms precisos y consistentes. Formato: Presentamos, a continuacin, una propuesta de formato que puede ser trabajado para cada uno de los Frentes Ambientales sealados. Aunque tambin, a criterio de cada localidad, pueden hacer uso de algn formato diferente con el que estn ms familiarizados los actores locales. Tan solo a manera de ejemplo, llenamos una de las filas del cuadro para ilustrar su desarrollo.

FRENTE VERDE DIAGNSTICO AMBIENTAL LOCAL En qu estamos bien? Cules son las potencialidades ambientales de nuestra localidad? 1. Tenemos un alto porcentaje de reas verdes 2. 3. En qu estamos mal? Cules son los problemas de nuestra localidad? 1. Poca participacin de la poblacin en el cuidado de las reas verdes. 2. 3. Cmo quisiramos estar de aqu a 10-15 aos? 1. reas verdes como pulmn de la localidad bajo el cuidado municipal y ciudadano 2. 3.

Recomendaciones para no olvidar: El DAL debe contener problemtica y potencialidades ambientales del mbito territorial de la jurisdiccin municipal. El DAL debe haber sido elaborado participativamente. El DAL puede ser elaborado en un proceso relativamente breve, siempre que se planifique y organice adecuadamente el desarrollo de todos los pasos y espacios de trabajo, consulta y aprobacin. El DAL no debe ser muy extenso ni complejo; ms bien se trata de identificar los aspectos ms resaltantes o prioritarios que afectan decisivamente la gestin ambiental local. Si es directo, claro, preciso, comprensible y conciso, ser una mejor herramienta de base para la planificacin ambiental. Es aconsejable que, en lo posible, la Ordenanza que apruebe la AAL, tambin contenga la aprobacin de la Poltica Ambiental Local, el Plan de Accin Ambiental Local y la Agenda Ambiental Local, con fines de simplificar estas decisiones de gestin.

5. ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE ACCIN AMBIENTAL LOCAL

Definicin general: El Plan de Accin Ambiental Local PAAL, es el instrumento de planificacin ambiental local a mediano y largo plazo (entre 10 a 15 aos). En el proceso de gestin, el PAAL debe tomar como base el Diagnstico Ambiental Local y, a su vez, servir como marco de referencia para la Agenda Ambiental Local o instrumento de planificacin de corto plazo. a su importancia como expresin de la participacin y compromiso de todos los actores locales para la gestin ambiental, el PAAL debiera ser debatido y concertado dentro de la Comisin Ambiental Municipal. Descripcin: El PAAL, al igual que el Diagnstico Ambiental Local y la Agenda Ambiental Local, preferiblemente debiera utilizar el esquema de frentes, a saber: Frente Verde: Uso y conservacin de los recursos naturales (reas verdes, paisajes, bosques, fuentes de agua, suelos y biodiversidad en general). Frente Marrn: Calidad y Salud Ambiental. (Servicios bsicos -agua potable, desage, manejo de residuos slidos y tratamiento de aguas servidas- y control de elementos contaminantes que afectan la calidad ambiental para la vida humana -gases, agroqumicos, minerales y metales, partculas electromagnticas, olores y ruidos) Frente Azul: Educacin y conciencia ambiental. (Situacin de las capacidades ciudadanas e institucionales para una buena gestin ambiental: educacin, informacin y comunicacin; normas legales y administrativas; y espacios e instancias pblicas y privadas comprometidas con la gestin ambiental) Frente Dorado: Comercio y ambiente. (Desarrollo y potencial de los negocios ambientales o bionegocios locales: agricultura orgnica, agricultura urbana, manejo de bosques certificados, zoocriaderos, fitomedicamentos, naturales, ecoturismo, reciclaje comercial de residuos slidos y venta de compostaje, entre otros) El PAAL contiene bsicamente los siguientes componentes por cada Frente Ambiental: Objetivos estratgicos. Estos objetivos responden a la pregunta: Qu queremos lograr o conseguir al trmino del plazo de vigencia del PAAL? Su desarrollo toma como elementos principales de referencia y da forma sinttica y definitiva a los contenidos de la ltima columna del cuadro del Diagnstico: Cmo quisiramos estar de aqu a 10-15 aos? Lneas de Accin. Estas lneas responden a la pregunta: Qu debemos hacer para lograr el objetivo estratgico propuesto? Las lneas de accin aluden a actividades generales de carcter regular o permanente, cuya concrecin en acciones detalladas o particulares se realizar en la Agenda Ambiental Local. Indicadores o resultados verificables. Estos indicadores responden a la pregunta: Qu hemos conseguido realmente al trmino del plazo de vigencia del PAAL? Los indicadores pueden ser desarrollados en trminos cuantitativos -nmeros, volmenes, porcentajes- y tambin en trminos cualitativos -cambios positivos visibles en los diversos espacios, normas y componentes de la gestin ambiental. Procedimiento: El PAAL, debe reunir tres (03) condiciones esenciales para servir efectivamente al proceso de planificacin ambiental local, que son: Legitimidad poltica y social. El PAAL debe ser elaborado en forma participativa y abierta con el concurso de representantes de todas las instituciones y organizaciones pblicas y privadas asentadas en la localidad, tanto del mbito urbano como rural, en los diferentes espacios de presentacin, consulta y aprobacin que se promuevan. Consistencia, concrecin y coherencia. El PAAL, adems del proceso participativo, debe pasar por un necesario examen profesional y tcnico con el concurso pblico y privado, que ayude a revisarlo y enriquecerlo para darle mayor sustento y solidez a algunos de sus contenidos, pero tambin para identificar aquellos contenidos que requieren ms trabajo de estudio y elaboracin. Posibilidad real y potencial de ejecucin. El PAAL, como todo plan estratgico, se nutre del sano y positivo anhelo de los actores locales, pero tambin del reconocimiento de lo que las capacidades locales puestas en accin conjunta podran lograr para la buena gestin ambiental. En este sentido, debiera lograrse un adecuado equilibrio entre lo deseable y lo posible, entendiendo esto ltimo como la mxima capacidad de sinergias locales y externas que podran generarse bajo el liderazgo del Gobierno Local. La elaboracin del PAAL, se sugiere, debiera utilizar la metodologa aplicada por el CONAM para este fin, que es el trabajo por cada uno de los Frentes indicados: Verde, Marrn, Azul y Dorado. En todo caso, si se decide aplicar otra metodologa, esta siempre debiera considerar el tratamiento obligatorio de los contenidos a los que se refieren estos Frentes Ambientales.

Se sugiere tambin, que para el desarrollo del PAAL en cada uno de estos Frentes o contenidos, ya sea en los espacios participativos o en los trabajos tcnicos o de gabinete, se cuente con la presencia de representantes y/o profesionales conocedores y comprometidos con los temas tratados para producir contenidos ms precisos y consistentes, adems de cimentar futuros compromisos entre los actores involucrados en cada tema. Formato: Presentamos, a continuacin, una propuesta de formato que puede ser trabajado para cada uno de los Frentes Ambientales sealados. Aunque tambin, a criterio de cada localidad, pueden hacer uso de algn formato diferente con el que estn ms familiarizados los actores locales. A manera de ejemplo, hemos definido una vigencia de 10 aos y llenamos una de las filas del cuadro para ilustrar su desarrollo.

PLAN DE ACCION AMBIENTAL LOCAL 2005 2015 FRENTE VERDE: Conservacin y Uso Sostenible de los Recursos Naturales Objetivos estratgicos Lneas de accin Indicadores 1. Ordenamiento territorial 1.1 Desarrollar un programa de * Esquema de ordenamiento territorial provincial definido e implementado planificacin territorial de la implementado. regin, a partir de la Zonificacin Ecolgica Econmica. 1.2 * 1.3 * 2. .. FRENTE MARRN: Calidad y Salud Ambiental Objetivos estratgicos 1. Tratamiento del agua de consumo domstico en distritos de la provincia. Lneas de accin 1.1 Implementacin de mecanismos de tratamiento de agua para consumo humano en los centros poblados 1.2 1.3 2. ..... FRENTE AZUL: Educacin, Conciencia y Cultura Ambiental Objetivos estratgicos Lneas de accin Indicadores 1. Educacin ambiental incorporada 1.1 Capacitacin a los docentes para * 90% de docentes en toda la provincia capacitados sobre en el diseo curricular provincial, la incorporacin de la educacin temas ambientales como eje transversal en todos los ambiental como eje transversal niveles educativos. en todos los niveles educativos 1.2 * 1.3 * 2. ..... FRENTE DORADO: Comercio Sostenible y Ambiente Objetivos estratgicos 1. Valoracin de servicios ambientales de la provincia Lneas de accin 1.1 Desarrollo de estudios de valoracin de servicios ambientales
1.2 1.3 2. .....

Indicadores * * * * * * Calidad de agua ajustada a los parmetros establecidos 50% de la poblacin con servicio de agua potable Plantas de tratamiento en 50% de centros poblados Disminucin de enfermedades gastrointestinales

Indicadores * Propuesta de valoracin de servicios ambientales en aplicacin

* *

Recomendaciones para no olvidar:

El PAAL debe ser coherente con el Diagnstico Ambiental Local. El PAAL debe contener objetivos y lneas de accin. El PAAL debe contener indicadores o resultados verificables. El PAAL debe haber sido elaborado participativamente. El PAAL debe ser aprobado por la Comisin Ambiental Municipal u otra instancia de coordinacin. El PAAL debe estar formalizada mediante Ordenanza Municipal. El PAAL debe haber sido publicado. El PAAL debe haber sido presentado pblicamente para que la poblacin la conozca y se comprometa junto con su Municipalidad. El PAAL, puede ser elaborado junto con el DAL en un proceso relativamente breve, siempre que se planifique y organice adecuadamente el desarrollo de todos los pasos y espacios de trabajo, consulta y aprobacin. El PAAL no debe ser muy extenso ni ambicioso. Es aconsejable optar por tres (03) objetivos estratgicos por Frente, tres (03) lneas de accin por objetivos y dos (02) indicadores por lnea de accin, como mximo. Es rigurosamente necesario que al trabajar el formato del PAAL, se realice de manera horizontal: es decir: primero, redactar el objetivo, luego su primera lnea de accin y despus su(s) indicador(es) respectivos. Inmediatamente despus continuar con la siguiente lnea de accin y as hasta terminar con el objetivo trabajado. Igual debiera trabajarse con cada objetivo del plan. Es aconsejable que, en lo posible, la Ordenanza que apruebe el PAAL, tambin contenga la aprobacin de la Poltica Ambiental Local y la Agenda Ambiental Local, con fines de simplificar estas decisiones de gestin.

MODELO DE ORDENANZA: PLAN DE ACCION AMBIENTAL LOCAL MUNICIPALIDAD ____ ORDENANZA No. EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD _____________________: POR CUANTO: En Sesin Ordinaria de Concejo Municipal de la fecha, se aprob el Proyecto de Ordenanza que aprueba el Plan de Accin Ambiental Local de ________, como instrumento que permite adecuar la gestin municipal con lo prescrito en la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley General del Ambiente, a fin de contar con una mejora en la gestin ambiental a nivel local; CONSIDERANDO: Que, de acuerdo a los artculos 2 y 67 de la Constitucin Poltica del Per, se establece que es deber primordial del Estado garantizar el derecho de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, siendo el Estado el que determina la Poltica Nacional del Ambiente, promoviendo el uso racional de los recursos naturales; Que, conforme al Artculo 191 de la Constitucin Poltica del Per, las municipalidades gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia; Que, el articulo 8.2 de la Ley General del Ambiente aprobada por Ley 28611, establece que las polticas ambientales locales se disean y aplican de conformidad con lo establecido en la Poltica Nacional del Ambiente y deben guardar concordancia entre si; Que, el artculo 73 inciso 3.1) de la Ley No 27972, Ley Orgnica de Municipalidades por su parte, otorga a las municipalidades competencias en relacin a la proteccin ambiental; Que, la presente ordenanza establece el Plan de Accin Ambiental Local que contiene la planificacin de largo plazo sobre la gestin ambiental de (distrito o provincia), en una perspectiva orientada hacia el desarrollo sostenible, sustentada en la prctica de la concertacin y la participacin ciudadana; Que, de acuerdo al Diagnostico Ambiental Local realizado de manera participativa con los miembros de la comunidad representados en la Comisin Ambiental Municipal, en (distrito o provincia de ) existen problemas asociados a la gestin ambiental, reconociendo entre ellos: la falta de agua, el deterioro e incluso depredacin de los bosques, el deficiente manejo de los residuos slidos, (colocar los principales problemas) entre otros; Que, con la constitucin de la Comisin Ambiental Municipal, conformada por representantes de las organizaciones e instituciones ms representativas del distrito, se inicio un proceso de concertacin para la gestin ambiental compartida, lo que ha permitido un espacio de discusin de la problemtica del distrito y particularmente de la situacin ambiental, que tiene como uno de sus frutos iniciales el Diagnstico Ambiental Local, el Plan de Accin Ambiental Local y la Agenda Ambiental Local, siendo el Plan de Accin Ambiental Local formalizado por la presente ordenanza;

Que, el Gobierno Local requiere dotarse de un marco legal claro y especifico en materia de gestin ambiental que la regule, estableciendo lineamientos de poltica e instrumentos de gestin; Que, el Gobierno Local requiere contar con una planificacin de la gestin ambiental a largo plazo, para lo cual ha elaborado su Plan de Accin Ambiental como instrumento de gestin; Que, es necesario contar con una Ordenanza que tenga por objetivo establecer las bases de una gestin ambiental orientada hacia el desarrollo sostenible y el fortalecimiento de las organizaciones urbanas y rurales, pblicas y privadas, mediante disposiciones y acciones de proteccin ambiental para mejorar la calidad de vida de los pobladores (distrito o provincia) de __________; Que, mediante Decreto del Consejo Directivo del CONAM N 003-2004-CD/CONAM, se aprob la gua del Sistema Local de Gestin Ambiental Que, la presente Ordenanza, el Plan de Accin Ambiental Local (distrito o provincia); Estando a lo expuesto, en uso de las facultades conferidas por la Constitucin Poltica del Per y de conformidad con lo dispuesto en la Ley N 27972 Orgnica de Municipalidades; la Ley General del Ambiente N 28611, con el voto unnime de los seores regidores; SE ORDENA: Articulo 1.- Aprobar el Plan de Accin Ambiental Local de (distrito o provincia), contenido en el Anexo, que forma parte integrante de la presente Ordenanza. Articulo 2.- Gestionar la implementacin participativa del Plan de Accin Ambiental aprobado en la presente Ordenanza, por parte de la Municipalidad (distrito o provincia) y las instituciones y organizaciones de la sociedad civil, sobre la base de una gestin ambiental compartida. Articulo 3.- La presente Ordenanza Municipal entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el (Pizarrn Municipal o el Diario Local o el Diario Oficial El Peruano), por lo que se encarga a la Secretaria General, la publicacin de la presente Ordenanza de acuerdo al procedimiento de Ley. POR TANTO: Regstrese, publquese y cmplase.

6. ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIN DE LA AGENDA AMBIENTAL LOCAL

Definicin General: La Agenda Ambiental Local AAL, es una herramienta de planificacin de corto plazo -mximo a dos aos- que se deriva del Plan de Accin Ambiental Local y materializa su forma de ejecucin en el corto plazo. Debe tener coherencia con el Diagnstico Ambiental Local y con el Plan de Accin Ambiental Local. Por ello, dependiendo del trmino de vigencia del PAAL, este puede ser implementado mediante sucesivas AAL. Debido a su importancia como expresin de la participacin y compromiso de todos los actores locales para la gestin ambiental, la AAL debiera ser debatida y concertada dentro de la Comisin Ambiental Municipal. Descripcin: 1. La AAL, al igual que el DAL y el PAAL, preferiblemente debiera utilizar el esquema de frentes, a saber: Frente Verde: Uso y conservacin de los recursos naturales (reas verdes, paisajes, bosques, fuentes de agua, suelos y biodiversidad en general). Frente Marrn: Calidad y Salud Ambiental. (Servicios bsicos -agua potable, desage, manejo de residuos slidos y tratamiento de aguas servidas- y control de elementos contaminantes que afectan la calidad ambiental para la vida humana -gases, agroqumicos, minerales y metales, partculas electromagnticas, olores y ruidos) Frente Azul: Educacin y conciencia ambiental. (Situacin de las capacidades ciudadanas e institucionales para una buena gestin ambiental: educacin, informacin y comunicacin; normas legales y administrativas; y espacios e instancias pblicas y privadas comprometidas con la gestin ambiental) Frente Dorado: Comercio y ambiente. (Desarrollo y potencial de los negocios ambientales o bionegocios locales: agricultura orgnica, agricultura urbana, manejo de bosques certificados, zoocriaderos, fitomedicamentos, naturales, ecoturismo, reciclaje comercial de residuos slidos y venta de compostaje, entre otros) cuando menos, a cuatro (04) aspectos ntimamente relacionados con la gestin ambiental, a saber: 2. La AAL contiene bsicamente los siguientes componentes para cada Frente Ambiental: Objetivos estratgicos. Que son los mismos identificados en el PAAL. Lneas de Accin. Que son las mismas identificadas en el PAAL. Actividades. Son las acciones concretas que se desprenden de la lnea de accin y responden a la pregunta: Qu acciones concretas debemos hacer en el plazo inmediato para avanzar en el cumplimiento del objetivo propuesto? Metas o resultados inmediatos. Responden a la pregunta: Qu debemos haber realizado y/o logrado en el plazo inmediato con esta actividad? Responsables principales. Responden a la pregunta: Quin o quines son los que van a liderar esta actividad? Actores involucrados. Responden a la pregunta: Qu otros actores pueden y deben colaborar en esta actividad? Cronograma tentativo. Responde a la pregunta: Cundo lo hacemos? Puede planificarse por semestre o por trimeste. Procedimiento: 1. La AAL debe reunir tres (03) condiciones esenciales para servir efectivamente al proceso de planificacin ambiental local como instrumento de corto plazo, que son: Legitimidad poltica y social. La AAL debe ser elaborada en forma participativa y abierta con el concurso de representantes de todas las instituciones y organizaciones pblicas y privadas asentadas en la localidad, tanto del mbito urbano como rural, en los diferentes espacios de presentacin, consulta y aprobacin que se promuevan. Consistencia, concrecin y coherencia. La AAL, adems del proceso participativo, debe pasar por un necesario examen profesional y tcnico con el concurso pblico y privado, que ayude a revisarla y enriquecerla para darle mayor sustento y solidez a algunos de sus contenidos, pero tambin para identificar aquellos contenidos que requieren ms trabajo de estudio y elaboracin. Sentido prctico y realista. La AAL, al ser un instrumento de planificacin inmediata, requiere mucha modestia y pragmatismo al momento de su elaboracin. Un exceso de voluntarismo o el enunciado de generalidades pueden afectar seriamente la viabilidad prctica de la AAL, generando tambin desconcierto y desmoralizacin en los actores locales. Es clave que la AAL, adems de ser consensuada y participativa, tenga muchas posibilidades de xito a partir de la iniciativa conjunta en la gestin ambiental local. 2. La elaboracin de la AAL, se sugiere, debiera utilizar la metodologa aplicada por el CONAM para este fin, que es el trabajo por cada uno de los Frentes indicados: Verde, Marrn, Azul y Dorado. En todo caso, si se decide aplicar otra metodologa, esta siempre debiera considerar el tratamiento obligatorio de los contenidos a los que se refieren estos Frentes Ambientales. Se sugiere tambin que, para el desarrollo de la AAL en cada uno de estos Frentes o contenidos, ya sea en los espacios participativos o en los trabajos tcnicos o de gabinete, se cuente con la presencia de representantes y/o profesionales conocedores y comprometidos con los temas tratados, a fin de producir contenidos ms precisos y consistentes.

Formato: Presentamos, a continuacin, una propuesta de formato que puede ser trabajado para cada uno de los Frentes Ambientales sealados. Aunque tambin, a criterio de cada localidad, pueden hacer uso de algn formato diferente con el que estn ms familiarizados los actores locales. A manera de ejemplo, hemos definido una vigencia de dos (02) aos y llenamos una de las filas del cuadro para ilustrar su desarrollo.

Objetivos estratgicos 1. Recuperamos 1.1 Establecimiento de nuestros bosques programas de y los manejamos reforestacin en sosteniblemente reas degradadas 1.2 1.3 2.

AGENDA AMBIENTAL LOCAL 200 6 2008 FRENTE VERDE: Conservacin y Uso Sostenible de los Recursos Naturales Actividades Lneas de accin Metas / Resultados Responsables
principales

1.1.1. Programa * Programa piloto en la INRENA, Comunidad de XXXX, MINAG piloto de reforestacin con 20 hectreas de bosque reforestado

Actores involucrados Municipalidad y ONG XXX

Cronograma

..
Objetivos estratgicos 1.

FRENTE MARRN: Fomento y Control de la Calidad Ambiental Actividades Lneas de accin Metas / Resultados Responsables principales 1.1 1.1.1 *

Actores involucrados

Cronograma

2.

..
Objetivos estratgicos 1.

FRENTE AZUL: Educacin, Conciencia y Cultura Ambiental Actividades Lneas de accin Metas / Resultados Responsables principales 1.1 1.1.1 *

Actores involucrados

Cronograma

2.

..
Objetivos estratgicos 1.

FRENTE DORADO: Comercio Sostenible y Ambiente Actividades Lneas de accin Metas / Resultados Responsables principales 1.1 1.1.1 *

involucrados

Actores

Cronograma

2.

..

Recomendaciones para no olvidar: La AAL debe ser coherente con los objetivos y lneas de accin del Plan de Accin Ambiental Local. La AAL debe contener actividades y resultados esperados. La AAL debe contener propuesta de cronograma tentativo y responsables. La AAL debe haber sido elaborada participativamente. La AAL debe estar formalizada mediante Ordenanza Municipal. La AAL debe haber sido publicada. La AAL debe haber sido presentada pblicamente para que la poblacin la conozca y se comprometa junto con su Municipalidad.
La AAL, como el PAAL y el DAL, pueden ser elaborados dentro de un proceso integral y relativamente breve, siempre que se planifique y organice adecuadamente el desarrollo de todos los pasos y espacios de trabajo, consulta y aprobacin.

La AAL debe ser muy precisa, directa y sencilla. Es aconsejable optar por tres (03) actividades por cada lnea de accin y dos (02) metas o resultados por actividad, como mximo. Al igual que en el caso del PAAL, es rigurosamente necesario que al trabajar el formato de la AAL, se realice de manera horizontal: es decir: primero, la actividad, luego su meta o resultado, y despus los responsables principales e involucrados en la actividad, terminando con el cronograma tentativo. Recin luego se pasa a la siguiente actividad, y as sucesivamente.

Es aconsejable que, en lo posible, la Ordenanza que apruebe la AAL, tambin contenga la aprobacin de la Poltica Ambiental Local, el Diagnstico Ambiental Local y el Plan de Accin Ambiental Local , con fines de simplificar estas decisiones de gestin. MODELO DE ORDENANZA: AGENDA AMBIENTAL LOCAL
MUNICIPALIDAD ____ ORDENANZA No. EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD _____________________: POR CUANTO: En Sesin Ordinaria de Concejo Municipal de la fecha, se aprob el Proyecto de Ordenanza que aprueba la Agenda Ambiental Local de ________, como instrumento que permite adecuar la gestin municipal con lo prescrito en la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley General del Ambiente, a fin de contar con una mejora en la gestin ambiental a nivel local; CONSIDERANDO: Que, de acuerdo a los artculos 2 y 67 de la Constitucin Poltica del Per, se establece que es deber primordial del Estado garantizar el derecho de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, siendo el Estado el que determina la Poltica Nacional del Ambiente, promoviendo el uso racional de los recursos naturales; Que, conforme al Artculo 191 de la Constitucin Poltica del Per, las municipalidades gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia; Que, el articulo 8.2 de la Ley General del Ambiente aprobada por Ley 28611, establece que las polticas ambientales locales se disean y aplican de conformidad con lo establecido en la Poltica Nacional del Ambiente y deben guardar concordancia entre si; Que, el artculo 73 inciso 3.1) de la Ley No 27972, Ley Orgnica de Municipalidades por su parte, otorga a las municipalidades competencias en relacin a la proteccin ambiental; Que, la presente ordenanza establece la Agenda Ambiental Local que contiene la planificacin de corto plazo sobre la gestin ambiental de (distrito o provincia), en una perspectiva orientada hacia el desarrollo sostenible, sustentada en la prctica de la concertacin y la participacin ciudadana; Que, de acuerdo al Diagnostico Ambiental Local realizado de manera participativa con los miembros de la comunidad representados en la Comisin Ambiental Municipal, en (distrito o provincia de ) existen problemas asociados a la gestin ambiental, reconociendo entre ellos: la falta de agua, el deterioro e incluso depredacin de los bosques, el deficiente manejo de los residuos slidos, (colocar los principales problemas) entre otros; Que, con la constitucin de la Comisin Ambiental Municipal, conformada por representantes de las organizaciones e instituciones ms representativas del distrito, se inici un proceso de concertacin para la gestin ambiental compartida, lo que ha permitido un espacio de discusin de la problemtica del distrito y particularmente de la situacin ambiental, que tiene como uno de sus frutos iniciales el Diagnstico Ambiental Local, el Plan de Accin Ambiental Local y la Agenda Ambiental Local, esta ultima reconocida y formalizada en la presente ordenanza; Que, el Gobierno Local requiere dotarse de un marco legal claro y especifico en materia de gestin ambiental que la regule, estableciendo lineamientos de poltica e instrumentos de gestin. Que, el Gobierno Local requiere contar con una planificacin de la gestin ambiental a largo plazo, para lo cual ha elaborado su Plan de Accin Ambiental como instrumento de gestin; Que, es necesario contar con una Ordenanza que tenga por objetivo establecer las bases de una gestin ambiental orientada hacia el desarrollo sostenible y el fortalecimiento de las organizaciones urbanas y rurales, pblicas y privadas, mediante disposiciones y acciones de proteccin ambiental para mejorar la calidad de vida de los pobladores (distrito o provincia) de __________;

Que, la presente Ordenanza, aprueba la Agenda Ambiental Local (distrito o provincia); Estando a lo expuesto, en uso de las facultades conferidas por la Constitucin Poltica del Per y de conformidad con lo dispuesto en la Ley N 27972 Orgnica de Municipalidades; la Ley General del Ambiente N 28611, con el voto unnime de los seores regidores; SE ORDENA: Articulo 1.- Aprobar la Agenda Ambiental Local (distrito o provincia), contenido en el Anexo, que forma parte integrante de la presente Ordenanza. Articulo 2.- Gestionar la implementacin participativa de la Agenda Ambiental aprobada en la presente Ordenanza, por parte de la Municipalidad (distrito o provincia) y las instituciones y organizaciones de la sociedad civil, sobre la base de una gestin ambiental compartida. Articulo 3.- La presente Ordenanza Municipal entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el (Pizarrn Municipal o el Diario Local o el Diario Oficial El Peruano), por lo que se encarga a la Secretaria General, la publicacin de la presente Ordenanza de acuerdo al procedimiento de Ley. POR TANTO: Regstrese, publquese y cmplase.

7. ORIENTACIONES PARA LA CREACIN DE LA COMISIN AMBIENTAL MUNICIPAL

Definicin general: La Comisin Ambiental Municipal - CAM, es la instancia participativa multisectorial, constituida formalmente por la Municipalidad, que contribuye a establecer las orientaciones y lineamientos para la gestin ambiental local. Esta encargada de la coordinacin y concertacin de la poltica ambiental local en armona con la poltica ambiental regional y nacional, promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los actores locales. La CAM se encargar de elaborar en forma participativa, los instrumentos necesarios para contribuir a una adecuada gestin ambiental de la Municipalidad en su conjunto. Descripcin: La CAM rene a los diferentes actores locales y tiene entre sus funciones generales las siguientes: Ser la instancia de concertacin de la poltica ambiental local en coordinacin con el Gobierno Local para la implementacin del Sistema Local de Gestin Ambiental. Construir participativamente el Plan y la Agenda Ambiental local que sern aprobados por los Gobiernos Locales y buscar de influir en los Planes de Desarrollo Concertado. Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes en base a una visin compartida. Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales. Facilitar el tratamiento apropiado para la resolucin de conflictos ambientales. Participacin y representacin en la instancia regional. Promover diversos mecanismos de participacin de la sociedad civil en la gestin ambiental. Las funciones especficas son establecidas para cada Comisin Ambiental Municipal, en reconocimiento a una problemtica ambiental propia de la localidad. Debe establecer y velar por el cronograma de trabajo con el que el Municipio y la comunidad, pondrn en marcha para solucionar sus principales problemas ambientales. Adicionalmente, las Comisiones Ambientales Municipales deben tomar en cuenta las recomendaciones y normas emitidas por el CONAM y los Gobiernos Regionales para orientar y facilitar su desenvolvimiento y la adecuada gestin ambiental de la localidad. Los Gobiernos Locales promovern la creacin de Comisiones Ambientales Municipales, con el apoyo de la Comisin Ambiental Regional y la Secretara Ejecutiva Regional del CONAM correspondiente. La creacin de la CAM se realiza mediante Ordenanza Municipal. Es imprescindible garantizar la participacin de los diferentes actores locales, para que de manera informada y consensuada contribuyan a una gestin ambiental eficiente de la Municipalidad. Procedimiento: Para la creacin de la CAM es necesario convocar a los actores del nivel local tanto del sector pblico, como del sector privado y la sociedad civil. Es imprescindible la identificacin y convocatoria oportuna de aquellas personas, organizaciones, empresas o instituciones responsables y/o interesadas en la gestin ambiental local y que pueden influir, ser afectadas o beneficiadas por lo establecido en lo que se implementar como Sistema Local de Gestin Ambiental. Deben considerarse como miembros por ejemplo, las organizaciones de vecinos, el sector pblico, los gremios empresariales, la iglesia, las universidades, las ONGs, entre otros. Una vez identificados los diversos sectores, stos deben ser convocados y en coordinacin con la Municipalidad definir cuales son las organizaciones, instituciones o personas que conformaran en ltima instancia la CAM. Es fundamental que la composicin de la CAM considere la presencia en niveles de representacin y participacin, de los actores ms vinculados y con mayor capacidad de incidencia en la realidad ambiental local, sobre todo los Municipios distritales, las organizaciones productivas y vecinales y las empresas cuyas decisiones y actividades afectan significativamente el ambiente local. Una vez definidos los actores que conformarn la CAM, la Municipalidad proceder a oficializarla a travs de una Ordenanza Municipal.

Recomendaciones para no olvidar: La Comisin Ambiental Municipal - CAM: Debe tener entre sus funciones coordinar y concertar la gestin ambiental y aquellas que dispone la norma legal. Debe contar dentro de sus representantes a la sociedad civil. Debe contar con representacin multisectorial. Debe estar formalizada mediante Ordenanza Municipal. Debe haberse cumplido con la formalidad de las representaciones. Debe haberse instalado.

MODELO DE ORDENANZA: COMISION AMBIENTAL MUNICIPAL MUNICIPALIDAD ____ ORDENANZA No. EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD _____________________: POR CUANTO: En Sesin Ordinaria de Concejo Municipal de la fecha, se aprob el Proyecto de Ordenanza que crea la Comisin Ambiental Municipal de ________, como instrumento que permite adecuar la gestin municipal con lo prescrito en la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley General del Ambiente, a fin de contar con una mejora en la gestin ambiental a nivel local; CONSIDERANDO: Que, son atribuciones de la Municipalidad: promulgar ordenanzas y disponer su publicacin; someter al Concejo Municipal la aprobacin del Sistema Local de Gestin Ambiental y de sus instrumentos, dentro del marco del Sistema Nacional y Regional de Gestin Ambiental; y proponer al Concejo Municipal espacios de concertacin y participacin vecinal, de conformidad con el Art. 20, incisos 5, 13 Y 34, respectivamente, de la Ley Orgnica de Municipalidades- Ley 27972; Que, el sistema de planificacin local tiene como principios la participacin ciudadana, a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales, la transparencia, la gestin moderna y rendicin de cuentas, la inclusin, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiaridad, consistencia con las polticas nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin, tal como lo indica el Artculo lX: Planeacin Local, de la Ley Orgnica de Municipalidades - Ley 27972; Que, las competencias y funciones especficas municipales se cumplen en armona con las polticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo, tal como lo seala el Artculo Vlll: Aplicacin de leyes generales y polticas y planes nacionales, de la Ley Orgnica de Municipalidades - Ley 27972; Que, es necesario crear una Comisin Ambiental Municipal de la (provincia/distrito) de _______, que coordine acciones entre las instituciones locales y el CONAM, formule participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Local, elabore propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales, promueva diversos mecanismos de participacin de la sociedad civil en la gestin ambiental, entre otros; Que, el Artculo 25 de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley No. 28245, dispone que las Comisiones Ambientales Municipales sean las instancias de gestin ambiental, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental municipal. Promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado. Articulan sus polticas ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el CONAM; Que, en virtud al proceso seguido, promovido por el CONAM, a travs de su Secretara Ejecutiva Regional y la Municipalidad (Distrital/Provincial) de _________, en coordinacin con diversas organizaciones pblicas, privadas y mixtas de la localidad, as como con la amplia participacin de los actores locales vinculados a los recursos naturales y gestin ambiental, acordaron por consenso la conformacin de la Comisin Ambiental Municipal para fortalecer su gestin y lograr la articulacin con los procesos de gestin ambiental local, regional y nacional, de conformidad con los Art. 2 Y 3 de la Ley 28245 - Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N" 008-2005-PCM. Que, con la constitucin de la Comisin Ambiental Municipal, conformada por representantes de las organizaciones e instituciones ms representativas del (distrito/provincia), se inici un proceso de concertacin para la gestin ambiental compartida, lo que ha permitido un espacio de discusin de la problemtica del distrito y particularmente de la situacin ambiental; Que, la presente Ordenanza, crea la Comisin Ambiental Municipal de (distrito o provincia); Estando a lo expuesto, en uso de las facultades conferidas por la Constitucin Poltica del Per y de conformidad con lo establecido en el numeral 8 del artculo 9' de la Ley Orgnica de Municipalidades - Ley N' 27972; la Ley General del Ambiente N 28611, con el voto unnime de los seores regidores; se ha aprobado la siguiente: ORDENANZA: Articulo 1.- CRASE la Comisin Ambiental Municipal - CAM como la instancia de gestin ambiental del (distrito/provincia) de ___________, con sede en la ciudad de________, encargada de coordinar y concertar la poltica ambiental local, promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico, privado y sociedad civil, articulando sus polticas ambientales con la Comisin Ambiental Regional - CAR __________y el CONAM. Articulo 2.- La Comisin Ambiental Municipal de (distrito/provincia) CAM (nombre del distrito/provincia) tendr las siguientes funciones:

I. Funciones Generales a) Ser la instancia de coordinacin y concertacin de la poltica ambiental local (distrital/provincial) con la participacin de los (Gobiernos Locales Distritales) para la implementacin del Sistema Local de Gestin Ambiental: b) Elaborar y/o construir participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Local; c) Gestionar la implementacin participativa del Plan y la Agenda Ambiental Local, aprobados por la Municipalidad (distrital/provincial) de ____; d) Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes en base a una visin compartida; e) Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales; f) Facilitar el tratamiento apropiado, para la resolucin de conflictos ambientales; II. Funciones especficas Estas funciones deben ser precisadas en cada caso especfico, pero solo a manera de sugerencias alcanzamos las siguentes: a) b) c) d) Promover y establecer mecanismos de apoyo, trabajo y participacin, coordinado con los distritos integrantes de la CAM a favor de la gestin ambiental, de conformidad con el Plan de Accin Ambiental y la Agenda Ambiental Local: Elaborar y proponer lineamientos de poltica, objetivos y metas de gestin ambiental, as como proyectos de ordenanzas y otras normas municipales para aportar al desarrollo sostenible de (distrito/provincia) acordes con las polticas regionales y nacionales; Velar por el cumplimiento de las polticas, normas y dems obligaciones ambientales en el mbito de la jurisdiccin (distrital/provincial), principalmente las referidas al acceso a la informacin y la participacin ciudadana en la gestin ambiental. Proponer criterios y lineamientos de poltica que permita una asignacin en el presupuesto municipal para las iniciativas de inversin en materia ambiental, de acuerdo al Plan de Accin Ambiental Provincial aprobadas. Articulo 3.- La Comisin Ambiental Municipa -l CAM, estar conformada por los siguientes miembros: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Un representante de la Municipalidad distrital/provincial) de _____________, quien la presidir. Un representante de las ONG de __________. Un representante de las Organizaciones Indgenas/ Campesinas Un representante de las Juntas Vecinales Un representante de los pescadores artesanales Un representante del INRENA Un representante del sector empresarial Un representante de la UGEL

Artculo 4.- La Comisin Ambiental Municipal - CAM, representa a las personas, instituciones pblicas y privadas con responsabilidad, competencia e inters en la problemtica ambiental de la provincia (del distrito). Artculo 5.- Las instituciones conformantes de la CAM, debern designar un representante titular y alterno, mediante comunicacin escrita, la misma que deber ser suscrita por el directivo de ms alto nivel. Artculo 6.- La aprobacin de los instrumentos de gestin ambiental (provincial/distrital) deben contar con la opinin favorable de la Comisin Ambiental Municipal, sin perjuicio de la intervencin de las instituciones pblicas y privadas, y rganos de base representativos de la sociedad civil. Los instrumentos de gestin ambiental (distrital/provincial) deben guardar estricta concordancia con los aprobados para el mbito nacional, regional y provincial, de conformidad con el Art. 26 de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental- Ley 28245 y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N" OO8-2005-PCM. Artculo 7.- Facultar a la CAM la elaboracin del reglamento interno en un plazo de 90 das computados a partir de la publicacin de la ordenanza y su plan de actividades en un plazo de 30 das de instalarse la CAM. DISPOSICIN TRANSITORIA: El representante de los organismos no gubernamentales, organizaciones indgenas, organizaciones de pescadores artesanales, medios de comunicacin e iglesias, ser elegido por acuerdo, mediante el siguiente procedimiento: Los organismos referidos en el prrafo anterior, comunicarn a la Municipalidad (distrital/provincial) de ______, su inters en participar en la eleccin o en su defecto, la Municipalidad (distrital/provincial) convocar dentro de los 10 das calendarios, luego de la publicacin de la presente ordenanza, para que elijan a su representante ante la CAM. POR TANTO: Regstrese, publquese y cmplase.

8. ORIENTACIONES PARA LA CREACIN DEL SISTEMA LOCAL DE GESTIN AMBIENTAL

Definicin general: El Sistema Local de Gestin Ambiental - SLGA, constituye un conjunto de componentes humanos, administrativos y normativos que llevan a cabo la formulacin de la poltica ambiental, as como la planificacin, instrumentacin, control, evaluacin y seguimiento de las acciones de proteccin, conservacin del ambiente y el manejo sostenible de los recursos naturales. Este se lleva a cabo, a travs de un proceso participativo en coordinacin con las instancias nacionales, regionales y con la sociedad civil local organizada. El SLGA busca fortalecer la participacin de las municipalidades, los vecinos y dems gestores del desarrollo local, a travs del establecimiento de polticas, indicadores e instrumentos de gestin. El SLGA debe disearse en base a un proceso participativo, que involucre a los actores de la sociedad en su conjunto, de esta manera estos harn suyo el Sistema. Base Legal: El Sistema Local de Gestin Ambiental est contemplado en el Artculo 2 de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental-Ley N 28245, el Artculo 37 del Decreto N 011-2003-CD/CONAM, Marco Estructural de Gestin Ambiental - MEGA y en el numeral 7 del artculo 9, de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Se aprueba mediante una Ordenanza Municipal, previa opinin favorable del CONAM. Descripcin: La promocin y creacin de una instancia de coordinacin y concertacin de la gestin ambiental local (Comisin Ambiental Municipal u otra) por parte de la Municipalidad, o su reconocimiento en caso de que esta ya exista, es el primer paso para poder implementar su SLGA. Esta instancia deber abocarse primeramente a la elaboracin de un Diagnstico Ambiental Local, que sirva como insumo para la elaboracin de un Plan de Accin Ambiental Local y la Agenda Ambiental Local, el cual servir de norte para la gestin. Esta misma instancia, una vez que cuente con estos instrumentos y que haya incorporado los principales conceptos referidos a gestin y poltica ambiental local, deber proponer el SLGA que mejor se adapte a la realidad del mbito local. El SLGA debe aprobarse por ordenanza municipal, la que deber ampararse en los lineamientos generales de la gestin ambiental nacional, sectorial y regional, an cuando ello no implica que la regulacin ambiental en los distintos municipios del pas tenga que ser homognea. Es preciso tener en cuenta que no hay receta, ni frmula nica para la elaboracin del Sistema, ni para su estructura. Un SLGA eficaz o una excelente estrategia puede no serlo en otro mbito y la propia eficiencia en la aplicacin del mismo puede depender de factores dismiles asociados a las experiencias previas y la coyuntura poltica, socioeconmica o cultural de cada localidad. Por ello, se recomiendan algunas pautas que pueden orientar y facilitar el proceso, las cuales sin embargo, deben ser consideradas referencialmente pudiendo ser complementadas con otras que se considere apropiadas de acuerdo al caso en particular. Procedimiento: Para la creacin del SLGA, no existe un nico proceso, sin embargo el SLGA puede sustentarse en los siguientes criterios que se consideran fundamentales para que se ajuste a la realidad, necesidades e intereses de cada municipio en particular: Acopio de informacin de diagnstico: El proceso debe empezar con la recopilacin de informacin referida a la situacin institucional de la municipalidad que va disear su SLGA; a los antecedentes normativos y de gestin vinculados a la proteccin ambiental; la situacin ambiental de la localidad, considerando los recursos locales, los problemas y ventajas ms significativos; las experiencias de concertacin; las experiencias positivas y negativas en el plano de la gestin ambiental y el mapa de los actores clave, en el cual se recojan los intereses de las principales instituciones locales. Participacin de actores locales en instancia de gestin: Es imprescindible la identificacin y convocatoria oportuna de aquellas personas, organizaciones, empresas o instituciones responsables y/o interesadas en la gestin ambiental local y que pueden influir, ser afectadas o beneficiadas por lo establecido en el SLGA. Deber promoverse -si no existiese- una Comisin Ambiental Municipal o instancia participativa que haga sus veces, para que se pueda coordinar y concertar la poltica y la gestin ambiental local. Deben considerarse como miembros de esta instancia por ejemplo, las organizaciones de vecinos, el sector pblico, los gremios empresariales, la iglesia, las universidades, las ONG, entre otros. Esta instancia deber ser reconocida por la Municipalidad. Promocin del liderazgo municipal: Debe procurarse resaltar el liderazgo del municipio en la conduccin del proceso de la elaboracin del SLGA. Ello no slo favorecer a su mejor aplicacin, si no que adems, fortalecer el rol del municipio como autoridad competente en los aspectos del desarrollo local sostenible. El tema ambiental es un tema prioritario, que puede generar importantes rditos para la gestin municipal, puede fortalecer el prestigio, la presencia poltica de los lderes locales, y darle mayor legitimidad a la autoridad municipal. Asimismo, puede facilitar la captacin de recursos y, por lo tanto, requiere una formalizacin legal a travs de una Ordenanza Municipal para el establecimiento de reglas de juego claras. Encuentros de autoridades municipales y los dems actores clave: Es conveniente propiciar talleres, reuniones u otro tipo de encuentros en donde el municipio asuma el liderazgo o respalde la iniciativa. Ello permitir la exposicin y confrontacin de posiciones en cuanto al SLGA y una prctica de dialogo horizontal, lo cual contribuir a generar confianza en el proceso y mayor participacin de los actores clave. Es importante identificar a lderes que cuenten con el respaldo y respeto de todos o de la mayora de los locales, ya que al representar a gran parte de la poblacin, se generar confianza y aceptacin al proceso.

Bsqueda de concertacin: La concertacin es esencial para la elaboracin del SLGA y de su ordenanza, porque sta involucra mltiples aspectos y a muchos sectores. No se puede aprobar y aplicar un SLGA, si es que este no responde a los intereses concertados de la mayora. Debe tenerse en cuenta que la concertacin es una bsqueda explcita de conciertos, pero ello no es siempre fcil de conseguir porque normalmente existen conflictos de inters o posiciones antagnicas que tienen que ser superadas. Para afrontar esto y las posibles controversias que se hayan suscitado entre las partes o que se generen en el proceso de concertacin, se puede recurrir a los mtodos alternativos de resolucin de conflictos como la negociacin, la facilitacin y la conciliacin, que son modalidades ms giles y muchas veces ms eficaces que los mtodos tradicionales. No obstante, para ello es esencial el rol de liderazgo, facilitacin y concertacin de la municipalidad o los agentes promotores del proceso. Intercambio de experiencias de gestin ambiental: Muchas veces las autoridades, el personal administrativo, las organizaciones y la poblacin local no son concientes que han realizado acciones de proteccin ambiental exitosas, pues no asocian acciones como la limpieza o la proteccin de determinados recursos a la gestin ambiental. Es conveniente hacerlos reflexionar acerca de dichas experiencias y de los factores positivos y negativos que condujeron al xito o fracaso de las experiencias pasadas, para que perciban la proteccin ambiental como algo cercano a su realidad y no como algo sofisticado y lejano a sus posibilidades. La gestin ambiental debe ser percibida como un conjunto de decisiones y acciones que s pueden y deben ser priorizadas para mejorar su calidad de vida y, que incluso, les puede generar mltiples beneficios. Realismo: Para la elaboracin y aplicacin de la ordenanza que establece el SLGA en el corto, mediano y largo plazo deben considerarse los aspectos socioeconmicos, institucionales y culturales, as como recursos humanos del lugar donde se aplicar, as como la consecucin progresiva de resultados concretos que rindan beneficios individuales y colectivos, y retroalimenten su proceso de consolidacin. Los objetivos ideales e inalcanzables conducen a la inaplicabilidad del SLGA y a la frustracin de los procesos. Reconocimiento de potencialidades y limitaciones de la gestin ambiental de cada municipalidad: Deben considerarse las capacidades existentes, los recursos disponibles y las potencialidades institucionales para aplicar la norma y alcanzar los objetivos trazados gradualmente en el tiempo. La norma debe sustentarse en el estado actual de los recursos disponibles para impulsar su aplicacin y en la necesidad de consolidar mayores capacidades para avanzar progresivamente en el logro de dichos objetivos. Asimismo, hay que tomar en cuenta que la gestin ambiental municipal tiene una serie de limitantes, los impactos ambientales son de larga duracin y generalmente no corresponden a la divisin poltica administrativa en que tienen jurisdiccin los municipios. Disear el SLGA como un proceso: La elaboracin y aplicacin del SLGA debe ser visualizado, a travs de una ordenanza municipal, como un proceso en s mismo, que requiere de varios factores para ser exitoso (difusin, creacin de capacidades e instrumentos de gestin ambiental, canalizacin de recursos econmicos, entrenamiento, entre otros), pero adems, que contiene instrumentos de gestin ambiental, como el propio Plan Marco de Gestin Ambiental que aprobara el municipio conforme al modelo recomendado. El SLGA deber afianzarse gradualmente, de otro modo, aspirar a que el SLGA recoja desde un comienzo el modelo ideal acabado, sin que las condiciones bsicas estn dadas, puede conducir a la aprobacin de una norma inviable y poco eficaz. Debe garantizarse el carcter participativo e incorporar procesos y/o secuencias de retroalimentacin y reajuste de los objetivos, polticas, instrumentos y acciones del propio sistema. Agente promotor del SLGA: La elaboracin del SLGA debe ser dirigida por un agente promotor que facilite el dilogo, los consensos necesarios y la identificacin de los objetivos de la gestin ambiental local que darn como resultado el texto de la ordenanza. El agente promotor podr ser una persona individual o un equipo de trabajo de la propia municipalidad o con un grupo de instituciones que cuenten con experiencia y conocimiento en temas legales vinculados a la gestin ambiental y municipal, as como en la facilitacin de grupos y procesos. El agente promotor debe adoptar un rol de facilitador, conduciendo el proceso proactivamente, pero sin restar posibilidades a los actores clave para decidir la estructura y contenido de la ordenanza del SLGA. Debe por el contrario, valerse de las distintas metodologas y estrategias reconocidas para involucrar activamente a los actores clave en el proceso, teniendo en cuenta las particularidades de cada localidad o proceso y de los propios actores cuya participacin es relevante. Es conveniente que el promotor propicie reflexiones conjuntas e individuales respecto de la importancia y el propio contenido de la ordenanza y dependiendo del tiempo disponible, utilice distintos medios para captar las inquietudes, sensibilidades, intereses, necesidades e impresiones que puedan surgir en torno a la ordenanza. Debe tenerse en cuenta que todo esfuerzo de informacin, participacin ciudadana y concertacin en el proceso de construccin de la ordenanza, redundar en su mejor y ms efectiva aplicacin. Estructura Bsica Del Sistema Local De Gestin Ambiental - SLGA: La gestin ambiental debe encaminarse en funcin de lineamientos y modelos que sean en la medida de lo posible, homogneos. Ello facilita la comprensin de la gestin ambiental de las autoridades del pas y la propia aplicacin de las normas ambientales. Debido a ello, se recomienda seguir el siguiente esquema normativo para la gestin ambiental local, el cual est estructurado en funcin de las experiencias de gestin ambiental que se han realizado en el Per en las ltimas dcadas y tomando en cuenta la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades promulgada el 2003. Este modelo recoge los principales lineamientos de la gestin ambiental actual en el pas, as como una estructura institucional de gestin concertada con amplia participacin ciudadana. Se inspira en un modelo de aplicacin y logros graduales con el objeto de articular progresivamente la gestin ambiental local y consolidar una gestin integral, acorde a las normas nacionales y las propias expectativas, necesidades e intereses locales. Cada Gobierno Local debe contar con su propio SLGA, esto permitir fortalecer la gestin ambiental en su mbito, garantizando la coordinacin interinstitucional entre las entidades y dependencias pblicas locales, armonizando la poltica ambiental local con la regional y haciendo que ambas estn acordes al Sistema Nacional de Gestin Ambiental y a la Poltica Ambiental Nacional, fortaleciendo la concertacin con el sector privado y la sociedad civil de la regin.

Se propone que cada municipalidad cree una estructura bsica basada en el SNGA. En ella se deber incluir a la autoridad municipal, los rganos municipales encargados de la gestin ambiental y las instituciones y actores responsables e interesados en los temas ambientales del mbito de jurisdiccin de la municipalidad. El SLGA podra estructurarse de la siguiente manera: I. Nivel de Aprobacin Local: Nivel donde se definirn los principios y objetivos de la gestin ambiental local y se aprobarn las Polticas Ambientales Locales en armona con la Poltica Ambiental Regional y Nacional, y con las Agendas Ambientales Regionales y Nacional. Debe promover la participacin activa de los actores locales en el Sistema y la aplicacin de los acuerdos que se deriven de este. Se encuentran dentro de este nivel los Consejos Municipales y los Alcaldes. II. Nivel de Coordinacin Local: En este nivel se propone, coordina, dirige y supervisa la poltica ambiental local y los diferentes instrumentos de gestin ambiental en el mbito local. Aqu se conduce el proceso de coordinacin y concertacin interinstitucional en armona con las polticas regionales y nacionales y con los Planes de Accin y Agendas Regionales y la Agenda Ambiental Nacional. Las instancias dentro de este Nivel son de dos clases, unas son las pertenecientes a la Municipalidad y las otras representan a la poblacin, como instancias de coordinacin y concertacin. Cada Municipalidad deber contar con rgano, Direccin o Unidad Ambiental (conformada a veces por una sola persona) que desarrolle los temas relativos a sus funciones ambientales. En el mbito de concertacin local, se encuentra una instancia de coordinacin (Comisin Ambiental Municipal o la instancia participativa que haga sus veces) que se encarga de coordinar y concertar la gestin ambiental local y est compuesta por los diferentes actores locales, pblicos y privados, responsables e interesados en la problemtica ambiental de su localidad. Estas son las instancias que debern coordinar las propuestas en materia ambiental local. Aqu se encuentran tambin y las Comisiones de Regidores en temas ambientales. III. Nivel de Proposicin Local: En este nivel se promueven los Grupos Tcnicos Locales para la discusin, anlisis y bsqueda de acuerdos tcnicos y mecanismos para hacer operativos los instrumentos de gestin ambiental en el mbito local, enfrentar las oportunidades, problemas y conflictos ambientales, as como para disear, ejecutar y evaluar polticas ambientales locales. Estos estarn integrados por representantes de instituciones de los sectores publico y privado y por personas naturales designadas por sus cualidades personales y profesionales, las mismas que participaran a titulo personal. Los Grupos Tcnicos Locales sern creados por los Gobiernos Locales. Asimismo, los Gobiernos Locales podrn proponer al Consejo Directivo del CONAM, a travs de la Comisin Ambiental Regional, la aprobacin de los Grupos Tcnicos Locales que consideren. IV. Nivel de Ejecucin Local: Nivel en el cual se ejecuta operativamente y se controlan los instrumentos, polticas y acciones en el mbito local para la proteccin ambiental que se deriven del proceso de toma de decisiones en los distintos niveles y dentro del SLGA. Se incluye en este nivel a los Municipios, al sector privado local y a la sociedad civil local. Corresponde a ellas la implementacin de la poltica ambiental local, los planes, programas, acuerdos, medidas, decisiones y compromisos que se deriven del proceso de toma de decisiones en los distintos niveles del SLGA.

Este SLGA se integra con el Sistema Nacional y el Sistema Regional de Gestin Ambiental a travs de la participacin de los representantes de los Gobiernos Locales ante las distintas Comisiones Ambientales Regionales del pas, quienes a su vez se integran dentro de la Poltica Ambiental Nacional y los Planes y Agendas Ambientales Nacionales.

CONCEJO MUNICIPAL Y ALCALDE

Nivel I APRUEBA

COMISION DE REGIDORES EN TEMAS AMBIENTALES

Nivel II COORDINAN

UNIDAD / ORGANO / DIRECCION AMBIENTAL MUNICIPAL

COMISION AMBIENTAL MUNICIPAL

Nivel III PROPONEN Nivel IV EJECUTAN

Grupos Tcnicos Locales

Entidades Pblicas

Sector Privado

Sociedad Civil

Municipalidades

Organos Municipales

Aprobacin del SLGA: El SLGA debe ser aprobado a travs de una Ordenanza Municipal. Dicha norma deber estar articulada con los lineamientos centrales de la poltica y la gestin ambiental regional y nacional. Sus principios, el marco institucional que recoge, los instrumentos de gestin ambiental que prioriza y, en general, las competencias, funciones, atribuciones, derechos, obligaciones y plazos que regula deben ser coherentes con el ordenamiento jurdico del pas y con las dems disposiciones que integran la legislacin ambiental local, regional y nacional. Esta Ordenanza Municipal no puede establecer un rgimen legal divorciado de dicha realidad, ni de la situacin socioeconmica, tecnolgica y poltica del pas, ya que de hacerlo traera como consecuencia su inaplicabilidad. Ello sin embargo, no obsta para que la Ordenanza Municipal del SLGA tambin tenga que reconocer las propias particularidades locales en la cual se va a implementar y que por ello, deba responder en cuanto a estructura, contenido y plazos de aplicacin a las caractersticas, condiciones, potencialidades, intereses, necesidades y aspiraciones del Gobierno Local, otras instancias del sector pblico, del sector privado y de la sociedad civil. Para ello es importante enfatizar en todo momento, los esfuerzos de concertacin y participacin ciudadana.

Recomendaciones para no olvidar: Debe contener polticas y principios de la gestin ambiental. Debe establecer una articulacin de niveles de la gestin ambiental bajo criterios de participacin ciudadana y concertacin publica - privada. Debe haber sido elaborado participativamente. Debe estar formalizado mediante Ordenanza Municipal. Debe haber sido publicada PROPUESTA DE ESTRUCTURA DE ORDENANZA: SLGA
ORDENANZA QUE CREA EL SISTEMA LOCAL DE GESTION AMBIENTAL SLGA TITULO I ASPECTOS GENERALES Objetivo: Centrado en la definicin de normas, lineamientos y disposiciones para articular e integrar las decisiones, organizaciones y acciones conducentes al fortalecimiento de una gestin ambiental integrada para alcanzar el desarrollo sostenible del municipio. mbito: Disposiciones de obligatorio cumplimiento por toda persona natural y jurdica, de derecho pblico y privado, residente, visitante o en trnsito por la localidad. Del desarrollo sostenible local: Condiciones del crecimiento econmico, la proteccin ambiental y el bienestar social en la localidad. Principios ambientales y lineamientos de poltica de obligatoria observancia en la adopcin de decisiones generales o particulares, tales como los siguientes: Sostenibilidad Integralidad Transectorialidad Prevencin en la gestin Participacin Ciudadana Informacin Responsabilidad Compartida Concertacin Interinstitucional Seguridad Jurdica

TITULO II MARCO INSTITUCIONAL Captulo 1 De los rganos de la Gestin Ambiental Concertada Reconocimiento o creacin de la Comisin Ambiental Municipal o una instancia de concertacin para la gestin ambiental local que apoye la labor de la Municipalidad. Es conveniente que sea presidida por el Alcalde para reforzar el liderazgo municipal y para que no se pierda el vnculo con las funciones ejercidas por el gobierno local. Definicin de sus funciones. Adopcin de sus decisiones por el Concejo Municipal, a travs de normas municipales. Reconocimiento de rganos y mecanismos de apoyo de la instancia de concertacin. Estos pueden ser: -Comit Consultivo: Instancia conformada por personas naturales de reconocida experiencia o conocimiento que pueden asesorar a la instancia de concertacin. -Grupos Tcnicos Locales: Son mecanismos de apoyo que podrn dar aporte virtual o presencial al sistema. Se constituyen para discutir, analizar y buscar acuerdos tcnicos y mecanismos para operativizar los instrumentos de gestin ambiental, enfrentar las oportunidades, problemas y conflictos ambientales , as como para disear, ejecutar y evaluar polticas. Captulo 2 De los rganos Municipales de Gestin Ambiental Establecimiento de instancias municipales que faciliten la articulacin progresiva de las funciones ambientales de la municipalidad y que perfilen su futura centralizacin en un rgano de gestin ambiental municipal. Estas pueden constituirse como: -Comisin de Regidores para la Gestin Ambiental, fundamentalmente en los municipios de nivel provincial, o en aquellos casos en los que por la magnitud del municipio o por los recursos del mismo, lo ameriten. Las funciones de los rganos de gestin ambiental establecidos. La habilitacin para que los funcionarios que dirigen o integran los rganos de gestin ambiental municipal puedan participar como asesores de la instancia de concertacin. La posibilidad de que terceros participen en las sesiones de la instancia de concertacin. TITULO III DE LA GESTION AMBIENTAL LOCAL Deben establecerse los objetivos de la gestin ambiental local. Debe establecerse que la gestin ambiental local se desarrolla en base a objetivos priorizados en forma concertada, a travs de la instancia de concertacin. Es necesario establecer un mandato para la aprobacin de un Plan de Gestin Ambiental Local por la municipalidad, a iniciativa de la instancia de concertacin que debe ser quien lo proponga. TITULO IV DE LAS OBLIGACIONES AMBIENTALES Debe establecerse una obligacin genrica de conservacin del patrimonio natural, socioeconmico y cultural de la localidad. Es conveniente efectuar una declaracin de inters pblico de aquellos bienes o actividades de especial relevancia para el desarrollo local. Esto puede estar atado al otorgamiento de incentivos y sanciones. Deben reconocerse como actividades ambientalmente sensibles a aquellas que afectan significativamente el patrimonio natural, socioeconmico y cultural de la localidad. Es necesario establecer la obligacin de que se efecte una evaluacin ambiental de aquellos proyectos de inversin o investigacin, no comprendidos en el mbito de competencias de los rganos sectoriales del Poder Ejecutivo nacional, como restaurantes, comercios o instituciones de prestacin de servicios. TITULO V DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL Deben establecerse mandatos de carcter ambiental para la elaboracin de los planes de desarrollo local. Disposicin sobre el carcter mandatorio del Plan de Accin Ambiental Local. Debe establecerse que las normas municipales de gestin ambiental se aprueban con exigencias de participacin ciudadana. Reconocimiento de las modalidades de participacin ciudadana. Es conveniente incorporar mecanismos para la emisin de informes de gestin ambiental peridicos y obligatorios por parte de la municipalidad. Es necesario resaltar la conveniencia de la realizacin de campaas de educacin y sensibilizacin ambiental. Deben establecerse incentivos y sanciones que promuevan la aplicacin ms efectiva de la norma. Es conveniente establecer mandatos para la aprobacin de normas regulatorias complementarias para temas especficos.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES

Plazos, condiciones y mandatos especficos para la aplicacin de la ordenanza y la aprobacin de otras normas o acciones complementarias. Esta propuesta contiene algunos elementos que podrn tomarse en cuenta en la implementacin del SLGA. Cada Municipalidad adoptar los elementos que crea necesarios, dependiendo de su realidad y prioridades en su mbito. NOTA: Mayores referencias para la elaboracin de las Ordenanzas que crean los Sistema Locales de Gestin Ambiental -SLGA las podrn hallar en la pgina web del CONAM: www.conam.gob.pe/ordenanzaslga, donde podrn acceder a las Ordenanzas Municipales que aprueban los SLGA, a modo de ejemplo.

9. ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIN DEL PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS - PIGARS

Aspectos Generales: Es cada vez ms creciente la importancia que las personas le dan a la relacin entre un adecuado sistema de gestin de residuos slidos y la proteccin de la salud y el ambiente. Sin embargo, en nuestras ciudades se suele observar que las diversas personas e instituciones no se logran poner de acuerdo sobre como resolver la problemtica al respecto y a su vez aprovechar las oportunidades de generacin de empleo que brinda una gestin integral de residuos slidos. Es as que surge la necesidad de que se formulen los Planes Integrales de Gestin Ambiental - PIGARS, como una herramienta integradora y concertadora para la gestin de residuos slidos, la cual orienta la accin de todos los actores involucrados. Por consiguiente el PIGARS es un instrumento de gestin que ses obtiene luego de un proceso de planificacin estratgica y participativa, que permitir mejorar las condiciones de salud y ambiente en determinada ciudad. Teniendo en consideracin lo antes sealado, as como lo establecido en la Ley 27314-Ley General de Residuos Solidos , el CONAM ha establecido una gua metodolgica para formular los PIGARS, la cual es aplicable para tanto a nivel 2 provincial como a nivel distrital , la cual se recomienda revisar como material de consulta. Beneficios de contar con un PIGARS La formulacion y ejecucion del PIGARS ofrece los siguientes beneficios tanto a las municipalidades e instituciones relacionadas con el tema, como a la poblacin en general: Minimizar los impactos ambientales negativos originados por el inadecuado manejo de los residuos slidos (RS) Prevenir enfermedades y mejorar el ornato Facilitar el desarrollo de un proceso sostenido de mejoramiento de la cobertura y calidad del sistema de gestin de residuos slidos Generar puestos de trabajo y microempresas Promover la participacin de la poblacin e instituciones clave en las instituciones clave en las iniciativas de mejoramiento del sistema de gestin de residuos slidos. Incrementar el nivel de educacin ambiental en la poblacin Instalar estructuras gerenciales apropiadas para la gestin ambiental RS Facilitar acceso a fuentes de cooperacin para financiar proyectos de inversin en RS Jefes de limpieza pblica de las municipalidades Especialistas en materia de gestin y manejo de residuos slidos de la localidad Pasos para formular e implementar el PIGARS son 7 y se describen a continuacin Paso 1: Organizacion local para el desarrollo de un PIGARS El proceso de formulacin del PIGARS debe ser participativo, involucrando activamente a los diversos actores y grupos de inters de la localidad. Asimismo dado que el manejo de los residuos slidos implica exigencias tcnicas, se requiere tambin el soporte de especialistas sobre la materia. Por ello se propone la conformacin de una instancia de concertacin poltica, Mesa o Grupo o Comisin Tcnica (MC), cuya funcin es establecer los lineamientos, brindar el respaldo institucional al Comite Tcnico (CT) que se encargara de preparar el PIGARS y asegurar la sostenibilidad del PIGARS. Cabe sealar que de acuerdo con el tamao de la ciudad y el nmero de instituciones involucradas con el sistema de gestin de residuos slidos, la MC y el CT pueden fusionarse en una solo instancia. Asimismo en caso exista en la localidad alguna instancia creado anteriormente y que puede cumplir la funcin de la MC o el CT se recomienda que dicha instancia formule el PIGARS. La conformacin bsica de una MC es la siguiente: Alcalde provincial y alcaldes distritales Gerente de Recursos Naturales del Gobierno Regional Representantes de Universidades y/o centros de formacin superior Representantes de empresas del sector publico Representantes de ONGs La conformacin bsica del CT es la siguiente: La Ley 27314, seala que toda Municipalidad provincial debe formular un PIGARS y en el caso de las Municipalidades distritales se debe formular un Plan de Manejo de Residuos Slidos 2 En la pagina web www.conam.gob.pe seccin programa nacional de residuos slidos - PIGARS puede encontrarse ejemplos de PIGARS elaborados por Municipalidades provinciales y distritales.
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Paso 2: Diagnstico o definicin del problema Antes de evaluar el sistema de gestin de residuos slidos en si mismo se debe realizar una amplia caracterizacin del rea de estudio y analizar los aspectos legales, el marco socio-econmico, poblacin, vivienda e ingreso; informacin bsica y contesto ecogeogrfico; actividad industrial; educacin; salud; servicios bsicos y organizacin social. Asimismo se deben ver los aspectos de gestin administrativos y financieros, as como los aspectos tcnicos operativos para la gestin y manejo de los residuos slidos. Un elemento importante del anlisis a efectuarse como parte del diagnstico es la caracterizacin de los residuos slidos Paso 3: Establecimiento de los objetivos y alcances del PIGARS Las conclusiones del diagnstico (paso 2) que han formulado servirn de base para: La identificacin del rea geogrfica y periodo de planificacin La seleccin de los tipos de residuos que se considerarn en el PIGARS Establecimiento del nivel de servicio que se desea alcanzar Definicin de objetivos y metas del PIGARS El rea geogrfica tpica del PIGARS es la provincia con todos los distritos integrados A pesar que las Municipalidades solo son responsables del manejo de los RS domiciliarios comerciales y similares, algunas municipalidades manejan otros tipos de residuos (p.e. Residuos de establecimientos de salud, lodos de plantas depuradoras, escombros, etc), por ello la Municipalidad debe decidir si continuar el PIGARS continuar con la atencin de manejo de los residuos no municipales. Finalmente, cabe sealar que al establecer los objetivos generales del PIGARS, indirectamente se estn estableciendo las necesidades de inversin y requerimiento de recursos para asegurar la calidad y cobertura deseada. Paso 4: Identificacin y evaluacin de alternativas La identificacin y evaluacin de alternativas busca responder a la pregunta qu hacer para lograr los grandes objetivos planteados en el paso anterior? El anlisis de las alternativas debe considerar tanto los aspectos gerenciales administrativos administrativos y financieros as como los aspectos tcnicos y operativos Independientemente de la modalidad de prestacin del servicio ( a travs de empresas privadas o por administracin directa), la municipalidad debe asegurar que su estructura organizativa responda a seis funciones esenciales: planeamiento, organizacin, financiamiento, administracin y capacitacin y monitoreo. El anlisis de las alternativas tcnicos-operativos se puede desarrollar considerando las distintas fases del ciclo de vida de los residuos slidos, desde la generacin hasta la disposicin final. Paso 5: Preparacin de la estrategia La identificacin y evaluacin de alternativas del paso 4 deben concluir en una relacin reducida o lista corta de las diferentes alternativas, por lo que la preparacin de la estrategia busca responder a la pregunta: como se implementaran las alternativas seleccionadas en el paso 4? Un aspecto clave en la formulacin de la estrategia es la integracin de las aternativas organizacionales y tcnicooperativas, por ejemplo, formulara creacin o reforzamiento de ciertas instancias de la saciedad civil, establecer convenios, acuerdos de intencin para mejorar la cobertura de recoleccin con equipamiento renovado, etc. Paso 6: Formulacin del plan de accin del PIGARS El plan de accin debe identificar las actividades prioritarias, sus correspondientes requerimientos de inversin, los responsables de la actividad y los indicadores de avance de los productos parciales y finales. El plan de accin requiere de un planeamiento financiero detallado estableciendo el flujo de caja y las fuentes de financiamiento. El plan de accin se circunscribe a un horizonte de 0 a 2 aos y por lo general integran diversas actividades que se organizan como proyectos especficos. Algunos proyectos especficos pueden ser: Proyecto especifico de mejoramiento de rutas Proyecto especifico de ampliar la cobertura de recoleccin Proyecto especifico de educacin ambiental

Tambin los planes de accin comprenden proyectos pilotos o demostrativos, los cuales se implementan a pequea escala con la finalidad de probar determinada tecnologa y promover su implementacin a gran escala.

Paso 7: Ejecucin y monitoreo del PIGARS La implementacin o puesta en marcha del plan de accin representa la transicin del momento de formulacin a la ejecucin del PIGARS y se lleva a cabo diseando un plan operativo anual. Los pasos para poner en marcha el plan de accin son: 1ero.- Identificar y comprometer al lder o grupo promotor inicial, definiendo a la institucin, la dependencia y la persona 2do .- Establecer los acuerdos especficos y mecanismos de trabajo entre las instituciones involucradas (convenios, contratos, etc) 3ro .- Formular el plan operativo anual con el detalle de las actividades y flujo de caja mensual indicando responsables, productos a obtenerse en cada actividad y sus respectivas fuentes de financiamiento 4to .- Realizar las puesta en marcha del PIGARS en un acto pblico y con la presencia de los medios de prensa para difundir y concitar el inters amplio de la poblacin En cuanto al monitoreo del plan de accin este se realiza teniendo como marco el mismo plan de accin as como el plan operativo. Sin embargo no solo se debe evaluar el avance de las actividades sino el cumplimiento de los objetivos y la eficacia y eficiencia de los recursos invertidos, para lo cual la municipalidad debe establecerse indicadores operacionales, financieros, comerciales, de calidad y de costo. Finalmente la informacin que se genera producto del monitoreo debe servir de base par los reportes anuales que las municipalidades de mejora del sistema de gestin de residuos slidos que toda municipalidad debe implementar.

Para no olvidar: El PIGARS Es obligatorio para las Municipalidades Provinciales y debe abarcar todos los distritos que conforman la provincia. Deben tener un diagnstico de la situacin sobre los residuos slidos. Deben contener objetivos estratgicos y acciones de corto, mediano y largo plazo para optimizar el manejo de residuos slidos. Deben haber sido elaborados participativamente. Deben cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento de la Ley No. 27314, Ley General de Residuos Slidos aprobado por Decreto Supremo No. 057-2004-PCM. Deben estar formalizados mediante Ordenanza Municipal, la misma que debe haber sido publicada por lo menos una vez en un diario local.

Para no olvidar: El Plan Municipal Deben tener un diagnstico de la situacin sobre los residuos slidos. Deben contener objetivos y acciones de corto y/o mediano plazo para optimizar el manejo de residuos slidos. Deben haber sido elaborados participativamente. Deben estar formalizados mediante Ordenanza Municipal, la misma que debe haber sido publicada por lo menos una vez en un diario local.

MODELO DE ORDENANZA PARA LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS

ORDENANZA PARA LA GESTIN AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS TITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Objetivo El presente dispositivo tiene por objeto asegurar que la gestin y el manejo de los residuos slidos se desarrollen bajo criterios tcnicos apropiados desde la generacin, hasta la disposicin final de los mismos, para prevenir riesgos sanitarios, proteger y promover la calidad ambiental, la salud y el bienestar de la persona humana, as como para conseguir adecuados niveles de eficiencia en los servicios de residuos slidos que se prestan. Artculo 2.- mbito de aplicacin Esta ordenanza se sustenta en la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos y su Reglamento (D.S. N 057-04-PCM). Es de aplicacin a toda actividad relativa a la gestin y manejo de residuos slidos desde la etapa de su generacin hasta la de disposicin final, siendo de cumplimiento obligatorio para toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que sea residente o se encuentre en trnsito por el municipio. Artculo 3.- Definiciones Para la aplicacin e interpretacin de la presente ordenanza se considerarn las definiciones establecidas en la Dcima Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley General de Residuos Slidos, las cuales se incluyen en el Anexo 1, como parte integrante de esta norma. Artculo 4.- Asuntos no normados por la presente Ordenanza En las cuestiones no normadas por la presente Ordenanza Municipal, sobre manejo de residuos slidos, prestacin de los servicios de residuos slidos, informacin sobre el manejo de residuos slidos, instrumentos econmicos, medidas de seguridad y sanciones, y otras; se aplicar plenamente la normatividad de la Ley General de Residuos Slidos, y su reglamento. Artculo 5.- Principios Son principios de la gestin de residuos slidos en la provincia/distrito, los siguientes: 1. Desarrollar acciones integrales de manejo de los residuos slidos. 2. Promover la segregacin de los residuos slidos en la fuente de generacin. 3. Educar, capacitar y sensibilizar a los operarios de los servicios de residuos slidos y a la poblacin en general. 4. Planificar, adoptar medidas, promover y supervisar el debido cumplimiento de las normas municipales de proteccin ambiental y en particular de la presente ordenanza. 5. Establecer un sistema de responsabilidades compartidas. 6. Establecer acciones orientadas a recuperar las reas degradadas. 7. Promover la iniciativa y participacin ciudadana activa. 8. Establecer acciones destinadas a evitar la contaminacin. TITULO II MARCO INSTITUCIONAL DE LA GESTION DE RESIDUOS SLIDOS Artculo 6.- De las instituciones responsables En la gestin y el manejo de los residuos slidos municipales participan las siguientes entidades, de conformidad con el marco legal vigente: 1. El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). 2. El Ministerio de Salud. 3. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones. 4. El Ministerio de Vivienda y Construccin. 5. El Consejo de Coordinacin Local Provincial o Consejo de Coordinacin Local Distrital. 6. Un rgano de coordinacin y concertacin interinstitucional de la municipalidad. 7. La Comisin de Regidores de Medio Ambiente. 8. La Comisin Ambiental Municipal. Artculo 7.- El CONAM El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), en su calidad de autoridad ambiental nacional, apoya y promueve mediante sus Secretaras Ejecutivas Regionales y a travs de la Comisin Ambiental Regional respectiva el adecuado cumplimiento y aplicacinde la presente ordenanza. El CONAM es responsable de: 1. Coordinar con las autoridades sectoriales y municipales la debida aplicacin de la Ley General de residuos Slidos. 2. Promover la aplicacin de planes integrales de gestin ambiental de residuos slidos en las distintas ciudades del pas, de conformidad con lo establecido en la Ley General de Residuos Slidos. 3. Incluir en el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Per, el anlisis referido a la gestin y el manejo de los residuos slidos. 4. Incorporar en el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, informacin referida a la gestin y manejo de los residuos slidos. 5. Armonizar los criterios de evaluacin de impacto ambiental con los lineamientos de poltica establecida en la presente Ley. 6. Resolver, en ltima instancia administrativa, los recursos impugnativos interpuestos con relacin a conflictos entre resoluciones o
actos administrativos emitidos por distintas autoridades, relacionados con el manejo de los residuos slidos.

7.Resolver, en ltima instancia administrativa, a pedido de parte, sobre la inaplicacin de resoluciones o actos administrativos que contravengan los lineamientos de poltica y dems disposiciones establecidas en la presente Ley. 8.Promover la adecuada gestin de residuos slidos y la aprobacin de polticas, planes y programas de gestin transectorial de residuos slidos, a travs de la Comisin Ambiental Transectorial. Artculo 8.- Autoridad de Salud De conformidad con lo establecido en la Ley General de Residuos Slidos, la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud, es competente entre otros aspectos, para aprobar el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) de los proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos slidos y emitir opinin tcnica previa a la aprobacin de dichos proyectos, as como para administrar los registros de operadores de servicios de residuos slidos. El Ministerio de Salud es responsable de: 1. Regular a travs de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), lo siguiente: a. Los aspectos tcnico-sanitarios del manejo de los residuos slidos en general, incluyendo los correspondientes a las actividades de reciclaje, reutilizacin y recuperacin. b. El manejo de los residuos slidos de establecimientos de atencin de salud, as como de los generados en campaas sanitarias. 2. Aprobar el Estudio de Impacto Ambiental y emitir opinin tcnica favorable, previamente a la aprobacin de los proyectos de plantas de transferencia, tratamiento y rellenos sanitarios. 3. Declarar zonas en estado de emergencia sanitaria por el manejo inadecuado de los residuos slidos. 4. Administrar y mantener actualizado el registro de las empresas prestadoras de servicios de residuos slidos y de las empresas comercializadoras. 5. Vigilar el manejo de los residuos slidos debiendo adoptar, segn corresponda, las siguientes medidas: a. Inspeccionar y comunicar a la autoridad sectorial competente las infracciones detectadas al interior de las reas e instalaciones indicadas en el artculo anterior, en caso que se generen impactos sanitarios negativos al exterior de ellas. b. Disponer la eliminacin o control de los riesgos sanitarios generados por el manejo inadecuado de residuos slidos. c. Requerir con la debida fundamentacin el cumplimiento de la presente Ley a la autoridad municipal, bajo responsabilidad. Artculo 9.- Ministerio de Transportes y Comunicaciones De conformidad con lo establecido por la normatividad, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones es el encargado de regular, autorizar y fiscalizar el transporte de los residuos peligrosos en las vas nacionales y regionales. Artculo 10.- Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento De conformidad con lo establecido por la normatividad, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento regula la gestin de los residuos slidos de la actividad de la construccin y participa en el proceso de aprobacin de los proyectos de infraestructura para el manejo de residuos slidos. Artculo 11.- De la Municipalidad Provincial La Municipalidad Provincial es responsable de: 1. Planificar, promover, regular, aprobar, autorizar, fiscalizar, supervisar y sancionar en su jurisdiccin, los aspectos tcnicos y formales de gestin y manejo de residuos de competencia municipal, de conformidad con el Plan de Desarrollo Regional Concertado, otros planes pertinentes y la normatividad de la materia; 2. Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos, y el manejo adecuado de los residuos generados en el mbito del cercado desde la generacin hasta la disposicin final; 3. Establecer criterios para la fijacin de tasas o tarifas que se cobren por la prestacin de los servicios de residuos slidos de su competencia en los distritos de su jurisdiccin, que obedezcan a su costo real, calidad, eficiencia y tecnologa; 4. Asegurar que se fijen tarifas o tasas por la prestacin de servicios de limpieza pblica, recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento o disposicin final de los residuos de su competencia en su jurisdiccin, de acuerdo a los criterios establecidos en el literal anterior; 5. Emitir opinin previa sobre los proyectos de ordenanzas distritales referidas al manejo y gestin de residuos slidos; 6. Aprobar los proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos del mbito de gestin municipal; 7. Otorgar licencia de funcionamiento de la infraestructura de residuos del mbito de gestin municipal y no municipal en su jurisdiccin; 8. Suscribir contratos con empresas que prestan servicios de residuos slidos que estn debidamente registradas en la DIGESA, correspondindole as mismo autorizar su operacin en el mbito del cercado; 9. Asegurar la erradicacin de los botaderos, as como la recuperacin de las reas degradadas como consecuencia de la disposicin inadecuada de los residuos; 10. Autorizar y fiscalizar las rutas de transporte de residuos peligrosos en su jurisdiccin, en coordinacin con las dependencias especializadas del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; con excepcin del que se realice en la red vial nacional y la infraestructura de transporte vial de alcance regional, en cuyo caso la autorizacin deber ser emitida por la autoridad competente; 11. Sancionar a los generadores en el cercado respectivo por el incumplimiento de la Ley, la Ordenanza y las normas que se emitan al amparo de sta; 12. Asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin, o a pedido de sta, la prestacin de los servicios de residuos slidos para complementar o suplir la accin de aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados deber ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente. 13. Promover la constitucin de Empresas Prestadoras de Servicios y Comercializadoras de Residuos Slidos, as como incentivar y priorizar la prestacin privada de estos servicios.

Artculo 12.- De las Municipalidades Distritales. Las municipalidades distritales son competentes para: 1. Asegurar una adecuada prestacin del servicio de limpieza, recoleccin y transporte de residuos en su jurisdiccin, debiendo garantizar la adecuada disposicin final de los mismos. Debe asimismo determinar las reas a ser utilizadas por infraestructura de residuos slidos en su jurisdiccin en coordinacin con la Municipalidad Provincial y con sujecin a la Ley General de Residuos Slidos y la presente Ordenanza. 2. Asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestacin de servicios de limpieza pblica, recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento o disposicin final de residuos, de acuerdo a los criterios que la municipalidad provincial establezca; 3. Supervisar en su jurisdiccin los aspectos tcnicos del manejo de los residuos slidos; 4. Sancionar al generador del mbito de su competencia por el incumplimiento de la Ley General de Residuos Slidos, la presente Ordenanza y las normas que se emitan al amparo de estas disposiciones; 5. Suscribir contratos con empresas que brindan servicios de residuos slidos, debidamente registradas en la DIGESA. Artculo 13.- Del Consejo de Coordinacin Local Provincial o Distrital El Alcalde Provincial/Distrital est obligado a definir, coordinar e impulsar acciones para ampliar la cobertura y mejorar la gestin y el manejo de los residuos slidos en todo el municipio, a travs del Consejo de Coordinacin Local Provincial/Distrital. Artculo 14.- Del rgano de coordinacin y concertacin interinstitucional de la municipalidad La poblacin, el sector privado, la sociedad civil organizada y las agencias pblicas sectoriales del nivel regional o local, apoyan la gestin ambiental de residuos slidos de la municipalidad, a travs de [incluir el nombre del rgano que ejerce estas funciones en el municipio]. Artculo 15.- De la Comisin de Regidores de Medio Ambiente Contribuye a hacer ms eficiente la gestin de los residuos slidos a travs de la aprobacin de ordenanzas especficas, de la fiscalizacin y el control de la prestacin de los servicios pblicos y el cumplimiento de las normas de proteccin ambiental. Artculo 16.- De la Comisin Ambiental Municipal En sus sesiones, la Comisin Ambiental Municipal [o el rgano que ejerce las funciones ambientales de la municipalidad] priorizar la adopcin de medidas en los distintos frentes de accin municipal, a efectos de impulsar mejoras en el manejo de los residuos slidos, considerando acciones por lo menos en los aspectos de: comercializacin y mercado, acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, servicios pblicos y educacin. La Comisin Ambiental Municipal coordinar acciones y operativos con la Polica Municipal para asegurar la efectiva implementacin de las medidas adoptadas.

TITULO III MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS Captulo I Aspectos Generales Artculo 17.- Disposiciones generales de manejo Toda persona que maneja o manipula residuos slidos est obligada a efectuar sus labores o acciones en forma sanitaria y ambientalmente adecuada, a fin de prevenir impactos ambientales negativos y asegurar la proteccin de la salud, el ornato y limpieza de las vas pblicas, con sujecin a lo dispuesto en la presente Ordenanza y las normas complementarias que se aprueben. La prestacin de servicios de residuos slidos puede ser realizada directamente por las municipalidades distritales y la municipalidad provincial, as como a travs de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS), debidamente registradas ante la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA). En todos los casos, la prestacin del servicio de residuos slidos debe mantener un adecuado nivel de calidad de servicio que prestan, en concordancia con los aspectos sanitarios, ambientales, ocupacionales y de seguridad Artculo 18.- Planificacin - PIGARS El Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos de la Provincia es un instrumento de planificacin, cuyo objetivo es establecer las condiciones para una adecuada administracin de los residuos slidos, asegurando una eficiente y eficaz prestacin de los servicios y actividades de residuos en todo el mbito de la provincia desde la generacin hasta su disposicin final. [Incluir los aspectos centrales del PIGARS adoptado] Artculo 19.- Informe de operador Las empresas prestadoras de residuos slidos, as como las municipalidades que presten directamente los servicios de residuos slidos, debern remitir a la Direccin General de Salud Ambiental, el Informe de Operador respecto de los residuos que manejaron durante el mes anterior, en base al formulario establecido en el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos que forma parte de la presente Ordenanza, como Anexo 2.

Captulo II Disposiciones Especiales Artculo 20.- Limpieza pblica La limpieza y mantenimiento de la calzada es responsabilidad de la Municipalidad, con la colaboracin de la poblacin. Es responsabilidad de los vecinos el mantenimiento y limpieza de las aceras de las calles en donde est ubicado su inmueble. En todo caso, se considerar como acera, por lo menos el rea de la calle contigua a su inmueble en un ancho de 1.5 m.

Artculo 21.- Prohibicin de afectacin de la va pblica Est prohibido realizar en las vas, espacios y reas pblicas o abandonadas, acciones contrarias a la moral, el ornato y la Artculo 22.- Prohibicin de contaminacin de las aguas Est prohibido arrojar residuos slidos en las acequias, canaletas, canales, ros, pozos y cualquier otro curso o cuerpo de agua, as como en las riberas o laderas adyacentes a ellos. Artculo 23.- Obligacin de contar con tachos - comerciantes Todo establecimiento comercial, kiosko, puesto, carretilla, triciclo o vehculo utilizado para la realizacin de actividades comerciales, as como todo vendedor ambulatorio, est obligado a contar con un tacho, cesta o envase exclusivamente dispuesto para el depsito de los residuos slidos por los compradores o transentes. El incumplimiento de esta disposicin puede implicar la suspensin temporal o definitiva de la respectiva licencia o autorizacin municipal. Artculo 24.- Obligacin de denunciar a infractores Los agentes municipales, la polica y los vecinos estn obligados a denunciar los hechos que contravengan las disposiciones de la presente Ordenanza ante la Municipalidad, a constituir pruebas sobre los mismos y a instruir acerca de estos mandatos o denunciar segn sea el caso, a los turistas y otros visitantes que se encuentren de trnsito en el municipio. Artculo 25.- Prohibicin para la disposicin final en lugares no autorizados Est prohibido el abandono, vertido o disposicin de residuos en lugares no autorizados por la Municipalidad. Captulo III De las operaciones de manejo Artculo 26.- Generacin Toda persona est obligada a reducir los volmenes de residuos slidos que genera y a segregarlos de conformidad con los criterios que establezca la Municipalidad. Artculo 27.- Almacenamiento Toda persona o establecimiento generador de residuos slidos est obligado a acondicionarlos y almacenarlos en forma segura, sanitaria y ambientalmente adecuada, hasta su entrega al servicio pblico de recoleccin, conforme a la periodicidad y los criterios establecidos. Los envases utilizados para el almacenamiento de los residuos slidos deben estar en buenas condiciones a efectos de evitar fugas o derrames. Artculo 28.- Recoleccin La recoleccin de los residuos slidos se efecta en la periodicidad y horario que determine la municipalidad, debiendo sacarse a la va pblica los envases de residuos slidos con una anticipacin no mayor de una hora antes de que se preste el servicio de recoleccin. El transporte de los residuos slidos se efecta slo en vehculos registrados ante DIGESA o autorizados transitoriamente por la Municipalidad. Artculo 29.- Tratamiento y disposicin final Las operaciones de tratamiento y disposicin final de residuos slidos deben realizarse en forma adecuada a fin de evitar impactos en el ambiente, los recursos naturales, la salud pblica y los bienes de terceros. TITULO IV INFRAESTRUCTURAS DE RESIDUOS SLIDOS Captulo I Aspectos Generales Artculo 30.- EIA para proyectos de infraestructura de residuos Todo proyecto nuevo o de ampliacin de infraestructura de residuos slidos, debe contar con un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) aprobado por la DIGESA, como requisito previo a su aprobacin. Para estos efectos, se deber contar con la constancia de no afectacin de reas naturales protegidas por el Estado, otorgada por el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA); de no afectacin de restos arqueolgicos otorgada por el Instituto Nacional de Cultura (INC) y; de no encontrarse en un rea vulnerable a desastres naturales otorgada por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) Artculo 31.- De la transferencia de residuos La transferencia de residuos se realiza en una instalacin en la cual se descargan y almacenan temporalmente los residuos de las unidades de transporte o contenedores de recoleccin, para luego continuar con su transporte en unidades de mayor capacidad hacia un lugar autorizado para la disposicin fina Artculo 32.- Modalidades de transferencia La transferencia de residuos se realiza utilizando mtodos seguros para la salud pblica y el ambiente, a travs de cualquiera de las siguientes modalidades: 1. Centro de acopio.- modalidad de transferencia a nivel comunal, cuando sea necesario traspasar los residuos de la recoleccin domiciliaria o del mantenimiento de parques, de algunos sub-sectores de un distrito hacia sistemas de transporte de residuos distritales; 2. Estaciones distritales de transferencia.- cuando sea necesario traspasar los residuos recolectados de un distrito hacia sistemas de transporte de residuos interdistritales; 3. Estaciones provinciales de transferencia.- cuando sea necesario traspasar los residuos recolectados de un conjunto de distritos hacia un sistema de transporte de residuos provincial.l.

Artculo 33.- Objeto del tratamiento El tratamiento de los residuos, est orientado prioritariamente a reaprovechar los residuos y a facilitar la disposicin final en forma eficiente, segura y sanitaria. El tratamiento puede realizarse a travs de cualquiera de las siguientes modalidades: 1. Segregacin mecanizada, semi-mecanizada o manual de los elementos constitutivos de los residuos adoptndose las necesarias medidas de salud ocupacional a fin de minimizar los riesgos derivados; 2. Compactacin o embalaje de los residuos para que el transporte, reaprovechamiento, comercializacin o disposicin final sea ms eficiente; 3. Biodegradacin de la fraccin orgnica de los residuos con fines de produccin de energa o de un mejorador de suelo; 4. Uso de la fraccin orgnica para la produccin de humus a travs de la crianza de lombrices, o para el desarrollo de prcticas de compostaje; 5. Tratamiento trmico de la fraccin orgnica de los residuos a fin de emplearlos como alimento de animales; y 6. Otras operaciones de tratamiento, que se puedan disear e implementar y que cumplan con los requisitos del presente Reglamento y las dems normas vigentes sobre el manejo de residuos slidos. Artculo 34.- Disposicin final La disposicin final de residuos del mbito de gestin municipal se realiza mediante el mtodo de relleno sanitario. La disposicin final de residuos peligrosos se realiza en celdas de seguridad. Artculo 35.- Clasificacin de rellenos sanitarios De acuerdo al tipo de operacin los rellenos sanitarios, se clasifican en: a) Relleno sanitario manual; cuya capacidad de operacin diaria no excede a veinte (20) Toneladas Mtricas ; b) Relleno sanitario semi-mecanizado; cuya capacidad de operacin diaria no exceda a cincuenta (50) TM; y c) Relleno sanitario mecanizado; cuya capacidad de operacin diaria es mayor a cincuenta (50) TM. Artculo 36.- Uso del rea de la infraestructura despus de su cierre Queda prohibida la habilitacin urbana o la construccin de edificaciones de cualquier naturaleza en reas que fueron utilizadas como infraestructura de disposicin final de residuos slidos. Artculo 37.- Requisitos para la presentacin de proyectos de infraestructura de residuos slidos La aprobacin de proyectos de infraestructuras de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos de mbito de gestin municipal debern cumplir con los siguientes requisitos: 1. Resolucin Directoral de aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental emitida por la DIGESA, en aplicacin a lo establecido en el artculo 72 del Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos. 2. Opinin tcnica favorable del proyecto por parte de la DIGESA y de la Oficina de Medio Ambiente del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. 3. Ttulo de propiedad o documento que autorice el uso del terreno para su operacin. 4. Su ubicacin debe establecerse de modo tal, que su operacin no cause riesgo a la salud, el ambiente y el bienestar de la poblacin en general, teniendo en cuenta los siguientes criterios: a) Planta de transferencia y tratamiento: - No deber ubicarse en reas de zonificacin residencial, comercial o recreacional. b) Rellenos sanitarios y rellenos de seguridad: - Debern ubicarse a una distancia no menor de mil (1,000) metros de poblaciones as como de granjas porcinas, avcolas, entre otras; Por excepcin y de acuerdo a lo que establezca el respectivo Estudio de Impacto Ambiental, la DIGESA podr autorizar distancias menores o exigir distancias mayores, sobre la base de los potenciales riesgos para la salud o la seguridad de la poblacin, que pueda generar el relleno sanitario o relleno de seguridad.. 5. Deber contar con una barrera sanitaria natural o artificial en todo el permetro de la infraestructura de disposicin final y para las otras infraestructuras, cerco perimtrico de material noble. 6. El rea ocupada y proyectada para operar la infraestructura deber cumplir con lo sealado en el artculo 67 del Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos. 7. No debe afectar la calidad del ambiente en su mbito de influencia, y deber contar con los dispositivos de control y monitoreo ambiental, segn lo indicado en este Reglamento y las normas emitidas al amparo de ste. 8. La infraestructura ser administrada de forma tal que se tenga, un control permanente del volumen y tipo de residuo que ingresa al lugar. 9. La vida til debe justificar los costos de habilitacin e instalacin y debe ser compatible con el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos de la provincia. Para las infraestructuras de disposicin final la vida til no ser menor de 5 aos. 10. El personal encargado de la operacin deber contar con el equipo de higiene y seguridad ocupacional adecuado, y estar debidamente instruido de las prcticas operativas y de los procedimientos para actuar frente a emergencias o accidentes. 11. El proyecto deber contar con un plan de cierre y post-cierre. 12. El proyecto deber ser formulado y firmado por un ingeniero sanitario colegiado. TITULO V DE LA INFORMACIN Y LA PARTICIPACION CIUDADANA Artculo 38.- Derecho al acceso a la informacin Toda persona tiene derecho a acceder a la informacin pblica sobre residuos slidos que posean o generen la Municipalidad y las dems autoridades vinculadas a la gestin de los residuos slidos municipales. El Texto nico de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad establece el procedimiento para el ejercicio de este derecho.

Artculo 39.- Derecho a la participacin ciudadana La aprobacin de Ordenanzas y Decretos vinculados a la gestin de los residuos slidos, as como la aprobacin de planes, programas, obras pblicas o infraestructura para el manejo de residuos slidos debe ser previamente consultada a la poblacin a efectos de que la autoridad reciba sus aportes e inquietudes, de conformidad con su derecho a participar en forma responsable en los procesos de toma de decisiones en materia ambiental. Para este efecto, las propuestas indicadas podrn ser puestas a disposicin del pblico interesado en la sede de la Municipalidad, debiendo publicitarse este hecho a travs de anuncios radiales, televisivos o por carteles ubicados en lugares visibles y de fcil acceso. Artculo 40.- Mecanismos de consulta ciudadana Para realizar consultas a la poblacin se podr utilizar cualquier mecanismo de participacin que garantice el acceso efectivo, previo y oportuno a la informacin sobre la propuesta materia de la consulta y la posibilidad de que cualquier persona pueda manifestar libremente su parecer, inquietudes y aportes. Podrn utilizarse entre otros: a) Audiencias b) Talleres c) Encuestas d) Entrevistas e) Buzones de recepcin de aportes f) Cualquier otro mecanismo que asegure la participacin ciudadana efectiva TITULO VI INCENTIVOS, INFRACCIONES Y SANCIONES Artculo 41.- Promocin de buenas prcticas Los incentivos y sanciones tienen por objetivo, entre otros, promover el adecuado manejo de residuos y desalentar las prcticas incompatibles con los criterios tcnicos, administrativos y legales indicados en esta Ordenanza y la normatividad vigente; en resguardo de la salud humana y el ambiente. Artculo 42.- Incentivos La Municipalidad y las dems autoridades vinculadas a la gestin de los residuos slidos podrn otorgar incentivos para promover el adecuado manejo de los mismos, pudiendo para este efecto, conceder beneficios tributarios y administrativos, as como otorgar reconocimientos pblicos en mrito al civismo demostrado. Artculo 43.- Criterio para calificar infracciones, imponer sanciones o imponer medidas de seguridad Cuando la municipalidad califique infracciones, imponga sanciones o disponga medidas de seguridad, observar la debida proporcionalidad entre los daos ocasionados por el infractor y la sancin a imponer en aplicacin del principio de razonabilidad establecido en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Artculo 44.- Infracciones Las infracciones a las disposiciones de la presente Ordenanza y sus normas, se clasifican en: 1. Infracciones leve s.- en los siguientes casos: a) Negligencia en el acondicionamiento y almacenamiento de los residuos slidos. b) Otras infracciones que no revistan mayor peligrosidad. 2. Infracciones graves.- en los siguientes casos: a) Realizar actividades de manejo de residuos slidos sin la respectiva autorizacin concedida por la Municipalidad; b) Abandono, disposicin o eliminacin de los residuos en lugares no permitidos; c) Incumplimiento de las disposiciones establecidas por la Municipalidad; d) Comercializacin de residuos slidos no segregados; e) Otras infracciones que generen riesgos a la salud pblica y al ambiente. 3. Infracciones muy graves.- en los siguientes casos: a) Operar infraestructuras de residuos sin la observancia de las normas tcnicas; b) Otras infracciones que generen daos significativos a la salud pblica y al ambiente. Artculo 45.- Criterios para sancin Las infracciones a las disposiciones establecidas en la presente Ordenanza sern sancionadas de acuerdo a lo dispuesto en el presente artculo sin perjuicio de la correspondiente responsabilidad civil y penal a que hubiera lugar, teniendo en cuenta los siguientes criterios: 1. Gravedad de la infraccin cometida y las circunstancias de su comisin; 2. Daos que hayan producido o puedan producir a la salud y al ambiente; y 3. Condicin de reincidencia del infractor. Se considerar reincidente al infractor que habiendo sido sancionado por resolucin firme cometiere una nueva infraccin del mismo tipo dentro de los dos (02) aos siguientes a la expedicin de dicha resolucin. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES En las que se incluyan medidas adicionales vinculadas al trnsito entre la forma como se manejan los residuos slidos y el sistema de manejo que busca establecer la Ordenanza.
NOTA: Mayores referencias para la elaboracin de las Ordenanzas que crean los PIGARS las podrn hallar en la pgina web del CONAM: http://www.conam.gob.pe/documentos/residuos/doc_tecnicos/Gua_de_Ordenanza_de_RRSS_final.pdf donde podrn acceder a las Ordenanzas Municipales que aprueban los PIGARS, a modo de ejemplo. En la direccin http://www.conam.gob.pe/modulos/home/residuossolidos_doctec.asp podrn revisar documentos tcnicos sobre residuos slidos. Y en la direccin http://www.conam.gob.pe/modulos/home/residuossolidos.asp podrn revisar lo relacionado con el Plan Nacional de Residuos Slidos.